PLANEAMIENTO URBANO

• Es una actividad humana que expresa la voluntad de acción sobre el futuro, determina prioridades, orientaciones y objetivos; establece vías que conduzcan al cumplimiento de metas previamente trazadas.

La planificación es necesaria en todos los ámbitos de la vida humana: lo personal, lo laboral, lo social, y en todo tipo de organización.

PLANIFICACION

Establecer metas

Elegir medios

Proceso Alcanzar las metasEstablecer prioridadesEstablecer oportunidades

• La planificación... se anticipa a la toma de decisiones…

Alicia le preguntó al Minino de Chesshire: ¿Me podrías indicar, por favor, hacia donde tengo que ir desde aquí? Eso depende de adonde quieras llegar... contestó el gato. A mi no me importa demasiado donde... Empezó a explicar Alicia. En ese caso da igual hacia donde vayas... Interrumpió al gato

Alicia en el País de las Maravillas, Lewis Caroll

PLANIFICACION

• Actividad o proceso en el cual se establecen lineamientos de acción que son entendidos y sentidos como los más idóneos para el desarrollo de las ciudades.

PLANIFICACION URBANA

• A través del conjunto de instrumentos técnicos y normativos que se redactan para ordenar el uso del suelo y regular las condiciones para la transformación y conservación de las ciudades.

Dentro de los distintos instrumentos que se han desarrollado para apoyar el proceso de planificación, en lo que respecta al logro de sus objetivos, uno de los que ha adquirido mayor relevancia y aceptación en los últimos años es la PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA como forma de encausar la utilización de los

distintos recursos, los cuales son relevantes para lograr eficiencia y competitividad.

PLANIFICACION ESTRATEGICA

La planificación estratégica aplicada a las ciudades no es un proceso que ha sido gestado por urbanistas y gestores municipales, sino que sus conceptos e instrumentos analíticos han sido extraídos, en su gran mayoría, de la practica empresarial, la cual a su vez, se nutrió en su momento de las experiencias aportadas por la ciencia militar.

Planeamiento y dirección de las campañas bélicas hasta lograr el objetivo deseado.

Plan de acción que desarrolla ventajas competitivas de una empresa y la acentúe, de forma que esta logre crecer y expandir su mercado reduciendo el de la competencia.

Planificación Estratégica Militar

Planificación Estratégica Empresarial

dada su eficacia para enfrentar entornos dinámicos y fuertemente competitivos, ha ido adquiriendo una relevancia creciente.

Esquema implementado por las organizaciones militares para intentar alcanzar los objetivos fijados.

Mapa donde se muestra el planteamiento estratégico de la campaña de Waterloo.

Planificación Estratégica Militar

Planificación Estratégica

Es un proceso de concertación, en el cual se establecen objetivos comunes a largo plazo, con el fin de transformar una realidad, superar debilidades y amenazas, potenciar fortalezas y aprovechar oportunidades.

• Proceso interactivo e interpretativo, dirigido a decidir y actuar de manera integrada y coordinada dentro de un sistema complejo a la vez que es multidimensional.

• Al contrario que en el planeamiento tradicional, trata de dar respuesta a la demanda y no sólo a la oferta.

• No se ciñe únicamente al ámbito administrativo competencial correspondiente sino que en aras de la integridad y la coordinación busca que cooperen administraciones, planificadores, distintos agentes intervinientes y el interés público.

búsqueda de la eficiencia en la utilizaciónde los recursos disponibles, la consideración permanente del entorno .

Las características mas significativas de la planificación estratégica son las siguientes:

• Asigna recursos disponibles en acciones clave.

• Identifica los puntos fuertes y débiles.

• Detecta las amenazas y oportunidades previsibles en el futuro.

• Enfatiza el proceso de planificación en contraposición al plan como producto.

• Fomenta la participación de agentes decisorios.

A partir de un claro sentido práctico, la planificación estratégica busca delimitar y definir los puntos fuertes para la ordenación, favoreciendo la participación de manera temprana y focalizada a diversas escalas.

