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Review of Accounting and Auditing Studies 會計審計論叢,第 6 卷第 1 期,2016 6 23-53 我國地方審計機關績效評估之實證研究-非任意裁決性 因素資料包絡分析法之應用 # 侍台誠 * 輔仁大學會計學系 郭博文 臺北商業大學企業管理學系暨商學研究所 盛璧雲 審計部 收稿日:2015 10 24 日;接受日:2016 3 8 摘要 本研究採用二階段績效評估方法,並考量變數是否具可任意裁決之性質 (discretionary or non-discretionary factor),評估我國地方審計機關之審計效率。 在第一階段,分別應用傳統資料包絡分析法及非任意裁決性資料包絡分析法 (non-discretionary DEA) ,評估 2008 年至 2012 年間地方審計處、室,及其於 2011 年組織再造前、後之績效。對於無法納入第一階段生產可能集 (production possibility set)中之外生變數(exogenous variable),在第二階段輔以 Tobit 迴歸分 析法,併第一階段之結果進行分析。實證結果顯示:1.非裁決性因素對績效評 估具顯著影響,若未考量非裁決性因素,將使績效評估之結果產生偏誤。2.審計處之技術無效率主要來自組織再造前規模無效率;各審計室之技術無效率 主要來自純技術無效率。3.審計室男性員工、薦任八職等以下審計人員數高於 平均值者,技術效率較佳。4.所屬人員專業證照數較多之審計室之技術、純技 術效率較佳。5.政治環境中,縣市首長與中央政府同一政黨、縣市議會中有一 黨過半等因素,不影響審計效率;最大黨與執政首長屬相同黨派時,審計效率 較差。6.監督政府預算規模與審計機關效率呈非線性關係:與審計處效率值呈 負相關,而與審計室效率值呈正相關。 關鍵詞:二階段績效評估、非任意裁決性資料包絡分析、Tobit 迴歸分析、審計 機關 # 作者感謝兩位匿名評審對本論文提供之寶貴意見和指導。 * 通訊作者。電話:(02)2905-2777,電子信箱:[email protected],地址:新北市新莊區 中正路 510 號輔仁大學會計學系。

02 RAAS0601 0606 已排序 · 我國政府審計機關自1999 年審核收支金額新臺幣11 兆3 千億餘元,增至 ... 市審計室設課辦理。2015 年審計部臺灣省桃園縣審計室改制為審計部桃園市審計處。

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Page 1: 02 RAAS0601 0606 已排序 · 我國政府審計機關自1999 年審核收支金額新臺幣11 兆3 千億餘元,增至 ... 市審計室設課辦理。2015 年審計部臺灣省桃園縣審計室改制為審計部桃園市審計處。

Review of Accounting and Auditing Studies 會計審計論叢第 6 卷第 1 期2016 年 6 月

第 23-53 頁

我國地方審計機關績效評估之實證研究-非任意裁決性

因素資料包絡分析法之應用

侍台誠 輔仁大學會計學系

郭博文 臺北商業大學企業管理學系暨商學研究所

盛璧雲 審計部

收稿日2015 年 10 月 24 日接受日2016 年 3 月 8 日

摘要

本研究採用二階段績效評估方法並考量變數是否具可任意裁決之性質

(discretionary or non-discretionary factor)評估我國地方審計機關之審計效率

在第一階段分別應用傳統資料包絡分析法及非任意裁決性資料包絡分析法

(non-discretionary DEA)評估 2008 年至 2012 年間地方審計處室及其於 2011年組織再造前後之績效對於無法納入第一階段生產可能集(production possibility set)中之外生變數(exogenous variable)在第二階段輔以 Tobit 迴歸分

析法併第一階段之結果進行分析實證結果顯示1非裁決性因素對績效評

估具顯著影響若未考量非裁決性因素將使績效評估之結果產生偏誤2各審計處之技術無效率主要來自組織再造前規模無效率各審計室之技術無效率

主要來自純技術無效率3審計室男性員工薦任八職等以下審計人員數高於

平均值者技術效率較佳4所屬人員專業證照數較多之審計室之技術純技

術效率較佳5政治環境中縣市首長與中央政府同一政黨縣市議會中有一

黨過半等因素不影響審計效率最大黨與執政首長屬相同黨派時審計效率

較差6監督政府預算規模與審計機關效率呈非線性關係與審計處效率值呈

負相關而與審計室效率值呈正相關

關鍵詞二階段績效評估非任意裁決性資料包絡分析Tobit 迴歸分析審計

機關

作者感謝兩位匿名評審對本論文提供之寶貴意見和指導 通訊作者電話(02)2905-2777電子信箱071503mailfjuedutw地址新北市新莊區

中正路 510 號輔仁大學會計學系

Review of Accounting and Auditing Studies

Vol 6 No 1 June 2016

pp23-53

An Empirical Study of the Performance Evaluation of

the Local Audit Agencies in TaiwanndashAn Application of

the Non-discretionary Data Envelopment Analysis

Tai-Cheng Shih Department of Accounting Fu Jen Catholic University

Po-Wen Kuo Department of Business Administration National Taipei University of Business

Pi-Yun Sheng National Audit Office

Received 24 October 2015 accepted 8 March 2016

Abstract

This paper aims to evaluate the audit efficiencies of Taiwanrsquos local audit

agencies branches of National Audit Office by adopting a two-stage performance

evaluation method which takes variables with discretionary or non-discretionary

attributes into consideration and thus to examine the impacts of governmental

reorganization on audit efficiencies For those exogenous variables not contained in

the first stage production possibility set the authors proceeded the second stage

analysis by conducting the Tobit regression The research subjects comprised five

audit divisions and 16 audit offices for the period of 2008 to 2012 The resulting

conclusions are summarized as follows

1Non-discretionary factors must be taken into account in the performance

evaluation or significant biased evaluation results will be obtained

2The technical inefficiency of audit divisions mainly resulted from pre-

reorganization scale inefficiency but the technical inefficiency of audit offices

resulted from pure technical inefficiency

Acknowledgement We are grateful to the two anonymous reviewers for their valuable comments

and suggestions Corresponding author Tel (02)2905-2777 email 071503mailfjuedutw Address Department

of Accounting Fu Jen Catholic University No 510 Zhongzheng Road Xinzhuang Dist New Taipei City 24205 Taiwan

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 25

3The ratio of the number of male auditors to that of total auditors and the ratio of

the number of lower-level staffs to that of the total staffs both are positively

associated with technical efficiency

4The number of professional licenses which the auditors possessed imposes

different influences on the efficiencies of audit divisions and those of audit offices

5Management changes of audit agencies auditor transfers one-party-dominance in

local government organizational change of audit agencies and of the same ruling

party for central and local government are all not significant related with operating

efficiencies of the local auditing agencies but their signs are as expected

6Budget size is nonlinearly negatively related to the operating efficiencies of audit

divisions but positively to those of audit offices

Keywords Two-stage performance evaluation Non-discretionary Data Envelopment Analysis (DEA) Tobit regression Audit agency

26 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

壹前言

政府審計機關為政府施政績效之評核者自身是否建立一套完整健全的內

部評估機制以評估各單位績效實為攸關公眾利益之事負責英國審計準則之

制定與確保審計品質以提升公共利益之審計實務委員會(Auditing Practice

Board)於其發布之指引(APB guideline)中指出最高審計機關應定期進行內部績

效評估並於年報中揭露各審計單位績效評估之結果以提供高階主管瞭解其

內部各單位績效之良窳及是否有效達成目標(Buttery et al 1993)另國際最高

審計機關組織(INTOSAI)於 2010年將發展具可靠性的績效衡量工具列為未來重

要發展項目並於 2011 年成立任務小組企圖建立一套績效衡量架構

(performance measurement framework)以評估與監督審計機關之績效

我國政府審計機關自 1999 年審核收支金額新臺幣 11 兆 3 千億餘元增至

2014 年之 19 兆 7 千億餘元然政府審計人員卻未隨機關單位及預算規模之成

長而增加反受政府改造人力精簡之政策影響自 1999 年 763 人減至 2014

年之 711 人致使政府審計人員工作負擔與日俱增平均每位政府審計人員從

1999 年審核收支規模約 149 億元增加至 2014 年每人須審核約 277 億元之收

支規模mdash政府審計人員需審核如此龐大的預算金額規模應如何有效評估審計

機關績效之優劣及瞭解其成因以作為學習標竿或加以檢討改善實屬值得吾

人關注之課題

茲自 2010 年「中央政府機關總員額法」施行以來中央政府陸續推動各級

機關組織改造地方政府復於 2011 年成立新三都(臺灣省臺北縣改制臺中縣

(市)臺南縣(市)高雄縣(市)合併改制)地方審計機關(即各地方之審計處及

審計室)隨同配合調整惟該審計機關調整在機關總員額受限制之情形下應如

何合理配置資源以提升機關效能本研究嘗試以地方審計機關因應新三都成立

與組織改造(如 2011 年由臺北市高雄市等 2 個審計處增加 3 個審計處至 5

個審計處原有之 20 個審計室改制後減少 6 個審計室並增設審計部臺灣省澎

湖縣審計室福建省金門縣審計室等 16 個縣(市)審計室1合計為 21 個地方審

計機關)將裁撤機關之人員重新配置至新成立之審計處室為背景並按審

計處及審計室將地方審計機關分為兩組蒐集其工作量及業務成果等相關資

料衡量改制前後各審計處室之績效以研析該調整與配置是否對各審計

處室之績效產生影響

以往有關資料包絡分析(Data Envelopment Analysis簡稱 DEA)績效評估之

1 依「審計法」「審計部組織法」「審計處室組織通則」之規定在各省市地方者得指定就

近審計處(室)辦理之未設審計處(室)者其財務之審計由該管審計機關辦理或指定就近審計

處(室)辦理之臺灣省澎湖縣審計室增設前由臺南市審計室設課辦理福建省金門縣審計室由基隆

市審計室設課辦理2015 年審計部臺灣省桃園縣審計室改制為審計部桃園市審計處

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 27

研究研究者均假設生產可能集(production possibility set)中之投入產出變數

皆可由受評單位任意調整與控制即使用一般傳統之 DEA 模式加以評估而

公部門之研究亦往往採用相同之評估模式比照衡量惟實務上政府機關受限於

法令規範預算業務量機關規模人力員額等變數並無法由受評單位任

意調整因許多變數不具備可任意裁決(discretionary)之性質若採用一般傳統

DEA 模式並納入生產可能集進行評估或將非任意裁決性變數直接於生產可能

集中刪除等方法其評估結果勢必產生偏誤而無法提供決策者有關受評單位正

確之後續改善方向(Ebadi and Shiri Shahraki 2010 Muntildeiz et al 2006 Ruggiero

1998 Syrjaumlnen 2004)故本研究係考量上述有關政府機關之特性試圖應用非

任意裁決性 DEA 模式進行評估並與傳統 DEA 模式之評估結果進行比較期

能較公平無偏誤地衡量各地方審計機關受評單位之績效相關之應用程序及

分析結果等亦可供後續研究者參考

準此本研究使用二階段之績效評估方法第一階段主要以審計機關法定

職掌與業務成果並考量該變數之可任意裁決性質 (discretionary or

non-discretionary factor)分別應用傳統資料包絡分析法及非任意裁決性資料包

絡分析法(non-discretionary DEA)分析 2008 年至 2012 年間地方審計處室及

其 2011 年組織再造前後之效率對於無法納入第一階段生產可能集之外生變

數(exogenous variable)部分係在第二階段以 Tobit 迴歸分析法併第一階段產

生之結果進行分析包括探討改制前後審計處室組織異動政策對審計績效

之影響管理者及審計人員之調動性別經驗人力素質等與審計績效之關

聯性並以審計機關於我國「三權財政」政府課責機制為財務司法(審核政府財

務)其與財務行政(預算編製執行)財務立法(審議預算)等政治因素探討是

否對審計機關績效有所影響等

本文相關資料係參考自我國審計部之績效報告(審計部 2015)政府審計年

報(審計部 2009201020112012201320142015)直轄市及縣市地方

決算審核結果年報(審計部 20092010201120122013)鄉鎮縣轄市財務

審核結果年報(審計部 20092010201120122013)內外部資訊網公布

各直轄市各縣市總決算審核報告之統計資訊等文章架構簡述如下第一部

分為前言第二部分簡要介紹我國政府審計制度DEA 與回顧評估各審計單位

效率之文獻第三部分為實證方法第四部份為資料說明及實證結果之闡釋與

分析最後為結論與建議

28 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

貳我國政府審計制度與文獻回顧

一審計職權組織功能

依據「中華民國憲法」第 59 條規定行政院於會計年度開始 3 個月前應

將下年度預算案提出於立法院(財務行政)第 63 條規定立法院有議決預算案

之權(財務立法)第 60 條規定行政院於會計年度結束後 4 個月內應提出決

算於監察院又第 105 條規定審計長應於行政院提出決算後 3 個月內依法

完成其審核並提出審核報告於立法院(財務司法)-財政三權各司其職以收

分權制衡之效「監察院組織法」第 4 條「審計法」第 2 條及「審計部組織

法」第 5 條等亦規定審計機關透過財務遵循績效審計方式查核各級政

府及其所屬機關之財務狀況審計職權包括1監督預算之執行2核定收支命

令3審核財務收支審定決算4稽察財物及財政上之不法或不忠於職務之行

為5考核財務效能6核定財務責任7其他依法律應行辦理之審計事項等 7

現行中華民國政府審計機關組織架構計分三級依「審計法」「審計部組

織法」「審計處室組織通則」之規定中央政府各機關及其所屬機關財務之審

計由審計部辦理其在各省市地方者得指定就近審計處(室)辦理之各省(市)

政府及其所屬機關財務之審計由審計部於各省(市)所設之審計處辦理之各

縣(市)政府及其所屬機關財務之審計由審計部於各縣(市)酌設之審計室辦理

之未設審計處(室)者其財務之審計由該管審計機關辦理或指定就近審

計處(室)辦理之故而無論是中央或地方政府其財務行政都各有所歸屬之審

計監督機關且各審計監督機關上下一體獨立審查此即所謂之「審計一條

鞭」制度由中央到地方均受審計長之監督迄至 2014 年止計設有審計部

及所屬教育農林審計處暨交通建設審計處辦理中央政府及其所屬機關之審計

事務於直轄市設有臺北市新北市臺中市臺南市高雄市等 5 個審計處

於臺灣省各縣市及福建省分別設基隆市(兼辦福建省連江縣)宜蘭縣桃園縣

新竹縣新竹市苗栗縣彰化縣南投縣雲林縣嘉義縣嘉義市屏東

縣花蓮縣臺東縣澎湖縣及金門縣等 16 個審計室分別掌理各該地方政府

及其所屬機關之審計事務及兼辦指定之審計事務

依據憲法及「審計法」等相關法令規定歸納我國政府審計功能如下1

監督功能係指審計機關預防及偵測政府各機關可能發生之錯誤舞弊及浪費

等情事為政府審計之基石具體工作為辦理合規性審計審定決算及審編總

決算審核報告等以發揮課責機制之監督功能包括(1)審核財務收支及審定決

算提高財務資訊公信力及促進透明度(2)稽察機關人員財務(物)上之違失

匡正財務紀律及致力於反貪腐及(3)審查決定機關人員財務上行為應負之責

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 29

任落實課責機制2洞察功能係考核財務效能提供財務管理諮詢之服務

審計機關考核政府各機關施政計畫之經濟性效率性及效果性具體工作為辦

理績效審計及研提建議意見以踐行管理諮詢之洞察功能3前瞻功能及時

辨識關鍵趨勢與新興挑戰提供預警服務審計機關預測政府各機關法定職掌

攸關之關鍵趨勢及新興挑戰並確保在未涉及行政權責之前提下研提建議供

政府作決策之參考具體工作為提供各種領先指標及影響分析以啟動決策預

警之前瞻功能

二文獻回顧

管理科學學者及經濟學家致力於發展各種模型希望能夠客觀合理地評估

經營績效我國審計機關之職能依憲法第 105 條規定應提出審核報告於立法

院並公布最終審定數「審計法」第 2 條亦敍明其業務職掌不但要考核財務收

支審核機關經管財物之損失將違失案件陳報監察院亦須對政府財政提供

管理諮詢之服務提出重要建議及發布重要審計資訊mdash此等多樣化的服務牽涉

到的投入與產出因子甚為廣泛其間的函數型態亦難以主觀認定且不同指標

評量結果彼此互有差異或矛盾而單一指標只能評估單一績效無法比較審計

處室的整體績效亦無法同時考量各種要素投入量的影響又各類審計成果

的特性依管理者對變數之可掌控程度分為可控制變數(controllable variables)

與非任意裁決性變數(non-discretionary variables)本研究研析地方審計處室

之審計效率所擬採用之資料包絡分析法不僅可評估具多項投入與產出之受評

單位的效率且能同時處理不同衡量單位的投入與產出(Coelli et al 2005)其

中Charnes et al (1978)所提出之CCR模式係假設規模報酬固定(constant returns

to scale CRS)評估結果為受評單位之技術效率(technical efficiency)其後

Banker et al (1984)將 CCR 模式中要求規模報酬為固定之限制取消提出 BCC

模式認為生產過程亦可能屬規模報酬遞增(increasing returns to scale IRS)或規

模報酬遞減(decreasing returns to scale DRS)其評估之結果為純技術效率(pure

technical efficiency)而將技術效率除以純技術效率即得規模效率 (scale

efficiency)當技術效率值為 1 時代表決策單位不論在純技術效率或規模效率

都為 1意即決策單位不僅將投入要素做最有效之運用並以最適的規模來營

運達到最大的產出

惟傳統 DEA 之 CCR 與 BCC 模式係假設所有投入產出變數皆具可任

意裁決(discretionary)之性質受評單位有足夠的投入來生產某定量的產出或

利用某定量投入產生任何數量的產出且可依比例改善其投入或產出亦即受

評單位可完全控制其投入或產出在所有變數皆可由受評單位任意調整之條件

下求解出相對效率值故又稱任意裁決性 DEA 模式(Cooper et al 2000)惟

若評估公部門績效時需考量公部門與私部門主要不同之處在於公部門存在非

30 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

任意裁決性因素(non-discretionary factor)除投入外亦常有許多無法任意調整

之產出(Blackburn et al 2014)若決策者欲納入該等投入或產出變數於績效評估

模式中需特別謹慎處理以免造成績效衡量結果之不公或偏誤(Ebadi and Shiri

Shahraki 2010 Muntildeiz et al 2006 Ruggiero 1998 Syrjaumlnen 2004)故 Charnes et al

(1980)Coelli et al (2005)及 Cooper et al (2000)等人提出可納入非任意裁決

性變數之非任意裁決性 DEA 模式供績效評估者將非任意裁決性變數納入生

產可能集中進行評估

洪欣弘(1998)指出利用 DEA 衡量審計機關之績效可將多重投入產出

變數綜合成單一指標利於瞭解受評之審計機關在組織中相對績效之優劣及

其績效改善之方向另根據 Lovell (1993)若以 DEA 效率值為績效指標應用於

審計機關時可瞭解審計單位績效較差之可能原因其次該效率指標可用以

評估政府法規或環境因素變化對審計機關管理績效的影響最後效率衡量結

果可作為主管機關施政架構參考以便適時提供政策協助故本研究採用二階

段方式衡量第一階段以 DEA 進行審計機關之績效評估並於第二階段探討

政府法規或環境等因素變化之影響

準此有關國內外應用 DEA 評估公部門(包括政府機關及審計機關等)

績效之具代表性且與本研究相關之實證研究文獻彙述如下

Lewin et al (1982)使用 CCR 模式評估 1976 年美國北卡羅那州 30 個地方法

院的管理績效並利用迴歸分析法分析投入與產出項對績效之影響且將比率

分析法與 DEA 方法之結果進行比較其投入變數包括受理案件規模案件作

業處理人數法院審理日數輕罪案件數白種人口規模等產出變數為案件

完成裁決總數量案件未裁決期間低於 90 天之案件數等研究結果顯示比率

分析法無法同時處理多重績效指標之多重投入與多重產出項的問題同時對非

任意裁決之變數亦無法調整運用 DEA 方法確實可有效評估法院之管理績效

Anderson et al (1994)主要針對美國德州奧斯汀審計局執行的 19 件績效審

計案件進行 DEA 之效率評估投入項包括每個案件投入之審計人員數審計

人員平均的查核經驗水準投入案件之總時數產出項包括該案件所發現之缺

失數審計意見數估計剔除減列追回等節省之金額受查單位認同該意

見之數受查單位執行該意見之數等研究結果顯示 DEA 除可評估所執行審

計案件之效率外並可作為資源分配決策的制定提供關於產出金額及型態的

指引及提供審計績效評估上一致的比較基礎

Thanassoulis (1995)運用產出導向之 CCR 模式探討 1993 年英格蘭及威爾

斯地區警察機關之績效該研究係以暴力犯罪發生數竊盜犯罪發生數其他

犯罪發生數及警官人數作為投入項並以暴力犯罪破獲數竊盜犯罪破獲數及

其他犯罪破獲數作為產出項研究中特別指出其不以刑事預算數作為投入項

目之理由主要是英國警察機關之經費預算係依各警局之人力成本比例分配

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 31

而非受評單位可任意調整又為避免投入變數資料產生共線性情形因此只好

排除刑事預算數實證結果顯示在既定投入規模下投入產出間有密切相

張金男(2004)運用產出導向 CCR 及 BCC 模式評估政府審計機關之績效

以其他費用人事費用及員工人數為投入項審核機關數工作件數決算數

及決算審定數為產出項對 1998 年至 2002 年各審計單位含審計部所屬 2

個處及 20 個審計室等 23 個單位未區分各單位之層級一併進行評估實證

結果以審計部及臺北縣審計室的績效相對較佳而高雄市及臺南市審計室之績

效相對較差

Stevens (2005)對英國地方政府進行績效評估主要係針對地方政府所屬圖

書館之服務績效分別使用 DEA 與 SFA 二方法考量外生環境變數對績效之

影響包括各地方的人口規模年齡收入型態及是否以英文為第二語言等

社會經濟變數進行評估研究結果發現兩方法之評估結果相似惟若未考慮

外生環境變數將導致對無效率受評單位績效的高估造成績效評估結果之偏

誤且對各受評單位預期可節省圖書館服務支出的估計亦將產生錯誤的結論

王國樑等(2009)評估 1997 年至 2006 年臺灣地方法院的管理效率然後將

無效率部分透過 SFA 分離出外在因素與統計干擾對無效率的影響最後再評估

調整後的管理效率評估結果顯示法官占法院全體員工人數比率通常訴訟

占訴訟案件比率及人口數對民事與刑事管理效率皆有正向影響但法院規模對

民事與刑事管理效率有負向影響而辦案維持率與折服率對民事管理效率有負

向影響但對刑事管理效率卻有正向影響調整前後的各項效率評估值間皆

存在顯著差異雖然逐年增加經費與人員法院管理效率似乎尚未顯現改善趨

解芳宜與薛富井(2010)應用DEA與差額變數分析實證探討 2004年至 2008

年間臺北縣 29 鄉(鎮市)公所之財政效率以及臺北縣宣布改制為直轄市政府

前後各鄉(鎮市)財政效率之趨勢分析臺北縣政府宣布改制為直轄市政府

前技術有效率的公所家數有減少現象而臺北縣政府宣布改制為直轄市政府

後技術有效率的公所家數大幅增加在現行之有限財政資源下並針對個別

鄉(鎮市)公所進行最適資源配置方法之建議以期達成有效率境界

王肇蘭等(2012)以進用的員額數為單一投入項以歲入歲出修正數經剔

除減列收回繳庫數守法比率(1-不忠不法處分人數正式職員預算員額)及考

核財務效能提出之改善意見數為產出項探討 2005 年至 2009 年各地方審計室

之技術效率純技術效率超級效率及規模效率研究結果顯示相對技術效

率較佳的審計室為新竹市臺東縣及嘉義市審計室相對技術效率較差的審計

室為臺南市臺北縣及桃園縣審計室且研究發現我國地方審計室大都存在規

模過小的問題該研究指出審計機關監督各級機關之預決算數及審核行

32 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

政機關之單位數因非屬審計機關可控制之項目故該研究不納入 DEA 之生

產可能集中作為投入項或產出項

Blackburn et al (2014)利用澳洲官方資料應用 DEA 評估澳洲 2010 年 381

所中學及 1415 所小學之效率並依照 10 個地區將中學及小學各分為 10 組

進行分析其研究係以個體經濟生產理論為基礎於中小學之教育投入至教

育產出轉換過程中納入非任意裁決性環境變數之考量產出為各年級學生於

閱讀寫作拼音文法等成績投入則為每位學生的支出並將家庭職業與

教育指數(FOEI)納入視為非任意裁決性環境變數研究結果顯示若無法適

當考量及控制該社會經濟環境變數將導致不正確績效結果的比較與效率估

計之偏誤

綜上DEA 雖已廣泛應用於國內外公部門之績效評估領域惟針對審計

機關之績效評估則屈指可數且於生產可能集中納入非任意裁決性變數並使

用二階段評估方式考量外生環境變數影響之實證文獻仍付之闕如本研究結果

除可對公部門之績效評估有所貢獻亦可作為政府審計機關建立內部績效評估

機制之參考

參實證模型

資料包絡分析法(DEA)之 CCR 及 BCC 模式可分為投入導向(input-oriented)

模式與產出導向(output-oriented)模式投入導向之概念係假定在相同產出水準

下比較投入資源之使用效率產出導向(output-oriented)則假定在相同投入水

準下比較產出之達成情況在利用 CCR 及 BCC 模式估計效率時首先必須

確認採取投入導向或產出導向依據 Lovell (1993)若決策單位係屬營利組織

市場需求為隨機且較無法掌控而投入的使用可自由調整故使用投入導向

模式衡量反之若屬非營利組織或政府機關因其投入項目如預算及員額等

通常受限於法律規範或其他限制故採產出導向模式衡量為宜由於我國審計

機關依據相關法令之規定有關投入之人力及預算等受法定員額及政府法定

預算分配之限制為期能在相同水準投入下衡量各項產出之達成情況故本研

究採用產出導向模式以強調產出觀點之效率衡量並藉此進行標竿分析找

出標竿單位討論未達效率之受評單位其各產出項目之改進方向與幅度

假設有 n 個決策單位(decision making unit簡稱 DMU)DMUj (j=1hellipn)

使用 m 項投入 xij (i=1hellipm)生產 s 項產出 yrj (r=1hellips)則 CCR 產出導向模

式可由下列線性規劃式表示

1

M

1n

j ij ioj

ax

s t x x i m

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 33

1

1n

j rj roj

y y r s

0 1j j n

BCC 模式可由下列線性規劃式表示

1

1n

j ij ioj

Max

s t x x i m

1

1n

j rj roj

y y r s

1

1n

jj

0 1j j n

傳統 DEA 之 CCR 及 BCC 模式係假設所有投入產出變數皆可由受評

單位任意調整之條件下求解出相對效率值受評單位可完全控制其投入或產

出(Cooper et al 2000)惟在實務上往往許多變數對受評單位並不具備任意裁決

性質若決策者欲納入該等投入或產出變數於績效評估模式中需特別謹慎處

理(Ebadi and Shiri Shahraki 2010 Muntildeiz et al 2006 Ruggiero 1998 Syrjaumlnen

2004)故 Charnes et al (1980)Coelli et al (2005)及 Cooper et al (2000)等人

提出可納入非任意裁決性變數之非任意裁決性 DEA 模式可供績效評估者將

非任意裁決性變數納入生產可能集中進行評估本研究生產可能集之部分變數

因具非任意裁決之性質使用傳統 CCR 及 BCC 模式進行效率衡量可能造成偏

誤故本研究除使用傳統 CCR 及 BCC 模式進行效率評估外並使用非任意裁

決性之 CCR 及 BCC 模式進行評估且與傳統 CCR 及 BCC 模式所計得之效率

值進行比較假設有 n 個 DMUDMUj (j=1hellipn)使用 m 項投入 xij (i=1hellipm)

生產 t 項產出 yrj (r=1hellipt)係屬任意裁決性變數另有 k 項 zrj (r=1hellipk)之非任意

裁決性變數欲納入生產可能集則非任意裁決性 CCR 產出導向模式可由下列線

性規劃式表示

1

1n

j ij ioj

Max

s t x x i m

1

1n

j rj roj

y y r t

34 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

1

1n

j rj roj

z z r k

0 1j j n

非任意裁決性 BCC 模式可由下列線性規劃式表示

1

1n

j ij ioj

Max

s t x x i m

1

1n

j rj roj

y y r t

1

1n

j rj roj

z z r k

1

1n

jj

0 1j j n

在無法納入生產可能集之外生變數的處理上本研究採用 Timmer (1971)

所提出之二階段評估方法於第二階段採用 Tobit 迴歸模型探討包括審計機

關人力資本三權財政及其他等外生變數或屬性環境變數分別對審計處審

計室進行迴歸分析以期覈實影響審計處室效率優劣之原因並探討高雄市

(縣)臺南市(縣)臺中市(縣)等審計處合併之前後是否影響審計機關之效率

表現另為利於二階段評估方法與效率值同向DEA 實證數據採倒數表達

肆資料說明及實證結果分析

一資料說明

(一) 研究對象

DEA 係比較各單位之相對效率因此受評單位必須有比較上的意義即相

似的單位存在不同之效率且可被衡量這些相互比較之單位的集合即為研究

對象之母體各受評單位須要有相同目標與執行相似的工作在相同的環境條

件下運作影響受評單位績效之投入產出項目相同且同質性(homogeneity)

愈高效果愈佳(高強等 2003)

我國現行政府審計機關組織架構計分三級設有審計部及所屬教育農林審

計處暨交通建設審計處辦理中央政府及其所屬機關之審計事務直轄市設有

臺北市等 5 個審計處臺灣省各縣市及福建省金門縣設有 16 個縣市審計室

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 35

分別掌理各該地方政府及其所屬機關之審計事務及兼辦指定之審計事務審計

處設置處長副處長主任秘書5 個科及覆審室審計室設置主任副主任

三至四個課本研究基於探討處室間組織型態異動並分析機關 2011 年組織

再造前後之效益與審計效率的影響考量各審計處室機關員額配置組織形

態受法律限制不易更動轄管幅員及所監督預算規模差異甚大爰將性質相近

之審計機關以分組比較方式採 5 個審計處及 16 個審計室二個組別進行 DEA

分析二個組別其員額調配對審計業務效率的影響並藉由非任意裁決性 DEA

評估處室最具效率單位可分別作為審計處室之標竿機關並供作各審計

處室員額配置參酌及是否成立新審計處室或採兼辦方式辦理之參據提

供提升審計機關員額配置效率之參考

(二) 第一階段投入產出變數

以 DEA 方法評估效率係建立在各受評單位之投入產出資料上茲將本

研究選擇之投入與產出變數說明如下

投入變數方面依據前述 DEA 之文獻回顧及經濟學之生產要素包括勞動

資本土地等(張清溪等 2012)本研究主要考量勞動與資本二要素勞動變數

為研究期間 12 月 31 日實際及進用審計人員數主要係審計人員數可代表人力

型態對產出貢獻其組成包括審計官審計稽察審計員稽察員資本變

數以審計機關每年投入業務費替代業務費不含人事費與資本支出其為各機

關每年的經常性支出包括教育訓練文具用品旅費運費郵電費稅捐

及規費水電瓦斯費保險費房屋建築養護費車輛及辦公器具養護費等每

年例行性支出

產出變數方面審計業務成果於企業審計係指在被審計企業之財務狀況

若確實存在問題時審計人員能糾舉出問題點若被審計企業確實不存在問題

時審計人員能指出其未有問題點並針對被查企業整體財務狀況出具無保留

意見故企業審計通常較強調財務報表審計面向政府審計有別於企業審計

因政府財源來自於民政府機關每 1 元的來源及支出都必須合規適法故在

評估政府審計機關自身績效時必須考量到本國憲法與審計相關法規之架構

如審計機關在憲法或法律上之地位及其法定職權等並強調查核公共支出之合

規性及其經濟性效率性與性能性等面向(Pollitt and Summa 1997)我國審計機

關的職權主要包括審核政府財務收支審定決算稽察機關人員財務(物)上之

違失考核財務效能核定財務責任等無論受查機關過去表現是否良好或存

有缺失皆屬審計機關之查核對象因受查機關受限於機關組織法及政府預

算規模等無法任意增減故審核政府機關單位數及其歲入歲出之預算規模等

二項對地方審計機關而言宜視為具非任意裁決之性質而在審查過程中發

現受查機關缺失增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數提出增進財務

績效性建議及依審計法陳報監察院等三項係屬審計職權執行之業務成果愈

36 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

多可代表該地方審計機關查核績效愈佳可視為具任意裁決性質是以本研究

以審核政府機關單位數審定歲入與歲出數增列歲入通知繳庫數與剔除減列

歲出繳庫數財務績效性審計結果及依審計法陳報監察院案件等五項為產出變

數並在非任意裁決性 DEA 模式中將前兩項視為非任意裁決性因素茲將

相關變數定義分述如下

1審核政府機關單位數

各地方審計室除審核其所屬縣(市)地方機關亦需審核其所屬地方之鄉

鎮縣轄市之機關本研究之受查機關為直轄市及縣(市)政府(含鄉鎮市公

所)及其所屬機關基金及事業機構

2審定歲入與歲出數

依受查機關規模及審定決算職權各鄉鎮市財務審計雖不為決算之審

定亦需辦理各項財務審核與稽察本研究之審定歲入與歲出數為直轄市及縣

(市)總決算審定歲入與歲出數及鄉鎮市歲入歲出決算數加總

3增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數

審計機關具有財政司法之職能各機關若有違背預算或法令之不當支出之

情事審計機關可決定其剔除繳還賠償之責任本研究之增列歲入通知繳

庫數與剔除減列歲出繳庫數包括決算修正增列歲入通知繳庫數及剔除減列歲

出繳庫數審核賦稅捐費結果補徵退還稅款數及稽察各機關辦理採購結果收

回扣(罰)款減帳數等列支費用與有關法令不合經剔除減列收回繳

庫數

4財務績效性審計結果

包括對籌編政府年度概算提供增進財務效能減少不經濟支出之建議件數

對於未盡職責或效能過低依法處理案件及非肇因於機關內部控制機制未臻周

全對於內部控制及內部審核之實施對於計畫之實施及預算之執行對於財

務(物)之管理運用及其有關事項對於產銷之經營管理對於採購案件辦理程

序對於事務管理及其他事項等提出意見之合計件數

5依審計法陳報監察院案件

包括依「審計法」第 69 條報告(副知)監察院未盡職責或效能過低案件依

「審計法」第 17 條移送檢調機關偵辦並報告監察院案件及依「審計法」第 14

條第 17 條第 20 條報請監察院依法處理案件

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 37

(三) 第二階段外生變數

1審計機關-人力資本變數

Stewart (1998)及 Edvinsson and Malone (1997)認為人力資本包括所有員工

與管理者的個人能力知識技術與經驗等許多實證結果指出人力資本包括

教育經驗技能與管理者素質等對組織績效有正面影響本研究以審計人

員性別證照數及經驗等對審計機關的影響分述如下

(1)管理者異動審計處室首長任免遷調為審計部對所屬監督管理機制

以管理者異動代表初任及調任者因新任機關首長經驗不足對各審計處室效

率難免有所影響作為管理者素質的變數預期與效率值呈負向關係

(2)審計人員異動比例審計人員考試任用遷調為機關用人管理機制以審

計人員異動比例代表初任及調任新審計機構因經驗不足而對各審計處室效

率有所影響本變數作為經驗的變數預期與效率值呈負向關係

(3)審計人員女性比例此變數的衡量方式為擔任審計人員皆需通過國家考

試以本研究期間男性為 991 人次女性為 1062 人次以女性比例作為能

力的變數預期與效率值呈正向關係

(4)薦任第九職等以上審計人員高於平均值審計人員通過考試後先以第五職等

審計員任用至少需有五年的工作經驗方可勝任薦任九職等審計故採薦

任九職等以上審計人員作為經驗的衡量變數另因各機關人員配置比例類

似以高於當年平均值之虛擬變數值 1 表示0 則相反預期與效率值呈正

向關係

(5)專業證照數比例審計人員取得專門職業及技術人員證照包括會計師

建築師國際內部稽核師政府稽核師土木工程技師等證照以專業證照

數比例作為技能的變數預期與效率值呈正向關係

2受查單位-政治因素

依三權財政機制中財務行政(預算編製執行)財務立法(審議預算)選取以

下三個變數探討政治環境對審計效率(財務司法)之影響

(1)與中央政府執政黨為同一政黨本研究檢驗當地方執政首長與中央政府執政

黨為同一政黨基於政黨政治及政府良善治理觀點預期與效率值呈負向關

(2)一黨過半本研究試圖檢驗直轄市及縣市議會有一黨獨大之情形時基於政

黨政治及政黨間監督制衡機制當一黨過半議會不易發揮政黨間制衡機

制進而政府預算容易通過增加審計負荷量致業務成果提升預期與效率

值呈正向關係

(3)一致性地方議會負責預算之審議縣市議會中的最大黨與執政首長的黨派

一致時議會可能支持或護航地方縣市政府的施政計畫而使預算輕易通過進

而影響審計效率基於政黨政治及政黨間監督制衡機制最大黨與執政首長

38 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

的黨派一致時議會可能支持或護航地方政府的施政計畫而使預算輕易通

過進而增加審計負荷量並於其中發現缺失致審計效率提升預期與效率

值呈正向關係

3其他因素

(1)2011 年後組織或受查單位有異動自 2011 年因應臺灣省臺北縣改制臺中

縣(市)臺南縣(市)高雄縣(市)合併改制臺北縣審計室臺中市審計室

臺南市審計室分別改設為新北市審計處臺中市審計處臺南市審計處裁

撤臺中縣臺南縣高雄縣審計室以及實際業務需要增設審計部臺灣省

澎湖縣審計室福建省金門縣審計室本階段 Tobit 迴歸分析當 2011 年改制

後組織或受查單位有異動時是否會對各審計處室效率有所影響且其異動之

方向以虛擬變數值 1 表示 2011 年後組織及受查單位有異動0 則相反本

變數預期因組織及受查單位皆有異動查核經驗不足致審計效率較差與

效率值呈負向關係

(2)監督政府預算數本研究第一階段未以審計職權監督政府預算為產出變數

係因各政府於編列年度收支預算時必需收支平衡而其內容是否有浮編不實

等不確定因素及包含移用以前年度歲計賸餘非審計業務成果未列為審計

處室產出效率變數而各審計處室規劃人員配置及審計效率皆會受到各政府

編列收支預算規模的影響第二階段以監督政府預算數檢驗對各項效率值的

關係因預期監督政府預算數越高審定歲入與歲出數越高且審計機關越

能於政府預算中發現錯誤樣態提升審計業務成果本變數預期與效率值呈正

向關係

(3)年度虛擬變數本文研究期間為 2008 年至 2012 年因政府機關預算規模雖

為考量實際需求編列但都必須考慮政府財政情形並經過議會審議其各年

間是否因為執政首長編列的預算規模及政治因素審議與物價指數調整等因

素而影響審計效率以當年度虛擬變數為 1反之為 0

(四) 投入與產出變數外生變數之敍述性統計分析

投入項方面審計處之審計人員業務費其最大與最小差距約在 2 至 3

倍審計室差距約在 3 至 4 倍之間產出項方面審計處審核政府機關單位數

審定歲入與歲出數最大與最小差距約在 15 至 3 倍審計室差距約在 7 至 9

倍之間幅度與投入項類似主要係因目前各審計處人員及經費配置係參考已

成立審計處之審核機關數及監督政府預算規模作配置而增列歲入通知繳庫數

與剔除減列歲出繳庫數財務績效性審計結果依審計法陳報監察院案件審

計處之最大與最小差距約在 400 倍審計室差距約在 1290 倍之間差距十分

懸殊(詳見表 1)其中審核政府機關單位數增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲

出繳庫數財務績效性審計結果權重較高係屬較為影響技術效率值之攸關因

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 39

表 1 審計處室投入產出項相關統計量

審計處 機關 (I)投入 (O)產出變數 最小值 最大值 平均數 標準差

(I) 審計人員數(人) 26 52 35 6813

(I) 業務費(元) 2441875 7701908 4370983 1366716997

(O) 審核政府機關單位數 (個)

429 615 506 64453

(O) 審定歲入與歲出數 (百萬元)

128576 337161 227921 65874046

(O) 增列歲入通知繳庫數與

剔除減列歲出繳庫數 (千元)

55124 2385074 408067 518842310

(O) 財務績效性審計結果 (項次數)

78 147 111 17325

(O) 依審計法陳報監察院案 件(件)

0 10 3 2677

審計室 機關 (I)投入 (O)產出變數 最小值 最大值 平均數 標準差

(I) 審計人員數(人) 5 22 14 3489

(I) 業務費(元) 786443 2559729 1810310 342613473

(O) 審核政府機關單位數 (個)

53 380 210 96606

(O) 審定歲入與歲出數 (百萬元)

17236 155589 52106 29129338

(O) 增列歲入通知繳庫數與 剔除減列歲出繳庫數 (千元)

508 655560 128664 147059384

(O) 財務績效性審計結果 (項次數)

32 129 67 17874

(O) 依審計法陳報監察院案 件(件)

0 7 1 1517

如表 2 審計處室之外生變數統計量所示就異動比例而言管理者最大

值為 1係因 2011 年組織異動當年各機關處長皆有異動審計人員異動最大值

0974係高雄市審計處因 2011 年組織異動扣除各機關首長外之人員皆有異動

審計處室之女性比例專業證照數類似薦任第九職等以上審計人員高於平

均值部分審計處室高於平均值單位主要為二機關單位合併之臺中臺南及

高雄市審計處就政治因素而言政府首長與中央同一政黨議會中一黨過半

40 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

情形議會中最大黨與執政首長同一政黨者等審計處室類似2011 年後組

織或受查單位有異動部分表示審計機關因應新三都成立後機關組織相對變

動監督政府預算規模比例審計處最大值 7279 億餘元為 2011 年臺北市審

計處最小值 1880 億餘元為改制前 2008 年臺南縣市審計室之合計數審

計室最大值 2571 億餘元為 2012 年桃園縣審計室最小值 221 億餘元為改

制前之 2008 年澎湖縣審計室

表 2 審計處室外生變數之相關統計量

審計處 審計室 機關 變數 最小值 最大值 平均數 標準差 最小值 最大值 平均數 標準差

管理者異動 0000 1000 0600 0500 0000 1000 0380 0487

審計人員異動比例 0037 0974 0286 0310 0000 0909 0220 0169

審計人員女性比例 0346 0737 0535 0117 0250 0875 0493 0128

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

0000 1000 0560 0507 0000 1000 0460 0502

專業證照數比例 0241 1026 0617 0227 0063 1077 0496 0235

與中央政府執政黨 為同一政黨

0000 1000 0600 0500 0000 1000 0710 0455

一黨過半 0000 1000 0200 0408 0000 1000 0450 0501

一致性 0000 1000 0680 0476 0000 1000 0750 0436

2011 年後組織或 受查單位有異動

0000 1000 0320 0476 0000 1000 0080 0265

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

188004 727986 443856 185545 22151 257169 85067 46105

年度虛擬變數 (略)

二實證結果分析

(一) 投入產出變數之相關分析

以 DEA 衡量組織效率時選定之投入及產出變數間必須符合同向性

(isotonicity)原則亦即投入數量增加時並不會導致產出項目的數量減少

(Golany and Roll 1989)如表 3 皮爾森相關係數表(Pearson correlation)所示可

能因審計處之 DMU 僅 25 個樣本數部分項目呈負相關惟不顯著審計室之

DMU 數為 80 個樣本數選定之投入項與各產出項間均呈現顯著正相關符合

同向性要求

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 41

表 3 審計處室投入與產出項相關係數表

(I) 代表投入項 (O) 代表產出項

(I) 審計人員數

(人)

(I) 業務費

(元)

(O) 審核政府

機關單位數

(個)

(O) 審定歲入

與歲出數

(百萬元)

(O) 增列歲入通

知繳庫數與

剔除減列歲

出繳庫數

(千元)

(O) 財務績效性

審計結果 (項次數)

(O) 依審計法

陳報監察

院案件 (件)

審計處

(I) 審計人員數 (人)

1000

(I) 業務費 (元)

0939 1000

(O) 審核政府機關

單位數(個) 0393 0279 1000

(O) 審定歲入與歲

出數(百萬元) 0185 0304 -0062 1000

(O) 增列歲入通知

繳庫數與剔除

減列歲出繳庫

數(千元)

-0020 0025 -0195 0101 1000

(O) 財務績效性審

計結果(項次數) 0576 0407 0669 -0103 -0255 1000

(O) 依審計法陳報

監察院案件(件) 0222 0254 0508 -0138 -0151 0372 1000

審計室

(I) 審計人員數 (人)

1000

(I) 業務費 (元)

0883 1000

(O) 審核政府機關

單位數(個) 0666 0644 1000

(O) 審定歲入與歲

出數(百萬元) 0737 0672 0846 1000

(O) 增列歲入通知

繳庫數與剔除

減列歲出繳庫

數 (千元)

0408 0417 0305 0479 1000

(O) 財務績效性審

計結果(項次數) 0355 0420 0295 0314 0280 1000

(O) 依審計法陳報

監察院案件(件) 0408 0322 0414 0388 0284 0266 1000

註表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準

42 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

(二) 效率值分析

1傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 結果之比較

審計處以傳統技術效率分析最佳的為新北市審計處其次為臺北市審計

處詳見表 4惟以非任意裁決性之模式進行評估不論在技術效率純技術

效率及規模效率之效率值大部分皆下降僅 2012 年臺中市審計處及 2009 年臺

南市審計處之規模效率呈微幅上升且以臺北市審計處之降幅最高25 個審計

處 DMU 中其技術效率純技術效率及規模效率分別有 11 個6 個13 個

DMU 之效率值產生變化變動比率分別達 442452另改制前後的

純技術效率平均效率值波動不大表示審計機關在現有技術下未因新三都成

立影響純技術效率顯示各審計處之技術無效率主要來自改制前為審計室之

規模型態較無效率所致可見審計機關經合併調整機關配置後各審計處在相

對較適規模下經營(詳表 5)

表 4 審計處 2008-2012 年傳統技術純技術規模效率值分析表

效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012前期

平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期 效率值

異動方向

(2008-2012)

臺北市審計處 1000 0836 0919 0935 0987 0918 0961 uarr

新北市審計處 1000 0987 1000 1000 1000 0996 1000 uarr

臺中市審計處 0888 0868 0772 0834 0881 0843 0858 uarr

臺南市審計處 1000 0787 0974 0706 1000 0920 0853 darr

技 術 效 率

高雄市審計處 0663 0678 0743 0981 0901 0694 0941 uarr

臺北市審計處 1000 0925 0983 1000 1000 0969 1000 uarr

新北市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺中市審計處 0994 0973 0907 0897 0915 0958 0906 darr

臺南市審計處 1000 0852 1000 0780 1000 0951 0890 darr

純 技 術 效 率

高雄市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺北市審計處 1000 0904 0935 0935 0987 0946 0961 uarr

新北市審計處 1000 0987 1000 1000 1000 0996 1000 uarr

臺中市審計處 0893 0893 0852 0930 0963 0879 0947 uarr

臺南市審計處 1000 0923 0974 0906 1000 0966 0953 darr

規 模 效 率

高雄市審計處 0663 0678 0743 0981 0901 0694 0941 uarr

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 43

表 5 審計處 2008-2012 年非任意裁決性技術純技術規模效率值分析表

效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012前期

平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期 效率值 異動方向

(2008-2012)

臺北市審計處 1000 0568 0605 0606 0760 0724 0683 darr

新北市審計處 1000 0876 1000 1000 1000 0959 1000 uarr

臺中市審計處 0888 0868 0772 0767 0881 0843 0824 darr

臺南市審計處 1000 0675 0951 0690 1000 0875 0845 darr

技 術 效 率

高雄市審計處 0663 0667 0743 0962 0831 0691 0896 uarr

臺北市審計處 1000 0723 0828 1000 1000 0850 1000 uarr

新北市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺中市審計處 0994 0973 0907 0829 0913 0958 0871 darr

臺南市審計處 1000 0730 1000 0742 1000 0910 0871 darr

純 技 術 效 率

高雄市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺北市審計處 1000 0785 0731 0606 0760 0839 0683 darr

新北市審計處 1000 0876 1000 1000 1000 0959 1000 uarr

臺中市審計處 0893 0893 0852 0924 0966 0879 0945 uarr

臺南市審計處 1000 0925 0951 0930 1000 0959 0965 uarr

規 模 效 率

高雄市審計處 0663 0667 0743 0962 0831 0691 0896 uarr

審計室以傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 進行評估其結果分別如表 6 及

表 7採非任意裁決性 DEA 分析後80 個 DMU 中其技術效率純技術效率

及規模效率分別有 56 個53 個56 個 DMU 之效率值產生變化變動比率

分別達 70662570審計室 2011 年機關改制後的平均效率值較改制前

為佳者計有 11 單位平均效率值較改制前為差者計有 5 單位其中澎湖縣金

門縣審計室皆為新成立之機關純技術效率值明顯降低顯示成立後 2 年內投

入的資源未能有效運用而其規模相對其他審計室規模平均效率值波動不大

可推論各審計室之技術無效率主要來自純技術無效率所致

44 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

表 6 審計室 2008-2012 年傳統技術純技術規模效率值分析表 效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012 前期 平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期效率

值異動方向

(2008-2012)基隆市審計室 0922 0820 0945 1000 0861 0896 0930 uarr宜蘭縣審計室 0585 0734 0696 0690 0760 0672 0725 uarr桃園縣審計室 1000 0943 1000 1000 1000 0981 1000 uarr新竹縣審計室 0609 0627 0712 0860 0872 0649 0866 uarr新竹市審計室 1000 0764 0578 0616 0797 0781 0706 darr 苗栗縣審計室 0699 0769 0888 0832 0828 0786 0830 uarr彰化縣審計室 0868 0916 0959 1000 1000 0914 1000 uarr南投縣審計室 1000 0947 1000 0976 0911 0982 0944 darr 雲林縣審計室 0929 0960 1000 1000 1000 0963 1000 uarr嘉義縣審計室 0765 0818 0774 0761 0834 0785 0798 uarr嘉義市審計室 0480 0584 0487 0457 0497 0517 0477 darr 屏東縣審計室 0964 0914 0937 1000 1000 0939 1000 uarr花蓮縣審計室 0843 0762 0887 0924 1000 0831 0962 uarr臺東縣審計室 0674 0565 0708 0718 0682 0649 0700 uarr澎湖縣審計室 0904 0866 0991 0446 0626 0920 0536 darr

技 術 效 率

金門縣審計室 0941 1000 1000 0640 0733 0980 0687 darr 基隆市審計室 1000 0886 1000 1000 1000 0962 1000 uarr宜蘭縣審計室 0586 0759 0700 0700 0772 0682 0736 uarr桃園縣審計室 1000 0943 1000 1000 1000 0981 1000 uarr新竹縣審計室 0629 0631 0717 0887 0934 0659 0911 uarr新竹市審計室 1000 0769 0638 0664 0869 0802 0767 darr 苗栗縣審計室 0711 0784 0904 0840 0835 0799 0837 uarr彰化縣審計室 0924 0924 0961 1000 1000 0936 1000 uarr南投縣審計室 1000 0957 1000 1000 0921 0986 0961 darr 雲林縣審計室 0936 0971 1000 1000 1000 0969 1000 uarr嘉義縣審計室 0765 0827 0778 0770 0836 0790 0803 uarr嘉義市審計室 0508 0619 0518 0493 0539 0548 0516 darr 屏東縣審計室 0990 0944 0939 1000 1000 0958 1000 uarr花蓮縣審計室 0844 0803 0913 0951 1000 0853 0976 uarr臺東縣審計室 0675 0565 0728 0752 0713 0656 0733 uarr澎湖縣審計室 1000 1000 1000 0484 0659 1000 0572 darr

純 技 術 效 率

金門縣審計室 0943 1000 1000 0698 0778 0981 0738 darr 基隆市審計室 0922 0926 0945 1000 0861 0931 0930 darr 宜蘭縣審計室 0998 0967 0995 0985 0984 0987 0985 darr 桃園縣審計室 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

新竹縣審計室 0968 0993 0994 0969 0934 0985 0951 darr 新竹市審計室 1000 0993 0906 0928 0916 0966 0922 darr 苗栗縣審計室 0984 0981 0983 0990 0992 0983 0991 uarr彰化縣審計室 0940 0991 0999 1000 1000 0977 1000 uarr南投縣審計室 1000 0990 1000 0976 0989 0997 0983 darr 雲林縣審計室 0992 0989 1000 1000 1000 0994 1000 uarr嘉義縣審計室 1000 0989 0994 0989 0997 0994 0993 darr 嘉義市審計室 0944 0944 0939 0926 0921 0942 0924 darr 屏東縣審計室 0974 0968 0998 1000 1000 0980 1000 uarr花蓮縣審計室 1000 0949 0972 0971 1000 0974 0985 uarr臺東縣審計室 0999 1000 0973 0955 0957 0991 0956 darr 澎湖縣審計室 0904 0866 0991 0921 0949 0920 0935 uarr

規 模 效 率

金門縣審計室 0999 1000 1000 0917 0943 1000 0930 darr

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 45

表 7 審計室 2008-2012 年非任意裁決性技術純技術規模效率值分析表 效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012 前期 平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期效率

值異動方向

(2008-2012)

基隆市審計室 0922 0811 0945 1000 0861 0893 0930 uarr宜蘭縣審計室 0443 0732 0602 0573 0642 0593 0607 uarr桃園縣審計室 1000 0755 1000 1000 1000 0918 1000 uarr新竹縣審計室 0467 0508 0581 0825 0850 0519 0837 uarr新竹市審計室 1000 0758 0555 0586 0797 0771 0691 darr 苗栗縣審計室 0422 0529 0744 0658 0648 0565 0653 uarr彰化縣審計室 0603 0777 0885 1000 1000 0755 1000 uarr南投縣審計室 1000 0867 1000 0961 0847 0956 0904 darr 雲林縣審計室 0811 0859 1000 1000 1000 0890 1000 uarr嘉義縣審計室 0609 0713 0594 0616 0717 0639 0667 uarr嘉義市審計室 0478 0584 0484 0445 0491 0515 0468 darr 屏東縣審計室 0832 0625 0691 1000 1000 0716 1000 uarr花蓮縣審計室 0779 0712 0841 0902 1000 0777 0951 uarr臺東縣審計室 0517 0332 0549 0540 0506 0466 0523 uarr澎湖縣審計室 0774 0708 0983 0385 0592 0822 0489 darr

技 術 效 率

金門縣審計室 0935 1000 1000 0640 0733 0978 0687 darr 基隆市審計室 1000 0869 1000 1000 1000 0956 1000 uarr宜蘭縣審計室 0464 0740 0645 0627 0708 0616 0667 uarr桃園縣審計室 1000 0764 1000 1000 1000 0921 1000 uarr新竹縣審計室 0478 0547 0637 0870 0923 0554 0896 uarr新竹市審計室 1000 0763 0625 0634 0869 0796 0752 darr 苗栗縣審計室 0464 0567 0749 0723 0677 0593 0700 uarr彰化縣審計室 0709 0864 0925 1000 1000 0833 1000 uarr南投縣審計室 1000 0875 1000 1000 0874 0958 0937 darr 雲林縣審計室 0816 0864 1000 1000 1000 0893 1000 uarr嘉義縣審計室 0654 0727 0623 0658 0755 0668 0706 uarr嘉義市審計室 0498 0619 0505 0473 0529 0541 0501 darr 屏東縣審計室 0940 0712 0774 1000 1000 0809 1000 uarr花蓮縣審計室 0806 0764 0896 0942 1000 0822 0971 uarr臺東縣審計室 0550 0369 0553 0619 0568 0491 0594 uarr澎湖縣審計室 0826 1000 1000 0418 0630 0942 0524 darr

純 技 術 效 率

金門縣審計室 0935 1000 1000 0692 0778 0978 0735 darr 基隆市審計室 0922 0933 0945 1000 0861 0933 0930 darr 宜蘭縣審計室 0955 0990 0933 0914 0907 0959 0910 darr 桃園縣審計室 1000 0988 1000 1000 1000 0996 1000 uarr新竹縣審計室 0977 0929 0913 0948 0921 0940 0935 darr 新竹市審計室 1000 0993 0887 0925 0916 0960 0921 darr 苗栗縣審計室 0911 0933 0992 0911 0956 0945 0934 darr 彰化縣審計室 0850 0898 0957 1000 1000 0902 1000 uarr南投縣審計室 1000 0990 1000 0961 0969 0997 0965 darr 雲林縣審計室 0994 0994 1000 1000 1000 0996 1000 uarr嘉義縣審計室 0932 0981 0953 0936 0950 0956 0943 darr 嘉義市審計室 0961 0944 0958 0941 0928 0954 0934 darr 屏東縣審計室 0885 0877 0893 1000 1000 0885 1000 uarr花蓮縣審計室 0967 0932 0939 0957 1000 0946 0979 uarr臺東縣審計室 0941 0899 0992 0872 0891 0944 0882 darr 澎湖縣審計室 0937 0708 0983 0923 0940 0876 0931 uarr

規 模 效 率

金門縣審計室 1000 1000 1000 0925 0943 1000 0934 darr

46 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

2傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 結果之檢定

為瞭解非任意裁決性因素對績效評估之影響並確認非任意裁決性 DEA

之應用於本實證研究之必要性本研究對二績效評估模式之差異進行統計檢

定由於 DEA 係屬一種無母數分析方法(non-parametric approach)其效率值屬

非常態分配於 0 與 1 之間若使用母數統計檢定方法檢定兩種評估方法之結果

將產生偏誤此外DEA 效率值之分配通常未知因而 Cooper et al (2000)及

高強等(2003)建議使用無母數統計檢定方法以檢定 DEA 之效率值故本研究採

用 Wilcoxon signed-rank test 分別檢定各審計處及各審計室在兩種評估模式技

術效率純技術效率及規模效率之差異檢定結果如表 8 所示

經無母數統計檢定發現在 1顯著水準下審計處之技術效率(p=0002)

及審計室之技術效率(plt0001)純技術效率(plt0001)規模效率(plt0001)呈

顯著差異在 5顯著水準下審計處之純技術效率(p=0018)及規模效率

(p=0013)具顯著差異此一結果顯示無論評估審計處或審計室之績效非

任意裁決性因素對效率值具有顯著之影響而不可忽視故於評估審計處室之

績效時若未考慮非任意裁決性之因素不論在技術效率純技術效率及規模

效率都將造成分析結果的偏誤

表 8 傳統 DEA 與非任意裁決性 DEA 效率差異檢定 技術效率 純技術效率 規模效率

平均數 標準差 平均數 標準差 平均數 標準差

審計處 DMU (n=25)

傳統 DEA 08936 011267 09690 005765 09219 009702

非任意裁決性 DEA 08309 014879 09455 009532 08783 012285

Wilcoxon signed-rank test Z -3059 -2366 -2481

p 0002 0018 0013

審計室 DMU (n=80)

傳統 DEA 08257 016092 08473 015662 09728 003345

非任意裁決性 DEA 07516 019511 07885 018759 09495 004890

Wilcoxon signed-rank test Z -6451 -6334 -4658

p 0000 0000 0000

註表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準

3Tobit 迴歸分析

審計處經 CCRBCC 及規模效率之 Tobit 迴歸結果如表 9 所示實證結果

發現可能因審計處之 DMU 25 個樣本數過少所致僅監督政府預算數越大規

模效率值越低為顯著負相關與預期方向相反其餘項目皆不顯著因本研

究為多項投入產出綜合指標以產出數而言雖以臺北市審計處審核機關規

模及監督政府預算數最多但其整體相對技術效率低於新北市審計處此外

審計人力素質技術政治因素等外生變數未影響審計處效率且改制前後

組織或受查單位之異動對各審計處之效率亦未有顯著之影響

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 47

表 9 審計處 Tobit 迴歸模型之實證結果

TE PTE SE TE PTE SE

VIF

截距項 11739 (lt0001) 12811 (lt0001) 09687 (lt0001)

管理者異動 -00848 (0222) -00377 (0376) -00601 (0198) 1437

審計人員異動比例 01524 (0436) -00955 (0434) 02273 (0099) 2502

審計人員女性比例 -02189 (0585) -02864 (0263) 00161 (0952) 4770

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

-02109 (0154) -00566 (0524) -01552 (0120) 7781

專業證照數比例 01163 (0674) -02177 (0222) 00580 (0753) 7546

與中央政府執政黨 為同一政黨

01163 (0563) -01178 (0353) -00203 (0879) 17593

一黨過半 01884 (0168) 01388 (0110) 00653 (0461) 2611

一致性 -00614 (0563) -00130 (0844) -00464 (0515) 6054

2011 年後組織或 受查單位有異動

03063 (0154) 00925 (0474) 02208 (0127) 3611

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

-242e-07 (0168) 148e-07 (0176) -387e-07 (0005) 2314

年度虛擬變數 (略)

LR chi2(14) 216700 229700 321600

Probgtchi2 00856 00608 00038

Presudo R2 -08555 -04825 -09213

Log likelihood 235050 352828 335378

註 1括號內數字為 p 值 2表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準 3TE 為技術效率值PTE 為純技術效率值SE 為規模效率值

審計室經 CCRBCC 及規模效率之 Tobit 迴歸估計結果如表 10 所示實

證結果發現效率值與專業證照數及監督政府預算規模呈顯著正相關表示審計

室擁有愈多專業證照人員與監督政府預算規模愈大愈能提升技術效率審計

人員女性比例薦任九職等以上審計人員高於平均值等對審計室效率值呈負相

關表示進用人員以國家考試錄取分發為主而與性別無關且審計室人員配置

係依「審計處室組織通則」等規定及考量受查單位數量規模作配置而不易更

動產出項增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數中稽察各機關辦理採

購結果收回扣(罰)款減帳數等列支費用項目執行稽察工作大都為男性員

工辦理2及資深人員於九職等以上審計人員主要為洞察前瞻功能薦任八職

2 審計室增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數中決算修正增列歲入通知繳庫數及剔除

減列歲出繳庫數占 88審核賦稅捐費結果補徵退還稅款數占 7及稽察各機關辦理採購結果收

回扣(罰)款減帳數等列支費用占 5

48 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

等以下審計人員主要為監督功能於量化監督功能衡量效率時較不易展現業務

成果致人數固定下女性及資深人員較多於量化時產生效率純技術效率值

較不具效率結果

政治因素方面縣市地方首長與中央執政黨同一政黨及縣市議會有一黨

過半之情形對審計效率無顯著影響但縣市議會中的最大黨與執政首長的黨

派一致時與地方審計室之效率具有顯著負向關係本研究推測當議會中的最

大黨與執政首長屬相同黨派時占 75最大黨因議員人數未過半者占 55為

了護航地方政府的施政計畫需與其他黨派進行協商議會於執政首長編列預

算(財務行政執行)發揮審議預算(財務立法)監督制衡功能進而使後端審計機關

審核政府財務(財務司法)減輕審計負荷致審計技術及純技術效率較差而改

制前後組織或受查單位之異動對各審計室之績效亦未有顯著影響

表 10 審計室 Tobit 迴歸模型之實證結果

TE PTE SE TE PTE SE

VIF

截距項 07688 (lt0001) 08029 (lt0001) 09524 (lt0001)

管理者異動 -00460 (0215) -00393 (0269) -00113 (0304) 1117

審計人員異動比例 -01612 (0285) -02010 (0166) 00267 (0550) 1397

審計人員女性比例 -02628 (0075) -02197 (0120) -00573 (0189) 1193

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

-00860 (0019) -00887 (0012) -00027 (0800) 1092

專業證照數比例 03247 (0001) 03528 (lt0001) -00073 (0791) 1212

與中央政府執政黨 為同一政黨

01080 (0241) 01129 (0202) -00009 (0972) 6067

一黨過半 00094 (0801) 00223 (0533) -00148 (0184) 1183

一致性 -02441 (0015) -02549 (0009) 00013 (0963) 6176

2011 年後組織或 受查單位有異動

00429 (0597) 00530 (0495) -00040 (0867) 1542

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

144e-07 (0001) 114e-06 (0007) 393e-07 (0003) 1287

年度虛擬變數 (略)

LR chi2(11) 425600 428300 154200

Probgtchi2 00001 00001 03501

Presudo R2 -12008 -10261 -00600

Log likelihood 390019 422804 1361348

註 1括號內數字為 p 值 2表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準 3TE 為技術效率值PTE 為純技術效率值SE 為規模效率值

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 49

以上審計處室 Tobit 迴歸模型之綜合分析結果監督政府預算規模部分

審計處與規模效率呈顯著負相關而審計室呈顯著正相關二者方向相反顯

見監督政府預算規模對處室之規模效率值產生不同影響呈現審計室普遍都

規模過小而為規模不經濟致令效率值如以監督政府預算規模衡量仍有增加

審核效率的空間另由 DEA 模型效率分析亦可發現審計室經合併調整為審

計處配置後審計處在相對較適規模下經營而由審計室兼辦之效率值亦高於

新成立審計室之效率值此外審計人力素質中管理者審計人員異動等外生

變數皆不影響審計效率政治因素中地方執政首長與中央政府執政黨為同一政

黨及直轄市及縣市議會有一黨獨大之情形時等外生變數亦未影響審計效率至

改制前後組織或受查單位之異動對各審計處室之效率同樣未見顯著之影

伍結論與建議

近年來政府積極推動總員額法及組織再造而我國政府審計機關為政府

財政監督體系重要之一環如何在有限人員與經費下提升審計監督洞察及

前瞻功能及在人力經費作最適當配置以善盡其監督之責實為審計機關應

關注之努力方向

本研究針對政府機關之特性採用非任意裁決性 DEA 方法衡量審計機關

之效率以各審計處室為研究對象研究期間為 2008 年至 2012 年評估其

技術效率純技術效率及規模效率並與傳統 DEA 方法進行比較由於研

究期間中 2011 年起因應臺灣省臺北縣改制臺中縣(市)臺南縣(市)高雄縣(市)

合併改制由臺北市高雄市審計處等 2 個審計處增加 3 個審計處為 5 個審

計處20 個審計室減少 6 個審計室並增設審計部臺灣省澎湖縣審計室福建省

金門縣審計室為 16 個縣市審計室故本研究亦探討改制前後之審計處室效

率是否明顯有別

第一階段評估分別採用非任意裁決性 DEA 方法及傳統 DEA 方法來衡量各

審計處室之效率發現在考量非任意裁決性因素之評估結果後不論審計處

或審計室皆有相當高比例 DMU 之效率值產生變化以技術效率為例傳統

DEA 方法下最具效率單位為新北市審計處次佳為臺北市審計處惟以非任

意裁決性之模式進行評估臺北市審計處效率值則下降另進行無母數統計檢

定亦發現兩評估模式之技術效率純技術效率及規模效率不論審計處及審計

室皆有顯著差異此結果顯示非任意裁決性因素對績效評估有顯著影響如

未考量非任意裁決因素則後續的績效分析將產生偏頗而不具意義

另各審計處之技術無效率主要來自改制前規模無效率所致亦反映審計室

普遍規模太小於縣市審計室合併為審計處後則較具規模效率審計室技術

效率最佳單位為桃園縣彰化縣雲林縣屏東縣審計室新成立澎湖縣金

50 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

門縣審計室純技術效率明顯下降亦顯示審計室採兼辦方式較具效率而各審

計室之技術無效率主要來自純技術無效率所致對純技術較低之審計處室可

由權數較高且可任意裁決之增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數財務

績效性審計結果著手故建議效率較差之審計機關仍需加強財務績效及遵循

審計方式以利該審計處室績效之增進是而本研究建議審計機關之決策高層

可以效率最佳之單位為標竿如在審計處為新北市審計處在審計室為桃園縣

彰化縣雲林縣屏東縣等審計室作為新增處室時人力及預算規模配置之

參考是以 2015 年成立桃園市審計處時即可參考新北市審計處人力及預算規

模配置而福建省連江縣政府機關之審計業務仍維持以基隆市審計室兼辦為

宜至未達最佳效率之機關藉由運算所得的效率值及差額變數透過預算分

配與人員配置調整亦可改善其效率

第二階段之 Tobit 迴歸模型探討影響審計效率的環境因素發現1審計

處室管理者審計人員異動不影響審計效率2審計室男性比例高薦任

八職等以下審計人員高於平均值者技術效率較佳3專業證照數較多之審計

室技術純技術效率較佳4縣市地方政府與中央執政黨同一政黨當議會

中有一黨過半不影響審計效率而最大黨與執政首長有相同黨派時審計室

效率較差5監督政府預算規模與審計處規模效率呈負相關而與審計室效率

值皆呈正相關6審計處室因應新三都成立及新成立金門澎湖縣審計室

其與改制前審計機關技術純技術及規模效率無明顯差異研究結果顯示審

計機關決策單位可考量審計人員性別資深審計人員專業證照數及監督政府

預算數作審計處室人員配置並鼓勵同仁取得專業證照有助於提升審計績

效於政治環境當議會中的最大黨與執政首長屬相同黨派及最大黨議員人數未

過半時議會發揮監督制衡功能減輕審計負荷量進而於人員配置時可考

慮減少配置人數而 2011 年起因應新三都成立審計機關進行組織改造相對

調整各審計處室之人員配置與預算規模對改制前後之審計績效無明顯之

影響

惟因 2011 年審計機關組織改制本研究以 2011 年後 5 個審計處及 16 個縣

市審計室為基礎分別對應找出其 2008 年至 2010 年間相對投入產出數部

分處室改制前數據係依舊組織加減調整而得無法取得基礎一致下更客觀

正確完整之數據資料可能因而影響第二階段實證結果另受限於資料取得之

困難於投入項目無法取得各審計處室實際支用全年人事經費僅能以各年

底審計人員實際人數分析故建議未來若取得此方面資料投入項目可採全年

人事經費進行分析

綜上所述本研究運用資料包絡分析法求得各審計處室中相對績效較佳

的機關一方面可提供主管單位作為新增處室時機關人力及規模配置之參

考同時可以提供未達最佳效率機關改善的方向與幅度藉由運算所得的效率

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 51

值及差額變數透過預算分配與人員配置逐期調整以改善其相對效率本文

所採之非任意裁決性因素 DEA 模式其應用方式程序及分析結果等希望

能對後續研究者在進行相關研究時有所啟發

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Page 2: 02 RAAS0601 0606 已排序 · 我國政府審計機關自1999 年審核收支金額新臺幣11 兆3 千億餘元,增至 ... 市審計室設課辦理。2015 年審計部臺灣省桃園縣審計室改制為審計部桃園市審計處。

Review of Accounting and Auditing Studies

Vol 6 No 1 June 2016

pp23-53

An Empirical Study of the Performance Evaluation of

the Local Audit Agencies in TaiwanndashAn Application of

the Non-discretionary Data Envelopment Analysis

Tai-Cheng Shih Department of Accounting Fu Jen Catholic University

Po-Wen Kuo Department of Business Administration National Taipei University of Business

Pi-Yun Sheng National Audit Office

Received 24 October 2015 accepted 8 March 2016

Abstract

This paper aims to evaluate the audit efficiencies of Taiwanrsquos local audit

agencies branches of National Audit Office by adopting a two-stage performance

evaluation method which takes variables with discretionary or non-discretionary

attributes into consideration and thus to examine the impacts of governmental

reorganization on audit efficiencies For those exogenous variables not contained in

the first stage production possibility set the authors proceeded the second stage

analysis by conducting the Tobit regression The research subjects comprised five

audit divisions and 16 audit offices for the period of 2008 to 2012 The resulting

conclusions are summarized as follows

1Non-discretionary factors must be taken into account in the performance

evaluation or significant biased evaluation results will be obtained

2The technical inefficiency of audit divisions mainly resulted from pre-

reorganization scale inefficiency but the technical inefficiency of audit offices

resulted from pure technical inefficiency

Acknowledgement We are grateful to the two anonymous reviewers for their valuable comments

and suggestions Corresponding author Tel (02)2905-2777 email 071503mailfjuedutw Address Department

of Accounting Fu Jen Catholic University No 510 Zhongzheng Road Xinzhuang Dist New Taipei City 24205 Taiwan

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 25

3The ratio of the number of male auditors to that of total auditors and the ratio of

the number of lower-level staffs to that of the total staffs both are positively

associated with technical efficiency

4The number of professional licenses which the auditors possessed imposes

different influences on the efficiencies of audit divisions and those of audit offices

5Management changes of audit agencies auditor transfers one-party-dominance in

local government organizational change of audit agencies and of the same ruling

party for central and local government are all not significant related with operating

efficiencies of the local auditing agencies but their signs are as expected

6Budget size is nonlinearly negatively related to the operating efficiencies of audit

divisions but positively to those of audit offices

Keywords Two-stage performance evaluation Non-discretionary Data Envelopment Analysis (DEA) Tobit regression Audit agency

26 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

壹前言

政府審計機關為政府施政績效之評核者自身是否建立一套完整健全的內

部評估機制以評估各單位績效實為攸關公眾利益之事負責英國審計準則之

制定與確保審計品質以提升公共利益之審計實務委員會(Auditing Practice

Board)於其發布之指引(APB guideline)中指出最高審計機關應定期進行內部績

效評估並於年報中揭露各審計單位績效評估之結果以提供高階主管瞭解其

內部各單位績效之良窳及是否有效達成目標(Buttery et al 1993)另國際最高

審計機關組織(INTOSAI)於 2010年將發展具可靠性的績效衡量工具列為未來重

要發展項目並於 2011 年成立任務小組企圖建立一套績效衡量架構

(performance measurement framework)以評估與監督審計機關之績效

我國政府審計機關自 1999 年審核收支金額新臺幣 11 兆 3 千億餘元增至

2014 年之 19 兆 7 千億餘元然政府審計人員卻未隨機關單位及預算規模之成

長而增加反受政府改造人力精簡之政策影響自 1999 年 763 人減至 2014

年之 711 人致使政府審計人員工作負擔與日俱增平均每位政府審計人員從

1999 年審核收支規模約 149 億元增加至 2014 年每人須審核約 277 億元之收

支規模mdash政府審計人員需審核如此龐大的預算金額規模應如何有效評估審計

機關績效之優劣及瞭解其成因以作為學習標竿或加以檢討改善實屬值得吾

人關注之課題

茲自 2010 年「中央政府機關總員額法」施行以來中央政府陸續推動各級

機關組織改造地方政府復於 2011 年成立新三都(臺灣省臺北縣改制臺中縣

(市)臺南縣(市)高雄縣(市)合併改制)地方審計機關(即各地方之審計處及

審計室)隨同配合調整惟該審計機關調整在機關總員額受限制之情形下應如

何合理配置資源以提升機關效能本研究嘗試以地方審計機關因應新三都成立

與組織改造(如 2011 年由臺北市高雄市等 2 個審計處增加 3 個審計處至 5

個審計處原有之 20 個審計室改制後減少 6 個審計室並增設審計部臺灣省澎

湖縣審計室福建省金門縣審計室等 16 個縣(市)審計室1合計為 21 個地方審

計機關)將裁撤機關之人員重新配置至新成立之審計處室為背景並按審

計處及審計室將地方審計機關分為兩組蒐集其工作量及業務成果等相關資

料衡量改制前後各審計處室之績效以研析該調整與配置是否對各審計

處室之績效產生影響

以往有關資料包絡分析(Data Envelopment Analysis簡稱 DEA)績效評估之

1 依「審計法」「審計部組織法」「審計處室組織通則」之規定在各省市地方者得指定就

近審計處(室)辦理之未設審計處(室)者其財務之審計由該管審計機關辦理或指定就近審計

處(室)辦理之臺灣省澎湖縣審計室增設前由臺南市審計室設課辦理福建省金門縣審計室由基隆

市審計室設課辦理2015 年審計部臺灣省桃園縣審計室改制為審計部桃園市審計處

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 27

研究研究者均假設生產可能集(production possibility set)中之投入產出變數

皆可由受評單位任意調整與控制即使用一般傳統之 DEA 模式加以評估而

公部門之研究亦往往採用相同之評估模式比照衡量惟實務上政府機關受限於

法令規範預算業務量機關規模人力員額等變數並無法由受評單位任

意調整因許多變數不具備可任意裁決(discretionary)之性質若採用一般傳統

DEA 模式並納入生產可能集進行評估或將非任意裁決性變數直接於生產可能

集中刪除等方法其評估結果勢必產生偏誤而無法提供決策者有關受評單位正

確之後續改善方向(Ebadi and Shiri Shahraki 2010 Muntildeiz et al 2006 Ruggiero

1998 Syrjaumlnen 2004)故本研究係考量上述有關政府機關之特性試圖應用非

任意裁決性 DEA 模式進行評估並與傳統 DEA 模式之評估結果進行比較期

能較公平無偏誤地衡量各地方審計機關受評單位之績效相關之應用程序及

分析結果等亦可供後續研究者參考

準此本研究使用二階段之績效評估方法第一階段主要以審計機關法定

職掌與業務成果並考量該變數之可任意裁決性質 (discretionary or

non-discretionary factor)分別應用傳統資料包絡分析法及非任意裁決性資料包

絡分析法(non-discretionary DEA)分析 2008 年至 2012 年間地方審計處室及

其 2011 年組織再造前後之效率對於無法納入第一階段生產可能集之外生變

數(exogenous variable)部分係在第二階段以 Tobit 迴歸分析法併第一階段產

生之結果進行分析包括探討改制前後審計處室組織異動政策對審計績效

之影響管理者及審計人員之調動性別經驗人力素質等與審計績效之關

聯性並以審計機關於我國「三權財政」政府課責機制為財務司法(審核政府財

務)其與財務行政(預算編製執行)財務立法(審議預算)等政治因素探討是

否對審計機關績效有所影響等

本文相關資料係參考自我國審計部之績效報告(審計部 2015)政府審計年

報(審計部 2009201020112012201320142015)直轄市及縣市地方

決算審核結果年報(審計部 20092010201120122013)鄉鎮縣轄市財務

審核結果年報(審計部 20092010201120122013)內外部資訊網公布

各直轄市各縣市總決算審核報告之統計資訊等文章架構簡述如下第一部

分為前言第二部分簡要介紹我國政府審計制度DEA 與回顧評估各審計單位

效率之文獻第三部分為實證方法第四部份為資料說明及實證結果之闡釋與

分析最後為結論與建議

28 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

貳我國政府審計制度與文獻回顧

一審計職權組織功能

依據「中華民國憲法」第 59 條規定行政院於會計年度開始 3 個月前應

將下年度預算案提出於立法院(財務行政)第 63 條規定立法院有議決預算案

之權(財務立法)第 60 條規定行政院於會計年度結束後 4 個月內應提出決

算於監察院又第 105 條規定審計長應於行政院提出決算後 3 個月內依法

完成其審核並提出審核報告於立法院(財務司法)-財政三權各司其職以收

分權制衡之效「監察院組織法」第 4 條「審計法」第 2 條及「審計部組織

法」第 5 條等亦規定審計機關透過財務遵循績效審計方式查核各級政

府及其所屬機關之財務狀況審計職權包括1監督預算之執行2核定收支命

令3審核財務收支審定決算4稽察財物及財政上之不法或不忠於職務之行

為5考核財務效能6核定財務責任7其他依法律應行辦理之審計事項等 7

現行中華民國政府審計機關組織架構計分三級依「審計法」「審計部組

織法」「審計處室組織通則」之規定中央政府各機關及其所屬機關財務之審

計由審計部辦理其在各省市地方者得指定就近審計處(室)辦理之各省(市)

政府及其所屬機關財務之審計由審計部於各省(市)所設之審計處辦理之各

縣(市)政府及其所屬機關財務之審計由審計部於各縣(市)酌設之審計室辦理

之未設審計處(室)者其財務之審計由該管審計機關辦理或指定就近審

計處(室)辦理之故而無論是中央或地方政府其財務行政都各有所歸屬之審

計監督機關且各審計監督機關上下一體獨立審查此即所謂之「審計一條

鞭」制度由中央到地方均受審計長之監督迄至 2014 年止計設有審計部

及所屬教育農林審計處暨交通建設審計處辦理中央政府及其所屬機關之審計

事務於直轄市設有臺北市新北市臺中市臺南市高雄市等 5 個審計處

於臺灣省各縣市及福建省分別設基隆市(兼辦福建省連江縣)宜蘭縣桃園縣

新竹縣新竹市苗栗縣彰化縣南投縣雲林縣嘉義縣嘉義市屏東

縣花蓮縣臺東縣澎湖縣及金門縣等 16 個審計室分別掌理各該地方政府

及其所屬機關之審計事務及兼辦指定之審計事務

依據憲法及「審計法」等相關法令規定歸納我國政府審計功能如下1

監督功能係指審計機關預防及偵測政府各機關可能發生之錯誤舞弊及浪費

等情事為政府審計之基石具體工作為辦理合規性審計審定決算及審編總

決算審核報告等以發揮課責機制之監督功能包括(1)審核財務收支及審定決

算提高財務資訊公信力及促進透明度(2)稽察機關人員財務(物)上之違失

匡正財務紀律及致力於反貪腐及(3)審查決定機關人員財務上行為應負之責

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 29

任落實課責機制2洞察功能係考核財務效能提供財務管理諮詢之服務

審計機關考核政府各機關施政計畫之經濟性效率性及效果性具體工作為辦

理績效審計及研提建議意見以踐行管理諮詢之洞察功能3前瞻功能及時

辨識關鍵趨勢與新興挑戰提供預警服務審計機關預測政府各機關法定職掌

攸關之關鍵趨勢及新興挑戰並確保在未涉及行政權責之前提下研提建議供

政府作決策之參考具體工作為提供各種領先指標及影響分析以啟動決策預

警之前瞻功能

二文獻回顧

管理科學學者及經濟學家致力於發展各種模型希望能夠客觀合理地評估

經營績效我國審計機關之職能依憲法第 105 條規定應提出審核報告於立法

院並公布最終審定數「審計法」第 2 條亦敍明其業務職掌不但要考核財務收

支審核機關經管財物之損失將違失案件陳報監察院亦須對政府財政提供

管理諮詢之服務提出重要建議及發布重要審計資訊mdash此等多樣化的服務牽涉

到的投入與產出因子甚為廣泛其間的函數型態亦難以主觀認定且不同指標

評量結果彼此互有差異或矛盾而單一指標只能評估單一績效無法比較審計

處室的整體績效亦無法同時考量各種要素投入量的影響又各類審計成果

的特性依管理者對變數之可掌控程度分為可控制變數(controllable variables)

與非任意裁決性變數(non-discretionary variables)本研究研析地方審計處室

之審計效率所擬採用之資料包絡分析法不僅可評估具多項投入與產出之受評

單位的效率且能同時處理不同衡量單位的投入與產出(Coelli et al 2005)其

中Charnes et al (1978)所提出之CCR模式係假設規模報酬固定(constant returns

to scale CRS)評估結果為受評單位之技術效率(technical efficiency)其後

Banker et al (1984)將 CCR 模式中要求規模報酬為固定之限制取消提出 BCC

模式認為生產過程亦可能屬規模報酬遞增(increasing returns to scale IRS)或規

模報酬遞減(decreasing returns to scale DRS)其評估之結果為純技術效率(pure

technical efficiency)而將技術效率除以純技術效率即得規模效率 (scale

efficiency)當技術效率值為 1 時代表決策單位不論在純技術效率或規模效率

都為 1意即決策單位不僅將投入要素做最有效之運用並以最適的規模來營

運達到最大的產出

惟傳統 DEA 之 CCR 與 BCC 模式係假設所有投入產出變數皆具可任

意裁決(discretionary)之性質受評單位有足夠的投入來生產某定量的產出或

利用某定量投入產生任何數量的產出且可依比例改善其投入或產出亦即受

評單位可完全控制其投入或產出在所有變數皆可由受評單位任意調整之條件

下求解出相對效率值故又稱任意裁決性 DEA 模式(Cooper et al 2000)惟

若評估公部門績效時需考量公部門與私部門主要不同之處在於公部門存在非

30 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

任意裁決性因素(non-discretionary factor)除投入外亦常有許多無法任意調整

之產出(Blackburn et al 2014)若決策者欲納入該等投入或產出變數於績效評估

模式中需特別謹慎處理以免造成績效衡量結果之不公或偏誤(Ebadi and Shiri

Shahraki 2010 Muntildeiz et al 2006 Ruggiero 1998 Syrjaumlnen 2004)故 Charnes et al

(1980)Coelli et al (2005)及 Cooper et al (2000)等人提出可納入非任意裁決

性變數之非任意裁決性 DEA 模式供績效評估者將非任意裁決性變數納入生

產可能集中進行評估

洪欣弘(1998)指出利用 DEA 衡量審計機關之績效可將多重投入產出

變數綜合成單一指標利於瞭解受評之審計機關在組織中相對績效之優劣及

其績效改善之方向另根據 Lovell (1993)若以 DEA 效率值為績效指標應用於

審計機關時可瞭解審計單位績效較差之可能原因其次該效率指標可用以

評估政府法規或環境因素變化對審計機關管理績效的影響最後效率衡量結

果可作為主管機關施政架構參考以便適時提供政策協助故本研究採用二階

段方式衡量第一階段以 DEA 進行審計機關之績效評估並於第二階段探討

政府法規或環境等因素變化之影響

準此有關國內外應用 DEA 評估公部門(包括政府機關及審計機關等)

績效之具代表性且與本研究相關之實證研究文獻彙述如下

Lewin et al (1982)使用 CCR 模式評估 1976 年美國北卡羅那州 30 個地方法

院的管理績效並利用迴歸分析法分析投入與產出項對績效之影響且將比率

分析法與 DEA 方法之結果進行比較其投入變數包括受理案件規模案件作

業處理人數法院審理日數輕罪案件數白種人口規模等產出變數為案件

完成裁決總數量案件未裁決期間低於 90 天之案件數等研究結果顯示比率

分析法無法同時處理多重績效指標之多重投入與多重產出項的問題同時對非

任意裁決之變數亦無法調整運用 DEA 方法確實可有效評估法院之管理績效

Anderson et al (1994)主要針對美國德州奧斯汀審計局執行的 19 件績效審

計案件進行 DEA 之效率評估投入項包括每個案件投入之審計人員數審計

人員平均的查核經驗水準投入案件之總時數產出項包括該案件所發現之缺

失數審計意見數估計剔除減列追回等節省之金額受查單位認同該意

見之數受查單位執行該意見之數等研究結果顯示 DEA 除可評估所執行審

計案件之效率外並可作為資源分配決策的制定提供關於產出金額及型態的

指引及提供審計績效評估上一致的比較基礎

Thanassoulis (1995)運用產出導向之 CCR 模式探討 1993 年英格蘭及威爾

斯地區警察機關之績效該研究係以暴力犯罪發生數竊盜犯罪發生數其他

犯罪發生數及警官人數作為投入項並以暴力犯罪破獲數竊盜犯罪破獲數及

其他犯罪破獲數作為產出項研究中特別指出其不以刑事預算數作為投入項

目之理由主要是英國警察機關之經費預算係依各警局之人力成本比例分配

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 31

而非受評單位可任意調整又為避免投入變數資料產生共線性情形因此只好

排除刑事預算數實證結果顯示在既定投入規模下投入產出間有密切相

張金男(2004)運用產出導向 CCR 及 BCC 模式評估政府審計機關之績效

以其他費用人事費用及員工人數為投入項審核機關數工作件數決算數

及決算審定數為產出項對 1998 年至 2002 年各審計單位含審計部所屬 2

個處及 20 個審計室等 23 個單位未區分各單位之層級一併進行評估實證

結果以審計部及臺北縣審計室的績效相對較佳而高雄市及臺南市審計室之績

效相對較差

Stevens (2005)對英國地方政府進行績效評估主要係針對地方政府所屬圖

書館之服務績效分別使用 DEA 與 SFA 二方法考量外生環境變數對績效之

影響包括各地方的人口規模年齡收入型態及是否以英文為第二語言等

社會經濟變數進行評估研究結果發現兩方法之評估結果相似惟若未考慮

外生環境變數將導致對無效率受評單位績效的高估造成績效評估結果之偏

誤且對各受評單位預期可節省圖書館服務支出的估計亦將產生錯誤的結論

王國樑等(2009)評估 1997 年至 2006 年臺灣地方法院的管理效率然後將

無效率部分透過 SFA 分離出外在因素與統計干擾對無效率的影響最後再評估

調整後的管理效率評估結果顯示法官占法院全體員工人數比率通常訴訟

占訴訟案件比率及人口數對民事與刑事管理效率皆有正向影響但法院規模對

民事與刑事管理效率有負向影響而辦案維持率與折服率對民事管理效率有負

向影響但對刑事管理效率卻有正向影響調整前後的各項效率評估值間皆

存在顯著差異雖然逐年增加經費與人員法院管理效率似乎尚未顯現改善趨

解芳宜與薛富井(2010)應用DEA與差額變數分析實證探討 2004年至 2008

年間臺北縣 29 鄉(鎮市)公所之財政效率以及臺北縣宣布改制為直轄市政府

前後各鄉(鎮市)財政效率之趨勢分析臺北縣政府宣布改制為直轄市政府

前技術有效率的公所家數有減少現象而臺北縣政府宣布改制為直轄市政府

後技術有效率的公所家數大幅增加在現行之有限財政資源下並針對個別

鄉(鎮市)公所進行最適資源配置方法之建議以期達成有效率境界

王肇蘭等(2012)以進用的員額數為單一投入項以歲入歲出修正數經剔

除減列收回繳庫數守法比率(1-不忠不法處分人數正式職員預算員額)及考

核財務效能提出之改善意見數為產出項探討 2005 年至 2009 年各地方審計室

之技術效率純技術效率超級效率及規模效率研究結果顯示相對技術效

率較佳的審計室為新竹市臺東縣及嘉義市審計室相對技術效率較差的審計

室為臺南市臺北縣及桃園縣審計室且研究發現我國地方審計室大都存在規

模過小的問題該研究指出審計機關監督各級機關之預決算數及審核行

32 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

政機關之單位數因非屬審計機關可控制之項目故該研究不納入 DEA 之生

產可能集中作為投入項或產出項

Blackburn et al (2014)利用澳洲官方資料應用 DEA 評估澳洲 2010 年 381

所中學及 1415 所小學之效率並依照 10 個地區將中學及小學各分為 10 組

進行分析其研究係以個體經濟生產理論為基礎於中小學之教育投入至教

育產出轉換過程中納入非任意裁決性環境變數之考量產出為各年級學生於

閱讀寫作拼音文法等成績投入則為每位學生的支出並將家庭職業與

教育指數(FOEI)納入視為非任意裁決性環境變數研究結果顯示若無法適

當考量及控制該社會經濟環境變數將導致不正確績效結果的比較與效率估

計之偏誤

綜上DEA 雖已廣泛應用於國內外公部門之績效評估領域惟針對審計

機關之績效評估則屈指可數且於生產可能集中納入非任意裁決性變數並使

用二階段評估方式考量外生環境變數影響之實證文獻仍付之闕如本研究結果

除可對公部門之績效評估有所貢獻亦可作為政府審計機關建立內部績效評估

機制之參考

參實證模型

資料包絡分析法(DEA)之 CCR 及 BCC 模式可分為投入導向(input-oriented)

模式與產出導向(output-oriented)模式投入導向之概念係假定在相同產出水準

下比較投入資源之使用效率產出導向(output-oriented)則假定在相同投入水

準下比較產出之達成情況在利用 CCR 及 BCC 模式估計效率時首先必須

確認採取投入導向或產出導向依據 Lovell (1993)若決策單位係屬營利組織

市場需求為隨機且較無法掌控而投入的使用可自由調整故使用投入導向

模式衡量反之若屬非營利組織或政府機關因其投入項目如預算及員額等

通常受限於法律規範或其他限制故採產出導向模式衡量為宜由於我國審計

機關依據相關法令之規定有關投入之人力及預算等受法定員額及政府法定

預算分配之限制為期能在相同水準投入下衡量各項產出之達成情況故本研

究採用產出導向模式以強調產出觀點之效率衡量並藉此進行標竿分析找

出標竿單位討論未達效率之受評單位其各產出項目之改進方向與幅度

假設有 n 個決策單位(decision making unit簡稱 DMU)DMUj (j=1hellipn)

使用 m 項投入 xij (i=1hellipm)生產 s 項產出 yrj (r=1hellips)則 CCR 產出導向模

式可由下列線性規劃式表示

1

M

1n

j ij ioj

ax

s t x x i m

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 33

1

1n

j rj roj

y y r s

0 1j j n

BCC 模式可由下列線性規劃式表示

1

1n

j ij ioj

Max

s t x x i m

1

1n

j rj roj

y y r s

1

1n

jj

0 1j j n

傳統 DEA 之 CCR 及 BCC 模式係假設所有投入產出變數皆可由受評

單位任意調整之條件下求解出相對效率值受評單位可完全控制其投入或產

出(Cooper et al 2000)惟在實務上往往許多變數對受評單位並不具備任意裁決

性質若決策者欲納入該等投入或產出變數於績效評估模式中需特別謹慎處

理(Ebadi and Shiri Shahraki 2010 Muntildeiz et al 2006 Ruggiero 1998 Syrjaumlnen

2004)故 Charnes et al (1980)Coelli et al (2005)及 Cooper et al (2000)等人

提出可納入非任意裁決性變數之非任意裁決性 DEA 模式可供績效評估者將

非任意裁決性變數納入生產可能集中進行評估本研究生產可能集之部分變數

因具非任意裁決之性質使用傳統 CCR 及 BCC 模式進行效率衡量可能造成偏

誤故本研究除使用傳統 CCR 及 BCC 模式進行效率評估外並使用非任意裁

決性之 CCR 及 BCC 模式進行評估且與傳統 CCR 及 BCC 模式所計得之效率

值進行比較假設有 n 個 DMUDMUj (j=1hellipn)使用 m 項投入 xij (i=1hellipm)

生產 t 項產出 yrj (r=1hellipt)係屬任意裁決性變數另有 k 項 zrj (r=1hellipk)之非任意

裁決性變數欲納入生產可能集則非任意裁決性 CCR 產出導向模式可由下列線

性規劃式表示

1

1n

j ij ioj

Max

s t x x i m

1

1n

j rj roj

y y r t

34 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

1

1n

j rj roj

z z r k

0 1j j n

非任意裁決性 BCC 模式可由下列線性規劃式表示

1

1n

j ij ioj

Max

s t x x i m

1

1n

j rj roj

y y r t

1

1n

j rj roj

z z r k

1

1n

jj

0 1j j n

在無法納入生產可能集之外生變數的處理上本研究採用 Timmer (1971)

所提出之二階段評估方法於第二階段採用 Tobit 迴歸模型探討包括審計機

關人力資本三權財政及其他等外生變數或屬性環境變數分別對審計處審

計室進行迴歸分析以期覈實影響審計處室效率優劣之原因並探討高雄市

(縣)臺南市(縣)臺中市(縣)等審計處合併之前後是否影響審計機關之效率

表現另為利於二階段評估方法與效率值同向DEA 實證數據採倒數表達

肆資料說明及實證結果分析

一資料說明

(一) 研究對象

DEA 係比較各單位之相對效率因此受評單位必須有比較上的意義即相

似的單位存在不同之效率且可被衡量這些相互比較之單位的集合即為研究

對象之母體各受評單位須要有相同目標與執行相似的工作在相同的環境條

件下運作影響受評單位績效之投入產出項目相同且同質性(homogeneity)

愈高效果愈佳(高強等 2003)

我國現行政府審計機關組織架構計分三級設有審計部及所屬教育農林審

計處暨交通建設審計處辦理中央政府及其所屬機關之審計事務直轄市設有

臺北市等 5 個審計處臺灣省各縣市及福建省金門縣設有 16 個縣市審計室

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 35

分別掌理各該地方政府及其所屬機關之審計事務及兼辦指定之審計事務審計

處設置處長副處長主任秘書5 個科及覆審室審計室設置主任副主任

三至四個課本研究基於探討處室間組織型態異動並分析機關 2011 年組織

再造前後之效益與審計效率的影響考量各審計處室機關員額配置組織形

態受法律限制不易更動轄管幅員及所監督預算規模差異甚大爰將性質相近

之審計機關以分組比較方式採 5 個審計處及 16 個審計室二個組別進行 DEA

分析二個組別其員額調配對審計業務效率的影響並藉由非任意裁決性 DEA

評估處室最具效率單位可分別作為審計處室之標竿機關並供作各審計

處室員額配置參酌及是否成立新審計處室或採兼辦方式辦理之參據提

供提升審計機關員額配置效率之參考

(二) 第一階段投入產出變數

以 DEA 方法評估效率係建立在各受評單位之投入產出資料上茲將本

研究選擇之投入與產出變數說明如下

投入變數方面依據前述 DEA 之文獻回顧及經濟學之生產要素包括勞動

資本土地等(張清溪等 2012)本研究主要考量勞動與資本二要素勞動變數

為研究期間 12 月 31 日實際及進用審計人員數主要係審計人員數可代表人力

型態對產出貢獻其組成包括審計官審計稽察審計員稽察員資本變

數以審計機關每年投入業務費替代業務費不含人事費與資本支出其為各機

關每年的經常性支出包括教育訓練文具用品旅費運費郵電費稅捐

及規費水電瓦斯費保險費房屋建築養護費車輛及辦公器具養護費等每

年例行性支出

產出變數方面審計業務成果於企業審計係指在被審計企業之財務狀況

若確實存在問題時審計人員能糾舉出問題點若被審計企業確實不存在問題

時審計人員能指出其未有問題點並針對被查企業整體財務狀況出具無保留

意見故企業審計通常較強調財務報表審計面向政府審計有別於企業審計

因政府財源來自於民政府機關每 1 元的來源及支出都必須合規適法故在

評估政府審計機關自身績效時必須考量到本國憲法與審計相關法規之架構

如審計機關在憲法或法律上之地位及其法定職權等並強調查核公共支出之合

規性及其經濟性效率性與性能性等面向(Pollitt and Summa 1997)我國審計機

關的職權主要包括審核政府財務收支審定決算稽察機關人員財務(物)上之

違失考核財務效能核定財務責任等無論受查機關過去表現是否良好或存

有缺失皆屬審計機關之查核對象因受查機關受限於機關組織法及政府預

算規模等無法任意增減故審核政府機關單位數及其歲入歲出之預算規模等

二項對地方審計機關而言宜視為具非任意裁決之性質而在審查過程中發

現受查機關缺失增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數提出增進財務

績效性建議及依審計法陳報監察院等三項係屬審計職權執行之業務成果愈

36 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

多可代表該地方審計機關查核績效愈佳可視為具任意裁決性質是以本研究

以審核政府機關單位數審定歲入與歲出數增列歲入通知繳庫數與剔除減列

歲出繳庫數財務績效性審計結果及依審計法陳報監察院案件等五項為產出變

數並在非任意裁決性 DEA 模式中將前兩項視為非任意裁決性因素茲將

相關變數定義分述如下

1審核政府機關單位數

各地方審計室除審核其所屬縣(市)地方機關亦需審核其所屬地方之鄉

鎮縣轄市之機關本研究之受查機關為直轄市及縣(市)政府(含鄉鎮市公

所)及其所屬機關基金及事業機構

2審定歲入與歲出數

依受查機關規模及審定決算職權各鄉鎮市財務審計雖不為決算之審

定亦需辦理各項財務審核與稽察本研究之審定歲入與歲出數為直轄市及縣

(市)總決算審定歲入與歲出數及鄉鎮市歲入歲出決算數加總

3增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數

審計機關具有財政司法之職能各機關若有違背預算或法令之不當支出之

情事審計機關可決定其剔除繳還賠償之責任本研究之增列歲入通知繳

庫數與剔除減列歲出繳庫數包括決算修正增列歲入通知繳庫數及剔除減列歲

出繳庫數審核賦稅捐費結果補徵退還稅款數及稽察各機關辦理採購結果收

回扣(罰)款減帳數等列支費用與有關法令不合經剔除減列收回繳

庫數

4財務績效性審計結果

包括對籌編政府年度概算提供增進財務效能減少不經濟支出之建議件數

對於未盡職責或效能過低依法處理案件及非肇因於機關內部控制機制未臻周

全對於內部控制及內部審核之實施對於計畫之實施及預算之執行對於財

務(物)之管理運用及其有關事項對於產銷之經營管理對於採購案件辦理程

序對於事務管理及其他事項等提出意見之合計件數

5依審計法陳報監察院案件

包括依「審計法」第 69 條報告(副知)監察院未盡職責或效能過低案件依

「審計法」第 17 條移送檢調機關偵辦並報告監察院案件及依「審計法」第 14

條第 17 條第 20 條報請監察院依法處理案件

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 37

(三) 第二階段外生變數

1審計機關-人力資本變數

Stewart (1998)及 Edvinsson and Malone (1997)認為人力資本包括所有員工

與管理者的個人能力知識技術與經驗等許多實證結果指出人力資本包括

教育經驗技能與管理者素質等對組織績效有正面影響本研究以審計人

員性別證照數及經驗等對審計機關的影響分述如下

(1)管理者異動審計處室首長任免遷調為審計部對所屬監督管理機制

以管理者異動代表初任及調任者因新任機關首長經驗不足對各審計處室效

率難免有所影響作為管理者素質的變數預期與效率值呈負向關係

(2)審計人員異動比例審計人員考試任用遷調為機關用人管理機制以審

計人員異動比例代表初任及調任新審計機構因經驗不足而對各審計處室效

率有所影響本變數作為經驗的變數預期與效率值呈負向關係

(3)審計人員女性比例此變數的衡量方式為擔任審計人員皆需通過國家考

試以本研究期間男性為 991 人次女性為 1062 人次以女性比例作為能

力的變數預期與效率值呈正向關係

(4)薦任第九職等以上審計人員高於平均值審計人員通過考試後先以第五職等

審計員任用至少需有五年的工作經驗方可勝任薦任九職等審計故採薦

任九職等以上審計人員作為經驗的衡量變數另因各機關人員配置比例類

似以高於當年平均值之虛擬變數值 1 表示0 則相反預期與效率值呈正

向關係

(5)專業證照數比例審計人員取得專門職業及技術人員證照包括會計師

建築師國際內部稽核師政府稽核師土木工程技師等證照以專業證照

數比例作為技能的變數預期與效率值呈正向關係

2受查單位-政治因素

依三權財政機制中財務行政(預算編製執行)財務立法(審議預算)選取以

下三個變數探討政治環境對審計效率(財務司法)之影響

(1)與中央政府執政黨為同一政黨本研究檢驗當地方執政首長與中央政府執政

黨為同一政黨基於政黨政治及政府良善治理觀點預期與效率值呈負向關

(2)一黨過半本研究試圖檢驗直轄市及縣市議會有一黨獨大之情形時基於政

黨政治及政黨間監督制衡機制當一黨過半議會不易發揮政黨間制衡機

制進而政府預算容易通過增加審計負荷量致業務成果提升預期與效率

值呈正向關係

(3)一致性地方議會負責預算之審議縣市議會中的最大黨與執政首長的黨派

一致時議會可能支持或護航地方縣市政府的施政計畫而使預算輕易通過進

而影響審計效率基於政黨政治及政黨間監督制衡機制最大黨與執政首長

38 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

的黨派一致時議會可能支持或護航地方政府的施政計畫而使預算輕易通

過進而增加審計負荷量並於其中發現缺失致審計效率提升預期與效率

值呈正向關係

3其他因素

(1)2011 年後組織或受查單位有異動自 2011 年因應臺灣省臺北縣改制臺中

縣(市)臺南縣(市)高雄縣(市)合併改制臺北縣審計室臺中市審計室

臺南市審計室分別改設為新北市審計處臺中市審計處臺南市審計處裁

撤臺中縣臺南縣高雄縣審計室以及實際業務需要增設審計部臺灣省

澎湖縣審計室福建省金門縣審計室本階段 Tobit 迴歸分析當 2011 年改制

後組織或受查單位有異動時是否會對各審計處室效率有所影響且其異動之

方向以虛擬變數值 1 表示 2011 年後組織及受查單位有異動0 則相反本

變數預期因組織及受查單位皆有異動查核經驗不足致審計效率較差與

效率值呈負向關係

(2)監督政府預算數本研究第一階段未以審計職權監督政府預算為產出變數

係因各政府於編列年度收支預算時必需收支平衡而其內容是否有浮編不實

等不確定因素及包含移用以前年度歲計賸餘非審計業務成果未列為審計

處室產出效率變數而各審計處室規劃人員配置及審計效率皆會受到各政府

編列收支預算規模的影響第二階段以監督政府預算數檢驗對各項效率值的

關係因預期監督政府預算數越高審定歲入與歲出數越高且審計機關越

能於政府預算中發現錯誤樣態提升審計業務成果本變數預期與效率值呈正

向關係

(3)年度虛擬變數本文研究期間為 2008 年至 2012 年因政府機關預算規模雖

為考量實際需求編列但都必須考慮政府財政情形並經過議會審議其各年

間是否因為執政首長編列的預算規模及政治因素審議與物價指數調整等因

素而影響審計效率以當年度虛擬變數為 1反之為 0

(四) 投入與產出變數外生變數之敍述性統計分析

投入項方面審計處之審計人員業務費其最大與最小差距約在 2 至 3

倍審計室差距約在 3 至 4 倍之間產出項方面審計處審核政府機關單位數

審定歲入與歲出數最大與最小差距約在 15 至 3 倍審計室差距約在 7 至 9

倍之間幅度與投入項類似主要係因目前各審計處人員及經費配置係參考已

成立審計處之審核機關數及監督政府預算規模作配置而增列歲入通知繳庫數

與剔除減列歲出繳庫數財務績效性審計結果依審計法陳報監察院案件審

計處之最大與最小差距約在 400 倍審計室差距約在 1290 倍之間差距十分

懸殊(詳見表 1)其中審核政府機關單位數增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲

出繳庫數財務績效性審計結果權重較高係屬較為影響技術效率值之攸關因

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 39

表 1 審計處室投入產出項相關統計量

審計處 機關 (I)投入 (O)產出變數 最小值 最大值 平均數 標準差

(I) 審計人員數(人) 26 52 35 6813

(I) 業務費(元) 2441875 7701908 4370983 1366716997

(O) 審核政府機關單位數 (個)

429 615 506 64453

(O) 審定歲入與歲出數 (百萬元)

128576 337161 227921 65874046

(O) 增列歲入通知繳庫數與

剔除減列歲出繳庫數 (千元)

55124 2385074 408067 518842310

(O) 財務績效性審計結果 (項次數)

78 147 111 17325

(O) 依審計法陳報監察院案 件(件)

0 10 3 2677

審計室 機關 (I)投入 (O)產出變數 最小值 最大值 平均數 標準差

(I) 審計人員數(人) 5 22 14 3489

(I) 業務費(元) 786443 2559729 1810310 342613473

(O) 審核政府機關單位數 (個)

53 380 210 96606

(O) 審定歲入與歲出數 (百萬元)

17236 155589 52106 29129338

(O) 增列歲入通知繳庫數與 剔除減列歲出繳庫數 (千元)

508 655560 128664 147059384

(O) 財務績效性審計結果 (項次數)

32 129 67 17874

(O) 依審計法陳報監察院案 件(件)

0 7 1 1517

如表 2 審計處室之外生變數統計量所示就異動比例而言管理者最大

值為 1係因 2011 年組織異動當年各機關處長皆有異動審計人員異動最大值

0974係高雄市審計處因 2011 年組織異動扣除各機關首長外之人員皆有異動

審計處室之女性比例專業證照數類似薦任第九職等以上審計人員高於平

均值部分審計處室高於平均值單位主要為二機關單位合併之臺中臺南及

高雄市審計處就政治因素而言政府首長與中央同一政黨議會中一黨過半

40 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

情形議會中最大黨與執政首長同一政黨者等審計處室類似2011 年後組

織或受查單位有異動部分表示審計機關因應新三都成立後機關組織相對變

動監督政府預算規模比例審計處最大值 7279 億餘元為 2011 年臺北市審

計處最小值 1880 億餘元為改制前 2008 年臺南縣市審計室之合計數審

計室最大值 2571 億餘元為 2012 年桃園縣審計室最小值 221 億餘元為改

制前之 2008 年澎湖縣審計室

表 2 審計處室外生變數之相關統計量

審計處 審計室 機關 變數 最小值 最大值 平均數 標準差 最小值 最大值 平均數 標準差

管理者異動 0000 1000 0600 0500 0000 1000 0380 0487

審計人員異動比例 0037 0974 0286 0310 0000 0909 0220 0169

審計人員女性比例 0346 0737 0535 0117 0250 0875 0493 0128

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

0000 1000 0560 0507 0000 1000 0460 0502

專業證照數比例 0241 1026 0617 0227 0063 1077 0496 0235

與中央政府執政黨 為同一政黨

0000 1000 0600 0500 0000 1000 0710 0455

一黨過半 0000 1000 0200 0408 0000 1000 0450 0501

一致性 0000 1000 0680 0476 0000 1000 0750 0436

2011 年後組織或 受查單位有異動

0000 1000 0320 0476 0000 1000 0080 0265

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

188004 727986 443856 185545 22151 257169 85067 46105

年度虛擬變數 (略)

二實證結果分析

(一) 投入產出變數之相關分析

以 DEA 衡量組織效率時選定之投入及產出變數間必須符合同向性

(isotonicity)原則亦即投入數量增加時並不會導致產出項目的數量減少

(Golany and Roll 1989)如表 3 皮爾森相關係數表(Pearson correlation)所示可

能因審計處之 DMU 僅 25 個樣本數部分項目呈負相關惟不顯著審計室之

DMU 數為 80 個樣本數選定之投入項與各產出項間均呈現顯著正相關符合

同向性要求

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 41

表 3 審計處室投入與產出項相關係數表

(I) 代表投入項 (O) 代表產出項

(I) 審計人員數

(人)

(I) 業務費

(元)

(O) 審核政府

機關單位數

(個)

(O) 審定歲入

與歲出數

(百萬元)

(O) 增列歲入通

知繳庫數與

剔除減列歲

出繳庫數

(千元)

(O) 財務績效性

審計結果 (項次數)

(O) 依審計法

陳報監察

院案件 (件)

審計處

(I) 審計人員數 (人)

1000

(I) 業務費 (元)

0939 1000

(O) 審核政府機關

單位數(個) 0393 0279 1000

(O) 審定歲入與歲

出數(百萬元) 0185 0304 -0062 1000

(O) 增列歲入通知

繳庫數與剔除

減列歲出繳庫

數(千元)

-0020 0025 -0195 0101 1000

(O) 財務績效性審

計結果(項次數) 0576 0407 0669 -0103 -0255 1000

(O) 依審計法陳報

監察院案件(件) 0222 0254 0508 -0138 -0151 0372 1000

審計室

(I) 審計人員數 (人)

1000

(I) 業務費 (元)

0883 1000

(O) 審核政府機關

單位數(個) 0666 0644 1000

(O) 審定歲入與歲

出數(百萬元) 0737 0672 0846 1000

(O) 增列歲入通知

繳庫數與剔除

減列歲出繳庫

數 (千元)

0408 0417 0305 0479 1000

(O) 財務績效性審

計結果(項次數) 0355 0420 0295 0314 0280 1000

(O) 依審計法陳報

監察院案件(件) 0408 0322 0414 0388 0284 0266 1000

註表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準

42 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

(二) 效率值分析

1傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 結果之比較

審計處以傳統技術效率分析最佳的為新北市審計處其次為臺北市審計

處詳見表 4惟以非任意裁決性之模式進行評估不論在技術效率純技術

效率及規模效率之效率值大部分皆下降僅 2012 年臺中市審計處及 2009 年臺

南市審計處之規模效率呈微幅上升且以臺北市審計處之降幅最高25 個審計

處 DMU 中其技術效率純技術效率及規模效率分別有 11 個6 個13 個

DMU 之效率值產生變化變動比率分別達 442452另改制前後的

純技術效率平均效率值波動不大表示審計機關在現有技術下未因新三都成

立影響純技術效率顯示各審計處之技術無效率主要來自改制前為審計室之

規模型態較無效率所致可見審計機關經合併調整機關配置後各審計處在相

對較適規模下經營(詳表 5)

表 4 審計處 2008-2012 年傳統技術純技術規模效率值分析表

效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012前期

平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期 效率值

異動方向

(2008-2012)

臺北市審計處 1000 0836 0919 0935 0987 0918 0961 uarr

新北市審計處 1000 0987 1000 1000 1000 0996 1000 uarr

臺中市審計處 0888 0868 0772 0834 0881 0843 0858 uarr

臺南市審計處 1000 0787 0974 0706 1000 0920 0853 darr

技 術 效 率

高雄市審計處 0663 0678 0743 0981 0901 0694 0941 uarr

臺北市審計處 1000 0925 0983 1000 1000 0969 1000 uarr

新北市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺中市審計處 0994 0973 0907 0897 0915 0958 0906 darr

臺南市審計處 1000 0852 1000 0780 1000 0951 0890 darr

純 技 術 效 率

高雄市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺北市審計處 1000 0904 0935 0935 0987 0946 0961 uarr

新北市審計處 1000 0987 1000 1000 1000 0996 1000 uarr

臺中市審計處 0893 0893 0852 0930 0963 0879 0947 uarr

臺南市審計處 1000 0923 0974 0906 1000 0966 0953 darr

規 模 效 率

高雄市審計處 0663 0678 0743 0981 0901 0694 0941 uarr

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 43

表 5 審計處 2008-2012 年非任意裁決性技術純技術規模效率值分析表

效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012前期

平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期 效率值 異動方向

(2008-2012)

臺北市審計處 1000 0568 0605 0606 0760 0724 0683 darr

新北市審計處 1000 0876 1000 1000 1000 0959 1000 uarr

臺中市審計處 0888 0868 0772 0767 0881 0843 0824 darr

臺南市審計處 1000 0675 0951 0690 1000 0875 0845 darr

技 術 效 率

高雄市審計處 0663 0667 0743 0962 0831 0691 0896 uarr

臺北市審計處 1000 0723 0828 1000 1000 0850 1000 uarr

新北市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺中市審計處 0994 0973 0907 0829 0913 0958 0871 darr

臺南市審計處 1000 0730 1000 0742 1000 0910 0871 darr

純 技 術 效 率

高雄市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺北市審計處 1000 0785 0731 0606 0760 0839 0683 darr

新北市審計處 1000 0876 1000 1000 1000 0959 1000 uarr

臺中市審計處 0893 0893 0852 0924 0966 0879 0945 uarr

臺南市審計處 1000 0925 0951 0930 1000 0959 0965 uarr

規 模 效 率

高雄市審計處 0663 0667 0743 0962 0831 0691 0896 uarr

審計室以傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 進行評估其結果分別如表 6 及

表 7採非任意裁決性 DEA 分析後80 個 DMU 中其技術效率純技術效率

及規模效率分別有 56 個53 個56 個 DMU 之效率值產生變化變動比率

分別達 70662570審計室 2011 年機關改制後的平均效率值較改制前

為佳者計有 11 單位平均效率值較改制前為差者計有 5 單位其中澎湖縣金

門縣審計室皆為新成立之機關純技術效率值明顯降低顯示成立後 2 年內投

入的資源未能有效運用而其規模相對其他審計室規模平均效率值波動不大

可推論各審計室之技術無效率主要來自純技術無效率所致

44 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

表 6 審計室 2008-2012 年傳統技術純技術規模效率值分析表 效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012 前期 平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期效率

值異動方向

(2008-2012)基隆市審計室 0922 0820 0945 1000 0861 0896 0930 uarr宜蘭縣審計室 0585 0734 0696 0690 0760 0672 0725 uarr桃園縣審計室 1000 0943 1000 1000 1000 0981 1000 uarr新竹縣審計室 0609 0627 0712 0860 0872 0649 0866 uarr新竹市審計室 1000 0764 0578 0616 0797 0781 0706 darr 苗栗縣審計室 0699 0769 0888 0832 0828 0786 0830 uarr彰化縣審計室 0868 0916 0959 1000 1000 0914 1000 uarr南投縣審計室 1000 0947 1000 0976 0911 0982 0944 darr 雲林縣審計室 0929 0960 1000 1000 1000 0963 1000 uarr嘉義縣審計室 0765 0818 0774 0761 0834 0785 0798 uarr嘉義市審計室 0480 0584 0487 0457 0497 0517 0477 darr 屏東縣審計室 0964 0914 0937 1000 1000 0939 1000 uarr花蓮縣審計室 0843 0762 0887 0924 1000 0831 0962 uarr臺東縣審計室 0674 0565 0708 0718 0682 0649 0700 uarr澎湖縣審計室 0904 0866 0991 0446 0626 0920 0536 darr

技 術 效 率

金門縣審計室 0941 1000 1000 0640 0733 0980 0687 darr 基隆市審計室 1000 0886 1000 1000 1000 0962 1000 uarr宜蘭縣審計室 0586 0759 0700 0700 0772 0682 0736 uarr桃園縣審計室 1000 0943 1000 1000 1000 0981 1000 uarr新竹縣審計室 0629 0631 0717 0887 0934 0659 0911 uarr新竹市審計室 1000 0769 0638 0664 0869 0802 0767 darr 苗栗縣審計室 0711 0784 0904 0840 0835 0799 0837 uarr彰化縣審計室 0924 0924 0961 1000 1000 0936 1000 uarr南投縣審計室 1000 0957 1000 1000 0921 0986 0961 darr 雲林縣審計室 0936 0971 1000 1000 1000 0969 1000 uarr嘉義縣審計室 0765 0827 0778 0770 0836 0790 0803 uarr嘉義市審計室 0508 0619 0518 0493 0539 0548 0516 darr 屏東縣審計室 0990 0944 0939 1000 1000 0958 1000 uarr花蓮縣審計室 0844 0803 0913 0951 1000 0853 0976 uarr臺東縣審計室 0675 0565 0728 0752 0713 0656 0733 uarr澎湖縣審計室 1000 1000 1000 0484 0659 1000 0572 darr

純 技 術 效 率

金門縣審計室 0943 1000 1000 0698 0778 0981 0738 darr 基隆市審計室 0922 0926 0945 1000 0861 0931 0930 darr 宜蘭縣審計室 0998 0967 0995 0985 0984 0987 0985 darr 桃園縣審計室 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

新竹縣審計室 0968 0993 0994 0969 0934 0985 0951 darr 新竹市審計室 1000 0993 0906 0928 0916 0966 0922 darr 苗栗縣審計室 0984 0981 0983 0990 0992 0983 0991 uarr彰化縣審計室 0940 0991 0999 1000 1000 0977 1000 uarr南投縣審計室 1000 0990 1000 0976 0989 0997 0983 darr 雲林縣審計室 0992 0989 1000 1000 1000 0994 1000 uarr嘉義縣審計室 1000 0989 0994 0989 0997 0994 0993 darr 嘉義市審計室 0944 0944 0939 0926 0921 0942 0924 darr 屏東縣審計室 0974 0968 0998 1000 1000 0980 1000 uarr花蓮縣審計室 1000 0949 0972 0971 1000 0974 0985 uarr臺東縣審計室 0999 1000 0973 0955 0957 0991 0956 darr 澎湖縣審計室 0904 0866 0991 0921 0949 0920 0935 uarr

規 模 效 率

金門縣審計室 0999 1000 1000 0917 0943 1000 0930 darr

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 45

表 7 審計室 2008-2012 年非任意裁決性技術純技術規模效率值分析表 效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012 前期 平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期效率

值異動方向

(2008-2012)

基隆市審計室 0922 0811 0945 1000 0861 0893 0930 uarr宜蘭縣審計室 0443 0732 0602 0573 0642 0593 0607 uarr桃園縣審計室 1000 0755 1000 1000 1000 0918 1000 uarr新竹縣審計室 0467 0508 0581 0825 0850 0519 0837 uarr新竹市審計室 1000 0758 0555 0586 0797 0771 0691 darr 苗栗縣審計室 0422 0529 0744 0658 0648 0565 0653 uarr彰化縣審計室 0603 0777 0885 1000 1000 0755 1000 uarr南投縣審計室 1000 0867 1000 0961 0847 0956 0904 darr 雲林縣審計室 0811 0859 1000 1000 1000 0890 1000 uarr嘉義縣審計室 0609 0713 0594 0616 0717 0639 0667 uarr嘉義市審計室 0478 0584 0484 0445 0491 0515 0468 darr 屏東縣審計室 0832 0625 0691 1000 1000 0716 1000 uarr花蓮縣審計室 0779 0712 0841 0902 1000 0777 0951 uarr臺東縣審計室 0517 0332 0549 0540 0506 0466 0523 uarr澎湖縣審計室 0774 0708 0983 0385 0592 0822 0489 darr

技 術 效 率

金門縣審計室 0935 1000 1000 0640 0733 0978 0687 darr 基隆市審計室 1000 0869 1000 1000 1000 0956 1000 uarr宜蘭縣審計室 0464 0740 0645 0627 0708 0616 0667 uarr桃園縣審計室 1000 0764 1000 1000 1000 0921 1000 uarr新竹縣審計室 0478 0547 0637 0870 0923 0554 0896 uarr新竹市審計室 1000 0763 0625 0634 0869 0796 0752 darr 苗栗縣審計室 0464 0567 0749 0723 0677 0593 0700 uarr彰化縣審計室 0709 0864 0925 1000 1000 0833 1000 uarr南投縣審計室 1000 0875 1000 1000 0874 0958 0937 darr 雲林縣審計室 0816 0864 1000 1000 1000 0893 1000 uarr嘉義縣審計室 0654 0727 0623 0658 0755 0668 0706 uarr嘉義市審計室 0498 0619 0505 0473 0529 0541 0501 darr 屏東縣審計室 0940 0712 0774 1000 1000 0809 1000 uarr花蓮縣審計室 0806 0764 0896 0942 1000 0822 0971 uarr臺東縣審計室 0550 0369 0553 0619 0568 0491 0594 uarr澎湖縣審計室 0826 1000 1000 0418 0630 0942 0524 darr

純 技 術 效 率

金門縣審計室 0935 1000 1000 0692 0778 0978 0735 darr 基隆市審計室 0922 0933 0945 1000 0861 0933 0930 darr 宜蘭縣審計室 0955 0990 0933 0914 0907 0959 0910 darr 桃園縣審計室 1000 0988 1000 1000 1000 0996 1000 uarr新竹縣審計室 0977 0929 0913 0948 0921 0940 0935 darr 新竹市審計室 1000 0993 0887 0925 0916 0960 0921 darr 苗栗縣審計室 0911 0933 0992 0911 0956 0945 0934 darr 彰化縣審計室 0850 0898 0957 1000 1000 0902 1000 uarr南投縣審計室 1000 0990 1000 0961 0969 0997 0965 darr 雲林縣審計室 0994 0994 1000 1000 1000 0996 1000 uarr嘉義縣審計室 0932 0981 0953 0936 0950 0956 0943 darr 嘉義市審計室 0961 0944 0958 0941 0928 0954 0934 darr 屏東縣審計室 0885 0877 0893 1000 1000 0885 1000 uarr花蓮縣審計室 0967 0932 0939 0957 1000 0946 0979 uarr臺東縣審計室 0941 0899 0992 0872 0891 0944 0882 darr 澎湖縣審計室 0937 0708 0983 0923 0940 0876 0931 uarr

規 模 效 率

金門縣審計室 1000 1000 1000 0925 0943 1000 0934 darr

46 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

2傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 結果之檢定

為瞭解非任意裁決性因素對績效評估之影響並確認非任意裁決性 DEA

之應用於本實證研究之必要性本研究對二績效評估模式之差異進行統計檢

定由於 DEA 係屬一種無母數分析方法(non-parametric approach)其效率值屬

非常態分配於 0 與 1 之間若使用母數統計檢定方法檢定兩種評估方法之結果

將產生偏誤此外DEA 效率值之分配通常未知因而 Cooper et al (2000)及

高強等(2003)建議使用無母數統計檢定方法以檢定 DEA 之效率值故本研究採

用 Wilcoxon signed-rank test 分別檢定各審計處及各審計室在兩種評估模式技

術效率純技術效率及規模效率之差異檢定結果如表 8 所示

經無母數統計檢定發現在 1顯著水準下審計處之技術效率(p=0002)

及審計室之技術效率(plt0001)純技術效率(plt0001)規模效率(plt0001)呈

顯著差異在 5顯著水準下審計處之純技術效率(p=0018)及規模效率

(p=0013)具顯著差異此一結果顯示無論評估審計處或審計室之績效非

任意裁決性因素對效率值具有顯著之影響而不可忽視故於評估審計處室之

績效時若未考慮非任意裁決性之因素不論在技術效率純技術效率及規模

效率都將造成分析結果的偏誤

表 8 傳統 DEA 與非任意裁決性 DEA 效率差異檢定 技術效率 純技術效率 規模效率

平均數 標準差 平均數 標準差 平均數 標準差

審計處 DMU (n=25)

傳統 DEA 08936 011267 09690 005765 09219 009702

非任意裁決性 DEA 08309 014879 09455 009532 08783 012285

Wilcoxon signed-rank test Z -3059 -2366 -2481

p 0002 0018 0013

審計室 DMU (n=80)

傳統 DEA 08257 016092 08473 015662 09728 003345

非任意裁決性 DEA 07516 019511 07885 018759 09495 004890

Wilcoxon signed-rank test Z -6451 -6334 -4658

p 0000 0000 0000

註表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準

3Tobit 迴歸分析

審計處經 CCRBCC 及規模效率之 Tobit 迴歸結果如表 9 所示實證結果

發現可能因審計處之 DMU 25 個樣本數過少所致僅監督政府預算數越大規

模效率值越低為顯著負相關與預期方向相反其餘項目皆不顯著因本研

究為多項投入產出綜合指標以產出數而言雖以臺北市審計處審核機關規

模及監督政府預算數最多但其整體相對技術效率低於新北市審計處此外

審計人力素質技術政治因素等外生變數未影響審計處效率且改制前後

組織或受查單位之異動對各審計處之效率亦未有顯著之影響

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 47

表 9 審計處 Tobit 迴歸模型之實證結果

TE PTE SE TE PTE SE

VIF

截距項 11739 (lt0001) 12811 (lt0001) 09687 (lt0001)

管理者異動 -00848 (0222) -00377 (0376) -00601 (0198) 1437

審計人員異動比例 01524 (0436) -00955 (0434) 02273 (0099) 2502

審計人員女性比例 -02189 (0585) -02864 (0263) 00161 (0952) 4770

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

-02109 (0154) -00566 (0524) -01552 (0120) 7781

專業證照數比例 01163 (0674) -02177 (0222) 00580 (0753) 7546

與中央政府執政黨 為同一政黨

01163 (0563) -01178 (0353) -00203 (0879) 17593

一黨過半 01884 (0168) 01388 (0110) 00653 (0461) 2611

一致性 -00614 (0563) -00130 (0844) -00464 (0515) 6054

2011 年後組織或 受查單位有異動

03063 (0154) 00925 (0474) 02208 (0127) 3611

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

-242e-07 (0168) 148e-07 (0176) -387e-07 (0005) 2314

年度虛擬變數 (略)

LR chi2(14) 216700 229700 321600

Probgtchi2 00856 00608 00038

Presudo R2 -08555 -04825 -09213

Log likelihood 235050 352828 335378

註 1括號內數字為 p 值 2表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準 3TE 為技術效率值PTE 為純技術效率值SE 為規模效率值

審計室經 CCRBCC 及規模效率之 Tobit 迴歸估計結果如表 10 所示實

證結果發現效率值與專業證照數及監督政府預算規模呈顯著正相關表示審計

室擁有愈多專業證照人員與監督政府預算規模愈大愈能提升技術效率審計

人員女性比例薦任九職等以上審計人員高於平均值等對審計室效率值呈負相

關表示進用人員以國家考試錄取分發為主而與性別無關且審計室人員配置

係依「審計處室組織通則」等規定及考量受查單位數量規模作配置而不易更

動產出項增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數中稽察各機關辦理採

購結果收回扣(罰)款減帳數等列支費用項目執行稽察工作大都為男性員

工辦理2及資深人員於九職等以上審計人員主要為洞察前瞻功能薦任八職

2 審計室增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數中決算修正增列歲入通知繳庫數及剔除

減列歲出繳庫數占 88審核賦稅捐費結果補徵退還稅款數占 7及稽察各機關辦理採購結果收

回扣(罰)款減帳數等列支費用占 5

48 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

等以下審計人員主要為監督功能於量化監督功能衡量效率時較不易展現業務

成果致人數固定下女性及資深人員較多於量化時產生效率純技術效率值

較不具效率結果

政治因素方面縣市地方首長與中央執政黨同一政黨及縣市議會有一黨

過半之情形對審計效率無顯著影響但縣市議會中的最大黨與執政首長的黨

派一致時與地方審計室之效率具有顯著負向關係本研究推測當議會中的最

大黨與執政首長屬相同黨派時占 75最大黨因議員人數未過半者占 55為

了護航地方政府的施政計畫需與其他黨派進行協商議會於執政首長編列預

算(財務行政執行)發揮審議預算(財務立法)監督制衡功能進而使後端審計機關

審核政府財務(財務司法)減輕審計負荷致審計技術及純技術效率較差而改

制前後組織或受查單位之異動對各審計室之績效亦未有顯著影響

表 10 審計室 Tobit 迴歸模型之實證結果

TE PTE SE TE PTE SE

VIF

截距項 07688 (lt0001) 08029 (lt0001) 09524 (lt0001)

管理者異動 -00460 (0215) -00393 (0269) -00113 (0304) 1117

審計人員異動比例 -01612 (0285) -02010 (0166) 00267 (0550) 1397

審計人員女性比例 -02628 (0075) -02197 (0120) -00573 (0189) 1193

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

-00860 (0019) -00887 (0012) -00027 (0800) 1092

專業證照數比例 03247 (0001) 03528 (lt0001) -00073 (0791) 1212

與中央政府執政黨 為同一政黨

01080 (0241) 01129 (0202) -00009 (0972) 6067

一黨過半 00094 (0801) 00223 (0533) -00148 (0184) 1183

一致性 -02441 (0015) -02549 (0009) 00013 (0963) 6176

2011 年後組織或 受查單位有異動

00429 (0597) 00530 (0495) -00040 (0867) 1542

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

144e-07 (0001) 114e-06 (0007) 393e-07 (0003) 1287

年度虛擬變數 (略)

LR chi2(11) 425600 428300 154200

Probgtchi2 00001 00001 03501

Presudo R2 -12008 -10261 -00600

Log likelihood 390019 422804 1361348

註 1括號內數字為 p 值 2表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準 3TE 為技術效率值PTE 為純技術效率值SE 為規模效率值

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 49

以上審計處室 Tobit 迴歸模型之綜合分析結果監督政府預算規模部分

審計處與規模效率呈顯著負相關而審計室呈顯著正相關二者方向相反顯

見監督政府預算規模對處室之規模效率值產生不同影響呈現審計室普遍都

規模過小而為規模不經濟致令效率值如以監督政府預算規模衡量仍有增加

審核效率的空間另由 DEA 模型效率分析亦可發現審計室經合併調整為審

計處配置後審計處在相對較適規模下經營而由審計室兼辦之效率值亦高於

新成立審計室之效率值此外審計人力素質中管理者審計人員異動等外生

變數皆不影響審計效率政治因素中地方執政首長與中央政府執政黨為同一政

黨及直轄市及縣市議會有一黨獨大之情形時等外生變數亦未影響審計效率至

改制前後組織或受查單位之異動對各審計處室之效率同樣未見顯著之影

伍結論與建議

近年來政府積極推動總員額法及組織再造而我國政府審計機關為政府

財政監督體系重要之一環如何在有限人員與經費下提升審計監督洞察及

前瞻功能及在人力經費作最適當配置以善盡其監督之責實為審計機關應

關注之努力方向

本研究針對政府機關之特性採用非任意裁決性 DEA 方法衡量審計機關

之效率以各審計處室為研究對象研究期間為 2008 年至 2012 年評估其

技術效率純技術效率及規模效率並與傳統 DEA 方法進行比較由於研

究期間中 2011 年起因應臺灣省臺北縣改制臺中縣(市)臺南縣(市)高雄縣(市)

