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CAPÍTULO I
ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN PROBLEMÁTICA
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1 ANTECEDENTES
La educación en El Salvador ha pasado por diversas etapas de acuerdo al pensamiento
de cada época.
En el período colonial la Educación no se consideró como prioritaria ya que no poseía
una estructura definida y era de tipo parroquial.
Posteriormente se le fue dando importancia y se implementaron nuevas metodologías
pedagógicas, adoptadas de países extranjeros.
Es así como en 1940 se implementó la primera Reforma Educativa que contenía
algunas innovaciones curriculares, no obstante dicha modalidad se enfrentó con la
problemática de no contar con el personal idóneo para enseñar y llevar a cabo tales cambios.
En 1968 surgió una nueva Reforma que organizó el Sistema Educativo en cuatro
niveles: Parvularia, Básica, Media y Superior. El gobierno intentó realizar una Reforma
Administrativa en la que solamente el Ministerio de Educación organizó las 21 unidades
ejecutoras que dependían directamente de él, agrupándolas en pocas direcciones generales:
Administración, Cultura y Planificación. En esta Reforma tomó mayor auge La Ciudad
Normal “Alberto Masferrer”.
Hasta entonces el desempeño profesional del docente estuvo asociado principalmente a
la transmisión de información y la memorización, así como una escasa autonomía en los
diseños y evaluaciones curriculares. A partir de los años 90’ se comienza a considerar que la
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educación no alcanza la calidad plena, por lo que se aprovecha el momento coyuntural de la
firma de los Acuerdos de Paz en 1992 que posibilitó la creación de la Comisión de Educación,
Ciencia y Cultura, en 1995, año en que se promovió el proceso de consulta que tomó en cuenta
los sectores más representativos del país con el objetivo de conocer sus puntos de vista en
cuanto a cobertura y calidad, la que incluyó tres fases: Informativa, Reflexiva y Propositiva;
los resultados obtenidos sirvieron de insumos para que el Ministerio de Educación
implementara el proceso de Reforma Educativa en Marcha la cual se llevó a cabo desde el
nivel Parvulario hasta el Superior.
La reforma comprende cuatro ejes: Cobertura, Mejoramiento de la calidad,
Modernización institucional y Formación de valores humanos, éticos y cívicos enfatizando en
los últimos tres, por la naturaleza del estudio:
“Mejoramiento de la calidad en el que incluye cambios curriculares, programas de atención
integral, evaluación educativa, formación y capacitación docente y formación en valores”. /1
En este eje se impulsan una serie de medidas pedagógicas y administrativas tendientes
a la mejora cualitativa del Sistema. Esto indica que se tienen las principales herramientas para
mejorar la calidad de la educación, de manera que, docentes calificados, escuelas bien dotadas,
estudiantes orientados y una mayor jornada están asociados con el logro de objetivos.
En lo concerniente al eje de Modernización Institucional, comprende los siguientes
aspectos:
“ Redefinición del rol del Ministerio de Educación.
Reforma Administrativa, que comprende la descentralización y modernización de
los sistemas técnico-administrativos.
1 Ministerio de Educación. Lineamientos del Plan Decenal (1995-2005), Documento III. Reforma Educativa en Marcha. Impresos Urgentes, San Salvador, noviembre de 1995, Pág. 12.
2
Reforma del marco legal y regulatorio para actualizarlo, integrarlo y
simplificarlo.”/2
Por lo tanto se evidencian cambios en las estructuras administrativas y en la manera
que el Ministerio de Educación presta sus servicios educativos bajo un proceso de
descentralización hacia el centro escolar a partir de Parvularia hasta nivel Medio, buscando
llegar de manera eficaz a la comunidad que recibe los servicios.
En relación al eje de Formación de valores, se hace referencia a la importancia de
fomentar valores en la sociedad salvadoreña, para ello se requiere de una mayor
profundización y esfuerzos conjuntos integrados y sistemáticos de agentes claves del cambio
social: la familia, la escuela, los medios de comunicación, las iglesias, entre otros.