• Establece una visión Holista y a largo plazo.

Planificación Estratégica en el Sector Público

Desde principios de los años 1980 se observo un innegable interés de las administraciones públicas (primero en EE.UU y luego del Reino Unido) por aplicar los principios rectores, procesos operativos e instrumentos analíticos de la planificación estratégica empresarial a sus organismos y agencias públicas.

A pesar de las diferencias que separaban las practicas del sector público y del privado, se desarrollaron metodologías que permitieron elaborar planes estratégicos:

Clarificación de la misión y valores

de la organización Análisis externo

Análisis interno

Identificación de temas

estratégicos

Clarificación de los mandatos de la

organización

Acuerdo Inicial sobre el proceso de planificación

Implantación

Determinación de la visión

Formulación de estrategias

Se perseguía la concepción de un nuevo modelo de administración publica.

dada su eficacia para enfrentar entornos dinámicos y fuertemente competitivos, ha ido adquiriendo una relevancia creciente en el sector público.

PLANIFICACION ESTRATEGICA DE CIUDADES

• A principios de los años 80 surgió en Estados Unidos la primera generación de planes estratégicos.

• La fuerte recesión de los años 70 afecto seriamente a la base económica de muchas ciudades norteamericanas, creando problemas de desempleo y agravando la exclusión social.

• El escenario desfavorable desató una competencia entre gobiernos locales para captar las limitadas fuentes de ingresos.

• Muchas ciudades optaron por abordar un proceso de planificación integral, que fuera ejecutivo, con carácter de continuidad en el tiempo, independiente de la coyuntura política y que facilitara la involucración de los ciudadanos y los agentes locales.

• Después de la II Guerra Mundial, la ciudad de San francisco prospero de forma continua, proporcionando un alto nivel de servicios y abundantes oportunidades de empleo a sus ciudadanos.

• Sin embargo, en la década de los años 70 el panorama cambió al experimentar problemas la economía local y al crecer el déficit público, poniendo en serio peligro el mantenimiento de servicios públicos de alta calidad.

• A comienzos de los años 80, la ciudad de San francisco se enfrentaba a un incierto futuro.

Esta postura de rebeldía ante el sino adverso es característica de la Sociedad Civil norteamericana. Ante la crisis de una comunidad son los individuos los que tienen que reaccionar y luchar sin esperar mucha ayuda por parte del Gobierno.

San Francisco dudaba de su capacidad para generar nuevas iniciativas empresariales quemantuvieran su proverbial prosperidad.

• En 1981 se reunieron un grupo de empresarios pertenecientes a la Cámara de Comercio para discutir el futuro de la ciudad como lugar para vivir y trabajar.

• Este grupo sugirió el empleo de la planificación estratégica (instrumento probado en el ámbito empresarial) para encontrar soluciones a los problemas que padecía la ciudad.

• Sus esfuerzos dieron como resultado la puesta en marcha del primer Plan Estratégico aplicado a una gran ciudad.

• Intensa cooperación entre la comunidad empresarial y las autoridades locales.

Para abordar con ciertas garantías de éxito los serios retos a los que se enfrentaba la ciudad, el grupo propuso el empleo de técnicas de planificación estratégica, suficientemente probadas en el ámbito empresarial.

• El Plan de San Francisco se centró en cuatro temas críticos:• Vivienda• Transporte• Finanzas Municipales• Oportunidades Económicas

• Una de las grandes virtudes de este Plan fue que fijó prioridades y movilizó los escasos recursos públicos y privados en la dirección deseada.

• El Plan dio lugar a más de 200 estrategias, de las cuales 19 fueron consideradas prioritarias para ser implantadas inmediatamente.

• El Plan se completó en diciembre de 1982.

El Plan concientizó a los dirigentes políticos y empresariales sobre la necesidad de tomar acciones que ayudaran a revitalizar la ciudad. La semilla estaba plantada.

• Al Plan Estratégico de San Francisco pronto le siguieron durante la década de los 80 otros muchos en ciudades como Nueva York, Chicago, Detroit, Miami, Philadelphia, Memphis, Pasadena, San Antonio, Dallas, Fort Worth, Cleveland y Oklahoma City.

