(1) Pladeco Ilustre Municipalidad de Talcahuano 2010-2013 ACTUALIZACION

PLAN DE DESARROLLO COMUNAL TALCAHUANO 2013-2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

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2013-2016


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ÍNDICE

PROYECTO PLAN DE DESARROLLO COMUNAL

CAPITULO I 5

Introducción 5

Estrategia Metodológica 7

Antecedentes Generales de la comuna 10

Mapa 12

CAPITULO II DIAGNOSTICO SECTORIAL DE TALCAHUANO 13

AREA SOCIAL E INTEGRACIÓN 13

SECTOR SOCIAL E INTEGRACIÓN 13

SECTOR SALUD MUNICIPAL 17

SECTOR EDUCACIÓN 21

SECTOR CULTURA E IDENTIDAD 25

SECTOR PARTICIPACIÓN CIUDADANA 27

SECTOR SEGURIDAD PÚBLICA 29

AREA DESARROLLO ECONOMICO 32

DESARROLLO ECONÓMICO Y ATRACCIÓN DE INVERSIONES 32

SECTOR TURISMO 33

AREA DE GESTIÓN TERRITORIAL Y AMBIENTAL 35

SECTOR VIVIENDA 35

SECTOR MEDIO AMBIENTE 38

SECTOR GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO 42

CAPÍTULO III PLANES Y PROGRAMAS: MARCOS POLITICOS 49

OBJETIVOS, MARCO POLÍTICO DE GESTIÓN SOCIAL 49

De la Vivienda 57

De Asistencia Social Año 2013 60

De la información: 62

De la Capacitación: 63

Del Autocuidado: 63

Integración Comunitaria 64

Del respeto a las diferencias 64

De la Transparencia 65

En la línea de Promoción Social: 65

En la línea de Empleo, Capacitación y Apoyo al Microemprendimiento 74

En la línea de Fortalecimiento de la Base Organizacional Comunitaria 80

OBJETIVOS Y MARCO POLÍTICO EN MATERIA DE DEPORTES Y RECREACIÓN 89

En materia de Deportes y recreación: 89

OBJETIVOS, MARCO POLÍTICO EN MATERIA DE SALUD 93

OBJETIVOS, MARCO POLÍTICO EN EL AREA DE LA GESTION PARA EL DESARROLLO URBANO 99

OBJETIVOS, MARCO POLÍTICO DE SEGURIDAD CIUDADANA 116

OBJETIVOS, MARCO POLÍTICO MATERIA DE MEDIO AMBIENTE 118

OBJETIVOS, MARCO POLÍTICO EN AREA DE DESARROLLO ECONÓMICO 121


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CAPITULO IV 123

PLAN DE DESARROLLO COMUNAL 2010-2013

(NÓMINA ESTUDIOS, PROGRAMAS Y PROYECTOS PROPUESTOS PARA SER EJECUTADOS

DURANTE LOS PRÓXIMOS CUATRO AÑOS, CON RECURSOS MUNICIPALES O RECURSOS

EXTERNOS)

CAPITULO V 125

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2013

(NÓMINA DE ESTUDIOS, PROGRAMAS Y PROYECTOS PROPUESTOS PARA SER EJECUTADOS

POR EL MUNICIPIO DURANTE EL AÑO 2013)

CAPITULO VI 127

PROYECTOS EXTERNOS

PROYECTOS POSTULADOS POR EL MUNICIPIO A FONDOS EXTERNOS

PROYECTOS A PRESENTAR POR EL MUNICIPIO A FONDOS EXTERNOS

PROYECTOS DE INVERSIÓN SECTORIAL POSTULADOS AL FINANCIAMIENTO 2013

ANEXO I PLAN DE ACCION MUNICIPAL 2013

ANEXO II RESEÑA HISTÓRICA

ANEXO III GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO

PROYECTO PRESUPUESTO MUNICIPAL 2013 CAPITULO I

PROYECTO, PRESUPUESTO 2013 MUNICIPALIDAD DE TALCAHUANO

CAPITULO II

PROYECTO, PRESUPUESTO 2013 SERVICIOS INCORPORADOS:

SALUD - EDUCACIÓN - CEMENTERIO

137

143


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CAPITULO I

Introducción

Según la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, en su artículo 3,

señala que la municipalidad de cada comuna del país adquiere la

responsabilidad de elaborar, aprobar y modificar el Plan de Desarrollo

Comunal (PLADECO) que debe estar en armonía con los planes y

estrategias de desarrollo regional y nacional.

Más allá de la responsabilidad legal que supone la existencia del

PLADECO, este tiene una funcionalidad mucho más profunda y vinculada

al servicio de los y las habitantes de una comuna, puesto que es el

principal instrumento de planificación y gestión de la organización

municipal.

La meta de los planes de desarrollo comunal es contribuir con la mejora de

la administración comunal, haciéndola progresivamente más eficiente,

promoviendo iniciativas a nivel de estudios, programas y proyectos que

logren impulsar el desarrollo económico, social y cultural de los habitantes

cuyo bienestar debe ser el principio orientador y la prioridad de la acción

municipal.

En cuanto a la construcción un Plan de Desarrollo Comunal, esta debe

estar guiada por los principios de participación activa de la comunidad

reflejada en el rescate de inquietudes y aportes de la ciudadanía en el

proceso de elaboración; coherencia entre el contenido y el alcance del

PLADECO; flexibilidad necesaria para evaluar periódicamente dando

espacio para que surjan modificaciones y ajustes que se adapten a las

dinámicas de la comunidad; operatividad reflejada en el uso del PLADECO

como instrumento rector del desarrollo en la comuna, lo anterior se expresa

en la articulación de lineamientos y objetivos estratégicos que contemplen

un programa de acciones a realizarse durante al menos cuatro años, que

logre orientar a las diferentes direcciones municipales.


6

Por último un PLADECO debe tener utilidad estratégica en tanto las

acciones estén orientadas a satisfacer las necesidades de la comunidad

local, promoviendo el avance social, económico y cultural.

El proceso del PLADECO actual para la comuna de Talcahuano se

enmarca dentro de una etapa en la que el municipio a partir del

terremoto- tsunami de 2010, se pone como propósito reconstruir la ciudad

pensando en el largo plazo, teniendo como pregunta orientadora ¿Cómo

queremos que sea Talcahuano?.

Además desde la municipalidad se orienta el trabajo de construcción de

un plan de desarrollo a partir de los valores centrales de esta, expresados

en la misión de transformar en bienestar para la comunidad el potencial

portuario, industrial, pesquero, militar, turístico y logístico de Talcahuano.

A lo anterior se suma la visón del Alcalde, quien espera que la

municipalidad sea percibida externamente como un gobierno local capaz

de mejorar las condiciones de trabajo de sus funcionarios y la calidad de

vida de la comunidad de Talcahuano.

Finamente, rescatamos que el Municipio de Talcahuano, y en particular su

Alcalde, ha determinado como bases fundamentales de su administración

cuatro principios orientadores: eficiencia, descentralización, participación,

trasparencia y sostenibilidad.

Estos cuatro principios, nos entregan la carta de navegación por el cual el

Municipio en la figura de sus autoridades, directores y funcionarios, han

definido su gestión:

Eficiencia, las múltiples necesidades y demandas de la comuna, por

una parte y los efectos de la catástrofe del 27/F, obligan, no sólo a

tratar de hacer más con menos sino que además, comprometen a la

gestión municipal con uso eficiente de los recursos de públicos.

Participación, la relación entre el municipio y la ciudadanía se

fortalece a través de una relación horizontalidad, no de

subordinación jerárquica. Los ciudadanos, tienen el derecho a

participar de los debates y decisiones que los competes. La

consolidación del modelo de participación a través de las Mesas


7

Barriales es la forma que el Alcalde Saavedra y su gestión se han

dado para elevar los niveles de participación ciudadana.

Transparencia, una gestión de cara a la comunidad genera

confianza entre autoridades y ciudadanos. La convicción de las

autoridades comunales y las tecnologías de información darán un

impulso a este principio.

Sostenibilidad, supone el reconocimiento e integración en el sistema

operativo municipal, de las preocupaciones sociales, laborales,

medioambientales y el respeto a los derechos humanos.

Sobre la base de estos cuatro pilares, la Municipalidad de Talcahuano ha

presentado sus Planes de Acción Municipal.

Estrategia Metodológica

El siguiente documento es el resultado de la convergencia de diferentes

recursos metodológicos. Los cuales hicieron posible una aproximación a la

realidad actual que vive la comuna y las diferentes posibilidades de

proyección en ámbitos económicos, sociales y culturales.

En primera instancia se recopilaron datos secundarios mediante una

revisión bibliográfica de documentos que contenían información,

principalmente estadística, relevante y actualizada de la comuna de

Talcahuano y de la región del Biobío. El objetivo fue tener datos

respaldados por organismos públicos y privados especializados, con los

cuales se les puede dar un soporte concreto a la pertinencia y cobertura

de las acciones municipales orientadas al desarrollo.

Las principales fuentes de información secundaria municipal utilizadas

fueron:

Actualización PLADECO 2011, PADEM 2012, Plan de Gestión cultural para

Talcahuano, Documentos Gestión de Riesgo, Plan comunal de

Emergencia, Talleres y sistematizaciones Talcahuano 2020, Documentos de

planificación de distintas direcciones municipales.

Como fuentes de datos secundarios externos al municipio, se utilizó

principalmente:


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Reporte estadístico comunal 2012 de la Biblioteca del congreso Nacional,

Ficha de antecedentes comunales 2011 elaborados por la unidad de

Gestión e Información territorial (UGIT) del Gobierno Regional, Diversos

datos estadísticos elaborados por el Instituto Nacional de Estadística (INE),

datos estadísticos extraídos de la Encuesta Nacional de Caracterización

Socioeconómica 206 y 2009.

También es relevante para la comuna, y constituye un objetivo en el

PLADECO, incluir a la ciudadanía en la elaboración de este documento,

con la posibilidad de que además de conocimiento e información de las

líneas de trabajo del municipio, los vecinos, vecinas y funcionarios de la

administración pública adquieran un compromiso y un rol protagónico en

el mejoramiento de la ciudad, avanzando en los niveles de participación.

Las metodologías de participación utilizadas para la elaboración del

PLADECO 2013-2016, se enmarcan dentro de la estrategia “Talcahuano

20-20”.

Talcahuano 20-20, es una estrategia de desarrollo que se basa en la

creación de alternativas de inversión para mejorar la ciudad y contribuir

con el desarrollo local y humano de Talcahuano, basada en la

participación ciudadana y desde donde definir un modelo de ciudad

inclusiva y deseada por la comunidad.

El objetivo de las instancias de participación es perfilar ideas de proyectos

y líneas de acción estratégicas que orienten a la ciudad a futuro.

La estrategia de participación, parte del reconocimiento de Talcahuano

como una de las ciudades más diversas del país, por sus actividades

económicas, relevancia de la actividad portaría, amplia oferta y

cobertura de servicios de educación y salud, alternativas recreativas,

centros comerciales importantes a nivel provincial, entre otros.

Por el motivo anterior es que la estrategia cuenta con siete ejes

estratégicos de desarrollo, estos son:

Ciudad segura

Ciudad industrial y logística


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Ciudad integrada socialmente (Talcahuano y su gente)

Ciudad verde

Ciudad deportiva

Ciudad turística

Ciudad con gestión moderna y participativa.

Estos ejes estratégicos de desarrollo fueron analizados y discutidos en

mesas de trabajo en la cuales participaron funcionarios municipales,

representantes de instituciones públicas, representantes de instituciones

privadas y la sociedad civila modo de lograr espacios de confluencia e

integración, entre los diversos actores sociales de la ciudad.

Se utilizaron metodologías participativas de análisis, que estimularan la

discusión y sobre todo cumplieran el objetivo de identificar las

potencialidades y deficiencias de cada eje estratégico de desarrollo, para

concluir con propuestas a corto, mediano y largo plazo.

Sin embrago se maneja con fuerza la posibilidad de realizar una

actualización participativa del PLADECO, que movilice a los servicios y

direcciones de la comuna hacia la modernización de sus planes de

desarrollo y de acción, sobre todo atendiendo a la gran dinámica de

cambios a experimentado al comuna en la última década.


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Antecedentes Generales de la comuna

Antecedentes territoriales y geográficos

Talcahuano es una comuna histórica del centro sur de Chile. Ubicada en la

provincia de Concepción de la Región del Biobío, su principal

característica es ser una ciudad-puerto que se constituye como tal en

1764.

Actualmente Talcahuano, junto con otras seis comunas de la zona, forma

el llamado Gran Concepción, conurbación que supera los 700.000

habitantes, de los cuales, Talcahuano aporta alrededor del 25%. En la

práctica, esto implica que, en su calidad de centro proveedor de servicios,

sirve a las distintas comunas que componen la conurbación de la Provincia

de Concepción, conectándose con ella a través de un conjunto de ejes

estructurantes, entre los que destacan la Avenida Cristóbal Colón, la

Autopista Concepción-Talcahuano, la Avenida Las Golondrinas y la

Avenida Gran Bretaña.

Es precisamente la conectividad que permiten estas vías, la que favorece

que Talcahuano se constituya en nodo logístico de salida de la

producción de exportación de la Macro Región Centro Sur del país

(comprendiendo las regiones del Maule, Biobío y Araucanía

fundamentalmente, y en menor grado, Los Lagos y Los Ríos).

Este rol de ciudad puerto, prestadora de servicios logísticos, define a

Talcahuano en el contexto mayor de la conurbación. En efecto, cuenta

con tres puertos (Huachipato, Talcahuano y San Vicente),

complementando la conectividad de la región con un terminal aéreo, un

terminal rodoviario y un terminal ferroviario. La Base Naval de la Armada de

Chile se inserta en el contexto de las actividades de defensa nacional,

pero también incluye la industria de astilleros, que prestan servicios a la

Armada, la industria pesquera y las flotas mercantes.

Paralelamente, el Barrio Industrial cobija a un importante conjunto de

grandes plantas manufacturera y de comodities, relacionadas a la

industria siderúrgica, la refinería de petróleo, petroquímica, cemento y gas,


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a las que se agregan un conjunto de empresas metalúrgicas y

maestranzas, las que prestan servicios complementarios a la gran industria

y también a las actividades logísticas y astilleros.

Geomorfológicamente, Talcahuano constituye un istmo de tierras bajas

que une una meseta montañosa (península de Tumbes) con el continente.

Se halla a una altitud de 1 m.s.n.m. en su sector céntrico, aunque hay otras

áreas de la ciudad a distinta altura (como el Cerro David Fuentes -76

m.s.n.m.-, la meseta de Tumbes –entre 80 y 220 m.s.n.m. o el sector Las

Higueras - entre 5 y 10 m.s.n.m.-).

Emplazado frente al mar, presenta un relieve caracterizado por el fuerte

contraste existente entre una extensa llanura y los bordes de la Cordillera

de la Costa, entre los relieves formados por la propia Península de Tumbes y

el conjunto de cerros-islas que configuran su topografía.

El área comunal consta de una superficie de 146 Kilómetros cuadrados,

organizada territorialmente en cinco territorios, Medio Camino, Higueras,

Salinas, Talcahuano Centro y Cerros. Su población total es de 161.692

habitantes (Censo 2002).

Además, Talcahuano sostiene una importante participación en el enfoque

territorial, lo que constituye actualmente un pilar esencial en los procesos

de planificación territorial. Por una parte, el ejercicio de la planificación,

Talcahuano no se expresa solamente en su resultado concreto, sino que es

particularmente importante como espacio de socialización y construcción

de acuerdos entre los actores y agentes del desarrollo regional, sin lo cual

estos objetivos difícilmente serán alcanzados.

Por otra parte, la participación de Talcahuano es también esencial para el

proceso de gestión. El enfoque territorial de la comuna es el criterio que

apunta a valorar el territorio como referente y espacio de proyección de

las políticas de desarrollo regional, en orden a solucionar los desequilibrios

en el desarrollo social, aprovechar los potenciales de desarrollo de cada

contexto, valorar la riqueza cultural manifiesta en las diferentes formas de

apropiación del medio, asegurar el mejor aprovechamiento territorial y la

preservación de la oferta ambiental, como condición que asegure un

desarrollo sostenible. Introducir una perspectiva comunal territorial


12

constituye un parámetro para una equitativa distribución de oportunidades

y beneficios de la acción colectiva, como premisa para el desarrollo tanto

comunal como regional.

Mapa

La comuna de Talcahuano está dividida en varios sectores y dentro de

ellos poblaciones que se han conformado de tal manera que generan

identidad de quienes habitan allí. La constante urbanización, sus diferentes

etapas y vínculos culturales como tipos de trabajos o sectores geográficos

determinados de la ciudad han sido factores de territorialización de la

ciudad. A continuación detallamos los sectores y sus respectivas

poblaciones.


13

CAPITULO IIDIAGNOSTICO SECTORIAL DE TALCAHUANO

AREA SOCIAL E INTEGRACIÓN

SECTOR SOCIAL E INTEGRACIÓN

Contexto de pobreza en Talcahuano

Uno de los principales desafíos

del desarrollo de los territorios y

las sociedades, es terminar

con todas las formas de

pobreza existentes que frenan

el bienestar de la humanidad.

Existen varios factores que

inciden en el empobrecimiento

de las personas desde donde

se limitan sus accesos a bienes

y servicios que eleven su

calidad de vida.

En esa línea, la literatura sobre la materia muestra un claro consenso sobre

la importancia central de los ingresos del grupo familiar y de la capacidad

de generación de ingresos autónomos por parte de éste. Para ello, el nivel

educacional y la calificación laboral de las personas en edad

económicamente activa del grupo familiar es de primordial importancia y

por tanto la conformación del grupo familiar como las capacidades y la

preparación que tiene cada individuo, su autovalencia o dependencia

vienen a favorecer o dificultar el acceso de los integrantes en edad de

trabajar a fuentes de trabajo formales y/o estables.

La comuna de Talcahuano y el municipio en particular desde el año 1995

cuando se formulóel Plan Estratégico de Desarrollo de Talcahuano, hasta

la actualidad se ha mantenido desarrollado una gran cantidad de

acciones destinadas a romper el círculo de la pobreza. En este contexto se


14

han ido actualizando las líneas estratégicas en los Planes de Desarrollo

Comunal sucesivos en el tiempo.

Las acciones realizadas se enmarcan en líneas como la entrega de

subsidios monetarios, el trabajo con grupos familiares y personas para el

incremento de su capital social, la capacitación laboral, la nivelación de

estudios, la asistencia social, las transferencias condicionadas, la

vinculación comunitaria y a la oferta pública y de servicios sociales

Por otra parte, se han gestionado recursos y programas a través de la

implementación de políticas nacionales y convenios internacionales, en la

forma de transferencia de recursos y la asistencia técnica, como fueron el

Programa Integral para la Superación de la Pobreza Urbana (Convenio

Gobierno de Chile – Unión Europea) y el Proyecto de Fortalecimiento

Familiar, Vecinal y Municipal con enfoque de Género del Programa de

Fortalecimiento Municipal (PROFIM), instalados en el municipio en base a

una metodología de trabajo colaborativa y que ha permitido a la fecha

abordar la temática de la pobreza con un enfoque multicausal y sistémico,

con una perspectiva de trabajo en red desde los servicios involucrados en

la temática.

La pobreza es un fenómeno dinámico y multicausal, por tanto su

tratamiento debe ser multifocal, sistémico y permanente, por ello, asumirlo

implica identificar cuáles son los principales factores que en ella inciden.

El enfoque de manejo social de riesgo ha sido adoptada por el Estado de

Chile para la configuración de un sistema de protección social centrado

en los derechos que busca proveer de una mínima seguridad a las

personas que por alguna razón (cesantía, enfermedad o muerte del

proveedor) se ven enfrentados a esta situación.

De esta manera, las personas no se encontrarían en condición de pobreza,

sino en situación de tal, y una persona o grupo familiar en situación de

pobreza podría acceder a una mejor calidad de vida por la vía de

transferencia de capacidades que los dejen con mayor preparación para

enfrentar los riesgos a los que se verá enfrentada a lo largo de su ciclo de

vida. De igual modo, una familia o persona no pobre podría caer en


15

situación de pobreza al enfrentar riesgos sin contar con la preparación

necesaria para afrontarlos.

Existe una conocida causal o fundamento, en el cual se sostienen las

brechas y desigualdades socioeconómicas, que se refiere al acceso de

recursos y oportunidades desde la niñez, para el desarrollo humano en

igualdad de condiciones físicas, psicológicas y sociales entre los diferentes

segmentos socioeconómicos.

Lo descrito anteriormente es atacado actualmente por medio de políticas

pública de protección de la infancia como el Sistema Chile Crece

Contigo, que articula acciones principalmente desde los ámbitos de la

salud y la educación. Hasta la fecha se lleva un monitoreo, seguimiento

y/o atención de los niños nacidos y mujeres gestantes en control en el

sistema público de salud. Según datos de la encuesta CASEN 2009, un

80,7% de las personas es usuario de FONASA, el 10,7% de Isapre, un 6,4% de

las FFAA (2,2% otros sistemas o no sabe).

En definitiva, la transferencia de capacidades a las familias en situación

de pobreza se requiere de una institucionalidad comprometida y

coordinada, capaz de identificar las áreas donde focalizar su accionar y

los mecanismos más óptimos para romper la inercia del círculo de la

pobreza. Pero tan importante como el rol de la institucionalidad es el

esfuerzo de las personas por mejorar su calidad de vida, las que muchas

veces presentan características de desesperanza, aversión al cambio,

frustración y desconfianza de la institucionalidad pública lo que dificulta

aún más la tarea.

Para la atención de los grupos familiares se ha definido desde el año 2002

una política de protección social a nivel país centrada en la garantía de

derechos sociales por medio de la provisión de apoyo psicosocial a

familias y personas vulnerables, cuya existencia legal data del año 2004,

por medio del cual se ejecutan acciones a familias vulnerables y de

extrema pobreza, adultos mayores en situación de pobreza, personas en

situación de calle y grupos familiares codependientes de proveedores

privados de libertad.


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Las líneas de acción a definir en la política comunal debieran considerar la

presencia de todos estos factores que inciden en la pobreza, la

vulnerabilidad y la calidad de vida, aumentando el estándar mínimo para

definir la situación de pobreza de la comuna, así como los usuarios a los

que se orientará dichas prestaciones.

A continuación desarrollaremos diagnostico sectorial sobre la actualidad

de la comuna en diversas líneas de interés públicos y cuyo impulso sean un

aporte para el desarrollo de todas y todos los habitantes de la comuna.

Problemática sectorial:

El sector de integración social, al caracterizar las problemáticas que de

preferencia atiende el sector público, se transforma en un sector de

abordaje transversal para las diferentes direcciones municipales ya que se

relaciona con los contextos generales en los cuales la población requiere

de acceso a bienes, servicios y participación ciudadana que transformen

sus contextos en realidades que permitan el desarrollo con mejor calidad

de vida. Entendiendo la calidad de vida como el acceso al ejercicio pleno

de los derechos.

Es por este motivo que el diagnóstico del sector social e integración, se

constituye como la base transversal sobre la cual pensar las alternativas de

inversión desde las diferentes direcciones municipales o bien, puede ser la

base sobre la cual articular la incidencia política de la municipalidad

respecto de la política pública, puesto que este diagnóstico se presenta

como la visualización de las problemáticas de la población prioritaria para

el desarrollo. Sin desconocer que mediante el desarrollo de cada Área

estratégica, vayan surgiendo demandas y necesidades particulares.


17

SECTOR SALUD MUNICIPAL

Problemáticasectorial:

El servicio de salud público es un sector amplio y complejo en el cual

convergen en el debate varias aéreas y las cuales se dividen

generalmente en:

Determinantes sociales en salud, Economía de la salud pública, datos de

epidemiología, tecnologías de la Salud, uso de medicamentos, salud

complementaria, participación ciudadana, entre las más importantes.

A partir de las visiones surgidas en los talleres de análisis prospectivo

realizado en el marco de la estrategia territorial Talcahuano 20-20, se pudo

observar desde una perspectiva cualitativa los nudos que enfrenta la

administración de la salud municipal.

En el ámbito de determinantes de la salud, se valora el contexto social

como un marco influyente en las decisiones de cada persona sobre el

cuidado o no de su estado de salud, lo cual nos conduce a la premisa de

que podemos llegar a causas estructurales que condicionan el estado de

salud de las personas.

Uno de los factores sociales más influyentes en la mejora de los estados de

salud es el tener la información y las condiciones para mejorar y mantener

la salud, de esto se desprende la relevancia que adquiere el trabajo

preventivo.

En la comuna se ha detectado una insuficiencia en la educación sanitaria

de la población, hecho que se manifiesta en un número importante de

consultas y solicitudes de atención medica por situaciones que se pueden

manejar domésticamente y de manera sencilla, de esta manera destinar

los recursos a los casos prioritarios.

Esta situación hace un llamado a generar alternativas promocionales y

educativas de salud desde el servicio municipal. Este tipo de iniciativas


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suelen ser eficientes en la descompresión de la atención y tienden a

reducir el gasto en salud en general.

Los modelos de salud preventiva

Encuentro al ámbito económico se identificó la necesidad de inyectar más

recursos en mejorar la calidad de atención, consolidar y mantener

servicios.

Lo anterior se vincula con el desafío de cubrir a la mayor cantidad de

población de manera cercana y oportuna, considerando que Talcahuano

es una comuna densa.

Y en este sentido se han levantado demandas como la instalación de

CESFAM en el sector medio camino, el mejoramiento y adecuación de los

espacios de atención y box de espera, implementar dispositivos de salud a

pequeña escala y más cercanos a la comunidad.

En el contexto de un Centro en particular, se ha señalado como

problemática la inaccesibilidad al CESFAM de Los Cerros, sobre todo por la

locomoción colectiva no presenta recorridos para ese sector y que

satisfagan la necesidad de los y las usuarias. Lo que trae como

consecuencia que la población considerada en el sector de cobertura del

CESFAM de Los Cerros, prefiera inscribirse en otro CESFAM con mejor

locomoción aunque en distancia se encuentre más lejos.

Por último al igual que otros sectores prioritarios, se ha detectado la

necesidad de elaborar un plan de salud de tal manera que sea operativo

y adecuado al que hacer de los CESFAM y que puedan dar atención a

nuevos desafíos como la creciente demanda de salud por parte de la

población de la tercera edad o la prevención de embarazos

adolescentes.

Tanto la elaboración de diagnósticos como la ejecución de programas y el

desarrollo cotidiano del sistema de salud municipal, requiere de fortalecer

la participación comunitaria y contribuir a que progresivamente las

organizaciones que se vinculan con la salud municipal puedan incidir en la


19

toma de decisiones y lograr una cogestión en temas de la salud pública de

nivel primario.

Alternativas de inversión Sectorial

Las alternativas de inversión para mejorar la gestión del sector salud

municipal en consonancia con las problemáticas son variadas, que

requieren de recursos de diversa naturaleza.

1. Es necesario generar una estrategia de planificación que logre que el

Plan de Salud sea incorporado en los CESFAM y retroalimentado por los

mismos, puesto que se evidencia la necesidad de rescatar desde las

experiencias, los aprendizajes que permitan perfeccionar constantemente

los planes y programaciones al interior de la salud municipal, integrando el

conocimiento sobre nuevos fenómenos que inciden en los cambios de

demanda por cobertura de salud como por ejemplo el aumento de

población de la tercera edad.

Respecto a lo anterior se propone comenzar con un periodo de reflexión e

investigación del estado de la administración de salud municipal, para lo

cual se necesitan recursos humanos y financieros para llevar a cabo este

proceso, el cual tendría que ser apoyado por personal externo, dado que

una de las dificultades para trabajar en temas de planificación es lo

limitado del tiempo de funcionarios del DAS, para dedicarse cien por

ciento a sistematizar un proceso como el señalado.

Es de suma relevancia considerar en este proceso la participación

ciudadana de las organizaciones de usuarios de la salud, a modo de

transferir conocimientos y compartir experiencias que permitan analizar el

modelo de salud municipal de manera integral y participativa.

2. En el área de Salud existe la percepción que se requiere de más recursos

y mejor gestión de estos, para mejorar la calidad de la atención, consolidar

y mantener servicios de salud oportunos, por ejemplo se ha propuesta

mejorar y adecuar los espacios de atención y box de espera.


20

En esta línea, también se ha manifestado la necesidad de optimizar

mecanismos de coordinación entre los otros niveles de atención presentes

en la comuna.

3. Se ha hecho una demanda latente en lo práctico generar una

propuesta de locomoción pública que considere rutas que faciliten el

acceso a los Centros de salud. El ejemplo del CESFAM de los Cerros es

ilustrativo, puesto que se ha detectado que mucha gente prefiere ir a otro

CESFAM con mejor locomoción aunque quede más lejos.

4. Como estrategia para aumentar la cobertura del servicio de salud

municipal, se proyecta poder implementar un CESFAM en el sector de

medio camino, el cual ha aumentado su demanda poblacional por

servicios de salud cercanos y adecuados a las necesidades del sector.


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SECTOR EDUCACIÓN

Problemática sectorial

Constituye una realidad evidente, el hecho que la educación en Chile y

por ende en nuestra comuna, se encuentra en una condición de crisis. Esta

crisis que definimos de estructural y que afecta integralmente a la

educación, en lo particular a la educación municipal, se vio profundizada

en nuestra comuna, en los dos últimos años, por efectos del terremoto-

tsunami de febrero de 2010 y el denominado “Movimiento Estudiantil”.

La crisis educacional en Talcahuano comparte con el resto del país, una

serie de síntomas, pero que, por lo peculiar de la ciudad – puerto, toma

características propias.

En la actualidad esta crisis educacional abarca varios ámbitos como el

administrativo, curricular, económico, y social.

Dentro de las problemáticas administrativas a nivel nacional se encuentra

la subsidiaridad del Estado que propicia el lucro en la educación, el déficit

económico crónico que afecta a la educación municipal, y la doble

dependencia (Municipio, Mineduc) que diluye las responsabilidades ante

la agudización de los problemas.

La falta de recursos de la educación se ve agudizada con que decenas

de profesores y personal docente presenta licencias por más de 180 días.

La comuna lidera el ranking de las comunas de la región con mayor

cantidad de licencias médicas de profesores.

Por otra parte, es relevante señalar que la oferta educativa en Chile

sustenta un modelo de alta segregación escolar, puesto que colegios

subvencionados que basan su oferta en estándares de mejor calidad

educativa pero dejando fuera de su acceso a los y las estudiantes más

caros de educar, los cuales son absorbidos por el sistema municipal de

educación.

Es decir que los establecimientos de educación municipal se hacen cargo

en mayor medida y sin los recursos suficientes, de los alumnos con


22

problemas de aprendizaje, con menos rendimiento académico,

provenientes de hogares de bajos ingresos, provenientes de sectores de

riesgo social y donde muchas veces niños y niñas son vulnerados en sus

derechos esenciales, lo cual dificulta su proceso de educación escolar.

La concentración abrumadora de una población escolar vulnerable, se

traduce en altos índices de repitencia, inasistencia y abondo escolar.

Varias de las carencias socio educativo de niños, niñas y adolescentes, las

cubre la escuela, lamentablemente con poco apoyo de las familias, lo que

potencia negativamente la condición de vulnerabilidad de los educandos.

Existe otro fenómeno que se ha dado a nivel nacional, conocido como

bullyingque se refiere a la alta conflictividad y conductas de violencia

entre los estudiantes y hacia los profesores. Las situaciones conflictivas a

nivel de agresiones se vieron aumentadas tras el terremoto-tsunami de

febrero de 2010, manifestándose como una consecuencia psicológica del

evento.

La situación presentada incide fuertemente en la calidad educativa, lo

que empíricamente se vuelve una crítica a los contenidos curriculares que

por lo general no alcanzan a cubrirse los contenidos mínimos durante el

año y se expresa en el bajo rendimiento en evaluaciones como la prueba

del sistema nacional de evaluación de aprendizajes (SIMCE) y la Prueba de

Selección Universitaria (PSU).

Dentro de lo descrito anteriormente se podría asociar el fenómeno de la

disminución reiterada de la matrícula y baja asistencia media, que incide

directamente en algo tan básico como la presencia de estudiantes en los

establecimientos, lo cual constituye el punto de partida para financiar la

educación pública. Entonces se hace depender gran parte del

financiamiento de la educación en el factor de asistencia, sin embargo

este depende de muchas externalidades que trascienden al sistema

educativo y que como hemos visto se alojan en las inequidades sociales.