La mejora de la calidad educativa particularmente en Educación Media necesita una
gestión institucional eficiente y eficaz, que requiere disponer de un clima organizacional que
considere la participación, valores, actitudes, sentimientos, comunicación y ética, que en
conjunto formen parte de las expectativas que prevalecen en las instituciones educativas para
su desarrollo, crecimiento y competitividad, para ello, las autoridades educativas implementan
una serie de planes, programas y proyectos orientados hacia el desarrollo profesional, en los
cuales prevalecen los procesos de formación y actualización permanentes, que motiven al
personal a involucrarse y participar de manera activa en la estructura organizativa
institucional, en beneficio de la labor educativa que desempeña.
Por último se hace referencia a la nueva modalidad de la educación, que tiene el
nombre de Plan Nacional de Educación 2021, el cual se propone los siguientes objetivos:
Formación integral de las personas.
2 Idem, Pág. 12
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Once grados para toda la población.
Formación técnica y tecnológica.
Desarrollo de la ciencia y tecnología.
1.2 SITUACIÓN PROBLEMÁTICA
La educación constituye la base primordial del desarrollo, económico, político, social y
cultural de toda sociedad ya que se considera como un medio para preparar e incentivar a las
personas a convertirse en entes transformadores de la realidad circundante, con el propósito
de alcanzar un mejor nivel de vida para él, su familia y la sociedad en general, para ello se
requiere el buen funcionamiento del Sistema Educativo orientado a lograr la calidad del
proceso de enseñanza-aprendizaje partiendo de un desempeño profesional efectivo, de manera
que, el Ministerio de Educación interesado en lograr este propósito impulsa desde el año 1996
la Reforma Educativa en Marcha, la cual se fundamenta en sus cuatro ejes: Cobertura,
Formación de valores humanos, éticos y cívicos, Mejoramiento de la calidad y Modernización
institucional.
Una de las modalidades de administración que prevalece en dicha Reforma está
referida a Descentralización Educativa que se propone los siguientes objetivos:
“Elevar la calidad de la educación, mayor participación democrática en la toma de
decisiones y hacer que el centro del proceso de administración y gestión educativa sea el
alumno”. /3
Es importante destacar que la gestión se ha visto reducida a aspectos administrativos
por lo que, los esfuerzos de la comunidad se han centrado solamente en actividades
3 Ministerio de Educación. Lineamientos del Plan Decenal (1995-2005), Documento III Reforma Educativa en Marcha. Impresos Urgentes, San Salvador, noviembre de 1995, Pág. 27.
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económicas como rifas, turnos, fiestas, excursiones, entre otras, a fin de satisfacer diversas
necesidades institucionales desnaturalizándose el enfoque funcional de gestión, que se define
en los siguientes términos:
“Conjunto de acciones sistemáticas coordinadas e integradas de forma democrática por la
comunidad educativa en los ámbitos pedagógicos, curricular, administrativo, organizativo y
comunitario; que tienen como finalidad el logro de la calidad de la educación con equidad
para todos y todas”/4
En tal sentido la gestión educativa es un proceso encaminado a mejorar el
funcionamiento de las instituciones de manera integral, tomando en cuenta los esfuerzos y
capacidades de los miembros de la comunidad educativa, para el/la director/a juega un papel
preponderante orientado a ser capaz de propiciar la integración entre las funciones que le
compete a cada uno de los sectores que conforman la comunidad educativa, respondiendo a
propósitos claramente definidos en dicha estrategia que se presentan de manera sintética a
continuación:
“Propiciar cambios en los procesos administrativos y organizativos, dirigir y orientar las
diversas acciones educativas para el cumplimiento de metas y objetivos propuestos, contar
con los administradores que promuevan la participación y la comunicación transparente,
mejorar la participación de la comunidad educativa, evaluar los procesos y resultados de la
oferta del servicio educativo.”/5
En consultas efectuadas con algunos Supervisores Escolares de Educación Media,
manifestaron que la mayoría de directores/as no promueven la participación, la comunicación,
4 Nochez, Mario. Gestión Educativa y autosostenibilidad de los Centros de Recursos de Aprendizaje. Ponencia Presentada a Miembros de Consejos Directivos Escolares de Educación Media. Nueva San Salvador la Libertad, octubre, 2000. 5 Ministerio de Educación. Proyecto Educativo Institucional. “En Camino hacia la calidad Educativa”. 2002 Pág. 15
5
ni propician niveles de relaciones profesionales, dando lugar a que exista una disfunción
institucional en un ambiente desorganizado y autoritario.
