Upload
lien-martens
View
216
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
1
EU Kaderrichtlijn Water
Waar staan we?
Eerste implementatie rapport van de Europese Commissie
Joachim D’EugenioJorge Rodríguez Romero
Marieke Van Nood
Water Framework Directive TeamUnit D.2 – Water and Marine
DG Environment, European Commission
2
Inhoud
• EU Waterbeleid
• Implementatie resultaten– Omzetting in nationale wetgeving– Administratieve regelingen (Art. 3)– Milieu- en economische analyse (Art. 5)
• Aanbevelingen en Acties
3
Europees Waterbeleid
• Kaderrichtlijn Water (2000/60/EC): – overall kader voor integraal management– Ambitieuze doelen (goede toestand in 2015)– Basismaatregelen (stedelijk afvalwater, nitraat, IPPC)– Beschermde gebieden (zwemwater, habitatrichtlijn, drinkwater)
• Het volledige kader:– Grondwater (2006/118/EC)– Prioritaire Stoffen (in onderhandeling)– Intercalibratie (2005/646/EC, resultaten eind 2007)
• Uitbreiding van de scope:– Hoogwaterrichtlijn (in onderhandeling)– Richtlijn Marine Strategie (in onderhandeling)– Mededeling over Waterschaarste en Droogte
4
Wettelijke omzetting Dec 2003Administratieve regelingen Dec 2003Milieu- en economische analyse Dec 2004
Monitoring programma’s Dec 2006
Stroomgebiedbeheerplannen Dec 2009Implementatie, beoordeling, 2015 totaanpassing 2027
KRW Tijdschema
5
Implementatie Rapport
Mededeling van de Commissie
‘Naar Duurzaam Waterbeheer in de
Europese Unie’
(COM(2007) 128 final)
• Met 2 bijlagen:
1) WFD 1st Impl. Report (SEC(2007) 362
2) UWWD 4th Impl. Report (SEC(2007) 363)
• Implementatie rapport volgens Art. 18 (3)
• Snap-shot van de situatie 2004-2006
• Gebaseerd op rapporten van lidstaten
6
Implementatie rapport
1ste rapport bekijkt 3 componenten:
– Art. 24: Omzetting in nationale wetgeving• reportage deadline: dec 2003
– Art. 3: Administratieve regelingen • Opzet stroomgebiedsdistricten, bevoegde autoriteiten,
internationale samewerking• reportage deadline: juni 2004
– Art. 5: Milieu- en economische analyse• Analyse kenmerken stroomgebiedsdistricten, effecten
van menselijke activiteiten en economische analyse van het watergebruik
• reportage deadline: maart 2005
7
Implementatie Resultaten Wettelijke Omzetting - 1
• Rapportage: - 12 zaken geopend voor de EU15 Lidstaten - 5 uitspraken van het Hof van Justitie - 3 zaken nog open - alle EU12 op tijd genotificeerd
• Analyse Conformiteit: - focus op Artikelen 4, 9 en 14 - Eerste analyse voor 26 van EU27
• Resultaten: - 19 LS met serieuze tekortkomingen
8
Preliminary conformity assessment of the WFD transposition
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
Art 4 env. objectives Art 9 economic instruments Art 14 public participation
Nu
mb
er
of
co
un
trie
s
+ No or minor issues +/- Some issues - Major issues
Implementatie Resultaten Wettelijke Omzetting - 2
Art. 4
(7) n
ot tra
nsp
osed
9
• Verplichtingen:– Aanwijzing stroomgebiedsdistricten (SGBDs)– Aanwijzing grondwater en kustwateren– Geschikte administratieve regelingen – incl.
bevoegde autoriteiten– Internationale stroomgebiedsdistricten en
internationale coordinatie
• Rapportage: - 9 zaken geopend - 1 zaak voor Hof – binnenkort gesloten
Implementatie Resultaten Artikel 3 regelingen - 1
10
Resultaten – facts & figures
• 170 nationale (deel van internationale) stroomgebiedsdistricten – zie bijlage in rapport
• 110 verschillende SGBDs, 40 internationaal• >60 % van EU grondgebied is internationaal• SGBD grootte tussen 1.000 en 800.000 km2
• Lijst met bevoegde autoriteiten – zie bijlage in rapport
• Sinds 2003, veranderingen in 4 LS gemeld aan Commissie (DK, ES, PT, PL)
Implementatie Resultaten Artikel 3 regelingen - 2
11
TITLE
12
Conformiteitsbeoordeling:– Eerste screening– Nadere analyse– Prestatie indicatoren
Aanwijzing SGBDs Bevoegde autoriteiten Administratieve opzet Internationale coordinatie Toezending Data
– Score systeem• 5 vragen (1-5 punten)• Voorbeelden (volledige lijst in bijlage)
– Is het SGBD grotendeels aangewezen op basis van de hydrologische stroomgebiedsgrenzen?
