MONOGRAFIA

CRESALC CENTRO REGIONAL PARA LA EDUCA- ClON SUPERIOR EN AMERICA LATI- NA Y EL CARIBE REGIONAL CENTER FOR HIGHER EDUCATION IN LATIN AMERICA A N D THE CARIBBEAN CENTRE REGIONAL POUR LENSEIG- NEMENT SUPERIEUR EN AMERlQUE LATINE ET LES CARAIBES.

L EDUCACION SUPEMOR EN EL ECUADOR y!! FrancisoO Pareja

Coordinador de investigaciones Centro Ecuatoriano de inwstigaciones Sociales (CEIS)

CRESALC - UNESCO Caracas, Febrero 1986

51 p. : cuad. : mex. : bib. ISBN :

SISTEMA DE EDUCACION SUPERIOR - ECUADOR - HISTORIA DE LA EDUCACION SUPERIOR - ACCE- SO A LA EDUCACION SUPERIOR - DATOS ESTA- DISTICOS

O

Las ophvones emitidre en d pnsente trabajo son las de suautor y no se oornsponw necairiamente cond punto devktadeh UNESCO.

INDICE

pginas

PRESENTACION ................................... i DESARROLLO HISTORICO: BREVE CARACTERIZACION DE LAS ETAPAS DE EVOLUCION DE LA ENSEANZA SUPERIOR . . 1

. Lacolonia ................................... 1

. LaRepb iica .................................. 4 .............. . . Desde 1826 hasta la reforma conservadora 5

. La Universidad hasta 1895 ......................... 6

. Liberalismo y universidad ......................... 7

. De 1946 hasta fmes de los aos cincuenta ............... 8

. De 1960 hasta mediados de la dcada de 1970 ............ 8

. La universidad en crisis ........................... 10 ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE ENSEANZA SUPERIOR ..... 1 1

. Tipos de instituciones y grados acadmicos .............. 11

instituciones ................................... 14

modalidades .................................. 16 17

. Matrcula .................................... 17

. Rendimiento de la enseanza superior ................. 22

. Personaidocente ............................... 23

. Financiamiento de la enseanza superior ............... 25

. Serviciosestudiantiles ............................ 27

. Situaci6n del movimiento estudiantil .................. 28

. Innovaciones pedaggicas y organizatim recientes ......... 29

. La investigacin cientfica y tcnica ................... 30

. Las estadsticas de enseanza superior 32

. Recursos materiales y fsicos ....................... 32

. Formas de gobierno y organizacin interna de [as

. El acceso a la enseanza superior: condiciones y

SITUACION ACTUAL DE LA ENSEANZA SUPERIOR ........

.................

MECANISMOS Y REALIZACIONES EN EL CAMPO DE LA COOPERACION INTERINSTITUCIONAL .................. 33 PERSPECTIVASFUTURAS ........................... 34 BIBLIOGRAFIA ................................... 37 ANEXOS ........................................ 39

PRESENTACION

Este es un trabajo descriptivo de la situacin de la educacin superior en Ecuador, realizado en el marco del programa de monografas que desa- rrolla el Centro Regional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (CRESALC), sobre el estado de la educacin superior en cada pas de la regin. Dichos estudios han sido concebidos sobre la base de un es- quema comn, el cual permitir posteriormente la elaboracin de anlisis comparativos de situaciones, tendencias y perspectivas de la educacin superior en Amrica Latina y el Caribe.

La lectura de la presente monografa permitir apreciar las caracters- ticas que comparte el Ecuador con buena parte de los pases de la regin: explosin de la matrcula, problemas financieros, deterioro de la calidad acadmica, insuficiente investigacin cientfica, etc. Estas caractersticas comunes, sin embargo, asumen rasgos particulares en contextos especfi- cos. En el caso del Ecuador, uno de los rasgos ms notables de su sistema de educacin superior tiene que ver con una abrumadora concentracin de la matrcula en slo dos establecimientos: las universidades estatales de Quito y Guayaquil, situacin que refleja el carcter polarizado del desarrollo eco- nmico y urbano, propio de la mayora de los pases latinoamericanos. Otro de los fenmenos ms resaltantes del Ecuador es el alto crecimiento de la matrcula debido -en este caso- a la importante expansin econmica del pas a propsito de la explotacin petrolera iniciada en 1973. Esta expan- sin -que no se prolonga mucho ms all de una dcada- se transforma en poco tiempo en una situacin de crisis, la cual se refleja en agudos proble- mas financieros en el sector de la educacin superior. Sin embargo, frente a esta crisis, se estn buscando afanosamente soluciones viables, sobre todo dentro de las propias universidades.

El presente estudio -el cual estuvo a cargo de Francisco Pareja. contiene ( a pesar de las limitaciones encontradas en su ejecucin, por la escasez y la dificultad en conseguir el material necesario) la informacin esencial para el conocimiento de la situacin educativa del nivel superior en Ecuador. Al i- gual que en las restantes monografas, confiamos que su publicacin permiti- r contar con un material til para el conocimiento de la situacin ecuato- riana as como para su comparacin con la del resto de la regin.

Juan Carlos Tedesco

Enero 1986 CRESALC-UNESCO

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DESARROLLO HISTORICO: BREVE CARAmERIZACION DE LAS ETAPAS DE EVOLUCION DE LA ENSEANZA SUPEMOR

Establecer etapas sucesivas claramente diferenciadas en la evolucin his- trica de la enseanza superior en el Ecuador, no es tarea fcil. No se ha escrito o publicado hasta el momento una historia comprehensiva so- bre la universidad ecuatoriana, y los documentos necesarios para tal empresa se encuentran dispersos y, en algunos casos, irremediablemente perdidos (1). No deber extraar, por tanto, la carencia de criterios inequvocos y consen- suales para una periodizacin de la historia universitaria ecuatoriana. La que aqu se ensaya constituye, por ende, una periodizacin tentativa y sujeta a revisin. Aunque hemos intentado identificar hitos de importancia para la vida universitaria que revelen la existencia de diversas etapas evolutivas, s- tos contienen seguramente una alta dosis de inevitable arbitrariedad. Estas limitaciones debern tomarse en cuenta al momento de evaluar la periodiza- cin propuesta.

La Colonia

Desde el inicio de la Colonia la educacin, en manos del clero, estuvo fundamentalmente dirigida a cimentar en Amrica los valores culturales y los preceptos confesionales a la sazn imperantes en la metrpoli. Un peque- o nmero de escuelas primarias y colegios, que reclutaban sus estudiantes entre los hijos de funcionarios, nobles y caciques indgenas cuya fidelidad era importante cultivar, cumplan con esta funcin desde los aos treinta del siglo XVI. La ciudad de Quito, importante centro administrativo y poltico del gobierno colonial en Amrica, fue sede privilegiada de centros de educa- cin primaria e intermedia y asiento exclusivo de centros de educacin su- perior en el territorio de la Real Audiencia de Quito, aproximadamente e- quivalente al Ecuador moderno.

Los dos tipos de institucin de educacin superior caractersticos de la Colonia fueron los colegios seminarios y las universidades. Si bien la distin- cin entre ambas no era marcada, en virtud de la preeminencia que en las

1. La nica obra histrica de que tenemos noticias fue publicada en 1944 y se refEre exclusivamente a la Universidad de Quito; Germania Moncayo de Monge, ia Universi- dud de Quito. Sic tmyeeforia en Tres Siglos, Imprenta de la Universidad Central, Quito 1944. U n primer esfuerzo de recopilacin y publicacin de documentos de y sobre la universidad, es el volumen preparado por el DI. Hernh Malo para la Biblioteca Bsica del Pensamiento Ecuatoriano: Pensamiento Universitnrio Ecuatoriano, Banco Central del Ecuador - Corporacin Editora Nacional, s.f. (1980?). Esta recopilacin, aunque de indudable valor e importancia es, sin embargo, incompleta, pues constituye, por una parte, una seleccin de documentos y, por otra, abarca solamente hasta los aos treinta del presente siglo.

dos obtenan la teologa y el adoctrinamiento religioso, as c o m o por su de- pendencia de la Iglesia, subsista una diferencia fundamental. Los colegios seminarios se limitaban a formar clrigos, mientras que las universidades es- taban tambin abiertas a seglares, y el contenido de su plan de estudios ten- da consecuentemente a ser ms universal. As pues, aunque en 1559 fue fundado el primer colegio seminario de Quito, la historia de la universidad ecuatoriana realmente se inicia en 1586, cuando los frailes Agustinos funda- ron la Universidad de San Fuigencio.

Durante el transcurso del resto de la Colonia fueron fundados en Quito al menos cuatro centros adicionales de educacin superior, dos de ellos uni- versitarios. En 1594, la orden de los Agustinos fund el Colegio Mayor, Real y Seminario de San Luis. E n 1621 el Papa Gregorio XV, luego de conceder a los Jesuitas la facultad de conferir grados acadmicos en Amrica y las Fili- pinas, autoriz la fundacin en Quito de la Universidad de San Gregorio Magno. Finalmente, en 1676 fueron fundados el Colegio Seminario de San Fernando y la Universidad de Santo Toms de Aquino, instituciones ambas regentadas por la orden de los Dominicos.

As pues, para el siglo XVI, apenas ciento ciencuenta aos despus de la conquista espaola, existan en Quito seis centros de educacin superior, tres de ellos universitarios. Hacia el final de la Colonia, sin embargo, subsis- ta solamente una universidad, y esta ltima reformada. La Universidad de San Fulgencio, primera en ser fundada, parece ser que no logr definir claramente su personalidad universitaria, confundindose a la postre con el Colegio Seminario regentado por la misma orden de los Agustinos. La Universidad de San Gregorio Magno desapareci como consecuencia de la expulsin de los Jesuitas de territorio americano por parte del rey Carlos 111 de Espaiia, en 1766. La Universidad sobreviviente, SantoToms de Aquino, sera refundada en 1788, ocasin en que fueron expedidos unos estatutos que se ajustaban a disposiciones pertinentes de las leyes de indias, que fueron elaborados a semejanza de los de las universidades de Mxico y de Lima. Estos estatutos constituyen el documento sobreviviente ms impor- tante sobre la universidad colonial ecuatoriana y merecen un anlisis somero

El primer hecho relevante es que, por primera vez, el gobierno y admi- (2).

nistracin de la universidad se ajustan a normas de vigencia general dentro del territorio colonial espaol. Se restringe as la considerable autonoma con respecto al gobierno civil de que hasta entonces gozaba la universidad, cuya contraparte era una total dependencia con respecto a la Iglesia. Es as

2. Documento 1: Estatuto de la Real Universidad de Santo Toms de la Ciudad de Quito: 26 de Octubre de 1788, en Biblioteca Bsica del Pensamiento Ecuatoriano, op. cit., pp. 87-150.