De acuerdo a lo propuesto por el Ministerio de Educación, la Gestión Educativa está en
manos de todos los miembros de la comunidad a través de las modalidades de administración
escolar local (ACE, CDE y CECE); en las que han de prevalecer las siguientes características:
integral, humanista, democrática y transparente, las cuales buscan el desarrollo completo del
estudiante, tomándolo como el eje en función del cual giran los demás actores educativos, a
quienes se debe brindar información y documentación relacionada con la gestión de la
institución, aunque en la realidad de Educación Media dichas características no son aplicadas
dado que, los actores educativos no tienen las mismas oportunidades de participación,
obstaculizándose los niveles de colaboración, consulta, toma de decisiones y monitoreo, entre
otras.
Estos niveles pretenden que toda la comunidad educativa en conjunto sea la que opte
por las mejores soluciones a los problemas que se les presentan a fin de evitar, que sea sólo
el/a director/a quien tome las decisiones de manera arbitraria.
La gestión educativa cuenta con una herramienta que es el Proyecto Educativo
Institucional (PEI) en el que se diseñan las actividades de la misma, dentro de los ámbitos:
Administrativo-financiero y Organizativo operativo, interesando este último, que se relaciona
con la organización interna del centro, incluyendo directivos y sus funciones, equipos de
docentes, asociaciones de padres y madres de familia, estudiantes y equipos dinamizadores
integrados en una estructura organizativa, interactuando dentro del clima institucional que se
define en los siguientes términos:
“El conjunto de características psicosociales de un centro educativo, determinados por
6
aquellos factores o elementos estructurales, personales y funcionales de la institución que
integrados, en un proceso dinámico específico atribuyen un peculiar estilo a dicho centro,
condicionantes a la vez de los distintos procesos educativos”./6
En la cita se establece que el Clima Organizacional es el ambiente generado por los
miembros de una institución que la hace diferente a los demás, que el clima debe ser favorable
para el buen funcionamiento del centro educativo prevaleciendo las relaciones de convivencia,
sentido de pertinencia, cohesión, sentimientos de seguridad y motivación orientados a lograr
una gestión institucional efectiva, sin embargo en algunas instituciones de Educación Media
impera la anarquía, debido a la incapacidad de directores/as que en sus decisiones evidencian
preferencias hacia su personal, lo que genera inconformidad y hasta la formación de sectores
de poder, situaciones que de alguna manera inciden en el desempeño docente, ya que la
mayoría se preocupan sólo por salir de su compromiso laboral, no existiendo disposición para
ayudar a alumnos/as y entre docentes, prevalece la competencia, olvidando algunos principios
básicos como la cooperación, participación y convivencia, entre otros, que genera un clima
organizacional disfuncional, que se traduce en un proceso de gestión ineficiente, que incide en
la calidad educativa y logro de los objetivos de Educación Media.
1.3 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
1.3.1 Enunciado del Problema
Luego de hacer un análisis sobre la importancia del clima organizacional en el
Desempeño Profesional del Docente de Educación Media de los Institutos Nacionales del
Municipio de San Miguel, se enunció el problema de la siguiente manera:
6 Cornejo Rodrigo. “El Clima Escolar percibido por los alumnos de Educación Media”. Revista Última Década. Nº 15. CIPDA Viña del Mar, Octubre, 2001.
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¿Incide el Clima Organizacional en el Desempeño Profesional del Docente de
Educación Media de los Institutos Nacionales del Municipio de San Miguel?
1.4 JUSTIFICACIÓN
En toda sociedad la educación es la base que promueve el desarrollo y la evolución en
todos los aspectos, por esta razón tener una calidad educativa significa que se está trabajando
por un desarrollo tecnológico y humano.
En tal sentido, con la puesta en marcha de la Reforma Educativa se han podido apreciar
diversos cambios en materia educativa, por lo que el Ministerio de Educación tiene el
compromiso de realizar acciones que se orientan a mejorar la calidad educativa en todos los
niveles del Sistema Salvadoreño, particularmente en Media, donde ha de prevalecer un
adecuado Clima Organizacional que describe el ambiente o atmósfera generada por los
miembros de una institución, estableciéndose las incidencias que generan en el desempeño
profesional docente.