合併改制由臺北市高雄市審計處等 2 個審計處增加 3 個審計處為 5 個審

計處20 個審計室減少 6 個審計室並增設審計部臺灣省澎湖縣審計室福建省

金門縣審計室為 16 個縣市審計室故本研究亦探討改制前後之審計處室效

率是否明顯有別

第一階段評估分別採用非任意裁決性 DEA 方法及傳統 DEA 方法來衡量各

審計處室之效率發現在考量非任意裁決性因素之評估結果後不論審計處

或審計室皆有相當高比例 DMU 之效率值產生變化以技術效率為例傳統

DEA 方法下最具效率單位為新北市審計處次佳為臺北市審計處惟以非任

意裁決性之模式進行評估臺北市審計處效率值則下降另進行無母數統計檢

定亦發現兩評估模式之技術效率純技術效率及規模效率不論審計處及審計

室皆有顯著差異此結果顯示非任意裁決性因素對績效評估有顯著影響如

未考量非任意裁決因素則後續的績效分析將產生偏頗而不具意義

另各審計處之技術無效率主要來自改制前規模無效率所致亦反映審計室

普遍規模太小於縣市審計室合併為審計處後則較具規模效率審計室技術

效率最佳單位為桃園縣彰化縣雲林縣屏東縣審計室新成立澎湖縣金

50 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

門縣審計室純技術效率明顯下降亦顯示審計室採兼辦方式較具效率而各審

計室之技術無效率主要來自純技術無效率所致對純技術較低之審計處室可

由權數較高且可任意裁決之增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數財務

績效性審計結果著手故建議效率較差之審計機關仍需加強財務績效及遵循

審計方式以利該審計處室績效之增進是而本研究建議審計機關之決策高層

可以效率最佳之單位為標竿如在審計處為新北市審計處在審計室為桃園縣

彰化縣雲林縣屏東縣等審計室作為新增處室時人力及預算規模配置之

參考是以 2015 年成立桃園市審計處時即可參考新北市審計處人力及預算規

模配置而福建省連江縣政府機關之審計業務仍維持以基隆市審計室兼辦為

宜至未達最佳效率之機關藉由運算所得的效率值及差額變數透過預算分

配與人員配置調整亦可改善其效率

第二階段之 Tobit 迴歸模型探討影響審計效率的環境因素發現1審計

處室管理者審計人員異動不影響審計效率2審計室男性比例高薦任

八職等以下審計人員高於平均值者技術效率較佳3專業證照數較多之審計

室技術純技術效率較佳4縣市地方政府與中央執政黨同一政黨當議會

中有一黨過半不影響審計效率而最大黨與執政首長有相同黨派時審計室

效率較差5監督政府預算規模與審計處規模效率呈負相關而與審計室效率

值皆呈正相關6審計處室因應新三都成立及新成立金門澎湖縣審計室

其與改制前審計機關技術純技術及規模效率無明顯差異研究結果顯示審

計機關決策單位可考量審計人員性別資深審計人員專業證照數及監督政府

預算數作審計處室人員配置並鼓勵同仁取得專業證照有助於提升審計績

效於政治環境當議會中的最大黨與執政首長屬相同黨派及最大黨議員人數未

過半時議會發揮監督制衡功能減輕審計負荷量進而於人員配置時可考

慮減少配置人數而 2011 年起因應新三都成立審計機關進行組織改造相對

調整各審計處室之人員配置與預算規模對改制前後之審計績效無明顯之

影響

惟因 2011 年審計機關組織改制本研究以 2011 年後 5 個審計處及 16 個縣

市審計室為基礎分別對應找出其 2008 年至 2010 年間相對投入產出數部

分處室改制前數據係依舊組織加減調整而得無法取得基礎一致下更客觀

正確完整之數據資料可能因而影響第二階段實證結果另受限於資料取得之

困難於投入項目無法取得各審計處室實際支用全年人事經費僅能以各年

底審計人員實際人數分析故建議未來若取得此方面資料投入項目可採全年

人事經費進行分析

綜上所述本研究運用資料包絡分析法求得各審計處室中相對績效較佳

的機關一方面可提供主管單位作為新增處室時機關人力及規模配置之參

考同時可以提供未達最佳效率機關改善的方向與幅度藉由運算所得的效率

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 51

值及差額變數透過預算分配與人員配置逐期調整以改善其相對效率本文

所採之非任意裁決性因素 DEA 模式其應用方式程序及分析結果等希望

能對後續研究者在進行相關研究時有所啟發

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 UKR 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Page 3: 02 RAAS0601 0606 已排序 · 我國政府審計機關自1999 年審核收支金額新臺幣11 兆3 千億餘元,增至 ... 市審計室設課辦理。2015 年審計部臺灣省桃園縣審計室改制為審計部桃園市審計處。

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 25

3The ratio of the number of male auditors to that of total auditors and the ratio of

the number of lower-level staffs to that of the total staffs both are positively

associated with technical efficiency

4The number of professional licenses which the auditors possessed imposes

different influences on the efficiencies of audit divisions and those of audit offices

5Management changes of audit agencies auditor transfers one-party-dominance in

local government organizational change of audit agencies and of the same ruling

party for central and local government are all not significant related with operating

efficiencies of the local auditing agencies but their signs are as expected

6Budget size is nonlinearly negatively related to the operating efficiencies of audit

divisions but positively to those of audit offices

Keywords Two-stage performance evaluation Non-discretionary Data Envelopment Analysis (DEA) Tobit regression Audit agency

26 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

壹前言

政府審計機關為政府施政績效之評核者自身是否建立一套完整健全的內

部評估機制以評估各單位績效實為攸關公眾利益之事負責英國審計準則之

制定與確保審計品質以提升公共利益之審計實務委員會(Auditing Practice

Board)於其發布之指引(APB guideline)中指出最高審計機關應定期進行內部績

效評估並於年報中揭露各審計單位績效評估之結果以提供高階主管瞭解其

內部各單位績效之良窳及是否有效達成目標(Buttery et al 1993)另國際最高

審計機關組織(INTOSAI)於 2010年將發展具可靠性的績效衡量工具列為未來重

要發展項目並於 2011 年成立任務小組企圖建立一套績效衡量架構

(performance measurement framework)以評估與監督審計機關之績效

我國政府審計機關自 1999 年審核收支金額新臺幣 11 兆 3 千億餘元增至

2014 年之 19 兆 7 千億餘元然政府審計人員卻未隨機關單位及預算規模之成

長而增加反受政府改造人力精簡之政策影響自 1999 年 763 人減至 2014

年之 711 人致使政府審計人員工作負擔與日俱增平均每位政府審計人員從

1999 年審核收支規模約 149 億元增加至 2014 年每人須審核約 277 億元之收

支規模mdash政府審計人員需審核如此龐大的預算金額規模應如何有效評估審計

機關績效之優劣及瞭解其成因以作為學習標竿或加以檢討改善實屬值得吾

人關注之課題

茲自 2010 年「中央政府機關總員額法」施行以來中央政府陸續推動各級

機關組織改造地方政府復於 2011 年成立新三都(臺灣省臺北縣改制臺中縣

(市)臺南縣(市)高雄縣(市)合併改制)地方審計機關(即各地方之審計處及

審計室)隨同配合調整惟該審計機關調整在機關總員額受限制之情形下應如

何合理配置資源以提升機關效能本研究嘗試以地方審計機關因應新三都成立

與組織改造(如 2011 年由臺北市高雄市等 2 個審計處增加 3 個審計處至 5

個審計處原有之 20 個審計室改制後減少 6 個審計室並增設審計部臺灣省澎

湖縣審計室福建省金門縣審計室等 16 個縣(市)審計室1合計為 21 個地方審

計機關)將裁撤機關之人員重新配置至新成立之審計處室為背景並按審

計處及審計室將地方審計機關分為兩組蒐集其工作量及業務成果等相關資

料衡量改制前後各審計處室之績效以研析該調整與配置是否對各審計

處室之績效產生影響

以往有關資料包絡分析(Data Envelopment Analysis簡稱 DEA)績效評估之

1 依「審計法」「審計部組織法」「審計處室組織通則」之規定在各省市地方者得指定就

近審計處(室)辦理之未設審計處(室)者其財務之審計由該管審計機關辦理或指定就近審計

處(室)辦理之臺灣省澎湖縣審計室增設前由臺南市審計室設課辦理福建省金門縣審計室由基隆

市審計室設課辦理2015 年審計部臺灣省桃園縣審計室改制為審計部桃園市審計處

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 27

研究研究者均假設生產可能集(production possibility set)中之投入產出變數

皆可由受評單位任意調整與控制即使用一般傳統之 DEA 模式加以評估而

公部門之研究亦往往採用相同之評估模式比照衡量惟實務上政府機關受限於

法令規範預算業務量機關規模人力員額等變數並無法由受評單位任

意調整因許多變數不具備可任意裁決(discretionary)之性質若採用一般傳統

DEA 模式並納入生產可能集進行評估或將非任意裁決性變數直接於生產可能

集中刪除等方法其評估結果勢必產生偏誤而無法提供決策者有關受評單位正

確之後續改善方向(Ebadi and Shiri Shahraki 2010 Muntildeiz et al 2006 Ruggiero

1998 Syrjaumlnen 2004)故本研究係考量上述有關政府機關之特性試圖應用非

任意裁決性 DEA 模式進行評估並與傳統 DEA 模式之評估結果進行比較期

能較公平無偏誤地衡量各地方審計機關受評單位之績效相關之應用程序及

分析結果等亦可供後續研究者參考

準此本研究使用二階段之績效評估方法第一階段主要以審計機關法定

職掌與業務成果並考量該變數之可任意裁決性質 (discretionary or

non-discretionary factor)分別應用傳統資料包絡分析法及非任意裁決性資料包

絡分析法(non-discretionary DEA)分析 2008 年至 2012 年間地方審計處室及

其 2011 年組織再造前後之效率對於無法納入第一階段生產可能集之外生變

數(exogenous variable)部分係在第二階段以 Tobit 迴歸分析法併第一階段產

生之結果進行分析包括探討改制前後審計處室組織異動政策對審計績效

之影響管理者及審計人員之調動性別經驗人力素質等與審計績效之關

聯性並以審計機關於我國「三權財政」政府課責機制為財務司法(審核政府財

務)其與財務行政(預算編製執行)財務立法(審議預算)等政治因素探討是

否對審計機關績效有所影響等

本文相關資料係參考自我國審計部之績效報告(審計部 2015)政府審計年

報(審計部 2009201020112012201320142015)直轄市及縣市地方

決算審核結果年報(審計部 20092010201120122013)鄉鎮縣轄市財務

審核結果年報(審計部 20092010201120122013)內外部資訊網公布

各直轄市各縣市總決算審核報告之統計資訊等文章架構簡述如下第一部

分為前言第二部分簡要介紹我國政府審計制度DEA 與回顧評估各審計單位

效率之文獻第三部分為實證方法第四部份為資料說明及實證結果之闡釋與

分析最後為結論與建議

28 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

貳我國政府審計制度與文獻回顧

一審計職權組織功能

依據「中華民國憲法」第 59 條規定行政院於會計年度開始 3 個月前應

將下年度預算案提出於立法院(財務行政)第 63 條規定立法院有議決預算案

之權(財務立法)第 60 條規定行政院於會計年度結束後 4 個月內應提出決

算於監察院又第 105 條規定審計長應於行政院提出決算後 3 個月內依法

完成其審核並提出審核報告於立法院(財務司法)-財政三權各司其職以收

分權制衡之效「監察院組織法」第 4 條「審計法」第 2 條及「審計部組織

法」第 5 條等亦規定審計機關透過財務遵循績效審計方式查核各級政

府及其所屬機關之財務狀況審計職權包括1監督預算之執行2核定收支命

令3審核財務收支審定決算4稽察財物及財政上之不法或不忠於職務之行

為5考核財務效能6核定財務責任7其他依法律應行辦理之審計事項等 7

現行中華民國政府審計機關組織架構計分三級依「審計法」「審計部組

織法」「審計處室組織通則」之規定中央政府各機關及其所屬機關財務之審

計由審計部辦理其在各省市地方者得指定就近審計處(室)辦理之各省(市)

政府及其所屬機關財務之審計由審計部於各省(市)所設之審計處辦理之各

縣(市)政府及其所屬機關財務之審計由審計部於各縣(市)酌設之審計室辦理

之未設審計處(室)者其財務之審計由該管審計機關辦理或指定就近審

計處(室)辦理之故而無論是中央或地方政府其財務行政都各有所歸屬之審

計監督機關且各審計監督機關上下一體獨立審查此即所謂之「審計一條

鞭」制度由中央到地方均受審計長之監督迄至 2014 年止計設有審計部

及所屬教育農林審計處暨交通建設審計處辦理中央政府及其所屬機關之審計

事務於直轄市設有臺北市新北市臺中市臺南市高雄市等 5 個審計處

於臺灣省各縣市及福建省分別設基隆市(兼辦福建省連江縣)宜蘭縣桃園縣

新竹縣新竹市苗栗縣彰化縣南投縣雲林縣嘉義縣嘉義市屏東

縣花蓮縣臺東縣澎湖縣及金門縣等 16 個審計室分別掌理各該地方政府

及其所屬機關之審計事務及兼辦指定之審計事務

依據憲法及「審計法」等相關法令規定歸納我國政府審計功能如下1

監督功能係指審計機關預防及偵測政府各機關可能發生之錯誤舞弊及浪費

等情事為政府審計之基石具體工作為辦理合規性審計審定決算及審編總

決算審核報告等以發揮課責機制之監督功能包括(1)審核財務收支及審定決

算提高財務資訊公信力及促進透明度(2)稽察機關人員財務(物)上之違失

匡正財務紀律及致力於反貪腐及(3)審查決定機關人員財務上行為應負之責

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 29

任落實課責機制2洞察功能係考核財務效能提供財務管理諮詢之服務

審計機關考核政府各機關施政計畫之經濟性效率性及效果性具體工作為辦

理績效審計及研提建議意見以踐行管理諮詢之洞察功能3前瞻功能及時

辨識關鍵趨勢與新興挑戰提供預警服務審計機關預測政府各機關法定職掌

攸關之關鍵趨勢及新興挑戰並確保在未涉及行政權責之前提下研提建議供

政府作決策之參考具體工作為提供各種領先指標及影響分析以啟動決策預

警之前瞻功能

二文獻回顧

管理科學學者及經濟學家致力於發展各種模型希望能夠客觀合理地評估

經營績效我國審計機關之職能依憲法第 105 條規定應提出審核報告於立法

院並公布最終審定數「審計法」第 2 條亦敍明其業務職掌不但要考核財務收

支審核機關經管財物之損失將違失案件陳報監察院亦須對政府財政提供

管理諮詢之服務提出重要建議及發布重要審計資訊mdash此等多樣化的服務牽涉

到的投入與產出因子甚為廣泛其間的函數型態亦難以主觀認定且不同指標

評量結果彼此互有差異或矛盾而單一指標只能評估單一績效無法比較審計

處室的整體績效亦無法同時考量各種要素投入量的影響又各類審計成果

的特性依管理者對變數之可掌控程度分為可控制變數(controllable variables)

與非任意裁決性變數(non-discretionary variables)本研究研析地方審計處室

之審計效率所擬採用之資料包絡分析法不僅可評估具多項投入與產出之受評

單位的效率且能同時處理不同衡量單位的投入與產出(Coelli et al 2005)其

中Charnes et al (1978)所提出之CCR模式係假設規模報酬固定(constant returns

to scale CRS)評估結果為受評單位之技術效率(technical efficiency)其後

Banker et al (1984)將 CCR 模式中要求規模報酬為固定之限制取消提出 BCC

模式認為生產過程亦可能屬規模報酬遞增(increasing returns to scale IRS)或規

模報酬遞減(decreasing returns to scale DRS)其評估之結果為純技術效率(pure

technical efficiency)而將技術效率除以純技術效率即得規模效率 (scale

efficiency)當技術效率值為 1 時代表決策單位不論在純技術效率或規模效率

都為 1意即決策單位不僅將投入要素做最有效之運用並以最適的規模來營

運達到最大的產出

惟傳統 DEA 之 CCR 與 BCC 模式係假設所有投入產出變數皆具可任

意裁決(discretionary)之性質受評單位有足夠的投入來生產某定量的產出或

利用某定量投入產生任何數量的產出且可依比例改善其投入或產出亦即受

評單位可完全控制其投入或產出在所有變數皆可由受評單位任意調整之條件

下求解出相對效率值故又稱任意裁決性 DEA 模式(Cooper et al 2000)惟

若評估公部門績效時需考量公部門與私部門主要不同之處在於公部門存在非

30 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

任意裁決性因素(non-discretionary factor)除投入外亦常有許多無法任意調整

之產出(Blackburn et al 2014)若決策者欲納入該等投入或產出變數於績效評估

模式中需特別謹慎處理以免造成績效衡量結果之不公或偏誤(Ebadi and Shiri

Shahraki 2010 Muntildeiz et al 2006 Ruggiero 1998 Syrjaumlnen 2004)故 Charnes et al

(1980)Coelli et al (2005)及 Cooper et al (2000)等人提出可納入非任意裁決

性變數之非任意裁決性 DEA 模式供績效評估者將非任意裁決性變數納入生

產可能集中進行評估

洪欣弘(1998)指出利用 DEA 衡量審計機關之績效可將多重投入產出

變數綜合成單一指標利於瞭解受評之審計機關在組織中相對績效之優劣及

其績效改善之方向另根據 Lovell (1993)若以 DEA 效率值為績效指標應用於

審計機關時可瞭解審計單位績效較差之可能原因其次該效率指標可用以

評估政府法規或環境因素變化對審計機關管理績效的影響最後效率衡量結

果可作為主管機關施政架構參考以便適時提供政策協助故本研究採用二階

段方式衡量第一階段以 DEA 進行審計機關之績效評估並於第二階段探討

政府法規或環境等因素變化之影響

準此有關國內外應用 DEA 評估公部門(包括政府機關及審計機關等)

績效之具代表性且與本研究相關之實證研究文獻彙述如下

Lewin et al (1982)使用 CCR 模式評估 1976 年美國北卡羅那州 30 個地方法

院的管理績效並利用迴歸分析法分析投入與產出項對績效之影響且將比率

分析法與 DEA 方法之結果進行比較其投入變數包括受理案件規模案件作

業處理人數法院審理日數輕罪案件數白種人口規模等產出變數為案件

完成裁決總數量案件未裁決期間低於 90 天之案件數等研究結果顯示比率

分析法無法同時處理多重績效指標之多重投入與多重產出項的問題同時對非

任意裁決之變數亦無法調整運用 DEA 方法確實可有效評估法院之管理績效

Anderson et al (1994)主要針對美國德州奧斯汀審計局執行的 19 件績效審

計案件進行 DEA 之效率評估投入項包括每個案件投入之審計人員數審計

人員平均的查核經驗水準投入案件之總時數產出項包括該案件所發現之缺

失數審計意見數估計剔除減列追回等節省之金額受查單位認同該意

見之數受查單位執行該意見之數等研究結果顯示 DEA 除可評估所執行審

計案件之效率外並可作為資源分配決策的制定提供關於產出金額及型態的

指引及提供審計績效評估上一致的比較基礎

Thanassoulis (1995)運用產出導向之 CCR 模式探討 1993 年英格蘭及威爾

斯地區警察機關之績效該研究係以暴力犯罪發生數竊盜犯罪發生數其他

犯罪發生數及警官人數作為投入項並以暴力犯罪破獲數竊盜犯罪破獲數及

其他犯罪破獲數作為產出項研究中特別指出其不以刑事預算數作為投入項

目之理由主要是英國警察機關之經費預算係依各警局之人力成本比例分配

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 31

而非受評單位可任意調整又為避免投入變數資料產生共線性情形因此只好

排除刑事預算數實證結果顯示在既定投入規模下投入產出間有密切相

張金男(2004)運用產出導向 CCR 及 BCC 模式評估政府審計機關之績效

以其他費用人事費用及員工人數為投入項審核機關數工作件數決算數

及決算審定數為產出項對 1998 年至 2002 年各審計單位含審計部所屬 2

個處及 20 個審計室等 23 個單位未區分各單位之層級一併進行評估實證

結果以審計部及臺北縣審計室的績效相對較佳而高雄市及臺南市審計室之績

效相對較差

Stevens (2005)對英國地方政府進行績效評估主要係針對地方政府所屬圖

書館之服務績效分別使用 DEA 與 SFA 二方法考量外生環境變數對績效之

影響包括各地方的人口規模年齡收入型態及是否以英文為第二語言等

社會經濟變數進行評估研究結果發現兩方法之評估結果相似惟若未考慮

外生環境變數將導致對無效率受評單位績效的高估造成績效評估結果之偏

誤且對各受評單位預期可節省圖書館服務支出的估計亦將產生錯誤的結論

王國樑等(2009)評估 1997 年至 2006 年臺灣地方法院的管理效率然後將

無效率部分透過 SFA 分離出外在因素與統計干擾對無效率的影響最後再評估

調整後的管理效率評估結果顯示法官占法院全體員工人數比率通常訴訟

占訴訟案件比率及人口數對民事與刑事管理效率皆有正向影響但法院規模對

民事與刑事管理效率有負向影響而辦案維持率與折服率對民事管理效率有負

向影響但對刑事管理效率卻有正向影響調整前後的各項效率評估值間皆

存在顯著差異雖然逐年增加經費與人員法院管理效率似乎尚未顯現改善趨

解芳宜與薛富井(2010)應用DEA與差額變數分析實證探討 2004年至 2008

年間臺北縣 29 鄉(鎮市)公所之財政效率以及臺北縣宣布改制為直轄市政府

前後各鄉(鎮市)財政效率之趨勢分析臺北縣政府宣布改制為直轄市政府

前技術有效率的公所家數有減少現象而臺北縣政府宣布改制為直轄市政府

後技術有效率的公所家數大幅增加在現行之有限財政資源下並針對個別

鄉(鎮市)公所進行最適資源配置方法之建議以期達成有效率境界

王肇蘭等(2012)以進用的員額數為單一投入項以歲入歲出修正數經剔

除減列收回繳庫數守法比率(1-不忠不法處分人數正式職員預算員額)及考

核財務效能提出之改善意見數為產出項探討 2005 年至 2009 年各地方審計室

之技術效率純技術效率超級效率及規模效率研究結果顯示相對技術效

率較佳的審計室為新竹市臺東縣及嘉義市審計室相對技術效率較差的審計

室為臺南市臺北縣及桃園縣審計室且研究發現我國地方審計室大都存在規

模過小的問題該研究指出審計機關監督各級機關之預決算數及審核行

32 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

政機關之單位數因非屬審計機關可控制之項目故該研究不納入 DEA 之生

產可能集中作為投入項或產出項

Blackburn et al (2014)利用澳洲官方資料應用 DEA 評估澳洲 2010 年 381

所中學及 1415 所小學之效率並依照 10 個地區將中學及小學各分為 10 組

進行分析其研究係以個體經濟生產理論為基礎於中小學之教育投入至教

育產出轉換過程中納入非任意裁決性環境變數之考量產出為各年級學生於

閱讀寫作拼音文法等成績投入則為每位學生的支出並將家庭職業與

教育指數(FOEI)納入視為非任意裁決性環境變數研究結果顯示若無法適

當考量及控制該社會經濟環境變數將導致不正確績效結果的比較與效率估

計之偏誤

綜上DEA 雖已廣泛應用於國內外公部門之績效評估領域惟針對審計

機關之績效評估則屈指可數且於生產可能集中納入非任意裁決性變數並使

用二階段評估方式考量外生環境變數影響之實證文獻仍付之闕如本研究結果

除可對公部門之績效評估有所貢獻亦可作為政府審計機關建立內部績效評估

機制之參考

參實證模型

資料包絡分析法(DEA)之 CCR 及 BCC 模式可分為投入導向(input-oriented)

模式與產出導向(output-oriented)模式投入導向之概念係假定在相同產出水準

下比較投入資源之使用效率產出導向(output-oriented)則假定在相同投入水

準下比較產出之達成情況在利用 CCR 及 BCC 模式估計效率時首先必須

確認採取投入導向或產出導向依據 Lovell (1993)若決策單位係屬營利組織

市場需求為隨機且較無法掌控而投入的使用可自由調整故使用投入導向

模式衡量反之若屬非營利組織或政府機關因其投入項目如預算及員額等

通常受限於法律規範或其他限制故採產出導向模式衡量為宜由於我國審計

機關依據相關法令之規定有關投入之人力及預算等受法定員額及政府法定

預算分配之限制為期能在相同水準投入下衡量各項產出之達成情況故本研

究採用產出導向模式以強調產出觀點之效率衡量並藉此進行標竿分析找

出標竿單位討論未達效率之受評單位其各產出項目之改進方向與幅度

假設有 n 個決策單位(decision making unit簡稱 DMU)DMUj (j=1hellipn)

使用 m 項投入 xij (i=1hellipm)生產 s 項產出 yrj (r=1hellips)則 CCR 產出導向模

式可由下列線性規劃式表示

1

M

1n

j ij ioj

ax

s t x x i m

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 33

1

1n

j rj roj

y y r s

0 1j j n

BCC 模式可由下列線性規劃式表示

1

1n

j ij ioj

Max

s t x x i m

1

1n

j rj roj

y y r s

1

1n

jj

0 1j j n

傳統 DEA 之 CCR 及 BCC 模式係假設所有投入產出變數皆可由受評

單位任意調整之條件下求解出相對效率值受評單位可完全控制其投入或產

出(Cooper et al 2000)惟在實務上往往許多變數對受評單位並不具備任意裁決

性質若決策者欲納入該等投入或產出變數於績效評估模式中需特別謹慎處

理(Ebadi and Shiri Shahraki 2010 Muntildeiz et al 2006 Ruggiero 1998 Syrjaumlnen

2004)故 Charnes et al (1980)Coelli et al (2005)及 Cooper et al (2000)等人

提出可納入非任意裁決性變數之非任意裁決性 DEA 模式可供績效評估者將

非任意裁決性變數納入生產可能集中進行評估本研究生產可能集之部分變數

因具非任意裁決之性質使用傳統 CCR 及 BCC 模式進行效率衡量可能造成偏

誤故本研究除使用傳統 CCR 及 BCC 模式進行效率評估外並使用非任意裁

決性之 CCR 及 BCC 模式進行評估且與傳統 CCR 及 BCC 模式所計得之效率

值進行比較假設有 n 個 DMUDMUj (j=1hellipn)使用 m 項投入 xij (i=1hellipm)

生產 t 項產出 yrj (r=1hellipt)係屬任意裁決性變數另有 k 項 zrj (r=1hellipk)之非任意

裁決性變數欲納入生產可能集則非任意裁決性 CCR 產出導向模式可由下列線

性規劃式表示

1

1n

j ij ioj

Max

s t x x i m

1

1n

j rj roj

y y r t

34 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

1

1n

j rj roj

z z r k

0 1j j n

非任意裁決性 BCC 模式可由下列線性規劃式表示

1

1n

j ij ioj

Max

s t x x i m

1

1n

j rj roj

y y r t

1

1n

j rj roj

z z r k

1

1n

jj

0 1j j n

在無法納入生產可能集之外生變數的處理上本研究採用 Timmer (1971)

所提出之二階段評估方法於第二階段採用 Tobit 迴歸模型探討包括審計機

關人力資本三權財政及其他等外生變數或屬性環境變數分別對審計處審

計室進行迴歸分析以期覈實影響審計處室效率優劣之原因並探討高雄市

(縣)臺南市(縣)臺中市(縣)等審計處合併之前後是否影響審計機關之效率

表現另為利於二階段評估方法與效率值同向DEA 實證數據採倒數表達

肆資料說明及實證結果分析

一資料說明

(一) 研究對象

DEA 係比較各單位之相對效率因此受評單位必須有比較上的意義即相

似的單位存在不同之效率且可被衡量這些相互比較之單位的集合即為研究

對象之母體各受評單位須要有相同目標與執行相似的工作在相同的環境條

件下運作影響受評單位績效之投入產出項目相同且同質性(homogeneity)

愈高效果愈佳(高強等 2003)

我國現行政府審計機關組織架構計分三級設有審計部及所屬教育農林審

計處暨交通建設審計處辦理中央政府及其所屬機關之審計事務直轄市設有

臺北市等 5 個審計處臺灣省各縣市及福建省金門縣設有 16 個縣市審計室

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 35

分別掌理各該地方政府及其所屬機關之審計事務及兼辦指定之審計事務審計

處設置處長副處長主任秘書5 個科及覆審室審計室設置主任副主任

三至四個課本研究基於探討處室間組織型態異動並分析機關 2011 年組織

再造前後之效益與審計效率的影響考量各審計處室機關員額配置組織形

態受法律限制不易更動轄管幅員及所監督預算規模差異甚大爰將性質相近

之審計機關以分組比較方式採 5 個審計處及 16 個審計室二個組別進行 DEA

分析二個組別其員額調配對審計業務效率的影響並藉由非任意裁決性 DEA

評估處室最具效率單位可分別作為審計處室之標竿機關並供作各審計

處室員額配置參酌及是否成立新審計處室或採兼辦方式辦理之參據提

供提升審計機關員額配置效率之參考

(二) 第一階段投入產出變數

以 DEA 方法評估效率係建立在各受評單位之投入產出資料上茲將本

研究選擇之投入與產出變數說明如下

投入變數方面依據前述 DEA 之文獻回顧及經濟學之生產要素包括勞動

資本土地等(張清溪等 2012)本研究主要考量勞動與資本二要素勞動變數

為研究期間 12 月 31 日實際及進用審計人員數主要係審計人員數可代表人力

型態對產出貢獻其組成包括審計官審計稽察審計員稽察員資本變

數以審計機關每年投入業務費替代業務費不含人事費與資本支出其為各機

關每年的經常性支出包括教育訓練文具用品旅費運費郵電費稅捐

及規費水電瓦斯費保險費房屋建築養護費車輛及辦公器具養護費等每

年例行性支出

產出變數方面審計業務成果於企業審計係指在被審計企業之財務狀況

若確實存在問題時審計人員能糾舉出問題點若被審計企業確實不存在問題

時審計人員能指出其未有問題點並針對被查企業整體財務狀況出具無保留

意見故企業審計通常較強調財務報表審計面向政府審計有別於企業審計

因政府財源來自於民政府機關每 1 元的來源及支出都必須合規適法故在

評估政府審計機關自身績效時必須考量到本國憲法與審計相關法規之架構

如審計機關在憲法或法律上之地位及其法定職權等並強調查核公共支出之合

規性及其經濟性效率性與性能性等面向(Pollitt and Summa 1997)我國審計機

關的職權主要包括審核政府財務收支審定決算稽察機關人員財務(物)上之

違失考核財務效能核定財務責任等無論受查機關過去表現是否良好或存

有缺失皆屬審計機關之查核對象因受查機關受限於機關組織法及政府預

算規模等無法任意增減故審核政府機關單位數及其歲入歲出之預算規模等

二項對地方審計機關而言宜視為具非任意裁決之性質而在審查過程中發

現受查機關缺失增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數提出增進財務

績效性建議及依審計法陳報監察院等三項係屬審計職權執行之業務成果愈

36 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

多可代表該地方審計機關查核績效愈佳可視為具任意裁決性質是以本研究

以審核政府機關單位數審定歲入與歲出數增列歲入通知繳庫數與剔除減列

歲出繳庫數財務績效性審計結果及依審計法陳報監察院案件等五項為產出變

數並在非任意裁決性 DEA 模式中將前兩項視為非任意裁決性因素茲將

相關變數定義分述如下

1審核政府機關單位數

各地方審計室除審核其所屬縣(市)地方機關亦需審核其所屬地方之鄉

鎮縣轄市之機關本研究之受查機關為直轄市及縣(市)政府(含鄉鎮市公

所)及其所屬機關基金及事業機構

2審定歲入與歲出數

依受查機關規模及審定決算職權各鄉鎮市財務審計雖不為決算之審

定亦需辦理各項財務審核與稽察本研究之審定歲入與歲出數為直轄市及縣

(市)總決算審定歲入與歲出數及鄉鎮市歲入歲出決算數加總

3增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數

審計機關具有財政司法之職能各機關若有違背預算或法令之不當支出之

情事審計機關可決定其剔除繳還賠償之責任本研究之增列歲入通知繳

庫數與剔除減列歲出繳庫數包括決算修正增列歲入通知繳庫數及剔除減列歲

出繳庫數審核賦稅捐費結果補徵退還稅款數及稽察各機關辦理採購結果收

回扣(罰)款減帳數等列支費用與有關法令不合經剔除減列收回繳

庫數

4財務績效性審計結果

包括對籌編政府年度概算提供增進財務效能減少不經濟支出之建議件數

對於未盡職責或效能過低依法處理案件及非肇因於機關內部控制機制未臻周

全對於內部控制及內部審核之實施對於計畫之實施及預算之執行對於財

務(物)之管理運用及其有關事項對於產銷之經營管理對於採購案件辦理程

序對於事務管理及其他事項等提出意見之合計件數

5依審計法陳報監察院案件

包括依「審計法」第 69 條報告(副知)監察院未盡職責或效能過低案件依

「審計法」第 17 條移送檢調機關偵辦並報告監察院案件及依「審計法」第 14

條第 17 條第 20 條報請監察院依法處理案件

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 37

(三) 第二階段外生變數

1審計機關-人力資本變數

Stewart (1998)及 Edvinsson and Malone (1997)認為人力資本包括所有員工

與管理者的個人能力知識技術與經驗等許多實證結果指出人力資本包括

教育經驗技能與管理者素質等對組織績效有正面影響本研究以審計人

員性別證照數及經驗等對審計機關的影響分述如下

(1)管理者異動審計處室首長任免遷調為審計部對所屬監督管理機制

以管理者異動代表初任及調任者因新任機關首長經驗不足對各審計處室效

率難免有所影響作為管理者素質的變數預期與效率值呈負向關係

(2)審計人員異動比例審計人員考試任用遷調為機關用人管理機制以審

計人員異動比例代表初任及調任新審計機構因經驗不足而對各審計處室效

率有所影響本變數作為經驗的變數預期與效率值呈負向關係

(3)審計人員女性比例此變數的衡量方式為擔任審計人員皆需通過國家考

試以本研究期間男性為 991 人次女性為 1062 人次以女性比例作為能

力的變數預期與效率值呈正向關係

(4)薦任第九職等以上審計人員高於平均值審計人員通過考試後先以第五職等

審計員任用至少需有五年的工作經驗方可勝任薦任九職等審計故採薦

任九職等以上審計人員作為經驗的衡量變數另因各機關人員配置比例類

似以高於當年平均值之虛擬變數值 1 表示0 則相反預期與效率值呈正

向關係

(5)專業證照數比例審計人員取得專門職業及技術人員證照包括會計師

建築師國際內部稽核師政府稽核師土木工程技師等證照以專業證照

數比例作為技能的變數預期與效率值呈正向關係

2受查單位-政治因素

依三權財政機制中財務行政(預算編製執行)財務立法(審議預算)選取以

下三個變數探討政治環境對審計效率(財務司法)之影響

(1)與中央政府執政黨為同一政黨本研究檢驗當地方執政首長與中央政府執政

黨為同一政黨基於政黨政治及政府良善治理觀點預期與效率值呈負向關

(2)一黨過半本研究試圖檢驗直轄市及縣市議會有一黨獨大之情形時基於政

黨政治及政黨間監督制衡機制當一黨過半議會不易發揮政黨間制衡機

制進而政府預算容易通過增加審計負荷量致業務成果提升預期與效率

值呈正向關係

(3)一致性地方議會負責預算之審議縣市議會中的最大黨與執政首長的黨派

一致時議會可能支持或護航地方縣市政府的施政計畫而使預算輕易通過進

而影響審計效率基於政黨政治及政黨間監督制衡機制最大黨與執政首長

38 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

的黨派一致時議會可能支持或護航地方政府的施政計畫而使預算輕易通

過進而增加審計負荷量並於其中發現缺失致審計效率提升預期與效率

值呈正向關係

3其他因素

(1)2011 年後組織或受查單位有異動自 2011 年因應臺灣省臺北縣改制臺中

縣(市)臺南縣(市)高雄縣(市)合併改制臺北縣審計室臺中市審計室

臺南市審計室分別改設為新北市審計處臺中市審計處臺南市審計處裁

撤臺中縣臺南縣高雄縣審計室以及實際業務需要增設審計部臺灣省

澎湖縣審計室福建省金門縣審計室本階段 Tobit 迴歸分析當 2011 年改制

後組織或受查單位有異動時是否會對各審計處室效率有所影響且其異動之

方向以虛擬變數值 1 表示 2011 年後組織及受查單位有異動0 則相反本

變數預期因組織及受查單位皆有異動查核經驗不足致審計效率較差與

效率值呈負向關係

(2)監督政府預算數本研究第一階段未以審計職權監督政府預算為產出變數

係因各政府於編列年度收支預算時必需收支平衡而其內容是否有浮編不實

等不確定因素及包含移用以前年度歲計賸餘非審計業務成果未列為審計

處室產出效率變數而各審計處室規劃人員配置及審計效率皆會受到各政府

編列收支預算規模的影響第二階段以監督政府預算數檢驗對各項效率值的

關係因預期監督政府預算數越高審定歲入與歲出數越高且審計機關越

能於政府預算中發現錯誤樣態提升審計業務成果本變數預期與效率值呈正

向關係

(3)年度虛擬變數本文研究期間為 2008 年至 2012 年因政府機關預算規模雖

為考量實際需求編列但都必須考慮政府財政情形並經過議會審議其各年

間是否因為執政首長編列的預算規模及政治因素審議與物價指數調整等因

素而影響審計效率以當年度虛擬變數為 1反之為 0

(四) 投入與產出變數外生變數之敍述性統計分析

投入項方面審計處之審計人員業務費其最大與最小差距約在 2 至 3

倍審計室差距約在 3 至 4 倍之間產出項方面審計處審核政府機關單位數

審定歲入與歲出數最大與最小差距約在 15 至 3 倍審計室差距約在 7 至 9

倍之間幅度與投入項類似主要係因目前各審計處人員及經費配置係參考已

成立審計處之審核機關數及監督政府預算規模作配置而增列歲入通知繳庫數

與剔除減列歲出繳庫數財務績效性審計結果依審計法陳報監察院案件審

計處之最大與最小差距約在 400 倍審計室差距約在 1290 倍之間差距十分

懸殊(詳見表 1)其中審核政府機關單位數增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲

出繳庫數財務績效性審計結果權重較高係屬較為影響技術效率值之攸關因

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 39

表 1 審計處室投入產出項相關統計量

審計處 機關 (I)投入 (O)產出變數 最小值 最大值 平均數 標準差

(I) 審計人員數(人) 26 52 35 6813

(I) 業務費(元) 2441875 7701908 4370983 1366716997

(O) 審核政府機關單位數 (個)

429 615 506 64453

(O) 審定歲入與歲出數 (百萬元)

128576 337161 227921 65874046

(O) 增列歲入通知繳庫數與

剔除減列歲出繳庫數 (千元)

55124 2385074 408067 518842310

(O) 財務績效性審計結果 (項次數)

78 147 111 17325

(O) 依審計法陳報監察院案 件(件)

0 10 3 2677

審計室 機關 (I)投入 (O)產出變數 最小值 最大值 平均數 標準差

(I) 審計人員數(人) 5 22 14 3489

(I) 業務費(元) 786443 2559729 1810310 342613473

(O) 審核政府機關單位數 (個)

53 380 210 96606

(O) 審定歲入與歲出數 (百萬元)

17236 155589 52106 29129338

(O) 增列歲入通知繳庫數與 剔除減列歲出繳庫數 (千元)

508 655560 128664 147059384

(O) 財務績效性審計結果 (項次數)

32 129 67 17874

(O) 依審計法陳報監察院案 件(件)

0 7 1 1517

如表 2 審計處室之外生變數統計量所示就異動比例而言管理者最大

值為 1係因 2011 年組織異動當年各機關處長皆有異動審計人員異動最大值

0974係高雄市審計處因 2011 年組織異動扣除各機關首長外之人員皆有異動

審計處室之女性比例專業證照數類似薦任第九職等以上審計人員高於平

均值部分審計處室高於平均值單位主要為二機關單位合併之臺中臺南及

高雄市審計處就政治因素而言政府首長與中央同一政黨議會中一黨過半

40 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

情形議會中最大黨與執政首長同一政黨者等審計處室類似2011 年後組

織或受查單位有異動部分表示審計機關因應新三都成立後機關組織相對變

動監督政府預算規模比例審計處最大值 7279 億餘元為 2011 年臺北市審

計處最小值 1880 億餘元為改制前 2008 年臺南縣市審計室之合計數審

計室最大值 2571 億餘元為 2012 年桃園縣審計室最小值 221 億餘元為改

制前之 2008 年澎湖縣審計室

表 2 審計處室外生變數之相關統計量

審計處 審計室 機關 變數 最小值 最大值 平均數 標準差 最小值 最大值 平均數 標準差

管理者異動 0000 1000 0600 0500 0000 1000 0380 0487

審計人員異動比例 0037 0974 0286 0310 0000 0909 0220 0169

審計人員女性比例 0346 0737 0535 0117 0250 0875 0493 0128

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

0000 1000 0560 0507 0000 1000 0460 0502

專業證照數比例 0241 1026 0617 0227 0063 1077 0496 0235

與中央政府執政黨 為同一政黨

0000 1000 0600 0500 0000 1000 0710 0455

一黨過半 0000 1000 0200 0408 0000 1000 0450 0501

一致性 0000 1000 0680 0476 0000 1000 0750 0436

2011 年後組織或 受查單位有異動

0000 1000 0320 0476 0000 1000 0080 0265

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

188004 727986 443856 185545 22151 257169 85067 46105

年度虛擬變數 (略)

二實證結果分析

(一) 投入產出變數之相關分析

以 DEA 衡量組織效率時選定之投入及產出變數間必須符合同向性

(isotonicity)原則亦即投入數量增加時並不會導致產出項目的數量減少

(Golany and Roll 1989)如表 3 皮爾森相關係數表(Pearson correlation)所示可

能因審計處之 DMU 僅 25 個樣本數部分項目呈負相關惟不顯著審計室之

DMU 數為 80 個樣本數選定之投入項與各產出項間均呈現顯著正相關符合

同向性要求

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 41

表 3 審計處室投入與產出項相關係數表

(I) 代表投入項 (O) 代表產出項

(I) 審計人員數

(人)

(I) 業務費

(元)

(O) 審核政府

機關單位數

(個)

(O) 審定歲入

與歲出數

(百萬元)

(O) 增列歲入通

知繳庫數與

剔除減列歲

出繳庫數

(千元)

(O) 財務績效性

審計結果 (項次數)

(O) 依審計法

陳報監察

院案件 (件)

審計處

(I) 審計人員數 (人)

1000

(I) 業務費 (元)

0939 1000

(O) 審核政府機關

單位數(個) 0393 0279 1000

(O) 審定歲入與歲

出數(百萬元) 0185 0304 -0062 1000

(O) 增列歲入通知

繳庫數與剔除

減列歲出繳庫

數(千元)

-0020 0025 -0195 0101 1000

(O) 財務績效性審

計結果(項次數) 0576 0407 0669 -0103 -0255 1000

(O) 依審計法陳報

監察院案件(件) 0222 0254 0508 -0138 -0151 0372 1000

審計室

(I) 審計人員數 (人)

1000

(I) 業務費 (元)

0883 1000

(O) 審核政府機關

單位數(個) 0666 0644 1000

(O) 審定歲入與歲

出數(百萬元) 0737 0672 0846 1000

(O) 增列歲入通知

繳庫數與剔除

減列歲出繳庫

數 (千元)

0408 0417 0305 0479 1000

(O) 財務績效性審

計結果(項次數) 0355 0420 0295 0314 0280 1000

(O) 依審計法陳報

監察院案件(件) 0408 0322 0414 0388 0284 0266 1000

註表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準

42 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

(二) 效率值分析

1傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 結果之比較

審計處以傳統技術效率分析最佳的為新北市審計處其次為臺北市審計

處詳見表 4惟以非任意裁決性之模式進行評估不論在技術效率純技術

效率及規模效率之效率值大部分皆下降僅 2012 年臺中市審計處及 2009 年臺

南市審計處之規模效率呈微幅上升且以臺北市審計處之降幅最高25 個審計

處 DMU 中其技術效率純技術效率及規模效率分別有 11 個6 個13 個

DMU 之效率值產生變化變動比率分別達 442452另改制前後的

純技術效率平均效率值波動不大表示審計機關在現有技術下未因新三都成

立影響純技術效率顯示各審計處之技術無效率主要來自改制前為審計室之

規模型態較無效率所致可見審計機關經合併調整機關配置後各審計處在相

對較適規模下經營(詳表 5)

表 4 審計處 2008-2012 年傳統技術純技術規模效率值分析表

效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012前期

平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期 效率值

異動方向

(2008-2012)

臺北市審計處 1000 0836 0919 0935 0987 0918 0961 uarr

新北市審計處 1000 0987 1000 1000 1000 0996 1000 uarr

臺中市審計處 0888 0868 0772 0834 0881 0843 0858 uarr

臺南市審計處 1000 0787 0974 0706 1000 0920 0853 darr

技 術 效 率

高雄市審計處 0663 0678 0743 0981 0901 0694 0941 uarr

臺北市審計處 1000 0925 0983 1000 1000 0969 1000 uarr

新北市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺中市審計處 0994 0973 0907 0897 0915 0958 0906 darr

臺南市審計處 1000 0852 1000 0780 1000 0951 0890 darr

純 技 術 效 率

高雄市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺北市審計處 1000 0904 0935 0935 0987 0946 0961 uarr

新北市審計處 1000 0987 1000 1000 1000 0996 1000 uarr

臺中市審計處 0893 0893 0852 0930 0963 0879 0947 uarr

臺南市審計處 1000 0923 0974 0906 1000 0966 0953 darr

規 模 效 率

高雄市審計處 0663 0678 0743 0981 0901 0694 0941 uarr

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 43

表 5 審計處 2008-2012 年非任意裁決性技術純技術規模效率值分析表

效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012前期

平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期 效率值 異動方向

(2008-2012)

臺北市審計處 1000 0568 0605 0606 0760 0724 0683 darr

新北市審計處 1000 0876 1000 1000 1000 0959 1000 uarr

臺中市審計處 0888 0868 0772 0767 0881 0843 0824 darr

臺南市審計處 1000 0675 0951 0690 1000 0875 0845 darr

技 術 效 率

高雄市審計處 0663 0667 0743 0962 0831 0691 0896 uarr

臺北市審計處 1000 0723 0828 1000 1000 0850 1000 uarr

新北市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺中市審計處 0994 0973 0907 0829 0913 0958 0871 darr

臺南市審計處 1000 0730 1000 0742 1000 0910 0871 darr

純 技 術 效 率

高雄市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺北市審計處 1000 0785 0731 0606 0760 0839 0683 darr

新北市審計處 1000 0876 1000 1000 1000 0959 1000 uarr

臺中市審計處 0893 0893 0852 0924 0966 0879 0945 uarr

臺南市審計處 1000 0925 0951 0930 1000 0959 0965 uarr

規 模 效 率

高雄市審計處 0663 0667 0743 0962 0831 0691 0896 uarr

審計室以傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 進行評估其結果分別如表 6 及

表 7採非任意裁決性 DEA 分析後80 個 DMU 中其技術效率純技術效率

及規模效率分別有 56 個53 個56 個 DMU 之效率值產生變化變動比率

分別達 70662570審計室 2011 年機關改制後的平均效率值較改制前

為佳者計有 11 單位平均效率值較改制前為差者計有 5 單位其中澎湖縣金

門縣審計室皆為新成立之機關純技術效率值明顯降低顯示成立後 2 年內投

入的資源未能有效運用而其規模相對其他審計室規模平均效率值波動不大

可推論各審計室之技術無效率主要來自純技術無效率所致

44 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

表 6 審計室 2008-2012 年傳統技術純技術規模效率值分析表 效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012 前期 平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期效率

值異動方向

(2008-2012)基隆市審計室 0922 0820 0945 1000 0861 0896 0930 uarr宜蘭縣審計室 0585 0734 0696 0690 0760 0672 0725 uarr桃園縣審計室 1000 0943 1000 1000 1000 0981 1000 uarr新竹縣審計室 0609 0627 0712 0860 0872 0649 0866 uarr新竹市審計室 1000 0764 0578 0616 0797 0781 0706 darr 苗栗縣審計室 0699 0769 0888 0832 0828 0786 0830 uarr彰化縣審計室 0868 0916 0959 1000 1000 0914 1000 uarr南投縣審計室 1000 0947 1000 0976 0911 0982 0944 darr 雲林縣審計室 0929 0960 1000 1000 1000 0963 1000 uarr嘉義縣審計室 0765 0818 0774 0761 0834 0785 0798 uarr嘉義市審計室 0480 0584 0487 0457 0497 0517 0477 darr 屏東縣審計室 0964 0914 0937 1000 1000 0939 1000 uarr花蓮縣審計室 0843 0762 0887 0924 1000 0831 0962 uarr臺東縣審計室 0674 0565 0708 0718 0682 0649 0700 uarr澎湖縣審計室 0904 0866 0991 0446 0626 0920 0536 darr

技 術 效 率

金門縣審計室 0941 1000 1000 0640 0733 0980 0687 darr 基隆市審計室 1000 0886 1000 1000 1000 0962 1000 uarr宜蘭縣審計室 0586 0759 0700 0700 0772 0682 0736 uarr桃園縣審計室 1000 0943 1000 1000 1000 0981 1000 uarr新竹縣審計室 0629 0631 0717 0887 0934 0659 0911 uarr新竹市審計室 1000 0769 0638 0664 0869 0802 0767 darr 苗栗縣審計室 0711 0784 0904 0840 0835 0799 0837 uarr彰化縣審計室 0924 0924 0961 1000 1000 0936 1000 uarr南投縣審計室 1000 0957 1000 1000 0921 0986 0961 darr 雲林縣審計室 0936 0971 1000 1000 1000 0969 1000 uarr嘉義縣審計室 0765 0827 0778 0770 0836 0790 0803 uarr嘉義市審計室 0508 0619 0518 0493 0539 0548 0516 darr 屏東縣審計室 0990 0944 0939 1000 1000 0958 1000 uarr花蓮縣審計室 0844 0803 0913 0951 1000 0853 0976 uarr臺東縣審計室 0675 0565 0728 0752 0713 0656 0733 uarr澎湖縣審計室 1000 1000 1000 0484 0659 1000 0572 darr

純 技 術 效 率

金門縣審計室 0943 1000 1000 0698 0778 0981 0738 darr 基隆市審計室 0922 0926 0945 1000 0861 0931 0930 darr 宜蘭縣審計室 0998 0967 0995 0985 0984 0987 0985 darr 桃園縣審計室 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

新竹縣審計室 0968 0993 0994 0969 0934 0985 0951 darr 新竹市審計室 1000 0993 0906 0928 0916 0966 0922 darr 苗栗縣審計室 0984 0981 0983 0990 0992 0983 0991 uarr彰化縣審計室 0940 0991 0999 1000 1000 0977 1000 uarr南投縣審計室 1000 0990 1000 0976 0989 0997 0983 darr 雲林縣審計室 0992 0989 1000 1000 1000 0994 1000 uarr嘉義縣審計室 1000 0989 0994 0989 0997 0994 0993 darr 嘉義市審計室 0944 0944 0939 0926 0921 0942 0924 darr 屏東縣審計室 0974 0968 0998 1000 1000 0980 1000 uarr花蓮縣審計室 1000 0949 0972 0971 1000 0974 0985 uarr臺東縣審計室 0999 1000 0973 0955 0957 0991 0956 darr 澎湖縣審計室 0904 0866 0991 0921 0949 0920 0935 uarr

規 模 效 率

金門縣審計室 0999 1000 1000 0917 0943 1000 0930 darr

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 45

表 7 審計室 2008-2012 年非任意裁決性技術純技術規模效率值分析表 效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012 前期 平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期效率

值異動方向

(2008-2012)

基隆市審計室 0922 0811 0945 1000 0861 0893 0930 uarr宜蘭縣審計室 0443 0732 0602 0573 0642 0593 0607 uarr桃園縣審計室 1000 0755 1000 1000 1000 0918 1000 uarr新竹縣審計室 0467 0508 0581 0825 0850 0519 0837 uarr新竹市審計室 1000 0758 0555 0586 0797 0771 0691 darr 苗栗縣審計室 0422 0529 0744 0658 0648 0565 0653 uarr彰化縣審計室 0603 0777 0885 1000 1000 0755 1000 uarr南投縣審計室 1000 0867 1000 0961 0847 0956 0904 darr 雲林縣審計室 0811 0859 1000 1000 1000 0890 1000 uarr嘉義縣審計室 0609 0713 0594 0616 0717 0639 0667 uarr嘉義市審計室 0478 0584 0484 0445 0491 0515 0468 darr 屏東縣審計室 0832 0625 0691 1000 1000 0716 1000 uarr花蓮縣審計室 0779 0712 0841 0902 1000 0777 0951 uarr臺東縣審計室 0517 0332 0549 0540 0506 0466 0523 uarr澎湖縣審計室 0774 0708 0983 0385 0592 0822 0489 darr

技 術 效 率

金門縣審計室 0935 1000 1000 0640 0733 0978 0687 darr 基隆市審計室 1000 0869 1000 1000 1000 0956 1000 uarr宜蘭縣審計室 0464 0740 0645 0627 0708 0616 0667 uarr桃園縣審計室 1000 0764 1000 1000 1000 0921 1000 uarr新竹縣審計室 0478 0547 0637 0870 0923 0554 0896 uarr新竹市審計室 1000 0763 0625 0634 0869 0796 0752 darr 苗栗縣審計室 0464 0567 0749 0723 0677 0593 0700 uarr彰化縣審計室 0709 0864 0925 1000 1000 0833 1000 uarr南投縣審計室 1000 0875 1000 1000 0874 0958 0937 darr 雲林縣審計室 0816 0864 1000 1000 1000 0893 1000 uarr嘉義縣審計室 0654 0727 0623 0658 0755 0668 0706 uarr嘉義市審計室 0498 0619 0505 0473 0529 0541 0501 darr 屏東縣審計室 0940 0712 0774 1000 1000 0809 1000 uarr花蓮縣審計室 0806 0764 0896 0942 1000 0822 0971 uarr臺東縣審計室 0550 0369 0553 0619 0568 0491 0594 uarr澎湖縣審計室 0826 1000 1000 0418 0630 0942 0524 darr

純 技 術 效 率

金門縣審計室 0935 1000 1000 0692 0778 0978 0735 darr 基隆市審計室 0922 0933 0945 1000 0861 0933 0930 darr 宜蘭縣審計室 0955 0990 0933 0914 0907 0959 0910 darr 桃園縣審計室 1000 0988 1000 1000 1000 0996 1000 uarr新竹縣審計室 0977 0929 0913 0948 0921 0940 0935 darr 新竹市審計室 1000 0993 0887 0925 0916 0960 0921 darr 苗栗縣審計室 0911 0933 0992 0911 0956 0945 0934 darr 彰化縣審計室 0850 0898 0957 1000 1000 0902 1000 uarr南投縣審計室 1000 0990 1000 0961 0969 0997 0965 darr 雲林縣審計室 0994 0994 1000 1000 1000 0996 1000 uarr嘉義縣審計室 0932 0981 0953 0936 0950 0956 0943 darr 嘉義市審計室 0961 0944 0958 0941 0928 0954 0934 darr 屏東縣審計室 0885 0877 0893 1000 1000 0885 1000 uarr花蓮縣審計室 0967 0932 0939 0957 1000 0946 0979 uarr臺東縣審計室 0941 0899 0992 0872 0891 0944 0882 darr 澎湖縣審計室 0937 0708 0983 0923 0940 0876 0931 uarr

規 模 效 率

金門縣審計室 1000 1000 1000 0925 0943 1000 0934 darr

46 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

2傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 結果之檢定

為瞭解非任意裁決性因素對績效評估之影響並確認非任意裁決性 DEA

之應用於本實證研究之必要性本研究對二績效評估模式之差異進行統計檢

定由於 DEA 係屬一種無母數分析方法(non-parametric approach)其效率值屬

非常態分配於 0 與 1 之間若使用母數統計檢定方法檢定兩種評估方法之結果

將產生偏誤此外DEA 效率值之分配通常未知因而 Cooper et al (2000)及

高強等(2003)建議使用無母數統計檢定方法以檢定 DEA 之效率值故本研究採

用 Wilcoxon signed-rank test 分別檢定各審計處及各審計室在兩種評估模式技

術效率純技術效率及規模效率之差異檢定結果如表 8 所示

經無母數統計檢定發現在 1顯著水準下審計處之技術效率(p=0002)

及審計室之技術效率(plt0001)純技術效率(plt0001)規模效率(plt0001)呈

顯著差異在 5顯著水準下審計處之純技術效率(p=0018)及規模效率

(p=0013)具顯著差異此一結果顯示無論評估審計處或審計室之績效非

任意裁決性因素對效率值具有顯著之影響而不可忽視故於評估審計處室之

績效時若未考慮非任意裁決性之因素不論在技術效率純技術效率及規模

效率都將造成分析結果的偏誤

表 8 傳統 DEA 與非任意裁決性 DEA 效率差異檢定 技術效率 純技術效率 規模效率

平均數 標準差 平均數 標準差 平均數 標準差

審計處 DMU (n=25)

傳統 DEA 08936 011267 09690 005765 09219 009702

非任意裁決性 DEA 08309 014879 09455 009532 08783 012285

Wilcoxon signed-rank test Z -3059 -2366 -2481

p 0002 0018 0013

審計室 DMU (n=80)

傳統 DEA 08257 016092 08473 015662 09728 003345

非任意裁決性 DEA 07516 019511 07885 018759 09495 004890

Wilcoxon signed-rank test Z -6451 -6334 -4658

p 0000 0000 0000

註表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準

3Tobit 迴歸分析

審計處經 CCRBCC 及規模效率之 Tobit 迴歸結果如表 9 所示實證結果

發現可能因審計處之 DMU 25 個樣本數過少所致僅監督政府預算數越大規

模效率值越低為顯著負相關與預期方向相反其餘項目皆不顯著因本研

究為多項投入產出綜合指標以產出數而言雖以臺北市審計處審核機關規

模及監督政府預算數最多但其整體相對技術效率低於新北市審計處此外

審計人力素質技術政治因素等外生變數未影響審計處效率且改制前後

組織或受查單位之異動對各審計處之效率亦未有顯著之影響

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 47

表 9 審計處 Tobit 迴歸模型之實證結果

TE PTE SE TE PTE SE

VIF

截距項 11739 (lt0001) 12811 (lt0001) 09687 (lt0001)

管理者異動 -00848 (0222) -00377 (0376) -00601 (0198) 1437

審計人員異動比例 01524 (0436) -00955 (0434) 02273 (0099) 2502

審計人員女性比例 -02189 (0585) -02864 (0263) 00161 (0952) 4770

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

-02109 (0154) -00566 (0524) -01552 (0120) 7781

專業證照數比例 01163 (0674) -02177 (0222) 00580 (0753) 7546

與中央政府執政黨 為同一政黨

01163 (0563) -01178 (0353) -00203 (0879) 17593

一黨過半 01884 (0168) 01388 (0110) 00653 (0461) 2611

一致性 -00614 (0563) -00130 (0844) -00464 (0515) 6054

2011 年後組織或 受查單位有異動

03063 (0154) 00925 (0474) 02208 (0127) 3611

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

-242e-07 (0168) 148e-07 (0176) -387e-07 (0005) 2314

年度虛擬變數 (略)

LR chi2(14) 216700 229700 321600

Probgtchi2 00856 00608 00038

Presudo R2 -08555 -04825 -09213

Log likelihood 235050 352828 335378

註 1括號內數字為 p 值 2表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準 3TE 為技術效率值PTE 為純技術效率值SE 為規模效率值

審計室經 CCRBCC 及規模效率之 Tobit 迴歸估計結果如表 10 所示實

證結果發現效率值與專業證照數及監督政府預算規模呈顯著正相關表示審計

室擁有愈多專業證照人員與監督政府預算規模愈大愈能提升技術效率審計

人員女性比例薦任九職等以上審計人員高於平均值等對審計室效率值呈負相

關表示進用人員以國家考試錄取分發為主而與性別無關且審計室人員配置

係依「審計處室組織通則」等規定及考量受查單位數量規模作配置而不易更

動產出項增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數中稽察各機關辦理採

購結果收回扣(罰)款減帳數等列支費用項目執行稽察工作大都為男性員

工辦理2及資深人員於九職等以上審計人員主要為洞察前瞻功能薦任八職

2 審計室增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數中決算修正增列歲入通知繳庫數及剔除

減列歲出繳庫數占 88審核賦稅捐費結果補徵退還稅款數占 7及稽察各機關辦理採購結果收

回扣(罰)款減帳數等列支費用占 5

48 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

等以下審計人員主要為監督功能於量化監督功能衡量效率時較不易展現業務

成果致人數固定下女性及資深人員較多於量化時產生效率純技術效率值

較不具效率結果

政治因素方面縣市地方首長與中央執政黨同一政黨及縣市議會有一黨

過半之情形對審計效率無顯著影響但縣市議會中的最大黨與執政首長的黨

派一致時與地方審計室之效率具有顯著負向關係本研究推測當議會中的最

大黨與執政首長屬相同黨派時占 75最大黨因議員人數未過半者占 55為

了護航地方政府的施政計畫需與其他黨派進行協商議會於執政首長編列預

算(財務行政執行)發揮審議預算(財務立法)監督制衡功能進而使後端審計機關

審核政府財務(財務司法)減輕審計負荷致審計技術及純技術效率較差而改

制前後組織或受查單位之異動對各審計室之績效亦未有顯著影響

表 10 審計室 Tobit 迴歸模型之實證結果

TE PTE SE TE PTE SE

VIF

截距項 07688 (lt0001) 08029 (lt0001) 09524 (lt0001)

管理者異動 -00460 (0215) -00393 (0269) -00113 (0304) 1117

審計人員異動比例 -01612 (0285) -02010 (0166) 00267 (0550) 1397

審計人員女性比例 -02628 (0075) -02197 (0120) -00573 (0189) 1193

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

-00860 (0019) -00887 (0012) -00027 (0800) 1092

專業證照數比例 03247 (0001) 03528 (lt0001) -00073 (0791) 1212

與中央政府執政黨 為同一政黨

01080 (0241) 01129 (0202) -00009 (0972) 6067

一黨過半 00094 (0801) 00223 (0533) -00148 (0184) 1183

一致性 -02441 (0015) -02549 (0009) 00013 (0963) 6176

2011 年後組織或 受查單位有異動

00429 (0597) 00530 (0495) -00040 (0867) 1542

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

144e-07 (0001) 114e-06 (0007) 393e-07 (0003) 1287

年度虛擬變數 (略)

LR chi2(11) 425600 428300 154200

Probgtchi2 00001 00001 03501

Presudo R2 -12008 -10261 -00600

Log likelihood 390019 422804 1361348

註 1括號內數字為 p 值 2表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準 3TE 為技術效率值PTE 為純技術效率值SE 為規模效率值

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 49

以上審計處室 Tobit 迴歸模型之綜合分析結果監督政府預算規模部分

審計處與規模效率呈顯著負相關而審計室呈顯著正相關二者方向相反顯

見監督政府預算規模對處室之規模效率值產生不同影響呈現審計室普遍都

規模過小而為規模不經濟致令效率值如以監督政府預算規模衡量仍有增加

審核效率的空間另由 DEA 模型效率分析亦可發現審計室經合併調整為審

計處配置後審計處在相對較適規模下經營而由審計室兼辦之效率值亦高於

新成立審計室之效率值此外審計人力素質中管理者審計人員異動等外生

變數皆不影響審計效率政治因素中地方執政首長與中央政府執政黨為同一政

黨及直轄市及縣市議會有一黨獨大之情形時等外生變數亦未影響審計效率至

改制前後組織或受查單位之異動對各審計處室之效率同樣未見顯著之影

伍結論與建議

近年來政府積極推動總員額法及組織再造而我國政府審計機關為政府

財政監督體系重要之一環如何在有限人員與經費下提升審計監督洞察及

前瞻功能及在人力經費作最適當配置以善盡其監督之責實為審計機關應

關注之努力方向

本研究針對政府機關之特性採用非任意裁決性 DEA 方法衡量審計機關

之效率以各審計處室為研究對象研究期間為 2008 年至 2012 年評估其

技術效率純技術效率及規模效率並與傳統 DEA 方法進行比較由於研

究期間中 2011 年起因應臺灣省臺北縣改制臺中縣(市)臺南縣(市)高雄縣(市)

合併改制由臺北市高雄市審計處等 2 個審計處增加 3 個審計處為 5 個審

計處20 個審計室減少 6 個審計室並增設審計部臺灣省澎湖縣審計室福建省

金門縣審計室為 16 個縣市審計室故本研究亦探討改制前後之審計處室效

率是否明顯有別

第一階段評估分別採用非任意裁決性 DEA 方法及傳統 DEA 方法來衡量各

審計處室之效率發現在考量非任意裁決性因素之評估結果後不論審計處

或審計室皆有相當高比例 DMU 之效率值產生變化以技術效率為例傳統

DEA 方法下最具效率單位為新北市審計處次佳為臺北市審計處惟以非任

意裁決性之模式進行評估臺北市審計處效率值則下降另進行無母數統計檢

定亦發現兩評估模式之技術效率純技術效率及規模效率不論審計處及審計

室皆有顯著差異此結果顯示非任意裁決性因素對績效評估有顯著影響如

未考量非任意裁決因素則後續的績效分析將產生偏頗而不具意義

另各審計處之技術無效率主要來自改制前規模無效率所致亦反映審計室

普遍規模太小於縣市審計室合併為審計處後則較具規模效率審計室技術

效率最佳單位為桃園縣彰化縣雲林縣屏東縣審計室新成立澎湖縣金

50 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

門縣審計室純技術效率明顯下降亦顯示審計室採兼辦方式較具效率而各審

計室之技術無效率主要來自純技術無效率所致對純技術較低之審計處室可

由權數較高且可任意裁決之增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數財務

績效性審計結果著手故建議效率較差之審計機關仍需加強財務績效及遵循

審計方式以利該審計處室績效之增進是而本研究建議審計機關之決策高層

可以效率最佳之單位為標竿如在審計處為新北市審計處在審計室為桃園縣

彰化縣雲林縣屏東縣等審計室作為新增處室時人力及預算規模配置之

參考是以 2015 年成立桃園市審計處時即可參考新北市審計處人力及預算規

模配置而福建省連江縣政府機關之審計業務仍維持以基隆市審計室兼辦為

宜至未達最佳效率之機關藉由運算所得的效率值及差額變數透過預算分

配與人員配置調整亦可改善其效率

第二階段之 Tobit 迴歸模型探討影響審計效率的環境因素發現1審計

處室管理者審計人員異動不影響審計效率2審計室男性比例高薦任

八職等以下審計人員高於平均值者技術效率較佳3專業證照數較多之審計

室技術純技術效率較佳4縣市地方政府與中央執政黨同一政黨當議會

中有一黨過半不影響審計效率而最大黨與執政首長有相同黨派時審計室

效率較差5監督政府預算規模與審計處規模效率呈負相關而與審計室效率

值皆呈正相關6審計處室因應新三都成立及新成立金門澎湖縣審計室

其與改制前審計機關技術純技術及規模效率無明顯差異研究結果顯示審

計機關決策單位可考量審計人員性別資深審計人員專業證照數及監督政府

預算數作審計處室人員配置並鼓勵同仁取得專業證照有助於提升審計績

效於政治環境當議會中的最大黨與執政首長屬相同黨派及最大黨議員人數未

過半時議會發揮監督制衡功能減輕審計負荷量進而於人員配置時可考

慮減少配置人數而 2011 年起因應新三都成立審計機關進行組織改造相對

調整各審計處室之人員配置與預算規模對改制前後之審計績效無明顯之

影響

惟因 2011 年審計機關組織改制本研究以 2011 年後 5 個審計處及 16 個縣

市審計室為基礎分別對應找出其 2008 年至 2010 年間相對投入產出數部

分處室改制前數據係依舊組織加減調整而得無法取得基礎一致下更客觀

正確完整之數據資料可能因而影響第二階段實證結果另受限於資料取得之

困難於投入項目無法取得各審計處室實際支用全年人事經費僅能以各年

底審計人員實際人數分析故建議未來若取得此方面資料投入項目可採全年

人事經費進行分析

綜上所述本研究運用資料包絡分析法求得各審計處室中相對績效較佳

的機關一方面可提供主管單位作為新增處室時機關人力及規模配置之參

考同時可以提供未達最佳效率機關改善的方向與幅度藉由運算所得的效率

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 51

值及差額變數透過預算分配與人員配置逐期調整以改善其相對效率本文

所採之非任意裁決性因素 DEA 模式其應用方式程序及分析結果等希望

能對後續研究者在進行相關研究時有所啟發

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HRV (Za stvaranje Adobe PDF dokumenata najpogodnijih za visokokvalitetni ispis prije tiskanja koristite ove postavke Stvoreni PDF dokumenti mogu se otvoriti Acrobat i Adobe Reader 50 i kasnijim verzijama) HUN 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Page 4: 02 RAAS0601 0606 已排序 · 我國政府審計機關自1999 年審核收支金額新臺幣11 兆3 千億餘元,增至 ... 市審計室設課辦理。2015 年審計部臺灣省桃園縣審計室改制為審計部桃園市審計處。

26 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

壹前言

政府審計機關為政府施政績效之評核者自身是否建立一套完整健全的內

部評估機制以評估各單位績效實為攸關公眾利益之事負責英國審計準則之

制定與確保審計品質以提升公共利益之審計實務委員會(Auditing Practice

Board)於其發布之指引(APB guideline)中指出最高審計機關應定期進行內部績

效評估並於年報中揭露各審計單位績效評估之結果以提供高階主管瞭解其

內部各單位績效之良窳及是否有效達成目標(Buttery et al 1993)另國際最高

審計機關組織(INTOSAI)於 2010年將發展具可靠性的績效衡量工具列為未來重

要發展項目並於 2011 年成立任務小組企圖建立一套績效衡量架構

(performance measurement framework)以評估與監督審計機關之績效

我國政府審計機關自 1999 年審核收支金額新臺幣 11 兆 3 千億餘元增至

2014 年之 19 兆 7 千億餘元然政府審計人員卻未隨機關單位及預算規模之成

長而增加反受政府改造人力精簡之政策影響自 1999 年 763 人減至 2014

年之 711 人致使政府審計人員工作負擔與日俱增平均每位政府審計人員從

1999 年審核收支規模約 149 億元增加至 2014 年每人須審核約 277 億元之收

支規模mdash政府審計人員需審核如此龐大的預算金額規模應如何有效評估審計

機關績效之優劣及瞭解其成因以作為學習標竿或加以檢討改善實屬值得吾

人關注之課題

茲自 2010 年「中央政府機關總員額法」施行以來中央政府陸續推動各級

機關組織改造地方政府復於 2011 年成立新三都(臺灣省臺北縣改制臺中縣

(市)臺南縣(市)高雄縣(市)合併改制)地方審計機關(即各地方之審計處及

審計室)隨同配合調整惟該審計機關調整在機關總員額受限制之情形下應如

何合理配置資源以提升機關效能本研究嘗試以地方審計機關因應新三都成立

與組織改造(如 2011 年由臺北市高雄市等 2 個審計處增加 3 個審計處至 5

個審計處原有之 20 個審計室改制後減少 6 個審計室並增設審計部臺灣省澎

湖縣審計室福建省金門縣審計室等 16 個縣(市)審計室1合計為 21 個地方審

計機關)將裁撤機關之人員重新配置至新成立之審計處室為背景並按審

計處及審計室將地方審計機關分為兩組蒐集其工作量及業務成果等相關資

料衡量改制前後各審計處室之績效以研析該調整與配置是否對各審計

處室之績效產生影響

以往有關資料包絡分析(Data Envelopment Analysis簡稱 DEA)績效評估之

1 依「審計法」「審計部組織法」「審計處室組織通則」之規定在各省市地方者得指定就

近審計處(室)辦理之未設審計處(室)者其財務之審計由該管審計機關辦理或指定就近審計

處(室)辦理之臺灣省澎湖縣審計室增設前由臺南市審計室設課辦理福建省金門縣審計室由基隆

市審計室設課辦理2015 年審計部臺灣省桃園縣審計室改制為審計部桃園市審計處

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 27

研究研究者均假設生產可能集(production possibility set)中之投入產出變數

皆可由受評單位任意調整與控制即使用一般傳統之 DEA 模式加以評估而

公部門之研究亦往往採用相同之評估模式比照衡量惟實務上政府機關受限於

法令規範預算業務量機關規模人力員額等變數並無法由受評單位任

意調整因許多變數不具備可任意裁決(discretionary)之性質若採用一般傳統

DEA 模式並納入生產可能集進行評估或將非任意裁決性變數直接於生產可能

集中刪除等方法其評估結果勢必產生偏誤而無法提供決策者有關受評單位正

確之後續改善方向(Ebadi and Shiri Shahraki 2010 Muntildeiz et al 2006 Ruggiero

1998 Syrjaumlnen 2004)故本研究係考量上述有關政府機關之特性試圖應用非

任意裁決性 DEA 模式進行評估並與傳統 DEA 模式之評估結果進行比較期

能較公平無偏誤地衡量各地方審計機關受評單位之績效相關之應用程序及

分析結果等亦可供後續研究者參考

準此本研究使用二階段之績效評估方法第一階段主要以審計機關法定

職掌與業務成果並考量該變數之可任意裁決性質 (discretionary or

non-discretionary factor)分別應用傳統資料包絡分析法及非任意裁決性資料包

絡分析法(non-discretionary DEA)分析 2008 年至 2012 年間地方審計處室及

其 2011 年組織再造前後之效率對於無法納入第一階段生產可能集之外生變

數(exogenous variable)部分係在第二階段以 Tobit 迴歸分析法併第一階段產

生之結果進行分析包括探討改制前後審計處室組織異動政策對審計績效

之影響管理者及審計人員之調動性別經驗人力素質等與審計績效之關

聯性並以審計機關於我國「三權財政」政府課責機制為財務司法(審核政府財

務)其與財務行政(預算編製執行)財務立法(審議預算)等政治因素探討是

否對審計機關績效有所影響等

本文相關資料係參考自我國審計部之績效報告(審計部 2015)政府審計年

報(審計部 2009201020112012201320142015)直轄市及縣市地方

決算審核結果年報(審計部 20092010201120122013)鄉鎮縣轄市財務

審核結果年報(審計部 20092010201120122013)內外部資訊網公布

各直轄市各縣市總決算審核報告之統計資訊等文章架構簡述如下第一部

分為前言第二部分簡要介紹我國政府審計制度DEA 與回顧評估各審計單位

效率之文獻第三部分為實證方法第四部份為資料說明及實證結果之闡釋與

分析最後為結論與建議

28 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

貳我國政府審計制度與文獻回顧

一審計職權組織功能

依據「中華民國憲法」第 59 條規定行政院於會計年度開始 3 個月前應

將下年度預算案提出於立法院(財務行政)第 63 條規定立法院有議決預算案

之權(財務立法)第 60 條規定行政院於會計年度結束後 4 個月內應提出決

算於監察院又第 105 條規定審計長應於行政院提出決算後 3 個月內依法

完成其審核並提出審核報告於立法院(財務司法)-財政三權各司其職以收

分權制衡之效「監察院組織法」第 4 條「審計法」第 2 條及「審計部組織

法」第 5 條等亦規定審計機關透過財務遵循績效審計方式查核各級政

府及其所屬機關之財務狀況審計職權包括1監督預算之執行2核定收支命

令3審核財務收支審定決算4稽察財物及財政上之不法或不忠於職務之行

為5考核財務效能6核定財務責任7其他依法律應行辦理之審計事項等 7

現行中華民國政府審計機關組織架構計分三級依「審計法」「審計部組

織法」「審計處室組織通則」之規定中央政府各機關及其所屬機關財務之審

計由審計部辦理其在各省市地方者得指定就近審計處(室)辦理之各省(市)

政府及其所屬機關財務之審計由審計部於各省(市)所設之審計處辦理之各

縣(市)政府及其所屬機關財務之審計由審計部於各縣(市)酌設之審計室辦理

之未設審計處(室)者其財務之審計由該管審計機關辦理或指定就近審

計處(室)辦理之故而無論是中央或地方政府其財務行政都各有所歸屬之審

計監督機關且各審計監督機關上下一體獨立審查此即所謂之「審計一條

鞭」制度由中央到地方均受審計長之監督迄至 2014 年止計設有審計部

及所屬教育農林審計處暨交通建設審計處辦理中央政府及其所屬機關之審計

事務於直轄市設有臺北市新北市臺中市臺南市高雄市等 5 個審計處

於臺灣省各縣市及福建省分別設基隆市(兼辦福建省連江縣)宜蘭縣桃園縣

新竹縣新竹市苗栗縣彰化縣南投縣雲林縣嘉義縣嘉義市屏東

縣花蓮縣臺東縣澎湖縣及金門縣等 16 個審計室分別掌理各該地方政府

及其所屬機關之審計事務及兼辦指定之審計事務

依據憲法及「審計法」等相關法令規定歸納我國政府審計功能如下1

監督功能係指審計機關預防及偵測政府各機關可能發生之錯誤舞弊及浪費

等情事為政府審計之基石具體工作為辦理合規性審計審定決算及審編總

決算審核報告等以發揮課責機制之監督功能包括(1)審核財務收支及審定決

算提高財務資訊公信力及促進透明度(2)稽察機關人員財務(物)上之違失

匡正財務紀律及致力於反貪腐及(3)審查決定機關人員財務上行為應負之責

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 29

任落實課責機制2洞察功能係考核財務效能提供財務管理諮詢之服務

審計機關考核政府各機關施政計畫之經濟性效率性及效果性具體工作為辦

理績效審計及研提建議意見以踐行管理諮詢之洞察功能3前瞻功能及時

辨識關鍵趨勢與新興挑戰提供預警服務審計機關預測政府各機關法定職掌

攸關之關鍵趨勢及新興挑戰並確保在未涉及行政權責之前提下研提建議供

政府作決策之參考具體工作為提供各種領先指標及影響分析以啟動決策預

警之前瞻功能

二文獻回顧

管理科學學者及經濟學家致力於發展各種模型希望能夠客觀合理地評估

經營績效我國審計機關之職能依憲法第 105 條規定應提出審核報告於立法

院並公布最終審定數「審計法」第 2 條亦敍明其業務職掌不但要考核財務收

支審核機關經管財物之損失將違失案件陳報監察院亦須對政府財政提供

管理諮詢之服務提出重要建議及發布重要審計資訊mdash此等多樣化的服務牽涉

到的投入與產出因子甚為廣泛其間的函數型態亦難以主觀認定且不同指標

評量結果彼此互有差異或矛盾而單一指標只能評估單一績效無法比較審計

處室的整體績效亦無法同時考量各種要素投入量的影響又各類審計成果

的特性依管理者對變數之可掌控程度分為可控制變數(controllable variables)

與非任意裁決性變數(non-discretionary variables)本研究研析地方審計處室

之審計效率所擬採用之資料包絡分析法不僅可評估具多項投入與產出之受評

單位的效率且能同時處理不同衡量單位的投入與產出(Coelli et al 2005)其

中Charnes et al (1978)所提出之CCR模式係假設規模報酬固定(constant returns

to scale CRS)評估結果為受評單位之技術效率(technical efficiency)其後

Banker et al (1984)將 CCR 模式中要求規模報酬為固定之限制取消提出 BCC

模式認為生產過程亦可能屬規模報酬遞增(increasing returns to scale IRS)或規

模報酬遞減(decreasing returns to scale DRS)其評估之結果為純技術效率(pure

technical efficiency)而將技術效率除以純技術效率即得規模效率 (scale

efficiency)當技術效率值為 1 時代表決策單位不論在純技術效率或規模效率

都為 1意即決策單位不僅將投入要素做最有效之運用並以最適的規模來營

運達到最大的產出

惟傳統 DEA 之 CCR 與 BCC 模式係假設所有投入產出變數皆具可任

意裁決(discretionary)之性質受評單位有足夠的投入來生產某定量的產出或

利用某定量投入產生任何數量的產出且可依比例改善其投入或產出亦即受

評單位可完全控制其投入或產出在所有變數皆可由受評單位任意調整之條件

下求解出相對效率值故又稱任意裁決性 DEA 模式(Cooper et al 2000)惟

若評估公部門績效時需考量公部門與私部門主要不同之處在於公部門存在非

30 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

任意裁決性因素(non-discretionary factor)除投入外亦常有許多無法任意調整

之產出(Blackburn et al 2014)若決策者欲納入該等投入或產出變數於績效評估

模式中需特別謹慎處理以免造成績效衡量結果之不公或偏誤(Ebadi and Shiri

Shahraki 2010 Muntildeiz et al 2006 Ruggiero 1998 Syrjaumlnen 2004)故 Charnes et al

(1980)Coelli et al (2005)及 Cooper et al (2000)等人提出可納入非任意裁決

性變數之非任意裁決性 DEA 模式供績效評估者將非任意裁決性變數納入生

產可能集中進行評估

洪欣弘(1998)指出利用 DEA 衡量審計機關之績效可將多重投入產出

變數綜合成單一指標利於瞭解受評之審計機關在組織中相對績效之優劣及

其績效改善之方向另根據 Lovell (1993)若以 DEA 效率值為績效指標應用於

審計機關時可瞭解審計單位績效較差之可能原因其次該效率指標可用以

評估政府法規或環境因素變化對審計機關管理績效的影響最後效率衡量結

果可作為主管機關施政架構參考以便適時提供政策協助故本研究採用二階

段方式衡量第一階段以 DEA 進行審計機關之績效評估並於第二階段探討

政府法規或環境等因素變化之影響

準此有關國內外應用 DEA 評估公部門(包括政府機關及審計機關等)

績效之具代表性且與本研究相關之實證研究文獻彙述如下

Lewin et al (1982)使用 CCR 模式評估 1976 年美國北卡羅那州 30 個地方法

院的管理績效並利用迴歸分析法分析投入與產出項對績效之影響且將比率

分析法與 DEA 方法之結果進行比較其投入變數包括受理案件規模案件作

業處理人數法院審理日數輕罪案件數白種人口規模等產出變數為案件

完成裁決總數量案件未裁決期間低於 90 天之案件數等研究結果顯示比率

分析法無法同時處理多重績效指標之多重投入與多重產出項的問題同時對非

任意裁決之變數亦無法調整運用 DEA 方法確實可有效評估法院之管理績效

Anderson et al (1994)主要針對美國德州奧斯汀審計局執行的 19 件績效審

計案件進行 DEA 之效率評估投入項包括每個案件投入之審計人員數審計

人員平均的查核經驗水準投入案件之總時數產出項包括該案件所發現之缺

失數審計意見數估計剔除減列追回等節省之金額受查單位認同該意

見之數受查單位執行該意見之數等研究結果顯示 DEA 除可評估所執行審

計案件之效率外並可作為資源分配決策的制定提供關於產出金額及型態的

指引及提供審計績效評估上一致的比較基礎

Thanassoulis (1995)運用產出導向之 CCR 模式探討 1993 年英格蘭及威爾

斯地區警察機關之績效該研究係以暴力犯罪發生數竊盜犯罪發生數其他

犯罪發生數及警官人數作為投入項並以暴力犯罪破獲數竊盜犯罪破獲數及

其他犯罪破獲數作為產出項研究中特別指出其不以刑事預算數作為投入項

目之理由主要是英國警察機關之經費預算係依各警局之人力成本比例分配

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 31

而非受評單位可任意調整又為避免投入變數資料產生共線性情形因此只好

排除刑事預算數實證結果顯示在既定投入規模下投入產出間有密切相

張金男(2004)運用產出導向 CCR 及 BCC 模式評估政府審計機關之績效

以其他費用人事費用及員工人數為投入項審核機關數工作件數決算數

及決算審定數為產出項對 1998 年至 2002 年各審計單位含審計部所屬 2

個處及 20 個審計室等 23 個單位未區分各單位之層級一併進行評估實證

結果以審計部及臺北縣審計室的績效相對較佳而高雄市及臺南市審計室之績

效相對較差

Stevens (2005)對英國地方政府進行績效評估主要係針對地方政府所屬圖

書館之服務績效分別使用 DEA 與 SFA 二方法考量外生環境變數對績效之

影響包括各地方的人口規模年齡收入型態及是否以英文為第二語言等

社會經濟變數進行評估研究結果發現兩方法之評估結果相似惟若未考慮

外生環境變數將導致對無效率受評單位績效的高估造成績效評估結果之偏

誤且對各受評單位預期可節省圖書館服務支出的估計亦將產生錯誤的結論

王國樑等(2009)評估 1997 年至 2006 年臺灣地方法院的管理效率然後將

無效率部分透過 SFA 分離出外在因素與統計干擾對無效率的影響最後再評估

調整後的管理效率評估結果顯示法官占法院全體員工人數比率通常訴訟

占訴訟案件比率及人口數對民事與刑事管理效率皆有正向影響但法院規模對

民事與刑事管理效率有負向影響而辦案維持率與折服率對民事管理效率有負

向影響但對刑事管理效率卻有正向影響調整前後的各項效率評估值間皆

存在顯著差異雖然逐年增加經費與人員法院管理效率似乎尚未顯現改善趨

解芳宜與薛富井(2010)應用DEA與差額變數分析實證探討 2004年至 2008

年間臺北縣 29 鄉(鎮市)公所之財政效率以及臺北縣宣布改制為直轄市政府

前後各鄉(鎮市)財政效率之趨勢分析臺北縣政府宣布改制為直轄市政府

前技術有效率的公所家數有減少現象而臺北縣政府宣布改制為直轄市政府

後技術有效率的公所家數大幅增加在現行之有限財政資源下並針對個別

鄉(鎮市)公所進行最適資源配置方法之建議以期達成有效率境界

王肇蘭等(2012)以進用的員額數為單一投入項以歲入歲出修正數經剔

除減列收回繳庫數守法比率(1-不忠不法處分人數正式職員預算員額)及考

核財務效能提出之改善意見數為產出項探討 2005 年至 2009 年各地方審計室

之技術效率純技術效率超級效率及規模效率研究結果顯示相對技術效

率較佳的審計室為新竹市臺東縣及嘉義市審計室相對技術效率較差的審計

室為臺南市臺北縣及桃園縣審計室且研究發現我國地方審計室大都存在規

模過小的問題該研究指出審計機關監督各級機關之預決算數及審核行

32 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

政機關之單位數因非屬審計機關可控制之項目故該研究不納入 DEA 之生

產可能集中作為投入項或產出項

Blackburn et al (2014)利用澳洲官方資料應用 DEA 評估澳洲 2010 年 381

所中學及 1415 所小學之效率並依照 10 個地區將中學及小學各分為 10 組

進行分析其研究係以個體經濟生產理論為基礎於中小學之教育投入至教

育產出轉換過程中納入非任意裁決性環境變數之考量產出為各年級學生於

閱讀寫作拼音文法等成績投入則為每位學生的支出並將家庭職業與

教育指數(FOEI)納入視為非任意裁決性環境變數研究結果顯示若無法適

當考量及控制該社會經濟環境變數將導致不正確績效結果的比較與效率估

計之偏誤

綜上DEA 雖已廣泛應用於國內外公部門之績效評估領域惟針對審計

機關之績效評估則屈指可數且於生產可能集中納入非任意裁決性變數並使

用二階段評估方式考量外生環境變數影響之實證文獻仍付之闕如本研究結果

除可對公部門之績效評估有所貢獻亦可作為政府審計機關建立內部績效評估

機制之參考

參實證模型

資料包絡分析法(DEA)之 CCR 及 BCC 模式可分為投入導向(input-oriented)

模式與產出導向(output-oriented)模式投入導向之概念係假定在相同產出水準

下比較投入資源之使用效率產出導向(output-oriented)則假定在相同投入水

準下比較產出之達成情況在利用 CCR 及 BCC 模式估計效率時首先必須

確認採取投入導向或產出導向依據 Lovell (1993)若決策單位係屬營利組織

市場需求為隨機且較無法掌控而投入的使用可自由調整故使用投入導向

模式衡量反之若屬非營利組織或政府機關因其投入項目如預算及員額等

通常受限於法律規範或其他限制故採產出導向模式衡量為宜由於我國審計

機關依據相關法令之規定有關投入之人力及預算等受法定員額及政府法定

預算分配之限制為期能在相同水準投入下衡量各項產出之達成情況故本研

究採用產出導向模式以強調產出觀點之效率衡量並藉此進行標竿分析找

出標竿單位討論未達效率之受評單位其各產出項目之改進方向與幅度

假設有 n 個決策單位(decision making unit簡稱 DMU)DMUj (j=1hellipn)

使用 m 項投入 xij (i=1hellipm)生產 s 項產出 yrj (r=1hellips)則 CCR 產出導向模

式可由下列線性規劃式表示

1

M

1n

j ij ioj

ax

s t x x i m

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 33

1

1n

j rj roj

y y r s

0 1j j n

BCC 模式可由下列線性規劃式表示

1

1n

j ij ioj

Max

s t x x i m

1

1n

j rj roj

y y r s

1

1n

jj

0 1j j n

傳統 DEA 之 CCR 及 BCC 模式係假設所有投入產出變數皆可由受評

單位任意調整之條件下求解出相對效率值受評單位可完全控制其投入或產

出(Cooper et al 2000)惟在實務上往往許多變數對受評單位並不具備任意裁決

性質若決策者欲納入該等投入或產出變數於績效評估模式中需特別謹慎處

理(Ebadi and Shiri Shahraki 2010 Muntildeiz et al 2006 Ruggiero 1998 Syrjaumlnen

2004)故 Charnes et al (1980)Coelli et al (2005)及 Cooper et al (2000)等人

提出可納入非任意裁決性變數之非任意裁決性 DEA 模式可供績效評估者將

非任意裁決性變數納入生產可能集中進行評估本研究生產可能集之部分變數

因具非任意裁決之性質使用傳統 CCR 及 BCC 模式進行效率衡量可能造成偏

誤故本研究除使用傳統 CCR 及 BCC 模式進行效率評估外並使用非任意裁

決性之 CCR 及 BCC 模式進行評估且與傳統 CCR 及 BCC 模式所計得之效率

值進行比較假設有 n 個 DMUDMUj (j=1hellipn)使用 m 項投入 xij (i=1hellipm)

生產 t 項產出 yrj (r=1hellipt)係屬任意裁決性變數另有 k 項 zrj (r=1hellipk)之非任意

裁決性變數欲納入生產可能集則非任意裁決性 CCR 產出導向模式可由下列線

性規劃式表示

1

1n

j ij ioj

Max

s t x x i m

1

1n

j rj roj

y y r t

34 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

1

1n

j rj roj

z z r k

0 1j j n

非任意裁決性 BCC 模式可由下列線性規劃式表示

1

1n

j ij ioj

Max

s t x x i m

1

1n

j rj roj

y y r t

1

1n

j rj roj

z z r k

1

1n

jj

0 1j j n

在無法納入生產可能集之外生變數的處理上本研究採用 Timmer (1971)

所提出之二階段評估方法於第二階段採用 Tobit 迴歸模型探討包括審計機

關人力資本三權財政及其他等外生變數或屬性環境變數分別對審計處審

計室進行迴歸分析以期覈實影響審計處室效率優劣之原因並探討高雄市

(縣)臺南市(縣)臺中市(縣)等審計處合併之前後是否影響審計機關之效率

表現另為利於二階段評估方法與效率值同向DEA 實證數據採倒數表達

肆資料說明及實證結果分析

一資料說明

(一) 研究對象

DEA 係比較各單位之相對效率因此受評單位必須有比較上的意義即相

似的單位存在不同之效率且可被衡量這些相互比較之單位的集合即為研究

對象之母體各受評單位須要有相同目標與執行相似的工作在相同的環境條

件下運作影響受評單位績效之投入產出項目相同且同質性(homogeneity)

愈高效果愈佳(高強等 2003)

我國現行政府審計機關組織架構計分三級設有審計部及所屬教育農林審

計處暨交通建設審計處辦理中央政府及其所屬機關之審計事務直轄市設有

臺北市等 5 個審計處臺灣省各縣市及福建省金門縣設有 16 個縣市審計室

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 35

分別掌理各該地方政府及其所屬機關之審計事務及兼辦指定之審計事務審計

處設置處長副處長主任秘書5 個科及覆審室審計室設置主任副主任

三至四個課本研究基於探討處室間組織型態異動並分析機關 2011 年組織

再造前後之效益與審計效率的影響考量各審計處室機關員額配置組織形

態受法律限制不易更動轄管幅員及所監督預算規模差異甚大爰將性質相近

之審計機關以分組比較方式採 5 個審計處及 16 個審計室二個組別進行 DEA

分析二個組別其員額調配對審計業務效率的影響並藉由非任意裁決性 DEA

評估處室最具效率單位可分別作為審計處室之標竿機關並供作各審計

處室員額配置參酌及是否成立新審計處室或採兼辦方式辦理之參據提

供提升審計機關員額配置效率之參考

(二) 第一階段投入產出變數

以 DEA 方法評估效率係建立在各受評單位之投入產出資料上茲將本

研究選擇之投入與產出變數說明如下

投入變數方面依據前述 DEA 之文獻回顧及經濟學之生產要素包括勞動

資本土地等(張清溪等 2012)本研究主要考量勞動與資本二要素勞動變數

為研究期間 12 月 31 日實際及進用審計人員數主要係審計人員數可代表人力

型態對產出貢獻其組成包括審計官審計稽察審計員稽察員資本變

數以審計機關每年投入業務費替代業務費不含人事費與資本支出其為各機

關每年的經常性支出包括教育訓練文具用品旅費運費郵電費稅捐

及規費水電瓦斯費保險費房屋建築養護費車輛及辦公器具養護費等每

年例行性支出

產出變數方面審計業務成果於企業審計係指在被審計企業之財務狀況

若確實存在問題時審計人員能糾舉出問題點若被審計企業確實不存在問題

時審計人員能指出其未有問題點並針對被查企業整體財務狀況出具無保留

意見故企業審計通常較強調財務報表審計面向政府審計有別於企業審計

因政府財源來自於民政府機關每 1 元的來源及支出都必須合規適法故在

評估政府審計機關自身績效時必須考量到本國憲法與審計相關法規之架構

如審計機關在憲法或法律上之地位及其法定職權等並強調查核公共支出之合

規性及其經濟性效率性與性能性等面向(Pollitt and Summa 1997)我國審計機

關的職權主要包括審核政府財務收支審定決算稽察機關人員財務(物)上之

違失考核財務效能核定財務責任等無論受查機關過去表現是否良好或存

有缺失皆屬審計機關之查核對象因受查機關受限於機關組織法及政府預

算規模等無法任意增減故審核政府機關單位數及其歲入歲出之預算規模等

二項對地方審計機關而言宜視為具非任意裁決之性質而在審查過程中發

現受查機關缺失增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數提出增進財務

績效性建議及依審計法陳報監察院等三項係屬審計職權執行之業務成果愈

36 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

多可代表該地方審計機關查核績效愈佳可視為具任意裁決性質是以本研究

以審核政府機關單位數審定歲入與歲出數增列歲入通知繳庫數與剔除減列

歲出繳庫數財務績效性審計結果及依審計法陳報監察院案件等五項為產出變

數並在非任意裁決性 DEA 模式中將前兩項視為非任意裁決性因素茲將

相關變數定義分述如下

1審核政府機關單位數

各地方審計室除審核其所屬縣(市)地方機關亦需審核其所屬地方之鄉

鎮縣轄市之機關本研究之受查機關為直轄市及縣(市)政府(含鄉鎮市公

所)及其所屬機關基金及事業機構

2審定歲入與歲出數

依受查機關規模及審定決算職權各鄉鎮市財務審計雖不為決算之審

定亦需辦理各項財務審核與稽察本研究之審定歲入與歲出數為直轄市及縣

(市)總決算審定歲入與歲出數及鄉鎮市歲入歲出決算數加總

3增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數

審計機關具有財政司法之職能各機關若有違背預算或法令之不當支出之

情事審計機關可決定其剔除繳還賠償之責任本研究之增列歲入通知繳

庫數與剔除減列歲出繳庫數包括決算修正增列歲入通知繳庫數及剔除減列歲

出繳庫數審核賦稅捐費結果補徵退還稅款數及稽察各機關辦理採購結果收

回扣(罰)款減帳數等列支費用與有關法令不合經剔除減列收回繳

庫數

4財務績效性審計結果

包括對籌編政府年度概算提供增進財務效能減少不經濟支出之建議件數

對於未盡職責或效能過低依法處理案件及非肇因於機關內部控制機制未臻周

全對於內部控制及內部審核之實施對於計畫之實施及預算之執行對於財

務(物)之管理運用及其有關事項對於產銷之經營管理對於採購案件辦理程

序對於事務管理及其他事項等提出意見之合計件數

5依審計法陳報監察院案件

包括依「審計法」第 69 條報告(副知)監察院未盡職責或效能過低案件依

「審計法」第 17 條移送檢調機關偵辦並報告監察院案件及依「審計法」第 14

條第 17 條第 20 條報請監察院依法處理案件

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 37

(三) 第二階段外生變數

1審計機關-人力資本變數

Stewart (1998)及 Edvinsson and Malone (1997)認為人力資本包括所有員工

與管理者的個人能力知識技術與經驗等許多實證結果指出人力資本包括

教育經驗技能與管理者素質等對組織績效有正面影響本研究以審計人

員性別證照數及經驗等對審計機關的影響分述如下

(1)管理者異動審計處室首長任免遷調為審計部對所屬監督管理機制

以管理者異動代表初任及調任者因新任機關首長經驗不足對各審計處室效

率難免有所影響作為管理者素質的變數預期與效率值呈負向關係

(2)審計人員異動比例審計人員考試任用遷調為機關用人管理機制以審

計人員異動比例代表初任及調任新審計機構因經驗不足而對各審計處室效

率有所影響本變數作為經驗的變數預期與效率值呈負向關係

(3)審計人員女性比例此變數的衡量方式為擔任審計人員皆需通過國家考

試以本研究期間男性為 991 人次女性為 1062 人次以女性比例作為能

力的變數預期與效率值呈正向關係

(4)薦任第九職等以上審計人員高於平均值審計人員通過考試後先以第五職等

審計員任用至少需有五年的工作經驗方可勝任薦任九職等審計故採薦

任九職等以上審計人員作為經驗的衡量變數另因各機關人員配置比例類

似以高於當年平均值之虛擬變數值 1 表示0 則相反預期與效率值呈正

向關係

(5)專業證照數比例審計人員取得專門職業及技術人員證照包括會計師

建築師國際內部稽核師政府稽核師土木工程技師等證照以專業證照

數比例作為技能的變數預期與效率值呈正向關係

2受查單位-政治因素

依三權財政機制中財務行政(預算編製執行)財務立法(審議預算)選取以

下三個變數探討政治環境對審計效率(財務司法)之影響

(1)與中央政府執政黨為同一政黨本研究檢驗當地方執政首長與中央政府執政

黨為同一政黨基於政黨政治及政府良善治理觀點預期與效率值呈負向關

(2)一黨過半本研究試圖檢驗直轄市及縣市議會有一黨獨大之情形時基於政

黨政治及政黨間監督制衡機制當一黨過半議會不易發揮政黨間制衡機

制進而政府預算容易通過增加審計負荷量致業務成果提升預期與效率

值呈正向關係

(3)一致性地方議會負責預算之審議縣市議會中的最大黨與執政首長的黨派

一致時議會可能支持或護航地方縣市政府的施政計畫而使預算輕易通過進

而影響審計效率基於政黨政治及政黨間監督制衡機制最大黨與執政首長

38 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

的黨派一致時議會可能支持或護航地方政府的施政計畫而使預算輕易通

過進而增加審計負荷量並於其中發現缺失致審計效率提升預期與效率

值呈正向關係

3其他因素

(1)2011 年後組織或受查單位有異動自 2011 年因應臺灣省臺北縣改制臺中

縣(市)臺南縣(市)高雄縣(市)合併改制臺北縣審計室臺中市審計室

臺南市審計室分別改設為新北市審計處臺中市審計處臺南市審計處裁

撤臺中縣臺南縣高雄縣審計室以及實際業務需要增設審計部臺灣省

澎湖縣審計室福建省金門縣審計室本階段 Tobit 迴歸分析當 2011 年改制

後組織或受查單位有異動時是否會對各審計處室效率有所影響且其異動之

方向以虛擬變數值 1 表示 2011 年後組織及受查單位有異動0 則相反本

變數預期因組織及受查單位皆有異動查核經驗不足致審計效率較差與

效率值呈負向關係

(2)監督政府預算數本研究第一階段未以審計職權監督政府預算為產出變數

係因各政府於編列年度收支預算時必需收支平衡而其內容是否有浮編不實

等不確定因素及包含移用以前年度歲計賸餘非審計業務成果未列為審計

處室產出效率變數而各審計處室規劃人員配置及審計效率皆會受到各政府

編列收支預算規模的影響第二階段以監督政府預算數檢驗對各項效率值的

關係因預期監督政府預算數越高審定歲入與歲出數越高且審計機關越

能於政府預算中發現錯誤樣態提升審計業務成果本變數預期與效率值呈正

向關係

(3)年度虛擬變數本文研究期間為 2008 年至 2012 年因政府機關預算規模雖

為考量實際需求編列但都必須考慮政府財政情形並經過議會審議其各年

間是否因為執政首長編列的預算規模及政治因素審議與物價指數調整等因

素而影響審計效率以當年度虛擬變數為 1反之為 0

(四) 投入與產出變數外生變數之敍述性統計分析

投入項方面審計處之審計人員業務費其最大與最小差距約在 2 至 3

倍審計室差距約在 3 至 4 倍之間產出項方面審計處審核政府機關單位數

審定歲入與歲出數最大與最小差距約在 15 至 3 倍審計室差距約在 7 至 9

倍之間幅度與投入項類似主要係因目前各審計處人員及經費配置係參考已

成立審計處之審核機關數及監督政府預算規模作配置而增列歲入通知繳庫數

與剔除減列歲出繳庫數財務績效性審計結果依審計法陳報監察院案件審

計處之最大與最小差距約在 400 倍審計室差距約在 1290 倍之間差距十分

懸殊(詳見表 1)其中審核政府機關單位數增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲

出繳庫數財務績效性審計結果權重較高係屬較為影響技術效率值之攸關因

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 39

表 1 審計處室投入產出項相關統計量

審計處 機關 (I)投入 (O)產出變數 最小值 最大值 平均數 標準差

(I) 審計人員數(人) 26 52 35 6813

(I) 業務費(元) 2441875 7701908 4370983 1366716997

(O) 審核政府機關單位數 (個)

429 615 506 64453

(O) 審定歲入與歲出數 (百萬元)

128576 337161 227921 65874046

(O) 增列歲入通知繳庫數與

剔除減列歲出繳庫數 (千元)

55124 2385074 408067 518842310

(O) 財務績效性審計結果 (項次數)

78 147 111 17325

(O) 依審計法陳報監察院案 件(件)

0 10 3 2677

審計室 機關 (I)投入 (O)產出變數 最小值 最大值 平均數 標準差

(I) 審計人員數(人) 5 22 14 3489

(I) 業務費(元) 786443 2559729 1810310 342613473

(O) 審核政府機關單位數 (個)

53 380 210 96606

(O) 審定歲入與歲出數 (百萬元)

17236 155589 52106 29129338

(O) 增列歲入通知繳庫數與 剔除減列歲出繳庫數 (千元)

508 655560 128664 147059384

(O) 財務績效性審計結果 (項次數)

32 129 67 17874

(O) 依審計法陳報監察院案 件(件)

0 7 1 1517

如表 2 審計處室之外生變數統計量所示就異動比例而言管理者最大

值為 1係因 2011 年組織異動當年各機關處長皆有異動審計人員異動最大值

0974係高雄市審計處因 2011 年組織異動扣除各機關首長外之人員皆有異動

審計處室之女性比例專業證照數類似薦任第九職等以上審計人員高於平

均值部分審計處室高於平均值單位主要為二機關單位合併之臺中臺南及

高雄市審計處就政治因素而言政府首長與中央同一政黨議會中一黨過半

40 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

情形議會中最大黨與執政首長同一政黨者等審計處室類似2011 年後組

織或受查單位有異動部分表示審計機關因應新三都成立後機關組織相對變

動監督政府預算規模比例審計處最大值 7279 億餘元為 2011 年臺北市審

計處最小值 1880 億餘元為改制前 2008 年臺南縣市審計室之合計數審

計室最大值 2571 億餘元為 2012 年桃園縣審計室最小值 221 億餘元為改

制前之 2008 年澎湖縣審計室

表 2 審計處室外生變數之相關統計量

審計處 審計室 機關 變數 最小值 最大值 平均數 標準差 最小值 最大值 平均數 標準差

管理者異動 0000 1000 0600 0500 0000 1000 0380 0487

審計人員異動比例 0037 0974 0286 0310 0000 0909 0220 0169

審計人員女性比例 0346 0737 0535 0117 0250 0875 0493 0128

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

0000 1000 0560 0507 0000 1000 0460 0502

專業證照數比例 0241 1026 0617 0227 0063 1077 0496 0235

與中央政府執政黨 為同一政黨

0000 1000 0600 0500 0000 1000 0710 0455

一黨過半 0000 1000 0200 0408 0000 1000 0450 0501

一致性 0000 1000 0680 0476 0000 1000 0750 0436

2011 年後組織或 受查單位有異動

0000 1000 0320 0476 0000 1000 0080 0265

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

188004 727986 443856 185545 22151 257169 85067 46105

年度虛擬變數 (略)

二實證結果分析

(一) 投入產出變數之相關分析

以 DEA 衡量組織效率時選定之投入及產出變數間必須符合同向性

(isotonicity)原則亦即投入數量增加時並不會導致產出項目的數量減少

(Golany and Roll 1989)如表 3 皮爾森相關係數表(Pearson correlation)所示可

能因審計處之 DMU 僅 25 個樣本數部分項目呈負相關惟不顯著審計室之

DMU 數為 80 個樣本數選定之投入項與各產出項間均呈現顯著正相關符合

同向性要求

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 41

表 3 審計處室投入與產出項相關係數表

(I) 代表投入項 (O) 代表產出項

(I) 審計人員數

(人)

(I) 業務費

(元)

(O) 審核政府

機關單位數

(個)

(O) 審定歲入

與歲出數

(百萬元)

(O) 增列歲入通

知繳庫數與

剔除減列歲

出繳庫數

(千元)

(O) 財務績效性

審計結果 (項次數)

(O) 依審計法

陳報監察

院案件 (件)

審計處

(I) 審計人員數 (人)

1000

(I) 業務費 (元)

0939 1000

(O) 審核政府機關

單位數(個) 0393 0279 1000

(O) 審定歲入與歲

出數(百萬元) 0185 0304 -0062 1000

(O) 增列歲入通知

繳庫數與剔除

減列歲出繳庫

數(千元)

-0020 0025 -0195 0101 1000

(O) 財務績效性審

計結果(項次數) 0576 0407 0669 -0103 -0255 1000

(O) 依審計法陳報

監察院案件(件) 0222 0254 0508 -0138 -0151 0372 1000

審計室

(I) 審計人員數 (人)

1000

(I) 業務費 (元)

0883 1000

(O) 審核政府機關

單位數(個) 0666 0644 1000

(O) 審定歲入與歲

出數(百萬元) 0737 0672 0846 1000

(O) 增列歲入通知

繳庫數與剔除

減列歲出繳庫

數 (千元)

0408 0417 0305 0479 1000

(O) 財務績效性審

計結果(項次數) 0355 0420 0295 0314 0280 1000

(O) 依審計法陳報

監察院案件(件) 0408 0322 0414 0388 0284 0266 1000

註表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準

42 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

(二) 效率值分析

1傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 結果之比較

審計處以傳統技術效率分析最佳的為新北市審計處其次為臺北市審計

處詳見表 4惟以非任意裁決性之模式進行評估不論在技術效率純技術

效率及規模效率之效率值大部分皆下降僅 2012 年臺中市審計處及 2009 年臺

南市審計處之規模效率呈微幅上升且以臺北市審計處之降幅最高25 個審計

處 DMU 中其技術效率純技術效率及規模效率分別有 11 個6 個13 個

DMU 之效率值產生變化變動比率分別達 442452另改制前後的

純技術效率平均效率值波動不大表示審計機關在現有技術下未因新三都成

立影響純技術效率顯示各審計處之技術無效率主要來自改制前為審計室之

規模型態較無效率所致可見審計機關經合併調整機關配置後各審計處在相

對較適規模下經營(詳表 5)

表 4 審計處 2008-2012 年傳統技術純技術規模效率值分析表

效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012前期

平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期 效率值

異動方向

(2008-2012)

臺北市審計處 1000 0836 0919 0935 0987 0918 0961 uarr

新北市審計處 1000 0987 1000 1000 1000 0996 1000 uarr

臺中市審計處 0888 0868 0772 0834 0881 0843 0858 uarr

臺南市審計處 1000 0787 0974 0706 1000 0920 0853 darr

技 術 效 率

高雄市審計處 0663 0678 0743 0981 0901 0694 0941 uarr

臺北市審計處 1000 0925 0983 1000 1000 0969 1000 uarr

新北市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺中市審計處 0994 0973 0907 0897 0915 0958 0906 darr

臺南市審計處 1000 0852 1000 0780 1000 0951 0890 darr

純 技 術 效 率

高雄市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺北市審計處 1000 0904 0935 0935 0987 0946 0961 uarr

新北市審計處 1000 0987 1000 1000 1000 0996 1000 uarr

臺中市審計處 0893 0893 0852 0930 0963 0879 0947 uarr

臺南市審計處 1000 0923 0974 0906 1000 0966 0953 darr

規 模 效 率

高雄市審計處 0663 0678 0743 0981 0901 0694 0941 uarr

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 43

表 5 審計處 2008-2012 年非任意裁決性技術純技術規模效率值分析表

效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012前期

平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期 效率值 異動方向

(2008-2012)

臺北市審計處 1000 0568 0605 0606 0760 0724 0683 darr

新北市審計處 1000 0876 1000 1000 1000 0959 1000 uarr

臺中市審計處 0888 0868 0772 0767 0881 0843 0824 darr

臺南市審計處 1000 0675 0951 0690 1000 0875 0845 darr

技 術 效 率

高雄市審計處 0663 0667 0743 0962 0831 0691 0896 uarr

臺北市審計處 1000 0723 0828 1000 1000 0850 1000 uarr

新北市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺中市審計處 0994 0973 0907 0829 0913 0958 0871 darr

臺南市審計處 1000 0730 1000 0742 1000 0910 0871 darr

純 技 術 效 率

高雄市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺北市審計處 1000 0785 0731 0606 0760 0839 0683 darr

新北市審計處 1000 0876 1000 1000 1000 0959 1000 uarr

臺中市審計處 0893 0893 0852 0924 0966 0879 0945 uarr

臺南市審計處 1000 0925 0951 0930 1000 0959 0965 uarr

規 模 效 率

高雄市審計處 0663 0667 0743 0962 0831 0691 0896 uarr

審計室以傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 進行評估其結果分別如表 6 及

表 7採非任意裁決性 DEA 分析後80 個 DMU 中其技術效率純技術效率

及規模效率分別有 56 個53 個56 個 DMU 之效率值產生變化變動比率

分別達 70662570審計室 2011 年機關改制後的平均效率值較改制前

為佳者計有 11 單位平均效率值較改制前為差者計有 5 單位其中澎湖縣金

門縣審計室皆為新成立之機關純技術效率值明顯降低顯示成立後 2 年內投

入的資源未能有效運用而其規模相對其他審計室規模平均效率值波動不大

可推論各審計室之技術無效率主要來自純技術無效率所致

44 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

表 6 審計室 2008-2012 年傳統技術純技術規模效率值分析表 效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012 前期 平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期效率

值異動方向

(2008-2012)基隆市審計室 0922 0820 0945 1000 0861 0896 0930 uarr宜蘭縣審計室 0585 0734 0696 0690 0760 0672 0725 uarr桃園縣審計室 1000 0943 1000 1000 1000 0981 1000 uarr新竹縣審計室 0609 0627 0712 0860 0872 0649 0866 uarr新竹市審計室 1000 0764 0578 0616 0797 0781 0706 darr 苗栗縣審計室 0699 0769 0888 0832 0828 0786 0830 uarr彰化縣審計室 0868 0916 0959 1000 1000 0914 1000 uarr南投縣審計室 1000 0947 1000 0976 0911 0982 0944 darr 雲林縣審計室 0929 0960 1000 1000 1000 0963 1000 uarr嘉義縣審計室 0765 0818 0774 0761 0834 0785 0798 uarr嘉義市審計室 0480 0584 0487 0457 0497 0517 0477 darr 屏東縣審計室 0964 0914 0937 1000 1000 0939 1000 uarr花蓮縣審計室 0843 0762 0887 0924 1000 0831 0962 uarr臺東縣審計室 0674 0565 0708 0718 0682 0649 0700 uarr澎湖縣審計室 0904 0866 0991 0446 0626 0920 0536 darr

技 術 效 率

金門縣審計室 0941 1000 1000 0640 0733 0980 0687 darr 基隆市審計室 1000 0886 1000 1000 1000 0962 1000 uarr宜蘭縣審計室 0586 0759 0700 0700 0772 0682 0736 uarr桃園縣審計室 1000 0943 1000 1000 1000 0981 1000 uarr新竹縣審計室 0629 0631 0717 0887 0934 0659 0911 uarr新竹市審計室 1000 0769 0638 0664 0869 0802 0767 darr 苗栗縣審計室 0711 0784 0904 0840 0835 0799 0837 uarr彰化縣審計室 0924 0924 0961 1000 1000 0936 1000 uarr南投縣審計室 1000 0957 1000 1000 0921 0986 0961 darr 雲林縣審計室 0936 0971 1000 1000 1000 0969 1000 uarr嘉義縣審計室 0765 0827 0778 0770 0836 0790 0803 uarr嘉義市審計室 0508 0619 0518 0493 0539 0548 0516 darr 屏東縣審計室 0990 0944 0939 1000 1000 0958 1000 uarr花蓮縣審計室 0844 0803 0913 0951 1000 0853 0976 uarr臺東縣審計室 0675 0565 0728 0752 0713 0656 0733 uarr澎湖縣審計室 1000 1000 1000 0484 0659 1000 0572 darr

純 技 術 效 率

金門縣審計室 0943 1000 1000 0698 0778 0981 0738 darr 基隆市審計室 0922 0926 0945 1000 0861 0931 0930 darr 宜蘭縣審計室 0998 0967 0995 0985 0984 0987 0985 darr 桃園縣審計室 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

新竹縣審計室 0968 0993 0994 0969 0934 0985 0951 darr 新竹市審計室 1000 0993 0906 0928 0916 0966 0922 darr 苗栗縣審計室 0984 0981 0983 0990 0992 0983 0991 uarr彰化縣審計室 0940 0991 0999 1000 1000 0977 1000 uarr南投縣審計室 1000 0990 1000 0976 0989 0997 0983 darr 雲林縣審計室 0992 0989 1000 1000 1000 0994 1000 uarr嘉義縣審計室 1000 0989 0994 0989 0997 0994 0993 darr 嘉義市審計室 0944 0944 0939 0926 0921 0942 0924 darr 屏東縣審計室 0974 0968 0998 1000 1000 0980 1000 uarr花蓮縣審計室 1000 0949 0972 0971 1000 0974 0985 uarr臺東縣審計室 0999 1000 0973 0955 0957 0991 0956 darr 澎湖縣審計室 0904 0866 0991 0921 0949 0920 0935 uarr

規 模 效 率

金門縣審計室 0999 1000 1000 0917 0943 1000 0930 darr

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 45

表 7 審計室 2008-2012 年非任意裁決性技術純技術規模效率值分析表 效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012 前期 平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期效率

值異動方向

(2008-2012)

基隆市審計室 0922 0811 0945 1000 0861 0893 0930 uarr宜蘭縣審計室 0443 0732 0602 0573 0642 0593 0607 uarr桃園縣審計室 1000 0755 1000 1000 1000 0918 1000 uarr新竹縣審計室 0467 0508 0581 0825 0850 0519 0837 uarr新竹市審計室 1000 0758 0555 0586 0797 0771 0691 darr 苗栗縣審計室 0422 0529 0744 0658 0648 0565 0653 uarr彰化縣審計室 0603 0777 0885 1000 1000 0755 1000 uarr南投縣審計室 1000 0867 1000 0961 0847 0956 0904 darr 雲林縣審計室 0811 0859 1000 1000 1000 0890 1000 uarr嘉義縣審計室 0609 0713 0594 0616 0717 0639 0667 uarr嘉義市審計室 0478 0584 0484 0445 0491 0515 0468 darr 屏東縣審計室 0832 0625 0691 1000 1000 0716 1000 uarr花蓮縣審計室 0779 0712 0841 0902 1000 0777 0951 uarr臺東縣審計室 0517 0332 0549 0540 0506 0466 0523 uarr澎湖縣審計室 0774 0708 0983 0385 0592 0822 0489 darr

技 術 效 率

金門縣審計室 0935 1000 1000 0640 0733 0978 0687 darr 基隆市審計室 1000 0869 1000 1000 1000 0956 1000 uarr宜蘭縣審計室 0464 0740 0645 0627 0708 0616 0667 uarr桃園縣審計室 1000 0764 1000 1000 1000 0921 1000 uarr新竹縣審計室 0478 0547 0637 0870 0923 0554 0896 uarr新竹市審計室 1000 0763 0625 0634 0869 0796 0752 darr 苗栗縣審計室 0464 0567 0749 0723 0677 0593 0700 uarr彰化縣審計室 0709 0864 0925 1000 1000 0833 1000 uarr南投縣審計室 1000 0875 1000 1000 0874 0958 0937 darr 雲林縣審計室 0816 0864 1000 1000 1000 0893 1000 uarr嘉義縣審計室 0654 0727 0623 0658 0755 0668 0706 uarr嘉義市審計室 0498 0619 0505 0473 0529 0541 0501 darr 屏東縣審計室 0940 0712 0774 1000 1000 0809 1000 uarr花蓮縣審計室 0806 0764 0896 0942 1000 0822 0971 uarr臺東縣審計室 0550 0369 0553 0619 0568 0491 0594 uarr澎湖縣審計室 0826 1000 1000 0418 0630 0942 0524 darr

純 技 術 效 率

金門縣審計室 0935 1000 1000 0692 0778 0978 0735 darr 基隆市審計室 0922 0933 0945 1000 0861 0933 0930 darr 宜蘭縣審計室 0955 0990 0933 0914 0907 0959 0910 darr 桃園縣審計室 1000 0988 1000 1000 1000 0996 1000 uarr新竹縣審計室 0977 0929 0913 0948 0921 0940 0935 darr 新竹市審計室 1000 0993 0887 0925 0916 0960 0921 darr 苗栗縣審計室 0911 0933 0992 0911 0956 0945 0934 darr 彰化縣審計室 0850 0898 0957 1000 1000 0902 1000 uarr南投縣審計室 1000 0990 1000 0961 0969 0997 0965 darr 雲林縣審計室 0994 0994 1000 1000 1000 0996 1000 uarr嘉義縣審計室 0932 0981 0953 0936 0950 0956 0943 darr 嘉義市審計室 0961 0944 0958 0941 0928 0954 0934 darr 屏東縣審計室 0885 0877 0893 1000 1000 0885 1000 uarr花蓮縣審計室 0967 0932 0939 0957 1000 0946 0979 uarr臺東縣審計室 0941 0899 0992 0872 0891 0944 0882 darr 澎湖縣審計室 0937 0708 0983 0923 0940 0876 0931 uarr

規 模 效 率

金門縣審計室 1000 1000 1000 0925 0943 1000 0934 darr

46 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

2傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 結果之檢定

為瞭解非任意裁決性因素對績效評估之影響並確認非任意裁決性 DEA

之應用於本實證研究之必要性本研究對二績效評估模式之差異進行統計檢

定由於 DEA 係屬一種無母數分析方法(non-parametric approach)其效率值屬

非常態分配於 0 與 1 之間若使用母數統計檢定方法檢定兩種評估方法之結果

將產生偏誤此外DEA 效率值之分配通常未知因而 Cooper et al (2000)及

高強等(2003)建議使用無母數統計檢定方法以檢定 DEA 之效率值故本研究採

用 Wilcoxon signed-rank test 分別檢定各審計處及各審計室在兩種評估模式技

術效率純技術效率及規模效率之差異檢定結果如表 8 所示

經無母數統計檢定發現在 1顯著水準下審計處之技術效率(p=0002)

及審計室之技術效率(plt0001)純技術效率(plt0001)規模效率(plt0001)呈

顯著差異在 5顯著水準下審計處之純技術效率(p=0018)及規模效率

(p=0013)具顯著差異此一結果顯示無論評估審計處或審計室之績效非

任意裁決性因素對效率值具有顯著之影響而不可忽視故於評估審計處室之

績效時若未考慮非任意裁決性之因素不論在技術效率純技術效率及規模

效率都將造成分析結果的偏誤

表 8 傳統 DEA 與非任意裁決性 DEA 效率差異檢定 技術效率 純技術效率 規模效率

平均數 標準差 平均數 標準差 平均數 標準差

審計處 DMU (n=25)

傳統 DEA 08936 011267 09690 005765 09219 009702

非任意裁決性 DEA 08309 014879 09455 009532 08783 012285

Wilcoxon signed-rank test Z -3059 -2366 -2481

p 0002 0018 0013

審計室 DMU (n=80)

傳統 DEA 08257 016092 08473 015662 09728 003345

非任意裁決性 DEA 07516 019511 07885 018759 09495 004890

Wilcoxon signed-rank test Z -6451 -6334 -4658

p 0000 0000 0000

註表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準

3Tobit 迴歸分析

審計處經 CCRBCC 及規模效率之 Tobit 迴歸結果如表 9 所示實證結果

發現可能因審計處之 DMU 25 個樣本數過少所致僅監督政府預算數越大規

模效率值越低為顯著負相關與預期方向相反其餘項目皆不顯著因本研

究為多項投入產出綜合指標以產出數而言雖以臺北市審計處審核機關規

模及監督政府預算數最多但其整體相對技術效率低於新北市審計處此外

審計人力素質技術政治因素等外生變數未影響審計處效率且改制前後

組織或受查單位之異動對各審計處之效率亦未有顯著之影響

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 47

表 9 審計處 Tobit 迴歸模型之實證結果

TE PTE SE TE PTE SE

VIF

截距項 11739 (lt0001) 12811 (lt0001) 09687 (lt0001)

管理者異動 -00848 (0222) -00377 (0376) -00601 (0198) 1437

審計人員異動比例 01524 (0436) -00955 (0434) 02273 (0099) 2502

審計人員女性比例 -02189 (0585) -02864 (0263) 00161 (0952) 4770

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

-02109 (0154) -00566 (0524) -01552 (0120) 7781

專業證照數比例 01163 (0674) -02177 (0222) 00580 (0753) 7546

與中央政府執政黨 為同一政黨

01163 (0563) -01178 (0353) -00203 (0879) 17593

一黨過半 01884 (0168) 01388 (0110) 00653 (0461) 2611

一致性 -00614 (0563) -00130 (0844) -00464 (0515) 6054

2011 年後組織或 受查單位有異動

03063 (0154) 00925 (0474) 02208 (0127) 3611

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

-242e-07 (0168) 148e-07 (0176) -387e-07 (0005) 2314

年度虛擬變數 (略)

LR chi2(14) 216700 229700 321600

Probgtchi2 00856 00608 00038

Presudo R2 -08555 -04825 -09213

Log likelihood 235050 352828 335378

註 1括號內數字為 p 值 2表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準 3TE 為技術效率值PTE 為純技術效率值SE 為規模效率值

審計室經 CCRBCC 及規模效率之 Tobit 迴歸估計結果如表 10 所示實

證結果發現效率值與專業證照數及監督政府預算規模呈顯著正相關表示審計

室擁有愈多專業證照人員與監督政府預算規模愈大愈能提升技術效率審計

人員女性比例薦任九職等以上審計人員高於平均值等對審計室效率值呈負相

關表示進用人員以國家考試錄取分發為主而與性別無關且審計室人員配置

係依「審計處室組織通則」等規定及考量受查單位數量規模作配置而不易更

動產出項增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數中稽察各機關辦理採

購結果收回扣(罰)款減帳數等列支費用項目執行稽察工作大都為男性員

工辦理2及資深人員於九職等以上審計人員主要為洞察前瞻功能薦任八職

2 審計室增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數中決算修正增列歲入通知繳庫數及剔除

減列歲出繳庫數占 88審核賦稅捐費結果補徵退還稅款數占 7及稽察各機關辦理採購結果收

回扣(罰)款減帳數等列支費用占 5

48 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

等以下審計人員主要為監督功能於量化監督功能衡量效率時較不易展現業務

成果致人數固定下女性及資深人員較多於量化時產生效率純技術效率值

較不具效率結果

政治因素方面縣市地方首長與中央執政黨同一政黨及縣市議會有一黨

過半之情形對審計效率無顯著影響但縣市議會中的最大黨與執政首長的黨

派一致時與地方審計室之效率具有顯著負向關係本研究推測當議會中的最

大黨與執政首長屬相同黨派時占 75最大黨因議員人數未過半者占 55為

了護航地方政府的施政計畫需與其他黨派進行協商議會於執政首長編列預

算(財務行政執行)發揮審議預算(財務立法)監督制衡功能進而使後端審計機關

審核政府財務(財務司法)減輕審計負荷致審計技術及純技術效率較差而改

制前後組織或受查單位之異動對各審計室之績效亦未有顯著影響

表 10 審計室 Tobit 迴歸模型之實證結果

TE PTE SE TE PTE SE

VIF

截距項 07688 (lt0001) 08029 (lt0001) 09524 (lt0001)

管理者異動 -00460 (0215) -00393 (0269) -00113 (0304) 1117

審計人員異動比例 -01612 (0285) -02010 (0166) 00267 (0550) 1397

審計人員女性比例 -02628 (0075) -02197 (0120) -00573 (0189) 1193

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

-00860 (0019) -00887 (0012) -00027 (0800) 1092

專業證照數比例 03247 (0001) 03528 (lt0001) -00073 (0791) 1212

與中央政府執政黨 為同一政黨

01080 (0241) 01129 (0202) -00009 (0972) 6067

一黨過半 00094 (0801) 00223 (0533) -00148 (0184) 1183

一致性 -02441 (0015) -02549 (0009) 00013 (0963) 6176

2011 年後組織或 受查單位有異動

00429 (0597) 00530 (0495) -00040 (0867) 1542

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

144e-07 (0001) 114e-06 (0007) 393e-07 (0003) 1287

年度虛擬變數 (略)

LR chi2(11) 425600 428300 154200

Probgtchi2 00001 00001 03501

Presudo R2 -12008 -10261 -00600

Log likelihood 390019 422804 1361348

註 1括號內數字為 p 值 2表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準 3TE 為技術效率值PTE 為純技術效率值SE 為規模效率值

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 49

以上審計處室 Tobit 迴歸模型之綜合分析結果監督政府預算規模部分

審計處與規模效率呈顯著負相關而審計室呈顯著正相關二者方向相反顯

見監督政府預算規模對處室之規模效率值產生不同影響呈現審計室普遍都

規模過小而為規模不經濟致令效率值如以監督政府預算規模衡量仍有增加

審核效率的空間另由 DEA 模型效率分析亦可發現審計室經合併調整為審

計處配置後審計處在相對較適規模下經營而由審計室兼辦之效率值亦高於

新成立審計室之效率值此外審計人力素質中管理者審計人員異動等外生

變數皆不影響審計效率政治因素中地方執政首長與中央政府執政黨為同一政

黨及直轄市及縣市議會有一黨獨大之情形時等外生變數亦未影響審計效率至

改制前後組織或受查單位之異動對各審計處室之效率同樣未見顯著之影

伍結論與建議

近年來政府積極推動總員額法及組織再造而我國政府審計機關為政府

財政監督體系重要之一環如何在有限人員與經費下提升審計監督洞察及

前瞻功能及在人力經費作最適當配置以善盡其監督之責實為審計機關應

關注之努力方向

本研究針對政府機關之特性採用非任意裁決性 DEA 方法衡量審計機關

之效率以各審計處室為研究對象研究期間為 2008 年至 2012 年評估其

技術效率純技術效率及規模效率並與傳統 DEA 方法進行比較由於研

究期間中 2011 年起因應臺灣省臺北縣改制臺中縣(市)臺南縣(市)高雄縣(市)