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que, el ajuste de las disposiciones estatutarias con las normas correspondien- tes de las leyes de Indias, no es slo la expresin del sometimiento de la uni- versidad quitea a una normatividad civil y universal, sino que, adems, constituye un primer paso hacia la secularizacin de la enseanza superior. Esta, sin embargo, no debe exagerarse. La presencia de la Iglesia contina siendo preeminente, ciertamente en el fuerte acento clerical del programa acadmico, pero tambin en lo relativo al gobierno y administracin de la universidad. E n relacin con lo ltimo, los estatutos expresan claramente el carcter ambiguo e inacabado del proceso de secularizacin: la eleccin de Rector y Vice-Rector deba recaer alternativamente sobre un seglar y un eclesistico (3).

El plan de estudios consta, curiosamente, en los mismos estatutos, y contiene un grado de detalle que llama la atencin (se explicita no solamen- te la materia, sino adems su horario, la remuneracin del profesor, el tiem- po que los estudiantes deben dedicar a ejercicios sobre la materia, etc.). Las materias se agrupan en las tres disciplinas caractersticas de la universidad colonial: teologz, jurisprudencia, medicina. D e las tres, teologa comprende el mayor nmero de materias. Adicionalmente, se imparte la ctedra de Inti- nidud, que consiste en el estudio de la gramtica latina.

En 1791 el Obispo de Quito, en respuesta a los comentarios del cient- fico espaol, Don Antonio de lloa, segn quien ..,. nuestros m u y queridos jvenes de Quito .... aunque son capaces en Filosofa, Teologa, y Jurispru- dencia .... son m u y cortos en las Noticias Polticas: En las histricas, y en las otras Ciencias Naturales, que contribuyen al mayor cultivo de los entendi- mientos y a la verdadera utilidad de la Patria (4), introdujo algunas modifi- caciones significativas en el plan de estudios de la universidad. Esta reforma, siendo introducida por una autoridad eclesistica, revela cun limitada era la autonoma de la universidad con respecto a la Iglesia pero, por otra parte, represent un paso adicional hacia su secularizacin y modernizacin. A las materias anteriores, se agregan gramtica castellana, historia civil (pero tambin historia sagrada y eclesistica), poltica personal y gubernativa, y economa pblica. Son las dos itimas las que mayor inters revisten desde U M perspectiva contempornea, pues revelan un positivo afn por poner la universidad a tono con su poca.

Regresando a los estatutos, stos prescriben los ttulos acadmicos que la universidad estaba facultada a conceder : bachillerato, licenciaura, y doc-

3. Estatuto ..., Ttulo 20, Constitucin 10, Ttulo 40. Constitucin 44. 4. Citada en Documento 2: Edicto Exortatorio del Obispo de Quito, Fr. Jos Prez Calama. 1 de septiembre de 1791, en Biblioteca Bsica ..., op. cit.. p. 171 (hemos res- petado la ortografa y la sintaxis originales).

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forado. El grado de bachiller se otorga en jurispmdencia y en medicina (5); el de licenciado, en teologa, jurisptudencia, medicina, y cnones y leyes; el ttulo de doctor se concede a los graduados en cnones y leyes, teologa y medicina. Es de inters notar que los estatutos incluyen una disposicin para defender el ejercicio profesional de la abogaca: Que a ningn Abogado se le admita escrito de defensa sin que lleve la suscripcin clara y expresa de el Grado que tiene de Bachiller, Licenciado, o Doctor, sin que pueda omitir- lo .... (6).

Por ltimo, fiel al carcter elitista de las instituciones coloniales, la uni- versidad no conceda ttulos acadmicos, salvo el de medicina, a quienes no pudiesen demostrar pureza de sangre y legitimidad de nacimiento. Los esta- tutos explican esta prohibicin con descarada franqueza; se la instituye para que .... se conserve de este m o d o la divisin de clases, y Jerarquas, tan ne- cesaria en las Repblicas bien ordenadas, cuyo fondo de arreglo se forma en los Colegios (7).

Segregacionista y elistista, la universidad colonial en el Ecuador, como en el resto de Amrica, guard escasa relacin con el medio cultural en el que estaba inmersa. Provea los cuadros dirigentes requeridos por la adminis- tracin colonial, tanto eclesistica c o m o civil, pero no se nutra de su entor- no cultural; constituy una institucin extraa a l. Es ms, fue elemento clave de un sistema de dominacin que impidi o dificult el desarrollo de una cultura mestiza. La universidad colonial era una transposicin cultural de Espaa en Amrica.

Le Repblica

Es posible identificar unas cuantas etapas en la evolucin de la universi- dad republicana, a partir de ciertas fechas y eventos significativos. El ao de 1826 marca el inicio oficial de la universidad republicana; en ese ao, el Congreso de Cundinamarca crea, a instancias del Libertador Simn Bolvar, la Universidad Central del Departamento del Ecuador. (8). A partir de en- tonces, se van gradualmente perfilando dos visiones antagnicas sobre la universidad y su funcin en la sociedad, hasta que en 1869 el Presidente Garca Moreno decreta una reforma que resuelve la polmica, al menos tem-

5. Vale la pena consignar lo que rezan los Estatutos en su ttulo 12, Constitucin 129: Considerando, que el Grado de Bachiller en Filosofa es intil, ... y confunde, y an quita la situacin al Bachiiier en Leyes, y en Medicina que se gana despus de mucho tiempo, se suprime., en op. cit. p. 140. 6. Estatuto ... Titulo 12, Constitucin 149,en op. cit., p. 152. 7. Idem. 8. El Ecuador se constituye como repblica independiente en 1830, luego de su sepa- racin de la Gran Colombia.

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poralmente, en favor de la universidad tcnica. El triunfo de la revolucin liberal en 1895 ser otro hito de importancia para la historia universitaria, pues significar la culminacin del proceso de secularizacin de la universi- dad. La siguiente fecha digna de destacarse es 1946, ao en que se autoriza la creacin de universidades particulares; esta decisin permitir a la Iglesia reincorporarse al campo de la educacin superior. El siguiente momento sig- nificativo para la historia de la universidad ecuatoriana es sin duda la dcada de 1960. Durante aquellos aos se desarrollan las fuerzas sociales y polticas que llevarn al proceso de democratizacin de la universidad. Finalmente, puede afirmarse, aunque con la debida cautela, que desde mediados de la dcada de 1970, la universidad ecuatoriana, y particularmente la oficial, vive u n proceso de profunda y aguda crisis. Examinemos brevemente cada uno de estos hechos y procesos.

Desde 1826 hasta la reforma consrmdora

La fundacin en 1826 de la Universidad Central del Departamento del Ecuador consiste, esencialmente, en un cambio de nombre; la Universidad de Santo Toms de Aquino se convierte en institucin republicana. La elec- cin de un cannigo como su primer rector republicano simboliza esta continuidad en el cambio a que hemos aludido.

En 1853 el gobierno expide la Ley de Libertad de Enseanza, experi- mento de efmera duracin por excesivamente audaz para su poca. Entre otras disposiciones, autoriza a los estudiantes a rendir exmenes cuando qui- sieren y torna voluntaria la asistencia a clases. Por otra parte, otorga plena libertad de ctedra, con la nica limitacin de que no debern ensearse doctrinas contrarias a la religin o a la moral (9).

Al margen de su carcter utpico para las circunstancias de su tiempo, esta ley de 1853 representa una versin extrema de la visin humanstica de la universidad que para entonces prosper. La universidad deba constituir u n centro del saber universal, cuya difusin y desarrollo demandaban una li- bertad acadmica sin restricciones. Preciso es recordar el ascendiente que para entonces mantena la Iglesia sobre la enseanza universitaria para eva- luar debitamente la intencin de los legisladores de 1853. La Ley de liber- tad de Enseanza, de haber perdurado, habra significado un golpe con- tundente al control eclesistico de la universidad.

La visin universitaria y humanista de la universidad se tradujo tambin en la fundacin de nuevos centros universitarios. En 1861 se decret la crea- cin de la Universidad de Cuenca, al sur del pas (inaugurada slo en 1868), y en 1867 la de Guayaquil, bajo el principio de que la cultura deba irradiar

9. Documento 6: Ley de Libertad de Enseanza Pblica, 28 de octubre de 1853, en Biblioteca Bsica ..., op. cit., p. 215.

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a traves del mayor nmero posible de centros del saber. Sin embargo, el desarrollo de estas dos instituciones quedara trunco, c o m o consecuencia de las drsticas resoluciones adoptadas por el Residente Garca Moreno.

Garca Moreno, Jefe del Estado entre 1861 y 1865 y luego entre 1869 y 1875, haba previamente ejercido la rectora de la Universidad Central, donde seguramente concret sus tajantes ideas acerca de la universidad. Enemigo del libre pensamiento, al que califica de corrompedor, y propugna- dor de la modernizacin tcnica acelerada del pas, en 1869 clausur la Uni- versidad de Quito, reemplazndola con la Escuela Politcnica Nacional. Las universidades de Cuenca y Guayaquil no tenan significacin para entonces. En la de Guayaquil, por ejemplo, en 1868 slo funcionaba la Facultad de Jurispridencia, ,con un profesor y seis alumnos. Para su fundacin, sin embargo, los promotores de estas dos universidades debieron esperar el interregno de 1865 a 1869.

Para Garca Moreno, La Universidad, tal como se haiia actualmente organizada, es perniciosa a los intereses de la sociedad porque la intil mul- titud de mdicos y abogados que salen de su seno, a falta de medios de sub- sistencia adquieren la funesta aficin a los empleos; y la nacin se encuentra privada de inteligencias que hubieran sido tiles y productivas, si hubiesen cultivado otros ramos de mayor importancia ... porque no se ha abierto a la juventud otras carreras que la Jurisprudencia, Medicina y Teologa (1 O). La consecuencia de este diagnstico ser, poco ms tarde, la conversin de la universidad en escuela politcnica ... destinada exclusivamente a formar profesores de tecnologa, ingenieros civiles, arquitectos, maquinistas, inge- nieros de minas, y profesores de ciencias (1 1). Garca Moreno, a pesar de su ideologa conservadora y su apego a la iglesia, sobrepuso su visin autori- taria y tecnocrtica de la educacin a su ideologa y adopt una decisin que socav profundamente el control eclesistico de la educacin superior.

La Univasidad hasta 1895

En 1875, tras el asesinato de Carca Moreno, su sucesor reabri la Uni- versidad Central restableciendo sus fueros y estructuras anteriores, y clausu- r la Escuela Politcnica. El pndulo haba nuevamente oscilado hasta el ex- tremo opuesto de la contienda.