En la actualidad las instituciones tienen especial interés en el Clima Organizacional
para elevar la calidad y mejorar sus servicios educativos, por lo tanto, para lograr una gestión
eficiente es necesario contar con la participación activa, entusiasmo, comunicación
transparente, ambiente cooperativo y convivencia armónica dentro de la institución, que de
manera conjunta favorezcan la gestión institucional, haciéndose imprescindible la existencia
de un ambiente que propicie niveles de relaciones profesionales entre los miembros que
integran la comunidad educativa.
En tal sentido, el estudio permitió conocer en el Clima Organizacional áreas
específicas como: trabajo cooperativo, relaciones de convivencia y liderazgo profesional y en
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el Desempeño Profesional: planificación didáctica, motivación y creatividad pedagógica de los
docentes que laboran en los Institutos Nacionales del Municipio de San Miguel, por lo tanto
posee el rigor científico que requiere todo trabajo de investigación, que permitió conocer con
objetividad la verdadera manifestación del problema en el contexto educativo por medio de la
recolección de la información que se obtuvo de directores/as y docentes con el propósito de
indagar las incidencias del clima organizacional en el desempeño profesional de docentes.
Finalmente se considera que los resultados de la investigación presentan múltiples
beneficios a diferentes sectores:
Ministerio de Educación, se le proporcionarán resultados referente a la funcionalidad
de la gestión educativa que se está experimentando en los Institutos Nacionales de Educación
Media del Municipio de San Miguel, a fin de implementar estrategias para mejorar el clima
organizacional institucional.
Responsables de la administración y organización de cada Instituto Nacional de
Educación Media, se les presentarán las características y condiciones del clima organizacional
que prevalece en sus centros educativos, que les permita identificar la eficiencia y eficacia en
su gestión administrativa.
Docentes de Educación Media, que les permitirá tomar decisiones para mejorar su
desempeño profesional en función de contribuir a elevar la calidad en su proceso de
enseñanza-aprendizaje.
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1.5 DELIMITACIONES DE LA INVESTIGACIÓN
1.5.1 Geográfica
El estudio se realizó en 6 instituciones educativas oficiales del Nivel Medio, ubicados
en el sector urbano del Municipio de San Miguel, en la Zona Oriental de El Salvador, donde se
atienden las modalidades de Bachillerato General y Bachillerato Técnico-Vocacional.
1.5.2 Temporal
La propuesta del diseño de investigación se hizo efectiva a partir de abril de 2006
luego que integrantes del equipo verificaron con maestros y maestras de las instituciones
educativas del Nivel Medio la existencia de condiciones desfavorables en el clima
organizacional incidiendo en su desempeño profesional, por lo que la problemática motivó a
realizar un estudio de carácter científico, planificando hacer una investigación de campo en el
mes de septiembre de 2006 y la presentación de resultados en noviembre del mismo año.
1.5.3 Social
El estudio del clima organizacional como el ambiente o atmósfera generado por los
miembros de la institución especialmente en el Nivel Medio es de gran importancia y
necesidad en docentes para su desarrollo profesional, por lo tanto el trabajo cooperativo, las
relaciones de convivencia y el liderazgo se identifican en la vida cotidiana destacando así que
se aumentaría beneficiosamente la planificación didáctica, el nivel de motivación y la
creatividad pedagógica, que sirven de base para modelar la integración entre los actores de la
educación, favoreciendo el proceso de formación de alumnos/as bajo su responsabilidad.
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1.5.4 Científica
El problema en estudio se fundamenta en la aplicación del método científico,
utilizando el proceso descriptivo en torno a la incidencia del clima organizacional en el
desempeño profesional docente para desarrollar tres áreas fundamentales: trabajo cooperativo,
relaciones de convivencia y liderazgo, que permita al director/a y docentes mejorar los niveles
de concienciación que beneficie a la comunidad educativa en general.
1.6 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
1.6.1 Objetivo general
Investigar la incidencia del Clima Organizacional en el Desempeño Profesional de
Docentes de Educación Media de los Institutos Nacionales del Municipio de San
Miguel.
1.6.2 Objetivos específicos
Establecer si el trabajo cooperativo facilita la planificación didáctica de docentes de
Educación Media de los Institutos Nacionales del Municipio de San Miguel.
Determinar si las relaciones de convivencia influyen en el nivel de motivación de
docentes de Educación Media de los Institutos Nacionales del Municipio de San
Miguel.
Analizar si el liderazgo profesional favorece la creatividad pedagógica de docentes de
Educación Media de los Institutos Nacionales del Municipio de San Miguel.
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