合併改制由臺北市高雄市審計處等 2 個審計處增加 3 個審計處為 5 個審

計處20 個審計室減少 6 個審計室並增設審計部臺灣省澎湖縣審計室福建省

金門縣審計室為 16 個縣市審計室故本研究亦探討改制前後之審計處室效

率是否明顯有別

第一階段評估分別採用非任意裁決性 DEA 方法及傳統 DEA 方法來衡量各

審計處室之效率發現在考量非任意裁決性因素之評估結果後不論審計處

或審計室皆有相當高比例 DMU 之效率值產生變化以技術效率為例傳統

DEA 方法下最具效率單位為新北市審計處次佳為臺北市審計處惟以非任

意裁決性之模式進行評估臺北市審計處效率值則下降另進行無母數統計檢

定亦發現兩評估模式之技術效率純技術效率及規模效率不論審計處及審計

室皆有顯著差異此結果顯示非任意裁決性因素對績效評估有顯著影響如

未考量非任意裁決因素則後續的績效分析將產生偏頗而不具意義

另各審計處之技術無效率主要來自改制前規模無效率所致亦反映審計室

普遍規模太小於縣市審計室合併為審計處後則較具規模效率審計室技術

效率最佳單位為桃園縣彰化縣雲林縣屏東縣審計室新成立澎湖縣金

50 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

門縣審計室純技術效率明顯下降亦顯示審計室採兼辦方式較具效率而各審

計室之技術無效率主要來自純技術無效率所致對純技術較低之審計處室可

由權數較高且可任意裁決之增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數財務

績效性審計結果著手故建議效率較差之審計機關仍需加強財務績效及遵循

審計方式以利該審計處室績效之增進是而本研究建議審計機關之決策高層

可以效率最佳之單位為標竿如在審計處為新北市審計處在審計室為桃園縣

彰化縣雲林縣屏東縣等審計室作為新增處室時人力及預算規模配置之

參考是以 2015 年成立桃園市審計處時即可參考新北市審計處人力及預算規

模配置而福建省連江縣政府機關之審計業務仍維持以基隆市審計室兼辦為

宜至未達最佳效率之機關藉由運算所得的效率值及差額變數透過預算分

配與人員配置調整亦可改善其效率

第二階段之 Tobit 迴歸模型探討影響審計效率的環境因素發現1審計

處室管理者審計人員異動不影響審計效率2審計室男性比例高薦任

八職等以下審計人員高於平均值者技術效率較佳3專業證照數較多之審計

室技術純技術效率較佳4縣市地方政府與中央執政黨同一政黨當議會

中有一黨過半不影響審計效率而最大黨與執政首長有相同黨派時審計室

效率較差5監督政府預算規模與審計處規模效率呈負相關而與審計室效率

值皆呈正相關6審計處室因應新三都成立及新成立金門澎湖縣審計室

其與改制前審計機關技術純技術及規模效率無明顯差異研究結果顯示審

計機關決策單位可考量審計人員性別資深審計人員專業證照數及監督政府

預算數作審計處室人員配置並鼓勵同仁取得專業證照有助於提升審計績

效於政治環境當議會中的最大黨與執政首長屬相同黨派及最大黨議員人數未

過半時議會發揮監督制衡功能減輕審計負荷量進而於人員配置時可考

慮減少配置人數而 2011 年起因應新三都成立審計機關進行組織改造相對

調整各審計處室之人員配置與預算規模對改制前後之審計績效無明顯之

影響

惟因 2011 年審計機關組織改制本研究以 2011 年後 5 個審計處及 16 個縣

市審計室為基礎分別對應找出其 2008 年至 2010 年間相對投入產出數部

分處室改制前數據係依舊組織加減調整而得無法取得基礎一致下更客觀

正確完整之數據資料可能因而影響第二階段實證結果另受限於資料取得之

困難於投入項目無法取得各審計處室實際支用全年人事經費僅能以各年

底審計人員實際人數分析故建議未來若取得此方面資料投入項目可採全年

人事經費進行分析

綜上所述本研究運用資料包絡分析法求得各審計處室中相對績效較佳

的機關一方面可提供主管單位作為新增處室時機關人力及規模配置之參

考同時可以提供未達最佳效率機關改善的方向與幅度藉由運算所得的效率

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 51

值及差額變數透過預算分配與人員配置逐期調整以改善其相對效率本文

所採之非任意裁決性因素 DEA 模式其應用方式程序及分析結果等希望

能對後續研究者在進行相關研究時有所啟發

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ltFEFF005900fc006b00730065006b0020006b0061006c006900740065006c0069002000f6006e002000790061007a006401310072006d00610020006200610073006b013100730131006e006100200065006e0020006900790069002000750079006100620069006c006500630065006b002000410064006f006200650020005000440046002000620065006c00670065006c0065007200690020006f006c0075015f007400750072006d0061006b0020006900e70069006e00200062007500200061007900610072006c0061007201310020006b0075006c006c0061006e0131006e002e00200020004f006c0075015f0074007500720075006c0061006e0020005000440046002000620065006c00670065006c0065007200690020004100630072006f006200610074002000760065002000410064006f00620065002000520065006100640065007200200035002e003000200076006500200073006f006e0072006100730131006e00640061006b00690020007300fc007200fc006d006c00650072006c00650020006100e70131006c006100620069006c00690072002egt UKR 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can be opened with Acrobat and Adobe Reader 50 and later) gtgt Namespace [ (Adobe) (Common) (10) ] OtherNamespaces [ ltlt AsReaderSpreads false CropImagesToFrames true ErrorControl WarnAndContinue FlattenerIgnoreSpreadOverrides false IncludeGuidesGrids false IncludeNonPrinting false IncludeSlug false Namespace [ (Adobe) (InDesign) (40) ] OmitPlacedBitmaps false OmitPlacedEPS false OmitPlacedPDF false SimulateOverprint Legacy gtgt ltlt AddBleedMarks false AddColorBars false AddCropMarks false AddPageInfo false AddRegMarks false ConvertColors ConvertToCMYK DestinationProfileName () DestinationProfileSelector DocumentCMYK Downsample16BitImages true FlattenerPreset ltlt PresetSelector MediumResolution gtgt FormElements false GenerateStructure false IncludeBookmarks false IncludeHyperlinks false IncludeInteractive false IncludeLayers false IncludeProfiles false MultimediaHandling UseObjectSettings Namespace [ (Adobe) (CreativeSuite) (20) ] PDFXOutputIntentProfileSelector DocumentCMYK 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Page 5: 02 RAAS0601 0606 已排序 · 我國政府審計機關自1999 年審核收支金額新臺幣11 兆3 千億餘元,增至 ... 市審計室設課辦理。2015 年審計部臺灣省桃園縣審計室改制為審計部桃園市審計處。

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 27

研究研究者均假設生產可能集(production possibility set)中之投入產出變數

皆可由受評單位任意調整與控制即使用一般傳統之 DEA 模式加以評估而

公部門之研究亦往往採用相同之評估模式比照衡量惟實務上政府機關受限於

法令規範預算業務量機關規模人力員額等變數並無法由受評單位任

意調整因許多變數不具備可任意裁決(discretionary)之性質若採用一般傳統

DEA 模式並納入生產可能集進行評估或將非任意裁決性變數直接於生產可能

集中刪除等方法其評估結果勢必產生偏誤而無法提供決策者有關受評單位正

確之後續改善方向(Ebadi and Shiri Shahraki 2010 Muntildeiz et al 2006 Ruggiero

1998 Syrjaumlnen 2004)故本研究係考量上述有關政府機關之特性試圖應用非

任意裁決性 DEA 模式進行評估並與傳統 DEA 模式之評估結果進行比較期

能較公平無偏誤地衡量各地方審計機關受評單位之績效相關之應用程序及

分析結果等亦可供後續研究者參考

準此本研究使用二階段之績效評估方法第一階段主要以審計機關法定

職掌與業務成果並考量該變數之可任意裁決性質 (discretionary or

non-discretionary factor)分別應用傳統資料包絡分析法及非任意裁決性資料包

絡分析法(non-discretionary DEA)分析 2008 年至 2012 年間地方審計處室及

其 2011 年組織再造前後之效率對於無法納入第一階段生產可能集之外生變

數(exogenous variable)部分係在第二階段以 Tobit 迴歸分析法併第一階段產

生之結果進行分析包括探討改制前後審計處室組織異動政策對審計績效

之影響管理者及審計人員之調動性別經驗人力素質等與審計績效之關

聯性並以審計機關於我國「三權財政」政府課責機制為財務司法(審核政府財

務)其與財務行政(預算編製執行)財務立法(審議預算)等政治因素探討是

否對審計機關績效有所影響等

本文相關資料係參考自我國審計部之績效報告(審計部 2015)政府審計年

報(審計部 2009201020112012201320142015)直轄市及縣市地方

決算審核結果年報(審計部 20092010201120122013)鄉鎮縣轄市財務

審核結果年報(審計部 20092010201120122013)內外部資訊網公布

各直轄市各縣市總決算審核報告之統計資訊等文章架構簡述如下第一部

分為前言第二部分簡要介紹我國政府審計制度DEA 與回顧評估各審計單位

效率之文獻第三部分為實證方法第四部份為資料說明及實證結果之闡釋與

分析最後為結論與建議

28 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

貳我國政府審計制度與文獻回顧

一審計職權組織功能

依據「中華民國憲法」第 59 條規定行政院於會計年度開始 3 個月前應

將下年度預算案提出於立法院(財務行政)第 63 條規定立法院有議決預算案

之權(財務立法)第 60 條規定行政院於會計年度結束後 4 個月內應提出決

算於監察院又第 105 條規定審計長應於行政院提出決算後 3 個月內依法

完成其審核並提出審核報告於立法院(財務司法)-財政三權各司其職以收

分權制衡之效「監察院組織法」第 4 條「審計法」第 2 條及「審計部組織

法」第 5 條等亦規定審計機關透過財務遵循績效審計方式查核各級政

府及其所屬機關之財務狀況審計職權包括1監督預算之執行2核定收支命

令3審核財務收支審定決算4稽察財物及財政上之不法或不忠於職務之行

為5考核財務效能6核定財務責任7其他依法律應行辦理之審計事項等 7

現行中華民國政府審計機關組織架構計分三級依「審計法」「審計部組

織法」「審計處室組織通則」之規定中央政府各機關及其所屬機關財務之審

計由審計部辦理其在各省市地方者得指定就近審計處(室)辦理之各省(市)

政府及其所屬機關財務之審計由審計部於各省(市)所設之審計處辦理之各

縣(市)政府及其所屬機關財務之審計由審計部於各縣(市)酌設之審計室辦理

之未設審計處(室)者其財務之審計由該管審計機關辦理或指定就近審

計處(室)辦理之故而無論是中央或地方政府其財務行政都各有所歸屬之審

計監督機關且各審計監督機關上下一體獨立審查此即所謂之「審計一條

鞭」制度由中央到地方均受審計長之監督迄至 2014 年止計設有審計部

及所屬教育農林審計處暨交通建設審計處辦理中央政府及其所屬機關之審計

事務於直轄市設有臺北市新北市臺中市臺南市高雄市等 5 個審計處

於臺灣省各縣市及福建省分別設基隆市(兼辦福建省連江縣)宜蘭縣桃園縣

新竹縣新竹市苗栗縣彰化縣南投縣雲林縣嘉義縣嘉義市屏東

縣花蓮縣臺東縣澎湖縣及金門縣等 16 個審計室分別掌理各該地方政府

及其所屬機關之審計事務及兼辦指定之審計事務

依據憲法及「審計法」等相關法令規定歸納我國政府審計功能如下1

監督功能係指審計機關預防及偵測政府各機關可能發生之錯誤舞弊及浪費

等情事為政府審計之基石具體工作為辦理合規性審計審定決算及審編總

決算審核報告等以發揮課責機制之監督功能包括(1)審核財務收支及審定決

算提高財務資訊公信力及促進透明度(2)稽察機關人員財務(物)上之違失

匡正財務紀律及致力於反貪腐及(3)審查決定機關人員財務上行為應負之責

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 29

任落實課責機制2洞察功能係考核財務效能提供財務管理諮詢之服務

審計機關考核政府各機關施政計畫之經濟性效率性及效果性具體工作為辦

理績效審計及研提建議意見以踐行管理諮詢之洞察功能3前瞻功能及時

辨識關鍵趨勢與新興挑戰提供預警服務審計機關預測政府各機關法定職掌

攸關之關鍵趨勢及新興挑戰並確保在未涉及行政權責之前提下研提建議供

政府作決策之參考具體工作為提供各種領先指標及影響分析以啟動決策預

警之前瞻功能

二文獻回顧

管理科學學者及經濟學家致力於發展各種模型希望能夠客觀合理地評估

經營績效我國審計機關之職能依憲法第 105 條規定應提出審核報告於立法

院並公布最終審定數「審計法」第 2 條亦敍明其業務職掌不但要考核財務收

支審核機關經管財物之損失將違失案件陳報監察院亦須對政府財政提供

管理諮詢之服務提出重要建議及發布重要審計資訊mdash此等多樣化的服務牽涉

到的投入與產出因子甚為廣泛其間的函數型態亦難以主觀認定且不同指標

評量結果彼此互有差異或矛盾而單一指標只能評估單一績效無法比較審計

處室的整體績效亦無法同時考量各種要素投入量的影響又各類審計成果

的特性依管理者對變數之可掌控程度分為可控制變數(controllable variables)

與非任意裁決性變數(non-discretionary variables)本研究研析地方審計處室

之審計效率所擬採用之資料包絡分析法不僅可評估具多項投入與產出之受評

單位的效率且能同時處理不同衡量單位的投入與產出(Coelli et al 2005)其

中Charnes et al (1978)所提出之CCR模式係假設規模報酬固定(constant returns

to scale CRS)評估結果為受評單位之技術效率(technical efficiency)其後

Banker et al (1984)將 CCR 模式中要求規模報酬為固定之限制取消提出 BCC

模式認為生產過程亦可能屬規模報酬遞增(increasing returns to scale IRS)或規

模報酬遞減(decreasing returns to scale DRS)其評估之結果為純技術效率(pure

technical efficiency)而將技術效率除以純技術效率即得規模效率 (scale

efficiency)當技術效率值為 1 時代表決策單位不論在純技術效率或規模效率

都為 1意即決策單位不僅將投入要素做最有效之運用並以最適的規模來營

運達到最大的產出

惟傳統 DEA 之 CCR 與 BCC 模式係假設所有投入產出變數皆具可任

意裁決(discretionary)之性質受評單位有足夠的投入來生產某定量的產出或

利用某定量投入產生任何數量的產出且可依比例改善其投入或產出亦即受

評單位可完全控制其投入或產出在所有變數皆可由受評單位任意調整之條件

下求解出相對效率值故又稱任意裁決性 DEA 模式(Cooper et al 2000)惟

若評估公部門績效時需考量公部門與私部門主要不同之處在於公部門存在非

30 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

任意裁決性因素(non-discretionary factor)除投入外亦常有許多無法任意調整

之產出(Blackburn et al 2014)若決策者欲納入該等投入或產出變數於績效評估

模式中需特別謹慎處理以免造成績效衡量結果之不公或偏誤(Ebadi and Shiri

Shahraki 2010 Muntildeiz et al 2006 Ruggiero 1998 Syrjaumlnen 2004)故 Charnes et al

(1980)Coelli et al (2005)及 Cooper et al (2000)等人提出可納入非任意裁決

性變數之非任意裁決性 DEA 模式供績效評估者將非任意裁決性變數納入生

產可能集中進行評估

洪欣弘(1998)指出利用 DEA 衡量審計機關之績效可將多重投入產出

變數綜合成單一指標利於瞭解受評之審計機關在組織中相對績效之優劣及

其績效改善之方向另根據 Lovell (1993)若以 DEA 效率值為績效指標應用於

審計機關時可瞭解審計單位績效較差之可能原因其次該效率指標可用以

評估政府法規或環境因素變化對審計機關管理績效的影響最後效率衡量結

果可作為主管機關施政架構參考以便適時提供政策協助故本研究採用二階

段方式衡量第一階段以 DEA 進行審計機關之績效評估並於第二階段探討

政府法規或環境等因素變化之影響

準此有關國內外應用 DEA 評估公部門(包括政府機關及審計機關等)

績效之具代表性且與本研究相關之實證研究文獻彙述如下

Lewin et al (1982)使用 CCR 模式評估 1976 年美國北卡羅那州 30 個地方法

院的管理績效並利用迴歸分析法分析投入與產出項對績效之影響且將比率

分析法與 DEA 方法之結果進行比較其投入變數包括受理案件規模案件作

業處理人數法院審理日數輕罪案件數白種人口規模等產出變數為案件

完成裁決總數量案件未裁決期間低於 90 天之案件數等研究結果顯示比率

分析法無法同時處理多重績效指標之多重投入與多重產出項的問題同時對非

任意裁決之變數亦無法調整運用 DEA 方法確實可有效評估法院之管理績效

Anderson et al (1994)主要針對美國德州奧斯汀審計局執行的 19 件績效審

計案件進行 DEA 之效率評估投入項包括每個案件投入之審計人員數審計

人員平均的查核經驗水準投入案件之總時數產出項包括該案件所發現之缺

失數審計意見數估計剔除減列追回等節省之金額受查單位認同該意

見之數受查單位執行該意見之數等研究結果顯示 DEA 除可評估所執行審

計案件之效率外並可作為資源分配決策的制定提供關於產出金額及型態的

指引及提供審計績效評估上一致的比較基礎

Thanassoulis (1995)運用產出導向之 CCR 模式探討 1993 年英格蘭及威爾

斯地區警察機關之績效該研究係以暴力犯罪發生數竊盜犯罪發生數其他

犯罪發生數及警官人數作為投入項並以暴力犯罪破獲數竊盜犯罪破獲數及

其他犯罪破獲數作為產出項研究中特別指出其不以刑事預算數作為投入項

目之理由主要是英國警察機關之經費預算係依各警局之人力成本比例分配

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 31

而非受評單位可任意調整又為避免投入變數資料產生共線性情形因此只好

排除刑事預算數實證結果顯示在既定投入規模下投入產出間有密切相

張金男(2004)運用產出導向 CCR 及 BCC 模式評估政府審計機關之績效

以其他費用人事費用及員工人數為投入項審核機關數工作件數決算數

及決算審定數為產出項對 1998 年至 2002 年各審計單位含審計部所屬 2

個處及 20 個審計室等 23 個單位未區分各單位之層級一併進行評估實證

結果以審計部及臺北縣審計室的績效相對較佳而高雄市及臺南市審計室之績

效相對較差

Stevens (2005)對英國地方政府進行績效評估主要係針對地方政府所屬圖

書館之服務績效分別使用 DEA 與 SFA 二方法考量外生環境變數對績效之

影響包括各地方的人口規模年齡收入型態及是否以英文為第二語言等

社會經濟變數進行評估研究結果發現兩方法之評估結果相似惟若未考慮

外生環境變數將導致對無效率受評單位績效的高估造成績效評估結果之偏

誤且對各受評單位預期可節省圖書館服務支出的估計亦將產生錯誤的結論

王國樑等(2009)評估 1997 年至 2006 年臺灣地方法院的管理效率然後將

無效率部分透過 SFA 分離出外在因素與統計干擾對無效率的影響最後再評估

調整後的管理效率評估結果顯示法官占法院全體員工人數比率通常訴訟

占訴訟案件比率及人口數對民事與刑事管理效率皆有正向影響但法院規模對

民事與刑事管理效率有負向影響而辦案維持率與折服率對民事管理效率有負

向影響但對刑事管理效率卻有正向影響調整前後的各項效率評估值間皆

存在顯著差異雖然逐年增加經費與人員法院管理效率似乎尚未顯現改善趨

解芳宜與薛富井(2010)應用DEA與差額變數分析實證探討 2004年至 2008

年間臺北縣 29 鄉(鎮市)公所之財政效率以及臺北縣宣布改制為直轄市政府

前後各鄉(鎮市)財政效率之趨勢分析臺北縣政府宣布改制為直轄市政府

前技術有效率的公所家數有減少現象而臺北縣政府宣布改制為直轄市政府

後技術有效率的公所家數大幅增加在現行之有限財政資源下並針對個別

鄉(鎮市)公所進行最適資源配置方法之建議以期達成有效率境界

王肇蘭等(2012)以進用的員額數為單一投入項以歲入歲出修正數經剔

除減列收回繳庫數守法比率(1-不忠不法處分人數正式職員預算員額)及考

核財務效能提出之改善意見數為產出項探討 2005 年至 2009 年各地方審計室

之技術效率純技術效率超級效率及規模效率研究結果顯示相對技術效

率較佳的審計室為新竹市臺東縣及嘉義市審計室相對技術效率較差的審計

室為臺南市臺北縣及桃園縣審計室且研究發現我國地方審計室大都存在規

模過小的問題該研究指出審計機關監督各級機關之預決算數及審核行

32 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

政機關之單位數因非屬審計機關可控制之項目故該研究不納入 DEA 之生

產可能集中作為投入項或產出項

Blackburn et al (2014)利用澳洲官方資料應用 DEA 評估澳洲 2010 年 381

所中學及 1415 所小學之效率並依照 10 個地區將中學及小學各分為 10 組

進行分析其研究係以個體經濟生產理論為基礎於中小學之教育投入至教

育產出轉換過程中納入非任意裁決性環境變數之考量產出為各年級學生於

閱讀寫作拼音文法等成績投入則為每位學生的支出並將家庭職業與

教育指數(FOEI)納入視為非任意裁決性環境變數研究結果顯示若無法適

當考量及控制該社會經濟環境變數將導致不正確績效結果的比較與效率估

計之偏誤

綜上DEA 雖已廣泛應用於國內外公部門之績效評估領域惟針對審計

機關之績效評估則屈指可數且於生產可能集中納入非任意裁決性變數並使

用二階段評估方式考量外生環境變數影響之實證文獻仍付之闕如本研究結果

除可對公部門之績效評估有所貢獻亦可作為政府審計機關建立內部績效評估

機制之參考

參實證模型

資料包絡分析法(DEA)之 CCR 及 BCC 模式可分為投入導向(input-oriented)

模式與產出導向(output-oriented)模式投入導向之概念係假定在相同產出水準

下比較投入資源之使用效率產出導向(output-oriented)則假定在相同投入水

準下比較產出之達成情況在利用 CCR 及 BCC 模式估計效率時首先必須

確認採取投入導向或產出導向依據 Lovell (1993)若決策單位係屬營利組織

市場需求為隨機且較無法掌控而投入的使用可自由調整故使用投入導向

模式衡量反之若屬非營利組織或政府機關因其投入項目如預算及員額等

通常受限於法律規範或其他限制故採產出導向模式衡量為宜由於我國審計

機關依據相關法令之規定有關投入之人力及預算等受法定員額及政府法定

預算分配之限制為期能在相同水準投入下衡量各項產出之達成情況故本研

究採用產出導向模式以強調產出觀點之效率衡量並藉此進行標竿分析找

出標竿單位討論未達效率之受評單位其各產出項目之改進方向與幅度

假設有 n 個決策單位(decision making unit簡稱 DMU)DMUj (j=1hellipn)

使用 m 項投入 xij (i=1hellipm)生產 s 項產出 yrj (r=1hellips)則 CCR 產出導向模

式可由下列線性規劃式表示

1

M

1n

j ij ioj

ax

s t x x i m

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 33

1

1n

j rj roj

y y r s

0 1j j n

BCC 模式可由下列線性規劃式表示

1

1n

j ij ioj

Max

s t x x i m

1

1n

j rj roj

y y r s

1

1n

jj

0 1j j n

傳統 DEA 之 CCR 及 BCC 模式係假設所有投入產出變數皆可由受評

單位任意調整之條件下求解出相對效率值受評單位可完全控制其投入或產

出(Cooper et al 2000)惟在實務上往往許多變數對受評單位並不具備任意裁決

性質若決策者欲納入該等投入或產出變數於績效評估模式中需特別謹慎處

理(Ebadi and Shiri Shahraki 2010 Muntildeiz et al 2006 Ruggiero 1998 Syrjaumlnen

2004)故 Charnes et al (1980)Coelli et al (2005)及 Cooper et al (2000)等人

提出可納入非任意裁決性變數之非任意裁決性 DEA 模式可供績效評估者將

非任意裁決性變數納入生產可能集中進行評估本研究生產可能集之部分變數

因具非任意裁決之性質使用傳統 CCR 及 BCC 模式進行效率衡量可能造成偏

誤故本研究除使用傳統 CCR 及 BCC 模式進行效率評估外並使用非任意裁

決性之 CCR 及 BCC 模式進行評估且與傳統 CCR 及 BCC 模式所計得之效率

值進行比較假設有 n 個 DMUDMUj (j=1hellipn)使用 m 項投入 xij (i=1hellipm)

生產 t 項產出 yrj (r=1hellipt)係屬任意裁決性變數另有 k 項 zrj (r=1hellipk)之非任意

裁決性變數欲納入生產可能集則非任意裁決性 CCR 產出導向模式可由下列線

性規劃式表示

1

1n

j ij ioj

Max

s t x x i m

1

1n

j rj roj

y y r t

34 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

1

1n

j rj roj

z z r k

0 1j j n

非任意裁決性 BCC 模式可由下列線性規劃式表示

1

1n

j ij ioj

Max

s t x x i m

1

1n

j rj roj

y y r t

1

1n

j rj roj

z z r k

1

1n

jj

0 1j j n

在無法納入生產可能集之外生變數的處理上本研究採用 Timmer (1971)

所提出之二階段評估方法於第二階段採用 Tobit 迴歸模型探討包括審計機

關人力資本三權財政及其他等外生變數或屬性環境變數分別對審計處審

計室進行迴歸分析以期覈實影響審計處室效率優劣之原因並探討高雄市

(縣)臺南市(縣)臺中市(縣)等審計處合併之前後是否影響審計機關之效率

表現另為利於二階段評估方法與效率值同向DEA 實證數據採倒數表達

肆資料說明及實證結果分析

一資料說明

(一) 研究對象

DEA 係比較各單位之相對效率因此受評單位必須有比較上的意義即相

似的單位存在不同之效率且可被衡量這些相互比較之單位的集合即為研究

對象之母體各受評單位須要有相同目標與執行相似的工作在相同的環境條

件下運作影響受評單位績效之投入產出項目相同且同質性(homogeneity)

愈高效果愈佳(高強等 2003)

我國現行政府審計機關組織架構計分三級設有審計部及所屬教育農林審

計處暨交通建設審計處辦理中央政府及其所屬機關之審計事務直轄市設有

臺北市等 5 個審計處臺灣省各縣市及福建省金門縣設有 16 個縣市審計室

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 35

分別掌理各該地方政府及其所屬機關之審計事務及兼辦指定之審計事務審計

處設置處長副處長主任秘書5 個科及覆審室審計室設置主任副主任

三至四個課本研究基於探討處室間組織型態異動並分析機關 2011 年組織

再造前後之效益與審計效率的影響考量各審計處室機關員額配置組織形

態受法律限制不易更動轄管幅員及所監督預算規模差異甚大爰將性質相近

之審計機關以分組比較方式採 5 個審計處及 16 個審計室二個組別進行 DEA

分析二個組別其員額調配對審計業務效率的影響並藉由非任意裁決性 DEA

評估處室最具效率單位可分別作為審計處室之標竿機關並供作各審計

處室員額配置參酌及是否成立新審計處室或採兼辦方式辦理之參據提

供提升審計機關員額配置效率之參考

(二) 第一階段投入產出變數

以 DEA 方法評估效率係建立在各受評單位之投入產出資料上茲將本

研究選擇之投入與產出變數說明如下

投入變數方面依據前述 DEA 之文獻回顧及經濟學之生產要素包括勞動

資本土地等(張清溪等 2012)本研究主要考量勞動與資本二要素勞動變數

為研究期間 12 月 31 日實際及進用審計人員數主要係審計人員數可代表人力

型態對產出貢獻其組成包括審計官審計稽察審計員稽察員資本變

數以審計機關每年投入業務費替代業務費不含人事費與資本支出其為各機

關每年的經常性支出包括教育訓練文具用品旅費運費郵電費稅捐

及規費水電瓦斯費保險費房屋建築養護費車輛及辦公器具養護費等每

年例行性支出

產出變數方面審計業務成果於企業審計係指在被審計企業之財務狀況

若確實存在問題時審計人員能糾舉出問題點若被審計企業確實不存在問題

時審計人員能指出其未有問題點並針對被查企業整體財務狀況出具無保留

意見故企業審計通常較強調財務報表審計面向政府審計有別於企業審計

因政府財源來自於民政府機關每 1 元的來源及支出都必須合規適法故在

評估政府審計機關自身績效時必須考量到本國憲法與審計相關法規之架構

如審計機關在憲法或法律上之地位及其法定職權等並強調查核公共支出之合

規性及其經濟性效率性與性能性等面向(Pollitt and Summa 1997)我國審計機

關的職權主要包括審核政府財務收支審定決算稽察機關人員財務(物)上之

違失考核財務效能核定財務責任等無論受查機關過去表現是否良好或存

有缺失皆屬審計機關之查核對象因受查機關受限於機關組織法及政府預

算規模等無法任意增減故審核政府機關單位數及其歲入歲出之預算規模等

二項對地方審計機關而言宜視為具非任意裁決之性質而在審查過程中發

現受查機關缺失增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數提出增進財務

績效性建議及依審計法陳報監察院等三項係屬審計職權執行之業務成果愈

36 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

多可代表該地方審計機關查核績效愈佳可視為具任意裁決性質是以本研究

以審核政府機關單位數審定歲入與歲出數增列歲入通知繳庫數與剔除減列

歲出繳庫數財務績效性審計結果及依審計法陳報監察院案件等五項為產出變

數並在非任意裁決性 DEA 模式中將前兩項視為非任意裁決性因素茲將

相關變數定義分述如下

1審核政府機關單位數

各地方審計室除審核其所屬縣(市)地方機關亦需審核其所屬地方之鄉

鎮縣轄市之機關本研究之受查機關為直轄市及縣(市)政府(含鄉鎮市公

所)及其所屬機關基金及事業機構

2審定歲入與歲出數

依受查機關規模及審定決算職權各鄉鎮市財務審計雖不為決算之審

定亦需辦理各項財務審核與稽察本研究之審定歲入與歲出數為直轄市及縣

(市)總決算審定歲入與歲出數及鄉鎮市歲入歲出決算數加總

3增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數

審計機關具有財政司法之職能各機關若有違背預算或法令之不當支出之

情事審計機關可決定其剔除繳還賠償之責任本研究之增列歲入通知繳

庫數與剔除減列歲出繳庫數包括決算修正增列歲入通知繳庫數及剔除減列歲

出繳庫數審核賦稅捐費結果補徵退還稅款數及稽察各機關辦理採購結果收

回扣(罰)款減帳數等列支費用與有關法令不合經剔除減列收回繳

庫數

4財務績效性審計結果

包括對籌編政府年度概算提供增進財務效能減少不經濟支出之建議件數

對於未盡職責或效能過低依法處理案件及非肇因於機關內部控制機制未臻周

全對於內部控制及內部審核之實施對於計畫之實施及預算之執行對於財

務(物)之管理運用及其有關事項對於產銷之經營管理對於採購案件辦理程

序對於事務管理及其他事項等提出意見之合計件數

5依審計法陳報監察院案件

包括依「審計法」第 69 條報告(副知)監察院未盡職責或效能過低案件依

「審計法」第 17 條移送檢調機關偵辦並報告監察院案件及依「審計法」第 14

條第 17 條第 20 條報請監察院依法處理案件

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 37

(三) 第二階段外生變數

1審計機關-人力資本變數

Stewart (1998)及 Edvinsson and Malone (1997)認為人力資本包括所有員工

與管理者的個人能力知識技術與經驗等許多實證結果指出人力資本包括

教育經驗技能與管理者素質等對組織績效有正面影響本研究以審計人

員性別證照數及經驗等對審計機關的影響分述如下

(1)管理者異動審計處室首長任免遷調為審計部對所屬監督管理機制

以管理者異動代表初任及調任者因新任機關首長經驗不足對各審計處室效

率難免有所影響作為管理者素質的變數預期與效率值呈負向關係

(2)審計人員異動比例審計人員考試任用遷調為機關用人管理機制以審

計人員異動比例代表初任及調任新審計機構因經驗不足而對各審計處室效

率有所影響本變數作為經驗的變數預期與效率值呈負向關係

(3)審計人員女性比例此變數的衡量方式為擔任審計人員皆需通過國家考

試以本研究期間男性為 991 人次女性為 1062 人次以女性比例作為能

力的變數預期與效率值呈正向關係

(4)薦任第九職等以上審計人員高於平均值審計人員通過考試後先以第五職等

審計員任用至少需有五年的工作經驗方可勝任薦任九職等審計故採薦

任九職等以上審計人員作為經驗的衡量變數另因各機關人員配置比例類

似以高於當年平均值之虛擬變數值 1 表示0 則相反預期與效率值呈正

向關係

(5)專業證照數比例審計人員取得專門職業及技術人員證照包括會計師

建築師國際內部稽核師政府稽核師土木工程技師等證照以專業證照

數比例作為技能的變數預期與效率值呈正向關係

2受查單位-政治因素

依三權財政機制中財務行政(預算編製執行)財務立法(審議預算)選取以

下三個變數探討政治環境對審計效率(財務司法)之影響

(1)與中央政府執政黨為同一政黨本研究檢驗當地方執政首長與中央政府執政

黨為同一政黨基於政黨政治及政府良善治理觀點預期與效率值呈負向關

(2)一黨過半本研究試圖檢驗直轄市及縣市議會有一黨獨大之情形時基於政

黨政治及政黨間監督制衡機制當一黨過半議會不易發揮政黨間制衡機

制進而政府預算容易通過增加審計負荷量致業務成果提升預期與效率

值呈正向關係

(3)一致性地方議會負責預算之審議縣市議會中的最大黨與執政首長的黨派

一致時議會可能支持或護航地方縣市政府的施政計畫而使預算輕易通過進

而影響審計效率基於政黨政治及政黨間監督制衡機制最大黨與執政首長

38 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

的黨派一致時議會可能支持或護航地方政府的施政計畫而使預算輕易通

過進而增加審計負荷量並於其中發現缺失致審計效率提升預期與效率

值呈正向關係

3其他因素

(1)2011 年後組織或受查單位有異動自 2011 年因應臺灣省臺北縣改制臺中

縣(市)臺南縣(市)高雄縣(市)合併改制臺北縣審計室臺中市審計室

臺南市審計室分別改設為新北市審計處臺中市審計處臺南市審計處裁

撤臺中縣臺南縣高雄縣審計室以及實際業務需要增設審計部臺灣省

澎湖縣審計室福建省金門縣審計室本階段 Tobit 迴歸分析當 2011 年改制

後組織或受查單位有異動時是否會對各審計處室效率有所影響且其異動之

方向以虛擬變數值 1 表示 2011 年後組織及受查單位有異動0 則相反本

變數預期因組織及受查單位皆有異動查核經驗不足致審計效率較差與

效率值呈負向關係

(2)監督政府預算數本研究第一階段未以審計職權監督政府預算為產出變數

係因各政府於編列年度收支預算時必需收支平衡而其內容是否有浮編不實

等不確定因素及包含移用以前年度歲計賸餘非審計業務成果未列為審計

處室產出效率變數而各審計處室規劃人員配置及審計效率皆會受到各政府

編列收支預算規模的影響第二階段以監督政府預算數檢驗對各項效率值的

關係因預期監督政府預算數越高審定歲入與歲出數越高且審計機關越

能於政府預算中發現錯誤樣態提升審計業務成果本變數預期與效率值呈正

向關係

(3)年度虛擬變數本文研究期間為 2008 年至 2012 年因政府機關預算規模雖

為考量實際需求編列但都必須考慮政府財政情形並經過議會審議其各年

間是否因為執政首長編列的預算規模及政治因素審議與物價指數調整等因

素而影響審計效率以當年度虛擬變數為 1反之為 0

(四) 投入與產出變數外生變數之敍述性統計分析

投入項方面審計處之審計人員業務費其最大與最小差距約在 2 至 3

倍審計室差距約在 3 至 4 倍之間產出項方面審計處審核政府機關單位數

審定歲入與歲出數最大與最小差距約在 15 至 3 倍審計室差距約在 7 至 9

倍之間幅度與投入項類似主要係因目前各審計處人員及經費配置係參考已

成立審計處之審核機關數及監督政府預算規模作配置而增列歲入通知繳庫數

與剔除減列歲出繳庫數財務績效性審計結果依審計法陳報監察院案件審

計處之最大與最小差距約在 400 倍審計室差距約在 1290 倍之間差距十分

懸殊(詳見表 1)其中審核政府機關單位數增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲

出繳庫數財務績效性審計結果權重較高係屬較為影響技術效率值之攸關因

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 39

表 1 審計處室投入產出項相關統計量

審計處 機關 (I)投入 (O)產出變數 最小值 最大值 平均數 標準差

(I) 審計人員數(人) 26 52 35 6813

(I) 業務費(元) 2441875 7701908 4370983 1366716997

(O) 審核政府機關單位數 (個)

429 615 506 64453

(O) 審定歲入與歲出數 (百萬元)

128576 337161 227921 65874046

(O) 增列歲入通知繳庫數與

剔除減列歲出繳庫數 (千元)

55124 2385074 408067 518842310

(O) 財務績效性審計結果 (項次數)

78 147 111 17325

(O) 依審計法陳報監察院案 件(件)

0 10 3 2677

審計室 機關 (I)投入 (O)產出變數 最小值 最大值 平均數 標準差

(I) 審計人員數(人) 5 22 14 3489

(I) 業務費(元) 786443 2559729 1810310 342613473

(O) 審核政府機關單位數 (個)

53 380 210 96606

(O) 審定歲入與歲出數 (百萬元)

17236 155589 52106 29129338

(O) 增列歲入通知繳庫數與 剔除減列歲出繳庫數 (千元)

508 655560 128664 147059384

(O) 財務績效性審計結果 (項次數)

32 129 67 17874

(O) 依審計法陳報監察院案 件(件)

0 7 1 1517

如表 2 審計處室之外生變數統計量所示就異動比例而言管理者最大

值為 1係因 2011 年組織異動當年各機關處長皆有異動審計人員異動最大值

0974係高雄市審計處因 2011 年組織異動扣除各機關首長外之人員皆有異動

審計處室之女性比例專業證照數類似薦任第九職等以上審計人員高於平

均值部分審計處室高於平均值單位主要為二機關單位合併之臺中臺南及

高雄市審計處就政治因素而言政府首長與中央同一政黨議會中一黨過半

40 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

情形議會中最大黨與執政首長同一政黨者等審計處室類似2011 年後組

織或受查單位有異動部分表示審計機關因應新三都成立後機關組織相對變

動監督政府預算規模比例審計處最大值 7279 億餘元為 2011 年臺北市審

計處最小值 1880 億餘元為改制前 2008 年臺南縣市審計室之合計數審

計室最大值 2571 億餘元為 2012 年桃園縣審計室最小值 221 億餘元為改

制前之 2008 年澎湖縣審計室

表 2 審計處室外生變數之相關統計量

審計處 審計室 機關 變數 最小值 最大值 平均數 標準差 最小值 最大值 平均數 標準差

管理者異動 0000 1000 0600 0500 0000 1000 0380 0487

審計人員異動比例 0037 0974 0286 0310 0000 0909 0220 0169

審計人員女性比例 0346 0737 0535 0117 0250 0875 0493 0128

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

0000 1000 0560 0507 0000 1000 0460 0502

專業證照數比例 0241 1026 0617 0227 0063 1077 0496 0235

與中央政府執政黨 為同一政黨

0000 1000 0600 0500 0000 1000 0710 0455

一黨過半 0000 1000 0200 0408 0000 1000 0450 0501

一致性 0000 1000 0680 0476 0000 1000 0750 0436

2011 年後組織或 受查單位有異動

0000 1000 0320 0476 0000 1000 0080 0265

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

188004 727986 443856 185545 22151 257169 85067 46105

年度虛擬變數 (略)

二實證結果分析

(一) 投入產出變數之相關分析

以 DEA 衡量組織效率時選定之投入及產出變數間必須符合同向性

(isotonicity)原則亦即投入數量增加時並不會導致產出項目的數量減少

(Golany and Roll 1989)如表 3 皮爾森相關係數表(Pearson correlation)所示可

能因審計處之 DMU 僅 25 個樣本數部分項目呈負相關惟不顯著審計室之

DMU 數為 80 個樣本數選定之投入項與各產出項間均呈現顯著正相關符合

同向性要求

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 41

表 3 審計處室投入與產出項相關係數表

(I) 代表投入項 (O) 代表產出項

(I) 審計人員數

(人)

(I) 業務費

(元)

(O) 審核政府

機關單位數

(個)

(O) 審定歲入

與歲出數

(百萬元)

(O) 增列歲入通

知繳庫數與

剔除減列歲

出繳庫數

(千元)

(O) 財務績效性

審計結果 (項次數)

(O) 依審計法

陳報監察

院案件 (件)

審計處

(I) 審計人員數 (人)

1000

(I) 業務費 (元)

0939 1000

(O) 審核政府機關

單位數(個) 0393 0279 1000

(O) 審定歲入與歲

出數(百萬元) 0185 0304 -0062 1000

(O) 增列歲入通知

繳庫數與剔除

減列歲出繳庫

數(千元)

-0020 0025 -0195 0101 1000

(O) 財務績效性審

計結果(項次數) 0576 0407 0669 -0103 -0255 1000

(O) 依審計法陳報

監察院案件(件) 0222 0254 0508 -0138 -0151 0372 1000

審計室

(I) 審計人員數 (人)

1000

(I) 業務費 (元)

0883 1000

(O) 審核政府機關

單位數(個) 0666 0644 1000

(O) 審定歲入與歲

出數(百萬元) 0737 0672 0846 1000

(O) 增列歲入通知

繳庫數與剔除

減列歲出繳庫

數 (千元)

0408 0417 0305 0479 1000

(O) 財務績效性審

計結果(項次數) 0355 0420 0295 0314 0280 1000

(O) 依審計法陳報

監察院案件(件) 0408 0322 0414 0388 0284 0266 1000

註表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準

42 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

(二) 效率值分析

1傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 結果之比較

審計處以傳統技術效率分析最佳的為新北市審計處其次為臺北市審計

處詳見表 4惟以非任意裁決性之模式進行評估不論在技術效率純技術

效率及規模效率之效率值大部分皆下降僅 2012 年臺中市審計處及 2009 年臺

南市審計處之規模效率呈微幅上升且以臺北市審計處之降幅最高25 個審計

處 DMU 中其技術效率純技術效率及規模效率分別有 11 個6 個13 個

DMU 之效率值產生變化變動比率分別達 442452另改制前後的

純技術效率平均效率值波動不大表示審計機關在現有技術下未因新三都成

立影響純技術效率顯示各審計處之技術無效率主要來自改制前為審計室之

規模型態較無效率所致可見審計機關經合併調整機關配置後各審計處在相

對較適規模下經營(詳表 5)

表 4 審計處 2008-2012 年傳統技術純技術規模效率值分析表

效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012前期

平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期 效率值

異動方向

(2008-2012)

臺北市審計處 1000 0836 0919 0935 0987 0918 0961 uarr

新北市審計處 1000 0987 1000 1000 1000 0996 1000 uarr

臺中市審計處 0888 0868 0772 0834 0881 0843 0858 uarr

臺南市審計處 1000 0787 0974 0706 1000 0920 0853 darr

技 術 效 率

高雄市審計處 0663 0678 0743 0981 0901 0694 0941 uarr

臺北市審計處 1000 0925 0983 1000 1000 0969 1000 uarr

新北市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺中市審計處 0994 0973 0907 0897 0915 0958 0906 darr

臺南市審計處 1000 0852 1000 0780 1000 0951 0890 darr

純 技 術 效 率

高雄市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺北市審計處 1000 0904 0935 0935 0987 0946 0961 uarr

新北市審計處 1000 0987 1000 1000 1000 0996 1000 uarr

臺中市審計處 0893 0893 0852 0930 0963 0879 0947 uarr

臺南市審計處 1000 0923 0974 0906 1000 0966 0953 darr

規 模 效 率

高雄市審計處 0663 0678 0743 0981 0901 0694 0941 uarr

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 43

表 5 審計處 2008-2012 年非任意裁決性技術純技術規模效率值分析表

效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012前期

平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期 效率值 異動方向

(2008-2012)

臺北市審計處 1000 0568 0605 0606 0760 0724 0683 darr

新北市審計處 1000 0876 1000 1000 1000 0959 1000 uarr

臺中市審計處 0888 0868 0772 0767 0881 0843 0824 darr

臺南市審計處 1000 0675 0951 0690 1000 0875 0845 darr

技 術 效 率

高雄市審計處 0663 0667 0743 0962 0831 0691 0896 uarr

臺北市審計處 1000 0723 0828 1000 1000 0850 1000 uarr

新北市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺中市審計處 0994 0973 0907 0829 0913 0958 0871 darr

臺南市審計處 1000 0730 1000 0742 1000 0910 0871 darr

純 技 術 效 率

高雄市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺北市審計處 1000 0785 0731 0606 0760 0839 0683 darr

新北市審計處 1000 0876 1000 1000 1000 0959 1000 uarr

臺中市審計處 0893 0893 0852 0924 0966 0879 0945 uarr

臺南市審計處 1000 0925 0951 0930 1000 0959 0965 uarr

規 模 效 率

高雄市審計處 0663 0667 0743 0962 0831 0691 0896 uarr

審計室以傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 進行評估其結果分別如表 6 及

表 7採非任意裁決性 DEA 分析後80 個 DMU 中其技術效率純技術效率

及規模效率分別有 56 個53 個56 個 DMU 之效率值產生變化變動比率

分別達 70662570審計室 2011 年機關改制後的平均效率值較改制前

為佳者計有 11 單位平均效率值較改制前為差者計有 5 單位其中澎湖縣金

門縣審計室皆為新成立之機關純技術效率值明顯降低顯示成立後 2 年內投

入的資源未能有效運用而其規模相對其他審計室規模平均效率值波動不大

可推論各審計室之技術無效率主要來自純技術無效率所致

44 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

表 6 審計室 2008-2012 年傳統技術純技術規模效率值分析表 效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012 前期 平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期效率

值異動方向

(2008-2012)基隆市審計室 0922 0820 0945 1000 0861 0896 0930 uarr宜蘭縣審計室 0585 0734 0696 0690 0760 0672 0725 uarr桃園縣審計室 1000 0943 1000 1000 1000 0981 1000 uarr新竹縣審計室 0609 0627 0712 0860 0872 0649 0866 uarr新竹市審計室 1000 0764 0578 0616 0797 0781 0706 darr 苗栗縣審計室 0699 0769 0888 0832 0828 0786 0830 uarr彰化縣審計室 0868 0916 0959 1000 1000 0914 1000 uarr南投縣審計室 1000 0947 1000 0976 0911 0982 0944 darr 雲林縣審計室 0929 0960 1000 1000 1000 0963 1000 uarr嘉義縣審計室 0765 0818 0774 0761 0834 0785 0798 uarr嘉義市審計室 0480 0584 0487 0457 0497 0517 0477 darr 屏東縣審計室 0964 0914 0937 1000 1000 0939 1000 uarr花蓮縣審計室 0843 0762 0887 0924 1000 0831 0962 uarr臺東縣審計室 0674 0565 0708 0718 0682 0649 0700 uarr澎湖縣審計室 0904 0866 0991 0446 0626 0920 0536 darr

技 術 效 率

金門縣審計室 0941 1000 1000 0640 0733 0980 0687 darr 基隆市審計室 1000 0886 1000 1000 1000 0962 1000 uarr宜蘭縣審計室 0586 0759 0700 0700 0772 0682 0736 uarr桃園縣審計室 1000 0943 1000 1000 1000 0981 1000 uarr新竹縣審計室 0629 0631 0717 0887 0934 0659 0911 uarr新竹市審計室 1000 0769 0638 0664 0869 0802 0767 darr 苗栗縣審計室 0711 0784 0904 0840 0835 0799 0837 uarr彰化縣審計室 0924 0924 0961 1000 1000 0936 1000 uarr南投縣審計室 1000 0957 1000 1000 0921 0986 0961 darr 雲林縣審計室 0936 0971 1000 1000 1000 0969 1000 uarr嘉義縣審計室 0765 0827 0778 0770 0836 0790 0803 uarr嘉義市審計室 0508 0619 0518 0493 0539 0548 0516 darr 屏東縣審計室 0990 0944 0939 1000 1000 0958 1000 uarr花蓮縣審計室 0844 0803 0913 0951 1000 0853 0976 uarr臺東縣審計室 0675 0565 0728 0752 0713 0656 0733 uarr澎湖縣審計室 1000 1000 1000 0484 0659 1000 0572 darr

純 技 術 效 率

金門縣審計室 0943 1000 1000 0698 0778 0981 0738 darr 基隆市審計室 0922 0926 0945 1000 0861 0931 0930 darr 宜蘭縣審計室 0998 0967 0995 0985 0984 0987 0985 darr 桃園縣審計室 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

新竹縣審計室 0968 0993 0994 0969 0934 0985 0951 darr 新竹市審計室 1000 0993 0906 0928 0916 0966 0922 darr 苗栗縣審計室 0984 0981 0983 0990 0992 0983 0991 uarr彰化縣審計室 0940 0991 0999 1000 1000 0977 1000 uarr南投縣審計室 1000 0990 1000 0976 0989 0997 0983 darr 雲林縣審計室 0992 0989 1000 1000 1000 0994 1000 uarr嘉義縣審計室 1000 0989 0994 0989 0997 0994 0993 darr 嘉義市審計室 0944 0944 0939 0926 0921 0942 0924 darr 屏東縣審計室 0974 0968 0998 1000 1000 0980 1000 uarr花蓮縣審計室 1000 0949 0972 0971 1000 0974 0985 uarr臺東縣審計室 0999 1000 0973 0955 0957 0991 0956 darr 澎湖縣審計室 0904 0866 0991 0921 0949 0920 0935 uarr

規 模 效 率

金門縣審計室 0999 1000 1000 0917 0943 1000 0930 darr

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 45

表 7 審計室 2008-2012 年非任意裁決性技術純技術規模效率值分析表 效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012 前期 平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期效率

值異動方向

(2008-2012)

基隆市審計室 0922 0811 0945 1000 0861 0893 0930 uarr宜蘭縣審計室 0443 0732 0602 0573 0642 0593 0607 uarr桃園縣審計室 1000 0755 1000 1000 1000 0918 1000 uarr新竹縣審計室 0467 0508 0581 0825 0850 0519 0837 uarr新竹市審計室 1000 0758 0555 0586 0797 0771 0691 darr 苗栗縣審計室 0422 0529 0744 0658 0648 0565 0653 uarr彰化縣審計室 0603 0777 0885 1000 1000 0755 1000 uarr南投縣審計室 1000 0867 1000 0961 0847 0956 0904 darr 雲林縣審計室 0811 0859 1000 1000 1000 0890 1000 uarr嘉義縣審計室 0609 0713 0594 0616 0717 0639 0667 uarr嘉義市審計室 0478 0584 0484 0445 0491 0515 0468 darr 屏東縣審計室 0832 0625 0691 1000 1000 0716 1000 uarr花蓮縣審計室 0779 0712 0841 0902 1000 0777 0951 uarr臺東縣審計室 0517 0332 0549 0540 0506 0466 0523 uarr澎湖縣審計室 0774 0708 0983 0385 0592 0822 0489 darr

技 術 效 率

金門縣審計室 0935 1000 1000 0640 0733 0978 0687 darr 基隆市審計室 1000 0869 1000 1000 1000 0956 1000 uarr宜蘭縣審計室 0464 0740 0645 0627 0708 0616 0667 uarr桃園縣審計室 1000 0764 1000 1000 1000 0921 1000 uarr新竹縣審計室 0478 0547 0637 0870 0923 0554 0896 uarr新竹市審計室 1000 0763 0625 0634 0869 0796 0752 darr 苗栗縣審計室 0464 0567 0749 0723 0677 0593 0700 uarr彰化縣審計室 0709 0864 0925 1000 1000 0833 1000 uarr南投縣審計室 1000 0875 1000 1000 0874 0958 0937 darr 雲林縣審計室 0816 0864 1000 1000 1000 0893 1000 uarr嘉義縣審計室 0654 0727 0623 0658 0755 0668 0706 uarr嘉義市審計室 0498 0619 0505 0473 0529 0541 0501 darr 屏東縣審計室 0940 0712 0774 1000 1000 0809 1000 uarr花蓮縣審計室 0806 0764 0896 0942 1000 0822 0971 uarr臺東縣審計室 0550 0369 0553 0619 0568 0491 0594 uarr澎湖縣審計室 0826 1000 1000 0418 0630 0942 0524 darr

純 技 術 效 率

金門縣審計室 0935 1000 1000 0692 0778 0978 0735 darr 基隆市審計室 0922 0933 0945 1000 0861 0933 0930 darr 宜蘭縣審計室 0955 0990 0933 0914 0907 0959 0910 darr 桃園縣審計室 1000 0988 1000 1000 1000 0996 1000 uarr新竹縣審計室 0977 0929 0913 0948 0921 0940 0935 darr 新竹市審計室 1000 0993 0887 0925 0916 0960 0921 darr 苗栗縣審計室 0911 0933 0992 0911 0956 0945 0934 darr 彰化縣審計室 0850 0898 0957 1000 1000 0902 1000 uarr南投縣審計室 1000 0990 1000 0961 0969 0997 0965 darr 雲林縣審計室 0994 0994 1000 1000 1000 0996 1000 uarr嘉義縣審計室 0932 0981 0953 0936 0950 0956 0943 darr 嘉義市審計室 0961 0944 0958 0941 0928 0954 0934 darr 屏東縣審計室 0885 0877 0893 1000 1000 0885 1000 uarr花蓮縣審計室 0967 0932 0939 0957 1000 0946 0979 uarr臺東縣審計室 0941 0899 0992 0872 0891 0944 0882 darr 澎湖縣審計室 0937 0708 0983 0923 0940 0876 0931 uarr

規 模 效 率

金門縣審計室 1000 1000 1000 0925 0943 1000 0934 darr

46 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

2傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 結果之檢定

為瞭解非任意裁決性因素對績效評估之影響並確認非任意裁決性 DEA

之應用於本實證研究之必要性本研究對二績效評估模式之差異進行統計檢

定由於 DEA 係屬一種無母數分析方法(non-parametric approach)其效率值屬

非常態分配於 0 與 1 之間若使用母數統計檢定方法檢定兩種評估方法之結果

將產生偏誤此外DEA 效率值之分配通常未知因而 Cooper et al (2000)及

高強等(2003)建議使用無母數統計檢定方法以檢定 DEA 之效率值故本研究採

用 Wilcoxon signed-rank test 分別檢定各審計處及各審計室在兩種評估模式技

術效率純技術效率及規模效率之差異檢定結果如表 8 所示

經無母數統計檢定發現在 1顯著水準下審計處之技術效率(p=0002)

及審計室之技術效率(plt0001)純技術效率(plt0001)規模效率(plt0001)呈

顯著差異在 5顯著水準下審計處之純技術效率(p=0018)及規模效率

(p=0013)具顯著差異此一結果顯示無論評估審計處或審計室之績效非

任意裁決性因素對效率值具有顯著之影響而不可忽視故於評估審計處室之

績效時若未考慮非任意裁決性之因素不論在技術效率純技術效率及規模

效率都將造成分析結果的偏誤

表 8 傳統 DEA 與非任意裁決性 DEA 效率差異檢定 技術效率 純技術效率 規模效率

平均數 標準差 平均數 標準差 平均數 標準差

審計處 DMU (n=25)

傳統 DEA 08936 011267 09690 005765 09219 009702

非任意裁決性 DEA 08309 014879 09455 009532 08783 012285

Wilcoxon signed-rank test Z -3059 -2366 -2481

p 0002 0018 0013

審計室 DMU (n=80)

傳統 DEA 08257 016092 08473 015662 09728 003345

非任意裁決性 DEA 07516 019511 07885 018759 09495 004890

Wilcoxon signed-rank test Z -6451 -6334 -4658

p 0000 0000 0000

註表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準

3Tobit 迴歸分析

審計處經 CCRBCC 及規模效率之 Tobit 迴歸結果如表 9 所示實證結果

發現可能因審計處之 DMU 25 個樣本數過少所致僅監督政府預算數越大規

模效率值越低為顯著負相關與預期方向相反其餘項目皆不顯著因本研

究為多項投入產出綜合指標以產出數而言雖以臺北市審計處審核機關規

模及監督政府預算數最多但其整體相對技術效率低於新北市審計處此外

審計人力素質技術政治因素等外生變數未影響審計處效率且改制前後

組織或受查單位之異動對各審計處之效率亦未有顯著之影響

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 47

表 9 審計處 Tobit 迴歸模型之實證結果

TE PTE SE TE PTE SE

VIF

截距項 11739 (lt0001) 12811 (lt0001) 09687 (lt0001)

管理者異動 -00848 (0222) -00377 (0376) -00601 (0198) 1437

審計人員異動比例 01524 (0436) -00955 (0434) 02273 (0099) 2502

審計人員女性比例 -02189 (0585) -02864 (0263) 00161 (0952) 4770

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

-02109 (0154) -00566 (0524) -01552 (0120) 7781

專業證照數比例 01163 (0674) -02177 (0222) 00580 (0753) 7546

與中央政府執政黨 為同一政黨

01163 (0563) -01178 (0353) -00203 (0879) 17593

一黨過半 01884 (0168) 01388 (0110) 00653 (0461) 2611

一致性 -00614 (0563) -00130 (0844) -00464 (0515) 6054

2011 年後組織或 受查單位有異動

03063 (0154) 00925 (0474) 02208 (0127) 3611

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

-242e-07 (0168) 148e-07 (0176) -387e-07 (0005) 2314

年度虛擬變數 (略)

LR chi2(14) 216700 229700 321600

Probgtchi2 00856 00608 00038

Presudo R2 -08555 -04825 -09213

Log likelihood 235050 352828 335378

註 1括號內數字為 p 值 2表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準 3TE 為技術效率值PTE 為純技術效率值SE 為規模效率值

審計室經 CCRBCC 及規模效率之 Tobit 迴歸估計結果如表 10 所示實

證結果發現效率值與專業證照數及監督政府預算規模呈顯著正相關表示審計

室擁有愈多專業證照人員與監督政府預算規模愈大愈能提升技術效率審計

人員女性比例薦任九職等以上審計人員高於平均值等對審計室效率值呈負相

關表示進用人員以國家考試錄取分發為主而與性別無關且審計室人員配置

係依「審計處室組織通則」等規定及考量受查單位數量規模作配置而不易更

動產出項增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數中稽察各機關辦理採

購結果收回扣(罰)款減帳數等列支費用項目執行稽察工作大都為男性員

工辦理2及資深人員於九職等以上審計人員主要為洞察前瞻功能薦任八職

2 審計室增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數中決算修正增列歲入通知繳庫數及剔除

減列歲出繳庫數占 88審核賦稅捐費結果補徵退還稅款數占 7及稽察各機關辦理採購結果收

回扣(罰)款減帳數等列支費用占 5

48 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

等以下審計人員主要為監督功能於量化監督功能衡量效率時較不易展現業務

成果致人數固定下女性及資深人員較多於量化時產生效率純技術效率值

較不具效率結果

政治因素方面縣市地方首長與中央執政黨同一政黨及縣市議會有一黨

過半之情形對審計效率無顯著影響但縣市議會中的最大黨與執政首長的黨

派一致時與地方審計室之效率具有顯著負向關係本研究推測當議會中的最

大黨與執政首長屬相同黨派時占 75最大黨因議員人數未過半者占 55為

了護航地方政府的施政計畫需與其他黨派進行協商議會於執政首長編列預

算(財務行政執行)發揮審議預算(財務立法)監督制衡功能進而使後端審計機關

審核政府財務(財務司法)減輕審計負荷致審計技術及純技術效率較差而改

制前後組織或受查單位之異動對各審計室之績效亦未有顯著影響

表 10 審計室 Tobit 迴歸模型之實證結果

TE PTE SE TE PTE SE

VIF

截距項 07688 (lt0001) 08029 (lt0001) 09524 (lt0001)

管理者異動 -00460 (0215) -00393 (0269) -00113 (0304) 1117

審計人員異動比例 -01612 (0285) -02010 (0166) 00267 (0550) 1397

審計人員女性比例 -02628 (0075) -02197 (0120) -00573 (0189) 1193

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

-00860 (0019) -00887 (0012) -00027 (0800) 1092

專業證照數比例 03247 (0001) 03528 (lt0001) -00073 (0791) 1212

與中央政府執政黨 為同一政黨

01080 (0241) 01129 (0202) -00009 (0972) 6067

一黨過半 00094 (0801) 00223 (0533) -00148 (0184) 1183

一致性 -02441 (0015) -02549 (0009) 00013 (0963) 6176

2011 年後組織或 受查單位有異動

00429 (0597) 00530 (0495) -00040 (0867) 1542

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

144e-07 (0001) 114e-06 (0007) 393e-07 (0003) 1287

年度虛擬變數 (略)

LR chi2(11) 425600 428300 154200

Probgtchi2 00001 00001 03501

Presudo R2 -12008 -10261 -00600

Log likelihood 390019 422804 1361348

註 1括號內數字為 p 值 2表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準 3TE 為技術效率值PTE 為純技術效率值SE 為規模效率值

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 49

以上審計處室 Tobit 迴歸模型之綜合分析結果監督政府預算規模部分

審計處與規模效率呈顯著負相關而審計室呈顯著正相關二者方向相反顯

見監督政府預算規模對處室之規模效率值產生不同影響呈現審計室普遍都

規模過小而為規模不經濟致令效率值如以監督政府預算規模衡量仍有增加

審核效率的空間另由 DEA 模型效率分析亦可發現審計室經合併調整為審

計處配置後審計處在相對較適規模下經營而由審計室兼辦之效率值亦高於

新成立審計室之效率值此外審計人力素質中管理者審計人員異動等外生

變數皆不影響審計效率政治因素中地方執政首長與中央政府執政黨為同一政

黨及直轄市及縣市議會有一黨獨大之情形時等外生變數亦未影響審計效率至

改制前後組織或受查單位之異動對各審計處室之效率同樣未見顯著之影

伍結論與建議

近年來政府積極推動總員額法及組織再造而我國政府審計機關為政府

財政監督體系重要之一環如何在有限人員與經費下提升審計監督洞察及

前瞻功能及在人力經費作最適當配置以善盡其監督之責實為審計機關應

關注之努力方向

本研究針對政府機關之特性採用非任意裁決性 DEA 方法衡量審計機關

之效率以各審計處室為研究對象研究期間為 2008 年至 2012 年評估其

技術效率純技術效率及規模效率並與傳統 DEA 方法進行比較由於研

究期間中 2011 年起因應臺灣省臺北縣改制臺中縣(市)臺南縣(市)高雄縣(市)

合併改制由臺北市高雄市審計處等 2 個審計處增加 3 個審計處為 5 個審

計處20 個審計室減少 6 個審計室並增設審計部臺灣省澎湖縣審計室福建省

金門縣審計室為 16 個縣市審計室故本研究亦探討改制前後之審計處室效

率是否明顯有別

第一階段評估分別採用非任意裁決性 DEA 方法及傳統 DEA 方法來衡量各

審計處室之效率發現在考量非任意裁決性因素之評估結果後不論審計處

或審計室皆有相當高比例 DMU 之效率值產生變化以技術效率為例傳統

DEA 方法下最具效率單位為新北市審計處次佳為臺北市審計處惟以非任

意裁決性之模式進行評估臺北市審計處效率值則下降另進行無母數統計檢

定亦發現兩評估模式之技術效率純技術效率及規模效率不論審計處及審計

室皆有顯著差異此結果顯示非任意裁決性因素對績效評估有顯著影響如

未考量非任意裁決因素則後續的績效分析將產生偏頗而不具意義

另各審計處之技術無效率主要來自改制前規模無效率所致亦反映審計室

普遍規模太小於縣市審計室合併為審計處後則較具規模效率審計室技術

效率最佳單位為桃園縣彰化縣雲林縣屏東縣審計室新成立澎湖縣金

50 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

門縣審計室純技術效率明顯下降亦顯示審計室採兼辦方式較具效率而各審

計室之技術無效率主要來自純技術無效率所致對純技術較低之審計處室可

由權數較高且可任意裁決之增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數財務

績效性審計結果著手故建議效率較差之審計機關仍需加強財務績效及遵循

審計方式以利該審計處室績效之增進是而本研究建議審計機關之決策高層

可以效率最佳之單位為標竿如在審計處為新北市審計處在審計室為桃園縣

彰化縣雲林縣屏東縣等審計室作為新增處室時人力及預算規模配置之

參考是以 2015 年成立桃園市審計處時即可參考新北市審計處人力及預算規

模配置而福建省連江縣政府機關之審計業務仍維持以基隆市審計室兼辦為

宜至未達最佳效率之機關藉由運算所得的效率值及差額變數透過預算分

配與人員配置調整亦可改善其效率

第二階段之 Tobit 迴歸模型探討影響審計效率的環境因素發現1審計

處室管理者審計人員異動不影響審計效率2審計室男性比例高薦任

八職等以下審計人員高於平均值者技術效率較佳3專業證照數較多之審計

室技術純技術效率較佳4縣市地方政府與中央執政黨同一政黨當議會

中有一黨過半不影響審計效率而最大黨與執政首長有相同黨派時審計室

效率較差5監督政府預算規模與審計處規模效率呈負相關而與審計室效率

值皆呈正相關6審計處室因應新三都成立及新成立金門澎湖縣審計室

其與改制前審計機關技術純技術及規模效率無明顯差異研究結果顯示審

計機關決策單位可考量審計人員性別資深審計人員專業證照數及監督政府

預算數作審計處室人員配置並鼓勵同仁取得專業證照有助於提升審計績

效於政治環境當議會中的最大黨與執政首長屬相同黨派及最大黨議員人數未

過半時議會發揮監督制衡功能減輕審計負荷量進而於人員配置時可考

慮減少配置人數而 2011 年起因應新三都成立審計機關進行組織改造相對

調整各審計處室之人員配置與預算規模對改制前後之審計績效無明顯之

影響

惟因 2011 年審計機關組織改制本研究以 2011 年後 5 個審計處及 16 個縣

市審計室為基礎分別對應找出其 2008 年至 2010 年間相對投入產出數部

分處室改制前數據係依舊組織加減調整而得無法取得基礎一致下更客觀

正確完整之數據資料可能因而影響第二階段實證結果另受限於資料取得之

困難於投入項目無法取得各審計處室實際支用全年人事經費僅能以各年

底審計人員實際人數分析故建議未來若取得此方面資料投入項目可採全年

人事經費進行分析

綜上所述本研究運用資料包絡分析法求得各審計處室中相對績效較佳

的機關一方面可提供主管單位作為新增處室時機關人力及規模配置之參

考同時可以提供未達最佳效率機關改善的方向與幅度藉由運算所得的效率

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 51

值及差額變數透過預算分配與人員配置逐期調整以改善其相對效率本文

所採之非任意裁決性因素 DEA 模式其應用方式程序及分析結果等希望

能對後續研究者在進行相關研究時有所啟發

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Page 6: 02 RAAS0601 0606 已排序 · 我國政府審計機關自1999 年審核收支金額新臺幣11 兆3 千億餘元,增至 ... 市審計室設課辦理。2015 年審計部臺灣省桃園縣審計室改制為審計部桃園市審計處。

28 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

貳我國政府審計制度與文獻回顧

一審計職權組織功能

依據「中華民國憲法」第 59 條規定行政院於會計年度開始 3 個月前應

將下年度預算案提出於立法院(財務行政)第 63 條規定立法院有議決預算案

之權(財務立法)第 60 條規定行政院於會計年度結束後 4 個月內應提出決

算於監察院又第 105 條規定審計長應於行政院提出決算後 3 個月內依法

完成其審核並提出審核報告於立法院(財務司法)-財政三權各司其職以收

分權制衡之效「監察院組織法」第 4 條「審計法」第 2 條及「審計部組織

法」第 5 條等亦規定審計機關透過財務遵循績效審計方式查核各級政

府及其所屬機關之財務狀況審計職權包括1監督預算之執行2核定收支命

令3審核財務收支審定決算4稽察財物及財政上之不法或不忠於職務之行

為5考核財務效能6核定財務責任7其他依法律應行辦理之審計事項等 7

現行中華民國政府審計機關組織架構計分三級依「審計法」「審計部組

織法」「審計處室組織通則」之規定中央政府各機關及其所屬機關財務之審

計由審計部辦理其在各省市地方者得指定就近審計處(室)辦理之各省(市)

政府及其所屬機關財務之審計由審計部於各省(市)所設之審計處辦理之各

縣(市)政府及其所屬機關財務之審計由審計部於各縣(市)酌設之審計室辦理

之未設審計處(室)者其財務之審計由該管審計機關辦理或指定就近審

計處(室)辦理之故而無論是中央或地方政府其財務行政都各有所歸屬之審

計監督機關且各審計監督機關上下一體獨立審查此即所謂之「審計一條

鞭」制度由中央到地方均受審計長之監督迄至 2014 年止計設有審計部

及所屬教育農林審計處暨交通建設審計處辦理中央政府及其所屬機關之審計

事務於直轄市設有臺北市新北市臺中市臺南市高雄市等 5 個審計處

於臺灣省各縣市及福建省分別設基隆市(兼辦福建省連江縣)宜蘭縣桃園縣

新竹縣新竹市苗栗縣彰化縣南投縣雲林縣嘉義縣嘉義市屏東

縣花蓮縣臺東縣澎湖縣及金門縣等 16 個審計室分別掌理各該地方政府

及其所屬機關之審計事務及兼辦指定之審計事務

依據憲法及「審計法」等相關法令規定歸納我國政府審計功能如下1

監督功能係指審計機關預防及偵測政府各機關可能發生之錯誤舞弊及浪費

等情事為政府審計之基石具體工作為辦理合規性審計審定決算及審編總

決算審核報告等以發揮課責機制之監督功能包括(1)審核財務收支及審定決

算提高財務資訊公信力及促進透明度(2)稽察機關人員財務(物)上之違失

匡正財務紀律及致力於反貪腐及(3)審查決定機關人員財務上行為應負之責

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 29

任落實課責機制2洞察功能係考核財務效能提供財務管理諮詢之服務

審計機關考核政府各機關施政計畫之經濟性效率性及效果性具體工作為辦

理績效審計及研提建議意見以踐行管理諮詢之洞察功能3前瞻功能及時

辨識關鍵趨勢與新興挑戰提供預警服務審計機關預測政府各機關法定職掌

攸關之關鍵趨勢及新興挑戰並確保在未涉及行政權責之前提下研提建議供

政府作決策之參考具體工作為提供各種領先指標及影響分析以啟動決策預

警之前瞻功能

二文獻回顧

管理科學學者及經濟學家致力於發展各種模型希望能夠客觀合理地評估

經營績效我國審計機關之職能依憲法第 105 條規定應提出審核報告於立法

院並公布最終審定數「審計法」第 2 條亦敍明其業務職掌不但要考核財務收

支審核機關經管財物之損失將違失案件陳報監察院亦須對政府財政提供

管理諮詢之服務提出重要建議及發布重要審計資訊mdash此等多樣化的服務牽涉

到的投入與產出因子甚為廣泛其間的函數型態亦難以主觀認定且不同指標

評量結果彼此互有差異或矛盾而單一指標只能評估單一績效無法比較審計

處室的整體績效亦無法同時考量各種要素投入量的影響又各類審計成果

的特性依管理者對變數之可掌控程度分為可控制變數(controllable variables)

與非任意裁決性變數(non-discretionary variables)本研究研析地方審計處室

之審計效率所擬採用之資料包絡分析法不僅可評估具多項投入與產出之受評

單位的效率且能同時處理不同衡量單位的投入與產出(Coelli et al 2005)其

中Charnes et al (1978)所提出之CCR模式係假設規模報酬固定(constant returns

to scale CRS)評估結果為受評單位之技術效率(technical efficiency)其後

Banker et al (1984)將 CCR 模式中要求規模報酬為固定之限制取消提出 BCC

模式認為生產過程亦可能屬規模報酬遞增(increasing returns to scale IRS)或規

模報酬遞減(decreasing returns to scale DRS)其評估之結果為純技術效率(pure

technical efficiency)而將技術效率除以純技術效率即得規模效率 (scale

efficiency)當技術效率值為 1 時代表決策單位不論在純技術效率或規模效率

都為 1意即決策單位不僅將投入要素做最有效之運用並以最適的規模來營

運達到最大的產出

惟傳統 DEA 之 CCR 與 BCC 模式係假設所有投入產出變數皆具可任

意裁決(discretionary)之性質受評單位有足夠的投入來生產某定量的產出或

利用某定量投入產生任何數量的產出且可依比例改善其投入或產出亦即受

評單位可完全控制其投入或產出在所有變數皆可由受評單位任意調整之條件

下求解出相對效率值故又稱任意裁決性 DEA 模式(Cooper et al 2000)惟

若評估公部門績效時需考量公部門與私部門主要不同之處在於公部門存在非

30 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

任意裁決性因素(non-discretionary factor)除投入外亦常有許多無法任意調整

之產出(Blackburn et al 2014)若決策者欲納入該等投入或產出變數於績效評估

模式中需特別謹慎處理以免造成績效衡量結果之不公或偏誤(Ebadi and Shiri

Shahraki 2010 Muntildeiz et al 2006 Ruggiero 1998 Syrjaumlnen 2004)故 Charnes et al

(1980)Coelli et al (2005)及 Cooper et al (2000)等人提出可納入非任意裁決

性變數之非任意裁決性 DEA 模式供績效評估者將非任意裁決性變數納入生

產可能集中進行評估

洪欣弘(1998)指出利用 DEA 衡量審計機關之績效可將多重投入產出

變數綜合成單一指標利於瞭解受評之審計機關在組織中相對績效之優劣及

其績效改善之方向另根據 Lovell (1993)若以 DEA 效率值為績效指標應用於

審計機關時可瞭解審計單位績效較差之可能原因其次該效率指標可用以

評估政府法規或環境因素變化對審計機關管理績效的影響最後效率衡量結

果可作為主管機關施政架構參考以便適時提供政策協助故本研究採用二階

段方式衡量第一階段以 DEA 進行審計機關之績效評估並於第二階段探討

政府法規或環境等因素變化之影響

準此有關國內外應用 DEA 評估公部門(包括政府機關及審計機關等)

績效之具代表性且與本研究相關之實證研究文獻彙述如下

Lewin et al (1982)使用 CCR 模式評估 1976 年美國北卡羅那州 30 個地方法

院的管理績效並利用迴歸分析法分析投入與產出項對績效之影響且將比率

分析法與 DEA 方法之結果進行比較其投入變數包括受理案件規模案件作

業處理人數法院審理日數輕罪案件數白種人口規模等產出變數為案件

完成裁決總數量案件未裁決期間低於 90 天之案件數等研究結果顯示比率

分析法無法同時處理多重績效指標之多重投入與多重產出項的問題同時對非

任意裁決之變數亦無法調整運用 DEA 方法確實可有效評估法院之管理績效

Anderson et al (1994)主要針對美國德州奧斯汀審計局執行的 19 件績效審

計案件進行 DEA 之效率評估投入項包括每個案件投入之審計人員數審計

人員平均的查核經驗水準投入案件之總時數產出項包括該案件所發現之缺

失數審計意見數估計剔除減列追回等節省之金額受查單位認同該意

見之數受查單位執行該意見之數等研究結果顯示 DEA 除可評估所執行審

計案件之效率外並可作為資源分配決策的制定提供關於產出金額及型態的

指引及提供審計績效評估上一致的比較基礎

Thanassoulis (1995)運用產出導向之 CCR 模式探討 1993 年英格蘭及威爾

斯地區警察機關之績效該研究係以暴力犯罪發生數竊盜犯罪發生數其他

犯罪發生數及警官人數作為投入項並以暴力犯罪破獲數竊盜犯罪破獲數及

其他犯罪破獲數作為產出項研究中特別指出其不以刑事預算數作為投入項

目之理由主要是英國警察機關之經費預算係依各警局之人力成本比例分配

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 31

而非受評單位可任意調整又為避免投入變數資料產生共線性情形因此只好

排除刑事預算數實證結果顯示在既定投入規模下投入產出間有密切相

張金男(2004)運用產出導向 CCR 及 BCC 模式評估政府審計機關之績效

以其他費用人事費用及員工人數為投入項審核機關數工作件數決算數

及決算審定數為產出項對 1998 年至 2002 年各審計單位含審計部所屬 2

個處及 20 個審計室等 23 個單位未區分各單位之層級一併進行評估實證

結果以審計部及臺北縣審計室的績效相對較佳而高雄市及臺南市審計室之績

效相對較差

Stevens (2005)對英國地方政府進行績效評估主要係針對地方政府所屬圖

書館之服務績效分別使用 DEA 與 SFA 二方法考量外生環境變數對績效之

影響包括各地方的人口規模年齡收入型態及是否以英文為第二語言等

社會經濟變數進行評估研究結果發現兩方法之評估結果相似惟若未考慮

外生環境變數將導致對無效率受評單位績效的高估造成績效評估結果之偏

誤且對各受評單位預期可節省圖書館服務支出的估計亦將產生錯誤的結論

王國樑等(2009)評估 1997 年至 2006 年臺灣地方法院的管理效率然後將

無效率部分透過 SFA 分離出外在因素與統計干擾對無效率的影響最後再評估

調整後的管理效率評估結果顯示法官占法院全體員工人數比率通常訴訟

占訴訟案件比率及人口數對民事與刑事管理效率皆有正向影響但法院規模對

民事與刑事管理效率有負向影響而辦案維持率與折服率對民事管理效率有負

向影響但對刑事管理效率卻有正向影響調整前後的各項效率評估值間皆

存在顯著差異雖然逐年增加經費與人員法院管理效率似乎尚未顯現改善趨

解芳宜與薛富井(2010)應用DEA與差額變數分析實證探討 2004年至 2008

年間臺北縣 29 鄉(鎮市)公所之財政效率以及臺北縣宣布改制為直轄市政府

前後各鄉(鎮市)財政效率之趨勢分析臺北縣政府宣布改制為直轄市政府

前技術有效率的公所家數有減少現象而臺北縣政府宣布改制為直轄市政府

後技術有效率的公所家數大幅增加在現行之有限財政資源下並針對個別

鄉(鎮市)公所進行最適資源配置方法之建議以期達成有效率境界

王肇蘭等(2012)以進用的員額數為單一投入項以歲入歲出修正數經剔

除減列收回繳庫數守法比率(1-不忠不法處分人數正式職員預算員額)及考

核財務效能提出之改善意見數為產出項探討 2005 年至 2009 年各地方審計室

之技術效率純技術效率超級效率及規模效率研究結果顯示相對技術效

率較佳的審計室為新竹市臺東縣及嘉義市審計室相對技術效率較差的審計

室為臺南市臺北縣及桃園縣審計室且研究發現我國地方審計室大都存在規

模過小的問題該研究指出審計機關監督各級機關之預決算數及審核行

32 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

政機關之單位數因非屬審計機關可控制之項目故該研究不納入 DEA 之生

產可能集中作為投入項或產出項

Blackburn et al (2014)利用澳洲官方資料應用 DEA 評估澳洲 2010 年 381

所中學及 1415 所小學之效率並依照 10 個地區將中學及小學各分為 10 組

進行分析其研究係以個體經濟生產理論為基礎於中小學之教育投入至教

育產出轉換過程中納入非任意裁決性環境變數之考量產出為各年級學生於

閱讀寫作拼音文法等成績投入則為每位學生的支出並將家庭職業與

教育指數(FOEI)納入視為非任意裁決性環境變數研究結果顯示若無法適

當考量及控制該社會經濟環境變數將導致不正確績效結果的比較與效率估

計之偏誤

綜上DEA 雖已廣泛應用於國內外公部門之績效評估領域惟針對審計

機關之績效評估則屈指可數且於生產可能集中納入非任意裁決性變數並使

用二階段評估方式考量外生環境變數影響之實證文獻仍付之闕如本研究結果

除可對公部門之績效評估有所貢獻亦可作為政府審計機關建立內部績效評估

機制之參考

參實證模型

資料包絡分析法(DEA)之 CCR 及 BCC 模式可分為投入導向(input-oriented)

模式與產出導向(output-oriented)模式投入導向之概念係假定在相同產出水準

下比較投入資源之使用效率產出導向(output-oriented)則假定在相同投入水

準下比較產出之達成情況在利用 CCR 及 BCC 模式估計效率時首先必須

確認採取投入導向或產出導向依據 Lovell (1993)若決策單位係屬營利組織

市場需求為隨機且較無法掌控而投入的使用可自由調整故使用投入導向

模式衡量反之若屬非營利組織或政府機關因其投入項目如預算及員額等

通常受限於法律規範或其他限制故採產出導向模式衡量為宜由於我國審計

機關依據相關法令之規定有關投入之人力及預算等受法定員額及政府法定

預算分配之限制為期能在相同水準投入下衡量各項產出之達成情況故本研

究採用產出導向模式以強調產出觀點之效率衡量並藉此進行標竿分析找

出標竿單位討論未達效率之受評單位其各產出項目之改進方向與幅度

假設有 n 個決策單位(decision making unit簡稱 DMU)DMUj (j=1hellipn)

使用 m 項投入 xij (i=1hellipm)生產 s 項產出 yrj (r=1hellips)則 CCR 產出導向模

式可由下列線性規劃式表示

1

M

1n

j ij ioj

ax

s t x x i m

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 33

1

1n

j rj roj

y y r s

0 1j j n

BCC 模式可由下列線性規劃式表示

1

1n

j ij ioj

Max

s t x x i m

1

1n

j rj roj

y y r s

1

1n

jj

0 1j j n

傳統 DEA 之 CCR 及 BCC 模式係假設所有投入產出變數皆可由受評

單位任意調整之條件下求解出相對效率值受評單位可完全控制其投入或產

出(Cooper et al 2000)惟在實務上往往許多變數對受評單位並不具備任意裁決

性質若決策者欲納入該等投入或產出變數於績效評估模式中需特別謹慎處

理(Ebadi and Shiri Shahraki 2010 Muntildeiz et al 2006 Ruggiero 1998 Syrjaumlnen

2004)故 Charnes et al (1980)Coelli et al (2005)及 Cooper et al (2000)等人

提出可納入非任意裁決性變數之非任意裁決性 DEA 模式可供績效評估者將

非任意裁決性變數納入生產可能集中進行評估本研究生產可能集之部分變數

因具非任意裁決之性質使用傳統 CCR 及 BCC 模式進行效率衡量可能造成偏

誤故本研究除使用傳統 CCR 及 BCC 模式進行效率評估外並使用非任意裁

決性之 CCR 及 BCC 模式進行評估且與傳統 CCR 及 BCC 模式所計得之效率

值進行比較假設有 n 個 DMUDMUj (j=1hellipn)使用 m 項投入 xij (i=1hellipm)

生產 t 項產出 yrj (r=1hellipt)係屬任意裁決性變數另有 k 項 zrj (r=1hellipk)之非任意

裁決性變數欲納入生產可能集則非任意裁決性 CCR 產出導向模式可由下列線

性規劃式表示

1

1n

j ij ioj

Max

s t x x i m

1

1n

j rj roj

y y r t

34 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

1

1n

j rj roj

z z r k

0 1j j n

非任意裁決性 BCC 模式可由下列線性規劃式表示

1

1n

j ij ioj

Max

s t x x i m

1

1n

j rj roj

y y r t

1

1n

j rj roj

z z r k

1

1n

jj

0 1j j n

在無法納入生產可能集之外生變數的處理上本研究採用 Timmer (1971)

所提出之二階段評估方法於第二階段採用 Tobit 迴歸模型探討包括審計機

關人力資本三權財政及其他等外生變數或屬性環境變數分別對審計處審

計室進行迴歸分析以期覈實影響審計處室效率優劣之原因並探討高雄市

(縣)臺南市(縣)臺中市(縣)等審計處合併之前後是否影響審計機關之效率

表現另為利於二階段評估方法與效率值同向DEA 實證數據採倒數表達

肆資料說明及實證結果分析

一資料說明

(一) 研究對象

DEA 係比較各單位之相對效率因此受評單位必須有比較上的意義即相

似的單位存在不同之效率且可被衡量這些相互比較之單位的集合即為研究

對象之母體各受評單位須要有相同目標與執行相似的工作在相同的環境條

件下運作影響受評單位績效之投入產出項目相同且同質性(homogeneity)

愈高效果愈佳(高強等 2003)

我國現行政府審計機關組織架構計分三級設有審計部及所屬教育農林審

計處暨交通建設審計處辦理中央政府及其所屬機關之審計事務直轄市設有

臺北市等 5 個審計處臺灣省各縣市及福建省金門縣設有 16 個縣市審計室

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 35

分別掌理各該地方政府及其所屬機關之審計事務及兼辦指定之審計事務審計

處設置處長副處長主任秘書5 個科及覆審室審計室設置主任副主任

三至四個課本研究基於探討處室間組織型態異動並分析機關 2011 年組織

再造前後之效益與審計效率的影響考量各審計處室機關員額配置組織形

態受法律限制不易更動轄管幅員及所監督預算規模差異甚大爰將性質相近

之審計機關以分組比較方式採 5 個審計處及 16 個審計室二個組別進行 DEA

分析二個組別其員額調配對審計業務效率的影響並藉由非任意裁決性 DEA

評估處室最具效率單位可分別作為審計處室之標竿機關並供作各審計

處室員額配置參酌及是否成立新審計處室或採兼辦方式辦理之參據提

供提升審計機關員額配置效率之參考

(二) 第一階段投入產出變數

以 DEA 方法評估效率係建立在各受評單位之投入產出資料上茲將本

研究選擇之投入與產出變數說明如下

投入變數方面依據前述 DEA 之文獻回顧及經濟學之生產要素包括勞動

資本土地等(張清溪等 2012)本研究主要考量勞動與資本二要素勞動變數

為研究期間 12 月 31 日實際及進用審計人員數主要係審計人員數可代表人力

型態對產出貢獻其組成包括審計官審計稽察審計員稽察員資本變

數以審計機關每年投入業務費替代業務費不含人事費與資本支出其為各機

關每年的經常性支出包括教育訓練文具用品旅費運費郵電費稅捐

及規費水電瓦斯費保險費房屋建築養護費車輛及辦公器具養護費等每

年例行性支出

產出變數方面審計業務成果於企業審計係指在被審計企業之財務狀況

若確實存在問題時審計人員能糾舉出問題點若被審計企業確實不存在問題

時審計人員能指出其未有問題點並針對被查企業整體財務狀況出具無保留

意見故企業審計通常較強調財務報表審計面向政府審計有別於企業審計

因政府財源來自於民政府機關每 1 元的來源及支出都必須合規適法故在

評估政府審計機關自身績效時必須考量到本國憲法與審計相關法規之架構

如審計機關在憲法或法律上之地位及其法定職權等並強調查核公共支出之合

規性及其經濟性效率性與性能性等面向(Pollitt and Summa 1997)我國審計機

關的職權主要包括審核政府財務收支審定決算稽察機關人員財務(物)上之

違失考核財務效能核定財務責任等無論受查機關過去表現是否良好或存

有缺失皆屬審計機關之查核對象因受查機關受限於機關組織法及政府預

算規模等無法任意增減故審核政府機關單位數及其歲入歲出之預算規模等

二項對地方審計機關而言宜視為具非任意裁決之性質而在審查過程中發

現受查機關缺失增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數提出增進財務

績效性建議及依審計法陳報監察院等三項係屬審計職權執行之業務成果愈

36 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

多可代表該地方審計機關查核績效愈佳可視為具任意裁決性質是以本研究

以審核政府機關單位數審定歲入與歲出數增列歲入通知繳庫數與剔除減列

歲出繳庫數財務績效性審計結果及依審計法陳報監察院案件等五項為產出變

數並在非任意裁決性 DEA 模式中將前兩項視為非任意裁決性因素茲將

相關變數定義分述如下

1審核政府機關單位數

各地方審計室除審核其所屬縣(市)地方機關亦需審核其所屬地方之鄉

鎮縣轄市之機關本研究之受查機關為直轄市及縣(市)政府(含鄉鎮市公

所)及其所屬機關基金及事業機構

2審定歲入與歲出數

依受查機關規模及審定決算職權各鄉鎮市財務審計雖不為決算之審

定亦需辦理各項財務審核與稽察本研究之審定歲入與歲出數為直轄市及縣

(市)總決算審定歲入與歲出數及鄉鎮市歲入歲出決算數加總

3增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數

審計機關具有財政司法之職能各機關若有違背預算或法令之不當支出之

情事審計機關可決定其剔除繳還賠償之責任本研究之增列歲入通知繳

庫數與剔除減列歲出繳庫數包括決算修正增列歲入通知繳庫數及剔除減列歲

出繳庫數審核賦稅捐費結果補徵退還稅款數及稽察各機關辦理採購結果收

回扣(罰)款減帳數等列支費用與有關法令不合經剔除減列收回繳

庫數

4財務績效性審計結果

包括對籌編政府年度概算提供增進財務效能減少不經濟支出之建議件數

對於未盡職責或效能過低依法處理案件及非肇因於機關內部控制機制未臻周

全對於內部控制及內部審核之實施對於計畫之實施及預算之執行對於財

務(物)之管理運用及其有關事項對於產銷之經營管理對於採購案件辦理程

序對於事務管理及其他事項等提出意見之合計件數

5依審計法陳報監察院案件

包括依「審計法」第 69 條報告(副知)監察院未盡職責或效能過低案件依

「審計法」第 17 條移送檢調機關偵辦並報告監察院案件及依「審計法」第 14

條第 17 條第 20 條報請監察院依法處理案件

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 37

(三) 第二階段外生變數

1審計機關-人力資本變數

Stewart (1998)及 Edvinsson and Malone (1997)認為人力資本包括所有員工

與管理者的個人能力知識技術與經驗等許多實證結果指出人力資本包括

教育經驗技能與管理者素質等對組織績效有正面影響本研究以審計人

員性別證照數及經驗等對審計機關的影響分述如下

(1)管理者異動審計處室首長任免遷調為審計部對所屬監督管理機制

以管理者異動代表初任及調任者因新任機關首長經驗不足對各審計處室效

率難免有所影響作為管理者素質的變數預期與效率值呈負向關係

(2)審計人員異動比例審計人員考試任用遷調為機關用人管理機制以審

計人員異動比例代表初任及調任新審計機構因經驗不足而對各審計處室效

率有所影響本變數作為經驗的變數預期與效率值呈負向關係

(3)審計人員女性比例此變數的衡量方式為擔任審計人員皆需通過國家考

試以本研究期間男性為 991 人次女性為 1062 人次以女性比例作為能

力的變數預期與效率值呈正向關係

(4)薦任第九職等以上審計人員高於平均值審計人員通過考試後先以第五職等

審計員任用至少需有五年的工作經驗方可勝任薦任九職等審計故採薦

任九職等以上審計人員作為經驗的衡量變數另因各機關人員配置比例類

似以高於當年平均值之虛擬變數值 1 表示0 則相反預期與效率值呈正

向關係

(5)專業證照數比例審計人員取得專門職業及技術人員證照包括會計師

建築師國際內部稽核師政府稽核師土木工程技師等證照以專業證照

數比例作為技能的變數預期與效率值呈正向關係

2受查單位-政治因素

依三權財政機制中財務行政(預算編製執行)財務立法(審議預算)選取以

下三個變數探討政治環境對審計效率(財務司法)之影響

(1)與中央政府執政黨為同一政黨本研究檢驗當地方執政首長與中央政府執政

黨為同一政黨基於政黨政治及政府良善治理觀點預期與效率值呈負向關

(2)一黨過半本研究試圖檢驗直轄市及縣市議會有一黨獨大之情形時基於政

黨政治及政黨間監督制衡機制當一黨過半議會不易發揮政黨間制衡機

制進而政府預算容易通過增加審計負荷量致業務成果提升預期與效率

值呈正向關係

(3)一致性地方議會負責預算之審議縣市議會中的最大黨與執政首長的黨派

一致時議會可能支持或護航地方縣市政府的施政計畫而使預算輕易通過進

而影響審計效率基於政黨政治及政黨間監督制衡機制最大黨與執政首長

38 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

的黨派一致時議會可能支持或護航地方政府的施政計畫而使預算輕易通

過進而增加審計負荷量並於其中發現缺失致審計效率提升預期與效率

值呈正向關係

3其他因素

(1)2011 年後組織或受查單位有異動自 2011 年因應臺灣省臺北縣改制臺中

縣(市)臺南縣(市)高雄縣(市)合併改制臺北縣審計室臺中市審計室

臺南市審計室分別改設為新北市審計處臺中市審計處臺南市審計處裁

撤臺中縣臺南縣高雄縣審計室以及實際業務需要增設審計部臺灣省

澎湖縣審計室福建省金門縣審計室本階段 Tobit 迴歸分析當 2011 年改制

後組織或受查單位有異動時是否會對各審計處室效率有所影響且其異動之

方向以虛擬變數值 1 表示 2011 年後組織及受查單位有異動0 則相反本

變數預期因組織及受查單位皆有異動查核經驗不足致審計效率較差與

效率值呈負向關係

(2)監督政府預算數本研究第一階段未以審計職權監督政府預算為產出變數

係因各政府於編列年度收支預算時必需收支平衡而其內容是否有浮編不實

等不確定因素及包含移用以前年度歲計賸餘非審計業務成果未列為審計

處室產出效率變數而各審計處室規劃人員配置及審計效率皆會受到各政府

編列收支預算規模的影響第二階段以監督政府預算數檢驗對各項效率值的

關係因預期監督政府預算數越高審定歲入與歲出數越高且審計機關越

能於政府預算中發現錯誤樣態提升審計業務成果本變數預期與效率值呈正

向關係

(3)年度虛擬變數本文研究期間為 2008 年至 2012 年因政府機關預算規模雖

為考量實際需求編列但都必須考慮政府財政情形並經過議會審議其各年

間是否因為執政首長編列的預算規模及政治因素審議與物價指數調整等因

素而影響審計效率以當年度虛擬變數為 1反之為 0

(四) 投入與產出變數外生變數之敍述性統計分析

投入項方面審計處之審計人員業務費其最大與最小差距約在 2 至 3

倍審計室差距約在 3 至 4 倍之間產出項方面審計處審核政府機關單位數

審定歲入與歲出數最大與最小差距約在 15 至 3 倍審計室差距約在 7 至 9

倍之間幅度與投入項類似主要係因目前各審計處人員及經費配置係參考已

成立審計處之審核機關數及監督政府預算規模作配置而增列歲入通知繳庫數

與剔除減列歲出繳庫數財務績效性審計結果依審計法陳報監察院案件審

計處之最大與最小差距約在 400 倍審計室差距約在 1290 倍之間差距十分

懸殊(詳見表 1)其中審核政府機關單位數增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲

出繳庫數財務績效性審計結果權重較高係屬較為影響技術效率值之攸關因

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 39

表 1 審計處室投入產出項相關統計量

審計處 機關 (I)投入 (O)產出變數 最小值 最大值 平均數 標準差

(I) 審計人員數(人) 26 52 35 6813

(I) 業務費(元) 2441875 7701908 4370983 1366716997

(O) 審核政府機關單位數 (個)

429 615 506 64453

(O) 審定歲入與歲出數 (百萬元)

128576 337161 227921 65874046

(O) 增列歲入通知繳庫數與

剔除減列歲出繳庫數 (千元)

55124 2385074 408067 518842310

(O) 財務績效性審計結果 (項次數)

78 147 111 17325

(O) 依審計法陳報監察院案 件(件)

0 10 3 2677

審計室 機關 (I)投入 (O)產出變數 最小值 最大值 平均數 標準差

(I) 審計人員數(人) 5 22 14 3489

(I) 業務費(元) 786443 2559729 1810310 342613473

(O) 審核政府機關單位數 (個)

53 380 210 96606

(O) 審定歲入與歲出數 (百萬元)

17236 155589 52106 29129338

(O) 增列歲入通知繳庫數與 剔除減列歲出繳庫數 (千元)

508 655560 128664 147059384

(O) 財務績效性審計結果 (項次數)

32 129 67 17874

(O) 依審計法陳報監察院案 件(件)

0 7 1 1517

如表 2 審計處室之外生變數統計量所示就異動比例而言管理者最大

值為 1係因 2011 年組織異動當年各機關處長皆有異動審計人員異動最大值

0974係高雄市審計處因 2011 年組織異動扣除各機關首長外之人員皆有異動

審計處室之女性比例專業證照數類似薦任第九職等以上審計人員高於平

均值部分審計處室高於平均值單位主要為二機關單位合併之臺中臺南及

高雄市審計處就政治因素而言政府首長與中央同一政黨議會中一黨過半

40 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

情形議會中最大黨與執政首長同一政黨者等審計處室類似2011 年後組

織或受查單位有異動部分表示審計機關因應新三都成立後機關組織相對變

動監督政府預算規模比例審計處最大值 7279 億餘元為 2011 年臺北市審

計處最小值 1880 億餘元為改制前 2008 年臺南縣市審計室之合計數審

計室最大值 2571 億餘元為 2012 年桃園縣審計室最小值 221 億餘元為改

制前之 2008 年澎湖縣審計室

表 2 審計處室外生變數之相關統計量

審計處 審計室 機關 變數 最小值 最大值 平均數 標準差 最小值 最大值 平均數 標準差

管理者異動 0000 1000 0600 0500 0000 1000 0380 0487

審計人員異動比例 0037 0974 0286 0310 0000 0909 0220 0169

審計人員女性比例 0346 0737 0535 0117 0250 0875 0493 0128

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

0000 1000 0560 0507 0000 1000 0460 0502

專業證照數比例 0241 1026 0617 0227 0063 1077 0496 0235

與中央政府執政黨 為同一政黨

0000 1000 0600 0500 0000 1000 0710 0455

一黨過半 0000 1000 0200 0408 0000 1000 0450 0501

一致性 0000 1000 0680 0476 0000 1000 0750 0436

2011 年後組織或 受查單位有異動

0000 1000 0320 0476 0000 1000 0080 0265

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

188004 727986 443856 185545 22151 257169 85067 46105

年度虛擬變數 (略)

二實證結果分析

(一) 投入產出變數之相關分析

以 DEA 衡量組織效率時選定之投入及產出變數間必須符合同向性

(isotonicity)原則亦即投入數量增加時並不會導致產出項目的數量減少

(Golany and Roll 1989)如表 3 皮爾森相關係數表(Pearson correlation)所示可

能因審計處之 DMU 僅 25 個樣本數部分項目呈負相關惟不顯著審計室之

DMU 數為 80 個樣本數選定之投入項與各產出項間均呈現顯著正相關符合

同向性要求

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 41

表 3 審計處室投入與產出項相關係數表

(I) 代表投入項 (O) 代表產出項

(I) 審計人員數

(人)

(I) 業務費

(元)

(O) 審核政府

機關單位數

(個)

(O) 審定歲入

與歲出數

(百萬元)

(O) 增列歲入通

知繳庫數與

剔除減列歲

出繳庫數

(千元)

(O) 財務績效性

審計結果 (項次數)

(O) 依審計法

陳報監察

院案件 (件)

審計處

(I) 審計人員數 (人)

1000

(I) 業務費 (元)

0939 1000

(O) 審核政府機關

單位數(個) 0393 0279 1000

(O) 審定歲入與歲

出數(百萬元) 0185 0304 -0062 1000

(O) 增列歲入通知

繳庫數與剔除

減列歲出繳庫

數(千元)

-0020 0025 -0195 0101 1000

(O) 財務績效性審

計結果(項次數) 0576 0407 0669 -0103 -0255 1000

(O) 依審計法陳報

監察院案件(件) 0222 0254 0508 -0138 -0151 0372 1000

審計室

(I) 審計人員數 (人)

1000

(I) 業務費 (元)

0883 1000

(O) 審核政府機關

單位數(個) 0666 0644 1000

(O) 審定歲入與歲

出數(百萬元) 0737 0672 0846 1000

(O) 增列歲入通知

繳庫數與剔除

減列歲出繳庫

數 (千元)

0408 0417 0305 0479 1000

(O) 財務績效性審

計結果(項次數) 0355 0420 0295 0314 0280 1000

(O) 依審計法陳報

監察院案件(件) 0408 0322 0414 0388 0284 0266 1000

註表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準

42 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

(二) 效率值分析

1傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 結果之比較

審計處以傳統技術效率分析最佳的為新北市審計處其次為臺北市審計

處詳見表 4惟以非任意裁決性之模式進行評估不論在技術效率純技術

效率及規模效率之效率值大部分皆下降僅 2012 年臺中市審計處及 2009 年臺

南市審計處之規模效率呈微幅上升且以臺北市審計處之降幅最高25 個審計

處 DMU 中其技術效率純技術效率及規模效率分別有 11 個6 個13 個

DMU 之效率值產生變化變動比率分別達 442452另改制前後的

純技術效率平均效率值波動不大表示審計機關在現有技術下未因新三都成

立影響純技術效率顯示各審計處之技術無效率主要來自改制前為審計室之

規模型態較無效率所致可見審計機關經合併調整機關配置後各審計處在相

對較適規模下經營(詳表 5)

表 4 審計處 2008-2012 年傳統技術純技術規模效率值分析表

效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012前期

平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期 效率值

異動方向

(2008-2012)

臺北市審計處 1000 0836 0919 0935 0987 0918 0961 uarr

新北市審計處 1000 0987 1000 1000 1000 0996 1000 uarr

臺中市審計處 0888 0868 0772 0834 0881 0843 0858 uarr

臺南市審計處 1000 0787 0974 0706 1000 0920 0853 darr

技 術 效 率

高雄市審計處 0663 0678 0743 0981 0901 0694 0941 uarr

臺北市審計處 1000 0925 0983 1000 1000 0969 1000 uarr

新北市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺中市審計處 0994 0973 0907 0897 0915 0958 0906 darr

臺南市審計處 1000 0852 1000 0780 1000 0951 0890 darr

純 技 術 效 率

高雄市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺北市審計處 1000 0904 0935 0935 0987 0946 0961 uarr

新北市審計處 1000 0987 1000 1000 1000 0996 1000 uarr

臺中市審計處 0893 0893 0852 0930 0963 0879 0947 uarr

臺南市審計處 1000 0923 0974 0906 1000 0966 0953 darr

規 模 效 率

高雄市審計處 0663 0678 0743 0981 0901 0694 0941 uarr

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 43

表 5 審計處 2008-2012 年非任意裁決性技術純技術規模效率值分析表

效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012前期

平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期 效率值 異動方向

(2008-2012)

臺北市審計處 1000 0568 0605 0606 0760 0724 0683 darr

新北市審計處 1000 0876 1000 1000 1000 0959 1000 uarr

臺中市審計處 0888 0868 0772 0767 0881 0843 0824 darr

臺南市審計處 1000 0675 0951 0690 1000 0875 0845 darr

技 術 效 率

高雄市審計處 0663 0667 0743 0962 0831 0691 0896 uarr

臺北市審計處 1000 0723 0828 1000 1000 0850 1000 uarr

新北市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺中市審計處 0994 0973 0907 0829 0913 0958 0871 darr

臺南市審計處 1000 0730 1000 0742 1000 0910 0871 darr

純 技 術 效 率

高雄市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺北市審計處 1000 0785 0731 0606 0760 0839 0683 darr

新北市審計處 1000 0876 1000 1000 1000 0959 1000 uarr

臺中市審計處 0893 0893 0852 0924 0966 0879 0945 uarr

臺南市審計處 1000 0925 0951 0930 1000 0959 0965 uarr

規 模 效 率

高雄市審計處 0663 0667 0743 0962 0831 0691 0896 uarr

審計室以傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 進行評估其結果分別如表 6 及

表 7採非任意裁決性 DEA 分析後80 個 DMU 中其技術效率純技術效率

及規模效率分別有 56 個53 個56 個 DMU 之效率值產生變化變動比率

分別達 70662570審計室 2011 年機關改制後的平均效率值較改制前

為佳者計有 11 單位平均效率值較改制前為差者計有 5 單位其中澎湖縣金

門縣審計室皆為新成立之機關純技術效率值明顯降低顯示成立後 2 年內投

入的資源未能有效運用而其規模相對其他審計室規模平均效率值波動不大

可推論各審計室之技術無效率主要來自純技術無效率所致

44 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

表 6 審計室 2008-2012 年傳統技術純技術規模效率值分析表 效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012 前期 平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期效率

值異動方向

(2008-2012)基隆市審計室 0922 0820 0945 1000 0861 0896 0930 uarr宜蘭縣審計室 0585 0734 0696 0690 0760 0672 0725 uarr桃園縣審計室 1000 0943 1000 1000 1000 0981 1000 uarr新竹縣審計室 0609 0627 0712 0860 0872 0649 0866 uarr新竹市審計室 1000 0764 0578 0616 0797 0781 0706 darr 苗栗縣審計室 0699 0769 0888 0832 0828 0786 0830 uarr彰化縣審計室 0868 0916 0959 1000 1000 0914 1000 uarr南投縣審計室 1000 0947 1000 0976 0911 0982 0944 darr 雲林縣審計室 0929 0960 1000 1000 1000 0963 1000 uarr嘉義縣審計室 0765 0818 0774 0761 0834 0785 0798 uarr嘉義市審計室 0480 0584 0487 0457 0497 0517 0477 darr 屏東縣審計室 0964 0914 0937 1000 1000 0939 1000 uarr花蓮縣審計室 0843 0762 0887 0924 1000 0831 0962 uarr臺東縣審計室 0674 0565 0708 0718 0682 0649 0700 uarr澎湖縣審計室 0904 0866 0991 0446 0626 0920 0536 darr

技 術 效 率

金門縣審計室 0941 1000 1000 0640 0733 0980 0687 darr 基隆市審計室 1000 0886 1000 1000 1000 0962 1000 uarr宜蘭縣審計室 0586 0759 0700 0700 0772 0682 0736 uarr桃園縣審計室 1000 0943 1000 1000 1000 0981 1000 uarr新竹縣審計室 0629 0631 0717 0887 0934 0659 0911 uarr新竹市審計室 1000 0769 0638 0664 0869 0802 0767 darr 苗栗縣審計室 0711 0784 0904 0840 0835 0799 0837 uarr彰化縣審計室 0924 0924 0961 1000 1000 0936 1000 uarr南投縣審計室 1000 0957 1000 1000 0921 0986 0961 darr 雲林縣審計室 0936 0971 1000 1000 1000 0969 1000 uarr嘉義縣審計室 0765 0827 0778 0770 0836 0790 0803 uarr嘉義市審計室 0508 0619 0518 0493 0539 0548 0516 darr 屏東縣審計室 0990 0944 0939 1000 1000 0958 1000 uarr花蓮縣審計室 0844 0803 0913 0951 1000 0853 0976 uarr臺東縣審計室 0675 0565 0728 0752 0713 0656 0733 uarr澎湖縣審計室 1000 1000 1000 0484 0659 1000 0572 darr

純 技 術 效 率

金門縣審計室 0943 1000 1000 0698 0778 0981 0738 darr 基隆市審計室 0922 0926 0945 1000 0861 0931 0930 darr 宜蘭縣審計室 0998 0967 0995 0985 0984 0987 0985 darr 桃園縣審計室 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

新竹縣審計室 0968 0993 0994 0969 0934 0985 0951 darr 新竹市審計室 1000 0993 0906 0928 0916 0966 0922 darr 苗栗縣審計室 0984 0981 0983 0990 0992 0983 0991 uarr彰化縣審計室 0940 0991 0999 1000 1000 0977 1000 uarr南投縣審計室 1000 0990 1000 0976 0989 0997 0983 darr 雲林縣審計室 0992 0989 1000 1000 1000 0994 1000 uarr嘉義縣審計室 1000 0989 0994 0989 0997 0994 0993 darr 嘉義市審計室 0944 0944 0939 0926 0921 0942 0924 darr 屏東縣審計室 0974 0968 0998 1000 1000 0980 1000 uarr花蓮縣審計室 1000 0949 0972 0971 1000 0974 0985 uarr臺東縣審計室 0999 1000 0973 0955 0957 0991 0956 darr 澎湖縣審計室 0904 0866 0991 0921 0949 0920 0935 uarr

規 模 效 率

金門縣審計室 0999 1000 1000 0917 0943 1000 0930 darr

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 45

表 7 審計室 2008-2012 年非任意裁決性技術純技術規模效率值分析表 效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012 前期 平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期效率

值異動方向

(2008-2012)

基隆市審計室 0922 0811 0945 1000 0861 0893 0930 uarr宜蘭縣審計室 0443 0732 0602 0573 0642 0593 0607 uarr桃園縣審計室 1000 0755 1000 1000 1000 0918 1000 uarr新竹縣審計室 0467 0508 0581 0825 0850 0519 0837 uarr新竹市審計室 1000 0758 0555 0586 0797 0771 0691 darr 苗栗縣審計室 0422 0529 0744 0658 0648 0565 0653 uarr彰化縣審計室 0603 0777 0885 1000 1000 0755 1000 uarr南投縣審計室 1000 0867 1000 0961 0847 0956 0904 darr 雲林縣審計室 0811 0859 1000 1000 1000 0890 1000 uarr嘉義縣審計室 0609 0713 0594 0616 0717 0639 0667 uarr嘉義市審計室 0478 0584 0484 0445 0491 0515 0468 darr 屏東縣審計室 0832 0625 0691 1000 1000 0716 1000 uarr花蓮縣審計室 0779 0712 0841 0902 1000 0777 0951 uarr臺東縣審計室 0517 0332 0549 0540 0506 0466 0523 uarr澎湖縣審計室 0774 0708 0983 0385 0592 0822 0489 darr

技 術 效 率

金門縣審計室 0935 1000 1000 0640 0733 0978 0687 darr 基隆市審計室 1000 0869 1000 1000 1000 0956 1000 uarr宜蘭縣審計室 0464 0740 0645 0627 0708 0616 0667 uarr桃園縣審計室 1000 0764 1000 1000 1000 0921 1000 uarr新竹縣審計室 0478 0547 0637 0870 0923 0554 0896 uarr新竹市審計室 1000 0763 0625 0634 0869 0796 0752 darr 苗栗縣審計室 0464 0567 0749 0723 0677 0593 0700 uarr彰化縣審計室 0709 0864 0925 1000 1000 0833 1000 uarr南投縣審計室 1000 0875 1000 1000 0874 0958 0937 darr 雲林縣審計室 0816 0864 1000 1000 1000 0893 1000 uarr嘉義縣審計室 0654 0727 0623 0658 0755 0668 0706 uarr嘉義市審計室 0498 0619 0505 0473 0529 0541 0501 darr 屏東縣審計室 0940 0712 0774 1000 1000 0809 1000 uarr花蓮縣審計室 0806 0764 0896 0942 1000 0822 0971 uarr臺東縣審計室 0550 0369 0553 0619 0568 0491 0594 uarr澎湖縣審計室 0826 1000 1000 0418 0630 0942 0524 darr

純 技 術 效 率

金門縣審計室 0935 1000 1000 0692 0778 0978 0735 darr 基隆市審計室 0922 0933 0945 1000 0861 0933 0930 darr 宜蘭縣審計室 0955 0990 0933 0914 0907 0959 0910 darr 桃園縣審計室 1000 0988 1000 1000 1000 0996 1000 uarr新竹縣審計室 0977 0929 0913 0948 0921 0940 0935 darr 新竹市審計室 1000 0993 0887 0925 0916 0960 0921 darr 苗栗縣審計室 0911 0933 0992 0911 0956 0945 0934 darr 彰化縣審計室 0850 0898 0957 1000 1000 0902 1000 uarr南投縣審計室 1000 0990 1000 0961 0969 0997 0965 darr 雲林縣審計室 0994 0994 1000 1000 1000 0996 1000 uarr嘉義縣審計室 0932 0981 0953 0936 0950 0956 0943 darr 嘉義市審計室 0961 0944 0958 0941 0928 0954 0934 darr 屏東縣審計室 0885 0877 0893 1000 1000 0885 1000 uarr花蓮縣審計室 0967 0932 0939 0957 1000 0946 0979 uarr臺東縣審計室 0941 0899 0992 0872 0891 0944 0882 darr 澎湖縣審計室 0937 0708 0983 0923 0940 0876 0931 uarr

規 模 效 率

金門縣審計室 1000 1000 1000 0925 0943 1000 0934 darr

46 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

2傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 結果之檢定

為瞭解非任意裁決性因素對績效評估之影響並確認非任意裁決性 DEA

之應用於本實證研究之必要性本研究對二績效評估模式之差異進行統計檢

定由於 DEA 係屬一種無母數分析方法(non-parametric approach)其效率值屬

非常態分配於 0 與 1 之間若使用母數統計檢定方法檢定兩種評估方法之結果

將產生偏誤此外DEA 效率值之分配通常未知因而 Cooper et al (2000)及

高強等(2003)建議使用無母數統計檢定方法以檢定 DEA 之效率值故本研究採

用 Wilcoxon signed-rank test 分別檢定各審計處及各審計室在兩種評估模式技

術效率純技術效率及規模效率之差異檢定結果如表 8 所示

經無母數統計檢定發現在 1顯著水準下審計處之技術效率(p=0002)

及審計室之技術效率(plt0001)純技術效率(plt0001)規模效率(plt0001)呈

顯著差異在 5顯著水準下審計處之純技術效率(p=0018)及規模效率

(p=0013)具顯著差異此一結果顯示無論評估審計處或審計室之績效非

任意裁決性因素對效率值具有顯著之影響而不可忽視故於評估審計處室之

績效時若未考慮非任意裁決性之因素不論在技術效率純技術效率及規模

效率都將造成分析結果的偏誤

表 8 傳統 DEA 與非任意裁決性 DEA 效率差異檢定 技術效率 純技術效率 規模效率

平均數 標準差 平均數 標準差 平均數 標準差

審計處 DMU (n=25)

傳統 DEA 08936 011267 09690 005765 09219 009702

非任意裁決性 DEA 08309 014879 09455 009532 08783 012285

Wilcoxon signed-rank test Z -3059 -2366 -2481

p 0002 0018 0013

審計室 DMU (n=80)

傳統 DEA 08257 016092 08473 015662 09728 003345

非任意裁決性 DEA 07516 019511 07885 018759 09495 004890

Wilcoxon signed-rank test Z -6451 -6334 -4658

p 0000 0000 0000

註表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準

3Tobit 迴歸分析

審計處經 CCRBCC 及規模效率之 Tobit 迴歸結果如表 9 所示實證結果

發現可能因審計處之 DMU 25 個樣本數過少所致僅監督政府預算數越大規

模效率值越低為顯著負相關與預期方向相反其餘項目皆不顯著因本研

究為多項投入產出綜合指標以產出數而言雖以臺北市審計處審核機關規

模及監督政府預算數最多但其整體相對技術效率低於新北市審計處此外

審計人力素質技術政治因素等外生變數未影響審計處效率且改制前後

組織或受查單位之異動對各審計處之效率亦未有顯著之影響

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 47

表 9 審計處 Tobit 迴歸模型之實證結果

TE PTE SE TE PTE SE

VIF

截距項 11739 (lt0001) 12811 (lt0001) 09687 (lt0001)

管理者異動 -00848 (0222) -00377 (0376) -00601 (0198) 1437

審計人員異動比例 01524 (0436) -00955 (0434) 02273 (0099) 2502

審計人員女性比例 -02189 (0585) -02864 (0263) 00161 (0952) 4770

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

-02109 (0154) -00566 (0524) -01552 (0120) 7781

專業證照數比例 01163 (0674) -02177 (0222) 00580 (0753) 7546

與中央政府執政黨 為同一政黨

01163 (0563) -01178 (0353) -00203 (0879) 17593

一黨過半 01884 (0168) 01388 (0110) 00653 (0461) 2611

一致性 -00614 (0563) -00130 (0844) -00464 (0515) 6054

2011 年後組織或 受查單位有異動

03063 (0154) 00925 (0474) 02208 (0127) 3611

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

-242e-07 (0168) 148e-07 (0176) -387e-07 (0005) 2314

年度虛擬變數 (略)

LR chi2(14) 216700 229700 321600

Probgtchi2 00856 00608 00038

Presudo R2 -08555 -04825 -09213

Log likelihood 235050 352828 335378

註 1括號內數字為 p 值 2表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準 3TE 為技術效率值PTE 為純技術效率值SE 為規模效率值

審計室經 CCRBCC 及規模效率之 Tobit 迴歸估計結果如表 10 所示實

證結果發現效率值與專業證照數及監督政府預算規模呈顯著正相關表示審計

室擁有愈多專業證照人員與監督政府預算規模愈大愈能提升技術效率審計

人員女性比例薦任九職等以上審計人員高於平均值等對審計室效率值呈負相

關表示進用人員以國家考試錄取分發為主而與性別無關且審計室人員配置

係依「審計處室組織通則」等規定及考量受查單位數量規模作配置而不易更

動產出項增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數中稽察各機關辦理採

購結果收回扣(罰)款減帳數等列支費用項目執行稽察工作大都為男性員

工辦理2及資深人員於九職等以上審計人員主要為洞察前瞻功能薦任八職

2 審計室增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數中決算修正增列歲入通知繳庫數及剔除

減列歲出繳庫數占 88審核賦稅捐費結果補徵退還稅款數占 7及稽察各機關辦理採購結果收

回扣(罰)款減帳數等列支費用占 5

48 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

等以下審計人員主要為監督功能於量化監督功能衡量效率時較不易展現業務

成果致人數固定下女性及資深人員較多於量化時產生效率純技術效率值

較不具效率結果

政治因素方面縣市地方首長與中央執政黨同一政黨及縣市議會有一黨

過半之情形對審計效率無顯著影響但縣市議會中的最大黨與執政首長的黨

派一致時與地方審計室之效率具有顯著負向關係本研究推測當議會中的最

大黨與執政首長屬相同黨派時占 75最大黨因議員人數未過半者占 55為

了護航地方政府的施政計畫需與其他黨派進行協商議會於執政首長編列預

算(財務行政執行)發揮審議預算(財務立法)監督制衡功能進而使後端審計機關

審核政府財務(財務司法)減輕審計負荷致審計技術及純技術效率較差而改

制前後組織或受查單位之異動對各審計室之績效亦未有顯著影響

表 10 審計室 Tobit 迴歸模型之實證結果

TE PTE SE TE PTE SE

VIF

截距項 07688 (lt0001) 08029 (lt0001) 09524 (lt0001)

管理者異動 -00460 (0215) -00393 (0269) -00113 (0304) 1117

審計人員異動比例 -01612 (0285) -02010 (0166) 00267 (0550) 1397

審計人員女性比例 -02628 (0075) -02197 (0120) -00573 (0189) 1193

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

-00860 (0019) -00887 (0012) -00027 (0800) 1092

專業證照數比例 03247 (0001) 03528 (lt0001) -00073 (0791) 1212

與中央政府執政黨 為同一政黨

01080 (0241) 01129 (0202) -00009 (0972) 6067

一黨過半 00094 (0801) 00223 (0533) -00148 (0184) 1183

一致性 -02441 (0015) -02549 (0009) 00013 (0963) 6176

2011 年後組織或 受查單位有異動

00429 (0597) 00530 (0495) -00040 (0867) 1542

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

144e-07 (0001) 114e-06 (0007) 393e-07 (0003) 1287

年度虛擬變數 (略)

LR chi2(11) 425600 428300 154200

Probgtchi2 00001 00001 03501

Presudo R2 -12008 -10261 -00600

Log likelihood 390019 422804 1361348

註 1括號內數字為 p 值 2表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準 3TE 為技術效率值PTE 為純技術效率值SE 為規模效率值

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 49

以上審計處室 Tobit 迴歸模型之綜合分析結果監督政府預算規模部分

審計處與規模效率呈顯著負相關而審計室呈顯著正相關二者方向相反顯

見監督政府預算規模對處室之規模效率值產生不同影響呈現審計室普遍都

規模過小而為規模不經濟致令效率值如以監督政府預算規模衡量仍有增加

審核效率的空間另由 DEA 模型效率分析亦可發現審計室經合併調整為審

計處配置後審計處在相對較適規模下經營而由審計室兼辦之效率值亦高於

新成立審計室之效率值此外審計人力素質中管理者審計人員異動等外生

變數皆不影響審計效率政治因素中地方執政首長與中央政府執政黨為同一政

黨及直轄市及縣市議會有一黨獨大之情形時等外生變數亦未影響審計效率至

改制前後組織或受查單位之異動對各審計處室之效率同樣未見顯著之影

伍結論與建議

近年來政府積極推動總員額法及組織再造而我國政府審計機關為政府

財政監督體系重要之一環如何在有限人員與經費下提升審計監督洞察及

前瞻功能及在人力經費作最適當配置以善盡其監督之責實為審計機關應

關注之努力方向

本研究針對政府機關之特性採用非任意裁決性 DEA 方法衡量審計機關

之效率以各審計處室為研究對象研究期間為 2008 年至 2012 年評估其

技術效率純技術效率及規模效率並與傳統 DEA 方法進行比較由於研

究期間中 2011 年起因應臺灣省臺北縣改制臺中縣(市)臺南縣(市)高雄縣(市)

合併改制由臺北市高雄市審計處等 2 個審計處增加 3 個審計處為 5 個審

計處20 個審計室減少 6 個審計室並增設審計部臺灣省澎湖縣審計室福建省

金門縣審計室為 16 個縣市審計室故本研究亦探討改制前後之審計處室效

率是否明顯有別

第一階段評估分別採用非任意裁決性 DEA 方法及傳統 DEA 方法來衡量各

審計處室之效率發現在考量非任意裁決性因素之評估結果後不論審計處

或審計室皆有相當高比例 DMU 之效率值產生變化以技術效率為例傳統

DEA 方法下最具效率單位為新北市審計處次佳為臺北市審計處惟以非任

意裁決性之模式進行評估臺北市審計處效率值則下降另進行無母數統計檢

定亦發現兩評估模式之技術效率純技術效率及規模效率不論審計處及審計

室皆有顯著差異此結果顯示非任意裁決性因素對績效評估有顯著影響如

未考量非任意裁決因素則後續的績效分析將產生偏頗而不具意義

另各審計處之技術無效率主要來自改制前規模無效率所致亦反映審計室

普遍規模太小於縣市審計室合併為審計處後則較具規模效率審計室技術

效率最佳單位為桃園縣彰化縣雲林縣屏東縣審計室新成立澎湖縣金

50 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

門縣審計室純技術效率明顯下降亦顯示審計室採兼辦方式較具效率而各審

計室之技術無效率主要來自純技術無效率所致對純技術較低之審計處室可

由權數較高且可任意裁決之增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數財務

績效性審計結果著手故建議效率較差之審計機關仍需加強財務績效及遵循

審計方式以利該審計處室績效之增進是而本研究建議審計機關之決策高層

可以效率最佳之單位為標竿如在審計處為新北市審計處在審計室為桃園縣

彰化縣雲林縣屏東縣等審計室作為新增處室時人力及預算規模配置之

參考是以 2015 年成立桃園市審計處時即可參考新北市審計處人力及預算規

模配置而福建省連江縣政府機關之審計業務仍維持以基隆市審計室兼辦為

宜至未達最佳效率之機關藉由運算所得的效率值及差額變數透過預算分

配與人員配置調整亦可改善其效率

第二階段之 Tobit 迴歸模型探討影響審計效率的環境因素發現1審計

處室管理者審計人員異動不影響審計效率2審計室男性比例高薦任

八職等以下審計人員高於平均值者技術效率較佳3專業證照數較多之審計

室技術純技術效率較佳4縣市地方政府與中央執政黨同一政黨當議會

中有一黨過半不影響審計效率而最大黨與執政首長有相同黨派時審計室

效率較差5監督政府預算規模與審計處規模效率呈負相關而與審計室效率

值皆呈正相關6審計處室因應新三都成立及新成立金門澎湖縣審計室

其與改制前審計機關技術純技術及規模效率無明顯差異研究結果顯示審

計機關決策單位可考量審計人員性別資深審計人員專業證照數及監督政府

預算數作審計處室人員配置並鼓勵同仁取得專業證照有助於提升審計績

效於政治環境當議會中的最大黨與執政首長屬相同黨派及最大黨議員人數未

過半時議會發揮監督制衡功能減輕審計負荷量進而於人員配置時可考

慮減少配置人數而 2011 年起因應新三都成立審計機關進行組織改造相對

調整各審計處室之人員配置與預算規模對改制前後之審計績效無明顯之

影響

惟因 2011 年審計機關組織改制本研究以 2011 年後 5 個審計處及 16 個縣

市審計室為基礎分別對應找出其 2008 年至 2010 年間相對投入產出數部

分處室改制前數據係依舊組織加減調整而得無法取得基礎一致下更客觀

正確完整之數據資料可能因而影響第二階段實證結果另受限於資料取得之

困難於投入項目無法取得各審計處室實際支用全年人事經費僅能以各年

底審計人員實際人數分析故建議未來若取得此方面資料投入項目可採全年

人事經費進行分析

綜上所述本研究運用資料包絡分析法求得各審計處室中相對績效較佳

的機關一方面可提供主管單位作為新增處室時機關人力及規模配置之參

考同時可以提供未達最佳效率機關改善的方向與幅度藉由運算所得的效率

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 51

值及差額變數透過預算分配與人員配置逐期調整以改善其相對效率本文

所採之非任意裁決性因素 DEA 模式其應用方式程序及分析結果等希望

能對後續研究者在進行相關研究時有所啟發

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HRV (Za stvaranje Adobe PDF dokumenata najpogodnijih za visokokvalitetni ispis prije tiskanja koristite ove postavke Stvoreni PDF dokumenti mogu se otvoriti Acrobat i Adobe Reader 50 i kasnijim verzijama) HUN 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侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 29

任落實課責機制2洞察功能係考核財務效能提供財務管理諮詢之服務

審計機關考核政府各機關施政計畫之經濟性效率性及效果性具體工作為辦

理績效審計及研提建議意見以踐行管理諮詢之洞察功能3前瞻功能及時

辨識關鍵趨勢與新興挑戰提供預警服務審計機關預測政府各機關法定職掌

攸關之關鍵趨勢及新興挑戰並確保在未涉及行政權責之前提下研提建議供

政府作決策之參考具體工作為提供各種領先指標及影響分析以啟動決策預

警之前瞻功能

二文獻回顧

管理科學學者及經濟學家致力於發展各種模型希望能夠客觀合理地評估

經營績效我國審計機關之職能依憲法第 105 條規定應提出審核報告於立法

院並公布最終審定數「審計法」第 2 條亦敍明其業務職掌不但要考核財務收

支審核機關經管財物之損失將違失案件陳報監察院亦須對政府財政提供

管理諮詢之服務提出重要建議及發布重要審計資訊mdash此等多樣化的服務牽涉

到的投入與產出因子甚為廣泛其間的函數型態亦難以主觀認定且不同指標

評量結果彼此互有差異或矛盾而單一指標只能評估單一績效無法比較審計

處室的整體績效亦無法同時考量各種要素投入量的影響又各類審計成果

的特性依管理者對變數之可掌控程度分為可控制變數(controllable variables)

與非任意裁決性變數(non-discretionary variables)本研究研析地方審計處室

之審計效率所擬採用之資料包絡分析法不僅可評估具多項投入與產出之受評

單位的效率且能同時處理不同衡量單位的投入與產出(Coelli et al 2005)其

中Charnes et al (1978)所提出之CCR模式係假設規模報酬固定(constant returns

to scale CRS)評估結果為受評單位之技術效率(technical efficiency)其後

Banker et al (1984)將 CCR 模式中要求規模報酬為固定之限制取消提出 BCC

模式認為生產過程亦可能屬規模報酬遞增(increasing returns to scale IRS)或規

模報酬遞減(decreasing returns to scale DRS)其評估之結果為純技術效率(pure

technical efficiency)而將技術效率除以純技術效率即得規模效率 (scale

efficiency)當技術效率值為 1 時代表決策單位不論在純技術效率或規模效率

都為 1意即決策單位不僅將投入要素做最有效之運用並以最適的規模來營

運達到最大的產出

惟傳統 DEA 之 CCR 與 BCC 模式係假設所有投入產出變數皆具可任

意裁決(discretionary)之性質受評單位有足夠的投入來生產某定量的產出或

利用某定量投入產生任何數量的產出且可依比例改善其投入或產出亦即受

評單位可完全控制其投入或產出在所有變數皆可由受評單位任意調整之條件

下求解出相對效率值故又稱任意裁決性 DEA 模式(Cooper et al 2000)惟

若評估公部門績效時需考量公部門與私部門主要不同之處在於公部門存在非

30 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

任意裁決性因素(non-discretionary factor)除投入外亦常有許多無法任意調整

之產出(Blackburn et al 2014)若決策者欲納入該等投入或產出變數於績效評估

模式中需特別謹慎處理以免造成績效衡量結果之不公或偏誤(Ebadi and Shiri

Shahraki 2010 Muntildeiz et al 2006 Ruggiero 1998 Syrjaumlnen 2004)故 Charnes et al

(1980)Coelli et al (2005)及 Cooper et al (2000)等人提出可納入非任意裁決

性變數之非任意裁決性 DEA 模式供績效評估者將非任意裁決性變數納入生

產可能集中進行評估

洪欣弘(1998)指出利用 DEA 衡量審計機關之績效可將多重投入產出

變數綜合成單一指標利於瞭解受評之審計機關在組織中相對績效之優劣及

其績效改善之方向另根據 Lovell (1993)若以 DEA 效率值為績效指標應用於

審計機關時可瞭解審計單位績效較差之可能原因其次該效率指標可用以

評估政府法規或環境因素變化對審計機關管理績效的影響最後效率衡量結

果可作為主管機關施政架構參考以便適時提供政策協助故本研究採用二階

段方式衡量第一階段以 DEA 進行審計機關之績效評估並於第二階段探討

政府法規或環境等因素變化之影響

準此有關國內外應用 DEA 評估公部門(包括政府機關及審計機關等)

績效之具代表性且與本研究相關之實證研究文獻彙述如下

Lewin et al (1982)使用 CCR 模式評估 1976 年美國北卡羅那州 30 個地方法

院的管理績效並利用迴歸分析法分析投入與產出項對績效之影響且將比率

分析法與 DEA 方法之結果進行比較其投入變數包括受理案件規模案件作

業處理人數法院審理日數輕罪案件數白種人口規模等產出變數為案件

完成裁決總數量案件未裁決期間低於 90 天之案件數等研究結果顯示比率

分析法無法同時處理多重績效指標之多重投入與多重產出項的問題同時對非

任意裁決之變數亦無法調整運用 DEA 方法確實可有效評估法院之管理績效

Anderson et al (1994)主要針對美國德州奧斯汀審計局執行的 19 件績效審

計案件進行 DEA 之效率評估投入項包括每個案件投入之審計人員數審計

人員平均的查核經驗水準投入案件之總時數產出項包括該案件所發現之缺

失數審計意見數估計剔除減列追回等節省之金額受查單位認同該意

見之數受查單位執行該意見之數等研究結果顯示 DEA 除可評估所執行審

計案件之效率外並可作為資源分配決策的制定提供關於產出金額及型態的

指引及提供審計績效評估上一致的比較基礎

Thanassoulis (1995)運用產出導向之 CCR 模式探討 1993 年英格蘭及威爾

斯地區警察機關之績效該研究係以暴力犯罪發生數竊盜犯罪發生數其他

犯罪發生數及警官人數作為投入項並以暴力犯罪破獲數竊盜犯罪破獲數及

其他犯罪破獲數作為產出項研究中特別指出其不以刑事預算數作為投入項

目之理由主要是英國警察機關之經費預算係依各警局之人力成本比例分配

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 31

而非受評單位可任意調整又為避免投入變數資料產生共線性情形因此只好

排除刑事預算數實證結果顯示在既定投入規模下投入產出間有密切相

張金男(2004)運用產出導向 CCR 及 BCC 模式評估政府審計機關之績效

以其他費用人事費用及員工人數為投入項審核機關數工作件數決算數

及決算審定數為產出項對 1998 年至 2002 年各審計單位含審計部所屬 2

個處及 20 個審計室等 23 個單位未區分各單位之層級一併進行評估實證

結果以審計部及臺北縣審計室的績效相對較佳而高雄市及臺南市審計室之績

效相對較差

Stevens (2005)對英國地方政府進行績效評估主要係針對地方政府所屬圖

書館之服務績效分別使用 DEA 與 SFA 二方法考量外生環境變數對績效之

影響包括各地方的人口規模年齡收入型態及是否以英文為第二語言等

社會經濟變數進行評估研究結果發現兩方法之評估結果相似惟若未考慮

外生環境變數將導致對無效率受評單位績效的高估造成績效評估結果之偏

誤且對各受評單位預期可節省圖書館服務支出的估計亦將產生錯誤的結論

王國樑等(2009)評估 1997 年至 2006 年臺灣地方法院的管理效率然後將

無效率部分透過 SFA 分離出外在因素與統計干擾對無效率的影響最後再評估

調整後的管理效率評估結果顯示法官占法院全體員工人數比率通常訴訟

占訴訟案件比率及人口數對民事與刑事管理效率皆有正向影響但法院規模對

民事與刑事管理效率有負向影響而辦案維持率與折服率對民事管理效率有負

向影響但對刑事管理效率卻有正向影響調整前後的各項效率評估值間皆

存在顯著差異雖然逐年增加經費與人員法院管理效率似乎尚未顯現改善趨

解芳宜與薛富井(2010)應用DEA與差額變數分析實證探討 2004年至 2008

年間臺北縣 29 鄉(鎮市)公所之財政效率以及臺北縣宣布改制為直轄市政府

前後各鄉(鎮市)財政效率之趨勢分析臺北縣政府宣布改制為直轄市政府

前技術有效率的公所家數有減少現象而臺北縣政府宣布改制為直轄市政府

後技術有效率的公所家數大幅增加在現行之有限財政資源下並針對個別

鄉(鎮市)公所進行最適資源配置方法之建議以期達成有效率境界

王肇蘭等(2012)以進用的員額數為單一投入項以歲入歲出修正數經剔

除減列收回繳庫數守法比率(1-不忠不法處分人數正式職員預算員額)及考

核財務效能提出之改善意見數為產出項探討 2005 年至 2009 年各地方審計室

之技術效率純技術效率超級效率及規模效率研究結果顯示相對技術效

率較佳的審計室為新竹市臺東縣及嘉義市審計室相對技術效率較差的審計

室為臺南市臺北縣及桃園縣審計室且研究發現我國地方審計室大都存在規

模過小的問題該研究指出審計機關監督各級機關之預決算數及審核行

32 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

政機關之單位數因非屬審計機關可控制之項目故該研究不納入 DEA 之生

產可能集中作為投入項或產出項

Blackburn et al (2014)利用澳洲官方資料應用 DEA 評估澳洲 2010 年 381

所中學及 1415 所小學之效率並依照 10 個地區將中學及小學各分為 10 組

進行分析其研究係以個體經濟生產理論為基礎於中小學之教育投入至教

育產出轉換過程中納入非任意裁決性環境變數之考量產出為各年級學生於

閱讀寫作拼音文法等成績投入則為每位學生的支出並將家庭職業與

教育指數(FOEI)納入視為非任意裁決性環境變數研究結果顯示若無法適

當考量及控制該社會經濟環境變數將導致不正確績效結果的比較與效率估

計之偏誤

綜上DEA 雖已廣泛應用於國內外公部門之績效評估領域惟針對審計

機關之績效評估則屈指可數且於生產可能集中納入非任意裁決性變數並使

用二階段評估方式考量外生環境變數影響之實證文獻仍付之闕如本研究結果

除可對公部門之績效評估有所貢獻亦可作為政府審計機關建立內部績效評估

機制之參考

參實證模型

資料包絡分析法(DEA)之 CCR 及 BCC 模式可分為投入導向(input-oriented)