2. Focalizar los esfuerzos institucionales y privados en la línea estratégica marcada para el desarrollo de la ciudad.

3. Organización de una eficaz operatividad de trabajo.

• Esta generación de planes estratégicos de EE.UU. se caracterizó por:

4. Búsqueda de complementariedad entre planeamiento urbano tradicional y planificación estratégica.

1. Fuerte involucración de la iniciativa privada en los esfuerzos de recuperación económica a nivel local.

• A finales de los años 80 este nuevo enfoque de planificación llegó a Europa. El contexto europeo en esta época estaba marcado por diversos rasgos y acontecimientos:

1. Aumento de la población.

2. Reorganización espacial de los procesos productivos manufactureros.

• Barcelona fue la primera ciudad española en aplicar de forma decidida la planificación estratégica.

3. Desindustrialización.

4. Transformación del hábitat.

• España fue el país en donde más fuertemente caló y se desarrolló la planificación estratégica urbana y territorial.

Desindustrialización: proceso de cambio económico y social, causado por eliminación o reducción de capacidad industrial, especialmente en la industria pesada e industria transformadora.

• En 1986, Barcelona fue nominada como sede de los Juegos Olímpicos de 1992, momento en el que atravesaba una fuerte crisis económica.

• Carecía de modernas infraestructuras de transporte y telecomunicaciones; y presentaba un débil posicionamiento en el nuevo orden económico europeo y global.

• En 1987, Barcelona opto por la planificación estratégica como vía para concertar y aunar esfuerzos públicos y privados.

• En 1990 Barcelona presento su 1er Plan Estratégico. Visión: “Consolidar Barcelona como una metrópolis europea emprendedora que lidere su macrorregión”

La ciudad debía afrontar un complicado compromiso internacional y al mismo tiempo deseaba aprovechar esa oportunidad para relanzar su economía, superar muchos de sus déficit estructurales y reconvertirse en un atractivo foco europeo de actividad empresarial y cultural.

• Se llevo a cabo importantes obras que cambiaron su aspecto:

Estadio Olímpico

- La recuperación de una zonas muy degradadas: Icaria, puerto Poblenou (Se convertiría en la Villa Olímpica).

- Remodelación del Aeropuerto, del Estadio Olímpico, del Terminal B.

- Construcción de nuevas terminales, del “Anillo Olímpico” de Montjuïc

La responsabilidad de elaborar e impulsar el Plan se delegó en la recién creada “Associació Pla Estratègic de Barcelona”, que agrupaba a más de 200 instituciones públicas y privadas de la capital catalana

• Tras varios años de planificación estratégica, se puede afirmar que Barcelona ha experimentado una transformación física muy positiva que combina tradición y modernidad.

• La infraestructura de transporte y telecomunicaciones mejoro, la ciudad vivió un relanzamiento cultural de proyección internacional.

Villa Olímpica

• Al poco tiempo de iniciar Barcelona su Plan Estratégico, arrancaron otros dos procesos emblemáticos de la planificación estratégica española: Madrid y Bilbao.

Al día de hoy todas las instalaciones diseñadas para el evento se conservan y son aprovechadas para la práctica deportiva o para la celebración de diferentes eventos artísticos.

El hecho de que 200 instituciones ciudadanas analicen conjuntamente la compleja realidad urbana y se pongan de acuerdo a la hora de priorizar actuaciones concretas ha supuesto una valiosa aportación para la ciudad.

• Una de las aportaciones más valiosas del Plan fue facilitar el diálogo y el debate.

• El Plan del Bilbao Metropolitano siempre se ha valorado como una historia de éxito.

Bilbao a mediados del siglo XX

• A finales de los años 80, Bilbao se enfrentaba a un futuro amenazante. Había sufrido un fuerte impacto de la crisis económica de los años 70 debido a la concentración industrial en sectores maduros o en declive.

• El puerto había perdido competitividad frente a Rotterdam y Hamburgo.