10. Documento 7: Comentario de Carca Moreno sobre la Inconveniencia de una Universidad de Artes Humansticas, 1857, en Biblioteca Bsica ...., op. cit.. p. 220. 1 1. Documento 21: Decreto de la Convencin Nacional por el que se Crea la Escuela Politcnica Nacional, Quito, 27 de Agosto de 1869. en Biblioteca Bsica ..., op. cit., p. 31.

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Pero la sntesis, en la forma de una universidad tanto tcnica como hu- manista, no tardara en llegar: en 1883 se organiza el Instituto de Ciencias en la Universidad Central, integrndose as las carreras cientficas y tcnicas con las humanistas en un mismo centro de estudios. A partir de este mo- mento se abre un perodo, el que media entre 1883 y 1895, en que ... se observa un nivel acadmico alto y una actualizacin de la universidad en las reas de la ciencia y de la tcnica modernas (1 2).

Libeialismo y universidad

Con el triunfo de la Revolucin Liberal en 1895, se abri en el pas un proceso de importantes transformaciones sociales que, aunque no significa- ron la destruccin del poder econmico de la clase terrateniente serrana, cle- rical y conservadora, s aceleraron la descomposicin del antiguo rgimen de dominacin. La universidad, pieza clave del aparato de dominacin ideolgi- ca y cultural, no poda quedar al margen de los cambios suscitados.

El Estado Liberal laico requera para su consolidacin poltica, despla- zar a la Iglesia de su papel de rectora y productora de los valores culturales y la ideologa en general. Consecuentemente, se desatara un agudo conflicto entre Iglesia y Estado por el control de la educacin, que puso fin, al menos temporalmente, a la participacin de la Iglesia en la educacin superior. L o s sacerdotes fueron privados de sus ctedras y se eliminaron la Facultad de Teologa y materias tales como derecho cannigo y derecho pblico ecle- sistico del programa de estudios (13). Culmin de esta manera el proceso de secularizacin de la educacin superior que, con avances y retrocesos in- termitentes, se haba venido desarrollando desde mediados del siglo XIX.

Si en aos anteriores la discusin haba girado alrededor de la dicoto- ma universidad tcnica versus humanista, con las conquistas liberales, particularmente a partir de la dcada de 1910, la preocupacin fundamental gir en t o m o al papel que a la universidad le corresponda desempear en la sociedad. Los temas de su funcin crtica, y el de la correspondiente liber- tad acadmica, pasaron as a primer plano. E n 1920 se puso en ejecucin, por primera vez, un plan de extensin universitaria.

Durante la dcada de 1920 hizo crisis el rgimen de dominacin liberal, como consecuencia de una aguda recesin econmica y la pugna de los sec- tores medios por acceder al poder. El proceso de democratizacin de la so- ciedad as impulsado, se hizo presente tambin en la universidad, donde un movimiento estudiantil de creciente presencia, inspirado en la reforma de Crdoba de 1918, planteaba la autonoma universitaria y el cogobierno estu-

12. 13. Ibid, p. 66.

Malo, Hernan. Estudio lntroductorio. en Biblioteca Bsica ..., op. cit. p. 31.

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diantii. Ambas reivindicaciones culminaron exitosamente: en 1922 se con- sagr el principio del cogobierno, y en 1925 se concedi autonoma a la uni- versidad en el contexto de la nueva ley de educacin superior dictada en ese ao.

Durante las dcadas de 1930 y 1940 se fue consolidando el proceso de modernizacin de la universidad ecuatoriana. Hechos destacables de este pe- rodo son: la creacin de la Facultad de Ciencias Econmicas en la Universi- dad de Guayaquil en 1938, y de la Escuela de Ciencias Sociales en la Univer- sidad Central de Quito (1 943), as c o m o la fundacin de la Universidad Na- cional de b j a al extremo sur del pas en 1943, y la nueva fundacin de la Escuela Politcnica Nacional, en Quito, en 1945.

De 1946 hasta fmes de los aos cincuenta

E n octubre de 1946 un decreto gubernamental autoriz el estableci- miento de universidades particulares. Al mes siguiente, fue fundada la Ponti- ficia Universidad Catlica de Quito, reintegrndose as la Iglesia a la docen- cia universitaria luego de cincuenta aos de extraliamiento.

A partir de los aos cuarenta, y particularmente desde fines de esa dca- da, se desarroll en el pas un significativo proceso de modernizacin econ- mica, que promovi una importante expansin de sectores sociales medios. Esta expansin se tradujo, a su vez, en una mayor demanda por educacin superior, llevando a la fundacin de nuevos centros de estudios, diversifica- cin de facultades acadmicas, y expansin de la matrcula universitaria. En 1952 se fund la Universidad Tcnica de Manab, la tercera provincia en po- blacin del pas, y en 1958 se estableci en Guayaquil la Escuela Politcnica del Litoral. Ihstancias significativas de la diversificacin acadmica acometi- da, fueron la creacin de la Escuela de Periodismo en Guayaquil (1947), la Facultad de Economa en Quito (1950), la Escuela de Ingeniera Qumica en la Universidad Central (1952) y la Escuela de Administracin de Empre- sas tambin en Quito (1958). La matrcula universitaria registr un creci- miento anual de 8.2 % entre 1950 y 1954, y de 8.7 % entre 1954 y 1958.

De 1960 hasta mediados de la dcada de 1970

Durante este perodo entra en crisis el sistema hacendario tradicional de la Sierra y se acelera el desarrollo capitalista del agro, se inicia la aplicacin de una poltica coherente de industrializacin, y se dinamiza el crecimiento urbano. E n general, el pas entra en un acelerado proceso de modernizacin socioeconmica, que se reflejar claramente en la evolucin de la educacin superior. Adicionaimente, la Revolucin Cubana primero, y la Alianza para el Progreso a continuacin, ejercern una influencia innegable en la vida uni- versitaria. La modernizacin del pas y los dos fenmenos polticos anota-

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dos, influirn en la gestacin de la reforma universitaria de los aos sesenta, y en la extraordinaria Proliferacin de centros de educacin superior y ex- pansin de la matrcula.

Durante este perodo, el crecimiento anual de la matrcula es verdadera- mente acelerado: 10.8 % entre 1950 y 1962; 27.4 v0 entre 1970 y 1974. Como se ha sugerido, la expansin de los sectores sociales medios y su de- manda por educacin superior se tradujo tambin en la proliferacin de centros de estudios. Entre 1962 y 1973, fueron creados nueve centros adi- cionales de educacin superior, la mayora de ellos en ciudades de provincias con menos de 100.000 habitantes: Universidad Catlica de Guayaquil (1962) y la Universidad Laica Vicente Rocafuerte en esa misma ciudad (1963), Universidad Tcnica de Ambato (1969), Universidad Tcnica de Ma- chala (1 969), Universidad Tcnica de Esmeraldas (1 970), Universidad Catlica de Cuenca (1970), Universidad Tcnica Particular de Loja (1971), Universidad Tcnica de Babahoyo (1971), y el Instituto Tecnolgico de Chimborazo en 1970, que luego se convertira en Escuela Superior Politc- nica del Chimborazo (1973).

La proliferacin de universidades provinciales durante esos aos, es con- secuencia manifiesta de la creciente urbanizacin del pas y el surgimiento de centros urbanos intermedios, en los que se hace presente una pequea burguesa con legtimas aspiraciones de movilidad social a travs del acceso a la educacin superior. El establecimiento de centros de educacin superior se convierte, asimismo, en un novedoso factor de prestigio para la ciudad y provincia, a la vez que factor de consolidacin de formas ms modernas de caudillismo local, como reflejo del proceso de modernizacin agropecuaria e industrial. Este plantea crecientes demandas por profesionales tcnicos. lo que explica el carcter asimismo tcnico de la mayora de los nuevos centros de educacin superior. Aunque con frecuencia tachada de desordenada y de- maggica, esta agitada creacin de universidades y politcnicos en pequeas ciudades de provincia es una manifestacin del acelerado proceso de moder- nizacin que ha observado el pas durante las ltimas dcadas. Es importan- te destacar, sin embargo, que a partir de 1973 no se han fundado nuevos establecimientos, aunque la mayora de los ya existentes han constituido extensiones en otras ciudades. Esto refleja, tanto una cierta saturacin de la demanda por nuevos centros de estudios superiores, como el advenimiento de un clima adverso y de requisitos legales ms estrictos para su fundacin.

Al igual que en el resto de Amrica Latina. el impacto de la Revolucin Cubana contribuy decididamente a radicalizar el movimiento estudiantil 1 a politizar los centros universitarios. Durante los aos sesenta se gesta y de- sarrolla un combativo movimiento de reforma universitaria liderado por la juventud estudiantil, al que se suman los afanes moderadamente reformistas de quienes, bajo el amparo de la Alianza para el Progreso. buscaban estruc- turar una universidad moderna al servicio del rpido desarrollo capitalista

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del pas. A la postre, la arrolladora presin de los sectores sociales medio: por acceder a la educacin superior, demanda que durante ya varios aos vena determinando el desarrollo de la educacin superior en el pas, se im- puso sobre otros planteamientos revolucionarios o reformistas y llev, como conquista fundamental, a la supresin de los exmenes de ingreso para las universidades oficiales. Otras reivindicaciones del movimiento de reforma, tales como el co-gobierno paritario estudiantil y la vinculacin de la univer- sidad con los sectores populares, aparecen en este contexto como resultado inevitable del grado de organizacin y combatividad adquirido por el movi- miento estudiantil, la primera, y como recurso retrico de limitada concre- cin la segunda (1 4).

La universidad en crisis

La exportacin de petrleo iniciada en 1972, produjo un nuevo y Vigo- roso impulso al proceso de crecimiento econmico y modernizacin social del Ecuador. Durante los aos setenta ocurrieron los siguientes hechos: se registraron tasas de crecimiento del PIB y de la produccin industrial del or- den del 1 O promedio anual; culmin el proceso de desintegracin del siste- ma de la hacienda tradicional de la Sierra; se increment sustancialmente el papel del Estado en la economa y, crecieron los sectores sociales vincula- dos al Estado, as como a los sectores productivos y de servicios privados en expansin.

C o m o consecuencia de estos procesos operados en la economa y socie- dad, se registra una continuada expansin de la matrcula universitaria (18.7 yo anual entre 1974 y 1978), en la que la mujer Uega a tener una cre- ciente participacin. Tambin se observa la multiplicacin de carreras y el mayor peso de las tcnicas por sobre las humanistas y tradicionales.