模式與產出導向(output-oriented)模式投入導向之概念係假定在相同產出水準

下比較投入資源之使用效率產出導向(output-oriented)則假定在相同投入水

準下比較產出之達成情況在利用 CCR 及 BCC 模式估計效率時首先必須

確認採取投入導向或產出導向依據 Lovell (1993)若決策單位係屬營利組織

市場需求為隨機且較無法掌控而投入的使用可自由調整故使用投入導向

模式衡量反之若屬非營利組織或政府機關因其投入項目如預算及員額等

通常受限於法律規範或其他限制故採產出導向模式衡量為宜由於我國審計

機關依據相關法令之規定有關投入之人力及預算等受法定員額及政府法定

預算分配之限制為期能在相同水準投入下衡量各項產出之達成情況故本研

究採用產出導向模式以強調產出觀點之效率衡量並藉此進行標竿分析找

出標竿單位討論未達效率之受評單位其各產出項目之改進方向與幅度

假設有 n 個決策單位(decision making unit簡稱 DMU)DMUj (j=1hellipn)

使用 m 項投入 xij (i=1hellipm)生產 s 項產出 yrj (r=1hellips)則 CCR 產出導向模

式可由下列線性規劃式表示

1

M

1n

j ij ioj

ax

s t x x i m

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 33

1

1n

j rj roj

y y r s

0 1j j n

BCC 模式可由下列線性規劃式表示

1

1n

j ij ioj

Max

s t x x i m

1

1n

j rj roj

y y r s

1

1n

jj

0 1j j n

傳統 DEA 之 CCR 及 BCC 模式係假設所有投入產出變數皆可由受評

單位任意調整之條件下求解出相對效率值受評單位可完全控制其投入或產

出(Cooper et al 2000)惟在實務上往往許多變數對受評單位並不具備任意裁決

性質若決策者欲納入該等投入或產出變數於績效評估模式中需特別謹慎處

理(Ebadi and Shiri Shahraki 2010 Muntildeiz et al 2006 Ruggiero 1998 Syrjaumlnen

2004)故 Charnes et al (1980)Coelli et al (2005)及 Cooper et al (2000)等人

提出可納入非任意裁決性變數之非任意裁決性 DEA 模式可供績效評估者將

非任意裁決性變數納入生產可能集中進行評估本研究生產可能集之部分變數

因具非任意裁決之性質使用傳統 CCR 及 BCC 模式進行效率衡量可能造成偏

誤故本研究除使用傳統 CCR 及 BCC 模式進行效率評估外並使用非任意裁

決性之 CCR 及 BCC 模式進行評估且與傳統 CCR 及 BCC 模式所計得之效率

值進行比較假設有 n 個 DMUDMUj (j=1hellipn)使用 m 項投入 xij (i=1hellipm)

生產 t 項產出 yrj (r=1hellipt)係屬任意裁決性變數另有 k 項 zrj (r=1hellipk)之非任意

裁決性變數欲納入生產可能集則非任意裁決性 CCR 產出導向模式可由下列線

性規劃式表示

1

1n

j ij ioj

Max

s t x x i m

1

1n

j rj roj

y y r t

34 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

1

1n

j rj roj

z z r k

0 1j j n

非任意裁決性 BCC 模式可由下列線性規劃式表示

1

1n

j ij ioj

Max

s t x x i m

1

1n

j rj roj

y y r t

1

1n

j rj roj

z z r k

1

1n

jj

0 1j j n

在無法納入生產可能集之外生變數的處理上本研究採用 Timmer (1971)

所提出之二階段評估方法於第二階段採用 Tobit 迴歸模型探討包括審計機

關人力資本三權財政及其他等外生變數或屬性環境變數分別對審計處審

計室進行迴歸分析以期覈實影響審計處室效率優劣之原因並探討高雄市

(縣)臺南市(縣)臺中市(縣)等審計處合併之前後是否影響審計機關之效率

表現另為利於二階段評估方法與效率值同向DEA 實證數據採倒數表達

肆資料說明及實證結果分析

一資料說明

(一) 研究對象

DEA 係比較各單位之相對效率因此受評單位必須有比較上的意義即相

似的單位存在不同之效率且可被衡量這些相互比較之單位的集合即為研究

對象之母體各受評單位須要有相同目標與執行相似的工作在相同的環境條

件下運作影響受評單位績效之投入產出項目相同且同質性(homogeneity)

愈高效果愈佳(高強等 2003)

我國現行政府審計機關組織架構計分三級設有審計部及所屬教育農林審

計處暨交通建設審計處辦理中央政府及其所屬機關之審計事務直轄市設有

臺北市等 5 個審計處臺灣省各縣市及福建省金門縣設有 16 個縣市審計室

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 35

分別掌理各該地方政府及其所屬機關之審計事務及兼辦指定之審計事務審計

處設置處長副處長主任秘書5 個科及覆審室審計室設置主任副主任

三至四個課本研究基於探討處室間組織型態異動並分析機關 2011 年組織

再造前後之效益與審計效率的影響考量各審計處室機關員額配置組織形

態受法律限制不易更動轄管幅員及所監督預算規模差異甚大爰將性質相近

之審計機關以分組比較方式採 5 個審計處及 16 個審計室二個組別進行 DEA

分析二個組別其員額調配對審計業務效率的影響並藉由非任意裁決性 DEA

評估處室最具效率單位可分別作為審計處室之標竿機關並供作各審計

處室員額配置參酌及是否成立新審計處室或採兼辦方式辦理之參據提

供提升審計機關員額配置效率之參考

(二) 第一階段投入產出變數

以 DEA 方法評估效率係建立在各受評單位之投入產出資料上茲將本

研究選擇之投入與產出變數說明如下

投入變數方面依據前述 DEA 之文獻回顧及經濟學之生產要素包括勞動

資本土地等(張清溪等 2012)本研究主要考量勞動與資本二要素勞動變數

為研究期間 12 月 31 日實際及進用審計人員數主要係審計人員數可代表人力

型態對產出貢獻其組成包括審計官審計稽察審計員稽察員資本變

數以審計機關每年投入業務費替代業務費不含人事費與資本支出其為各機

關每年的經常性支出包括教育訓練文具用品旅費運費郵電費稅捐

及規費水電瓦斯費保險費房屋建築養護費車輛及辦公器具養護費等每

年例行性支出

產出變數方面審計業務成果於企業審計係指在被審計企業之財務狀況

若確實存在問題時審計人員能糾舉出問題點若被審計企業確實不存在問題

時審計人員能指出其未有問題點並針對被查企業整體財務狀況出具無保留

意見故企業審計通常較強調財務報表審計面向政府審計有別於企業審計

因政府財源來自於民政府機關每 1 元的來源及支出都必須合規適法故在

評估政府審計機關自身績效時必須考量到本國憲法與審計相關法規之架構

如審計機關在憲法或法律上之地位及其法定職權等並強調查核公共支出之合

規性及其經濟性效率性與性能性等面向(Pollitt and Summa 1997)我國審計機

關的職權主要包括審核政府財務收支審定決算稽察機關人員財務(物)上之

違失考核財務效能核定財務責任等無論受查機關過去表現是否良好或存

有缺失皆屬審計機關之查核對象因受查機關受限於機關組織法及政府預

算規模等無法任意增減故審核政府機關單位數及其歲入歲出之預算規模等

二項對地方審計機關而言宜視為具非任意裁決之性質而在審查過程中發

現受查機關缺失增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數提出增進財務

績效性建議及依審計法陳報監察院等三項係屬審計職權執行之業務成果愈

36 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

多可代表該地方審計機關查核績效愈佳可視為具任意裁決性質是以本研究

以審核政府機關單位數審定歲入與歲出數增列歲入通知繳庫數與剔除減列

歲出繳庫數財務績效性審計結果及依審計法陳報監察院案件等五項為產出變

數並在非任意裁決性 DEA 模式中將前兩項視為非任意裁決性因素茲將

相關變數定義分述如下

1審核政府機關單位數

各地方審計室除審核其所屬縣(市)地方機關亦需審核其所屬地方之鄉

鎮縣轄市之機關本研究之受查機關為直轄市及縣(市)政府(含鄉鎮市公

所)及其所屬機關基金及事業機構

2審定歲入與歲出數

依受查機關規模及審定決算職權各鄉鎮市財務審計雖不為決算之審

定亦需辦理各項財務審核與稽察本研究之審定歲入與歲出數為直轄市及縣

(市)總決算審定歲入與歲出數及鄉鎮市歲入歲出決算數加總

3增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數

審計機關具有財政司法之職能各機關若有違背預算或法令之不當支出之

情事審計機關可決定其剔除繳還賠償之責任本研究之增列歲入通知繳

庫數與剔除減列歲出繳庫數包括決算修正增列歲入通知繳庫數及剔除減列歲

出繳庫數審核賦稅捐費結果補徵退還稅款數及稽察各機關辦理採購結果收

回扣(罰)款減帳數等列支費用與有關法令不合經剔除減列收回繳

庫數

4財務績效性審計結果

包括對籌編政府年度概算提供增進財務效能減少不經濟支出之建議件數

對於未盡職責或效能過低依法處理案件及非肇因於機關內部控制機制未臻周

全對於內部控制及內部審核之實施對於計畫之實施及預算之執行對於財

務(物)之管理運用及其有關事項對於產銷之經營管理對於採購案件辦理程

序對於事務管理及其他事項等提出意見之合計件數

5依審計法陳報監察院案件

包括依「審計法」第 69 條報告(副知)監察院未盡職責或效能過低案件依

「審計法」第 17 條移送檢調機關偵辦並報告監察院案件及依「審計法」第 14

條第 17 條第 20 條報請監察院依法處理案件

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 37

(三) 第二階段外生變數

1審計機關-人力資本變數

Stewart (1998)及 Edvinsson and Malone (1997)認為人力資本包括所有員工

與管理者的個人能力知識技術與經驗等許多實證結果指出人力資本包括

教育經驗技能與管理者素質等對組織績效有正面影響本研究以審計人

員性別證照數及經驗等對審計機關的影響分述如下

(1)管理者異動審計處室首長任免遷調為審計部對所屬監督管理機制

以管理者異動代表初任及調任者因新任機關首長經驗不足對各審計處室效

率難免有所影響作為管理者素質的變數預期與效率值呈負向關係

(2)審計人員異動比例審計人員考試任用遷調為機關用人管理機制以審

計人員異動比例代表初任及調任新審計機構因經驗不足而對各審計處室效

率有所影響本變數作為經驗的變數預期與效率值呈負向關係

(3)審計人員女性比例此變數的衡量方式為擔任審計人員皆需通過國家考

試以本研究期間男性為 991 人次女性為 1062 人次以女性比例作為能

力的變數預期與效率值呈正向關係

(4)薦任第九職等以上審計人員高於平均值審計人員通過考試後先以第五職等

審計員任用至少需有五年的工作經驗方可勝任薦任九職等審計故採薦

任九職等以上審計人員作為經驗的衡量變數另因各機關人員配置比例類

似以高於當年平均值之虛擬變數值 1 表示0 則相反預期與效率值呈正

向關係

(5)專業證照數比例審計人員取得專門職業及技術人員證照包括會計師

建築師國際內部稽核師政府稽核師土木工程技師等證照以專業證照

數比例作為技能的變數預期與效率值呈正向關係

2受查單位-政治因素

依三權財政機制中財務行政(預算編製執行)財務立法(審議預算)選取以

下三個變數探討政治環境對審計效率(財務司法)之影響

(1)與中央政府執政黨為同一政黨本研究檢驗當地方執政首長與中央政府執政

黨為同一政黨基於政黨政治及政府良善治理觀點預期與效率值呈負向關

(2)一黨過半本研究試圖檢驗直轄市及縣市議會有一黨獨大之情形時基於政

黨政治及政黨間監督制衡機制當一黨過半議會不易發揮政黨間制衡機

制進而政府預算容易通過增加審計負荷量致業務成果提升預期與效率

值呈正向關係

(3)一致性地方議會負責預算之審議縣市議會中的最大黨與執政首長的黨派

一致時議會可能支持或護航地方縣市政府的施政計畫而使預算輕易通過進

而影響審計效率基於政黨政治及政黨間監督制衡機制最大黨與執政首長

38 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

的黨派一致時議會可能支持或護航地方政府的施政計畫而使預算輕易通

過進而增加審計負荷量並於其中發現缺失致審計效率提升預期與效率

值呈正向關係

3其他因素

(1)2011 年後組織或受查單位有異動自 2011 年因應臺灣省臺北縣改制臺中

縣(市)臺南縣(市)高雄縣(市)合併改制臺北縣審計室臺中市審計室

臺南市審計室分別改設為新北市審計處臺中市審計處臺南市審計處裁

撤臺中縣臺南縣高雄縣審計室以及實際業務需要增設審計部臺灣省

澎湖縣審計室福建省金門縣審計室本階段 Tobit 迴歸分析當 2011 年改制

後組織或受查單位有異動時是否會對各審計處室效率有所影響且其異動之

方向以虛擬變數值 1 表示 2011 年後組織及受查單位有異動0 則相反本

變數預期因組織及受查單位皆有異動查核經驗不足致審計效率較差與

效率值呈負向關係

(2)監督政府預算數本研究第一階段未以審計職權監督政府預算為產出變數

係因各政府於編列年度收支預算時必需收支平衡而其內容是否有浮編不實

等不確定因素及包含移用以前年度歲計賸餘非審計業務成果未列為審計

處室產出效率變數而各審計處室規劃人員配置及審計效率皆會受到各政府

編列收支預算規模的影響第二階段以監督政府預算數檢驗對各項效率值的

關係因預期監督政府預算數越高審定歲入與歲出數越高且審計機關越

能於政府預算中發現錯誤樣態提升審計業務成果本變數預期與效率值呈正

向關係

(3)年度虛擬變數本文研究期間為 2008 年至 2012 年因政府機關預算規模雖

為考量實際需求編列但都必須考慮政府財政情形並經過議會審議其各年

間是否因為執政首長編列的預算規模及政治因素審議與物價指數調整等因

素而影響審計效率以當年度虛擬變數為 1反之為 0

(四) 投入與產出變數外生變數之敍述性統計分析

投入項方面審計處之審計人員業務費其最大與最小差距約在 2 至 3

倍審計室差距約在 3 至 4 倍之間產出項方面審計處審核政府機關單位數

審定歲入與歲出數最大與最小差距約在 15 至 3 倍審計室差距約在 7 至 9

倍之間幅度與投入項類似主要係因目前各審計處人員及經費配置係參考已

成立審計處之審核機關數及監督政府預算規模作配置而增列歲入通知繳庫數

與剔除減列歲出繳庫數財務績效性審計結果依審計法陳報監察院案件審

計處之最大與最小差距約在 400 倍審計室差距約在 1290 倍之間差距十分

懸殊(詳見表 1)其中審核政府機關單位數增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲

出繳庫數財務績效性審計結果權重較高係屬較為影響技術效率值之攸關因

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 39

表 1 審計處室投入產出項相關統計量

審計處 機關 (I)投入 (O)產出變數 最小值 最大值 平均數 標準差

(I) 審計人員數(人) 26 52 35 6813

(I) 業務費(元) 2441875 7701908 4370983 1366716997

(O) 審核政府機關單位數 (個)

429 615 506 64453

(O) 審定歲入與歲出數 (百萬元)

128576 337161 227921 65874046

(O) 增列歲入通知繳庫數與

剔除減列歲出繳庫數 (千元)

55124 2385074 408067 518842310

(O) 財務績效性審計結果 (項次數)

78 147 111 17325

(O) 依審計法陳報監察院案 件(件)

0 10 3 2677

審計室 機關 (I)投入 (O)產出變數 最小值 最大值 平均數 標準差

(I) 審計人員數(人) 5 22 14 3489

(I) 業務費(元) 786443 2559729 1810310 342613473

(O) 審核政府機關單位數 (個)

53 380 210 96606

(O) 審定歲入與歲出數 (百萬元)

17236 155589 52106 29129338

(O) 增列歲入通知繳庫數與 剔除減列歲出繳庫數 (千元)

508 655560 128664 147059384

(O) 財務績效性審計結果 (項次數)

32 129 67 17874

(O) 依審計法陳報監察院案 件(件)

0 7 1 1517

如表 2 審計處室之外生變數統計量所示就異動比例而言管理者最大

值為 1係因 2011 年組織異動當年各機關處長皆有異動審計人員異動最大值

0974係高雄市審計處因 2011 年組織異動扣除各機關首長外之人員皆有異動

審計處室之女性比例專業證照數類似薦任第九職等以上審計人員高於平

均值部分審計處室高於平均值單位主要為二機關單位合併之臺中臺南及

高雄市審計處就政治因素而言政府首長與中央同一政黨議會中一黨過半

40 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

情形議會中最大黨與執政首長同一政黨者等審計處室類似2011 年後組

織或受查單位有異動部分表示審計機關因應新三都成立後機關組織相對變

動監督政府預算規模比例審計處最大值 7279 億餘元為 2011 年臺北市審

計處最小值 1880 億餘元為改制前 2008 年臺南縣市審計室之合計數審

計室最大值 2571 億餘元為 2012 年桃園縣審計室最小值 221 億餘元為改

制前之 2008 年澎湖縣審計室

表 2 審計處室外生變數之相關統計量

審計處 審計室 機關 變數 最小值 最大值 平均數 標準差 最小值 最大值 平均數 標準差

管理者異動 0000 1000 0600 0500 0000 1000 0380 0487

審計人員異動比例 0037 0974 0286 0310 0000 0909 0220 0169

審計人員女性比例 0346 0737 0535 0117 0250 0875 0493 0128

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

0000 1000 0560 0507 0000 1000 0460 0502

專業證照數比例 0241 1026 0617 0227 0063 1077 0496 0235

與中央政府執政黨 為同一政黨

0000 1000 0600 0500 0000 1000 0710 0455

一黨過半 0000 1000 0200 0408 0000 1000 0450 0501

一致性 0000 1000 0680 0476 0000 1000 0750 0436

2011 年後組織或 受查單位有異動

0000 1000 0320 0476 0000 1000 0080 0265

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

188004 727986 443856 185545 22151 257169 85067 46105

年度虛擬變數 (略)

二實證結果分析

(一) 投入產出變數之相關分析

以 DEA 衡量組織效率時選定之投入及產出變數間必須符合同向性

(isotonicity)原則亦即投入數量增加時並不會導致產出項目的數量減少

(Golany and Roll 1989)如表 3 皮爾森相關係數表(Pearson correlation)所示可

能因審計處之 DMU 僅 25 個樣本數部分項目呈負相關惟不顯著審計室之

DMU 數為 80 個樣本數選定之投入項與各產出項間均呈現顯著正相關符合

同向性要求

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 41

表 3 審計處室投入與產出項相關係數表

(I) 代表投入項 (O) 代表產出項

(I) 審計人員數

(人)

(I) 業務費

(元)

(O) 審核政府

機關單位數

(個)

(O) 審定歲入

與歲出數

(百萬元)

(O) 增列歲入通

知繳庫數與

剔除減列歲

出繳庫數

(千元)

(O) 財務績效性

審計結果 (項次數)

(O) 依審計法

陳報監察

院案件 (件)

審計處

(I) 審計人員數 (人)

1000

(I) 業務費 (元)

0939 1000

(O) 審核政府機關

單位數(個) 0393 0279 1000

(O) 審定歲入與歲

出數(百萬元) 0185 0304 -0062 1000

(O) 增列歲入通知

繳庫數與剔除

減列歲出繳庫

數(千元)

-0020 0025 -0195 0101 1000

(O) 財務績效性審

計結果(項次數) 0576 0407 0669 -0103 -0255 1000

(O) 依審計法陳報

監察院案件(件) 0222 0254 0508 -0138 -0151 0372 1000

審計室

(I) 審計人員數 (人)

1000

(I) 業務費 (元)

0883 1000

(O) 審核政府機關

單位數(個) 0666 0644 1000

(O) 審定歲入與歲

出數(百萬元) 0737 0672 0846 1000

(O) 增列歲入通知

繳庫數與剔除

減列歲出繳庫

數 (千元)

0408 0417 0305 0479 1000

(O) 財務績效性審

計結果(項次數) 0355 0420 0295 0314 0280 1000

(O) 依審計法陳報

監察院案件(件) 0408 0322 0414 0388 0284 0266 1000

註表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準

42 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

(二) 效率值分析

1傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 結果之比較

審計處以傳統技術效率分析最佳的為新北市審計處其次為臺北市審計

處詳見表 4惟以非任意裁決性之模式進行評估不論在技術效率純技術

效率及規模效率之效率值大部分皆下降僅 2012 年臺中市審計處及 2009 年臺

南市審計處之規模效率呈微幅上升且以臺北市審計處之降幅最高25 個審計

處 DMU 中其技術效率純技術效率及規模效率分別有 11 個6 個13 個

DMU 之效率值產生變化變動比率分別達 442452另改制前後的

純技術效率平均效率值波動不大表示審計機關在現有技術下未因新三都成

立影響純技術效率顯示各審計處之技術無效率主要來自改制前為審計室之

規模型態較無效率所致可見審計機關經合併調整機關配置後各審計處在相

對較適規模下經營(詳表 5)

表 4 審計處 2008-2012 年傳統技術純技術規模效率值分析表

效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012前期

平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期 效率值

異動方向

(2008-2012)

臺北市審計處 1000 0836 0919 0935 0987 0918 0961 uarr

新北市審計處 1000 0987 1000 1000 1000 0996 1000 uarr

臺中市審計處 0888 0868 0772 0834 0881 0843 0858 uarr

臺南市審計處 1000 0787 0974 0706 1000 0920 0853 darr

技 術 效 率

高雄市審計處 0663 0678 0743 0981 0901 0694 0941 uarr

臺北市審計處 1000 0925 0983 1000 1000 0969 1000 uarr

新北市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺中市審計處 0994 0973 0907 0897 0915 0958 0906 darr

臺南市審計處 1000 0852 1000 0780 1000 0951 0890 darr

純 技 術 效 率

高雄市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺北市審計處 1000 0904 0935 0935 0987 0946 0961 uarr

新北市審計處 1000 0987 1000 1000 1000 0996 1000 uarr

臺中市審計處 0893 0893 0852 0930 0963 0879 0947 uarr

臺南市審計處 1000 0923 0974 0906 1000 0966 0953 darr

規 模 效 率

高雄市審計處 0663 0678 0743 0981 0901 0694 0941 uarr

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 43

表 5 審計處 2008-2012 年非任意裁決性技術純技術規模效率值分析表

效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012前期

平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期 效率值 異動方向

(2008-2012)

臺北市審計處 1000 0568 0605 0606 0760 0724 0683 darr

新北市審計處 1000 0876 1000 1000 1000 0959 1000 uarr

臺中市審計處 0888 0868 0772 0767 0881 0843 0824 darr

臺南市審計處 1000 0675 0951 0690 1000 0875 0845 darr

技 術 效 率

高雄市審計處 0663 0667 0743 0962 0831 0691 0896 uarr

臺北市審計處 1000 0723 0828 1000 1000 0850 1000 uarr

新北市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺中市審計處 0994 0973 0907 0829 0913 0958 0871 darr

臺南市審計處 1000 0730 1000 0742 1000 0910 0871 darr

純 技 術 效 率

高雄市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺北市審計處 1000 0785 0731 0606 0760 0839 0683 darr

新北市審計處 1000 0876 1000 1000 1000 0959 1000 uarr

臺中市審計處 0893 0893 0852 0924 0966 0879 0945 uarr

臺南市審計處 1000 0925 0951 0930 1000 0959 0965 uarr

規 模 效 率

高雄市審計處 0663 0667 0743 0962 0831 0691 0896 uarr

審計室以傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 進行評估其結果分別如表 6 及

表 7採非任意裁決性 DEA 分析後80 個 DMU 中其技術效率純技術效率

及規模效率分別有 56 個53 個56 個 DMU 之效率值產生變化變動比率

分別達 70662570審計室 2011 年機關改制後的平均效率值較改制前

為佳者計有 11 單位平均效率值較改制前為差者計有 5 單位其中澎湖縣金

門縣審計室皆為新成立之機關純技術效率值明顯降低顯示成立後 2 年內投

入的資源未能有效運用而其規模相對其他審計室規模平均效率值波動不大

可推論各審計室之技術無效率主要來自純技術無效率所致

44 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

表 6 審計室 2008-2012 年傳統技術純技術規模效率值分析表 效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012 前期 平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期效率

值異動方向

(2008-2012)基隆市審計室 0922 0820 0945 1000 0861 0896 0930 uarr宜蘭縣審計室 0585 0734 0696 0690 0760 0672 0725 uarr桃園縣審計室 1000 0943 1000 1000 1000 0981 1000 uarr新竹縣審計室 0609 0627 0712 0860 0872 0649 0866 uarr新竹市審計室 1000 0764 0578 0616 0797 0781 0706 darr 苗栗縣審計室 0699 0769 0888 0832 0828 0786 0830 uarr彰化縣審計室 0868 0916 0959 1000 1000 0914 1000 uarr南投縣審計室 1000 0947 1000 0976 0911 0982 0944 darr 雲林縣審計室 0929 0960 1000 1000 1000 0963 1000 uarr嘉義縣審計室 0765 0818 0774 0761 0834 0785 0798 uarr嘉義市審計室 0480 0584 0487 0457 0497 0517 0477 darr 屏東縣審計室 0964 0914 0937 1000 1000 0939 1000 uarr花蓮縣審計室 0843 0762 0887 0924 1000 0831 0962 uarr臺東縣審計室 0674 0565 0708 0718 0682 0649 0700 uarr澎湖縣審計室 0904 0866 0991 0446 0626 0920 0536 darr

技 術 效 率

金門縣審計室 0941 1000 1000 0640 0733 0980 0687 darr 基隆市審計室 1000 0886 1000 1000 1000 0962 1000 uarr宜蘭縣審計室 0586 0759 0700 0700 0772 0682 0736 uarr桃園縣審計室 1000 0943 1000 1000 1000 0981 1000 uarr新竹縣審計室 0629 0631 0717 0887 0934 0659 0911 uarr新竹市審計室 1000 0769 0638 0664 0869 0802 0767 darr 苗栗縣審計室 0711 0784 0904 0840 0835 0799 0837 uarr彰化縣審計室 0924 0924 0961 1000 1000 0936 1000 uarr南投縣審計室 1000 0957 1000 1000 0921 0986 0961 darr 雲林縣審計室 0936 0971 1000 1000 1000 0969 1000 uarr嘉義縣審計室 0765 0827 0778 0770 0836 0790 0803 uarr嘉義市審計室 0508 0619 0518 0493 0539 0548 0516 darr 屏東縣審計室 0990 0944 0939 1000 1000 0958 1000 uarr花蓮縣審計室 0844 0803 0913 0951 1000 0853 0976 uarr臺東縣審計室 0675 0565 0728 0752 0713 0656 0733 uarr澎湖縣審計室 1000 1000 1000 0484 0659 1000 0572 darr

純 技 術 效 率

金門縣審計室 0943 1000 1000 0698 0778 0981 0738 darr 基隆市審計室 0922 0926 0945 1000 0861 0931 0930 darr 宜蘭縣審計室 0998 0967 0995 0985 0984 0987 0985 darr 桃園縣審計室 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

新竹縣審計室 0968 0993 0994 0969 0934 0985 0951 darr 新竹市審計室 1000 0993 0906 0928 0916 0966 0922 darr 苗栗縣審計室 0984 0981 0983 0990 0992 0983 0991 uarr彰化縣審計室 0940 0991 0999 1000 1000 0977 1000 uarr南投縣審計室 1000 0990 1000 0976 0989 0997 0983 darr 雲林縣審計室 0992 0989 1000 1000 1000 0994 1000 uarr嘉義縣審計室 1000 0989 0994 0989 0997 0994 0993 darr 嘉義市審計室 0944 0944 0939 0926 0921 0942 0924 darr 屏東縣審計室 0974 0968 0998 1000 1000 0980 1000 uarr花蓮縣審計室 1000 0949 0972 0971 1000 0974 0985 uarr臺東縣審計室 0999 1000 0973 0955 0957 0991 0956 darr 澎湖縣審計室 0904 0866 0991 0921 0949 0920 0935 uarr

規 模 效 率

金門縣審計室 0999 1000 1000 0917 0943 1000 0930 darr

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 45

表 7 審計室 2008-2012 年非任意裁決性技術純技術規模效率值分析表 效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012 前期 平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期效率

值異動方向

(2008-2012)

基隆市審計室 0922 0811 0945 1000 0861 0893 0930 uarr宜蘭縣審計室 0443 0732 0602 0573 0642 0593 0607 uarr桃園縣審計室 1000 0755 1000 1000 1000 0918 1000 uarr新竹縣審計室 0467 0508 0581 0825 0850 0519 0837 uarr新竹市審計室 1000 0758 0555 0586 0797 0771 0691 darr 苗栗縣審計室 0422 0529 0744 0658 0648 0565 0653 uarr彰化縣審計室 0603 0777 0885 1000 1000 0755 1000 uarr南投縣審計室 1000 0867 1000 0961 0847 0956 0904 darr 雲林縣審計室 0811 0859 1000 1000 1000 0890 1000 uarr嘉義縣審計室 0609 0713 0594 0616 0717 0639 0667 uarr嘉義市審計室 0478 0584 0484 0445 0491 0515 0468 darr 屏東縣審計室 0832 0625 0691 1000 1000 0716 1000 uarr花蓮縣審計室 0779 0712 0841 0902 1000 0777 0951 uarr臺東縣審計室 0517 0332 0549 0540 0506 0466 0523 uarr澎湖縣審計室 0774 0708 0983 0385 0592 0822 0489 darr

技 術 效 率

金門縣審計室 0935 1000 1000 0640 0733 0978 0687 darr 基隆市審計室 1000 0869 1000 1000 1000 0956 1000 uarr宜蘭縣審計室 0464 0740 0645 0627 0708 0616 0667 uarr桃園縣審計室 1000 0764 1000 1000 1000 0921 1000 uarr新竹縣審計室 0478 0547 0637 0870 0923 0554 0896 uarr新竹市審計室 1000 0763 0625 0634 0869 0796 0752 darr 苗栗縣審計室 0464 0567 0749 0723 0677 0593 0700 uarr彰化縣審計室 0709 0864 0925 1000 1000 0833 1000 uarr南投縣審計室 1000 0875 1000 1000 0874 0958 0937 darr 雲林縣審計室 0816 0864 1000 1000 1000 0893 1000 uarr嘉義縣審計室 0654 0727 0623 0658 0755 0668 0706 uarr嘉義市審計室 0498 0619 0505 0473 0529 0541 0501 darr 屏東縣審計室 0940 0712 0774 1000 1000 0809 1000 uarr花蓮縣審計室 0806 0764 0896 0942 1000 0822 0971 uarr臺東縣審計室 0550 0369 0553 0619 0568 0491 0594 uarr澎湖縣審計室 0826 1000 1000 0418 0630 0942 0524 darr

純 技 術 效 率

金門縣審計室 0935 1000 1000 0692 0778 0978 0735 darr 基隆市審計室 0922 0933 0945 1000 0861 0933 0930 darr 宜蘭縣審計室 0955 0990 0933 0914 0907 0959 0910 darr 桃園縣審計室 1000 0988 1000 1000 1000 0996 1000 uarr新竹縣審計室 0977 0929 0913 0948 0921 0940 0935 darr 新竹市審計室 1000 0993 0887 0925 0916 0960 0921 darr 苗栗縣審計室 0911 0933 0992 0911 0956 0945 0934 darr 彰化縣審計室 0850 0898 0957 1000 1000 0902 1000 uarr南投縣審計室 1000 0990 1000 0961 0969 0997 0965 darr 雲林縣審計室 0994 0994 1000 1000 1000 0996 1000 uarr嘉義縣審計室 0932 0981 0953 0936 0950 0956 0943 darr 嘉義市審計室 0961 0944 0958 0941 0928 0954 0934 darr 屏東縣審計室 0885 0877 0893 1000 1000 0885 1000 uarr花蓮縣審計室 0967 0932 0939 0957 1000 0946 0979 uarr臺東縣審計室 0941 0899 0992 0872 0891 0944 0882 darr 澎湖縣審計室 0937 0708 0983 0923 0940 0876 0931 uarr

規 模 效 率

金門縣審計室 1000 1000 1000 0925 0943 1000 0934 darr

46 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

2傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 結果之檢定

為瞭解非任意裁決性因素對績效評估之影響並確認非任意裁決性 DEA

之應用於本實證研究之必要性本研究對二績效評估模式之差異進行統計檢

定由於 DEA 係屬一種無母數分析方法(non-parametric approach)其效率值屬

非常態分配於 0 與 1 之間若使用母數統計檢定方法檢定兩種評估方法之結果

將產生偏誤此外DEA 效率值之分配通常未知因而 Cooper et al (2000)及

高強等(2003)建議使用無母數統計檢定方法以檢定 DEA 之效率值故本研究採

用 Wilcoxon signed-rank test 分別檢定各審計處及各審計室在兩種評估模式技

術效率純技術效率及規模效率之差異檢定結果如表 8 所示

經無母數統計檢定發現在 1顯著水準下審計處之技術效率(p=0002)

及審計室之技術效率(plt0001)純技術效率(plt0001)規模效率(plt0001)呈

顯著差異在 5顯著水準下審計處之純技術效率(p=0018)及規模效率

(p=0013)具顯著差異此一結果顯示無論評估審計處或審計室之績效非

任意裁決性因素對效率值具有顯著之影響而不可忽視故於評估審計處室之

績效時若未考慮非任意裁決性之因素不論在技術效率純技術效率及規模

效率都將造成分析結果的偏誤

表 8 傳統 DEA 與非任意裁決性 DEA 效率差異檢定 技術效率 純技術效率 規模效率

平均數 標準差 平均數 標準差 平均數 標準差

審計處 DMU (n=25)

傳統 DEA 08936 011267 09690 005765 09219 009702

非任意裁決性 DEA 08309 014879 09455 009532 08783 012285

Wilcoxon signed-rank test Z -3059 -2366 -2481

p 0002 0018 0013

審計室 DMU (n=80)

傳統 DEA 08257 016092 08473 015662 09728 003345

非任意裁決性 DEA 07516 019511 07885 018759 09495 004890

Wilcoxon signed-rank test Z -6451 -6334 -4658

p 0000 0000 0000

註表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準

3Tobit 迴歸分析

審計處經 CCRBCC 及規模效率之 Tobit 迴歸結果如表 9 所示實證結果

發現可能因審計處之 DMU 25 個樣本數過少所致僅監督政府預算數越大規

模效率值越低為顯著負相關與預期方向相反其餘項目皆不顯著因本研

究為多項投入產出綜合指標以產出數而言雖以臺北市審計處審核機關規

模及監督政府預算數最多但其整體相對技術效率低於新北市審計處此外

審計人力素質技術政治因素等外生變數未影響審計處效率且改制前後

組織或受查單位之異動對各審計處之效率亦未有顯著之影響

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 47

表 9 審計處 Tobit 迴歸模型之實證結果

TE PTE SE TE PTE SE

VIF

截距項 11739 (lt0001) 12811 (lt0001) 09687 (lt0001)

管理者異動 -00848 (0222) -00377 (0376) -00601 (0198) 1437

審計人員異動比例 01524 (0436) -00955 (0434) 02273 (0099) 2502

審計人員女性比例 -02189 (0585) -02864 (0263) 00161 (0952) 4770

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

-02109 (0154) -00566 (0524) -01552 (0120) 7781

專業證照數比例 01163 (0674) -02177 (0222) 00580 (0753) 7546

與中央政府執政黨 為同一政黨

01163 (0563) -01178 (0353) -00203 (0879) 17593

一黨過半 01884 (0168) 01388 (0110) 00653 (0461) 2611

一致性 -00614 (0563) -00130 (0844) -00464 (0515) 6054

2011 年後組織或 受查單位有異動

03063 (0154) 00925 (0474) 02208 (0127) 3611

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

-242e-07 (0168) 148e-07 (0176) -387e-07 (0005) 2314

年度虛擬變數 (略)

LR chi2(14) 216700 229700 321600

Probgtchi2 00856 00608 00038

Presudo R2 -08555 -04825 -09213

Log likelihood 235050 352828 335378

註 1括號內數字為 p 值 2表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準 3TE 為技術效率值PTE 為純技術效率值SE 為規模效率值

審計室經 CCRBCC 及規模效率之 Tobit 迴歸估計結果如表 10 所示實

證結果發現效率值與專業證照數及監督政府預算規模呈顯著正相關表示審計

室擁有愈多專業證照人員與監督政府預算規模愈大愈能提升技術效率審計

人員女性比例薦任九職等以上審計人員高於平均值等對審計室效率值呈負相

關表示進用人員以國家考試錄取分發為主而與性別無關且審計室人員配置

係依「審計處室組織通則」等規定及考量受查單位數量規模作配置而不易更

動產出項增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數中稽察各機關辦理採

購結果收回扣(罰)款減帳數等列支費用項目執行稽察工作大都為男性員

工辦理2及資深人員於九職等以上審計人員主要為洞察前瞻功能薦任八職

2 審計室增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數中決算修正增列歲入通知繳庫數及剔除

減列歲出繳庫數占 88審核賦稅捐費結果補徵退還稅款數占 7及稽察各機關辦理採購結果收

回扣(罰)款減帳數等列支費用占 5

48 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

等以下審計人員主要為監督功能於量化監督功能衡量效率時較不易展現業務

成果致人數固定下女性及資深人員較多於量化時產生效率純技術效率值

較不具效率結果

政治因素方面縣市地方首長與中央執政黨同一政黨及縣市議會有一黨

過半之情形對審計效率無顯著影響但縣市議會中的最大黨與執政首長的黨

派一致時與地方審計室之效率具有顯著負向關係本研究推測當議會中的最

大黨與執政首長屬相同黨派時占 75最大黨因議員人數未過半者占 55為

了護航地方政府的施政計畫需與其他黨派進行協商議會於執政首長編列預

算(財務行政執行)發揮審議預算(財務立法)監督制衡功能進而使後端審計機關

審核政府財務(財務司法)減輕審計負荷致審計技術及純技術效率較差而改

制前後組織或受查單位之異動對各審計室之績效亦未有顯著影響

表 10 審計室 Tobit 迴歸模型之實證結果

TE PTE SE TE PTE SE

VIF

截距項 07688 (lt0001) 08029 (lt0001) 09524 (lt0001)

管理者異動 -00460 (0215) -00393 (0269) -00113 (0304) 1117

審計人員異動比例 -01612 (0285) -02010 (0166) 00267 (0550) 1397

審計人員女性比例 -02628 (0075) -02197 (0120) -00573 (0189) 1193

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

-00860 (0019) -00887 (0012) -00027 (0800) 1092

專業證照數比例 03247 (0001) 03528 (lt0001) -00073 (0791) 1212

與中央政府執政黨 為同一政黨

01080 (0241) 01129 (0202) -00009 (0972) 6067

一黨過半 00094 (0801) 00223 (0533) -00148 (0184) 1183

一致性 -02441 (0015) -02549 (0009) 00013 (0963) 6176

2011 年後組織或 受查單位有異動

00429 (0597) 00530 (0495) -00040 (0867) 1542

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

144e-07 (0001) 114e-06 (0007) 393e-07 (0003) 1287

年度虛擬變數 (略)

LR chi2(11) 425600 428300 154200

Probgtchi2 00001 00001 03501

Presudo R2 -12008 -10261 -00600

Log likelihood 390019 422804 1361348

註 1括號內數字為 p 值 2表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準 3TE 為技術效率值PTE 為純技術效率值SE 為規模效率值

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 49

以上審計處室 Tobit 迴歸模型之綜合分析結果監督政府預算規模部分

審計處與規模效率呈顯著負相關而審計室呈顯著正相關二者方向相反顯

見監督政府預算規模對處室之規模效率值產生不同影響呈現審計室普遍都

規模過小而為規模不經濟致令效率值如以監督政府預算規模衡量仍有增加

審核效率的空間另由 DEA 模型效率分析亦可發現審計室經合併調整為審

計處配置後審計處在相對較適規模下經營而由審計室兼辦之效率值亦高於

新成立審計室之效率值此外審計人力素質中管理者審計人員異動等外生

變數皆不影響審計效率政治因素中地方執政首長與中央政府執政黨為同一政

黨及直轄市及縣市議會有一黨獨大之情形時等外生變數亦未影響審計效率至

改制前後組織或受查單位之異動對各審計處室之效率同樣未見顯著之影

伍結論與建議

近年來政府積極推動總員額法及組織再造而我國政府審計機關為政府

財政監督體系重要之一環如何在有限人員與經費下提升審計監督洞察及

前瞻功能及在人力經費作最適當配置以善盡其監督之責實為審計機關應

關注之努力方向

本研究針對政府機關之特性採用非任意裁決性 DEA 方法衡量審計機關

之效率以各審計處室為研究對象研究期間為 2008 年至 2012 年評估其

技術效率純技術效率及規模效率並與傳統 DEA 方法進行比較由於研

究期間中 2011 年起因應臺灣省臺北縣改制臺中縣(市)臺南縣(市)高雄縣(市)

合併改制由臺北市高雄市審計處等 2 個審計處增加 3 個審計處為 5 個審

計處20 個審計室減少 6 個審計室並增設審計部臺灣省澎湖縣審計室福建省

金門縣審計室為 16 個縣市審計室故本研究亦探討改制前後之審計處室效

率是否明顯有別

第一階段評估分別採用非任意裁決性 DEA 方法及傳統 DEA 方法來衡量各

審計處室之效率發現在考量非任意裁決性因素之評估結果後不論審計處

或審計室皆有相當高比例 DMU 之效率值產生變化以技術效率為例傳統

DEA 方法下最具效率單位為新北市審計處次佳為臺北市審計處惟以非任

意裁決性之模式進行評估臺北市審計處效率值則下降另進行無母數統計檢

定亦發現兩評估模式之技術效率純技術效率及規模效率不論審計處及審計

室皆有顯著差異此結果顯示非任意裁決性因素對績效評估有顯著影響如

未考量非任意裁決因素則後續的績效分析將產生偏頗而不具意義

另各審計處之技術無效率主要來自改制前規模無效率所致亦反映審計室

普遍規模太小於縣市審計室合併為審計處後則較具規模效率審計室技術

效率最佳單位為桃園縣彰化縣雲林縣屏東縣審計室新成立澎湖縣金

50 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

門縣審計室純技術效率明顯下降亦顯示審計室採兼辦方式較具效率而各審

計室之技術無效率主要來自純技術無效率所致對純技術較低之審計處室可

由權數較高且可任意裁決之增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數財務

績效性審計結果著手故建議效率較差之審計機關仍需加強財務績效及遵循

審計方式以利該審計處室績效之增進是而本研究建議審計機關之決策高層

可以效率最佳之單位為標竿如在審計處為新北市審計處在審計室為桃園縣

彰化縣雲林縣屏東縣等審計室作為新增處室時人力及預算規模配置之

參考是以 2015 年成立桃園市審計處時即可參考新北市審計處人力及預算規

模配置而福建省連江縣政府機關之審計業務仍維持以基隆市審計室兼辦為

宜至未達最佳效率之機關藉由運算所得的效率值及差額變數透過預算分

配與人員配置調整亦可改善其效率

第二階段之 Tobit 迴歸模型探討影響審計效率的環境因素發現1審計

處室管理者審計人員異動不影響審計效率2審計室男性比例高薦任

八職等以下審計人員高於平均值者技術效率較佳3專業證照數較多之審計

室技術純技術效率較佳4縣市地方政府與中央執政黨同一政黨當議會

中有一黨過半不影響審計效率而最大黨與執政首長有相同黨派時審計室

效率較差5監督政府預算規模與審計處規模效率呈負相關而與審計室效率

值皆呈正相關6審計處室因應新三都成立及新成立金門澎湖縣審計室

其與改制前審計機關技術純技術及規模效率無明顯差異研究結果顯示審

計機關決策單位可考量審計人員性別資深審計人員專業證照數及監督政府

預算數作審計處室人員配置並鼓勵同仁取得專業證照有助於提升審計績

效於政治環境當議會中的最大黨與執政首長屬相同黨派及最大黨議員人數未

過半時議會發揮監督制衡功能減輕審計負荷量進而於人員配置時可考

慮減少配置人數而 2011 年起因應新三都成立審計機關進行組織改造相對

調整各審計處室之人員配置與預算規模對改制前後之審計績效無明顯之

影響

惟因 2011 年審計機關組織改制本研究以 2011 年後 5 個審計處及 16 個縣

市審計室為基礎分別對應找出其 2008 年至 2010 年間相對投入產出數部

分處室改制前數據係依舊組織加減調整而得無法取得基礎一致下更客觀

正確完整之數據資料可能因而影響第二階段實證結果另受限於資料取得之

困難於投入項目無法取得各審計處室實際支用全年人事經費僅能以各年

底審計人員實際人數分析故建議未來若取得此方面資料投入項目可採全年

人事經費進行分析

綜上所述本研究運用資料包絡分析法求得各審計處室中相對績效較佳

的機關一方面可提供主管單位作為新增處室時機關人力及規模配置之參

考同時可以提供未達最佳效率機關改善的方向與幅度藉由運算所得的效率

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 51

值及差額變數透過預算分配與人員配置逐期調整以改善其相對效率本文

所採之非任意裁決性因素 DEA 模式其應用方式程序及分析結果等希望

能對後續研究者在進行相關研究時有所啟發

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HRV (Za stvaranje Adobe PDF dokumenata najpogodnijih za visokokvalitetni ispis prije tiskanja koristite ove postavke Stvoreni PDF dokumenti mogu se otvoriti Acrobat i Adobe Reader 50 i kasnijim verzijama) HUN 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Page 8: 02 RAAS0601 0606 已排序 · 我國政府審計機關自1999 年審核收支金額新臺幣11 兆3 千億餘元,增至 ... 市審計室設課辦理。2015 年審計部臺灣省桃園縣審計室改制為審計部桃園市審計處。

30 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

任意裁決性因素(non-discretionary factor)除投入外亦常有許多無法任意調整

之產出(Blackburn et al 2014)若決策者欲納入該等投入或產出變數於績效評估

模式中需特別謹慎處理以免造成績效衡量結果之不公或偏誤(Ebadi and Shiri

Shahraki 2010 Muntildeiz et al 2006 Ruggiero 1998 Syrjaumlnen 2004)故 Charnes et al

(1980)Coelli et al (2005)及 Cooper et al (2000)等人提出可納入非任意裁決

性變數之非任意裁決性 DEA 模式供績效評估者將非任意裁決性變數納入生

產可能集中進行評估

洪欣弘(1998)指出利用 DEA 衡量審計機關之績效可將多重投入產出

變數綜合成單一指標利於瞭解受評之審計機關在組織中相對績效之優劣及

其績效改善之方向另根據 Lovell (1993)若以 DEA 效率值為績效指標應用於

審計機關時可瞭解審計單位績效較差之可能原因其次該效率指標可用以

評估政府法規或環境因素變化對審計機關管理績效的影響最後效率衡量結

果可作為主管機關施政架構參考以便適時提供政策協助故本研究採用二階

段方式衡量第一階段以 DEA 進行審計機關之績效評估並於第二階段探討

政府法規或環境等因素變化之影響

準此有關國內外應用 DEA 評估公部門(包括政府機關及審計機關等)

績效之具代表性且與本研究相關之實證研究文獻彙述如下

Lewin et al (1982)使用 CCR 模式評估 1976 年美國北卡羅那州 30 個地方法

院的管理績效並利用迴歸分析法分析投入與產出項對績效之影響且將比率

分析法與 DEA 方法之結果進行比較其投入變數包括受理案件規模案件作

業處理人數法院審理日數輕罪案件數白種人口規模等產出變數為案件

完成裁決總數量案件未裁決期間低於 90 天之案件數等研究結果顯示比率

分析法無法同時處理多重績效指標之多重投入與多重產出項的問題同時對非

任意裁決之變數亦無法調整運用 DEA 方法確實可有效評估法院之管理績效

Anderson et al (1994)主要針對美國德州奧斯汀審計局執行的 19 件績效審

計案件進行 DEA 之效率評估投入項包括每個案件投入之審計人員數審計

人員平均的查核經驗水準投入案件之總時數產出項包括該案件所發現之缺

失數審計意見數估計剔除減列追回等節省之金額受查單位認同該意

見之數受查單位執行該意見之數等研究結果顯示 DEA 除可評估所執行審

計案件之效率外並可作為資源分配決策的制定提供關於產出金額及型態的

指引及提供審計績效評估上一致的比較基礎

Thanassoulis (1995)運用產出導向之 CCR 模式探討 1993 年英格蘭及威爾

斯地區警察機關之績效該研究係以暴力犯罪發生數竊盜犯罪發生數其他

犯罪發生數及警官人數作為投入項並以暴力犯罪破獲數竊盜犯罪破獲數及

其他犯罪破獲數作為產出項研究中特別指出其不以刑事預算數作為投入項

目之理由主要是英國警察機關之經費預算係依各警局之人力成本比例分配

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 31

而非受評單位可任意調整又為避免投入變數資料產生共線性情形因此只好

排除刑事預算數實證結果顯示在既定投入規模下投入產出間有密切相

張金男(2004)運用產出導向 CCR 及 BCC 模式評估政府審計機關之績效

以其他費用人事費用及員工人數為投入項審核機關數工作件數決算數

及決算審定數為產出項對 1998 年至 2002 年各審計單位含審計部所屬 2

個處及 20 個審計室等 23 個單位未區分各單位之層級一併進行評估實證

結果以審計部及臺北縣審計室的績效相對較佳而高雄市及臺南市審計室之績

效相對較差

Stevens (2005)對英國地方政府進行績效評估主要係針對地方政府所屬圖

書館之服務績效分別使用 DEA 與 SFA 二方法考量外生環境變數對績效之

影響包括各地方的人口規模年齡收入型態及是否以英文為第二語言等

社會經濟變數進行評估研究結果發現兩方法之評估結果相似惟若未考慮

外生環境變數將導致對無效率受評單位績效的高估造成績效評估結果之偏

誤且對各受評單位預期可節省圖書館服務支出的估計亦將產生錯誤的結論

王國樑等(2009)評估 1997 年至 2006 年臺灣地方法院的管理效率然後將

無效率部分透過 SFA 分離出外在因素與統計干擾對無效率的影響最後再評估

調整後的管理效率評估結果顯示法官占法院全體員工人數比率通常訴訟

占訴訟案件比率及人口數對民事與刑事管理效率皆有正向影響但法院規模對

民事與刑事管理效率有負向影響而辦案維持率與折服率對民事管理效率有負

向影響但對刑事管理效率卻有正向影響調整前後的各項效率評估值間皆

存在顯著差異雖然逐年增加經費與人員法院管理效率似乎尚未顯現改善趨

解芳宜與薛富井(2010)應用DEA與差額變數分析實證探討 2004年至 2008

年間臺北縣 29 鄉(鎮市)公所之財政效率以及臺北縣宣布改制為直轄市政府

前後各鄉(鎮市)財政效率之趨勢分析臺北縣政府宣布改制為直轄市政府

前技術有效率的公所家數有減少現象而臺北縣政府宣布改制為直轄市政府

後技術有效率的公所家數大幅增加在現行之有限財政資源下並針對個別

鄉(鎮市)公所進行最適資源配置方法之建議以期達成有效率境界

王肇蘭等(2012)以進用的員額數為單一投入項以歲入歲出修正數經剔

除減列收回繳庫數守法比率(1-不忠不法處分人數正式職員預算員額)及考

核財務效能提出之改善意見數為產出項探討 2005 年至 2009 年各地方審計室

之技術效率純技術效率超級效率及規模效率研究結果顯示相對技術效

率較佳的審計室為新竹市臺東縣及嘉義市審計室相對技術效率較差的審計

室為臺南市臺北縣及桃園縣審計室且研究發現我國地方審計室大都存在規

模過小的問題該研究指出審計機關監督各級機關之預決算數及審核行

32 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

政機關之單位數因非屬審計機關可控制之項目故該研究不納入 DEA 之生

產可能集中作為投入項或產出項

Blackburn et al (2014)利用澳洲官方資料應用 DEA 評估澳洲 2010 年 381

所中學及 1415 所小學之效率並依照 10 個地區將中學及小學各分為 10 組

進行分析其研究係以個體經濟生產理論為基礎於中小學之教育投入至教

育產出轉換過程中納入非任意裁決性環境變數之考量產出為各年級學生於

閱讀寫作拼音文法等成績投入則為每位學生的支出並將家庭職業與

教育指數(FOEI)納入視為非任意裁決性環境變數研究結果顯示若無法適

當考量及控制該社會經濟環境變數將導致不正確績效結果的比較與效率估

計之偏誤

綜上DEA 雖已廣泛應用於國內外公部門之績效評估領域惟針對審計

機關之績效評估則屈指可數且於生產可能集中納入非任意裁決性變數並使

用二階段評估方式考量外生環境變數影響之實證文獻仍付之闕如本研究結果

除可對公部門之績效評估有所貢獻亦可作為政府審計機關建立內部績效評估

機制之參考

參實證模型

資料包絡分析法(DEA)之 CCR 及 BCC 模式可分為投入導向(input-oriented)

模式與產出導向(output-oriented)模式投入導向之概念係假定在相同產出水準

下比較投入資源之使用效率產出導向(output-oriented)則假定在相同投入水

準下比較產出之達成情況在利用 CCR 及 BCC 模式估計效率時首先必須

確認採取投入導向或產出導向依據 Lovell (1993)若決策單位係屬營利組織

市場需求為隨機且較無法掌控而投入的使用可自由調整故使用投入導向

模式衡量反之若屬非營利組織或政府機關因其投入項目如預算及員額等

通常受限於法律規範或其他限制故採產出導向模式衡量為宜由於我國審計

機關依據相關法令之規定有關投入之人力及預算等受法定員額及政府法定

預算分配之限制為期能在相同水準投入下衡量各項產出之達成情況故本研

究採用產出導向模式以強調產出觀點之效率衡量並藉此進行標竿分析找

出標竿單位討論未達效率之受評單位其各產出項目之改進方向與幅度

假設有 n 個決策單位(decision making unit簡稱 DMU)DMUj (j=1hellipn)

使用 m 項投入 xij (i=1hellipm)生產 s 項產出 yrj (r=1hellips)則 CCR 產出導向模

式可由下列線性規劃式表示

1

M

1n

j ij ioj

ax

s t x x i m

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 33

1

1n

j rj roj

y y r s

0 1j j n

BCC 模式可由下列線性規劃式表示

1

1n

j ij ioj

Max

s t x x i m

1

1n

j rj roj

y y r s

1

1n

jj

0 1j j n

傳統 DEA 之 CCR 及 BCC 模式係假設所有投入產出變數皆可由受評

單位任意調整之條件下求解出相對效率值受評單位可完全控制其投入或產

出(Cooper et al 2000)惟在實務上往往許多變數對受評單位並不具備任意裁決

性質若決策者欲納入該等投入或產出變數於績效評估模式中需特別謹慎處

理(Ebadi and Shiri Shahraki 2010 Muntildeiz et al 2006 Ruggiero 1998 Syrjaumlnen

2004)故 Charnes et al (1980)Coelli et al (2005)及 Cooper et al (2000)等人

提出可納入非任意裁決性變數之非任意裁決性 DEA 模式可供績效評估者將

非任意裁決性變數納入生產可能集中進行評估本研究生產可能集之部分變數

因具非任意裁決之性質使用傳統 CCR 及 BCC 模式進行效率衡量可能造成偏

誤故本研究除使用傳統 CCR 及 BCC 模式進行效率評估外並使用非任意裁

決性之 CCR 及 BCC 模式進行評估且與傳統 CCR 及 BCC 模式所計得之效率

值進行比較假設有 n 個 DMUDMUj (j=1hellipn)使用 m 項投入 xij (i=1hellipm)

生產 t 項產出 yrj (r=1hellipt)係屬任意裁決性變數另有 k 項 zrj (r=1hellipk)之非任意

裁決性變數欲納入生產可能集則非任意裁決性 CCR 產出導向模式可由下列線

性規劃式表示

1

1n

j ij ioj

Max

s t x x i m

1

1n

j rj roj

y y r t

34 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

1

1n

j rj roj

z z r k

0 1j j n

非任意裁決性 BCC 模式可由下列線性規劃式表示

1

1n

j ij ioj

Max

s t x x i m

1

1n

j rj roj

y y r t

1

1n

j rj roj

z z r k

1

1n

jj

0 1j j n

在無法納入生產可能集之外生變數的處理上本研究採用 Timmer (1971)

所提出之二階段評估方法於第二階段採用 Tobit 迴歸模型探討包括審計機

關人力資本三權財政及其他等外生變數或屬性環境變數分別對審計處審

計室進行迴歸分析以期覈實影響審計處室效率優劣之原因並探討高雄市

(縣)臺南市(縣)臺中市(縣)等審計處合併之前後是否影響審計機關之效率

表現另為利於二階段評估方法與效率值同向DEA 實證數據採倒數表達

肆資料說明及實證結果分析

一資料說明

(一) 研究對象

DEA 係比較各單位之相對效率因此受評單位必須有比較上的意義即相

似的單位存在不同之效率且可被衡量這些相互比較之單位的集合即為研究

對象之母體各受評單位須要有相同目標與執行相似的工作在相同的環境條

件下運作影響受評單位績效之投入產出項目相同且同質性(homogeneity)

愈高效果愈佳(高強等 2003)

我國現行政府審計機關組織架構計分三級設有審計部及所屬教育農林審

計處暨交通建設審計處辦理中央政府及其所屬機關之審計事務直轄市設有

臺北市等 5 個審計處臺灣省各縣市及福建省金門縣設有 16 個縣市審計室

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 35

分別掌理各該地方政府及其所屬機關之審計事務及兼辦指定之審計事務審計

處設置處長副處長主任秘書5 個科及覆審室審計室設置主任副主任

三至四個課本研究基於探討處室間組織型態異動並分析機關 2011 年組織

再造前後之效益與審計效率的影響考量各審計處室機關員額配置組織形

態受法律限制不易更動轄管幅員及所監督預算規模差異甚大爰將性質相近

之審計機關以分組比較方式採 5 個審計處及 16 個審計室二個組別進行 DEA

分析二個組別其員額調配對審計業務效率的影響並藉由非任意裁決性 DEA

評估處室最具效率單位可分別作為審計處室之標竿機關並供作各審計

處室員額配置參酌及是否成立新審計處室或採兼辦方式辦理之參據提

供提升審計機關員額配置效率之參考

(二) 第一階段投入產出變數

以 DEA 方法評估效率係建立在各受評單位之投入產出資料上茲將本

研究選擇之投入與產出變數說明如下

投入變數方面依據前述 DEA 之文獻回顧及經濟學之生產要素包括勞動

資本土地等(張清溪等 2012)本研究主要考量勞動與資本二要素勞動變數

為研究期間 12 月 31 日實際及進用審計人員數主要係審計人員數可代表人力

型態對產出貢獻其組成包括審計官審計稽察審計員稽察員資本變

數以審計機關每年投入業務費替代業務費不含人事費與資本支出其為各機

關每年的經常性支出包括教育訓練文具用品旅費運費郵電費稅捐

及規費水電瓦斯費保險費房屋建築養護費車輛及辦公器具養護費等每

年例行性支出

產出變數方面審計業務成果於企業審計係指在被審計企業之財務狀況

若確實存在問題時審計人員能糾舉出問題點若被審計企業確實不存在問題

時審計人員能指出其未有問題點並針對被查企業整體財務狀況出具無保留

意見故企業審計通常較強調財務報表審計面向政府審計有別於企業審計

因政府財源來自於民政府機關每 1 元的來源及支出都必須合規適法故在

評估政府審計機關自身績效時必須考量到本國憲法與審計相關法規之架構

如審計機關在憲法或法律上之地位及其法定職權等並強調查核公共支出之合

規性及其經濟性效率性與性能性等面向(Pollitt and Summa 1997)我國審計機

關的職權主要包括審核政府財務收支審定決算稽察機關人員財務(物)上之

違失考核財務效能核定財務責任等無論受查機關過去表現是否良好或存

有缺失皆屬審計機關之查核對象因受查機關受限於機關組織法及政府預

算規模等無法任意增減故審核政府機關單位數及其歲入歲出之預算規模等

二項對地方審計機關而言宜視為具非任意裁決之性質而在審查過程中發

現受查機關缺失增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數提出增進財務

績效性建議及依審計法陳報監察院等三項係屬審計職權執行之業務成果愈

36 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

多可代表該地方審計機關查核績效愈佳可視為具任意裁決性質是以本研究

以審核政府機關單位數審定歲入與歲出數增列歲入通知繳庫數與剔除減列

歲出繳庫數財務績效性審計結果及依審計法陳報監察院案件等五項為產出變

數並在非任意裁決性 DEA 模式中將前兩項視為非任意裁決性因素茲將

相關變數定義分述如下

1審核政府機關單位數

各地方審計室除審核其所屬縣(市)地方機關亦需審核其所屬地方之鄉

鎮縣轄市之機關本研究之受查機關為直轄市及縣(市)政府(含鄉鎮市公

所)及其所屬機關基金及事業機構

2審定歲入與歲出數

依受查機關規模及審定決算職權各鄉鎮市財務審計雖不為決算之審

定亦需辦理各項財務審核與稽察本研究之審定歲入與歲出數為直轄市及縣

(市)總決算審定歲入與歲出數及鄉鎮市歲入歲出決算數加總

3增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數

審計機關具有財政司法之職能各機關若有違背預算或法令之不當支出之

情事審計機關可決定其剔除繳還賠償之責任本研究之增列歲入通知繳

庫數與剔除減列歲出繳庫數包括決算修正增列歲入通知繳庫數及剔除減列歲

出繳庫數審核賦稅捐費結果補徵退還稅款數及稽察各機關辦理採購結果收

回扣(罰)款減帳數等列支費用與有關法令不合經剔除減列收回繳

庫數

4財務績效性審計結果

包括對籌編政府年度概算提供增進財務效能減少不經濟支出之建議件數

對於未盡職責或效能過低依法處理案件及非肇因於機關內部控制機制未臻周

全對於內部控制及內部審核之實施對於計畫之實施及預算之執行對於財

務(物)之管理運用及其有關事項對於產銷之經營管理對於採購案件辦理程

序對於事務管理及其他事項等提出意見之合計件數

5依審計法陳報監察院案件

包括依「審計法」第 69 條報告(副知)監察院未盡職責或效能過低案件依

「審計法」第 17 條移送檢調機關偵辦並報告監察院案件及依「審計法」第 14

條第 17 條第 20 條報請監察院依法處理案件

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 37

(三) 第二階段外生變數

1審計機關-人力資本變數

Stewart (1998)及 Edvinsson and Malone (1997)認為人力資本包括所有員工

與管理者的個人能力知識技術與經驗等許多實證結果指出人力資本包括

教育經驗技能與管理者素質等對組織績效有正面影響本研究以審計人

員性別證照數及經驗等對審計機關的影響分述如下

(1)管理者異動審計處室首長任免遷調為審計部對所屬監督管理機制

以管理者異動代表初任及調任者因新任機關首長經驗不足對各審計處室效

率難免有所影響作為管理者素質的變數預期與效率值呈負向關係

(2)審計人員異動比例審計人員考試任用遷調為機關用人管理機制以審

計人員異動比例代表初任及調任新審計機構因經驗不足而對各審計處室效

率有所影響本變數作為經驗的變數預期與效率值呈負向關係

(3)審計人員女性比例此變數的衡量方式為擔任審計人員皆需通過國家考

試以本研究期間男性為 991 人次女性為 1062 人次以女性比例作為能

力的變數預期與效率值呈正向關係

(4)薦任第九職等以上審計人員高於平均值審計人員通過考試後先以第五職等

審計員任用至少需有五年的工作經驗方可勝任薦任九職等審計故採薦

任九職等以上審計人員作為經驗的衡量變數另因各機關人員配置比例類

似以高於當年平均值之虛擬變數值 1 表示0 則相反預期與效率值呈正

向關係

(5)專業證照數比例審計人員取得專門職業及技術人員證照包括會計師

建築師國際內部稽核師政府稽核師土木工程技師等證照以專業證照

數比例作為技能的變數預期與效率值呈正向關係

2受查單位-政治因素

依三權財政機制中財務行政(預算編製執行)財務立法(審議預算)選取以

下三個變數探討政治環境對審計效率(財務司法)之影響

(1)與中央政府執政黨為同一政黨本研究檢驗當地方執政首長與中央政府執政

黨為同一政黨基於政黨政治及政府良善治理觀點預期與效率值呈負向關

(2)一黨過半本研究試圖檢驗直轄市及縣市議會有一黨獨大之情形時基於政

黨政治及政黨間監督制衡機制當一黨過半議會不易發揮政黨間制衡機

制進而政府預算容易通過增加審計負荷量致業務成果提升預期與效率

值呈正向關係

(3)一致性地方議會負責預算之審議縣市議會中的最大黨與執政首長的黨派

一致時議會可能支持或護航地方縣市政府的施政計畫而使預算輕易通過進

而影響審計效率基於政黨政治及政黨間監督制衡機制最大黨與執政首長

38 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

的黨派一致時議會可能支持或護航地方政府的施政計畫而使預算輕易通

過進而增加審計負荷量並於其中發現缺失致審計效率提升預期與效率

值呈正向關係

3其他因素

(1)2011 年後組織或受查單位有異動自 2011 年因應臺灣省臺北縣改制臺中

縣(市)臺南縣(市)高雄縣(市)合併改制臺北縣審計室臺中市審計室

臺南市審計室分別改設為新北市審計處臺中市審計處臺南市審計處裁

撤臺中縣臺南縣高雄縣審計室以及實際業務需要增設審計部臺灣省

澎湖縣審計室福建省金門縣審計室本階段 Tobit 迴歸分析當 2011 年改制

後組織或受查單位有異動時是否會對各審計處室效率有所影響且其異動之

方向以虛擬變數值 1 表示 2011 年後組織及受查單位有異動0 則相反本

變數預期因組織及受查單位皆有異動查核經驗不足致審計效率較差與

效率值呈負向關係

(2)監督政府預算數本研究第一階段未以審計職權監督政府預算為產出變數

係因各政府於編列年度收支預算時必需收支平衡而其內容是否有浮編不實

等不確定因素及包含移用以前年度歲計賸餘非審計業務成果未列為審計

處室產出效率變數而各審計處室規劃人員配置及審計效率皆會受到各政府

編列收支預算規模的影響第二階段以監督政府預算數檢驗對各項效率值的

關係因預期監督政府預算數越高審定歲入與歲出數越高且審計機關越

能於政府預算中發現錯誤樣態提升審計業務成果本變數預期與效率值呈正

向關係

(3)年度虛擬變數本文研究期間為 2008 年至 2012 年因政府機關預算規模雖

為考量實際需求編列但都必須考慮政府財政情形並經過議會審議其各年

間是否因為執政首長編列的預算規模及政治因素審議與物價指數調整等因

素而影響審計效率以當年度虛擬變數為 1反之為 0

(四) 投入與產出變數外生變數之敍述性統計分析

投入項方面審計處之審計人員業務費其最大與最小差距約在 2 至 3

倍審計室差距約在 3 至 4 倍之間產出項方面審計處審核政府機關單位數

審定歲入與歲出數最大與最小差距約在 15 至 3 倍審計室差距約在 7 至 9

倍之間幅度與投入項類似主要係因目前各審計處人員及經費配置係參考已

成立審計處之審核機關數及監督政府預算規模作配置而增列歲入通知繳庫數

與剔除減列歲出繳庫數財務績效性審計結果依審計法陳報監察院案件審

計處之最大與最小差距約在 400 倍審計室差距約在 1290 倍之間差距十分

懸殊(詳見表 1)其中審核政府機關單位數增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲

出繳庫數財務績效性審計結果權重較高係屬較為影響技術效率值之攸關因

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 39

表 1 審計處室投入產出項相關統計量

審計處 機關 (I)投入 (O)產出變數 最小值 最大值 平均數 標準差

(I) 審計人員數(人) 26 52 35 6813

(I) 業務費(元) 2441875 7701908 4370983 1366716997

(O) 審核政府機關單位數 (個)

429 615 506 64453

(O) 審定歲入與歲出數 (百萬元)

128576 337161 227921 65874046

(O) 增列歲入通知繳庫數與

剔除減列歲出繳庫數 (千元)

55124 2385074 408067 518842310

(O) 財務績效性審計結果 (項次數)

78 147 111 17325

(O) 依審計法陳報監察院案 件(件)

0 10 3 2677

審計室 機關 (I)投入 (O)產出變數 最小值 最大值 平均數 標準差

(I) 審計人員數(人) 5 22 14 3489

(I) 業務費(元) 786443 2559729 1810310 342613473

(O) 審核政府機關單位數 (個)

53 380 210 96606

(O) 審定歲入與歲出數 (百萬元)

17236 155589 52106 29129338

(O) 增列歲入通知繳庫數與 剔除減列歲出繳庫數 (千元)

508 655560 128664 147059384

(O) 財務績效性審計結果 (項次數)

32 129 67 17874

(O) 依審計法陳報監察院案 件(件)

0 7 1 1517

如表 2 審計處室之外生變數統計量所示就異動比例而言管理者最大

值為 1係因 2011 年組織異動當年各機關處長皆有異動審計人員異動最大值

0974係高雄市審計處因 2011 年組織異動扣除各機關首長外之人員皆有異動

審計處室之女性比例專業證照數類似薦任第九職等以上審計人員高於平

均值部分審計處室高於平均值單位主要為二機關單位合併之臺中臺南及

高雄市審計處就政治因素而言政府首長與中央同一政黨議會中一黨過半

40 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

情形議會中最大黨與執政首長同一政黨者等審計處室類似2011 年後組

織或受查單位有異動部分表示審計機關因應新三都成立後機關組織相對變

動監督政府預算規模比例審計處最大值 7279 億餘元為 2011 年臺北市審

計處最小值 1880 億餘元為改制前 2008 年臺南縣市審計室之合計數審

計室最大值 2571 億餘元為 2012 年桃園縣審計室最小值 221 億餘元為改

制前之 2008 年澎湖縣審計室

表 2 審計處室外生變數之相關統計量

審計處 審計室 機關 變數 最小值 最大值 平均數 標準差 最小值 最大值 平均數 標準差

管理者異動 0000 1000 0600 0500 0000 1000 0380 0487

審計人員異動比例 0037 0974 0286 0310 0000 0909 0220 0169

審計人員女性比例 0346 0737 0535 0117 0250 0875 0493 0128

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

0000 1000 0560 0507 0000 1000 0460 0502

專業證照數比例 0241 1026 0617 0227 0063 1077 0496 0235

與中央政府執政黨 為同一政黨

0000 1000 0600 0500 0000 1000 0710 0455

一黨過半 0000 1000 0200 0408 0000 1000 0450 0501

一致性 0000 1000 0680 0476 0000 1000 0750 0436

2011 年後組織或 受查單位有異動

0000 1000 0320 0476 0000 1000 0080 0265

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

188004 727986 443856 185545 22151 257169 85067 46105

年度虛擬變數 (略)

二實證結果分析

(一) 投入產出變數之相關分析

以 DEA 衡量組織效率時選定之投入及產出變數間必須符合同向性

(isotonicity)原則亦即投入數量增加時並不會導致產出項目的數量減少

(Golany and Roll 1989)如表 3 皮爾森相關係數表(Pearson correlation)所示可

能因審計處之 DMU 僅 25 個樣本數部分項目呈負相關惟不顯著審計室之

DMU 數為 80 個樣本數選定之投入項與各產出項間均呈現顯著正相關符合

同向性要求

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 41

表 3 審計處室投入與產出項相關係數表

(I) 代表投入項 (O) 代表產出項

(I) 審計人員數

(人)

(I) 業務費

(元)

(O) 審核政府

機關單位數

(個)

(O) 審定歲入

與歲出數

(百萬元)

(O) 增列歲入通

知繳庫數與

剔除減列歲

出繳庫數

(千元)

(O) 財務績效性

審計結果 (項次數)

(O) 依審計法

陳報監察

院案件 (件)

審計處

(I) 審計人員數 (人)

1000

(I) 業務費 (元)

0939 1000

(O) 審核政府機關

單位數(個) 0393 0279 1000

(O) 審定歲入與歲

出數(百萬元) 0185 0304 -0062 1000

(O) 增列歲入通知

繳庫數與剔除

減列歲出繳庫

數(千元)

-0020 0025 -0195 0101 1000

(O) 財務績效性審

計結果(項次數) 0576 0407 0669 -0103 -0255 1000

(O) 依審計法陳報

監察院案件(件) 0222 0254 0508 -0138 -0151 0372 1000

審計室

(I) 審計人員數 (人)

1000

(I) 業務費 (元)

0883 1000

(O) 審核政府機關

單位數(個) 0666 0644 1000

(O) 審定歲入與歲

出數(百萬元) 0737 0672 0846 1000

(O) 增列歲入通知

繳庫數與剔除

減列歲出繳庫

數 (千元)

0408 0417 0305 0479 1000

(O) 財務績效性審

計結果(項次數) 0355 0420 0295 0314 0280 1000

(O) 依審計法陳報

監察院案件(件) 0408 0322 0414 0388 0284 0266 1000

註表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準

42 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

(二) 效率值分析

1傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 結果之比較

審計處以傳統技術效率分析最佳的為新北市審計處其次為臺北市審計

處詳見表 4惟以非任意裁決性之模式進行評估不論在技術效率純技術

效率及規模效率之效率值大部分皆下降僅 2012 年臺中市審計處及 2009 年臺

南市審計處之規模效率呈微幅上升且以臺北市審計處之降幅最高25 個審計

處 DMU 中其技術效率純技術效率及規模效率分別有 11 個6 個13 個

DMU 之效率值產生變化變動比率分別達 442452另改制前後的

純技術效率平均效率值波動不大表示審計機關在現有技術下未因新三都成

立影響純技術效率顯示各審計處之技術無效率主要來自改制前為審計室之

規模型態較無效率所致可見審計機關經合併調整機關配置後各審計處在相

對較適規模下經營(詳表 5)

表 4 審計處 2008-2012 年傳統技術純技術規模效率值分析表

效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012前期

平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期 效率值

異動方向

(2008-2012)

臺北市審計處 1000 0836 0919 0935 0987 0918 0961 uarr

新北市審計處 1000 0987 1000 1000 1000 0996 1000 uarr

臺中市審計處 0888 0868 0772 0834 0881 0843 0858 uarr

臺南市審計處 1000 0787 0974 0706 1000 0920 0853 darr

技 術 效 率

高雄市審計處 0663 0678 0743 0981 0901 0694 0941 uarr

臺北市審計處 1000 0925 0983 1000 1000 0969 1000 uarr

新北市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺中市審計處 0994 0973 0907 0897 0915 0958 0906 darr

臺南市審計處 1000 0852 1000 0780 1000 0951 0890 darr

純 技 術 效 率

高雄市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺北市審計處 1000 0904 0935 0935 0987 0946 0961 uarr

新北市審計處 1000 0987 1000 1000 1000 0996 1000 uarr

臺中市審計處 0893 0893 0852 0930 0963 0879 0947 uarr

臺南市審計處 1000 0923 0974 0906 1000 0966 0953 darr

規 模 效 率

高雄市審計處 0663 0678 0743 0981 0901 0694 0941 uarr

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 43

表 5 審計處 2008-2012 年非任意裁決性技術純技術規模效率值分析表

效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012前期

平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期 效率值 異動方向

(2008-2012)

臺北市審計處 1000 0568 0605 0606 0760 0724 0683 darr

新北市審計處 1000 0876 1000 1000 1000 0959 1000 uarr

臺中市審計處 0888 0868 0772 0767 0881 0843 0824 darr

臺南市審計處 1000 0675 0951 0690 1000 0875 0845 darr

技 術 效 率

高雄市審計處 0663 0667 0743 0962 0831 0691 0896 uarr

臺北市審計處 1000 0723 0828 1000 1000 0850 1000 uarr

新北市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺中市審計處 0994 0973 0907 0829 0913 0958 0871 darr

臺南市審計處 1000 0730 1000 0742 1000 0910 0871 darr

純 技 術 效 率

高雄市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺北市審計處 1000 0785 0731 0606 0760 0839 0683 darr

新北市審計處 1000 0876 1000 1000 1000 0959 1000 uarr

臺中市審計處 0893 0893 0852 0924 0966 0879 0945 uarr

臺南市審計處 1000 0925 0951 0930 1000 0959 0965 uarr

規 模 效 率

高雄市審計處 0663 0667 0743 0962 0831 0691 0896 uarr

審計室以傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 進行評估其結果分別如表 6 及

表 7採非任意裁決性 DEA 分析後80 個 DMU 中其技術效率純技術效率

及規模效率分別有 56 個53 個56 個 DMU 之效率值產生變化變動比率

分別達 70662570審計室 2011 年機關改制後的平均效率值較改制前

為佳者計有 11 單位平均效率值較改制前為差者計有 5 單位其中澎湖縣金

門縣審計室皆為新成立之機關純技術效率值明顯降低顯示成立後 2 年內投

入的資源未能有效運用而其規模相對其他審計室規模平均效率值波動不大

可推論各審計室之技術無效率主要來自純技術無效率所致

44 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

表 6 審計室 2008-2012 年傳統技術純技術規模效率值分析表 效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012 前期 平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期效率

值異動方向

(2008-2012)基隆市審計室 0922 0820 0945 1000 0861 0896 0930 uarr宜蘭縣審計室 0585 0734 0696 0690 0760 0672 0725 uarr桃園縣審計室 1000 0943 1000 1000 1000 0981 1000 uarr新竹縣審計室 0609 0627 0712 0860 0872 0649 0866 uarr新竹市審計室 1000 0764 0578 0616 0797 0781 0706 darr 苗栗縣審計室 0699 0769 0888 0832 0828 0786 0830 uarr彰化縣審計室 0868 0916 0959 1000 1000 0914 1000 uarr南投縣審計室 1000 0947 1000 0976 0911 0982 0944 darr 雲林縣審計室 0929 0960 1000 1000 1000 0963 1000 uarr嘉義縣審計室 0765 0818 0774 0761 0834 0785 0798 uarr嘉義市審計室 0480 0584 0487 0457 0497 0517 0477 darr 屏東縣審計室 0964 0914 0937 1000 1000 0939 1000 uarr花蓮縣審計室 0843 0762 0887 0924 1000 0831 0962 uarr臺東縣審計室 0674 0565 0708 0718 0682 0649 0700 uarr澎湖縣審計室 0904 0866 0991 0446 0626 0920 0536 darr

技 術 效 率

金門縣審計室 0941 1000 1000 0640 0733 0980 0687 darr 基隆市審計室 1000 0886 1000 1000 1000 0962 1000 uarr宜蘭縣審計室 0586 0759 0700 0700 0772 0682 0736 uarr桃園縣審計室 1000 0943 1000 1000 1000 0981 1000 uarr新竹縣審計室 0629 0631 0717 0887 0934 0659 0911 uarr新竹市審計室 1000 0769 0638 0664 0869 0802 0767 darr 苗栗縣審計室 0711 0784 0904 0840 0835 0799 0837 uarr彰化縣審計室 0924 0924 0961 1000 1000 0936 1000 uarr南投縣審計室 1000 0957 1000 1000 0921 0986 0961 darr 雲林縣審計室 0936 0971 1000 1000 1000 0969 1000 uarr嘉義縣審計室 0765 0827 0778 0770 0836 0790 0803 uarr嘉義市審計室 0508 0619 0518 0493 0539 0548 0516 darr 屏東縣審計室 0990 0944 0939 1000 1000 0958 1000 uarr花蓮縣審計室 0844 0803 0913 0951 1000 0853 0976 uarr臺東縣審計室 0675 0565 0728 0752 0713 0656 0733 uarr澎湖縣審計室 1000 1000 1000 0484 0659 1000 0572 darr

純 技 術 效 率

金門縣審計室 0943 1000 1000 0698 0778 0981 0738 darr 基隆市審計室 0922 0926 0945 1000 0861 0931 0930 darr 宜蘭縣審計室 0998 0967 0995 0985 0984 0987 0985 darr 桃園縣審計室 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

新竹縣審計室 0968 0993 0994 0969 0934 0985 0951 darr 新竹市審計室 1000 0993 0906 0928 0916 0966 0922 darr 苗栗縣審計室 0984 0981 0983 0990 0992 0983 0991 uarr彰化縣審計室 0940 0991 0999 1000 1000 0977 1000 uarr南投縣審計室 1000 0990 1000 0976 0989 0997 0983 darr 雲林縣審計室 0992 0989 1000 1000 1000 0994 1000 uarr嘉義縣審計室 1000 0989 0994 0989 0997 0994 0993 darr 嘉義市審計室 0944 0944 0939 0926 0921 0942 0924 darr 屏東縣審計室 0974 0968 0998 1000 1000 0980 1000 uarr花蓮縣審計室 1000 0949 0972 0971 1000 0974 0985 uarr臺東縣審計室 0999 1000 0973 0955 0957 0991 0956 darr 澎湖縣審計室 0904 0866 0991 0921 0949 0920 0935 uarr

規 模 效 率

金門縣審計室 0999 1000 1000 0917 0943 1000 0930 darr

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 45

表 7 審計室 2008-2012 年非任意裁決性技術純技術規模效率值分析表 效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012 前期 平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期效率

值異動方向

(2008-2012)

基隆市審計室 0922 0811 0945 1000 0861 0893 0930 uarr宜蘭縣審計室 0443 0732 0602 0573 0642 0593 0607 uarr桃園縣審計室 1000 0755 1000 1000 1000 0918 1000 uarr新竹縣審計室 0467 0508 0581 0825 0850 0519 0837 uarr新竹市審計室 1000 0758 0555 0586 0797 0771 0691 darr 苗栗縣審計室 0422 0529 0744 0658 0648 0565 0653 uarr彰化縣審計室 0603 0777 0885 1000 1000 0755 1000 uarr南投縣審計室 1000 0867 1000 0961 0847 0956 0904 darr 雲林縣審計室 0811 0859 1000 1000 1000 0890 1000 uarr嘉義縣審計室 0609 0713 0594 0616 0717 0639 0667 uarr嘉義市審計室 0478 0584 0484 0445 0491 0515 0468 darr 屏東縣審計室 0832 0625 0691 1000 1000 0716 1000 uarr花蓮縣審計室 0779 0712 0841 0902 1000 0777 0951 uarr臺東縣審計室 0517 0332 0549 0540 0506 0466 0523 uarr澎湖縣審計室 0774 0708 0983 0385 0592 0822 0489 darr

技 術 效 率

金門縣審計室 0935 1000 1000 0640 0733 0978 0687 darr 基隆市審計室 1000 0869 1000 1000 1000 0956 1000 uarr宜蘭縣審計室 0464 0740 0645 0627 0708 0616 0667 uarr桃園縣審計室 1000 0764 1000 1000 1000 0921 1000 uarr新竹縣審計室 0478 0547 0637 0870 0923 0554 0896 uarr新竹市審計室 1000 0763 0625 0634 0869 0796 0752 darr 苗栗縣審計室 0464 0567 0749 0723 0677 0593 0700 uarr彰化縣審計室 0709 0864 0925 1000 1000 0833 1000 uarr南投縣審計室 1000 0875 1000 1000 0874 0958 0937 darr 雲林縣審計室 0816 0864 1000 1000 1000 0893 1000 uarr嘉義縣審計室 0654 0727 0623 0658 0755 0668 0706 uarr嘉義市審計室 0498 0619 0505 0473 0529 0541 0501 darr 屏東縣審計室 0940 0712 0774 1000 1000 0809 1000 uarr花蓮縣審計室 0806 0764 0896 0942 1000 0822 0971 uarr臺東縣審計室 0550 0369 0553 0619 0568 0491 0594 uarr澎湖縣審計室 0826 1000 1000 0418 0630 0942 0524 darr

純 技 術 效 率

金門縣審計室 0935 1000 1000 0692 0778 0978 0735 darr 基隆市審計室 0922 0933 0945 1000 0861 0933 0930 darr 宜蘭縣審計室 0955 0990 0933 0914 0907 0959 0910 darr 桃園縣審計室 1000 0988 1000 1000 1000 0996 1000 uarr新竹縣審計室 0977 0929 0913 0948 0921 0940 0935 darr 新竹市審計室 1000 0993 0887 0925 0916 0960 0921 darr 苗栗縣審計室 0911 0933 0992 0911 0956 0945 0934 darr 彰化縣審計室 0850 0898 0957 1000 1000 0902 1000 uarr南投縣審計室 1000 0990 1000 0961 0969 0997 0965 darr 雲林縣審計室 0994 0994 1000 1000 1000 0996 1000 uarr嘉義縣審計室 0932 0981 0953 0936 0950 0956 0943 darr 嘉義市審計室 0961 0944 0958 0941 0928 0954 0934 darr 屏東縣審計室 0885 0877 0893 1000 1000 0885 1000 uarr花蓮縣審計室 0967 0932 0939 0957 1000 0946 0979 uarr臺東縣審計室 0941 0899 0992 0872 0891 0944 0882 darr 澎湖縣審計室 0937 0708 0983 0923 0940 0876 0931 uarr

規 模 效 率

金門縣審計室 1000 1000 1000 0925 0943 1000 0934 darr

46 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

2傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 結果之檢定

為瞭解非任意裁決性因素對績效評估之影響並確認非任意裁決性 DEA

之應用於本實證研究之必要性本研究對二績效評估模式之差異進行統計檢

定由於 DEA 係屬一種無母數分析方法(non-parametric approach)其效率值屬

非常態分配於 0 與 1 之間若使用母數統計檢定方法檢定兩種評估方法之結果

將產生偏誤此外DEA 效率值之分配通常未知因而 Cooper et al (2000)及

高強等(2003)建議使用無母數統計檢定方法以檢定 DEA 之效率值故本研究採

用 Wilcoxon signed-rank test 分別檢定各審計處及各審計室在兩種評估模式技

術效率純技術效率及規模效率之差異檢定結果如表 8 所示

經無母數統計檢定發現在 1顯著水準下審計處之技術效率(p=0002)

及審計室之技術效率(plt0001)純技術效率(plt0001)規模效率(plt0001)呈

顯著差異在 5顯著水準下審計處之純技術效率(p=0018)及規模效率

(p=0013)具顯著差異此一結果顯示無論評估審計處或審計室之績效非

任意裁決性因素對效率值具有顯著之影響而不可忽視故於評估審計處室之

績效時若未考慮非任意裁決性之因素不論在技術效率純技術效率及規模

效率都將造成分析結果的偏誤

表 8 傳統 DEA 與非任意裁決性 DEA 效率差異檢定 技術效率 純技術效率 規模效率

平均數 標準差 平均數 標準差 平均數 標準差

審計處 DMU (n=25)

傳統 DEA 08936 011267 09690 005765 09219 009702

非任意裁決性 DEA 08309 014879 09455 009532 08783 012285

Wilcoxon signed-rank test Z -3059 -2366 -2481

p 0002 0018 0013

審計室 DMU (n=80)

傳統 DEA 08257 016092 08473 015662 09728 003345

非任意裁決性 DEA 07516 019511 07885 018759 09495 004890

Wilcoxon signed-rank test Z -6451 -6334 -4658

p 0000 0000 0000

註表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準

3Tobit 迴歸分析

審計處經 CCRBCC 及規模效率之 Tobit 迴歸結果如表 9 所示實證結果

發現可能因審計處之 DMU 25 個樣本數過少所致僅監督政府預算數越大規

模效率值越低為顯著負相關與預期方向相反其餘項目皆不顯著因本研

究為多項投入產出綜合指標以產出數而言雖以臺北市審計處審核機關規

模及監督政府預算數最多但其整體相對技術效率低於新北市審計處此外

審計人力素質技術政治因素等外生變數未影響審計處效率且改制前後

組織或受查單位之異動對各審計處之效率亦未有顯著之影響

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 47

表 9 審計處 Tobit 迴歸模型之實證結果

TE PTE SE TE PTE SE

VIF

截距項 11739 (lt0001) 12811 (lt0001) 09687 (lt0001)

管理者異動 -00848 (0222) -00377 (0376) -00601 (0198) 1437

審計人員異動比例 01524 (0436) -00955 (0434) 02273 (0099) 2502

審計人員女性比例 -02189 (0585) -02864 (0263) 00161 (0952) 4770

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

-02109 (0154) -00566 (0524) -01552 (0120) 7781

專業證照數比例 01163 (0674) -02177 (0222) 00580 (0753) 7546

與中央政府執政黨 為同一政黨

01163 (0563) -01178 (0353) -00203 (0879) 17593

一黨過半 01884 (0168) 01388 (0110) 00653 (0461) 2611

一致性 -00614 (0563) -00130 (0844) -00464 (0515) 6054

2011 年後組織或 受查單位有異動

03063 (0154) 00925 (0474) 02208 (0127) 3611

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

-242e-07 (0168) 148e-07 (0176) -387e-07 (0005) 2314

年度虛擬變數 (略)

LR chi2(14) 216700 229700 321600

Probgtchi2 00856 00608 00038

Presudo R2 -08555 -04825 -09213

Log likelihood 235050 352828 335378

註 1括號內數字為 p 值 2表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準 3TE 為技術效率值PTE 為純技術效率值SE 為規模效率值

審計室經 CCRBCC 及規模效率之 Tobit 迴歸估計結果如表 10 所示實

證結果發現效率值與專業證照數及監督政府預算規模呈顯著正相關表示審計

室擁有愈多專業證照人員與監督政府預算規模愈大愈能提升技術效率審計

人員女性比例薦任九職等以上審計人員高於平均值等對審計室效率值呈負相

關表示進用人員以國家考試錄取分發為主而與性別無關且審計室人員配置

係依「審計處室組織通則」等規定及考量受查單位數量規模作配置而不易更

動產出項增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數中稽察各機關辦理採

購結果收回扣(罰)款減帳數等列支費用項目執行稽察工作大都為男性員

工辦理2及資深人員於九職等以上審計人員主要為洞察前瞻功能薦任八職

2 審計室增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數中決算修正增列歲入通知繳庫數及剔除

減列歲出繳庫數占 88審核賦稅捐費結果補徵退還稅款數占 7及稽察各機關辦理採購結果收

回扣(罰)款減帳數等列支費用占 5

48 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

等以下審計人員主要為監督功能於量化監督功能衡量效率時較不易展現業務

成果致人數固定下女性及資深人員較多於量化時產生效率純技術效率值

較不具效率結果

政治因素方面縣市地方首長與中央執政黨同一政黨及縣市議會有一黨

過半之情形對審計效率無顯著影響但縣市議會中的最大黨與執政首長的黨

派一致時與地方審計室之效率具有顯著負向關係本研究推測當議會中的最

大黨與執政首長屬相同黨派時占 75最大黨因議員人數未過半者占 55為

了護航地方政府的施政計畫需與其他黨派進行協商議會於執政首長編列預

算(財務行政執行)發揮審議預算(財務立法)監督制衡功能進而使後端審計機關

審核政府財務(財務司法)減輕審計負荷致審計技術及純技術效率較差而改

制前後組織或受查單位之異動對各審計室之績效亦未有顯著影響

表 10 審計室 Tobit 迴歸模型之實證結果

TE PTE SE TE PTE SE

VIF

截距項 07688 (lt0001) 08029 (lt0001) 09524 (lt0001)

管理者異動 -00460 (0215) -00393 (0269) -00113 (0304) 1117

審計人員異動比例 -01612 (0285) -02010 (0166) 00267 (0550) 1397

審計人員女性比例 -02628 (0075) -02197 (0120) -00573 (0189) 1193

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

-00860 (0019) -00887 (0012) -00027 (0800) 1092

專業證照數比例 03247 (0001) 03528 (lt0001) -00073 (0791) 1212

與中央政府執政黨 為同一政黨

01080 (0241) 01129 (0202) -00009 (0972) 6067

一黨過半 00094 (0801) 00223 (0533) -00148 (0184) 1183

一致性 -02441 (0015) -02549 (0009) 00013 (0963) 6176

2011 年後組織或 受查單位有異動

00429 (0597) 00530 (0495) -00040 (0867) 1542

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

144e-07 (0001) 114e-06 (0007) 393e-07 (0003) 1287

年度虛擬變數 (略)

LR chi2(11) 425600 428300 154200

Probgtchi2 00001 00001 03501

Presudo R2 -12008 -10261 -00600

Log likelihood 390019 422804 1361348

註 1括號內數字為 p 值 2表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準 3TE 為技術效率值PTE 為純技術效率值SE 為規模效率值

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 49

以上審計處室 Tobit 迴歸模型之綜合分析結果監督政府預算規模部分

審計處與規模效率呈顯著負相關而審計室呈顯著正相關二者方向相反顯

見監督政府預算規模對處室之規模效率值產生不同影響呈現審計室普遍都

規模過小而為規模不經濟致令效率值如以監督政府預算規模衡量仍有增加

審核效率的空間另由 DEA 模型效率分析亦可發現審計室經合併調整為審

計處配置後審計處在相對較適規模下經營而由審計室兼辦之效率值亦高於

新成立審計室之效率值此外審計人力素質中管理者審計人員異動等外生

變數皆不影響審計效率政治因素中地方執政首長與中央政府執政黨為同一政

黨及直轄市及縣市議會有一黨獨大之情形時等外生變數亦未影響審計效率至

改制前後組織或受查單位之異動對各審計處室之效率同樣未見顯著之影

伍結論與建議

近年來政府積極推動總員額法及組織再造而我國政府審計機關為政府

財政監督體系重要之一環如何在有限人員與經費下提升審計監督洞察及

前瞻功能及在人力經費作最適當配置以善盡其監督之責實為審計機關應

關注之努力方向

本研究針對政府機關之特性採用非任意裁決性 DEA 方法衡量審計機關

之效率以各審計處室為研究對象研究期間為 2008 年至 2012 年評估其

技術效率純技術效率及規模效率並與傳統 DEA 方法進行比較由於研

究期間中 2011 年起因應臺灣省臺北縣改制臺中縣(市)臺南縣(市)高雄縣(市)

合併改制由臺北市高雄市審計處等 2 個審計處增加 3 個審計處為 5 個審

計處20 個審計室減少 6 個審計室並增設審計部臺灣省澎湖縣審計室福建省

金門縣審計室為 16 個縣市審計室故本研究亦探討改制前後之審計處室效

率是否明顯有別

第一階段評估分別採用非任意裁決性 DEA 方法及傳統 DEA 方法來衡量各

審計處室之效率發現在考量非任意裁決性因素之評估結果後不論審計處

或審計室皆有相當高比例 DMU 之效率值產生變化以技術效率為例傳統

DEA 方法下最具效率單位為新北市審計處次佳為臺北市審計處惟以非任

意裁決性之模式進行評估臺北市審計處效率值則下降另進行無母數統計檢

定亦發現兩評估模式之技術效率純技術效率及規模效率不論審計處及審計

室皆有顯著差異此結果顯示非任意裁決性因素對績效評估有顯著影響如

未考量非任意裁決因素則後續的績效分析將產生偏頗而不具意義

另各審計處之技術無效率主要來自改制前規模無效率所致亦反映審計室

普遍規模太小於縣市審計室合併為審計處後則較具規模效率審計室技術

效率最佳單位為桃園縣彰化縣雲林縣屏東縣審計室新成立澎湖縣金

50 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

門縣審計室純技術效率明顯下降亦顯示審計室採兼辦方式較具效率而各審

計室之技術無效率主要來自純技術無效率所致對純技術較低之審計處室可

由權數較高且可任意裁決之增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數財務

績效性審計結果著手故建議效率較差之審計機關仍需加強財務績效及遵循

審計方式以利該審計處室績效之增進是而本研究建議審計機關之決策高層

可以效率最佳之單位為標竿如在審計處為新北市審計處在審計室為桃園縣

彰化縣雲林縣屏東縣等審計室作為新增處室時人力及預算規模配置之

參考是以 2015 年成立桃園市審計處時即可參考新北市審計處人力及預算規

模配置而福建省連江縣政府機關之審計業務仍維持以基隆市審計室兼辦為

宜至未達最佳效率之機關藉由運算所得的效率值及差額變數透過預算分

配與人員配置調整亦可改善其效率

第二階段之 Tobit 迴歸模型探討影響審計效率的環境因素發現1審計

處室管理者審計人員異動不影響審計效率2審計室男性比例高薦任

八職等以下審計人員高於平均值者技術效率較佳3專業證照數較多之審計

室技術純技術效率較佳4縣市地方政府與中央執政黨同一政黨當議會

中有一黨過半不影響審計效率而最大黨與執政首長有相同黨派時審計室

效率較差5監督政府預算規模與審計處規模效率呈負相關而與審計室效率

值皆呈正相關6審計處室因應新三都成立及新成立金門澎湖縣審計室

其與改制前審計機關技術純技術及規模效率無明顯差異研究結果顯示審

計機關決策單位可考量審計人員性別資深審計人員專業證照數及監督政府

預算數作審計處室人員配置並鼓勵同仁取得專業證照有助於提升審計績

效於政治環境當議會中的最大黨與執政首長屬相同黨派及最大黨議員人數未

過半時議會發揮監督制衡功能減輕審計負荷量進而於人員配置時可考

慮減少配置人數而 2011 年起因應新三都成立審計機關進行組織改造相對

調整各審計處室之人員配置與預算規模對改制前後之審計績效無明顯之

影響

惟因 2011 年審計機關組織改制本研究以 2011 年後 5 個審計處及 16 個縣

市審計室為基礎分別對應找出其 2008 年至 2010 年間相對投入產出數部

分處室改制前數據係依舊組織加減調整而得無法取得基礎一致下更客觀

正確完整之數據資料可能因而影響第二階段實證結果另受限於資料取得之

困難於投入項目無法取得各審計處室實際支用全年人事經費僅能以各年

底審計人員實際人數分析故建議未來若取得此方面資料投入項目可採全年

人事經費進行分析

綜上所述本研究運用資料包絡分析法求得各審計處室中相對績效較佳

的機關一方面可提供主管單位作為新增處室時機關人力及規模配置之參

考同時可以提供未達最佳效率機關改善的方向與幅度藉由運算所得的效率

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 51

值及差額變數透過預算分配與人員配置逐期調整以改善其相對效率本文

所採之非任意裁決性因素 DEA 模式其應用方式程序及分析結果等希望

能對後續研究者在進行相關研究時有所啟發

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HRV (Za stvaranje Adobe PDF dokumenata najpogodnijih za visokokvalitetni ispis prije tiskanja koristite ove postavke Stvoreni PDF dokumenti mogu se otvoriti Acrobat i Adobe Reader 50 i kasnijim verzijama) HUN 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Page 9: 02 RAAS0601 0606 已排序 · 我國政府審計機關自1999 年審核收支金額新臺幣11 兆3 千億餘元,增至 ... 市審計室設課辦理。2015 年審計部臺灣省桃園縣審計室改制為審計部桃園市審計處。

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排除刑事預算數實證結果顯示在既定投入規模下投入產出間有密切相

張金男(2004)運用產出導向 CCR 及 BCC 模式評估政府審計機關之績效

以其他費用人事費用及員工人數為投入項審核機關數工作件數決算數

及決算審定數為產出項對 1998 年至 2002 年各審計單位含審計部所屬 2

個處及 20 個審計室等 23 個單位未區分各單位之層級一併進行評估實證

結果以審計部及臺北縣審計室的績效相對較佳而高雄市及臺南市審計室之績

效相對較差

Stevens (2005)對英國地方政府進行績效評估主要係針對地方政府所屬圖

書館之服務績效分別使用 DEA 與 SFA 二方法考量外生環境變數對績效之

影響包括各地方的人口規模年齡收入型態及是否以英文為第二語言等

社會經濟變數進行評估研究結果發現兩方法之評估結果相似惟若未考慮

外生環境變數將導致對無效率受評單位績效的高估造成績效評估結果之偏

誤且對各受評單位預期可節省圖書館服務支出的估計亦將產生錯誤的結論

王國樑等(2009)評估 1997 年至 2006 年臺灣地方法院的管理效率然後將

無效率部分透過 SFA 分離出外在因素與統計干擾對無效率的影響最後再評估

調整後的管理效率評估結果顯示法官占法院全體員工人數比率通常訴訟

占訴訟案件比率及人口數對民事與刑事管理效率皆有正向影響但法院規模對

民事與刑事管理效率有負向影響而辦案維持率與折服率對民事管理效率有負

向影響但對刑事管理效率卻有正向影響調整前後的各項效率評估值間皆

存在顯著差異雖然逐年增加經費與人員法院管理效率似乎尚未顯現改善趨

解芳宜與薛富井(2010)應用DEA與差額變數分析實證探討 2004年至 2008

年間臺北縣 29 鄉(鎮市)公所之財政效率以及臺北縣宣布改制為直轄市政府

前後各鄉(鎮市)財政效率之趨勢分析臺北縣政府宣布改制為直轄市政府

前技術有效率的公所家數有減少現象而臺北縣政府宣布改制為直轄市政府

後技術有效率的公所家數大幅增加在現行之有限財政資源下並針對個別

鄉(鎮市)公所進行最適資源配置方法之建議以期達成有效率境界

王肇蘭等(2012)以進用的員額數為單一投入項以歲入歲出修正數經剔

除減列收回繳庫數守法比率(1-不忠不法處分人數正式職員預算員額)及考

核財務效能提出之改善意見數為產出項探討 2005 年至 2009 年各地方審計室

之技術效率純技術效率超級效率及規模效率研究結果顯示相對技術效

率較佳的審計室為新竹市臺東縣及嘉義市審計室相對技術效率較差的審計

室為臺南市臺北縣及桃園縣審計室且研究發現我國地方審計室大都存在規

模過小的問題該研究指出審計機關監督各級機關之預決算數及審核行

32 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

政機關之單位數因非屬審計機關可控制之項目故該研究不納入 DEA 之生

產可能集中作為投入項或產出項

Blackburn et al (2014)利用澳洲官方資料應用 DEA 評估澳洲 2010 年 381

所中學及 1415 所小學之效率並依照 10 個地區將中學及小學各分為 10 組

進行分析其研究係以個體經濟生產理論為基礎於中小學之教育投入至教

育產出轉換過程中納入非任意裁決性環境變數之考量產出為各年級學生於

閱讀寫作拼音文法等成績投入則為每位學生的支出並將家庭職業與

教育指數(FOEI)納入視為非任意裁決性環境變數研究結果顯示若無法適

當考量及控制該社會經濟環境變數將導致不正確績效結果的比較與效率估

計之偏誤

綜上DEA 雖已廣泛應用於國內外公部門之績效評估領域惟針對審計

機關之績效評估則屈指可數且於生產可能集中納入非任意裁決性變數並使

用二階段評估方式考量外生環境變數影響之實證文獻仍付之闕如本研究結果

除可對公部門之績效評估有所貢獻亦可作為政府審計機關建立內部績效評估

機制之參考

參實證模型

資料包絡分析法(DEA)之 CCR 及 BCC 模式可分為投入導向(input-oriented)

模式與產出導向(output-oriented)模式投入導向之概念係假定在相同產出水準

下比較投入資源之使用效率產出導向(output-oriented)則假定在相同投入水

準下比較產出之達成情況在利用 CCR 及 BCC 模式估計效率時首先必須

確認採取投入導向或產出導向依據 Lovell (1993)若決策單位係屬營利組織

市場需求為隨機且較無法掌控而投入的使用可自由調整故使用投入導向

模式衡量反之若屬非營利組織或政府機關因其投入項目如預算及員額等

通常受限於法律規範或其他限制故採產出導向模式衡量為宜由於我國審計

機關依據相關法令之規定有關投入之人力及預算等受法定員額及政府法定

預算分配之限制為期能在相同水準投入下衡量各項產出之達成情況故本研

究採用產出導向模式以強調產出觀點之效率衡量並藉此進行標竿分析找

出標竿單位討論未達效率之受評單位其各產出項目之改進方向與幅度

假設有 n 個決策單位(decision making unit簡稱 DMU)DMUj (j=1hellipn)

使用 m 項投入 xij (i=1hellipm)生產 s 項產出 yrj (r=1hellips)則 CCR 產出導向模

式可由下列線性規劃式表示

1

M

1n

j ij ioj

ax

s t x x i m

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 33

1

1n

j rj roj

y y r s

0 1j j n

BCC 模式可由下列線性規劃式表示

1

1n

j ij ioj

Max

s t x x i m

1

1n

j rj roj

y y r s

1

1n

jj

0 1j j n

傳統 DEA 之 CCR 及 BCC 模式係假設所有投入產出變數皆可由受評

單位任意調整之條件下求解出相對效率值受評單位可完全控制其投入或產

出(Cooper et al 2000)惟在實務上往往許多變數對受評單位並不具備任意裁決

性質若決策者欲納入該等投入或產出變數於績效評估模式中需特別謹慎處

理(Ebadi and Shiri Shahraki 2010 Muntildeiz et al 2006 Ruggiero 1998 Syrjaumlnen

2004)故 Charnes et al (1980)Coelli et al (2005)及 Cooper et al (2000)等人

提出可納入非任意裁決性變數之非任意裁決性 DEA 模式可供績效評估者將

非任意裁決性變數納入生產可能集中進行評估本研究生產可能集之部分變數

因具非任意裁決之性質使用傳統 CCR 及 BCC 模式進行效率衡量可能造成偏

誤故本研究除使用傳統 CCR 及 BCC 模式進行效率評估外並使用非任意裁

決性之 CCR 及 BCC 模式進行評估且與傳統 CCR 及 BCC 模式所計得之效率

值進行比較假設有 n 個 DMUDMUj (j=1hellipn)使用 m 項投入 xij (i=1hellipm)

生產 t 項產出 yrj (r=1hellipt)係屬任意裁決性變數另有 k 項 zrj (r=1hellipk)之非任意

裁決性變數欲納入生產可能集則非任意裁決性 CCR 產出導向模式可由下列線

性規劃式表示

1

1n

j ij ioj

Max

s t x x i m

1

1n

j rj roj

y y r t

34 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

1

1n

j rj roj

z z r k

0 1j j n

非任意裁決性 BCC 模式可由下列線性規劃式表示

1

1n

j ij ioj

Max

s t x x i m

1

1n

j rj roj

y y r t

1

1n

j rj roj

z z r k

1

1n

jj

0 1j j n

在無法納入生產可能集之外生變數的處理上本研究採用 Timmer (1971)

所提出之二階段評估方法於第二階段採用 Tobit 迴歸模型探討包括審計機

關人力資本三權財政及其他等外生變數或屬性環境變數分別對審計處審

計室進行迴歸分析以期覈實影響審計處室效率優劣之原因並探討高雄市

(縣)臺南市(縣)臺中市(縣)等審計處合併之前後是否影響審計機關之效率

表現另為利於二階段評估方法與效率值同向DEA 實證數據採倒數表達

肆資料說明及實證結果分析

一資料說明

(一) 研究對象

DEA 係比較各單位之相對效率因此受評單位必須有比較上的意義即相

似的單位存在不同之效率且可被衡量這些相互比較之單位的集合即為研究

對象之母體各受評單位須要有相同目標與執行相似的工作在相同的環境條

件下運作影響受評單位績效之投入產出項目相同且同質性(homogeneity)

愈高效果愈佳(高強等 2003)

我國現行政府審計機關組織架構計分三級設有審計部及所屬教育農林審

計處暨交通建設審計處辦理中央政府及其所屬機關之審計事務直轄市設有

臺北市等 5 個審計處臺灣省各縣市及福建省金門縣設有 16 個縣市審計室

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 35

分別掌理各該地方政府及其所屬機關之審計事務及兼辦指定之審計事務審計

處設置處長副處長主任秘書5 個科及覆審室審計室設置主任副主任

三至四個課本研究基於探討處室間組織型態異動並分析機關 2011 年組織

再造前後之效益與審計效率的影響考量各審計處室機關員額配置組織形

態受法律限制不易更動轄管幅員及所監督預算規模差異甚大爰將性質相近

之審計機關以分組比較方式採 5 個審計處及 16 個審計室二個組別進行 DEA

分析二個組別其員額調配對審計業務效率的影響並藉由非任意裁決性 DEA

評估處室最具效率單位可分別作為審計處室之標竿機關並供作各審計

處室員額配置參酌及是否成立新審計處室或採兼辦方式辦理之參據提

供提升審計機關員額配置效率之參考

(二) 第一階段投入產出變數

以 DEA 方法評估效率係建立在各受評單位之投入產出資料上茲將本

研究選擇之投入與產出變數說明如下

投入變數方面依據前述 DEA 之文獻回顧及經濟學之生產要素包括勞動

資本土地等(張清溪等 2012)本研究主要考量勞動與資本二要素勞動變數

為研究期間 12 月 31 日實際及進用審計人員數主要係審計人員數可代表人力

型態對產出貢獻其組成包括審計官審計稽察審計員稽察員資本變

數以審計機關每年投入業務費替代業務費不含人事費與資本支出其為各機

關每年的經常性支出包括教育訓練文具用品旅費運費郵電費稅捐

及規費水電瓦斯費保險費房屋建築養護費車輛及辦公器具養護費等每

年例行性支出

產出變數方面審計業務成果於企業審計係指在被審計企業之財務狀況

若確實存在問題時審計人員能糾舉出問題點若被審計企業確實不存在問題

時審計人員能指出其未有問題點並針對被查企業整體財務狀況出具無保留

意見故企業審計通常較強調財務報表審計面向政府審計有別於企業審計

因政府財源來自於民政府機關每 1 元的來源及支出都必須合規適法故在

評估政府審計機關自身績效時必須考量到本國憲法與審計相關法規之架構

如審計機關在憲法或法律上之地位及其法定職權等並強調查核公共支出之合

規性及其經濟性效率性與性能性等面向(Pollitt and Summa 1997)我國審計機

關的職權主要包括審核政府財務收支審定決算稽察機關人員財務(物)上之

違失考核財務效能核定財務責任等無論受查機關過去表現是否良好或存

有缺失皆屬審計機關之查核對象因受查機關受限於機關組織法及政府預

算規模等無法任意增減故審核政府機關單位數及其歲入歲出之預算規模等

二項對地方審計機關而言宜視為具非任意裁決之性質而在審查過程中發

現受查機關缺失增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數提出增進財務

績效性建議及依審計法陳報監察院等三項係屬審計職權執行之業務成果愈

36 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

多可代表該地方審計機關查核績效愈佳可視為具任意裁決性質是以本研究

以審核政府機關單位數審定歲入與歲出數增列歲入通知繳庫數與剔除減列

歲出繳庫數財務績效性審計結果及依審計法陳報監察院案件等五項為產出變

數並在非任意裁決性 DEA 模式中將前兩項視為非任意裁決性因素茲將

相關變數定義分述如下

1審核政府機關單位數

各地方審計室除審核其所屬縣(市)地方機關亦需審核其所屬地方之鄉

鎮縣轄市之機關本研究之受查機關為直轄市及縣(市)政府(含鄉鎮市公

所)及其所屬機關基金及事業機構

2審定歲入與歲出數

依受查機關規模及審定決算職權各鄉鎮市財務審計雖不為決算之審

定亦需辦理各項財務審核與稽察本研究之審定歲入與歲出數為直轄市及縣

(市)總決算審定歲入與歲出數及鄉鎮市歲入歲出決算數加總

3增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數

審計機關具有財政司法之職能各機關若有違背預算或法令之不當支出之

情事審計機關可決定其剔除繳還賠償之責任本研究之增列歲入通知繳

庫數與剔除減列歲出繳庫數包括決算修正增列歲入通知繳庫數及剔除減列歲

出繳庫數審核賦稅捐費結果補徵退還稅款數及稽察各機關辦理採購結果收

回扣(罰)款減帳數等列支費用與有關法令不合經剔除減列收回繳

庫數

4財務績效性審計結果

包括對籌編政府年度概算提供增進財務效能減少不經濟支出之建議件數

對於未盡職責或效能過低依法處理案件及非肇因於機關內部控制機制未臻周

全對於內部控制及內部審核之實施對於計畫之實施及預算之執行對於財

務(物)之管理運用及其有關事項對於產銷之經營管理對於採購案件辦理程

序對於事務管理及其他事項等提出意見之合計件數

5依審計法陳報監察院案件

包括依「審計法」第 69 條報告(副知)監察院未盡職責或效能過低案件依

「審計法」第 17 條移送檢調機關偵辦並報告監察院案件及依「審計法」第 14

條第 17 條第 20 條報請監察院依法處理案件

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 37

(三) 第二階段外生變數

1審計機關-人力資本變數

Stewart (1998)及 Edvinsson and Malone (1997)認為人力資本包括所有員工

與管理者的個人能力知識技術與經驗等許多實證結果指出人力資本包括

教育經驗技能與管理者素質等對組織績效有正面影響本研究以審計人

員性別證照數及經驗等對審計機關的影響分述如下

(1)管理者異動審計處室首長任免遷調為審計部對所屬監督管理機制

以管理者異動代表初任及調任者因新任機關首長經驗不足對各審計處室效

率難免有所影響作為管理者素質的變數預期與效率值呈負向關係

(2)審計人員異動比例審計人員考試任用遷調為機關用人管理機制以審

計人員異動比例代表初任及調任新審計機構因經驗不足而對各審計處室效

率有所影響本變數作為經驗的變數預期與效率值呈負向關係

(3)審計人員女性比例此變數的衡量方式為擔任審計人員皆需通過國家考

試以本研究期間男性為 991 人次女性為 1062 人次以女性比例作為能

力的變數預期與效率值呈正向關係

(4)薦任第九職等以上審計人員高於平均值審計人員通過考試後先以第五職等

審計員任用至少需有五年的工作經驗方可勝任薦任九職等審計故採薦

任九職等以上審計人員作為經驗的衡量變數另因各機關人員配置比例類

似以高於當年平均值之虛擬變數值 1 表示0 則相反預期與效率值呈正

向關係

(5)專業證照數比例審計人員取得專門職業及技術人員證照包括會計師

建築師國際內部稽核師政府稽核師土木工程技師等證照以專業證照

數比例作為技能的變數預期與效率值呈正向關係

2受查單位-政治因素

依三權財政機制中財務行政(預算編製執行)財務立法(審議預算)選取以

下三個變數探討政治環境對審計效率(財務司法)之影響

(1)與中央政府執政黨為同一政黨本研究檢驗當地方執政首長與中央政府執政

黨為同一政黨基於政黨政治及政府良善治理觀點預期與效率值呈負向關

(2)一黨過半本研究試圖檢驗直轄市及縣市議會有一黨獨大之情形時基於政

黨政治及政黨間監督制衡機制當一黨過半議會不易發揮政黨間制衡機

制進而政府預算容易通過增加審計負荷量致業務成果提升預期與效率

值呈正向關係

(3)一致性地方議會負責預算之審議縣市議會中的最大黨與執政首長的黨派

一致時議會可能支持或護航地方縣市政府的施政計畫而使預算輕易通過進

而影響審計效率基於政黨政治及政黨間監督制衡機制最大黨與執政首長

38 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

的黨派一致時議會可能支持或護航地方政府的施政計畫而使預算輕易通

過進而增加審計負荷量並於其中發現缺失致審計效率提升預期與效率

值呈正向關係

3其他因素

(1)2011 年後組織或受查單位有異動自 2011 年因應臺灣省臺北縣改制臺中

縣(市)臺南縣(市)高雄縣(市)合併改制臺北縣審計室臺中市審計室

臺南市審計室分別改設為新北市審計處臺中市審計處臺南市審計處裁

撤臺中縣臺南縣高雄縣審計室以及實際業務需要增設審計部臺灣省

澎湖縣審計室福建省金門縣審計室本階段 Tobit 迴歸分析當 2011 年改制

後組織或受查單位有異動時是否會對各審計處室效率有所影響且其異動之

方向以虛擬變數值 1 表示 2011 年後組織及受查單位有異動0 則相反本

變數預期因組織及受查單位皆有異動查核經驗不足致審計效率較差與

效率值呈負向關係

(2)監督政府預算數本研究第一階段未以審計職權監督政府預算為產出變數

係因各政府於編列年度收支預算時必需收支平衡而其內容是否有浮編不實

等不確定因素及包含移用以前年度歲計賸餘非審計業務成果未列為審計

處室產出效率變數而各審計處室規劃人員配置及審計效率皆會受到各政府

編列收支預算規模的影響第二階段以監督政府預算數檢驗對各項效率值的

關係因預期監督政府預算數越高審定歲入與歲出數越高且審計機關越

能於政府預算中發現錯誤樣態提升審計業務成果本變數預期與效率值呈正

向關係

(3)年度虛擬變數本文研究期間為 2008 年至 2012 年因政府機關預算規模雖

為考量實際需求編列但都必須考慮政府財政情形並經過議會審議其各年

間是否因為執政首長編列的預算規模及政治因素審議與物價指數調整等因

素而影響審計效率以當年度虛擬變數為 1反之為 0

(四) 投入與產出變數外生變數之敍述性統計分析

投入項方面審計處之審計人員業務費其最大與最小差距約在 2 至 3

倍審計室差距約在 3 至 4 倍之間產出項方面審計處審核政府機關單位數

審定歲入與歲出數最大與最小差距約在 15 至 3 倍審計室差距約在 7 至 9

倍之間幅度與投入項類似主要係因目前各審計處人員及經費配置係參考已

成立審計處之審核機關數及監督政府預算規模作配置而增列歲入通知繳庫數

與剔除減列歲出繳庫數財務績效性審計結果依審計法陳報監察院案件審

計處之最大與最小差距約在 400 倍審計室差距約在 1290 倍之間差距十分

懸殊(詳見表 1)其中審核政府機關單位數增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲

出繳庫數財務績效性審計結果權重較高係屬較為影響技術效率值之攸關因

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 39

表 1 審計處室投入產出項相關統計量

審計處 機關 (I)投入 (O)產出變數 最小值 最大值 平均數 標準差

(I) 審計人員數(人) 26 52 35 6813

(I) 業務費(元) 2441875 7701908 4370983 1366716997

(O) 審核政府機關單位數 (個)

429 615 506 64453

(O) 審定歲入與歲出數 (百萬元)

128576 337161 227921 65874046

(O) 增列歲入通知繳庫數與

剔除減列歲出繳庫數 (千元)

55124 2385074 408067 518842310

(O) 財務績效性審計結果 (項次數)

78 147 111 17325

(O) 依審計法陳報監察院案 件(件)

0 10 3 2677

審計室 機關 (I)投入 (O)產出變數 最小值 最大值 平均數 標準差

(I) 審計人員數(人) 5 22 14 3489

(I) 業務費(元) 786443 2559729 1810310 342613473

(O) 審核政府機關單位數 (個)

53 380 210 96606

(O) 審定歲入與歲出數 (百萬元)

17236 155589 52106 29129338

(O) 增列歲入通知繳庫數與 剔除減列歲出繳庫數 (千元)

508 655560 128664 147059384

(O) 財務績效性審計結果 (項次數)

32 129 67 17874

(O) 依審計法陳報監察院案 件(件)

0 7 1 1517

如表 2 審計處室之外生變數統計量所示就異動比例而言管理者最大

值為 1係因 2011 年組織異動當年各機關處長皆有異動審計人員異動最大值

0974係高雄市審計處因 2011 年組織異動扣除各機關首長外之人員皆有異動

審計處室之女性比例專業證照數類似薦任第九職等以上審計人員高於平

均值部分審計處室高於平均值單位主要為二機關單位合併之臺中臺南及

高雄市審計處就政治因素而言政府首長與中央同一政黨議會中一黨過半

40 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

情形議會中最大黨與執政首長同一政黨者等審計處室類似2011 年後組

織或受查單位有異動部分表示審計機關因應新三都成立後機關組織相對變

動監督政府預算規模比例審計處最大值 7279 億餘元為 2011 年臺北市審

計處最小值 1880 億餘元為改制前 2008 年臺南縣市審計室之合計數審

計室最大值 2571 億餘元為 2012 年桃園縣審計室最小值 221 億餘元為改

制前之 2008 年澎湖縣審計室

表 2 審計處室外生變數之相關統計量

審計處 審計室 機關 變數 最小值 最大值 平均數 標準差 最小值 最大值 平均數 標準差

管理者異動 0000 1000 0600 0500 0000 1000 0380 0487

審計人員異動比例 0037 0974 0286 0310 0000 0909 0220 0169

審計人員女性比例 0346 0737 0535 0117 0250 0875 0493 0128

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

0000 1000 0560 0507 0000 1000 0460 0502

專業證照數比例 0241 1026 0617 0227 0063 1077 0496 0235

與中央政府執政黨 為同一政黨

0000 1000 0600 0500 0000 1000 0710 0455

一黨過半 0000 1000 0200 0408 0000 1000 0450 0501

一致性 0000 1000 0680 0476 0000 1000 0750 0436

2011 年後組織或 受查單位有異動

0000 1000 0320 0476 0000 1000 0080 0265

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

188004 727986 443856 185545 22151 257169 85067 46105

年度虛擬變數 (略)

二實證結果分析

(一) 投入產出變數之相關分析

以 DEA 衡量組織效率時選定之投入及產出變數間必須符合同向性

(isotonicity)原則亦即投入數量增加時並不會導致產出項目的數量減少

(Golany and Roll 1989)如表 3 皮爾森相關係數表(Pearson correlation)所示可

能因審計處之 DMU 僅 25 個樣本數部分項目呈負相關惟不顯著審計室之

DMU 數為 80 個樣本數選定之投入項與各產出項間均呈現顯著正相關符合

同向性要求

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 41

表 3 審計處室投入與產出項相關係數表

(I) 代表投入項 (O) 代表產出項

(I) 審計人員數

(人)

(I) 業務費

(元)

(O) 審核政府

機關單位數

(個)

(O) 審定歲入

與歲出數

(百萬元)

(O) 增列歲入通

知繳庫數與

剔除減列歲

出繳庫數

(千元)

(O) 財務績效性

審計結果 (項次數)

(O) 依審計法

陳報監察

院案件 (件)

審計處

(I) 審計人員數 (人)

1000

(I) 業務費 (元)

0939 1000

(O) 審核政府機關

單位數(個) 0393 0279 1000

(O) 審定歲入與歲

出數(百萬元) 0185 0304 -0062 1000

(O) 增列歲入通知

繳庫數與剔除

減列歲出繳庫

數(千元)

-0020 0025 -0195 0101 1000

(O) 財務績效性審

計結果(項次數) 0576 0407 0669 -0103 -0255 1000

(O) 依審計法陳報

監察院案件(件) 0222 0254 0508 -0138 -0151 0372 1000

審計室

(I) 審計人員數 (人)

1000

(I) 業務費 (元)

0883 1000

(O) 審核政府機關

單位數(個) 0666 0644 1000

(O) 審定歲入與歲

出數(百萬元) 0737 0672 0846 1000

(O) 增列歲入通知

繳庫數與剔除

減列歲出繳庫

數 (千元)

0408 0417 0305 0479 1000

(O) 財務績效性審

計結果(項次數) 0355 0420 0295 0314 0280 1000

(O) 依審計法陳報

監察院案件(件) 0408 0322 0414 0388 0284 0266 1000

註表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準

42 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

(二) 效率值分析

1傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 結果之比較

審計處以傳統技術效率分析最佳的為新北市審計處其次為臺北市審計

處詳見表 4惟以非任意裁決性之模式進行評估不論在技術效率純技術

效率及規模效率之效率值大部分皆下降僅 2012 年臺中市審計處及 2009 年臺

南市審計處之規模效率呈微幅上升且以臺北市審計處之降幅最高25 個審計

處 DMU 中其技術效率純技術效率及規模效率分別有 11 個6 個13 個

DMU 之效率值產生變化變動比率分別達 442452另改制前後的

純技術效率平均效率值波動不大表示審計機關在現有技術下未因新三都成

立影響純技術效率顯示各審計處之技術無效率主要來自改制前為審計室之

規模型態較無效率所致可見審計機關經合併調整機關配置後各審計處在相

對較適規模下經營(詳表 5)

表 4 審計處 2008-2012 年傳統技術純技術規模效率值分析表

效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012前期

平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期 效率值

異動方向

(2008-2012)

臺北市審計處 1000 0836 0919 0935 0987 0918 0961 uarr

新北市審計處 1000 0987 1000 1000 1000 0996 1000 uarr

臺中市審計處 0888 0868 0772 0834 0881 0843 0858 uarr

臺南市審計處 1000 0787 0974 0706 1000 0920 0853 darr

技 術 效 率

高雄市審計處 0663 0678 0743 0981 0901 0694 0941 uarr

臺北市審計處 1000 0925 0983 1000 1000 0969 1000 uarr

新北市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺中市審計處 0994 0973 0907 0897 0915 0958 0906 darr

臺南市審計處 1000 0852 1000 0780 1000 0951 0890 darr

純 技 術 效 率

高雄市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺北市審計處 1000 0904 0935 0935 0987 0946 0961 uarr

新北市審計處 1000 0987 1000 1000 1000 0996 1000 uarr

臺中市審計處 0893 0893 0852 0930 0963 0879 0947 uarr

臺南市審計處 1000 0923 0974 0906 1000 0966 0953 darr

規 模 效 率

高雄市審計處 0663 0678 0743 0981 0901 0694 0941 uarr

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 43

表 5 審計處 2008-2012 年非任意裁決性技術純技術規模效率值分析表

效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012前期

平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期 效率值 異動方向

(2008-2012)

臺北市審計處 1000 0568 0605 0606 0760 0724 0683 darr

新北市審計處 1000 0876 1000 1000 1000 0959 1000 uarr

臺中市審計處 0888 0868 0772 0767 0881 0843 0824 darr

臺南市審計處 1000 0675 0951 0690 1000 0875 0845 darr

技 術 效 率

高雄市審計處 0663 0667 0743 0962 0831 0691 0896 uarr

臺北市審計處 1000 0723 0828 1000 1000 0850 1000 uarr

新北市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺中市審計處 0994 0973 0907 0829 0913 0958 0871 darr

臺南市審計處 1000 0730 1000 0742 1000 0910 0871 darr

純 技 術 效 率

高雄市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺北市審計處 1000 0785 0731 0606 0760 0839 0683 darr

新北市審計處 1000 0876 1000 1000 1000 0959 1000 uarr

臺中市審計處 0893 0893 0852 0924 0966 0879 0945 uarr

臺南市審計處 1000 0925 0951 0930 1000 0959 0965 uarr

規 模 效 率

高雄市審計處 0663 0667 0743 0962 0831 0691 0896 uarr

審計室以傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 進行評估其結果分別如表 6 及

表 7採非任意裁決性 DEA 分析後80 個 DMU 中其技術效率純技術效率

及規模效率分別有 56 個53 個56 個 DMU 之效率值產生變化變動比率

分別達 70662570審計室 2011 年機關改制後的平均效率值較改制前

為佳者計有 11 單位平均效率值較改制前為差者計有 5 單位其中澎湖縣金

門縣審計室皆為新成立之機關純技術效率值明顯降低顯示成立後 2 年內投

入的資源未能有效運用而其規模相對其他審計室規模平均效率值波動不大

可推論各審計室之技術無效率主要來自純技術無效率所致

44 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

表 6 審計室 2008-2012 年傳統技術純技術規模效率值分析表 效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012 前期 平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期效率

值異動方向

(2008-2012)基隆市審計室 0922 0820 0945 1000 0861 0896 0930 uarr宜蘭縣審計室 0585 0734 0696 0690 0760 0672 0725 uarr桃園縣審計室 1000 0943 1000 1000 1000 0981 1000 uarr新竹縣審計室 0609 0627 0712 0860 0872 0649 0866 uarr新竹市審計室 1000 0764 0578 0616 0797 0781 0706 darr 苗栗縣審計室 0699 0769 0888 0832 0828 0786 0830 uarr彰化縣審計室 0868 0916 0959 1000 1000 0914 1000 uarr南投縣審計室 1000 0947 1000 0976 0911 0982 0944 darr 雲林縣審計室 0929 0960 1000 1000 1000 0963 1000 uarr嘉義縣審計室 0765 0818 0774 0761 0834 0785 0798 uarr嘉義市審計室 0480 0584 0487 0457 0497 0517 0477 darr 屏東縣審計室 0964 0914 0937 1000 1000 0939 1000 uarr花蓮縣審計室 0843 0762 0887 0924 1000 0831 0962 uarr臺東縣審計室 0674 0565 0708 0718 0682 0649 0700 uarr澎湖縣審計室 0904 0866 0991 0446 0626 0920 0536 darr

技 術 效 率

金門縣審計室 0941 1000 1000 0640 0733 0980 0687 darr 基隆市審計室 1000 0886 1000 1000 1000 0962 1000 uarr宜蘭縣審計室 0586 0759 0700 0700 0772 0682 0736 uarr桃園縣審計室 1000 0943 1000 1000 1000 0981 1000 uarr新竹縣審計室 0629 0631 0717 0887 0934 0659 0911 uarr新竹市審計室 1000 0769 0638 0664 0869 0802 0767 darr 苗栗縣審計室 0711 0784 0904 0840 0835 0799 0837 uarr彰化縣審計室 0924 0924 0961 1000 1000 0936 1000 uarr南投縣審計室 1000 0957 1000 1000 0921 0986 0961 darr 雲林縣審計室 0936 0971 1000 1000 1000 0969 1000 uarr嘉義縣審計室 0765 0827 0778 0770 0836 0790 0803 uarr嘉義市審計室 0508 0619 0518 0493 0539 0548 0516 darr 屏東縣審計室 0990 0944 0939 1000 1000 0958 1000 uarr花蓮縣審計室 0844 0803 0913 0951 1000 0853 0976 uarr臺東縣審計室 0675 0565 0728 0752 0713 0656 0733 uarr澎湖縣審計室 1000 1000 1000 0484 0659 1000 0572 darr