– Zijn kustwateren en grondwater duidelijk toegewezen aan SGBDs?
Implementatie Resultaten Artikel 3 regelingen - 4
13
Implementatie Resultaten Article 3 regelingen - 5
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
IE LU AT PT FR NL DE BE DK UK FI SE ES EL IT CY CZ SI LT HU SK EE PL MT LV ROBG
Per
form
ance
ind
icat
or
(%) *
*
Results of performance assessment“Good practices”
“Distance from
minimum target”
EU27 average
Preliminary assessment
14
• Verplichtingen:– Analyse van de kenmerken van het SGBD– Beoordeling van het effect van menselijke activiteit op
de toestand van oppervlakte water en grondwater– Economische analyse van watergebruik
• Rapportage: – 8 internationale ‘Article 5 rapporten’– alle EU12 lidstaten hebben op tijd gerapporteerd– Ook rapporten voor Croatia, Serbia en Bosnia-
Herzegovina– 4 zaken geopend, 2 zaken lopen nog
Implementatie Resultaten Artikel 5 analyse - 1
15
Resultaten: een paar facts & figures– 70.000 waterlichamen in 23 LS– Gemiddelde afstroomgebied per waterlichaam
tussen 19 km2 en 312 km2
– Gemiddelde grootte van een grondwaterlichaam tussen 300 en 1000 km2
– 25% van waterlichamen is sterk veranderd of kunstmatig (gemiddelde van 24 LS)
– 29% oppervlaktewaterlichamen NIET at risk (gemiddelde van 23 MS)
– 43% grondwaterlichamen NIET at risk (gemiddelde van 24 MS)
Implementatie Resultaten Artikel 5 analyse - 2
16
Implementatie Resultaten Artikel 5 analyse - 3
0
50
100
150
200
250
300
350
FR NL ES AT BE SE PT DE UK LU IE DK IT FI EL LV CZ SI MT HU LT PL CY EE SK ROBG
Ave
rag
e d
rain
age
area
p
er r
iver
wat
er b
od
y km
2
no d
ata
no d
ata
data
unc
lear
data
unc
lear
data
unc
lear
17
TITLE
18
0%
20%
40%
60%
80%
100%
NL DE BE IE ES UK FRATDK PT LU FI EL IT SE HU SI CZ LV SK MT LT PL EE CY BGRO
Per
cen
tag
e o
f su
rfac
e w
ater
bo
die
s at
ris
k
no d
ata
no d
ata
no d
ata
no d
ata
Implementatie Resultaten Artikel 5 analyse - 5
Risk analysis for surface water bodies (average per MS)
at risk insufficient data not at risk
19
TITLE
20
Resultaten: economische analyse
• Weinig informatie beschikbaar• Indien beschikbaar, kostenterugwinning niveau
tussen– 1-100% voor landbouw– 40-100% voor industrie– 70-100% voor huishoudens
• Weinig milieu- en bronkosten en niet altijd basis scenario’s
Implementatie Resultaten Artikel 5 analyse - 7
21
0
5
10
15
20
25
Households Industry Agriculture
Sector
No
. of
Mem
ber
Sta
tes
MS providing noinformation
MS providingincompleteinformation
MS providing information
Implementatie Resultaten Article 5 analyse - 8
Information available on cost recovery
22
0
5
10
15
20
25
Financial/ investmentcosts
Resource costs Environmental costs
Costs and factors included in analysis
No
. of
Mem
ber
Sta
tes
MS providing no information
MS providing incompleteinformation
MS providing information
Implementatie Resultaten Artikel 5 analyse - 9
Information available on costs considered for cost recovery
23
Conformiteitsbeoordeling:– Eerste screening– Diepte beoordeling (grondwater,
hydromorfologie) – meer in 2007
– Prestatie indicatoren• Analyse stroomgebiedskarakteristieken• Impact van menselijke activiteiten op opp.water• Impact van menselijke activiteiten op grondwater• Economische analyse van watergebruik• Register van Beschermde Gebieden (Art. 6)
Implementatie Resultaten Artikel 5 analyse - 10
24
Implementatie Resultaten Artikel 5 analyse - 11
Score systeem
23 vragen voor 5 hoofdonderwerpen(Elk 0, 1 of 2 punten) (lijst in bijlage)
• Karakterisering - 4 vragenVoorbeeld: Is er een duidelijke aanpak voor de
aanwijzing van sterkveranderde waterlichamen?
• Impact opp.water – 7 vragenVoorbeeld - Puntbronnen: is er informatie over
significante vervuilers en hun vracht?