Por otra parte, la masificacin de la universidad estatal ecuatoriana, ace- lerada por la poltica de libre ingreso, ha contribuido a configurar una aguda crisis cuyas principales caractersticas son: la asfixia de la actividad acad- mica bajo el peso del poder administrativo y de la rencilla poltica partidista, la virtual ausencia de investigacin cientfica y la bancarrota financiera. Asi- mismo, las pequeas universidades de provincia se caracterizan, salvo conta- das excepciones, por un bajo nivel acadmico y una aguda escasez de recur- sos. Slo las escuelas politcnicas de Quito y Guayaquil, as como las univer- sidades administradas por la Iglesia. parecen haber eludido las manifestacio- nes ms agudas de la crisis. Sin embargo, en la medida en que stas tambin

14. Para una interpretacin algo diferente de la planteada aqu. vase Moreano. Alejan- dro. Universidad. crisis y reforma en Situocion y Desorrollo de lo Universidod. llni- versidad Central, Quito, s.f.

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son objeto de la tremenda presin emanada de una poblacin juvenil que no encuentra alternativas atractivas en las carreras universitarias, tampoco permanecern exentos de sus efectos los ltimos centros de educacin superior mencionados. Por otra parte, resulta alentador constatar que la crisis de las universidades oficiales, que amenaza con destruirlas, ha generado tambin una bsqueda afanosa de soluciones viables al interior de la propia universidad, que comienza ahora a dar sus primeros frutos.

ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE ENSEANZA SUPERIOR

Tipos de instituciones y grados acadmicos

Los dos tipos principales de instituciones de enseanza superior en el Ecuador son las universidades y escuelas politcnicas. Como pudo apreciarse al revisar el desarrollo histrico de la educacin superior, se trata de una es- tructura institucional ya tradicional en el pas, cuyos antecedentes se remon- tan a algo ms de cien aos. Adicionalmente, en 1974 fueron creados los institutos tcnicos Superiores y los normales superiores, responsables de la formacin de tcnicos de nivel medio y de los docentes primarios, respecti- vamente. No se trata estrictamente, sin embargo, de instituciones de ense- anza superior sino ms bien de instituciones intermedias o post-secunda- rias especializadas. ambas con programas de dos aos. Finalmente, cabe mencionar la Sede Quito de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Socia- les (FLACSO) que, aunque en estricto rigor no forma parte del sistema de educacin superior ecuatoriano pues se trata de un organismo internacional, ha ejercido una influencia positiva innegable sobre las actividades de docen- cia superior e investigacin en ciencias sociales del pas.

Las universidades y escuelas politcnicas son. en el Ecuador, institucio- nes sin fines de lucro. La ley garantiza su autonoma y la inviolabilidad de sus recintos y prohibe, expresamente. que se les prive, merme o retarde la entrega de las rentas y asignaciones presupuestarias a que son legalmente acreedoras. D e esta manera, el legislador busc garantizar el efectivo ejerci- cio de su autonoma a las instituciones de educacin superior (1 5).

Desde el triunfo de la Revolucin Liberal en 1895, la educacin oficial es laica. La ley actual garantiza el carcter laico de la educacin en las uni- versidades y escuelas politcnicas oficiales. En las instituciones oficiales la educacin es adems gratuita.

Para ser legalmente considerada como universidad o escuela politecnica. una institucin de educaci6n superior debe ofrecer al nienos tres especiali- dades acadmicas. Existen actuaimcnte en el pas dieciocho universidades y

15. Ley de niversidades y Escuelas Polirecnicas, de 14 de niayo de 1982

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escuelas polzcnicas, de las cuales cuatro corresponden a la segunda clasifi- cacin. D e estas ltimas, la Escuela Politcnica del Ejrcito se rige por su propia norma constitutiva. La mayora de universidades cuenta con exten- siones en otras ciudades y provincias, a veces en lugares m u y alejados de la sede central. Este fenmeno se explica por el afn de muchas ciudades inter- medias por contar con su propia universidad, circunstancia a la que hicira- mos referencia en el captulo anterior, y para las cuales la extensin consti- t uye un expediente factible cuando la escasez de recursos humanos y finan- cieros impide contar con al menos las tres facultades o escuelas acadmicas que exige la ley. Es as como actualmente existen veintin extensiones uni- versitarias, cada una de las cuales puede, en principio, transformarse even- tualmente en universidad. Ecuador, pas con alrededor de ocho millones y medio de habitantes, cuenta as con treinta y nueve centros de educacin su- perior, entre universidades, escuelas politcnicas y extensiones universita- rias, lo que constituye signo elocuente de la extraordinaria demanda por educacin superior que ha venido planteando la juventud del pas durante los ltimos aos. Esta afirmacin debe matizarse, ya que muchas de estas ex- tensiones no pasan de ser apenas una facultad o escuela con un cuerpo do- cente mnimo y una pequea poblacin estudiantil.

Es interesante notar que la mayora de las universidades de ciudades pe- queas se denominan tcnicas. Esta denominacin, que no siempre repre- senta fehacientemente el carcter de la institucin correspondiente, es mani- festacin de una particular visin acerca de la naturaleza del desarrollo na- cional, y de los requerimientos de recursos humanos que plantea a nivel de provincias. No obstante, esta visin an no logra plasmarse en la conforma- cin de verdaderos centros de formacin tcnica de nivel superior, y repre- senta una aspiracin ms que una realidad.

D e los dieciocho establecimientos de educacin superior del pas, trece son estatales (incluyendo la Escuela Politcnica del Ejrcito), y cinco parti- culares. D e stos, tres corresponden a la Iglesia, y slo los dos restantes son efectivamente privados. Al ser legalmente definidos como instituciones sin fines de lucro, la creacin de universidades y escuelas politcnicas no consti- tuye una actividad atractiva desde la perspectiva empresarial.

No existe en el Ecuador una norma nica y universal que regule la con- cesin de ttulos profesionales y acadmicos, ni los requisitos para obtener- los. Cada universidad o escuela politcnica define de manera independiente su poltica al respecto. Esto significa que no existe uniformidad en los ttu- los profesionales y acadmicos, como tampoco la hay en lo relativo a planes y programas de estudio. De ah que la valorizacin que la sociedad concede a un ttulo profesional o acadmico sea con frecuencia subjetiva y dependa, en buena medida, del prestigio de que goce la institucin que lo concedi.

La situacin no es, sin embargo, enteramente arbitraria. La Ley de Uni- versidades y Escuelas Politcnicas estableci en 1982 el Consejo Nacional de

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Universidades y Escuelas Politcnicas (CNUEP), entre cuyas atribuciones fi- gura la de Unificar los planes, programas de estudio y ttulos de las Univer- sidades y Escuelas Politcnicas (1 6), as como la de Normar el funciona- miento de los cursos de post-grado (17). Al momento, las normas citadas constituyen una aspiracin y un programa de trabajo ms que una situacin consolidada, como lo atestigua la gran diversidad de ttulos acadmicos y profesionales y la disparidad en los requisitos para alcanzarlos que an sub- sisten. Por otra parte, sin embargo, los ttulos profesionales deben sujetarse a normas dictadas por los diversos colegios profesionales, y en algunos casos (como en el de los abogados y contadores pblicos), a leyes especficas que norman el ejercicio profesional. Estas disposiciones legales y reglamentarias extra-acadmicas, han servido para reducir el grado de variabilidad existente en los ttulos profesionales.

Como ya se ha dicho, el sistema de educacin superior ecuatoriano con- cede una gran diversidad de ttulos, para los cuales existe asimismo una gran diversidad de requisitos. No es posible exponer aqu todo el universo de t- tulos y requisitos, debido a su gran extensin (existen alrededor de cuatro- cientos ttulos profesionales y acadmicos), de modo que nos limitaremos a hacer algunos comentarios de orden general.

El nico ttulo acadmico para estudiantes de pregrado es el de licen- ciado, que se otorga en casi todas las carreras (se ofrecen ochenta y cuatro carreras, muchas de las cuales comprenden varias especialidades). Para nume- rosas carreras la licenciatura constituye tambin ttulo profesional. Requiere entre 3 1/2 y 5 aos de estudios, segn la carrera y especialidad, pero tam- bin segn el establecimiento. La duracin de los estudios tambin depende del rgimen de horarios; normalmente los plazos ms cortos exigen una dedi- cacin a tiempo completo del estudiante, mientras que los ms largos son programas para estudiantes de tiempo parcial. Esta modalidad, muy exten- dida en el sistema de educacin superior ecuatoriano, est destinada a posi- bilitar una formacin superior a quienes deben trabajar. Los requisitos para la obtencin del ttulo varan desde una tesis y examen oral (en la mayora de los casos), hasta la simple aprobacin de las materias que comprende el programa de estudios.

El ms frecuente ttulo de post-grado que se concede en el sistema edu- cacional ecuatoriano es el de doctorado. que normalmente requiere el ttulo previo de licenciado, ms una tesis doctoral y. aunque no siempre. la rendi- cin de un grado oral yio publicacin de la tesis. El doctorado normalmente se obtiene tras cinco o seis aos de estudios, excepcionalmente siete. depen- diendo de la duracin de la licenciatura. Cuando esta ltima es de slo cua-

i6. Ley Citada. Captulo 111. Artculo 9. lireral li 17. Idem, literal k.

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tro aos, el doctorado generalmente requiere un ao adicional de estudios. Existen alrededor de veinte programas de doctorado, en disciplinas que van desde la historia y jurisprudencia hasta las ciencias biolgicas y geolgicas. Sin embargo, es necesario advertir que buena parte de los doctorados no son estrictamente ttulos de post-grado, toda vez que no requieren la obtencin de un ttulo previo. El caso ms evidente es el de doctor en medicina. Se otorgan muy pocas maestras: teologa, planificacin urbano-regional, cien- cias de la ingenieria. Sin embargo, son pocas las escuelas de post-grado, co- m o tambin lo son los programas especficos de este nivel. C o m o lo hemos sugerido, el doctorado en Ecuador por lo general significa que un licenciado ha realizado un trabajo supervisado de especializacin (su tesis doctoral), pero sin llevar a cabo estudios adicionales. Puede afirmarse que los estudios de postgrado en el Ecuador an no se han desarrollado plenamente.

Los ttulos especficamente profesionales son, como es natural, de una gran diversidad, cubriendo casi todos los campos del conocimiento. Algunos se otorgan simultneamente con el acadmico de licenciado, a veces adicio- nalmente tras el rendimiento de un grado oral o redaccin de una tesis. No siempre el grado profesional est vinculado con el acadmico. En muchas ca- rreras, particularmente las tcnicas, slo se concede el correspondiente ttu- lo profesional.