純 技 術 效 率

金門縣審計室 0943 1000 1000 0698 0778 0981 0738 darr 基隆市審計室 0922 0926 0945 1000 0861 0931 0930 darr 宜蘭縣審計室 0998 0967 0995 0985 0984 0987 0985 darr 桃園縣審計室 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

新竹縣審計室 0968 0993 0994 0969 0934 0985 0951 darr 新竹市審計室 1000 0993 0906 0928 0916 0966 0922 darr 苗栗縣審計室 0984 0981 0983 0990 0992 0983 0991 uarr彰化縣審計室 0940 0991 0999 1000 1000 0977 1000 uarr南投縣審計室 1000 0990 1000 0976 0989 0997 0983 darr 雲林縣審計室 0992 0989 1000 1000 1000 0994 1000 uarr嘉義縣審計室 1000 0989 0994 0989 0997 0994 0993 darr 嘉義市審計室 0944 0944 0939 0926 0921 0942 0924 darr 屏東縣審計室 0974 0968 0998 1000 1000 0980 1000 uarr花蓮縣審計室 1000 0949 0972 0971 1000 0974 0985 uarr臺東縣審計室 0999 1000 0973 0955 0957 0991 0956 darr 澎湖縣審計室 0904 0866 0991 0921 0949 0920 0935 uarr

規 模 效 率

金門縣審計室 0999 1000 1000 0917 0943 1000 0930 darr

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 45

表 7 審計室 2008-2012 年非任意裁決性技術純技術規模效率值分析表 效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012 前期 平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期效率

值異動方向

(2008-2012)

基隆市審計室 0922 0811 0945 1000 0861 0893 0930 uarr宜蘭縣審計室 0443 0732 0602 0573 0642 0593 0607 uarr桃園縣審計室 1000 0755 1000 1000 1000 0918 1000 uarr新竹縣審計室 0467 0508 0581 0825 0850 0519 0837 uarr新竹市審計室 1000 0758 0555 0586 0797 0771 0691 darr 苗栗縣審計室 0422 0529 0744 0658 0648 0565 0653 uarr彰化縣審計室 0603 0777 0885 1000 1000 0755 1000 uarr南投縣審計室 1000 0867 1000 0961 0847 0956 0904 darr 雲林縣審計室 0811 0859 1000 1000 1000 0890 1000 uarr嘉義縣審計室 0609 0713 0594 0616 0717 0639 0667 uarr嘉義市審計室 0478 0584 0484 0445 0491 0515 0468 darr 屏東縣審計室 0832 0625 0691 1000 1000 0716 1000 uarr花蓮縣審計室 0779 0712 0841 0902 1000 0777 0951 uarr臺東縣審計室 0517 0332 0549 0540 0506 0466 0523 uarr澎湖縣審計室 0774 0708 0983 0385 0592 0822 0489 darr

技 術 效 率

金門縣審計室 0935 1000 1000 0640 0733 0978 0687 darr 基隆市審計室 1000 0869 1000 1000 1000 0956 1000 uarr宜蘭縣審計室 0464 0740 0645 0627 0708 0616 0667 uarr桃園縣審計室 1000 0764 1000 1000 1000 0921 1000 uarr新竹縣審計室 0478 0547 0637 0870 0923 0554 0896 uarr新竹市審計室 1000 0763 0625 0634 0869 0796 0752 darr 苗栗縣審計室 0464 0567 0749 0723 0677 0593 0700 uarr彰化縣審計室 0709 0864 0925 1000 1000 0833 1000 uarr南投縣審計室 1000 0875 1000 1000 0874 0958 0937 darr 雲林縣審計室 0816 0864 1000 1000 1000 0893 1000 uarr嘉義縣審計室 0654 0727 0623 0658 0755 0668 0706 uarr嘉義市審計室 0498 0619 0505 0473 0529 0541 0501 darr 屏東縣審計室 0940 0712 0774 1000 1000 0809 1000 uarr花蓮縣審計室 0806 0764 0896 0942 1000 0822 0971 uarr臺東縣審計室 0550 0369 0553 0619 0568 0491 0594 uarr澎湖縣審計室 0826 1000 1000 0418 0630 0942 0524 darr

純 技 術 效 率

金門縣審計室 0935 1000 1000 0692 0778 0978 0735 darr 基隆市審計室 0922 0933 0945 1000 0861 0933 0930 darr 宜蘭縣審計室 0955 0990 0933 0914 0907 0959 0910 darr 桃園縣審計室 1000 0988 1000 1000 1000 0996 1000 uarr新竹縣審計室 0977 0929 0913 0948 0921 0940 0935 darr 新竹市審計室 1000 0993 0887 0925 0916 0960 0921 darr 苗栗縣審計室 0911 0933 0992 0911 0956 0945 0934 darr 彰化縣審計室 0850 0898 0957 1000 1000 0902 1000 uarr南投縣審計室 1000 0990 1000 0961 0969 0997 0965 darr 雲林縣審計室 0994 0994 1000 1000 1000 0996 1000 uarr嘉義縣審計室 0932 0981 0953 0936 0950 0956 0943 darr 嘉義市審計室 0961 0944 0958 0941 0928 0954 0934 darr 屏東縣審計室 0885 0877 0893 1000 1000 0885 1000 uarr花蓮縣審計室 0967 0932 0939 0957 1000 0946 0979 uarr臺東縣審計室 0941 0899 0992 0872 0891 0944 0882 darr 澎湖縣審計室 0937 0708 0983 0923 0940 0876 0931 uarr

規 模 效 率

金門縣審計室 1000 1000 1000 0925 0943 1000 0934 darr

46 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

2傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 結果之檢定

為瞭解非任意裁決性因素對績效評估之影響並確認非任意裁決性 DEA

之應用於本實證研究之必要性本研究對二績效評估模式之差異進行統計檢

定由於 DEA 係屬一種無母數分析方法(non-parametric approach)其效率值屬

非常態分配於 0 與 1 之間若使用母數統計檢定方法檢定兩種評估方法之結果

將產生偏誤此外DEA 效率值之分配通常未知因而 Cooper et al (2000)及

高強等(2003)建議使用無母數統計檢定方法以檢定 DEA 之效率值故本研究採

用 Wilcoxon signed-rank test 分別檢定各審計處及各審計室在兩種評估模式技

術效率純技術效率及規模效率之差異檢定結果如表 8 所示

經無母數統計檢定發現在 1顯著水準下審計處之技術效率(p=0002)

及審計室之技術效率(plt0001)純技術效率(plt0001)規模效率(plt0001)呈

顯著差異在 5顯著水準下審計處之純技術效率(p=0018)及規模效率

(p=0013)具顯著差異此一結果顯示無論評估審計處或審計室之績效非

任意裁決性因素對效率值具有顯著之影響而不可忽視故於評估審計處室之

績效時若未考慮非任意裁決性之因素不論在技術效率純技術效率及規模

效率都將造成分析結果的偏誤

表 8 傳統 DEA 與非任意裁決性 DEA 效率差異檢定 技術效率 純技術效率 規模效率

平均數 標準差 平均數 標準差 平均數 標準差

審計處 DMU (n=25)

傳統 DEA 08936 011267 09690 005765 09219 009702

非任意裁決性 DEA 08309 014879 09455 009532 08783 012285

Wilcoxon signed-rank test Z -3059 -2366 -2481

p 0002 0018 0013

審計室 DMU (n=80)

傳統 DEA 08257 016092 08473 015662 09728 003345

非任意裁決性 DEA 07516 019511 07885 018759 09495 004890

Wilcoxon signed-rank test Z -6451 -6334 -4658

p 0000 0000 0000

註表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準

3Tobit 迴歸分析

審計處經 CCRBCC 及規模效率之 Tobit 迴歸結果如表 9 所示實證結果

發現可能因審計處之 DMU 25 個樣本數過少所致僅監督政府預算數越大規

模效率值越低為顯著負相關與預期方向相反其餘項目皆不顯著因本研

究為多項投入產出綜合指標以產出數而言雖以臺北市審計處審核機關規

模及監督政府預算數最多但其整體相對技術效率低於新北市審計處此外

審計人力素質技術政治因素等外生變數未影響審計處效率且改制前後

組織或受查單位之異動對各審計處之效率亦未有顯著之影響

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 47

表 9 審計處 Tobit 迴歸模型之實證結果

TE PTE SE TE PTE SE

VIF

截距項 11739 (lt0001) 12811 (lt0001) 09687 (lt0001)

管理者異動 -00848 (0222) -00377 (0376) -00601 (0198) 1437

審計人員異動比例 01524 (0436) -00955 (0434) 02273 (0099) 2502

審計人員女性比例 -02189 (0585) -02864 (0263) 00161 (0952) 4770

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

-02109 (0154) -00566 (0524) -01552 (0120) 7781

專業證照數比例 01163 (0674) -02177 (0222) 00580 (0753) 7546

與中央政府執政黨 為同一政黨

01163 (0563) -01178 (0353) -00203 (0879) 17593

一黨過半 01884 (0168) 01388 (0110) 00653 (0461) 2611

一致性 -00614 (0563) -00130 (0844) -00464 (0515) 6054

2011 年後組織或 受查單位有異動

03063 (0154) 00925 (0474) 02208 (0127) 3611

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

-242e-07 (0168) 148e-07 (0176) -387e-07 (0005) 2314

年度虛擬變數 (略)

LR chi2(14) 216700 229700 321600

Probgtchi2 00856 00608 00038

Presudo R2 -08555 -04825 -09213

Log likelihood 235050 352828 335378

註 1括號內數字為 p 值 2表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準 3TE 為技術效率值PTE 為純技術效率值SE 為規模效率值

審計室經 CCRBCC 及規模效率之 Tobit 迴歸估計結果如表 10 所示實

證結果發現效率值與專業證照數及監督政府預算規模呈顯著正相關表示審計

室擁有愈多專業證照人員與監督政府預算規模愈大愈能提升技術效率審計

人員女性比例薦任九職等以上審計人員高於平均值等對審計室效率值呈負相

關表示進用人員以國家考試錄取分發為主而與性別無關且審計室人員配置

係依「審計處室組織通則」等規定及考量受查單位數量規模作配置而不易更

動產出項增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數中稽察各機關辦理採

購結果收回扣(罰)款減帳數等列支費用項目執行稽察工作大都為男性員

工辦理2及資深人員於九職等以上審計人員主要為洞察前瞻功能薦任八職

2 審計室增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數中決算修正增列歲入通知繳庫數及剔除

減列歲出繳庫數占 88審核賦稅捐費結果補徵退還稅款數占 7及稽察各機關辦理採購結果收

回扣(罰)款減帳數等列支費用占 5

48 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

等以下審計人員主要為監督功能於量化監督功能衡量效率時較不易展現業務

成果致人數固定下女性及資深人員較多於量化時產生效率純技術效率值

較不具效率結果

政治因素方面縣市地方首長與中央執政黨同一政黨及縣市議會有一黨

過半之情形對審計效率無顯著影響但縣市議會中的最大黨與執政首長的黨

派一致時與地方審計室之效率具有顯著負向關係本研究推測當議會中的最

大黨與執政首長屬相同黨派時占 75最大黨因議員人數未過半者占 55為

了護航地方政府的施政計畫需與其他黨派進行協商議會於執政首長編列預

算(財務行政執行)發揮審議預算(財務立法)監督制衡功能進而使後端審計機關

審核政府財務(財務司法)減輕審計負荷致審計技術及純技術效率較差而改

制前後組織或受查單位之異動對各審計室之績效亦未有顯著影響

表 10 審計室 Tobit 迴歸模型之實證結果

TE PTE SE TE PTE SE

VIF

截距項 07688 (lt0001) 08029 (lt0001) 09524 (lt0001)

管理者異動 -00460 (0215) -00393 (0269) -00113 (0304) 1117

審計人員異動比例 -01612 (0285) -02010 (0166) 00267 (0550) 1397

審計人員女性比例 -02628 (0075) -02197 (0120) -00573 (0189) 1193

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

-00860 (0019) -00887 (0012) -00027 (0800) 1092

專業證照數比例 03247 (0001) 03528 (lt0001) -00073 (0791) 1212

與中央政府執政黨 為同一政黨

01080 (0241) 01129 (0202) -00009 (0972) 6067

一黨過半 00094 (0801) 00223 (0533) -00148 (0184) 1183

一致性 -02441 (0015) -02549 (0009) 00013 (0963) 6176

2011 年後組織或 受查單位有異動

00429 (0597) 00530 (0495) -00040 (0867) 1542

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

144e-07 (0001) 114e-06 (0007) 393e-07 (0003) 1287

年度虛擬變數 (略)

LR chi2(11) 425600 428300 154200

Probgtchi2 00001 00001 03501

Presudo R2 -12008 -10261 -00600

Log likelihood 390019 422804 1361348

註 1括號內數字為 p 值 2表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準 3TE 為技術效率值PTE 為純技術效率值SE 為規模效率值

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 49

以上審計處室 Tobit 迴歸模型之綜合分析結果監督政府預算規模部分

審計處與規模效率呈顯著負相關而審計室呈顯著正相關二者方向相反顯

見監督政府預算規模對處室之規模效率值產生不同影響呈現審計室普遍都

規模過小而為規模不經濟致令效率值如以監督政府預算規模衡量仍有增加

審核效率的空間另由 DEA 模型效率分析亦可發現審計室經合併調整為審

計處配置後審計處在相對較適規模下經營而由審計室兼辦之效率值亦高於

新成立審計室之效率值此外審計人力素質中管理者審計人員異動等外生

變數皆不影響審計效率政治因素中地方執政首長與中央政府執政黨為同一政

黨及直轄市及縣市議會有一黨獨大之情形時等外生變數亦未影響審計效率至

改制前後組織或受查單位之異動對各審計處室之效率同樣未見顯著之影

伍結論與建議

近年來政府積極推動總員額法及組織再造而我國政府審計機關為政府

財政監督體系重要之一環如何在有限人員與經費下提升審計監督洞察及

前瞻功能及在人力經費作最適當配置以善盡其監督之責實為審計機關應

關注之努力方向

本研究針對政府機關之特性採用非任意裁決性 DEA 方法衡量審計機關

之效率以各審計處室為研究對象研究期間為 2008 年至 2012 年評估其

技術效率純技術效率及規模效率並與傳統 DEA 方法進行比較由於研

究期間中 2011 年起因應臺灣省臺北縣改制臺中縣(市)臺南縣(市)高雄縣(市)

合併改制由臺北市高雄市審計處等 2 個審計處增加 3 個審計處為 5 個審

計處20 個審計室減少 6 個審計室並增設審計部臺灣省澎湖縣審計室福建省

金門縣審計室為 16 個縣市審計室故本研究亦探討改制前後之審計處室效

率是否明顯有別

第一階段評估分別採用非任意裁決性 DEA 方法及傳統 DEA 方法來衡量各

審計處室之效率發現在考量非任意裁決性因素之評估結果後不論審計處

或審計室皆有相當高比例 DMU 之效率值產生變化以技術效率為例傳統

DEA 方法下最具效率單位為新北市審計處次佳為臺北市審計處惟以非任

意裁決性之模式進行評估臺北市審計處效率值則下降另進行無母數統計檢

定亦發現兩評估模式之技術效率純技術效率及規模效率不論審計處及審計

室皆有顯著差異此結果顯示非任意裁決性因素對績效評估有顯著影響如

未考量非任意裁決因素則後續的績效分析將產生偏頗而不具意義

另各審計處之技術無效率主要來自改制前規模無效率所致亦反映審計室

普遍規模太小於縣市審計室合併為審計處後則較具規模效率審計室技術

效率最佳單位為桃園縣彰化縣雲林縣屏東縣審計室新成立澎湖縣金

50 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

門縣審計室純技術效率明顯下降亦顯示審計室採兼辦方式較具效率而各審

計室之技術無效率主要來自純技術無效率所致對純技術較低之審計處室可

由權數較高且可任意裁決之增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數財務

績效性審計結果著手故建議效率較差之審計機關仍需加強財務績效及遵循

審計方式以利該審計處室績效之增進是而本研究建議審計機關之決策高層

可以效率最佳之單位為標竿如在審計處為新北市審計處在審計室為桃園縣

彰化縣雲林縣屏東縣等審計室作為新增處室時人力及預算規模配置之

參考是以 2015 年成立桃園市審計處時即可參考新北市審計處人力及預算規

模配置而福建省連江縣政府機關之審計業務仍維持以基隆市審計室兼辦為

宜至未達最佳效率之機關藉由運算所得的效率值及差額變數透過預算分

配與人員配置調整亦可改善其效率

第二階段之 Tobit 迴歸模型探討影響審計效率的環境因素發現1審計

處室管理者審計人員異動不影響審計效率2審計室男性比例高薦任

八職等以下審計人員高於平均值者技術效率較佳3專業證照數較多之審計

室技術純技術效率較佳4縣市地方政府與中央執政黨同一政黨當議會

中有一黨過半不影響審計效率而最大黨與執政首長有相同黨派時審計室

效率較差5監督政府預算規模與審計處規模效率呈負相關而與審計室效率

值皆呈正相關6審計處室因應新三都成立及新成立金門澎湖縣審計室

其與改制前審計機關技術純技術及規模效率無明顯差異研究結果顯示審

計機關決策單位可考量審計人員性別資深審計人員專業證照數及監督政府

預算數作審計處室人員配置並鼓勵同仁取得專業證照有助於提升審計績

效於政治環境當議會中的最大黨與執政首長屬相同黨派及最大黨議員人數未

過半時議會發揮監督制衡功能減輕審計負荷量進而於人員配置時可考

慮減少配置人數而 2011 年起因應新三都成立審計機關進行組織改造相對

調整各審計處室之人員配置與預算規模對改制前後之審計績效無明顯之

影響

惟因 2011 年審計機關組織改制本研究以 2011 年後 5 個審計處及 16 個縣

市審計室為基礎分別對應找出其 2008 年至 2010 年間相對投入產出數部

分處室改制前數據係依舊組織加減調整而得無法取得基礎一致下更客觀

正確完整之數據資料可能因而影響第二階段實證結果另受限於資料取得之

困難於投入項目無法取得各審計處室實際支用全年人事經費僅能以各年

底審計人員實際人數分析故建議未來若取得此方面資料投入項目可採全年

人事經費進行分析

綜上所述本研究運用資料包絡分析法求得各審計處室中相對績效較佳

的機關一方面可提供主管單位作為新增處室時機關人力及規模配置之參

考同時可以提供未達最佳效率機關改善的方向與幅度藉由運算所得的效率

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 51

值及差額變數透過預算分配與人員配置逐期調整以改善其相對效率本文

所採之非任意裁決性因素 DEA 模式其應用方式程序及分析結果等希望

能對後續研究者在進行相關研究時有所啟發

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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents 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Page 10: 02 RAAS0601 0606 已排序 · 我國政府審計機關自1999 年審核收支金額新臺幣11 兆3 千億餘元,增至 ... 市審計室設課辦理。2015 年審計部臺灣省桃園縣審計室改制為審計部桃園市審計處。

32 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

政機關之單位數因非屬審計機關可控制之項目故該研究不納入 DEA 之生

產可能集中作為投入項或產出項

Blackburn et al (2014)利用澳洲官方資料應用 DEA 評估澳洲 2010 年 381

所中學及 1415 所小學之效率並依照 10 個地區將中學及小學各分為 10 組

進行分析其研究係以個體經濟生產理論為基礎於中小學之教育投入至教

育產出轉換過程中納入非任意裁決性環境變數之考量產出為各年級學生於

閱讀寫作拼音文法等成績投入則為每位學生的支出並將家庭職業與

教育指數(FOEI)納入視為非任意裁決性環境變數研究結果顯示若無法適

當考量及控制該社會經濟環境變數將導致不正確績效結果的比較與效率估

計之偏誤

綜上DEA 雖已廣泛應用於國內外公部門之績效評估領域惟針對審計

機關之績效評估則屈指可數且於生產可能集中納入非任意裁決性變數並使

用二階段評估方式考量外生環境變數影響之實證文獻仍付之闕如本研究結果

除可對公部門之績效評估有所貢獻亦可作為政府審計機關建立內部績效評估

機制之參考

參實證模型

資料包絡分析法(DEA)之 CCR 及 BCC 模式可分為投入導向(input-oriented)

模式與產出導向(output-oriented)模式投入導向之概念係假定在相同產出水準

下比較投入資源之使用效率產出導向(output-oriented)則假定在相同投入水

準下比較產出之達成情況在利用 CCR 及 BCC 模式估計效率時首先必須

確認採取投入導向或產出導向依據 Lovell (1993)若決策單位係屬營利組織

市場需求為隨機且較無法掌控而投入的使用可自由調整故使用投入導向

模式衡量反之若屬非營利組織或政府機關因其投入項目如預算及員額等

通常受限於法律規範或其他限制故採產出導向模式衡量為宜由於我國審計

機關依據相關法令之規定有關投入之人力及預算等受法定員額及政府法定

預算分配之限制為期能在相同水準投入下衡量各項產出之達成情況故本研

究採用產出導向模式以強調產出觀點之效率衡量並藉此進行標竿分析找

出標竿單位討論未達效率之受評單位其各產出項目之改進方向與幅度

假設有 n 個決策單位(decision making unit簡稱 DMU)DMUj (j=1hellipn)

使用 m 項投入 xij (i=1hellipm)生產 s 項產出 yrj (r=1hellips)則 CCR 產出導向模

式可由下列線性規劃式表示

1

M

1n

j ij ioj

ax

s t x x i m

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 33

1

1n

j rj roj

y y r s

0 1j j n

BCC 模式可由下列線性規劃式表示

1

1n

j ij ioj

Max

s t x x i m

1

1n

j rj roj

y y r s

1

1n

jj

0 1j j n

傳統 DEA 之 CCR 及 BCC 模式係假設所有投入產出變數皆可由受評

單位任意調整之條件下求解出相對效率值受評單位可完全控制其投入或產

出(Cooper et al 2000)惟在實務上往往許多變數對受評單位並不具備任意裁決

性質若決策者欲納入該等投入或產出變數於績效評估模式中需特別謹慎處

理(Ebadi and Shiri Shahraki 2010 Muntildeiz et al 2006 Ruggiero 1998 Syrjaumlnen

2004)故 Charnes et al (1980)Coelli et al (2005)及 Cooper et al (2000)等人

提出可納入非任意裁決性變數之非任意裁決性 DEA 模式可供績效評估者將

非任意裁決性變數納入生產可能集中進行評估本研究生產可能集之部分變數

因具非任意裁決之性質使用傳統 CCR 及 BCC 模式進行效率衡量可能造成偏

誤故本研究除使用傳統 CCR 及 BCC 模式進行效率評估外並使用非任意裁

決性之 CCR 及 BCC 模式進行評估且與傳統 CCR 及 BCC 模式所計得之效率

值進行比較假設有 n 個 DMUDMUj (j=1hellipn)使用 m 項投入 xij (i=1hellipm)

生產 t 項產出 yrj (r=1hellipt)係屬任意裁決性變數另有 k 項 zrj (r=1hellipk)之非任意

裁決性變數欲納入生產可能集則非任意裁決性 CCR 產出導向模式可由下列線

性規劃式表示

1

1n

j ij ioj

Max

s t x x i m

1

1n

j rj roj

y y r t

34 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

1

1n

j rj roj

z z r k

0 1j j n

非任意裁決性 BCC 模式可由下列線性規劃式表示

1

1n

j ij ioj

Max

s t x x i m

1

1n

j rj roj

y y r t

1

1n

j rj roj

z z r k

1

1n

jj

0 1j j n

在無法納入生產可能集之外生變數的處理上本研究採用 Timmer (1971)

所提出之二階段評估方法於第二階段採用 Tobit 迴歸模型探討包括審計機

關人力資本三權財政及其他等外生變數或屬性環境變數分別對審計處審

計室進行迴歸分析以期覈實影響審計處室效率優劣之原因並探討高雄市

(縣)臺南市(縣)臺中市(縣)等審計處合併之前後是否影響審計機關之效率

表現另為利於二階段評估方法與效率值同向DEA 實證數據採倒數表達

肆資料說明及實證結果分析

一資料說明

(一) 研究對象

DEA 係比較各單位之相對效率因此受評單位必須有比較上的意義即相

似的單位存在不同之效率且可被衡量這些相互比較之單位的集合即為研究

對象之母體各受評單位須要有相同目標與執行相似的工作在相同的環境條

件下運作影響受評單位績效之投入產出項目相同且同質性(homogeneity)

愈高效果愈佳(高強等 2003)

我國現行政府審計機關組織架構計分三級設有審計部及所屬教育農林審

計處暨交通建設審計處辦理中央政府及其所屬機關之審計事務直轄市設有

臺北市等 5 個審計處臺灣省各縣市及福建省金門縣設有 16 個縣市審計室

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 35

分別掌理各該地方政府及其所屬機關之審計事務及兼辦指定之審計事務審計

處設置處長副處長主任秘書5 個科及覆審室審計室設置主任副主任

三至四個課本研究基於探討處室間組織型態異動並分析機關 2011 年組織

再造前後之效益與審計效率的影響考量各審計處室機關員額配置組織形

態受法律限制不易更動轄管幅員及所監督預算規模差異甚大爰將性質相近

之審計機關以分組比較方式採 5 個審計處及 16 個審計室二個組別進行 DEA

分析二個組別其員額調配對審計業務效率的影響並藉由非任意裁決性 DEA

評估處室最具效率單位可分別作為審計處室之標竿機關並供作各審計

處室員額配置參酌及是否成立新審計處室或採兼辦方式辦理之參據提

供提升審計機關員額配置效率之參考

(二) 第一階段投入產出變數

以 DEA 方法評估效率係建立在各受評單位之投入產出資料上茲將本

研究選擇之投入與產出變數說明如下

投入變數方面依據前述 DEA 之文獻回顧及經濟學之生產要素包括勞動

資本土地等(張清溪等 2012)本研究主要考量勞動與資本二要素勞動變數

為研究期間 12 月 31 日實際及進用審計人員數主要係審計人員數可代表人力

型態對產出貢獻其組成包括審計官審計稽察審計員稽察員資本變

數以審計機關每年投入業務費替代業務費不含人事費與資本支出其為各機

關每年的經常性支出包括教育訓練文具用品旅費運費郵電費稅捐

及規費水電瓦斯費保險費房屋建築養護費車輛及辦公器具養護費等每

年例行性支出

產出變數方面審計業務成果於企業審計係指在被審計企業之財務狀況

若確實存在問題時審計人員能糾舉出問題點若被審計企業確實不存在問題

時審計人員能指出其未有問題點並針對被查企業整體財務狀況出具無保留

意見故企業審計通常較強調財務報表審計面向政府審計有別於企業審計

因政府財源來自於民政府機關每 1 元的來源及支出都必須合規適法故在

評估政府審計機關自身績效時必須考量到本國憲法與審計相關法規之架構

如審計機關在憲法或法律上之地位及其法定職權等並強調查核公共支出之合

規性及其經濟性效率性與性能性等面向(Pollitt and Summa 1997)我國審計機

關的職權主要包括審核政府財務收支審定決算稽察機關人員財務(物)上之

違失考核財務效能核定財務責任等無論受查機關過去表現是否良好或存

有缺失皆屬審計機關之查核對象因受查機關受限於機關組織法及政府預

算規模等無法任意增減故審核政府機關單位數及其歲入歲出之預算規模等

二項對地方審計機關而言宜視為具非任意裁決之性質而在審查過程中發

現受查機關缺失增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數提出增進財務

績效性建議及依審計法陳報監察院等三項係屬審計職權執行之業務成果愈

36 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

多可代表該地方審計機關查核績效愈佳可視為具任意裁決性質是以本研究

以審核政府機關單位數審定歲入與歲出數增列歲入通知繳庫數與剔除減列

歲出繳庫數財務績效性審計結果及依審計法陳報監察院案件等五項為產出變

數並在非任意裁決性 DEA 模式中將前兩項視為非任意裁決性因素茲將

相關變數定義分述如下

1審核政府機關單位數

各地方審計室除審核其所屬縣(市)地方機關亦需審核其所屬地方之鄉

鎮縣轄市之機關本研究之受查機關為直轄市及縣(市)政府(含鄉鎮市公

所)及其所屬機關基金及事業機構

2審定歲入與歲出數

依受查機關規模及審定決算職權各鄉鎮市財務審計雖不為決算之審

定亦需辦理各項財務審核與稽察本研究之審定歲入與歲出數為直轄市及縣

(市)總決算審定歲入與歲出數及鄉鎮市歲入歲出決算數加總

3增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數

審計機關具有財政司法之職能各機關若有違背預算或法令之不當支出之

情事審計機關可決定其剔除繳還賠償之責任本研究之增列歲入通知繳

庫數與剔除減列歲出繳庫數包括決算修正增列歲入通知繳庫數及剔除減列歲

出繳庫數審核賦稅捐費結果補徵退還稅款數及稽察各機關辦理採購結果收

回扣(罰)款減帳數等列支費用與有關法令不合經剔除減列收回繳

庫數

4財務績效性審計結果

包括對籌編政府年度概算提供增進財務效能減少不經濟支出之建議件數

對於未盡職責或效能過低依法處理案件及非肇因於機關內部控制機制未臻周

全對於內部控制及內部審核之實施對於計畫之實施及預算之執行對於財

務(物)之管理運用及其有關事項對於產銷之經營管理對於採購案件辦理程

序對於事務管理及其他事項等提出意見之合計件數

5依審計法陳報監察院案件

包括依「審計法」第 69 條報告(副知)監察院未盡職責或效能過低案件依

「審計法」第 17 條移送檢調機關偵辦並報告監察院案件及依「審計法」第 14

條第 17 條第 20 條報請監察院依法處理案件

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 37

(三) 第二階段外生變數

1審計機關-人力資本變數

Stewart (1998)及 Edvinsson and Malone (1997)認為人力資本包括所有員工

與管理者的個人能力知識技術與經驗等許多實證結果指出人力資本包括

教育經驗技能與管理者素質等對組織績效有正面影響本研究以審計人

員性別證照數及經驗等對審計機關的影響分述如下

(1)管理者異動審計處室首長任免遷調為審計部對所屬監督管理機制

以管理者異動代表初任及調任者因新任機關首長經驗不足對各審計處室效

率難免有所影響作為管理者素質的變數預期與效率值呈負向關係

(2)審計人員異動比例審計人員考試任用遷調為機關用人管理機制以審

計人員異動比例代表初任及調任新審計機構因經驗不足而對各審計處室效

率有所影響本變數作為經驗的變數預期與效率值呈負向關係

(3)審計人員女性比例此變數的衡量方式為擔任審計人員皆需通過國家考

試以本研究期間男性為 991 人次女性為 1062 人次以女性比例作為能

力的變數預期與效率值呈正向關係

(4)薦任第九職等以上審計人員高於平均值審計人員通過考試後先以第五職等

審計員任用至少需有五年的工作經驗方可勝任薦任九職等審計故採薦

任九職等以上審計人員作為經驗的衡量變數另因各機關人員配置比例類

似以高於當年平均值之虛擬變數值 1 表示0 則相反預期與效率值呈正

向關係

(5)專業證照數比例審計人員取得專門職業及技術人員證照包括會計師

建築師國際內部稽核師政府稽核師土木工程技師等證照以專業證照

數比例作為技能的變數預期與效率值呈正向關係

2受查單位-政治因素

依三權財政機制中財務行政(預算編製執行)財務立法(審議預算)選取以

下三個變數探討政治環境對審計效率(財務司法)之影響

(1)與中央政府執政黨為同一政黨本研究檢驗當地方執政首長與中央政府執政

黨為同一政黨基於政黨政治及政府良善治理觀點預期與效率值呈負向關

(2)一黨過半本研究試圖檢驗直轄市及縣市議會有一黨獨大之情形時基於政

黨政治及政黨間監督制衡機制當一黨過半議會不易發揮政黨間制衡機

制進而政府預算容易通過增加審計負荷量致業務成果提升預期與效率

值呈正向關係

(3)一致性地方議會負責預算之審議縣市議會中的最大黨與執政首長的黨派

一致時議會可能支持或護航地方縣市政府的施政計畫而使預算輕易通過進

而影響審計效率基於政黨政治及政黨間監督制衡機制最大黨與執政首長

38 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

的黨派一致時議會可能支持或護航地方政府的施政計畫而使預算輕易通

過進而增加審計負荷量並於其中發現缺失致審計效率提升預期與效率

值呈正向關係

3其他因素

(1)2011 年後組織或受查單位有異動自 2011 年因應臺灣省臺北縣改制臺中

縣(市)臺南縣(市)高雄縣(市)合併改制臺北縣審計室臺中市審計室

臺南市審計室分別改設為新北市審計處臺中市審計處臺南市審計處裁

撤臺中縣臺南縣高雄縣審計室以及實際業務需要增設審計部臺灣省

澎湖縣審計室福建省金門縣審計室本階段 Tobit 迴歸分析當 2011 年改制

後組織或受查單位有異動時是否會對各審計處室效率有所影響且其異動之

方向以虛擬變數值 1 表示 2011 年後組織及受查單位有異動0 則相反本

變數預期因組織及受查單位皆有異動查核經驗不足致審計效率較差與

效率值呈負向關係

(2)監督政府預算數本研究第一階段未以審計職權監督政府預算為產出變數

係因各政府於編列年度收支預算時必需收支平衡而其內容是否有浮編不實

等不確定因素及包含移用以前年度歲計賸餘非審計業務成果未列為審計

處室產出效率變數而各審計處室規劃人員配置及審計效率皆會受到各政府

編列收支預算規模的影響第二階段以監督政府預算數檢驗對各項效率值的

關係因預期監督政府預算數越高審定歲入與歲出數越高且審計機關越

能於政府預算中發現錯誤樣態提升審計業務成果本變數預期與效率值呈正

向關係

(3)年度虛擬變數本文研究期間為 2008 年至 2012 年因政府機關預算規模雖

為考量實際需求編列但都必須考慮政府財政情形並經過議會審議其各年

間是否因為執政首長編列的預算規模及政治因素審議與物價指數調整等因

素而影響審計效率以當年度虛擬變數為 1反之為 0

(四) 投入與產出變數外生變數之敍述性統計分析

投入項方面審計處之審計人員業務費其最大與最小差距約在 2 至 3

倍審計室差距約在 3 至 4 倍之間產出項方面審計處審核政府機關單位數

審定歲入與歲出數最大與最小差距約在 15 至 3 倍審計室差距約在 7 至 9

倍之間幅度與投入項類似主要係因目前各審計處人員及經費配置係參考已

成立審計處之審核機關數及監督政府預算規模作配置而增列歲入通知繳庫數

與剔除減列歲出繳庫數財務績效性審計結果依審計法陳報監察院案件審

計處之最大與最小差距約在 400 倍審計室差距約在 1290 倍之間差距十分

懸殊(詳見表 1)其中審核政府機關單位數增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲

出繳庫數財務績效性審計結果權重較高係屬較為影響技術效率值之攸關因

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 39

表 1 審計處室投入產出項相關統計量

審計處 機關 (I)投入 (O)產出變數 最小值 最大值 平均數 標準差

(I) 審計人員數(人) 26 52 35 6813

(I) 業務費(元) 2441875 7701908 4370983 1366716997

(O) 審核政府機關單位數 (個)

429 615 506 64453

(O) 審定歲入與歲出數 (百萬元)

128576 337161 227921 65874046

(O) 增列歲入通知繳庫數與

剔除減列歲出繳庫數 (千元)

55124 2385074 408067 518842310

(O) 財務績效性審計結果 (項次數)

78 147 111 17325

(O) 依審計法陳報監察院案 件(件)

0 10 3 2677

審計室 機關 (I)投入 (O)產出變數 最小值 最大值 平均數 標準差

(I) 審計人員數(人) 5 22 14 3489

(I) 業務費(元) 786443 2559729 1810310 342613473

(O) 審核政府機關單位數 (個)

53 380 210 96606

(O) 審定歲入與歲出數 (百萬元)

17236 155589 52106 29129338

(O) 增列歲入通知繳庫數與 剔除減列歲出繳庫數 (千元)

508 655560 128664 147059384

(O) 財務績效性審計結果 (項次數)

32 129 67 17874

(O) 依審計法陳報監察院案 件(件)

0 7 1 1517

如表 2 審計處室之外生變數統計量所示就異動比例而言管理者最大

值為 1係因 2011 年組織異動當年各機關處長皆有異動審計人員異動最大值

0974係高雄市審計處因 2011 年組織異動扣除各機關首長外之人員皆有異動

審計處室之女性比例專業證照數類似薦任第九職等以上審計人員高於平

均值部分審計處室高於平均值單位主要為二機關單位合併之臺中臺南及

高雄市審計處就政治因素而言政府首長與中央同一政黨議會中一黨過半

40 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

情形議會中最大黨與執政首長同一政黨者等審計處室類似2011 年後組

織或受查單位有異動部分表示審計機關因應新三都成立後機關組織相對變

動監督政府預算規模比例審計處最大值 7279 億餘元為 2011 年臺北市審

計處最小值 1880 億餘元為改制前 2008 年臺南縣市審計室之合計數審

計室最大值 2571 億餘元為 2012 年桃園縣審計室最小值 221 億餘元為改

制前之 2008 年澎湖縣審計室

表 2 審計處室外生變數之相關統計量

審計處 審計室 機關 變數 最小值 最大值 平均數 標準差 最小值 最大值 平均數 標準差

管理者異動 0000 1000 0600 0500 0000 1000 0380 0487

審計人員異動比例 0037 0974 0286 0310 0000 0909 0220 0169

審計人員女性比例 0346 0737 0535 0117 0250 0875 0493 0128

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

0000 1000 0560 0507 0000 1000 0460 0502

專業證照數比例 0241 1026 0617 0227 0063 1077 0496 0235

與中央政府執政黨 為同一政黨

0000 1000 0600 0500 0000 1000 0710 0455

一黨過半 0000 1000 0200 0408 0000 1000 0450 0501

一致性 0000 1000 0680 0476 0000 1000 0750 0436

2011 年後組織或 受查單位有異動

0000 1000 0320 0476 0000 1000 0080 0265

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

188004 727986 443856 185545 22151 257169 85067 46105

年度虛擬變數 (略)

二實證結果分析

(一) 投入產出變數之相關分析

以 DEA 衡量組織效率時選定之投入及產出變數間必須符合同向性

(isotonicity)原則亦即投入數量增加時並不會導致產出項目的數量減少

(Golany and Roll 1989)如表 3 皮爾森相關係數表(Pearson correlation)所示可

能因審計處之 DMU 僅 25 個樣本數部分項目呈負相關惟不顯著審計室之

DMU 數為 80 個樣本數選定之投入項與各產出項間均呈現顯著正相關符合

同向性要求

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 41

表 3 審計處室投入與產出項相關係數表

(I) 代表投入項 (O) 代表產出項

(I) 審計人員數

(人)

(I) 業務費

(元)

(O) 審核政府

機關單位數

(個)

(O) 審定歲入

與歲出數

(百萬元)

(O) 增列歲入通

知繳庫數與

剔除減列歲

出繳庫數

(千元)

(O) 財務績效性

審計結果 (項次數)

(O) 依審計法

陳報監察

院案件 (件)

審計處

(I) 審計人員數 (人)

1000

(I) 業務費 (元)

0939 1000

(O) 審核政府機關

單位數(個) 0393 0279 1000

(O) 審定歲入與歲

出數(百萬元) 0185 0304 -0062 1000

(O) 增列歲入通知

繳庫數與剔除

減列歲出繳庫

數(千元)

-0020 0025 -0195 0101 1000

(O) 財務績效性審

計結果(項次數) 0576 0407 0669 -0103 -0255 1000

(O) 依審計法陳報

監察院案件(件) 0222 0254 0508 -0138 -0151 0372 1000

審計室

(I) 審計人員數 (人)

1000

(I) 業務費 (元)

0883 1000

(O) 審核政府機關

單位數(個) 0666 0644 1000

(O) 審定歲入與歲

出數(百萬元) 0737 0672 0846 1000

(O) 增列歲入通知

繳庫數與剔除

減列歲出繳庫

數 (千元)

0408 0417 0305 0479 1000

(O) 財務績效性審

計結果(項次數) 0355 0420 0295 0314 0280 1000

(O) 依審計法陳報

監察院案件(件) 0408 0322 0414 0388 0284 0266 1000

註表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準

42 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

(二) 效率值分析

1傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 結果之比較

審計處以傳統技術效率分析最佳的為新北市審計處其次為臺北市審計

處詳見表 4惟以非任意裁決性之模式進行評估不論在技術效率純技術

效率及規模效率之效率值大部分皆下降僅 2012 年臺中市審計處及 2009 年臺

南市審計處之規模效率呈微幅上升且以臺北市審計處之降幅最高25 個審計

處 DMU 中其技術效率純技術效率及規模效率分別有 11 個6 個13 個

DMU 之效率值產生變化變動比率分別達 442452另改制前後的

純技術效率平均效率值波動不大表示審計機關在現有技術下未因新三都成

立影響純技術效率顯示各審計處之技術無效率主要來自改制前為審計室之

規模型態較無效率所致可見審計機關經合併調整機關配置後各審計處在相

對較適規模下經營(詳表 5)

表 4 審計處 2008-2012 年傳統技術純技術規模效率值分析表

效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012前期

平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期 效率值

異動方向

(2008-2012)

臺北市審計處 1000 0836 0919 0935 0987 0918 0961 uarr

新北市審計處 1000 0987 1000 1000 1000 0996 1000 uarr

臺中市審計處 0888 0868 0772 0834 0881 0843 0858 uarr

臺南市審計處 1000 0787 0974 0706 1000 0920 0853 darr

技 術 效 率

高雄市審計處 0663 0678 0743 0981 0901 0694 0941 uarr

臺北市審計處 1000 0925 0983 1000 1000 0969 1000 uarr

新北市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺中市審計處 0994 0973 0907 0897 0915 0958 0906 darr

臺南市審計處 1000 0852 1000 0780 1000 0951 0890 darr

純 技 術 效 率

高雄市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺北市審計處 1000 0904 0935 0935 0987 0946 0961 uarr

新北市審計處 1000 0987 1000 1000 1000 0996 1000 uarr

臺中市審計處 0893 0893 0852 0930 0963 0879 0947 uarr

臺南市審計處 1000 0923 0974 0906 1000 0966 0953 darr

規 模 效 率

高雄市審計處 0663 0678 0743 0981 0901 0694 0941 uarr

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 43

表 5 審計處 2008-2012 年非任意裁決性技術純技術規模效率值分析表

效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012前期

平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期 效率值 異動方向

(2008-2012)

臺北市審計處 1000 0568 0605 0606 0760 0724 0683 darr

新北市審計處 1000 0876 1000 1000 1000 0959 1000 uarr

臺中市審計處 0888 0868 0772 0767 0881 0843 0824 darr

臺南市審計處 1000 0675 0951 0690 1000 0875 0845 darr

技 術 效 率

高雄市審計處 0663 0667 0743 0962 0831 0691 0896 uarr

臺北市審計處 1000 0723 0828 1000 1000 0850 1000 uarr

新北市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺中市審計處 0994 0973 0907 0829 0913 0958 0871 darr

臺南市審計處 1000 0730 1000 0742 1000 0910 0871 darr

純 技 術 效 率

高雄市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺北市審計處 1000 0785 0731 0606 0760 0839 0683 darr

新北市審計處 1000 0876 1000 1000 1000 0959 1000 uarr

臺中市審計處 0893 0893 0852 0924 0966 0879 0945 uarr

臺南市審計處 1000 0925 0951 0930 1000 0959 0965 uarr

規 模 效 率

高雄市審計處 0663 0667 0743 0962 0831 0691 0896 uarr

審計室以傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 進行評估其結果分別如表 6 及

表 7採非任意裁決性 DEA 分析後80 個 DMU 中其技術效率純技術效率

及規模效率分別有 56 個53 個56 個 DMU 之效率值產生變化變動比率

分別達 70662570審計室 2011 年機關改制後的平均效率值較改制前

為佳者計有 11 單位平均效率值較改制前為差者計有 5 單位其中澎湖縣金

門縣審計室皆為新成立之機關純技術效率值明顯降低顯示成立後 2 年內投

入的資源未能有效運用而其規模相對其他審計室規模平均效率值波動不大

可推論各審計室之技術無效率主要來自純技術無效率所致

44 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

表 6 審計室 2008-2012 年傳統技術純技術規模效率值分析表 效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012 前期 平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期效率

值異動方向

(2008-2012)基隆市審計室 0922 0820 0945 1000 0861 0896 0930 uarr宜蘭縣審計室 0585 0734 0696 0690 0760 0672 0725 uarr桃園縣審計室 1000 0943 1000 1000 1000 0981 1000 uarr新竹縣審計室 0609 0627 0712 0860 0872 0649 0866 uarr新竹市審計室 1000 0764 0578 0616 0797 0781 0706 darr 苗栗縣審計室 0699 0769 0888 0832 0828 0786 0830 uarr彰化縣審計室 0868 0916 0959 1000 1000 0914 1000 uarr南投縣審計室 1000 0947 1000 0976 0911 0982 0944 darr 雲林縣審計室 0929 0960 1000 1000 1000 0963 1000 uarr嘉義縣審計室 0765 0818 0774 0761 0834 0785 0798 uarr嘉義市審計室 0480 0584 0487 0457 0497 0517 0477 darr 屏東縣審計室 0964 0914 0937 1000 1000 0939 1000 uarr花蓮縣審計室 0843 0762 0887 0924 1000 0831 0962 uarr臺東縣審計室 0674 0565 0708 0718 0682 0649 0700 uarr澎湖縣審計室 0904 0866 0991 0446 0626 0920 0536 darr

技 術 效 率

金門縣審計室 0941 1000 1000 0640 0733 0980 0687 darr 基隆市審計室 1000 0886 1000 1000 1000 0962 1000 uarr宜蘭縣審計室 0586 0759 0700 0700 0772 0682 0736 uarr桃園縣審計室 1000 0943 1000 1000 1000 0981 1000 uarr新竹縣審計室 0629 0631 0717 0887 0934 0659 0911 uarr新竹市審計室 1000 0769 0638 0664 0869 0802 0767 darr 苗栗縣審計室 0711 0784 0904 0840 0835 0799 0837 uarr彰化縣審計室 0924 0924 0961 1000 1000 0936 1000 uarr南投縣審計室 1000 0957 1000 1000 0921 0986 0961 darr 雲林縣審計室 0936 0971 1000 1000 1000 0969 1000 uarr嘉義縣審計室 0765 0827 0778 0770 0836 0790 0803 uarr嘉義市審計室 0508 0619 0518 0493 0539 0548 0516 darr 屏東縣審計室 0990 0944 0939 1000 1000 0958 1000 uarr花蓮縣審計室 0844 0803 0913 0951 1000 0853 0976 uarr臺東縣審計室 0675 0565 0728 0752 0713 0656 0733 uarr澎湖縣審計室 1000 1000 1000 0484 0659 1000 0572 darr

純 技 術 效 率

金門縣審計室 0943 1000 1000 0698 0778 0981 0738 darr 基隆市審計室 0922 0926 0945 1000 0861 0931 0930 darr 宜蘭縣審計室 0998 0967 0995 0985 0984 0987 0985 darr 桃園縣審計室 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

新竹縣審計室 0968 0993 0994 0969 0934 0985 0951 darr 新竹市審計室 1000 0993 0906 0928 0916 0966 0922 darr 苗栗縣審計室 0984 0981 0983 0990 0992 0983 0991 uarr彰化縣審計室 0940 0991 0999 1000 1000 0977 1000 uarr南投縣審計室 1000 0990 1000 0976 0989 0997 0983 darr 雲林縣審計室 0992 0989 1000 1000 1000 0994 1000 uarr嘉義縣審計室 1000 0989 0994 0989 0997 0994 0993 darr 嘉義市審計室 0944 0944 0939 0926 0921 0942 0924 darr 屏東縣審計室 0974 0968 0998 1000 1000 0980 1000 uarr花蓮縣審計室 1000 0949 0972 0971 1000 0974 0985 uarr臺東縣審計室 0999 1000 0973 0955 0957 0991 0956 darr 澎湖縣審計室 0904 0866 0991 0921 0949 0920 0935 uarr

規 模 效 率

金門縣審計室 0999 1000 1000 0917 0943 1000 0930 darr

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 45

表 7 審計室 2008-2012 年非任意裁決性技術純技術規模效率值分析表 效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012 前期 平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期效率

值異動方向

(2008-2012)

基隆市審計室 0922 0811 0945 1000 0861 0893 0930 uarr宜蘭縣審計室 0443 0732 0602 0573 0642 0593 0607 uarr桃園縣審計室 1000 0755 1000 1000 1000 0918 1000 uarr新竹縣審計室 0467 0508 0581 0825 0850 0519 0837 uarr新竹市審計室 1000 0758 0555 0586 0797 0771 0691 darr 苗栗縣審計室 0422 0529 0744 0658 0648 0565 0653 uarr彰化縣審計室 0603 0777 0885 1000 1000 0755 1000 uarr南投縣審計室 1000 0867 1000 0961 0847 0956 0904 darr 雲林縣審計室 0811 0859 1000 1000 1000 0890 1000 uarr嘉義縣審計室 0609 0713 0594 0616 0717 0639 0667 uarr嘉義市審計室 0478 0584 0484 0445 0491 0515 0468 darr 屏東縣審計室 0832 0625 0691 1000 1000 0716 1000 uarr花蓮縣審計室 0779 0712 0841 0902 1000 0777 0951 uarr臺東縣審計室 0517 0332 0549 0540 0506 0466 0523 uarr澎湖縣審計室 0774 0708 0983 0385 0592 0822 0489 darr

技 術 效 率

金門縣審計室 0935 1000 1000 0640 0733 0978 0687 darr 基隆市審計室 1000 0869 1000 1000 1000 0956 1000 uarr宜蘭縣審計室 0464 0740 0645 0627 0708 0616 0667 uarr桃園縣審計室 1000 0764 1000 1000 1000 0921 1000 uarr新竹縣審計室 0478 0547 0637 0870 0923 0554 0896 uarr新竹市審計室 1000 0763 0625 0634 0869 0796 0752 darr 苗栗縣審計室 0464 0567 0749 0723 0677 0593 0700 uarr彰化縣審計室 0709 0864 0925 1000 1000 0833 1000 uarr南投縣審計室 1000 0875 1000 1000 0874 0958 0937 darr 雲林縣審計室 0816 0864 1000 1000 1000 0893 1000 uarr嘉義縣審計室 0654 0727 0623 0658 0755 0668 0706 uarr嘉義市審計室 0498 0619 0505 0473 0529 0541 0501 darr 屏東縣審計室 0940 0712 0774 1000 1000 0809 1000 uarr花蓮縣審計室 0806 0764 0896 0942 1000 0822 0971 uarr臺東縣審計室 0550 0369 0553 0619 0568 0491 0594 uarr澎湖縣審計室 0826 1000 1000 0418 0630 0942 0524 darr

純 技 術 效 率

金門縣審計室 0935 1000 1000 0692 0778 0978 0735 darr 基隆市審計室 0922 0933 0945 1000 0861 0933 0930 darr 宜蘭縣審計室 0955 0990 0933 0914 0907 0959 0910 darr 桃園縣審計室 1000 0988 1000 1000 1000 0996 1000 uarr新竹縣審計室 0977 0929 0913 0948 0921 0940 0935 darr 新竹市審計室 1000 0993 0887 0925 0916 0960 0921 darr 苗栗縣審計室 0911 0933 0992 0911 0956 0945 0934 darr 彰化縣審計室 0850 0898 0957 1000 1000 0902 1000 uarr南投縣審計室 1000 0990 1000 0961 0969 0997 0965 darr 雲林縣審計室 0994 0994 1000 1000 1000 0996 1000 uarr嘉義縣審計室 0932 0981 0953 0936 0950 0956 0943 darr 嘉義市審計室 0961 0944 0958 0941 0928 0954 0934 darr 屏東縣審計室 0885 0877 0893 1000 1000 0885 1000 uarr花蓮縣審計室 0967 0932 0939 0957 1000 0946 0979 uarr臺東縣審計室 0941 0899 0992 0872 0891 0944 0882 darr 澎湖縣審計室 0937 0708 0983 0923 0940 0876 0931 uarr

規 模 效 率

金門縣審計室 1000 1000 1000 0925 0943 1000 0934 darr

46 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

2傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 結果之檢定

為瞭解非任意裁決性因素對績效評估之影響並確認非任意裁決性 DEA

之應用於本實證研究之必要性本研究對二績效評估模式之差異進行統計檢

定由於 DEA 係屬一種無母數分析方法(non-parametric approach)其效率值屬

非常態分配於 0 與 1 之間若使用母數統計檢定方法檢定兩種評估方法之結果

將產生偏誤此外DEA 效率值之分配通常未知因而 Cooper et al (2000)及

高強等(2003)建議使用無母數統計檢定方法以檢定 DEA 之效率值故本研究採

用 Wilcoxon signed-rank test 分別檢定各審計處及各審計室在兩種評估模式技

術效率純技術效率及規模效率之差異檢定結果如表 8 所示

經無母數統計檢定發現在 1顯著水準下審計處之技術效率(p=0002)

及審計室之技術效率(plt0001)純技術效率(plt0001)規模效率(plt0001)呈

顯著差異在 5顯著水準下審計處之純技術效率(p=0018)及規模效率

(p=0013)具顯著差異此一結果顯示無論評估審計處或審計室之績效非

任意裁決性因素對效率值具有顯著之影響而不可忽視故於評估審計處室之

績效時若未考慮非任意裁決性之因素不論在技術效率純技術效率及規模

效率都將造成分析結果的偏誤

表 8 傳統 DEA 與非任意裁決性 DEA 效率差異檢定 技術效率 純技術效率 規模效率

平均數 標準差 平均數 標準差 平均數 標準差

審計處 DMU (n=25)

傳統 DEA 08936 011267 09690 005765 09219 009702

非任意裁決性 DEA 08309 014879 09455 009532 08783 012285

Wilcoxon signed-rank test Z -3059 -2366 -2481

p 0002 0018 0013

審計室 DMU (n=80)

傳統 DEA 08257 016092 08473 015662 09728 003345

非任意裁決性 DEA 07516 019511 07885 018759 09495 004890

Wilcoxon signed-rank test Z -6451 -6334 -4658

p 0000 0000 0000

註表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準

3Tobit 迴歸分析

審計處經 CCRBCC 及規模效率之 Tobit 迴歸結果如表 9 所示實證結果

發現可能因審計處之 DMU 25 個樣本數過少所致僅監督政府預算數越大規

模效率值越低為顯著負相關與預期方向相反其餘項目皆不顯著因本研

究為多項投入產出綜合指標以產出數而言雖以臺北市審計處審核機關規

模及監督政府預算數最多但其整體相對技術效率低於新北市審計處此外

審計人力素質技術政治因素等外生變數未影響審計處效率且改制前後

組織或受查單位之異動對各審計處之效率亦未有顯著之影響

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 47

表 9 審計處 Tobit 迴歸模型之實證結果

TE PTE SE TE PTE SE

VIF

截距項 11739 (lt0001) 12811 (lt0001) 09687 (lt0001)

管理者異動 -00848 (0222) -00377 (0376) -00601 (0198) 1437

審計人員異動比例 01524 (0436) -00955 (0434) 02273 (0099) 2502

審計人員女性比例 -02189 (0585) -02864 (0263) 00161 (0952) 4770

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

-02109 (0154) -00566 (0524) -01552 (0120) 7781

專業證照數比例 01163 (0674) -02177 (0222) 00580 (0753) 7546

與中央政府執政黨 為同一政黨

01163 (0563) -01178 (0353) -00203 (0879) 17593

一黨過半 01884 (0168) 01388 (0110) 00653 (0461) 2611

一致性 -00614 (0563) -00130 (0844) -00464 (0515) 6054

2011 年後組織或 受查單位有異動

03063 (0154) 00925 (0474) 02208 (0127) 3611

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

-242e-07 (0168) 148e-07 (0176) -387e-07 (0005) 2314

年度虛擬變數 (略)

LR chi2(14) 216700 229700 321600

Probgtchi2 00856 00608 00038

Presudo R2 -08555 -04825 -09213

Log likelihood 235050 352828 335378

註 1括號內數字為 p 值 2表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準 3TE 為技術效率值PTE 為純技術效率值SE 為規模效率值

審計室經 CCRBCC 及規模效率之 Tobit 迴歸估計結果如表 10 所示實

證結果發現效率值與專業證照數及監督政府預算規模呈顯著正相關表示審計

室擁有愈多專業證照人員與監督政府預算規模愈大愈能提升技術效率審計

人員女性比例薦任九職等以上審計人員高於平均值等對審計室效率值呈負相

關表示進用人員以國家考試錄取分發為主而與性別無關且審計室人員配置

係依「審計處室組織通則」等規定及考量受查單位數量規模作配置而不易更

動產出項增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數中稽察各機關辦理採

購結果收回扣(罰)款減帳數等列支費用項目執行稽察工作大都為男性員

工辦理2及資深人員於九職等以上審計人員主要為洞察前瞻功能薦任八職

2 審計室增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數中決算修正增列歲入通知繳庫數及剔除

減列歲出繳庫數占 88審核賦稅捐費結果補徵退還稅款數占 7及稽察各機關辦理採購結果收

回扣(罰)款減帳數等列支費用占 5

48 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

等以下審計人員主要為監督功能於量化監督功能衡量效率時較不易展現業務

成果致人數固定下女性及資深人員較多於量化時產生效率純技術效率值

較不具效率結果

政治因素方面縣市地方首長與中央執政黨同一政黨及縣市議會有一黨

過半之情形對審計效率無顯著影響但縣市議會中的最大黨與執政首長的黨

派一致時與地方審計室之效率具有顯著負向關係本研究推測當議會中的最

大黨與執政首長屬相同黨派時占 75最大黨因議員人數未過半者占 55為

了護航地方政府的施政計畫需與其他黨派進行協商議會於執政首長編列預

算(財務行政執行)發揮審議預算(財務立法)監督制衡功能進而使後端審計機關

審核政府財務(財務司法)減輕審計負荷致審計技術及純技術效率較差而改

制前後組織或受查單位之異動對各審計室之績效亦未有顯著影響

表 10 審計室 Tobit 迴歸模型之實證結果

TE PTE SE TE PTE SE

VIF

截距項 07688 (lt0001) 08029 (lt0001) 09524 (lt0001)

管理者異動 -00460 (0215) -00393 (0269) -00113 (0304) 1117

審計人員異動比例 -01612 (0285) -02010 (0166) 00267 (0550) 1397

審計人員女性比例 -02628 (0075) -02197 (0120) -00573 (0189) 1193

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

-00860 (0019) -00887 (0012) -00027 (0800) 1092

專業證照數比例 03247 (0001) 03528 (lt0001) -00073 (0791) 1212

與中央政府執政黨 為同一政黨

01080 (0241) 01129 (0202) -00009 (0972) 6067

一黨過半 00094 (0801) 00223 (0533) -00148 (0184) 1183

一致性 -02441 (0015) -02549 (0009) 00013 (0963) 6176

2011 年後組織或 受查單位有異動

00429 (0597) 00530 (0495) -00040 (0867) 1542

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

144e-07 (0001) 114e-06 (0007) 393e-07 (0003) 1287

年度虛擬變數 (略)

LR chi2(11) 425600 428300 154200

Probgtchi2 00001 00001 03501

Presudo R2 -12008 -10261 -00600

Log likelihood 390019 422804 1361348

註 1括號內數字為 p 值 2表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準 3TE 為技術效率值PTE 為純技術效率值SE 為規模效率值

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 49

以上審計處室 Tobit 迴歸模型之綜合分析結果監督政府預算規模部分

審計處與規模效率呈顯著負相關而審計室呈顯著正相關二者方向相反顯

見監督政府預算規模對處室之規模效率值產生不同影響呈現審計室普遍都

規模過小而為規模不經濟致令效率值如以監督政府預算規模衡量仍有增加

審核效率的空間另由 DEA 模型效率分析亦可發現審計室經合併調整為審

計處配置後審計處在相對較適規模下經營而由審計室兼辦之效率值亦高於

新成立審計室之效率值此外審計人力素質中管理者審計人員異動等外生

變數皆不影響審計效率政治因素中地方執政首長與中央政府執政黨為同一政

黨及直轄市及縣市議會有一黨獨大之情形時等外生變數亦未影響審計效率至

改制前後組織或受查單位之異動對各審計處室之效率同樣未見顯著之影

伍結論與建議

近年來政府積極推動總員額法及組織再造而我國政府審計機關為政府

財政監督體系重要之一環如何在有限人員與經費下提升審計監督洞察及

前瞻功能及在人力經費作最適當配置以善盡其監督之責實為審計機關應

關注之努力方向

本研究針對政府機關之特性採用非任意裁決性 DEA 方法衡量審計機關

之效率以各審計處室為研究對象研究期間為 2008 年至 2012 年評估其

技術效率純技術效率及規模效率並與傳統 DEA 方法進行比較由於研

究期間中 2011 年起因應臺灣省臺北縣改制臺中縣(市)臺南縣(市)高雄縣(市)

合併改制由臺北市高雄市審計處等 2 個審計處增加 3 個審計處為 5 個審

計處20 個審計室減少 6 個審計室並增設審計部臺灣省澎湖縣審計室福建省

金門縣審計室為 16 個縣市審計室故本研究亦探討改制前後之審計處室效

率是否明顯有別

第一階段評估分別採用非任意裁決性 DEA 方法及傳統 DEA 方法來衡量各

審計處室之效率發現在考量非任意裁決性因素之評估結果後不論審計處

或審計室皆有相當高比例 DMU 之效率值產生變化以技術效率為例傳統

DEA 方法下最具效率單位為新北市審計處次佳為臺北市審計處惟以非任

意裁決性之模式進行評估臺北市審計處效率值則下降另進行無母數統計檢

定亦發現兩評估模式之技術效率純技術效率及規模效率不論審計處及審計

室皆有顯著差異此結果顯示非任意裁決性因素對績效評估有顯著影響如

未考量非任意裁決因素則後續的績效分析將產生偏頗而不具意義

另各審計處之技術無效率主要來自改制前規模無效率所致亦反映審計室

普遍規模太小於縣市審計室合併為審計處後則較具規模效率審計室技術

效率最佳單位為桃園縣彰化縣雲林縣屏東縣審計室新成立澎湖縣金

50 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

門縣審計室純技術效率明顯下降亦顯示審計室採兼辦方式較具效率而各審

計室之技術無效率主要來自純技術無效率所致對純技術較低之審計處室可

由權數較高且可任意裁決之增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數財務

績效性審計結果著手故建議效率較差之審計機關仍需加強財務績效及遵循

審計方式以利該審計處室績效之增進是而本研究建議審計機關之決策高層

可以效率最佳之單位為標竿如在審計處為新北市審計處在審計室為桃園縣

彰化縣雲林縣屏東縣等審計室作為新增處室時人力及預算規模配置之

參考是以 2015 年成立桃園市審計處時即可參考新北市審計處人力及預算規

模配置而福建省連江縣政府機關之審計業務仍維持以基隆市審計室兼辦為

宜至未達最佳效率之機關藉由運算所得的效率值及差額變數透過預算分

配與人員配置調整亦可改善其效率

第二階段之 Tobit 迴歸模型探討影響審計效率的環境因素發現1審計

處室管理者審計人員異動不影響審計效率2審計室男性比例高薦任

八職等以下審計人員高於平均值者技術效率較佳3專業證照數較多之審計

室技術純技術效率較佳4縣市地方政府與中央執政黨同一政黨當議會

中有一黨過半不影響審計效率而最大黨與執政首長有相同黨派時審計室

效率較差5監督政府預算規模與審計處規模效率呈負相關而與審計室效率

值皆呈正相關6審計處室因應新三都成立及新成立金門澎湖縣審計室

其與改制前審計機關技術純技術及規模效率無明顯差異研究結果顯示審

計機關決策單位可考量審計人員性別資深審計人員專業證照數及監督政府

預算數作審計處室人員配置並鼓勵同仁取得專業證照有助於提升審計績

效於政治環境當議會中的最大黨與執政首長屬相同黨派及最大黨議員人數未

過半時議會發揮監督制衡功能減輕審計負荷量進而於人員配置時可考

慮減少配置人數而 2011 年起因應新三都成立審計機關進行組織改造相對

調整各審計處室之人員配置與預算規模對改制前後之審計績效無明顯之

影響

惟因 2011 年審計機關組織改制本研究以 2011 年後 5 個審計處及 16 個縣

市審計室為基礎分別對應找出其 2008 年至 2010 年間相對投入產出數部

分處室改制前數據係依舊組織加減調整而得無法取得基礎一致下更客觀

正確完整之數據資料可能因而影響第二階段實證結果另受限於資料取得之

困難於投入項目無法取得各審計處室實際支用全年人事經費僅能以各年

底審計人員實際人數分析故建議未來若取得此方面資料投入項目可採全年

人事經費進行分析

綜上所述本研究運用資料包絡分析法求得各審計處室中相對績效較佳

的機關一方面可提供主管單位作為新增處室時機關人力及規模配置之參

考同時可以提供未達最佳效率機關改善的方向與幅度藉由運算所得的效率

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 51

值及差額變數透過預算分配與人員配置逐期調整以改善其相對效率本文

所採之非任意裁決性因素 DEA 模式其應用方式程序及分析結果等希望

能對後續研究者在進行相關研究時有所啟發

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can be opened with Acrobat and Adobe Reader 50 and later) gtgt Namespace [ (Adobe) (Common) (10) ] OtherNamespaces [ ltlt AsReaderSpreads false CropImagesToFrames true ErrorControl WarnAndContinue FlattenerIgnoreSpreadOverrides false IncludeGuidesGrids false IncludeNonPrinting false IncludeSlug false Namespace [ (Adobe) (InDesign) (40) ] OmitPlacedBitmaps false OmitPlacedEPS false OmitPlacedPDF false SimulateOverprint Legacy gtgt ltlt AddBleedMarks false AddColorBars false AddCropMarks false AddPageInfo false AddRegMarks false ConvertColors ConvertToCMYK DestinationProfileName () DestinationProfileSelector DocumentCMYK Downsample16BitImages true FlattenerPreset ltlt PresetSelector MediumResolution gtgt FormElements false GenerateStructure false IncludeBookmarks false IncludeHyperlinks false IncludeInteractive false IncludeLayers false IncludeProfiles false MultimediaHandling UseObjectSettings Namespace [ (Adobe) (CreativeSuite) (20) ] PDFXOutputIntentProfileSelector DocumentCMYK 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Page 11: 02 RAAS0601 0606 已排序 · 我國政府審計機關自1999 年審核收支金額新臺幣11 兆3 千億餘元,增至 ... 市審計室設課辦理。2015 年審計部臺灣省桃園縣審計室改制為審計部桃園市審計處。

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 33

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BCC 模式可由下列線性規劃式表示

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傳統 DEA 之 CCR 及 BCC 模式係假設所有投入產出變數皆可由受評

單位任意調整之條件下求解出相對效率值受評單位可完全控制其投入或產

出(Cooper et al 2000)惟在實務上往往許多變數對受評單位並不具備任意裁決

性質若決策者欲納入該等投入或產出變數於績效評估模式中需特別謹慎處

理(Ebadi and Shiri Shahraki 2010 Muntildeiz et al 2006 Ruggiero 1998 Syrjaumlnen

2004)故 Charnes et al (1980)Coelli et al (2005)及 Cooper et al (2000)等人

提出可納入非任意裁決性變數之非任意裁決性 DEA 模式可供績效評估者將

非任意裁決性變數納入生產可能集中進行評估本研究生產可能集之部分變數

因具非任意裁決之性質使用傳統 CCR 及 BCC 模式進行效率衡量可能造成偏

誤故本研究除使用傳統 CCR 及 BCC 模式進行效率評估外並使用非任意裁

決性之 CCR 及 BCC 模式進行評估且與傳統 CCR 及 BCC 模式所計得之效率

值進行比較假設有 n 個 DMUDMUj (j=1hellipn)使用 m 項投入 xij (i=1hellipm)

生產 t 項產出 yrj (r=1hellipt)係屬任意裁決性變數另有 k 項 zrj (r=1hellipk)之非任意

裁決性變數欲納入生產可能集則非任意裁決性 CCR 產出導向模式可由下列線

性規劃式表示

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34 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

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非任意裁決性 BCC 模式可由下列線性規劃式表示

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在無法納入生產可能集之外生變數的處理上本研究採用 Timmer (1971)

所提出之二階段評估方法於第二階段採用 Tobit 迴歸模型探討包括審計機

關人力資本三權財政及其他等外生變數或屬性環境變數分別對審計處審

計室進行迴歸分析以期覈實影響審計處室效率優劣之原因並探討高雄市

(縣)臺南市(縣)臺中市(縣)等審計處合併之前後是否影響審計機關之效率

表現另為利於二階段評估方法與效率值同向DEA 實證數據採倒數表達

肆資料說明及實證結果分析

一資料說明

(一) 研究對象

DEA 係比較各單位之相對效率因此受評單位必須有比較上的意義即相

似的單位存在不同之效率且可被衡量這些相互比較之單位的集合即為研究

對象之母體各受評單位須要有相同目標與執行相似的工作在相同的環境條

件下運作影響受評單位績效之投入產出項目相同且同質性(homogeneity)

愈高效果愈佳(高強等 2003)

我國現行政府審計機關組織架構計分三級設有審計部及所屬教育農林審

計處暨交通建設審計處辦理中央政府及其所屬機關之審計事務直轄市設有

臺北市等 5 個審計處臺灣省各縣市及福建省金門縣設有 16 個縣市審計室

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 35

分別掌理各該地方政府及其所屬機關之審計事務及兼辦指定之審計事務審計

處設置處長副處長主任秘書5 個科及覆審室審計室設置主任副主任

三至四個課本研究基於探討處室間組織型態異動並分析機關 2011 年組織

再造前後之效益與審計效率的影響考量各審計處室機關員額配置組織形

態受法律限制不易更動轄管幅員及所監督預算規模差異甚大爰將性質相近

之審計機關以分組比較方式採 5 個審計處及 16 個審計室二個組別進行 DEA

分析二個組別其員額調配對審計業務效率的影響並藉由非任意裁決性 DEA

評估處室最具效率單位可分別作為審計處室之標竿機關並供作各審計

處室員額配置參酌及是否成立新審計處室或採兼辦方式辦理之參據提

供提升審計機關員額配置效率之參考

(二) 第一階段投入產出變數

以 DEA 方法評估效率係建立在各受評單位之投入產出資料上茲將本

研究選擇之投入與產出變數說明如下

投入變數方面依據前述 DEA 之文獻回顧及經濟學之生產要素包括勞動

資本土地等(張清溪等 2012)本研究主要考量勞動與資本二要素勞動變數

為研究期間 12 月 31 日實際及進用審計人員數主要係審計人員數可代表人力

型態對產出貢獻其組成包括審計官審計稽察審計員稽察員資本變

數以審計機關每年投入業務費替代業務費不含人事費與資本支出其為各機

關每年的經常性支出包括教育訓練文具用品旅費運費郵電費稅捐

及規費水電瓦斯費保險費房屋建築養護費車輛及辦公器具養護費等每

年例行性支出

產出變數方面審計業務成果於企業審計係指在被審計企業之財務狀況

若確實存在問題時審計人員能糾舉出問題點若被審計企業確實不存在問題

時審計人員能指出其未有問題點並針對被查企業整體財務狀況出具無保留

意見故企業審計通常較強調財務報表審計面向政府審計有別於企業審計

因政府財源來自於民政府機關每 1 元的來源及支出都必須合規適法故在

評估政府審計機關自身績效時必須考量到本國憲法與審計相關法規之架構

如審計機關在憲法或法律上之地位及其法定職權等並強調查核公共支出之合

規性及其經濟性效率性與性能性等面向(Pollitt and Summa 1997)我國審計機

關的職權主要包括審核政府財務收支審定決算稽察機關人員財務(物)上之

違失考核財務效能核定財務責任等無論受查機關過去表現是否良好或存

有缺失皆屬審計機關之查核對象因受查機關受限於機關組織法及政府預

算規模等無法任意增減故審核政府機關單位數及其歲入歲出之預算規模等

二項對地方審計機關而言宜視為具非任意裁決之性質而在審查過程中發

現受查機關缺失增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數提出增進財務

績效性建議及依審計法陳報監察院等三項係屬審計職權執行之業務成果愈

36 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

多可代表該地方審計機關查核績效愈佳可視為具任意裁決性質是以本研究

以審核政府機關單位數審定歲入與歲出數增列歲入通知繳庫數與剔除減列

歲出繳庫數財務績效性審計結果及依審計法陳報監察院案件等五項為產出變

數並在非任意裁決性 DEA 模式中將前兩項視為非任意裁決性因素茲將

相關變數定義分述如下

1審核政府機關單位數

各地方審計室除審核其所屬縣(市)地方機關亦需審核其所屬地方之鄉

鎮縣轄市之機關本研究之受查機關為直轄市及縣(市)政府(含鄉鎮市公

所)及其所屬機關基金及事業機構

2審定歲入與歲出數

依受查機關規模及審定決算職權各鄉鎮市財務審計雖不為決算之審

定亦需辦理各項財務審核與稽察本研究之審定歲入與歲出數為直轄市及縣

(市)總決算審定歲入與歲出數及鄉鎮市歲入歲出決算數加總

3增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數

審計機關具有財政司法之職能各機關若有違背預算或法令之不當支出之

情事審計機關可決定其剔除繳還賠償之責任本研究之增列歲入通知繳

庫數與剔除減列歲出繳庫數包括決算修正增列歲入通知繳庫數及剔除減列歲

出繳庫數審核賦稅捐費結果補徵退還稅款數及稽察各機關辦理採購結果收

回扣(罰)款減帳數等列支費用與有關法令不合經剔除減列收回繳

庫數

4財務績效性審計結果

包括對籌編政府年度概算提供增進財務效能減少不經濟支出之建議件數

對於未盡職責或效能過低依法處理案件及非肇因於機關內部控制機制未臻周

全對於內部控制及內部審核之實施對於計畫之實施及預算之執行對於財

務(物)之管理運用及其有關事項對於產銷之經營管理對於採購案件辦理程

序對於事務管理及其他事項等提出意見之合計件數

5依審計法陳報監察院案件

包括依「審計法」第 69 條報告(副知)監察院未盡職責或效能過低案件依

「審計法」第 17 條移送檢調機關偵辦並報告監察院案件及依「審計法」第 14

條第 17 條第 20 條報請監察院依法處理案件

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 37

(三) 第二階段外生變數

1審計機關-人力資本變數

Stewart (1998)及 Edvinsson and Malone (1997)認為人力資本包括所有員工

與管理者的個人能力知識技術與經驗等許多實證結果指出人力資本包括

教育經驗技能與管理者素質等對組織績效有正面影響本研究以審計人

員性別證照數及經驗等對審計機關的影響分述如下

(1)管理者異動審計處室首長任免遷調為審計部對所屬監督管理機制

以管理者異動代表初任及調任者因新任機關首長經驗不足對各審計處室效

率難免有所影響作為管理者素質的變數預期與效率值呈負向關係

(2)審計人員異動比例審計人員考試任用遷調為機關用人管理機制以審

計人員異動比例代表初任及調任新審計機構因經驗不足而對各審計處室效

率有所影響本變數作為經驗的變數預期與效率值呈負向關係

(3)審計人員女性比例此變數的衡量方式為擔任審計人員皆需通過國家考

試以本研究期間男性為 991 人次女性為 1062 人次以女性比例作為能

力的變數預期與效率值呈正向關係

(4)薦任第九職等以上審計人員高於平均值審計人員通過考試後先以第五職等

審計員任用至少需有五年的工作經驗方可勝任薦任九職等審計故採薦

任九職等以上審計人員作為經驗的衡量變數另因各機關人員配置比例類

似以高於當年平均值之虛擬變數值 1 表示0 則相反預期與效率值呈正

向關係

(5)專業證照數比例審計人員取得專門職業及技術人員證照包括會計師

建築師國際內部稽核師政府稽核師土木工程技師等證照以專業證照

數比例作為技能的變數預期與效率值呈正向關係

2受查單位-政治因素

依三權財政機制中財務行政(預算編製執行)財務立法(審議預算)選取以

下三個變數探討政治環境對審計效率(財務司法)之影響

(1)與中央政府執政黨為同一政黨本研究檢驗當地方執政首長與中央政府執政

黨為同一政黨基於政黨政治及政府良善治理觀點預期與效率值呈負向關

(2)一黨過半本研究試圖檢驗直轄市及縣市議會有一黨獨大之情形時基於政

黨政治及政黨間監督制衡機制當一黨過半議會不易發揮政黨間制衡機

制進而政府預算容易通過增加審計負荷量致業務成果提升預期與效率

值呈正向關係

(3)一致性地方議會負責預算之審議縣市議會中的最大黨與執政首長的黨派

一致時議會可能支持或護航地方縣市政府的施政計畫而使預算輕易通過進

而影響審計效率基於政黨政治及政黨間監督制衡機制最大黨與執政首長

38 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

的黨派一致時議會可能支持或護航地方政府的施政計畫而使預算輕易通

過進而增加審計負荷量並於其中發現缺失致審計效率提升預期與效率

值呈正向關係

3其他因素

(1)2011 年後組織或受查單位有異動自 2011 年因應臺灣省臺北縣改制臺中

縣(市)臺南縣(市)高雄縣(市)合併改制臺北縣審計室臺中市審計室

臺南市審計室分別改設為新北市審計處臺中市審計處臺南市審計處裁

撤臺中縣臺南縣高雄縣審計室以及實際業務需要增設審計部臺灣省

澎湖縣審計室福建省金門縣審計室本階段 Tobit 迴歸分析當 2011 年改制

後組織或受查單位有異動時是否會對各審計處室效率有所影響且其異動之

方向以虛擬變數值 1 表示 2011 年後組織及受查單位有異動0 則相反本

變數預期因組織及受查單位皆有異動查核經驗不足致審計效率較差與

效率值呈負向關係

(2)監督政府預算數本研究第一階段未以審計職權監督政府預算為產出變數

係因各政府於編列年度收支預算時必需收支平衡而其內容是否有浮編不實

等不確定因素及包含移用以前年度歲計賸餘非審計業務成果未列為審計

處室產出效率變數而各審計處室規劃人員配置及審計效率皆會受到各政府

編列收支預算規模的影響第二階段以監督政府預算數檢驗對各項效率值的

關係因預期監督政府預算數越高審定歲入與歲出數越高且審計機關越

能於政府預算中發現錯誤樣態提升審計業務成果本變數預期與效率值呈正

向關係

(3)年度虛擬變數本文研究期間為 2008 年至 2012 年因政府機關預算規模雖

為考量實際需求編列但都必須考慮政府財政情形並經過議會審議其各年

間是否因為執政首長編列的預算規模及政治因素審議與物價指數調整等因

素而影響審計效率以當年度虛擬變數為 1反之為 0

(四) 投入與產出變數外生變數之敍述性統計分析

投入項方面審計處之審計人員業務費其最大與最小差距約在 2 至 3

倍審計室差距約在 3 至 4 倍之間產出項方面審計處審核政府機關單位數

審定歲入與歲出數最大與最小差距約在 15 至 3 倍審計室差距約在 7 至 9

倍之間幅度與投入項類似主要係因目前各審計處人員及經費配置係參考已

成立審計處之審核機關數及監督政府預算規模作配置而增列歲入通知繳庫數

與剔除減列歲出繳庫數財務績效性審計結果依審計法陳報監察院案件審

計處之最大與最小差距約在 400 倍審計室差距約在 1290 倍之間差距十分

懸殊(詳見表 1)其中審核政府機關單位數增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲

出繳庫數財務績效性審計結果權重較高係屬較為影響技術效率值之攸關因

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 39

表 1 審計處室投入產出項相關統計量

審計處 機關 (I)投入 (O)產出變數 最小值 最大值 平均數 標準差

(I) 審計人員數(人) 26 52 35 6813

(I) 業務費(元) 2441875 7701908 4370983 1366716997

(O) 審核政府機關單位數 (個)

429 615 506 64453

(O) 審定歲入與歲出數 (百萬元)

128576 337161 227921 65874046

(O) 增列歲入通知繳庫數與

剔除減列歲出繳庫數 (千元)

55124 2385074 408067 518842310

(O) 財務績效性審計結果 (項次數)

78 147 111 17325

(O) 依審計法陳報監察院案 件(件)

0 10 3 2677

審計室 機關 (I)投入 (O)產出變數 最小值 最大值 平均數 標準差

(I) 審計人員數(人) 5 22 14 3489

(I) 業務費(元) 786443 2559729 1810310 342613473

(O) 審核政府機關單位數 (個)

53 380 210 96606

(O) 審定歲入與歲出數 (百萬元)

17236 155589 52106 29129338

(O) 增列歲入通知繳庫數與 剔除減列歲出繳庫數 (千元)

508 655560 128664 147059384

(O) 財務績效性審計結果 (項次數)

32 129 67 17874

(O) 依審計法陳報監察院案 件(件)

0 7 1 1517

如表 2 審計處室之外生變數統計量所示就異動比例而言管理者最大

值為 1係因 2011 年組織異動當年各機關處長皆有異動審計人員異動最大值

0974係高雄市審計處因 2011 年組織異動扣除各機關首長外之人員皆有異動

審計處室之女性比例專業證照數類似薦任第九職等以上審計人員高於平

均值部分審計處室高於平均值單位主要為二機關單位合併之臺中臺南及

高雄市審計處就政治因素而言政府首長與中央同一政黨議會中一黨過半

40 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

情形議會中最大黨與執政首長同一政黨者等審計處室類似2011 年後組

織或受查單位有異動部分表示審計機關因應新三都成立後機關組織相對變

動監督政府預算規模比例審計處最大值 7279 億餘元為 2011 年臺北市審

計處最小值 1880 億餘元為改制前 2008 年臺南縣市審計室之合計數審

計室最大值 2571 億餘元為 2012 年桃園縣審計室最小值 221 億餘元為改

制前之 2008 年澎湖縣審計室

表 2 審計處室外生變數之相關統計量

審計處 審計室 機關 變數 最小值 最大值 平均數 標準差 最小值 最大值 平均數 標準差

管理者異動 0000 1000 0600 0500 0000 1000 0380 0487

審計人員異動比例 0037 0974 0286 0310 0000 0909 0220 0169

審計人員女性比例 0346 0737 0535 0117 0250 0875 0493 0128

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

0000 1000 0560 0507 0000 1000 0460 0502

專業證照數比例 0241 1026 0617 0227 0063 1077 0496 0235

與中央政府執政黨 為同一政黨

0000 1000 0600 0500 0000 1000 0710 0455

一黨過半 0000 1000 0200 0408 0000 1000 0450 0501

一致性 0000 1000 0680 0476 0000 1000 0750 0436

2011 年後組織或 受查單位有異動

0000 1000 0320 0476 0000 1000 0080 0265

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

188004 727986 443856 185545 22151 257169 85067 46105

年度虛擬變數 (略)

二實證結果分析

(一) 投入產出變數之相關分析

以 DEA 衡量組織效率時選定之投入及產出變數間必須符合同向性

(isotonicity)原則亦即投入數量增加時並不會導致產出項目的數量減少

(Golany and Roll 1989)如表 3 皮爾森相關係數表(Pearson correlation)所示可

能因審計處之 DMU 僅 25 個樣本數部分項目呈負相關惟不顯著審計室之

DMU 數為 80 個樣本數選定之投入項與各產出項間均呈現顯著正相關符合

同向性要求

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 41

表 3 審計處室投入與產出項相關係數表

(I) 代表投入項 (O) 代表產出項

(I) 審計人員數

(人)

(I) 業務費

(元)

(O) 審核政府

機關單位數

(個)

(O) 審定歲入

與歲出數

(百萬元)

(O) 增列歲入通

知繳庫數與

剔除減列歲

出繳庫數

(千元)

(O) 財務績效性

審計結果 (項次數)

(O) 依審計法

陳報監察

院案件 (件)

審計處

(I) 審計人員數 (人)

1000

(I) 業務費 (元)

0939 1000

(O) 審核政府機關

單位數(個) 0393 0279 1000

(O) 審定歲入與歲

出數(百萬元) 0185 0304 -0062 1000

(O) 增列歲入通知

繳庫數與剔除

減列歲出繳庫

數(千元)

-0020 0025 -0195 0101 1000

(O) 財務績效性審

計結果(項次數) 0576 0407 0669 -0103 -0255 1000

(O) 依審計法陳報

監察院案件(件) 0222 0254 0508 -0138 -0151 0372 1000

審計室

(I) 審計人員數 (人)

1000

(I) 業務費 (元)

0883 1000

(O) 審核政府機關

單位數(個) 0666 0644 1000

(O) 審定歲入與歲

出數(百萬元) 0737 0672 0846 1000

(O) 增列歲入通知

繳庫數與剔除

減列歲出繳庫

數 (千元)

0408 0417 0305 0479 1000

(O) 財務績效性審

計結果(項次數) 0355 0420 0295 0314 0280 1000

(O) 依審計法陳報

監察院案件(件) 0408 0322 0414 0388 0284 0266 1000

註表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準

42 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

(二) 效率值分析

1傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 結果之比較

審計處以傳統技術效率分析最佳的為新北市審計處其次為臺北市審計

處詳見表 4惟以非任意裁決性之模式進行評估不論在技術效率純技術

效率及規模效率之效率值大部分皆下降僅 2012 年臺中市審計處及 2009 年臺

南市審計處之規模效率呈微幅上升且以臺北市審計處之降幅最高25 個審計

處 DMU 中其技術效率純技術效率及規模效率分別有 11 個6 個13 個

DMU 之效率值產生變化變動比率分別達 442452另改制前後的

純技術效率平均效率值波動不大表示審計機關在現有技術下未因新三都成

立影響純技術效率顯示各審計處之技術無效率主要來自改制前為審計室之

規模型態較無效率所致可見審計機關經合併調整機關配置後各審計處在相

對較適規模下經營(詳表 5)

表 4 審計處 2008-2012 年傳統技術純技術規模效率值分析表

效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012前期

平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期 效率值

異動方向

(2008-2012)

臺北市審計處 1000 0836 0919 0935 0987 0918 0961 uarr

新北市審計處 1000 0987 1000 1000 1000 0996 1000 uarr

臺中市審計處 0888 0868 0772 0834 0881 0843 0858 uarr

臺南市審計處 1000 0787 0974 0706 1000 0920 0853 darr

技 術 效 率

高雄市審計處 0663 0678 0743 0981 0901 0694 0941 uarr

臺北市審計處 1000 0925 0983 1000 1000 0969 1000 uarr

新北市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺中市審計處 0994 0973 0907 0897 0915 0958 0906 darr

臺南市審計處 1000 0852 1000 0780 1000 0951 0890 darr

純 技 術 效 率

高雄市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺北市審計處 1000 0904 0935 0935 0987 0946 0961 uarr

新北市審計處 1000 0987 1000 1000 1000 0996 1000 uarr

臺中市審計處 0893 0893 0852 0930 0963 0879 0947 uarr

臺南市審計處 1000 0923 0974 0906 1000 0966 0953 darr

規 模 效 率

高雄市審計處 0663 0678 0743 0981 0901 0694 0941 uarr

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 43

表 5 審計處 2008-2012 年非任意裁決性技術純技術規模效率值分析表

效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012前期

平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期 效率值 異動方向

(2008-2012)

臺北市審計處 1000 0568 0605 0606 0760 0724 0683 darr

新北市審計處 1000 0876 1000 1000 1000 0959 1000 uarr

臺中市審計處 0888 0868 0772 0767 0881 0843 0824 darr

臺南市審計處 1000 0675 0951 0690 1000 0875 0845 darr

技 術 效 率

高雄市審計處 0663 0667 0743 0962 0831 0691 0896 uarr

臺北市審計處 1000 0723 0828 1000 1000 0850 1000 uarr

新北市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺中市審計處 0994 0973 0907 0829 0913 0958 0871 darr

臺南市審計處 1000 0730 1000 0742 1000 0910 0871 darr

純 技 術 效 率

高雄市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺北市審計處 1000 0785 0731 0606 0760 0839 0683 darr

新北市審計處 1000 0876 1000 1000 1000 0959 1000 uarr

臺中市審計處 0893 0893 0852 0924 0966 0879 0945 uarr

臺南市審計處 1000 0925 0951 0930 1000 0959 0965 uarr

規 模 效 率

高雄市審計處 0663 0667 0743 0962 0831 0691 0896 uarr

審計室以傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 進行評估其結果分別如表 6 及

表 7採非任意裁決性 DEA 分析後80 個 DMU 中其技術效率純技術效率

及規模效率分別有 56 個53 個56 個 DMU 之效率值產生變化變動比率

分別達 70662570審計室 2011 年機關改制後的平均效率值較改制前

為佳者計有 11 單位平均效率值較改制前為差者計有 5 單位其中澎湖縣金

門縣審計室皆為新成立之機關純技術效率值明顯降低顯示成立後 2 年內投

入的資源未能有效運用而其規模相對其他審計室規模平均效率值波動不大

可推論各審計室之技術無效率主要來自純技術無效率所致

44 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

表 6 審計室 2008-2012 年傳統技術純技術規模效率值分析表 效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012 前期 平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期效率

值異動方向

(2008-2012)基隆市審計室 0922 0820 0945 1000 0861 0896 0930 uarr宜蘭縣審計室 0585 0734 0696 0690 0760 0672 0725 uarr桃園縣審計室 1000 0943 1000 1000 1000 0981 1000 uarr新竹縣審計室 0609 0627 0712 0860 0872 0649 0866 uarr新竹市審計室 1000 0764 0578 0616 0797 0781 0706 darr 苗栗縣審計室 0699 0769 0888 0832 0828 0786 0830 uarr彰化縣審計室 0868 0916 0959 1000 1000 0914 1000 uarr南投縣審計室 1000 0947 1000 0976 0911 0982 0944 darr 雲林縣審計室 0929 0960 1000 1000 1000 0963 1000 uarr嘉義縣審計室 0765 0818 0774 0761 0834 0785 0798 uarr嘉義市審計室 0480 0584 0487 0457 0497 0517 0477 darr 屏東縣審計室 0964 0914 0937 1000 1000 0939 1000 uarr花蓮縣審計室 0843 0762 0887 0924 1000 0831 0962 uarr臺東縣審計室 0674 0565 0708 0718 0682 0649 0700 uarr澎湖縣審計室 0904 0866 0991 0446 0626 0920 0536 darr

技 術 效 率

金門縣審計室 0941 1000 1000 0640 0733 0980 0687 darr 基隆市審計室 1000 0886 1000 1000 1000 0962 1000 uarr宜蘭縣審計室 0586 0759 0700 0700 0772 0682 0736 uarr桃園縣審計室 1000 0943 1000 1000 1000 0981 1000 uarr新竹縣審計室 0629 0631 0717 0887 0934 0659 0911 uarr新竹市審計室 1000 0769 0638 0664 0869 0802 0767 darr 苗栗縣審計室 0711 0784 0904 0840 0835 0799 0837 uarr彰化縣審計室 0924 0924 0961 1000 1000 0936 1000 uarr南投縣審計室 1000 0957 1000 1000 0921 0986 0961 darr 雲林縣審計室 0936 0971 1000 1000 1000 0969 1000 uarr嘉義縣審計室 0765 0827 0778 0770 0836 0790 0803 uarr嘉義市審計室 0508 0619 0518 0493 0539 0548 0516 darr 屏東縣審計室 0990 0944 0939 1000 1000 0958 1000 uarr花蓮縣審計室 0844 0803 0913 0951 1000 0853 0976 uarr臺東縣審計室 0675 0565 0728 0752 0713 0656 0733 uarr澎湖縣審計室 1000 1000 1000 0484 0659 1000 0572 darr

純 技 術 效 率

金門縣審計室 0943 1000 1000 0698 0778 0981 0738 darr 基隆市審計室 0922 0926 0945 1000 0861 0931 0930 darr 宜蘭縣審計室 0998 0967 0995 0985 0984 0987 0985 darr 桃園縣審計室 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

新竹縣審計室 0968 0993 0994 0969 0934 0985 0951 darr 新竹市審計室 1000 0993 0906 0928 0916 0966 0922 darr 苗栗縣審計室 0984 0981 0983 0990 0992 0983 0991 uarr彰化縣審計室 0940 0991 0999 1000 1000 0977 1000 uarr南投縣審計室 1000 0990 1000 0976 0989 0997 0983 darr 雲林縣審計室 0992 0989 1000 1000 1000 0994 1000 uarr嘉義縣審計室 1000 0989 0994 0989 0997 0994 0993 darr 嘉義市審計室 0944 0944 0939 0926 0921 0942 0924 darr 屏東縣審計室 0974 0968 0998 1000 1000 0980 1000 uarr花蓮縣審計室 1000 0949 0972 0971 1000 0974 0985 uarr臺東縣審計室 0999 1000 0973 0955 0957 0991 0956 darr 澎湖縣審計室 0904 0866 0991 0921 0949 0920 0935 uarr

規 模 效 率

金門縣審計室 0999 1000 1000 0917 0943 1000 0930 darr

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 45

表 7 審計室 2008-2012 年非任意裁決性技術純技術規模效率值分析表 效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012 前期 平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期效率

值異動方向

(2008-2012)

基隆市審計室 0922 0811 0945 1000 0861 0893 0930 uarr宜蘭縣審計室 0443 0732 0602 0573 0642 0593 0607 uarr桃園縣審計室 1000 0755 1000 1000 1000 0918 1000 uarr新竹縣審計室 0467 0508 0581 0825 0850 0519 0837 uarr新竹市審計室 1000 0758 0555 0586 0797 0771 0691 darr 苗栗縣審計室 0422 0529 0744 0658 0648 0565 0653 uarr彰化縣審計室 0603 0777 0885 1000 1000 0755 1000 uarr南投縣審計室 1000 0867 1000 0961 0847 0956 0904 darr 雲林縣審計室 0811 0859 1000 1000 1000 0890 1000 uarr嘉義縣審計室 0609 0713 0594 0616 0717 0639 0667 uarr嘉義市審計室 0478 0584 0484 0445 0491 0515 0468 darr 屏東縣審計室 0832 0625 0691 1000 1000 0716 1000 uarr花蓮縣審計室 0779 0712 0841 0902 1000 0777 0951 uarr臺東縣審計室 0517 0332 0549 0540 0506 0466 0523 uarr澎湖縣審計室 0774 0708 0983 0385 0592 0822 0489 darr

技 術 效 率

金門縣審計室 0935 1000 1000 0640 0733 0978 0687 darr 基隆市審計室 1000 0869 1000 1000 1000 0956 1000 uarr宜蘭縣審計室 0464 0740 0645 0627 0708 0616 0667 uarr桃園縣審計室 1000 0764 1000 1000 1000 0921 1000 uarr新竹縣審計室 0478 0547 0637 0870 0923 0554 0896 uarr新竹市審計室 1000 0763 0625 0634 0869 0796 0752 darr 苗栗縣審計室 0464 0567 0749 0723 0677 0593 0700 uarr彰化縣審計室 0709 0864 0925 1000 1000 0833 1000 uarr南投縣審計室 1000 0875 1000 1000 0874 0958 0937 darr 雲林縣審計室 0816 0864 1000 1000 1000 0893 1000 uarr嘉義縣審計室 0654 0727 0623 0658 0755 0668 0706 uarr嘉義市審計室 0498 0619 0505 0473 0529 0541 0501 darr 屏東縣審計室 0940 0712 0774 1000 1000 0809 1000 uarr花蓮縣審計室 0806 0764 0896 0942 1000 0822 0971 uarr臺東縣審計室 0550 0369 0553 0619 0568 0491 0594 uarr澎湖縣審計室 0826 1000 1000 0418 0630 0942 0524 darr

純 技 術 效 率

金門縣審計室 0935 1000 1000 0692 0778 0978 0735 darr 基隆市審計室 0922 0933 0945 1000 0861 0933 0930 darr 宜蘭縣審計室 0955 0990 0933 0914 0907 0959 0910 darr 桃園縣審計室 1000 0988 1000 1000 1000 0996 1000 uarr新竹縣審計室 0977 0929 0913 0948 0921 0940 0935 darr 新竹市審計室 1000 0993 0887 0925 0916 0960 0921 darr 苗栗縣審計室 0911 0933 0992 0911 0956 0945 0934 darr 彰化縣審計室 0850 0898 0957 1000 1000 0902 1000 uarr南投縣審計室 1000 0990 1000 0961 0969 0997 0965 darr 雲林縣審計室 0994 0994 1000 1000 1000 0996 1000 uarr嘉義縣審計室 0932 0981 0953 0936 0950 0956 0943 darr 嘉義市審計室 0961 0944 0958 0941 0928 0954 0934 darr 屏東縣審計室 0885 0877 0893 1000 1000 0885 1000 uarr花蓮縣審計室 0967 0932 0939 0957 1000 0946 0979 uarr臺東縣審計室 0941 0899 0992 0872 0891 0944 0882 darr 澎湖縣審計室 0937 0708 0983 0923 0940 0876 0931 uarr

規 模 效 率

金門縣審計室 1000 1000 1000 0925 0943 1000 0934 darr

46 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

2傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 結果之檢定

為瞭解非任意裁決性因素對績效評估之影響並確認非任意裁決性 DEA

之應用於本實證研究之必要性本研究對二績效評估模式之差異進行統計檢

定由於 DEA 係屬一種無母數分析方法(non-parametric approach)其效率值屬

非常態分配於 0 與 1 之間若使用母數統計檢定方法檢定兩種評估方法之結果

將產生偏誤此外DEA 效率值之分配通常未知因而 Cooper et al (2000)及

高強等(2003)建議使用無母數統計檢定方法以檢定 DEA 之效率值故本研究採

用 Wilcoxon signed-rank test 分別檢定各審計處及各審計室在兩種評估模式技

術效率純技術效率及規模效率之差異檢定結果如表 8 所示

經無母數統計檢定發現在 1顯著水準下審計處之技術效率(p=0002)

及審計室之技術效率(plt0001)純技術效率(plt0001)規模效率(plt0001)呈

顯著差異在 5顯著水準下審計處之純技術效率(p=0018)及規模效率

(p=0013)具顯著差異此一結果顯示無論評估審計處或審計室之績效非

任意裁決性因素對效率值具有顯著之影響而不可忽視故於評估審計處室之

績效時若未考慮非任意裁決性之因素不論在技術效率純技術效率及規模

效率都將造成分析結果的偏誤

表 8 傳統 DEA 與非任意裁決性 DEA 效率差異檢定 技術效率 純技術效率 規模效率

平均數 標準差 平均數 標準差 平均數 標準差

審計處 DMU (n=25)

傳統 DEA 08936 011267 09690 005765 09219 009702

非任意裁決性 DEA 08309 014879 09455 009532 08783 012285

Wilcoxon signed-rank test Z -3059 -2366 -2481

p 0002 0018 0013

審計室 DMU (n=80)

傳統 DEA 08257 016092 08473 015662 09728 003345

非任意裁決性 DEA 07516 019511 07885 018759 09495 004890

Wilcoxon signed-rank test Z -6451 -6334 -4658

p 0000 0000 0000

註表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準

3Tobit 迴歸分析

審計處經 CCRBCC 及規模效率之 Tobit 迴歸結果如表 9 所示實證結果

發現可能因審計處之 DMU 25 個樣本數過少所致僅監督政府預算數越大規

模效率值越低為顯著負相關與預期方向相反其餘項目皆不顯著因本研

究為多項投入產出綜合指標以產出數而言雖以臺北市審計處審核機關規

模及監督政府預算數最多但其整體相對技術效率低於新北市審計處此外

審計人力素質技術政治因素等外生變數未影響審計處效率且改制前後

組織或受查單位之異動對各審計處之效率亦未有顯著之影響

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 47

表 9 審計處 Tobit 迴歸模型之實證結果

TE PTE SE TE PTE SE

VIF

截距項 11739 (lt0001) 12811 (lt0001) 09687 (lt0001)

管理者異動 -00848 (0222) -00377 (0376) -00601 (0198) 1437

審計人員異動比例 01524 (0436) -00955 (0434) 02273 (0099) 2502

審計人員女性比例 -02189 (0585) -02864 (0263) 00161 (0952) 4770

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

-02109 (0154) -00566 (0524) -01552 (0120) 7781

專業證照數比例 01163 (0674) -02177 (0222) 00580 (0753) 7546

與中央政府執政黨 為同一政黨

01163 (0563) -01178 (0353) -00203 (0879) 17593

一黨過半 01884 (0168) 01388 (0110) 00653 (0461) 2611

一致性 -00614 (0563) -00130 (0844) -00464 (0515) 6054

2011 年後組織或 受查單位有異動

03063 (0154) 00925 (0474) 02208 (0127) 3611

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

-242e-07 (0168) 148e-07 (0176) -387e-07 (0005) 2314

年度虛擬變數 (略)

LR chi2(14) 216700 229700 321600

Probgtchi2 00856 00608 00038

Presudo R2 -08555 -04825 -09213

Log likelihood 235050 352828 335378

註 1括號內數字為 p 值 2表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準 3TE 為技術效率值PTE 為純技術效率值SE 為規模效率值

審計室經 CCRBCC 及規模效率之 Tobit 迴歸估計結果如表 10 所示實

證結果發現效率值與專業證照數及監督政府預算規模呈顯著正相關表示審計

室擁有愈多專業證照人員與監督政府預算規模愈大愈能提升技術效率審計

人員女性比例薦任九職等以上審計人員高於平均值等對審計室效率值呈負相

關表示進用人員以國家考試錄取分發為主而與性別無關且審計室人員配置

係依「審計處室組織通則」等規定及考量受查單位數量規模作配置而不易更

動產出項增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數中稽察各機關辦理採

購結果收回扣(罰)款減帳數等列支費用項目執行稽察工作大都為男性員

工辦理2及資深人員於九職等以上審計人員主要為洞察前瞻功能薦任八職

2 審計室增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數中決算修正增列歲入通知繳庫數及剔除

減列歲出繳庫數占 88審核賦稅捐費結果補徵退還稅款數占 7及稽察各機關辦理採購結果收

回扣(罰)款減帳數等列支費用占 5

48 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

等以下審計人員主要為監督功能於量化監督功能衡量效率時較不易展現業務

成果致人數固定下女性及資深人員較多於量化時產生效率純技術效率值

較不具效率結果

政治因素方面縣市地方首長與中央執政黨同一政黨及縣市議會有一黨

過半之情形對審計效率無顯著影響但縣市議會中的最大黨與執政首長的黨

派一致時與地方審計室之效率具有顯著負向關係本研究推測當議會中的最

大黨與執政首長屬相同黨派時占 75最大黨因議員人數未過半者占 55為

了護航地方政府的施政計畫需與其他黨派進行協商議會於執政首長編列預

算(財務行政執行)發揮審議預算(財務立法)監督制衡功能進而使後端審計機關

審核政府財務(財務司法)減輕審計負荷致審計技術及純技術效率較差而改

制前後組織或受查單位之異動對各審計室之績效亦未有顯著影響

表 10 審計室 Tobit 迴歸模型之實證結果

TE PTE SE TE PTE SE

VIF

截距項 07688 (lt0001) 08029 (lt0001) 09524 (lt0001)

管理者異動 -00460 (0215) -00393 (0269) -00113 (0304) 1117

審計人員異動比例 -01612 (0285) -02010 (0166) 00267 (0550) 1397

審計人員女性比例 -02628 (0075) -02197 (0120) -00573 (0189) 1193

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

-00860 (0019) -00887 (0012) -00027 (0800) 1092

專業證照數比例 03247 (0001) 03528 (lt0001) -00073 (0791) 1212

與中央政府執政黨 為同一政黨

01080 (0241) 01129 (0202) -00009 (0972) 6067

一黨過半 00094 (0801) 00223 (0533) -00148 (0184) 1183

一致性 -02441 (0015) -02549 (0009) 00013 (0963) 6176

2011 年後組織或 受查單位有異動

00429 (0597) 00530 (0495) -00040 (0867) 1542

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

144e-07 (0001) 114e-06 (0007) 393e-07 (0003) 1287

年度虛擬變數 (略)

LR chi2(11) 425600 428300 154200

Probgtchi2 00001 00001 03501

Presudo R2 -12008 -10261 -00600

Log likelihood 390019 422804 1361348

註 1括號內數字為 p 值 2表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準 3TE 為技術效率值PTE 為純技術效率值SE 為規模效率值

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 49

以上審計處室 Tobit 迴歸模型之綜合分析結果監督政府預算規模部分

審計處與規模效率呈顯著負相關而審計室呈顯著正相關二者方向相反顯

見監督政府預算規模對處室之規模效率值產生不同影響呈現審計室普遍都

規模過小而為規模不經濟致令效率值如以監督政府預算規模衡量仍有增加

審核效率的空間另由 DEA 模型效率分析亦可發現審計室經合併調整為審

計處配置後審計處在相對較適規模下經營而由審計室兼辦之效率值亦高於

新成立審計室之效率值此外審計人力素質中管理者審計人員異動等外生

變數皆不影響審計效率政治因素中地方執政首長與中央政府執政黨為同一政

黨及直轄市及縣市議會有一黨獨大之情形時等外生變數亦未影響審計效率至

改制前後組織或受查單位之異動對各審計處室之效率同樣未見顯著之影

伍結論與建議

近年來政府積極推動總員額法及組織再造而我國政府審計機關為政府

財政監督體系重要之一環如何在有限人員與經費下提升審計監督洞察及

前瞻功能及在人力經費作最適當配置以善盡其監督之責實為審計機關應

關注之努力方向

本研究針對政府機關之特性採用非任意裁決性 DEA 方法衡量審計機關

之效率以各審計處室為研究對象研究期間為 2008 年至 2012 年評估其

技術效率純技術效率及規模效率並與傳統 DEA 方法進行比較由於研

究期間中 2011 年起因應臺灣省臺北縣改制臺中縣(市)臺南縣(市)高雄縣(市)

合併改制由臺北市高雄市審計處等 2 個審計處增加 3 個審計處為 5 個審

計處20 個審計室減少 6 個審計室並增設審計部臺灣省澎湖縣審計室福建省

金門縣審計室為 16 個縣市審計室故本研究亦探討改制前後之審計處室效

率是否明顯有別

第一階段評估分別採用非任意裁決性 DEA 方法及傳統 DEA 方法來衡量各

審計處室之效率發現在考量非任意裁決性因素之評估結果後不論審計處

或審計室皆有相當高比例 DMU 之效率值產生變化以技術效率為例傳統

DEA 方法下最具效率單位為新北市審計處次佳為臺北市審計處惟以非任

意裁決性之模式進行評估臺北市審計處效率值則下降另進行無母數統計檢

定亦發現兩評估模式之技術效率純技術效率及規模效率不論審計處及審計

室皆有顯著差異此結果顯示非任意裁決性因素對績效評估有顯著影響如

未考量非任意裁決因素則後續的績效分析將產生偏頗而不具意義

另各審計處之技術無效率主要來自改制前規模無效率所致亦反映審計室

普遍規模太小於縣市審計室合併為審計處後則較具規模效率審計室技術

效率最佳單位為桃園縣彰化縣雲林縣屏東縣審計室新成立澎湖縣金

50 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

門縣審計室純技術效率明顯下降亦顯示審計室採兼辦方式較具效率而各審

計室之技術無效率主要來自純技術無效率所致對純技術較低之審計處室可

由權數較高且可任意裁決之增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數財務

績效性審計結果著手故建議效率較差之審計機關仍需加強財務績效及遵循

審計方式以利該審計處室績效之增進是而本研究建議審計機關之決策高層

可以效率最佳之單位為標竿如在審計處為新北市審計處在審計室為桃園縣

彰化縣雲林縣屏東縣等審計室作為新增處室時人力及預算規模配置之

參考是以 2015 年成立桃園市審計處時即可參考新北市審計處人力及預算規

模配置而福建省連江縣政府機關之審計業務仍維持以基隆市審計室兼辦為

宜至未達最佳效率之機關藉由運算所得的效率值及差額變數透過預算分

配與人員配置調整亦可改善其效率

第二階段之 Tobit 迴歸模型探討影響審計效率的環境因素發現1審計

處室管理者審計人員異動不影響審計效率2審計室男性比例高薦任

八職等以下審計人員高於平均值者技術效率較佳3專業證照數較多之審計

室技術純技術效率較佳4縣市地方政府與中央執政黨同一政黨當議會

中有一黨過半不影響審計效率而最大黨與執政首長有相同黨派時審計室

效率較差5監督政府預算規模與審計處規模效率呈負相關而與審計室效率

值皆呈正相關6審計處室因應新三都成立及新成立金門澎湖縣審計室

其與改制前審計機關技術純技術及規模效率無明顯差異研究結果顯示審

計機關決策單位可考量審計人員性別資深審計人員專業證照數及監督政府

預算數作審計處室人員配置並鼓勵同仁取得專業證照有助於提升審計績

效於政治環境當議會中的最大黨與執政首長屬相同黨派及最大黨議員人數未

過半時議會發揮監督制衡功能減輕審計負荷量進而於人員配置時可考

慮減少配置人數而 2011 年起因應新三都成立審計機關進行組織改造相對

調整各審計處室之人員配置與預算規模對改制前後之審計績效無明顯之

影響

惟因 2011 年審計機關組織改制本研究以 2011 年後 5 個審計處及 16 個縣

市審計室為基礎分別對應找出其 2008 年至 2010 年間相對投入產出數部

分處室改制前數據係依舊組織加減調整而得無法取得基礎一致下更客觀

正確完整之數據資料可能因而影響第二階段實證結果另受限於資料取得之

困難於投入項目無法取得各審計處室實際支用全年人事經費僅能以各年

底審計人員實際人數分析故建議未來若取得此方面資料投入項目可採全年

人事經費進行分析

綜上所述本研究運用資料包絡分析法求得各審計處室中相對績效較佳

的機關一方面可提供主管單位作為新增處室時機關人力及規模配置之參

考同時可以提供未達最佳效率機關改善的方向與幅度藉由運算所得的效率

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 51

值及差額變數透過預算分配與人員配置逐期調整以改善其相對效率本文

所採之非任意裁決性因素 DEA 模式其應用方式程序及分析結果等希望

能對後續研究者在進行相關研究時有所啟發

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can be opened with Acrobat and Adobe Reader 50 and later) gtgt Namespace [ (Adobe) (Common) (10) ] OtherNamespaces [ ltlt AsReaderSpreads false CropImagesToFrames true ErrorControl WarnAndContinue FlattenerIgnoreSpreadOverrides false IncludeGuidesGrids false IncludeNonPrinting false IncludeSlug false Namespace [ (Adobe) (InDesign) (40) ] OmitPlacedBitmaps false OmitPlacedEPS false OmitPlacedPDF false SimulateOverprint Legacy gtgt ltlt AddBleedMarks false AddColorBars false AddCropMarks false AddPageInfo false AddRegMarks false ConvertColors ConvertToCMYK DestinationProfileName () DestinationProfileSelector DocumentCMYK Downsample16BitImages true FlattenerPreset ltlt PresetSelector MediumResolution gtgt FormElements false GenerateStructure false IncludeBookmarks false IncludeHyperlinks false IncludeInteractive false IncludeLayers false IncludeProfiles false MultimediaHandling UseObjectSettings Namespace [ (Adobe) (CreativeSuite) (20) ] PDFXOutputIntentProfileSelector DocumentCMYK 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Page 12: 02 RAAS0601 0606 已排序 · 我國政府審計機關自1999 年審核收支金額新臺幣11 兆3 千億餘元,增至 ... 市審計室設課辦理。2015 年審計部臺灣省桃園縣審計室改制為審計部桃園市審計處。

34 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

1

1n

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0 1j j n

非任意裁決性 BCC 模式可由下列線性規劃式表示

1

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Max

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1

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0 1j j n

在無法納入生產可能集之外生變數的處理上本研究採用 Timmer (1971)

所提出之二階段評估方法於第二階段採用 Tobit 迴歸模型探討包括審計機

關人力資本三權財政及其他等外生變數或屬性環境變數分別對審計處審

計室進行迴歸分析以期覈實影響審計處室效率優劣之原因並探討高雄市

(縣)臺南市(縣)臺中市(縣)等審計處合併之前後是否影響審計機關之效率

表現另為利於二階段評估方法與效率值同向DEA 實證數據採倒數表達

肆資料說明及實證結果分析

一資料說明

(一) 研究對象

DEA 係比較各單位之相對效率因此受評單位必須有比較上的意義即相

似的單位存在不同之效率且可被衡量這些相互比較之單位的集合即為研究

對象之母體各受評單位須要有相同目標與執行相似的工作在相同的環境條

件下運作影響受評單位績效之投入產出項目相同且同質性(homogeneity)

愈高效果愈佳(高強等 2003)

我國現行政府審計機關組織架構計分三級設有審計部及所屬教育農林審

計處暨交通建設審計處辦理中央政府及其所屬機關之審計事務直轄市設有

臺北市等 5 個審計處臺灣省各縣市及福建省金門縣設有 16 個縣市審計室

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 35

分別掌理各該地方政府及其所屬機關之審計事務及兼辦指定之審計事務審計

處設置處長副處長主任秘書5 個科及覆審室審計室設置主任副主任

三至四個課本研究基於探討處室間組織型態異動並分析機關 2011 年組織

再造前後之效益與審計效率的影響考量各審計處室機關員額配置組織形

態受法律限制不易更動轄管幅員及所監督預算規模差異甚大爰將性質相近

之審計機關以分組比較方式採 5 個審計處及 16 個審計室二個組別進行 DEA

分析二個組別其員額調配對審計業務效率的影響並藉由非任意裁決性 DEA

評估處室最具效率單位可分別作為審計處室之標竿機關並供作各審計

處室員額配置參酌及是否成立新審計處室或採兼辦方式辦理之參據提

供提升審計機關員額配置效率之參考

(二) 第一階段投入產出變數

以 DEA 方法評估效率係建立在各受評單位之投入產出資料上茲將本

研究選擇之投入與產出變數說明如下

投入變數方面依據前述 DEA 之文獻回顧及經濟學之生產要素包括勞動

資本土地等(張清溪等 2012)本研究主要考量勞動與資本二要素勞動變數

為研究期間 12 月 31 日實際及進用審計人員數主要係審計人員數可代表人力

型態對產出貢獻其組成包括審計官審計稽察審計員稽察員資本變

數以審計機關每年投入業務費替代業務費不含人事費與資本支出其為各機

關每年的經常性支出包括教育訓練文具用品旅費運費郵電費稅捐

及規費水電瓦斯費保險費房屋建築養護費車輛及辦公器具養護費等每

年例行性支出

產出變數方面審計業務成果於企業審計係指在被審計企業之財務狀況

若確實存在問題時審計人員能糾舉出問題點若被審計企業確實不存在問題

時審計人員能指出其未有問題點並針對被查企業整體財務狀況出具無保留

意見故企業審計通常較強調財務報表審計面向政府審計有別於企業審計

因政府財源來自於民政府機關每 1 元的來源及支出都必須合規適法故在

評估政府審計機關自身績效時必須考量到本國憲法與審計相關法規之架構

如審計機關在憲法或法律上之地位及其法定職權等並強調查核公共支出之合

規性及其經濟性效率性與性能性等面向(Pollitt and Summa 1997)我國審計機

關的職權主要包括審核政府財務收支審定決算稽察機關人員財務(物)上之

違失考核財務效能核定財務責任等無論受查機關過去表現是否良好或存

有缺失皆屬審計機關之查核對象因受查機關受限於機關組織法及政府預

算規模等無法任意增減故審核政府機關單位數及其歲入歲出之預算規模等

二項對地方審計機關而言宜視為具非任意裁決之性質而在審查過程中發

現受查機關缺失增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數提出增進財務

績效性建議及依審計法陳報監察院等三項係屬審計職權執行之業務成果愈

36 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

多可代表該地方審計機關查核績效愈佳可視為具任意裁決性質是以本研究

以審核政府機關單位數審定歲入與歲出數增列歲入通知繳庫數與剔除減列

歲出繳庫數財務績效性審計結果及依審計法陳報監察院案件等五項為產出變

數並在非任意裁決性 DEA 模式中將前兩項視為非任意裁決性因素茲將

相關變數定義分述如下

1審核政府機關單位數

各地方審計室除審核其所屬縣(市)地方機關亦需審核其所屬地方之鄉

鎮縣轄市之機關本研究之受查機關為直轄市及縣(市)政府(含鄉鎮市公

所)及其所屬機關基金及事業機構

2審定歲入與歲出數

依受查機關規模及審定決算職權各鄉鎮市財務審計雖不為決算之審

定亦需辦理各項財務審核與稽察本研究之審定歲入與歲出數為直轄市及縣

(市)總決算審定歲入與歲出數及鄉鎮市歲入歲出決算數加總

3增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數

審計機關具有財政司法之職能各機關若有違背預算或法令之不當支出之

情事審計機關可決定其剔除繳還賠償之責任本研究之增列歲入通知繳

庫數與剔除減列歲出繳庫數包括決算修正增列歲入通知繳庫數及剔除減列歲

出繳庫數審核賦稅捐費結果補徵退還稅款數及稽察各機關辦理採購結果收

回扣(罰)款減帳數等列支費用與有關法令不合經剔除減列收回繳

庫數

4財務績效性審計結果

包括對籌編政府年度概算提供增進財務效能減少不經濟支出之建議件數

對於未盡職責或效能過低依法處理案件及非肇因於機關內部控制機制未臻周

全對於內部控制及內部審核之實施對於計畫之實施及預算之執行對於財

務(物)之管理運用及其有關事項對於產銷之經營管理對於採購案件辦理程

序對於事務管理及其他事項等提出意見之合計件數

5依審計法陳報監察院案件

包括依「審計法」第 69 條報告(副知)監察院未盡職責或效能過低案件依

「審計法」第 17 條移送檢調機關偵辦並報告監察院案件及依「審計法」第 14

條第 17 條第 20 條報請監察院依法處理案件

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 37

(三) 第二階段外生變數

1審計機關-人力資本變數

Stewart (1998)及 Edvinsson and Malone (1997)認為人力資本包括所有員工

與管理者的個人能力知識技術與經驗等許多實證結果指出人力資本包括

教育經驗技能與管理者素質等對組織績效有正面影響本研究以審計人

員性別證照數及經驗等對審計機關的影響分述如下

(1)管理者異動審計處室首長任免遷調為審計部對所屬監督管理機制

以管理者異動代表初任及調任者因新任機關首長經驗不足對各審計處室效

率難免有所影響作為管理者素質的變數預期與效率值呈負向關係

(2)審計人員異動比例審計人員考試任用遷調為機關用人管理機制以審

計人員異動比例代表初任及調任新審計機構因經驗不足而對各審計處室效

率有所影響本變數作為經驗的變數預期與效率值呈負向關係

(3)審計人員女性比例此變數的衡量方式為擔任審計人員皆需通過國家考

試以本研究期間男性為 991 人次女性為 1062 人次以女性比例作為能

力的變數預期與效率值呈正向關係

(4)薦任第九職等以上審計人員高於平均值審計人員通過考試後先以第五職等

審計員任用至少需有五年的工作經驗方可勝任薦任九職等審計故採薦

任九職等以上審計人員作為經驗的衡量變數另因各機關人員配置比例類

似以高於當年平均值之虛擬變數值 1 表示0 則相反預期與效率值呈正

向關係

(5)專業證照數比例審計人員取得專門職業及技術人員證照包括會計師

建築師國際內部稽核師政府稽核師土木工程技師等證照以專業證照

數比例作為技能的變數預期與效率值呈正向關係

2受查單位-政治因素

依三權財政機制中財務行政(預算編製執行)財務立法(審議預算)選取以

下三個變數探討政治環境對審計效率(財務司法)之影響

(1)與中央政府執政黨為同一政黨本研究檢驗當地方執政首長與中央政府執政

黨為同一政黨基於政黨政治及政府良善治理觀點預期與效率值呈負向關

(2)一黨過半本研究試圖檢驗直轄市及縣市議會有一黨獨大之情形時基於政

黨政治及政黨間監督制衡機制當一黨過半議會不易發揮政黨間制衡機

制進而政府預算容易通過增加審計負荷量致業務成果提升預期與效率

值呈正向關係

(3)一致性地方議會負責預算之審議縣市議會中的最大黨與執政首長的黨派

一致時議會可能支持或護航地方縣市政府的施政計畫而使預算輕易通過進

而影響審計效率基於政黨政治及政黨間監督制衡機制最大黨與執政首長

38 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

的黨派一致時議會可能支持或護航地方政府的施政計畫而使預算輕易通

過進而增加審計負荷量並於其中發現缺失致審計效率提升預期與效率

值呈正向關係

3其他因素

(1)2011 年後組織或受查單位有異動自 2011 年因應臺灣省臺北縣改制臺中

縣(市)臺南縣(市)高雄縣(市)合併改制臺北縣審計室臺中市審計室

臺南市審計室分別改設為新北市審計處臺中市審計處臺南市審計處裁

撤臺中縣臺南縣高雄縣審計室以及實際業務需要增設審計部臺灣省

澎湖縣審計室福建省金門縣審計室本階段 Tobit 迴歸分析當 2011 年改制

後組織或受查單位有異動時是否會對各審計處室效率有所影響且其異動之

方向以虛擬變數值 1 表示 2011 年後組織及受查單位有異動0 則相反本

變數預期因組織及受查單位皆有異動查核經驗不足致審計效率較差與

效率值呈負向關係

(2)監督政府預算數本研究第一階段未以審計職權監督政府預算為產出變數

係因各政府於編列年度收支預算時必需收支平衡而其內容是否有浮編不實

等不確定因素及包含移用以前年度歲計賸餘非審計業務成果未列為審計

處室產出效率變數而各審計處室規劃人員配置及審計效率皆會受到各政府

編列收支預算規模的影響第二階段以監督政府預算數檢驗對各項效率值的

關係因預期監督政府預算數越高審定歲入與歲出數越高且審計機關越

能於政府預算中發現錯誤樣態提升審計業務成果本變數預期與效率值呈正

向關係

(3)年度虛擬變數本文研究期間為 2008 年至 2012 年因政府機關預算規模雖

為考量實際需求編列但都必須考慮政府財政情形並經過議會審議其各年

間是否因為執政首長編列的預算規模及政治因素審議與物價指數調整等因

素而影響審計效率以當年度虛擬變數為 1反之為 0

(四) 投入與產出變數外生變數之敍述性統計分析

投入項方面審計處之審計人員業務費其最大與最小差距約在 2 至 3

倍審計室差距約在 3 至 4 倍之間產出項方面審計處審核政府機關單位數

審定歲入與歲出數最大與最小差距約在 15 至 3 倍審計室差距約在 7 至 9

倍之間幅度與投入項類似主要係因目前各審計處人員及經費配置係參考已

成立審計處之審核機關數及監督政府預算規模作配置而增列歲入通知繳庫數

與剔除減列歲出繳庫數財務績效性審計結果依審計法陳報監察院案件審

計處之最大與最小差距約在 400 倍審計室差距約在 1290 倍之間差距十分

懸殊(詳見表 1)其中審核政府機關單位數增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲

出繳庫數財務績效性審計結果權重較高係屬較為影響技術效率值之攸關因

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 39

表 1 審計處室投入產出項相關統計量

審計處 機關 (I)投入 (O)產出變數 最小值 最大值 平均數 標準差

(I) 審計人員數(人) 26 52 35 6813

(I) 業務費(元) 2441875 7701908 4370983 1366716997

(O) 審核政府機關單位數 (個)

429 615 506 64453

(O) 審定歲入與歲出數 (百萬元)

128576 337161 227921 65874046

(O) 增列歲入通知繳庫數與

剔除減列歲出繳庫數 (千元)

55124 2385074 408067 518842310

(O) 財務績效性審計結果 (項次數)

78 147 111 17325

(O) 依審計法陳報監察院案 件(件)

0 10 3 2677

審計室 機關 (I)投入 (O)產出變數 最小值 最大值 平均數 標準差

(I) 審計人員數(人) 5 22 14 3489

(I) 業務費(元) 786443 2559729 1810310 342613473

(O) 審核政府機關單位數 (個)

53 380 210 96606

(O) 審定歲入與歲出數 (百萬元)

17236 155589 52106 29129338

(O) 增列歲入通知繳庫數與 剔除減列歲出繳庫數 (千元)

508 655560 128664 147059384

(O) 財務績效性審計結果 (項次數)

32 129 67 17874

(O) 依審計法陳報監察院案 件(件)

0 7 1 1517

如表 2 審計處室之外生變數統計量所示就異動比例而言管理者最大

值為 1係因 2011 年組織異動當年各機關處長皆有異動審計人員異動最大值

0974係高雄市審計處因 2011 年組織異動扣除各機關首長外之人員皆有異動

審計處室之女性比例專業證照數類似薦任第九職等以上審計人員高於平

均值部分審計處室高於平均值單位主要為二機關單位合併之臺中臺南及

高雄市審計處就政治因素而言政府首長與中央同一政黨議會中一黨過半

40 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

情形議會中最大黨與執政首長同一政黨者等審計處室類似2011 年後組

織或受查單位有異動部分表示審計機關因應新三都成立後機關組織相對變

動監督政府預算規模比例審計處最大值 7279 億餘元為 2011 年臺北市審

計處最小值 1880 億餘元為改制前 2008 年臺南縣市審計室之合計數審

計室最大值 2571 億餘元為 2012 年桃園縣審計室最小值 221 億餘元為改

制前之 2008 年澎湖縣審計室

表 2 審計處室外生變數之相關統計量

審計處 審計室 機關 變數 最小值 最大值 平均數 標準差 最小值 最大值 平均數 標準差

管理者異動 0000 1000 0600 0500 0000 1000 0380 0487

審計人員異動比例 0037 0974 0286 0310 0000 0909 0220 0169

審計人員女性比例 0346 0737 0535 0117 0250 0875 0493 0128

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

0000 1000 0560 0507 0000 1000 0460 0502

專業證照數比例 0241 1026 0617 0227 0063 1077 0496 0235

與中央政府執政黨 為同一政黨

0000 1000 0600 0500 0000 1000 0710 0455

一黨過半 0000 1000 0200 0408 0000 1000 0450 0501

一致性 0000 1000 0680 0476 0000 1000 0750 0436

2011 年後組織或 受查單位有異動

0000 1000 0320 0476 0000 1000 0080 0265

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

188004 727986 443856 185545 22151 257169 85067 46105

年度虛擬變數 (略)

二實證結果分析

(一) 投入產出變數之相關分析

以 DEA 衡量組織效率時選定之投入及產出變數間必須符合同向性

(isotonicity)原則亦即投入數量增加時並不會導致產出項目的數量減少

(Golany and Roll 1989)如表 3 皮爾森相關係數表(Pearson correlation)所示可

能因審計處之 DMU 僅 25 個樣本數部分項目呈負相關惟不顯著審計室之

DMU 數為 80 個樣本數選定之投入項與各產出項間均呈現顯著正相關符合

同向性要求

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 41

表 3 審計處室投入與產出項相關係數表

(I) 代表投入項 (O) 代表產出項

(I) 審計人員數

(人)

(I) 業務費

(元)

(O) 審核政府

機關單位數

(個)

(O) 審定歲入

與歲出數

(百萬元)

(O) 增列歲入通

知繳庫數與

剔除減列歲

出繳庫數

(千元)

(O) 財務績效性

審計結果 (項次數)

(O) 依審計法

陳報監察

院案件 (件)

審計處

(I) 審計人員數 (人)

1000

(I) 業務費 (元)

0939 1000

(O) 審核政府機關

單位數(個) 0393 0279 1000

(O) 審定歲入與歲

出數(百萬元) 0185 0304 -0062 1000

(O) 增列歲入通知

繳庫數與剔除

減列歲出繳庫

數(千元)

-0020 0025 -0195 0101 1000

(O) 財務績效性審

計結果(項次數) 0576 0407 0669 -0103 -0255 1000

(O) 依審計法陳報

監察院案件(件) 0222 0254 0508 -0138 -0151 0372 1000

審計室

(I) 審計人員數 (人)

1000

(I) 業務費 (元)

0883 1000

(O) 審核政府機關

單位數(個) 0666 0644 1000

(O) 審定歲入與歲

出數(百萬元) 0737 0672 0846 1000

(O) 增列歲入通知

繳庫數與剔除

減列歲出繳庫

數 (千元)

0408 0417 0305 0479 1000

(O) 財務績效性審

計結果(項次數) 0355 0420 0295 0314 0280 1000

(O) 依審計法陳報

監察院案件(件) 0408 0322 0414 0388 0284 0266 1000

註表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準

42 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

(二) 效率值分析

1傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 結果之比較

審計處以傳統技術效率分析最佳的為新北市審計處其次為臺北市審計

處詳見表 4惟以非任意裁決性之模式進行評估不論在技術效率純技術

效率及規模效率之效率值大部分皆下降僅 2012 年臺中市審計處及 2009 年臺

南市審計處之規模效率呈微幅上升且以臺北市審計處之降幅最高25 個審計

處 DMU 中其技術效率純技術效率及規模效率分別有 11 個6 個13 個

DMU 之效率值產生變化變動比率分別達 442452另改制前後的

純技術效率平均效率值波動不大表示審計機關在現有技術下未因新三都成

立影響純技術效率顯示各審計處之技術無效率主要來自改制前為審計室之

規模型態較無效率所致可見審計機關經合併調整機關配置後各審計處在相

對較適規模下經營(詳表 5)

表 4 審計處 2008-2012 年傳統技術純技術規模效率值分析表

效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012前期

平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期 效率值

異動方向

(2008-2012)

臺北市審計處 1000 0836 0919 0935 0987 0918 0961 uarr

新北市審計處 1000 0987 1000 1000 1000 0996 1000 uarr

臺中市審計處 0888 0868 0772 0834 0881 0843 0858 uarr

臺南市審計處 1000 0787 0974 0706 1000 0920 0853 darr

技 術 效 率

高雄市審計處 0663 0678 0743 0981 0901 0694 0941 uarr

臺北市審計處 1000 0925 0983 1000 1000 0969 1000 uarr

新北市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺中市審計處 0994 0973 0907 0897 0915 0958 0906 darr

臺南市審計處 1000 0852 1000 0780 1000 0951 0890 darr

純 技 術 效 率

高雄市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺北市審計處 1000 0904 0935 0935 0987 0946 0961 uarr

新北市審計處 1000 0987 1000 1000 1000 0996 1000 uarr

臺中市審計處 0893 0893 0852 0930 0963 0879 0947 uarr

臺南市審計處 1000 0923 0974 0906 1000 0966 0953 darr

規 模 效 率

高雄市審計處 0663 0678 0743 0981 0901 0694 0941 uarr

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 43

表 5 審計處 2008-2012 年非任意裁決性技術純技術規模效率值分析表

效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012前期

平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期 效率值 異動方向

(2008-2012)

臺北市審計處 1000 0568 0605 0606 0760 0724 0683 darr

新北市審計處 1000 0876 1000 1000 1000 0959 1000 uarr

臺中市審計處 0888 0868 0772 0767 0881 0843 0824 darr

臺南市審計處 1000 0675 0951 0690 1000 0875 0845 darr

技 術 效 率

高雄市審計處 0663 0667 0743 0962 0831 0691 0896 uarr

臺北市審計處 1000 0723 0828 1000 1000 0850 1000 uarr

新北市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺中市審計處 0994 0973 0907 0829 0913 0958 0871 darr