• Impact grondwater– 8 vragen
• Economische analyse – 4 vragen
• Beschermde gebieden – 1 vraag
25
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
AT NL LU IE DE ES UK BE PT FR DK SE FI IT EL CY CZ SK HU LV EE SI MT LT PL BGRO
Per
form
ance
ind
icat
or
(%)
*
Overall performance Article 5
*
Implementatie Resultaten Artikel 5 analyse - 12
range between
different national
RBDs
26
00
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
LU IE PT FR NL AT UK BE SE DE DK ES FI IT EL CY MT CZ SK HU EE SI LV LT PL BGRO
Per
form
ance
ind
icat
or
(%)
Implementatie Resultaten Artikel 5 analyse - 13
Performance – analysis of characteristics
* *
27
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
AT DE UK NL BE DK LU ES PT FR IE SE FI IT EL SK CY CZ HU LT LV EE SI MT PL BGRO
Per
form
ance
ind
icat
or
(%)
Performance – risk assessment surface waters
* *
Implementatie Resultaten Artikel 5 analyse - 14
28
Belangrijkste tekortkomingen:
• Gebrek aan data en geen duidelijke follow-up
• Verschil in benaderingen en methodes (bijv. grootte waterlichamen)
• Aanwijzing sterk veranderde waterlichamen• Vervuiling van diffuse bronnen op
opp.water• Vervuiling van diffuse en puntbronnen op
grondwater• Analyse van kostenterugwinningsniveau en
meenemen van milieu en bronkosten
Implementatie Resultaten Artikel 5 analyse - 15
29
Beoordeling– Prestatie indicatoren
DeadlineCompleetheidDuidelijkheid en referenties? Tekortkomingen, onzekerheden, follow up
– Score systeem • 4 vragen• Voorbeeld (zie bijlage voor alle vragen)
– Wanneer is rapport opgestuurd, binnen deadline, binnen 3 maanden te laat, tussen 3-12 maanden te laat, meer dan 12 maanden te laat?
– Is het rapport compleet, bevat het de informatie zoals aangegeven in de ‘reporting guidance’?
Implementatie Resultaten Rapportage prestatie - 1
30
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
IE AT PT UK NL DE LU SE BE DK FR FI ES EL IT CZ CY LT HU SK SI EE LV PL MT ROBG
Per
form
ance
ind
icat
or
(%)
*
Reporting performance – combined Art. 3 and Art. 5
Implementatie Resultaten Rapportage prestatie - 2
*
31
Rapportage Monitoring Netwerken
• Article 8 vereist het opstellen van een monitoring netwerk dat operationeel moet zijn in dec 2006
• Deadline voor rapportage was 22 March 2007• Eerste keer electronisch rapporteren, via
nieuwe WISE input portal (REPORTNET gehost door EEA)
• Commissie rapport eind 2008• Rapporten ontvangen van 16 Lidstaten(AT, CZ, DE, DK, FI, FR, IE, LU, NL, LT, LV, PL, SI, SP, SE, UK)
• Kijk zelf op http://cdr.eionet.europa.eu/recent
32
Vervolg Aanbevelingen voor LS
Aanbeveling 1: pak tekortkomingen aan– Implementeer basismaatregelen volledig (uwwd, nitrates,
ippc)– Pas economische instrumenten meer toe– Pas ecologische beoordelingsinstrumenten toe– Verbeter methoden en pak tekortkomingen in data aan
Aanbeveling 2: verbeter integratie– Zet artikel 4.7 wettelijk om en pas deze toe op nieuwe
infrastructuurwerken– Maak financieringsprioriteiten (EU en nationaal) kloppend
met KRW-analyse en implementatie
Aanbeveling 3: verbeter transparantie– Zie publieke participatie als een kans– Maak informatie beschikbaar, ook via WISE
33
VervolgCommissie acties
Action 1: hernieuwd partnerschap- Common Implementation Strategy- Follow up en feedback naar LS
Action 2: zorg voor integratie op EU niveau
Action 3: moedig gebruik van economische instrumenten aan
Action 4: pak invloed klimaatverandering op waterbeleid aan
Action 5: vervolledig WISE in 2010
34
Conclusies
• Implementatie is een eind op weg met positieve voorbeelden – Goede en tijdige KRW-implementatie is mogelijk!
• Significante tekortkomingen – Lidstaten moeten meer doen!
• Er is tijd om gaten te vullen – belangrijkste mijlpaal is 2009 SGBP!
35
Meer informatie
Rapporten, facts & figures en kaarten:http://ec.europa.eu/environment/water/
water-framework/report2007.html
Water Information System for Europe (WISE): http://water.europa.eu
Bekijk de conferentie:http://www.managenergy.tv/me_portal/
env/water_conference_2007
Of mail: [email protected]