• Las riadas de 1983 habían causado destrozos en el casco antiguo.

• Elevada contaminación atmosférica y fluvial.

• Fuerte deterioro del tejido urbano debido al abandono de antiguas instalaciones industriales a lo largo de la Ría.

• Deficiente accesibilidad externa por ferrocarril y transporte aéreo.

• Bilbao era una ciudad “vieja” que deseaba transformarse y rejuvenecerse en los aspectos económicos, social, físicos y culturales.

• En 1989 se decidió elaborar el Plan Estratégico para la Revitalización del Bilbao Metropolitano

• En 1992 se completó el Plan Estratégico, el cual recogía propuestas específicas y consensuadas sobre ocho temas críticos para el futuro desarrollo de la metrópoli.

• Se produjeron en Bilbao transformaciones físicas muy importantes para la ciudad.

• Edificios emblemáticos: - El Museo Guggenheim - El Centro de Conferencias de Euskalduna.

• Se ha saneado la Ría y se han recuperado sus márgenes.• Se han mejorado apreciablemente las infraestructuras de

transporte.• Se ha logrado una gran proyección internacional de la ciudad, consolidándose como un reconocido destino turístico en el segmento cultural-urbano.

Bilbao - España

La Ría – Bilbao Puente peatonal Zubi-Zuri, Santiago Calatrava

• En el resto de los países europeos las experiencias de planificación estratégica aplicadas a ciudades fueron escasas: Portugal, Francia, Italia y Holanda, destacando en estos países los procesos de Rotterdam, Lille, Lyon y Lisboa.

Lisboa - Portugal

Rotterdam – Países Bajos

• Frente a los planes norteamericanos, los primeros planes españoles presentaban características diferenciadas.

- Carácter marcadamente desarrollista, enfatizaban la competitividad económica.

- El liderazgo de los planes era ejercido por la Administración Local.

• Algunos planes perdieron credibilidad y se estancaron ante la falta de interés de los políticos o bien ante el exceso de marketing político.

• Algunos pensaron que la planificación estratégica había alcanzado su techo al tratarse de una moda pasajera; y otros lo contemplaban como un proceso que aportaba valor, pero que requería profundos ajustes para entrar en sintonía con el fenómeno urbano.

• La experiencia de España en planificación estratégica de ciudades estimuló la exportación del concepto a los países de América Latina.

• El contexto de América Latina en los años 90 resultó particularmente receptivo a la planificación estratégica por diversas razones.

1. Abolición de los regímenes militares y la instauración de sistemas democráticos.

2. Se iniciaron procesos de integración regional (MERCOSUR, ALCA y Pacto Andino).

3. Desde organismos multilaterales (BID «Banco Interamericano de Desarrollo»), se impulsaron los procesos de fortalecimiento institucional y de descentralización administrativa a nivel regional y local.

4. Inicio de procesos de privatización y desregulación de las economías nacionales (estimularon la atracción de inversiones extranjeras).

EL BID es una organización financiera internacional con el propósito de financiar proyectos viables de desarrollo económico, social e institucional y promover la integración comercial regional en el área de América Latina y el Caribe.

• El plan pionero en América Latina fue el de Río de Janeiro, elaborado con el fin de afrontar los serios problemas económicos y de exclusión social.

• La innovadora experiencia en Rio propició que otras ciudades brasileñas y de la región iniciaran procesos de planificación estratégica durante la segunda mitad de los años noventa.

• Al Plan de Río de Janeiro le siguieron otras grandes metrópolis como Santiago de Chile, Cartagena de Indias, Montevideo, La Habana y Bogotá.

• También, algunas ciudades de rango intermedio abordaron planes estratégicos.

Río de Janeiro

Segunda Generación de Planes Estratégicos Españoles

De 1993 al 2000 se desarrollaron en España la segunda generación de planes estratégicos, sobresalieron los de Alicante, Murcia, Córdoba,

Valencia, Tarragona y las dos revisiones del Plan de Barcelona.