Esta situación se refleja la disminución de los cursos por nivel; disminución

de los contratos de profesores; desfinanciamiento de la Educación

Municipal. Además de problemas asociado con lo académico y

administrativo como el e incumplimiento de la planificación curricular.


23

En el ámbito de planificación en educación, se ha diagnosticado que un

alto porcentaje de los proyectos educativos institucionales (PEI) y

proyectos anuales de desarrollo educativo (PADE) de los establecimientos

de la Comuna no se encuentran actualizados. La posible causa es la falta

racionalización de los tiempos para organizar un trabajo en conjunto con

la comunidad educativa y la dificultad de acordar un criterio técnico

común para su diseño y actualización.

A lo anterior se suma, la poca coherencia, pertinencia y funcionalidad de

los PEI y PADE de los establecimientos en relación a las exigencias actuales.

Lo que hace urgente consideran un proceso de reflexión y articulación de

instrumentos pertinentes para la planificación en la educación municipal.

Sin embargo y pese a lo complejo que se presenta el cuadro de la

educación municipal, la primera autoridad municipal y la administración

de la educación municipal ha respondido con decisión a las dificultades

que presenta nuestra educación municipal.

Alternativas de inversión sectorial

El diagnóstico de la educación municipal, a pesar de algunos bajos

indicadores de eficiencia que presenta, tiene los siguientes desafíos:

Conformación de un Sistema Comunal de Educación que tenga una

oferta educativa pertinente y atractiva para educandos desde los

dos meses, que considere la Educación Parvularia, Media, de

Adultos, Especial y que se articule con la educación superior.

Expandirse hacia una oferta masiva, en el ámbito de la educación

correspondiente a las Jardines Infantiles.

Potenciar y expandir su educación técnico - profesional y de adultos,

en donde existe una demanda potencial gigantesca.

Responder a los requerimientos de potencial demanda de

educación especial.

Avanzar decididamente en lograr niveles de calidad en Educación

General Básica y Educación Media, mejorando significativamente los

indicadores de eficiencia interna y externa.


24

Concretar las funciones de supervisión y monitoreo del cumplimiento

curricular, seguimiento que deben desarrollar el DAEM y los equipos

directivos y técnicos de los establecimientos educacionales

Implementar programas de acción para motivar a los alumnos a

permanecer en los establecimientos municipalizados orientados a

mejorar la asistencia media y reducir el abandono escolar.

Motivar la participación de los docentes en los Programas de

Perfeccionamiento que ofrece la comuna.

Monitorear desde el establecimiento y a través del DAEM, que los

Planes de Mejoramiento Educativo de la Subvención Escolar

Preferencial se implementen con éxito, como asimismo solicitar a los

establecimientos de Enseñanza Media que implementen planes de

mejoramiento cuyo objetivo apunte a subir los niveles de logro del

SIMCE y de la PSU.

Aumentar la cobertura y calidad de las redes de apoyo a la

función educativa. Focalizar el esfuerzo en los alumnos prioritarios,

mejorando índices de eficiencia Interna y externa, Cobertura

Curricular y SEP.

Implementar planes de acción o convenios con otras instancias

que apoyen en el área extraescolar apuntando a canalizar las

energías de los estudiantes a través del deporte y la recreación.

Implementar una estrategia técnica compartida y consensuada

entre los establecimientos educacionales y el DAEM que facilite la

actualización de los PEI y PADE, privilegiando el análisis profundo de

la gestión y coordinación de los agentes educativos municipales


25

SECTOR CULTURA E IDENTIDAD

Problemática Sectorial

Como hemos visto, la comuna de Talcahuano es sumamente diversa en

cuanto a sus identidades locales, situación que hace de sumo relevante la

promoción de la diversidad cultural, considerándola como un elemento

que enriquece la ciudad y la vuelve interesante de conocer para quienes

vienen de fuera.

Lo anterior también se alinea con una realidad regional, expresada en la

Estrategia Regional de Desarrollo Biobío 2008-2015 (ERD) desde la cual se

reconoce que falta avanzar en el reconocimiento, aceptación y no

discriminación de la diversidad cultural y sus heterogeneidades locales.

Por lo tanto queda el desafío pendiente de relevar la diversidad cultural

presente en la comuna, considerando que esta condición es una ventaja

para la comuna, puesto que le otorga un patrimonio inmaterial riquísimo.

Atendiendo a esta situación, es que se diagnosticó que contando con este

patrimonio, la investigación y difusión relativa a este tema es escaza.

Otra problemática que atender, es que la oferta de espacios y/o eventos

artísticos culturales es escasa o localizada en espacios de acceso limitado

o segmentado socio económicamente. Este problema se agudizó debido

a los efectos del terremoto-tsunami de 2010, puesto que se destruyogran

parte del espacio público de encuentro social, lo que ha impactado

fuertemente al quehacer cultural de la comuna y del municipio en

particular.

Por otra parte, la comuna ha estado enfrentando desafíos en diversas

áreas y con mayor énfasis en la etapa posterior al terremoto. Las áreas de

mayor prioridad han sido las relativas al desarrollo económico, con ello la

superación de la pobreza y cesantía; vivienda y reconstrucción.

Teniendo estas prioridades, la promoción y difusión cultural ha sido lenta,

dado que los recursos de inversión son escasos, tanto para la apertura de

alternativas de rescate, promoción y difusión cultural, como para el


26

mejoramiento de infraestructura y equipamiento para el desarrollo de

actividades culturales y turísticas.

De todo lo expuesto se desprende la necesidad sentida de que la comuna

cuente con una política de cultura avalada por el municipio que logre

incluir este aspecto como un motor de desarrollo en Talcahuano.

Si bien, lo expresado da cuenta de un estado complejo en tanto

promoción artística cultural desde el municipio, la principal fortaleza con la

que se cuenta es la creciente y constante participación ciudadana en

cuanto a la oferta y demanda por espacios culturales, atendiendo a ello

es que se proyecta activar este sector.

Alternativas de inversión

El sector de cultura e identidad tiene varios desafíos, los cuales pueden

constituirse como acciones factibles de financiar y llevar a cabo, del Plan

de Gestión de cultura 2012 y de la presentación de proyectos de

reconstrucción, algunas alternativas de inversión en esta materia son:

Diseño, implementación y seguimiento de política comunal de

cultura.

Fortalecer las actividades culturales tradicionales y los programas de

oferta cultural del municipio.

Promover y fortalecer, la participación activa de la sociedad civil en

actividades y formulación de proyectos culturales.

Elaborar propuestas culturales en colaboración con diversas

unidades del municipio.

Elaborar estrategia de rescate mantenimiento del patrimonio

cultural material e inmaterial de la comuna.

Realizar encuentros destinados a la formación, capacitación,

investigación, divulgación y extensión artística cultural para artistas y

gestores culturales de la comuna.

En cuanto a la inversión en infraestructura:

Restauración del ex Teatro Dante, destinada a proveer de un centro

cultural moderno para Talcahuano.


27

Reconstrucción de espacios público de encuentro social, como la

Plaza de Armas Arturo Prat y otros equipamientos urbanos de los

barrios de Talcahuano.

SECTOR PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Problemática Sectorial

Como se ha dicho, Talcahuano es una comuna preocupada por abrir

espacios de participación constantemente, teniendo experiencias

participativas importantes, incluso en el contexto de terremoto.

Sin embargo se sabe que la participación no es una, hay muchos tipos de

participación y de enfoques de esta. Algunas tipologías que se conocen

parten aclarando que existen instancias de falsa participación ligada

principalmente a la instrumentalización de las comunidades por parte de

sus representantes quienes tienen la constante amenaza de utilizar el

poder para beneficio personal.

En niveles más avanzados pero aun con escasez de autonomía, tenemos

la participación ligada a beneficios que es una estrategia ampliamente

utilizada, para tener el apoyo de la comunidad ante decisiones tomadas

de ante mano o como forma de influenciar la aprobación política de

alguna administración, en tanto la gente participa a cambio de algo.

Esta práctica está íntimamente relacionada con la política asistencial, que

si bien no es del todo reprochable puesto que en algunos casos, sobretodo

de emergencia, hay que cubrir necesidades inmediatas, sin embargo en

nuestro país se ha instalado a nivel de asistencialismo generando una

cultura en la que se entiende a la sociedad civil como meros

demandantes o beneficiarios pasivos y a los diferentes poderes o cargos

representativos como proveedores.

Sin embargo en una escala de participación real se espera que

progresivamente se pase de instancias informativas a otras que integren la

consulta ciudadana, para continuar con un grado más elevado en el cual


28

la sociedad civil pueda cogestionar alternativas de desarrollo en conjunto

con el municipio; pueda realizar actividades y tomar decisiones de manera

autónoma, hasta llegar a un nivel en el cual sea la propia ciudadanía la

que convoque al municipio como actor externo a participar y apoyar

iniciativas surgidas del colectivo, comunidad, barrio, etc.

Para lograr lo anterior el municipio tiene varias instancias donde promover

la participación y la organización comunitaria, en las cuales se dan varios

tipos participación, siendo predominantes la de información con consulta.

Si bien hay casos de cogestión, estos deben ser fortalecidos puesto que

con dificultad logran trascender a espacios de autonomía y son escasas

las instancias en las cuales la sociedad civil se organiza autónomamente y

trabaja en asociación con el municipio o bien se da en proyectos menores

y efímeros en el tiempo.

La problemática más importante que enfrenta en municipio en cuanto a

participación es de incidir en un cambio cultural en el que los ciudadanos

pases de ser clientes o beneficiarios, a ser sujetos activos en la

transformación y desarrollo comunal, para esto el enfoque de derechos y

de participación protagónica en sus distintos programas concentrados

principalmente en la DIDECO, en cuyos planes y programas se detallaran

las variadas iniciativas a las que se destinan recursos en esta materia.

Alternativas de inversión

La participación ciudadana constituye un eje transversal en el quehacer

municipal siendo un ámbito de prioridad, considerando que para tener

una gobernabilidad fortalecida y sostenible, es necesaria la acción,

participación y apoyo mutuo entre el municipio y la sociedad civil.

Algunas alternativas amplias de inversión en este ámbito son:

Fortalecer y monitorear la estrategia de planificación participativa

Talcahuano 2020

Realizar un nuevo proceso participativo den renovación del Plan de

Desarrollo Comunal.

Diseñar, implementar y monitorear plan comunal de Gestión del

Riesgo con enfoque de participación.


29

Monitoreo del Funcionamiento de los centros vecinales de gestión

del riesgo.

Fortalecer y potencia actividades que promuevan la participación

ciudadana activa en los distintos barrios de la comuna.

Elaboración de planes de desarrollo barriales

Elaboración de plan de plan de acción para la ejecución y gestión

de proyectos de inversión pública.

Potenciar la capacidad y potencial de cogestión publica con las

mesas barriales.

Elaboración de planes de desarrollo barriales

Continuar con la promoción de mecanismos modernizados de

integración, participación y trabajo ente los distintos departamentos

municipales.

SECTOR SEGURIDAD PÚBLICA


Desde el año 2002 y hasta Diciembre del año 2011 la Oficina de Seguridad

Pública (OSP) funcionó en la Municipalidad de Talcahuano, con

financiamiento del Ministerio del Interior, con el objetivo principal de

coordinar las intervenciones ministeriales en materia de seguridad pública

(Programa Comuna Segura compromiso 100, Programa Comuna Segura,

Oficina de Seguridad Pública, Plan Comunal de Seguridad Pública).

En Diciembre del año 2011, el Ministerio del Interior pone término al

convenio de colaboración financiera que permitió la mantención de esta

oficina, por lo que a partir de Enero del año 2012, la OSP es asumida

técnica y financieramente por el municipio orientando su gestión a la

generación de una oferta propia en temas de Seguridad Ciudadana.

De lo anterior se da a entender que la responsabilidad de mantención de

la oficina de seguridad pública es asumida íntegramente por el municipio,

reconociendo la necesidad de sostener esta línea de trabajo de

relevancia para el bienestar de la comunidad.


30

Las inequidades sociales han desencadenado múltiples fenómenos

sociales que terminan generando la sensación de riesgo constante ante la

desprotección, esta sensación esta sensación es creciente entre los y las

habitantes del país, causada principalmente por la visibilización de la ola

de violencia callejera y doméstica.

La inseguridad percibida o real, es un fenómeno que requiere de atención,

y organización barrial, puesto que incide directamente en la calidad de

vida de las personas y de las dinámicas propias de una ciudad.

Alternativa de Inversión

Las características de la inversión pensada para este sector estarán dadas

por varios ítems, que en conjunto pretenden influir en la consolidación de

estrategias que aumente la seguridad ciudadana.

Las líneas de intervención son las siguientes:

Prevención Situacional: En las intervenciones orientadas a la mejora

de las condiciones de seguridad a través de la modificación de

espacios urbanos, la inversión asciende a $250.476.178, los que se

distribuyen entre la instalación de luminarias en espacios vulnerables

y la instalación de cámaras de televigilancia, intervención orientada

a potenciar la gestión de Carabineros de la comuna.

Prevención Psicosocial: Las intervenciones realizadas en este ámbito,

se orientan principalmente, al abordaje de la violencia intrafamiliar

de género y vulneración de derechos e interrupción de carrera

delictiva en niños, niñas y adolescentes. Al respecto, cabe señalar,

que el año 2007, la Municipalidad de Talcahuano firma un convenio

de colaboración con la Dirección de Protección de la Familia

(DIPROFAM) de Carabineros de Chile, en el que nuestra institución

asume como compromiso, la recepción y análisis de la información

relativa a intervenciones de Carabineros en las que se encuentren

involucrados los niños, niñas o adolescentes de la comuna, tanto por

Infracción de ley, como por Vulneración de derechos. Para ambos

casos, se han destinado recursos en el abordaje psicosocial del

convenio, con períodos de intervención no consecutivos, en los que

se ha trabajado de forma sectorizada o a nivel comunal,


31

dependiendo del diagnóstico arrojado por los datos aportados por

Carabineros.

Prevención Comunitaria:

Durante los doce años en que la Oficina de Seguridad Pública ha

desarrollado su función preventiva en la comuna, ha sostenido como

objetivo transversal de su gestión, el trabajo con la comunidad en el

abordaje de las distintas variables que afectan el fenómeno de la

delincuencia. De esta forma, se ha potenciado el desarrollo de

instancias de encuentro y diálogo entre la comunidad y las policías,

disposición de fondos concursables para iniciativas en seguridad,

charlas, talleres y campañas de sensibilización y prevención del

delito.

Con la finalidad de fortalecer esta línea de trabajo y entregar herramientas

a la comunidad para la co-construcción de seguridad entre los vecinos y

el Municipio y en la búsqueda de nuevas tecnologías que nos permitan un

abordaje eficiente de situaciones de emergencia e inseguridad, se pone a

disposición de la comunidad, el Sistema de Alerta Vecinal (SAV), iniciativa

que busca generar y fortalecer el tejido social a través de la construcción

de redes de apoyo entre vecinos.


32

AREA DE DESARROLLO ECONÓMICO

Desarrollo Económico y Atracción de Inversiones

Problemáticasectorial:

Hasta el 2010, en relación a la fuerza de trabajo disponible, las cifras de

empleabilidad mostraban que de un total de 52.220 personas dentro de la

población económicamente activa; 45.265 estaban ocupadas en algún

trabajo y 6.955 personas se encontraban desocupadas, teniendo finalmente

una tasa de desempleo correspondiente a un 13% (Encuesta nacional de

empleo, trimestre móvil 2010. Citados por OIT: 2010).

Talcahuano es un territorio versátil en cuanto a actividades económicas. El

área de servicios es la más importante seguida por el sector industrial,

ambas están muy relacionadas, ya que el crecimiento de las actividades

económicas terciarias se genera como complemento o requerimiento ante los

cambios urbanos que produce la industria.

Destacan la presencia de:

- 53 empresas ligadas a los servicios portuarios, operando en San Vicente,

Huachipato y Talcahuano, contando con actividades asociadas a las áreas

logísticas, transporte, aduanas y depósitos.

- 24 empresas ligada a la manufactura de pesca, fabricación de harina de

pescado, conservas, congelados de pescados y mariscos.

- 45 establecimiento manufactureros, asociados a la actividad siderúrgica,

petroquímica y cementera.

- El sector de servicios metalmecánicos, con oferta de ingeniería y

maestranza, reparación de estructuras, elaboradores de partes y materiales y

otros.

- Sector de comercio y servicios comunales y sociales: debido al crecimiento

urbano de la comuna el sector económico terciario es el de mayor amplitud,

entre comercio y servicios comunales, se emplea la mayor cantidad de

personas pertenecientes a la población económicamente activa.

Según datos aportados por el Sistema integrado de información municipal

(SINIM, 2010), para el año 2010, el porcentaje de la población

económicamente activa integrada en el sector primario correspondía a un

9,26%; la del sector secundario representaba un 13,57%, finalmente la

población económicamente activa insertada en el sector terciario

correspondía a un 62,29%.


33

Alternativa de Inversión

El principal objetivo del Municipio en materia de Desarrollo Económico está

enfocado en contribuir al desarrollo, reconstrucción urbanística y económica

de Talcahuano, mediante la restitución de las zonas industriales, comerciales y

espacios públicos que ofrece la ciudad, promoviendo la atracción de

inversiones públicas y privadas, como además mejorar las cualidades y

ventajas comparativas que ofrece Talcahuano en el ámbito socioeconómico,

proyectándose hacia futuro a través de una adecuada planificación de la

ciudad, utilizando la participación ciudadana para tales fines.

Con el propósito de avanzar en estos temas se creó la Unidad de Atracción

de Inversiones y Reconstrucción a contar el 01 de Abril del 2010 bajo la

dependencia de la Secretaría Comunal de Planificación, y su principal

objetivo corresponde en contribuir a la atracción de inversiones en

Talcahuano para el desarrollo de la ciudad. Durante el primer semestre de

2011, esta Unidad cambia de nombre al de “Unidad de Desarrollo Económico

y Atracción de Inversiones” y se incorpora en el Reglamento N°2 de

Organización Interna Municipal y Organigrama Municipal.

También bajo el tenor del programa TALCAHUANO 20/20, se profundizará el

EJE TURISTICO.

SECTOR TURISMO


Tal como se ha identificado en los talleres sectoriales de Talcahuano 20-20,

es importante generar nuevos ejes de desarrollo para la comuna que estén

orientados a valorar las diferentes potencialidades de la comuna. El turismo

es uno de aquellos ejes de desarrollo que está íntimamente ligado al

fortalecimiento de la identidad y de los sentidos de pertenencia de las

personas de Talcahuano.

Uno de los principios básicos del verdadero turismo es la reciprocidad. Las

localidades ofrecen y comporten con sus visitantes historia, gastronomía,

artesanía, naturaleza y paisajes, elementos que Talcahuano posee,


34

mientras que las localidades a través del turismo fortalecen sus mercados

locales, desarrollan actividades, generan empleo y difunden su identidad.

Como primer desafío en materia de Turismo para Talcahuano se encuentra

la necesidad de rescatar y poner en valor la historia, la identidad de la

comuna, considerando su heterogeneidad que la convierte en una ciudad

compleja y asumiendo la diversidad como un valor. Así mismo es

importante generar políticas que apunten al desarrollo del turismo

involucrando al sector público, al privado y a la comunidad organizada

de Talcahuano.

Alternativas de Inversión

Talcahuano no es por definición una comuna turística, pero posee una

serie de elementos que la convierten en una comuna con potencial

turístico. Su centro comercial, sus paisajes, su gastronomía, el aeropuerto, el

cine, la Isla Quiriquina y el casino, son algunos de ellos.

Luego del terremoto y tsunami del 2010, Talcahuano se ha replanteado y

ha encaminado su proyección considerando nuevos ejes de desarrollo. En

la actualidad una serie de proyectos apuntan a la consolidación y

desarrollo del turismo en la comuna, algunos de ellos son:

Deportes Náuticos: La Bahía de Talcahuano posee cualidades

excepcionales para el desarrollo de deportes náuticos. A lo largo de

la historia distintos clubes la han utilizado como escenario de la

navegación a vela, entre otros deportes que se practican en el mar.

La reciente inauguración y lanzamiento de la “Escuela de Vela”

dependiente de la Dirección de Educación Municipal, busca

potenciar este deporte entre los/as jóvenes de la comuna,

aprovechando el paisaje y fomentando a la vez el turismo a través

de encuentros, regatas y muestras de navegación.

La reconstrucción de Talcahuano está íntimamente ligada al

fomento del comercio en la comuna, y una serie de proyectos

apuntan a esta dirección. La construcción del Boulevard de

Talcahuano es una iniciativa que busca modernizar la ciudad,

generar empleo y consolidar el comercio en el centro de la ciudad


35

vinculándolo con el mar. Sin duda esta nueva cara de Talcahuano

ofrecerá diversos atractivos que fortalecerán el turismo urbano.

Impulso para que los habitantes de Talcahuano incorporen

conscientemente el potencial turístico de la ciudad, fomentando el

conocimiento de los distintos elementos turísticos presentes en la

comuna.

Establecer puntos de información turística y guías locales.

Potencial la visibilizarían de las manifestaciones culturales de la

ciudad mediante ferias costumbristas y diversas actividades públicas.

Continuar el apoyo a la pequeña industria gastronómica de la

ciudad para que se consolide como un punto de referencia en

cuanto a gastronomía a nivel provincial.

Mejorar la accesibilidad en cuanto a transporte, hacia los puntos de

atractivos turísticos.

Tener estrategias de difusión y publicidad de los atractivos turísticos

de Talcahuano.

Fortalecimiento en la elaboración y alineación a un Plan de

desarrollo turístico (PLADETUR) con participación ciudadana.

AREA DE GESTIÓN TERRITORIAL Y AMBIENTAL

SECTOR VIVIENDA

La caracterización de la habitabilidad y la vivienda de un hogar, es

relevante en tanto aporta elementos para analizar su incidencia en la

pobreza y/o situación de vulnerabilidad comunal.

En Chile se define hacinamiento la relación entre el número de personas

de un hogar y el número de recintos habitables que ocupan en una

vivienda. De este modo se considera hacinamiento medio cuando tres

personas comparten una habitación utilizada como dormitorio y

hacinamiento crítico es cuando más de tres personas comparten

habitación utilizada como dormitorio.


36

En la comuna aproximadamente 20.000 personas viven en algún tipo de

hacinamiento, aunque en términos porcentuales la comuna se posiciona

de mejor manera que la región y el país, este es un tema no menor que

moviliza a la municipalidad a dotar recursos para la asistencia y apoyo

para que las familias mejoren sus condiciones de habitabilidad, situación

que requiere de la vinculación de estas familias con políticas sociales que

transciendan a la capacidad del municipio únicamente, es decir coordinar

con programas ministeriales.

Igualmente es de preocupación el caso de los hogares que viven en

condición de allegados en la vivienda de otro u otros hogares o en

domicilios cedidos.

En este caso, no necesariamente se vive en situación de hacinamiento, sin

embargo se define como la cohabitación de núcleos familiares requirentes

de vivienda o domicilio aunque solo una de las dos partes (ahogar

allegado u hogar que acoge) lo manifieste así.

El hacinamiento y allegamiento son fenómenos comunes en grandes

asentamientos humanos y aún más, cuando existe una proporción de

habitantes en condiciones de empobrecimiento lo cual es la base para

que estas situaciones se den.

Sin embargo, para el caso de Talcahuano, es muy relevante considerar la

incidencia en las condiciones de vivienda, que tuvo el terremoto y tsunami

ocurrido en febrero de 2010.

Por un lado el terremoto y tsunami, provocó migraciones a otras comunas

y cambió la situación habitacional de muchas personas. Hubo un total de

6.600 viviendas que sufrieron algún tipo de daño y con ello 56.535 personas

damnificadas.

En la actualidad la cifra de allegados, independiente de sus condiciones

de hacinamiento, supera las 40.000 personas y porcentualmente se eleva

por sobre la proporción regional y en menor medida, sobre la nacional.

Realdades como la anterior se complejizan ante situaciones tales como

que Talcahuano está determinado por la inexistencia de zonas de


37

expansión residencial, por lo que ya no se podría esperar nuevos proyectos

de construcción para familias vulnerables, adicionalmente existe una

brecha importante entre el valor de los subsidios de vivienda usada versus

el valor real de las viviendas, lo que dificulta su acceso además los cupos

de distribución regional son escasos. Por último las características de los

nuevos subsidios premian la existencia de mayor ahorro relegando familias

sin capacidad de ahorro (para llegar a las 30UF, por ejemplo). Una

alternativa puede ser las iniciativas de densificación predial.

Como vemos hay una alta cantidad de hogares requirentes de vivienda,

situación que se intensifico por los daños del terremoto y tsunami de

febrero de 2010. En este contexto, se evidencia la profundización de la

vulnerabilidad social que resulta de los efectos de emergencias de gran

envergadura generando problemáticas sociales que se prolongan en el

tiempo, sobre todo si el territorio no se encuentra preparado o en

condiciones para mitigar y gestionar de forma oportuna el impacto socio

territorial resultante.

Continuando con la contextualización de la habitabilidad y vivienda de los

hogares de la comuna.Según datos elaborados en base a información de

la Fichas de Protección Social y otras fuentes comunales, el Observatorio

Social del Ministerio de Desarrollo Social ha publicado para el primer

semestre de 2012 un reporte comunal para Talcahuano.

A partir del documento mencionado anteriormente, se puede

diagnosticar con respecto a las condiciones de saneamiento de los

hogares de la comuna una alta cobertura de servicios básicos. El 9.9% de

los hogares está conectado a la red de agua potable, 95.6% tiene

cobertura de alcantarillado y 98.1% cuanta con cobertura de tratamiento

de aguas servidas.

El municipio cuenta con 91,5% de viviendas en condiciones aceptables

según índice de saneamiento, porcentaje que supera al regional que es

de un 79,6% de viviendas aceptables.

Adicional a esto, la totalidad e hogares de la comuna cuentan con

acceso a la electricidad.


38

En cuanto a la materialidad e las viviendas, según la encuesta CASEN 2009

las viviendas con materialidad aceptable constituían el 82,4% del total

comunal y para el primer trimestre del 2012 este porcentaje fue de 88%

(Observatorio Social, Ministerio de desarrollo social, 2012).

Es relevante señalar que luego del terremoto de 27 de febrero de 2010, los

servicios de saneamiento y otros básicos para la subsistencia sufrieron

graves daños y estuvieron con irregularidades durante varios meses, sin

embargo se observa que a la fecha ha habido una considerable

reposición y recuperación de los suministros básicos de luz y agua, además

de los avances en la mejora de la materialidad de las viviendas.

En este último caso se ha llegado a cifras levemente superiores respecto

a la situación pre terremoto y tsunami. No hay que dejar de mencionar que

aún existe un 12% de las viviendas de la comuna que están en

condiciones precarias, lo cual sigue siendo una preocupación y un desafío

presente para la municipalidad.

Otros datos aportados en la CASEN 2009, señalaron que en promedio

viven 4 personas por hogar y la edad de los/as jefes de hogar es de 53,2

años.

SECTOR MEDIO AMBIENTE

Durante de las décadas del 80 y 90, Talcahuano fue una de las comunas

más contaminadas del País. El desarrollo de las industrias en el borde

costero provocó agudas crisis medioambientales que a través de los años

se han ido subsanando en sintonía con el fortalecimiento de la conciencia

medioambiental tanto en el sector público como en sector privado

presente en la comuna.

La identidad de las personas de Talcahuano durante estos años estuvo

ligada a los malos olores, a los perros vagos en las calles de la ciudad, a la

contaminación del mar y de la tierra.


39

En la actualidad el Municipio de Talcahuano, en conjunto con instituciones,

organizaciones sociales y la comunidad en general de Talcahuano, han

realizado en enorme trabajo que ha logrado cambiar esta imagen de la

comuna, posicionando una serie de iniciativas ligadas al cuidado del

medio ambiente como uno de los ejes prioritarios para el desarrollo de la

comuna.

A continuación se mencionan algunas iniciativas que contribuyen al

desarrollo medioambiental de la comuna.

Contaminación de los suelos.

Uno de los principales problemas de contaminación de suelos en la

comuna se debe a la acumulación de desechos y basuras en lugares no

autorizados. Para enfrentar este problemática se realizan constantes

fiscalizaciones, lográndose identificar territorios que albergan

microbasurales ilegales y zonas contaminadas.

El Municipio en forma permanente ha estado colaborando con las

organizaciones comunitarias en las actividades de limpieza en diferentes

sectores de la comuna, principalmente en el sector de la playa de Isla

Rocuant y Caleta Tumbes, especialmente en los Campamentos que allí se

ubican.

Control y Monitoreo de la Contaminación Hídrica.

Debido a la amenaza de derrames de hidrocarburos de las diversas

actividades productivas que se desarrollan en las bahías de la Comuna y

en forma especial de los ductos de petróleo de la Empresa ENAP Refinerías

Biobío en la bahía de San Vicente, se realiza un trabajo de fiscalización y

control que busca evitar impacto al cuerpo de agua, a su flora y fauna, y

con ello impacto en la salud de la comunidad y el medioambiente. Se

realiza también Fiscalización continua de vertimientos de aguas residuales

de Industrias, Talleres, Locales comerciales y viviendas, a los canales de

aguas lluvias o hacia la vía pública.

El Municipio tiene como uno de sus objetivos la protección de los cuerpos

de agua de la comuna de Talcahuano, por esto se realiza actualmente el


40

control de la calidad de los cuerpos de agua, a través del Programa de

Monitoreo Ambiental (PMA) de variables físicas, químicas y microbiológicas

del agua.

Control de la Contaminación Atmosférica

La calidad del aire en Talcahuano está amenazada por la emisión de

partículas industriales y domiciliares producto de la combustión a pequeña

y gran escala.

Los malos olores que generan las plantas procesadores de Sardina y

Anchoa, sumado a la quema ilegal de basura, son elementos que también

aportan a la contaminación atmosférica de la ciudad. Las principales

medidas que se han tomado para enfrentar esta problemática

corresponden a la fiscalización y control del cumplimiento de las

normativas vigentes que regulan lo anterior, además del cumplimento de

compromisos que las propias industrias han asumido. A si mismo la

fiscalización ha ido de la mano con la educación medioambiental que

orienta a la comunidad por ejemplo en temáticas como la quema de

basura

Proyecto “Recuperando nuestra identidad local: Recuperación

de las vertientes de los cerros de Talcahuano”

Las vertientes en los cerros de Talcahuano son un elemento fundamental

en la constitución de la población, desde los primeros asentamientos se

constituyen como la principal fuente de agua dulce, elemento

fundamental para la vida y el quehacer diario de la gente, teniendo una

gran variedad de usos como lo es el regadío de sus huertas, para consumo

humano, para cocinar, a la vez servían de abastecimientos de agua a

escuelas, como también eran un espacio de convivencia diaria, un

espacio constituyente de comunicación entre los adultos, como un lugar

de esparcimientos para los más pequeños.

Sin embargo con el paso del tiempo, con el aumento demográfico de la

población y la llegada del agua potable, las vertientes fueron siendo

invisibilizadas, quedando escondidas en las quebradas de los cerros,


41

cubriéndose de maleza y basura, quedando en el abandono de la

población.

El terremoto de febrero del 2010 surge como una oportunidad para volver

la mirada a estas preciadas vertientes, que en situaciones de emergencia

como la vivida el 2010, adquirieron un valor absoluto ya que frente a la

escasez del recurso hídrico aportaron al abastecimiento de las familias de

los cerros de Talcahuano.

Como iniciativa de la Agrupación de Juntas de Vecinos Península de

Tumbes nace la intención de realzar el valor de este tan importante recurso

y en conjunto con la Dirección de Medio Ambiente y la Dirección de

Administración de Salud de la Ilustre Municipalidad de Talcahuano, Parque

Tumbes CODEFF y Fundación de la familia, se trabaja en este proyecto

busca recuperar los espacios, acondicionando y hermoseando cada una

de las vertientes para que la comunidad pueda disfrutar de tan hermoso

recurso. A la vez, se trabaja en educación ambiental para generar

conciencia respecto al cuidado y protección de estos entornos naturales.

Plan de Manejo de Residuos Sólidos.

Esta campaña se sostiene a través de contenedores especiales instalados

en empresas, Unidades Educativas (Eco Sitios) y gracias al apoyo de un

grupo de trabajadoras del Programa de Empleo de Emergencia

“Reciclaje”, en el que participan 50 trabajadoras.