Formas de gobierno y organizacin interna de las instituciones

La Ley de Universidades y Escuelas Politcnicas determina los principa- les organismos y autoridades de gobierno de las instituciones de educacin superior y establece su jerarqua. Los dos organismos de gobierno ms im- portantes son colegiados: la Asamblea y el Consejo, en ese orden. La Asam- blea (Universitaria o Politcnica) est integrada por los profesores principa- les y agregados, con al menos dos aos de ctedra en la institucin, y por representantes estudiantiles y de los trabajadores del establecimiento. El Consejo (Universitario o Politcnico) est integrado por el Rector, un Vicerrector y otras autoridades docentes, as como por representantes estudiantiles y de los trabajadores. El co-gobierno paritario estudiantil, modalidad introducida a fines de los aos 1960 en la Universidad Central de Quito como consecuencia de la presencia poltica adquirida por el movi- miento estudiantil de ese entonces, ha sido abandonada y sustituida por la actual disposicin que limita esa representacin, en la Asamblea y el Conse- jo, a un nmero equivalente al 50 q0 de los docentes. Los trabajadores, por su parte, tienen una representacin en ambos organismos equivalente al 10 o/o de la parte profesoral.

El Rector es el mximo personero de la universidad o escuela politcni- ca. Preside la Asamblea y el Consejo y es representante legal de la institu- cin. Es elegido por la Asamblea, ejerce sus funciones por un perodo de cin-

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co aos, y puede ser reelecto por una vez. El y los Vicerrectores son electos y ejercen sus funciones segn las mismas normas.

La eleccin o nombramiento de las dems autoridades se rige por los es- tatutos de cada institucin. Sin embargo, la Ley de Universidades y Escuelas Poiitcnicas prescribe que para designar a las autoridades de eleccin, los es- tudiantes y trabajadores participarn en la votacin en una proporcin del 50 Dio y 10 Dio respectivamente, igual a la de su representacin en la Asamblea y Consejo.

Hacen excepcin a estas normas generales las universidades catlicas. es decir, aquellas que han sido establecidas segn el modus vivendi celebrado entre los gobiernos del Ecuador y el Vaticano. En la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, por ejemplo. la mxima autoridad es el Arzobispo de Quito, quien ostenta el cargo de Gran Canciller de la Universidad. El Pro- vincial de la Compaa de Jess es, a su vez. el Vice-Gran Canciller de la Uni- versidad.

El organismo colegiado de mayor jerarqua en la Universidad Catlica es el Consejo Superior. Adems de las autoridades eclesisticas y las acad- micas, lo integran los presidentes de las asociaciones de profesores y de tra- bajadores y un representante de los estudiantes. Como puede verse. se trata de una modalidad de gobierno colegiada nienos democrtica quc la que rige el resto de establecimientos de educacin superior. Sin einbargo. la eleccin de Rector y Vicerrector es universal, directa y secreta siendo la ponderacin de los votos de profesores, estudiantes y trabajadores la misma que en los dems establecimientos universitarios y politcnicos. toda vez que esta ltima norma est prescrita por la ley general.

En cuanto al rgimen de organizacin acadmica. no existen normas universales sobre esta materia y cada universidad es en principio libre de implantar el sistema que a bien tuviere. No obstante. la tradicin comn ha determinado que ste no difiera en lo sustantivo entre las distintas universi- dades y escuelas politcnicas.

La facultad constituye la unidad acadmica fundamental. Bajo la direc- cin de un Decano, goza de considerable autonoma acadmica. El grado de coordinacin con otras facultades es escaso. limitndose bsicamente a los asuntos de poltica general que se tratan en los organismos colegiados supe- riores. En las facultades se desarrollan las actividades de docencia, investiga- cin y extensin o difusin. aunque no todas las facultades desarrollan este conjunto de actividades. Algunas facultades cuentan con escirelas. que son organizaciones para impartir enseanza profesional especfica (as. por ejemplo. la Lscucla de Sociolopa > Ciencias Politicas f.orina parte de la Fa- cultad de Jurisprudencia. Ciencias Politicas ! Sociales en la I miversidad Ceri- tral). Las actividades de investigacin y difusibii dc las facultades son coor- dinadas por zmirufox especializados. tii 13 Liiiiversidad Central. se coiitcrii- pla adems la estructuracin de ceritros & coordiiiuckiri. cuyo objetivo es

agrupar y coordinar a profesores de materias comunes a varias facultades. Esta instancia coordinadora es al momento, sin embargo, una aspiracin ms que una realidad.

El aCoe80 a la enselanzo superior : condiciones y modalidades

Como se expuso anteriormente, durante los aos sesenta se desarroll una lucha liderada por el movimiento estudiantil, que se propona abrir las puertas de las universidades oficiales a todo bachiller que deseare ingresar. El obstculo no era econmico, pues haca mucho que la educacin pblica era gratuita y, guardaba ms bien relacin con un examen de ingreso que -se sos- tena- discriminaba contra los bachilleres de provincia y de colegios pbli- cos. La eliminacin del examen de ingreso se convirti as en la reivindica- cin fundamental en un proceso de lucha que en ocasiones alcanz altos ni- veles de violencia y represin.

Se inici as un proceso de verdadera masificacin de la matrcula de las universidades estatales que, a partir de cierto momento, desbord totalmen- te la capacidad de absorcin de esos establecimientos. El sistema universita- rio ecuatoriano no estaba en condiciones de responder adecuadamente al incremento, sbito y voluminoso, de la demanda por educacin superior. Aqu se inicia, o al menos se agudiza, la crisis de la universidad estatal ecuatoriana. Como lo manifiesta un documento universitario de la poca, " ... la actual irracionalidad del llamado libre ingreso ... carente de una planificacin de orientacin vocacional y nivelacin de conocimientos bsicos ... perjudica a la Universidad y a los propios estudiantes. Este hecho ha gestado ... una baja notoria y lamentable del nivel acadmico, hacindose presentes c o m o situaciones casi normales el oportunismo y facilismo ... " (1 8).

En la actualidad, existe una considerable disparidad de requisitos de in- greso entre las diversas universidades y escuelas politcnicas ecuatorianas. que se resumen a continuacin.

Todos los establecimientos de educacin superior del pas exigen el t- tulo de bachiller otorgado por el sistema de educacin secundaria. Existen alrededor de veinte especializaciones o tipos de bachillerato, y las diversas facultades y escuelas universitarias y politcnicas exigen el tipo que mejor se adeca a la carrera pertinente, o bien aceptan cualquier bachillerato.

Las universidades particulares y escuelas politcnicas requieren del can- didato bachiller, adems de lo mencionado en el punto anterior, la aproba- cin de un examen de ingreso al que, en ocasiones, se agrega un promedio

18. Frente de Defensa de la Universidad, La crisis de la Universidad, Documento de es- tudio No. 1 (mimeograiado), Quito, Agosto 1977.

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mnimo de las notas obtenidas en la educacin secundaria. No existe un nico examen de ingreso; cada universdad o escuela poli-

tcnica (entre las que lo exigen) y cada facultad imparte el propio. Con pos- terioridad al examen de admisin, la mayora de estos establecimientos desarrolla un curso pre-universitario que los candidatos, admitidos en principio, deben aprobar antes de proceder a matricularse como alumnos de la facultad correspondiente.

AI margen de los requerimientos de tipo acadmico, las universidades particulares normalmente cobran una pensin por la matrcula que. en algunos establecimientos, es significatvamente alta.

Entre las universidades estatales no existe, como se ha explicado, exa- m e n de ingreso, y tampoco es requisito contar con cierto mnimo promedio de notas. Con el fin de atenuar al menos parcilamente los efectos negativos que sobre el nivel acadmico ha producido el ingreso indiscriminado, la Uni- versidad Central del Ecuador y la Nacional de Loja imparten cursos com- plementarios y de orientacin profesional y ocupacional, que deben ser to- mados por el candidato antes de su inscripcin en la facultad correspon- diente. Sin embargo, las restantes universidades estatales de importancia (las de Guayaquil y de Cuenca), no han adoptado este sistema.

SITUACION ACTUAL DE LA ENSENANZA SUPERIOR

Matrcula

No se publica informacin estadstica universitaria desde 1981. y la re- ferencia a los aos inmediatamente anterior a esta ltima fecha es poco con- fiable. La aguda penuria financiera de las universidades y la norma legal se- gn la cual las asignaciones presupuestarias de los establecimientos de educa- cin superior deban distribuirse en proporcin a la poblacin estudiantil de cada institucin, indujeron a exagerar las estadsticas sobre matrcula, dis- torsionndolas ms all de toda representatividad. A partir de 1981, el Con- sejo Nacional de Educacin Superior, (1 9) responsable de centralizar, orde- nar y publicar las estadsticas universitarias, prefiri congelarlas. Se esti- ma, de manera m u y gruesa, que las cifras sobre matrcula universitaria se encuentran exageradas alrededor de un 30 %, variando la sobreestimacin entre un establecimiento y otro, aunque no hay forma de corroborar ni pre- cisar esta estimacin.

Dejando sentada esta advertencia, es posible llevar a cabo, aunque con la debida cautela, un anlisis de la matrcula universitaria de los aos seten- ta, a fin de destacar algunos fenmenos que descuellan, a pesar de las distor- siones estadsticas anotadas y que, seguramente, continan siendo represen-

19. I

Consejo Superior de Universidades y Escuelas Politecnicas, a partir de 1982

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taciones vlidas hasta hoy da. Dadas sus Itmitaciones. vale la pena insistir que los datos deben tomarse c o m o indicadores de tendencias y de fenme- nos determinados, antes que c o m o descripciones cuantitativas exactas de la realidad universitaria ecuatoriana.

En el Ecuador, los aos setenta fueron prolficos en fenmenos econ- micos y sociales. E n parte, culminacin de procesos gestados en dcadas an- teriores pero, fundamentalmente, expresin de procesos que entonces se de- sencadenaron, tales fenmenos envuelven al conjunto de la sociedad y abren paso a modificaciones de variada ndole. Particularmente, en 10 que a la edu- ,acin se refiere, es notable la extraordinaria presin a la que se ve sometido lurante aquellos aos todo el sistema educativo, el que registra un creci- miento sin precedentes.

L o s cambios operados en las relaciones sociales dentro del mbito rural, la acelerada urbanizacin del pas, que tiene como correlato el crecimiento de las clases medias; el fortalecimientos del estado, cuyo aparato poltico-ad- minitrativo se ampla considerablemente ; son todos ellos fenmenos que tienen que ver directamente con una verdadera explosin de las demandas educativas, cuya expresin ms evidente es el acelerado ritmo al que crece la matrcula en los diversos niveles del sistema educativo. As, en el perodo 1970-1980, la matrcula primaria presenta una tasa de crecimiento del 4.2 anual, la secundaria una tasa del 10.5 ok anual y, la matrcula superior, una tasa del 21.4 oh anual (20).

El acceso masivo de estudiantes a las universidades que la ltima cifra revela, no se puede entender sin relacionarlo con la importante expansin econmica del pas a propsito de la explotacin petrolera iniciada en 1972. Dicha expansin conlleva una ampliacin del mercado de trabajo profesional y tcnico y una importante movilidad social ascendente. todo lo cual esti- mula las demandas por educacin, vista c o m o un canal real de ascenso so- cial. Pero un canal cuyo recorrido resulta inconcluso y sin mayores compen- saciones si n o culmina en la universidad y en la obtencin de un titu- lo profesional, pues el sistema educativo n o est en capacidad de garantizar una adecuada insercin en el mercado de trabajo a quienes egresan de l en los niveles inferiores e intermedios. As, la busqueda de educacin superior se convierte en un mvil social de relevancia creciente.

