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7/21/2019 00 CESU Acuerdo 2034 Final
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Propuesta de polticapblica para la excelenciade la educacin superior
en Colombia en elescenario de la paz
7/21/2019 00 CESU Acuerdo 2034 Final
2/208
Autor: Consejo Nacional de Educacin Superior CESU
ISBN:978-958-691-668-4
Coordinacin editorial:Carlos Mario Lopera
Apoyo editorial:Sandra Corts, Steven Duarte, Richard Tamayo
Correccin de estilo:Federico Guillermo Serrano Lpez
Diseo, diagramacin: .Puntoaparte Bookvertising
Impresin: Multi-impresos S.A.S.
Est permitida la reproduccin parcial o total de los contenidos de
esta publicacin con el respectivo crdito a la fuente.
www.cesu.edu.co
@Cesu_Colombia
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Construida con el aporte
de acadmicos de todos
los sectores sociales y
acadmicos del pas
ACUERDO
Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola de la Lengua:
1. Resolucin que se tomaen los tribunales, sociedades, comunidades u rganos colegiados.
2. Resolucin premeditada de una o de varias personas.
3. Convenio entre dos o ms partes.
4. Reflexin o madurez en la determinacin de algo.Buen, mal, mejor, peor acuerdo.
5. Conocimiento o sentido de algo.
6. Parecer, dictamen, consejo.
7. Uso de los sentidos, entendimiento, lucidez.
8. Pint.Armona del colorido de un cuadro.
9. Arg. Pleno de ministros que se rene para deliberar sobre asuntos de Estado por convocatoria del presidente.
10. Arg. Reunin plenaria por salas que celebran los miembros de un tribunal de justicia para resolver casos judiciales o
administrativos.
11. Arg., Hond. y Ur. Conformidad que otorga el Senado a algunos
*El resaltado es nuestro
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Prlogo
Presentacin
Agradecimientos
Siglas
Introduccin
Antecedentes y metodologa del proceso de construccin
de la propuesta de Poltica Pblica
La educacin superior en Colombia hoy
3.1. Marco normativo
3.2. Organismos y sistemas de informacin relacionadoscon el sector de la educacin superior
3.3. Aproximacin al estado actual del sistema deeducacin superior y las IES
Los 10 temas propuestos para estructurar el sistema
4.1. Educacin inclusiva: acceso, permanencia ygraduacin
4.2. Calidad y pertinencia
4.3. Investigacin (ciencia, tecnologa e innovacin)
4.4. Regionalizacin
4.5. Articulacin de la educacin media con laeducacin superior y la formacin para el trabajoy el desarrollo humano: Hacia un sistema de
educacin terciaria4.6. Comunidad universitaria y Bienestar
4.7. Nuevas modalidades educativas
4.8. Internacionalizacin
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Contenido
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4.9. Estructura y gobernanza del sistema
4.10. Sostenibilidad financiera del sistema
Hacia un sistema de educacin superior pertinente y decalidad para todos
a. Misin del sistema de educacin superior colombiano
b. Visin 2034
c. Lineamientos a desarrollar por temas
5.1. Educacin inclusiva: acceso, permanencia ygraduacin
5.2. Calidad y Pertinencia
5.3. Investigacin, Ciencia, Tecnologa e Innovacin
5.4. Regionalizacin
5.5. Articulacin de la educacin media y la formacinpara el trabajo y el desarrollo humano con laeducacin superior: Hacia un sistema de educacinterciaria
5.6. Comunidad Universitaria y Bienestar
5.7. Nuevas modalidades educativas
5.8. Internacionalizacin
5.9. Estructura y gobernanza del sistema
5.10. Sostenibilidad financiera del sistema
Plan estratgico y prospectiva al 2034: Una hoja de ruta
para el corto, mediano y largo plazo
6.1. Elementos conceptuales
6.2. Metodologa para la implementacin del plan depoltica
6.3. Anlisis por escenarios prospectivos
6.4. Proyecciones de variables claves por escenario
A manera de conclusiones y recomendaciones
Bibliografa
Anexos
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141
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123
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CESU Acuerdo por lo superior 20346
Me alegra y me honra la tarea de aportar desde el pensamiento
complejouna mirada al Acuerdo por lo Superior 2034.
Acept por razones afectivas e intelectuales, pues le tengo
admiracin y cario a la nacin colombiana, a su diversidad
tnica, cultural y lingstica, a su mestizaje ejemplar, a su des-
mesura generosa y creativa, a su capacidad juvenil de estar en
constante bsqueda de prueba y error. Creo en su futuro como
una sociedad libre y con una gran capacidad de resiliencia, me-
tamorfosis y renacimiento. Creo en una Colombia grande, que le
apuesta a la educacin inspirada en principios nobles y dignos,
esos mismos que, con una finalidad de humanismo cualitativo
y religante, animen el diario convivir de todos sus compatriotas.
Creo por estas mismas razones en que los mismos colombianosdeban ser un crisol cultural inspirador de luz y de desarrollo
para otros pases, en esta nuestra era plural y planetaria.