Este plan de manejo se basa en la recolección de envases plásticos, pilas,

neumáticos, aluminio, papel, cartón y vidrio. Sus impactos han sido

evidentes no sólo en la cantidad de residuos recuperados y reutilizados,

sino también ha sido importante corroborar que el reciclaje no sólo es un

aporte al cuidado del medioambiente, sino que es también una forma de

dignificar el trabajo, de educar a las nuevas generaciones y de generar

recursos de manera creativa y consiente.

Plan para la educación para el Desarrollo Sustentable.

El Sistema Nacional de Certificación Ambiental de Establecimientos

Educativos (SNCAE) desarrolla líneas de acción complementarias para


42

fortalecer la educación ambiental, el cuidado y protección del medio

ambiente y la generación de redes asociativas para la gestión ambiental

local.

El Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) es un instrumento

que permite introducir la dimensión ambiental en el diseño y la ejecución

de los proyectos y actividades que se realizan en el país; a través de él se

evalúa y certifica que las iniciativas, tanto del sector público como del

sector privado.

Es un Plan que está enfocando en reconocer a los establecimientos

educacionales como una unidad funcional de los territorios que permite la

articulación de diversos actores de base e institucionales que vuelcan sus

esfuerzos y objetivos por mejorar la calidad de vida de los habitantes de la

comuna (sector), para así fortalecer el cuidado de patrimonio ambiental

comunal y mejoramiento de las prácticas y relaciones con el entorno

comunal.

Este modelo está abocado a propiciar la Educación para el Desarrollo

Sustentable, permitiendo reorientar los esfuerzos, objetivos y recursos para

potenciar la lógica de unidad funcional de los establecimientos

educacionales, potenciar la práctica de comunidad escolar en la toma

de decisiones y articulación de acciones que potencien prácticas

amigables con el medio ambiente o entorno tanto dentro como fuera de

los establecimientos educacionales.

SECTOR GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO

En relación a como la institucionalidad enfrenta las emergencias que

afectan a la población, existe un marco legal contemplado en la

constitución política de la república que insta al Estado a resguardar la

seguridad nacional y dar protección a la población.

A demás existe la ley 16.282 de 1967 modificada en 1974. En esta se

contempla un decreto supremo presidencial, destinado a resolver con


43

prontitud los problemas de las comunas afectadas por causa de sismos y

catástrofes, entre algunas medidas se instaura el conducto por el cual se

organiza un comité comunal de emergencia, además de sus atribuciones

y obligaciones.

En adición a lo anterior la municipalidad además cuenta con un

departamento de asistencia social y emergencia, y el Centro de alerta

temprana y operaciones de emergencia.

Este sector, propiamente tal, se incorpora al interés municipal desde lo

acontecido en la ciudad como efecto del terremoto y tsunami del 27 de

febrero de 2010.

En aquella ocasión, junto con la pérdida de vidas humanas y la

devastación material, se instaló en la población una sensación de

vulnerabilidad, desprotección y desconfianza respecto de la capacidad

de respuesta pública ante desastres de gran magnitud.

Es en consideración de lo anterior que se aceptó fortalecer lazos con

instituciones como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y

el Centro de Estudios Urbano Regionales de la Universidad del Biobío, para

llevar a cabo investigaciones y recopilación de información necesaria

para rescatar los aprendizajes, detectar necesidades y perfilar las acciones

en relación a la recuperación temprana y el manejo de los riesgos ante

eventos de gran impacto para los medios natural y social.

Como resultado de lo anterior se ha publicado el “Plan de Recuperación

Post Desastre con Enfoque de Gestión de Riesgo y Participación

Ciudadana” y la “Guía participativa de Orientaciones de Respuesta

Frente a emergencias de Terremoto - Tsunami”

Con el tiempo se ha continuado en la línea de sumar esfuerzos para

consolidar la gestión del riesgo como una línea de desarrollo al interior de

la comuna, en consonancia con ello se están implementando los “Centros

vecinales de Gestión de riesgo”, ubicados en tres puntos estratégicos de la

comuna.


44

Para perfilar futuros proyectos o acciones con respecto a esta línea de

innovación en el abordaje del desarrollo al interior de la comuna de

Talcahuano., presentamos una breve conceptualización de las líneas de

gestión de riesgos y protección civil.

GESTIÓN DE RIESGO:

El riesgo podría definirse como la proximidad temporal o espacial de algún

daño que pude generar consecuencias no deseadas a una población.

Ante el riesgo las personas podemos estar o no consientes. El

desconocimiento sobre los eventuales riesgos naturales de una población,

aumenta la condición de vulnerabilidad de las personas, en tanto no se

cuenta con herramientas teóricas y prácticas que generen seguridad en la

población ante una situación inesperada, lo genera incertidumbre incluso

sobre la satisfacción de necesidades básicas como alimentación, vivienda,

comunicación, entre otras. Es de considerar que los riesgos naturales

incrementan considerablemente la condición de vulnerabilidad de las

personas que ya viven con una elevada incertidumbre ante la satisfacción

de necesidades vitales dada por condiciones de empobrecimiento o

como bien se conoce, en situaciones de “riesgo social”.

Ante el contexto anterior se hace necesario, que los gobiernos locales y la

sociedad civil en general sea capaz de generar estrategias para

organizarse ante los riesgos que pudiesen afectarles y administrar los

recursos y conocimientos suficientes para que eventos naturales

extraordinarios no generen daños graves tanto en la vida de las personas

como en la dinámica territorial. En la línea de la disminución de daños, es

que surge el concepto de “Gestión del Riesgo”.

“La reducción en, o el control de la construcción de vulnerabilidad y, en

fin, del riesgo en la sociedad, y la opción de reducir así los futuros daños

asociados con el impacto de diversos fenómenos físicos de origen natural

o antropogénico, constituye un elemento fundamental, y uno de los

factores que deberían de definir el “desarrollo ”. Difícilmente se podría

pensar en desarrollo si esto se acompaña por un aumento en los niveles de

riesgo en la sociedad y, en consecuencia, en las posibilidades de daños y

pérdidas para la población”. ( Lavell, 1998; 1999).


45

Según las últimas reflexiones sobre los eventos de gran magnitud que han

afectado al mundo, se ha considerado que no es la magnitud ni la

duración del evento natural lo que explicaría el nivel de daño que podría

sufrir una determinada población, por el contrario, serían las condiciones

económicas y sociales previas lo que en mayor parte explicaría el nivel de

daño o de vulnerabilidad de una población ante un evento natural

extraordinario.

En definitiva, la gestión de riesgo alude a la formulación de estrategias

para influir positivamente ante los riesgos a los que una población está

expuesta, reduciéndola probabilidades de daño. Estas estrategias deber

materializarse en acciones que se proyecten en el tiempo, considerando la

gestión del riesgo como eje transversal en las planificaciones orientadas al

desarrollo social y territorial.

PROTECCIÓN CIVIL:

Ante el incremento de eventos naturales extraordinarios que afectan el

ritmo normal de las ciudades y de la gente en particular, lo que podría

considerase solo algo fortuito o atípico se ha convertido en situaciones a

considerar como posibilidades ciertas antes las cuales se requiere

preparación y prevención sobre todo para que la concreción de

amenazas naturales no se trasformen en situaciones de gran impacto y

daño social.

Considerando lo anterior la protección civil, supone una serie de acciones

de prevención, de manejo durante una emergencia y de respuestas

posteriores a la emergencia, que tengan como principal objetivo el

resguardo de la ciudadanía, de su integridad física, de sus bienes y del

entorno natural en el que habitan, otorgando condiciones de seguridad.

Un sistema de protección civil ante amenazas de desastres naturales debe

considerar, como se mencionó anteriormente, los factores sociales que

inciden en la vulnerabilidad de la población.


46


Durante el año 2012 se realizó un taller con funcionarios y funcionarias

municipales con el propósito de analizar sobre la gestión municipal en

tanto “Protección civil y emergencia”. De aquella reunión se rescataron las

siguientes problemáticas con sus respectivas causas.

Falta de compromiso en asistencia a emergencia por parte de funcionarios

municipales. Las posibles causas de este problema serian la confusa

claridad sobre las funciones específicas entre funcionarios y honorarios,

puesto que estos últimos asumen funciones que no les corresponden sin la

implementación y seguridad necesaria, esto se daría en consecuencia que

hay pocos funcionarios municipales con disposición y voluntad para

trabajar en labores de emergencia e insuficiente compromiso de los jefes

de sectores de emergencia.

En segundo lugar se identificó como un problema a corregir en mediano

plazo, la falta de capacitación y conocimiento generalizado del Plan de

Acción de Protección Civil y protocolo municipal de emergencia, lo que

desencadena descoordinaciones de recursos y personal, la principal causa

detectada para este problema fue la poca motivación y sensibilización

con el tema de la protección civil y emergencia que trascienda a la

preocupación solo cuando suceden determinados eventos de riesgo y se

transforme en una preocupación y preparación constante. Al mismo

tiempo, al no concitar el interés debido se hacen débiles los liderazgos en

esta materia.

La problemática anterior tiene estrecha relación con otra que hace

referencia a la demora y deficiencia en atención de emergencia por falta

de coordinación en la administración de recursos para las emergencias,

que se visualiza en la falta de disponibilidad de vehículos para cubrir

situaciones de emergencia, la inexistencia de un lugar exclusivo y

conocido de acopio de materiales, no hay acuerdos o paramentaros

estandarizados en las cantidades de materiales a entregar en cada caso

de emergencia, debido a la deficiencia de la sistematización de casos a

veces ocurren duplicidad de intervenciones, etc.


47

Se recalca la necesidad de profundizar el conocimiento de las

operaciones de emergencia, clarificar funciones, liderazgos, atributos y

obligaciones de quienes asuman responsabilidades en los comités de

emergencia u otros organismos relacionados con la gestión del riesgo. Esto

es lo básico para luego ampliar las acciones hacia estadios más

avanzados en la gestión integral de riesgo como componente relevante

en el desarrollo territorial.

Alternativa de inversión

En el último tiempo se han invertido numerosos esfuerzos en implementar

una estrategia de Gestión Integral de Riesgo, con antecedentes en las

investigaciones que se han realizado.

Con respecto a las problemáticas identificadas, también se han dado

alternativas de solución.

Fortalecer la preparación de los equipos municipales de emergencia

mediante capacitaciones y actualizaciones de conocimiento,

permanentes.

Mejorar los protocolos de acción y adecuarlos a las capacidades,

necesidades y realidad del municipio.

Lo anterior en relación a la gestión, en cuanto a la inversión de recursos

propiamente tal, se contemplan las siguientes alternativas:

Implementación, puesta en marcha y monitoreo de 3 Centros

Vecinales de Gestión del riesgo ubicado en los sectores de Medio

Camino, Salinas y Los Cerros. Estos Centros vecinales, contaran con

un completo equipamiento para atender emergencias menores y

para prestar apoyo y controlar emergencia de grandes magnitudes

al menos 48 horas.

Elaboración de un Plan de Gestión Integral de Riesgo construido

participativamente con los integrantes del Comité Comunal de

Emergencias de Talcahuano y representantes de organizaciones

sociales.

Ejecución continua de un Sistema de Gestión de Información

Territorial de los Riesgos con tecnologías de información y


48

comunicaciones (TICs) que integrará información existente de las

necesidades de prevención y que facilitará y orientará, las acciones

posteriores.

Instauración de la Temática del Riesgo en la gestión municipal

mediante la revisión y adecuación de las normativas institucionales

para ampliar las atribuciones actuales de atención de las

emergencias locales.


49

CAPÍTULO III PLANES Y PROGRAMAS: MARCOS POLITICOS

OBJETIVOS, MARCO POLÍTICO DE GESTIÓN SOCIAL

La misión de la Municipalidad, según lo dispuesto en la Ley Orgánica

Constitucional de Municipalidades, es satisfacer las necesidades de la

comunidad local y asegurar su participación en el proceso económico,

social y cultural de la Comuna. A la Dirección de Desarrollo Comunitario le

otorga la función de la promoción del desarrollo de la comuna para

satisfacer las necesidades de los barrios organizados, familias y vecinos.

Entre las funciones que la municipalidad comparte con otros sectores

públicos y/o privados, se encuentran entre otras, la asistencia social y

jurídica; la construcción de viviendas sociales e infraestructura, la

prevención de riesgos y prestaciones de auxilio en situaciones de

emergencia o catástrofe; el apoyo y el fomento a medida de prevención

en materia de seguridad ciudadana; la promoción de igualdad de

oportunidades entre hombres y mujeres y el desarrollo de actividades de

interés común en el ámbito local.

Los Planes de Desarrollo Comunal, los planes nacionales de la sectorialidad

pública en el área social, los convenios nacionales e internacionales sobre

las materias propias de sus funciones y en el marco del proceso de

reconstrucción post terremoto y tsunami del 27/02/10, el levantamiento de

la demanda de los ciudadanos; son los instrumentos de planificación a

través de los cuales se marcan los énfasis de las políticas y permiten el

cumplimiento de sus funciones privativas.

Con fecha 07 de Junio de 2011, se dicta “Reglamento de Organización

Interna Municipal y Organigrama Municipal, sancionado por el Decreto

Alcaldicio Nº 2, en el marco de la Ley Orgánica Constitucional de

Municipalidades. En dicho reglamento se encuentran reguladas y

establecidas las funciones de las distintas unidades que integran el

municipio, indicando en el capítulo IV que la Dirección de Desarrollo

Comunitario se encuentra conformada por 6 Departamentos: Social

Comunal; Empleo, Capacitación y Fomento al Microemprendimiento;


50

Promoción Social, Organizaciones Comunitarias, de La Familia y

Participación Comunitaria. Además existen Subdepartamentos bajo los

cuales se ejecutan los programas sociales.

En su relación con las sectorialidad pública, cobra mayor relevancia la

participación en el Sistema Intersectorial de Protección Social creado por

la Ley 20.379, en coordinación permanente con el Ministerio de Desarrollo

Social el cual tiene a su cargo la administración, coordinación, supervisión

y evaluación del Sistema, modelo de gestión constituido por las acciones y

prestaciones sociales ejecutadas y coordinadas por los distintos Órganos

del Estado, destinados a la población social más vulnerable. Dicho

Ministerio tiene como objetivo coordinar y articular las acciones de sus

servicios dependientes, la participación de la sociedad civil, el seguimiento

de los programas sociales en ejecución y consolidar el Registro de

Información Social (RIIS), recopilar y analizar los diversos índices en materia

de desarrollo Social y monitorear y evaluar los programas sociales. Forman

parte del Sistema de Protección Social, en ejecución por la vía de

convenios de transferencia de recursos hacia los municipios, el Subsistema

Chile Solidario, Subsistema Chile Crece Contigo; a los cuales se suma, el

“Subsistema de Protección y Promoción Social” denominado “Seguridades

y Oportunidades”, el cual a través de la Ley 20.595 da origen al “Ingreso

Ético Familiar que establece Bonos y Transferencias Condicionadas para las

Familias de Pobreza Extrema y crea el Subsidio al Empleo de la Mujer”. La

señalada Ley establece además transferencias monetarias por Dignidad y

Deberes. Cabe señalar que el reglamento que precisará los casos y formas

en que las familias podrán ingresar será expedido por el Ministerio de

Desarrollo Social a contar del 01/01/2013.

La prioridad en la dimensión social es la Protección Social. La Ficha de

Protección Social (FPS) es el instrumento que permite identificar a las

personas y familias vulnerables que actualmente se encuentra vigente. A la

fecha se ha encuestado con la Ficha de Protección Social a 116.521

personas (40.657 familias), es decir al 67,9% de la población de Talcahuano

(171.504 personas según INE 2008). Según la información arrojada por la

Ficha de Protección Social, el 40,6% (47.281 personas) de las personas

encuestadas se encuentra en el primer quintil y el 24,8% (28.839 personas)

en el segundo quintil de situación de vulnerabilidad social. Las personas

identificadas en estos quintiles, pueden acceder a las distintas ofertas


51

programáticas y prestaciones monetarias que dispone la política social de

forma focalizada para la población vulnerable.

El Ministerio Desarrollo Social ha definido un nuevo instrumento de

focalización de los Programas Sociales denominado Ficha Social, la cual se

está aplicando de forma gradual a las familias que registran Ficha

Protección Social, para poblar una nueva base de datos. Esta aplicación

se basa en un largo proceso que busca identificar a las personas más

vulnerables de Chile y que puedan acceder de manera equitativa y justa

a los diferentes beneficios del Estado. Como inicio del proceso de

poblamiento el Municipio registra un avance de 7,7% (3.126) de familias

con Ficha Social respecto al registro comunal de Ficha de Protección

Social.

Para la atención de los grupos familiares que presentan ingresos bajo la

línea de la indigencia y que se identifican por medio del instrumento de

calificación socieconómica vigente como pertenecientes al primer decil

(mayoritariamente, a través del P. Puente del Subsistema de Protección

Social Chile Solidario) se ha definido desde el año 2002 una política de

protección social a nivel país centrada en la garantía de derechos sociales

por medio de la provisión de apoyo psicosocial a familias y personas

vulnerables, cuya existencia legal data del año 2004 (Ley 19.949 que crea

el Sistema de Protección Social Chile Solidario), por medio del cual se

ejecutan acciones a familias vulnerables y de extrema pobreza, adultos

mayores en situación de pobreza, personas en situación de calle y grupos

familiares con dependientes de proveedores privados de libertad. Esta

política ha sido asumida por el Municipio desde sus inicios integrando a su

modalidad de ejecución la visión y la experiencia acumulada a través de

iniciativas anteriores relacionadas con esta temática y población, como

fueron el Programa Integral para la Superación de la Pobreza Urbana

(Convenio Gobierno de Chile – Unión Europea) y el Proyecto de

Fortalecimiento Familiar, Vecinal y Municipal con enfoque de Género, los

que instauraron en el municipio una metodología de trabajo colaborativa

y que ha permitido a la fecha abordar la temática de la pobreza con un

enfoque multicausal y sistémico con una perspectiva de trabajo en red

desde los servicios involucrados en la temática.


52

Según lo establecido en el PLADECO 2012 – 2015, los planes maestros para

el desarrollo local son los cuatro pilares de la reconstrucción de nuestra

ciudad puerto:

a. Participación Ciudadana

b. Ordenamiento territorial

c. Desarrollo Económico Social

d. Vulnerabilidad

Aportes de instrumentos construidos participativamente para la

reconstrucción de la Ciudad; como son: Plan de Recuperación Post

Desastre del PNDU; Plan Maestro Borde Costero; Resoluciones Sectoriales

MINVU y Bienes Nacionales; Ministerio del Interior.

Documentos indicativos, nueva intersectorialidad, Ministerio de Desarrollo

Social y áreas de acción que se relacionan con la ejecución de

Programas y Sistema de protección Social a nivel comunal.

Todo lo anterior, se constituye en el soporte con el que damos lectura a los

resultados esperados del ¿Qué queremos? para nuestras Familias, Barrios y

Comunidades, complementado con la expresión explícita de las y los

vecinos, en los distintos instrumentos de participación ciudadana; de allí,

hemos tomado los anhelos de la comunidad, para la construcción de los

cursos de acción hacia mejorar estándares de bienestar al que aspira un

Municipio cercano a su gente.

Mesas Barriales y Diálogos Sectoriales:

Nueva instancia de mayor regularidad, más inclusiva y de un ejercicio

periódico de involucramiento y corresponsabilidad de todos los

estamentos de participación en cada territorio. A la fecha, se registra el

involucramiento de 290 Organizaciones Comunitarias, en 25 mesas

barriales que colaborativamente construyen sus resultados esperados de

bienestar integral para su comunidad.

Mesas Técnicas e integradas:

Sectorialidad pública regional, Municipio y Familias que habitan en Aldeas

transitorias post catástrofe 27/02/2011, aunque no exenta de dificultades,

ha sido la herramienta que ha permitido corregir irregularidades y


53

desordenes en la planificación social de la reconstrucción para

Talcahuano

Referente Técnico Social (Para Aldeas transitorias):

Involucramiento Municipal con cada familia y líderes, acompañamiento,

consejería y derivación, coordinación de sus necesidades básicas y

colectivas que requieran de la urgente intervención de la Institucionalidad

comprometida.

Talleres, Diálogos, Encuentros, Mesas, Reuniones, Entrevistas:

Insumos Interacciones Municipio – Comunidad a través de Redes Sociales:

Talcahuano 20-20, I. M. Talcahuano, Talcahuano Patrimonial, etc.

Todo ello enfocado a la contención y búsqueda de alternativas para la

reconstrucción de las vidas de miles de familias que aún permanecen en

situación de precariedad y emergencia; afectadas en su integridad en

todos los componentes de indicadores de bienestar humano.

Bases de datos:

- Actualización, captura de información, Convenios Transferencia de

Recursos SEREMI Desarrollo Social - Municipalidad de Talcahuano,

para “Actualización Ficha de Protección Social” y poblamiento Ficha

Social

- Insumos de captura, para análisis y sistematización estadística para

la reconstrucción y gestión comunal;

- Plan Comunal de Deporte y Recreación de Talcahuano;

- Anuario gestión DIDECO;

- Informe de gestión mensual por Departamentos DIDECO;

- Informe Gestión Semestral;

- Sistematización y gestión grupal en cada Departamento DIDECO

mensual;

- Política Comunal de Infancia.

Correspondencia, visitas a Familias, Organizaciones, Grupos de interés

específico, encuentros, seminarios, otros:

Contacto permanente desde la Dirección de Desarrollo Comunitario y sus

Jefaturas de Departamentos con usuarios de servicios sociales a nivel


54

Individual, Familiar, Grupos de interés específico, Organizaciones sociales,

de Voluntariado y/o Comunitarias.

Otros Instrumentos:

Herramientas específicas por cada área de intervención de la dimensión

social asignada a cada Departamento de gestión en la DIDECO.

En la línea de Acción Social, Asistencia Social y Vivienda, gestión bajo la

responsabilidad del Departamento Social:

Marco Político 1:

Administrar, focalizar, supervisar, evaluar y entregar servicios sociales según

corresponda del Sistema de Protección Social a nivel Comunal,

incorporando las nuevas directrices que puedan emanar de la

Institucionalidad, promoviendo el pleno ejercicio de derechos, a través de

la generación de capacidades en las familias y/o personas fortaleciendo

el capital humano y social, mejorándose así la estructura de

oportunidades de cada uno de ellos.

Objetivos:

1. Continuar con la implementación del Sub-Sistema Chile Solidario (o

el Subsistema de que lo reemplace) y sus programas asociados;

Puente entre la Familia y sus Derechos e Integración Social de las

Personas en Situación de Calle, y sus proyectos, tanto en el rol de

ejecutor como de coordinador y/o articulador, cumpliendo con lo

establecido en la legislación vigente; Ley Intersectorial de Protección

Social 20.379 del 12.09.2009, la Ley 19.949 del 17.05.2004 y Ley 20.595

del 11.05.2012. Estas leyes establecen en sus respectivos cuerpos

legales o reglamentarios la posibilidad de celebrar Convenios con

Municipalidades, otros órganos de la administración del Estado o

Entidades Privadas sin fines de lucro, para la ejecución de sus

acciones. La Ley 20.595 del 11.05.2012 crea “Ingreso Ético Familiar

que establece Bonos y Transferencias Condicionadas para las

Familias de Pobreza Extrema y crea el Subsidio al Empleo de la

Mujer”. Esta Ley establece además transferencias monetarias por

Dignidad y Deberes. El reglamento que precisará los casos y formas


55

en que las familias podrán ingresar será expedido por el Ministerio de

Desarrollo Social a contar del 1/01/2013.

2. Implementar, diseñar, elaborar y ejecutar programas

complementarios asociados al Subsistema Chile Solidario (o el

Subsistema de que lo reemplace) para la atención tanto de

personas, familias y/o grupo más vulnerables, en cuanto se

transfieran los recursos financieros y sectoriales que permitan

materializar su ejecución.

3. Continuar con el poblamiento del Registro de Información Social

(RIS) a través del Sistema Integrado de Información Social (SIIS)

realizando todos los procesos asociados a la aplicación de la Ficha

de Protección Social y/ o Ficha Social en la Comuna, lo que permite

identificar los recursos, necesidades y riesgos presentes, pesquisando

así a las personas, familias y/o grupos más vulnerables para focalizar

y priorizar la asignación de los beneficios del Estado.

4. La responsabilidad Municipal en esta etapa del Sistema, se

encuentra normada por el Decreto Supremo Nº 291 que establece y

reglamenta el diseño, uso y aplicación de la Ficha de Protección

Social; en el se indica “el proceso de encuestaje…. será aplicado

por las Municipalidades del país, directamente o través de terceros,

dentro del ámbito de su competencia, y sujeto a las normas y

procedimientos y que dispone legal y reglamentariamente para el

ejercicio de sus funciones”. “Las Municipalidades planificarán y

organizarán la aplicación de la Ficha de Protección Social en

terreno, para lo cual se aseguraran de contar con la

implementación material y humana necesaria”. Cabe señalar que,

actualmentese encuentra en trámite el Decreto Supremo N°28, el

cual reemplazará al Decreto Supremo N°291 de 2006, el que normará

la administración del proceso de encuesta nacional y comunal,

establecerá el diseño, uso y formas de aplicación del instrumento de

caracterización, el tratamiento de los datos personales, la supervisión

de la aplicación y uso del instrumento.

5. Continuar con la implementación de los Subsidios Monetarios y la

atención de la población con mayor vulnerabilidad social, según

criterios de focalización y Normativa Especifica que regula la

tramitación de:

a. Subsidio Familiar, Ley 18.020.-


56

b. Subsidio al Pago de Consumo de Agua Potable y Servicio de

Alcantarillado de aguas servidas, Ley18.788.-

c. Acceso preferente a otras acciones o prestaciones que se

implementen o coordinen a través del subsistema de Chile

Solidario. Entre la que se tiene actualmente la Bonificación al

Ingreso Ético Familiar, sancionado por Decreto N°29 y Ley

20.595 del 17/05/2012 (Bonificación por Control Sano, Bono

Solidario de Alimentos, Bono Trabajo Mujer

d. Tramitación, orientación y/o difusión de los componentes del

Pilar Solidario de la Reforma Previsional, Ley 20.255 Titulo

Primero; Pensiones Básicas Solidarias de Vejez, Pensiones

Básicas Solidarias de Invalidez, Aporte Previsional Solidario de

Vejez, Aporte Previsional Solidario de Invalidez, Bono por hijo

nacido vivo. En cumplimiento del Convenio de Apoyo al

Sistema Solidario entre el Instituto de Previsión Social e Ilustre

Municipalidad de Talcahuano, con el fin de coordinarse para

ejecutar las acciones de orientación, información y derivación

de trámites relacionados con los beneficios establecidos en la

Ley 20.255, Título I, de la referida norma.

e. Subsidio Discapacidad Mental, menores de 18 años, normado

por Decreto Ley Nº 20.255 artículo 35 y la Ley Nº 18.600.-

f. Subsidio al derecho del pago de extracción de aseo

domiciliario, Ley Nº 17.235 que modifica DL Nº 3.063, Ley de

Rentas Nº 2 y Ordenanza Municipal Nº 4 y sus posteriores

modificaciones.

g. Otras prestaciones que pudieran emanar de las nuevas

políticas sociales impulsadas por Ministerio Desarrollo Social o la

Institucionalidad que lo reemplace.

6. Continuar con la Coordinación permanente con la institucionalidad

responsable del Sistema Protección Social Chile Solidario, instancia

que permitirá incorporar nuevas directrices u orientaciones, relativas

a la mejor focalización de los recursos, desarrollar e implementar

nuevas metodologías, sistemas de monitoreo, indicadores

relacionados con el uso de los recursos y con los resultados

esperados.

7. Hacer uso de la tecnología de información disponible como

herramientas de apoyo a las distintas áreas estratégicas del Sistema

de Protección Social, que se encuentran habilitadas o se generen


57

para la administración y gestión de estas ( RIS – SIIS - SIGEC, SRM

Programa Puente), accediendo a las capacitaciones, orientaciones,

supervisiones, pasantías y monitoreo al manejo de los subsistemas,

cumpliendo con las obligaciones estipuladas en la normativa vigente

y Convenio de Colaboración y Conectividad al Registro de

Información Social u otros Convenios relacionados.

Marco Político 2:

De la Vivienda

La vivienda propia, la casa, el edificio hecho para habitar en él y estar

defendido de las inclemencias del tiempo, es el Patrimonio más preciado

para las personas y familias, dado que éste se configura el espacio físico

donde la familia constituye su hogar, donde desarrollamos nuestros afectos

y valores.

La propuesta del Pladeco2012 -2015, establece como Política general

Potenciar la calidad de vida de la comuna de Talcahuano y en su Marco

Político de gestión social, se orienta a desarrollar acciones de

mejoramiento en la calidad de vida de los vecinos de nuestra comuna,

que en lo referente a condiciones de hábitat, ha establecido convenios

con la sectorialidad pública y ha asumido compromisos de

acompañamiento, orientación y asesoría tanto en el ámbito de las

políticas habitacionales del Ministerio de vivienda como en las del

Ministerio de Bienes Nacionales.

Considerando que la política social prioriza la vivienda y los barrios

acogedores como el escenario más próximo de nuestras vidas, al

constituirse como uno de los bienes más anhelados de las personas y sus

familias. Sin embargo, aquellos de menores ingresos presentan severas

restricciones de acceso a viviendas dignas, debido a su escasa capacidad

de ahorro, la imposibilidad de costear la compra de una vivienda

mediante una entidad financiera, el reducido número de subsidios

ofertados, la insuficiencia de los montos de los subsidios para adquirir

viviendas usadas, al alto valor que afecta a los terrenos aptos para edificar

lo que aumenta el valor de las viviendas, las características de los suelos en


58

donde se debe emplazar las nuevas construcciones, esto en el caso de

construcciones en sitio propio, especialmente sector cerros, en donde el

valor del subsidio no contempla protección de taludes.

La catástrofe del 27 de febrero de 2010 causó graves destrozos en distintos

sectores de la comuna, con un total de 10.212 familias damnificadas,

según registros elaborados por este municipio y según revisión en sistema

Rukan de Serviu, se tiene 7.539 familias con daño recuperable y con daño

inhabitable 2.673, de las cuales aún esperan una solución habitacional

1.175 grupos familiares, entre ellas las familias que continúan residiendo en

10 Aldeas, grupos familiares que manifiestan su frustración de no contar

con una solución habitacional y que permanecerán aún en mediaguas

otro invierno mas. (Aldea Lomas de Santa Clara, obtuvo solución y de las

familias que quedaban allí, se trasladan 38 familias a viviendas definitivas

en Hualpén y 9 quedan en Talcahuano en diferentes alternativas), por lo

que actualmente quedan 10 Aldeas, incluida Aldea Barcaza Valdivia de

Familias de Centinela 2, muchos de ellos asociados a proyectos

específicos pero frustrados por la demora en la materialización de la

solución habitacional ofrecida, hasta la modificación de la normativa de

Subsidio habitacional para familias vulnerables, actualmente regido por

D.S. 49, Fondo Solidario de Elección de vivienda.

Se suma a este déficit habitacional, las 14.218, familias que residen en

condición de allegados y las 854 que habitan en campamentos, para

quienes se inicia una Línea especial de atención.

Todos ellos, ya sea que cuenten con proyectos específicos para reconstruir

su viviendas, o requieran postular a la nueva Política Habitacional,

requieren del acompañamiento del municipio, además, miles de familias

que aspiran a reparar o ampliar sus viviendas definitivas, sea por efecto de

la catástrofe o política de vivienda tradicional.

La política sectorial, en el área de vivienda, ha sufrido variados cambios

durante el año 2012, desde el cierre de postulaciones por Reconstrucción,

hasta la modificación de la normativa de Subsidio habitacional para

familias vulnerables, actualmente regido por D.S. 49, Fondo Solidario de

Elección de vivienda.


59

Al déficit de soluciones habitacionales se suma el deterioro de las viviendas

y de su entorno de aquellos propietarios de menores ingresos o de clase

media que debido a su escasa capacidad de ahorro,

sobreendeudamiento, la imposibilidad de costear las reparaciones, por su

alto valor y sumado a la presencia de hogares constituidos por adultos

mayores y mujeres jefas de hogar que no cuentan con la capacidad de

auto reparar sus hogares y mucho menos su entorno inmediato; por lo que

el municipio desde el año 2007 ha asumido una responsabilidad

Institucional a través del Convenio con el Ministerio de Vivienda y

Urbanismo (Minvu) que en trabajo conjunto con los vecinos ha permitido y

permitirá mejorar, ampliar o detener el deterioro de sus viviendas o mejorar

su entorno y/o equipamiento comunitario; logrando además del beneficio

de integración y fortalecimiento de las Organizaciones Comunitarias y la

identidad como barrio.