臺南市審計處 1000 0730 1000 0742 1000 0910 0871 darr

純 技 術 效 率

高雄市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺北市審計處 1000 0785 0731 0606 0760 0839 0683 darr

新北市審計處 1000 0876 1000 1000 1000 0959 1000 uarr

臺中市審計處 0893 0893 0852 0924 0966 0879 0945 uarr

臺南市審計處 1000 0925 0951 0930 1000 0959 0965 uarr

規 模 效 率

高雄市審計處 0663 0667 0743 0962 0831 0691 0896 uarr

審計室以傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 進行評估其結果分別如表 6 及

表 7採非任意裁決性 DEA 分析後80 個 DMU 中其技術效率純技術效率

及規模效率分別有 56 個53 個56 個 DMU 之效率值產生變化變動比率

分別達 70662570審計室 2011 年機關改制後的平均效率值較改制前

為佳者計有 11 單位平均效率值較改制前為差者計有 5 單位其中澎湖縣金

門縣審計室皆為新成立之機關純技術效率值明顯降低顯示成立後 2 年內投

入的資源未能有效運用而其規模相對其他審計室規模平均效率值波動不大

可推論各審計室之技術無效率主要來自純技術無效率所致

44 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

表 6 審計室 2008-2012 年傳統技術純技術規模效率值分析表 效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012 前期 平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期效率

值異動方向

(2008-2012)基隆市審計室 0922 0820 0945 1000 0861 0896 0930 uarr宜蘭縣審計室 0585 0734 0696 0690 0760 0672 0725 uarr桃園縣審計室 1000 0943 1000 1000 1000 0981 1000 uarr新竹縣審計室 0609 0627 0712 0860 0872 0649 0866 uarr新竹市審計室 1000 0764 0578 0616 0797 0781 0706 darr 苗栗縣審計室 0699 0769 0888 0832 0828 0786 0830 uarr彰化縣審計室 0868 0916 0959 1000 1000 0914 1000 uarr南投縣審計室 1000 0947 1000 0976 0911 0982 0944 darr 雲林縣審計室 0929 0960 1000 1000 1000 0963 1000 uarr嘉義縣審計室 0765 0818 0774 0761 0834 0785 0798 uarr嘉義市審計室 0480 0584 0487 0457 0497 0517 0477 darr 屏東縣審計室 0964 0914 0937 1000 1000 0939 1000 uarr花蓮縣審計室 0843 0762 0887 0924 1000 0831 0962 uarr臺東縣審計室 0674 0565 0708 0718 0682 0649 0700 uarr澎湖縣審計室 0904 0866 0991 0446 0626 0920 0536 darr

技 術 效 率

金門縣審計室 0941 1000 1000 0640 0733 0980 0687 darr 基隆市審計室 1000 0886 1000 1000 1000 0962 1000 uarr宜蘭縣審計室 0586 0759 0700 0700 0772 0682 0736 uarr桃園縣審計室 1000 0943 1000 1000 1000 0981 1000 uarr新竹縣審計室 0629 0631 0717 0887 0934 0659 0911 uarr新竹市審計室 1000 0769 0638 0664 0869 0802 0767 darr 苗栗縣審計室 0711 0784 0904 0840 0835 0799 0837 uarr彰化縣審計室 0924 0924 0961 1000 1000 0936 1000 uarr南投縣審計室 1000 0957 1000 1000 0921 0986 0961 darr 雲林縣審計室 0936 0971 1000 1000 1000 0969 1000 uarr嘉義縣審計室 0765 0827 0778 0770 0836 0790 0803 uarr嘉義市審計室 0508 0619 0518 0493 0539 0548 0516 darr 屏東縣審計室 0990 0944 0939 1000 1000 0958 1000 uarr花蓮縣審計室 0844 0803 0913 0951 1000 0853 0976 uarr臺東縣審計室 0675 0565 0728 0752 0713 0656 0733 uarr澎湖縣審計室 1000 1000 1000 0484 0659 1000 0572 darr

純 技 術 效 率

金門縣審計室 0943 1000 1000 0698 0778 0981 0738 darr 基隆市審計室 0922 0926 0945 1000 0861 0931 0930 darr 宜蘭縣審計室 0998 0967 0995 0985 0984 0987 0985 darr 桃園縣審計室 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

新竹縣審計室 0968 0993 0994 0969 0934 0985 0951 darr 新竹市審計室 1000 0993 0906 0928 0916 0966 0922 darr 苗栗縣審計室 0984 0981 0983 0990 0992 0983 0991 uarr彰化縣審計室 0940 0991 0999 1000 1000 0977 1000 uarr南投縣審計室 1000 0990 1000 0976 0989 0997 0983 darr 雲林縣審計室 0992 0989 1000 1000 1000 0994 1000 uarr嘉義縣審計室 1000 0989 0994 0989 0997 0994 0993 darr 嘉義市審計室 0944 0944 0939 0926 0921 0942 0924 darr 屏東縣審計室 0974 0968 0998 1000 1000 0980 1000 uarr花蓮縣審計室 1000 0949 0972 0971 1000 0974 0985 uarr臺東縣審計室 0999 1000 0973 0955 0957 0991 0956 darr 澎湖縣審計室 0904 0866 0991 0921 0949 0920 0935 uarr

規 模 效 率

金門縣審計室 0999 1000 1000 0917 0943 1000 0930 darr

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 45

表 7 審計室 2008-2012 年非任意裁決性技術純技術規模效率值分析表 效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012 前期 平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期效率

值異動方向

(2008-2012)

基隆市審計室 0922 0811 0945 1000 0861 0893 0930 uarr宜蘭縣審計室 0443 0732 0602 0573 0642 0593 0607 uarr桃園縣審計室 1000 0755 1000 1000 1000 0918 1000 uarr新竹縣審計室 0467 0508 0581 0825 0850 0519 0837 uarr新竹市審計室 1000 0758 0555 0586 0797 0771 0691 darr 苗栗縣審計室 0422 0529 0744 0658 0648 0565 0653 uarr彰化縣審計室 0603 0777 0885 1000 1000 0755 1000 uarr南投縣審計室 1000 0867 1000 0961 0847 0956 0904 darr 雲林縣審計室 0811 0859 1000 1000 1000 0890 1000 uarr嘉義縣審計室 0609 0713 0594 0616 0717 0639 0667 uarr嘉義市審計室 0478 0584 0484 0445 0491 0515 0468 darr 屏東縣審計室 0832 0625 0691 1000 1000 0716 1000 uarr花蓮縣審計室 0779 0712 0841 0902 1000 0777 0951 uarr臺東縣審計室 0517 0332 0549 0540 0506 0466 0523 uarr澎湖縣審計室 0774 0708 0983 0385 0592 0822 0489 darr

技 術 效 率

金門縣審計室 0935 1000 1000 0640 0733 0978 0687 darr 基隆市審計室 1000 0869 1000 1000 1000 0956 1000 uarr宜蘭縣審計室 0464 0740 0645 0627 0708 0616 0667 uarr桃園縣審計室 1000 0764 1000 1000 1000 0921 1000 uarr新竹縣審計室 0478 0547 0637 0870 0923 0554 0896 uarr新竹市審計室 1000 0763 0625 0634 0869 0796 0752 darr 苗栗縣審計室 0464 0567 0749 0723 0677 0593 0700 uarr彰化縣審計室 0709 0864 0925 1000 1000 0833 1000 uarr南投縣審計室 1000 0875 1000 1000 0874 0958 0937 darr 雲林縣審計室 0816 0864 1000 1000 1000 0893 1000 uarr嘉義縣審計室 0654 0727 0623 0658 0755 0668 0706 uarr嘉義市審計室 0498 0619 0505 0473 0529 0541 0501 darr 屏東縣審計室 0940 0712 0774 1000 1000 0809 1000 uarr花蓮縣審計室 0806 0764 0896 0942 1000 0822 0971 uarr臺東縣審計室 0550 0369 0553 0619 0568 0491 0594 uarr澎湖縣審計室 0826 1000 1000 0418 0630 0942 0524 darr

純 技 術 效 率

金門縣審計室 0935 1000 1000 0692 0778 0978 0735 darr 基隆市審計室 0922 0933 0945 1000 0861 0933 0930 darr 宜蘭縣審計室 0955 0990 0933 0914 0907 0959 0910 darr 桃園縣審計室 1000 0988 1000 1000 1000 0996 1000 uarr新竹縣審計室 0977 0929 0913 0948 0921 0940 0935 darr 新竹市審計室 1000 0993 0887 0925 0916 0960 0921 darr 苗栗縣審計室 0911 0933 0992 0911 0956 0945 0934 darr 彰化縣審計室 0850 0898 0957 1000 1000 0902 1000 uarr南投縣審計室 1000 0990 1000 0961 0969 0997 0965 darr 雲林縣審計室 0994 0994 1000 1000 1000 0996 1000 uarr嘉義縣審計室 0932 0981 0953 0936 0950 0956 0943 darr 嘉義市審計室 0961 0944 0958 0941 0928 0954 0934 darr 屏東縣審計室 0885 0877 0893 1000 1000 0885 1000 uarr花蓮縣審計室 0967 0932 0939 0957 1000 0946 0979 uarr臺東縣審計室 0941 0899 0992 0872 0891 0944 0882 darr 澎湖縣審計室 0937 0708 0983 0923 0940 0876 0931 uarr

規 模 效 率

金門縣審計室 1000 1000 1000 0925 0943 1000 0934 darr

46 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

2傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 結果之檢定

為瞭解非任意裁決性因素對績效評估之影響並確認非任意裁決性 DEA

之應用於本實證研究之必要性本研究對二績效評估模式之差異進行統計檢

定由於 DEA 係屬一種無母數分析方法(non-parametric approach)其效率值屬

非常態分配於 0 與 1 之間若使用母數統計檢定方法檢定兩種評估方法之結果

將產生偏誤此外DEA 效率值之分配通常未知因而 Cooper et al (2000)及

高強等(2003)建議使用無母數統計檢定方法以檢定 DEA 之效率值故本研究採

用 Wilcoxon signed-rank test 分別檢定各審計處及各審計室在兩種評估模式技

術效率純技術效率及規模效率之差異檢定結果如表 8 所示

經無母數統計檢定發現在 1顯著水準下審計處之技術效率(p=0002)

及審計室之技術效率(plt0001)純技術效率(plt0001)規模效率(plt0001)呈

顯著差異在 5顯著水準下審計處之純技術效率(p=0018)及規模效率

(p=0013)具顯著差異此一結果顯示無論評估審計處或審計室之績效非

任意裁決性因素對效率值具有顯著之影響而不可忽視故於評估審計處室之

績效時若未考慮非任意裁決性之因素不論在技術效率純技術效率及規模

效率都將造成分析結果的偏誤

表 8 傳統 DEA 與非任意裁決性 DEA 效率差異檢定 技術效率 純技術效率 規模效率

平均數 標準差 平均數 標準差 平均數 標準差

審計處 DMU (n=25)

傳統 DEA 08936 011267 09690 005765 09219 009702

非任意裁決性 DEA 08309 014879 09455 009532 08783 012285

Wilcoxon signed-rank test Z -3059 -2366 -2481

p 0002 0018 0013

審計室 DMU (n=80)

傳統 DEA 08257 016092 08473 015662 09728 003345

非任意裁決性 DEA 07516 019511 07885 018759 09495 004890

Wilcoxon signed-rank test Z -6451 -6334 -4658

p 0000 0000 0000

註表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準

3Tobit 迴歸分析

審計處經 CCRBCC 及規模效率之 Tobit 迴歸結果如表 9 所示實證結果

發現可能因審計處之 DMU 25 個樣本數過少所致僅監督政府預算數越大規

模效率值越低為顯著負相關與預期方向相反其餘項目皆不顯著因本研

究為多項投入產出綜合指標以產出數而言雖以臺北市審計處審核機關規

模及監督政府預算數最多但其整體相對技術效率低於新北市審計處此外

審計人力素質技術政治因素等外生變數未影響審計處效率且改制前後

組織或受查單位之異動對各審計處之效率亦未有顯著之影響

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 47

表 9 審計處 Tobit 迴歸模型之實證結果

TE PTE SE TE PTE SE

VIF

截距項 11739 (lt0001) 12811 (lt0001) 09687 (lt0001)

管理者異動 -00848 (0222) -00377 (0376) -00601 (0198) 1437

審計人員異動比例 01524 (0436) -00955 (0434) 02273 (0099) 2502

審計人員女性比例 -02189 (0585) -02864 (0263) 00161 (0952) 4770

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

-02109 (0154) -00566 (0524) -01552 (0120) 7781

專業證照數比例 01163 (0674) -02177 (0222) 00580 (0753) 7546

與中央政府執政黨 為同一政黨

01163 (0563) -01178 (0353) -00203 (0879) 17593

一黨過半 01884 (0168) 01388 (0110) 00653 (0461) 2611

一致性 -00614 (0563) -00130 (0844) -00464 (0515) 6054

2011 年後組織或 受查單位有異動

03063 (0154) 00925 (0474) 02208 (0127) 3611

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

-242e-07 (0168) 148e-07 (0176) -387e-07 (0005) 2314

年度虛擬變數 (略)

LR chi2(14) 216700 229700 321600

Probgtchi2 00856 00608 00038

Presudo R2 -08555 -04825 -09213

Log likelihood 235050 352828 335378

註 1括號內數字為 p 值 2表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準 3TE 為技術效率值PTE 為純技術效率值SE 為規模效率值

審計室經 CCRBCC 及規模效率之 Tobit 迴歸估計結果如表 10 所示實

證結果發現效率值與專業證照數及監督政府預算規模呈顯著正相關表示審計

室擁有愈多專業證照人員與監督政府預算規模愈大愈能提升技術效率審計

人員女性比例薦任九職等以上審計人員高於平均值等對審計室效率值呈負相

關表示進用人員以國家考試錄取分發為主而與性別無關且審計室人員配置

係依「審計處室組織通則」等規定及考量受查單位數量規模作配置而不易更

動產出項增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數中稽察各機關辦理採

購結果收回扣(罰)款減帳數等列支費用項目執行稽察工作大都為男性員

工辦理2及資深人員於九職等以上審計人員主要為洞察前瞻功能薦任八職

2 審計室增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數中決算修正增列歲入通知繳庫數及剔除

減列歲出繳庫數占 88審核賦稅捐費結果補徵退還稅款數占 7及稽察各機關辦理採購結果收

回扣(罰)款減帳數等列支費用占 5

48 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

等以下審計人員主要為監督功能於量化監督功能衡量效率時較不易展現業務

成果致人數固定下女性及資深人員較多於量化時產生效率純技術效率值

較不具效率結果

政治因素方面縣市地方首長與中央執政黨同一政黨及縣市議會有一黨

過半之情形對審計效率無顯著影響但縣市議會中的最大黨與執政首長的黨

派一致時與地方審計室之效率具有顯著負向關係本研究推測當議會中的最

大黨與執政首長屬相同黨派時占 75最大黨因議員人數未過半者占 55為

了護航地方政府的施政計畫需與其他黨派進行協商議會於執政首長編列預

算(財務行政執行)發揮審議預算(財務立法)監督制衡功能進而使後端審計機關

審核政府財務(財務司法)減輕審計負荷致審計技術及純技術效率較差而改

制前後組織或受查單位之異動對各審計室之績效亦未有顯著影響

表 10 審計室 Tobit 迴歸模型之實證結果

TE PTE SE TE PTE SE

VIF

截距項 07688 (lt0001) 08029 (lt0001) 09524 (lt0001)

管理者異動 -00460 (0215) -00393 (0269) -00113 (0304) 1117

審計人員異動比例 -01612 (0285) -02010 (0166) 00267 (0550) 1397

審計人員女性比例 -02628 (0075) -02197 (0120) -00573 (0189) 1193

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

-00860 (0019) -00887 (0012) -00027 (0800) 1092

專業證照數比例 03247 (0001) 03528 (lt0001) -00073 (0791) 1212

與中央政府執政黨 為同一政黨

01080 (0241) 01129 (0202) -00009 (0972) 6067

一黨過半 00094 (0801) 00223 (0533) -00148 (0184) 1183

一致性 -02441 (0015) -02549 (0009) 00013 (0963) 6176

2011 年後組織或 受查單位有異動

00429 (0597) 00530 (0495) -00040 (0867) 1542

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

144e-07 (0001) 114e-06 (0007) 393e-07 (0003) 1287

年度虛擬變數 (略)

LR chi2(11) 425600 428300 154200

Probgtchi2 00001 00001 03501

Presudo R2 -12008 -10261 -00600

Log likelihood 390019 422804 1361348

註 1括號內數字為 p 值 2表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準 3TE 為技術效率值PTE 為純技術效率值SE 為規模效率值

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 49

以上審計處室 Tobit 迴歸模型之綜合分析結果監督政府預算規模部分

審計處與規模效率呈顯著負相關而審計室呈顯著正相關二者方向相反顯

見監督政府預算規模對處室之規模效率值產生不同影響呈現審計室普遍都

規模過小而為規模不經濟致令效率值如以監督政府預算規模衡量仍有增加

審核效率的空間另由 DEA 模型效率分析亦可發現審計室經合併調整為審

計處配置後審計處在相對較適規模下經營而由審計室兼辦之效率值亦高於

新成立審計室之效率值此外審計人力素質中管理者審計人員異動等外生

變數皆不影響審計效率政治因素中地方執政首長與中央政府執政黨為同一政

黨及直轄市及縣市議會有一黨獨大之情形時等外生變數亦未影響審計效率至

改制前後組織或受查單位之異動對各審計處室之效率同樣未見顯著之影

伍結論與建議

近年來政府積極推動總員額法及組織再造而我國政府審計機關為政府

財政監督體系重要之一環如何在有限人員與經費下提升審計監督洞察及

前瞻功能及在人力經費作最適當配置以善盡其監督之責實為審計機關應

關注之努力方向

本研究針對政府機關之特性採用非任意裁決性 DEA 方法衡量審計機關

之效率以各審計處室為研究對象研究期間為 2008 年至 2012 年評估其

技術效率純技術效率及規模效率並與傳統 DEA 方法進行比較由於研

究期間中 2011 年起因應臺灣省臺北縣改制臺中縣(市)臺南縣(市)高雄縣(市)

合併改制由臺北市高雄市審計處等 2 個審計處增加 3 個審計處為 5 個審

計處20 個審計室減少 6 個審計室並增設審計部臺灣省澎湖縣審計室福建省

金門縣審計室為 16 個縣市審計室故本研究亦探討改制前後之審計處室效

率是否明顯有別

第一階段評估分別採用非任意裁決性 DEA 方法及傳統 DEA 方法來衡量各

審計處室之效率發現在考量非任意裁決性因素之評估結果後不論審計處

或審計室皆有相當高比例 DMU 之效率值產生變化以技術效率為例傳統

DEA 方法下最具效率單位為新北市審計處次佳為臺北市審計處惟以非任

意裁決性之模式進行評估臺北市審計處效率值則下降另進行無母數統計檢

定亦發現兩評估模式之技術效率純技術效率及規模效率不論審計處及審計

室皆有顯著差異此結果顯示非任意裁決性因素對績效評估有顯著影響如

未考量非任意裁決因素則後續的績效分析將產生偏頗而不具意義

另各審計處之技術無效率主要來自改制前規模無效率所致亦反映審計室

普遍規模太小於縣市審計室合併為審計處後則較具規模效率審計室技術

效率最佳單位為桃園縣彰化縣雲林縣屏東縣審計室新成立澎湖縣金

50 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

門縣審計室純技術效率明顯下降亦顯示審計室採兼辦方式較具效率而各審

計室之技術無效率主要來自純技術無效率所致對純技術較低之審計處室可

由權數較高且可任意裁決之增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數財務

績效性審計結果著手故建議效率較差之審計機關仍需加強財務績效及遵循

審計方式以利該審計處室績效之增進是而本研究建議審計機關之決策高層

可以效率最佳之單位為標竿如在審計處為新北市審計處在審計室為桃園縣

彰化縣雲林縣屏東縣等審計室作為新增處室時人力及預算規模配置之

參考是以 2015 年成立桃園市審計處時即可參考新北市審計處人力及預算規

模配置而福建省連江縣政府機關之審計業務仍維持以基隆市審計室兼辦為

宜至未達最佳效率之機關藉由運算所得的效率值及差額變數透過預算分

配與人員配置調整亦可改善其效率

第二階段之 Tobit 迴歸模型探討影響審計效率的環境因素發現1審計

處室管理者審計人員異動不影響審計效率2審計室男性比例高薦任

八職等以下審計人員高於平均值者技術效率較佳3專業證照數較多之審計

室技術純技術效率較佳4縣市地方政府與中央執政黨同一政黨當議會

中有一黨過半不影響審計效率而最大黨與執政首長有相同黨派時審計室

效率較差5監督政府預算規模與審計處規模效率呈負相關而與審計室效率

值皆呈正相關6審計處室因應新三都成立及新成立金門澎湖縣審計室

其與改制前審計機關技術純技術及規模效率無明顯差異研究結果顯示審

計機關決策單位可考量審計人員性別資深審計人員專業證照數及監督政府

預算數作審計處室人員配置並鼓勵同仁取得專業證照有助於提升審計績

效於政治環境當議會中的最大黨與執政首長屬相同黨派及最大黨議員人數未

過半時議會發揮監督制衡功能減輕審計負荷量進而於人員配置時可考

慮減少配置人數而 2011 年起因應新三都成立審計機關進行組織改造相對

調整各審計處室之人員配置與預算規模對改制前後之審計績效無明顯之

影響

惟因 2011 年審計機關組織改制本研究以 2011 年後 5 個審計處及 16 個縣

市審計室為基礎分別對應找出其 2008 年至 2010 年間相對投入產出數部

分處室改制前數據係依舊組織加減調整而得無法取得基礎一致下更客觀

正確完整之數據資料可能因而影響第二階段實證結果另受限於資料取得之

困難於投入項目無法取得各審計處室實際支用全年人事經費僅能以各年

底審計人員實際人數分析故建議未來若取得此方面資料投入項目可採全年

人事經費進行分析

綜上所述本研究運用資料包絡分析法求得各審計處室中相對績效較佳

的機關一方面可提供主管單位作為新增處室時機關人力及規模配置之參

考同時可以提供未達最佳效率機關改善的方向與幅度藉由運算所得的效率

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 51

值及差額變數透過預算分配與人員配置逐期調整以改善其相對效率本文

所採之非任意裁決性因素 DEA 模式其應用方式程序及分析結果等希望

能對後續研究者在進行相關研究時有所啟發

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HRV (Za stvaranje Adobe PDF dokumenata najpogodnijih za visokokvalitetni ispis prije tiskanja koristite ove postavke Stvoreni PDF dokumenti mogu se otvoriti Acrobat i Adobe Reader 50 i kasnijim verzijama) HUN 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Page 13: 02 RAAS0601 0606 已排序 · 我國政府審計機關自1999 年審核收支金額新臺幣11 兆3 千億餘元,增至 ... 市審計室設課辦理。2015 年審計部臺灣省桃園縣審計室改制為審計部桃園市審計處。

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 35

分別掌理各該地方政府及其所屬機關之審計事務及兼辦指定之審計事務審計

處設置處長副處長主任秘書5 個科及覆審室審計室設置主任副主任

三至四個課本研究基於探討處室間組織型態異動並分析機關 2011 年組織

再造前後之效益與審計效率的影響考量各審計處室機關員額配置組織形

態受法律限制不易更動轄管幅員及所監督預算規模差異甚大爰將性質相近

之審計機關以分組比較方式採 5 個審計處及 16 個審計室二個組別進行 DEA

分析二個組別其員額調配對審計業務效率的影響並藉由非任意裁決性 DEA

評估處室最具效率單位可分別作為審計處室之標竿機關並供作各審計

處室員額配置參酌及是否成立新審計處室或採兼辦方式辦理之參據提

供提升審計機關員額配置效率之參考

(二) 第一階段投入產出變數

以 DEA 方法評估效率係建立在各受評單位之投入產出資料上茲將本

研究選擇之投入與產出變數說明如下

投入變數方面依據前述 DEA 之文獻回顧及經濟學之生產要素包括勞動

資本土地等(張清溪等 2012)本研究主要考量勞動與資本二要素勞動變數

為研究期間 12 月 31 日實際及進用審計人員數主要係審計人員數可代表人力

型態對產出貢獻其組成包括審計官審計稽察審計員稽察員資本變

數以審計機關每年投入業務費替代業務費不含人事費與資本支出其為各機

關每年的經常性支出包括教育訓練文具用品旅費運費郵電費稅捐

及規費水電瓦斯費保險費房屋建築養護費車輛及辦公器具養護費等每

年例行性支出

產出變數方面審計業務成果於企業審計係指在被審計企業之財務狀況

若確實存在問題時審計人員能糾舉出問題點若被審計企業確實不存在問題

時審計人員能指出其未有問題點並針對被查企業整體財務狀況出具無保留

意見故企業審計通常較強調財務報表審計面向政府審計有別於企業審計

因政府財源來自於民政府機關每 1 元的來源及支出都必須合規適法故在

評估政府審計機關自身績效時必須考量到本國憲法與審計相關法規之架構

如審計機關在憲法或法律上之地位及其法定職權等並強調查核公共支出之合

規性及其經濟性效率性與性能性等面向(Pollitt and Summa 1997)我國審計機

關的職權主要包括審核政府財務收支審定決算稽察機關人員財務(物)上之

違失考核財務效能核定財務責任等無論受查機關過去表現是否良好或存

有缺失皆屬審計機關之查核對象因受查機關受限於機關組織法及政府預

算規模等無法任意增減故審核政府機關單位數及其歲入歲出之預算規模等

二項對地方審計機關而言宜視為具非任意裁決之性質而在審查過程中發

現受查機關缺失增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數提出增進財務

績效性建議及依審計法陳報監察院等三項係屬審計職權執行之業務成果愈

36 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

多可代表該地方審計機關查核績效愈佳可視為具任意裁決性質是以本研究

以審核政府機關單位數審定歲入與歲出數增列歲入通知繳庫數與剔除減列

歲出繳庫數財務績效性審計結果及依審計法陳報監察院案件等五項為產出變

數並在非任意裁決性 DEA 模式中將前兩項視為非任意裁決性因素茲將

相關變數定義分述如下

1審核政府機關單位數

各地方審計室除審核其所屬縣(市)地方機關亦需審核其所屬地方之鄉

鎮縣轄市之機關本研究之受查機關為直轄市及縣(市)政府(含鄉鎮市公

所)及其所屬機關基金及事業機構

2審定歲入與歲出數

依受查機關規模及審定決算職權各鄉鎮市財務審計雖不為決算之審

定亦需辦理各項財務審核與稽察本研究之審定歲入與歲出數為直轄市及縣

(市)總決算審定歲入與歲出數及鄉鎮市歲入歲出決算數加總

3增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數

審計機關具有財政司法之職能各機關若有違背預算或法令之不當支出之

情事審計機關可決定其剔除繳還賠償之責任本研究之增列歲入通知繳

庫數與剔除減列歲出繳庫數包括決算修正增列歲入通知繳庫數及剔除減列歲

出繳庫數審核賦稅捐費結果補徵退還稅款數及稽察各機關辦理採購結果收

回扣(罰)款減帳數等列支費用與有關法令不合經剔除減列收回繳

庫數

4財務績效性審計結果

包括對籌編政府年度概算提供增進財務效能減少不經濟支出之建議件數

對於未盡職責或效能過低依法處理案件及非肇因於機關內部控制機制未臻周

全對於內部控制及內部審核之實施對於計畫之實施及預算之執行對於財

務(物)之管理運用及其有關事項對於產銷之經營管理對於採購案件辦理程

序對於事務管理及其他事項等提出意見之合計件數

5依審計法陳報監察院案件

包括依「審計法」第 69 條報告(副知)監察院未盡職責或效能過低案件依

「審計法」第 17 條移送檢調機關偵辦並報告監察院案件及依「審計法」第 14

條第 17 條第 20 條報請監察院依法處理案件

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 37

(三) 第二階段外生變數

1審計機關-人力資本變數

Stewart (1998)及 Edvinsson and Malone (1997)認為人力資本包括所有員工

與管理者的個人能力知識技術與經驗等許多實證結果指出人力資本包括

教育經驗技能與管理者素質等對組織績效有正面影響本研究以審計人

員性別證照數及經驗等對審計機關的影響分述如下

(1)管理者異動審計處室首長任免遷調為審計部對所屬監督管理機制

以管理者異動代表初任及調任者因新任機關首長經驗不足對各審計處室效

率難免有所影響作為管理者素質的變數預期與效率值呈負向關係

(2)審計人員異動比例審計人員考試任用遷調為機關用人管理機制以審

計人員異動比例代表初任及調任新審計機構因經驗不足而對各審計處室效

率有所影響本變數作為經驗的變數預期與效率值呈負向關係

(3)審計人員女性比例此變數的衡量方式為擔任審計人員皆需通過國家考

試以本研究期間男性為 991 人次女性為 1062 人次以女性比例作為能

力的變數預期與效率值呈正向關係

(4)薦任第九職等以上審計人員高於平均值審計人員通過考試後先以第五職等

審計員任用至少需有五年的工作經驗方可勝任薦任九職等審計故採薦

任九職等以上審計人員作為經驗的衡量變數另因各機關人員配置比例類

似以高於當年平均值之虛擬變數值 1 表示0 則相反預期與效率值呈正

向關係

(5)專業證照數比例審計人員取得專門職業及技術人員證照包括會計師

建築師國際內部稽核師政府稽核師土木工程技師等證照以專業證照

數比例作為技能的變數預期與效率值呈正向關係

2受查單位-政治因素

依三權財政機制中財務行政(預算編製執行)財務立法(審議預算)選取以

下三個變數探討政治環境對審計效率(財務司法)之影響

(1)與中央政府執政黨為同一政黨本研究檢驗當地方執政首長與中央政府執政

黨為同一政黨基於政黨政治及政府良善治理觀點預期與效率值呈負向關

(2)一黨過半本研究試圖檢驗直轄市及縣市議會有一黨獨大之情形時基於政

黨政治及政黨間監督制衡機制當一黨過半議會不易發揮政黨間制衡機

制進而政府預算容易通過增加審計負荷量致業務成果提升預期與效率

值呈正向關係

(3)一致性地方議會負責預算之審議縣市議會中的最大黨與執政首長的黨派

一致時議會可能支持或護航地方縣市政府的施政計畫而使預算輕易通過進

而影響審計效率基於政黨政治及政黨間監督制衡機制最大黨與執政首長

38 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

的黨派一致時議會可能支持或護航地方政府的施政計畫而使預算輕易通

過進而增加審計負荷量並於其中發現缺失致審計效率提升預期與效率

值呈正向關係

3其他因素

(1)2011 年後組織或受查單位有異動自 2011 年因應臺灣省臺北縣改制臺中

縣(市)臺南縣(市)高雄縣(市)合併改制臺北縣審計室臺中市審計室

臺南市審計室分別改設為新北市審計處臺中市審計處臺南市審計處裁

撤臺中縣臺南縣高雄縣審計室以及實際業務需要增設審計部臺灣省

澎湖縣審計室福建省金門縣審計室本階段 Tobit 迴歸分析當 2011 年改制

後組織或受查單位有異動時是否會對各審計處室效率有所影響且其異動之

方向以虛擬變數值 1 表示 2011 年後組織及受查單位有異動0 則相反本

變數預期因組織及受查單位皆有異動查核經驗不足致審計效率較差與

效率值呈負向關係

(2)監督政府預算數本研究第一階段未以審計職權監督政府預算為產出變數

係因各政府於編列年度收支預算時必需收支平衡而其內容是否有浮編不實

等不確定因素及包含移用以前年度歲計賸餘非審計業務成果未列為審計

處室產出效率變數而各審計處室規劃人員配置及審計效率皆會受到各政府

編列收支預算規模的影響第二階段以監督政府預算數檢驗對各項效率值的

關係因預期監督政府預算數越高審定歲入與歲出數越高且審計機關越

能於政府預算中發現錯誤樣態提升審計業務成果本變數預期與效率值呈正

向關係

(3)年度虛擬變數本文研究期間為 2008 年至 2012 年因政府機關預算規模雖

為考量實際需求編列但都必須考慮政府財政情形並經過議會審議其各年

間是否因為執政首長編列的預算規模及政治因素審議與物價指數調整等因

素而影響審計效率以當年度虛擬變數為 1反之為 0

(四) 投入與產出變數外生變數之敍述性統計分析

投入項方面審計處之審計人員業務費其最大與最小差距約在 2 至 3

倍審計室差距約在 3 至 4 倍之間產出項方面審計處審核政府機關單位數

審定歲入與歲出數最大與最小差距約在 15 至 3 倍審計室差距約在 7 至 9

倍之間幅度與投入項類似主要係因目前各審計處人員及經費配置係參考已

成立審計處之審核機關數及監督政府預算規模作配置而增列歲入通知繳庫數

與剔除減列歲出繳庫數財務績效性審計結果依審計法陳報監察院案件審

計處之最大與最小差距約在 400 倍審計室差距約在 1290 倍之間差距十分

懸殊(詳見表 1)其中審核政府機關單位數增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲

出繳庫數財務績效性審計結果權重較高係屬較為影響技術效率值之攸關因

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 39

表 1 審計處室投入產出項相關統計量

審計處 機關 (I)投入 (O)產出變數 最小值 最大值 平均數 標準差

(I) 審計人員數(人) 26 52 35 6813

(I) 業務費(元) 2441875 7701908 4370983 1366716997

(O) 審核政府機關單位數 (個)

429 615 506 64453

(O) 審定歲入與歲出數 (百萬元)

128576 337161 227921 65874046

(O) 增列歲入通知繳庫數與

剔除減列歲出繳庫數 (千元)

55124 2385074 408067 518842310

(O) 財務績效性審計結果 (項次數)

78 147 111 17325

(O) 依審計法陳報監察院案 件(件)

0 10 3 2677

審計室 機關 (I)投入 (O)產出變數 最小值 最大值 平均數 標準差

(I) 審計人員數(人) 5 22 14 3489

(I) 業務費(元) 786443 2559729 1810310 342613473

(O) 審核政府機關單位數 (個)

53 380 210 96606

(O) 審定歲入與歲出數 (百萬元)

17236 155589 52106 29129338

(O) 增列歲入通知繳庫數與 剔除減列歲出繳庫數 (千元)

508 655560 128664 147059384

(O) 財務績效性審計結果 (項次數)

32 129 67 17874

(O) 依審計法陳報監察院案 件(件)

0 7 1 1517

如表 2 審計處室之外生變數統計量所示就異動比例而言管理者最大

值為 1係因 2011 年組織異動當年各機關處長皆有異動審計人員異動最大值

0974係高雄市審計處因 2011 年組織異動扣除各機關首長外之人員皆有異動

審計處室之女性比例專業證照數類似薦任第九職等以上審計人員高於平

均值部分審計處室高於平均值單位主要為二機關單位合併之臺中臺南及

高雄市審計處就政治因素而言政府首長與中央同一政黨議會中一黨過半

40 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

情形議會中最大黨與執政首長同一政黨者等審計處室類似2011 年後組

織或受查單位有異動部分表示審計機關因應新三都成立後機關組織相對變

動監督政府預算規模比例審計處最大值 7279 億餘元為 2011 年臺北市審

計處最小值 1880 億餘元為改制前 2008 年臺南縣市審計室之合計數審

計室最大值 2571 億餘元為 2012 年桃園縣審計室最小值 221 億餘元為改

制前之 2008 年澎湖縣審計室

表 2 審計處室外生變數之相關統計量

審計處 審計室 機關 變數 最小值 最大值 平均數 標準差 最小值 最大值 平均數 標準差

管理者異動 0000 1000 0600 0500 0000 1000 0380 0487

審計人員異動比例 0037 0974 0286 0310 0000 0909 0220 0169

審計人員女性比例 0346 0737 0535 0117 0250 0875 0493 0128

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

0000 1000 0560 0507 0000 1000 0460 0502

專業證照數比例 0241 1026 0617 0227 0063 1077 0496 0235

與中央政府執政黨 為同一政黨

0000 1000 0600 0500 0000 1000 0710 0455

一黨過半 0000 1000 0200 0408 0000 1000 0450 0501

一致性 0000 1000 0680 0476 0000 1000 0750 0436

2011 年後組織或 受查單位有異動

0000 1000 0320 0476 0000 1000 0080 0265

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

188004 727986 443856 185545 22151 257169 85067 46105

年度虛擬變數 (略)

二實證結果分析

(一) 投入產出變數之相關分析

以 DEA 衡量組織效率時選定之投入及產出變數間必須符合同向性

(isotonicity)原則亦即投入數量增加時並不會導致產出項目的數量減少

(Golany and Roll 1989)如表 3 皮爾森相關係數表(Pearson correlation)所示可

能因審計處之 DMU 僅 25 個樣本數部分項目呈負相關惟不顯著審計室之

DMU 數為 80 個樣本數選定之投入項與各產出項間均呈現顯著正相關符合

同向性要求

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 41

表 3 審計處室投入與產出項相關係數表

(I) 代表投入項 (O) 代表產出項

(I) 審計人員數

(人)

(I) 業務費

(元)

(O) 審核政府

機關單位數

(個)

(O) 審定歲入

與歲出數

(百萬元)

(O) 增列歲入通

知繳庫數與

剔除減列歲

出繳庫數

(千元)

(O) 財務績效性

審計結果 (項次數)

(O) 依審計法

陳報監察

院案件 (件)

審計處

(I) 審計人員數 (人)

1000

(I) 業務費 (元)

0939 1000

(O) 審核政府機關

單位數(個) 0393 0279 1000

(O) 審定歲入與歲

出數(百萬元) 0185 0304 -0062 1000

(O) 增列歲入通知

繳庫數與剔除

減列歲出繳庫

數(千元)

-0020 0025 -0195 0101 1000

(O) 財務績效性審

計結果(項次數) 0576 0407 0669 -0103 -0255 1000

(O) 依審計法陳報

監察院案件(件) 0222 0254 0508 -0138 -0151 0372 1000

審計室

(I) 審計人員數 (人)

1000

(I) 業務費 (元)

0883 1000

(O) 審核政府機關

單位數(個) 0666 0644 1000

(O) 審定歲入與歲

出數(百萬元) 0737 0672 0846 1000

(O) 增列歲入通知

繳庫數與剔除

減列歲出繳庫

數 (千元)

0408 0417 0305 0479 1000

(O) 財務績效性審

計結果(項次數) 0355 0420 0295 0314 0280 1000

(O) 依審計法陳報

監察院案件(件) 0408 0322 0414 0388 0284 0266 1000

註表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準

42 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

(二) 效率值分析

1傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 結果之比較

審計處以傳統技術效率分析最佳的為新北市審計處其次為臺北市審計

處詳見表 4惟以非任意裁決性之模式進行評估不論在技術效率純技術

效率及規模效率之效率值大部分皆下降僅 2012 年臺中市審計處及 2009 年臺

南市審計處之規模效率呈微幅上升且以臺北市審計處之降幅最高25 個審計

處 DMU 中其技術效率純技術效率及規模效率分別有 11 個6 個13 個

DMU 之效率值產生變化變動比率分別達 442452另改制前後的

純技術效率平均效率值波動不大表示審計機關在現有技術下未因新三都成

立影響純技術效率顯示各審計處之技術無效率主要來自改制前為審計室之

規模型態較無效率所致可見審計機關經合併調整機關配置後各審計處在相

對較適規模下經營(詳表 5)

表 4 審計處 2008-2012 年傳統技術純技術規模效率值分析表

效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012前期

平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期 效率值

異動方向

(2008-2012)

臺北市審計處 1000 0836 0919 0935 0987 0918 0961 uarr

新北市審計處 1000 0987 1000 1000 1000 0996 1000 uarr

臺中市審計處 0888 0868 0772 0834 0881 0843 0858 uarr

臺南市審計處 1000 0787 0974 0706 1000 0920 0853 darr

技 術 效 率

高雄市審計處 0663 0678 0743 0981 0901 0694 0941 uarr

臺北市審計處 1000 0925 0983 1000 1000 0969 1000 uarr

新北市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺中市審計處 0994 0973 0907 0897 0915 0958 0906 darr

臺南市審計處 1000 0852 1000 0780 1000 0951 0890 darr

純 技 術 效 率

高雄市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺北市審計處 1000 0904 0935 0935 0987 0946 0961 uarr

新北市審計處 1000 0987 1000 1000 1000 0996 1000 uarr

臺中市審計處 0893 0893 0852 0930 0963 0879 0947 uarr

臺南市審計處 1000 0923 0974 0906 1000 0966 0953 darr

規 模 效 率

高雄市審計處 0663 0678 0743 0981 0901 0694 0941 uarr

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 43

表 5 審計處 2008-2012 年非任意裁決性技術純技術規模效率值分析表

效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012前期

平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期 效率值 異動方向

(2008-2012)

臺北市審計處 1000 0568 0605 0606 0760 0724 0683 darr

新北市審計處 1000 0876 1000 1000 1000 0959 1000 uarr

臺中市審計處 0888 0868 0772 0767 0881 0843 0824 darr

臺南市審計處 1000 0675 0951 0690 1000 0875 0845 darr

技 術 效 率

高雄市審計處 0663 0667 0743 0962 0831 0691 0896 uarr

臺北市審計處 1000 0723 0828 1000 1000 0850 1000 uarr

新北市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺中市審計處 0994 0973 0907 0829 0913 0958 0871 darr

臺南市審計處 1000 0730 1000 0742 1000 0910 0871 darr

純 技 術 效 率

高雄市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺北市審計處 1000 0785 0731 0606 0760 0839 0683 darr

新北市審計處 1000 0876 1000 1000 1000 0959 1000 uarr

臺中市審計處 0893 0893 0852 0924 0966 0879 0945 uarr

臺南市審計處 1000 0925 0951 0930 1000 0959 0965 uarr

規 模 效 率

高雄市審計處 0663 0667 0743 0962 0831 0691 0896 uarr

審計室以傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 進行評估其結果分別如表 6 及

表 7採非任意裁決性 DEA 分析後80 個 DMU 中其技術效率純技術效率

及規模效率分別有 56 個53 個56 個 DMU 之效率值產生變化變動比率

分別達 70662570審計室 2011 年機關改制後的平均效率值較改制前

為佳者計有 11 單位平均效率值較改制前為差者計有 5 單位其中澎湖縣金

門縣審計室皆為新成立之機關純技術效率值明顯降低顯示成立後 2 年內投

入的資源未能有效運用而其規模相對其他審計室規模平均效率值波動不大

可推論各審計室之技術無效率主要來自純技術無效率所致

44 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

表 6 審計室 2008-2012 年傳統技術純技術規模效率值分析表 效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012 前期 平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期效率

值異動方向

(2008-2012)基隆市審計室 0922 0820 0945 1000 0861 0896 0930 uarr宜蘭縣審計室 0585 0734 0696 0690 0760 0672 0725 uarr桃園縣審計室 1000 0943 1000 1000 1000 0981 1000 uarr新竹縣審計室 0609 0627 0712 0860 0872 0649 0866 uarr新竹市審計室 1000 0764 0578 0616 0797 0781 0706 darr 苗栗縣審計室 0699 0769 0888 0832 0828 0786 0830 uarr彰化縣審計室 0868 0916 0959 1000 1000 0914 1000 uarr南投縣審計室 1000 0947 1000 0976 0911 0982 0944 darr 雲林縣審計室 0929 0960 1000 1000 1000 0963 1000 uarr嘉義縣審計室 0765 0818 0774 0761 0834 0785 0798 uarr嘉義市審計室 0480 0584 0487 0457 0497 0517 0477 darr 屏東縣審計室 0964 0914 0937 1000 1000 0939 1000 uarr花蓮縣審計室 0843 0762 0887 0924 1000 0831 0962 uarr臺東縣審計室 0674 0565 0708 0718 0682 0649 0700 uarr澎湖縣審計室 0904 0866 0991 0446 0626 0920 0536 darr

技 術 效 率

金門縣審計室 0941 1000 1000 0640 0733 0980 0687 darr 基隆市審計室 1000 0886 1000 1000 1000 0962 1000 uarr宜蘭縣審計室 0586 0759 0700 0700 0772 0682 0736 uarr桃園縣審計室 1000 0943 1000 1000 1000 0981 1000 uarr新竹縣審計室 0629 0631 0717 0887 0934 0659 0911 uarr新竹市審計室 1000 0769 0638 0664 0869 0802 0767 darr 苗栗縣審計室 0711 0784 0904 0840 0835 0799 0837 uarr彰化縣審計室 0924 0924 0961 1000 1000 0936 1000 uarr南投縣審計室 1000 0957 1000 1000 0921 0986 0961 darr 雲林縣審計室 0936 0971 1000 1000 1000 0969 1000 uarr嘉義縣審計室 0765 0827 0778 0770 0836 0790 0803 uarr嘉義市審計室 0508 0619 0518 0493 0539 0548 0516 darr 屏東縣審計室 0990 0944 0939 1000 1000 0958 1000 uarr花蓮縣審計室 0844 0803 0913 0951 1000 0853 0976 uarr臺東縣審計室 0675 0565 0728 0752 0713 0656 0733 uarr澎湖縣審計室 1000 1000 1000 0484 0659 1000 0572 darr

純 技 術 效 率

金門縣審計室 0943 1000 1000 0698 0778 0981 0738 darr 基隆市審計室 0922 0926 0945 1000 0861 0931 0930 darr 宜蘭縣審計室 0998 0967 0995 0985 0984 0987 0985 darr 桃園縣審計室 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

新竹縣審計室 0968 0993 0994 0969 0934 0985 0951 darr 新竹市審計室 1000 0993 0906 0928 0916 0966 0922 darr 苗栗縣審計室 0984 0981 0983 0990 0992 0983 0991 uarr彰化縣審計室 0940 0991 0999 1000 1000 0977 1000 uarr南投縣審計室 1000 0990 1000 0976 0989 0997 0983 darr 雲林縣審計室 0992 0989 1000 1000 1000 0994 1000 uarr嘉義縣審計室 1000 0989 0994 0989 0997 0994 0993 darr 嘉義市審計室 0944 0944 0939 0926 0921 0942 0924 darr 屏東縣審計室 0974 0968 0998 1000 1000 0980 1000 uarr花蓮縣審計室 1000 0949 0972 0971 1000 0974 0985 uarr臺東縣審計室 0999 1000 0973 0955 0957 0991 0956 darr 澎湖縣審計室 0904 0866 0991 0921 0949 0920 0935 uarr

規 模 效 率

金門縣審計室 0999 1000 1000 0917 0943 1000 0930 darr

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 45

表 7 審計室 2008-2012 年非任意裁決性技術純技術規模效率值分析表 效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012 前期 平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期效率

值異動方向

(2008-2012)

基隆市審計室 0922 0811 0945 1000 0861 0893 0930 uarr宜蘭縣審計室 0443 0732 0602 0573 0642 0593 0607 uarr桃園縣審計室 1000 0755 1000 1000 1000 0918 1000 uarr新竹縣審計室 0467 0508 0581 0825 0850 0519 0837 uarr新竹市審計室 1000 0758 0555 0586 0797 0771 0691 darr 苗栗縣審計室 0422 0529 0744 0658 0648 0565 0653 uarr彰化縣審計室 0603 0777 0885 1000 1000 0755 1000 uarr南投縣審計室 1000 0867 1000 0961 0847 0956 0904 darr 雲林縣審計室 0811 0859 1000 1000 1000 0890 1000 uarr嘉義縣審計室 0609 0713 0594 0616 0717 0639 0667 uarr嘉義市審計室 0478 0584 0484 0445 0491 0515 0468 darr 屏東縣審計室 0832 0625 0691 1000 1000 0716 1000 uarr花蓮縣審計室 0779 0712 0841 0902 1000 0777 0951 uarr臺東縣審計室 0517 0332 0549 0540 0506 0466 0523 uarr澎湖縣審計室 0774 0708 0983 0385 0592 0822 0489 darr

技 術 效 率

金門縣審計室 0935 1000 1000 0640 0733 0978 0687 darr 基隆市審計室 1000 0869 1000 1000 1000 0956 1000 uarr宜蘭縣審計室 0464 0740 0645 0627 0708 0616 0667 uarr桃園縣審計室 1000 0764 1000 1000 1000 0921 1000 uarr新竹縣審計室 0478 0547 0637 0870 0923 0554 0896 uarr新竹市審計室 1000 0763 0625 0634 0869 0796 0752 darr 苗栗縣審計室 0464 0567 0749 0723 0677 0593 0700 uarr彰化縣審計室 0709 0864 0925 1000 1000 0833 1000 uarr南投縣審計室 1000 0875 1000 1000 0874 0958 0937 darr 雲林縣審計室 0816 0864 1000 1000 1000 0893 1000 uarr嘉義縣審計室 0654 0727 0623 0658 0755 0668 0706 uarr嘉義市審計室 0498 0619 0505 0473 0529 0541 0501 darr 屏東縣審計室 0940 0712 0774 1000 1000 0809 1000 uarr花蓮縣審計室 0806 0764 0896 0942 1000 0822 0971 uarr臺東縣審計室 0550 0369 0553 0619 0568 0491 0594 uarr澎湖縣審計室 0826 1000 1000 0418 0630 0942 0524 darr

純 技 術 效 率

金門縣審計室 0935 1000 1000 0692 0778 0978 0735 darr 基隆市審計室 0922 0933 0945 1000 0861 0933 0930 darr 宜蘭縣審計室 0955 0990 0933 0914 0907 0959 0910 darr 桃園縣審計室 1000 0988 1000 1000 1000 0996 1000 uarr新竹縣審計室 0977 0929 0913 0948 0921 0940 0935 darr 新竹市審計室 1000 0993 0887 0925 0916 0960 0921 darr 苗栗縣審計室 0911 0933 0992 0911 0956 0945 0934 darr 彰化縣審計室 0850 0898 0957 1000 1000 0902 1000 uarr南投縣審計室 1000 0990 1000 0961 0969 0997 0965 darr 雲林縣審計室 0994 0994 1000 1000 1000 0996 1000 uarr嘉義縣審計室 0932 0981 0953 0936 0950 0956 0943 darr 嘉義市審計室 0961 0944 0958 0941 0928 0954 0934 darr 屏東縣審計室 0885 0877 0893 1000 1000 0885 1000 uarr花蓮縣審計室 0967 0932 0939 0957 1000 0946 0979 uarr臺東縣審計室 0941 0899 0992 0872 0891 0944 0882 darr 澎湖縣審計室 0937 0708 0983 0923 0940 0876 0931 uarr

規 模 效 率

金門縣審計室 1000 1000 1000 0925 0943 1000 0934 darr

46 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

2傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 結果之檢定

為瞭解非任意裁決性因素對績效評估之影響並確認非任意裁決性 DEA

之應用於本實證研究之必要性本研究對二績效評估模式之差異進行統計檢

定由於 DEA 係屬一種無母數分析方法(non-parametric approach)其效率值屬

非常態分配於 0 與 1 之間若使用母數統計檢定方法檢定兩種評估方法之結果

將產生偏誤此外DEA 效率值之分配通常未知因而 Cooper et al (2000)及

高強等(2003)建議使用無母數統計檢定方法以檢定 DEA 之效率值故本研究採

用 Wilcoxon signed-rank test 分別檢定各審計處及各審計室在兩種評估模式技

術效率純技術效率及規模效率之差異檢定結果如表 8 所示

經無母數統計檢定發現在 1顯著水準下審計處之技術效率(p=0002)

及審計室之技術效率(plt0001)純技術效率(plt0001)規模效率(plt0001)呈

顯著差異在 5顯著水準下審計處之純技術效率(p=0018)及規模效率

(p=0013)具顯著差異此一結果顯示無論評估審計處或審計室之績效非

任意裁決性因素對效率值具有顯著之影響而不可忽視故於評估審計處室之

績效時若未考慮非任意裁決性之因素不論在技術效率純技術效率及規模

效率都將造成分析結果的偏誤

表 8 傳統 DEA 與非任意裁決性 DEA 效率差異檢定 技術效率 純技術效率 規模效率

平均數 標準差 平均數 標準差 平均數 標準差

審計處 DMU (n=25)

傳統 DEA 08936 011267 09690 005765 09219 009702

非任意裁決性 DEA 08309 014879 09455 009532 08783 012285

Wilcoxon signed-rank test Z -3059 -2366 -2481

p 0002 0018 0013

審計室 DMU (n=80)

傳統 DEA 08257 016092 08473 015662 09728 003345

非任意裁決性 DEA 07516 019511 07885 018759 09495 004890

Wilcoxon signed-rank test Z -6451 -6334 -4658

p 0000 0000 0000

註表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準

3Tobit 迴歸分析

審計處經 CCRBCC 及規模效率之 Tobit 迴歸結果如表 9 所示實證結果

發現可能因審計處之 DMU 25 個樣本數過少所致僅監督政府預算數越大規

模效率值越低為顯著負相關與預期方向相反其餘項目皆不顯著因本研

究為多項投入產出綜合指標以產出數而言雖以臺北市審計處審核機關規

模及監督政府預算數最多但其整體相對技術效率低於新北市審計處此外

審計人力素質技術政治因素等外生變數未影響審計處效率且改制前後

組織或受查單位之異動對各審計處之效率亦未有顯著之影響

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 47

表 9 審計處 Tobit 迴歸模型之實證結果

TE PTE SE TE PTE SE

VIF

截距項 11739 (lt0001) 12811 (lt0001) 09687 (lt0001)

管理者異動 -00848 (0222) -00377 (0376) -00601 (0198) 1437

審計人員異動比例 01524 (0436) -00955 (0434) 02273 (0099) 2502

審計人員女性比例 -02189 (0585) -02864 (0263) 00161 (0952) 4770

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

-02109 (0154) -00566 (0524) -01552 (0120) 7781

專業證照數比例 01163 (0674) -02177 (0222) 00580 (0753) 7546

與中央政府執政黨 為同一政黨

01163 (0563) -01178 (0353) -00203 (0879) 17593

一黨過半 01884 (0168) 01388 (0110) 00653 (0461) 2611

一致性 -00614 (0563) -00130 (0844) -00464 (0515) 6054

2011 年後組織或 受查單位有異動

03063 (0154) 00925 (0474) 02208 (0127) 3611

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

-242e-07 (0168) 148e-07 (0176) -387e-07 (0005) 2314

年度虛擬變數 (略)

LR chi2(14) 216700 229700 321600

Probgtchi2 00856 00608 00038

Presudo R2 -08555 -04825 -09213

Log likelihood 235050 352828 335378

註 1括號內數字為 p 值 2表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準 3TE 為技術效率值PTE 為純技術效率值SE 為規模效率值

審計室經 CCRBCC 及規模效率之 Tobit 迴歸估計結果如表 10 所示實

證結果發現效率值與專業證照數及監督政府預算規模呈顯著正相關表示審計

室擁有愈多專業證照人員與監督政府預算規模愈大愈能提升技術效率審計

人員女性比例薦任九職等以上審計人員高於平均值等對審計室效率值呈負相

關表示進用人員以國家考試錄取分發為主而與性別無關且審計室人員配置

係依「審計處室組織通則」等規定及考量受查單位數量規模作配置而不易更

動產出項增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數中稽察各機關辦理採

購結果收回扣(罰)款減帳數等列支費用項目執行稽察工作大都為男性員

工辦理2及資深人員於九職等以上審計人員主要為洞察前瞻功能薦任八職

2 審計室增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數中決算修正增列歲入通知繳庫數及剔除

減列歲出繳庫數占 88審核賦稅捐費結果補徵退還稅款數占 7及稽察各機關辦理採購結果收

回扣(罰)款減帳數等列支費用占 5

48 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

等以下審計人員主要為監督功能於量化監督功能衡量效率時較不易展現業務

成果致人數固定下女性及資深人員較多於量化時產生效率純技術效率值

較不具效率結果

政治因素方面縣市地方首長與中央執政黨同一政黨及縣市議會有一黨

過半之情形對審計效率無顯著影響但縣市議會中的最大黨與執政首長的黨

派一致時與地方審計室之效率具有顯著負向關係本研究推測當議會中的最

大黨與執政首長屬相同黨派時占 75最大黨因議員人數未過半者占 55為

了護航地方政府的施政計畫需與其他黨派進行協商議會於執政首長編列預

算(財務行政執行)發揮審議預算(財務立法)監督制衡功能進而使後端審計機關

審核政府財務(財務司法)減輕審計負荷致審計技術及純技術效率較差而改

制前後組織或受查單位之異動對各審計室之績效亦未有顯著影響

表 10 審計室 Tobit 迴歸模型之實證結果

TE PTE SE TE PTE SE

VIF

截距項 07688 (lt0001) 08029 (lt0001) 09524 (lt0001)

管理者異動 -00460 (0215) -00393 (0269) -00113 (0304) 1117

審計人員異動比例 -01612 (0285) -02010 (0166) 00267 (0550) 1397

審計人員女性比例 -02628 (0075) -02197 (0120) -00573 (0189) 1193

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

-00860 (0019) -00887 (0012) -00027 (0800) 1092

專業證照數比例 03247 (0001) 03528 (lt0001) -00073 (0791) 1212

與中央政府執政黨 為同一政黨

01080 (0241) 01129 (0202) -00009 (0972) 6067

一黨過半 00094 (0801) 00223 (0533) -00148 (0184) 1183

一致性 -02441 (0015) -02549 (0009) 00013 (0963) 6176

2011 年後組織或 受查單位有異動

00429 (0597) 00530 (0495) -00040 (0867) 1542

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

144e-07 (0001) 114e-06 (0007) 393e-07 (0003) 1287

年度虛擬變數 (略)

LR chi2(11) 425600 428300 154200

Probgtchi2 00001 00001 03501

Presudo R2 -12008 -10261 -00600

Log likelihood 390019 422804 1361348

註 1括號內數字為 p 值 2表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準 3TE 為技術效率值PTE 為純技術效率值SE 為規模效率值

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 49

以上審計處室 Tobit 迴歸模型之綜合分析結果監督政府預算規模部分

審計處與規模效率呈顯著負相關而審計室呈顯著正相關二者方向相反顯

見監督政府預算規模對處室之規模效率值產生不同影響呈現審計室普遍都

規模過小而為規模不經濟致令效率值如以監督政府預算規模衡量仍有增加

審核效率的空間另由 DEA 模型效率分析亦可發現審計室經合併調整為審

計處配置後審計處在相對較適規模下經營而由審計室兼辦之效率值亦高於

新成立審計室之效率值此外審計人力素質中管理者審計人員異動等外生

變數皆不影響審計效率政治因素中地方執政首長與中央政府執政黨為同一政

黨及直轄市及縣市議會有一黨獨大之情形時等外生變數亦未影響審計效率至

改制前後組織或受查單位之異動對各審計處室之效率同樣未見顯著之影

伍結論與建議

近年來政府積極推動總員額法及組織再造而我國政府審計機關為政府

財政監督體系重要之一環如何在有限人員與經費下提升審計監督洞察及

前瞻功能及在人力經費作最適當配置以善盡其監督之責實為審計機關應

關注之努力方向

本研究針對政府機關之特性採用非任意裁決性 DEA 方法衡量審計機關

之效率以各審計處室為研究對象研究期間為 2008 年至 2012 年評估其

技術效率純技術效率及規模效率並與傳統 DEA 方法進行比較由於研

究期間中 2011 年起因應臺灣省臺北縣改制臺中縣(市)臺南縣(市)高雄縣(市)

合併改制由臺北市高雄市審計處等 2 個審計處增加 3 個審計處為 5 個審

計處20 個審計室減少 6 個審計室並增設審計部臺灣省澎湖縣審計室福建省

金門縣審計室為 16 個縣市審計室故本研究亦探討改制前後之審計處室效

率是否明顯有別

第一階段評估分別採用非任意裁決性 DEA 方法及傳統 DEA 方法來衡量各

審計處室之效率發現在考量非任意裁決性因素之評估結果後不論審計處

或審計室皆有相當高比例 DMU 之效率值產生變化以技術效率為例傳統

DEA 方法下最具效率單位為新北市審計處次佳為臺北市審計處惟以非任

意裁決性之模式進行評估臺北市審計處效率值則下降另進行無母數統計檢

定亦發現兩評估模式之技術效率純技術效率及規模效率不論審計處及審計

室皆有顯著差異此結果顯示非任意裁決性因素對績效評估有顯著影響如

未考量非任意裁決因素則後續的績效分析將產生偏頗而不具意義

另各審計處之技術無效率主要來自改制前規模無效率所致亦反映審計室

普遍規模太小於縣市審計室合併為審計處後則較具規模效率審計室技術

效率最佳單位為桃園縣彰化縣雲林縣屏東縣審計室新成立澎湖縣金

50 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

門縣審計室純技術效率明顯下降亦顯示審計室採兼辦方式較具效率而各審

計室之技術無效率主要來自純技術無效率所致對純技術較低之審計處室可

由權數較高且可任意裁決之增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數財務

績效性審計結果著手故建議效率較差之審計機關仍需加強財務績效及遵循

審計方式以利該審計處室績效之增進是而本研究建議審計機關之決策高層

可以效率最佳之單位為標竿如在審計處為新北市審計處在審計室為桃園縣

彰化縣雲林縣屏東縣等審計室作為新增處室時人力及預算規模配置之

參考是以 2015 年成立桃園市審計處時即可參考新北市審計處人力及預算規

模配置而福建省連江縣政府機關之審計業務仍維持以基隆市審計室兼辦為

宜至未達最佳效率之機關藉由運算所得的效率值及差額變數透過預算分

配與人員配置調整亦可改善其效率

第二階段之 Tobit 迴歸模型探討影響審計效率的環境因素發現1審計

處室管理者審計人員異動不影響審計效率2審計室男性比例高薦任

八職等以下審計人員高於平均值者技術效率較佳3專業證照數較多之審計

室技術純技術效率較佳4縣市地方政府與中央執政黨同一政黨當議會

中有一黨過半不影響審計效率而最大黨與執政首長有相同黨派時審計室

效率較差5監督政府預算規模與審計處規模效率呈負相關而與審計室效率

值皆呈正相關6審計處室因應新三都成立及新成立金門澎湖縣審計室

其與改制前審計機關技術純技術及規模效率無明顯差異研究結果顯示審

計機關決策單位可考量審計人員性別資深審計人員專業證照數及監督政府

預算數作審計處室人員配置並鼓勵同仁取得專業證照有助於提升審計績

效於政治環境當議會中的最大黨與執政首長屬相同黨派及最大黨議員人數未

過半時議會發揮監督制衡功能減輕審計負荷量進而於人員配置時可考

慮減少配置人數而 2011 年起因應新三都成立審計機關進行組織改造相對

調整各審計處室之人員配置與預算規模對改制前後之審計績效無明顯之

影響

惟因 2011 年審計機關組織改制本研究以 2011 年後 5 個審計處及 16 個縣

市審計室為基礎分別對應找出其 2008 年至 2010 年間相對投入產出數部

分處室改制前數據係依舊組織加減調整而得無法取得基礎一致下更客觀

正確完整之數據資料可能因而影響第二階段實證結果另受限於資料取得之

困難於投入項目無法取得各審計處室實際支用全年人事經費僅能以各年

底審計人員實際人數分析故建議未來若取得此方面資料投入項目可採全年

人事經費進行分析

綜上所述本研究運用資料包絡分析法求得各審計處室中相對績效較佳

的機關一方面可提供主管單位作為新增處室時機關人力及規模配置之參

考同時可以提供未達最佳效率機關改善的方向與幅度藉由運算所得的效率

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 51

值及差額變數透過預算分配與人員配置逐期調整以改善其相對效率本文

所採之非任意裁決性因素 DEA 模式其應用方式程序及分析結果等希望

能對後續研究者在進行相關研究時有所啟發

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can be opened with Acrobat and Adobe Reader 50 and later) gtgt Namespace [ (Adobe) (Common) (10) ] OtherNamespaces [ ltlt AsReaderSpreads false CropImagesToFrames true ErrorControl WarnAndContinue FlattenerIgnoreSpreadOverrides false IncludeGuidesGrids false IncludeNonPrinting false IncludeSlug false Namespace [ (Adobe) (InDesign) (40) ] OmitPlacedBitmaps false OmitPlacedEPS false OmitPlacedPDF false SimulateOverprint Legacy gtgt ltlt AddBleedMarks false AddColorBars false AddCropMarks false AddPageInfo false AddRegMarks false ConvertColors ConvertToCMYK DestinationProfileName () DestinationProfileSelector DocumentCMYK Downsample16BitImages true FlattenerPreset ltlt PresetSelector MediumResolution gtgt FormElements false GenerateStructure false IncludeBookmarks false IncludeHyperlinks false IncludeInteractive false IncludeLayers false IncludeProfiles false MultimediaHandling UseObjectSettings Namespace [ (Adobe) (CreativeSuite) (20) ] PDFXOutputIntentProfileSelector DocumentCMYK 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Page 14: 02 RAAS0601 0606 已排序 · 我國政府審計機關自1999 年審核收支金額新臺幣11 兆3 千億餘元,增至 ... 市審計室設課辦理。2015 年審計部臺灣省桃園縣審計室改制為審計部桃園市審計處。

36 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

多可代表該地方審計機關查核績效愈佳可視為具任意裁決性質是以本研究

以審核政府機關單位數審定歲入與歲出數增列歲入通知繳庫數與剔除減列

歲出繳庫數財務績效性審計結果及依審計法陳報監察院案件等五項為產出變

數並在非任意裁決性 DEA 模式中將前兩項視為非任意裁決性因素茲將

相關變數定義分述如下

1審核政府機關單位數

各地方審計室除審核其所屬縣(市)地方機關亦需審核其所屬地方之鄉

鎮縣轄市之機關本研究之受查機關為直轄市及縣(市)政府(含鄉鎮市公

所)及其所屬機關基金及事業機構

2審定歲入與歲出數

依受查機關規模及審定決算職權各鄉鎮市財務審計雖不為決算之審

定亦需辦理各項財務審核與稽察本研究之審定歲入與歲出數為直轄市及縣

(市)總決算審定歲入與歲出數及鄉鎮市歲入歲出決算數加總

3增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數

審計機關具有財政司法之職能各機關若有違背預算或法令之不當支出之

情事審計機關可決定其剔除繳還賠償之責任本研究之增列歲入通知繳

庫數與剔除減列歲出繳庫數包括決算修正增列歲入通知繳庫數及剔除減列歲

出繳庫數審核賦稅捐費結果補徵退還稅款數及稽察各機關辦理採購結果收

回扣(罰)款減帳數等列支費用與有關法令不合經剔除減列收回繳

庫數

4財務績效性審計結果

包括對籌編政府年度概算提供增進財務效能減少不經濟支出之建議件數

對於未盡職責或效能過低依法處理案件及非肇因於機關內部控制機制未臻周

全對於內部控制及內部審核之實施對於計畫之實施及預算之執行對於財

務(物)之管理運用及其有關事項對於產銷之經營管理對於採購案件辦理程

序對於事務管理及其他事項等提出意見之合計件數

5依審計法陳報監察院案件

包括依「審計法」第 69 條報告(副知)監察院未盡職責或效能過低案件依

「審計法」第 17 條移送檢調機關偵辦並報告監察院案件及依「審計法」第 14

條第 17 條第 20 條報請監察院依法處理案件

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 37

(三) 第二階段外生變數

1審計機關-人力資本變數

Stewart (1998)及 Edvinsson and Malone (1997)認為人力資本包括所有員工

與管理者的個人能力知識技術與經驗等許多實證結果指出人力資本包括

教育經驗技能與管理者素質等對組織績效有正面影響本研究以審計人

員性別證照數及經驗等對審計機關的影響分述如下

(1)管理者異動審計處室首長任免遷調為審計部對所屬監督管理機制

以管理者異動代表初任及調任者因新任機關首長經驗不足對各審計處室效

率難免有所影響作為管理者素質的變數預期與效率值呈負向關係

(2)審計人員異動比例審計人員考試任用遷調為機關用人管理機制以審

計人員異動比例代表初任及調任新審計機構因經驗不足而對各審計處室效

率有所影響本變數作為經驗的變數預期與效率值呈負向關係

(3)審計人員女性比例此變數的衡量方式為擔任審計人員皆需通過國家考

試以本研究期間男性為 991 人次女性為 1062 人次以女性比例作為能

力的變數預期與效率值呈正向關係

(4)薦任第九職等以上審計人員高於平均值審計人員通過考試後先以第五職等

審計員任用至少需有五年的工作經驗方可勝任薦任九職等審計故採薦

任九職等以上審計人員作為經驗的衡量變數另因各機關人員配置比例類

似以高於當年平均值之虛擬變數值 1 表示0 則相反預期與效率值呈正

向關係

(5)專業證照數比例審計人員取得專門職業及技術人員證照包括會計師

建築師國際內部稽核師政府稽核師土木工程技師等證照以專業證照

數比例作為技能的變數預期與效率值呈正向關係

2受查單位-政治因素

依三權財政機制中財務行政(預算編製執行)財務立法(審議預算)選取以

下三個變數探討政治環境對審計效率(財務司法)之影響

(1)與中央政府執政黨為同一政黨本研究檢驗當地方執政首長與中央政府執政

黨為同一政黨基於政黨政治及政府良善治理觀點預期與效率值呈負向關

(2)一黨過半本研究試圖檢驗直轄市及縣市議會有一黨獨大之情形時基於政

黨政治及政黨間監督制衡機制當一黨過半議會不易發揮政黨間制衡機

制進而政府預算容易通過增加審計負荷量致業務成果提升預期與效率

值呈正向關係

(3)一致性地方議會負責預算之審議縣市議會中的最大黨與執政首長的黨派

一致時議會可能支持或護航地方縣市政府的施政計畫而使預算輕易通過進

而影響審計效率基於政黨政治及政黨間監督制衡機制最大黨與執政首長

38 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

的黨派一致時議會可能支持或護航地方政府的施政計畫而使預算輕易通

過進而增加審計負荷量並於其中發現缺失致審計效率提升預期與效率

值呈正向關係

3其他因素

(1)2011 年後組織或受查單位有異動自 2011 年因應臺灣省臺北縣改制臺中

縣(市)臺南縣(市)高雄縣(市)合併改制臺北縣審計室臺中市審計室

臺南市審計室分別改設為新北市審計處臺中市審計處臺南市審計處裁

撤臺中縣臺南縣高雄縣審計室以及實際業務需要增設審計部臺灣省

澎湖縣審計室福建省金門縣審計室本階段 Tobit 迴歸分析當 2011 年改制

後組織或受查單位有異動時是否會對各審計處室效率有所影響且其異動之

方向以虛擬變數值 1 表示 2011 年後組織及受查單位有異動0 則相反本

變數預期因組織及受查單位皆有異動查核經驗不足致審計效率較差與

效率值呈負向關係

(2)監督政府預算數本研究第一階段未以審計職權監督政府預算為產出變數

係因各政府於編列年度收支預算時必需收支平衡而其內容是否有浮編不實

等不確定因素及包含移用以前年度歲計賸餘非審計業務成果未列為審計

處室產出效率變數而各審計處室規劃人員配置及審計效率皆會受到各政府

編列收支預算規模的影響第二階段以監督政府預算數檢驗對各項效率值的

關係因預期監督政府預算數越高審定歲入與歲出數越高且審計機關越

能於政府預算中發現錯誤樣態提升審計業務成果本變數預期與效率值呈正

向關係

(3)年度虛擬變數本文研究期間為 2008 年至 2012 年因政府機關預算規模雖

為考量實際需求編列但都必須考慮政府財政情形並經過議會審議其各年

間是否因為執政首長編列的預算規模及政治因素審議與物價指數調整等因

素而影響審計效率以當年度虛擬變數為 1反之為 0

(四) 投入與產出變數外生變數之敍述性統計分析

投入項方面審計處之審計人員業務費其最大與最小差距約在 2 至 3

倍審計室差距約在 3 至 4 倍之間產出項方面審計處審核政府機關單位數

審定歲入與歲出數最大與最小差距約在 15 至 3 倍審計室差距約在 7 至 9

倍之間幅度與投入項類似主要係因目前各審計處人員及經費配置係參考已

成立審計處之審核機關數及監督政府預算規模作配置而增列歲入通知繳庫數

與剔除減列歲出繳庫數財務績效性審計結果依審計法陳報監察院案件審

計處之最大與最小差距約在 400 倍審計室差距約在 1290 倍之間差距十分

懸殊(詳見表 1)其中審核政府機關單位數增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲

出繳庫數財務績效性審計結果權重較高係屬較為影響技術效率值之攸關因

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 39

表 1 審計處室投入產出項相關統計量

審計處 機關 (I)投入 (O)產出變數 最小值 最大值 平均數 標準差

(I) 審計人員數(人) 26 52 35 6813

(I) 業務費(元) 2441875 7701908 4370983 1366716997

(O) 審核政府機關單位數 (個)

429 615 506 64453

(O) 審定歲入與歲出數 (百萬元)

128576 337161 227921 65874046

(O) 增列歲入通知繳庫數與

剔除減列歲出繳庫數 (千元)

55124 2385074 408067 518842310

(O) 財務績效性審計結果 (項次數)

78 147 111 17325

(O) 依審計法陳報監察院案 件(件)

0 10 3 2677

審計室 機關 (I)投入 (O)產出變數 最小值 最大值 平均數 標準差

(I) 審計人員數(人) 5 22 14 3489

(I) 業務費(元) 786443 2559729 1810310 342613473

(O) 審核政府機關單位數 (個)

53 380 210 96606

(O) 審定歲入與歲出數 (百萬元)

17236 155589 52106 29129338

(O) 增列歲入通知繳庫數與 剔除減列歲出繳庫數 (千元)

508 655560 128664 147059384

(O) 財務績效性審計結果 (項次數)

32 129 67 17874

(O) 依審計法陳報監察院案 件(件)

0 7 1 1517

如表 2 審計處室之外生變數統計量所示就異動比例而言管理者最大

值為 1係因 2011 年組織異動當年各機關處長皆有異動審計人員異動最大值

0974係高雄市審計處因 2011 年組織異動扣除各機關首長外之人員皆有異動

審計處室之女性比例專業證照數類似薦任第九職等以上審計人員高於平

均值部分審計處室高於平均值單位主要為二機關單位合併之臺中臺南及

高雄市審計處就政治因素而言政府首長與中央同一政黨議會中一黨過半

40 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

情形議會中最大黨與執政首長同一政黨者等審計處室類似2011 年後組

織或受查單位有異動部分表示審計機關因應新三都成立後機關組織相對變

動監督政府預算規模比例審計處最大值 7279 億餘元為 2011 年臺北市審

計處最小值 1880 億餘元為改制前 2008 年臺南縣市審計室之合計數審

計室最大值 2571 億餘元為 2012 年桃園縣審計室最小值 221 億餘元為改

制前之 2008 年澎湖縣審計室

表 2 審計處室外生變數之相關統計量

審計處 審計室 機關 變數 最小值 最大值 平均數 標準差 最小值 最大值 平均數 標準差

管理者異動 0000 1000 0600 0500 0000 1000 0380 0487

審計人員異動比例 0037 0974 0286 0310 0000 0909 0220 0169

審計人員女性比例 0346 0737 0535 0117 0250 0875 0493 0128

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

0000 1000 0560 0507 0000 1000 0460 0502

專業證照數比例 0241 1026 0617 0227 0063 1077 0496 0235

與中央政府執政黨 為同一政黨

0000 1000 0600 0500 0000 1000 0710 0455

一黨過半 0000 1000 0200 0408 0000 1000 0450 0501

一致性 0000 1000 0680 0476 0000 1000 0750 0436

2011 年後組織或 受查單位有異動

0000 1000 0320 0476 0000 1000 0080 0265

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

188004 727986 443856 185545 22151 257169 85067 46105

年度虛擬變數 (略)

二實證結果分析

(一) 投入產出變數之相關分析

以 DEA 衡量組織效率時選定之投入及產出變數間必須符合同向性

(isotonicity)原則亦即投入數量增加時並不會導致產出項目的數量減少

(Golany and Roll 1989)如表 3 皮爾森相關係數表(Pearson correlation)所示可

能因審計處之 DMU 僅 25 個樣本數部分項目呈負相關惟不顯著審計室之

DMU 數為 80 個樣本數選定之投入項與各產出項間均呈現顯著正相關符合

同向性要求

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 41

表 3 審計處室投入與產出項相關係數表

(I) 代表投入項 (O) 代表產出項

(I) 審計人員數

(人)

(I) 業務費

(元)

(O) 審核政府

機關單位數

(個)

(O) 審定歲入

與歲出數

(百萬元)

(O) 增列歲入通

知繳庫數與

剔除減列歲

出繳庫數

(千元)

(O) 財務績效性

審計結果 (項次數)

(O) 依審計法

陳報監察

院案件 (件)

審計處

(I) 審計人員數 (人)

1000

(I) 業務費 (元)

0939 1000

(O) 審核政府機關

單位數(個) 0393 0279 1000

(O) 審定歲入與歲

出數(百萬元) 0185 0304 -0062 1000

(O) 增列歲入通知

繳庫數與剔除

減列歲出繳庫

數(千元)

-0020 0025 -0195 0101 1000

(O) 財務績效性審

計結果(項次數) 0576 0407 0669 -0103 -0255 1000

(O) 依審計法陳報

監察院案件(件) 0222 0254 0508 -0138 -0151 0372 1000

審計室

(I) 審計人員數 (人)

1000

(I) 業務費 (元)

0883 1000

(O) 審核政府機關

單位數(個) 0666 0644 1000

(O) 審定歲入與歲

出數(百萬元) 0737 0672 0846 1000

(O) 增列歲入通知

繳庫數與剔除

減列歲出繳庫

數 (千元)

0408 0417 0305 0479 1000

(O) 財務績效性審

計結果(項次數) 0355 0420 0295 0314 0280 1000

(O) 依審計法陳報

監察院案件(件) 0408 0322 0414 0388 0284 0266 1000

註表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準

42 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

(二) 效率值分析

1傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 結果之比較

審計處以傳統技術效率分析最佳的為新北市審計處其次為臺北市審計

處詳見表 4惟以非任意裁決性之模式進行評估不論在技術效率純技術

效率及規模效率之效率值大部分皆下降僅 2012 年臺中市審計處及 2009 年臺

南市審計處之規模效率呈微幅上升且以臺北市審計處之降幅最高25 個審計

處 DMU 中其技術效率純技術效率及規模效率分別有 11 個6 個13 個

DMU 之效率值產生變化變動比率分別達 442452另改制前後的

純技術效率平均效率值波動不大表示審計機關在現有技術下未因新三都成

立影響純技術效率顯示各審計處之技術無效率主要來自改制前為審計室之

規模型態較無效率所致可見審計機關經合併調整機關配置後各審計處在相

對較適規模下經營(詳表 5)

表 4 審計處 2008-2012 年傳統技術純技術規模效率值分析表

效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012前期

平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期 效率值

異動方向

(2008-2012)

臺北市審計處 1000 0836 0919 0935 0987 0918 0961 uarr

新北市審計處 1000 0987 1000 1000 1000 0996 1000 uarr

臺中市審計處 0888 0868 0772 0834 0881 0843 0858 uarr

臺南市審計處 1000 0787 0974 0706 1000 0920 0853 darr

技 術 效 率

高雄市審計處 0663 0678 0743 0981 0901 0694 0941 uarr

臺北市審計處 1000 0925 0983 1000 1000 0969 1000 uarr

新北市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺中市審計處 0994 0973 0907 0897 0915 0958 0906 darr

臺南市審計處 1000 0852 1000 0780 1000 0951 0890 darr

純 技 術 效 率

高雄市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺北市審計處 1000 0904 0935 0935 0987 0946 0961 uarr

新北市審計處 1000 0987 1000 1000 1000 0996 1000 uarr

臺中市審計處 0893 0893 0852 0930 0963 0879 0947 uarr

臺南市審計處 1000 0923 0974 0906 1000 0966 0953 darr

規 模 效 率

高雄市審計處 0663 0678 0743 0981 0901 0694 0941 uarr

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 43

表 5 審計處 2008-2012 年非任意裁決性技術純技術規模效率值分析表

效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012前期

平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期 效率值 異動方向

(2008-2012)

臺北市審計處 1000 0568 0605 0606 0760 0724 0683 darr

新北市審計處 1000 0876 1000 1000 1000 0959 1000 uarr

臺中市審計處 0888 0868 0772 0767 0881 0843 0824 darr

臺南市審計處 1000 0675 0951 0690 1000 0875 0845 darr

技 術 效 率

高雄市審計處 0663 0667 0743 0962 0831 0691 0896 uarr

臺北市審計處 1000 0723 0828 1000 1000 0850 1000 uarr

新北市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺中市審計處 0994 0973 0907 0829 0913 0958 0871 darr

臺南市審計處 1000 0730 1000 0742 1000 0910 0871 darr

純 技 術 效 率

高雄市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺北市審計處 1000 0785 0731 0606 0760 0839 0683 darr

新北市審計處 1000 0876 1000 1000 1000 0959 1000 uarr

臺中市審計處 0893 0893 0852 0924 0966 0879 0945 uarr

臺南市審計處 1000 0925 0951 0930 1000 0959 0965 uarr

規 模 效 率

高雄市審計處 0663 0667 0743 0962 0831 0691 0896 uarr

審計室以傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 進行評估其結果分別如表 6 及

表 7採非任意裁決性 DEA 分析後80 個 DMU 中其技術效率純技術效率

及規模效率分別有 56 個53 個56 個 DMU 之效率值產生變化變動比率

分別達 70662570審計室 2011 年機關改制後的平均效率值較改制前

為佳者計有 11 單位平均效率值較改制前為差者計有 5 單位其中澎湖縣金

門縣審計室皆為新成立之機關純技術效率值明顯降低顯示成立後 2 年內投

入的資源未能有效運用而其規模相對其他審計室規模平均效率值波動不大

可推論各審計室之技術無效率主要來自純技術無效率所致

44 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

表 6 審計室 2008-2012 年傳統技術純技術規模效率值分析表 效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012 前期 平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期效率

值異動方向

(2008-2012)基隆市審計室 0922 0820 0945 1000 0861 0896 0930 uarr宜蘭縣審計室 0585 0734 0696 0690 0760 0672 0725 uarr桃園縣審計室 1000 0943 1000 1000 1000 0981 1000 uarr新竹縣審計室 0609 0627 0712 0860 0872 0649 0866 uarr新竹市審計室 1000 0764 0578 0616 0797 0781 0706 darr 苗栗縣審計室 0699 0769 0888 0832 0828 0786 0830 uarr彰化縣審計室 0868 0916 0959 1000 1000 0914 1000 uarr南投縣審計室 1000 0947 1000 0976 0911 0982 0944 darr 雲林縣審計室 0929 0960 1000 1000 1000 0963 1000 uarr嘉義縣審計室 0765 0818 0774 0761 0834 0785 0798 uarr嘉義市審計室 0480 0584 0487 0457 0497 0517 0477 darr 屏東縣審計室 0964 0914 0937 1000 1000 0939 1000 uarr花蓮縣審計室 0843 0762 0887 0924 1000 0831 0962 uarr臺東縣審計室 0674 0565 0708 0718 0682 0649 0700 uarr澎湖縣審計室 0904 0866 0991 0446 0626 0920 0536 darr

技 術 效 率

金門縣審計室 0941 1000 1000 0640 0733 0980 0687 darr 基隆市審計室 1000 0886 1000 1000 1000 0962 1000 uarr宜蘭縣審計室 0586 0759 0700 0700 0772 0682 0736 uarr桃園縣審計室 1000 0943 1000 1000 1000 0981 1000 uarr新竹縣審計室 0629 0631 0717 0887 0934 0659 0911 uarr新竹市審計室 1000 0769 0638 0664 0869 0802 0767 darr 苗栗縣審計室 0711 0784 0904 0840 0835 0799 0837 uarr彰化縣審計室 0924 0924 0961 1000 1000 0936 1000 uarr南投縣審計室 1000 0957 1000 1000 0921 0986 0961 darr 雲林縣審計室 0936 0971 1000 1000 1000 0969 1000 uarr嘉義縣審計室 0765 0827 0778 0770 0836 0790 0803 uarr嘉義市審計室 0508 0619 0518 0493 0539 0548 0516 darr 屏東縣審計室 0990 0944 0939 1000 1000 0958 1000 uarr花蓮縣審計室 0844 0803 0913 0951 1000 0853 0976 uarr臺東縣審計室 0675 0565 0728 0752 0713 0656 0733 uarr澎湖縣審計室 1000 1000 1000 0484 0659 1000 0572 darr

純 技 術 效 率

金門縣審計室 0943 1000 1000 0698 0778 0981 0738 darr 基隆市審計室 0922 0926 0945 1000 0861 0931 0930 darr 宜蘭縣審計室 0998 0967 0995 0985 0984 0987 0985 darr 桃園縣審計室 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

新竹縣審計室 0968 0993 0994 0969 0934 0985 0951 darr 新竹市審計室 1000 0993 0906 0928 0916 0966 0922 darr 苗栗縣審計室 0984 0981 0983 0990 0992 0983 0991 uarr彰化縣審計室 0940 0991 0999 1000 1000 0977 1000 uarr南投縣審計室 1000 0990 1000 0976 0989 0997 0983 darr 雲林縣審計室 0992 0989 1000 1000 1000 0994 1000 uarr嘉義縣審計室 1000 0989 0994 0989 0997 0994 0993 darr 嘉義市審計室 0944 0944 0939 0926 0921 0942 0924 darr 屏東縣審計室 0974 0968 0998 1000 1000 0980 1000 uarr花蓮縣審計室 1000 0949 0972 0971 1000 0974 0985 uarr臺東縣審計室 0999 1000 0973 0955 0957 0991 0956 darr 澎湖縣審計室 0904 0866 0991 0921 0949 0920 0935 uarr

規 模 效 率

金門縣審計室 0999 1000 1000 0917 0943 1000 0930 darr

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 45

表 7 審計室 2008-2012 年非任意裁決性技術純技術規模效率值分析表 效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012 前期 平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期效率

值異動方向

(2008-2012)

基隆市審計室 0922 0811 0945 1000 0861 0893 0930 uarr宜蘭縣審計室 0443 0732 0602 0573 0642 0593 0607 uarr桃園縣審計室 1000 0755 1000 1000 1000 0918 1000 uarr新竹縣審計室 0467 0508 0581 0825 0850 0519 0837 uarr新竹市審計室 1000 0758 0555 0586 0797 0771 0691 darr 苗栗縣審計室 0422 0529 0744 0658 0648 0565 0653 uarr彰化縣審計室 0603 0777 0885 1000 1000 0755 1000 uarr南投縣審計室 1000 0867 1000 0961 0847 0956 0904 darr 雲林縣審計室 0811 0859 1000 1000 1000 0890 1000 uarr嘉義縣審計室 0609 0713 0594 0616 0717 0639 0667 uarr嘉義市審計室 0478 0584 0484 0445 0491 0515 0468 darr 屏東縣審計室 0832 0625 0691 1000 1000 0716 1000 uarr花蓮縣審計室 0779 0712 0841 0902 1000 0777 0951 uarr臺東縣審計室 0517 0332 0549 0540 0506 0466 0523 uarr澎湖縣審計室 0774 0708 0983 0385 0592 0822 0489 darr

技 術 效 率

金門縣審計室 0935 1000 1000 0640 0733 0978 0687 darr 基隆市審計室 1000 0869 1000 1000 1000 0956 1000 uarr宜蘭縣審計室 0464 0740 0645 0627 0708 0616 0667 uarr桃園縣審計室 1000 0764 1000 1000 1000 0921 1000 uarr新竹縣審計室 0478 0547 0637 0870 0923 0554 0896 uarr新竹市審計室 1000 0763 0625 0634 0869 0796 0752 darr 苗栗縣審計室 0464 0567 0749 0723 0677 0593 0700 uarr彰化縣審計室 0709 0864 0925 1000 1000 0833 1000 uarr南投縣審計室 1000 0875 1000 1000 0874 0958 0937 darr 雲林縣審計室 0816 0864 1000 1000 1000 0893 1000 uarr嘉義縣審計室 0654 0727 0623 0658 0755 0668 0706 uarr嘉義市審計室 0498 0619 0505 0473 0529 0541 0501 darr 屏東縣審計室 0940 0712 0774 1000 1000 0809 1000 uarr花蓮縣審計室 0806 0764 0896 0942 1000 0822 0971 uarr臺東縣審計室 0550 0369 0553 0619 0568 0491 0594 uarr澎湖縣審計室 0826 1000 1000 0418 0630 0942 0524 darr

純 技 術 效 率

金門縣審計室 0935 1000 1000 0692 0778 0978 0735 darr 基隆市審計室 0922 0933 0945 1000 0861 0933 0930 darr 宜蘭縣審計室 0955 0990 0933 0914 0907 0959 0910 darr 桃園縣審計室 1000 0988 1000 1000 1000 0996 1000 uarr新竹縣審計室 0977 0929 0913 0948 0921 0940 0935 darr 新竹市審計室 1000 0993 0887 0925 0916 0960 0921 darr 苗栗縣審計室 0911 0933 0992 0911 0956 0945 0934 darr 彰化縣審計室 0850 0898 0957 1000 1000 0902 1000 uarr南投縣審計室 1000 0990 1000 0961 0969 0997 0965 darr 雲林縣審計室 0994 0994 1000 1000 1000 0996 1000 uarr嘉義縣審計室 0932 0981 0953 0936 0950 0956 0943 darr 嘉義市審計室 0961 0944 0958 0941 0928 0954 0934 darr 屏東縣審計室 0885 0877 0893 1000 1000 0885 1000 uarr花蓮縣審計室 0967 0932 0939 0957 1000 0946 0979 uarr臺東縣審計室 0941 0899 0992 0872 0891 0944 0882 darr 澎湖縣審計室 0937 0708 0983 0923 0940 0876 0931 uarr

規 模 效 率

金門縣審計室 1000 1000 1000 0925 0943 1000 0934 darr

46 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

2傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 結果之檢定

為瞭解非任意裁決性因素對績效評估之影響並確認非任意裁決性 DEA

之應用於本實證研究之必要性本研究對二績效評估模式之差異進行統計檢

定由於 DEA 係屬一種無母數分析方法(non-parametric approach)其效率值屬

非常態分配於 0 與 1 之間若使用母數統計檢定方法檢定兩種評估方法之結果

將產生偏誤此外DEA 效率值之分配通常未知因而 Cooper et al (2000)及

高強等(2003)建議使用無母數統計檢定方法以檢定 DEA 之效率值故本研究採

用 Wilcoxon signed-rank test 分別檢定各審計處及各審計室在兩種評估模式技

術效率純技術效率及規模效率之差異檢定結果如表 8 所示

經無母數統計檢定發現在 1顯著水準下審計處之技術效率(p=0002)

及審計室之技術效率(plt0001)純技術效率(plt0001)規模效率(plt0001)呈

顯著差異在 5顯著水準下審計處之純技術效率(p=0018)及規模效率

(p=0013)具顯著差異此一結果顯示無論評估審計處或審計室之績效非

任意裁決性因素對效率值具有顯著之影響而不可忽視故於評估審計處室之

績效時若未考慮非任意裁決性之因素不論在技術效率純技術效率及規模

效率都將造成分析結果的偏誤

表 8 傳統 DEA 與非任意裁決性 DEA 效率差異檢定 技術效率 純技術效率 規模效率

平均數 標準差 平均數 標準差 平均數 標準差

審計處 DMU (n=25)

傳統 DEA 08936 011267 09690 005765 09219 009702

非任意裁決性 DEA 08309 014879 09455 009532 08783 012285

Wilcoxon signed-rank test Z -3059 -2366 -2481

p 0002 0018 0013

審計室 DMU (n=80)

傳統 DEA 08257 016092 08473 015662 09728 003345

非任意裁決性 DEA 07516 019511 07885 018759 09495 004890

Wilcoxon signed-rank test Z -6451 -6334 -4658

p 0000 0000 0000

註表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準

3Tobit 迴歸分析

審計處經 CCRBCC 及規模效率之 Tobit 迴歸結果如表 9 所示實證結果

發現可能因審計處之 DMU 25 個樣本數過少所致僅監督政府預算數越大規

模效率值越低為顯著負相關與預期方向相反其餘項目皆不顯著因本研

究為多項投入產出綜合指標以產出數而言雖以臺北市審計處審核機關規

模及監督政府預算數最多但其整體相對技術效率低於新北市審計處此外

審計人力素質技術政治因素等外生變數未影響審計處效率且改制前後

組織或受查單位之異動對各審計處之效率亦未有顯著之影響

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 47

表 9 審計處 Tobit 迴歸模型之實證結果

TE PTE SE TE PTE SE

VIF

截距項 11739 (lt0001) 12811 (lt0001) 09687 (lt0001)

管理者異動 -00848 (0222) -00377 (0376) -00601 (0198) 1437

審計人員異動比例 01524 (0436) -00955 (0434) 02273 (0099) 2502

審計人員女性比例 -02189 (0585) -02864 (0263) 00161 (0952) 4770

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

-02109 (0154) -00566 (0524) -01552 (0120) 7781

專業證照數比例 01163 (0674) -02177 (0222) 00580 (0753) 7546

與中央政府執政黨 為同一政黨

01163 (0563) -01178 (0353) -00203 (0879) 17593

一黨過半 01884 (0168) 01388 (0110) 00653 (0461) 2611

一致性 -00614 (0563) -00130 (0844) -00464 (0515) 6054

2011 年後組織或 受查單位有異動

03063 (0154) 00925 (0474) 02208 (0127) 3611

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

-242e-07 (0168) 148e-07 (0176) -387e-07 (0005) 2314

年度虛擬變數 (略)

LR chi2(14) 216700 229700 321600

Probgtchi2 00856 00608 00038

Presudo R2 -08555 -04825 -09213

Log likelihood 235050 352828 335378

註 1括號內數字為 p 值 2表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準 3TE 為技術效率值PTE 為純技術效率值SE 為規模效率值

審計室經 CCRBCC 及規模效率之 Tobit 迴歸估計結果如表 10 所示實

證結果發現效率值與專業證照數及監督政府預算規模呈顯著正相關表示審計

室擁有愈多專業證照人員與監督政府預算規模愈大愈能提升技術效率審計

人員女性比例薦任九職等以上審計人員高於平均值等對審計室效率值呈負相

關表示進用人員以國家考試錄取分發為主而與性別無關且審計室人員配置

係依「審計處室組織通則」等規定及考量受查單位數量規模作配置而不易更

動產出項增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數中稽察各機關辦理採

購結果收回扣(罰)款減帳數等列支費用項目執行稽察工作大都為男性員

工辦理2及資深人員於九職等以上審計人員主要為洞察前瞻功能薦任八職

2 審計室增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數中決算修正增列歲入通知繳庫數及剔除

減列歲出繳庫數占 88審核賦稅捐費結果補徵退還稅款數占 7及稽察各機關辦理採購結果收

回扣(罰)款減帳數等列支費用占 5

48 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

等以下審計人員主要為監督功能於量化監督功能衡量效率時較不易展現業務

成果致人數固定下女性及資深人員較多於量化時產生效率純技術效率值

較不具效率結果

政治因素方面縣市地方首長與中央執政黨同一政黨及縣市議會有一黨

過半之情形對審計效率無顯著影響但縣市議會中的最大黨與執政首長的黨

派一致時與地方審計室之效率具有顯著負向關係本研究推測當議會中的最

大黨與執政首長屬相同黨派時占 75最大黨因議員人數未過半者占 55為

了護航地方政府的施政計畫需與其他黨派進行協商議會於執政首長編列預

算(財務行政執行)發揮審議預算(財務立法)監督制衡功能進而使後端審計機關

審核政府財務(財務司法)減輕審計負荷致審計技術及純技術效率較差而改

制前後組織或受查單位之異動對各審計室之績效亦未有顯著影響

表 10 審計室 Tobit 迴歸模型之實證結果

TE PTE SE TE PTE SE

VIF

截距項 07688 (lt0001) 08029 (lt0001) 09524 (lt0001)

管理者異動 -00460 (0215) -00393 (0269) -00113 (0304) 1117

審計人員異動比例 -01612 (0285) -02010 (0166) 00267 (0550) 1397

審計人員女性比例 -02628 (0075) -02197 (0120) -00573 (0189) 1193

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

-00860 (0019) -00887 (0012) -00027 (0800) 1092

專業證照數比例 03247 (0001) 03528 (lt0001) -00073 (0791) 1212

與中央政府執政黨 為同一政黨

01080 (0241) 01129 (0202) -00009 (0972) 6067

一黨過半 00094 (0801) 00223 (0533) -00148 (0184) 1183

一致性 -02441 (0015) -02549 (0009) 00013 (0963) 6176

2011 年後組織或 受查單位有異動

00429 (0597) 00530 (0495) -00040 (0867) 1542

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

144e-07 (0001) 114e-06 (0007) 393e-07 (0003) 1287

年度虛擬變數 (略)

LR chi2(11) 425600 428300 154200

Probgtchi2 00001 00001 03501

Presudo R2 -12008 -10261 -00600

Log likelihood 390019 422804 1361348

註 1括號內數字為 p 值 2表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準 3TE 為技術效率值PTE 為純技術效率值SE 為規模效率值

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 49

以上審計處室 Tobit 迴歸模型之綜合分析結果監督政府預算規模部分

審計處與規模效率呈顯著負相關而審計室呈顯著正相關二者方向相反顯

見監督政府預算規模對處室之規模效率值產生不同影響呈現審計室普遍都

規模過小而為規模不經濟致令效率值如以監督政府預算規模衡量仍有增加

審核效率的空間另由 DEA 模型效率分析亦可發現審計室經合併調整為審

計處配置後審計處在相對較適規模下經營而由審計室兼辦之效率值亦高於

新成立審計室之效率值此外審計人力素質中管理者審計人員異動等外生

變數皆不影響審計效率政治因素中地方執政首長與中央政府執政黨為同一政

黨及直轄市及縣市議會有一黨獨大之情形時等外生變數亦未影響審計效率至

改制前後組織或受查單位之異動對各審計處室之效率同樣未見顯著之影

伍結論與建議

近年來政府積極推動總員額法及組織再造而我國政府審計機關為政府

財政監督體系重要之一環如何在有限人員與經費下提升審計監督洞察及

前瞻功能及在人力經費作最適當配置以善盡其監督之責實為審計機關應

關注之努力方向

本研究針對政府機關之特性採用非任意裁決性 DEA 方法衡量審計機關

之效率以各審計處室為研究對象研究期間為 2008 年至 2012 年評估其

技術效率純技術效率及規模效率並與傳統 DEA 方法進行比較由於研

究期間中 2011 年起因應臺灣省臺北縣改制臺中縣(市)臺南縣(市)高雄縣(市)

合併改制由臺北市高雄市審計處等 2 個審計處增加 3 個審計處為 5 個審

計處20 個審計室減少 6 個審計室並增設審計部臺灣省澎湖縣審計室福建省

金門縣審計室為 16 個縣市審計室故本研究亦探討改制前後之審計處室效

率是否明顯有別

第一階段評估分別採用非任意裁決性 DEA 方法及傳統 DEA 方法來衡量各

審計處室之效率發現在考量非任意裁決性因素之評估結果後不論審計處

或審計室皆有相當高比例 DMU 之效率值產生變化以技術效率為例傳統

DEA 方法下最具效率單位為新北市審計處次佳為臺北市審計處惟以非任

意裁決性之模式進行評估臺北市審計處效率值則下降另進行無母數統計檢

定亦發現兩評估模式之技術效率純技術效率及規模效率不論審計處及審計

室皆有顯著差異此結果顯示非任意裁決性因素對績效評估有顯著影響如

未考量非任意裁決因素則後續的績效分析將產生偏頗而不具意義

另各審計處之技術無效率主要來自改制前規模無效率所致亦反映審計室

普遍規模太小於縣市審計室合併為審計處後則較具規模效率審計室技術

效率最佳單位為桃園縣彰化縣雲林縣屏東縣審計室新成立澎湖縣金

50 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

門縣審計室純技術效率明顯下降亦顯示審計室採兼辦方式較具效率而各審

計室之技術無效率主要來自純技術無效率所致對純技術較低之審計處室可

由權數較高且可任意裁決之增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數財務

績效性審計結果著手故建議效率較差之審計機關仍需加強財務績效及遵循

審計方式以利該審計處室績效之增進是而本研究建議審計機關之決策高層

可以效率最佳之單位為標竿如在審計處為新北市審計處在審計室為桃園縣

彰化縣雲林縣屏東縣等審計室作為新增處室時人力及預算規模配置之

參考是以 2015 年成立桃園市審計處時即可參考新北市審計處人力及預算規

模配置而福建省連江縣政府機關之審計業務仍維持以基隆市審計室兼辦為

宜至未達最佳效率之機關藉由運算所得的效率值及差額變數透過預算分

配與人員配置調整亦可改善其效率

第二階段之 Tobit 迴歸模型探討影響審計效率的環境因素發現1審計

處室管理者審計人員異動不影響審計效率2審計室男性比例高薦任

八職等以下審計人員高於平均值者技術效率較佳3專業證照數較多之審計

室技術純技術效率較佳4縣市地方政府與中央執政黨同一政黨當議會

中有一黨過半不影響審計效率而最大黨與執政首長有相同黨派時審計室

效率較差5監督政府預算規模與審計處規模效率呈負相關而與審計室效率

值皆呈正相關6審計處室因應新三都成立及新成立金門澎湖縣審計室

其與改制前審計機關技術純技術及規模效率無明顯差異研究結果顯示審

計機關決策單位可考量審計人員性別資深審計人員專業證照數及監督政府

預算數作審計處室人員配置並鼓勵同仁取得專業證照有助於提升審計績

效於政治環境當議會中的最大黨與執政首長屬相同黨派及最大黨議員人數未

過半時議會發揮監督制衡功能減輕審計負荷量進而於人員配置時可考

慮減少配置人數而 2011 年起因應新三都成立審計機關進行組織改造相對

調整各審計處室之人員配置與預算規模對改制前後之審計績效無明顯之

影響

惟因 2011 年審計機關組織改制本研究以 2011 年後 5 個審計處及 16 個縣

市審計室為基礎分別對應找出其 2008 年至 2010 年間相對投入產出數部

分處室改制前數據係依舊組織加減調整而得無法取得基礎一致下更客觀

正確完整之數據資料可能因而影響第二階段實證結果另受限於資料取得之

困難於投入項目無法取得各審計處室實際支用全年人事經費僅能以各年

底審計人員實際人數分析故建議未來若取得此方面資料投入項目可採全年

人事經費進行分析

綜上所述本研究運用資料包絡分析法求得各審計處室中相對績效較佳

的機關一方面可提供主管單位作為新增處室時機關人力及規模配置之參

考同時可以提供未達最佳效率機關改善的方向與幅度藉由運算所得的效率

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 51

值及差額變數透過預算分配與人員配置逐期調整以改善其相對效率本文

所採之非任意裁決性因素 DEA 模式其應用方式程序及分析結果等希望

能對後續研究者在進行相關研究時有所啟發

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HRV (Za stvaranje Adobe PDF dokumenata najpogodnijih za visokokvalitetni ispis prije tiskanja koristite ove postavke Stvoreni PDF dokumenti mogu se otvoriti Acrobat i Adobe Reader 50 i kasnijim verzijama) HUN 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Page 15: 02 RAAS0601 0606 已排序 · 我國政府審計機關自1999 年審核收支金額新臺幣11 兆3 千億餘元,增至 ... 市審計室設課辦理。2015 年審計部臺灣省桃園縣審計室改制為審計部桃園市審計處。

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 37

(三) 第二階段外生變數

1審計機關-人力資本變數

Stewart (1998)及 Edvinsson and Malone (1997)認為人力資本包括所有員工

與管理者的個人能力知識技術與經驗等許多實證結果指出人力資本包括

教育經驗技能與管理者素質等對組織績效有正面影響本研究以審計人

員性別證照數及經驗等對審計機關的影響分述如下

(1)管理者異動審計處室首長任免遷調為審計部對所屬監督管理機制

以管理者異動代表初任及調任者因新任機關首長經驗不足對各審計處室效

率難免有所影響作為管理者素質的變數預期與效率值呈負向關係

(2)審計人員異動比例審計人員考試任用遷調為機關用人管理機制以審

計人員異動比例代表初任及調任新審計機構因經驗不足而對各審計處室效

率有所影響本變數作為經驗的變數預期與效率值呈負向關係

(3)審計人員女性比例此變數的衡量方式為擔任審計人員皆需通過國家考

試以本研究期間男性為 991 人次女性為 1062 人次以女性比例作為能

力的變數預期與效率值呈正向關係

(4)薦任第九職等以上審計人員高於平均值審計人員通過考試後先以第五職等

審計員任用至少需有五年的工作經驗方可勝任薦任九職等審計故採薦

任九職等以上審計人員作為經驗的衡量變數另因各機關人員配置比例類

似以高於當年平均值之虛擬變數值 1 表示0 則相反預期與效率值呈正

向關係

(5)專業證照數比例審計人員取得專門職業及技術人員證照包括會計師

建築師國際內部稽核師政府稽核師土木工程技師等證照以專業證照

數比例作為技能的變數預期與效率值呈正向關係

2受查單位-政治因素

依三權財政機制中財務行政(預算編製執行)財務立法(審議預算)選取以

下三個變數探討政治環境對審計效率(財務司法)之影響

(1)與中央政府執政黨為同一政黨本研究檢驗當地方執政首長與中央政府執政

黨為同一政黨基於政黨政治及政府良善治理觀點預期與效率值呈負向關

(2)一黨過半本研究試圖檢驗直轄市及縣市議會有一黨獨大之情形時基於政

黨政治及政黨間監督制衡機制當一黨過半議會不易發揮政黨間制衡機

制進而政府預算容易通過增加審計負荷量致業務成果提升預期與效率

值呈正向關係

(3)一致性地方議會負責預算之審議縣市議會中的最大黨與執政首長的黨派

一致時議會可能支持或護航地方縣市政府的施政計畫而使預算輕易通過進

而影響審計效率基於政黨政治及政黨間監督制衡機制最大黨與執政首長

38 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

的黨派一致時議會可能支持或護航地方政府的施政計畫而使預算輕易通

過進而增加審計負荷量並於其中發現缺失致審計效率提升預期與效率

值呈正向關係

3其他因素

(1)2011 年後組織或受查單位有異動自 2011 年因應臺灣省臺北縣改制臺中

縣(市)臺南縣(市)高雄縣(市)合併改制臺北縣審計室臺中市審計室

臺南市審計室分別改設為新北市審計處臺中市審計處臺南市審計處裁

撤臺中縣臺南縣高雄縣審計室以及實際業務需要增設審計部臺灣省

澎湖縣審計室福建省金門縣審計室本階段 Tobit 迴歸分析當 2011 年改制

後組織或受查單位有異動時是否會對各審計處室效率有所影響且其異動之

方向以虛擬變數值 1 表示 2011 年後組織及受查單位有異動0 則相反本

變數預期因組織及受查單位皆有異動查核經驗不足致審計效率較差與

效率值呈負向關係

(2)監督政府預算數本研究第一階段未以審計職權監督政府預算為產出變數

係因各政府於編列年度收支預算時必需收支平衡而其內容是否有浮編不實

等不確定因素及包含移用以前年度歲計賸餘非審計業務成果未列為審計

處室產出效率變數而各審計處室規劃人員配置及審計效率皆會受到各政府

編列收支預算規模的影響第二階段以監督政府預算數檢驗對各項效率值的

關係因預期監督政府預算數越高審定歲入與歲出數越高且審計機關越

能於政府預算中發現錯誤樣態提升審計業務成果本變數預期與效率值呈正

向關係

(3)年度虛擬變數本文研究期間為 2008 年至 2012 年因政府機關預算規模雖

為考量實際需求編列但都必須考慮政府財政情形並經過議會審議其各年

間是否因為執政首長編列的預算規模及政治因素審議與物價指數調整等因

素而影響審計效率以當年度虛擬變數為 1反之為 0

(四) 投入與產出變數外生變數之敍述性統計分析

投入項方面審計處之審計人員業務費其最大與最小差距約在 2 至 3

倍審計室差距約在 3 至 4 倍之間產出項方面審計處審核政府機關單位數

審定歲入與歲出數最大與最小差距約在 15 至 3 倍審計室差距約在 7 至 9

倍之間幅度與投入項類似主要係因目前各審計處人員及經費配置係參考已

成立審計處之審核機關數及監督政府預算規模作配置而增列歲入通知繳庫數

與剔除減列歲出繳庫數財務績效性審計結果依審計法陳報監察院案件審

計處之最大與最小差距約在 400 倍審計室差距約在 1290 倍之間差距十分

懸殊(詳見表 1)其中審核政府機關單位數增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲

出繳庫數財務績效性審計結果權重較高係屬較為影響技術效率值之攸關因

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 39

表 1 審計處室投入產出項相關統計量

審計處 機關 (I)投入 (O)產出變數 最小值 最大值 平均數 標準差

(I) 審計人員數(人) 26 52 35 6813

(I) 業務費(元) 2441875 7701908 4370983 1366716997

(O) 審核政府機關單位數 (個)

429 615 506 64453

(O) 審定歲入與歲出數 (百萬元)

128576 337161 227921 65874046

(O) 增列歲入通知繳庫數與

剔除減列歲出繳庫數 (千元)

55124 2385074 408067 518842310

(O) 財務績效性審計結果 (項次數)

78 147 111 17325

(O) 依審計法陳報監察院案 件(件)

0 10 3 2677

審計室 機關 (I)投入 (O)產出變數 最小值 最大值 平均數 標準差

(I) 審計人員數(人) 5 22 14 3489

(I) 業務費(元) 786443 2559729 1810310 342613473

(O) 審核政府機關單位數 (個)

53 380 210 96606

(O) 審定歲入與歲出數 (百萬元)

17236 155589 52106 29129338

(O) 增列歲入通知繳庫數與 剔除減列歲出繳庫數 (千元)

508 655560 128664 147059384

(O) 財務績效性審計結果 (項次數)

32 129 67 17874

(O) 依審計法陳報監察院案 件(件)

0 7 1 1517

如表 2 審計處室之外生變數統計量所示就異動比例而言管理者最大

值為 1係因 2011 年組織異動當年各機關處長皆有異動審計人員異動最大值

0974係高雄市審計處因 2011 年組織異動扣除各機關首長外之人員皆有異動

審計處室之女性比例專業證照數類似薦任第九職等以上審計人員高於平

均值部分審計處室高於平均值單位主要為二機關單位合併之臺中臺南及

高雄市審計處就政治因素而言政府首長與中央同一政黨議會中一黨過半

40 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

情形議會中最大黨與執政首長同一政黨者等審計處室類似2011 年後組

織或受查單位有異動部分表示審計機關因應新三都成立後機關組織相對變

動監督政府預算規模比例審計處最大值 7279 億餘元為 2011 年臺北市審

計處最小值 1880 億餘元為改制前 2008 年臺南縣市審計室之合計數審

計室最大值 2571 億餘元為 2012 年桃園縣審計室最小值 221 億餘元為改

制前之 2008 年澎湖縣審計室

表 2 審計處室外生變數之相關統計量

審計處 審計室 機關 變數 最小值 最大值 平均數 標準差 最小值 最大值 平均數 標準差

管理者異動 0000 1000 0600 0500 0000 1000 0380 0487

審計人員異動比例 0037 0974 0286 0310 0000 0909 0220 0169

審計人員女性比例 0346 0737 0535 0117 0250 0875 0493 0128

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

0000 1000 0560 0507 0000 1000 0460 0502

專業證照數比例 0241 1026 0617 0227 0063 1077 0496 0235

與中央政府執政黨 為同一政黨

0000 1000 0600 0500 0000 1000 0710 0455

一黨過半 0000 1000 0200 0408 0000 1000 0450 0501

一致性 0000 1000 0680 0476 0000 1000 0750 0436

2011 年後組織或 受查單位有異動

0000 1000 0320 0476 0000 1000 0080 0265

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

188004 727986 443856 185545 22151 257169 85067 46105

年度虛擬變數 (略)

二實證結果分析

(一) 投入產出變數之相關分析

以 DEA 衡量組織效率時選定之投入及產出變數間必須符合同向性

(isotonicity)原則亦即投入數量增加時並不會導致產出項目的數量減少

(Golany and Roll 1989)如表 3 皮爾森相關係數表(Pearson correlation)所示可

能因審計處之 DMU 僅 25 個樣本數部分項目呈負相關惟不顯著審計室之

DMU 數為 80 個樣本數選定之投入項與各產出項間均呈現顯著正相關符合

同向性要求

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 41

表 3 審計處室投入與產出項相關係數表

(I) 代表投入項 (O) 代表產出項

(I) 審計人員數

(人)

(I) 業務費

(元)

(O) 審核政府

機關單位數

(個)

(O) 審定歲入

與歲出數

(百萬元)

(O) 增列歲入通

知繳庫數與

剔除減列歲

出繳庫數

(千元)

(O) 財務績效性

審計結果 (項次數)

(O) 依審計法

陳報監察

院案件 (件)

審計處

(I) 審計人員數 (人)

1000

(I) 業務費 (元)

0939 1000

(O) 審核政府機關

單位數(個) 0393 0279 1000

(O) 審定歲入與歲

出數(百萬元) 0185 0304 -0062 1000

(O) 增列歲入通知

繳庫數與剔除

減列歲出繳庫

數(千元)

-0020 0025 -0195 0101 1000

(O) 財務績效性審

計結果(項次數) 0576 0407 0669 -0103 -0255 1000

(O) 依審計法陳報

監察院案件(件) 0222 0254 0508 -0138 -0151 0372 1000

審計室

(I) 審計人員數 (人)

1000

(I) 業務費 (元)

0883 1000

(O) 審核政府機關

單位數(個) 0666 0644 1000

(O) 審定歲入與歲

出數(百萬元) 0737 0672 0846 1000

(O) 增列歲入通知

繳庫數與剔除

減列歲出繳庫

數 (千元)

0408 0417 0305 0479 1000

(O) 財務績效性審

計結果(項次數) 0355 0420 0295 0314 0280 1000

(O) 依審計法陳報

監察院案件(件) 0408 0322 0414 0388 0284 0266 1000

註表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準

42 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

(二) 效率值分析

1傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 結果之比較

審計處以傳統技術效率分析最佳的為新北市審計處其次為臺北市審計

處詳見表 4惟以非任意裁決性之模式進行評估不論在技術效率純技術

效率及規模效率之效率值大部分皆下降僅 2012 年臺中市審計處及 2009 年臺

南市審計處之規模效率呈微幅上升且以臺北市審計處之降幅最高25 個審計

處 DMU 中其技術效率純技術效率及規模效率分別有 11 個6 個13 個

DMU 之效率值產生變化變動比率分別達 442452另改制前後的

純技術效率平均效率值波動不大表示審計機關在現有技術下未因新三都成

立影響純技術效率顯示各審計處之技術無效率主要來自改制前為審計室之

規模型態較無效率所致可見審計機關經合併調整機關配置後各審計處在相

對較適規模下經營(詳表 5)

表 4 審計處 2008-2012 年傳統技術純技術規模效率值分析表

效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012前期

平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期 效率值

異動方向

(2008-2012)

臺北市審計處 1000 0836 0919 0935 0987 0918 0961 uarr

新北市審計處 1000 0987 1000 1000 1000 0996 1000 uarr

臺中市審計處 0888 0868 0772 0834 0881 0843 0858 uarr

臺南市審計處 1000 0787 0974 0706 1000 0920 0853 darr

技 術 效 率

高雄市審計處 0663 0678 0743 0981 0901 0694 0941 uarr

臺北市審計處 1000 0925 0983 1000 1000 0969 1000 uarr

新北市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺中市審計處 0994 0973 0907 0897 0915 0958 0906 darr

臺南市審計處 1000 0852 1000 0780 1000 0951 0890 darr

純 技 術 效 率

高雄市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺北市審計處 1000 0904 0935 0935 0987 0946 0961 uarr

新北市審計處 1000 0987 1000 1000 1000 0996 1000 uarr

臺中市審計處 0893 0893 0852 0930 0963 0879 0947 uarr

臺南市審計處 1000 0923 0974 0906 1000 0966 0953 darr

規 模 效 率

高雄市審計處 0663 0678 0743 0981 0901 0694 0941 uarr

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 43

表 5 審計處 2008-2012 年非任意裁決性技術純技術規模效率值分析表

效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012前期

平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期 效率值 異動方向

(2008-2012)

臺北市審計處 1000 0568 0605 0606 0760 0724 0683 darr

新北市審計處 1000 0876 1000 1000 1000 0959 1000 uarr

臺中市審計處 0888 0868 0772 0767 0881 0843 0824 darr

臺南市審計處 1000 0675 0951 0690 1000 0875 0845 darr

技 術 效 率

高雄市審計處 0663 0667 0743 0962 0831 0691 0896 uarr

臺北市審計處 1000 0723 0828 1000 1000 0850 1000 uarr

新北市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺中市審計處 0994 0973 0907 0829 0913 0958 0871 darr

臺南市審計處 1000 0730 1000 0742 1000 0910 0871 darr

純 技 術 效 率

高雄市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺北市審計處 1000 0785 0731 0606 0760 0839 0683 darr

新北市審計處 1000 0876 1000 1000 1000 0959 1000 uarr

臺中市審計處 0893 0893 0852 0924 0966 0879 0945 uarr

臺南市審計處 1000 0925 0951 0930 1000 0959 0965 uarr

規 模 效 率

高雄市審計處 0663 0667 0743 0962 0831 0691 0896 uarr

審計室以傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 進行評估其結果分別如表 6 及

表 7採非任意裁決性 DEA 分析後80 個 DMU 中其技術效率純技術效率

及規模效率分別有 56 個53 個56 個 DMU 之效率值產生變化變動比率

分別達 70662570審計室 2011 年機關改制後的平均效率值較改制前

為佳者計有 11 單位平均效率值較改制前為差者計有 5 單位其中澎湖縣金

門縣審計室皆為新成立之機關純技術效率值明顯降低顯示成立後 2 年內投

入的資源未能有效運用而其規模相對其他審計室規模平均效率值波動不大

可推論各審計室之技術無效率主要來自純技術無效率所致

44 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

表 6 審計室 2008-2012 年傳統技術純技術規模效率值分析表 效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012 前期 平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期效率

值異動方向

(2008-2012)基隆市審計室 0922 0820 0945 1000 0861 0896 0930 uarr宜蘭縣審計室 0585 0734 0696 0690 0760 0672 0725 uarr桃園縣審計室 1000 0943 1000 1000 1000 0981 1000 uarr新竹縣審計室 0609 0627 0712 0860 0872 0649 0866 uarr新竹市審計室 1000 0764 0578 0616 0797 0781 0706 darr 苗栗縣審計室 0699 0769 0888 0832 0828 0786 0830 uarr彰化縣審計室 0868 0916 0959 1000 1000 0914 1000 uarr南投縣審計室 1000 0947 1000 0976 0911 0982 0944 darr 雲林縣審計室 0929 0960 1000 1000 1000 0963 1000 uarr嘉義縣審計室 0765 0818 0774 0761 0834 0785 0798 uarr嘉義市審計室 0480 0584 0487 0457 0497 0517 0477 darr 屏東縣審計室 0964 0914 0937 1000 1000 0939 1000 uarr花蓮縣審計室 0843 0762 0887 0924 1000 0831 0962 uarr臺東縣審計室 0674 0565 0708 0718 0682 0649 0700 uarr澎湖縣審計室 0904 0866 0991 0446 0626 0920 0536 darr

技 術 效 率

金門縣審計室 0941 1000 1000 0640 0733 0980 0687 darr 基隆市審計室 1000 0886 1000 1000 1000 0962 1000 uarr宜蘭縣審計室 0586 0759 0700 0700 0772 0682 0736 uarr桃園縣審計室 1000 0943 1000 1000 1000 0981 1000 uarr新竹縣審計室 0629 0631 0717 0887 0934 0659 0911 uarr新竹市審計室 1000 0769 0638 0664 0869 0802 0767 darr 苗栗縣審計室 0711 0784 0904 0840 0835 0799 0837 uarr彰化縣審計室 0924 0924 0961 1000 1000 0936 1000 uarr南投縣審計室 1000 0957 1000 1000 0921 0986 0961 darr 雲林縣審計室 0936 0971 1000 1000 1000 0969 1000 uarr嘉義縣審計室 0765 0827 0778 0770 0836 0790 0803 uarr嘉義市審計室 0508 0619 0518 0493 0539 0548 0516 darr 屏東縣審計室 0990 0944 0939 1000 1000 0958 1000 uarr花蓮縣審計室 0844 0803 0913 0951 1000 0853 0976 uarr臺東縣審計室 0675 0565 0728 0752 0713 0656 0733 uarr澎湖縣審計室 1000 1000 1000 0484 0659 1000 0572 darr

純 技 術 效 率

金門縣審計室 0943 1000 1000 0698 0778 0981 0738 darr 基隆市審計室 0922 0926 0945 1000 0861 0931 0930 darr 宜蘭縣審計室 0998 0967 0995 0985 0984 0987 0985 darr 桃園縣審計室 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

新竹縣審計室 0968 0993 0994 0969 0934 0985 0951 darr 新竹市審計室 1000 0993 0906 0928 0916 0966 0922 darr 苗栗縣審計室 0984 0981 0983 0990 0992 0983 0991 uarr彰化縣審計室 0940 0991 0999 1000 1000 0977 1000 uarr南投縣審計室 1000 0990 1000 0976 0989 0997 0983 darr 雲林縣審計室 0992 0989 1000 1000 1000 0994 1000 uarr嘉義縣審計室 1000 0989 0994 0989 0997 0994 0993 darr 嘉義市審計室 0944 0944 0939 0926 0921 0942 0924 darr 屏東縣審計室 0974 0968 0998 1000 1000 0980 1000 uarr花蓮縣審計室 1000 0949 0972 0971 1000 0974 0985 uarr臺東縣審計室 0999 1000 0973 0955 0957 0991 0956 darr 澎湖縣審計室 0904 0866 0991 0921 0949 0920 0935 uarr

規 模 效 率

金門縣審計室 0999 1000 1000 0917 0943 1000 0930 darr

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 45

表 7 審計室 2008-2012 年非任意裁決性技術純技術規模效率值分析表 效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012 前期 平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期效率

值異動方向

(2008-2012)

基隆市審計室 0922 0811 0945 1000 0861 0893 0930 uarr宜蘭縣審計室 0443 0732 0602 0573 0642 0593 0607 uarr桃園縣審計室 1000 0755 1000 1000 1000 0918 1000 uarr新竹縣審計室 0467 0508 0581 0825 0850 0519 0837 uarr新竹市審計室 1000 0758 0555 0586 0797 0771 0691 darr 苗栗縣審計室 0422 0529 0744 0658 0648 0565 0653 uarr彰化縣審計室 0603 0777 0885 1000 1000 0755 1000 uarr南投縣審計室 1000 0867 1000 0961 0847 0956 0904 darr 雲林縣審計室 0811 0859 1000 1000 1000 0890 1000 uarr嘉義縣審計室 0609 0713 0594 0616 0717 0639 0667 uarr嘉義市審計室 0478 0584 0484 0445 0491 0515 0468 darr 屏東縣審計室 0832 0625 0691 1000 1000 0716 1000 uarr花蓮縣審計室 0779 0712 0841 0902 1000 0777 0951 uarr臺東縣審計室 0517 0332 0549 0540 0506 0466 0523 uarr澎湖縣審計室 0774 0708 0983 0385 0592 0822 0489 darr

技 術 效 率

金門縣審計室 0935 1000 1000 0640 0733 0978 0687 darr 基隆市審計室 1000 0869 1000 1000 1000 0956 1000 uarr宜蘭縣審計室 0464 0740 0645 0627 0708 0616 0667 uarr桃園縣審計室 1000 0764 1000 1000 1000 0921 1000 uarr新竹縣審計室 0478 0547 0637 0870 0923 0554 0896 uarr新竹市審計室 1000 0763 0625 0634 0869 0796 0752 darr 苗栗縣審計室 0464 0567 0749 0723 0677 0593 0700 uarr彰化縣審計室 0709 0864 0925 1000 1000 0833 1000 uarr南投縣審計室 1000 0875 1000 1000 0874 0958 0937 darr 雲林縣審計室 0816 0864 1000 1000 1000 0893 1000 uarr嘉義縣審計室 0654 0727 0623 0658 0755 0668 0706 uarr嘉義市審計室 0498 0619 0505 0473 0529 0541 0501 darr 屏東縣審計室 0940 0712 0774 1000 1000 0809 1000 uarr花蓮縣審計室 0806 0764 0896 0942 1000 0822 0971 uarr臺東縣審計室 0550 0369 0553 0619 0568 0491 0594 uarr澎湖縣審計室 0826 1000 1000 0418 0630 0942 0524 darr

純 技 術 效 率

金門縣審計室 0935 1000 1000 0692 0778 0978 0735 darr 基隆市審計室 0922 0933 0945 1000 0861 0933 0930 darr 宜蘭縣審計室 0955 0990 0933 0914 0907 0959 0910 darr 桃園縣審計室 1000 0988 1000 1000 1000 0996 1000 uarr新竹縣審計室 0977 0929 0913 0948 0921 0940 0935 darr 新竹市審計室 1000 0993 0887 0925 0916 0960 0921 darr 苗栗縣審計室 0911 0933 0992 0911 0956 0945 0934 darr 彰化縣審計室 0850 0898 0957 1000 1000 0902 1000 uarr南投縣審計室 1000 0990 1000 0961 0969 0997 0965 darr 雲林縣審計室 0994 0994 1000 1000 1000 0996 1000 uarr嘉義縣審計室 0932 0981 0953 0936 0950 0956 0943 darr 嘉義市審計室 0961 0944 0958 0941 0928 0954 0934 darr 屏東縣審計室 0885 0877 0893 1000 1000 0885 1000 uarr花蓮縣審計室 0967 0932 0939 0957 1000 0946 0979 uarr臺東縣審計室 0941 0899 0992 0872 0891 0944 0882 darr 澎湖縣審計室 0937 0708 0983 0923 0940 0876 0931 uarr

規 模 效 率

金門縣審計室 1000 1000 1000 0925 0943 1000 0934 darr

46 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

2傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 結果之檢定

為瞭解非任意裁決性因素對績效評估之影響並確認非任意裁決性 DEA

之應用於本實證研究之必要性本研究對二績效評估模式之差異進行統計檢

定由於 DEA 係屬一種無母數分析方法(non-parametric approach)其效率值屬

非常態分配於 0 與 1 之間若使用母數統計檢定方法檢定兩種評估方法之結果

將產生偏誤此外DEA 效率值之分配通常未知因而 Cooper et al (2000)及

高強等(2003)建議使用無母數統計檢定方法以檢定 DEA 之效率值故本研究採

用 Wilcoxon signed-rank test 分別檢定各審計處及各審計室在兩種評估模式技

術效率純技術效率及規模效率之差異檢定結果如表 8 所示

經無母數統計檢定發現在 1顯著水準下審計處之技術效率(p=0002)

及審計室之技術效率(plt0001)純技術效率(plt0001)規模效率(plt0001)呈

顯著差異在 5顯著水準下審計處之純技術效率(p=0018)及規模效率

(p=0013)具顯著差異此一結果顯示無論評估審計處或審計室之績效非

任意裁決性因素對效率值具有顯著之影響而不可忽視故於評估審計處室之

績效時若未考慮非任意裁決性之因素不論在技術效率純技術效率及規模

效率都將造成分析結果的偏誤

表 8 傳統 DEA 與非任意裁決性 DEA 效率差異檢定 技術效率 純技術效率 規模效率

平均數 標準差 平均數 標準差 平均數 標準差

審計處 DMU (n=25)

傳統 DEA 08936 011267 09690 005765 09219 009702

非任意裁決性 DEA 08309 014879 09455 009532 08783 012285

Wilcoxon signed-rank test Z -3059 -2366 -2481

p 0002 0018 0013

審計室 DMU (n=80)

傳統 DEA 08257 016092 08473 015662 09728 003345

非任意裁決性 DEA 07516 019511 07885 018759 09495 004890

Wilcoxon signed-rank test Z -6451 -6334 -4658

p 0000 0000 0000

註表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準

3Tobit 迴歸分析

審計處經 CCRBCC 及規模效率之 Tobit 迴歸結果如表 9 所示實證結果

發現可能因審計處之 DMU 25 個樣本數過少所致僅監督政府預算數越大規

模效率值越低為顯著負相關與預期方向相反其餘項目皆不顯著因本研

究為多項投入產出綜合指標以產出數而言雖以臺北市審計處審核機關規

模及監督政府預算數最多但其整體相對技術效率低於新北市審計處此外

審計人力素質技術政治因素等外生變數未影響審計處效率且改制前後

組織或受查單位之異動對各審計處之效率亦未有顯著之影響

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 47

表 9 審計處 Tobit 迴歸模型之實證結果

TE PTE SE TE PTE SE

VIF

截距項 11739 (lt0001) 12811 (lt0001) 09687 (lt0001)

管理者異動 -00848 (0222) -00377 (0376) -00601 (0198) 1437

審計人員異動比例 01524 (0436) -00955 (0434) 02273 (0099) 2502

審計人員女性比例 -02189 (0585) -02864 (0263) 00161 (0952) 4770

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

-02109 (0154) -00566 (0524) -01552 (0120) 7781

專業證照數比例 01163 (0674) -02177 (0222) 00580 (0753) 7546

與中央政府執政黨 為同一政黨

01163 (0563) -01178 (0353) -00203 (0879) 17593

一黨過半 01884 (0168) 01388 (0110) 00653 (0461) 2611

一致性 -00614 (0563) -00130 (0844) -00464 (0515) 6054

2011 年後組織或 受查單位有異動

03063 (0154) 00925 (0474) 02208 (0127) 3611

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

-242e-07 (0168) 148e-07 (0176) -387e-07 (0005) 2314

年度虛擬變數 (略)

LR chi2(14) 216700 229700 321600

Probgtchi2 00856 00608 00038

Presudo R2 -08555 -04825 -09213

Log likelihood 235050 352828 335378

註 1括號內數字為 p 值 2表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準 3TE 為技術效率值PTE 為純技術效率值SE 為規模效率值

審計室經 CCRBCC 及規模效率之 Tobit 迴歸估計結果如表 10 所示實

證結果發現效率值與專業證照數及監督政府預算規模呈顯著正相關表示審計

室擁有愈多專業證照人員與監督政府預算規模愈大愈能提升技術效率審計

人員女性比例薦任九職等以上審計人員高於平均值等對審計室效率值呈負相

關表示進用人員以國家考試錄取分發為主而與性別無關且審計室人員配置

係依「審計處室組織通則」等規定及考量受查單位數量規模作配置而不易更

動產出項增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數中稽察各機關辦理採

購結果收回扣(罰)款減帳數等列支費用項目執行稽察工作大都為男性員

工辦理2及資深人員於九職等以上審計人員主要為洞察前瞻功能薦任八職

2 審計室增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數中決算修正增列歲入通知繳庫數及剔除

減列歲出繳庫數占 88審核賦稅捐費結果補徵退還稅款數占 7及稽察各機關辦理採購結果收

回扣(罰)款減帳數等列支費用占 5

48 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

等以下審計人員主要為監督功能於量化監督功能衡量效率時較不易展現業務

成果致人數固定下女性及資深人員較多於量化時產生效率純技術效率值

較不具效率結果

政治因素方面縣市地方首長與中央執政黨同一政黨及縣市議會有一黨

過半之情形對審計效率無顯著影響但縣市議會中的最大黨與執政首長的黨

派一致時與地方審計室之效率具有顯著負向關係本研究推測當議會中的最

大黨與執政首長屬相同黨派時占 75最大黨因議員人數未過半者占 55為

了護航地方政府的施政計畫需與其他黨派進行協商議會於執政首長編列預

算(財務行政執行)發揮審議預算(財務立法)監督制衡功能進而使後端審計機關

審核政府財務(財務司法)減輕審計負荷致審計技術及純技術效率較差而改

制前後組織或受查單位之異動對各審計室之績效亦未有顯著影響

表 10 審計室 Tobit 迴歸模型之實證結果

TE PTE SE TE PTE SE

VIF

截距項 07688 (lt0001) 08029 (lt0001) 09524 (lt0001)