Colombia es, con Brasil, uno de los pases con los que mayor
interrelacin humana y acadmica he tenido en las dos ltimas
dcadas. Gracias a la Corporacin COMPLEXUS para el desarrollo,
se ha contribuido con seminarios, formaciones y publicaciones,
con aportes metodolgicos y conceptuales, con interdisciplina-
ridad y transdisciplinaridad, con visin multipolar y reflexividad
dialgica al proceso de asesora, evaluacin y prospectiva de
polticas pblicas, tanto en Colombia como en otros pases de
Amrica Latina.
Muchos colombianos se han inspirado en mi obra El Mtodoy
han contextualizado libros con pertinencia en diferentes artes
y oficios, como Ciencia con conciencia, El paradigma perdido
o Los siete saberes necesarios para la educacin del futuro. En
este texto expuse los problemas cognitivos que permanecen
ignorados en el proceso educativo que va de la cuna a la tum-
ba; y que se public, en Pars, con motivo de la Conferencia
Mundial de Educacin Superior de la UNESCO, en 1998.
De cara al Acuerdo por lo Superior 2034, quiero saludar con
humildad y consideracin la gran movilizacin colaborativa
de tan diversos actores que, desde sus intereses respectivos,
aceptan los dilogos contradictorios y complementarios,
concurriendo as a lo que puede proponerse ahora como la
plataforma de base y de apunte a una poltica pblica de
educacin superior. La nocin acuerdo resuena aqu consu ms consensuada acepcin, razonabilidad y ponderacin.
Los analisis crticos, los dilogos regionales, las investigaciones
especializadas, los referentes internacionales, las valoraciones
y tomas de posicin, los encuentros en torno a referentes de
calidad, pertinentes y viables para la sociedad colombiana
en relacin con la demanda local y global. Sea cual fuere el
futuro de este documento, creo que vale la pena que se le
ponga rpidamente a prueba con la realidad y sirva de brjula
para identificar las emergencias y los nudos gordianos; esos
en donde emerge, golpe a golpe, verso a verso, la finalidad
razonable, solidaria y generosa del sistema educativo. Eso que
articula la Misin, los Medios y la Visin.
Me parece importante acotar con respecto al tema de la finalidad
cualitativa de un sistema vital y espiritual; es decir, a eso que hace
La finalidad del proceso educativoo la religacin tica del sistema
Prlogo
Por Edgar Morin
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Prlogo 7
que tenga sentido en lo educativo la articulacin mente-corazn,
materia-espritu, medios-fines, sujeto-objeto que, cito: una de
las conclusiones del diagnstico obtenido como fruto del dilogo,
es que Colombia cuenta con un sistema de educacin superior
que aunque consolidado estructural, normativa y organizati-
vamente, se halla desarticulado. Tomado del documento.
Al hablar de articulaciny des-articulacinde un sistema,
estamos en el corazn del misterio de todo sistema organiza-
do. La accin de articular es lo que llamo en francs reliance
y que se ha traducido en castellano como religacinpara
comprender el entrelazamiento complejo entre el individuo,
la sociedad y la naturaleza. Es decir, que tanto cuerpo, socie-
dad y cerebro en el individuo, como sujeto, cultura y objeto
en la sociedad, o ncleos, protones, neutrones, estrellas y
constelaciones en el universo, son organizaciones religantes
que se encuentran en una lucha pattica de religacin contra
la separacin, la dispersin, la muerte.
La conciencia de esto lo percibimos en el corazn de la incer-
tidumbre. El individuo racional y emotivo acota el imperativo
categrico que requiere un buen comportamiento en pos de
articulacin; es decir, en pos de una tica de religacin, cuando
cae en la cuenta de esa lucha sin tregua contra la des-articula-
cin o corrupcin del sistema, cuando abre los ojos encandilado
por el sol originario que late en lo profundo del corazn y que
genera millares de interconexiones en millares de neuronas.
La tica es, para los individuos autnomos y responsables, la
expresin del imperativo de religacin. Todo acto tico es de
hecho y por ser eso, realidad ms que ideal, un acto de religa-
cin: religacin consigo mismo(ideas, fantasmas, sensaciones,
ideales, compromisos, etc.), religacin con el prjimo(uni-
cidad-diversidad indispensable al doble mecanismo del yo),
religacin con los suyos(lazos familiares y afectivos), religacin
con la comunidad(lazos solidarios), religacin con la sociedad
(lazos histricos y socio-polticos), religacin con la humanidad
(lazos planetarios) y, en ltima y primera instancia, religacincsmica(lazos con las fuentes originales del universo).
Los juristas, economistas y socilogos de corte estructu-
ralista y puramente sistmico debern pues retomar sus
indicadores, algoritmos y figuras abstractas para responder
desde la complejidad del sistema educativo a lo que en el
fondo de veras cuenta: su finalidad cualitativa, humana-
mente hablando. Ya que en dicha finalidad emerge o se
muestra lo que faltaba y falta: una tica de religacin del
sistema cuando, cito el diagnstico: las desigualdades (enla calidad) del sistema discriminan en contra de los ms
pobres. Los parntesis son mos, pues las desigualdades
no son solamente cualitativas, aunque stas son las que
son moralmente inicuas.