Pero el acelerado crecimiento de la matrcula de tales establecimientos educativos comporta tambin a la postre una sobreoferta de profesionales. Adems. dado que los efectos derivados de la expansin econmica nacional de la primera mitad de la dcada de los aos setenta no se prolonga mucho ms all de ese perodo. y adviene al poco tiempo ms bien una situacin de

?O. An suponiendo una exageracin del orden del 30 g, estaramos hablando de una espansin anual de la matrcula universitaria de cerca del 15 %

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crisis. las expectativas desarrolladas en torno a la obtencin dc un titulo pro- fesional comienzan a toparse con crecientes frustaciones. Adicionalmente. los establecimientos de educacin superior no estaban preparados para seme- jante arremetida, ni podan estarlo, y es lgico suponer que ya hacia el se- gundo lustro se estuviera haciendo manifiesta una verdadera saturacin de los diversos establecimientos.

Estos fenmenos en cierta forma se pueden corroborar al examinar el crecimiento de la matrcula superior, dividiendo la dcada en dos sub-pero- dos (Ver Cuadro No. 2). La tasa promedio de crecimiento que se registra para los aos 1970-1975 es superior a la de los aos 1975-80 (27.4 % pro- medio anual y 1 5.4 % respectivamente).

La saturacin a que aludimos se puede detectar. observando el compor- tamiento de la matricula por establecimiento. Obsrvese (Cuadro No. 2) que en algunos establecimientos entre los que figuran los dos ms grandes: Uni- versidad Central y Universidad Estatal de Guayaquil. que juntos concentra- ban el 60.9 de la matrcula en 1975 (Cuadro No. 3). hay una reduccin considerable en el ritmo de crecimiento de la matrcula durante el segundo sub-perodo. En la mayor parte del resto. de los establecimientos. por lo general instituciones particulares o bien pequeas universidades de provin- cia, se registra lo contrario. explicable como un fenmeno de "desviacin" de las demandas educativas desde los establecimientos ms grandes a los pequeos, sobre todo de provincias. Las universidades grandes y estatales (es decir, gratuitas) de las dos principales ciudades, Quito y Guayaquil, son las primeras en recibir el impacto de la explosin de la demanda y tambin las primeras en saturarse. Ante esta saturacin. proliferan las demandas por educacin superior a nivel de provincias, lo que se revela claraniente en la rpida expansin de la matrcula durante el segundo lustro en muchos de esos establecimientos menores, varios de los cuales haban sido fundados slo a comienzos de esa dcada (Ver Cuadro No. 1 ).

Una de las caractersticas ms notables del sistema de educacin supe- rior ecuatoriano a la que ya hemos aludido de paso. es la abrumadora con- centracin de la matrcula en apenas dos establecimientos: las universidades estatales de Quito y Guayaquil. A pesar de la descentralizacin universitaria promovida por la fundacin de establecimientos provinciales, as como de o tras universidades y escuelas politcnicas en las dos principales ciudades. los dems centros de estudios superiores del pas (diez en 1970. y ya quince para 1975 y 1980), apenas dan cuenta del 47.7 ~~39.1 voy 56.4 de la nia. trcula en 1970. 1975 y 1980. respectivamente. ista peculiaridad dcl siste- ma educativo superior del Ecuador es evidente reflejo del carcter polariza- do (bi-polarizado en Ecuador) del desarrollo econiiiico y el publaiiiieiito urbano. caracterstica comn a la mayora de pases latinoamericaiios y. tambin. del carcter gratuito de la educacin pblica. que pone la cduca- cin superior al alcance de sectores menos pudientes de la sociedad

La participacin femenina en la matrcula superior se ha incrementado en los ltimos aos, pasando de un 33.4 y. de la matrcula total en 1970, al 35.5 n en 1980 (Ver Cuadro No. 4). En general, esta participacin es eleva- da en todos los establecimientos, con excepcin de la Escuela Politcnica Nacional, donde en este itimo ao n o se registra matrcula femenina, y de la Escuela Superior Politcnica del Litoral, en la que tal participacin es considerablemente reducida. En algunas universidades la participacin fe- menina es superior a la masculina. Tal es el caso de todos los establecimien- tos particulares, de entre los cuales nicamente la Universidad Catlica de Cuenca constituye la excepcin (en la Universidad Tcnica Particular de Lo- ja hay un virtual equilibrio). La preferencia de la mujer por las universidades particulares es manifestacin de un complejo de factores: consideraciones de prestigio social ligadas con tales establecimientos. la mayor importancia en ellos de las carreras humanistas y el estudio de idiomas, su carcter no gra- tuito y la extraccin social ms bin alta de buena parte de las universtarias, etc. La contrapartida de este fenmeno es, c o m o se ha anotado, la casi total ausencia de la mujer en las escuelas politcnicas. Hasta hoy, tal parece que en el Ecuador las carreras tcnicas no se consideran socialmente adecua- das para la mujer.

Actualmente existen en el pas diecisiete establecimientos de educacin superior (adems de la Escuela Politcnica de Ejrcito que no nos concierne aqu), algunos de los cuales cuentan con extensiones en ciudades y provin- cias distintas a las de su sede matriz. Es as como, de las veinte provincias que integran el pas, apenas cinco (con slo el 7 % de la poblacin nacional) no cuentan con algn establecimiento de educacin superior. D e esos dieci- siete establecimientos, doce son pblicos; stos concentraban el 84.9 % de la matrcula en 1980 (Ver Cuadro No. 3), el restante 15.1 % se distribua entre cinco establecimientos particulares, dos de los cuales son laicos y los dems catlicos. El pas cuenta entre sus establecimientos de educacin superior con tres escuelas politcnicas y seis universidades tcnicas. En conjunto, es- tas politcnicas y universidades concentraban el 34.7 o/n de la matrcula total (1 980), proporcin que se ha elevado, pues en 1977 fue del 19.6 %.

Con respecto a las universidades tcnicas, cabe sealar que esta condi- cin resulta nominal, debido a que en ellas la matrcula se concentra en forma predominate en las facultades de Ciencias de la Educacin (Pedago- ga) y Administracin, y que son m u y pncas las que cuentan con alguna fa- cultad propiamente tcnica. Sin lugar a dudas. son las escuelas politcnicas, y de manera especial la Politcnica Nacional y la Politcnica del Litoral, los establecimientos de educacin superior que imparten una enseanza funda- mentalmente tcnica.

Las universidades y escuelas politcnicas de las tres principales ciudades, Quito, Guayaquil y Cuenca (Central del Ecuador. Politcnica Nacional. Ca- tlica del Ecuador, Estatal de Guayaquil, Politcnica del Litoral. Catlica de -

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Guayaquil, Laica Vicente Rocafuerte, Universidad de Cuenca y Catlica de Cuenca) concentraban el 73.8 w de la matrcula superior del pas en 1980. E1 restante 26.2 %se distribua entre ocho establecimientos de provincia. Es interesante destacar que esta proporcin es superior a 1a del ao 1975, que fue del 14.6 %, y a Ia de 1970, que alcanzaba apenas e1 8.1 %. De manera que, aunque no pueda hablarse en 1980 de UM distribucin regionalmente equilibrada de establecimientos de educacin superior, s puede afirmuse que tal distribucin ha venido mejorando durante los ltimos diez aos. Desde luego que para hacer una evaluacin ms objetiva sobre el real signifi- cado de esa creciente descentralizacin regional, sera necesario examinar la cdidad de la enseanza. Esta es seguramente superior en los establecimien- tos de Quito, Guayaquil y Cuenca.

La matrcula superior tiende a concentrarse fundamentalmente en tres tipos de carreras: Ciencias de la Educacin (19.4 Y.), Administracin y Eco- noma (18 Y.), y Ciencias de la Salud (11.2 %), todo segn datos de 1980 (Ver Cuadro No. 5). Se han producido, sin embargo.ciertas modificaciones en esta distribucin de la matrcula durante los ltimos aos, c o m o lo revela una comparacin de las cifras en 1973 y 1980. Lo ms importante a desta- car es la cada de la proporcin correspondiente a Ciencias de la Educacin que pasa del 27.1 % en 1973 al sealado 19.4 oh en 1980. Este descenso es seguramente, consecuencia de la creacin, en 1974, de los normales superio- res que tomaron a su cargo la formacin de docentes primarios, pero posi- &mente tambin refleja una creciente saturacin del mercado de trabajo, que significa que la carrera docente se ha vuelto menos atractiva. Si bien este proceso de saturacin parece haber afectado con mayor gravedad a la carrera antedicha, algo similar podra anotarse con respecto a la mayora de carre- ras, particularmente las no tcnicas. La masificacin de las universidades es- tatales y el significativo deterioro de la calidad acadmica de la educacin superior en esos establecimientos, unidos estos factores a la crisis recesiva de la economa ecuatoriana a partir de la segunda mitad de la dcada de los setenta, van contribuyendo a configurar una situacin de creciente desem- pleo y subempleo de profesionales universitarios en el pas. Lamentablemen- te, no se dispone de estadsticas actualizadas que permitan demostrar este fenmeno que, no obstante, es de percepcin generalizada.

No existe ningn tipo de registro que permita conocer el orgen social de la poblacin estudiantil universitaria, pero se pueden plantear algunas ob- servaciones con carcter de hiptesis tentativas.

Mirada globalmente, la matrcula universitaria tiene una composicin social bastante heterognea, dada la participacin en ella de estudiantes pro- cedentes de sectores sociales con condiciones econmicas y sociales m u y di- smiles. Esta es una de las consecuencias de la poltica del libre ingreso y la gratuidad de los establecimientos oficiales, que han democratizado el acceso a la educacin superior. Sin embargo, hay obstculos reales que condicionan

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y limitan el alcance del proceso de democratizacin y que guardan relacin con determinantes socioeconmicas que escapan al mbito del sistema de educacin superior e, inclusive, al sistema educativo en su conjunto.

Las universidades particulares, especialmente las catlicas, son gene- ralmente preferidas por estudiantes de sectores sociales medios y altos. El precio generalmente elevado de la matrcula, el requisito de un examen de ingreso que dificulta el acceso a estudiantes de colegios de provincias donde, por lo general, el nivel acadmico es inferior, ayudan a explicar este sesgo en la composicin social del estudiantado de las universidades particulares.