管理者異動 -00460 (0215) -00393 (0269) -00113 (0304) 1117

審計人員異動比例 -01612 (0285) -02010 (0166) 00267 (0550) 1397

審計人員女性比例 -02628 (0075) -02197 (0120) -00573 (0189) 1193

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

-00860 (0019) -00887 (0012) -00027 (0800) 1092

專業證照數比例 03247 (0001) 03528 (lt0001) -00073 (0791) 1212

與中央政府執政黨 為同一政黨

01080 (0241) 01129 (0202) -00009 (0972) 6067

一黨過半 00094 (0801) 00223 (0533) -00148 (0184) 1183

一致性 -02441 (0015) -02549 (0009) 00013 (0963) 6176

2011 年後組織或 受查單位有異動

00429 (0597) 00530 (0495) -00040 (0867) 1542

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

144e-07 (0001) 114e-06 (0007) 393e-07 (0003) 1287

年度虛擬變數 (略)

LR chi2(11) 425600 428300 154200

Probgtchi2 00001 00001 03501

Presudo R2 -12008 -10261 -00600

Log likelihood 390019 422804 1361348

註 1括號內數字為 p 值 2表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準 3TE 為技術效率值PTE 為純技術效率值SE 為規模效率值

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 49

以上審計處室 Tobit 迴歸模型之綜合分析結果監督政府預算規模部分

審計處與規模效率呈顯著負相關而審計室呈顯著正相關二者方向相反顯

見監督政府預算規模對處室之規模效率值產生不同影響呈現審計室普遍都

規模過小而為規模不經濟致令效率值如以監督政府預算規模衡量仍有增加

審核效率的空間另由 DEA 模型效率分析亦可發現審計室經合併調整為審

計處配置後審計處在相對較適規模下經營而由審計室兼辦之效率值亦高於

新成立審計室之效率值此外審計人力素質中管理者審計人員異動等外生

變數皆不影響審計效率政治因素中地方執政首長與中央政府執政黨為同一政

黨及直轄市及縣市議會有一黨獨大之情形時等外生變數亦未影響審計效率至

改制前後組織或受查單位之異動對各審計處室之效率同樣未見顯著之影

伍結論與建議

近年來政府積極推動總員額法及組織再造而我國政府審計機關為政府

財政監督體系重要之一環如何在有限人員與經費下提升審計監督洞察及

前瞻功能及在人力經費作最適當配置以善盡其監督之責實為審計機關應

關注之努力方向

本研究針對政府機關之特性採用非任意裁決性 DEA 方法衡量審計機關

之效率以各審計處室為研究對象研究期間為 2008 年至 2012 年評估其

技術效率純技術效率及規模效率並與傳統 DEA 方法進行比較由於研

究期間中 2011 年起因應臺灣省臺北縣改制臺中縣(市)臺南縣(市)高雄縣(市)

合併改制由臺北市高雄市審計處等 2 個審計處增加 3 個審計處為 5 個審

計處20 個審計室減少 6 個審計室並增設審計部臺灣省澎湖縣審計室福建省

金門縣審計室為 16 個縣市審計室故本研究亦探討改制前後之審計處室效

率是否明顯有別

第一階段評估分別採用非任意裁決性 DEA 方法及傳統 DEA 方法來衡量各

審計處室之效率發現在考量非任意裁決性因素之評估結果後不論審計處

或審計室皆有相當高比例 DMU 之效率值產生變化以技術效率為例傳統

DEA 方法下最具效率單位為新北市審計處次佳為臺北市審計處惟以非任

意裁決性之模式進行評估臺北市審計處效率值則下降另進行無母數統計檢

定亦發現兩評估模式之技術效率純技術效率及規模效率不論審計處及審計

室皆有顯著差異此結果顯示非任意裁決性因素對績效評估有顯著影響如

未考量非任意裁決因素則後續的績效分析將產生偏頗而不具意義

另各審計處之技術無效率主要來自改制前規模無效率所致亦反映審計室

普遍規模太小於縣市審計室合併為審計處後則較具規模效率審計室技術

效率最佳單位為桃園縣彰化縣雲林縣屏東縣審計室新成立澎湖縣金

50 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

門縣審計室純技術效率明顯下降亦顯示審計室採兼辦方式較具效率而各審

計室之技術無效率主要來自純技術無效率所致對純技術較低之審計處室可

由權數較高且可任意裁決之增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數財務

績效性審計結果著手故建議效率較差之審計機關仍需加強財務績效及遵循

審計方式以利該審計處室績效之增進是而本研究建議審計機關之決策高層

可以效率最佳之單位為標竿如在審計處為新北市審計處在審計室為桃園縣

彰化縣雲林縣屏東縣等審計室作為新增處室時人力及預算規模配置之

參考是以 2015 年成立桃園市審計處時即可參考新北市審計處人力及預算規

模配置而福建省連江縣政府機關之審計業務仍維持以基隆市審計室兼辦為

宜至未達最佳效率之機關藉由運算所得的效率值及差額變數透過預算分

配與人員配置調整亦可改善其效率

第二階段之 Tobit 迴歸模型探討影響審計效率的環境因素發現1審計

處室管理者審計人員異動不影響審計效率2審計室男性比例高薦任

八職等以下審計人員高於平均值者技術效率較佳3專業證照數較多之審計

室技術純技術效率較佳4縣市地方政府與中央執政黨同一政黨當議會

中有一黨過半不影響審計效率而最大黨與執政首長有相同黨派時審計室

效率較差5監督政府預算規模與審計處規模效率呈負相關而與審計室效率

值皆呈正相關6審計處室因應新三都成立及新成立金門澎湖縣審計室

其與改制前審計機關技術純技術及規模效率無明顯差異研究結果顯示審

計機關決策單位可考量審計人員性別資深審計人員專業證照數及監督政府

預算數作審計處室人員配置並鼓勵同仁取得專業證照有助於提升審計績

效於政治環境當議會中的最大黨與執政首長屬相同黨派及最大黨議員人數未

過半時議會發揮監督制衡功能減輕審計負荷量進而於人員配置時可考

慮減少配置人數而 2011 年起因應新三都成立審計機關進行組織改造相對

調整各審計處室之人員配置與預算規模對改制前後之審計績效無明顯之

影響

惟因 2011 年審計機關組織改制本研究以 2011 年後 5 個審計處及 16 個縣

市審計室為基礎分別對應找出其 2008 年至 2010 年間相對投入產出數部

分處室改制前數據係依舊組織加減調整而得無法取得基礎一致下更客觀

正確完整之數據資料可能因而影響第二階段實證結果另受限於資料取得之

困難於投入項目無法取得各審計處室實際支用全年人事經費僅能以各年

底審計人員實際人數分析故建議未來若取得此方面資料投入項目可採全年

人事經費進行分析

綜上所述本研究運用資料包絡分析法求得各審計處室中相對績效較佳

的機關一方面可提供主管單位作為新增處室時機關人力及規模配置之參

考同時可以提供未達最佳效率機關改善的方向與幅度藉由運算所得的效率

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 51

值及差額變數透過預算分配與人員配置逐期調整以改善其相對效率本文

所採之非任意裁決性因素 DEA 模式其應用方式程序及分析結果等希望

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ltFEFF04120438043a043e0440043804410442043e043204430439044204350020044604560020043f043004400430043c043504420440043800200434043b044f0020044104420432043e04400435043d043d044f00200434043e043a0443043c0435043d044204560432002000410064006f006200650020005000440046002c0020044f043a04560020043d04300439043a04400430044904350020043f045604340445043e0434044f0442044c00200434043b044f0020043204380441043e043a043e044f043a04560441043d043e0433043e0020043f0435044004350434043404400443043a043e0432043e0433043e0020043404400443043a0443002e00200020042104420432043e04400435043d045600200434043e043a0443043c0435043d0442043800200050004400460020043c043e0436043d04300020043204560434043a0440043804420438002004430020004100630072006f006200610074002004420430002000410064006f00620065002000520065006100640065007200200035002e0030002004300431043e0020043f04560437043d04560448043e04570020043204350440044104560457002egt ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents can be opened with Acrobat and Adobe Reader 50 and later) gtgt Namespace [ (Adobe) (Common) (10) ] OtherNamespaces [ ltlt AsReaderSpreads false CropImagesToFrames true ErrorControl WarnAndContinue FlattenerIgnoreSpreadOverrides false IncludeGuidesGrids false IncludeNonPrinting false IncludeSlug false Namespace [ (Adobe) (InDesign) (40) ] OmitPlacedBitmaps false OmitPlacedEPS false OmitPlacedPDF false SimulateOverprint Legacy gtgt ltlt AddBleedMarks false AddColorBars false AddCropMarks false AddPageInfo false AddRegMarks false ConvertColors ConvertToCMYK DestinationProfileName () DestinationProfileSelector DocumentCMYK Downsample16BitImages true FlattenerPreset ltlt PresetSelector MediumResolution gtgt FormElements false GenerateStructure false IncludeBookmarks false IncludeHyperlinks false IncludeInteractive false IncludeLayers false IncludeProfiles false MultimediaHandling UseObjectSettings Namespace [ (Adobe) (CreativeSuite) (20) ] PDFXOutputIntentProfileSelector DocumentCMYK 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Page 16: 02 RAAS0601 0606 已排序 · 我國政府審計機關自1999 年審核收支金額新臺幣11 兆3 千億餘元,增至 ... 市審計室設課辦理。2015 年審計部臺灣省桃園縣審計室改制為審計部桃園市審計處。

38 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

的黨派一致時議會可能支持或護航地方政府的施政計畫而使預算輕易通

過進而增加審計負荷量並於其中發現缺失致審計效率提升預期與效率

值呈正向關係

3其他因素

(1)2011 年後組織或受查單位有異動自 2011 年因應臺灣省臺北縣改制臺中

縣(市)臺南縣(市)高雄縣(市)合併改制臺北縣審計室臺中市審計室

臺南市審計室分別改設為新北市審計處臺中市審計處臺南市審計處裁

撤臺中縣臺南縣高雄縣審計室以及實際業務需要增設審計部臺灣省

澎湖縣審計室福建省金門縣審計室本階段 Tobit 迴歸分析當 2011 年改制

後組織或受查單位有異動時是否會對各審計處室效率有所影響且其異動之

方向以虛擬變數值 1 表示 2011 年後組織及受查單位有異動0 則相反本

變數預期因組織及受查單位皆有異動查核經驗不足致審計效率較差與

效率值呈負向關係

(2)監督政府預算數本研究第一階段未以審計職權監督政府預算為產出變數

係因各政府於編列年度收支預算時必需收支平衡而其內容是否有浮編不實

等不確定因素及包含移用以前年度歲計賸餘非審計業務成果未列為審計

處室產出效率變數而各審計處室規劃人員配置及審計效率皆會受到各政府

編列收支預算規模的影響第二階段以監督政府預算數檢驗對各項效率值的

關係因預期監督政府預算數越高審定歲入與歲出數越高且審計機關越

能於政府預算中發現錯誤樣態提升審計業務成果本變數預期與效率值呈正

向關係

(3)年度虛擬變數本文研究期間為 2008 年至 2012 年因政府機關預算規模雖

為考量實際需求編列但都必須考慮政府財政情形並經過議會審議其各年

間是否因為執政首長編列的預算規模及政治因素審議與物價指數調整等因

素而影響審計效率以當年度虛擬變數為 1反之為 0

(四) 投入與產出變數外生變數之敍述性統計分析

投入項方面審計處之審計人員業務費其最大與最小差距約在 2 至 3

倍審計室差距約在 3 至 4 倍之間產出項方面審計處審核政府機關單位數

審定歲入與歲出數最大與最小差距約在 15 至 3 倍審計室差距約在 7 至 9

倍之間幅度與投入項類似主要係因目前各審計處人員及經費配置係參考已

成立審計處之審核機關數及監督政府預算規模作配置而增列歲入通知繳庫數

與剔除減列歲出繳庫數財務績效性審計結果依審計法陳報監察院案件審

計處之最大與最小差距約在 400 倍審計室差距約在 1290 倍之間差距十分

懸殊(詳見表 1)其中審核政府機關單位數增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲

出繳庫數財務績效性審計結果權重較高係屬較為影響技術效率值之攸關因

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 39

表 1 審計處室投入產出項相關統計量

審計處 機關 (I)投入 (O)產出變數 最小值 最大值 平均數 標準差

(I) 審計人員數(人) 26 52 35 6813

(I) 業務費(元) 2441875 7701908 4370983 1366716997

(O) 審核政府機關單位數 (個)

429 615 506 64453

(O) 審定歲入與歲出數 (百萬元)

128576 337161 227921 65874046

(O) 增列歲入通知繳庫數與

剔除減列歲出繳庫數 (千元)

55124 2385074 408067 518842310

(O) 財務績效性審計結果 (項次數)

78 147 111 17325

(O) 依審計法陳報監察院案 件(件)

0 10 3 2677

審計室 機關 (I)投入 (O)產出變數 最小值 最大值 平均數 標準差

(I) 審計人員數(人) 5 22 14 3489

(I) 業務費(元) 786443 2559729 1810310 342613473

(O) 審核政府機關單位數 (個)

53 380 210 96606

(O) 審定歲入與歲出數 (百萬元)

17236 155589 52106 29129338

(O) 增列歲入通知繳庫數與 剔除減列歲出繳庫數 (千元)

508 655560 128664 147059384

(O) 財務績效性審計結果 (項次數)

32 129 67 17874

(O) 依審計法陳報監察院案 件(件)

0 7 1 1517

如表 2 審計處室之外生變數統計量所示就異動比例而言管理者最大

值為 1係因 2011 年組織異動當年各機關處長皆有異動審計人員異動最大值

0974係高雄市審計處因 2011 年組織異動扣除各機關首長外之人員皆有異動

審計處室之女性比例專業證照數類似薦任第九職等以上審計人員高於平

均值部分審計處室高於平均值單位主要為二機關單位合併之臺中臺南及

高雄市審計處就政治因素而言政府首長與中央同一政黨議會中一黨過半

40 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

情形議會中最大黨與執政首長同一政黨者等審計處室類似2011 年後組

織或受查單位有異動部分表示審計機關因應新三都成立後機關組織相對變

動監督政府預算規模比例審計處最大值 7279 億餘元為 2011 年臺北市審

計處最小值 1880 億餘元為改制前 2008 年臺南縣市審計室之合計數審

計室最大值 2571 億餘元為 2012 年桃園縣審計室最小值 221 億餘元為改

制前之 2008 年澎湖縣審計室

表 2 審計處室外生變數之相關統計量

審計處 審計室 機關 變數 最小值 最大值 平均數 標準差 最小值 最大值 平均數 標準差

管理者異動 0000 1000 0600 0500 0000 1000 0380 0487

審計人員異動比例 0037 0974 0286 0310 0000 0909 0220 0169

審計人員女性比例 0346 0737 0535 0117 0250 0875 0493 0128

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

0000 1000 0560 0507 0000 1000 0460 0502

專業證照數比例 0241 1026 0617 0227 0063 1077 0496 0235

與中央政府執政黨 為同一政黨

0000 1000 0600 0500 0000 1000 0710 0455

一黨過半 0000 1000 0200 0408 0000 1000 0450 0501

一致性 0000 1000 0680 0476 0000 1000 0750 0436

2011 年後組織或 受查單位有異動

0000 1000 0320 0476 0000 1000 0080 0265

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

188004 727986 443856 185545 22151 257169 85067 46105

年度虛擬變數 (略)

二實證結果分析

(一) 投入產出變數之相關分析

以 DEA 衡量組織效率時選定之投入及產出變數間必須符合同向性

(isotonicity)原則亦即投入數量增加時並不會導致產出項目的數量減少

(Golany and Roll 1989)如表 3 皮爾森相關係數表(Pearson correlation)所示可

能因審計處之 DMU 僅 25 個樣本數部分項目呈負相關惟不顯著審計室之

DMU 數為 80 個樣本數選定之投入項與各產出項間均呈現顯著正相關符合

同向性要求

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 41

表 3 審計處室投入與產出項相關係數表

(I) 代表投入項 (O) 代表產出項

(I) 審計人員數

(人)

(I) 業務費

(元)

(O) 審核政府

機關單位數

(個)

(O) 審定歲入

與歲出數

(百萬元)

(O) 增列歲入通

知繳庫數與

剔除減列歲

出繳庫數

(千元)

(O) 財務績效性

審計結果 (項次數)

(O) 依審計法

陳報監察

院案件 (件)

審計處

(I) 審計人員數 (人)

1000

(I) 業務費 (元)

0939 1000

(O) 審核政府機關

單位數(個) 0393 0279 1000

(O) 審定歲入與歲

出數(百萬元) 0185 0304 -0062 1000

(O) 增列歲入通知

繳庫數與剔除

減列歲出繳庫

數(千元)

-0020 0025 -0195 0101 1000

(O) 財務績效性審

計結果(項次數) 0576 0407 0669 -0103 -0255 1000

(O) 依審計法陳報

監察院案件(件) 0222 0254 0508 -0138 -0151 0372 1000

審計室

(I) 審計人員數 (人)

1000

(I) 業務費 (元)

0883 1000

(O) 審核政府機關

單位數(個) 0666 0644 1000

(O) 審定歲入與歲

出數(百萬元) 0737 0672 0846 1000

(O) 增列歲入通知

繳庫數與剔除

減列歲出繳庫

數 (千元)

0408 0417 0305 0479 1000

(O) 財務績效性審

計結果(項次數) 0355 0420 0295 0314 0280 1000

(O) 依審計法陳報

監察院案件(件) 0408 0322 0414 0388 0284 0266 1000

註表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準

42 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

(二) 效率值分析

1傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 結果之比較

審計處以傳統技術效率分析最佳的為新北市審計處其次為臺北市審計

處詳見表 4惟以非任意裁決性之模式進行評估不論在技術效率純技術

效率及規模效率之效率值大部分皆下降僅 2012 年臺中市審計處及 2009 年臺

南市審計處之規模效率呈微幅上升且以臺北市審計處之降幅最高25 個審計

處 DMU 中其技術效率純技術效率及規模效率分別有 11 個6 個13 個

DMU 之效率值產生變化變動比率分別達 442452另改制前後的

純技術效率平均效率值波動不大表示審計機關在現有技術下未因新三都成

立影響純技術效率顯示各審計處之技術無效率主要來自改制前為審計室之

規模型態較無效率所致可見審計機關經合併調整機關配置後各審計處在相

對較適規模下經營(詳表 5)

表 4 審計處 2008-2012 年傳統技術純技術規模效率值分析表

效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012前期

平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期 效率值

異動方向

(2008-2012)

臺北市審計處 1000 0836 0919 0935 0987 0918 0961 uarr

新北市審計處 1000 0987 1000 1000 1000 0996 1000 uarr

臺中市審計處 0888 0868 0772 0834 0881 0843 0858 uarr

臺南市審計處 1000 0787 0974 0706 1000 0920 0853 darr

技 術 效 率

高雄市審計處 0663 0678 0743 0981 0901 0694 0941 uarr

臺北市審計處 1000 0925 0983 1000 1000 0969 1000 uarr

新北市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺中市審計處 0994 0973 0907 0897 0915 0958 0906 darr

臺南市審計處 1000 0852 1000 0780 1000 0951 0890 darr

純 技 術 效 率

高雄市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺北市審計處 1000 0904 0935 0935 0987 0946 0961 uarr

新北市審計處 1000 0987 1000 1000 1000 0996 1000 uarr

臺中市審計處 0893 0893 0852 0930 0963 0879 0947 uarr

臺南市審計處 1000 0923 0974 0906 1000 0966 0953 darr

規 模 效 率

高雄市審計處 0663 0678 0743 0981 0901 0694 0941 uarr

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 43

表 5 審計處 2008-2012 年非任意裁決性技術純技術規模效率值分析表

效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012前期

平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期 效率值 異動方向

(2008-2012)

臺北市審計處 1000 0568 0605 0606 0760 0724 0683 darr

新北市審計處 1000 0876 1000 1000 1000 0959 1000 uarr

臺中市審計處 0888 0868 0772 0767 0881 0843 0824 darr

臺南市審計處 1000 0675 0951 0690 1000 0875 0845 darr

技 術 效 率

高雄市審計處 0663 0667 0743 0962 0831 0691 0896 uarr

臺北市審計處 1000 0723 0828 1000 1000 0850 1000 uarr

新北市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺中市審計處 0994 0973 0907 0829 0913 0958 0871 darr

臺南市審計處 1000 0730 1000 0742 1000 0910 0871 darr

純 技 術 效 率

高雄市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺北市審計處 1000 0785 0731 0606 0760 0839 0683 darr

新北市審計處 1000 0876 1000 1000 1000 0959 1000 uarr

臺中市審計處 0893 0893 0852 0924 0966 0879 0945 uarr

臺南市審計處 1000 0925 0951 0930 1000 0959 0965 uarr

規 模 效 率

高雄市審計處 0663 0667 0743 0962 0831 0691 0896 uarr

審計室以傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 進行評估其結果分別如表 6 及

表 7採非任意裁決性 DEA 分析後80 個 DMU 中其技術效率純技術效率

及規模效率分別有 56 個53 個56 個 DMU 之效率值產生變化變動比率

分別達 70662570審計室 2011 年機關改制後的平均效率值較改制前

為佳者計有 11 單位平均效率值較改制前為差者計有 5 單位其中澎湖縣金

門縣審計室皆為新成立之機關純技術效率值明顯降低顯示成立後 2 年內投

入的資源未能有效運用而其規模相對其他審計室規模平均效率值波動不大

可推論各審計室之技術無效率主要來自純技術無效率所致

44 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

表 6 審計室 2008-2012 年傳統技術純技術規模效率值分析表 效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012 前期 平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期效率

值異動方向

(2008-2012)基隆市審計室 0922 0820 0945 1000 0861 0896 0930 uarr宜蘭縣審計室 0585 0734 0696 0690 0760 0672 0725 uarr桃園縣審計室 1000 0943 1000 1000 1000 0981 1000 uarr新竹縣審計室 0609 0627 0712 0860 0872 0649 0866 uarr新竹市審計室 1000 0764 0578 0616 0797 0781 0706 darr 苗栗縣審計室 0699 0769 0888 0832 0828 0786 0830 uarr彰化縣審計室 0868 0916 0959 1000 1000 0914 1000 uarr南投縣審計室 1000 0947 1000 0976 0911 0982 0944 darr 雲林縣審計室 0929 0960 1000 1000 1000 0963 1000 uarr嘉義縣審計室 0765 0818 0774 0761 0834 0785 0798 uarr嘉義市審計室 0480 0584 0487 0457 0497 0517 0477 darr 屏東縣審計室 0964 0914 0937 1000 1000 0939 1000 uarr花蓮縣審計室 0843 0762 0887 0924 1000 0831 0962 uarr臺東縣審計室 0674 0565 0708 0718 0682 0649 0700 uarr澎湖縣審計室 0904 0866 0991 0446 0626 0920 0536 darr

技 術 效 率

金門縣審計室 0941 1000 1000 0640 0733 0980 0687 darr 基隆市審計室 1000 0886 1000 1000 1000 0962 1000 uarr宜蘭縣審計室 0586 0759 0700 0700 0772 0682 0736 uarr桃園縣審計室 1000 0943 1000 1000 1000 0981 1000 uarr新竹縣審計室 0629 0631 0717 0887 0934 0659 0911 uarr新竹市審計室 1000 0769 0638 0664 0869 0802 0767 darr 苗栗縣審計室 0711 0784 0904 0840 0835 0799 0837 uarr彰化縣審計室 0924 0924 0961 1000 1000 0936 1000 uarr南投縣審計室 1000 0957 1000 1000 0921 0986 0961 darr 雲林縣審計室 0936 0971 1000 1000 1000 0969 1000 uarr嘉義縣審計室 0765 0827 0778 0770 0836 0790 0803 uarr嘉義市審計室 0508 0619 0518 0493 0539 0548 0516 darr 屏東縣審計室 0990 0944 0939 1000 1000 0958 1000 uarr花蓮縣審計室 0844 0803 0913 0951 1000 0853 0976 uarr臺東縣審計室 0675 0565 0728 0752 0713 0656 0733 uarr澎湖縣審計室 1000 1000 1000 0484 0659 1000 0572 darr

純 技 術 效 率

金門縣審計室 0943 1000 1000 0698 0778 0981 0738 darr 基隆市審計室 0922 0926 0945 1000 0861 0931 0930 darr 宜蘭縣審計室 0998 0967 0995 0985 0984 0987 0985 darr 桃園縣審計室 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

新竹縣審計室 0968 0993 0994 0969 0934 0985 0951 darr 新竹市審計室 1000 0993 0906 0928 0916 0966 0922 darr 苗栗縣審計室 0984 0981 0983 0990 0992 0983 0991 uarr彰化縣審計室 0940 0991 0999 1000 1000 0977 1000 uarr南投縣審計室 1000 0990 1000 0976 0989 0997 0983 darr 雲林縣審計室 0992 0989 1000 1000 1000 0994 1000 uarr嘉義縣審計室 1000 0989 0994 0989 0997 0994 0993 darr 嘉義市審計室 0944 0944 0939 0926 0921 0942 0924 darr 屏東縣審計室 0974 0968 0998 1000 1000 0980 1000 uarr花蓮縣審計室 1000 0949 0972 0971 1000 0974 0985 uarr臺東縣審計室 0999 1000 0973 0955 0957 0991 0956 darr 澎湖縣審計室 0904 0866 0991 0921 0949 0920 0935 uarr

規 模 效 率

金門縣審計室 0999 1000 1000 0917 0943 1000 0930 darr

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 45

表 7 審計室 2008-2012 年非任意裁決性技術純技術規模效率值分析表 效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012 前期 平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期效率

值異動方向

(2008-2012)

基隆市審計室 0922 0811 0945 1000 0861 0893 0930 uarr宜蘭縣審計室 0443 0732 0602 0573 0642 0593 0607 uarr桃園縣審計室 1000 0755 1000 1000 1000 0918 1000 uarr新竹縣審計室 0467 0508 0581 0825 0850 0519 0837 uarr新竹市審計室 1000 0758 0555 0586 0797 0771 0691 darr 苗栗縣審計室 0422 0529 0744 0658 0648 0565 0653 uarr彰化縣審計室 0603 0777 0885 1000 1000 0755 1000 uarr南投縣審計室 1000 0867 1000 0961 0847 0956 0904 darr 雲林縣審計室 0811 0859 1000 1000 1000 0890 1000 uarr嘉義縣審計室 0609 0713 0594 0616 0717 0639 0667 uarr嘉義市審計室 0478 0584 0484 0445 0491 0515 0468 darr 屏東縣審計室 0832 0625 0691 1000 1000 0716 1000 uarr花蓮縣審計室 0779 0712 0841 0902 1000 0777 0951 uarr臺東縣審計室 0517 0332 0549 0540 0506 0466 0523 uarr澎湖縣審計室 0774 0708 0983 0385 0592 0822 0489 darr

技 術 效 率

金門縣審計室 0935 1000 1000 0640 0733 0978 0687 darr 基隆市審計室 1000 0869 1000 1000 1000 0956 1000 uarr宜蘭縣審計室 0464 0740 0645 0627 0708 0616 0667 uarr桃園縣審計室 1000 0764 1000 1000 1000 0921 1000 uarr新竹縣審計室 0478 0547 0637 0870 0923 0554 0896 uarr新竹市審計室 1000 0763 0625 0634 0869 0796 0752 darr 苗栗縣審計室 0464 0567 0749 0723 0677 0593 0700 uarr彰化縣審計室 0709 0864 0925 1000 1000 0833 1000 uarr南投縣審計室 1000 0875 1000 1000 0874 0958 0937 darr 雲林縣審計室 0816 0864 1000 1000 1000 0893 1000 uarr嘉義縣審計室 0654 0727 0623 0658 0755 0668 0706 uarr嘉義市審計室 0498 0619 0505 0473 0529 0541 0501 darr 屏東縣審計室 0940 0712 0774 1000 1000 0809 1000 uarr花蓮縣審計室 0806 0764 0896 0942 1000 0822 0971 uarr臺東縣審計室 0550 0369 0553 0619 0568 0491 0594 uarr澎湖縣審計室 0826 1000 1000 0418 0630 0942 0524 darr

純 技 術 效 率

金門縣審計室 0935 1000 1000 0692 0778 0978 0735 darr 基隆市審計室 0922 0933 0945 1000 0861 0933 0930 darr 宜蘭縣審計室 0955 0990 0933 0914 0907 0959 0910 darr 桃園縣審計室 1000 0988 1000 1000 1000 0996 1000 uarr新竹縣審計室 0977 0929 0913 0948 0921 0940 0935 darr 新竹市審計室 1000 0993 0887 0925 0916 0960 0921 darr 苗栗縣審計室 0911 0933 0992 0911 0956 0945 0934 darr 彰化縣審計室 0850 0898 0957 1000 1000 0902 1000 uarr南投縣審計室 1000 0990 1000 0961 0969 0997 0965 darr 雲林縣審計室 0994 0994 1000 1000 1000 0996 1000 uarr嘉義縣審計室 0932 0981 0953 0936 0950 0956 0943 darr 嘉義市審計室 0961 0944 0958 0941 0928 0954 0934 darr 屏東縣審計室 0885 0877 0893 1000 1000 0885 1000 uarr花蓮縣審計室 0967 0932 0939 0957 1000 0946 0979 uarr臺東縣審計室 0941 0899 0992 0872 0891 0944 0882 darr 澎湖縣審計室 0937 0708 0983 0923 0940 0876 0931 uarr

規 模 效 率

金門縣審計室 1000 1000 1000 0925 0943 1000 0934 darr

46 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

2傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 結果之檢定

為瞭解非任意裁決性因素對績效評估之影響並確認非任意裁決性 DEA

之應用於本實證研究之必要性本研究對二績效評估模式之差異進行統計檢

定由於 DEA 係屬一種無母數分析方法(non-parametric approach)其效率值屬

非常態分配於 0 與 1 之間若使用母數統計檢定方法檢定兩種評估方法之結果

將產生偏誤此外DEA 效率值之分配通常未知因而 Cooper et al (2000)及

高強等(2003)建議使用無母數統計檢定方法以檢定 DEA 之效率值故本研究採

用 Wilcoxon signed-rank test 分別檢定各審計處及各審計室在兩種評估模式技

術效率純技術效率及規模效率之差異檢定結果如表 8 所示

經無母數統計檢定發現在 1顯著水準下審計處之技術效率(p=0002)

及審計室之技術效率(plt0001)純技術效率(plt0001)規模效率(plt0001)呈

顯著差異在 5顯著水準下審計處之純技術效率(p=0018)及規模效率

(p=0013)具顯著差異此一結果顯示無論評估審計處或審計室之績效非

任意裁決性因素對效率值具有顯著之影響而不可忽視故於評估審計處室之

績效時若未考慮非任意裁決性之因素不論在技術效率純技術效率及規模

效率都將造成分析結果的偏誤

表 8 傳統 DEA 與非任意裁決性 DEA 效率差異檢定 技術效率 純技術效率 規模效率

平均數 標準差 平均數 標準差 平均數 標準差

審計處 DMU (n=25)

傳統 DEA 08936 011267 09690 005765 09219 009702

非任意裁決性 DEA 08309 014879 09455 009532 08783 012285

Wilcoxon signed-rank test Z -3059 -2366 -2481

p 0002 0018 0013

審計室 DMU (n=80)

傳統 DEA 08257 016092 08473 015662 09728 003345

非任意裁決性 DEA 07516 019511 07885 018759 09495 004890

Wilcoxon signed-rank test Z -6451 -6334 -4658

p 0000 0000 0000

註表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準

3Tobit 迴歸分析

審計處經 CCRBCC 及規模效率之 Tobit 迴歸結果如表 9 所示實證結果

發現可能因審計處之 DMU 25 個樣本數過少所致僅監督政府預算數越大規

模效率值越低為顯著負相關與預期方向相反其餘項目皆不顯著因本研

究為多項投入產出綜合指標以產出數而言雖以臺北市審計處審核機關規

模及監督政府預算數最多但其整體相對技術效率低於新北市審計處此外

審計人力素質技術政治因素等外生變數未影響審計處效率且改制前後

組織或受查單位之異動對各審計處之效率亦未有顯著之影響

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 47

表 9 審計處 Tobit 迴歸模型之實證結果

TE PTE SE TE PTE SE

VIF

截距項 11739 (lt0001) 12811 (lt0001) 09687 (lt0001)

管理者異動 -00848 (0222) -00377 (0376) -00601 (0198) 1437

審計人員異動比例 01524 (0436) -00955 (0434) 02273 (0099) 2502

審計人員女性比例 -02189 (0585) -02864 (0263) 00161 (0952) 4770

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

-02109 (0154) -00566 (0524) -01552 (0120) 7781

專業證照數比例 01163 (0674) -02177 (0222) 00580 (0753) 7546

與中央政府執政黨 為同一政黨

01163 (0563) -01178 (0353) -00203 (0879) 17593

一黨過半 01884 (0168) 01388 (0110) 00653 (0461) 2611

一致性 -00614 (0563) -00130 (0844) -00464 (0515) 6054

2011 年後組織或 受查單位有異動

03063 (0154) 00925 (0474) 02208 (0127) 3611

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

-242e-07 (0168) 148e-07 (0176) -387e-07 (0005) 2314

年度虛擬變數 (略)

LR chi2(14) 216700 229700 321600

Probgtchi2 00856 00608 00038

Presudo R2 -08555 -04825 -09213

Log likelihood 235050 352828 335378

註 1括號內數字為 p 值 2表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準 3TE 為技術效率值PTE 為純技術效率值SE 為規模效率值

審計室經 CCRBCC 及規模效率之 Tobit 迴歸估計結果如表 10 所示實

證結果發現效率值與專業證照數及監督政府預算規模呈顯著正相關表示審計

室擁有愈多專業證照人員與監督政府預算規模愈大愈能提升技術效率審計

人員女性比例薦任九職等以上審計人員高於平均值等對審計室效率值呈負相

關表示進用人員以國家考試錄取分發為主而與性別無關且審計室人員配置

係依「審計處室組織通則」等規定及考量受查單位數量規模作配置而不易更

動產出項增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數中稽察各機關辦理採

購結果收回扣(罰)款減帳數等列支費用項目執行稽察工作大都為男性員

工辦理2及資深人員於九職等以上審計人員主要為洞察前瞻功能薦任八職

2 審計室增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數中決算修正增列歲入通知繳庫數及剔除

減列歲出繳庫數占 88審核賦稅捐費結果補徵退還稅款數占 7及稽察各機關辦理採購結果收

回扣(罰)款減帳數等列支費用占 5

48 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

等以下審計人員主要為監督功能於量化監督功能衡量效率時較不易展現業務

成果致人數固定下女性及資深人員較多於量化時產生效率純技術效率值

較不具效率結果

政治因素方面縣市地方首長與中央執政黨同一政黨及縣市議會有一黨

過半之情形對審計效率無顯著影響但縣市議會中的最大黨與執政首長的黨

派一致時與地方審計室之效率具有顯著負向關係本研究推測當議會中的最

大黨與執政首長屬相同黨派時占 75最大黨因議員人數未過半者占 55為

了護航地方政府的施政計畫需與其他黨派進行協商議會於執政首長編列預

算(財務行政執行)發揮審議預算(財務立法)監督制衡功能進而使後端審計機關

審核政府財務(財務司法)減輕審計負荷致審計技術及純技術效率較差而改

制前後組織或受查單位之異動對各審計室之績效亦未有顯著影響

表 10 審計室 Tobit 迴歸模型之實證結果

TE PTE SE TE PTE SE

VIF

截距項 07688 (lt0001) 08029 (lt0001) 09524 (lt0001)

管理者異動 -00460 (0215) -00393 (0269) -00113 (0304) 1117

審計人員異動比例 -01612 (0285) -02010 (0166) 00267 (0550) 1397

審計人員女性比例 -02628 (0075) -02197 (0120) -00573 (0189) 1193

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

-00860 (0019) -00887 (0012) -00027 (0800) 1092

專業證照數比例 03247 (0001) 03528 (lt0001) -00073 (0791) 1212

與中央政府執政黨 為同一政黨

01080 (0241) 01129 (0202) -00009 (0972) 6067

一黨過半 00094 (0801) 00223 (0533) -00148 (0184) 1183

一致性 -02441 (0015) -02549 (0009) 00013 (0963) 6176

2011 年後組織或 受查單位有異動

00429 (0597) 00530 (0495) -00040 (0867) 1542

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

144e-07 (0001) 114e-06 (0007) 393e-07 (0003) 1287

年度虛擬變數 (略)

LR chi2(11) 425600 428300 154200

Probgtchi2 00001 00001 03501

Presudo R2 -12008 -10261 -00600

Log likelihood 390019 422804 1361348

註 1括號內數字為 p 值 2表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準 3TE 為技術效率值PTE 為純技術效率值SE 為規模效率值

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 49

以上審計處室 Tobit 迴歸模型之綜合分析結果監督政府預算規模部分

審計處與規模效率呈顯著負相關而審計室呈顯著正相關二者方向相反顯

見監督政府預算規模對處室之規模效率值產生不同影響呈現審計室普遍都

規模過小而為規模不經濟致令效率值如以監督政府預算規模衡量仍有增加

審核效率的空間另由 DEA 模型效率分析亦可發現審計室經合併調整為審

計處配置後審計處在相對較適規模下經營而由審計室兼辦之效率值亦高於

新成立審計室之效率值此外審計人力素質中管理者審計人員異動等外生

變數皆不影響審計效率政治因素中地方執政首長與中央政府執政黨為同一政

黨及直轄市及縣市議會有一黨獨大之情形時等外生變數亦未影響審計效率至

改制前後組織或受查單位之異動對各審計處室之效率同樣未見顯著之影

伍結論與建議

近年來政府積極推動總員額法及組織再造而我國政府審計機關為政府

財政監督體系重要之一環如何在有限人員與經費下提升審計監督洞察及

前瞻功能及在人力經費作最適當配置以善盡其監督之責實為審計機關應

關注之努力方向

本研究針對政府機關之特性採用非任意裁決性 DEA 方法衡量審計機關

之效率以各審計處室為研究對象研究期間為 2008 年至 2012 年評估其

技術效率純技術效率及規模效率並與傳統 DEA 方法進行比較由於研

究期間中 2011 年起因應臺灣省臺北縣改制臺中縣(市)臺南縣(市)高雄縣(市)

合併改制由臺北市高雄市審計處等 2 個審計處增加 3 個審計處為 5 個審

計處20 個審計室減少 6 個審計室並增設審計部臺灣省澎湖縣審計室福建省

金門縣審計室為 16 個縣市審計室故本研究亦探討改制前後之審計處室效

率是否明顯有別

第一階段評估分別採用非任意裁決性 DEA 方法及傳統 DEA 方法來衡量各

審計處室之效率發現在考量非任意裁決性因素之評估結果後不論審計處

或審計室皆有相當高比例 DMU 之效率值產生變化以技術效率為例傳統

DEA 方法下最具效率單位為新北市審計處次佳為臺北市審計處惟以非任

意裁決性之模式進行評估臺北市審計處效率值則下降另進行無母數統計檢

定亦發現兩評估模式之技術效率純技術效率及規模效率不論審計處及審計

室皆有顯著差異此結果顯示非任意裁決性因素對績效評估有顯著影響如

未考量非任意裁決因素則後續的績效分析將產生偏頗而不具意義

另各審計處之技術無效率主要來自改制前規模無效率所致亦反映審計室

普遍規模太小於縣市審計室合併為審計處後則較具規模效率審計室技術

效率最佳單位為桃園縣彰化縣雲林縣屏東縣審計室新成立澎湖縣金

50 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

門縣審計室純技術效率明顯下降亦顯示審計室採兼辦方式較具效率而各審

計室之技術無效率主要來自純技術無效率所致對純技術較低之審計處室可

由權數較高且可任意裁決之增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數財務

績效性審計結果著手故建議效率較差之審計機關仍需加強財務績效及遵循

審計方式以利該審計處室績效之增進是而本研究建議審計機關之決策高層

可以效率最佳之單位為標竿如在審計處為新北市審計處在審計室為桃園縣

彰化縣雲林縣屏東縣等審計室作為新增處室時人力及預算規模配置之

參考是以 2015 年成立桃園市審計處時即可參考新北市審計處人力及預算規

模配置而福建省連江縣政府機關之審計業務仍維持以基隆市審計室兼辦為

宜至未達最佳效率之機關藉由運算所得的效率值及差額變數透過預算分

配與人員配置調整亦可改善其效率

第二階段之 Tobit 迴歸模型探討影響審計效率的環境因素發現1審計

處室管理者審計人員異動不影響審計效率2審計室男性比例高薦任

八職等以下審計人員高於平均值者技術效率較佳3專業證照數較多之審計

室技術純技術效率較佳4縣市地方政府與中央執政黨同一政黨當議會

中有一黨過半不影響審計效率而最大黨與執政首長有相同黨派時審計室

效率較差5監督政府預算規模與審計處規模效率呈負相關而與審計室效率

值皆呈正相關6審計處室因應新三都成立及新成立金門澎湖縣審計室

其與改制前審計機關技術純技術及規模效率無明顯差異研究結果顯示審

計機關決策單位可考量審計人員性別資深審計人員專業證照數及監督政府

預算數作審計處室人員配置並鼓勵同仁取得專業證照有助於提升審計績

效於政治環境當議會中的最大黨與執政首長屬相同黨派及最大黨議員人數未

過半時議會發揮監督制衡功能減輕審計負荷量進而於人員配置時可考

慮減少配置人數而 2011 年起因應新三都成立審計機關進行組織改造相對

調整各審計處室之人員配置與預算規模對改制前後之審計績效無明顯之

影響

惟因 2011 年審計機關組織改制本研究以 2011 年後 5 個審計處及 16 個縣

市審計室為基礎分別對應找出其 2008 年至 2010 年間相對投入產出數部

分處室改制前數據係依舊組織加減調整而得無法取得基礎一致下更客觀

正確完整之數據資料可能因而影響第二階段實證結果另受限於資料取得之

困難於投入項目無法取得各審計處室實際支用全年人事經費僅能以各年

底審計人員實際人數分析故建議未來若取得此方面資料投入項目可採全年

人事經費進行分析

綜上所述本研究運用資料包絡分析法求得各審計處室中相對績效較佳

的機關一方面可提供主管單位作為新增處室時機關人力及規模配置之參

考同時可以提供未達最佳效率機關改善的方向與幅度藉由運算所得的效率

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 51

值及差額變數透過預算分配與人員配置逐期調整以改善其相對效率本文

所採之非任意裁決性因素 DEA 模式其應用方式程序及分析結果等希望

能對後續研究者在進行相關研究時有所啟發

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 UKR 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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents 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Page 17: 02 RAAS0601 0606 已排序 · 我國政府審計機關自1999 年審核收支金額新臺幣11 兆3 千億餘元,增至 ... 市審計室設課辦理。2015 年審計部臺灣省桃園縣審計室改制為審計部桃園市審計處。

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 39

表 1 審計處室投入產出項相關統計量

審計處 機關 (I)投入 (O)產出變數 最小值 最大值 平均數 標準差

(I) 審計人員數(人) 26 52 35 6813

(I) 業務費(元) 2441875 7701908 4370983 1366716997

(O) 審核政府機關單位數 (個)

429 615 506 64453

(O) 審定歲入與歲出數 (百萬元)

128576 337161 227921 65874046

(O) 增列歲入通知繳庫數與

剔除減列歲出繳庫數 (千元)

55124 2385074 408067 518842310

(O) 財務績效性審計結果 (項次數)

78 147 111 17325

(O) 依審計法陳報監察院案 件(件)

0 10 3 2677

審計室 機關 (I)投入 (O)產出變數 最小值 最大值 平均數 標準差

(I) 審計人員數(人) 5 22 14 3489

(I) 業務費(元) 786443 2559729 1810310 342613473

(O) 審核政府機關單位數 (個)

53 380 210 96606

(O) 審定歲入與歲出數 (百萬元)

17236 155589 52106 29129338

(O) 增列歲入通知繳庫數與 剔除減列歲出繳庫數 (千元)

508 655560 128664 147059384

(O) 財務績效性審計結果 (項次數)

32 129 67 17874

(O) 依審計法陳報監察院案 件(件)

0 7 1 1517

如表 2 審計處室之外生變數統計量所示就異動比例而言管理者最大

值為 1係因 2011 年組織異動當年各機關處長皆有異動審計人員異動最大值

0974係高雄市審計處因 2011 年組織異動扣除各機關首長外之人員皆有異動

審計處室之女性比例專業證照數類似薦任第九職等以上審計人員高於平

均值部分審計處室高於平均值單位主要為二機關單位合併之臺中臺南及

高雄市審計處就政治因素而言政府首長與中央同一政黨議會中一黨過半

40 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

情形議會中最大黨與執政首長同一政黨者等審計處室類似2011 年後組

織或受查單位有異動部分表示審計機關因應新三都成立後機關組織相對變

動監督政府預算規模比例審計處最大值 7279 億餘元為 2011 年臺北市審

計處最小值 1880 億餘元為改制前 2008 年臺南縣市審計室之合計數審

計室最大值 2571 億餘元為 2012 年桃園縣審計室最小值 221 億餘元為改

制前之 2008 年澎湖縣審計室

表 2 審計處室外生變數之相關統計量

審計處 審計室 機關 變數 最小值 最大值 平均數 標準差 最小值 最大值 平均數 標準差

管理者異動 0000 1000 0600 0500 0000 1000 0380 0487

審計人員異動比例 0037 0974 0286 0310 0000 0909 0220 0169

審計人員女性比例 0346 0737 0535 0117 0250 0875 0493 0128

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

0000 1000 0560 0507 0000 1000 0460 0502

專業證照數比例 0241 1026 0617 0227 0063 1077 0496 0235

與中央政府執政黨 為同一政黨

0000 1000 0600 0500 0000 1000 0710 0455

一黨過半 0000 1000 0200 0408 0000 1000 0450 0501

一致性 0000 1000 0680 0476 0000 1000 0750 0436

2011 年後組織或 受查單位有異動

0000 1000 0320 0476 0000 1000 0080 0265

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

188004 727986 443856 185545 22151 257169 85067 46105

年度虛擬變數 (略)

二實證結果分析

(一) 投入產出變數之相關分析

以 DEA 衡量組織效率時選定之投入及產出變數間必須符合同向性

(isotonicity)原則亦即投入數量增加時並不會導致產出項目的數量減少

(Golany and Roll 1989)如表 3 皮爾森相關係數表(Pearson correlation)所示可

能因審計處之 DMU 僅 25 個樣本數部分項目呈負相關惟不顯著審計室之

DMU 數為 80 個樣本數選定之投入項與各產出項間均呈現顯著正相關符合

同向性要求

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 41

表 3 審計處室投入與產出項相關係數表

(I) 代表投入項 (O) 代表產出項

(I) 審計人員數

(人)

(I) 業務費

(元)

(O) 審核政府

機關單位數

(個)

(O) 審定歲入

與歲出數

(百萬元)

(O) 增列歲入通

知繳庫數與

剔除減列歲

出繳庫數

(千元)

(O) 財務績效性

審計結果 (項次數)

(O) 依審計法

陳報監察

院案件 (件)

審計處

(I) 審計人員數 (人)

1000

(I) 業務費 (元)

0939 1000

(O) 審核政府機關

單位數(個) 0393 0279 1000

(O) 審定歲入與歲

出數(百萬元) 0185 0304 -0062 1000

(O) 增列歲入通知

繳庫數與剔除

減列歲出繳庫

數(千元)

-0020 0025 -0195 0101 1000

(O) 財務績效性審

計結果(項次數) 0576 0407 0669 -0103 -0255 1000

(O) 依審計法陳報

監察院案件(件) 0222 0254 0508 -0138 -0151 0372 1000

審計室

(I) 審計人員數 (人)

1000

(I) 業務費 (元)

0883 1000

(O) 審核政府機關

單位數(個) 0666 0644 1000

(O) 審定歲入與歲

出數(百萬元) 0737 0672 0846 1000

(O) 增列歲入通知

繳庫數與剔除

減列歲出繳庫

數 (千元)

0408 0417 0305 0479 1000

(O) 財務績效性審

計結果(項次數) 0355 0420 0295 0314 0280 1000

(O) 依審計法陳報

監察院案件(件) 0408 0322 0414 0388 0284 0266 1000

註表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準

42 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

(二) 效率值分析

1傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 結果之比較

審計處以傳統技術效率分析最佳的為新北市審計處其次為臺北市審計

處詳見表 4惟以非任意裁決性之模式進行評估不論在技術效率純技術

效率及規模效率之效率值大部分皆下降僅 2012 年臺中市審計處及 2009 年臺

南市審計處之規模效率呈微幅上升且以臺北市審計處之降幅最高25 個審計

處 DMU 中其技術效率純技術效率及規模效率分別有 11 個6 個13 個

DMU 之效率值產生變化變動比率分別達 442452另改制前後的

純技術效率平均效率值波動不大表示審計機關在現有技術下未因新三都成

立影響純技術效率顯示各審計處之技術無效率主要來自改制前為審計室之

規模型態較無效率所致可見審計機關經合併調整機關配置後各審計處在相

對較適規模下經營(詳表 5)

表 4 審計處 2008-2012 年傳統技術純技術規模效率值分析表

效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012前期

平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期 效率值

異動方向

(2008-2012)

臺北市審計處 1000 0836 0919 0935 0987 0918 0961 uarr

新北市審計處 1000 0987 1000 1000 1000 0996 1000 uarr

臺中市審計處 0888 0868 0772 0834 0881 0843 0858 uarr

臺南市審計處 1000 0787 0974 0706 1000 0920 0853 darr

技 術 效 率

高雄市審計處 0663 0678 0743 0981 0901 0694 0941 uarr

臺北市審計處 1000 0925 0983 1000 1000 0969 1000 uarr

新北市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺中市審計處 0994 0973 0907 0897 0915 0958 0906 darr

臺南市審計處 1000 0852 1000 0780 1000 0951 0890 darr

純 技 術 效 率

高雄市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺北市審計處 1000 0904 0935 0935 0987 0946 0961 uarr

新北市審計處 1000 0987 1000 1000 1000 0996 1000 uarr

臺中市審計處 0893 0893 0852 0930 0963 0879 0947 uarr

臺南市審計處 1000 0923 0974 0906 1000 0966 0953 darr

規 模 效 率

高雄市審計處 0663 0678 0743 0981 0901 0694 0941 uarr

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 43

表 5 審計處 2008-2012 年非任意裁決性技術純技術規模效率值分析表

效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012前期

平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期 效率值 異動方向

(2008-2012)

臺北市審計處 1000 0568 0605 0606 0760 0724 0683 darr

新北市審計處 1000 0876 1000 1000 1000 0959 1000 uarr

臺中市審計處 0888 0868 0772 0767 0881 0843 0824 darr

臺南市審計處 1000 0675 0951 0690 1000 0875 0845 darr

技 術 效 率

高雄市審計處 0663 0667 0743 0962 0831 0691 0896 uarr

臺北市審計處 1000 0723 0828 1000 1000 0850 1000 uarr

新北市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺中市審計處 0994 0973 0907 0829 0913 0958 0871 darr

臺南市審計處 1000 0730 1000 0742 1000 0910 0871 darr

純 技 術 效 率

高雄市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺北市審計處 1000 0785 0731 0606 0760 0839 0683 darr

新北市審計處 1000 0876 1000 1000 1000 0959 1000 uarr

臺中市審計處 0893 0893 0852 0924 0966 0879 0945 uarr

臺南市審計處 1000 0925 0951 0930 1000 0959 0965 uarr

規 模 效 率

高雄市審計處 0663 0667 0743 0962 0831 0691 0896 uarr

審計室以傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 進行評估其結果分別如表 6 及

表 7採非任意裁決性 DEA 分析後80 個 DMU 中其技術效率純技術效率

及規模效率分別有 56 個53 個56 個 DMU 之效率值產生變化變動比率

分別達 70662570審計室 2011 年機關改制後的平均效率值較改制前

為佳者計有 11 單位平均效率值較改制前為差者計有 5 單位其中澎湖縣金

門縣審計室皆為新成立之機關純技術效率值明顯降低顯示成立後 2 年內投

入的資源未能有效運用而其規模相對其他審計室規模平均效率值波動不大

可推論各審計室之技術無效率主要來自純技術無效率所致

44 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

表 6 審計室 2008-2012 年傳統技術純技術規模效率值分析表 效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012 前期 平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期效率

值異動方向

(2008-2012)基隆市審計室 0922 0820 0945 1000 0861 0896 0930 uarr宜蘭縣審計室 0585 0734 0696 0690 0760 0672 0725 uarr桃園縣審計室 1000 0943 1000 1000 1000 0981 1000 uarr新竹縣審計室 0609 0627 0712 0860 0872 0649 0866 uarr新竹市審計室 1000 0764 0578 0616 0797 0781 0706 darr 苗栗縣審計室 0699 0769 0888 0832 0828 0786 0830 uarr彰化縣審計室 0868 0916 0959 1000 1000 0914 1000 uarr南投縣審計室 1000 0947 1000 0976 0911 0982 0944 darr 雲林縣審計室 0929 0960 1000 1000 1000 0963 1000 uarr嘉義縣審計室 0765 0818 0774 0761 0834 0785 0798 uarr嘉義市審計室 0480 0584 0487 0457 0497 0517 0477 darr 屏東縣審計室 0964 0914 0937 1000 1000 0939 1000 uarr花蓮縣審計室 0843 0762 0887 0924 1000 0831 0962 uarr臺東縣審計室 0674 0565 0708 0718 0682 0649 0700 uarr澎湖縣審計室 0904 0866 0991 0446 0626 0920 0536 darr

技 術 效 率

金門縣審計室 0941 1000 1000 0640 0733 0980 0687 darr 基隆市審計室 1000 0886 1000 1000 1000 0962 1000 uarr宜蘭縣審計室 0586 0759 0700 0700 0772 0682 0736 uarr桃園縣審計室 1000 0943 1000 1000 1000 0981 1000 uarr新竹縣審計室 0629 0631 0717 0887 0934 0659 0911 uarr新竹市審計室 1000 0769 0638 0664 0869 0802 0767 darr 苗栗縣審計室 0711 0784 0904 0840 0835 0799 0837 uarr彰化縣審計室 0924 0924 0961 1000 1000 0936 1000 uarr南投縣審計室 1000 0957 1000 1000 0921 0986 0961 darr 雲林縣審計室 0936 0971 1000 1000 1000 0969 1000 uarr嘉義縣審計室 0765 0827 0778 0770 0836 0790 0803 uarr嘉義市審計室 0508 0619 0518 0493 0539 0548 0516 darr 屏東縣審計室 0990 0944 0939 1000 1000 0958 1000 uarr花蓮縣審計室 0844 0803 0913 0951 1000 0853 0976 uarr臺東縣審計室 0675 0565 0728 0752 0713 0656 0733 uarr澎湖縣審計室 1000 1000 1000 0484 0659 1000 0572 darr

純 技 術 效 率

金門縣審計室 0943 1000 1000 0698 0778 0981 0738 darr 基隆市審計室 0922 0926 0945 1000 0861 0931 0930 darr 宜蘭縣審計室 0998 0967 0995 0985 0984 0987 0985 darr 桃園縣審計室 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

新竹縣審計室 0968 0993 0994 0969 0934 0985 0951 darr 新竹市審計室 1000 0993 0906 0928 0916 0966 0922 darr 苗栗縣審計室 0984 0981 0983 0990 0992 0983 0991 uarr彰化縣審計室 0940 0991 0999 1000 1000 0977 1000 uarr南投縣審計室 1000 0990 1000 0976 0989 0997 0983 darr 雲林縣審計室 0992 0989 1000 1000 1000 0994 1000 uarr嘉義縣審計室 1000 0989 0994 0989 0997 0994 0993 darr 嘉義市審計室 0944 0944 0939 0926 0921 0942 0924 darr 屏東縣審計室 0974 0968 0998 1000 1000 0980 1000 uarr花蓮縣審計室 1000 0949 0972 0971 1000 0974 0985 uarr臺東縣審計室 0999 1000 0973 0955 0957 0991 0956 darr 澎湖縣審計室 0904 0866 0991 0921 0949 0920 0935 uarr

規 模 效 率

金門縣審計室 0999 1000 1000 0917 0943 1000 0930 darr

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 45

表 7 審計室 2008-2012 年非任意裁決性技術純技術規模效率值分析表 效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012 前期 平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期效率

值異動方向

(2008-2012)

基隆市審計室 0922 0811 0945 1000 0861 0893 0930 uarr宜蘭縣審計室 0443 0732 0602 0573 0642 0593 0607 uarr桃園縣審計室 1000 0755 1000 1000 1000 0918 1000 uarr新竹縣審計室 0467 0508 0581 0825 0850 0519 0837 uarr新竹市審計室 1000 0758 0555 0586 0797 0771 0691 darr 苗栗縣審計室 0422 0529 0744 0658 0648 0565 0653 uarr彰化縣審計室 0603 0777 0885 1000 1000 0755 1000 uarr南投縣審計室 1000 0867 1000 0961 0847 0956 0904 darr 雲林縣審計室 0811 0859 1000 1000 1000 0890 1000 uarr嘉義縣審計室 0609 0713 0594 0616 0717 0639 0667 uarr嘉義市審計室 0478 0584 0484 0445 0491 0515 0468 darr 屏東縣審計室 0832 0625 0691 1000 1000 0716 1000 uarr花蓮縣審計室 0779 0712 0841 0902 1000 0777 0951 uarr臺東縣審計室 0517 0332 0549 0540 0506 0466 0523 uarr澎湖縣審計室 0774 0708 0983 0385 0592 0822 0489 darr

技 術 效 率

金門縣審計室 0935 1000 1000 0640 0733 0978 0687 darr 基隆市審計室 1000 0869 1000 1000 1000 0956 1000 uarr宜蘭縣審計室 0464 0740 0645 0627 0708 0616 0667 uarr桃園縣審計室 1000 0764 1000 1000 1000 0921 1000 uarr新竹縣審計室 0478 0547 0637 0870 0923 0554 0896 uarr新竹市審計室 1000 0763 0625 0634 0869 0796 0752 darr 苗栗縣審計室 0464 0567 0749 0723 0677 0593 0700 uarr彰化縣審計室 0709 0864 0925 1000 1000 0833 1000 uarr南投縣審計室 1000 0875 1000 1000 0874 0958 0937 darr 雲林縣審計室 0816 0864 1000 1000 1000 0893 1000 uarr嘉義縣審計室 0654 0727 0623 0658 0755 0668 0706 uarr嘉義市審計室 0498 0619 0505 0473 0529 0541 0501 darr 屏東縣審計室 0940 0712 0774 1000 1000 0809 1000 uarr花蓮縣審計室 0806 0764 0896 0942 1000 0822 0971 uarr臺東縣審計室 0550 0369 0553 0619 0568 0491 0594 uarr澎湖縣審計室 0826 1000 1000 0418 0630 0942 0524 darr

純 技 術 效 率

金門縣審計室 0935 1000 1000 0692 0778 0978 0735 darr 基隆市審計室 0922 0933 0945 1000 0861 0933 0930 darr 宜蘭縣審計室 0955 0990 0933 0914 0907 0959 0910 darr 桃園縣審計室 1000 0988 1000 1000 1000 0996 1000 uarr新竹縣審計室 0977 0929 0913 0948 0921 0940 0935 darr 新竹市審計室 1000 0993 0887 0925 0916 0960 0921 darr 苗栗縣審計室 0911 0933 0992 0911 0956 0945 0934 darr 彰化縣審計室 0850 0898 0957 1000 1000 0902 1000 uarr南投縣審計室 1000 0990 1000 0961 0969 0997 0965 darr 雲林縣審計室 0994 0994 1000 1000 1000 0996 1000 uarr嘉義縣審計室 0932 0981 0953 0936 0950 0956 0943 darr 嘉義市審計室 0961 0944 0958 0941 0928 0954 0934 darr 屏東縣審計室 0885 0877 0893 1000 1000 0885 1000 uarr花蓮縣審計室 0967 0932 0939 0957 1000 0946 0979 uarr臺東縣審計室 0941 0899 0992 0872 0891 0944 0882 darr 澎湖縣審計室 0937 0708 0983 0923 0940 0876 0931 uarr

規 模 效 率

金門縣審計室 1000 1000 1000 0925 0943 1000 0934 darr

46 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

2傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 結果之檢定

為瞭解非任意裁決性因素對績效評估之影響並確認非任意裁決性 DEA

之應用於本實證研究之必要性本研究對二績效評估模式之差異進行統計檢

定由於 DEA 係屬一種無母數分析方法(non-parametric approach)其效率值屬

非常態分配於 0 與 1 之間若使用母數統計檢定方法檢定兩種評估方法之結果

將產生偏誤此外DEA 效率值之分配通常未知因而 Cooper et al (2000)及

高強等(2003)建議使用無母數統計檢定方法以檢定 DEA 之效率值故本研究採

用 Wilcoxon signed-rank test 分別檢定各審計處及各審計室在兩種評估模式技

術效率純技術效率及規模效率之差異檢定結果如表 8 所示

經無母數統計檢定發現在 1顯著水準下審計處之技術效率(p=0002)

及審計室之技術效率(plt0001)純技術效率(plt0001)規模效率(plt0001)呈

顯著差異在 5顯著水準下審計處之純技術效率(p=0018)及規模效率

(p=0013)具顯著差異此一結果顯示無論評估審計處或審計室之績效非

任意裁決性因素對效率值具有顯著之影響而不可忽視故於評估審計處室之

績效時若未考慮非任意裁決性之因素不論在技術效率純技術效率及規模

效率都將造成分析結果的偏誤

表 8 傳統 DEA 與非任意裁決性 DEA 效率差異檢定 技術效率 純技術效率 規模效率

平均數 標準差 平均數 標準差 平均數 標準差

審計處 DMU (n=25)

傳統 DEA 08936 011267 09690 005765 09219 009702

非任意裁決性 DEA 08309 014879 09455 009532 08783 012285

Wilcoxon signed-rank test Z -3059 -2366 -2481

p 0002 0018 0013

審計室 DMU (n=80)

傳統 DEA 08257 016092 08473 015662 09728 003345

非任意裁決性 DEA 07516 019511 07885 018759 09495 004890

Wilcoxon signed-rank test Z -6451 -6334 -4658

p 0000 0000 0000

註表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準

3Tobit 迴歸分析

審計處經 CCRBCC 及規模效率之 Tobit 迴歸結果如表 9 所示實證結果

發現可能因審計處之 DMU 25 個樣本數過少所致僅監督政府預算數越大規

模效率值越低為顯著負相關與預期方向相反其餘項目皆不顯著因本研

究為多項投入產出綜合指標以產出數而言雖以臺北市審計處審核機關規

模及監督政府預算數最多但其整體相對技術效率低於新北市審計處此外

審計人力素質技術政治因素等外生變數未影響審計處效率且改制前後

組織或受查單位之異動對各審計處之效率亦未有顯著之影響

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 47

表 9 審計處 Tobit 迴歸模型之實證結果

TE PTE SE TE PTE SE

VIF

截距項 11739 (lt0001) 12811 (lt0001) 09687 (lt0001)

管理者異動 -00848 (0222) -00377 (0376) -00601 (0198) 1437

審計人員異動比例 01524 (0436) -00955 (0434) 02273 (0099) 2502

審計人員女性比例 -02189 (0585) -02864 (0263) 00161 (0952) 4770

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

-02109 (0154) -00566 (0524) -01552 (0120) 7781

專業證照數比例 01163 (0674) -02177 (0222) 00580 (0753) 7546

與中央政府執政黨 為同一政黨

01163 (0563) -01178 (0353) -00203 (0879) 17593

一黨過半 01884 (0168) 01388 (0110) 00653 (0461) 2611

一致性 -00614 (0563) -00130 (0844) -00464 (0515) 6054

2011 年後組織或 受查單位有異動

03063 (0154) 00925 (0474) 02208 (0127) 3611

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

-242e-07 (0168) 148e-07 (0176) -387e-07 (0005) 2314

年度虛擬變數 (略)

LR chi2(14) 216700 229700 321600

Probgtchi2 00856 00608 00038

Presudo R2 -08555 -04825 -09213

Log likelihood 235050 352828 335378

註 1括號內數字為 p 值 2表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準 3TE 為技術效率值PTE 為純技術效率值SE 為規模效率值

審計室經 CCRBCC 及規模效率之 Tobit 迴歸估計結果如表 10 所示實

證結果發現效率值與專業證照數及監督政府預算規模呈顯著正相關表示審計

室擁有愈多專業證照人員與監督政府預算規模愈大愈能提升技術效率審計

人員女性比例薦任九職等以上審計人員高於平均值等對審計室效率值呈負相

關表示進用人員以國家考試錄取分發為主而與性別無關且審計室人員配置

係依「審計處室組織通則」等規定及考量受查單位數量規模作配置而不易更

動產出項增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數中稽察各機關辦理採

購結果收回扣(罰)款減帳數等列支費用項目執行稽察工作大都為男性員

工辦理2及資深人員於九職等以上審計人員主要為洞察前瞻功能薦任八職

2 審計室增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數中決算修正增列歲入通知繳庫數及剔除

減列歲出繳庫數占 88審核賦稅捐費結果補徵退還稅款數占 7及稽察各機關辦理採購結果收

回扣(罰)款減帳數等列支費用占 5

48 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

等以下審計人員主要為監督功能於量化監督功能衡量效率時較不易展現業務

成果致人數固定下女性及資深人員較多於量化時產生效率純技術效率值

較不具效率結果

政治因素方面縣市地方首長與中央執政黨同一政黨及縣市議會有一黨

過半之情形對審計效率無顯著影響但縣市議會中的最大黨與執政首長的黨

派一致時與地方審計室之效率具有顯著負向關係本研究推測當議會中的最

大黨與執政首長屬相同黨派時占 75最大黨因議員人數未過半者占 55為

了護航地方政府的施政計畫需與其他黨派進行協商議會於執政首長編列預

算(財務行政執行)發揮審議預算(財務立法)監督制衡功能進而使後端審計機關

審核政府財務(財務司法)減輕審計負荷致審計技術及純技術效率較差而改

制前後組織或受查單位之異動對各審計室之績效亦未有顯著影響

表 10 審計室 Tobit 迴歸模型之實證結果

TE PTE SE TE PTE SE

VIF

截距項 07688 (lt0001) 08029 (lt0001) 09524 (lt0001)

管理者異動 -00460 (0215) -00393 (0269) -00113 (0304) 1117

審計人員異動比例 -01612 (0285) -02010 (0166) 00267 (0550) 1397

審計人員女性比例 -02628 (0075) -02197 (0120) -00573 (0189) 1193

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

-00860 (0019) -00887 (0012) -00027 (0800) 1092

專業證照數比例 03247 (0001) 03528 (lt0001) -00073 (0791) 1212

與中央政府執政黨 為同一政黨

01080 (0241) 01129 (0202) -00009 (0972) 6067

一黨過半 00094 (0801) 00223 (0533) -00148 (0184) 1183

一致性 -02441 (0015) -02549 (0009) 00013 (0963) 6176

2011 年後組織或 受查單位有異動

00429 (0597) 00530 (0495) -00040 (0867) 1542

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

144e-07 (0001) 114e-06 (0007) 393e-07 (0003) 1287

年度虛擬變數 (略)

LR chi2(11) 425600 428300 154200

Probgtchi2 00001 00001 03501

Presudo R2 -12008 -10261 -00600

Log likelihood 390019 422804 1361348

註 1括號內數字為 p 值 2表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準 3TE 為技術效率值PTE 為純技術效率值SE 為規模效率值

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 49

以上審計處室 Tobit 迴歸模型之綜合分析結果監督政府預算規模部分

審計處與規模效率呈顯著負相關而審計室呈顯著正相關二者方向相反顯

見監督政府預算規模對處室之規模效率值產生不同影響呈現審計室普遍都

規模過小而為規模不經濟致令效率值如以監督政府預算規模衡量仍有增加

審核效率的空間另由 DEA 模型效率分析亦可發現審計室經合併調整為審

計處配置後審計處在相對較適規模下經營而由審計室兼辦之效率值亦高於

新成立審計室之效率值此外審計人力素質中管理者審計人員異動等外生

變數皆不影響審計效率政治因素中地方執政首長與中央政府執政黨為同一政

黨及直轄市及縣市議會有一黨獨大之情形時等外生變數亦未影響審計效率至

改制前後組織或受查單位之異動對各審計處室之效率同樣未見顯著之影

伍結論與建議

近年來政府積極推動總員額法及組織再造而我國政府審計機關為政府

財政監督體系重要之一環如何在有限人員與經費下提升審計監督洞察及

前瞻功能及在人力經費作最適當配置以善盡其監督之責實為審計機關應

關注之努力方向

本研究針對政府機關之特性採用非任意裁決性 DEA 方法衡量審計機關

之效率以各審計處室為研究對象研究期間為 2008 年至 2012 年評估其

技術效率純技術效率及規模效率並與傳統 DEA 方法進行比較由於研

究期間中 2011 年起因應臺灣省臺北縣改制臺中縣(市)臺南縣(市)高雄縣(市)

合併改制由臺北市高雄市審計處等 2 個審計處增加 3 個審計處為 5 個審

計處20 個審計室減少 6 個審計室並增設審計部臺灣省澎湖縣審計室福建省

金門縣審計室為 16 個縣市審計室故本研究亦探討改制前後之審計處室效

率是否明顯有別

第一階段評估分別採用非任意裁決性 DEA 方法及傳統 DEA 方法來衡量各

審計處室之效率發現在考量非任意裁決性因素之評估結果後不論審計處

或審計室皆有相當高比例 DMU 之效率值產生變化以技術效率為例傳統

DEA 方法下最具效率單位為新北市審計處次佳為臺北市審計處惟以非任

意裁決性之模式進行評估臺北市審計處效率值則下降另進行無母數統計檢

定亦發現兩評估模式之技術效率純技術效率及規模效率不論審計處及審計

室皆有顯著差異此結果顯示非任意裁決性因素對績效評估有顯著影響如

未考量非任意裁決因素則後續的績效分析將產生偏頗而不具意義

另各審計處之技術無效率主要來自改制前規模無效率所致亦反映審計室

普遍規模太小於縣市審計室合併為審計處後則較具規模效率審計室技術

效率最佳單位為桃園縣彰化縣雲林縣屏東縣審計室新成立澎湖縣金

50 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

門縣審計室純技術效率明顯下降亦顯示審計室採兼辦方式較具效率而各審

計室之技術無效率主要來自純技術無效率所致對純技術較低之審計處室可

由權數較高且可任意裁決之增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數財務

績效性審計結果著手故建議效率較差之審計機關仍需加強財務績效及遵循

審計方式以利該審計處室績效之增進是而本研究建議審計機關之決策高層

可以效率最佳之單位為標竿如在審計處為新北市審計處在審計室為桃園縣

彰化縣雲林縣屏東縣等審計室作為新增處室時人力及預算規模配置之

參考是以 2015 年成立桃園市審計處時即可參考新北市審計處人力及預算規

模配置而福建省連江縣政府機關之審計業務仍維持以基隆市審計室兼辦為

宜至未達最佳效率之機關藉由運算所得的效率值及差額變數透過預算分

配與人員配置調整亦可改善其效率

第二階段之 Tobit 迴歸模型探討影響審計效率的環境因素發現1審計

處室管理者審計人員異動不影響審計效率2審計室男性比例高薦任

八職等以下審計人員高於平均值者技術效率較佳3專業證照數較多之審計

室技術純技術效率較佳4縣市地方政府與中央執政黨同一政黨當議會

中有一黨過半不影響審計效率而最大黨與執政首長有相同黨派時審計室

效率較差5監督政府預算規模與審計處規模效率呈負相關而與審計室效率

值皆呈正相關6審計處室因應新三都成立及新成立金門澎湖縣審計室

其與改制前審計機關技術純技術及規模效率無明顯差異研究結果顯示審

計機關決策單位可考量審計人員性別資深審計人員專業證照數及監督政府

預算數作審計處室人員配置並鼓勵同仁取得專業證照有助於提升審計績

效於政治環境當議會中的最大黨與執政首長屬相同黨派及最大黨議員人數未

過半時議會發揮監督制衡功能減輕審計負荷量進而於人員配置時可考

慮減少配置人數而 2011 年起因應新三都成立審計機關進行組織改造相對

調整各審計處室之人員配置與預算規模對改制前後之審計績效無明顯之

影響

惟因 2011 年審計機關組織改制本研究以 2011 年後 5 個審計處及 16 個縣

市審計室為基礎分別對應找出其 2008 年至 2010 年間相對投入產出數部

分處室改制前數據係依舊組織加減調整而得無法取得基礎一致下更客觀

正確完整之數據資料可能因而影響第二階段實證結果另受限於資料取得之

困難於投入項目無法取得各審計處室實際支用全年人事經費僅能以各年

底審計人員實際人數分析故建議未來若取得此方面資料投入項目可採全年

人事經費進行分析

綜上所述本研究運用資料包絡分析法求得各審計處室中相對績效較佳

的機關一方面可提供主管單位作為新增處室時機關人力及規模配置之參

考同時可以提供未達最佳效率機關改善的方向與幅度藉由運算所得的效率

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 51

值及差額變數透過預算分配與人員配置逐期調整以改善其相對效率本文

所採之非任意裁決性因素 DEA 模式其應用方式程序及分析結果等希望

能對後續研究者在進行相關研究時有所啟發

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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents 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Page 18: 02 RAAS0601 0606 已排序 · 我國政府審計機關自1999 年審核收支金額新臺幣11 兆3 千億餘元,增至 ... 市審計室設課辦理。2015 年審計部臺灣省桃園縣審計室改制為審計部桃園市審計處。

40 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

情形議會中最大黨與執政首長同一政黨者等審計處室類似2011 年後組

織或受查單位有異動部分表示審計機關因應新三都成立後機關組織相對變

動監督政府預算規模比例審計處最大值 7279 億餘元為 2011 年臺北市審

計處最小值 1880 億餘元為改制前 2008 年臺南縣市審計室之合計數審

計室最大值 2571 億餘元為 2012 年桃園縣審計室最小值 221 億餘元為改

制前之 2008 年澎湖縣審計室

表 2 審計處室外生變數之相關統計量

審計處 審計室 機關 變數 最小值 最大值 平均數 標準差 最小值 最大值 平均數 標準差

管理者異動 0000 1000 0600 0500 0000 1000 0380 0487

審計人員異動比例 0037 0974 0286 0310 0000 0909 0220 0169

審計人員女性比例 0346 0737 0535 0117 0250 0875 0493 0128

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

0000 1000 0560 0507 0000 1000 0460 0502

專業證照數比例 0241 1026 0617 0227 0063 1077 0496 0235

與中央政府執政黨 為同一政黨

0000 1000 0600 0500 0000 1000 0710 0455

一黨過半 0000 1000 0200 0408 0000 1000 0450 0501

一致性 0000 1000 0680 0476 0000 1000 0750 0436

2011 年後組織或 受查單位有異動

0000 1000 0320 0476 0000 1000 0080 0265

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

188004 727986 443856 185545 22151 257169 85067 46105

年度虛擬變數 (略)

二實證結果分析

(一) 投入產出變數之相關分析

以 DEA 衡量組織效率時選定之投入及產出變數間必須符合同向性

(isotonicity)原則亦即投入數量增加時並不會導致產出項目的數量減少

(Golany and Roll 1989)如表 3 皮爾森相關係數表(Pearson correlation)所示可

能因審計處之 DMU 僅 25 個樣本數部分項目呈負相關惟不顯著審計室之

DMU 數為 80 個樣本數選定之投入項與各產出項間均呈現顯著正相關符合

同向性要求

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 41

表 3 審計處室投入與產出項相關係數表

(I) 代表投入項 (O) 代表產出項

(I) 審計人員數

(人)

(I) 業務費

(元)

(O) 審核政府

機關單位數

(個)

(O) 審定歲入

與歲出數

(百萬元)

(O) 增列歲入通

知繳庫數與

剔除減列歲

出繳庫數

(千元)

(O) 財務績效性

審計結果 (項次數)

(O) 依審計法

陳報監察

院案件 (件)

審計處

(I) 審計人員數 (人)

1000

(I) 業務費 (元)

0939 1000

(O) 審核政府機關

單位數(個) 0393 0279 1000

(O) 審定歲入與歲

出數(百萬元) 0185 0304 -0062 1000

(O) 增列歲入通知

繳庫數與剔除

減列歲出繳庫

數(千元)

-0020 0025 -0195 0101 1000

(O) 財務績效性審

計結果(項次數) 0576 0407 0669 -0103 -0255 1000

(O) 依審計法陳報

監察院案件(件) 0222 0254 0508 -0138 -0151 0372 1000

審計室

(I) 審計人員數 (人)

1000

(I) 業務費 (元)

0883 1000

(O) 審核政府機關

單位數(個) 0666 0644 1000

(O) 審定歲入與歲

出數(百萬元) 0737 0672 0846 1000

(O) 增列歲入通知

繳庫數與剔除

減列歲出繳庫

數 (千元)

0408 0417 0305 0479 1000

(O) 財務績效性審

計結果(項次數) 0355 0420 0295 0314 0280 1000

(O) 依審計法陳報

監察院案件(件) 0408 0322 0414 0388 0284 0266 1000

註表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準

42 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

(二) 效率值分析

1傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 結果之比較

審計處以傳統技術效率分析最佳的為新北市審計處其次為臺北市審計

處詳見表 4惟以非任意裁決性之模式進行評估不論在技術效率純技術

效率及規模效率之效率值大部分皆下降僅 2012 年臺中市審計處及 2009 年臺

南市審計處之規模效率呈微幅上升且以臺北市審計處之降幅最高25 個審計

處 DMU 中其技術效率純技術效率及規模效率分別有 11 個6 個13 個

DMU 之效率值產生變化變動比率分別達 442452另改制前後的

純技術效率平均效率值波動不大表示審計機關在現有技術下未因新三都成

立影響純技術效率顯示各審計處之技術無效率主要來自改制前為審計室之

規模型態較無效率所致可見審計機關經合併調整機關配置後各審計處在相

對較適規模下經營(詳表 5)

表 4 審計處 2008-2012 年傳統技術純技術規模效率值分析表

效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012前期

平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期 效率值

異動方向

(2008-2012)

臺北市審計處 1000 0836 0919 0935 0987 0918 0961 uarr

新北市審計處 1000 0987 1000 1000 1000 0996 1000 uarr

臺中市審計處 0888 0868 0772 0834 0881 0843 0858 uarr

臺南市審計處 1000 0787 0974 0706 1000 0920 0853 darr

技 術 效 率

高雄市審計處 0663 0678 0743 0981 0901 0694 0941 uarr

臺北市審計處 1000 0925 0983 1000 1000 0969 1000 uarr

新北市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺中市審計處 0994 0973 0907 0897 0915 0958 0906 darr

臺南市審計處 1000 0852 1000 0780 1000 0951 0890 darr

純 技 術 效 率

高雄市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺北市審計處 1000 0904 0935 0935 0987 0946 0961 uarr

新北市審計處 1000 0987 1000 1000 1000 0996 1000 uarr

臺中市審計處 0893 0893 0852 0930 0963 0879 0947 uarr

臺南市審計處 1000 0923 0974 0906 1000 0966 0953 darr

規 模 效 率

高雄市審計處 0663 0678 0743 0981 0901 0694 0941 uarr

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 43

表 5 審計處 2008-2012 年非任意裁決性技術純技術規模效率值分析表

效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012前期

平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期 效率值 異動方向

(2008-2012)

臺北市審計處 1000 0568 0605 0606 0760 0724 0683 darr

新北市審計處 1000 0876 1000 1000 1000 0959 1000 uarr

臺中市審計處 0888 0868 0772 0767 0881 0843 0824 darr

臺南市審計處 1000 0675 0951 0690 1000 0875 0845 darr

技 術 效 率

高雄市審計處 0663 0667 0743 0962 0831 0691 0896 uarr

臺北市審計處 1000 0723 0828 1000 1000 0850 1000 uarr

新北市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺中市審計處 0994 0973 0907 0829 0913 0958 0871 darr

臺南市審計處 1000 0730 1000 0742 1000 0910 0871 darr

純 技 術 效 率

高雄市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺北市審計處 1000 0785 0731 0606 0760 0839 0683 darr

新北市審計處 1000 0876 1000 1000 1000 0959 1000 uarr

臺中市審計處 0893 0893 0852 0924 0966 0879 0945 uarr

臺南市審計處 1000 0925 0951 0930 1000 0959 0965 uarr

規 模 效 率

高雄市審計處 0663 0667 0743 0962 0831 0691 0896 uarr

審計室以傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 進行評估其結果分別如表 6 及

表 7採非任意裁決性 DEA 分析後80 個 DMU 中其技術效率純技術效率

及規模效率分別有 56 個53 個56 個 DMU 之效率值產生變化變動比率

分別達 70662570審計室 2011 年機關改制後的平均效率值較改制前

為佳者計有 11 單位平均效率值較改制前為差者計有 5 單位其中澎湖縣金

門縣審計室皆為新成立之機關純技術效率值明顯降低顯示成立後 2 年內投

入的資源未能有效運用而其規模相對其他審計室規模平均效率值波動不大

可推論各審計室之技術無效率主要來自純技術無效率所致

44 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

表 6 審計室 2008-2012 年傳統技術純技術規模效率值分析表 效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012 前期 平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期效率

值異動方向

(2008-2012)基隆市審計室 0922 0820 0945 1000 0861 0896 0930 uarr宜蘭縣審計室 0585 0734 0696 0690 0760 0672 0725 uarr桃園縣審計室 1000 0943 1000 1000 1000 0981 1000 uarr新竹縣審計室 0609 0627 0712 0860 0872 0649 0866 uarr新竹市審計室 1000 0764 0578 0616 0797 0781 0706 darr 苗栗縣審計室 0699 0769 0888 0832 0828 0786 0830 uarr彰化縣審計室 0868 0916 0959 1000 1000 0914 1000 uarr南投縣審計室 1000 0947 1000 0976 0911 0982 0944 darr 雲林縣審計室 0929 0960 1000 1000 1000 0963 1000 uarr嘉義縣審計室 0765 0818 0774 0761 0834 0785 0798 uarr嘉義市審計室 0480 0584 0487 0457 0497 0517 0477 darr 屏東縣審計室 0964 0914 0937 1000 1000 0939 1000 uarr花蓮縣審計室 0843 0762 0887 0924 1000 0831 0962 uarr臺東縣審計室 0674 0565 0708 0718 0682 0649 0700 uarr澎湖縣審計室 0904 0866 0991 0446 0626 0920 0536 darr

技 術 效 率

金門縣審計室 0941 1000 1000 0640 0733 0980 0687 darr 基隆市審計室 1000 0886 1000 1000 1000 0962 1000 uarr宜蘭縣審計室 0586 0759 0700 0700 0772 0682 0736 uarr桃園縣審計室 1000 0943 1000 1000 1000 0981 1000 uarr新竹縣審計室 0629 0631 0717 0887 0934 0659 0911 uarr新竹市審計室 1000 0769 0638 0664 0869 0802 0767 darr 苗栗縣審計室 0711 0784 0904 0840 0835 0799 0837 uarr彰化縣審計室 0924 0924 0961 1000 1000 0936 1000 uarr南投縣審計室 1000 0957 1000 1000 0921 0986 0961 darr 雲林縣審計室 0936 0971 1000 1000 1000 0969 1000 uarr嘉義縣審計室 0765 0827 0778 0770 0836 0790 0803 uarr嘉義市審計室 0508 0619 0518 0493 0539 0548 0516 darr 屏東縣審計室 0990 0944 0939 1000 1000 0958 1000 uarr花蓮縣審計室 0844 0803 0913 0951 1000 0853 0976 uarr臺東縣審計室 0675 0565 0728 0752 0713 0656 0733 uarr澎湖縣審計室 1000 1000 1000 0484 0659 1000 0572 darr

純 技 術 效 率

金門縣審計室 0943 1000 1000 0698 0778 0981 0738 darr 基隆市審計室 0922 0926 0945 1000 0861 0931 0930 darr 宜蘭縣審計室 0998 0967 0995 0985 0984 0987 0985 darr 桃園縣審計室 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

新竹縣審計室 0968 0993 0994 0969 0934 0985 0951 darr 新竹市審計室 1000 0993 0906 0928 0916 0966 0922 darr 苗栗縣審計室 0984 0981 0983 0990 0992 0983 0991 uarr彰化縣審計室 0940 0991 0999 1000 1000 0977 1000 uarr南投縣審計室 1000 0990 1000 0976 0989 0997 0983 darr 雲林縣審計室 0992 0989 1000 1000 1000 0994 1000 uarr嘉義縣審計室 1000 0989 0994 0989 0997 0994 0993 darr 嘉義市審計室 0944 0944 0939 0926 0921 0942 0924 darr 屏東縣審計室 0974 0968 0998 1000 1000 0980 1000 uarr花蓮縣審計室 1000 0949 0972 0971 1000 0974 0985 uarr臺東縣審計室 0999 1000 0973 0955 0957 0991 0956 darr 澎湖縣審計室 0904 0866 0991 0921 0949 0920 0935 uarr

規 模 效 率

金門縣審計室 0999 1000 1000 0917 0943 1000 0930 darr

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 45

表 7 審計室 2008-2012 年非任意裁決性技術純技術規模效率值分析表 效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012 前期 平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期效率

值異動方向

(2008-2012)

基隆市審計室 0922 0811 0945 1000 0861 0893 0930 uarr宜蘭縣審計室 0443 0732 0602 0573 0642 0593 0607 uarr桃園縣審計室 1000 0755 1000 1000 1000 0918 1000 uarr新竹縣審計室 0467 0508 0581 0825 0850 0519 0837 uarr新竹市審計室 1000 0758 0555 0586 0797 0771 0691 darr 苗栗縣審計室 0422 0529 0744 0658 0648 0565 0653 uarr彰化縣審計室 0603 0777 0885 1000 1000 0755 1000 uarr南投縣審計室 1000 0867 1000 0961 0847 0956 0904 darr 雲林縣審計室 0811 0859 1000 1000 1000 0890 1000 uarr嘉義縣審計室 0609 0713 0594 0616 0717 0639 0667 uarr嘉義市審計室 0478 0584 0484 0445 0491 0515 0468 darr 屏東縣審計室 0832 0625 0691 1000 1000 0716 1000 uarr花蓮縣審計室 0779 0712 0841 0902 1000 0777 0951 uarr臺東縣審計室 0517 0332 0549 0540 0506 0466 0523 uarr澎湖縣審計室 0774 0708 0983 0385 0592 0822 0489 darr

技 術 效 率

金門縣審計室 0935 1000 1000 0640 0733 0978 0687 darr 基隆市審計室 1000 0869 1000 1000 1000 0956 1000 uarr宜蘭縣審計室 0464 0740 0645 0627 0708 0616 0667 uarr桃園縣審計室 1000 0764 1000 1000 1000 0921 1000 uarr新竹縣審計室 0478 0547 0637 0870 0923 0554 0896 uarr新竹市審計室 1000 0763 0625 0634 0869 0796 0752 darr 苗栗縣審計室 0464 0567 0749 0723 0677 0593 0700 uarr彰化縣審計室 0709 0864 0925 1000 1000 0833 1000 uarr南投縣審計室 1000 0875 1000 1000 0874 0958 0937 darr 雲林縣審計室 0816 0864 1000 1000 1000 0893 1000 uarr嘉義縣審計室 0654 0727 0623 0658 0755 0668 0706 uarr嘉義市審計室 0498 0619 0505 0473 0529 0541 0501 darr 屏東縣審計室 0940 0712 0774 1000 1000 0809 1000 uarr花蓮縣審計室 0806 0764 0896 0942 1000 0822 0971 uarr臺東縣審計室 0550 0369 0553 0619 0568 0491 0594 uarr澎湖縣審計室 0826 1000 1000 0418 0630 0942 0524 darr

純 技 術 效 率

金門縣審計室 0935 1000 1000 0692 0778 0978 0735 darr 基隆市審計室 0922 0933 0945 1000 0861 0933 0930 darr 宜蘭縣審計室 0955 0990 0933 0914 0907 0959 0910 darr 桃園縣審計室 1000 0988 1000 1000 1000 0996 1000 uarr新竹縣審計室 0977 0929 0913 0948 0921 0940 0935 darr 新竹市審計室 1000 0993 0887 0925 0916 0960 0921 darr 苗栗縣審計室 0911 0933 0992 0911 0956 0945 0934 darr 彰化縣審計室 0850 0898 0957 1000 1000 0902 1000 uarr南投縣審計室 1000 0990 1000 0961 0969 0997 0965 darr 雲林縣審計室 0994 0994 1000 1000 1000 0996 1000 uarr嘉義縣審計室 0932 0981 0953 0936 0950 0956 0943 darr 嘉義市審計室 0961 0944 0958 0941 0928 0954 0934 darr 屏東縣審計室 0885 0877 0893 1000 1000 0885 1000 uarr花蓮縣審計室 0967 0932 0939 0957 1000 0946 0979 uarr臺東縣審計室 0941 0899 0992 0872 0891 0944 0882 darr 澎湖縣審計室 0937 0708 0983 0923 0940 0876 0931 uarr

規 模 效 率

金門縣審計室 1000 1000 1000 0925 0943 1000 0934 darr

46 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

2傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 結果之檢定

為瞭解非任意裁決性因素對績效評估之影響並確認非任意裁決性 DEA

之應用於本實證研究之必要性本研究對二績效評估模式之差異進行統計檢

定由於 DEA 係屬一種無母數分析方法(non-parametric approach)其效率值屬

非常態分配於 0 與 1 之間若使用母數統計檢定方法檢定兩種評估方法之結果

將產生偏誤此外DEA 效率值之分配通常未知因而 Cooper et al (2000)及

高強等(2003)建議使用無母數統計檢定方法以檢定 DEA 之效率值故本研究採

用 Wilcoxon signed-rank test 分別檢定各審計處及各審計室在兩種評估模式技

術效率純技術效率及規模效率之差異檢定結果如表 8 所示

經無母數統計檢定發現在 1顯著水準下審計處之技術效率(p=0002)

及審計室之技術效率(plt0001)純技術效率(plt0001)規模效率(plt0001)呈

顯著差異在 5顯著水準下審計處之純技術效率(p=0018)及規模效率

(p=0013)具顯著差異此一結果顯示無論評估審計處或審計室之績效非

任意裁決性因素對效率值具有顯著之影響而不可忽視故於評估審計處室之

績效時若未考慮非任意裁決性之因素不論在技術效率純技術效率及規模

效率都將造成分析結果的偏誤

表 8 傳統 DEA 與非任意裁決性 DEA 效率差異檢定 技術效率 純技術效率 規模效率

平均數 標準差 平均數 標準差 平均數 標準差

審計處 DMU (n=25)

傳統 DEA 08936 011267 09690 005765 09219 009702

非任意裁決性 DEA 08309 014879 09455 009532 08783 012285

Wilcoxon signed-rank test Z -3059 -2366 -2481

p 0002 0018 0013

審計室 DMU (n=80)

傳統 DEA 08257 016092 08473 015662 09728 003345

非任意裁決性 DEA 07516 019511 07885 018759 09495 004890

Wilcoxon signed-rank test Z -6451 -6334 -4658

p 0000 0000 0000

註表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準

3Tobit 迴歸分析

審計處經 CCRBCC 及規模效率之 Tobit 迴歸結果如表 9 所示實證結果

發現可能因審計處之 DMU 25 個樣本數過少所致僅監督政府預算數越大規

模效率值越低為顯著負相關與預期方向相反其餘項目皆不顯著因本研

究為多項投入產出綜合指標以產出數而言雖以臺北市審計處審核機關規

模及監督政府預算數最多但其整體相對技術效率低於新北市審計處此外

審計人力素質技術政治因素等外生變數未影響審計處效率且改制前後

組織或受查單位之異動對各審計處之效率亦未有顯著之影響

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 47

表 9 審計處 Tobit 迴歸模型之實證結果

TE PTE SE TE PTE SE

VIF

截距項 11739 (lt0001) 12811 (lt0001) 09687 (lt0001)

管理者異動 -00848 (0222) -00377 (0376) -00601 (0198) 1437

審計人員異動比例 01524 (0436) -00955 (0434) 02273 (0099) 2502

審計人員女性比例 -02189 (0585) -02864 (0263) 00161 (0952) 4770

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

-02109 (0154) -00566 (0524) -01552 (0120) 7781

專業證照數比例 01163 (0674) -02177 (0222) 00580 (0753) 7546

與中央政府執政黨 為同一政黨

01163 (0563) -01178 (0353) -00203 (0879) 17593

一黨過半 01884 (0168) 01388 (0110) 00653 (0461) 2611

一致性 -00614 (0563) -00130 (0844) -00464 (0515) 6054

2011 年後組織或 受查單位有異動

03063 (0154) 00925 (0474) 02208 (0127) 3611

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

-242e-07 (0168) 148e-07 (0176) -387e-07 (0005) 2314

年度虛擬變數 (略)

LR chi2(14) 216700 229700 321600

Probgtchi2 00856 00608 00038

Presudo R2 -08555 -04825 -09213

Log likelihood 235050 352828 335378

註 1括號內數字為 p 值 2表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準 3TE 為技術效率值PTE 為純技術效率值SE 為規模效率值

審計室經 CCRBCC 及規模效率之 Tobit 迴歸估計結果如表 10 所示實

證結果發現效率值與專業證照數及監督政府預算規模呈顯著正相關表示審計

室擁有愈多專業證照人員與監督政府預算規模愈大愈能提升技術效率審計

人員女性比例薦任九職等以上審計人員高於平均值等對審計室效率值呈負相

關表示進用人員以國家考試錄取分發為主而與性別無關且審計室人員配置

係依「審計處室組織通則」等規定及考量受查單位數量規模作配置而不易更

動產出項增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數中稽察各機關辦理採

購結果收回扣(罰)款減帳數等列支費用項目執行稽察工作大都為男性員

工辦理2及資深人員於九職等以上審計人員主要為洞察前瞻功能薦任八職

2 審計室增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數中決算修正增列歲入通知繳庫數及剔除

減列歲出繳庫數占 88審核賦稅捐費結果補徵退還稅款數占 7及稽察各機關辦理採購結果收

回扣(罰)款減帳數等列支費用占 5

48 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

等以下審計人員主要為監督功能於量化監督功能衡量效率時較不易展現業務

成果致人數固定下女性及資深人員較多於量化時產生效率純技術效率值

較不具效率結果

政治因素方面縣市地方首長與中央執政黨同一政黨及縣市議會有一黨

過半之情形對審計效率無顯著影響但縣市議會中的最大黨與執政首長的黨

派一致時與地方審計室之效率具有顯著負向關係本研究推測當議會中的最

大黨與執政首長屬相同黨派時占 75最大黨因議員人數未過半者占 55為

了護航地方政府的施政計畫需與其他黨派進行協商議會於執政首長編列預

算(財務行政執行)發揮審議預算(財務立法)監督制衡功能進而使後端審計機關

審核政府財務(財務司法)減輕審計負荷致審計技術及純技術效率較差而改

制前後組織或受查單位之異動對各審計室之績效亦未有顯著影響

表 10 審計室 Tobit 迴歸模型之實證結果

TE PTE SE TE PTE SE

VIF

截距項 07688 (lt0001) 08029 (lt0001) 09524 (lt0001)

管理者異動 -00460 (0215) -00393 (0269) -00113 (0304) 1117

審計人員異動比例 -01612 (0285) -02010 (0166) 00267 (0550) 1397

審計人員女性比例 -02628 (0075) -02197 (0120) -00573 (0189) 1193

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

-00860 (0019) -00887 (0012) -00027 (0800) 1092

專業證照數比例 03247 (0001) 03528 (lt0001) -00073 (0791) 1212

與中央政府執政黨 為同一政黨

01080 (0241) 01129 (0202) -00009 (0972) 6067

一黨過半 00094 (0801) 00223 (0533) -00148 (0184) 1183

一致性 -02441 (0015) -02549 (0009) 00013 (0963) 6176

2011 年後組織或 受查單位有異動

00429 (0597) 00530 (0495) -00040 (0867) 1542

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

144e-07 (0001) 114e-06 (0007) 393e-07 (0003) 1287

年度虛擬變數 (略)

LR chi2(11) 425600 428300 154200

Probgtchi2 00001 00001 03501

Presudo R2 -12008 -10261 -00600

Log likelihood 390019 422804 1361348

註 1括號內數字為 p 值 2表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準 3TE 為技術效率值PTE 為純技術效率值SE 為規模效率值

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 49

以上審計處室 Tobit 迴歸模型之綜合分析結果監督政府預算規模部分

審計處與規模效率呈顯著負相關而審計室呈顯著正相關二者方向相反顯

見監督政府預算規模對處室之規模效率值產生不同影響呈現審計室普遍都

規模過小而為規模不經濟致令效率值如以監督政府預算規模衡量仍有增加

審核效率的空間另由 DEA 模型效率分析亦可發現審計室經合併調整為審

計處配置後審計處在相對較適規模下經營而由審計室兼辦之效率值亦高於

新成立審計室之效率值此外審計人力素質中管理者審計人員異動等外生

變數皆不影響審計效率政治因素中地方執政首長與中央政府執政黨為同一政

黨及直轄市及縣市議會有一黨獨大之情形時等外生變數亦未影響審計效率至

改制前後組織或受查單位之異動對各審計處室之效率同樣未見顯著之影

伍結論與建議

近年來政府積極推動總員額法及組織再造而我國政府審計機關為政府

財政監督體系重要之一環如何在有限人員與經費下提升審計監督洞察及

前瞻功能及在人力經費作最適當配置以善盡其監督之責實為審計機關應

關注之努力方向

本研究針對政府機關之特性採用非任意裁決性 DEA 方法衡量審計機關

之效率以各審計處室為研究對象研究期間為 2008 年至 2012 年評估其

技術效率純技術效率及規模效率並與傳統 DEA 方法進行比較由於研

究期間中 2011 年起因應臺灣省臺北縣改制臺中縣(市)臺南縣(市)高雄縣(市)

合併改制由臺北市高雄市審計處等 2 個審計處增加 3 個審計處為 5 個審

計處20 個審計室減少 6 個審計室並增設審計部臺灣省澎湖縣審計室福建省

金門縣審計室為 16 個縣市審計室故本研究亦探討改制前後之審計處室效

率是否明顯有別

第一階段評估分別採用非任意裁決性 DEA 方法及傳統 DEA 方法來衡量各

審計處室之效率發現在考量非任意裁決性因素之評估結果後不論審計處

或審計室皆有相當高比例 DMU 之效率值產生變化以技術效率為例傳統

DEA 方法下最具效率單位為新北市審計處次佳為臺北市審計處惟以非任

意裁決性之模式進行評估臺北市審計處效率值則下降另進行無母數統計檢

定亦發現兩評估模式之技術效率純技術效率及規模效率不論審計處及審計

室皆有顯著差異此結果顯示非任意裁決性因素對績效評估有顯著影響如

未考量非任意裁決因素則後續的績效分析將產生偏頗而不具意義

另各審計處之技術無效率主要來自改制前規模無效率所致亦反映審計室

普遍規模太小於縣市審計室合併為審計處後則較具規模效率審計室技術

效率最佳單位為桃園縣彰化縣雲林縣屏東縣審計室新成立澎湖縣金

50 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

門縣審計室純技術效率明顯下降亦顯示審計室採兼辦方式較具效率而各審

計室之技術無效率主要來自純技術無效率所致對純技術較低之審計處室可

由權數較高且可任意裁決之增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數財務

績效性審計結果著手故建議效率較差之審計機關仍需加強財務績效及遵循

審計方式以利該審計處室績效之增進是而本研究建議審計機關之決策高層

可以效率最佳之單位為標竿如在審計處為新北市審計處在審計室為桃園縣

彰化縣雲林縣屏東縣等審計室作為新增處室時人力及預算規模配置之

參考是以 2015 年成立桃園市審計處時即可參考新北市審計處人力及預算規

模配置而福建省連江縣政府機關之審計業務仍維持以基隆市審計室兼辦為

宜至未達最佳效率之機關藉由運算所得的效率值及差額變數透過預算分

配與人員配置調整亦可改善其效率

第二階段之 Tobit 迴歸模型探討影響審計效率的環境因素發現1審計

處室管理者審計人員異動不影響審計效率2審計室男性比例高薦任

八職等以下審計人員高於平均值者技術效率較佳3專業證照數較多之審計

室技術純技術效率較佳4縣市地方政府與中央執政黨同一政黨當議會

中有一黨過半不影響審計效率而最大黨與執政首長有相同黨派時審計室

效率較差5監督政府預算規模與審計處規模效率呈負相關而與審計室效率

值皆呈正相關6審計處室因應新三都成立及新成立金門澎湖縣審計室

其與改制前審計機關技術純技術及規模效率無明顯差異研究結果顯示審

計機關決策單位可考量審計人員性別資深審計人員專業證照數及監督政府

預算數作審計處室人員配置並鼓勵同仁取得專業證照有助於提升審計績

效於政治環境當議會中的最大黨與執政首長屬相同黨派及最大黨議員人數未

過半時議會發揮監督制衡功能減輕審計負荷量進而於人員配置時可考

慮減少配置人數而 2011 年起因應新三都成立審計機關進行組織改造相對

調整各審計處室之人員配置與預算規模對改制前後之審計績效無明顯之

影響

惟因 2011 年審計機關組織改制本研究以 2011 年後 5 個審計處及 16 個縣

市審計室為基礎分別對應找出其 2008 年至 2010 年間相對投入產出數部

分處室改制前數據係依舊組織加減調整而得無法取得基礎一致下更客觀

正確完整之數據資料可能因而影響第二階段實證結果另受限於資料取得之

困難於投入項目無法取得各審計處室實際支用全年人事經費僅能以各年

底審計人員實際人數分析故建議未來若取得此方面資料投入項目可採全年

人事經費進行分析

綜上所述本研究運用資料包絡分析法求得各審計處室中相對績效較佳

的機關一方面可提供主管單位作為新增處室時機關人力及規模配置之參

考同時可以提供未達最佳效率機關改善的方向與幅度藉由運算所得的效率

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 51

值及差額變數透過預算分配與人員配置逐期調整以改善其相對效率本文

所採之非任意裁決性因素 DEA 模式其應用方式程序及分析結果等希望

能對後續研究者在進行相關研究時有所啟發

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 UKR 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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents 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Page 19: 02 RAAS0601 0606 已排序 · 我國政府審計機關自1999 年審核收支金額新臺幣11 兆3 千億餘元,增至 ... 市審計室設課辦理。2015 年審計部臺灣省桃園縣審計室改制為審計部桃園市審計處。

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 41

表 3 審計處室投入與產出項相關係數表

(I) 代表投入項 (O) 代表產出項

(I) 審計人員數

(人)

(I) 業務費

(元)

(O) 審核政府

機關單位數

(個)

(O) 審定歲入

與歲出數

(百萬元)

(O) 增列歲入通

知繳庫數與

剔除減列歲

出繳庫數

(千元)

(O) 財務績效性

審計結果 (項次數)

(O) 依審計法

陳報監察

院案件 (件)

審計處

(I) 審計人員數 (人)

1000

(I) 業務費 (元)

0939 1000

(O) 審核政府機關

單位數(個) 0393 0279 1000

(O) 審定歲入與歲

出數(百萬元) 0185 0304 -0062 1000

(O) 增列歲入通知

繳庫數與剔除

減列歲出繳庫

數(千元)

-0020 0025 -0195 0101 1000

(O) 財務績效性審

計結果(項次數) 0576 0407 0669 -0103 -0255 1000

(O) 依審計法陳報

監察院案件(件) 0222 0254 0508 -0138 -0151 0372 1000

審計室

(I) 審計人員數 (人)

1000

(I) 業務費 (元)

0883 1000

(O) 審核政府機關

單位數(個) 0666 0644 1000

(O) 審定歲入與歲

出數(百萬元) 0737 0672 0846 1000

(O) 增列歲入通知

繳庫數與剔除

減列歲出繳庫

數 (千元)

0408 0417 0305 0479 1000

(O) 財務績效性審

計結果(項次數) 0355 0420 0295 0314 0280 1000

(O) 依審計法陳報

監察院案件(件) 0408 0322 0414 0388 0284 0266 1000

註表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準

42 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

(二) 效率值分析

1傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 結果之比較

審計處以傳統技術效率分析最佳的為新北市審計處其次為臺北市審計

處詳見表 4惟以非任意裁決性之模式進行評估不論在技術效率純技術

效率及規模效率之效率值大部分皆下降僅 2012 年臺中市審計處及 2009 年臺

南市審計處之規模效率呈微幅上升且以臺北市審計處之降幅最高25 個審計

處 DMU 中其技術效率純技術效率及規模效率分別有 11 個6 個13 個

DMU 之效率值產生變化變動比率分別達 442452另改制前後的

純技術效率平均效率值波動不大表示審計機關在現有技術下未因新三都成

立影響純技術效率顯示各審計處之技術無效率主要來自改制前為審計室之

規模型態較無效率所致可見審計機關經合併調整機關配置後各審計處在相

對較適規模下經營(詳表 5)

表 4 審計處 2008-2012 年傳統技術純技術規模效率值分析表

效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012前期

平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期 效率值

異動方向

(2008-2012)

臺北市審計處 1000 0836 0919 0935 0987 0918 0961 uarr

新北市審計處 1000 0987 1000 1000 1000 0996 1000 uarr

臺中市審計處 0888 0868 0772 0834 0881 0843 0858 uarr

臺南市審計處 1000 0787 0974 0706 1000 0920 0853 darr

技 術 效 率

高雄市審計處 0663 0678 0743 0981 0901 0694 0941 uarr

臺北市審計處 1000 0925 0983 1000 1000 0969 1000 uarr

新北市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺中市審計處 0994 0973 0907 0897 0915 0958 0906 darr

臺南市審計處 1000 0852 1000 0780 1000 0951 0890 darr

純 技 術 效 率

高雄市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺北市審計處 1000 0904 0935 0935 0987 0946 0961 uarr

新北市審計處 1000 0987 1000 1000 1000 0996 1000 uarr

臺中市審計處 0893 0893 0852 0930 0963 0879 0947 uarr

臺南市審計處 1000 0923 0974 0906 1000 0966 0953 darr

規 模 效 率

高雄市審計處 0663 0678 0743 0981 0901 0694 0941 uarr

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 43

表 5 審計處 2008-2012 年非任意裁決性技術純技術規模效率值分析表

效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012前期

平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期 效率值 異動方向

(2008-2012)

臺北市審計處 1000 0568 0605 0606 0760 0724 0683 darr

新北市審計處 1000 0876 1000 1000 1000 0959 1000 uarr

臺中市審計處 0888 0868 0772 0767 0881 0843 0824 darr

臺南市審計處 1000 0675 0951 0690 1000 0875 0845 darr

技 術 效 率

高雄市審計處 0663 0667 0743 0962 0831 0691 0896 uarr

臺北市審計處 1000 0723 0828 1000 1000 0850 1000 uarr

新北市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺中市審計處 0994 0973 0907 0829 0913 0958 0871 darr

臺南市審計處 1000 0730 1000 0742 1000 0910 0871 darr

純 技 術 效 率

高雄市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺北市審計處 1000 0785 0731 0606 0760 0839 0683 darr

新北市審計處 1000 0876 1000 1000 1000 0959 1000 uarr

臺中市審計處 0893 0893 0852 0924 0966 0879 0945 uarr

臺南市審計處 1000 0925 0951 0930 1000 0959 0965 uarr

規 模 效 率

高雄市審計處 0663 0667 0743 0962 0831 0691 0896 uarr

審計室以傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 進行評估其結果分別如表 6 及

表 7採非任意裁決性 DEA 分析後80 個 DMU 中其技術效率純技術效率

及規模效率分別有 56 個53 個56 個 DMU 之效率值產生變化變動比率

分別達 70662570審計室 2011 年機關改制後的平均效率值較改制前

為佳者計有 11 單位平均效率值較改制前為差者計有 5 單位其中澎湖縣金

門縣審計室皆為新成立之機關純技術效率值明顯降低顯示成立後 2 年內投

入的資源未能有效運用而其規模相對其他審計室規模平均效率值波動不大

可推論各審計室之技術無效率主要來自純技術無效率所致

44 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

表 6 審計室 2008-2012 年傳統技術純技術規模效率值分析表 效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012 前期 平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期效率

值異動方向

(2008-2012)基隆市審計室 0922 0820 0945 1000 0861 0896 0930 uarr宜蘭縣審計室 0585 0734 0696 0690 0760 0672 0725 uarr桃園縣審計室 1000 0943 1000 1000 1000 0981 1000 uarr新竹縣審計室 0609 0627 0712 0860 0872 0649 0866 uarr新竹市審計室 1000 0764 0578 0616 0797 0781 0706 darr 苗栗縣審計室 0699 0769 0888 0832 0828 0786 0830 uarr彰化縣審計室 0868 0916 0959 1000 1000 0914 1000 uarr南投縣審計室 1000 0947 1000 0976 0911 0982 0944 darr 雲林縣審計室 0929 0960 1000 1000 1000 0963 1000 uarr嘉義縣審計室 0765 0818 0774 0761 0834 0785 0798 uarr嘉義市審計室 0480 0584 0487 0457 0497 0517 0477 darr 屏東縣審計室 0964 0914 0937 1000 1000 0939 1000 uarr花蓮縣審計室 0843 0762 0887 0924 1000 0831 0962 uarr臺東縣審計室 0674 0565 0708 0718 0682 0649 0700 uarr澎湖縣審計室 0904 0866 0991 0446 0626 0920 0536 darr

技 術 效 率

金門縣審計室 0941 1000 1000 0640 0733 0980 0687 darr 基隆市審計室 1000 0886 1000 1000 1000 0962 1000 uarr宜蘭縣審計室 0586 0759 0700 0700 0772 0682 0736 uarr桃園縣審計室 1000 0943 1000 1000 1000 0981 1000 uarr新竹縣審計室 0629 0631 0717 0887 0934 0659 0911 uarr新竹市審計室 1000 0769 0638 0664 0869 0802 0767 darr 苗栗縣審計室 0711 0784 0904 0840 0835 0799 0837 uarr彰化縣審計室 0924 0924 0961 1000 1000 0936 1000 uarr南投縣審計室 1000 0957 1000 1000 0921 0986 0961 darr 雲林縣審計室 0936 0971 1000 1000 1000 0969 1000 uarr嘉義縣審計室 0765 0827 0778 0770 0836 0790 0803 uarr嘉義市審計室 0508 0619 0518 0493 0539 0548 0516 darr 屏東縣審計室 0990 0944 0939 1000 1000 0958 1000 uarr花蓮縣審計室 0844 0803 0913 0951 1000 0853 0976 uarr臺東縣審計室 0675 0565 0728 0752 0713 0656 0733 uarr澎湖縣審計室 1000 1000 1000 0484 0659 1000 0572 darr

純 技 術 效 率

金門縣審計室 0943 1000 1000 0698 0778 0981 0738 darr 基隆市審計室 0922 0926 0945 1000 0861 0931 0930 darr 宜蘭縣審計室 0998 0967 0995 0985 0984 0987 0985 darr 桃園縣審計室 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

新竹縣審計室 0968 0993 0994 0969 0934 0985 0951 darr 新竹市審計室 1000 0993 0906 0928 0916 0966 0922 darr 苗栗縣審計室 0984 0981 0983 0990 0992 0983 0991 uarr彰化縣審計室 0940 0991 0999 1000 1000 0977 1000 uarr南投縣審計室 1000 0990 1000 0976 0989 0997 0983 darr 雲林縣審計室 0992 0989 1000 1000 1000 0994 1000 uarr嘉義縣審計室 1000 0989 0994 0989 0997 0994 0993 darr 嘉義市審計室 0944 0944 0939 0926 0921 0942 0924 darr 屏東縣審計室 0974 0968 0998 1000 1000 0980 1000 uarr花蓮縣審計室 1000 0949 0972 0971 1000 0974 0985 uarr臺東縣審計室 0999 1000 0973 0955 0957 0991 0956 darr 澎湖縣審計室 0904 0866 0991 0921 0949 0920 0935 uarr

規 模 效 率

金門縣審計室 0999 1000 1000 0917 0943 1000 0930 darr

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 45

表 7 審計室 2008-2012 年非任意裁決性技術純技術規模效率值分析表 效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012 前期 平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期效率

值異動方向

(2008-2012)

基隆市審計室 0922 0811 0945 1000 0861 0893 0930 uarr宜蘭縣審計室 0443 0732 0602 0573 0642 0593 0607 uarr桃園縣審計室 1000 0755 1000 1000 1000 0918 1000 uarr新竹縣審計室 0467 0508 0581 0825 0850 0519 0837 uarr新竹市審計室 1000 0758 0555 0586 0797 0771 0691 darr 苗栗縣審計室 0422 0529 0744 0658 0648 0565 0653 uarr彰化縣審計室 0603 0777 0885 1000 1000 0755 1000 uarr南投縣審計室 1000 0867 1000 0961 0847 0956 0904 darr 雲林縣審計室 0811 0859 1000 1000 1000 0890 1000 uarr嘉義縣審計室 0609 0713 0594 0616 0717 0639 0667 uarr嘉義市審計室 0478 0584 0484 0445 0491 0515 0468 darr 屏東縣審計室 0832 0625 0691 1000 1000 0716 1000 uarr花蓮縣審計室 0779 0712 0841 0902 1000 0777 0951 uarr臺東縣審計室 0517 0332 0549 0540 0506 0466 0523 uarr澎湖縣審計室 0774 0708 0983 0385 0592 0822 0489 darr

技 術 效 率

金門縣審計室 0935 1000 1000 0640 0733 0978 0687 darr 基隆市審計室 1000 0869 1000 1000 1000 0956 1000 uarr宜蘭縣審計室 0464 0740 0645 0627 0708 0616 0667 uarr桃園縣審計室 1000 0764 1000 1000 1000 0921 1000 uarr新竹縣審計室 0478 0547 0637 0870 0923 0554 0896 uarr新竹市審計室 1000 0763 0625 0634 0869 0796 0752 darr 苗栗縣審計室 0464 0567 0749 0723 0677 0593 0700 uarr彰化縣審計室 0709 0864 0925 1000 1000 0833 1000 uarr南投縣審計室 1000 0875 1000 1000 0874 0958 0937 darr 雲林縣審計室 0816 0864 1000 1000 1000 0893 1000 uarr嘉義縣審計室 0654 0727 0623 0658 0755 0668 0706 uarr嘉義市審計室 0498 0619 0505 0473 0529 0541 0501 darr 屏東縣審計室 0940 0712 0774 1000 1000 0809 1000 uarr花蓮縣審計室 0806 0764 0896 0942 1000 0822 0971 uarr臺東縣審計室 0550 0369 0553 0619 0568 0491 0594 uarr澎湖縣審計室 0826 1000 1000 0418 0630 0942 0524 darr

純 技 術 效 率

金門縣審計室 0935 1000 1000 0692 0778 0978 0735 darr 基隆市審計室 0922 0933 0945 1000 0861 0933 0930 darr 宜蘭縣審計室 0955 0990 0933 0914 0907 0959 0910 darr 桃園縣審計室 1000 0988 1000 1000 1000 0996 1000 uarr新竹縣審計室 0977 0929 0913 0948 0921 0940 0935 darr 新竹市審計室 1000 0993 0887 0925 0916 0960 0921 darr 苗栗縣審計室 0911 0933 0992 0911 0956 0945 0934 darr 彰化縣審計室 0850 0898 0957 1000 1000 0902 1000 uarr南投縣審計室 1000 0990 1000 0961 0969 0997 0965 darr 雲林縣審計室 0994 0994 1000 1000 1000 0996 1000 uarr嘉義縣審計室 0932 0981 0953 0936 0950 0956 0943 darr 嘉義市審計室 0961 0944 0958 0941 0928 0954 0934 darr 屏東縣審計室 0885 0877 0893 1000 1000 0885 1000 uarr花蓮縣審計室 0967 0932 0939 0957 1000 0946 0979 uarr臺東縣審計室 0941 0899 0992 0872 0891 0944 0882 darr 澎湖縣審計室 0937 0708 0983 0923 0940 0876 0931 uarr

規 模 效 率

金門縣審計室 1000 1000 1000 0925 0943 1000 0934 darr

46 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

2傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 結果之檢定

為瞭解非任意裁決性因素對績效評估之影響並確認非任意裁決性 DEA

之應用於本實證研究之必要性本研究對二績效評估模式之差異進行統計檢

定由於 DEA 係屬一種無母數分析方法(non-parametric approach)其效率值屬

非常態分配於 0 與 1 之間若使用母數統計檢定方法檢定兩種評估方法之結果

將產生偏誤此外DEA 效率值之分配通常未知因而 Cooper et al (2000)及

高強等(2003)建議使用無母數統計檢定方法以檢定 DEA 之效率值故本研究採

用 Wilcoxon signed-rank test 分別檢定各審計處及各審計室在兩種評估模式技

術效率純技術效率及規模效率之差異檢定結果如表 8 所示

經無母數統計檢定發現在 1顯著水準下審計處之技術效率(p=0002)

及審計室之技術效率(plt0001)純技術效率(plt0001)規模效率(plt0001)呈

顯著差異在 5顯著水準下審計處之純技術效率(p=0018)及規模效率

(p=0013)具顯著差異此一結果顯示無論評估審計處或審計室之績效非

任意裁決性因素對效率值具有顯著之影響而不可忽視故於評估審計處室之

績效時若未考慮非任意裁決性之因素不論在技術效率純技術效率及規模

效率都將造成分析結果的偏誤

表 8 傳統 DEA 與非任意裁決性 DEA 效率差異檢定 技術效率 純技術效率 規模效率

平均數 標準差 平均數 標準差 平均數 標準差

審計處 DMU (n=25)

傳統 DEA 08936 011267 09690 005765 09219 009702

非任意裁決性 DEA 08309 014879 09455 009532 08783 012285

Wilcoxon signed-rank test Z -3059 -2366 -2481

p 0002 0018 0013

審計室 DMU (n=80)

傳統 DEA 08257 016092 08473 015662 09728 003345

非任意裁決性 DEA 07516 019511 07885 018759 09495 004890

Wilcoxon signed-rank test Z -6451 -6334 -4658

p 0000 0000 0000

註表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準

3Tobit 迴歸分析

審計處經 CCRBCC 及規模效率之 Tobit 迴歸結果如表 9 所示實證結果

發現可能因審計處之 DMU 25 個樣本數過少所致僅監督政府預算數越大規

模效率值越低為顯著負相關與預期方向相反其餘項目皆不顯著因本研

究為多項投入產出綜合指標以產出數而言雖以臺北市審計處審核機關規

模及監督政府預算數最多但其整體相對技術效率低於新北市審計處此外

審計人力素質技術政治因素等外生變數未影響審計處效率且改制前後

組織或受查單位之異動對各審計處之效率亦未有顯著之影響

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 47

表 9 審計處 Tobit 迴歸模型之實證結果

TE PTE SE TE PTE SE

VIF

截距項 11739 (lt0001) 12811 (lt0001) 09687 (lt0001)

管理者異動 -00848 (0222) -00377 (0376) -00601 (0198) 1437

審計人員異動比例 01524 (0436) -00955 (0434) 02273 (0099) 2502

審計人員女性比例 -02189 (0585) -02864 (0263) 00161 (0952) 4770

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

-02109 (0154) -00566 (0524) -01552 (0120) 7781

專業證照數比例 01163 (0674) -02177 (0222) 00580 (0753) 7546

與中央政府執政黨 為同一政黨

01163 (0563) -01178 (0353) -00203 (0879) 17593

一黨過半 01884 (0168) 01388 (0110) 00653 (0461) 2611

一致性 -00614 (0563) -00130 (0844) -00464 (0515) 6054

2011 年後組織或 受查單位有異動

03063 (0154) 00925 (0474) 02208 (0127) 3611

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

-242e-07 (0168) 148e-07 (0176) -387e-07 (0005) 2314

年度虛擬變數 (略)

LR chi2(14) 216700 229700 321600

Probgtchi2 00856 00608 00038

Presudo R2 -08555 -04825 -09213

Log likelihood 235050 352828 335378

註 1括號內數字為 p 值 2表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準 3TE 為技術效率值PTE 為純技術效率值SE 為規模效率值

審計室經 CCRBCC 及規模效率之 Tobit 迴歸估計結果如表 10 所示實

證結果發現效率值與專業證照數及監督政府預算規模呈顯著正相關表示審計

室擁有愈多專業證照人員與監督政府預算規模愈大愈能提升技術效率審計

人員女性比例薦任九職等以上審計人員高於平均值等對審計室效率值呈負相

關表示進用人員以國家考試錄取分發為主而與性別無關且審計室人員配置

係依「審計處室組織通則」等規定及考量受查單位數量規模作配置而不易更

動產出項增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數中稽察各機關辦理採

購結果收回扣(罰)款減帳數等列支費用項目執行稽察工作大都為男性員

工辦理2及資深人員於九職等以上審計人員主要為洞察前瞻功能薦任八職

2 審計室增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數中決算修正增列歲入通知繳庫數及剔除

減列歲出繳庫數占 88審核賦稅捐費結果補徵退還稅款數占 7及稽察各機關辦理採購結果收

回扣(罰)款減帳數等列支費用占 5

48 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

等以下審計人員主要為監督功能於量化監督功能衡量效率時較不易展現業務

成果致人數固定下女性及資深人員較多於量化時產生效率純技術效率值

較不具效率結果

政治因素方面縣市地方首長與中央執政黨同一政黨及縣市議會有一黨

過半之情形對審計效率無顯著影響但縣市議會中的最大黨與執政首長的黨

派一致時與地方審計室之效率具有顯著負向關係本研究推測當議會中的最

大黨與執政首長屬相同黨派時占 75最大黨因議員人數未過半者占 55為

了護航地方政府的施政計畫需與其他黨派進行協商議會於執政首長編列預

算(財務行政執行)發揮審議預算(財務立法)監督制衡功能進而使後端審計機關

審核政府財務(財務司法)減輕審計負荷致審計技術及純技術效率較差而改

制前後組織或受查單位之異動對各審計室之績效亦未有顯著影響

表 10 審計室 Tobit 迴歸模型之實證結果

TE PTE SE TE PTE SE

VIF

截距項 07688 (lt0001) 08029 (lt0001) 09524 (lt0001)

管理者異動 -00460 (0215) -00393 (0269) -00113 (0304) 1117

審計人員異動比例 -01612 (0285) -02010 (0166) 00267 (0550) 1397

審計人員女性比例 -02628 (0075) -02197 (0120) -00573 (0189) 1193

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

-00860 (0019) -00887 (0012) -00027 (0800) 1092

專業證照數比例 03247 (0001) 03528 (lt0001) -00073 (0791) 1212

與中央政府執政黨 為同一政黨

01080 (0241) 01129 (0202) -00009 (0972) 6067

一黨過半 00094 (0801) 00223 (0533) -00148 (0184) 1183

一致性 -02441 (0015) -02549 (0009) 00013 (0963) 6176

2011 年後組織或 受查單位有異動

00429 (0597) 00530 (0495) -00040 (0867) 1542

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

144e-07 (0001) 114e-06 (0007) 393e-07 (0003) 1287

年度虛擬變數 (略)

LR chi2(11) 425600 428300 154200

Probgtchi2 00001 00001 03501

Presudo R2 -12008 -10261 -00600

Log likelihood 390019 422804 1361348

註 1括號內數字為 p 值 2表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準 3TE 為技術效率值PTE 為純技術效率值SE 為規模效率值

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 49

以上審計處室 Tobit 迴歸模型之綜合分析結果監督政府預算規模部分

審計處與規模效率呈顯著負相關而審計室呈顯著正相關二者方向相反顯

見監督政府預算規模對處室之規模效率值產生不同影響呈現審計室普遍都

規模過小而為規模不經濟致令效率值如以監督政府預算規模衡量仍有增加

審核效率的空間另由 DEA 模型效率分析亦可發現審計室經合併調整為審

計處配置後審計處在相對較適規模下經營而由審計室兼辦之效率值亦高於

新成立審計室之效率值此外審計人力素質中管理者審計人員異動等外生

變數皆不影響審計效率政治因素中地方執政首長與中央政府執政黨為同一政

黨及直轄市及縣市議會有一黨獨大之情形時等外生變數亦未影響審計效率至

改制前後組織或受查單位之異動對各審計處室之效率同樣未見顯著之影

伍結論與建議

近年來政府積極推動總員額法及組織再造而我國政府審計機關為政府

財政監督體系重要之一環如何在有限人員與經費下提升審計監督洞察及

前瞻功能及在人力經費作最適當配置以善盡其監督之責實為審計機關應

關注之努力方向

本研究針對政府機關之特性採用非任意裁決性 DEA 方法衡量審計機關

之效率以各審計處室為研究對象研究期間為 2008 年至 2012 年評估其

技術效率純技術效率及規模效率並與傳統 DEA 方法進行比較由於研

究期間中 2011 年起因應臺灣省臺北縣改制臺中縣(市)臺南縣(市)高雄縣(市)

合併改制由臺北市高雄市審計處等 2 個審計處增加 3 個審計處為 5 個審

計處20 個審計室減少 6 個審計室並增設審計部臺灣省澎湖縣審計室福建省

金門縣審計室為 16 個縣市審計室故本研究亦探討改制前後之審計處室效

率是否明顯有別

第一階段評估分別採用非任意裁決性 DEA 方法及傳統 DEA 方法來衡量各

審計處室之效率發現在考量非任意裁決性因素之評估結果後不論審計處

或審計室皆有相當高比例 DMU 之效率值產生變化以技術效率為例傳統

DEA 方法下最具效率單位為新北市審計處次佳為臺北市審計處惟以非任

意裁決性之模式進行評估臺北市審計處效率值則下降另進行無母數統計檢

定亦發現兩評估模式之技術效率純技術效率及規模效率不論審計處及審計

室皆有顯著差異此結果顯示非任意裁決性因素對績效評估有顯著影響如

未考量非任意裁決因素則後續的績效分析將產生偏頗而不具意義

另各審計處之技術無效率主要來自改制前規模無效率所致亦反映審計室

普遍規模太小於縣市審計室合併為審計處後則較具規模效率審計室技術

效率最佳單位為桃園縣彰化縣雲林縣屏東縣審計室新成立澎湖縣金

50 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

門縣審計室純技術效率明顯下降亦顯示審計室採兼辦方式較具效率而各審

計室之技術無效率主要來自純技術無效率所致對純技術較低之審計處室可

由權數較高且可任意裁決之增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數財務

績效性審計結果著手故建議效率較差之審計機關仍需加強財務績效及遵循

審計方式以利該審計處室績效之增進是而本研究建議審計機關之決策高層

可以效率最佳之單位為標竿如在審計處為新北市審計處在審計室為桃園縣

彰化縣雲林縣屏東縣等審計室作為新增處室時人力及預算規模配置之

參考是以 2015 年成立桃園市審計處時即可參考新北市審計處人力及預算規

模配置而福建省連江縣政府機關之審計業務仍維持以基隆市審計室兼辦為

宜至未達最佳效率之機關藉由運算所得的效率值及差額變數透過預算分

配與人員配置調整亦可改善其效率

第二階段之 Tobit 迴歸模型探討影響審計效率的環境因素發現1審計

處室管理者審計人員異動不影響審計效率2審計室男性比例高薦任

八職等以下審計人員高於平均值者技術效率較佳3專業證照數較多之審計

室技術純技術效率較佳4縣市地方政府與中央執政黨同一政黨當議會

中有一黨過半不影響審計效率而最大黨與執政首長有相同黨派時審計室

效率較差5監督政府預算規模與審計處規模效率呈負相關而與審計室效率

值皆呈正相關6審計處室因應新三都成立及新成立金門澎湖縣審計室

其與改制前審計機關技術純技術及規模效率無明顯差異研究結果顯示審

計機關決策單位可考量審計人員性別資深審計人員專業證照數及監督政府

預算數作審計處室人員配置並鼓勵同仁取得專業證照有助於提升審計績

效於政治環境當議會中的最大黨與執政首長屬相同黨派及最大黨議員人數未

過半時議會發揮監督制衡功能減輕審計負荷量進而於人員配置時可考

慮減少配置人數而 2011 年起因應新三都成立審計機關進行組織改造相對

調整各審計處室之人員配置與預算規模對改制前後之審計績效無明顯之

影響

惟因 2011 年審計機關組織改制本研究以 2011 年後 5 個審計處及 16 個縣

市審計室為基礎分別對應找出其 2008 年至 2010 年間相對投入產出數部

分處室改制前數據係依舊組織加減調整而得無法取得基礎一致下更客觀

正確完整之數據資料可能因而影響第二階段實證結果另受限於資料取得之

困難於投入項目無法取得各審計處室實際支用全年人事經費僅能以各年

底審計人員實際人數分析故建議未來若取得此方面資料投入項目可採全年

人事經費進行分析

綜上所述本研究運用資料包絡分析法求得各審計處室中相對績效較佳

的機關一方面可提供主管單位作為新增處室時機關人力及規模配置之參

考同時可以提供未達最佳效率機關改善的方向與幅度藉由運算所得的效率

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 51

值及差額變數透過預算分配與人員配置逐期調整以改善其相對效率本文

所採之非任意裁決性因素 DEA 模式其應用方式程序及分析結果等希望

能對後續研究者在進行相關研究時有所啟發

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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents 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Page 20: 02 RAAS0601 0606 已排序 · 我國政府審計機關自1999 年審核收支金額新臺幣11 兆3 千億餘元,增至 ... 市審計室設課辦理。2015 年審計部臺灣省桃園縣審計室改制為審計部桃園市審計處。

42 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

(二) 效率值分析

1傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 結果之比較

審計處以傳統技術效率分析最佳的為新北市審計處其次為臺北市審計

處詳見表 4惟以非任意裁決性之模式進行評估不論在技術效率純技術

效率及規模效率之效率值大部分皆下降僅 2012 年臺中市審計處及 2009 年臺

南市審計處之規模效率呈微幅上升且以臺北市審計處之降幅最高25 個審計

處 DMU 中其技術效率純技術效率及規模效率分別有 11 個6 個13 個

DMU 之效率值產生變化變動比率分別達 442452另改制前後的

純技術效率平均效率值波動不大表示審計機關在現有技術下未因新三都成

立影響純技術效率顯示各審計處之技術無效率主要來自改制前為審計室之

規模型態較無效率所致可見審計機關經合併調整機關配置後各審計處在相

對較適規模下經營(詳表 5)

表 4 審計處 2008-2012 年傳統技術純技術規模效率值分析表

效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012前期

平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期 效率值

異動方向

(2008-2012)