La metodología del presente programa está basado en los principios de

vulnerabilidad y participación ciudadana, trabajando en conjunto con la

sectorialidad pública y las propias familias en búsqueda de solución; se

aspira a la consecución de los objetivos planteados en el presente

programa, a través de una intervención que se basa en potenciar a las

familias informando, orientando y acompañando, generando la

participación activa y comprometida, para que accedan a los beneficios

de las Políticas Habitacionales, se plantea:

Objetivo:

a) Coordinar acciones que permitan mejorar la precariedad

habitacional de Aldeas y campamentos caracterizados por una alta

concentración de deterioro urbano y vulnerabilidad social, a través

de la colaboración y gestión de recursos intersectoriales

b) Colaborar con la administración sectorial Pública y/o privada en

programas específicos asociados a prioridades nacionales y

regionales para la erradicación de Aldeas Post terremoto y

campamentos.

c) Visualizar y colaborar con la administración sectorial identificando y

aportando los antecedentes sociales de las familias y/o sectores que

aspiran a regularizar la propiedad en la que habitan, esto en el

marco de las Políticas del Ministerio de Bienes Nacionales.


60

d) Difundir, orientar, acompañar y apoyar a grupos y/o familias que

desean postular a Fondos Solidarios para compra o construcción de

viviendas.

e) Otorgar asesoría social a los grupos que requieran de la prestación

de los servicios de la EGIS Municipal que opera en Convenio con el

MINVU.

Marco Político 3:

De Asistencia Social Año 2013

La Ley 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades señala que una

de las funciones compartidas del Municipio es desarrollar la función de

Asistencia Social.

La función de Asistencia Social se encuentra regulada en Reglamento N°1

del año 2001, procurando año a año la atención a las familias que se

encuentran en condiciones de carencia absoluta (indigencia o necesidad

manifiesta), según calificación que corresponde sea efectuada por el

Profesional competente.

Los indicadores objetivos de vulnerabilidad socioeconómica con que

cuenta la Unidad Social nos indican que se hace necesario mantener un

Programa con financiamiento municipal que permita aliviar la precariedad

de las familias que no cuentan con los medios propios para satisfacer las

necesidades básicas de la calidad de vida.

Las estadísticas a Junio 2012 de un total de 40.657 familias con encuesta

social, nos señalan que 25.894 se encuentran en los quintiles de mayor

vulnerabilidad social. En el primer semestre del año 2012 fueron cubiertas

con asignación de beneficios sociales a través del Subdepto. de Asistencia

Social 11.398 casos sociales a los cuales se les otorgó diversas prestaciones

o apoyos asistenciales tales como: aportes en medicamentos, tratamientos

médicos, financiamiento de pasajes, calzado, frazadas, cedulas de

identidad, colchones, set escolares, menaje, vajilla cocinillas, papel fieltro,

alimentos, servicios funerarios, mediaguas, cloro y materiales de

construcción.


61

Objetivos:

1. Continuar ejecutando el Programa de Asistencia Social aplicando la

normativa establecida en los diferentes instrumentos sectoriales y/o

privados que otorgan atención a personas y/o familias contra

presentación de informes sociales, certificados sociales y otros

instrumentos que deben ser preparados en el marco de la ejecución

del Programa. Como también otorgar prestaciones asistenciales

directa, vía transferencia en apoyo a situaciones de urgencia para

subsistencia, traducidos en canasta de alimentos, servicios funerarios,

pañales, colchones, frazadas u otros similares, también establecer

coordinaciones, derivaciones y/o acuerdos institucionales

procurando brindar una atención integral a los problemas

presentados por los vecinos de la comuna puerto.

2. Orientar y atender la demanda de usuarios que presentan carencias

de recursos y/o necesidades manifiestas en la Comuna.

Por otro lado es función Municipal la PREVENCIÓN DE RIESGOS Y

PRESTACIÓN DE AUXILIO EN SITUACIONES DE EMERGENCIAS. La experiencia

vivida tras catástrofe 27/F 2010 originó en el Plan de Mejoramiento de

Gestión año 2012 una meta colectiva con el objeto de “mejorar las

competencias e involucramiento de tareas integradas en la función de

prevención de riesgos y prestaciones de auxilio asignando la

responsabilidad de ello al Sr. Administrador Municipal, Dideco y a todas las

Direcciones del Municipio”.

A la fecha Agosto 2012 se cuenta con dos informes de Desarrollo de la

Meta Colectiva de Mejoramiento de Gestión en el ámbito del manejo del

riesgo y de ello se concluye que:

Objetivo:

El Municipio deberá continuar aplicando un Plan Comunal de Prevención

de Riesgos, Protección Civil y Auxilio de acuerdo a la Estructura que sea

sancionada una vez concluido el último informe del PMG año 2012, que

corresponde a las conclusiones que la Dirección Comunal de Planificación


62

debe entregar para que el Sr. Alcalde tome las decisiones para que sea

incorporada en la Estructura Orgánica Municipal la Unidad que se

responsabilice en forma exclusiva de la coordinación tanto interna como

externa de todas las acciones que permitan la operativización de la

mirada integral que el Sr. Alcalde ha dispuesto para esta misión que incluye

un Centro de Alertamiento Temprano Comunal, Centro de Alertamiento

Temprano Vecinal, capacitaciones, simulacros, constitución de Comités de

Barrios, Centros de Gestión de Riesgos, Internalización, Aprendizaje y

Aplicación de guía de orientaciones en respuesta frente a terremoto y

tsunamis.

Marco Político 4:

De la información:

La gestión en la dimensión social y de fortalecimiento de la base

organizacional comunitaria, será de calidad y responderá a los anhelos y

sueños de la comuna, en la medida que logremos disponer de servicios

sociales pertinentes a la realidad de cada territorio o sector, y lo

lograremos en la medida que dispongamos de información del quehacer

social y comunitario, para la toma de decisiones pertinentes, acorde a los

marcos orientadores de los instrumentos de planificación y gestión de

cada área de trabajo.

Nuestro norte debe estar orientado a alimentar de forma permanente de

información oportuna a las comunidades, barrios y familias, sobre las

ofertas y gestión socio comunitarias a través de distintos formatos para

educar, orientar, difundir, instruir, incentivar, dar cuenta, y en resumen para

visibilizar los esfuerzos colaborativos de mejoramiento en los indicadores de

bienestar, sean estos a nivel individual, familiar, grupal o comunitario.

Por otra parte, El nuevo instrumento de gestión: “Ordenanza que establece

las modalidades de participación de la ciudadanía en la gestión Municipal

y del desarrollo humano de la comuna”, exige de su Dirección de

Desarrollo Comunitario, el contar con información integrada y oportuna, en

forma periódica; para ser compartida con la comunidad organizada.


63

Objetivo:

Disponer y entregar información oportuna a la Comunidad sobre los

servicios sociales, programas y acciones de la dimensión social y

comunitaria, a objeto puedan demandar los servicios que les sean

pertinentes con el curso de cada uno de los Departamentos que integran

la DIDECO.

Marco Político 5:

OTROS OBJETIVOS TRANSVERSALES A SER RECOGIDOS POR LA GESTION

INTERNA MUNICIPAL

De la Capacitación:

Desarrollar acciones orientadas a mejorar la calidad de la atención social

a través de la entrega de respuestas oportunas, eficientes y eficaces. Para

ello se requiere de la implementación de un programa de formación y

capacitación permanente, destinado tanto a funcionarios como

prestadores de servicios, capitalizando así el recurso humano a través del

aumento de sus competencias, orientándose de esta forma a la

excelencia operacional

a) Coordinar tanto con la gestión interna como con Direcciones del

Área Social procesos de formación y capacitación permanente,

orientadas tanto a los funcionarios como a los prestadores de

servicios

b) Coordinar con la Institucionalidad Pública y privada instancias de

capacitación dirigidas tanto a los funcionarios como a los

prestadores de servicios

Del Autocuidado:

1. Generar acciones que promuevan el autocuidado en los distintos

equipos de trabajo, favoreciendo así al clima laboral y por ende la

entrega de un mejor servicio a la comunidad.

2. Continuar buscando alternativas para mejorar las condiciones

laborales post catástrofe 27/F, en espacios acogedores, y que


64

reúnan las mínimas condiciones de confort tanto para el público

usuario como para equipos de trabajo.

a. Generar instancias de autocuidado que permitan a los

distintos equipos de trabajo prevenir los riesgos y el desgaste

psico-emocional que conlleva la vinculación con los distintos

perfiles de usuarios y requerimientos propios de la exigencia

laboral

b. Espacios físicos que se exponen en “Otros Reglamentos” de

esta propuesta

Integración Comunitaria

Participar, apoyar y/o formar parte de las acciones, actividades, tareas,

programas y/o proyectos integrales para abordar en conjunto con las

demás Direcciones del área social la atención de familias, personas y/o

barrios en el marco de la integración de servicios sociales Municipales y de

promoción de la participación ciudadana.

Del respeto a las diferencias

Llevar a cabo la gestión del municipio con estricto respeto a las diferencias

sin ejercer la discriminación arbitraria como lo indica la Ley 20.609 del

12.07.2012 en su Artículo 1º.- “Propósito de la ley. Esta ley tiene por objetivo

fundamental instaurar un mecanismo judicial que permita restablecer

eficazmente el imperio del derecho toda vez que se cometa un acto de

discriminación arbitraria.

Corresponderá a cada uno de los órganos de la Administración del Estado,

dentro del ámbito de su competencia, elaborar e implementar las políticas

destinadas a garantizar a toda persona, sin discriminación arbitraria, el

goce y ejercicio de sus derechos y libertades reconocidos por la

Constitución Política de la República, las leyes y los tratados internacionales

ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.”

El artículo 16 de esta ley modifica el Estatuto Administrativo y el Estatuto

Administrativo para Funcionarios Municipales e incorpora el acto de

discriminación arbitraria como causal de destitución.

http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=236392





65

De la Transparencia

La Ley 20.285 del 11.08.2008 “regula el principio de transparencia de la

función pública, el derecho de acceso a la información de los órganos de

la Administración del Estado, los procedimientos para el ejercicio del

derecho y para su amparo, y las excepciones a la publicidad de la

información”. De esta forma se estructuran las funciones y los mecanismos

para responder a dicha normativa.

En la línea de Promoción Social:

El énfasis municipal estará dado en orden de las funciones generales

contempladas para el Departamento de Promoción Social, establecidas

en el “Reglamento de Organización Interna Municipal y Organigrama

Municipal”, que dice relación con proponer y ejecutar acciones para la

promoción de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres,

prioritariamente administrando, ejecutando, focalizando, supervisando y

evaluando programas y/o proyectos vinculados a la integración de los

Adultos Mayores y de las Personas con Capacidades Diferentes, tanto en el

ámbito familiar, vecinal y comunitario; promocionando la igualdad de

oportunidades de ellos en la vida comunitaria, buscando apoyos para

reducir el abandono o deserción escolar, a través de becas de estudio

para jóvenes de familias vulnerables.

Por lo tanto, lo anterior estará enmarcado a través de:

Marco Político 1:

Administrar, articular, coordinar, ejecutar las acciones del sistema Chile

Solidario – Programa Apoyo Integral al Adulto Mayor, en sus dos líneas de

acción: ”Programa Vínculos” y “Programa Habitabilidad Vinculo”, en

ambos casos para mejorar la calidad de vida de adultos mayores de 65

años de edad y más, que se encuentren en condiciones de vulnerabilidad

y exclusión social, asignados por el Ministerio de Desarrollo Social.


66

Objetivo:

Continuar con la implementación del Programa Apoyo Integral al Adulto

Mayor – “Programa Vínculos” y “Programa Habitabilidad Vínculos” y sus

proyectos tanto en su rol de ejecutor como de coordinador, cumpliendo lo

establecido en la legislación vigente, donde se establece que el Ministerio

de Desarrollo Social para su implementación deberá celebrar convenio

con las municipalidades y transferir fondos.

Marco Político 2:

Administrar, articular, coordinar, ejecutar el acercamiento de las redes

sociales existentes para un mejor desarrollo individual, social y comunitario

a los Adultos Mayores de la comuna, mediante un programa elaborado en

conjunto, que facilite y potencie las habilidades de formación, identidad e

integración comunal, capacitación, recreación, autogestión, cognitivas

motoras, asociatividad e intercambio cultural intra y extra comunal. Apoyar

la implementación de la Ley Nº20.427, de Maltrato al Adulto Mayor, como

así la Política Integral de Envejecimiento positivo para Chile 2012-2015.

Objetivos:

1. Continuar con la ejecución del Programa Adulto Mayor de la

comuna, con la oferta de diversas alternativas que puedan

acceder, de acuerdo a sus intereses con los cuales desarrollen sus

habilidades cognitivas, artísticas, asociatividad, destrezas motoras,

como asimismo, acceso a la recreación, cultura y buen uso del

tiempo libre, promoviendo en ellos conductas de autocuidado.

2. Incentivar la participación e integración de los adultos mayores a

actividades recreativas, deportivas y culturales, en donde ejerciten

su capacidad de autogestión.

3. Fortalecer la corresponsabilidad de las organizaciones, servicios e

instituciones vinculadas con la temática del adulto mayor para con

su bienestar.

4. Facilitar la integración de los Adultos Mayores organizados de la

comuna como protagonistas en el desarrollo de la ciudad, a través

de instancias de participación como: Mesas Territoriales de Adultos


67

Mayores, Mesas Barriales en sus respectivos territorios o de aquellas

que la Ordenanza Municipal de Participación Ciudadana señale.

5. Brindar apoyo a los Adultos Mayores no Organizados, en atención

expedita a sus problemáticas de acceso a los servicios sociales y

casos de Mal Trato.

Marco Político 3:

Administrar, articular, coordinar, ejecutar según corresponda las acciones y

estrategias que atiendan las situaciones de discapacidad. Propender el

respeto y el reconocimiento de las diferencias que de la condición de

discapacidad se derivan, así como proveer las condiciones para lograr la

mayor autonomía y participación de las personas con discapacidad en los

espacios cotidianos y de vida ciudadana, con la participación,

compromiso y solidaridad de la familia y la comunidad.

Objetivos:

1. Continuar con la ejecución del programa ayudas técnicas a través

del convenio suscrito entre la Municipalidad y el SENADIS.

2. Continuar con la atención personalizada de las personas con

capacidades diferentes y sus familias vinculadas a la red social y los

beneficios existentes.

3. Continuar fortaleciendo la corresponsabilidad de las organizaciones,

servicios e instituciones, vinculadas a la temática personas con

capacidades diferentes.

4. Facilitar la integración de personas con discapacidad, organizados

de la comuna como protagonistas en el desarrollo de la ciudad, a

través de instancias de participación como: Mesas Barriales en sus

territorios respectivos o de aquellas que la Ordenanza Municipal de

participación ciudadana señale.

Marco Político 4:

Fortalecer el vínculo entre el Municipio y las distintas organizaciones

religiosas de la comuna, con el fin de potenciar un trabajo conjunto en

beneficio de la comunidad, esto es, incluir a todas las iglesias y

organizaciones religiosas por igual. Garantía avalada de la normativa de


68

la Ley de Culto N°19.638, del 14 de Octubre de 2007, “Que establece

Normas sobre la Constitución Jurídica de las Iglesias y Organizaciones

Religiosas”.

Objetivos:

1. Generar la inclusión de las instituciones y organizaciones religiosas a

las redes municipales y gubernamentales, a través de la creación de

instancias que permitan potencial el vínculo entre el municipio y las

distintas organizaciones religiosas de la comuna.

2. Facilitar mecanismos necesarios para la integración y la

participación de las organizaciones religiosas al quehacer comunal,

a través de instancias de participación, como por ejemplo mesas

barriales en sus territorios respectivos o de aquellas que la Ordenanza

Municipal de Participación Ciudadana señale.

3. Continuar la ejecución de actividades informativas, culturales y

comunitarias de las Organizaciones Religiosas.

4. Continuar con la entrega de herramientas legales, técnicas y

metodológicas que permitan a las Organizaciones Religiosas trabajar

en su entorno comunitario.

Marco Político 5:

La creación del Programa Fortalecimiento a Jóvenes de Excelencia

Académica y Apadrinados, permite el trabajo en conjunto con estudiantes

de la Comuna, de distintos establecimientos educacionales, en

actividades que favorezcan el compañerismo, fortalezcan la autoestima,

la integración grupal, entre otras. En sus inicios 6 empresas participaban

del programa, y en la actualidad son 18 las apadrinadoras y 33 los jóvenes

beneficiados, cuyo aporte facilita el ejercicio del estudio, potencia el

rendimiento académico y estimula sus proyecciones futuras.

Objetivos:

1. Continuar en la promoción del cumplimiento del rol social de la

empresa privada, motivándoles a apadrinar a estudiantes de

escasos recursos, permitiendo así dar continuidad a la educación

básica, media y superior.


69

2. Contribuir al fortalecimiento individual y grupal de los estudiantes

beneficiados de Beca Presidente de la República e Indígena y

Apadrinados a través de acciones recreativas, formativas, culturales,

de prevención, facilitándoles su permanencia en el sistema

educativo, aunando esfuerzos a través de los diferentes programas

indicados en PLADECO vigente.

Objetivo Transversal

Participar, apoyar y formar parte de las acciones, actividades, tareas,

programas y/o proyectos integrales que se definen en el Comité de

Gestión Interna, para abordar en conjunto la atención de familias,

personas, organizaciones y/o barrios en el marco de la integración de los

servicios y en el espíritu de colaboración para mejorar los resultados de las

funciones genéricas y compartidas que competen a la DIDECO.

En la línea “Promoción del Fortalecimiento y Desarrollo de las

Familias”

Teniendo presente que los seres humanos nacen y se desarrollan en el

seno de una Familia, es allí donde aprenden las primeras formas de

socialización y establecen las primeras relaciones interpersonales, por

tanto, el vínculo y apego que desde el nacimiento se genera entre el

niño(a) y sus padres, será indispensable y fundamental para el desarrollo

futuro de ese ser humano, así como las relaciones que marcaran sus

vínculos familiares en el futuro. Cada Familia se inserta en un sistema social

mayor, es decir, en un barrio, sector y comunidad, y en el desarrollo

adecuado de sus funciones y de las tareas propias de cada integrante, la

familia se conecta e interrelaciona con diversos sistemas sociales, entre los

que están ; el sistema educacional, sistema de salud, sistema de

protección social, organizaciones religiosas, agrupaciones juveniles

,programas municipales, clubes deportivos, organizaciones de

discapacitados, adultos mayores, juntas de vecinos, organizaciones

folklóricas, entre otras, las cuales conforman las redes formales e informales.

En las condiciones de bienestar y de calidad de vida de cada de uno de

los habitantes de nuestra comuna, influyen las siguientes dimensiones:

Salud, Educación, Recreación, Vivienda, Alimentación y Trabajo, por tanto


70

el Municipio entre sus políticas de gestión necesariamente debe incorporar

estrategias y acciones orientadas a fortalecer y desarrollar estas

dimensiones

Así mismo la pirámide de necesidades humanas (Maslow) considera dentro

de éstas: la Supervivencia, Seguridad (Empleo, salud, seguridad física, tener

una familia); Afiliación( Amistad, afecto, intimidad sexual) ;Necesidad de

Reconocimiento( Auto reconocimiento, Confianza, respeto,

éxito);Necesidad de Autorrealización.

Los Programas que este Departamento desarrolla, buscan la satisfacción

de las necesidades de Seguridad, sentido de pertenencia e identidad

territorial,, necesidades afectivas, de Reconocimiento y Autorrealización

,aportando al mejoramiento de la calidad de vida, de hombres, mujeres

niños, adolescentes, jóvenes y sus grupos familiares, incorporando en este

proceso el fortalecimiento del tejido social de los barrios y comunidades.

La Constitución Política del Estado en su Artículo 1° ,inciso tercero señala

que el Estado está al servicio de la persona humana siendo su finalidad el

Bien Común, para lo cual debe crear las condiciones sociales que

permitan a todos los integrantes una mayor realización espiritual y material.

Siendo el Municipio el órgano del Estado que territorial y

administrativamente está más cercano a la gente es éste quien debe

generar a nivel local proceso que permitan cumplirla.

La Ley orgánica de Municipalidades dispone que su Misión es satisfacer las

necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el

progreso económico, social y cultural, otorgándole a la Dirección de

Desarrollo Comunitario funciones específicas en esta materia,

relacionadas con la promoción de igualdad de oportunidades entre

hombres y mujeres, el Fortalecimiento de la familia, la promoción y

desarrollo de grupos vulnerables, como son los niños, jóvenes, mujeres,otros

y Coordinar con organismos del Estado y privado para el mejoramiento de

la calidad de vida, participando de la aplicación de planes y programas

que deban desarrollar entidades públicas y privadas, como son MIDEPLAN,

Servicio Nacional de la Mujer, Servicio Nacional de Menores, Ministerio del

Interior).


71

Todo lo anterior, enmarcado en:

Marco Político 1:

1. Continuar con la Implementación del Sistema de Protección Integral

a la Primera Infancia y sus líneas de acción asociadas a través de la

articulación de la Red Básica y ampliada Chile Crece Contigo y

Salas de Estimulación en la Comunidad para niños con retraso en su

desarrollo.

2. Promover espacios de participación, recreación y liderazgo infantil.

3. Promover el bienestar integral del niño y la niña a través de la

atención de lactantes entre 3 y 24 meses de edad, hijos de mujeres

jefas de hogar o de escasos recursos mediante la creacion de

ambientes saludables, acogedores y ricos en términos de

aprendizaje.

4. Promover el bienestar de niños y niñas preescolares de la Aldea Las

Salinas potenciando en ellos aprendizajes y competencias a través

de la metodología Montessori.

5. Coordinar e implementar Convenios de colaboración con los

organismos que a nivel nacional están a cargo de las Políticas en

Primera Infancia.(JUNJI E INTEGRA).

Marco Político 2:

1. Articular, coordinar, diseñar y ejecutar estrategias que promuevan y

fortalezcan los principios señalados en la Convención Internacional

de los Derechos del Niño y en la Política Local de Infancia, brindando

protección e intervención oportuna frente a situaciones de

vulneración de derechos de niños y adolescentes, promoviendo el

buen trato, la promoción de la participación infanto adolescente y

el acceso a las redes y servicios del ámbito escolar, de salud y

recreacional.

2. Instalar la Política Local de Infancia en los instrumentos de gestión

local.

3. Monitorear la ejecución de las acciones comprometidas en el Plan

Local de Infancia, cuyos ejes estratégicos son:

Promoción del Buen Trato.

Promoción de Estilos Saludables y Medio Ambiente Protegido.


72

Participación Infanto Adolescente.

Permanencia y continuidad educacional de niños y niñas.

Fortalecimiento de actores garantes de derechos.

Apoyo Integral a niños, niñas y familias en el marco de la

reconstrucción

Marco Político 3:

1. Generar y promover espacios de participación y liderazgo juvenil.

2. Promover en los jóvenes el desarrollo de habilidades artísticas,

deportivas y culturales.

3. Promover la Sexualidad Responsable en las y los jóvenes y

Prevención del embarazo adolescente.

4. Fortalecer el área educación en los jóvenes de Talcahuano, a través

de la continuidad del servicio de un Preuniversitario Juvenil gratuito

en convenio con instituciones de educación superior.

5. Fortalecer la identidad comunal en los y las jóvenes de la comuna,

incorporándolos en las actividades propias de la ciudad.

Marco Político 4:

1. Desarrollar y fortalecer competencias personales de las mujeres de

Talcahuano, destinando espacios que favorezcan el respeto e

igualdad de sus derechos, contribuyendo a mejorar su calidad de

vida y su capacidad de emprendimiento y desarrollo personal, en

forma integral, en un marco de mayor participación.

2. Proporcionar herramientas y conocimientos teóricos prácticos

actualizados, potenciando sus habilidades y destrezas que les

permitan incrementar y generar ingresos a través de la generación

de talleres.

3. Promover espacios de participación y recreación, dirigidos a

mujeres.

4. Promover y facilitar la inserción laboral de las mujeres a través de la

generación de espacios de cuidado infantil para sus hijos en jornada

alterna a la escolar.

5. Diseñar, coordinar y ejecutar el Programa de Prevención de

Violencia Intrafamiliar, de manera de contribuir en el ámbito local a

reducir la violencia intrafamiliar, especialmente la que se produce en


73

las relaciones de pareja, a través de la implementación de un

modelo de intervención integral, con énfasis en la prevención

socioeducativa y la detección temprana y oportuna, brindando un

servicio de atención social, legal y psicológica.

Marco Político 5:

1. Planificar, coordinar, implementar y evaluar la actividad física,

deportiva- recreativa y formativa, de competencia en la comuna,

en conjunto con las diferentes organizaciones deportivas

comunitarias, escolares, universitarias y de todo grupo etáreo,

creando conciencia en la población, mejorando su calidad de vida

y la de su entorno familiar y social.

2. Elaborar una Política Comunal de Deportes y su Plan de Acción , a

partir de los resultados del Diagnostico comunal 2011 ,construida

colaborativa e intersectorialmente.

3. Asesorar e incentivar a los grupos deportivos asociados, formales y

no formales, facilitando su gestión en las diferentes actividades que

desarrollan.

4. Implementar Talleres de Actividad Física Recreativa en diversos

sectores de la comuna, en conjunto con las organizaciones

deportivas, comunitarias y vinculadas al área salud.

5. Planificación e implementación de Escuelas Formativas y Selecciones

Deportivas en diferentes sectores.

6. Apoyar a delegaciones deportivas y deportistas en competencias

intra y extra comunales, a nivel nacional e internacional.

7. Desarrollar espacios de Capacitación y Formación dirigidos a

Monitores docentes y organizaciones en el marco de la entrega de

mayores herramientas.

Marco Político 6:

1. Difundir y sensibilizar en la comunidad la importancia de la Familia a

través de Seminarios, Jornadas y Campañas Comunicacionales,

actividades artísticas culturales orientadas a relevarla como factor

protector.

2. Desarrollar talleres de fortalecimiento familiar y Jornadas en territorios

de la comuna.


74

3. Implementar en el ámbito escolar y comunitario estrategias de

formación de Monitores de Fortalecimiento Familiar.

En la línea de Empleo, Capacitación y Apoyo al

Microemprendimiento

Marco Político:

La situación del empleo en Talcahuano, ha sido siempre una

preocupación ya que presentamos altas tasas de desocupación, sin

embargo, en la estadística nacional reflejada en los informes del Instituto

Nacional de Estadísticas (INE) se presenta junto con la comuna de

Hualpén; por lo que el dato exacto no lo conocemos. De todas maneras,

nos hacemos cargo de este guarismo, haciendo los esfuerzos día a día

para que nuestros vecinos puedan obtener un trabajo de calidad,

realizando habilitación laboral , derivando a cursos de capacitación

logrando así aumentar sus competencias para hacer frente a la gran

cantidad de postulantes que se presentan a una posibilidad de trabajo.

La capacitación es el eje principal de aumento de competencias tanto en

personas que desean trabajar de manera dependiente, como del

emprendedor en materias propias de su gestión de negocios, esto se

visualiza en el quehacer cotidiano de las oficinas municipales que se

relacionan directamente con este grupo, y que ven como imperioso

realizar los esfuerzos en esta dirección.

Por lo tanto, el objetivo municipal en las materias de empleo, capacitación

y fomento al Microemprendimiento, son:

1. Incorporación de la fuerza de trabajo comunal al potencial

económico de Talcahuano y otras comunas, mejorando el acceso a

trabajos mejor calificados y remunerados de acuerdo a la demanda

empresarial.

2. El acceso a capacitación que mejore las competencias del

emprendedor informal para la gestión de su negocio y de personas

naturales para acceder a empleos de calidad.

3. Acercar a la población a las Tecnologías de la Información (TIC´s)


75

4. Orientación para la creación de nuevos negocios potenciando la

innovación para lograr la competitividad en el mercado.

5. Trabajar con un nicho de población que está reconocida a nivel

gubernamental, hablamos de las mujeres que trabajan y que

además son jefas de hogar.

El marco político municipal 2013, reforzará el trabajo que ya se está

realizando en este ámbito, orientado a:

- Estimular y orientar programas y proyectos de capacitación, que

den oportunidades de acceso real y de calidad al mundo del

trabajo así como fortalecer la posibilidad de regularizar estudios

de jóvenes desertores del sistema educacional formal.

- Promover el desarrollo de acciones orientadas a mejorar las

condiciones de vida de los sectores más vulnerables,

apoyándoles especialmente en la generación de capacidades

que les permitan desarrollarse como personas que puedan hacer

realidad sus potencialidades y vivir en forma productiva y

creadora, de acuerdo a sus necesidades e intereses.

- Seguir con el acercamiento constante a los OTIC´s y OTEC´s

intercomunales, consiguiendo así cursos de capacitación para los

habitantes de la comuna que lo requieran.

- Apoyar a la empresa familiar y negocios de barrios en gestión

microempresarial, incorporar el concepto de innovación y

búsqueda de financiamiento para mejorar sus unidades de

negocio.

- Búsqueda de acercamientos con distintos organismos e

instituciones para aumentar las posibilidades de crecimiento de

los emprendedores de la comuna.

- Buscar oportunidades para ir ampliando el ámbito de acción del

Infocentro Municipal, más allá de su capacidad instalada

actualmente.

- Continuar con el convenio de cooperación mutua suscrito con la

Universidad Tecnológica Inacap, buscando otras alianzas ya sea

con universidades, institutos y ONG´s (Organizaciones No

Gubernamentales) para responder a la demanda existente en el

ámbito del empleo, la capacitación y el fomento productivo.


76

- Fortalecimiento del contacto con el empresariado tanto comunal

como intercomunal para insertar laboralmente a los usuarios del

Departamento.

- Fortalecimiento del contacto con los diversos organismos del

Estado que otorguen beneficios a nuestra población objetivo.

- Establecer alianzas intramunicipales entre programas vigentes de

otros departamentos pertenecientes a la Dirección de Desarrollo

Comunitario.

- Trabajar en coordinación con las Mesas Barriales establecidas en

la comuna la cual se encuentra dividida en 5 territorios.

Programa: El programa municipal que abarca las políticas y objetivos

señalados anteriormente, es el de “Habilitación Laboral y Capacitación

Personas de Escasos Recursos; Orientación de Negocios”.

Componente 1: Apoyo a trabajadores cesantes o personas en búsqueda

de empleo.

Objetivo: Lograr que los usuarios de la Oficina de Intermediación Laboral

(Omil) y mujeres pertenecientes al Programa Mujer Trabajadora y Jefa de

Hogar participen en sesiones de técnicas de búsqueda de empleo, como

una forma de mejorar sus opciones y potenciar su posición frente al

mercado laboral.

Componente 2: Colocaciones en puestos de empleo.

Objetivo: Lograr que los usuarios de la Oficina de Intermediación Laboral

(Omil) y mujeres pertenecientes al Programa Mujer Trabajadora y Jefa de

Hogar, tengan acceso a un puesto de trabajo apoyando con

profesionales especializados la inserción, reinserción y permanencia en

puestos de empleo.

Componente 3: Competencias laborales- Nivelación de estudios.

Objetivo: Lograr que los usuarios del Depto. de Empleo, Capacitación y

Fomento al Microemprendimiento que lo necesiten, tengan la posibilidad

de mejorar sus competencias laborales a través del acceso a la nivelación

de estudios sean estos básicos o medios.


77

Componente 4: Competencias laborales- Derivaciones a cupos de

capacitación municipal.


Fomento al Microemprendimiento que lo necesiten y cumplan con los

requisitos solicitados; tengan acceso, a lo menos a derivación para cupos

de capacitación laboral.

Componente 5: Postulación a programas vigentes que ofrece el Servicio

Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE) que se presenten durante el

año.

Objetivo: Postular a los programas que presente el Sence durante el año.

Componente 6: Difusión y coordinación de los programas de

fortalecimiento de las oficinas municipales de intermediación laboral.

Objetivo: Difundir y coordinar estos programas dependiendo de la vigencia

que tengan en el año, estableciendo alianzas de comunicación con el

Servicio Nacional de Capacitación y Empleo.

Componente 7: Evaluación Psicolaboral

Objetivo: Evaluar competencias de los desocupados para ocupar un

determinado cargo en una empresa a través de profesional contratada

para el efecto.