Segunda generación de Planes Estratégicos Españoles

Esta 2da generación presentaba diferencias apreciables respecto a los anteriores:

Mayor madurez metodológica

Mayor sofisticación de los instrumentos de análisis

Mejor coordinación entre las Administraciones Públicas

Preferencia por modelos de desarrollo endógeno

Inclusión de los conceptos de sostenibilidad y de identidad local

Reconocimiento por la Comisión Europea

En los últimos años se ha dado un renacimiento de la planificación estratégica en las ciudades

europeas, marcado por:

Ultima Generación de Planes Estratégicos Españoles

Aplicación al ámbito metropolitano

Ultima generación de Planes Estratégicos Españoles

- Cohesión económica y social- Desarrollo sostenible- Competitividad equilibrada

- Preocupación por insertar la planificación estratégica en la ordenación territorial

- Incorporan con intensidad el concepto de gobernabilidad

La comunidad urbanística ya no discute la validez de la planificación estratégica, la acepta como un complemento de valor añadido en los

procesos de planificación espacial.

• La rápida difusión de la planificación estratégica de ciudades durante los años 80 y 90 no fue fruto de la casualidad o de una moda pasajera entre los planificadores y políticos, sino más bien respondió a la satisfacción de una serie de necesidades emergentes en las comunidades urbanas.

1. Establecimiento de un nuevo orden económico de naturaleza globalizadora (muchas ciudades y territorios expuestas a una fiera competencia internacional).

2. La planificación urbana tradicional estaba atravesando una profunda crisis, que reflejaba sus limitaciones para afrontar nuevos retos y satisfacer los procesos de planificación.

3. Los agentes locales demandaban un proceso de planificación que integrara las visiones económica, social y espacial de la ciudad.

• Durante los años ochenta se estimó oportuno trasladar los conceptos, métodos y herramientas de la planificación estratégica empresarial al ámbito de las ciudades.

• La traslación conceptual e instrumental no constituyó un proceso fácil y automático.

1. Entre el mundo empresarial y urbano había grandes diferencias (procesos operativos).

2. Diferencias en la toma de decisiones entre el sector privado y los organismos públicos en el ámbito urbano, en ocasiones dificultaban y en otras impedían la adaptación de estos instrumentos.

3. En las administraciones locales existía un elevado nivel de desconocimiento sobre qué era y para qué servía la planificación estratégica

Accionistas

Consejo de administración

Bienes y servicios

Consumidores de bienes y servicios

Otras empresas

Ciudadanos, empresas, instituciones

Consejo municipal

Empleo, servicios y calidad de vida

Otras ciudades

Ciudadanos, inversores, y visitantes

Propiedad

Alta dirección

Productos

Clientes

Competidores

ASPECTOS EMPRESA CIUDAD

Paralelismo entre empresa y ciudad

Fuente: José Fernández Güell

Una aproximación un tanto simplista, pero bastante efectiva de explicar la traslación al ámbito urbano de los conceptos yherramientas de la planificación estratégica empresarial, establecía un paralelismo entre el sistema empresa y sistema ciudad.

“La planificación estratégica de ciudades es un proceso sistemático, creativo y participativo que sienta las bases de una actuación integrada a largo plazo, que define el modelo futuro de desarrollo, que formula estrategias y cursos de acción para alcanzar dicho modelo, que establece un sistema continuo de toma de decisiones y que involucra a los agentes locales a lo largo de todo el proceso”

FERNÁNDEZ GÜELL, Miguel

Largo plazo

Planificación Estratégica

Bases de actuación

Sistemático

Creativo

Participativo

Modelo Futuro de

Desarrollo

• Un Plan Estratégico descansa en un esfuerzo continuo de gestión, coordinación, participación y comunicación sin el cual el proceso de movilización social no tendrá lugar.