Las universidades de provincias tiene, en su mayora, una matrcula constituda por jvenes que, por motivos econmicos o de exigencia acad- mica, no pueden acceder a las universidades ms importantes del pas. Son por lo general estudiantes a tiempo parcial, que combinan sus estudios con algn trabajo remunerado, aunque esta situacin es tambin generalizada en- tre los universitarios de Quito, Guayaquil y Cuenca, especialmente en las universidades estatales.

Rendimiento de la enseanza superior

Se carece absolutamente de estadsticas que permitan efectuar un an- lisis sobre esta materia. Es posible, no obstante, aventurar las siguientes ano- t aciones.

Actualmente se evidencia un marcado deterioro de la calidad de la en- seanza en todos los niveles del sistema educativo. Este deterioro responde a causas internas y externas a este sistema y es, en parte, consecuencia del ace- lerado crecimiento de la matrcula registrado en los aos setenta. Bajo tales condiciones, a las universidades y escuelas politcnicas ingresan estudiantes del nivel secundario deficientemente formados. Es as que muchos estudian- tes se ven obligados a repetir uno o ms aos y no pocos terminan por de- sertar, especialmente en los establecimientos de mayor nivel acadmico. D e manera que el rendimiento en los establecimientos de educacin superior, medido a travs de los diversos indicadores de eficiencia interna, resultara sumamente bajo si se dispusiera de la informacin necesaria para efectuar tal medicin. D e hecho, de acuerdo con datos m u y parciales sobre egresos y graduaciones, resulta que stos representan una proporcin reducida de la matrcula inicial en varias carreras, denotando una magra productividad. Como, por otra parte, la informacin sobre matrcula adolece de sobre-esti- macin c o m o explicramos anteriormente, tambin la conclusin anotada puede resultar exagerada.

La eficiencia interna de los establecimientos de educacin superior m e - rece un detenido anlisis. Sin embargo, es precisamente este aspecto el ms dificil de estudiar debido a una total carencia de informacin pertinente.

Personal docente

En el ao 1980 haban 11.186 plazas de profesores en las universidades y escuelas politcnicas del pas. D e este total, el 72.5 n corresponda a las universidades pblicas, el 6.7 n a las escuelas politcnicas y el 20.8 n a las universidades particulares (Ver Cuadro No. 6).

Entre 1977 y 1980 los profesores aumentaron a una tasa promedio de 6.3 9c anual, crecimiento considerablemente inferior al de la matrcula que fue de 11.3 v, anual durante ese mismo lapso, lo que hace ver que otra de las consecuencias del proceso de masificacin universitaria ha sido el aumento de la carga de alumnos por docente.

La relacin alumnos por profesor es as bastante elevada en el Ecuador (Ver Cuadro No. 7); el promedio para 1980 fue de 23.5 alumnos por docen- tes universitarios. La proporcin es mejor en los establecimientos particula- res (17.1), y extraordinariamente alta en las escuelas politcnicas (50.7 promedio y 76.9 en la Escuela Superior Politcnica del Litoral), quizs ex- plicable por la relativa escasez en el pas de profesionales tcnicos. El pro- medio en las universidades estatales es algo ms alto (22.8) que en las parti- culares, evidente reflejo del proceso de masificacin de la matrcula en los establecimientos estatales a que hemos hecho repetidas referencias.

Las anteriores observaciones deben ser calificadas con la reflexin de que las cifras seguramente revelan tambin la sobreestimacin de la matr- cula a la que hiciramos referencia. Es posible postular, por tanto, que la re- lacin alumnos/profesor es seguramente ms baja de lo que muestran las es- tadsticas disponibles aunque, al momento, no hay forma de estimar su ver- dadera dimensin.

Para ejercer la docencia superior es requisito mnimo, establecido por la ley respectiva (Zi), la posesin de un ttulo universitario o politcnico. Las diversas categoras de profesores conllevan adems requisitos especficos. Aunque no existe al respecto un rgimen exactamente homogneo para to- dos los establecimientos de educacin superior - la Ley solamente prescribe normas generales, quedando las definiciones ms detalladas para los estatu- tos de los diversos centros de estudio y los respectivos reglamentos de profe- sores - hay suficientes similitudes para permitir una descripcin general.

La carrera docente se desarrolla en tres etapas sucesivas: profesor auxi- liar, agregado y principal. Los requisitos para cada categora no son, sin e m - bargo, exactamente los mismos en todos los establecimientos, siendo aque- llos mayores en las ecuelas politcnicas. As, por ejemplo, un profesor prin- cipal en la Escuela Politcnica Nacional debe haber previamente ejercido la ctedra durante un perodo mnimo de siete aos, mientras que en las uni-

2 1. Ley de Universidades y Escuelas Poiitecnicas, Cap. V, Art. 3 1.

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versidades estatales ese lapso se reduce a cuatro aos. El profesor principal es el responsable titular de una ctedra. El profesor agregado, tambin res- ponsable de su ctedra aunque al menos tericamente bajo la coordinacin de un profesor principal, debe haber ejercido la ctedra previamente al me- nos durante dos aos en las universidades, y entre tres y cinco aos en la Es- cuela Politcnica Nacional (en esta institucin hay dos categoras de profe- sor agregado). El profesor auxiliar, por ltimo, es quien acaba de ingresar a la carrera docente con la posecin de un ttulo y tras un concurso de oposi- cin y merecimientos. En la Escuela Politcnica Nacional debe, adems, ha- ber ejercido la docencia durante un ao como profesor asistente ya titulado.

Adicionalmente, los diversos estatutos y reglamentos contemplan al- gunas categoras docentes al margen de la carrera. Profesores honorarios son aquellos que ya no ejercen la ctedra o lo hacen ocasionalmente, y que os- tentan tal ttulo como reconocimiento a particulares mritos, ttulos aca- dmicos o servicios prestados a la institucibn. Profesores contratados o acci- dentales son quienes ejercen la ctedra por un perodo no mayor a un ao, para suplir la ausencia temporal de un profesor con nombramiento, o en atencin a alguna especialidad profesional o tcnica temporalmente no disponible. Por ltimo, profesor visitante es el catedrtico proveniente de una universidad de otra ciudad o pas que, en virtud de algn convenio, presta temporalmente sus servicios.

No existen estadsticas que permitan evaluar los niveles de formacin profesional y pedaggica del profesorado superior ecuatoriano. Puede afir- marse que seguramente la gran mayora de profesores universitarios y po- litcnicos han sido formados y titulados en los mismos establecimientos en que prestan sus servicios. La excepcin a esta observacin de orden general la constituyen los docentes de las pequeas universidades de provincias, ya sea porque varias de ellas son de reciente fundacin, o porque son preferidos los graduados en las universidades y escuelas politcnicas de QuiM, Guaya- quil y Cuenca, por contar estos establecimientos con mayor prestigio. Como se mencion en el captulo correspondiente, salvo contadas excepciones, no existen an en el pas verdaderos programas de postgrado. Quienes entre el profesorado superior ecuatoriano ostentan tales ttulos generalmente los han obtenido en el exterior. No se imparten, por otra parte, programas de formacin pedaggica y el desempeo de la docencia se apoya exclusivamen- te en la experiencia adquirida con el ejercicio de la ctedra. La Ley de uni- versidades y escuelas politcnicas de 1982 prescribre que en el presupuesto de los establecimientos de educacin superior debe constar una partida des- tinada a becas de especializacin para el personal docente y de investigacin. Sin embargo, la aguda crisis financiera que desde hace varios aos golpea a las universidades ecuatorianas, vuelve en general impracticable o de muy li- mitada aplicabilidad esta norma. La formacin cientfica y pedaggica de los docentes queda as fundamentalmente librada al interks e iniciativa que los mismos tengan para consolidar y ampiiar sus conocimientos.

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L o s niveles de dedicacin contemplados en los estatutos y reglamentos son: tiempo completo o dedicacin exclusiva, y tiempo parcial. Al igual que con la carrera docente, tampoco aqu existe uniformidad entre todas las instituciones de educacin superior. A m o d o de ejemplo, anotemos que la Escuela Politcnica Nacional define c o m o profesor a tiempo completo al docente que cumple cuarenta horas semanales de trabajo y que adems de docencia realiza tareas de investigacin. Por contraste, la Universidad Estatal de Guayaquil considera de tiempo completo una dedicacin de treinta y cinco horas semanales, de las cuales, slo veinticuatro deben sujetarse a control de horarios. Debe adems participar en tareas de investigacin, administracin acadmica, coordinacin y direccin de tesis. Por otra parte, slo un docente a tiempo completo puede ser profesor principal. E n las universidades ecuatorianas (algo menos en las ecuelas politcnicas) la mayo- ra de docentes lo son a tiempo parcial. Se trata generalmente de profesores que ejercen la ctedra como una segunda actividad. Para facilitar la docencia universitaria a los funcionarios pblicos que quieran ejercerla, el estado ecuatoriano autoriza a sus empleados ser nombrados profesores de universi- dades y politcnicas estatales a tiempo parcial y les concede licencia de horas para ejercer la ctedra.

En todas y cada una de las universidades y escuelas politcnicas del pas existe la respectiva Asociacin de Profesores. E n febrero de 1985 fueron aprobados los estatutos de la Federacin Nacional de Asociaciones de Profe- sores Universitarios y Politcnicos del Ecuador, de la que son miembros las asociaciones de todos los establecimientos superiores. N o se dispone de da- tos estadsticos sobre afiliacin que permitan hacer un anlisis cuantitativo de la organizacin gremial de los docentes universitarios y politcnicos.

Financiamiento de la enseanza superior

Las universidades y escuelas politcnicas oficiales se financian casi ex- clusivamente con fondos pblicos, mientras que las particulares lo hacen en alrededor de un 70 v0, proveniendo el resto de diversas fuentes: pensiones cobradas a los alumnos, donaciones, etc. Las asignaciones de fondos pbli- cos se rigen por un sinmero de leyes, reglamentos y disposiciones especia- les, que han llegado a constituir un sistema normativo de gran complejidad; vuelve plausible la frecuente denuncia universitaria de incumplimiento de determinadas normas legales por parte de las organismos pblicos responsa- bles, los que, amparados en el carcter abstruso del sistema normativo, esca- motearan a las instituciones de educacin superior lo que les corresponde recibir. D e hecho, ante la creciente crisis financiera de los establecimientos de educacin superior del pas, la asignacin gubernamental de fondos es frecuente motivo de friccin y conflicto con el poder estatal.

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A pesar de la complejidad del sistema de distribucin de fondos pbli- cos, es posible resumir las diversas fuentes de financiamiento en los rubros generales que se sealan a continuacin. El rubro cuantitativamente ms sig- nificativo (Ver Cuadro No. 8) lo constituyen las subvenciones que el Estado otorga directamente a cada institucin. Estas no se ajustan a ninguna norma general y dependen, en buena medida, de la capacidad de negociacin y pre- sin de cada universidad en particular, frente al Ministerio de Finanzas y la Comisin de Presupuestos del Congreso Nacional. Se destinan fundamen- talmente a gastos de operacin (78 a del total de este rubro en 1982, ( Ver Cuadro No. 8), apuntando este dato a otra dimensin de la crisis de las uni- versidades ecuatorianas: la abrumadora absorcin de recursos para gastos de operacin y la poca atencin que en consecuencia puede otorgarse al desa- rrollo institucional.