Componente 8: Diagnóstico Psicolaboral

Objetivo: Diagnosticar psicolaboralmente un grupo determinado de

desocupados que se requiera en programa gubernamental de empleo, a

través de profesional contratado/a para el efecto.

Componente 9: Relacionador(a) de empresas.

Objetivo: Generar alianzas entre empresarios usuarios o no del Depto. de

Empleo, Capacitación y Fomento al Microemprendimiento, con el objeto


78

de cubrir puestos de trabajo con los desocupados o cesantes de la

comuna.

Componente 10: Búsqueda de oportunidades a través del Organismo

Técnico de Capacitación Municipal-Postulaciones a licitaciones.

Objetivo: Elaborar propuestas de: capacitación, nivelación de estudios,

competencias laborales, fomento productivo, apoyo a micro, pequeña,

mediana empresa y todas aquellas que sean pertinentes, para ser

presentadas a financiamiento, principalmente, externo al Municipio,

implementando un banco de propuestas de capacitación municipal. Lo

anterior, considerando los marcos legales en los que se enmarca la acción

del Organismo Técnico de Capacitación.

Componente 11: Acercamiento a las tecnologías de la información.


Fomento al Microemprendimiento que lo necesiten, tengan acceso a

alfabetización digital como medio para la búsqueda de empleo.

Componente 12: Alfabetización digital para microemprendedores y

habitantes de la comuna.

Objetivo: Lograr que los habitantes de la comuna y microempresarios de la

comuna que lo requieran, tengan la posibilidad de conocer las partes de

un computador y aprender a utilizarlo haciendo usos de las herramientas

que contiene; haciendo hincapié en el uso para la comercialización de sus

productos y el potenciar la unidad de negocios que tengan implementada

o por crear.

Componente 13: Implementación de horarios de servicio a la comunidad.

Objetivo: Lograr que los habitantes de la comuna que lo requieran, tengan

la posibilidad de acceder a sus correos electrónicos, confección de

currículum vitae, navegar por sitios de interés laboral, concursos de

capitales semilla, ideas innovadoras respecto a artesanía y manualidades

para fortalecer las técnicas actualmente usadas. Para ello, se dispondrá


79

de un horario establecido, con el fin de no interrumpir las clases

anteriormente establecidas.

Componente 14: Mejoramiento en la presentación del currículum vitae.


Fomento al Microemprendimiento que lo requieran, aprendan a redactar

una carta de presentación y currículum vitae.

Componente 15: Capacitación en gestión microempresarial.

Objetivo: Capacitar a microemprendedores, en temáticas de

emprendimiento y gestión de empresa, a través de Convenio de

Cooperación mutua firmado con la Universidad Tecnológica Inacap,

coordinando en los distintos territorios en que está dividida la comuna.

Componente 16: Ejecución de Ferias Artesanales.

Objetivo: Realizar ferias para promover la comercialización formal de

productos validando la microempresa y el trabajo artesanal como fuente

de ingresos y empleo; se presenta como una alternativa válida frente a la

situación de cesantía.

Componente 17: Apoyo en el sistema de selección por postulación (SPP)

del fondo Solidario de Inversión Social.

Objetivo: Apoyo en la inscripción de desocupados, emprendedores y

microempresarios en el Sistema de Selección por Postulación de Fosis, en

virtud a convenio.

Componente 18: Generar 2 encuentros empresariales en el año.

Objetivo: Realizar 2 encuentros de acercamientos al empresariado de la

comuna con temas atingentes a sus necesidades y requerimientos: Escuela

de Emprendedores y Seminario de Emprendimiento

Componente 19: Apoyo técnico en respuesta a requerimientos


80

Objetivo: Coordinar acciones en apoyo para postulación a fondos

concursables y reuniones con las autoridades o servicios competentes.

En la línea de Fortalecimiento de la Base Organizacional Comunitaria

Marco político:

A nivel país se ha establecido para el período 2010 – 2014, la

implementación de una política de Participación Ciudadana, la que

contempla la activa presencia de los ciudadanos en los asuntos públicos,

como condición necesaria para promover el bien común y para que el

Estado esté al servicio de las personas. En este contexto se promulgó la ley

20.500, “Sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión

Pública”, la que mandata que los distintos Órganos del Estado promuevan

modalidades de participación que refuercen las relaciones entre las

Instituciones Públicas y los ciudadanos como por ejemplo, los cabildos

ciudadanos, diálogos participativos, sistema integral de información y

atención ciudadana,. Dicha ley además, señala que en cada

Municipalidad existirá un consejo Comunal de Organizaciones de la

Sociedad Civil”. La Ley Orgánica de Municipalidades por su parte, señala

que en cada municipalidad se debe dictar una ordenanza que establezca

las modalidades de participación ciudadana. En el ámbito local esto se

encuentra normado en la Ordenanza Nº3 de Participación Ciudadana del

07.08.2011, la que indica “El Alcalde es responsable de definir la política

municipal de participación ciudadana con el Concejo Municipal y el

Consejo Comunal de Organizaciones Comunitarias de la Sociedad Civil”. El

Municipio valora el territorio en que se reconocen los derechos sociales, la

geografía humana y los sistemas ecológicos de la Comuna, los que deben

quedar definidos por el Plan de Desarrollo Comunal, con un enfoque

territorial aportado desde las Mesas Barriales y las instancias de

Coordinación Municipal que se dispongan.

La Municipalidad de Talcahuano con el objeto de generar condiciones y

capacidades para la consecución de su misión ha definido como Política

General, el potenciar la calidad de vida de la comunidad de Talcahuano,

a través de enfatizar acciones hacia todos los ámbitos que involucra el


81

desarrollo, esto a través de procesos que impliquen la activa participación

de la ciudadanía en el desarrollo comunal.

Bajo esta primera definición, esta Administración Comunal teniendo como

marco Jurídico, Institucional y Programático, la Ley 18.695, Orgánica

Constitucional de Municipalidades, el Programa Estratégico de Desarrollo

de Talcahuano (1995), el Plan de Desarrollo Comunitario 2010-2013, y

considerando como experiencias los procesos conocidos como la

Demanda de Talcahuano, con la convergencia de los distintos actores

locales, público, privado y comunidad, realizados y actualizados

consecutivamente los años 1998, 2001 y 2005, que resaltan la participación

comunitaria como un aspecto central de la planificación del territorio

comunal, reconoce la necesidad de profundizar los instrumentos que

permitan gestionar las políticas municipales desde una lógica integrada,

descentralizada y colaborativa, cuyos pilares sean la Participación, la

Gestión participativa y el Enfoque Territorial.

Participación:

Respecto de la participación, la SUBDERE señala que, significa “tomar

parte activa como ciudadanos y ciudadanas de los procesos decisionales

de una democracia”, en esa misma línea la Estrategia Regional de

Desarrollo Bio Bio, 2008-2015, asume que “los procesos de planificación y

gestión institucional, sustentados en la participación generan procesos de

socialización y construcción de acuerdos entre los actores y agentes de

desarrollo, sin los cuales los objetivos del desarrollo serán difícilmente

alcanzados”.

En consonancia con lo anterior, la Administración Comunal para situarse

como agente clave del desarrollo, debe promover a través de Líneas

Programáticas, la incorporación de la comunidad organizada y no

organizada en la gestión municipal a través de mecanismos que permitan

que sus visiones, anhelos y propuestas, sean contenidas en los diversos

instrumentos de planificación, materializándose a través de estrategias y

acciones concretas que den respuesta a las necesidades identificadas por

la población.


82

Gestión Participativa:

Se refiere a promover una cultura organizacional y prácticas en la

administración pública que sean democratizadoras e inclusivas, que

apunten al fortalecimiento de la ciudadanía y sus organizaciones en base

a sus intereses y necesidades, tanto inmediatos como de largo plazo,

haciéndolos parte de la gestión del desarrollo comunal, con mecanismos

que incluyen el control social sobre la gestión, el debate amplio e

informado sobre las cuestiones del gobierno y la incidencia real en los

procesos desicionales. Este proceso establece finalmente una nueva

relación entre la administración comunal y la ciudadanía, asumiendo un

cambio cultural desde una administración reactiva, centrada en

procedimientos y rutinas, a una proactiva de proximidad y colaboración

con la comunidad

Enfoque Territorial:

En función de esto se asume el enfoque territorial como criterio que apunta

a valorar el territorio como referente y marco de proyección espacial de

las políticas de desarrollo, apuntando a la organización de las acciones a

partir de una planificación que se desarrolla participativamente,

fomentando los acuerdos de colaboración entre los diversos actores, tanto

institucionales como comunitarios presentes en el territorio, posibilitando el

diseño y puesta en marcha de un proyecto común para un territorio

determinado.

Mesas Barriales:

En base a estos elementos la Municipalidad de Talcahuano adopta como

estrategia comunal de participación, la implementación de las Mesas

Barriales, concebidas como espacios de planificación territorial, donde

representantes de instituciones, organizaciones y vecinos construyen un

sistema de desarrollo barrial para un territorio, que permita visualizar los

problemas y buscar soluciones de manera colaborativa, sustentados en

procesos de participación social, practicando valores como respeto,

solidaridad y democracia. Adicionalmente la Mesa Barrial, es un espacio

permanente para: informar a la comunidad respecto del quehacer

municipal, abordar en terreno las problemáticas detectadas por los


83

vecinos(as) de cada uno de los sectores, revalorizar el rol y sentido de las

organizaciones vecinales y comunitarias, además de capacitar a

dirigentes y posibilitar la emergencia de nuevos liderazgos comunitarios.

Cada una de las Mesas Barriales, se constituye a partir de la integración y

coordinación permanente entre el municipio, las instituciones y las

organizaciones vecinales y comunitarias presentes en un territorio

determinado, con el objetivo de focalizar las energías y recursos,

financieros, técnicos y humanos, en la consecución de los sistemas de

desarrollo construidos de manera participativa en cada Mesa Barrial.

Esto significa implementar una política municipal territorial, en base a la

constitución y consolidación de territorios y barrios, la coordinación de sus

respectivos actores institucionales y comunitarios, el desarrollo de procesos

de planificación participativa en cada uno de los barrios definidos, lograr

la coordinación e integración de las distintas direcciones, unidades y

programas municipales que despliegan su accionar en los territorios,

potenciar el tejido social y organizativo de la comunidad acrecentando

sus capacidades y finalmente establecer una estrategia comunicacional

difundir con eficacia los hitos de este proceso.

Para la implementación de esta estrategia, se divide la comuna en 5

grandes territorios, que corresponden a: 1) Los Cerros; 2) Centro – San

Vicente; 3) Higueras – Denavi Sur; 4) Salinas; y 5) Medio Camino. En cada

uno de estos territorios, a partir de consideraciones culturales,

demográficas, socioeconómicas, unidades vecinales existentes y la opinión

de los vecinos y dirigentes, se constituyen distintas Mesas Barriales en los

que se desarrollan los procesos de Planificación Participativa del Territorio.

Marco Político: Colaborar en el desarrollo material y simbólico de los

25 barrios donde se han establecido espacios de participación

comunitaria, denominado “ Mesas Barriales”.

Objetivo: Operacionalización de manera participativa de palancas de

sistema de desarrollo barrial.

Actividades:Establecer en cada una de las palancas identificadas por las

mesas barriales y votadas por la comunidad en las consultas barriales, lo


84

siguiente:¿Cómo se hará?, ¿Cuándo se hará?, Responsables da cada

acción, Socios.

Objetivo: Fortalecer espacios de mesas barriales.

Actividades:Jornadas de evaluación territorial.

Objetivo: Potenciar gestión municipal (participativa)

Actividades:Recopilar información sobre el quehacer programático

municipal a desarrollar y en desarrollo en los distintos barrios de nuestra

comuna. Socializar demandas comunitarias (surgidas en reuniones de

mesas barriales) al interior del Municipio representada por las distintas

Direcciones.Recopilar información sobre cartera de proyectos a ejecutar y

en ejecución en los distintos barrios de nuestra comuna.Retiro de

cachureos por mesa barrial. Socializar a Mesas barriales los distintos

proyectos a ejecutar y en ejecución en los distintos barrios donde se

establecen estos espacios.Socializar a comunidad los distintos proyectos a

ejecutar y en ejecución en los distintos barrios donde se establecen estos

espacios. Realización de Municipio en tu barrio. Diálogos barriales con

alcalde, durante mes de Abril, de acuerdo a la ordenanza municipal de

participación ciudadana.

Objetivo: Socializar el programa y sus respectivos procesos territoriales.

Actividades:Afiches. Trípticos informativos. Programa radial (socialice a la

comunidad chorera los procesos barriales en desarrollo). Formación de

reporteros barriales

Objetivo:Dirigentes comunitarios capacitados para el trabajo colaborativo.

Actividades:Realización de jornadas de formación comunitaria.

Realización de seminarios.

Objetivo: Generación de espacio Control de acuerdos asumidos.

Actividades:Encuentros de Evaluación territorial. Encuentros de evaluación

comunal. Reuniones de evaluación permanente equipo territorial.


85

Objetivo: Integración de Direcciones Municipales ( a través de sus

departamentos y /o Unidades).

Actividades:Reuniones de evaluación e información sobre avances y

compromisos institucionales que permitan dar sustentabilidad a la

intervención barrial, además de potenciar el espacio de mesa barrial.

Objetivo:Potenciar identidad Barrial.

Actividades:Historia de fotografía patrimonial. Celebraciones de hitos

(adulto mayor- fiestas patrias- día del niño, aniversario del barrio, mejor

ornamentación de fiestas patrias y navidad).

Teniendo presente la definición de la Política General del municipio

respecto a potenciar la calidad de vida de la comunidad de Talcahuano

a través de enfatizar acciones hacia todos los ámbitos que involucra el

desarrollo y concordante con esta política también se ha definido

privilegiar algunos Programas Estratégicos, especialmente, en el área de

generación de capacidades y condiciones para la gestión comunal, se ha

establecido el Programa de Participación Comunitaria. En este contexto se

define como Objetivo General para el año 2013 lo siguiente:

El Fortalecimiento de la Base Organizacional Comunitaria: con el objeto de

fortalecer las capacidades de los distintos actores comunitarios,

representados por sus organizaciones de base, funcionales y territoriales, en

los ámbitos de la capacidad de propuesta y respuesta, negociación en

función de consensos y gestión orientada a potenciar las oportunidades

de equidad y liderazgo efectivo, de sus representados, lo que se potencia

con la aprobación por el Concejo Municipal de la Ordenanza de

Participación Ciudadana y del Reglamento del Consejo Comunal de

Organizaciones de la Sociedad Civil, de acuerdo a lo dispuesto por la Ley

N° 20.500 sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión

Pública.

Esto está orientado a:

1. Procurar una Integración de la Organización y Participación

Comunitaria a la gestión municipal para el desarrollo comunal:


86

1.1 .- A nivel de Participación en la Gestión, por medio de:

-Detectar, incorporar y asesorar a las organizaciones en todas aquellas

materias que permitan facilitar su constitución y funcionamiento de

acuerdo a la Ley N° 19.418 y sus modificaciones. Las tareas a cumplir son:

- Asistir en calidad de Ministros de Fé a asambleas de constitución

para lectura y aprobación de estatutos para tramitar la obtención

de la Personalidad Jurídica.

- Mantener un registro actualizado con los datos relevantes de las

organizaciones territoriales y funcionales de la comuna.

- Actualizar cambios directivos informados por las organizaciones

comunitarias inscritas en el registro.

- Coordinar con Secretaría Municipal la emisión de certificados de

Personalidad Jurídica y directorios vigentes de organizaciones

comunitarias para su presentación en instituciones públicas y

privadas.

- Apoyar a instituciones sin fines de lucro en la realización de colectas.

Promover y apoyar el desarrollo de actividades culturales, formativas,

de capacitación, deportivas y recreativas a nivel comunal,

provincial, regional y nacional, especialmente, en las dependencias

de los Centros Comunitarios Galvarino y Mahuida y en la

infraestructura comunitaria existente.

Realizar un trabajo directo con las Juntas de Vecinos y

organizaciones funcionales para conocer, identificar y priorizar las

necesidades que las afectan a fin de buscar la solución a dichos

problemas.

- Apoyar el trabajo de las Mesas Barriales entregando información

requerida para actualizar catastro de datos de cada territorio,

asistencia a reuniones por parte de los Encargados Comunitarios y

asumir tareas propuestas.

- Apoyar la creación de un Fondeve y/o de presupuestos

participativos para el financiamiento de los proyectos surgidos de las

Mesas Barriales. Actualizar catastro de infraestructura existente en la

comuna y por sector.

- Asesorar a las Juntas de Vecinos y demás organizaciones

comunitarias para postular proyectos a diferentes vías de

financiamiento tales como: Fondo Social Presidente de la República,


87

Gore 2% Cultura, Mideplan, Conace, Fondo para el Fortalecimiento

de la Sociedad Civil, Sernam, Fondeporte y otras.

- Mantener contacto permanente con las organizaciones

comunitarias para efectos de asesoría y entrega de invitaciones

para su participación en diversas actividades o programas

municipales y de otras entidades públicas.

- Recopilar información pertinente a nivel interno (Dirección de Obras

Municipales, Dirección de Asesoría Jurídica y Secplan) como externo

(Serviu Regional, Seremi de Bienes Nacionales) para tramitar el

otorgamiento de comodatos de terrenos solicitados por Juntas de

Vecinos, organizaciones comunitarias funcionales e instituciones

religiosas.

- Capacitar a dirigentes vecinales y comunitarios con el objeto de

transmitirles conocimientos en aspectos fundamentales de diversas

materias legales y programas estatales cuyo manejo les permitan

lograr un adecuado desempeño de los cargos que han asumido y

les posibilite mejorar las condiciones de vida de los pobladores, en

especial, de los sectores más vulnerables y necesitados.

- Administrar la biblioteca comunitaria itinerante denominada

Bibliomóvil, fomentando y facilitando la lectura a los vecinos de la

comuna.

-Propender a lograr la participación comunitaria en eventos comunales

que digan relación con la identidad local en coordinación con el Depto.

de Promoción Social y otras unidades municipales:

- Romance y amistad, homenaje a San Valentín.

- Programa Mes del Mar.

- Los Pescadores celebran a su patrono.

- Relevando el Trabajo Comunitario.

- Programa de Fiestas Patrias.

- Programa Aniversario de Talcahuano.

- Programa Carnaval de Talcahuano

- Celebrando el inicio del año 2013.

Asesorar y apoyar a vecinos y organizaciones comunitarias de la

comuna en materias relativas a beneficios específicos que se

entregan a grupos vulnerables.


88

- Brindar asesoría a vecinos organizados en comités de pavimentación

para postulación de proyectos al Programa de Pavimentación

Participativa del MINVU, programa destinado a lograr la

pavimentación de calles y pasajes en tierra, basado en un

financiamiento tripartito, o sea, con aportes del Minvu, los vecinos y

el municipio, que realiza un llamado o proceso de selección anual.

- Brindar asesoría para que instituciones de voluntariado,

organizaciones comunitarias y otras sin fines de lucro que realizan

tareas en beneficio de la comunidad puedan postular proyectos al

Programa de Subvenciones Municipales. En esta temática se trabaja

en coordinación con otras unidades municipales como la Dirección

de Asesoría Jurídica, Dirección de Administración y Finanzas,

Secretaría Municipal y Dirección de Control.


89

OBJETIVOS Y MARCO POLÍTICO EN MATERIA DE DEPORTES Y

RECREACIÓN

En materia de Deportes y recreación:

- Ordenanza de Participación Ciudadana de la Municipalidad.

- Reglamento del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad

Civil de la Municipalidad de Talcahuano.

- Diagnóstico Comunal de Deportes año 2011.

- Ley del Deporte de Chile del 30 de Enero 2001, Ley N° 19.712 (Ministerio

del Interior)

La ley de deportes señala en su artículo primero, que para los efectos de

esta ley, se entiende por deporte aquella forma de actividad física que

utiliza la motricidad humana como medio de desarrollo integral de las

personas, y cualquier manifestación educativo-física, general o especial,

realizada a través de la participación masiva, orientada a la integración

social, al desarrollo comunitario, al cuidado o recuperación de su salud y a

la recreación. Asimismo, aquella práctica de las formas de actividad

deportiva o recreacional que utilizan la competición o espectáculo como

su medio fundamental de expresión social, y que se organiza bajo

condiciones reglamentadas, buscando los máximos estándares de

rendimiento.

En ese sentido, el deporte tiene una relevancia y rol privilegiado como un

factor que ayuda al mejoramiento de la calidad de vida de las personas,

principalmente en relación con la salud y la educación. Numerosos

estudios científicos internacionales destacan al deporte como un paliativo

irremplazable frente a los diferentes problemas y males derivados de la

sociedad moderna y sus características, algunas de cuyas principales

secuelas son la delincuencia, la drogadicción, las crisis familiares y la salud

física y mental de la población.

El municipio define como objetivos generales para los próximos cuatro

años, el “Crear una conciencia deportiva en la población, tendiente a la

promoción del bien común, traducido en mejorar la calidad de vida de las

personas” y elaborar un Plan Comunal de Deportes para Talcahuano.


90

Para lograr esto, se propone poner su énfasis, en orientar su quehacer al

fomento de la actividad física y deportiva entre la población de la

comuna. Procurará que se concreten en medidas y acciones que generen

una igualdad de oportunidades entre todos los ciudadanos, sean estos,

niños, adultos mayores, discapacitados y/o jóvenes en edad escolar, a un

mejor desarrollo físico y espiritual que posibilite su real incorporación a la

sociedad.

Se velará por el cumplimiento de esta tarea municipal, poniendo especial

hincapié en el trabajo con la comunidad organizada y no organizada,

incentivando y promoviendo la práctica de deportes a todo nivel: niños,

jóvenes, adultos, adultos mayores y personas con capacidades diferentes.

Así mismo, el municipio propicia establecer alianzas estratégicas con

Chiledeportes, instituciones públicas y privadas, que contribuyan al

desarrollo de programas de actividades físicas y deportivas, incluyendo la

orientación técnica y metodológica necesaria.

Promueve además, continuar apoyando al Consejo Local de Deportes y

Recreación (Colodyr), institución entre otras a través de la cual el

municipio operacionaliza la ejecución algunos programas de su política

deportiva. Esta institución junto con la Oficina municipal de Deportes serán

las encargadas de la organización permanente de actividades deportivas,

de actividades físicas y recreativas. El Colodyr además es el encargado de

la administración y gestión de toda la infraestructura deportiva que la

municipalidad le ha encomendado.

Tanto la Oficina municipal de Deportes como el Colodyr en sus respectivos

ámbitos, serán los encargados de promover que los vecinos realicen

actividades deportivas y recreativas, incentivando e integrando a los

diferentes grupos etáreos y otorgando facilidades para que todos los

vecinos y usuarios tengan la posibilidad de realizar este tipo de actividades

a través de las líneas de acción que este maneja: Deporte recreativo,

deporte formativo, deporte competitivo. A través de estas instancias, el

municipio prestará asesoría a instituciones deportivas y entregará

subvenciones para apoyarles financieramente en sus proyectos

relacionados con el deporte y la recreación.


91

Como marco político 2013 el municipio procurará:

- Promover, coordinar e implementar un Plan Comunal de Deportes,

construido colaborativa e intersectorialmente, generando la

incorporación de la práctica del deporte y la actividad física, en sus

variadas manifestaciones, fomentando una vida saludable, de

acuerdo a lo establecido en la Ley N° 19.712 (Ley de Deportes),

trabajando con la comunidad organizada, y con los diversos grupos

etáreos, a partir de los resultados del Diagnóstico Comunal de

Deportes 2011, realizado por la Oficina municipal de Deportes.

- Fomentar un estilo de vida saludable en nuestra comuna.

- Fomentar, coordinar, implementar y evaluar actividades

deportivas-recreativas-formativas y de competencias a los

habitantes de la comuna, de acuerdo a lo planteado por la Ley Nº

19.172 (Ley de Deporte).

- Fomentar prioritariamente la participación de los niños y jóvenes en

actividades deportivas y recreativas, dado que el deporte es una

herramienta eficaz para que los jóvenes mantengan un estado

físico adecuado y no caigan en el alcoholismo y la drogadicción.

- Propiciar el aumento de las horas destinadas a la actividad física en

la educación.

- Propiciará apoyar a los recintos escolares municipales en la

implementación de las áreas deportivas-recreativas.

- Fomentar la apertura de los establecimientos educacionales a la

comunidad, creando programas de desarrollo deportivo –

recreativo, de manera de que los vecinos y vecinas de todo grupo

etáreo cuenten con espacios para la práctica de actividad física.

- Aumentar el número de mujeres que hacen deporte o practican

actividad física.

- Promocionar el deporte masivo en los barrios.

- Impulsar programas que promuevan la autonomía y la estimulación

de la actividad física del adulto mayor. Fomentar e incentivar al

adulto mayor a desarrollar actividades deportivas y recreativas que

promuevan su desarrollo integral.

- Impulsar programas que estimulen la participación e integración de

personas con capacidades diferentes en diversas ofertas

deportivas.


92

- Focalizar los recursos hacia el mejoramiento de espacios deportivos

– recreativos y en apoyar las iniciativas de la comunidad que

promuevan el ejercicio físico y actividades recreativas.

- Establecer alianzas con establecimientos de educación superior e

investigación, con el objeto de desarrollar programas de

capacitación, destinados al recurso humano que trabaja en el

área.

Objetivos:

1. Planificar, coordinar, implementar y evaluar la actividad física,

deportiva- recreativa y formativa, de competencia en la comuna,

en conjunto con las diferentes organizaciones deportivas

comunitarias, escolares, universitarias y de todo grupo etáreo,

creando conciencia en la población, mejorando su calidad de vida

y la de su entorno familiar y social.

2. Elaborar una Política Comunal de Deportes y su Plan de Acción, a

partir de los resultados del Diagnóstico comunal 2012, construida

colaborativa e intersectorialmente.

3. Asesorar e incentivar a los grupos deportivos asociados, formales y

no formales, facilitando su gestión en las diferentes actividades que

desarrollan.

4. Implementar talleres de Actividad Física Recreativa en diversos

sectores de la comuna, en conjunto con las organizaciones

deportivas, comunitarias y vinculadas al área salud.

5. Planificación e implementación de Escuelas Formativas y Selecciones

Deportivas en diferentes sectores.

6. Apoyar a delegaciones deportivas y deportistas en competencias

intra y extra comunales, a nivel nacional e internacional.

7. Desarrollar espacios de Capacitación y Formación dirigidos a

Monitores docentes y organizaciones en el marco de la entrega de

mayores herramientas.

8. Apoyo con Premios, trofeos, medallas, etc., a las organizaciones

deportivas y comunitarias que organicen competencias deportivas

en conjunto con la Municipalidad de Talcahuano, así como premiar

a vecinos destacados en diversos ámbitos del quehacer comunal,

provincial, regional, nacional e internacional.

9. Promocionar y difundir las actividades deportivo – recreativas en la

comuna de Talcahuano, a través de afiches, lienzos, pendones y

otros medios de comunicación.


93

OBJETIVOS Y MARCO POLÍTICO EN MATERIA DE SALUD

La Municipalidad de Talcahuano, ha definido, a través de su Dirección de

Salud Municipal (DAS) un Plan de Salud Comunal.

En lo medular, podemos señalar que establece el Modelo de Salud

Familiar, como estrategia que busca proporcionar una salud integral y de

buena calidad a las personas, familias y comunidades. Releva en su

quehacer las acciones de promoción y prevención, pero sin descuidar la

enfermedad, dirigiendo su esfuerzo a la Promoción de la Salud.

Es un trabajo que invita al municipio, instituciones de salud, equipos y

comunidades a trabajar en estrecha colaboración para generar

condiciones culturales que permitan mejorar la calidad de vida de las

personas.

En síntesis aspira a:

Que las personas, familias y comunidades tengan una vida más

saludable y participen activamente en la construcción de estilos de vida

que favorezcan su desarrollo individual y colectivo.

Vivan en ambientes sanitariamente protegidos.

Tengan acceso a una atención en salud oportuna, acogedora,

equitativa, integral y de calidad.

Inspirado y alineado en la visión definida para la red asistencial del Servicio

de Salud Talcahuano “Una Red de Salud solidaria y de calidad para

Usted”, la Dirección de Salud de la I.Municipalidad de Talcahuano incluye

dentro de su propuesta de trabajo, los elementos contenidos en la

Declaración de Alma Ata, los Objetivos de Desarrollo del Milenio y el

modelo de Salud integral.

En el contexto de este Plan de Salud, encontramos definidos los Objetivos

que el municipio espera alcanzar:

1.- Mejorar la accesibilidad a la atención profesional por médicos y

odontólogos, más las prestaciones de algunas especialidades médicas


94

como oftalmología, otorrino, audiometrías, mamografías, endodoncia que

son financiadas a través de recursos económicos específicos.

2.- Garantizar un trato digno a las personas.

3.- Ofrecer una mayor oportunidad y calidad en las prestaciones y avanzar

hacia una atención integral y de mayor resolutividad de los

establecimientos de Atención Primaria de Salud en sus aspectos

preventivos, asistenciales, curativos, y de control epidemiológico, con un

enfoque de Salud Familiar e integral de forma ambulatoria.

Para el año 2013 se pretende continuar en la profundización del Modelo

de Atención con Enfoque Familiar con el objeto de proporcionar a las

personas, la familia y la comunidad, el cuidado de la salud a través de

Centros de Salud Familiar que respondan a sus necesidades de una

manera integral y con un enfoque familiar.

Las acciones a desarrollar se materializarán a través de diversas estrategias,

como los que se detallan a continuación, las cuales pretenden:

• Proporcionar cuidados continuos de salud, a individuos, familias y

comunidad, de una manera integral, resolutiva, oportuna y eficaz, que sea

accesible y de calidad, con equipos de salud multidisciplinarios

capacitados, que basan su acción en el modelo biopsicosocial con

enfoque familiar para satisfacer las necesidades de los usuarios

• Asegurar, a la población beneficiaria del CESFAM, el derecho a

recibir y demandar una atención personalizada, digna, de calidad y con

base en los principios de la bioética, para el conjunto de prestaciones

contempladas en el Plan de Salud Familiar y las Garantías en él

explicitadas

• Establecer un sistema de atención que responda a las necesidades

de la población con una adecuada relación oferta-demanda.

• Lograr articulación adecuada con la red de salud, optimizando los

mecanismos de referencia y contrarreferencia.


95

OBJETIVOS Y MARCO POLÍTICO EN MATERIA DE EDUCACION

Se encuentra establecido que “La educación, es la fuente básica de las

competencias y capacidades que requieren las personas para desarrollar

proyectos de vida satisfactorios y encarar los riesgos a los que se enfrenta

en distintas etapas de su vida”. A esta definición estratégica responden las

Políticas, objetivos y programas que da cuenta el instrumento de

planificación (PADEM) correspondiente al sector educación de nuestro

puerto.

Para la Municipalidad la educación debe ser parte del Sistema de

Protección Social que se ha ido consolidando en nuestro país y que para

ello se requiere orientar a nuestra Educación a garantizar las mismas

oportunidades a todos los niños y niñas del país, sin importar su origen.

Hacemos nuestro, por lo tanto, el objetivo superior de su propuesta

educacional y que corresponde a “Asegurar el acceso equitativo de todos

los chilenos al conjunto de recursos requeridos en las distintas etapas de la

vida para desarrollar vidas laborales, familiares y comunitarias efectivas y

saludables, y enfrentar con seguridad las oportunidades que el desarrollo

de nuestro país les ofrece y ofrecerá crecientemente”.

POLITICAS y OBJETIVOS

1. Políticas de Desarrollo Organizacional.

Las Políticas definidas, para el ámbito de la Educación, tienen el propósito

de guiar y orientar la Educación Municipal de Talcahuano. Para ello se han

definido las siguientes Políticas de Desarrollo Organizacional:

a) CALIDAD. Esta Política está dirigida a promover el progreso de

nuestros(as) estudiantes en una amplia gama de logros intelectuales,

sociales, morales y emocionales, teniendo en cuenta su nivel

socioeconómico, su medio familiar y sus aprendizajes previos.

Objetivos Estratégicos:

Implementar programas y Planes de Desarrollo Educativos para lograr una

efectiva administración de la Educación Municipal, de modo que

respondan a los desafíos de alcanzar una educación de calidad para


96

todos los educandos, propiciando equidad y la participación pertinente.