Características mas significativas

Integración de las diferentes visiones

sectoriales

Conjunción de equidad, competitividad y

sostenibilidad

Visión a largo plazo y compartida

Consideración del entorno

Comprensión de la relación entre

ciudades

Configuración de una oferta urbana competitiva

Énfasis en la prospectiva

Concentración en temas críticos

Orientada a la acción

Flexibilidad de decisiones

Participación de todos los agentes locales

Modernización de la administración

Análisis Proposición ImplantaciónConceptualización

Fuente: José Fernández Güell

• Según las cuatro etapas básicas de todo proceso planificador:

PLANIFICACION TRADICIONAL – PLANIFICACION ESTRATEGICA

Predominio del producto Predominio del proceso

Enfoque integrado y coordinado

Propuestas indicativas

Participación temprana y focalizada

Sectorial y/o territorial

Normativa y vinculante

Orientada a la oferta urbana

Sujeción a los limites administrativos

Participación tardía y difusa

Orientación hacia la demanda

Superación a los limites administrativos

Planificación Tradicional Planificación estratégica

Fuente: José Fernández Güell

• A pesar de las diferencias entre los planes tradicionales y los estratégicos, no debe buscarse un enfrentamiento entre ambos.

• Un Plan Estratégico no debe entenderse como un sustituto del planeamiento urbano tradicional, sino más bien como un complemento que lo refuerza y lo dota de mayor legitimidad.

Beneficios

• Formula objetivos prioritarios• Estimula el dialogo y el debate interno• Genera un compromiso comunitario para la

acción• Promueve la coordinación entre instituciones

públicas• Implica a la iniciativa privada

• Identifica tendencias y descubre oportunidades

• Ofrece una visión global e intersectorial a largo plazo

La utilización conjunta de ambos tipos de planificación ayuda a integrar actividades, asegurando que les guía un propósito y una dirección común

Riesgos• Falta de capacidad implantadora directa.• Excesiva importancia de los temas económicos.• Generalidad de los análisis técnicos.• Abuso del enfoque negociador.• Ausencia de conexión entre los planes públicos y empresariales.• Desinterés de los políticos hacia la continuidad del proceso

CIUDAD Sistema complejo

Variación o alteración

Reacción en cadena, modifica en el sistema

El sistema urbano deberá identificar los cambios de su entorno y adaptar su

funcionamiento a ellos.

El enfoque sistémico persigue resolver los grandes desequilibrios generados por los procesos de urbanización, a través de la organización de los sistemas de actividades urbanas, conservación y gestión de recursos naturales y mejora de la calidad de vida.

LA CIUDAD COMO SISTEMA FUNCIONAL

La ciudad como sistema funcional• Elementos de la Demanda Urbana

Residentes, agentes económicos, sociales y visitantes.

Imponen a la ciudad una serie de requisitos para vivir y trabajar en ella.

• Elementos de la Oferta UrbanaActividades productivas, sistemas de comunicaciones, soporte físico para actividades urbanas, etc.

Elementos existentes que tratan de satisfacer la demanda urbana.

La ciudad como sistema funcional• Elementos del entorno

Factores geopolíticos, sociales, económicos, tecnológicos y administrativos.

Factores exógenos a la ciudad , pero afectan a su funcionamiento y desequilibrio.

• Relaciones entre los elementos del sistema

La conceptualización sistémica de la ciudad - describir y explicar las variadas y complejas relaciones, permite ajustar el diagnostico, proyectar los escenarios futuros y formular estrategias.

Arranquedel Plan

Caracterizaciónde los Modelosde Desarrollo

Análisis delEntorno

Análisis dela Demanda

Análisis delos Sistemas

Urbanos

Análisis dela Oferta

Síntesis delAnálisis

Formulaciónde la VisiónEstratégica

Desarrollo de

EstrategiasImplantación

Revisión

Proceso Continuo de Gestión, Coordinación, Participación y Comunicación

Fuente: Fernández Güell José Miguel

Metodología La metodología es de tipo secuencial, en la cual se producen numerosos bucles para revisar y retroalimentar las conclusiones y estrategias que se van obteniendo a lo largo del proceso.

La metodología habitualmente utilizado no debe contemplarse como algo dogmático y monolítico; por el contrario, debe adaptarse con absoluta flexibilidad a las condiciones y necesidades locales así como a la disponibilidad de información.