En segundo trmino se encuentran aquellos fondos que provienen de rentas recaudadas regularmente por el Estado, en virtud de un conjunto he- terogneo de leyes y decretos especiales. Ejemplos de stos son: un impues- to adicional a la renta del 1 1 % que deben abonar todos las contribuyentes del pas (del cual 10 a es asignado a los establecimientos oficiales y el 1 a restante a los particulares), una participacin en los intereses de la deuda pblica interna, impuestos a las bebidas alcohlicas, etc. U n conjunto de normas impositivas particularmente significativo es el referido a la renta pe- trolera. A travs asimismo de un considerable nmero de disposiciones lega- les heterogneas, las universidades y escuelas politcnicas tienen una cierta participacin en las rentas generadas por la actividad petrolera (Ver Cuadro No. 8).

Todas estas rentas son asignadas al conjunto de las universidades y es- cuelas politcnicas del pas, siendo el CNUEP el organismo encargado de distribuir esos ingresos entre los diversos establecimientos. lgual procedi- miento se aplica a los aportes globales regulares asignados por el Estado para gastos de operacin de las universidades y escuelas politcnicas (Ver Cuadro No. 8), que constan anualmente en el presupuesto fiscal.

El Cuadro No. 9 permite obtener una rdpida visin sobre el volumen de los recursos financieros asignados por el Estado a los establecimientos de educacin superior del pas. A fin de evaluar adecuadamente la significacin de las cifras, tngase presente que, por ejemplo, los fondos asignados en 1982 (4.800 millones de sucres) equivalen aproximadamente a un 28 a de la partida total a ser ejecutada por el Ministerio de Educacin y Cultura en el presupuesto del Estado de ese mismo ao (22), y que debe financiar los tres

1 22. Los datos no son estrictamente comparables pues, como se ha sealado, slo una pequea parte de los fondos asignados por el Estado a los establecimientos de educa- cin superior se canaliza a travs del presupuesto fiscal. La comparacin nicamente pretende permitir la apreciacin de rdenes de magnitud.

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niveles del sistema educativo fiscal y, parcialmente, tambin el privado. Obsrvese, tambin en el Cuadro No. 9, que casi el 90 de las rentas son asignadas a los establecimientos oficiales. C o m o se seal anteriormente, las universidades y escuelas politcnicas oficiales son financiadas casi exclusi- vamente con fondos pblicos.

Por ltimo, el Cuadro No. 10 permite observar el rpido crecimiento de las rentas estatales percibidas por los establecimientos de educacin superior en los ltimos aos. E n los cuatros aos que median entre 1978 y 1982, las rentas recibidas tanto por los establecimientos oficiales como los particula- res, ms que se duplicaron. Sin embargo, los crecientes requerimientos fi- nancieros que plantea la masificacin de la matrcula, as c o m o el proceso inflacionario (alrededor de 70 oh en ese lapso) y en general el incremento necesario de las actividades acadmicas y de extensin, han imposibilitado la superacin de la crisis financiera que afecta al sistema de educacin superior ecuatoriano y, ms bien, sta se ha agravado en el curso de los ltimos aos.

Servicios estudiantiles

Todos los establecimientos de educacin superior cuentan con servicios de bienestar estudiantil, aunque evidentemente la cantidad que se ofrece y la calidad de los mismos varia ampliamente de una institucin a otra.

Servicio Mdico. Este comprende servicio mdico y odontolgico gratuito o de bajo costo e incluye adems la donacin de medicamentos. No existe una normativa general para todos los establecimientos del pas, de m o d o que la calidad del servicio as como los aspectos que comprende, fluctan a m - pliamente entre instituciones. Algunas cuentan con servicios de consulta psi- colgica.

Alimentacin. Todas las universidades y escuelas politcnicas del pas cuen- tan con restaurantes y cafeteras subvencionadas, que prestan a los estudian- tes un servicio de alimentacin a precios bajos. Las cafeteras, con un hora- rio generalmente ms flexible que el de los restaurantes, han llegado a cons- tituir locales favoritos para el desarrollo de la vida social estudiantil.

Residencia. Debido al alto costo que entraa su construccin, equipamiento y operacin, son pocas las universidades que cuentan con residencias para los estudiantes. Las que disponen de ellas, no logran satisfacer la demanda existente y se ven por ello forzadas a implantar criterios estrictos de selec- cin. Estos se refieren al rendimiento acadmico y situacin econmica. Son adems preferidos los estudiantes provenientes de provincias que no cuentan con establecimientos de educacin superior.

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Orientacin profesional. M u y pocas son las universidades o escuelas politc- nicas que cuentan con este servicio. Su objetivo es ayudar al estudiante a decidirse por una carrera cuando va a ingresar a la universidad y apoyarlo posteriomente en su proceso de formacin profesional. La elevada dimen- sin de la poblacin estudiantil universitaria torna difcil el desarrollo eficaz de este servicio.

Asistencia social. Se trata de un servicio de informacin sobre los servicios disponibles para los estudiantes, que caiifica adems la idoneidad para acce- der a aquellos de disponibilidad limitada. Todas las universidades y escuelas politcnicas cuentan con un departamento de asistencia social, el que, ade- ms de lo anotado, es responsable de recoger y procesar informacin sobre la poblacin estudiantil y sus necesidades.

Programa de esparcimiento. Todos los establecimientos de educacin supe- rior cuentan con algn tipo de instalacin para deportes, desde lo ms ele- mental, hasta modernos coliseos y complejos deportivos. Algunas universi- dades disponen adems de centros y programas vacacionales a precios redu- cidos.

Asistencia econmica. Todos los establecimientos de educacin superior disponen de becas para estudiantes calificados. Estas, sin embargo, son limi- tadas en nmero y no abastecen la demanda. El Instituto Ecuatoriano de Crdito Educativo, organismo del Estado, fue creado hace algunos aos para otorgar becas y crditos a estudiantes de nivel medio, superior y de post- grado, para realizar estudios en el pas o en el exterior. El programa de becas es limitado y se orienta fundamentalmente a estudios de post-grado en el ex- terior. Ms extendido es el programa de crdito educativo, al cual, en princi- pio pueden acceder todos los estudiantes universitarios y politcnicos. Las condiciones de plazos y pago de intereses son bastante flexibles.

Situacin del movimiento estudientil

Existen asociaciones de estudiantes en cada una de las unidades acad- micas y en todas las universidades y escuelas politcnicas del pas. A nivel nacional, existen tres grandes federaciones: la Federacin de Estudiantes Universitarios del Ecuador (FEUE), que agiutina a los estudiantes de las uni- versidades oficiales; la Federacin de Estudiantes Politcnicos del Ecuador y la Federacin de Estudiantes Universitarios Particulares del Ecuador.

La dcada de 1960 marc el auge del movimiento estudiantil ecuatoria- no. Esos fueron los aos durante los cuales, tanto los estudiantes universita- rios como los secundarios, asumieron la aspiracin de las clases medias por acceder sin trabas a la educacin superior. Hemos hecho referencia a ese mo-

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vimiento en anteriores pginas de esta monografa. Pero no fue sta la nica reivindicacin a propsito de la cual el movimiento estudiantil universitario desempe un papel protagnico. Durante muchos aos, los estudiantes universitarios han sido actores centrales dentro del movimiento social gene- ral, lo que ha llevado al movimiento estudiantil universitario a una creciente radicalizacin e identificacin con partidos y movimientos polticos de ten- dencia socialista revolucionaria. En los ltimos aos, sin embargo, ha sido notorio el reflujo del movimiento universitario.

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innovaciones pedaggim y organizatimi recientes

El sistema de enseanza y promocin acadmica por bloques de mate- rias, confinados al interior de cada facultad, es de uso generalizado en los es- tablecimientos de educacin superior ecuatorianos. Sin embargo, desde hace algunos aos las universidades catlicas vienen ensayando el sistema de cr- ditos, al estilo de las universidades norteamericanas. Pero fundamentalmente la dificultad de ofrecer a los estudiantes una gama de cursos cuantitativa- mente significativa y cualitativamente diversificada ha limitado su efectivi- dad. Por otra parte, se han logrado niveles importantes de coordinacin entre diversas facultades y escuelas.

Como consecuencia del libre ingreso instaurado por las universidades oficiales y la resultante masificacin de la matrcula, el deterioro del nivel acadmico de estos establecimientos ha sido acelerado y notorio. Con el ob- jeto de mitigar la gravedad de este proceso de deterioro, la mayora de uni- versidades estatales introdujo cursos preuniversitarios, con el propsito de nivelar y mejorar los conocimientos de los nuevos ingresantes. Por desgracia, con frecuencia estos cursos han sido vistos como instancias apropiadas para el proselitismo y reclutamiento polticos, desvirtundose en buena parte el objetivo para el que fueron creados.

Tradicionalmente, en las universidades ecuatorianas ha predominado en trminos casi absolutos la docencia por sobre las actividades de investiga- cin. Ultimamente se ha dado un importante impulso a la tarea investigativa, y a la vinculacin de sta y la docencia. Se trata de un desarrollo relativa- mente novedoso en las universidades, pero que cuenta ya con alguna historia en las escuelas politcnicas. El reciente desarrollo de la investigacin y la in- tencin de relacionarla orgnicamente con la ctedra son, por tanto, fen- menos que benefician sobre todo a las ciencias sociales y humansticas y que, adems, se inscribe en la creciente bsqueda por profundizar en el co- nocimiento de la realidad del pas, notoria en varios niveles de la sociedad e- cuatoriana en aos recientes.

En los ltimos aos se han establecido cursos de postgrado, los que no siempre se desarrollan satisfactoriamente. Estos han servido, en algunos ca-

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sos, para mejorar la formacin de los docentes primarios y secundarios. toda vez que una gran proporcin de estos cursos se inscribe dentro de la carrera de pedagoga (ciencias de la educacin).

Constituye una innovacin en el pas el experimento de universidad abierta desarrollado por la Universidad Tcnica Particular de Loja. Existen actualmente centros en casi todo el pas, en los que se ofrecen grados de li- cenciatura en pedagoga con diversas especializaciones. Se han formulado acerbas criticas a la organizacin y nivel acadmico del ensayo, pudiendo sostenerse que el experimento an no ha logrado demostrar su validez. Se ha considerado adems, que la precariedad del sistema de comunicaciones del pas constituye un obstculo importante al xito de tal