(PADE, PEL, PADEM, PROMGEM, PAC, PAE. Resultados académicos, ECBI,

organismos anexos)

Incorporar en la planificación y la gestión de la educación municipal

elementos y características propias de la comuna de modo que responda

a los desafíos del crecimiento y el desarrollo de Talcahuano (formación

ciudadana, preparación para el trabajo, acceso a las tecnologías,

participación social, empleabilidad)

Articular, adecuando los diferentes niveles, modalidades y especialidades,

desde una mirada sistémica, que permita continuidad de estudios de

nuestros educandos, respondiendo a las expectativas de ellos, de sus

familias y de su comuna. (Articulación, fidelización, alumnos terminales,

matrícula y asistencia media.)

b) EQUIDAD. Se busca desarrollar un proceso en que, cautelando por una

igualdad educativa en donde los educandos se benefician del mismo

trato dé la oportunidad de realizar una diferenciación que permita que

opere una real compensación y de este modo lograr una igualdad de

oportunidades, abordándolo desde la integración, la vulnerabilidad y en

consideración de contextos socioculturales adversos (pobreza,

drogadicción, VIF, Fondo de Mejoramiento.).


Implementar propuestas dirigidad a realizar trabajos focalizado con la

población estudiantil vulnerable y sus familias, generando una acción

institucional que permita brindar a todos una igualidad de oprtunidades

educativas (PAC, PAE, SEP, EEE, Programa de contención y apoyo

psicosocial, programa contra el trabajo infantil, ATE.)

Optimizarla implementación del Decreto 170, integrando a todos los

beneficiarios y desarrollando las acciones pertinentes que les permita a los

estudiantes con NEE transitorias y permanentes una educación de calidad.

( Decreto 170, Programas de la JUNAEB, Escuelas Especiales, Salas Cunas.)

c) PARTICIPACION. Este componente importa generar iniciativas, diversas y

de calidad, para propiciar el compromiso de madres, padres y otros


97

agentes comunitarios, con la educación de los alumnos y alumnas de

nuestros establecimientos educacionales.


Generar espacios de participación real al interior del sistema educativo,

de modo que, los PP y AA, alumnos y asistentes de la educación sean

parte considerada al momento de tomar decisiones relevantes

correspondientes a la institución educacional, orientándola hacia la

conformación de una Comunidad Educativa (Centro de Padres, Centro

de Alumnos, Consejo Escolar, Clubes de Deportes, Cultura, Recreación u

otras, Fondos de Mejoramiento)

d) CONVIVENCIA ESCOLAR: Variable Relevante con su sentido formativo y

transformador, puesto que un proceso educativo de calidad está unido

con la apropiación de actitudes y prácticas sociales que busquen el vivir

en armonía entre todos. Esta política toma una mayor significación,

considerando los efectos que tendrá la movilización estudiantil y el

cuestionamiento de la autoridad respecto del clima educacional y las

respuestas institucionales necesarias de implementar para consolidar un

proceso educativo capaz de equilibrar las variables conservadoras y

críticas.


Actualizar las instancias, protocolos y normativas relativas a las

convivencias escolares, generándolas de modo participativa y

considerando tanto a la persona en su condición de individuo, como en su

condición social (Desarrollo del Plan y Programa y Programa de

Orientación, Programa “Educación de la Sexualidad, Reglamentos varios,

recreación dirigido por AEEE, Programa contra el trabajo Infantil)

e) MEJORAR LA EFECTIVIDAD EN EL USO DE LOS RECURSOS. Dada la

condición de crisis que vive la educación municipalizada, se hace

fundamental optimizar el uso eficaz y eficiente del uso de los recursos

humanos, tecnológicos, materiales y financieros, con el objeto de entregar

una educación de calidad para todos nuestros alumnos.


98


Enfatizar en una mayor apertura desde el DAEM y desde los

establecimientos educacionales, para acceder a recursos externos,

provenientes del Programa de Jornada Escolar Completa, de mantención

de Infraestructura y de Gestión Educacional (JEC, Fondo de Mantención,

Fondos de Reconstrucción habilitación y reparación)

Definir un plan de racionalización de la Plantas Docente y de Asistentes de

la Educación, con el fin de contar con el personal óptimo para responderá

los requerimientos de las diferentes Instituciones educacionales (Ley 20.501,

PADEM, propuestas propias)

Gestionar en el ámbito Financiero, de modo de dimensionar los recursos

financieros necesarios para realizar todas las acciones requeridas por la

institucionalidad educativa municipal, priorizando aquellas que promuevan

el aprendizaje de los alumnos. (Programa presupuestario y Financiero, Plan

de Mejoramiento, ATE, Planta docente y no docente).

POLÍTICA COMUNICACIONAL Y RENDICIÓN DE CUENTAS A TODO NIVEL: Es

necesario que se asuma el proceso comunicacional como determinante

de la sobrevivencia de la institucionalidad educacional municipal y de la

obligación de dar a conocer los compromisos de gestión y del nivel de

logro de ellos a la comunidad educativa y comunal.


Desarrollar a nivel del DAEM y las instituciones escolares acciones de

comunicación intra y extra sistema, dirigida a optimizar los procesos

educativos, como así mismo mantener informada a la comunidad

comunal del quehacer educacional municipal (Fondo de Mejoramiento)-

POLÍTICA DE PERFECCIONAMIENTO Y CAPACITACIÓN: Factor clave de

actualización, fortalecimiento de las prácticas educacionales y factor

determinante de la calidad educativa (Evaluación Docente, Fondo de

Mejoramiento, SEP)


Propiciar el perfeccionamiento y la capacitación de todo el personal con

el fin de mejorar la eficiencia y la productividad del sistema educativo

comunal principal.


99

OBJETIVOS, MARCO POLÍTICO EN EL AREA DE LA GESTION PARA

EL DESARROLLO URBANO

El desarrollo de una estrategia para la gestión del Desarrollo Urbano de la

Ciudad – Puerto de Talcahuano, forma parte de la expresión territorial del

Plan Estratégico de Desarrollo Comunal, el cual, es su marco orientador.

Ello, es motivado al reconocer que, cuando un centro urbano se ve

afectado por acciones que impiden su desarrollo equilibrado, se hace

necesario, para establecer una adecuada gestión del desarrollo urbano,

situarse en una zona límite entre un planteamiento de ordenamiento ideal

y lo factible de ser realizado. Si se desea mejorar o modificar la situación

existente habrá que analizar los factores que influyen en las decisiones y

que obligan a pensar en una solución global de lo deseable y luego a

partir de este cuadro, rescatar lo que es dable llevar a la práctica en el

corto plazo.

Es la visión global, pero factible de concretar, el punto de partida que

conducirá a la ciudad a un desarrollo equilibrado. Constituye la meta que

determinará los pasos intermedios para llegar a la imagen deseada.

Hacer una ciudad es un proceso lento. Corresponde a los especialistas

pensar, planificar, aunar los adelantos técnicos, los sistemas estructurales y

los conceptos sociales, organizar la participación de los habitantes para

luego actuar con cautela, considerando todos los aspectos de este

delicado manejo espacial que constituye el entorno cotidiano para miles

de personas.

Por otra parte, el hombre necesita, además de su casa, espacios

funcionales de encuentro, de relación con los demás, pero también de

contemplación y esparcimiento. Así, cualquier proyecto de urbanización

debería propender a que las cuadras que el individuo recorre a diario sean

de permanente agrado y sorpresa y que logren por sus características,

plasmar parte de su actitud frente al medio.

Frente a una situación existente de deterioro y liberalismo en la ocupación

espacial, como es el caso de Talcahuano, no resulta fácil configurar una


100

imagen ideal de ciudad a la que se aspira llegar. Tener claridad respecto

a la meta es de gran importancia para que las soluciones parcializadas se

adecuen al ideal propuesto y se resuelvan los problemas antes

enunciados. Así, la proposición para la ciudad deberá integrarse a las

líneas rectoras del concepto de imagen de ciudad deseada.

Esta imagen, planimétricamente, se presenta en el Plan de Desarrollo

Urbano.

El Plan de Desarrollo Urbano es, por lo tanto, un instrumento de

planificación que contiene la imagen de la ciudad deseada, destinada a

orientar el crecimiento urbano de la comuna. Es un instrumento dinámico,

que opera sobre horizontes de tiempos mayores que el Plan Regulador y

por esto permite adaptarse a los diferentes posibles escenarios

económicos, sociales y culturales futuros. El Plan es una guía para que los

organismos encargados de la administración, los inversionistas y otros

actores puedan orientar las acciones futuras.

Un territorio ordenado atrae inversión productiva y es la manifestación

externa de una sociedad funcionalmente eficiente, es el Plan de Desarrollo

Urbano que propugna la perspectiva metodológica del Ordenamiento

Territorial en su gestión: Ordenar un territorio, es introducir una racionalidad

donde actúan, simples determinantes naturales o deseos individuales no

coordinados.

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL, como tal, se mide en torno a fines:

- Debe tender a lograr una organización coherente (entre sí y con el

medio) de las actividades productivas.

- Debe propugnar el equilibrio en la calidad de vida de los distintos

ámbitos de acuerdo a un principio de equidad.

- Debe integrar el territorio de acuerdo con un principio de

jerarquización.

A veces, el ordenamiento territorial se confunde con la planificación

urbanística para el control del uso de suelo, con la planificación

económica para corregir los desequilibrios territoriales y con la

planificación rural en lo relativo a recursos naturales. Con estos enfoques

se producen resultados insatisfactorios y descoordinación administrativa


101

porque el sistema territorial es unitario y no se logran buenos resultados con

un enfoque sectorial.

Cada lineamiento y/o acción a desarrollar avanza en la dirección

expresada anteriormente, desde el análisis de la información existente

sobre la comuna y consecuente diagnóstico, hasta el proyecto definitivo.

Cada etapa se realiza explorando en forma paralela diversas alternativas

de manera de no cerrarse en una posición única y explorar la mayor

cantidad de alternativas posibles.

Es al municipio, como ente responsable de la administración del territorio

comunal y agente articulador y coordinador natural de la institucionalidad

sectorial, pública y privada en el ámbito local, a quién le corresponde y así

lo ha establecido, definir su estrategia para la concreción de sus Objetivos

Generales:

- Orientar la gestión urbana hacia la consecución de los objetivos del

Plan de Desarrollo Urbano, estimulando, regulando, negociando y

fiscalizando las acciones de las actividades económicas y sociales, en

función de asegurar y desarrollar el proyecto de ciudad consensuado y la

calidad de vida.

- Elaborar e implementar una estrategia de corto, mediano y largo

plazo, destinada a orientar los estímulos a la gestión económica de la

comuna, compatibilizando los intereses de desarrollo económico, con los

objetivos de desarrollo social, medio ambiental y urbano del Plan

Estratégico Comunal.

- Establecer el concepto de ciudad - puerto y sus implicancias en las

distintas dimensiones del desarrollo, constituyendo un elemento central que

definirá el quehacer futuro de Talcahuano. En este contexto, el énfasis

principal de gestión estratégica, lo constituye la generación de

condiciones y capacidades para alcanzar el objetivo de hacer de

Talcahuano el puerto principal del Pacífico Sur y estimular el desarrollo

empresarial desde esta actividad principal, concientes de la necesidad de

dar las mismas oportunidades a los otros múltiples roles de la ciudad, todo

ello, cautelando simultáneamente el desarrollo integral de la comuna.

A partir de un análisis de los objetivos planteados para la ciudad se han

definido una serie de objetivos estructurales, detectando que la variable


102

Unificación y Estructuración de la Comuna es clave para definir el diseño

de una estructura espacial jerárquica, que pueda constituirse en un

elemento clave de refuerzo para la “vida de relaciones urbanas” y la

identidad comunal.

Por tanto la estrategia para estructurar y unificar la comuna se basa

fundamentalmente en dos variables de diseño: la distribución de centros o

“áreas de centralidad” y la vialidad estructurante.

Los barrios se estructuran mediante la acción combinada o sistémica de

ambas variables. Los centros actúan a manera de “nodos o polos de

desarrollo”, como centros de gravedad y referencia para los barrios; y la

vialidad estructurante genera los cauces que relacionan las áreas

residenciales y las áreas de centralidad.

Además, el diseño se guía por los siguientes principios, nacidos de las

metas de desarrollo:

Economía de los recursos existentes: la ciudad requiere, para solucionar los

problemas de falta de equipamiento, segregación, marginalidad,

contaminación y deterioro de los ambientes construidos y naturales, de

una concentración de los esfuerzos en las áreas actualmente ocupadas y

en los problemas existentes.

Consolidación y reactivación de las áreas urbanas residenciales o barrios

ya existentes, con el fin de generar las oportunidades para la instalación de

servicios y equipamiento de nivel intercomunal, comunal y sectorial o

barrial.

El desarrollo urbano de la ciudad requiere, además, contar por lo tanto,

con una serie de definiciones, que ya han sido establecidas en el Plan de

Desarrollo Urbano de Talcahuano (PDU):

• LÍNEAS DE ACCIÓN.

• PROYECTOS ESTRATÉGICOS.

• SISTEMA VIAL DIFERENCIADO.

• ASPECTOS AMBIENTALES.


103

I. LINEAS DE ACCION.

Establecen los criterios que permiten la priorización de proyectos de

desarrollo por parte de la comunidad con la finalidad de lograr las metas

de imagen de ciudad propuesta por el Plan de Desarrollo Urbano de

Talcahuano. Algunas de las propuestas del plan son de mayor interés

estratégico, ya que, condicionan o incentivan la realización de nuevos

proyectos por parte del sector público o del sector privado, modifican las

relaciones urbanas o cambian la plusvalía del suelo urbano.

Se generan umbrales de crecimiento para un determinado uso y/o

zonificación. Sin la consolidación del área no se entra a la ocupación del

sector siguiente de expansión.

La jerarquización de proyectos y de ocupación de áreas se presenta

diferenciada para cada actividad de forma concordante con los análisis

anteriores. La superposición de la información permite comprender que

áreas debieran estar sujetas a estudios específicos para un mayor

desarrollo.

A. ACTIVIDADES RESIDENCIALES

La primera prioridad de desarrollo se centra en las áreas ya ocupadas por

la actividad residencial y urbana. Este desarrollo consiste en promover la

densificación y ocupación de terrenos libres, a través de la dotación de

equipamiento que permita un mejor nivel de servicios. En la mayor parte

de los sectores sólo es necesario complementar o mejorar las instalaciones

existentes, en otros se requiere de modificar el equipamiento según el tipo

de población a la que están sirviendo.

Las áreas de consolidación preferente son sectores de la comuna

fundamentales en la conformación de la imagen Ciudad-Puerto y que,

simultáneamente, acogen por su localización, servicios administrativos,

financieros, comerciales y otros. Gracias a estos, se conforman centros

urbanos en los sectores que potencian la renovación de las áreas

aledañas y entregan una fachada interior y exterior de la ciudad.


104

Otro factor de gran importancia para promover el desarrollo de las áreas

ya ocupadas, es la realización de la red verde, siguiendo las prioridades

que se explicarán en el tramo Recreación.

En un segundo nivel de jerarquía se encuentran las áreas de mantención o

mejoramiento específico. En esta categoría se encuentran la mayor parte

de sus barrios o territorios urbanos ya ocupados y sin graves carencias de

infraestructura. Estas requieren mayoritariamente la dotación de

equipamiento específico para el sector o mantención del que ya existe,

como es el caso de las áreas verdes sin habilitación, escuelas en mal

estado y desorden en el sistema de transporte público. El problema a

resolver varía con el sector. Se busca con estos proyectos promover el

arraigo de la población a su sector, entregando ventajas para la

densificación y consolidación del equipamiento.

Finalmente en tercera prioridad se encuentran las áreas de expansión

alejadas de la trama urbana o que tienen fuertes limitantes para su

ocupación. Este es el caso de Tumbes, que a pesar de contar con terrenos

planos y libres de riesgos, tiene problemas de accesibilidad y de

equipamiento, lo que significa hacer inversiones de mayor magnitud para

lograr buenas rutas de acceso, e involucra una recarga en los sistemas

viales del centro de la ciudad. Son sectores que dependen para lograr

una buena calidad de vida de inversiones mayores en equipamiento e

infraestructura.

B. ACTIVIDADES PORTUARIAS Y DE TRANSFERENCIA

Las actividades de transporte y transferencia de carga se analizan en su

jerarquización en base a la realización de proyectos unitarios, ya sea que

estos consideren superficies de la ciudad, como nuevas áreas de

localización portuaria. Esto debido a que las actividades portuarias

requieren para lograr eficiencia, la realización de proyectos de

ordenamiento del territorio unitarios, sin la interferencia de otras

actividades.

Se definen por tanto sectores que, sometidos a diseño en su capacidad de

expansión portuaria, conformarán a futuro el área portuaria de la comuna,

pero de no ser necesaria tanta expansión dejan liberado el territorio para


105

otros fines. Son áreas de primera, segunda, tercera y cuarta prioridad de

desarrollo.

La primera prioridad de desarrollo corresponde a la consolidación de lo

existente, como una forma de lograr la mayor eficiencia en los procesos de

transferencia, que permita evaluar los requerimientos reales y en

proyección en el tiempo. Esta consolidación permite preparar la conexión

con los futuros sectores de expansión.

La segunda prioridad corresponde a los sectores que permiten cumplir con

la meta de optimizar el uso del borde costero y la utilización de ambas

bahías para el crecimiento portuario. Esto corresponde al borde portuario

de San Vicente en conjunto con las zonas aledañas del actual barrio de

San Vicente, en paralelo con el desarrollo del nuevo puerto en la Isla

Rocuant frente a la Bahía de Talcahuano, que cumpliría la función de abrir

un nuevo frente portuario alejado de las actividades urbanas y por lo tanto

liberado de efectos nocivos sobre la calidad de vida de los habitantes.

En tercera prioridad se encuentran áreas de expansión para acopio o

transferencia de modo de transporte, que pudieran ser necesario en un

escenario de fuerte crecimiento de la actividad portuaria.

En cuarta prioridad se encuentran las áreas de expansión que de ser

necesarias para el servicio del puerto pueden ser ocupadas, pero siempre

implican un grado de interferencia con otro tipo de actividades, ya sean

residenciales o industriales.

C. ACTIVIDADES INDUSTRIALES

Existen en la comuna amplios sectores destinados a la actividad industrial

exclusiva. Sin embargo, gran parte de los terrenos tienen un bajo nivel de

ocupación, ya que, están considerados en ellos los terrenos de expansión

de la industria y las áreas de acopio de residuos. La habilitación de un

vertedero de residuos industriales permitiría la densificación de sectores

industriales existentes, siendo uno de los proyectos claves para el desarrollo

comunal.

Se define por lo tanto como de primera prioridad de desarrollo la

consolidación de los sectores ocupados del área industrial, incluyendo el


106

área de Huertos Obreros, que debe someterse a la instalación de sistemas

de infraestructura acorde con la actividad industrial.

La segunda prioridad de desarrollo la conforman sectores industriales aún

no sometidos a ocupación, aún cuando ya pertenecen a empresas

establecidas.

La tercera prioridad son sectores industriales con problemas en sus suelos

por presencia de pajonales.

La cuarta prioridad de consolidación son sectores de pajonales que

pudieran, en caso de no ser ocupados industrialmente, cumplir un rol en la

consolidación de la imagen industrial de la ciudad o que permiten una

mejor conformación de la red verde urbana, permitiendo el acceso

funcional y espacial hacia Hualpén.

D. ACTIVIDADES DE CONSERVACIÓN Y RECREACIÓN

Los proyectos destinados a lograr las metas en recreación y conservación

se analizan distinguiendo áreas naturales y áreas de recreación,

fundamentalmente por la diferente escala de cada una. Los proyectos

recreacionales son fundamentalmente urbanos, mientras que los de áreas

naturales tienen una escala territorial.

En las áreas naturales se distinguen tres tipos de sectores, dependiendo del

grado de restricción que cada uno de ellos ofrece a las actividades de

recreación, según el valor natural de cada cual: áreas de conservación,

de mantención y de paisaje, no siendo posible una priorización de ellos por

encontrarse en distintas escalas valóricas.

Las áreas de conservación son las que tienen un valor natural tanto por ser

el hábitat de especies en peligro de extinción, como por ser valiosas para

la biodiversidad o por el servicio que dan al sistema urbano por absorción

de riesgos o de contaminantes. Estas tienen un bajo nivel de densidad de

uso para fines recreacionales.

Las áreas de mantención son los sectores naturales de la comuna

integrados a la ciudad en sus márgenes. Son éstos los que tienen prioridad

de mantención, ya que protegen de riesgos y/o pueden acoger la


107

ocupación para recreación en una mayor densidad que las áreas de

conservación, siendo elementos activos, aunque distantes, de la red verde

urbana. En estas áreas es posible localizar equipamiento deportivo o

recreacional específico, así como, implementar recorridos peatonales o

ciclo rutas.

Las áreas de paisaje son aquellas que le otorgan una fachada natural a la

ciudad, prevaleciendo las que definen su imagen desde el mar o de la

intercomuna, en cuyo caso se encuentra el área de la península de

Tumbes (recinto de la Armada).

Las actividades de recreación intraurbanas se clasifican en tres niveles:

áreas de uso intensivo, áreas de uso medio y áreas de uso extensivo.

Las áreas de uso intensivo son las que se localizan al interior de los barrios y

sirven a la población vecinal. Son elementos activos de la vida de

relaciones urbanas y por lo tanto espacios claves en la consolidación de

un barrio. Por lo tanto, los proyectos destinados a implementar áreas

verdes de este nivel se consideran como de primera prioridad.

Los grandes parques conforman las áreas de uso extensivo, que son de

ocupación menos frecuente para la población, por encontrarse a mayor

distancia. Estos son elementos activos en la configuración espacial y de

imagen de la ciudad. Pueden acoger actividades recreacionales o

deportivas específicas ya que sirven a un gran número de población. Estos

se consideran en una segunda prioridad de desarrollo.

En tercera prioridad se encuentran las zonas de uso medio, ya que las

actividades de éstas pueden acoger se encuentran también en los otros

dos tipos de áreas verdes. Estos sectores cumplen con la función de unir

distintas áreas urbanas creando corredores o frentes de acceso.

II. PROYECTOS ESTRATEGICOS.

Dentro de este escenario, favorable al desarrollo de la ciudad

(económico, social y ambiental), se busca revertir la segregación y

marginalidad de los barrios. Para esto se parte de la premisa que cada


108

sector es necesario dentro del sistema general, fomentando la interacción

y complementación entre ellos.

La diversidad espacial se conjuga en un sistema que cada elemento que

lo compone es reconocible por sí mismo, aportando a la conformación de

la imagen de ciudad.

Para la construcción de la ciudad existen diferentes tipos de proyectos

estratégicos: los viales, los de gestión de infraestructura portuaria (puertos y

aeropuerto), los de ordenamiento en base a seccionales, los de creación

de áreas bajo protección jurídica, y los de recuperación.

Los proyectos viales jerarquizados cumplen con la finalidad de impulsar los

principales objetivos del Plan de Desarrollo:

• Desarrollar el transporte público de pasajeros, con la habilitación de

un corredor de transporte público en los ejes Blanco Encalada, Jordán

Valdivieso, Pérez Gacitúa y Av. Colón, entre Plaza El Ancla y avda. Las

Golondrinas, en la Comuna de Talcahuano, proyecto que forma parte del

Sistema Integrado de Transporte del Gran Concepción, el cual tiene como

uno de sus principales objetivos, la implementación de facilidades

explícitas para el transporte público.

• En lo referente a la calidad residencial, se jerarquizan los proyectos

viales que permitan cumplir con el objetivo de integración entre los

diferentes sectores de la comuna, actualmente aislados entre sí, y que

relacionen a éstos con las áreas naturales, rompiendo su situación de

marginalidad.

Los proyectos de gestión de infraestructura cumplen con el objetivo de

promover la consolidación de un puerto de tercera generación que se

abra hacia la cuenca del Pacífico, cabecera del corredor bioceánico

Talcahuano-Bahía Blanca. Se considera entonces de vital importancia la

creación del puerto en la isla Rocuant, la consolidación y ordenamiento

del puerto de San Vicente y la ampliación del aeródromo Carriel Sur, sin los

cuales no puede lograrse, por falta de capacidad, el sistema de transporte

integrado fundamental para un puerto de primer nivel.


109

Uno de los proyectos de planificación y gestión relacionados con este

objetivo, es la organización y concentración de la industria pesquera en el

sector de la isla Rocuant, crear un puerto pesquero industrial, habilitando la

infraestructura requerida para realizar los procesos industriales (descarga

de pescado, tratamiento de aguas, etc.) en forma óptima y que considere

las condiciones de seguridad necesarias ante un nueva emergencia

correspondiente a una salida de mar. Por otro lado, este proyecto

permitirá minimizar el impacto por contaminación o tránsito de camiones

causados por la industria pesquera en la ciudad.

Los proyectos de recuperación están en gran medida relacionados con los

de recreación, teniendo el objetivo de brindar áreas de esparcimiento a la

comuna y simultáneamente, generar zonas de protección frente a riesgos

o potenciar la relación de la ciudad con algún valor específico de las

áreas naturales:

• En el primer caso se encuentra el proyecto de habilitación y

reforestación de los cerros San Martín, San Miguel, y la “U”, que son la

barrera de protección entre las áreas industriales y los barrios residenciales;

y el proyecto de parque comunal en el sector de recuperación del Canal

El Morro (lagunas, áreas verdes y canal) colindante al área residencial de

Santa Clara.

• En el segundo caso se encuentra el proyecto de habilitación de las

zonas de recreación de Tumbes, que permiten el contacto de la

ciudadanía con el bosque nativo existente y con la zona de quebradas,

manteniendo un área natural en las cercanías de la ciudad, proyectando

el Parque Tumbes y generando elementos claves en la identidad del

sector residencial; y el proyecto de mejoramiento ambiental del área

verde en el bandejón de la futura avenida Alto Horno en el sector de la

población Libertad, que amortiguará los efectos del material particulado

del área.

Proyectos de Recreación

Entre los proyectos de recreación destinados a proteger la ciudad frente a

riesgos están la creación de áreas de restricción o conservación en la

terraza de inundación del río Andalién, Canal El Morro-Los Patos. Esta zona

es destinada a permitir la llegada de la ciudad al río, así como, el impedir


110

la localización de barrios residenciales en zonas de inundación y zonas de

riesgo por tsunami.

Se plantea como proyecto estratégico la mantención del área de

humedales de Rocuant, con el objetivo de proteger este valioso hábitat

natural y permitir la mantención del corredor de las aves. Se define esta

área como de conservación estableciendo una restricción a la ocupación

urbana, al estar sometida a riesgo de Tsumani, inundación, anegamiento y

riesgo sísmico.

Finalmente, es de primera importancia los proyectos de descontaminación

de los cuerpos de agua de la Poza Blanco, del canal El Morro y de la Bahía

de San Vicente, fuentes de gran parte de los malos olores de la comuna.

El saneamiento de éstos permitirá cumplir con el objetivo de mejorar la

calidad de vida de los habitantes de la comuna y apoyar el proceso de

renovación urbana tendiente a mejorar la imagen de la ciudad.

Apoyando el objetivo de acercar la ciudad al mar se promueven los

proyectos de ordenamiento y de accesibilidad vial para las caletas de

Tumbes y El Morro. Se promueve de esta manera la consolidación de las

caletas, mejorando la calidad de vida de sus habitantes, creando áreas

atractivas para la ciudad, que entreguen servicios relacionados con el

turismo y la recreación.

Ahora bien, dentro de éste marco de proyectos estratégicos en el ámbito

residencial, para el sector centro se establece que es necesario un proceso

de Renovación Urbana, bajo las siguientes premisas:

• Mejorar la calidad de vida de los habitantes de la comuna, a través

de un reforzamiento de la vida urbana de relaciones.

• Optimizar el aprovechamiento de las bahías y del borde costero.

• Proceso incluye, la definición de sectores de la ciudad que requieren

un tratamiento especial para revertir el proceso de deterioro que

presentan, dentro de los cuales, está el Centro de la ciudad de

Talcahuano.

De igual forma, la caracterización formal del área central de la comuna,

por la importancia que tiene en todo el quehacer de servicios que provee

a la comunidad, requiere para la concreción de una imagen diferenciable


111

en el contexto intercomunal, contar con algunos Elementos de Diseño,

como ser:

• Peatonalizar los espacios públicos que relacionen el Cerro David

Fuentes - Plaza de la ciudad - Borde Costero y el eje Colón - Bilbao desde

la Plaza del Ancla hasta la Estación Arenal;

• Renovar y definir Mobiliario Urbano para la permanencia de las

personas; diseñar aceras, escaños, arborización, e iluminación con un sello,

en particular para las Plazas del sector centro de la ciudad;

• Establecer Paseo Costero desde el Cerro El Morro hasta la Puerta de

Los Leones; integrado a la ciudad mediante un Parque, y remodelar el

sector de la pesca artesanal y de gastronomía; y

• Restablecer la característica histórica residencial del centro,

mediante la densificación habitacional, subsidios habitacionales,

complementado con la disminución o eliminación de la contaminación de

las aguas o la limpieza de la Poza Blanco y con un proceso de

reconstrucción de la ciudad devastado por el terremoto.

Y, con el objetivo de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de

los habitantes de los barrios que presentan problemas de deterioro urbano

y segregación social, es necesario el desarrollo de un programa de Gestión

Territorial y Barrial de recuperación de los espacios públicos y los entornos,

de consolidación de su equipamiento, fortalecer las relaciones sociales y

de conectividad de estos con los centros de servicios de la comuna.

III. SISTEMA VIAL DIFERENCIADO.

En el ámbito de acción desarrollado precedentemente, el sistema vial se

transforma en un elemento vital y complementario, el cual pasa a ser el

ordenador funcional e integrador de las múltiples actividades y roles de la

ciudad de Talcahuano.

Teniendo en cuenta la realidad actual de la vialidad comunal, se

establece una propuesta para el sistema vial estructurante, basado en la

segregación de las vías de acuerdo al tipo de tráfico y carga que por ellas

se realiza.

- RED PEATONAL

- RED RESIDENCIAL VEHICULAR

- RED PORTUARIA-INDUSTRIAL DE CARGA


112

De modo de lograr la segregación vial, los sistemas se desarrollan

básicamente haciendo que el tráfico de carga, por ser de carácter

intercomunal y regional, forme un anillo vial fuera del área residencial,

creando dos vías principales de acceso a los puertos: por el norte por isla

Rocuant y otra por el sur, por un nuevo puente sobre el río Bío Bío, más las

vías de relación entre ambas. Sin embargo, dicho proyecto se encuentra

en estudio por parte del Ministerio de Obras Públicas, en razón a que el

citado proyecto sufrió una paralización en el área de concesiones debido

a presiones de la ciudadanía en el caso de la comuna de San Pedro de la

Paz, lo que imposibilitó analizar, proyectar u ejecutar este proyecto para la

intercomuna. Por último se esperan nuevas resoluciones al respecto de la

Dirección General de Construcciones.

Las redes residenciales, vehicular y peatonal tiene por función integrar los

distintos sectores o barrios de la ciudad entre ellos y con el sistema natural,

reforzando la centralidad de Talcahuano en su centro histórico y de los

sub-centros propuestos, por lo cual el eje Colón pasa a ser una vía

intercomunal de carácter urbano, apoyada por una nueva vialidad

residencial vehicular y de transporte público paralela en ambos costados.

La red peatonal asume la red verde de integración entre los distintos

sectores recreacionales y naturales de la comuna, en una jerarquización

de espacios que van desde las áreas verdes de nivel vecinal hasta las

grandes áreas de conservación.

Por otra parte, la característica de Ciudad Puerto que presenta

Talcahuano tiene asociada una red ferroviaria de baja intensidad de uso,

utilizada principalmente para el transporte de carga hacia los puertos. Se

propone, debido al potenciamiento de la actividad portuaria, desarrollar

como principal modo de transporte de carga el de ferrocarriles, con lo

cual el sistema de carga rodoviario se verá liberado disminuyendo su

impacto sobre los sectores residenciales.

Se diferencian dos tipos de vialidad ferroviaria:

- VIALIDAD FERROVIARIA DE CARGA

- VIALIDAD FERROVIARIA DE PASAJEROS

El circuito que se propone para desarrollar la vialidad ferroviaria de carga

es el actual tendido hacia el puerto de San Vicente y de la Estación


113

Arenales, sacar un ramal hacia la isla Rocuant y de allí camino a Penco,

atravesando por la desembocadura del río Andalién.

Para la vialidad ferroviaria de pasajeros se utilizará el actual tendido que

une las ciudades de Talcahuano con Concepción, ubicando estaciones

de pasajeros intermedios en la medida de las necesidades.