臺北市審計處 1000 0836 0919 0935 0987 0918 0961 uarr

新北市審計處 1000 0987 1000 1000 1000 0996 1000 uarr

臺中市審計處 0888 0868 0772 0834 0881 0843 0858 uarr

臺南市審計處 1000 0787 0974 0706 1000 0920 0853 darr

技 術 效 率

高雄市審計處 0663 0678 0743 0981 0901 0694 0941 uarr

臺北市審計處 1000 0925 0983 1000 1000 0969 1000 uarr

新北市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺中市審計處 0994 0973 0907 0897 0915 0958 0906 darr

臺南市審計處 1000 0852 1000 0780 1000 0951 0890 darr

純 技 術 效 率

高雄市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺北市審計處 1000 0904 0935 0935 0987 0946 0961 uarr

新北市審計處 1000 0987 1000 1000 1000 0996 1000 uarr

臺中市審計處 0893 0893 0852 0930 0963 0879 0947 uarr

臺南市審計處 1000 0923 0974 0906 1000 0966 0953 darr

規 模 效 率

高雄市審計處 0663 0678 0743 0981 0901 0694 0941 uarr

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 43

表 5 審計處 2008-2012 年非任意裁決性技術純技術規模效率值分析表

效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012前期

平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期 效率值 異動方向

(2008-2012)

臺北市審計處 1000 0568 0605 0606 0760 0724 0683 darr

新北市審計處 1000 0876 1000 1000 1000 0959 1000 uarr

臺中市審計處 0888 0868 0772 0767 0881 0843 0824 darr

臺南市審計處 1000 0675 0951 0690 1000 0875 0845 darr

技 術 效 率

高雄市審計處 0663 0667 0743 0962 0831 0691 0896 uarr

臺北市審計處 1000 0723 0828 1000 1000 0850 1000 uarr

新北市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺中市審計處 0994 0973 0907 0829 0913 0958 0871 darr

臺南市審計處 1000 0730 1000 0742 1000 0910 0871 darr

純 技 術 效 率

高雄市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺北市審計處 1000 0785 0731 0606 0760 0839 0683 darr

新北市審計處 1000 0876 1000 1000 1000 0959 1000 uarr

臺中市審計處 0893 0893 0852 0924 0966 0879 0945 uarr

臺南市審計處 1000 0925 0951 0930 1000 0959 0965 uarr

規 模 效 率

高雄市審計處 0663 0667 0743 0962 0831 0691 0896 uarr

審計室以傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 進行評估其結果分別如表 6 及

表 7採非任意裁決性 DEA 分析後80 個 DMU 中其技術效率純技術效率

及規模效率分別有 56 個53 個56 個 DMU 之效率值產生變化變動比率

分別達 70662570審計室 2011 年機關改制後的平均效率值較改制前

為佳者計有 11 單位平均效率值較改制前為差者計有 5 單位其中澎湖縣金

門縣審計室皆為新成立之機關純技術效率值明顯降低顯示成立後 2 年內投

入的資源未能有效運用而其規模相對其他審計室規模平均效率值波動不大

可推論各審計室之技術無效率主要來自純技術無效率所致

44 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

表 6 審計室 2008-2012 年傳統技術純技術規模效率值分析表 效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012 前期 平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期效率

值異動方向

(2008-2012)基隆市審計室 0922 0820 0945 1000 0861 0896 0930 uarr宜蘭縣審計室 0585 0734 0696 0690 0760 0672 0725 uarr桃園縣審計室 1000 0943 1000 1000 1000 0981 1000 uarr新竹縣審計室 0609 0627 0712 0860 0872 0649 0866 uarr新竹市審計室 1000 0764 0578 0616 0797 0781 0706 darr 苗栗縣審計室 0699 0769 0888 0832 0828 0786 0830 uarr彰化縣審計室 0868 0916 0959 1000 1000 0914 1000 uarr南投縣審計室 1000 0947 1000 0976 0911 0982 0944 darr 雲林縣審計室 0929 0960 1000 1000 1000 0963 1000 uarr嘉義縣審計室 0765 0818 0774 0761 0834 0785 0798 uarr嘉義市審計室 0480 0584 0487 0457 0497 0517 0477 darr 屏東縣審計室 0964 0914 0937 1000 1000 0939 1000 uarr花蓮縣審計室 0843 0762 0887 0924 1000 0831 0962 uarr臺東縣審計室 0674 0565 0708 0718 0682 0649 0700 uarr澎湖縣審計室 0904 0866 0991 0446 0626 0920 0536 darr

技 術 效 率

金門縣審計室 0941 1000 1000 0640 0733 0980 0687 darr 基隆市審計室 1000 0886 1000 1000 1000 0962 1000 uarr宜蘭縣審計室 0586 0759 0700 0700 0772 0682 0736 uarr桃園縣審計室 1000 0943 1000 1000 1000 0981 1000 uarr新竹縣審計室 0629 0631 0717 0887 0934 0659 0911 uarr新竹市審計室 1000 0769 0638 0664 0869 0802 0767 darr 苗栗縣審計室 0711 0784 0904 0840 0835 0799 0837 uarr彰化縣審計室 0924 0924 0961 1000 1000 0936 1000 uarr南投縣審計室 1000 0957 1000 1000 0921 0986 0961 darr 雲林縣審計室 0936 0971 1000 1000 1000 0969 1000 uarr嘉義縣審計室 0765 0827 0778 0770 0836 0790 0803 uarr嘉義市審計室 0508 0619 0518 0493 0539 0548 0516 darr 屏東縣審計室 0990 0944 0939 1000 1000 0958 1000 uarr花蓮縣審計室 0844 0803 0913 0951 1000 0853 0976 uarr臺東縣審計室 0675 0565 0728 0752 0713 0656 0733 uarr澎湖縣審計室 1000 1000 1000 0484 0659 1000 0572 darr

純 技 術 效 率

金門縣審計室 0943 1000 1000 0698 0778 0981 0738 darr 基隆市審計室 0922 0926 0945 1000 0861 0931 0930 darr 宜蘭縣審計室 0998 0967 0995 0985 0984 0987 0985 darr 桃園縣審計室 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

新竹縣審計室 0968 0993 0994 0969 0934 0985 0951 darr 新竹市審計室 1000 0993 0906 0928 0916 0966 0922 darr 苗栗縣審計室 0984 0981 0983 0990 0992 0983 0991 uarr彰化縣審計室 0940 0991 0999 1000 1000 0977 1000 uarr南投縣審計室 1000 0990 1000 0976 0989 0997 0983 darr 雲林縣審計室 0992 0989 1000 1000 1000 0994 1000 uarr嘉義縣審計室 1000 0989 0994 0989 0997 0994 0993 darr 嘉義市審計室 0944 0944 0939 0926 0921 0942 0924 darr 屏東縣審計室 0974 0968 0998 1000 1000 0980 1000 uarr花蓮縣審計室 1000 0949 0972 0971 1000 0974 0985 uarr臺東縣審計室 0999 1000 0973 0955 0957 0991 0956 darr 澎湖縣審計室 0904 0866 0991 0921 0949 0920 0935 uarr

規 模 效 率

金門縣審計室 0999 1000 1000 0917 0943 1000 0930 darr

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 45

表 7 審計室 2008-2012 年非任意裁決性技術純技術規模效率值分析表 效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012 前期 平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期效率

值異動方向

(2008-2012)

基隆市審計室 0922 0811 0945 1000 0861 0893 0930 uarr宜蘭縣審計室 0443 0732 0602 0573 0642 0593 0607 uarr桃園縣審計室 1000 0755 1000 1000 1000 0918 1000 uarr新竹縣審計室 0467 0508 0581 0825 0850 0519 0837 uarr新竹市審計室 1000 0758 0555 0586 0797 0771 0691 darr 苗栗縣審計室 0422 0529 0744 0658 0648 0565 0653 uarr彰化縣審計室 0603 0777 0885 1000 1000 0755 1000 uarr南投縣審計室 1000 0867 1000 0961 0847 0956 0904 darr 雲林縣審計室 0811 0859 1000 1000 1000 0890 1000 uarr嘉義縣審計室 0609 0713 0594 0616 0717 0639 0667 uarr嘉義市審計室 0478 0584 0484 0445 0491 0515 0468 darr 屏東縣審計室 0832 0625 0691 1000 1000 0716 1000 uarr花蓮縣審計室 0779 0712 0841 0902 1000 0777 0951 uarr臺東縣審計室 0517 0332 0549 0540 0506 0466 0523 uarr澎湖縣審計室 0774 0708 0983 0385 0592 0822 0489 darr

技 術 效 率

金門縣審計室 0935 1000 1000 0640 0733 0978 0687 darr 基隆市審計室 1000 0869 1000 1000 1000 0956 1000 uarr宜蘭縣審計室 0464 0740 0645 0627 0708 0616 0667 uarr桃園縣審計室 1000 0764 1000 1000 1000 0921 1000 uarr新竹縣審計室 0478 0547 0637 0870 0923 0554 0896 uarr新竹市審計室 1000 0763 0625 0634 0869 0796 0752 darr 苗栗縣審計室 0464 0567 0749 0723 0677 0593 0700 uarr彰化縣審計室 0709 0864 0925 1000 1000 0833 1000 uarr南投縣審計室 1000 0875 1000 1000 0874 0958 0937 darr 雲林縣審計室 0816 0864 1000 1000 1000 0893 1000 uarr嘉義縣審計室 0654 0727 0623 0658 0755 0668 0706 uarr嘉義市審計室 0498 0619 0505 0473 0529 0541 0501 darr 屏東縣審計室 0940 0712 0774 1000 1000 0809 1000 uarr花蓮縣審計室 0806 0764 0896 0942 1000 0822 0971 uarr臺東縣審計室 0550 0369 0553 0619 0568 0491 0594 uarr澎湖縣審計室 0826 1000 1000 0418 0630 0942 0524 darr

純 技 術 效 率

金門縣審計室 0935 1000 1000 0692 0778 0978 0735 darr 基隆市審計室 0922 0933 0945 1000 0861 0933 0930 darr 宜蘭縣審計室 0955 0990 0933 0914 0907 0959 0910 darr 桃園縣審計室 1000 0988 1000 1000 1000 0996 1000 uarr新竹縣審計室 0977 0929 0913 0948 0921 0940 0935 darr 新竹市審計室 1000 0993 0887 0925 0916 0960 0921 darr 苗栗縣審計室 0911 0933 0992 0911 0956 0945 0934 darr 彰化縣審計室 0850 0898 0957 1000 1000 0902 1000 uarr南投縣審計室 1000 0990 1000 0961 0969 0997 0965 darr 雲林縣審計室 0994 0994 1000 1000 1000 0996 1000 uarr嘉義縣審計室 0932 0981 0953 0936 0950 0956 0943 darr 嘉義市審計室 0961 0944 0958 0941 0928 0954 0934 darr 屏東縣審計室 0885 0877 0893 1000 1000 0885 1000 uarr花蓮縣審計室 0967 0932 0939 0957 1000 0946 0979 uarr臺東縣審計室 0941 0899 0992 0872 0891 0944 0882 darr 澎湖縣審計室 0937 0708 0983 0923 0940 0876 0931 uarr

規 模 效 率

金門縣審計室 1000 1000 1000 0925 0943 1000 0934 darr

46 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

2傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 結果之檢定

為瞭解非任意裁決性因素對績效評估之影響並確認非任意裁決性 DEA

之應用於本實證研究之必要性本研究對二績效評估模式之差異進行統計檢

定由於 DEA 係屬一種無母數分析方法(non-parametric approach)其效率值屬

非常態分配於 0 與 1 之間若使用母數統計檢定方法檢定兩種評估方法之結果

將產生偏誤此外DEA 效率值之分配通常未知因而 Cooper et al (2000)及

高強等(2003)建議使用無母數統計檢定方法以檢定 DEA 之效率值故本研究採

用 Wilcoxon signed-rank test 分別檢定各審計處及各審計室在兩種評估模式技

術效率純技術效率及規模效率之差異檢定結果如表 8 所示

經無母數統計檢定發現在 1顯著水準下審計處之技術效率(p=0002)

及審計室之技術效率(plt0001)純技術效率(plt0001)規模效率(plt0001)呈

顯著差異在 5顯著水準下審計處之純技術效率(p=0018)及規模效率

(p=0013)具顯著差異此一結果顯示無論評估審計處或審計室之績效非

任意裁決性因素對效率值具有顯著之影響而不可忽視故於評估審計處室之

績效時若未考慮非任意裁決性之因素不論在技術效率純技術效率及規模

效率都將造成分析結果的偏誤

表 8 傳統 DEA 與非任意裁決性 DEA 效率差異檢定 技術效率 純技術效率 規模效率

平均數 標準差 平均數 標準差 平均數 標準差

審計處 DMU (n=25)

傳統 DEA 08936 011267 09690 005765 09219 009702

非任意裁決性 DEA 08309 014879 09455 009532 08783 012285

Wilcoxon signed-rank test Z -3059 -2366 -2481

p 0002 0018 0013

審計室 DMU (n=80)

傳統 DEA 08257 016092 08473 015662 09728 003345

非任意裁決性 DEA 07516 019511 07885 018759 09495 004890

Wilcoxon signed-rank test Z -6451 -6334 -4658

p 0000 0000 0000

註表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準

3Tobit 迴歸分析

審計處經 CCRBCC 及規模效率之 Tobit 迴歸結果如表 9 所示實證結果

發現可能因審計處之 DMU 25 個樣本數過少所致僅監督政府預算數越大規

模效率值越低為顯著負相關與預期方向相反其餘項目皆不顯著因本研

究為多項投入產出綜合指標以產出數而言雖以臺北市審計處審核機關規

模及監督政府預算數最多但其整體相對技術效率低於新北市審計處此外

審計人力素質技術政治因素等外生變數未影響審計處效率且改制前後

組織或受查單位之異動對各審計處之效率亦未有顯著之影響

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 47

表 9 審計處 Tobit 迴歸模型之實證結果

TE PTE SE TE PTE SE

VIF

截距項 11739 (lt0001) 12811 (lt0001) 09687 (lt0001)

管理者異動 -00848 (0222) -00377 (0376) -00601 (0198) 1437

審計人員異動比例 01524 (0436) -00955 (0434) 02273 (0099) 2502

審計人員女性比例 -02189 (0585) -02864 (0263) 00161 (0952) 4770

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

-02109 (0154) -00566 (0524) -01552 (0120) 7781

專業證照數比例 01163 (0674) -02177 (0222) 00580 (0753) 7546

與中央政府執政黨 為同一政黨

01163 (0563) -01178 (0353) -00203 (0879) 17593

一黨過半 01884 (0168) 01388 (0110) 00653 (0461) 2611

一致性 -00614 (0563) -00130 (0844) -00464 (0515) 6054

2011 年後組織或 受查單位有異動

03063 (0154) 00925 (0474) 02208 (0127) 3611

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

-242e-07 (0168) 148e-07 (0176) -387e-07 (0005) 2314

年度虛擬變數 (略)

LR chi2(14) 216700 229700 321600

Probgtchi2 00856 00608 00038

Presudo R2 -08555 -04825 -09213

Log likelihood 235050 352828 335378

註 1括號內數字為 p 值 2表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準 3TE 為技術效率值PTE 為純技術效率值SE 為規模效率值

審計室經 CCRBCC 及規模效率之 Tobit 迴歸估計結果如表 10 所示實

證結果發現效率值與專業證照數及監督政府預算規模呈顯著正相關表示審計

室擁有愈多專業證照人員與監督政府預算規模愈大愈能提升技術效率審計

人員女性比例薦任九職等以上審計人員高於平均值等對審計室效率值呈負相

關表示進用人員以國家考試錄取分發為主而與性別無關且審計室人員配置

係依「審計處室組織通則」等規定及考量受查單位數量規模作配置而不易更

動產出項增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數中稽察各機關辦理採

購結果收回扣(罰)款減帳數等列支費用項目執行稽察工作大都為男性員

工辦理2及資深人員於九職等以上審計人員主要為洞察前瞻功能薦任八職

2 審計室增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數中決算修正增列歲入通知繳庫數及剔除

減列歲出繳庫數占 88審核賦稅捐費結果補徵退還稅款數占 7及稽察各機關辦理採購結果收

回扣(罰)款減帳數等列支費用占 5

48 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

等以下審計人員主要為監督功能於量化監督功能衡量效率時較不易展現業務

成果致人數固定下女性及資深人員較多於量化時產生效率純技術效率值

較不具效率結果

政治因素方面縣市地方首長與中央執政黨同一政黨及縣市議會有一黨

過半之情形對審計效率無顯著影響但縣市議會中的最大黨與執政首長的黨

派一致時與地方審計室之效率具有顯著負向關係本研究推測當議會中的最

大黨與執政首長屬相同黨派時占 75最大黨因議員人數未過半者占 55為

了護航地方政府的施政計畫需與其他黨派進行協商議會於執政首長編列預

算(財務行政執行)發揮審議預算(財務立法)監督制衡功能進而使後端審計機關

審核政府財務(財務司法)減輕審計負荷致審計技術及純技術效率較差而改

制前後組織或受查單位之異動對各審計室之績效亦未有顯著影響

表 10 審計室 Tobit 迴歸模型之實證結果

TE PTE SE TE PTE SE

VIF

截距項 07688 (lt0001) 08029 (lt0001) 09524 (lt0001)

管理者異動 -00460 (0215) -00393 (0269) -00113 (0304) 1117

審計人員異動比例 -01612 (0285) -02010 (0166) 00267 (0550) 1397

審計人員女性比例 -02628 (0075) -02197 (0120) -00573 (0189) 1193

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

-00860 (0019) -00887 (0012) -00027 (0800) 1092

專業證照數比例 03247 (0001) 03528 (lt0001) -00073 (0791) 1212

與中央政府執政黨 為同一政黨

01080 (0241) 01129 (0202) -00009 (0972) 6067

一黨過半 00094 (0801) 00223 (0533) -00148 (0184) 1183

一致性 -02441 (0015) -02549 (0009) 00013 (0963) 6176

2011 年後組織或 受查單位有異動

00429 (0597) 00530 (0495) -00040 (0867) 1542

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

144e-07 (0001) 114e-06 (0007) 393e-07 (0003) 1287

年度虛擬變數 (略)

LR chi2(11) 425600 428300 154200

Probgtchi2 00001 00001 03501

Presudo R2 -12008 -10261 -00600

Log likelihood 390019 422804 1361348

註 1括號內數字為 p 值 2表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準 3TE 為技術效率值PTE 為純技術效率值SE 為規模效率值

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 49

以上審計處室 Tobit 迴歸模型之綜合分析結果監督政府預算規模部分

審計處與規模效率呈顯著負相關而審計室呈顯著正相關二者方向相反顯

見監督政府預算規模對處室之規模效率值產生不同影響呈現審計室普遍都

規模過小而為規模不經濟致令效率值如以監督政府預算規模衡量仍有增加

審核效率的空間另由 DEA 模型效率分析亦可發現審計室經合併調整為審

計處配置後審計處在相對較適規模下經營而由審計室兼辦之效率值亦高於

新成立審計室之效率值此外審計人力素質中管理者審計人員異動等外生

變數皆不影響審計效率政治因素中地方執政首長與中央政府執政黨為同一政

黨及直轄市及縣市議會有一黨獨大之情形時等外生變數亦未影響審計效率至

改制前後組織或受查單位之異動對各審計處室之效率同樣未見顯著之影

伍結論與建議

近年來政府積極推動總員額法及組織再造而我國政府審計機關為政府

財政監督體系重要之一環如何在有限人員與經費下提升審計監督洞察及

前瞻功能及在人力經費作最適當配置以善盡其監督之責實為審計機關應

關注之努力方向

本研究針對政府機關之特性採用非任意裁決性 DEA 方法衡量審計機關

之效率以各審計處室為研究對象研究期間為 2008 年至 2012 年評估其

技術效率純技術效率及規模效率並與傳統 DEA 方法進行比較由於研

究期間中 2011 年起因應臺灣省臺北縣改制臺中縣(市)臺南縣(市)高雄縣(市)

合併改制由臺北市高雄市審計處等 2 個審計處增加 3 個審計處為 5 個審

計處20 個審計室減少 6 個審計室並增設審計部臺灣省澎湖縣審計室福建省

金門縣審計室為 16 個縣市審計室故本研究亦探討改制前後之審計處室效

率是否明顯有別

第一階段評估分別採用非任意裁決性 DEA 方法及傳統 DEA 方法來衡量各

審計處室之效率發現在考量非任意裁決性因素之評估結果後不論審計處

或審計室皆有相當高比例 DMU 之效率值產生變化以技術效率為例傳統

DEA 方法下最具效率單位為新北市審計處次佳為臺北市審計處惟以非任

意裁決性之模式進行評估臺北市審計處效率值則下降另進行無母數統計檢

定亦發現兩評估模式之技術效率純技術效率及規模效率不論審計處及審計

室皆有顯著差異此結果顯示非任意裁決性因素對績效評估有顯著影響如

未考量非任意裁決因素則後續的績效分析將產生偏頗而不具意義

另各審計處之技術無效率主要來自改制前規模無效率所致亦反映審計室

普遍規模太小於縣市審計室合併為審計處後則較具規模效率審計室技術

效率最佳單位為桃園縣彰化縣雲林縣屏東縣審計室新成立澎湖縣金

50 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

門縣審計室純技術效率明顯下降亦顯示審計室採兼辦方式較具效率而各審

計室之技術無效率主要來自純技術無效率所致對純技術較低之審計處室可

由權數較高且可任意裁決之增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數財務

績效性審計結果著手故建議效率較差之審計機關仍需加強財務績效及遵循

審計方式以利該審計處室績效之增進是而本研究建議審計機關之決策高層

可以效率最佳之單位為標竿如在審計處為新北市審計處在審計室為桃園縣

彰化縣雲林縣屏東縣等審計室作為新增處室時人力及預算規模配置之

參考是以 2015 年成立桃園市審計處時即可參考新北市審計處人力及預算規

模配置而福建省連江縣政府機關之審計業務仍維持以基隆市審計室兼辦為

宜至未達最佳效率之機關藉由運算所得的效率值及差額變數透過預算分

配與人員配置調整亦可改善其效率

第二階段之 Tobit 迴歸模型探討影響審計效率的環境因素發現1審計

處室管理者審計人員異動不影響審計效率2審計室男性比例高薦任

八職等以下審計人員高於平均值者技術效率較佳3專業證照數較多之審計

室技術純技術效率較佳4縣市地方政府與中央執政黨同一政黨當議會

中有一黨過半不影響審計效率而最大黨與執政首長有相同黨派時審計室

效率較差5監督政府預算規模與審計處規模效率呈負相關而與審計室效率

值皆呈正相關6審計處室因應新三都成立及新成立金門澎湖縣審計室

其與改制前審計機關技術純技術及規模效率無明顯差異研究結果顯示審

計機關決策單位可考量審計人員性別資深審計人員專業證照數及監督政府

預算數作審計處室人員配置並鼓勵同仁取得專業證照有助於提升審計績

效於政治環境當議會中的最大黨與執政首長屬相同黨派及最大黨議員人數未

過半時議會發揮監督制衡功能減輕審計負荷量進而於人員配置時可考

慮減少配置人數而 2011 年起因應新三都成立審計機關進行組織改造相對

調整各審計處室之人員配置與預算規模對改制前後之審計績效無明顯之

影響

惟因 2011 年審計機關組織改制本研究以 2011 年後 5 個審計處及 16 個縣

市審計室為基礎分別對應找出其 2008 年至 2010 年間相對投入產出數部

分處室改制前數據係依舊組織加減調整而得無法取得基礎一致下更客觀

正確完整之數據資料可能因而影響第二階段實證結果另受限於資料取得之

困難於投入項目無法取得各審計處室實際支用全年人事經費僅能以各年

底審計人員實際人數分析故建議未來若取得此方面資料投入項目可採全年

人事經費進行分析

綜上所述本研究運用資料包絡分析法求得各審計處室中相對績效較佳

的機關一方面可提供主管單位作為新增處室時機關人力及規模配置之參

考同時可以提供未達最佳效率機關改善的方向與幅度藉由運算所得的效率

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 51

值及差額變數透過預算分配與人員配置逐期調整以改善其相對效率本文

所採之非任意裁決性因素 DEA 模式其應用方式程序及分析結果等希望

能對後續研究者在進行相關研究時有所啟發

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 TUR 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 UKR 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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents can be opened with Acrobat and Adobe Reader 50 and later) gtgt Namespace [ (Adobe) (Common) (10) ] OtherNamespaces [ ltlt AsReaderSpreads false CropImagesToFrames true ErrorControl WarnAndContinue FlattenerIgnoreSpreadOverrides false IncludeGuidesGrids false IncludeNonPrinting false IncludeSlug false Namespace [ (Adobe) (InDesign) (40) ] OmitPlacedBitmaps false OmitPlacedEPS false OmitPlacedPDF false SimulateOverprint Legacy gtgt ltlt AddBleedMarks false AddColorBars false AddCropMarks false AddPageInfo false AddRegMarks false ConvertColors ConvertToCMYK DestinationProfileName () DestinationProfileSelector DocumentCMYK Downsample16BitImages true FlattenerPreset ltlt PresetSelector MediumResolution gtgt FormElements false GenerateStructure false IncludeBookmarks false IncludeHyperlinks false IncludeInteractive false IncludeLayers false IncludeProfiles false MultimediaHandling UseObjectSettings Namespace [ (Adobe) (CreativeSuite) (20) ] PDFXOutputIntentProfileSelector DocumentCMYK 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Page 21: 02 RAAS0601 0606 已排序 · 我國政府審計機關自1999 年審核收支金額新臺幣11 兆3 千億餘元,增至 ... 市審計室設課辦理。2015 年審計部臺灣省桃園縣審計室改制為審計部桃園市審計處。

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 43

表 5 審計處 2008-2012 年非任意裁決性技術純技術規模效率值分析表

效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012前期

平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期 效率值 異動方向

(2008-2012)

臺北市審計處 1000 0568 0605 0606 0760 0724 0683 darr

新北市審計處 1000 0876 1000 1000 1000 0959 1000 uarr

臺中市審計處 0888 0868 0772 0767 0881 0843 0824 darr

臺南市審計處 1000 0675 0951 0690 1000 0875 0845 darr

技 術 效 率

高雄市審計處 0663 0667 0743 0962 0831 0691 0896 uarr

臺北市審計處 1000 0723 0828 1000 1000 0850 1000 uarr

新北市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺中市審計處 0994 0973 0907 0829 0913 0958 0871 darr

臺南市審計處 1000 0730 1000 0742 1000 0910 0871 darr

純 技 術 效 率

高雄市審計處 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

臺北市審計處 1000 0785 0731 0606 0760 0839 0683 darr

新北市審計處 1000 0876 1000 1000 1000 0959 1000 uarr

臺中市審計處 0893 0893 0852 0924 0966 0879 0945 uarr

臺南市審計處 1000 0925 0951 0930 1000 0959 0965 uarr

規 模 效 率

高雄市審計處 0663 0667 0743 0962 0831 0691 0896 uarr

審計室以傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 進行評估其結果分別如表 6 及

表 7採非任意裁決性 DEA 分析後80 個 DMU 中其技術效率純技術效率

及規模效率分別有 56 個53 個56 個 DMU 之效率值產生變化變動比率

分別達 70662570審計室 2011 年機關改制後的平均效率值較改制前

為佳者計有 11 單位平均效率值較改制前為差者計有 5 單位其中澎湖縣金

門縣審計室皆為新成立之機關純技術效率值明顯降低顯示成立後 2 年內投

入的資源未能有效運用而其規模相對其他審計室規模平均效率值波動不大

可推論各審計室之技術無效率主要來自純技術無效率所致

44 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

表 6 審計室 2008-2012 年傳統技術純技術規模效率值分析表 效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012 前期 平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期效率

值異動方向

(2008-2012)基隆市審計室 0922 0820 0945 1000 0861 0896 0930 uarr宜蘭縣審計室 0585 0734 0696 0690 0760 0672 0725 uarr桃園縣審計室 1000 0943 1000 1000 1000 0981 1000 uarr新竹縣審計室 0609 0627 0712 0860 0872 0649 0866 uarr新竹市審計室 1000 0764 0578 0616 0797 0781 0706 darr 苗栗縣審計室 0699 0769 0888 0832 0828 0786 0830 uarr彰化縣審計室 0868 0916 0959 1000 1000 0914 1000 uarr南投縣審計室 1000 0947 1000 0976 0911 0982 0944 darr 雲林縣審計室 0929 0960 1000 1000 1000 0963 1000 uarr嘉義縣審計室 0765 0818 0774 0761 0834 0785 0798 uarr嘉義市審計室 0480 0584 0487 0457 0497 0517 0477 darr 屏東縣審計室 0964 0914 0937 1000 1000 0939 1000 uarr花蓮縣審計室 0843 0762 0887 0924 1000 0831 0962 uarr臺東縣審計室 0674 0565 0708 0718 0682 0649 0700 uarr澎湖縣審計室 0904 0866 0991 0446 0626 0920 0536 darr

技 術 效 率

金門縣審計室 0941 1000 1000 0640 0733 0980 0687 darr 基隆市審計室 1000 0886 1000 1000 1000 0962 1000 uarr宜蘭縣審計室 0586 0759 0700 0700 0772 0682 0736 uarr桃園縣審計室 1000 0943 1000 1000 1000 0981 1000 uarr新竹縣審計室 0629 0631 0717 0887 0934 0659 0911 uarr新竹市審計室 1000 0769 0638 0664 0869 0802 0767 darr 苗栗縣審計室 0711 0784 0904 0840 0835 0799 0837 uarr彰化縣審計室 0924 0924 0961 1000 1000 0936 1000 uarr南投縣審計室 1000 0957 1000 1000 0921 0986 0961 darr 雲林縣審計室 0936 0971 1000 1000 1000 0969 1000 uarr嘉義縣審計室 0765 0827 0778 0770 0836 0790 0803 uarr嘉義市審計室 0508 0619 0518 0493 0539 0548 0516 darr 屏東縣審計室 0990 0944 0939 1000 1000 0958 1000 uarr花蓮縣審計室 0844 0803 0913 0951 1000 0853 0976 uarr臺東縣審計室 0675 0565 0728 0752 0713 0656 0733 uarr澎湖縣審計室 1000 1000 1000 0484 0659 1000 0572 darr

純 技 術 效 率

金門縣審計室 0943 1000 1000 0698 0778 0981 0738 darr 基隆市審計室 0922 0926 0945 1000 0861 0931 0930 darr 宜蘭縣審計室 0998 0967 0995 0985 0984 0987 0985 darr 桃園縣審計室 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

新竹縣審計室 0968 0993 0994 0969 0934 0985 0951 darr 新竹市審計室 1000 0993 0906 0928 0916 0966 0922 darr 苗栗縣審計室 0984 0981 0983 0990 0992 0983 0991 uarr彰化縣審計室 0940 0991 0999 1000 1000 0977 1000 uarr南投縣審計室 1000 0990 1000 0976 0989 0997 0983 darr 雲林縣審計室 0992 0989 1000 1000 1000 0994 1000 uarr嘉義縣審計室 1000 0989 0994 0989 0997 0994 0993 darr 嘉義市審計室 0944 0944 0939 0926 0921 0942 0924 darr 屏東縣審計室 0974 0968 0998 1000 1000 0980 1000 uarr花蓮縣審計室 1000 0949 0972 0971 1000 0974 0985 uarr臺東縣審計室 0999 1000 0973 0955 0957 0991 0956 darr 澎湖縣審計室 0904 0866 0991 0921 0949 0920 0935 uarr

規 模 效 率

金門縣審計室 0999 1000 1000 0917 0943 1000 0930 darr

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 45

表 7 審計室 2008-2012 年非任意裁決性技術純技術規模效率值分析表 效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012 前期 平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期效率

值異動方向

(2008-2012)

基隆市審計室 0922 0811 0945 1000 0861 0893 0930 uarr宜蘭縣審計室 0443 0732 0602 0573 0642 0593 0607 uarr桃園縣審計室 1000 0755 1000 1000 1000 0918 1000 uarr新竹縣審計室 0467 0508 0581 0825 0850 0519 0837 uarr新竹市審計室 1000 0758 0555 0586 0797 0771 0691 darr 苗栗縣審計室 0422 0529 0744 0658 0648 0565 0653 uarr彰化縣審計室 0603 0777 0885 1000 1000 0755 1000 uarr南投縣審計室 1000 0867 1000 0961 0847 0956 0904 darr 雲林縣審計室 0811 0859 1000 1000 1000 0890 1000 uarr嘉義縣審計室 0609 0713 0594 0616 0717 0639 0667 uarr嘉義市審計室 0478 0584 0484 0445 0491 0515 0468 darr 屏東縣審計室 0832 0625 0691 1000 1000 0716 1000 uarr花蓮縣審計室 0779 0712 0841 0902 1000 0777 0951 uarr臺東縣審計室 0517 0332 0549 0540 0506 0466 0523 uarr澎湖縣審計室 0774 0708 0983 0385 0592 0822 0489 darr

技 術 效 率

金門縣審計室 0935 1000 1000 0640 0733 0978 0687 darr 基隆市審計室 1000 0869 1000 1000 1000 0956 1000 uarr宜蘭縣審計室 0464 0740 0645 0627 0708 0616 0667 uarr桃園縣審計室 1000 0764 1000 1000 1000 0921 1000 uarr新竹縣審計室 0478 0547 0637 0870 0923 0554 0896 uarr新竹市審計室 1000 0763 0625 0634 0869 0796 0752 darr 苗栗縣審計室 0464 0567 0749 0723 0677 0593 0700 uarr彰化縣審計室 0709 0864 0925 1000 1000 0833 1000 uarr南投縣審計室 1000 0875 1000 1000 0874 0958 0937 darr 雲林縣審計室 0816 0864 1000 1000 1000 0893 1000 uarr嘉義縣審計室 0654 0727 0623 0658 0755 0668 0706 uarr嘉義市審計室 0498 0619 0505 0473 0529 0541 0501 darr 屏東縣審計室 0940 0712 0774 1000 1000 0809 1000 uarr花蓮縣審計室 0806 0764 0896 0942 1000 0822 0971 uarr臺東縣審計室 0550 0369 0553 0619 0568 0491 0594 uarr澎湖縣審計室 0826 1000 1000 0418 0630 0942 0524 darr

純 技 術 效 率

金門縣審計室 0935 1000 1000 0692 0778 0978 0735 darr 基隆市審計室 0922 0933 0945 1000 0861 0933 0930 darr 宜蘭縣審計室 0955 0990 0933 0914 0907 0959 0910 darr 桃園縣審計室 1000 0988 1000 1000 1000 0996 1000 uarr新竹縣審計室 0977 0929 0913 0948 0921 0940 0935 darr 新竹市審計室 1000 0993 0887 0925 0916 0960 0921 darr 苗栗縣審計室 0911 0933 0992 0911 0956 0945 0934 darr 彰化縣審計室 0850 0898 0957 1000 1000 0902 1000 uarr南投縣審計室 1000 0990 1000 0961 0969 0997 0965 darr 雲林縣審計室 0994 0994 1000 1000 1000 0996 1000 uarr嘉義縣審計室 0932 0981 0953 0936 0950 0956 0943 darr 嘉義市審計室 0961 0944 0958 0941 0928 0954 0934 darr 屏東縣審計室 0885 0877 0893 1000 1000 0885 1000 uarr花蓮縣審計室 0967 0932 0939 0957 1000 0946 0979 uarr臺東縣審計室 0941 0899 0992 0872 0891 0944 0882 darr 澎湖縣審計室 0937 0708 0983 0923 0940 0876 0931 uarr

規 模 效 率

金門縣審計室 1000 1000 1000 0925 0943 1000 0934 darr

46 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

2傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 結果之檢定

為瞭解非任意裁決性因素對績效評估之影響並確認非任意裁決性 DEA

之應用於本實證研究之必要性本研究對二績效評估模式之差異進行統計檢

定由於 DEA 係屬一種無母數分析方法(non-parametric approach)其效率值屬

非常態分配於 0 與 1 之間若使用母數統計檢定方法檢定兩種評估方法之結果

將產生偏誤此外DEA 效率值之分配通常未知因而 Cooper et al (2000)及

高強等(2003)建議使用無母數統計檢定方法以檢定 DEA 之效率值故本研究採

用 Wilcoxon signed-rank test 分別檢定各審計處及各審計室在兩種評估模式技

術效率純技術效率及規模效率之差異檢定結果如表 8 所示

經無母數統計檢定發現在 1顯著水準下審計處之技術效率(p=0002)

及審計室之技術效率(plt0001)純技術效率(plt0001)規模效率(plt0001)呈

顯著差異在 5顯著水準下審計處之純技術效率(p=0018)及規模效率

(p=0013)具顯著差異此一結果顯示無論評估審計處或審計室之績效非

任意裁決性因素對效率值具有顯著之影響而不可忽視故於評估審計處室之

績效時若未考慮非任意裁決性之因素不論在技術效率純技術效率及規模

效率都將造成分析結果的偏誤

表 8 傳統 DEA 與非任意裁決性 DEA 效率差異檢定 技術效率 純技術效率 規模效率

平均數 標準差 平均數 標準差 平均數 標準差

審計處 DMU (n=25)

傳統 DEA 08936 011267 09690 005765 09219 009702

非任意裁決性 DEA 08309 014879 09455 009532 08783 012285

Wilcoxon signed-rank test Z -3059 -2366 -2481

p 0002 0018 0013

審計室 DMU (n=80)

傳統 DEA 08257 016092 08473 015662 09728 003345

非任意裁決性 DEA 07516 019511 07885 018759 09495 004890

Wilcoxon signed-rank test Z -6451 -6334 -4658

p 0000 0000 0000

註表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準

3Tobit 迴歸分析

審計處經 CCRBCC 及規模效率之 Tobit 迴歸結果如表 9 所示實證結果

發現可能因審計處之 DMU 25 個樣本數過少所致僅監督政府預算數越大規

模效率值越低為顯著負相關與預期方向相反其餘項目皆不顯著因本研

究為多項投入產出綜合指標以產出數而言雖以臺北市審計處審核機關規

模及監督政府預算數最多但其整體相對技術效率低於新北市審計處此外

審計人力素質技術政治因素等外生變數未影響審計處效率且改制前後

組織或受查單位之異動對各審計處之效率亦未有顯著之影響

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 47

表 9 審計處 Tobit 迴歸模型之實證結果

TE PTE SE TE PTE SE

VIF

截距項 11739 (lt0001) 12811 (lt0001) 09687 (lt0001)

管理者異動 -00848 (0222) -00377 (0376) -00601 (0198) 1437

審計人員異動比例 01524 (0436) -00955 (0434) 02273 (0099) 2502

審計人員女性比例 -02189 (0585) -02864 (0263) 00161 (0952) 4770

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

-02109 (0154) -00566 (0524) -01552 (0120) 7781

專業證照數比例 01163 (0674) -02177 (0222) 00580 (0753) 7546

與中央政府執政黨 為同一政黨

01163 (0563) -01178 (0353) -00203 (0879) 17593

一黨過半 01884 (0168) 01388 (0110) 00653 (0461) 2611

一致性 -00614 (0563) -00130 (0844) -00464 (0515) 6054

2011 年後組織或 受查單位有異動

03063 (0154) 00925 (0474) 02208 (0127) 3611

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

-242e-07 (0168) 148e-07 (0176) -387e-07 (0005) 2314

年度虛擬變數 (略)

LR chi2(14) 216700 229700 321600

Probgtchi2 00856 00608 00038

Presudo R2 -08555 -04825 -09213

Log likelihood 235050 352828 335378

註 1括號內數字為 p 值 2表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準 3TE 為技術效率值PTE 為純技術效率值SE 為規模效率值

審計室經 CCRBCC 及規模效率之 Tobit 迴歸估計結果如表 10 所示實

證結果發現效率值與專業證照數及監督政府預算規模呈顯著正相關表示審計

室擁有愈多專業證照人員與監督政府預算規模愈大愈能提升技術效率審計

人員女性比例薦任九職等以上審計人員高於平均值等對審計室效率值呈負相

關表示進用人員以國家考試錄取分發為主而與性別無關且審計室人員配置

係依「審計處室組織通則」等規定及考量受查單位數量規模作配置而不易更

動產出項增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數中稽察各機關辦理採

購結果收回扣(罰)款減帳數等列支費用項目執行稽察工作大都為男性員

工辦理2及資深人員於九職等以上審計人員主要為洞察前瞻功能薦任八職

2 審計室增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數中決算修正增列歲入通知繳庫數及剔除

減列歲出繳庫數占 88審核賦稅捐費結果補徵退還稅款數占 7及稽察各機關辦理採購結果收

回扣(罰)款減帳數等列支費用占 5

48 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

等以下審計人員主要為監督功能於量化監督功能衡量效率時較不易展現業務

成果致人數固定下女性及資深人員較多於量化時產生效率純技術效率值

較不具效率結果

政治因素方面縣市地方首長與中央執政黨同一政黨及縣市議會有一黨

過半之情形對審計效率無顯著影響但縣市議會中的最大黨與執政首長的黨

派一致時與地方審計室之效率具有顯著負向關係本研究推測當議會中的最

大黨與執政首長屬相同黨派時占 75最大黨因議員人數未過半者占 55為

了護航地方政府的施政計畫需與其他黨派進行協商議會於執政首長編列預

算(財務行政執行)發揮審議預算(財務立法)監督制衡功能進而使後端審計機關

審核政府財務(財務司法)減輕審計負荷致審計技術及純技術效率較差而改

制前後組織或受查單位之異動對各審計室之績效亦未有顯著影響

表 10 審計室 Tobit 迴歸模型之實證結果

TE PTE SE TE PTE SE

VIF

截距項 07688 (lt0001) 08029 (lt0001) 09524 (lt0001)

管理者異動 -00460 (0215) -00393 (0269) -00113 (0304) 1117

審計人員異動比例 -01612 (0285) -02010 (0166) 00267 (0550) 1397

審計人員女性比例 -02628 (0075) -02197 (0120) -00573 (0189) 1193

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

-00860 (0019) -00887 (0012) -00027 (0800) 1092

專業證照數比例 03247 (0001) 03528 (lt0001) -00073 (0791) 1212

與中央政府執政黨 為同一政黨

01080 (0241) 01129 (0202) -00009 (0972) 6067

一黨過半 00094 (0801) 00223 (0533) -00148 (0184) 1183

一致性 -02441 (0015) -02549 (0009) 00013 (0963) 6176

2011 年後組織或 受查單位有異動

00429 (0597) 00530 (0495) -00040 (0867) 1542

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

144e-07 (0001) 114e-06 (0007) 393e-07 (0003) 1287

年度虛擬變數 (略)

LR chi2(11) 425600 428300 154200

Probgtchi2 00001 00001 03501

Presudo R2 -12008 -10261 -00600

Log likelihood 390019 422804 1361348

註 1括號內數字為 p 值 2表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準 3TE 為技術效率值PTE 為純技術效率值SE 為規模效率值

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 49

以上審計處室 Tobit 迴歸模型之綜合分析結果監督政府預算規模部分

審計處與規模效率呈顯著負相關而審計室呈顯著正相關二者方向相反顯

見監督政府預算規模對處室之規模效率值產生不同影響呈現審計室普遍都

規模過小而為規模不經濟致令效率值如以監督政府預算規模衡量仍有增加

審核效率的空間另由 DEA 模型效率分析亦可發現審計室經合併調整為審

計處配置後審計處在相對較適規模下經營而由審計室兼辦之效率值亦高於

新成立審計室之效率值此外審計人力素質中管理者審計人員異動等外生

變數皆不影響審計效率政治因素中地方執政首長與中央政府執政黨為同一政

黨及直轄市及縣市議會有一黨獨大之情形時等外生變數亦未影響審計效率至

改制前後組織或受查單位之異動對各審計處室之效率同樣未見顯著之影

伍結論與建議

近年來政府積極推動總員額法及組織再造而我國政府審計機關為政府

財政監督體系重要之一環如何在有限人員與經費下提升審計監督洞察及

前瞻功能及在人力經費作最適當配置以善盡其監督之責實為審計機關應

關注之努力方向

本研究針對政府機關之特性採用非任意裁決性 DEA 方法衡量審計機關

之效率以各審計處室為研究對象研究期間為 2008 年至 2012 年評估其

技術效率純技術效率及規模效率並與傳統 DEA 方法進行比較由於研

究期間中 2011 年起因應臺灣省臺北縣改制臺中縣(市)臺南縣(市)高雄縣(市)

合併改制由臺北市高雄市審計處等 2 個審計處增加 3 個審計處為 5 個審

計處20 個審計室減少 6 個審計室並增設審計部臺灣省澎湖縣審計室福建省

金門縣審計室為 16 個縣市審計室故本研究亦探討改制前後之審計處室效

率是否明顯有別

第一階段評估分別採用非任意裁決性 DEA 方法及傳統 DEA 方法來衡量各

審計處室之效率發現在考量非任意裁決性因素之評估結果後不論審計處

或審計室皆有相當高比例 DMU 之效率值產生變化以技術效率為例傳統

DEA 方法下最具效率單位為新北市審計處次佳為臺北市審計處惟以非任

意裁決性之模式進行評估臺北市審計處效率值則下降另進行無母數統計檢

定亦發現兩評估模式之技術效率純技術效率及規模效率不論審計處及審計

室皆有顯著差異此結果顯示非任意裁決性因素對績效評估有顯著影響如

未考量非任意裁決因素則後續的績效分析將產生偏頗而不具意義

另各審計處之技術無效率主要來自改制前規模無效率所致亦反映審計室

普遍規模太小於縣市審計室合併為審計處後則較具規模效率審計室技術

效率最佳單位為桃園縣彰化縣雲林縣屏東縣審計室新成立澎湖縣金

50 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

門縣審計室純技術效率明顯下降亦顯示審計室採兼辦方式較具效率而各審

計室之技術無效率主要來自純技術無效率所致對純技術較低之審計處室可

由權數較高且可任意裁決之增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數財務

績效性審計結果著手故建議效率較差之審計機關仍需加強財務績效及遵循

審計方式以利該審計處室績效之增進是而本研究建議審計機關之決策高層

可以效率最佳之單位為標竿如在審計處為新北市審計處在審計室為桃園縣

彰化縣雲林縣屏東縣等審計室作為新增處室時人力及預算規模配置之

參考是以 2015 年成立桃園市審計處時即可參考新北市審計處人力及預算規

模配置而福建省連江縣政府機關之審計業務仍維持以基隆市審計室兼辦為

宜至未達最佳效率之機關藉由運算所得的效率值及差額變數透過預算分

配與人員配置調整亦可改善其效率

第二階段之 Tobit 迴歸模型探討影響審計效率的環境因素發現1審計

處室管理者審計人員異動不影響審計效率2審計室男性比例高薦任

八職等以下審計人員高於平均值者技術效率較佳3專業證照數較多之審計

室技術純技術效率較佳4縣市地方政府與中央執政黨同一政黨當議會

中有一黨過半不影響審計效率而最大黨與執政首長有相同黨派時審計室

效率較差5監督政府預算規模與審計處規模效率呈負相關而與審計室效率

值皆呈正相關6審計處室因應新三都成立及新成立金門澎湖縣審計室

其與改制前審計機關技術純技術及規模效率無明顯差異研究結果顯示審

計機關決策單位可考量審計人員性別資深審計人員專業證照數及監督政府

預算數作審計處室人員配置並鼓勵同仁取得專業證照有助於提升審計績

效於政治環境當議會中的最大黨與執政首長屬相同黨派及最大黨議員人數未

過半時議會發揮監督制衡功能減輕審計負荷量進而於人員配置時可考

慮減少配置人數而 2011 年起因應新三都成立審計機關進行組織改造相對

調整各審計處室之人員配置與預算規模對改制前後之審計績效無明顯之

影響

惟因 2011 年審計機關組織改制本研究以 2011 年後 5 個審計處及 16 個縣

市審計室為基礎分別對應找出其 2008 年至 2010 年間相對投入產出數部

分處室改制前數據係依舊組織加減調整而得無法取得基礎一致下更客觀

正確完整之數據資料可能因而影響第二階段實證結果另受限於資料取得之

困難於投入項目無法取得各審計處室實際支用全年人事經費僅能以各年

底審計人員實際人數分析故建議未來若取得此方面資料投入項目可採全年

人事經費進行分析

綜上所述本研究運用資料包絡分析法求得各審計處室中相對績效較佳

的機關一方面可提供主管單位作為新增處室時機關人力及規模配置之參

考同時可以提供未達最佳效率機關改善的方向與幅度藉由運算所得的效率

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 51

值及差額變數透過預算分配與人員配置逐期調整以改善其相對效率本文

所採之非任意裁決性因素 DEA 模式其應用方式程序及分析結果等希望

能對後續研究者在進行相關研究時有所啟發

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HRV (Za stvaranje Adobe PDF dokumenata najpogodnijih za visokokvalitetni ispis prije tiskanja koristite ove postavke Stvoreni PDF dokumenti mogu se otvoriti Acrobat i Adobe Reader 50 i kasnijim verzijama) HUN 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Page 22: 02 RAAS0601 0606 已排序 · 我國政府審計機關自1999 年審核收支金額新臺幣11 兆3 千億餘元,增至 ... 市審計室設課辦理。2015 年審計部臺灣省桃園縣審計室改制為審計部桃園市審計處。

44 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

表 6 審計室 2008-2012 年傳統技術純技術規模效率值分析表 效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012 前期 平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期效率

值異動方向

(2008-2012)基隆市審計室 0922 0820 0945 1000 0861 0896 0930 uarr宜蘭縣審計室 0585 0734 0696 0690 0760 0672 0725 uarr桃園縣審計室 1000 0943 1000 1000 1000 0981 1000 uarr新竹縣審計室 0609 0627 0712 0860 0872 0649 0866 uarr新竹市審計室 1000 0764 0578 0616 0797 0781 0706 darr 苗栗縣審計室 0699 0769 0888 0832 0828 0786 0830 uarr彰化縣審計室 0868 0916 0959 1000 1000 0914 1000 uarr南投縣審計室 1000 0947 1000 0976 0911 0982 0944 darr 雲林縣審計室 0929 0960 1000 1000 1000 0963 1000 uarr嘉義縣審計室 0765 0818 0774 0761 0834 0785 0798 uarr嘉義市審計室 0480 0584 0487 0457 0497 0517 0477 darr 屏東縣審計室 0964 0914 0937 1000 1000 0939 1000 uarr花蓮縣審計室 0843 0762 0887 0924 1000 0831 0962 uarr臺東縣審計室 0674 0565 0708 0718 0682 0649 0700 uarr澎湖縣審計室 0904 0866 0991 0446 0626 0920 0536 darr

技 術 效 率

金門縣審計室 0941 1000 1000 0640 0733 0980 0687 darr 基隆市審計室 1000 0886 1000 1000 1000 0962 1000 uarr宜蘭縣審計室 0586 0759 0700 0700 0772 0682 0736 uarr桃園縣審計室 1000 0943 1000 1000 1000 0981 1000 uarr新竹縣審計室 0629 0631 0717 0887 0934 0659 0911 uarr新竹市審計室 1000 0769 0638 0664 0869 0802 0767 darr 苗栗縣審計室 0711 0784 0904 0840 0835 0799 0837 uarr彰化縣審計室 0924 0924 0961 1000 1000 0936 1000 uarr南投縣審計室 1000 0957 1000 1000 0921 0986 0961 darr 雲林縣審計室 0936 0971 1000 1000 1000 0969 1000 uarr嘉義縣審計室 0765 0827 0778 0770 0836 0790 0803 uarr嘉義市審計室 0508 0619 0518 0493 0539 0548 0516 darr 屏東縣審計室 0990 0944 0939 1000 1000 0958 1000 uarr花蓮縣審計室 0844 0803 0913 0951 1000 0853 0976 uarr臺東縣審計室 0675 0565 0728 0752 0713 0656 0733 uarr澎湖縣審計室 1000 1000 1000 0484 0659 1000 0572 darr

純 技 術 效 率

金門縣審計室 0943 1000 1000 0698 0778 0981 0738 darr 基隆市審計室 0922 0926 0945 1000 0861 0931 0930 darr 宜蘭縣審計室 0998 0967 0995 0985 0984 0987 0985 darr 桃園縣審計室 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 -

新竹縣審計室 0968 0993 0994 0969 0934 0985 0951 darr 新竹市審計室 1000 0993 0906 0928 0916 0966 0922 darr 苗栗縣審計室 0984 0981 0983 0990 0992 0983 0991 uarr彰化縣審計室 0940 0991 0999 1000 1000 0977 1000 uarr南投縣審計室 1000 0990 1000 0976 0989 0997 0983 darr 雲林縣審計室 0992 0989 1000 1000 1000 0994 1000 uarr嘉義縣審計室 1000 0989 0994 0989 0997 0994 0993 darr 嘉義市審計室 0944 0944 0939 0926 0921 0942 0924 darr 屏東縣審計室 0974 0968 0998 1000 1000 0980 1000 uarr花蓮縣審計室 1000 0949 0972 0971 1000 0974 0985 uarr臺東縣審計室 0999 1000 0973 0955 0957 0991 0956 darr 澎湖縣審計室 0904 0866 0991 0921 0949 0920 0935 uarr

規 模 效 率

金門縣審計室 0999 1000 1000 0917 0943 1000 0930 darr

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 45

表 7 審計室 2008-2012 年非任意裁決性技術純技術規模效率值分析表 效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012 前期 平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期效率

值異動方向

(2008-2012)

基隆市審計室 0922 0811 0945 1000 0861 0893 0930 uarr宜蘭縣審計室 0443 0732 0602 0573 0642 0593 0607 uarr桃園縣審計室 1000 0755 1000 1000 1000 0918 1000 uarr新竹縣審計室 0467 0508 0581 0825 0850 0519 0837 uarr新竹市審計室 1000 0758 0555 0586 0797 0771 0691 darr 苗栗縣審計室 0422 0529 0744 0658 0648 0565 0653 uarr彰化縣審計室 0603 0777 0885 1000 1000 0755 1000 uarr南投縣審計室 1000 0867 1000 0961 0847 0956 0904 darr 雲林縣審計室 0811 0859 1000 1000 1000 0890 1000 uarr嘉義縣審計室 0609 0713 0594 0616 0717 0639 0667 uarr嘉義市審計室 0478 0584 0484 0445 0491 0515 0468 darr 屏東縣審計室 0832 0625 0691 1000 1000 0716 1000 uarr花蓮縣審計室 0779 0712 0841 0902 1000 0777 0951 uarr臺東縣審計室 0517 0332 0549 0540 0506 0466 0523 uarr澎湖縣審計室 0774 0708 0983 0385 0592 0822 0489 darr

技 術 效 率

金門縣審計室 0935 1000 1000 0640 0733 0978 0687 darr 基隆市審計室 1000 0869 1000 1000 1000 0956 1000 uarr宜蘭縣審計室 0464 0740 0645 0627 0708 0616 0667 uarr桃園縣審計室 1000 0764 1000 1000 1000 0921 1000 uarr新竹縣審計室 0478 0547 0637 0870 0923 0554 0896 uarr新竹市審計室 1000 0763 0625 0634 0869 0796 0752 darr 苗栗縣審計室 0464 0567 0749 0723 0677 0593 0700 uarr彰化縣審計室 0709 0864 0925 1000 1000 0833 1000 uarr南投縣審計室 1000 0875 1000 1000 0874 0958 0937 darr 雲林縣審計室 0816 0864 1000 1000 1000 0893 1000 uarr嘉義縣審計室 0654 0727 0623 0658 0755 0668 0706 uarr嘉義市審計室 0498 0619 0505 0473 0529 0541 0501 darr 屏東縣審計室 0940 0712 0774 1000 1000 0809 1000 uarr花蓮縣審計室 0806 0764 0896 0942 1000 0822 0971 uarr臺東縣審計室 0550 0369 0553 0619 0568 0491 0594 uarr澎湖縣審計室 0826 1000 1000 0418 0630 0942 0524 darr

純 技 術 效 率

金門縣審計室 0935 1000 1000 0692 0778 0978 0735 darr 基隆市審計室 0922 0933 0945 1000 0861 0933 0930 darr 宜蘭縣審計室 0955 0990 0933 0914 0907 0959 0910 darr 桃園縣審計室 1000 0988 1000 1000 1000 0996 1000 uarr新竹縣審計室 0977 0929 0913 0948 0921 0940 0935 darr 新竹市審計室 1000 0993 0887 0925 0916 0960 0921 darr 苗栗縣審計室 0911 0933 0992 0911 0956 0945 0934 darr 彰化縣審計室 0850 0898 0957 1000 1000 0902 1000 uarr南投縣審計室 1000 0990 1000 0961 0969 0997 0965 darr 雲林縣審計室 0994 0994 1000 1000 1000 0996 1000 uarr嘉義縣審計室 0932 0981 0953 0936 0950 0956 0943 darr 嘉義市審計室 0961 0944 0958 0941 0928 0954 0934 darr 屏東縣審計室 0885 0877 0893 1000 1000 0885 1000 uarr花蓮縣審計室 0967 0932 0939 0957 1000 0946 0979 uarr臺東縣審計室 0941 0899 0992 0872 0891 0944 0882 darr 澎湖縣審計室 0937 0708 0983 0923 0940 0876 0931 uarr

規 模 效 率

金門縣審計室 1000 1000 1000 0925 0943 1000 0934 darr

46 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

2傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 結果之檢定

為瞭解非任意裁決性因素對績效評估之影響並確認非任意裁決性 DEA

之應用於本實證研究之必要性本研究對二績效評估模式之差異進行統計檢

定由於 DEA 係屬一種無母數分析方法(non-parametric approach)其效率值屬

非常態分配於 0 與 1 之間若使用母數統計檢定方法檢定兩種評估方法之結果

將產生偏誤此外DEA 效率值之分配通常未知因而 Cooper et al (2000)及

高強等(2003)建議使用無母數統計檢定方法以檢定 DEA 之效率值故本研究採

用 Wilcoxon signed-rank test 分別檢定各審計處及各審計室在兩種評估模式技

術效率純技術效率及規模效率之差異檢定結果如表 8 所示

經無母數統計檢定發現在 1顯著水準下審計處之技術效率(p=0002)

及審計室之技術效率(plt0001)純技術效率(plt0001)規模效率(plt0001)呈

顯著差異在 5顯著水準下審計處之純技術效率(p=0018)及規模效率

(p=0013)具顯著差異此一結果顯示無論評估審計處或審計室之績效非

任意裁決性因素對效率值具有顯著之影響而不可忽視故於評估審計處室之

績效時若未考慮非任意裁決性之因素不論在技術效率純技術效率及規模

效率都將造成分析結果的偏誤

表 8 傳統 DEA 與非任意裁決性 DEA 效率差異檢定 技術效率 純技術效率 規模效率

平均數 標準差 平均數 標準差 平均數 標準差

審計處 DMU (n=25)

傳統 DEA 08936 011267 09690 005765 09219 009702

非任意裁決性 DEA 08309 014879 09455 009532 08783 012285

Wilcoxon signed-rank test Z -3059 -2366 -2481

p 0002 0018 0013

審計室 DMU (n=80)

傳統 DEA 08257 016092 08473 015662 09728 003345

非任意裁決性 DEA 07516 019511 07885 018759 09495 004890

Wilcoxon signed-rank test Z -6451 -6334 -4658

p 0000 0000 0000

註表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準

3Tobit 迴歸分析

審計處經 CCRBCC 及規模效率之 Tobit 迴歸結果如表 9 所示實證結果

發現可能因審計處之 DMU 25 個樣本數過少所致僅監督政府預算數越大規

模效率值越低為顯著負相關與預期方向相反其餘項目皆不顯著因本研

究為多項投入產出綜合指標以產出數而言雖以臺北市審計處審核機關規

模及監督政府預算數最多但其整體相對技術效率低於新北市審計處此外

審計人力素質技術政治因素等外生變數未影響審計處效率且改制前後

組織或受查單位之異動對各審計處之效率亦未有顯著之影響

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 47

表 9 審計處 Tobit 迴歸模型之實證結果

TE PTE SE TE PTE SE

VIF

截距項 11739 (lt0001) 12811 (lt0001) 09687 (lt0001)

管理者異動 -00848 (0222) -00377 (0376) -00601 (0198) 1437

審計人員異動比例 01524 (0436) -00955 (0434) 02273 (0099) 2502

審計人員女性比例 -02189 (0585) -02864 (0263) 00161 (0952) 4770

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

-02109 (0154) -00566 (0524) -01552 (0120) 7781

專業證照數比例 01163 (0674) -02177 (0222) 00580 (0753) 7546

與中央政府執政黨 為同一政黨

01163 (0563) -01178 (0353) -00203 (0879) 17593

一黨過半 01884 (0168) 01388 (0110) 00653 (0461) 2611

一致性 -00614 (0563) -00130 (0844) -00464 (0515) 6054

2011 年後組織或 受查單位有異動

03063 (0154) 00925 (0474) 02208 (0127) 3611

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

-242e-07 (0168) 148e-07 (0176) -387e-07 (0005) 2314

年度虛擬變數 (略)

LR chi2(14) 216700 229700 321600

Probgtchi2 00856 00608 00038

Presudo R2 -08555 -04825 -09213

Log likelihood 235050 352828 335378

註 1括號內數字為 p 值 2表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準 3TE 為技術效率值PTE 為純技術效率值SE 為規模效率值

審計室經 CCRBCC 及規模效率之 Tobit 迴歸估計結果如表 10 所示實

證結果發現效率值與專業證照數及監督政府預算規模呈顯著正相關表示審計

室擁有愈多專業證照人員與監督政府預算規模愈大愈能提升技術效率審計

人員女性比例薦任九職等以上審計人員高於平均值等對審計室效率值呈負相

關表示進用人員以國家考試錄取分發為主而與性別無關且審計室人員配置

係依「審計處室組織通則」等規定及考量受查單位數量規模作配置而不易更

動產出項增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數中稽察各機關辦理採

購結果收回扣(罰)款減帳數等列支費用項目執行稽察工作大都為男性員

工辦理2及資深人員於九職等以上審計人員主要為洞察前瞻功能薦任八職

2 審計室增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數中決算修正增列歲入通知繳庫數及剔除

減列歲出繳庫數占 88審核賦稅捐費結果補徵退還稅款數占 7及稽察各機關辦理採購結果收

回扣(罰)款減帳數等列支費用占 5

48 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

等以下審計人員主要為監督功能於量化監督功能衡量效率時較不易展現業務

成果致人數固定下女性及資深人員較多於量化時產生效率純技術效率值

較不具效率結果

政治因素方面縣市地方首長與中央執政黨同一政黨及縣市議會有一黨

過半之情形對審計效率無顯著影響但縣市議會中的最大黨與執政首長的黨

派一致時與地方審計室之效率具有顯著負向關係本研究推測當議會中的最

大黨與執政首長屬相同黨派時占 75最大黨因議員人數未過半者占 55為

了護航地方政府的施政計畫需與其他黨派進行協商議會於執政首長編列預

算(財務行政執行)發揮審議預算(財務立法)監督制衡功能進而使後端審計機關

審核政府財務(財務司法)減輕審計負荷致審計技術及純技術效率較差而改

制前後組織或受查單位之異動對各審計室之績效亦未有顯著影響

表 10 審計室 Tobit 迴歸模型之實證結果

TE PTE SE TE PTE SE

VIF

截距項 07688 (lt0001) 08029 (lt0001) 09524 (lt0001)

管理者異動 -00460 (0215) -00393 (0269) -00113 (0304) 1117

審計人員異動比例 -01612 (0285) -02010 (0166) 00267 (0550) 1397

審計人員女性比例 -02628 (0075) -02197 (0120) -00573 (0189) 1193

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

-00860 (0019) -00887 (0012) -00027 (0800) 1092

專業證照數比例 03247 (0001) 03528 (lt0001) -00073 (0791) 1212

與中央政府執政黨 為同一政黨

01080 (0241) 01129 (0202) -00009 (0972) 6067

一黨過半 00094 (0801) 00223 (0533) -00148 (0184) 1183

一致性 -02441 (0015) -02549 (0009) 00013 (0963) 6176

2011 年後組織或 受查單位有異動

00429 (0597) 00530 (0495) -00040 (0867) 1542

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

144e-07 (0001) 114e-06 (0007) 393e-07 (0003) 1287

年度虛擬變數 (略)

LR chi2(11) 425600 428300 154200

Probgtchi2 00001 00001 03501

Presudo R2 -12008 -10261 -00600

Log likelihood 390019 422804 1361348

註 1括號內數字為 p 值 2表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準 3TE 為技術效率值PTE 為純技術效率值SE 為規模效率值

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 49

以上審計處室 Tobit 迴歸模型之綜合分析結果監督政府預算規模部分

審計處與規模效率呈顯著負相關而審計室呈顯著正相關二者方向相反顯

見監督政府預算規模對處室之規模效率值產生不同影響呈現審計室普遍都

規模過小而為規模不經濟致令效率值如以監督政府預算規模衡量仍有增加

審核效率的空間另由 DEA 模型效率分析亦可發現審計室經合併調整為審

計處配置後審計處在相對較適規模下經營而由審計室兼辦之效率值亦高於

新成立審計室之效率值此外審計人力素質中管理者審計人員異動等外生

變數皆不影響審計效率政治因素中地方執政首長與中央政府執政黨為同一政

黨及直轄市及縣市議會有一黨獨大之情形時等外生變數亦未影響審計效率至

改制前後組織或受查單位之異動對各審計處室之效率同樣未見顯著之影

伍結論與建議

近年來政府積極推動總員額法及組織再造而我國政府審計機關為政府

財政監督體系重要之一環如何在有限人員與經費下提升審計監督洞察及

前瞻功能及在人力經費作最適當配置以善盡其監督之責實為審計機關應

關注之努力方向

本研究針對政府機關之特性採用非任意裁決性 DEA 方法衡量審計機關

之效率以各審計處室為研究對象研究期間為 2008 年至 2012 年評估其

技術效率純技術效率及規模效率並與傳統 DEA 方法進行比較由於研

究期間中 2011 年起因應臺灣省臺北縣改制臺中縣(市)臺南縣(市)高雄縣(市)

合併改制由臺北市高雄市審計處等 2 個審計處增加 3 個審計處為 5 個審

計處20 個審計室減少 6 個審計室並增設審計部臺灣省澎湖縣審計室福建省

金門縣審計室為 16 個縣市審計室故本研究亦探討改制前後之審計處室效

率是否明顯有別

第一階段評估分別採用非任意裁決性 DEA 方法及傳統 DEA 方法來衡量各

審計處室之效率發現在考量非任意裁決性因素之評估結果後不論審計處

或審計室皆有相當高比例 DMU 之效率值產生變化以技術效率為例傳統

DEA 方法下最具效率單位為新北市審計處次佳為臺北市審計處惟以非任

意裁決性之模式進行評估臺北市審計處效率值則下降另進行無母數統計檢

定亦發現兩評估模式之技術效率純技術效率及規模效率不論審計處及審計

室皆有顯著差異此結果顯示非任意裁決性因素對績效評估有顯著影響如

未考量非任意裁決因素則後續的績效分析將產生偏頗而不具意義

另各審計處之技術無效率主要來自改制前規模無效率所致亦反映審計室

普遍規模太小於縣市審計室合併為審計處後則較具規模效率審計室技術

效率最佳單位為桃園縣彰化縣雲林縣屏東縣審計室新成立澎湖縣金

50 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

門縣審計室純技術效率明顯下降亦顯示審計室採兼辦方式較具效率而各審

計室之技術無效率主要來自純技術無效率所致對純技術較低之審計處室可

由權數較高且可任意裁決之增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數財務

績效性審計結果著手故建議效率較差之審計機關仍需加強財務績效及遵循

審計方式以利該審計處室績效之增進是而本研究建議審計機關之決策高層

可以效率最佳之單位為標竿如在審計處為新北市審計處在審計室為桃園縣

彰化縣雲林縣屏東縣等審計室作為新增處室時人力及預算規模配置之

參考是以 2015 年成立桃園市審計處時即可參考新北市審計處人力及預算規

模配置而福建省連江縣政府機關之審計業務仍維持以基隆市審計室兼辦為

宜至未達最佳效率之機關藉由運算所得的效率值及差額變數透過預算分

配與人員配置調整亦可改善其效率

第二階段之 Tobit 迴歸模型探討影響審計效率的環境因素發現1審計

處室管理者審計人員異動不影響審計效率2審計室男性比例高薦任

八職等以下審計人員高於平均值者技術效率較佳3專業證照數較多之審計

室技術純技術效率較佳4縣市地方政府與中央執政黨同一政黨當議會

中有一黨過半不影響審計效率而最大黨與執政首長有相同黨派時審計室

效率較差5監督政府預算規模與審計處規模效率呈負相關而與審計室效率

值皆呈正相關6審計處室因應新三都成立及新成立金門澎湖縣審計室

其與改制前審計機關技術純技術及規模效率無明顯差異研究結果顯示審

計機關決策單位可考量審計人員性別資深審計人員專業證照數及監督政府

預算數作審計處室人員配置並鼓勵同仁取得專業證照有助於提升審計績

效於政治環境當議會中的最大黨與執政首長屬相同黨派及最大黨議員人數未

過半時議會發揮監督制衡功能減輕審計負荷量進而於人員配置時可考

慮減少配置人數而 2011 年起因應新三都成立審計機關進行組織改造相對

調整各審計處室之人員配置與預算規模對改制前後之審計績效無明顯之

影響

惟因 2011 年審計機關組織改制本研究以 2011 年後 5 個審計處及 16 個縣

市審計室為基礎分別對應找出其 2008 年至 2010 年間相對投入產出數部

分處室改制前數據係依舊組織加減調整而得無法取得基礎一致下更客觀

正確完整之數據資料可能因而影響第二階段實證結果另受限於資料取得之

困難於投入項目無法取得各審計處室實際支用全年人事經費僅能以各年

底審計人員實際人數分析故建議未來若取得此方面資料投入項目可採全年

人事經費進行分析

綜上所述本研究運用資料包絡分析法求得各審計處室中相對績效較佳

的機關一方面可提供主管單位作為新增處室時機關人力及規模配置之參

考同時可以提供未達最佳效率機關改善的方向與幅度藉由運算所得的效率

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 51

值及差額變數透過預算分配與人員配置逐期調整以改善其相對效率本文

所採之非任意裁決性因素 DEA 模式其應用方式程序及分析結果等希望

能對後續研究者在進行相關研究時有所啟發

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 TUR ltFEFF005900fc006b00730065006b0020006b0061006c006900740065006c0069002000f6006e002000790061007a006401310072006d00610020006200610073006b013100730131006e006100200065006e0020006900790069002000750079006100620069006c006500630065006b002000410064006f006200650020005000440046002000620065006c00670065006c0065007200690020006f006c0075015f007400750072006d0061006b0020006900e70069006e00200062007500200061007900610072006c0061007201310020006b0075006c006c0061006e0131006e002e00200020004f006c0075015f0074007500720075006c0061006e0020005000440046002000620065006c00670065006c0065007200690020004100630072006f006200610074002000760065002000410064006f00620065002000520065006100640065007200200035002e003000200076006500200073006f006e0072006100730131006e00640061006b00690020007300fc007200fc006d006c00650072006c00650020006100e70131006c006100620069006c00690072002egt UKR 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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents 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Page 23: 02 RAAS0601 0606 已排序 · 我國政府審計機關自1999 年審核收支金額新臺幣11 兆3 千億餘元,增至 ... 市審計室設課辦理。2015 年審計部臺灣省桃園縣審計室改制為審計部桃園市審計處。

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 45

表 7 審計室 2008-2012 年非任意裁決性技術純技術規模效率值分析表 效 率 值

年度 機關

2008 2009 2010 2011 2012 前期 平均數

(2008-2010)

後期 平均數

(2011-2012)

前後期效率

值異動方向

(2008-2012)

基隆市審計室 0922 0811 0945 1000 0861 0893 0930 uarr宜蘭縣審計室 0443 0732 0602 0573 0642 0593 0607 uarr桃園縣審計室 1000 0755 1000 1000 1000 0918 1000 uarr新竹縣審計室 0467 0508 0581 0825 0850 0519 0837 uarr新竹市審計室 1000 0758 0555 0586 0797 0771 0691 darr 苗栗縣審計室 0422 0529 0744 0658 0648 0565 0653 uarr彰化縣審計室 0603 0777 0885 1000 1000 0755 1000 uarr南投縣審計室 1000 0867 1000 0961 0847 0956 0904 darr 雲林縣審計室 0811 0859 1000 1000 1000 0890 1000 uarr嘉義縣審計室 0609 0713 0594 0616 0717 0639 0667 uarr嘉義市審計室 0478 0584 0484 0445 0491 0515 0468 darr 屏東縣審計室 0832 0625 0691 1000 1000 0716 1000 uarr花蓮縣審計室 0779 0712 0841 0902 1000 0777 0951 uarr臺東縣審計室 0517 0332 0549 0540 0506 0466 0523 uarr澎湖縣審計室 0774 0708 0983 0385 0592 0822 0489 darr

技 術 效 率

金門縣審計室 0935 1000 1000 0640 0733 0978 0687 darr 基隆市審計室 1000 0869 1000 1000 1000 0956 1000 uarr宜蘭縣審計室 0464 0740 0645 0627 0708 0616 0667 uarr桃園縣審計室 1000 0764 1000 1000 1000 0921 1000 uarr新竹縣審計室 0478 0547 0637 0870 0923 0554 0896 uarr新竹市審計室 1000 0763 0625 0634 0869 0796 0752 darr 苗栗縣審計室 0464 0567 0749 0723 0677 0593 0700 uarr彰化縣審計室 0709 0864 0925 1000 1000 0833 1000 uarr南投縣審計室 1000 0875 1000 1000 0874 0958 0937 darr 雲林縣審計室 0816 0864 1000 1000 1000 0893 1000 uarr嘉義縣審計室 0654 0727 0623 0658 0755 0668 0706 uarr嘉義市審計室 0498 0619 0505 0473 0529 0541 0501 darr 屏東縣審計室 0940 0712 0774 1000 1000 0809 1000 uarr花蓮縣審計室 0806 0764 0896 0942 1000 0822 0971 uarr臺東縣審計室 0550 0369 0553 0619 0568 0491 0594 uarr澎湖縣審計室 0826 1000 1000 0418 0630 0942 0524 darr

純 技 術 效 率

金門縣審計室 0935 1000 1000 0692 0778 0978 0735 darr 基隆市審計室 0922 0933 0945 1000 0861 0933 0930 darr 宜蘭縣審計室 0955 0990 0933 0914 0907 0959 0910 darr 桃園縣審計室 1000 0988 1000 1000 1000 0996 1000 uarr新竹縣審計室 0977 0929 0913 0948 0921 0940 0935 darr 新竹市審計室 1000 0993 0887 0925 0916 0960 0921 darr 苗栗縣審計室 0911 0933 0992 0911 0956 0945 0934 darr 彰化縣審計室 0850 0898 0957 1000 1000 0902 1000 uarr南投縣審計室 1000 0990 1000 0961 0969 0997 0965 darr 雲林縣審計室 0994 0994 1000 1000 1000 0996 1000 uarr嘉義縣審計室 0932 0981 0953 0936 0950 0956 0943 darr 嘉義市審計室 0961 0944 0958 0941 0928 0954 0934 darr 屏東縣審計室 0885 0877 0893 1000 1000 0885 1000 uarr花蓮縣審計室 0967 0932 0939 0957 1000 0946 0979 uarr臺東縣審計室 0941 0899 0992 0872 0891 0944 0882 darr 澎湖縣審計室 0937 0708 0983 0923 0940 0876 0931 uarr

規 模 效 率

金門縣審計室 1000 1000 1000 0925 0943 1000 0934 darr

46 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

2傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 結果之檢定

為瞭解非任意裁決性因素對績效評估之影響並確認非任意裁決性 DEA

之應用於本實證研究之必要性本研究對二績效評估模式之差異進行統計檢

定由於 DEA 係屬一種無母數分析方法(non-parametric approach)其效率值屬

非常態分配於 0 與 1 之間若使用母數統計檢定方法檢定兩種評估方法之結果

將產生偏誤此外DEA 效率值之分配通常未知因而 Cooper et al (2000)及

高強等(2003)建議使用無母數統計檢定方法以檢定 DEA 之效率值故本研究採

用 Wilcoxon signed-rank test 分別檢定各審計處及各審計室在兩種評估模式技

術效率純技術效率及規模效率之差異檢定結果如表 8 所示

經無母數統計檢定發現在 1顯著水準下審計處之技術效率(p=0002)

及審計室之技術效率(plt0001)純技術效率(plt0001)規模效率(plt0001)呈

顯著差異在 5顯著水準下審計處之純技術效率(p=0018)及規模效率

(p=0013)具顯著差異此一結果顯示無論評估審計處或審計室之績效非

任意裁決性因素對效率值具有顯著之影響而不可忽視故於評估審計處室之

績效時若未考慮非任意裁決性之因素不論在技術效率純技術效率及規模

效率都將造成分析結果的偏誤

表 8 傳統 DEA 與非任意裁決性 DEA 效率差異檢定 技術效率 純技術效率 規模效率

平均數 標準差 平均數 標準差 平均數 標準差

審計處 DMU (n=25)

傳統 DEA 08936 011267 09690 005765 09219 009702

非任意裁決性 DEA 08309 014879 09455 009532 08783 012285

Wilcoxon signed-rank test Z -3059 -2366 -2481

p 0002 0018 0013

審計室 DMU (n=80)

傳統 DEA 08257 016092 08473 015662 09728 003345

非任意裁決性 DEA 07516 019511 07885 018759 09495 004890

Wilcoxon signed-rank test Z -6451 -6334 -4658

p 0000 0000 0000

註表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準

3Tobit 迴歸分析

審計處經 CCRBCC 及規模效率之 Tobit 迴歸結果如表 9 所示實證結果

發現可能因審計處之 DMU 25 個樣本數過少所致僅監督政府預算數越大規

模效率值越低為顯著負相關與預期方向相反其餘項目皆不顯著因本研

究為多項投入產出綜合指標以產出數而言雖以臺北市審計處審核機關規

模及監督政府預算數最多但其整體相對技術效率低於新北市審計處此外

審計人力素質技術政治因素等外生變數未影響審計處效率且改制前後

組織或受查單位之異動對各審計處之效率亦未有顯著之影響

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 47

表 9 審計處 Tobit 迴歸模型之實證結果

TE PTE SE TE PTE SE

VIF

截距項 11739 (lt0001) 12811 (lt0001) 09687 (lt0001)

管理者異動 -00848 (0222) -00377 (0376) -00601 (0198) 1437

審計人員異動比例 01524 (0436) -00955 (0434) 02273 (0099) 2502

審計人員女性比例 -02189 (0585) -02864 (0263) 00161 (0952) 4770

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

-02109 (0154) -00566 (0524) -01552 (0120) 7781

專業證照數比例 01163 (0674) -02177 (0222) 00580 (0753) 7546

與中央政府執政黨 為同一政黨

01163 (0563) -01178 (0353) -00203 (0879) 17593

一黨過半 01884 (0168) 01388 (0110) 00653 (0461) 2611

一致性 -00614 (0563) -00130 (0844) -00464 (0515) 6054

2011 年後組織或 受查單位有異動

03063 (0154) 00925 (0474) 02208 (0127) 3611

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

-242e-07 (0168) 148e-07 (0176) -387e-07 (0005) 2314

年度虛擬變數 (略)

LR chi2(14) 216700 229700 321600

Probgtchi2 00856 00608 00038

Presudo R2 -08555 -04825 -09213

Log likelihood 235050 352828 335378

註 1括號內數字為 p 值 2表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準 3TE 為技術效率值PTE 為純技術效率值SE 為規模效率值

審計室經 CCRBCC 及規模效率之 Tobit 迴歸估計結果如表 10 所示實

證結果發現效率值與專業證照數及監督政府預算規模呈顯著正相關表示審計

室擁有愈多專業證照人員與監督政府預算規模愈大愈能提升技術效率審計

人員女性比例薦任九職等以上審計人員高於平均值等對審計室效率值呈負相

關表示進用人員以國家考試錄取分發為主而與性別無關且審計室人員配置

係依「審計處室組織通則」等規定及考量受查單位數量規模作配置而不易更

動產出項增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數中稽察各機關辦理採

購結果收回扣(罰)款減帳數等列支費用項目執行稽察工作大都為男性員

工辦理2及資深人員於九職等以上審計人員主要為洞察前瞻功能薦任八職

2 審計室增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數中決算修正增列歲入通知繳庫數及剔除

減列歲出繳庫數占 88審核賦稅捐費結果補徵退還稅款數占 7及稽察各機關辦理採購結果收

回扣(罰)款減帳數等列支費用占 5

48 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

等以下審計人員主要為監督功能於量化監督功能衡量效率時較不易展現業務

成果致人數固定下女性及資深人員較多於量化時產生效率純技術效率值

較不具效率結果

政治因素方面縣市地方首長與中央執政黨同一政黨及縣市議會有一黨

過半之情形對審計效率無顯著影響但縣市議會中的最大黨與執政首長的黨

派一致時與地方審計室之效率具有顯著負向關係本研究推測當議會中的最

大黨與執政首長屬相同黨派時占 75最大黨因議員人數未過半者占 55為

了護航地方政府的施政計畫需與其他黨派進行協商議會於執政首長編列預

算(財務行政執行)發揮審議預算(財務立法)監督制衡功能進而使後端審計機關

審核政府財務(財務司法)減輕審計負荷致審計技術及純技術效率較差而改

制前後組織或受查單位之異動對各審計室之績效亦未有顯著影響

表 10 審計室 Tobit 迴歸模型之實證結果

TE PTE SE TE PTE SE

VIF

截距項 07688 (lt0001) 08029 (lt0001) 09524 (lt0001)

管理者異動 -00460 (0215) -00393 (0269) -00113 (0304) 1117

審計人員異動比例 -01612 (0285) -02010 (0166) 00267 (0550) 1397

審計人員女性比例 -02628 (0075) -02197 (0120) -00573 (0189) 1193

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

-00860 (0019) -00887 (0012) -00027 (0800) 1092

專業證照數比例 03247 (0001) 03528 (lt0001) -00073 (0791) 1212

與中央政府執政黨 為同一政黨

01080 (0241) 01129 (0202) -00009 (0972) 6067

一黨過半 00094 (0801) 00223 (0533) -00148 (0184) 1183

一致性 -02441 (0015) -02549 (0009) 00013 (0963) 6176

2011 年後組織或 受查單位有異動

00429 (0597) 00530 (0495) -00040 (0867) 1542

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

144e-07 (0001) 114e-06 (0007) 393e-07 (0003) 1287

年度虛擬變數 (略)

LR chi2(11) 425600 428300 154200

Probgtchi2 00001 00001 03501

Presudo R2 -12008 -10261 -00600

Log likelihood 390019 422804 1361348

註 1括號內數字為 p 值 2表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準 3TE 為技術效率值PTE 為純技術效率值SE 為規模效率值

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 49

以上審計處室 Tobit 迴歸模型之綜合分析結果監督政府預算規模部分

審計處與規模效率呈顯著負相關而審計室呈顯著正相關二者方向相反顯

見監督政府預算規模對處室之規模效率值產生不同影響呈現審計室普遍都

規模過小而為規模不經濟致令效率值如以監督政府預算規模衡量仍有增加

審核效率的空間另由 DEA 模型效率分析亦可發現審計室經合併調整為審

計處配置後審計處在相對較適規模下經營而由審計室兼辦之效率值亦高於

新成立審計室之效率值此外審計人力素質中管理者審計人員異動等外生

變數皆不影響審計效率政治因素中地方執政首長與中央政府執政黨為同一政

黨及直轄市及縣市議會有一黨獨大之情形時等外生變數亦未影響審計效率至

改制前後組織或受查單位之異動對各審計處室之效率同樣未見顯著之影

伍結論與建議

近年來政府積極推動總員額法及組織再造而我國政府審計機關為政府

財政監督體系重要之一環如何在有限人員與經費下提升審計監督洞察及

前瞻功能及在人力經費作最適當配置以善盡其監督之責實為審計機關應

關注之努力方向

本研究針對政府機關之特性採用非任意裁決性 DEA 方法衡量審計機關

之效率以各審計處室為研究對象研究期間為 2008 年至 2012 年評估其

技術效率純技術效率及規模效率並與傳統 DEA 方法進行比較由於研

究期間中 2011 年起因應臺灣省臺北縣改制臺中縣(市)臺南縣(市)高雄縣(市)

合併改制由臺北市高雄市審計處等 2 個審計處增加 3 個審計處為 5 個審

計處20 個審計室減少 6 個審計室並增設審計部臺灣省澎湖縣審計室福建省

金門縣審計室為 16 個縣市審計室故本研究亦探討改制前後之審計處室效

率是否明顯有別

第一階段評估分別採用非任意裁決性 DEA 方法及傳統 DEA 方法來衡量各

審計處室之效率發現在考量非任意裁決性因素之評估結果後不論審計處

或審計室皆有相當高比例 DMU 之效率值產生變化以技術效率為例傳統

DEA 方法下最具效率單位為新北市審計處次佳為臺北市審計處惟以非任

意裁決性之模式進行評估臺北市審計處效率值則下降另進行無母數統計檢

定亦發現兩評估模式之技術效率純技術效率及規模效率不論審計處及審計

室皆有顯著差異此結果顯示非任意裁決性因素對績效評估有顯著影響如

未考量非任意裁決因素則後續的績效分析將產生偏頗而不具意義

另各審計處之技術無效率主要來自改制前規模無效率所致亦反映審計室

普遍規模太小於縣市審計室合併為審計處後則較具規模效率審計室技術

效率最佳單位為桃園縣彰化縣雲林縣屏東縣審計室新成立澎湖縣金

50 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

門縣審計室純技術效率明顯下降亦顯示審計室採兼辦方式較具效率而各審

計室之技術無效率主要來自純技術無效率所致對純技術較低之審計處室可

由權數較高且可任意裁決之增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數財務

績效性審計結果著手故建議效率較差之審計機關仍需加強財務績效及遵循

審計方式以利該審計處室績效之增進是而本研究建議審計機關之決策高層

可以效率最佳之單位為標竿如在審計處為新北市審計處在審計室為桃園縣

彰化縣雲林縣屏東縣等審計室作為新增處室時人力及預算規模配置之

參考是以 2015 年成立桃園市審計處時即可參考新北市審計處人力及預算規

模配置而福建省連江縣政府機關之審計業務仍維持以基隆市審計室兼辦為

宜至未達最佳效率之機關藉由運算所得的效率值及差額變數透過預算分

配與人員配置調整亦可改善其效率

第二階段之 Tobit 迴歸模型探討影響審計效率的環境因素發現1審計

處室管理者審計人員異動不影響審計效率2審計室男性比例高薦任

八職等以下審計人員高於平均值者技術效率較佳3專業證照數較多之審計

室技術純技術效率較佳4縣市地方政府與中央執政黨同一政黨當議會

中有一黨過半不影響審計效率而最大黨與執政首長有相同黨派時審計室

效率較差5監督政府預算規模與審計處規模效率呈負相關而與審計室效率

值皆呈正相關6審計處室因應新三都成立及新成立金門澎湖縣審計室

其與改制前審計機關技術純技術及規模效率無明顯差異研究結果顯示審

計機關決策單位可考量審計人員性別資深審計人員專業證照數及監督政府

預算數作審計處室人員配置並鼓勵同仁取得專業證照有助於提升審計績

效於政治環境當議會中的最大黨與執政首長屬相同黨派及最大黨議員人數未

過半時議會發揮監督制衡功能減輕審計負荷量進而於人員配置時可考

慮減少配置人數而 2011 年起因應新三都成立審計機關進行組織改造相對

調整各審計處室之人員配置與預算規模對改制前後之審計績效無明顯之

影響

惟因 2011 年審計機關組織改制本研究以 2011 年後 5 個審計處及 16 個縣

市審計室為基礎分別對應找出其 2008 年至 2010 年間相對投入產出數部

分處室改制前數據係依舊組織加減調整而得無法取得基礎一致下更客觀

正確完整之數據資料可能因而影響第二階段實證結果另受限於資料取得之

困難於投入項目無法取得各審計處室實際支用全年人事經費僅能以各年

底審計人員實際人數分析故建議未來若取得此方面資料投入項目可採全年

人事經費進行分析

綜上所述本研究運用資料包絡分析法求得各審計處室中相對績效較佳

的機關一方面可提供主管單位作為新增處室時機關人力及規模配置之參

考同時可以提供未達最佳效率機關改善的方向與幅度藉由運算所得的效率

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 51

值及差額變數透過預算分配與人員配置逐期調整以改善其相對效率本文

所採之非任意裁決性因素 DEA 模式其應用方式程序及分析結果等希望

能對後續研究者在進行相關研究時有所啟發

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 UKR 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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents 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Page 24: 02 RAAS0601 0606 已排序 · 我國政府審計機關自1999 年審核收支金額新臺幣11 兆3 千億餘元,增至 ... 市審計室設課辦理。2015 年審計部臺灣省桃園縣審計室改制為審計部桃園市審計處。

46 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

2傳統 DEA 及非任意裁決性 DEA 結果之檢定

為瞭解非任意裁決性因素對績效評估之影響並確認非任意裁決性 DEA

之應用於本實證研究之必要性本研究對二績效評估模式之差異進行統計檢

定由於 DEA 係屬一種無母數分析方法(non-parametric approach)其效率值屬

非常態分配於 0 與 1 之間若使用母數統計檢定方法檢定兩種評估方法之結果

將產生偏誤此外DEA 效率值之分配通常未知因而 Cooper et al (2000)及

高強等(2003)建議使用無母數統計檢定方法以檢定 DEA 之效率值故本研究採

用 Wilcoxon signed-rank test 分別檢定各審計處及各審計室在兩種評估模式技

術效率純技術效率及規模效率之差異檢定結果如表 8 所示

經無母數統計檢定發現在 1顯著水準下審計處之技術效率(p=0002)

及審計室之技術效率(plt0001)純技術效率(plt0001)規模效率(plt0001)呈

顯著差異在 5顯著水準下審計處之純技術效率(p=0018)及規模效率

(p=0013)具顯著差異此一結果顯示無論評估審計處或審計室之績效非

任意裁決性因素對效率值具有顯著之影響而不可忽視故於評估審計處室之

績效時若未考慮非任意裁決性之因素不論在技術效率純技術效率及規模

效率都將造成分析結果的偏誤

表 8 傳統 DEA 與非任意裁決性 DEA 效率差異檢定 技術效率 純技術效率 規模效率

平均數 標準差 平均數 標準差 平均數 標準差

審計處 DMU (n=25)

傳統 DEA 08936 011267 09690 005765 09219 009702

非任意裁決性 DEA 08309 014879 09455 009532 08783 012285

Wilcoxon signed-rank test Z -3059 -2366 -2481

p 0002 0018 0013

審計室 DMU (n=80)

傳統 DEA 08257 016092 08473 015662 09728 003345

非任意裁決性 DEA 07516 019511 07885 018759 09495 004890

Wilcoxon signed-rank test Z -6451 -6334 -4658

p 0000 0000 0000

註表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準

3Tobit 迴歸分析

審計處經 CCRBCC 及規模效率之 Tobit 迴歸結果如表 9 所示實證結果

發現可能因審計處之 DMU 25 個樣本數過少所致僅監督政府預算數越大規

模效率值越低為顯著負相關與預期方向相反其餘項目皆不顯著因本研

究為多項投入產出綜合指標以產出數而言雖以臺北市審計處審核機關規

模及監督政府預算數最多但其整體相對技術效率低於新北市審計處此外

審計人力素質技術政治因素等外生變數未影響審計處效率且改制前後

組織或受查單位之異動對各審計處之效率亦未有顯著之影響

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 47

表 9 審計處 Tobit 迴歸模型之實證結果

TE PTE SE TE PTE SE

VIF

截距項 11739 (lt0001) 12811 (lt0001) 09687 (lt0001)

管理者異動 -00848 (0222) -00377 (0376) -00601 (0198) 1437

審計人員異動比例 01524 (0436) -00955 (0434) 02273 (0099) 2502

審計人員女性比例 -02189 (0585) -02864 (0263) 00161 (0952) 4770

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

-02109 (0154) -00566 (0524) -01552 (0120) 7781

專業證照數比例 01163 (0674) -02177 (0222) 00580 (0753) 7546

與中央政府執政黨 為同一政黨

01163 (0563) -01178 (0353) -00203 (0879) 17593

一黨過半 01884 (0168) 01388 (0110) 00653 (0461) 2611

一致性 -00614 (0563) -00130 (0844) -00464 (0515) 6054

2011 年後組織或 受查單位有異動

03063 (0154) 00925 (0474) 02208 (0127) 3611

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

-242e-07 (0168) 148e-07 (0176) -387e-07 (0005) 2314

年度虛擬變數 (略)

LR chi2(14) 216700 229700 321600

Probgtchi2 00856 00608 00038

Presudo R2 -08555 -04825 -09213

Log likelihood 235050 352828 335378

註 1括號內數字為 p 值 2表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準 3TE 為技術效率值PTE 為純技術效率值SE 為規模效率值

審計室經 CCRBCC 及規模效率之 Tobit 迴歸估計結果如表 10 所示實

證結果發現效率值與專業證照數及監督政府預算規模呈顯著正相關表示審計

室擁有愈多專業證照人員與監督政府預算規模愈大愈能提升技術效率審計

人員女性比例薦任九職等以上審計人員高於平均值等對審計室效率值呈負相

關表示進用人員以國家考試錄取分發為主而與性別無關且審計室人員配置

係依「審計處室組織通則」等規定及考量受查單位數量規模作配置而不易更

動產出項增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數中稽察各機關辦理採

購結果收回扣(罰)款減帳數等列支費用項目執行稽察工作大都為男性員

工辦理2及資深人員於九職等以上審計人員主要為洞察前瞻功能薦任八職

2 審計室增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數中決算修正增列歲入通知繳庫數及剔除

減列歲出繳庫數占 88審核賦稅捐費結果補徵退還稅款數占 7及稽察各機關辦理採購結果收

回扣(罰)款減帳數等列支費用占 5

48 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

等以下審計人員主要為監督功能於量化監督功能衡量效率時較不易展現業務

成果致人數固定下女性及資深人員較多於量化時產生效率純技術效率值

較不具效率結果

政治因素方面縣市地方首長與中央執政黨同一政黨及縣市議會有一黨

過半之情形對審計效率無顯著影響但縣市議會中的最大黨與執政首長的黨

派一致時與地方審計室之效率具有顯著負向關係本研究推測當議會中的最

大黨與執政首長屬相同黨派時占 75最大黨因議員人數未過半者占 55為

了護航地方政府的施政計畫需與其他黨派進行協商議會於執政首長編列預

算(財務行政執行)發揮審議預算(財務立法)監督制衡功能進而使後端審計機關

審核政府財務(財務司法)減輕審計負荷致審計技術及純技術效率較差而改

制前後組織或受查單位之異動對各審計室之績效亦未有顯著影響

表 10 審計室 Tobit 迴歸模型之實證結果

TE PTE SE TE PTE SE

VIF

截距項 07688 (lt0001) 08029 (lt0001) 09524 (lt0001)

管理者異動 -00460 (0215) -00393 (0269) -00113 (0304) 1117

審計人員異動比例 -01612 (0285) -02010 (0166) 00267 (0550) 1397

審計人員女性比例 -02628 (0075) -02197 (0120) -00573 (0189) 1193

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

-00860 (0019) -00887 (0012) -00027 (0800) 1092

專業證照數比例 03247 (0001) 03528 (lt0001) -00073 (0791) 1212

與中央政府執政黨 為同一政黨

01080 (0241) 01129 (0202) -00009 (0972) 6067

一黨過半 00094 (0801) 00223 (0533) -00148 (0184) 1183

一致性 -02441 (0015) -02549 (0009) 00013 (0963) 6176

2011 年後組織或 受查單位有異動

00429 (0597) 00530 (0495) -00040 (0867) 1542

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

144e-07 (0001) 114e-06 (0007) 393e-07 (0003) 1287

年度虛擬變數 (略)

LR chi2(11) 425600 428300 154200

Probgtchi2 00001 00001 03501

Presudo R2 -12008 -10261 -00600

Log likelihood 390019 422804 1361348

註 1括號內數字為 p 值 2表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準 3TE 為技術效率值PTE 為純技術效率值SE 為規模效率值

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 49

以上審計處室 Tobit 迴歸模型之綜合分析結果監督政府預算規模部分

審計處與規模效率呈顯著負相關而審計室呈顯著正相關二者方向相反顯

見監督政府預算規模對處室之規模效率值產生不同影響呈現審計室普遍都

規模過小而為規模不經濟致令效率值如以監督政府預算規模衡量仍有增加

審核效率的空間另由 DEA 模型效率分析亦可發現審計室經合併調整為審

計處配置後審計處在相對較適規模下經營而由審計室兼辦之效率值亦高於

新成立審計室之效率值此外審計人力素質中管理者審計人員異動等外生

變數皆不影響審計效率政治因素中地方執政首長與中央政府執政黨為同一政

黨及直轄市及縣市議會有一黨獨大之情形時等外生變數亦未影響審計效率至

改制前後組織或受查單位之異動對各審計處室之效率同樣未見顯著之影

伍結論與建議

近年來政府積極推動總員額法及組織再造而我國政府審計機關為政府

財政監督體系重要之一環如何在有限人員與經費下提升審計監督洞察及

前瞻功能及在人力經費作最適當配置以善盡其監督之責實為審計機關應

關注之努力方向

本研究針對政府機關之特性採用非任意裁決性 DEA 方法衡量審計機關

之效率以各審計處室為研究對象研究期間為 2008 年至 2012 年評估其

技術效率純技術效率及規模效率並與傳統 DEA 方法進行比較由於研

究期間中 2011 年起因應臺灣省臺北縣改制臺中縣(市)臺南縣(市)高雄縣(市)

合併改制由臺北市高雄市審計處等 2 個審計處增加 3 個審計處為 5 個審

計處20 個審計室減少 6 個審計室並增設審計部臺灣省澎湖縣審計室福建省

金門縣審計室為 16 個縣市審計室故本研究亦探討改制前後之審計處室效

率是否明顯有別

第一階段評估分別採用非任意裁決性 DEA 方法及傳統 DEA 方法來衡量各

審計處室之效率發現在考量非任意裁決性因素之評估結果後不論審計處

或審計室皆有相當高比例 DMU 之效率值產生變化以技術效率為例傳統

DEA 方法下最具效率單位為新北市審計處次佳為臺北市審計處惟以非任

意裁決性之模式進行評估臺北市審計處效率值則下降另進行無母數統計檢

定亦發現兩評估模式之技術效率純技術效率及規模效率不論審計處及審計

室皆有顯著差異此結果顯示非任意裁決性因素對績效評估有顯著影響如

未考量非任意裁決因素則後續的績效分析將產生偏頗而不具意義

另各審計處之技術無效率主要來自改制前規模無效率所致亦反映審計室

普遍規模太小於縣市審計室合併為審計處後則較具規模效率審計室技術

效率最佳單位為桃園縣彰化縣雲林縣屏東縣審計室新成立澎湖縣金

50 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

門縣審計室純技術效率明顯下降亦顯示審計室採兼辦方式較具效率而各審

計室之技術無效率主要來自純技術無效率所致對純技術較低之審計處室可

由權數較高且可任意裁決之增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數財務

績效性審計結果著手故建議效率較差之審計機關仍需加強財務績效及遵循

審計方式以利該審計處室績效之增進是而本研究建議審計機關之決策高層

可以效率最佳之單位為標竿如在審計處為新北市審計處在審計室為桃園縣

彰化縣雲林縣屏東縣等審計室作為新增處室時人力及預算規模配置之

參考是以 2015 年成立桃園市審計處時即可參考新北市審計處人力及預算規

模配置而福建省連江縣政府機關之審計業務仍維持以基隆市審計室兼辦為

宜至未達最佳效率之機關藉由運算所得的效率值及差額變數透過預算分

配與人員配置調整亦可改善其效率

第二階段之 Tobit 迴歸模型探討影響審計效率的環境因素發現1審計

處室管理者審計人員異動不影響審計效率2審計室男性比例高薦任

八職等以下審計人員高於平均值者技術效率較佳3專業證照數較多之審計

室技術純技術效率較佳4縣市地方政府與中央執政黨同一政黨當議會

中有一黨過半不影響審計效率而最大黨與執政首長有相同黨派時審計室

效率較差5監督政府預算規模與審計處規模效率呈負相關而與審計室效率

值皆呈正相關6審計處室因應新三都成立及新成立金門澎湖縣審計室

其與改制前審計機關技術純技術及規模效率無明顯差異研究結果顯示審

計機關決策單位可考量審計人員性別資深審計人員專業證照數及監督政府

預算數作審計處室人員配置並鼓勵同仁取得專業證照有助於提升審計績

效於政治環境當議會中的最大黨與執政首長屬相同黨派及最大黨議員人數未

過半時議會發揮監督制衡功能減輕審計負荷量進而於人員配置時可考

慮減少配置人數而 2011 年起因應新三都成立審計機關進行組織改造相對

調整各審計處室之人員配置與預算規模對改制前後之審計績效無明顯之

影響

惟因 2011 年審計機關組織改制本研究以 2011 年後 5 個審計處及 16 個縣

市審計室為基礎分別對應找出其 2008 年至 2010 年間相對投入產出數部

分處室改制前數據係依舊組織加減調整而得無法取得基礎一致下更客觀

正確完整之數據資料可能因而影響第二階段實證結果另受限於資料取得之

困難於投入項目無法取得各審計處室實際支用全年人事經費僅能以各年

底審計人員實際人數分析故建議未來若取得此方面資料投入項目可採全年

人事經費進行分析

綜上所述本研究運用資料包絡分析法求得各審計處室中相對績效較佳

的機關一方面可提供主管單位作為新增處室時機關人力及規模配置之參

考同時可以提供未達最佳效率機關改善的方向與幅度藉由運算所得的效率

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 51

值及差額變數透過預算分配與人員配置逐期調整以改善其相對效率本文

所採之非任意裁決性因素 DEA 模式其應用方式程序及分析結果等希望

能對後續研究者在進行相關研究時有所啟發

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 UKR 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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents 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Page 25: 02 RAAS0601 0606 已排序 · 我國政府審計機關自1999 年審核收支金額新臺幣11 兆3 千億餘元,增至 ... 市審計室設課辦理。2015 年審計部臺灣省桃園縣審計室改制為審計部桃園市審計處。

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 47

表 9 審計處 Tobit 迴歸模型之實證結果

TE PTE SE TE PTE SE

VIF

截距項 11739 (lt0001) 12811 (lt0001) 09687 (lt0001)

管理者異動 -00848 (0222) -00377 (0376) -00601 (0198) 1437

審計人員異動比例 01524 (0436) -00955 (0434) 02273 (0099) 2502

審計人員女性比例 -02189 (0585) -02864 (0263) 00161 (0952) 4770

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

-02109 (0154) -00566 (0524) -01552 (0120) 7781

專業證照數比例 01163 (0674) -02177 (0222) 00580 (0753) 7546

與中央政府執政黨 為同一政黨

01163 (0563) -01178 (0353) -00203 (0879) 17593

一黨過半 01884 (0168) 01388 (0110) 00653 (0461) 2611

一致性 -00614 (0563) -00130 (0844) -00464 (0515) 6054

2011 年後組織或 受查單位有異動

03063 (0154) 00925 (0474) 02208 (0127) 3611

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

-242e-07 (0168) 148e-07 (0176) -387e-07 (0005) 2314

年度虛擬變數 (略)

LR chi2(14) 216700 229700 321600

Probgtchi2 00856 00608 00038

Presudo R2 -08555 -04825 -09213

Log likelihood 235050 352828 335378

註 1括號內數字為 p 值 2表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準 3TE 為技術效率值PTE 為純技術效率值SE 為規模效率值

審計室經 CCRBCC 及規模效率之 Tobit 迴歸估計結果如表 10 所示實

證結果發現效率值與專業證照數及監督政府預算規模呈顯著正相關表示審計

室擁有愈多專業證照人員與監督政府預算規模愈大愈能提升技術效率審計

人員女性比例薦任九職等以上審計人員高於平均值等對審計室效率值呈負相

關表示進用人員以國家考試錄取分發為主而與性別無關且審計室人員配置

係依「審計處室組織通則」等規定及考量受查單位數量規模作配置而不易更

動產出項增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數中稽察各機關辦理採

購結果收回扣(罰)款減帳數等列支費用項目執行稽察工作大都為男性員

工辦理2及資深人員於九職等以上審計人員主要為洞察前瞻功能薦任八職

2 審計室增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數中決算修正增列歲入通知繳庫數及剔除

減列歲出繳庫數占 88審核賦稅捐費結果補徵退還稅款數占 7及稽察各機關辦理採購結果收

回扣(罰)款減帳數等列支費用占 5

48 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

等以下審計人員主要為監督功能於量化監督功能衡量效率時較不易展現業務

成果致人數固定下女性及資深人員較多於量化時產生效率純技術效率值

較不具效率結果

政治因素方面縣市地方首長與中央執政黨同一政黨及縣市議會有一黨

過半之情形對審計效率無顯著影響但縣市議會中的最大黨與執政首長的黨

派一致時與地方審計室之效率具有顯著負向關係本研究推測當議會中的最

大黨與執政首長屬相同黨派時占 75最大黨因議員人數未過半者占 55為

了護航地方政府的施政計畫需與其他黨派進行協商議會於執政首長編列預

算(財務行政執行)發揮審議預算(財務立法)監督制衡功能進而使後端審計機關

審核政府財務(財務司法)減輕審計負荷致審計技術及純技術效率較差而改

制前後組織或受查單位之異動對各審計室之績效亦未有顯著影響

表 10 審計室 Tobit 迴歸模型之實證結果

TE PTE SE TE PTE SE

VIF

截距項 07688 (lt0001) 08029 (lt0001) 09524 (lt0001)

管理者異動 -00460 (0215) -00393 (0269) -00113 (0304) 1117

審計人員異動比例 -01612 (0285) -02010 (0166) 00267 (0550) 1397

審計人員女性比例 -02628 (0075) -02197 (0120) -00573 (0189) 1193

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

-00860 (0019) -00887 (0012) -00027 (0800) 1092

專業證照數比例 03247 (0001) 03528 (lt0001) -00073 (0791) 1212

與中央政府執政黨 為同一政黨

01080 (0241) 01129 (0202) -00009 (0972) 6067

一黨過半 00094 (0801) 00223 (0533) -00148 (0184) 1183

一致性 -02441 (0015) -02549 (0009) 00013 (0963) 6176

2011 年後組織或 受查單位有異動

00429 (0597) 00530 (0495) -00040 (0867) 1542

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

144e-07 (0001) 114e-06 (0007) 393e-07 (0003) 1287

年度虛擬變數 (略)

LR chi2(11) 425600 428300 154200

Probgtchi2 00001 00001 03501

Presudo R2 -12008 -10261 -00600

Log likelihood 390019 422804 1361348

註 1括號內數字為 p 值 2表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準 3TE 為技術效率值PTE 為純技術效率值SE 為規模效率值

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 49

以上審計處室 Tobit 迴歸模型之綜合分析結果監督政府預算規模部分

審計處與規模效率呈顯著負相關而審計室呈顯著正相關二者方向相反顯

見監督政府預算規模對處室之規模效率值產生不同影響呈現審計室普遍都

規模過小而為規模不經濟致令效率值如以監督政府預算規模衡量仍有增加

審核效率的空間另由 DEA 模型效率分析亦可發現審計室經合併調整為審

計處配置後審計處在相對較適規模下經營而由審計室兼辦之效率值亦高於

新成立審計室之效率值此外審計人力素質中管理者審計人員異動等外生

變數皆不影響審計效率政治因素中地方執政首長與中央政府執政黨為同一政

黨及直轄市及縣市議會有一黨獨大之情形時等外生變數亦未影響審計效率至

改制前後組織或受查單位之異動對各審計處室之效率同樣未見顯著之影

伍結論與建議

近年來政府積極推動總員額法及組織再造而我國政府審計機關為政府

財政監督體系重要之一環如何在有限人員與經費下提升審計監督洞察及

前瞻功能及在人力經費作最適當配置以善盡其監督之責實為審計機關應

關注之努力方向

本研究針對政府機關之特性採用非任意裁決性 DEA 方法衡量審計機關

之效率以各審計處室為研究對象研究期間為 2008 年至 2012 年評估其

技術效率純技術效率及規模效率並與傳統 DEA 方法進行比較由於研

究期間中 2011 年起因應臺灣省臺北縣改制臺中縣(市)臺南縣(市)高雄縣(市)

合併改制由臺北市高雄市審計處等 2 個審計處增加 3 個審計處為 5 個審

計處20 個審計室減少 6 個審計室並增設審計部臺灣省澎湖縣審計室福建省

金門縣審計室為 16 個縣市審計室故本研究亦探討改制前後之審計處室效

率是否明顯有別

第一階段評估分別採用非任意裁決性 DEA 方法及傳統 DEA 方法來衡量各

審計處室之效率發現在考量非任意裁決性因素之評估結果後不論審計處

或審計室皆有相當高比例 DMU 之效率值產生變化以技術效率為例傳統

DEA 方法下最具效率單位為新北市審計處次佳為臺北市審計處惟以非任

意裁決性之模式進行評估臺北市審計處效率值則下降另進行無母數統計檢

定亦發現兩評估模式之技術效率純技術效率及規模效率不論審計處及審計

室皆有顯著差異此結果顯示非任意裁決性因素對績效評估有顯著影響如

未考量非任意裁決因素則後續的績效分析將產生偏頗而不具意義

另各審計處之技術無效率主要來自改制前規模無效率所致亦反映審計室

普遍規模太小於縣市審計室合併為審計處後則較具規模效率審計室技術

效率最佳單位為桃園縣彰化縣雲林縣屏東縣審計室新成立澎湖縣金

50 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

門縣審計室純技術效率明顯下降亦顯示審計室採兼辦方式較具效率而各審

計室之技術無效率主要來自純技術無效率所致對純技術較低之審計處室可

由權數較高且可任意裁決之增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數財務

績效性審計結果著手故建議效率較差之審計機關仍需加強財務績效及遵循

審計方式以利該審計處室績效之增進是而本研究建議審計機關之決策高層

可以效率最佳之單位為標竿如在審計處為新北市審計處在審計室為桃園縣

彰化縣雲林縣屏東縣等審計室作為新增處室時人力及預算規模配置之

參考是以 2015 年成立桃園市審計處時即可參考新北市審計處人力及預算規

模配置而福建省連江縣政府機關之審計業務仍維持以基隆市審計室兼辦為

宜至未達最佳效率之機關藉由運算所得的效率值及差額變數透過預算分

配與人員配置調整亦可改善其效率

第二階段之 Tobit 迴歸模型探討影響審計效率的環境因素發現1審計

處室管理者審計人員異動不影響審計效率2審計室男性比例高薦任

八職等以下審計人員高於平均值者技術效率較佳3專業證照數較多之審計

室技術純技術效率較佳4縣市地方政府與中央執政黨同一政黨當議會

中有一黨過半不影響審計效率而最大黨與執政首長有相同黨派時審計室

效率較差5監督政府預算規模與審計處規模效率呈負相關而與審計室效率

值皆呈正相關6審計處室因應新三都成立及新成立金門澎湖縣審計室

其與改制前審計機關技術純技術及規模效率無明顯差異研究結果顯示審

計機關決策單位可考量審計人員性別資深審計人員專業證照數及監督政府

預算數作審計處室人員配置並鼓勵同仁取得專業證照有助於提升審計績

效於政治環境當議會中的最大黨與執政首長屬相同黨派及最大黨議員人數未

過半時議會發揮監督制衡功能減輕審計負荷量進而於人員配置時可考

慮減少配置人數而 2011 年起因應新三都成立審計機關進行組織改造相對

調整各審計處室之人員配置與預算規模對改制前後之審計績效無明顯之

影響

惟因 2011 年審計機關組織改制本研究以 2011 年後 5 個審計處及 16 個縣

市審計室為基礎分別對應找出其 2008 年至 2010 年間相對投入產出數部

分處室改制前數據係依舊組織加減調整而得無法取得基礎一致下更客觀

正確完整之數據資料可能因而影響第二階段實證結果另受限於資料取得之

困難於投入項目無法取得各審計處室實際支用全年人事經費僅能以各年

底審計人員實際人數分析故建議未來若取得此方面資料投入項目可採全年

人事經費進行分析

綜上所述本研究運用資料包絡分析法求得各審計處室中相對績效較佳

的機關一方面可提供主管單位作為新增處室時機關人力及規模配置之參

考同時可以提供未達最佳效率機關改善的方向與幅度藉由運算所得的效率

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 51

值及差額變數透過預算分配與人員配置逐期調整以改善其相對效率本文

所採之非任意裁決性因素 DEA 模式其應用方式程序及分析結果等希望

能對後續研究者在進行相關研究時有所啟發

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 UKR 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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents 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Page 26: 02 RAAS0601 0606 已排序 · 我國政府審計機關自1999 年審核收支金額新臺幣11 兆3 千億餘元,增至 ... 市審計室設課辦理。2015 年審計部臺灣省桃園縣審計室改制為審計部桃園市審計處。

48 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

等以下審計人員主要為監督功能於量化監督功能衡量效率時較不易展現業務

成果致人數固定下女性及資深人員較多於量化時產生效率純技術效率值

較不具效率結果

政治因素方面縣市地方首長與中央執政黨同一政黨及縣市議會有一黨

過半之情形對審計效率無顯著影響但縣市議會中的最大黨與執政首長的黨

派一致時與地方審計室之效率具有顯著負向關係本研究推測當議會中的最

大黨與執政首長屬相同黨派時占 75最大黨因議員人數未過半者占 55為

了護航地方政府的施政計畫需與其他黨派進行協商議會於執政首長編列預

算(財務行政執行)發揮審議預算(財務立法)監督制衡功能進而使後端審計機關

審核政府財務(財務司法)減輕審計負荷致審計技術及純技術效率較差而改

制前後組織或受查單位之異動對各審計室之績效亦未有顯著影響

表 10 審計室 Tobit 迴歸模型之實證結果

TE PTE SE TE PTE SE

VIF

截距項 07688 (lt0001) 08029 (lt0001) 09524 (lt0001)

管理者異動 -00460 (0215) -00393 (0269) -00113 (0304) 1117

審計人員異動比例 -01612 (0285) -02010 (0166) 00267 (0550) 1397

審計人員女性比例 -02628 (0075) -02197 (0120) -00573 (0189) 1193

薦任第九職等以上 審計人員高於平均值

-00860 (0019) -00887 (0012) -00027 (0800) 1092

專業證照數比例 03247 (0001) 03528 (lt0001) -00073 (0791) 1212

與中央政府執政黨 為同一政黨

01080 (0241) 01129 (0202) -00009 (0972) 6067

一黨過半 00094 (0801) 00223 (0533) -00148 (0184) 1183

一致性 -02441 (0015) -02549 (0009) 00013 (0963) 6176

2011 年後組織或 受查單位有異動

00429 (0597) 00530 (0495) -00040 (0867) 1542

監督政府預算數 (新臺幣百萬元)

144e-07 (0001) 114e-06 (0007) 393e-07 (0003) 1287

年度虛擬變數 (略)

LR chi2(11) 425600 428300 154200

Probgtchi2 00001 00001 03501

Presudo R2 -12008 -10261 -00600

Log likelihood 390019 422804 1361348

註 1括號內數字為 p 值 2表示達 1顯著水準表示達 5顯著水準表示達 10顯著水準 3TE 為技術效率值PTE 為純技術效率值SE 為規模效率值

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 49

以上審計處室 Tobit 迴歸模型之綜合分析結果監督政府預算規模部分

審計處與規模效率呈顯著負相關而審計室呈顯著正相關二者方向相反顯

見監督政府預算規模對處室之規模效率值產生不同影響呈現審計室普遍都

規模過小而為規模不經濟致令效率值如以監督政府預算規模衡量仍有增加

審核效率的空間另由 DEA 模型效率分析亦可發現審計室經合併調整為審

計處配置後審計處在相對較適規模下經營而由審計室兼辦之效率值亦高於

新成立審計室之效率值此外審計人力素質中管理者審計人員異動等外生

變數皆不影響審計效率政治因素中地方執政首長與中央政府執政黨為同一政

黨及直轄市及縣市議會有一黨獨大之情形時等外生變數亦未影響審計效率至

改制前後組織或受查單位之異動對各審計處室之效率同樣未見顯著之影

伍結論與建議

近年來政府積極推動總員額法及組織再造而我國政府審計機關為政府

財政監督體系重要之一環如何在有限人員與經費下提升審計監督洞察及

前瞻功能及在人力經費作最適當配置以善盡其監督之責實為審計機關應

關注之努力方向

本研究針對政府機關之特性採用非任意裁決性 DEA 方法衡量審計機關

之效率以各審計處室為研究對象研究期間為 2008 年至 2012 年評估其

技術效率純技術效率及規模效率並與傳統 DEA 方法進行比較由於研

究期間中 2011 年起因應臺灣省臺北縣改制臺中縣(市)臺南縣(市)高雄縣(市)

合併改制由臺北市高雄市審計處等 2 個審計處增加 3 個審計處為 5 個審

計處20 個審計室減少 6 個審計室並增設審計部臺灣省澎湖縣審計室福建省

金門縣審計室為 16 個縣市審計室故本研究亦探討改制前後之審計處室效

率是否明顯有別

第一階段評估分別採用非任意裁決性 DEA 方法及傳統 DEA 方法來衡量各

審計處室之效率發現在考量非任意裁決性因素之評估結果後不論審計處

或審計室皆有相當高比例 DMU 之效率值產生變化以技術效率為例傳統

DEA 方法下最具效率單位為新北市審計處次佳為臺北市審計處惟以非任

意裁決性之模式進行評估臺北市審計處效率值則下降另進行無母數統計檢

定亦發現兩評估模式之技術效率純技術效率及規模效率不論審計處及審計

室皆有顯著差異此結果顯示非任意裁決性因素對績效評估有顯著影響如

未考量非任意裁決因素則後續的績效分析將產生偏頗而不具意義

另各審計處之技術無效率主要來自改制前規模無效率所致亦反映審計室

普遍規模太小於縣市審計室合併為審計處後則較具規模效率審計室技術

效率最佳單位為桃園縣彰化縣雲林縣屏東縣審計室新成立澎湖縣金

50 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

門縣審計室純技術效率明顯下降亦顯示審計室採兼辦方式較具效率而各審

計室之技術無效率主要來自純技術無效率所致對純技術較低之審計處室可

由權數較高且可任意裁決之增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數財務

績效性審計結果著手故建議效率較差之審計機關仍需加強財務績效及遵循

審計方式以利該審計處室績效之增進是而本研究建議審計機關之決策高層

可以效率最佳之單位為標竿如在審計處為新北市審計處在審計室為桃園縣

彰化縣雲林縣屏東縣等審計室作為新增處室時人力及預算規模配置之

參考是以 2015 年成立桃園市審計處時即可參考新北市審計處人力及預算規

模配置而福建省連江縣政府機關之審計業務仍維持以基隆市審計室兼辦為

宜至未達最佳效率之機關藉由運算所得的效率值及差額變數透過預算分

配與人員配置調整亦可改善其效率

第二階段之 Tobit 迴歸模型探討影響審計效率的環境因素發現1審計

處室管理者審計人員異動不影響審計效率2審計室男性比例高薦任

八職等以下審計人員高於平均值者技術效率較佳3專業證照數較多之審計

室技術純技術效率較佳4縣市地方政府與中央執政黨同一政黨當議會

中有一黨過半不影響審計效率而最大黨與執政首長有相同黨派時審計室

效率較差5監督政府預算規模與審計處規模效率呈負相關而與審計室效率

值皆呈正相關6審計處室因應新三都成立及新成立金門澎湖縣審計室

其與改制前審計機關技術純技術及規模效率無明顯差異研究結果顯示審

計機關決策單位可考量審計人員性別資深審計人員專業證照數及監督政府

預算數作審計處室人員配置並鼓勵同仁取得專業證照有助於提升審計績

效於政治環境當議會中的最大黨與執政首長屬相同黨派及最大黨議員人數未

過半時議會發揮監督制衡功能減輕審計負荷量進而於人員配置時可考

慮減少配置人數而 2011 年起因應新三都成立審計機關進行組織改造相對

調整各審計處室之人員配置與預算規模對改制前後之審計績效無明顯之

影響

惟因 2011 年審計機關組織改制本研究以 2011 年後 5 個審計處及 16 個縣

市審計室為基礎分別對應找出其 2008 年至 2010 年間相對投入產出數部

分處室改制前數據係依舊組織加減調整而得無法取得基礎一致下更客觀

正確完整之數據資料可能因而影響第二階段實證結果另受限於資料取得之

困難於投入項目無法取得各審計處室實際支用全年人事經費僅能以各年

底審計人員實際人數分析故建議未來若取得此方面資料投入項目可採全年

人事經費進行分析

綜上所述本研究運用資料包絡分析法求得各審計處室中相對績效較佳

的機關一方面可提供主管單位作為新增處室時機關人力及規模配置之參

考同時可以提供未達最佳效率機關改善的方向與幅度藉由運算所得的效率

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 51

值及差額變數透過預算分配與人員配置逐期調整以改善其相對效率本文

所採之非任意裁決性因素 DEA 模式其應用方式程序及分析結果等希望

能對後續研究者在進行相關研究時有所啟發

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 ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents best suited for high-quality prepress printing Created PDF documents 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Page 27: 02 RAAS0601 0606 已排序 · 我國政府審計機關自1999 年審核收支金額新臺幣11 兆3 千億餘元,增至 ... 市審計室設課辦理。2015 年審計部臺灣省桃園縣審計室改制為審計部桃園市審計處。

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 49

以上審計處室 Tobit 迴歸模型之綜合分析結果監督政府預算規模部分

審計處與規模效率呈顯著負相關而審計室呈顯著正相關二者方向相反顯

見監督政府預算規模對處室之規模效率值產生不同影響呈現審計室普遍都

規模過小而為規模不經濟致令效率值如以監督政府預算規模衡量仍有增加

審核效率的空間另由 DEA 模型效率分析亦可發現審計室經合併調整為審

計處配置後審計處在相對較適規模下經營而由審計室兼辦之效率值亦高於

新成立審計室之效率值此外審計人力素質中管理者審計人員異動等外生

變數皆不影響審計效率政治因素中地方執政首長與中央政府執政黨為同一政

黨及直轄市及縣市議會有一黨獨大之情形時等外生變數亦未影響審計效率至

改制前後組織或受查單位之異動對各審計處室之效率同樣未見顯著之影

伍結論與建議

近年來政府積極推動總員額法及組織再造而我國政府審計機關為政府

財政監督體系重要之一環如何在有限人員與經費下提升審計監督洞察及

前瞻功能及在人力經費作最適當配置以善盡其監督之責實為審計機關應

關注之努力方向

本研究針對政府機關之特性採用非任意裁決性 DEA 方法衡量審計機關

之效率以各審計處室為研究對象研究期間為 2008 年至 2012 年評估其

技術效率純技術效率及規模效率並與傳統 DEA 方法進行比較由於研

究期間中 2011 年起因應臺灣省臺北縣改制臺中縣(市)臺南縣(市)高雄縣(市)

合併改制由臺北市高雄市審計處等 2 個審計處增加 3 個審計處為 5 個審

計處20 個審計室減少 6 個審計室並增設審計部臺灣省澎湖縣審計室福建省

金門縣審計室為 16 個縣市審計室故本研究亦探討改制前後之審計處室效

率是否明顯有別

第一階段評估分別採用非任意裁決性 DEA 方法及傳統 DEA 方法來衡量各

審計處室之效率發現在考量非任意裁決性因素之評估結果後不論審計處

或審計室皆有相當高比例 DMU 之效率值產生變化以技術效率為例傳統

DEA 方法下最具效率單位為新北市審計處次佳為臺北市審計處惟以非任

意裁決性之模式進行評估臺北市審計處效率值則下降另進行無母數統計檢

定亦發現兩評估模式之技術效率純技術效率及規模效率不論審計處及審計

室皆有顯著差異此結果顯示非任意裁決性因素對績效評估有顯著影響如

未考量非任意裁決因素則後續的績效分析將產生偏頗而不具意義

另各審計處之技術無效率主要來自改制前規模無效率所致亦反映審計室

普遍規模太小於縣市審計室合併為審計處後則較具規模效率審計室技術

效率最佳單位為桃園縣彰化縣雲林縣屏東縣審計室新成立澎湖縣金

50 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

門縣審計室純技術效率明顯下降亦顯示審計室採兼辦方式較具效率而各審

計室之技術無效率主要來自純技術無效率所致對純技術較低之審計處室可

由權數較高且可任意裁決之增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數財務

績效性審計結果著手故建議效率較差之審計機關仍需加強財務績效及遵循

審計方式以利該審計處室績效之增進是而本研究建議審計機關之決策高層

可以效率最佳之單位為標竿如在審計處為新北市審計處在審計室為桃園縣

彰化縣雲林縣屏東縣等審計室作為新增處室時人力及預算規模配置之

參考是以 2015 年成立桃園市審計處時即可參考新北市審計處人力及預算規

模配置而福建省連江縣政府機關之審計業務仍維持以基隆市審計室兼辦為

宜至未達最佳效率之機關藉由運算所得的效率值及差額變數透過預算分

配與人員配置調整亦可改善其效率

第二階段之 Tobit 迴歸模型探討影響審計效率的環境因素發現1審計

處室管理者審計人員異動不影響審計效率2審計室男性比例高薦任

八職等以下審計人員高於平均值者技術效率較佳3專業證照數較多之審計

室技術純技術效率較佳4縣市地方政府與中央執政黨同一政黨當議會

中有一黨過半不影響審計效率而最大黨與執政首長有相同黨派時審計室

效率較差5監督政府預算規模與審計處規模效率呈負相關而與審計室效率

值皆呈正相關6審計處室因應新三都成立及新成立金門澎湖縣審計室

其與改制前審計機關技術純技術及規模效率無明顯差異研究結果顯示審

計機關決策單位可考量審計人員性別資深審計人員專業證照數及監督政府

預算數作審計處室人員配置並鼓勵同仁取得專業證照有助於提升審計績

效於政治環境當議會中的最大黨與執政首長屬相同黨派及最大黨議員人數未

過半時議會發揮監督制衡功能減輕審計負荷量進而於人員配置時可考

慮減少配置人數而 2011 年起因應新三都成立審計機關進行組織改造相對

調整各審計處室之人員配置與預算規模對改制前後之審計績效無明顯之

影響

惟因 2011 年審計機關組織改制本研究以 2011 年後 5 個審計處及 16 個縣

市審計室為基礎分別對應找出其 2008 年至 2010 年間相對投入產出數部

分處室改制前數據係依舊組織加減調整而得無法取得基礎一致下更客觀

正確完整之數據資料可能因而影響第二階段實證結果另受限於資料取得之

困難於投入項目無法取得各審計處室實際支用全年人事經費僅能以各年

底審計人員實際人數分析故建議未來若取得此方面資料投入項目可採全年

人事經費進行分析

綜上所述本研究運用資料包絡分析法求得各審計處室中相對績效較佳

的機關一方面可提供主管單位作為新增處室時機關人力及規模配置之參

考同時可以提供未達最佳效率機關改善的方向與幅度藉由運算所得的效率

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 51

值及差額變數透過預算分配與人員配置逐期調整以改善其相對效率本文

所採之非任意裁決性因素 DEA 模式其應用方式程序及分析結果等希望

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Page 28: 02 RAAS0601 0606 已排序 · 我國政府審計機關自1999 年審核收支金額新臺幣11 兆3 千億餘元,增至 ... 市審計室設課辦理。2015 年審計部臺灣省桃園縣審計室改制為審計部桃園市審計處。

50 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

門縣審計室純技術效率明顯下降亦顯示審計室採兼辦方式較具效率而各審

計室之技術無效率主要來自純技術無效率所致對純技術較低之審計處室可

由權數較高且可任意裁決之增列歲入通知繳庫數與剔除減列歲出繳庫數財務

績效性審計結果著手故建議效率較差之審計機關仍需加強財務績效及遵循

審計方式以利該審計處室績效之增進是而本研究建議審計機關之決策高層

可以效率最佳之單位為標竿如在審計處為新北市審計處在審計室為桃園縣

彰化縣雲林縣屏東縣等審計室作為新增處室時人力及預算規模配置之

參考是以 2015 年成立桃園市審計處時即可參考新北市審計處人力及預算規

模配置而福建省連江縣政府機關之審計業務仍維持以基隆市審計室兼辦為

宜至未達最佳效率之機關藉由運算所得的效率值及差額變數透過預算分

配與人員配置調整亦可改善其效率

第二階段之 Tobit 迴歸模型探討影響審計效率的環境因素發現1審計

處室管理者審計人員異動不影響審計效率2審計室男性比例高薦任

八職等以下審計人員高於平均值者技術效率較佳3專業證照數較多之審計

室技術純技術效率較佳4縣市地方政府與中央執政黨同一政黨當議會

中有一黨過半不影響審計效率而最大黨與執政首長有相同黨派時審計室

效率較差5監督政府預算規模與審計處規模效率呈負相關而與審計室效率

值皆呈正相關6審計處室因應新三都成立及新成立金門澎湖縣審計室

其與改制前審計機關技術純技術及規模效率無明顯差異研究結果顯示審

計機關決策單位可考量審計人員性別資深審計人員專業證照數及監督政府

預算數作審計處室人員配置並鼓勵同仁取得專業證照有助於提升審計績

效於政治環境當議會中的最大黨與執政首長屬相同黨派及最大黨議員人數未

過半時議會發揮監督制衡功能減輕審計負荷量進而於人員配置時可考

慮減少配置人數而 2011 年起因應新三都成立審計機關進行組織改造相對

調整各審計處室之人員配置與預算規模對改制前後之審計績效無明顯之

影響

惟因 2011 年審計機關組織改制本研究以 2011 年後 5 個審計處及 16 個縣

市審計室為基礎分別對應找出其 2008 年至 2010 年間相對投入產出數部

分處室改制前數據係依舊組織加減調整而得無法取得基礎一致下更客觀

正確完整之數據資料可能因而影響第二階段實證結果另受限於資料取得之

困難於投入項目無法取得各審計處室實際支用全年人事經費僅能以各年

底審計人員實際人數分析故建議未來若取得此方面資料投入項目可採全年

人事經費進行分析

綜上所述本研究運用資料包絡分析法求得各審計處室中相對績效較佳

的機關一方面可提供主管單位作為新增處室時機關人力及規模配置之參

考同時可以提供未達最佳效率機關改善的方向與幅度藉由運算所得的效率

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 51

值及差額變數透過預算分配與人員配置逐期調整以改善其相對效率本文

所採之非任意裁決性因素 DEA 模式其應用方式程序及分析結果等希望

能對後續研究者在進行相關研究時有所啟發

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Page 29: 02 RAAS0601 0606 已排序 · 我國政府審計機關自1999 年審核收支金額新臺幣11 兆3 千億餘元,增至 ... 市審計室設課辦理。2015 年審計部臺灣省桃園縣審計室改制為審計部桃園市審計處。

侍台誠郭博文盛璧雲-我國地方審計機關績效評估之實證研究 51

值及差額變數透過預算分配與人員配置逐期調整以改善其相對效率本文

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Timmer C P 1971 Using a probabilistic frontier production function to measure technical efficiency Journal of Political Economy 79 (4) 776-794

54 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

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54 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

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54 會計審計論叢第6卷第1期2016年6月

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