Además, ambos modos de transporte tienen que lograr un adecuado

funcionamiento de ellos, debiendo estar al servicio de la ciudad, siendo

necesario por ende, habilitar y consolidar los cruces ferroviarios, sean

peatonales o vehiculares que están definidos en la propuesta.

IV. ASPECTOS AMBIENTALES

Finalmente, la instrumentalización de la planificación urbana, se da

mediante el Plan Regulador Comunal y sus Planos Seccionales, cuyo

principal instrumento se encuentra vigente desde el año 2006, incluyendo

en él los efectos, características y circunstancias a que se refiere el artículo

11 de la Ley 19.300, letras a), b) y d), y sobre la base de los antecedentes

contenidos en el Estudio de Impacto Ambiental (EIA), la Comisión Regional

del Medio Ambiente de la Región del Bío Bío procedió a calificar las

medidas de mitigación, compensación y de prevención de riesgos

propuestas por el titular a lo largo de la evaluación de impacto ambiental

del proyecto, producto de lo cual se establece un Plan de Medidas de

Mitigación, Compensación y Prevención de Riesgos y de Seguimiento, con

el objeto de hacerse cargo debidamente de los efectos aludidos.

El Plan de seguimiento del EIA, a cargo del municipio de Talcahuano,

propone la creación de una Comisión integrada por funcionarios del

municipio (Dirección de Medio Ambiente, SECPLAN y DIDECO), con la

incorporación de la Seremi de MINVU, y otras instituciones públicas

vinculadas a los temas medio ambientales, de ordenamiento territorial y

planificación, para llevar adelante las siguientes actividades:

• Definir los métodos e indicadores a utilizar para el control del

cumplimiento de las medidas de mitigación, según atribuciones y

competencias del municipio.

• Definir los métodos de recogida y análisis de datos de modo que

puedan ser aplicados por funcionarios municipales.


114

• Coordinar, con la comunidad directamente afectada, la aplicación

de medidas de compensación.

• Participar como unidad técnica en la revisión de estudios de

Impacto Ambiental de proyectos específicos contemplados en el Plan y en

la revisión de instrumentos de planificación y gestión, tales como Planes

Seccionales, Ordenanzas ambientales, Plan de Ordenamiento de la Bahía

de San Vicente, planes de reforestación, planes de prevención de riesgos,

estudios de impacto vial y Plan de Gestión de Tránsito.

• Participar en sesiones de trabajo para discutir modificaciones y otros

temas relacionados con la aplicación del Plan Regulador.

• Elaborar Informes Anuales en los cuales se dará cuenta del

cumplimiento de las acciones establecidas en la Estrategia de Manejo

Ambiental.

• Entregar Informes del estado de cumplimiento del presente Plan de

Seguimiento a la Comisión Regional del Medio Ambiente, Región del Bío

Bío, con una frecuencia anual, durante toda la etapa de vigencia del

instrumento (10 años).

MARCO POLÍTICO MUNICIPAL

Consecuente con lo anterior, el marco político 2013 está orientado a dar

continuidad a los temas en desarrollo y/o iniciar otros, por lo tanto:

En materia de Planificación Urbana, es necesario avanzar en el

ordenamiento del territorio, basados en:

• Desarrollar los contenidos del Plan Regulador Comunal de

Talcahuano.

• Operativizar el Estudio de Impacto Ambiental del Plan Regulador

Comunal de Talcahuano.

• Apoyar con todos los medios a su alcance, la materialización de

proyectos en el territorio comunal que fortalezcan la consecución del

Talcahuano que deseamos y propicien un desarrollo económico

sustentable.

En materia de Renovación Urbana, se han determinado una serie de

definiciones estratégicas, a desarrollar:


115

• Dar a conocer los atributos positivos del centro de la ciudad.

• Evaluar la demanda por departamentos en esta área.

• Catastrar oferta de terrenos aptos para proyectos que densifiquen el

centro.

• Captar inversiones inmobiliarias u otras de corto y mediano plazo que

impulsen la renovación del área central.

• Mesa de Trabajo Público – Privado que defina acciones a desarrollar

para la concreción de los proyectos.

En materia de Ciudad-Puerto, el marco político centrará los esfuerzos en

Potenciar el desarrollo de Talcahuano, centrando la gestión municipal en

contribuir al Fortalecimiento de un rediseño urbano y de gestión de ciudad:

• Abrir la ciudad al mar con los proyectos de Ordenamiento de la Poza

de Talcahuano, del Ordenamiento de la Bahía de San Vicente, y el de la

Playa Rocuant o Isla de los Reyes.

• Dar continuidad a la Ventana al Mar, entre el Canal El Morro y la

Base Naval de Talcahuano.

• Configurar fachadas urbanas de nivel internacional.

En materia de Vialidad Urbana, propender a la materialización de

proyectos que vitalicen la interconexión urbana e interurbana de

transporte público y de carga:

• Acceder a los puertos: conectando hacia el norte con la Ruta

Interportuaria y hacia el sur por un nuevo puente sobre el río Bío Bío, más las

vías de relación entre ambas, considerando los puntos planteados

anteriormente.

• Desarrollar el Corredor de Transporte Público Concepción –

Talcahuano.


116

OBJETIVOS, MARCO POLÍTICO DE SEGURIDAD CIUDADANA

En Seguridad Ciudadana, el Municipio puede desarrollar medidas de

prevención, directamente y/o en coordinación con otros órganos del

Estado y con la Comunidad. Los fundamentos de este marco, son los

siguientes:

La Constitución Política de la República, en su Artículo 101 inciso 2°,

dispone: “Las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública están integradas sólo

por Carabineros e Investigaciones. Constituyen la fuerza pública y existen

para dar eficacia al derecho, garantizar el orden público y la seguridad

pública interior, en la forma que lo determinen sus respectivas leyes

orgánicas. Dependen del Ministerio encargado de la Seguridad Pública”.

A su vez, la Ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, en

su Artículo 4º, señala que “Las municipalidades, en el ámbito de su

territorio, podrán desarrollar, directamente o con otros órganos de la

Administración del Estado, funciones relacionadas con: j)El apoyo y el

fomento de medidas de prevención en materia de seguridad ciudadana y

colaborar en su implementación, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso

segundo del artículo 101 de la Constitución Política;”

Ejes de acción y objetivos correspondientes.

A) Misión

“Fomentar medidas de prevención, promoviendo la participación y

corresponsabilidad de la comunidad, la coordinación intersectorial y

prestando asesoría técnica, para contribuir a mejorar las condiciones

de seguridad de Talcahuano”.

B) Ejes de acción.

Para el cumplimiento de la Misión antes referida, se identifica la

necesidad de desarrollar los siguientes Ejes de acción.

1. Gestión Institucional, que tiene el objetivo de generar un sistema

integrado que implemente instancias de coordinación y colaboración

en el ámbito público y privado, destinadas a reducir la victimización y


117

el temor, y promover la vigencia de los Derechos Humanos. Será

responsabilidad del Coordinador Municipal de Seguridad Ciudadana;

2. Gestión del Conocimiento, para generar un sistema de información y

conocimiento que insume la toma de decisiones con impacto en la

seguridad ciudadana. Será responsabilidad de una Asesoría técnica

especializada;

3. Gestión en Prevención Psicosocial, interviniendo las condiciones

sociales facilitadoras de las violencias, así como de la ocurrencia y

cronificación del delito y el temor. A cargo de una Asesoría en

Prevención;

4. Gestión de Control, cuyo objetivo es coordinarse, monitorear y apoyar,

la labor de las instituciones responsables de la prevención, inspección,

control, sanción y reinserción, así como brindar asistencia a la

comunidad. Responsabilidad de una Asesoría en Control;

5. Gestión en Prevención Comunitaria, que tiene por objeto desarrollar

iniciativas que promuevan la participación y movilización de las

comunidades, en materia de prevención social, situacional y

comunitaria, considerando los requerimientos de los vecinos y

propiciando su involucramiento en el proceso de diseño, ejecución y

evaluación. Requiere disponer de una Asesoría Comunitaria,

responsable de esta gestión;

6. Gestión Comunicacional, que permite disponer de un sistema

comunicacional que identifique y segmente audiencias preferentes,

para motivar la participación ciudadana, aumento de la confianza y

colaboración, dando cuenta de los avances y recogiendo

requerimientos; responsabilidad de una Asesoría en Comunicaciones.

7. Gestión administrativa, responsable de sustentar las demás áreas de

gestión, con apego a los principios de eficiencia, transparencia y

probidad. Su responsabilidad debe recaer en personal municipal, con

responsabilidad administrativa y debida competencia.-

C) Conclusión.

El diseño propuesto permitirá dinamizar y modernizar la gestión

municipal en materia de prevención del delito y la violencia, impactará

favorablemente en las condiciones objetivas y subjetivas de seguridad,

a través de la promoción de conductas de corresponsabilidad y

permitirá avanzar en la cohesión social de la Población, contribuyendo

a la construcción participativa de un Talcahuano Seguro.


118

OBJETIVOS, MARCO POLÍTICO MATERIA DE MEDIO AMBIENTE

IDEAS BÁSICAS

"...Consideramos que las causas de la degradación ambiental deben ser

buscadas en la ruptura de los ciclos naturales. La intervención del hombre

es la principal causa de esta ruptura, ya que altera el fluir de las sustancias

en los ecosistemas, e introduce elementos en ellos. Es de suma importancia

la identificación clara de las fuentes de contaminación para poder actuar

directamente y de manera eficiente y evitar así los posibles efectos

perjudiciales. En este contexto, es primordial que todos los sectores de la

sociedad analicen de manera sincera y profunda sus actividades

cotidianas para identificar los impactos ambientales potenciales que esas

actividades pudieran generar, y asumir de manera solidaria la

responsabilidad de disminuirlos, o de corregir los daños ambientales

cuando éstos ya se hubieren producido. En este marco, la noción de

"responsabilidad ambiental" incluye no sólo a los sectores industriales y a los

productores, sino también a los consumidores y a los ciudadanos comunes.

Muchas veces la distancia entre la causa y el efecto es tan grande en

materia de medio ambiente (tanto en términos de espacio como de

tiempo) que la responsabilidad ambiental de una sociedad debe

entenderse como una actitud solidaria con el resto de las sociedades del

planeta, y con los integrantes de las generaciones por venir."

"Vamos a hacer todo lo que esté a nuestro alcance para garantizar el

derecho de los habitantes a gozar de un medio ambiente equilibrado y

armonioso, preservando los sistemas naturales, protegiendo dentro de

nuestra jurisdicción el paisaje y los recursos naturales, y ejecutando todas

las actividades que nos competan en relación con el medio ambiente, la

higiene, la salubridad y la seguridad. Nuestra acción estará más

encaminada a promover la prevención de los problemas ambientales que

a corregir los daños producidos, más encaminada hacia la responsabilidad

compartida que hacia la tradicional aproximación punitiva, más

orientada, en fin, a propiciar una dinámica socioeconómica que

favorezca el desarrollo espontáneo de comportamientos respetuosos con

el medio ambiente y compatibles con el desarrollo sustentable."


119

En este nuevo periodo, primera etapa, año 2013, la Dirección de Medio

Ambiente, Municipalidad de Talcahuano, dará las bases para generar un

cambio profundo en la percepción y calidad ambiental de la comuna con

un plan de gestión planificado para ello. El plan de acciones, es un

reordenamiento de las acciones que se vienen realizando desde 1996 e

incorporando nuevas ideas para los logros del objetivo fundamental cual

es, “TALCAHUANO UNA CIUDAD SUSTENTABLE”.

Este plan tiene involucrado como etapas en los diferentes sectores, un

diagnóstico, un plan de acciones, análisis de resultados, correcciones y un

nuevo plan de gestión (mejoramiento continuo). Todas estas etapas con

una participación de la comunidad.

Los temas principales de este plan de gestión, será la recuperación de

sectores, la identificación ambiental de áreas, la reorientación de otras y

principalmente la complementariedad de cada una de ellas, tras el

objetivo final “TALCAHUANO UNA CIUDAD SUSTENTABLE”. Entre las áreas a

considerar, está el borde de mar, las lagunas, humedales, los cerros, áreas

verdes, parques, las vías públicas y los barrios como la base natural de la

comuna.

Este plan de gestión, tendrá considerado como elemento básico la

voluntad de la ciudadanía expresada en los diferentes eventos

participativos que se han desarrollado y que seguirán desarrollándose en la

comuna, porque el tema ambiental es una expresión de

perfeccionamiento de la vida, un movimiento continuo y un compromiso

que se debe hacer día a día.

La agenda trazada por este nuevo plan de gestión, debe provocar un

salto a todas las actividades en un proceso a mediano plazo de

sustentabilidad.

Las Tareas serán las siguientes:

1.- Replantear la política ambiental Municipal

2.- Rediseñar la Dirección de Medio Ambiente hacia la nueva política

ambiental


120

3.- Capacitar e instalar la infraestructura necesaria para sustentar la nueva

política ambiental

4.- Diseñar manual de procedimiento y buenas prácticas para generar la

acción holística ambiental, que deben cumplir cada una de las

Direcciones Municipales.

5.- Diseñar un plan donde cada barrio esté identificado con un programa

ambiental construido por la propia comunidad y accionado por ellos.

6.- Diseñar un plan de gestión ambiental para cada empresa o grupo de

empresas, cuya presencia en la comuna, destaque su aporte como

responsabilidad social.

7.- Diseñar e implementar un plan de acción para recuperar

ambientalmente la comuna en referencia al material particulado.

8.- Diseñar un plan de higiene y prevención para los centros gastronómicos,

casinos escolares y comunidad chorera.

9.- Generar alianzas estratégicas con Universidades para el apoyo y

colaboración necesaria tanto para la recuperación ambiental de la

comuna, como para la formación técnica – profesional de los alumnos.

10.- Generar alianzas público – privadas con empresas para el trabajo

conjunto a desarrollar ambientalmente en la comuna.

11.- Ampliar la información de la línea base de la ciudad, para sustentar el

desarrollo de ella.

12.- Instalar en el centro de la discusión ambiental a las personas, al ser

humano, considerando que es el individuo quién actúa sobre la

naturaleza, quién provoca los cambios antropogénicos, por lo tanto, es él

quién debe accionar y con él para mejorar su calidad de vida y de su

entorno, considerando como regla fundamental, que es parte de una

trama, donde la acción de todos frente a un objetivo participativo

general, es más que la suma de las acciones individuales.

13.- Que la trama medioambiental, debe ser sustentado por cada una de

sus partes, considerando la gradualidad de las personas y su mantención,

debe ser el ejercicio permanente de toda la sociedad, porque la sociedad

futura, depende de nosotros.

14.- Debemos ser parte del sustento técnico-ambiental al desarrollo del

Nuevo Talcahuano.


121

OBJETIVOS, MARCO POLÍTICO EN AREA DE DESARROLLO

ECONÓMICO

De acuerdo a lo planteado por este plan para el cuatrienio 2013-2016, se

establece que debe considerarse una “Planificación e inversión adecuada

a la condición de Ciudad - Puerto, altamente industrializada y de servicios,

que fomente el desarrollo sustentable" (Dimensión Económica), lo que

favorecerá la inversión privada, generando las condiciones necesarias

para que ésta se materialice. También bajo el tenor del programa

TALCAHUANO 20/20, se profundizará el EJE TURISTICO, presentando una

serie de áreas de intervención, donde la recuperación del borde costero,

especialmente del sector centro (la poza) permitirán generar una serie de

iniciativas destinadas a generar puntos de atracción turística.

Siendo concordante con esta política, el Municipio ha definido privilegiar el

“Programa Fomento, Promoción y Atracción de Inversiones”, el cual tiene

como misión organizar la reconstrucción y reactivación económica de las

zonas productivas, afectadas gravemente por el terremoto. Para generar

condiciones orientadas a revertir el Problema Fuente de Talcahuano se

continuará realizando las siguientes acciones:

- Recuperación del Cerro David Fuentes, el cual tiene un alto atractivo

histórico y turístico, donde se planea realizar un proyecto que signifique

la restauración y hermoseamiento de sus MIRADORES

- Recopilación y análisis de antecedentes de terrenos seleccionados

como aptos, que permitan generar procesos de venta de inmuebles

municipales sin edificaciones, demolidas o en proceso de demolición

para que puedan ser enajenados e informados a inversionistas

interesados en terrenos municipales para facilitar nuevas inversiones.

- Analizar las distintas concesiones, destinaciones y convenios de uso

asociados al sector de La Poza con el objeto de levantar información

para diseño del control de la administración municipal de los espacios

públicos que se entreguen para mantención del municipio en el futuro

sector en remodelación y resguardar la adecuada redacción de

convenios de gestión de las distintas obras incluidas en el sector, que


122

permitan un óptimo ordenamiento, coherencia, operatividad y

atracción del sector en su conjunto.

- Fomentar la capacitación a los Microempresarios de la Comuna, para

aplicar algunos cursos de interés para los comerciantes de la ciudad.

Estos instrumentos están destinados a capacitar a los trabajadores

independientes que realicen una actividad comercial y que les

permitirá tener mejores herramientas para desempeñarse en su vida

cotidiana. Además este tema está directamente relacionado con

mejorar el Capital

- Continuar con una constante relación laboral con las organizaciones

de pescadores para distintos ámbitos de gestión.

- Se continuará con el trabajo de asesoría y asistencia técnica en la

postulación y/o tramitación de Fondos Públicos de distintas

organizaciones de pescadores

- Además, es necesario señalar que el área de asistencia técnica

también permite un trabajo con unidades económicas individuales o

bien con emprendedores del borde costero que necesitan capitales

de inversión.


123

CAPITULO IV

PLAN DE DESARROLLO COMUNAL 2010-2013

(Nómina Estudios, Programas y Proyectos propuestos para ser

ejecutados durante los próximos cuatro años, con recursos

municipales o recursos externos)

123


124

124


125

CAPITULO V

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2013

(Nómina de Estudios, Programas y Proyectos propuestos para

ser ejecutados por el municipio durante el año 2013)

137


126

138


127

CAPITULO VI

PROYECTOS EXTERNOS

Proyectos postulados por el Municipio a Fondos Externos

Proyectos a presentar por el municipio a Fondos Externos

Proyectos de Inversión Sectorial postulados al Financiamiento

2013

143


128

144


129

ANEXO IPLAN DE ACCION MUNICIPAL 2013

VISION

Transformar en Bienestar para la comunidad El Potencial Portuario,

Industrial, Pesquero, Militar, Turístico Y Logístico De Talcahuano.

MISION

Ser un Gobierno Local capaz de mejorar las condiciones de trabajo de sus

funcionarios y la calidad de vida de la comunidad de Talcahuano.

GESTION DE ESTRATEGIA

Es el módulo que permite dar a conocer las debilidades, aprovechar las

fortalezas, comprender las oportunidades y minimizar los riesgos,

unificando la gestión y el rendimiento, dando soporte a los modelos de

procedimientos para cada una de las líneas de acción, ayuda de este

modo al proceso técnico de la implementación de Balanced Scorecard,

según los objetivos estratégicos de la Municipalidad, con la integración de

un sistema de mejora continua asignándoles indicadores y plazos a las

tareas interpuestas.


130

Líneas de

Acción

Tareas

Meta

Indicador

Plazos

Responsable

VISION

Consensuar

una VISION

Estratégica

de Desarrollo

Comunal,

como marco

de referencia

de un

modelo de

ciudad y

sociedad

que la

comunidad

local aspira

en el futuro.

Elaborar una VISION DE

DESARROLLO COMUNAL

capaz de orientar los

esfuerzos colectivos hacia

la consecución de los

objetivos estratégicos,

logrando además

aumentar los estándares

de calidad de servicio

1.‐ Establecer los

ejes orientadores

de la Visión de

Desarrollo Comunal

2.‐ Consensuar la

nueva Visión de

Desarrollo Comunal

Talcahuano 2020.

3.‐ Socializar la

Visión con toda las

instancias

municipales

1. Existe la VISION

de Desarrollo

Comunal.

2. La Visión se

encuentra

publicada en la

página Web

institucional y en las

oficinas de los

funcionarios.

1. Ene ‐ Dic

1. SECPLAN

Formular la AGENDA DE

MODERNIZACION

Institucional como marco

de referencia del PLAN

ANUAL DE

ACCION MUNICIPAL 2013

1. La Agenda de

Modernización es

elaborada y se

encuentra en

condiciones de

darse a conocer en

la I. Municipalidad

de Talcahuano 2. El Plan Anual de Acción Municipal 2013 elaborado y se encuentra en condiciones de darse a conocer en la Municipalidad de Talcahuano.

1. La Agenda de Modernización está terminado 2. El PLANAM 2013

está terminado

1.- Ene -

Mar.

1. ADM. MUN.

Establecer VISIONES ESTRATEGICAS de nivel local acordes con la Visión de Desarrollo Comunal, que acoplen el desarrollo de los SERVICIOSTRASPASADOS.

1. Elaborar una

Visión Estratégica

para los servicios

traspasados de

Salud y Educación

acorde con la

Visión y Misión de

Desarrollo Comunal

de la Ilustre

Municipalidad de

Talcahuano

1. Existe Visión

Estratégica

SALUD 2. Existe Visión

Estratégica EDUCACION

1. Ene-

Jun

2. Ene -

Jun

1. SALUD

2. EDUCACION


131

Líneas de

Acción

Tareas

Meta

Indicador

Plazos

Responsable

INFORMACION

Consolidar un

Sistema de

Información

Comunal que

permita

Actualizar los

Diagnósticos

del Desarrollo

Local,

Monitorear la

Gestión,

Evaluar las

Inversiones, y

posibilitar la

Oportuna

Toma de

Decisiones.

1 Consolidar el

REGISTRO DE

INVERSION

MUNICIPAL (RIM)

como Sistema de

Información de las

prestaciones

municipales

1. Lograr que el Registro de Inversión Municipal se encuentre plenamente operativo para el 100% de los servicios sociales de la Municipalidad

1. % de campos de

información social

RIM que se

encuentran

actualizados mes a

mes

1. Mar ‐ Dic 1. SECPLAN

Actualizar

DIAGNOSTICO

COMUNAL

1. Se actualizan los

Diagnósticos

Sectoriales en áreas

claves del Desarrollo

Local

1. Diagnóstico Comunal actualizado

1.- Mar -

Sep.

1. SECPLAN.

Implementar la VENTANILLA UNICA VIRTUAL que contenga un Portal de Preguntas Frecuentes.

1.‐ Implementar

Ventanilla Única

Virtual.

2.‐ Elaborar un

listado de preguntas

frecuentes y subirlo

al portal.

1. % de consultas

comunitarias que

forman parte del

Portal de Preguntas

Frecuentes

1. Ene- Dic

1. VENT UNICA


132

Líneas de

Acción

Tareas

Meta

Indicador

Plazos

Responsable

Elaborar el PLAN

DE DESARROLLO COMUNAL 2013 ‐ 2020

Elaborar la

metodología para

formular PLADECO

2013 ‐ 2020.

Elaborar el

PLADECO 2013 ‐ 2020.

La Metodología está

elaborada.

PLADECO

elaborado en el

plazo establecido, y

en condiciones de

someter al Concejo

Municipal

1. Mar ‐ Dic

1. SECPLAN

PLANIFICACIÓN

Fortalecer el

proceso de

Planificación del

Desarrollo Local,

como

herramienta de

anticipación

que busca

mejorar el

Impacto de la

Acción e

Inversión

Municipal.

Diseñar una

ESTRATEGIA DE

INTERVENCION

URBANA, SOCIAL

y ECONOMICA

Local, con

participación de

todos los

estamentos

municipales y

grupos de interés

1. La Estrategia de

Intervención es

presentada a las

autoridades

municipales

Estrategia SOCIAL

elaborada

Estrategia URBANA

elaborada

Estrategia

ECONOMICA

elaborada

1. Mar ‐ Dic 1. SECPLAN

Elaborar un PLAN

DE

CONCESIONES

acorde a las

necesidades

actuales y

futuras de la

Municipalidad.

1.‐ Elaborar un Plan

de Concesiones

para:

Recintos Municipales

Equipamientos

Futuros Necesarios

BNUP (Subsuelo)

BNUP (Superficie)

1. PLAN DE

CONCESIONES

elaborado y

aprobado.

1. Mar ‐ Jun 1. SECPLAN

Sentar las bases

del Programa

Talcahuano

Municipio Digital

y elaborar la

estrategia de

implementación

del mismo

1. Bases

programáticas de

Talcahuano

MUNICIPIO DIGITAL.

2. Formular Plan de

Desarrollo

Tecnológico

(Agenda de

Modernización

TIC's).

1. Plan Talcahuano

MUNICIPIO DIGITAL

elaborado.

1. Mar ‐ Jun 1. ADM.

MUNICIPAL

Diseñar una

propuesta de

OPTIMIZACION

del USO de los

RECINTOS

MUNICIPALES

1. Elaboración del

Plan de

Optimización de Uso

de Recintos

Municipales.

2. Presentación del

Plan a Administrador

Municipal para su

aprobación.

3. Implementación

del Plan.

Plan de

Optimización de Uso

de Recintos

Municipales

elaborado.

Plan aprobado por

Administrador

Municipal.

% de recintos

optimizados

1. Mar ‐ Jun 1.

ADMINISTRATIVO


133

Líneas de

Acción

Tareas

Meta

Indicador

Plazos

Responsable

GESTIÓN

Promover un

Estilo

de Gestión

Municipal

centrado en el

cumplimiento

de

altos estándares

de

Calidad en la

Prestación de

los

Servicios a la

Comunidad.

Implementar un

SISTEMA DE

CALIDAD para

optimizar la

RECOLECCION

DE BASURA de la

Comuna,

propendiendo a

la excelencia y

calidad en el

servicio.

1. Elaborar un

Plan de

Mejoramient

o del Sistema

de

Recolección

de Residuos

Sólidos

Domiciliarios,

basado en

los principios

de la Norma

ISO 9001

2. Implementar

el Plan

1. Grado

de

Impleme

ntación

Gestión

Integral

de

Residuos

Solidos

2. % de

Avance

ISO

1. Mar ‐Dic 1.DIRECCIÓN DE

MEDIO AMBIENTE

2. DAO

Implementar

herramientas de

CONTROL DE

GESTION en la

administración

de los Contratos

de Mantención

(Implementar un

sistema de

"LISTAS DE

CHEQUEO"

inspectivas).

1. Lograr que todos los

contratos de

mantención municipal

apliquen listas de

chequeo inspectivas.

1. N° de contratos

municipales de

servicio con listas

de chequeo / N°

total de contratos

municipales de

servicio

1. Mar ‐Sep 1. DAF

2. DAO

Mejorar los

estándares de

cumplimiento de

Ordenanzas

Municipales

1. Incrementar el

cumplimiento de

CLAUSURAS

2. Incrementar el

pago de PARTES

EMPADRONADOS

3. Mejorar la

recaudación de

DERECHOS

DE ASEO

4. Reducir la

Tolerancia del

COMERCIO

IRREGULAR

1.Porcentaje de

aumento de

Recolección de

Derechos de Aseo

2.Comercio

irregular

formalizado

1. Mar ‐Dic 1. INSPECCION

2. JUZGADOS

3. RENTAS

Formular

COMPROMISOS

DE GESTION que

se constituyan

como Agendas

de

Modernización

por Unidades.

1.‐ Elaborar

compromisos de

gestión de las

siguientes Unidades:

a) Rentas

(Mora)

b) Inspección

General

(Profesionaliz

ación)

c) Ventanilla

Única

(Transparenc

ia)

d) Oficina de

Atención a

Victimas

1.Unidades

Municipales que

cuentan con

COMPROMISOS DE

GESTION 2013

2.Unidades

Municipales que

han cumplido sus

compromisos

1. Mar ‐Jun 1. RENTAS

2. INSPECCION

3. VEN UNICA


134

Líneas de

Acción

Tareas

Meta

Indicador

Plazos

Responsable

EVALUACION Fortalecer los

procesos de

Evaluación

Municipal,

como una

práctica

orientada,

verificar el

cumplimiento

de las metas de

gestión y

conocer la

rentabilidad

social de

nuestras

iniciativas de

inversión.

Realizar una

EVALUACION DE

IMPACTO de las

principales

acciones y

programas

implementados

el año 2012

1. Se evalúa el

impacto y los

avances de las

siguientes

acciones:

a) Centro de la Mujer

b) Oficina de la

Vivienda

c) Oficina Municipal

de Información

Laboral (OMIL)

1. N° de

programas

municipales que

cuentan con

estándares de

atención y son

evaluados en el

último trimestre

del año.

1. Oct ‐ Dic 1. DIDECO

Implementar un

Sistema de

Monitoreo de la

Gestión

Municipal

mediante la

utilización del

Balance

Scorecard

1. Elaborar un

sistema simple

de monitoreo

de Indicadores

de Gestión,

tanto interna

como externa.

2. Controlar

mensualmente

los Indicadores

de Gestión.

1. Sistema

de Monitoreo es

implementado.

2. Informe

mensual de

estado de

avance de

indicadores de

Gestión

3. % de

Indicadores de

gestión que se

encuentran

poblados.

4. % de

Unidades

Municipales que

están

monitoreadas.

1. Ene ‐ Dic 1.ADM.

MUNICIPAL

Implementar

Sistema de

Indicadores de

Gestión

Presupuestaria.

Elaborar los siguientes

tipos de indicadores:

1. Indicadores de

Gestión de

Ingresos.

2. Indicadores de

Gestión de

Gastos.

3. Indicadores de

Gestión de

Inversión..

N° de indicadores

de presupuesto

que se encuentran

diseñados.

% de Indicadores

de gestión que se

encuentran

poblados.

1. Mar ‐ Dic 1. DAF

Implementar un

Sistema

Municipal de

RENDICION DE

CUENTAS

1. Seleccionar

Direcciones

Municipales que

deben rendir

cuentas.

2. Realizar evento

interno de

“Rendición de

Cuentas” de las

principales

Direcciones

Municipales, en

cuanto al

cumplimiento

de sus Desafíos

de Gestión.

3. Publicar

resultados en

Web Municipal.

1. Unidades

Municipales que

rinden cuenta.

2. Unidades

Municipales que

cumplen sus

desafíos.

1. Mar ‐ Dic

1. TODAS LAS

UNIDADES


135

GESTION RECURSOS

Es el módulo de gestión que cubre aspectos del Personal, incluye menos

particularidades legales y está más enfocado a una política de gestión. Es

un sistema que registra datos de selección, formación y desarrollo,

capacidades, dirección de habilidades y otras actividades relacionadas.

Aquí se administran los datos personales, las competencias y títulos, las

formaciones seguidas, los niveles de salario, el registro de los datos del

currículum vitae entre otros.

Líneas de

Acción

Tareas

Meta

Indicador

Plazos

Responsable

LIDERAZGO

Consolidar un

equipo

Directivo

Gerencial,

con jefes que

desarrollan una

variada gama

de

competencias,

habilidades y

destrezas para

liderar

la gestión del

cambio

hacia la

modernización

institucional.

Incrementar las

Habilidades

Directivas

para el

EJERCICIO DE

LIDERAZGO

1. Elaborar las bases

del Coaching

Directivo, subirlo al

Mercado Publico

y adjudicarlo

2. Realización del

Coaching

3. 100 % de los

Directivos participaron

y

aprobaron el

Coaching Directivo

4. Hacer seguimiento

permanente de los

resultados del

Coaching

1. Asistencia y

evaluaciones a los

encuentros de

Coaching, en

relación a la

programación que

indique la

consultora

que lo realice.

1. Mar ‐ Dic 1. PERSONAL

Implementar

DIRECTIVOS

VOCEROS,

capacitados en

Media Training

1. Identificar a los

DIRECTIVOS VOCEROS

del municipio

2.‐ Elaborar las bases

del MEDIA

TRAINING, subirlo al

Portal Mercado

Publico y adjudicarlo

3. Someterlos al MEDIA

TRAINING

(manejo en medios de

comunicación

para los directivos)

1. Asistencia y

habilitación en

Media

Training de

Directivos voceros

seleccionados

1. Abr ‐ Dic 1. PERSONAL


136

Líneas de

Acción

Tareas

Meta

Indicador

Plazos

Responsable

ETICA

Recuperar el

orgullo de la

función pública

por la vía de

fortalecer el

compromiso

individual de

mantener una

conducta

honesta e

integra, que

oriente nuestras

acciones con

preeminencia a

la protección de

los intereses

generales de la

ciudadanía.

Implementar un

sistema de

INTEGRIDAD

MUNICIPAL

1. Elaborar y

socializar un

Manual de

Conducta.

2. Elaborar y

socializar un

Manual de

Buenas

Prácticas.

3. Capacitar a

Funcionarios

1. Todos los

Documentos del

Sistema de

Integridad

Municipal

elaborados y

socializados en

todas las

dependencias

municipales

1. Mar ‐ Dic

1. ADM. MUN.

Diagnóstico de

CLIMA Y

CULTURA

ORGANIZACION

AL

1. Elaborar

Bases

2. Llamar a

Licitación

1. Definir y

consensuar los

Términos Técnicos

de Referencia

1.- Mar a

Sep.

1. PERSONAL.

COMPETENCIAS Instaurar un

enfoque de

Gestión de

Personal basado

en

Competencias,

que logre

potenciar las

habilidades de

los funcionarios

y promueva la

superación y

formación

permanente de

los equipos

municipales.

Identificar

COMPETENCIAS

PARACARGOS

de la

Municipalidad.

1. Elaborar

glosario de

competenci

as

2. Elaborar los

perfiles de

cargos por

competenci

as.

1. Manual de

Cargos por

Competencias

elaborado.

2. Al menos un

concurso público

ha utilizado el

anual de Cargos

para definir

requisitos.

1. May- Dic

1. ADM. MUN.

Desarrollar una

POLITICA DE

RECURSOS

HUMANOS de la

Municipalidad

1. Constituir equipo

paritario de trabajo.

2. Desarrollo de la

política.

3. Difusión y registro de

la política.

Política de

Recursos Humanos

validada y

difundida.

1. Ene – Dic

1.- ADM MUN

2. PERSONAL


137

Líneas de

Acción

Tareas

Meta

Indicador

Plazos

Responsable

CAPACITACION Implementar un

Plan Integral de

Capacitación

tendiente a

desarrollar las

capacidades y

competencias

del personal,

con el objeto de

aumentar la

eficiencia en la

gestión interna,

fomentar el

trabajo en

equipo y

estimular el

desarrollo

personal de los

funcionarios.

Implementar

PLAN INTEGRAL

DE

CAPACITACION,

orientado a

instruir a los

funcionarios en

nuevas materias

y reducir las

brechas de

competencia.

1. Diseñar el PLAN DE

CAPACITACION.

2. Selección de

funcionarios

afectos a

Capacitación.

3. Aplicación del

Plan de

Capacitación.

4. Evaluación de

Plan.

1. Plan de

Capacitación

elaborado y

presentado a

la

Administrador

Municipal.

2. Funcionarios

notificados de

su

participación

en el Plan de

Capacitación.

3. Plan de

Capacitación

realizado

(Actas de

Asistencia)

4. Encuestas de

satisfacción a

funcionarios.

1. Ene ‐ Dic 1. PERSONAL

Aplicar un

PROGRAMA DE

INDUCCION

para todo

funcionario que

acceda a una

nueva función

municipal.

1. Diseñar un

PROGRAMA DE

INDUCCION

(funcionarios

nuevos ascensos,

traslados)

2. Establecer a los

responsables del

Programa.

3. Cada vez que

ingrese o se

traslade un

funcionario debe

aplicarse el

programa.

1. Programa de

inducción

elaborado.

2. Funcionarios

responsables

designados.

3. Todos los

funcionarios

nuevos o con

cambio de

dependencia

deben pasar

por inducción.

1. Mar ‐ Jun 1. PERSONAL

Implementar un

Plan de

PASANTIAS

NACIONALES E

INTERNACIONAL

ES concursables

1. Elaborar un Plan de

Pasantías.

2. Difusión del Plan.

3. Recepción de

postulaciones.

4. Entrega de

resultados de

aprobación de

pasantías.

1. PLAN de

Pasantías

elaborado y

aprobado.

2. Plan es

publicado en

todos los

medios de

difusión de

información

municipal en

los plazos

establecidos.

3. Postulantes

reciben

notificación

de su

aceptación o

rechazo de

realización de

pasantías.

1. Mar ‐ Dic 1. PERSONAL


138

Líneas de

Acción

Tareas

Meta

Indicador

Plazos

Responsable

INCENTIVOS

Desarrollar

unaPolítica

Municipal

deIncentivos

queestimule

elcumplimiento

demetas de

gestión,motive

el

desempeñocon

altos niveles

deexcelencia y

mejoreel

compromisoindi

vidual con

lainstitución.

CONCURSO

ANUAL DE

EXCELENCIA

para reconocer

a aquellos

funcionarios que

se destacan en

su gestión, de

manera de que

sean un ejemplo

a seguir e

incentivar un

mejor

desempeño.

1. Elaboración de las

Bases del

Concurso (por

Unidades)

2. Campaña de

difusión

3. Selección de los

ganadores del

concurso

4. Difusión y

premiación de

ganadores.

1. Bases del

concurso

elaboradas

yaprobadas.

2. Campaña de

difusión realizada.

3. Ganadores

seleccionados.

4. Premiación

realizada.

1. Ene ‐Dic 1. PERSONAL

PLAN DE

DESVINCULACIO

N ASISTIDA para

funcionarios en

edad de retiro

voluntario (leyes

de excepción).

1. Detectar

funcionarios en

edad de jubilar

2. Asistir

técnicamente y

motivar a los

funcionarios a

acogerse al retiro

voluntario

1.Número de

funcionarios

desvinculados que

se declaran

satisfechos

(encuesta de

satisfacción del

segmento

afectado).

1. Mar ‐Dic 1. PERSONAL

Implementar un

Programa de

ACTIVIDADES

EXTRAPROGRAM

ATICAS para

funcionarios.

1. Ofrecer a los

funcionarios

municipales un

abanico de

posibilidades para

la realización de

distintas

actividades

Culturales,

Deportivas,

Artísticas, con el

propósito de

incentivar un

mejor

compromiso

individual con su

lugar de trabajo.

2. Difusión de las

actividades

3. Realización de las

actividades.

1. Plan de

Actividades

elaborado y

aprobado

2. Plan es

conocido por los

funcionarios

(encuesta)

3. Existencia

de talleres, Nº de

matriculados


Implementar

SISTEMA

DECALIFICACION

ES con acuerdo

adisposiciones

vigentes,

introduciendo

criterios de

objetivización de

las variables a

evaluar

1. Proceso de

calificaciones 2013 se

implementa con

criterios homologados

1.Se establecen

criterios de pauta

para

cada uno de los

aspectos a

evaluar según

la ley.



139

Líneas de

Acción

Tareas

Meta

Indicador

Plazos

Responsable

CONDICIONES

LABORALES

Asegurar un

ambiente

laboral

centrado en el

bienestar físico y

mental de los

trabajadores, y

que además

provea los

estándares

adecuados a un

desempeño

funcionario de

alta

productividad.

Establecer

ESTANDARES DE

TRABAJO como

condiciones

mínimas para

todas las

dependencias

municipales.

1. Se diagnostica el

estado actual de las

dependencias

municipales.

2. Se establecen

recomendaciones de

mejoramiento

1. Se establecen

Estándares

Optimo, Regular y

Mínimo en:

a) Condiciones

Ambientales

b) Mobiliario

c) Tecnología

d) Otros

1. Mar ‐ Jun 1.

ADMINISTRATIVO

Definir BASES DE

LICITACION

para la

adquisición del

nuevo mobiliario

en el nuevo

Edificio

Consistorial

1. Se aplica los

Estándares de Trabajo

para definir los

requerimientos en

atención a la

dotación municipal.

2. Se preparan bases

de licitación pública

para adquisición de

nuevo mobiliario y

equipamiento.

1. Bases de

Licitación Pública,

que consideran

estándares de

trabajo mínimos,

listas para ser

publicadas

1.- Jul - Dic. 1. SECPLAN.

2.

ADMINISTRATIVO

GESTION DE PROCESOS

La Gestión por Procesos es la forma de gestionar toda la organización

basándose en los Procesos. Entendiendo estos como una secuencia de

actividades orientadas a generar un valor añadido sobre una ENTRADA

para conseguir un resultado, y una SALIDA que a su vez satisfaga los

requerimientos de los usuarios.

Líneas de Acción

Tareas

Meta

Indicador

Plazos

Responsable

PROCEDIMIENTOS

Simplificar los

procedimientos

relativos a la

prestación de

servicios, con

énfasis en las

tramitaciones que

impliquen una

mejora en la

competitividad

económica del

territorio, la

atención a

beneficiarios de la

red social y los

Implementar

El Modelo de

Gestión de

Calidad de los

Servicios

Municipales de

la Subdere

1.100% de las

Direcciones

comprometidas con

el proceso del Modelo

de Calidad de los

Servicios Municipales

de la Subdere.

1. Porcentaje de

Direcciones

capacitadas e

informadas sobre

el Modelo de

Gestión de los

servicios

Municipales de la

Subdere.

1. Mar ‐ Dic 1. ADM.

MUNICIPAL

Aplicar el

Instrumento de

autoevaluació

n en 5 servicios

mínimos

Municipales

1.100% de los trámites

seleccionados

con aplicación del

Instrumento de

autoevaluación

1. % de trámites

autoevaluados

con el Instrumento

de los servicios

Municipales.


MUNICIPAL

2.DIDECO

3.DOM

4.DTTO


140

procesos de

gestión interna.

Diseño de Plan

de Mejoras

para los

Servicios

autoevaluados

.

1.En 100% de los

servicios

seleccionados se han

detectado

Oportunidades de

Mejora.

1. Servicios con

Acciones de

Mejora Inmediata

realizadas.

2. Servicios

detectadas con

procesos críticos o

prioritarios.

1.Mar-Dic 1. ADM.

MUNICIPAL

2.DIDECO

3.DOM

4.DTTO

REINGENIERIA

DE PROCESOS

críticos en las

Direcciones

Municipales

Identificadas

con

deficiencias.

1.100% de las

direcciones de la

planamayor identifica

sus procesos críticos

2.100% de las

direcciones de la

plana mayor con

procesos críticos

mejorados

1. % de procesos

críticos

identificados

2. % de procesos

críticos mejorados

1. Mar ‐ Dic

1. ADM.

MUNICIPAL

Líneas de

Acción

Tareas

Meta

Indicador

Plazos

Responsable

INNOVACION

Instalar una

cultura de

innovación en el

quehacer

municipal,

entregando las

herramientas y

premiando las

iniciativas

novedosas que

permitan

aumentar los

estándares de

gestión que

permitan

aumentar los

estándares de

gestión.

Implementar

Sistema de

OPTIMIZACION

EN USO DE

VEHICULOS

MENORES.

1. 80% de los vehículos

menores

optimizados en su

uso.

1. % de vehículos

menores

administrados de

manera óptima.

1. Mar ‐ Dic 1. DAO

2.

ADMINISTRATIVO

Implementar

programa de

USO EFICIENTE DE

LA ENERGIA,

nuevo edificio

Consistorial

1. 100% del control de

energía en el

Edificio Consistorial

implementado.

2. 70% del programa

de uso eficiente de

la energía en

edificios

municipales

implementado.

1. % de

implementación

de control de

calefacción

implementado.

2. % de

implementación

del programa

de uso eficiente

de la energía de

edificios

municipales

implementado.

1.Ene ‐ Mar

2.Mar - Jun

1.MED. AMBIENTE

Sistema de

Control de

CALIDAD DE

CONSTRUCCION

de nuestras

edificaciones.

1.‐ Los contratos de

ejecución de obras

implementan

procedimientos para

el aseguramiento de

la calidad de la

construcción..

1. % de las obras

ejecutadas que

cuentan con

procesos de

calidad de la

construcción.

1. Abr ‐ Dic 1. DOM


141

GESTION DE REDES

La Gestión de redes permite que los procesos de coordinación y

cooperación puedan llevarse a cabo, su propósito se orienta a conseguir

resultados más eficaces en la tarea de gobernar.

Líneas de

Acción

Tareas

Meta

Indicador

Plazos

Responsable

COORDINACIÓN Consolidar

espacios

ymomentos

decoordinación

formalde las

distintasinstanci

as queintegran

la toma

dedecisiones

local,

paratransparent

ar los

flujos de

información,esta

blecer redes

dearticulación

entreunidades y

optimizarel uso

de los recursosy

energíasdisponi

bles.

Instaurar

quincenalmente

CONSEJO

DIRECTIVO

1. Dar estructura y

funcionamiento

Operativo

2. Definir y Controlar

Agenda y Citaciones

1. Cantidad de

reuniones citadas

1. Mar ‐Dic 1. ADM.

MUNICIPAL

2. GABINETE

Diseñar e

implementar

AGENDA DE

TEMAS PARES

1. Agendar la

resolución de

problemas

establecidos como

temas pares, donde

esté involucrada más

de una Unidad en la

resolución de un

problema concreto

de

coordinación

1. % de resolución

de problemas

pares

1. Mar ‐Sep 1. GABINETE

Implementar

SISTEMA Interno

de

TRANSPARENCIA

1. Cumplir con los

estándares y formatos

informados por el

Consejo de

Transparencia

1. 100% de

estándares y

formatos

cumplidos mes a

mes

1. Ene ‐Dic 1. ADM.

MUNICIPAL

Implementar

Sistema de

SEGUIMIENTO

DE ACUERDOS

Directivos

Registrar el 100% de

los acuerdos y sus

resultados

Cantidad de

acuerdos con

resultado


MUNICIPAL

INTEGRACIÓN

Favorecer las

instancias que

mejoren la

integración,

identificación y

sentido de

pertenencia de

los

funcionarios con

la

institución y sus

propósitos

esenciales,

como acción

clave

para la

consolidación

de equipos de

trabajo

mancomunados

.

Instalar

SEÑALETICA

IDENTIFICATORIA

DE OFICINAS

(nombre y

cargo)

1. Instalar

identificación en

todas las oficinas

municipales

1. % de oficinas

con identificación

1. Mar ‐ Dic 1.

ADMINISTRATIVO

Entregar a cada

funcionario una

IDENTIFICACION

FUNCIONARIA

para poner en su

escritorio con su

nombre y el logo

municipal,

incorporando el

sistema

de pertenencia,

a los que no

tienen

escritorio una

piocha que los

identifique

(polar, parka,

cortaviento)

1. 100% de

funcionarios usando su

identificación

1. % de

funcionarios

usando

identificación

1. Mar ‐ Dic 1.COMUNICACI

ONES


142

Líneas de Acción

Tareas

Meta

Indicador

Plazos

Responsable

COMUNICACIÓN Mejorar los niveles

de comunicación,

centrados en la

oportuna difusión

interna y externa

del quehacer

institucional, y el

monitoreo de la

percepción

comunitaria sobre

las necesidades y

problemas

locales.

SITIO WEB FULL

SERVICIO WEB

PAY

Pagos en línea a

través de cuenta

corriente no sólo con

tarjeta de crédito.

Realizar pago a

través de cuenta

corriente.

1. Mar ‐ Dic 1. INFORMATICA

SOCIALIZACIO

N DE

DECISIONES

municipales

1. Decisiones

Municipales se

dan a conocer en

la Intranet.

1. Identificar las

decisiones que

se deben dar

a conocer

internamente.

2. Decisiones de

gestión interna

e inversión

comunal son

dadas a

conocer.

1.Mar - Dic 1. PRENSA

Desarrollar e

impulsar una

campaña

MARKETING DE

CIUDAD

1. Diseñar LOGO

MASCOTA.

2. Suplemento

Talcahuano

Cómo Vamos

directamente al

mail.

1. Creación

LOGO

MASCOTA.

2. Entrega de

suplemento

vía mail.

1. Mar ‐ Dic 1. PRENSA


143

ANEXO II RESEÑA HISTÓRICA

El sector donde están ubicados Concepción y Talcahuano eran un

conjunto de islas e islotes, donde las principales eran la Isla Quiriquina, la

península de Tumbes y los cerros Tetas del Biobío. Antiguamente el rio

Biobío desembocaba en la bahía de Concepción y en la actual bahía de

San Vicente. Producto de movimientos telúricos el cauce del rio fue

cambiando hasta la ubicación actual.

Lo que actualmente es la ciudad de Talcahuano, antes de la conquista

española estaba exclusivamente poblada por el pueblo mapuche –

lafkenche, quienes al igual que el resto del pueblo mapuche es

reconocido por resistir durante siglos la conquista española. Sin embargo

los españoles, finalmente, tomaron posesión del territorio de la región del

Biobío.

Pedro de Valdivia, durante el siglo VXI, trazó la planta de la ciudad de La

Concepción (Penco). En el reparto de tierras, Valdivia toco la parte mayor,

eligiendo como su granja o alquería la extensión de tierras comprendidas

entre el nacimiento del rio Andalién y el Biobío, hasta su desembocadura.

Toda esta extensión abracaba lo que hoy es Hualqui, Florida, Concepción,

Hualpén y más de la mitad de Talcahuano (Moreno, 1964). Este último

sector tenía la mayor población mapuche, quienes llamaban al territorio

con el nombre “Talcahueñu”, que traducido al castellano significa “Cielo

tronador”. Y hacía alusión al Lonko del mismo nombre que habitaba en la

península de Tumbes.

Con el tiempo el nombre de la ciudad derivó en Talcahuano,

manteniendo su raíz tradicional otorgada por sus primeros habitantes.

En cuanto a su Fundación existen antecedentes variados, sin embargo, se

afirma que después del terremoto que ocurrió el 23 y 25 de mayo de 1751,

el cual destruyo gran parte de la ciudad de La Concepción ubicada en

Penco, se motivó la movilización de la ciudad a una nueva ubicación, la

cual después de algunas disidencias se posicionó en el valle de la Mocha

o valle de Rozas bajo el mandato del Gobernador Ortíz de Rozas,


144

finalmente la fundación de Concepción se materializó en año 1764

declarando Talcahuano ,situado al sur de la bahía, como “el puerto de la

recién fundada ciudad de Concepción”.

Talcahuano fue fundado el 5 de noviembre de 1764 por disposición del

Gobernador Antonio de Guill y Gonzaga, siendo declarado “Puerto de

Registro Surgidero y Amarradero de Naves". Así, a mediados del siglo XVIII,

se levantaron los fuertes de San Agustín y Gálvez; y su puerto fue

convertido en una base naval por los españoles, como lo es hoy para los

chilenos.

Antes de su fundación, Talcahuano era una caleta de pescadores

habitada por grupos de dispersos de ribereños. El lugar era considerado

una isla por la existencia de numerosas vegas y lagunas que la aislaban

durante unos ocho meses al año. En 1712 se habían asentado allí colonos

franceses que formaron pequeños villorrios, contando con la oposición de

las autoridades locales, sin embargo el lugar prospero por el

establecimiento de habitaciones y huertas, al igual que con las primeras

faenas de pesca y caza. De esta manera nace Talcahuano enlazado

desde sus orígenes con Concepción como su puerto de salida al Océano

Pacifico (Moreno, 1964)

Talcahuano y sus habitantes se han caracterizado desde sus inicios por ser

un pueblo que nace y se desarrolla al borde de la bahía de Concepción,

sus habitantes a lo largo del tiempo han sido llamados: Talcahueños,

Porteños y posteriormente Choreros, casi todos los gentilicios tienen

relación con su condición de puerto.

Durante la época de independencia el año 1812 se instaló en caleta

Tumbes la primera fábrica de Salitre en Chile, hito que realza la identidad

de la ciudad vinculada a las actividades relacionadas con el sector

extractivo e industrial.

En la misma época, Chile vive varias transformaciones, entre ellas las

relativas al ordenamiento territorial y administrativo. En 1833 Talcahuano

pasa de ser uno de los 8 “partidos” que formaban la provincia de

Concepción a ser un departamento según el reglamento de elección

oficializado el 16 de diciembre de 1818.

http://es.wikipedia.org/wiki/5_de_noviembre

http://es.wikipedia.org/wiki/1764

http://es.wikipedia.org/wiki/Antonio_de_Guill_y_Gonzaga


145

Ya establecida la independencia después de variados cambios entre

patriotas y realistas Talcahuano terminó siendo una aldea dependiente

civil y administrativamente de Concepción.

Por otra parte la ciudad se ha visto enfrentada, a lo largo de su historia, a

varios eventos naturales o emergencia de alta envergadura que han

obligado a reconstruir la ciudad y a replantearse las estrategias de

desarrollo.

Alguno de los eventos de los que se tiene registro son:

Maremoto de 1835: En este entonces, Talcahuano ya contaba con

asentamientos humanos y productivos. El maremoto desbastó el

progreso obtenido hasta la época donde Talcahuano comenzaba a

perfilarse como ciudad. La gente emigró de la zona de desastre y

luego de cinco años volvió a poblarse. Luego de este maremoto la

reconstrucción se hizo factible, puesto que había gran circulación de

barcos a vapor que requerían de carbón, en consecuencia a eso en

Talcahuano comenzaron a formarse enclaves mineros, desde donde

se reactiva la ciudad.

Terremoto 15 de agosto de 1868: Este terremoto causó una salida de

mar en la zona de Talcahuano, lo que produjo la destrucción del

muelle fiscal y del muelle privado Mathieu-Brañas. El muelle fiscal

pudo ser reconstruido un año después.

Epidemia de cólera el año 1872: Talcahuano contaba con alta

relevancia comercial gracias al puerto, este año se instala en la zona

el primer ferrocarril que conectaría Talcahuano con Concepción y

esta última con ciudades del interior de la región. Sin embargo la

ciudad se vio afectada por imponderables de sanidad como lo fue

la epidemia de cólera, por la cual se construyó un sanatorio en el

sector del cementerio Nº 2 El último brote de la enfermedad se dio el

año 1887.

Segunda epidemia en 1880: esta vez se trató de la viruela, fue tal el

impacto que también se tuvo que levantar un sanatorio de atención

a los afectados, este se construyó en el sector sur del Morro.

Terremoto de Chillan 24 de enero de 1939: en Chillan se destruyeron

3.500 viviendas y la catedral, este sismo también afecto fuertemente

a Concepción afectado al 95% de las viviendas, hubo daños en


146

toda la región incluyendo Talcahuano. Con motivos de la

reconstrucción se crean la “Corporación de reconstrucción y auxilio”

y la “Corporación de Fomento a la Producción”, que en la ciudad

de Talcahuano centraron sus esfuerzos, de la reconstrucción, en el

incentivo productivo y el realce de la industria.

Luego de este terremoto se construyó mayor infraestructura antisísmica, así

que los daños en esta ocasión se redujeron significativamente.

Terremoto de Concepción 21 de mayo de 1960: con un intensidad

de 7,3 en la escala de Richter, se registró un sismo con epicentro en

las costas de la península de Arauco afectando principalmente a

Concepción, Talcahuano, Lebu, Chillan, Los Ángeles, Angol.

Produciéndose principalmente problemas de comunicación, corte

de suministros básicos y conectividad en las ciudades casi no hubo

muertes. Al otro día se desato un cataclismo de grandes

proporciones en Valdivia, con una magnitud de 9,5 a partir del

momento sísmico, es considerado uno de los terremotos de mayor

magnitud en el mundo, en esa ocasión un territorio de 1.350

kilómetros comprendido entre Talca y Chiloé, dentro del cual la

Ciudad de Valdivia fue la más afectada. En total se registraron

aproximadamente mil muertes. La Ciudad de Talcahuano sufrió la

pérdida del 65% de sus viviendas.

Terremoto y Tsunami de 27 de Febrero de 2010: con intensidad de 8,8

en la escala de Richter y olas que llegaron a un máximo de altura

(run-up) de 29 metros. El epicentro del sismo se ubicó en las costas

de Cobquecura y afectó a un vasto territorio del centro sur del País.

Este emergencia dejo como saldo negativo 32.566 personas

afectadas, 9.173 viviendas con algún tipo de daño y 26 muertes

(ministerio del interior: 2011), aunque con este último dato existen

diferencias entre fuentes oficiales, llegando a contarse hasta 37

muertes en Talcahuano.

Si bien los desastres naturales traen efectos negativos y dificultades en

amplias esferas de la vida social e individual, a su vez es un recomenzar

que significa plantearse la reconstrucción de la ciudad, que no será la

misma, es así como surge la pregunta de ¿cuál y cómo es la ciudad que

queremos? En este sentido, la formulación de este PLADECO se ve en la


147

necesidad de incorporar en el análisis los cambios y desafíos que enfrenta

la ciudad desde el reciente terremoto y tsunami del año 2010.

Otros hitos memorables de la historia de Talcahuano, que han tenido

relación con el impacto en el desarrollo urbano y económico de la ciudad

son:

En 1872 llega el primer ferrocarril al puerto, este conectaba

Concepción con el interior.

En 1892 comienza la electrificación de la ciudad.

El primer empadronamiento se lleva a cabo en 1884, este arroja una

cifra de 2895 habitantes.

En la década que va de 1970 a 1980, hubo acontecimientos

históricos importantes a nivel país que tuvieron su correlato en la

comuna de Talcahuano. En este periodo se hicieron frecuentes las

tomas de terreno, que se concentraron en las tierras del fundo de

Carlos Macera en los cerros de Talcahuano.

Con el golpe militar acaecido en 1973 se produjeron escenas de

violencia y temor en la población. La isla Quiriquina fue utilizada

como lugar de reclusión y centro de tortura de presos políticos.

Además, hubo un número importante de exonerados de la

administración público. También hubo paros en el transporte

público, paros de camioneros, esto último produjo el

desabastecimiento de mercadería y artículos de primera necesidad,

lo que generaba un tenso ambiente social marcado por la

vulneración de los derechos humanos.

Afines de los 80´ y durante la década de los 90´ La Siderúrgica de

Huachipato se consolida como la gran industria de Talcahuano, así

también Inchalam, Armco Chile, Cementos BíoBío, Petroquímica

Dow, ENAP, EDYCE, Metalúrgica Cerrillos, Equiterm, entre otras.

Las empresas pesqueras mayores también se posicionaron

económicamente en el periodo que va de 1970 a 1990, llegando a

emplear directamente a más de 3 mil personas. En cuanto a los

pescadores artesanales se produjo una reubicación de las caletas El

Morro, Tumbes, Candelaria, cantera, El Soldado, La Gloria, Infernillo,

Lenga, Ramuntcho y Chome hacia Talcahuano y San Vicente. El

gran problema que estos pescadores enfrentaban era con respecto


148

a la comercialización que estaba en mano de intermediarios, lo que

se quedaban con gran parte de la ganancia.

El efecto de las industrias, el puerto pesquero los terminales

industriales y urbanas del interior se comienza a observar en el

desequilibrio ecológico a finales de la década de los 70. Los

causales de la contaminación se apreciaban en la bahía de

Concepción, en la de San Vicente y en el rio Biobío. Esta

problemática ha ido mermando gracias a la implementación de

iniciativas medioambientales de recuperación de las bahías de San

Vicente, Talcahuano, además de los humedales y lagunas presentes

en la comuna.


149

ANEXO III Gestión Integral del Riesgo

El municipio desde antes del terremoto y tsunami que vivió la ciudad el año

2010, ya orientaba la mirada hacia la mitigación de los riesgos mediante la

instalación de un Centro De Alerta Temprana y Oficina de Emergencia

(CATOE). Sin embargo, antes del terremoto no se entendía del todo las

implicancias de esta acción. Luego del evento y gracias al apoyo

contante del Programa de las Naciones Unidad Para el Desarrollo ( PNUD-

Chile), hemos re-aprendido mecanismos y orientaciones de gestión para la

mitigación de los riesgos, capacitándonos, estudiando y creando nuevos

conocimientos.

Luego de dos años del evento y de la llegada de PNUD- Chile a la comuna

hemos comenzado a identificar mayores necesidades, pues entendemos

que mientras más es el conocimiento de una cosa, mayor es lo que se

desconoce de la misma. Si bien ahora estamos mucho más interiorizados

en la temática, nos damos cuenta de la gran brecha existente para una

óptima gestión del riesgo comunal

Como municipio hemos definido diversas acciones a realizar en el mediano

plazo y largo plazo, algunas de ellas ya han comenzado, otras requerirán

de postulaciones a recursos externos y/o internacionales. De todas formas

la atención en el riesgo de desastre ha ido integrándose en la

preocupación, así también en las exigencias, de los funcionarios y de la

sociedad civil de la comuna.

La labor municipal en cuanto a la protección civil desde la mitigación del

riesgo de desastre es parte fundamental del quehacer en la gestión.

Hasta el momento los productos más visibles de la gestión integral del

riesgo en el municipio son los siguientes:

- Documento: Plan de Recuperación post desastre con enfoque de

gestión de riesgo y participación ciudadana, en conjunto con

PNUD-Chile

- Elaboración e instalación de tres “Centros Vecinales de gestión

integral del Riesgo” ubicados en el sector Los cerros, Salinas y Medio

Camino.

- Capacitación a la población del borde costero y cerros en

temáticas de primeros auxilios en conjunto con Cruz Roja

- Capacitaciones a las brigadas vecinales y municipales que

operaran en los “Centros Vecinales de Gestión del Riesgo”.

Mediante PNUD-Chile


150

- Diplomado de especialización en “Desarrollo Local y Gestión

Integral del Riesgo” en Universidad de Concepción en conjunto con

Escuela Virtual de PNUD

- Pasantía de profesional ingeniero civil a Japón en temáticas de

manejo de desastres por terremoto y tsunami.

- Documento: Guía participativa de orientaciones de respuesta

frente a emergencias de terremoto – tsunami a partir de la

experiencia de Talcahuano, Chile. En conjunto con PNUD-Chile y

Universidad del Bio-Bio.

A continuación expondremos algunas iniciativas para las cuales se requiere

movilizar recursos de distinta índoles:

En primer lugar la intención es la de Construir un Modelo Comunal de

Gestión Integral de Riesgo con Participación de la Sociedad Civil de

Talcahuano para fortalecer las capacidades de las organizaciones de la

sociedad civil y el municipio en cuanto a la mitigación, prevención,

reducción, preparación y recuperación frente a desastres provocados por

eventos naturales y antrópicos

Este modelo requeriría de diversas acciones las cuales requieren

necesariamente de la gestión de recursos ya sea internos como externos

de carácter nacional y/o internacional. Estas acciones están orientadas

para el mediano y largo plazo. No se puede pretender cambiar una

estructura instalada de gestión municipal y/o comunal en solo unos años.

La iniciativa tiene que ser paulatina de tal forma se integre en la cultura de

la ciudad. Estas acciones que son parte de la construcción del Modelo

Comunal de Gestión del Riesgo son las siguientes:

a. Sistematizar y caracterizar los riesgos de desastres de la comuna de

Talcahuano mediante la revisión de las amenazas, grado de

exposición y la vulnerabilidad.

b. Elaborar plan comunal de gestión integral de riesgo con

participación de la sociedad civil de la comuna que contenga

medidas técnicas, humanas y organizativas a partir de la

prevención, contingencia y recuperación temprana por cada tipo

de riesgo.

c. Socializar y difundir el documento “Plan Comunal de Gestión Integral

de Riesgos” a las autoridades locales, al personal municipal y al

comité comunal de emergencia de desastre.


151

d. Fortalecer la cultura local del riesgo mediante difusión en los

colegios, liceos, servicios de salud y organizaciones comunitarias de

carácter funcional y territorial

e. Diseñar e implementar un Sistema de Gestión e Información de

riesgos ,dispuesto en la página web municipal, con información

planimétrica de las amenazas naturales y antrópicas, desde donde

pueda operar el municipio y las entidades parte del comité de

emergencia, donde además se presenten todos insumos relativos a

la Gestión Integral de Riesgo, el documento plan, información de

interés sobre la temática, datos útiles, mapas de riesgos, videos

informativos, planes de contingencias, plan de evacuación,

teléfonos de emergencia, entre otros.

f. Aportar en el diseño normativo y estructural para la

institucionalización municipal de la Gestión Integral del Riesgo.

g. Elaborar documento “Álbum fotográfico terremoto-tsunami 2010”

que recopile y recupere la memoria fotografía durante el periodo de

emergencia

h. Diseñar un Modelo comunal de desarrollo organizacional para la

gestión integral del riesgo

i. Habilitación de banner “Gestión Integral del Riesgo” en la página

web del Municipio donde compartir las acciones que se estén

realizando en la comuna en torno a la temática y entregar

documentación e información respecto a la gestión integral del

riesgo.

j. Fortalecer los Centros Vecinales de Gestión Integral del Riesgo

mediante coordinación con otras instituciones de la localidad como

organizaciones que puedan aportan tanto en las capacidades

locales como con implementos.

k. Coordinación con colegios y liceos de la comuna para el

fortalecimiento de capacidades escolares en cuanto a la gestión

integral del riesgo.

Documents

(1) Pladeco Ilustre Municipalidad de Talcahuano 2010-2013 ACTUALIZACION