Sentido, orientacin y finalidad son el mayor desafo que
enfrenta un sistema que tenga por alimentacin energtica
la condicin humana. Por lo cual, adems de medios y es-
tructuras, el sistema educativo requiere prioritariamente un
pensamiento complejo con mentalidad abierta y religante.
La articulacin de la misin, los medios y la visin se con-
centra en la finalidad del sistema, donde aflora el sentido
coordinante y subsistente. Son las personas las que hacen
existir y las que animan dicha conciencia. La antigua sa-
bidura semita aconsejaba dejar a los nios que siguieran
el camino de la verdad, del amor y de la vida, cuando se
trataba de educarlos. Pues se pensaba que los nios eran los
llamados al cielo. Se requiere hoy por hoy, para un pas justo
y prspero, para un cielo terrestre, una educacin articulada
de la bsica y media a la terciaria y superior, pasando por lainvestigativa aplicada.
La finalidad cualitativa del sistema o tica de religacin que
entrelaza misin, recursos (humanos, naturales y econ-
micos) y visin debe apuntarle, de toda evidencia, a una
visin por una educacin en el buen vivir, en la empata y
la comprensin dialgica de uno mismo y del otro, en los
riesgos fatales del conocimiento (el error, la ilusin...). El
indicador de este tipo de desarrollo espiritual apunta a la
digna condicin del hombre como sujeto libre y amable, y
no como cosa productiva o medio alienante. No busco conesto insistir en la ruptura entre la diferencia formal y la de
natura. Busco dejar claro que la finalidad cualitativa del
sistema prima como eje de articulacin y subsistencia, as se
requiera -y porque se requiere- para realizarla la compe-
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CESU Acuerdo por lo superior 20348
tencia de finalidades materiales e intereses diversos a corto,
mediano y largo plazo.
La clave de humanidad en la finalidad del sistema educativo
a largo plazo emerge mediante los conceptos de equidad y
de justicia. El documento acota clarividente, ya lo he citado,que las desigualdades discriminan en contra de los pobres,
los desfavorecidos, los excluidos. Estos son mayora en falta
de acceso, escasa permanencia y graduacin en todo sistema
educativo, por razones socio-econmicas, lingsticas o cul-
turales, por discapacidad o por disparidad territorial.
La clave de humanidad me conduce entonces a pensar que
el punto de convergencia de todos los demas ejes los diez
grandes temas del sistema- no puede estar en la sosteni-
bilidad financiera, como lo propone el Acuerdo, aunque a
regln seguido se precise, filosficamente, que la financia-
cin no es un fin en s mismo. Evidentemente, la finalidad
no es pues estructural o financiera. La finalidad del sistema
es, ya lo hemos acotado, una cuestin de articulacin, de
religacin, de tica.
La clave de humanidad da armona al sistema y se apre-
cia tambin en el reconocimiento y el respeto del carcter
moral del individuo-persona-ciudadano, verdadero punto
de convergencia de los ejes cognitivos, psicolgicos, fsicos,
sociales, polticos, religiosos y financieros, cuando de educarse trata.
Muchos autores lo han escrito y analizado: el mundo glo-
balizado contemporneo deja entrever cada vez ms una
finalidad de s istemas educativos desarticulados, centrados
en el progreso cuantitativo, materialista y en un desarrollo
meramente econmico, por un lado. Y, por el otro, todas
las encuestas lo muestran: los padres de familia estn dis-
puestos a pagar caro por dar a sus hijos un futuro mejor,
gracias a la educacin. Razones por las cuales cientos de
lobistas militan por un mercado educativo abierto a la
libre competencia, fuese sta leal o desleal. Esta menta-
lidad depredadora oculta la importancia vital de lo cua-
litativo, del pensamiento complejo y de la imaginacin
potica. El mercado liberal desregularizado y desarticulado
es caldo de cultivo para egosmos, odios y guerras. Ah
prosperan las fuerzas de separacin, dispersin y muerte.
Cmo canalizar esas fuerzas disipadoras? Cmo educar
en tica de religacin?
En Los siete saberes necesarios para la educacin del futuropropuse una carta de navegacin mental o metodologa del
pensamiento complejo para responder a esas preguntas. Creo
pertinente recordarla a manera de contribucin complemen-
taria a este Acuerdo por lo Superior 2034.
1.Curar la ceguera del conocimiento
Todo conocimiento conlleva el riesgo del error y de la ilusin.
La educacin debe contar siempre con esa posibilidad. El co-
nocimiento humano es frgil y est expuesto a alucinaciones,
a errores de percepcin o de juicio, a perturbaciones y ruidos,
a la influencia distorsionadora de los afectos, al imprinting de
la propia cultura, al conformismo, a la seleccin meramente
sociolgica de nuestras ideas, etc.
Se podra pensar, por ejemplo que, despojando de afecto todo
conocimiento, eliminamos el riesgo de error. Es cierto que
el odio, la amistad o el amor pueden enceguecernos, pero
tambin es cierto que el desarrollo de la inteligencia es inse-
parable del de la afectividad. La afectividad puede oscurecerel conocimiento pero tambin puede fortalecerlo.
Se podra tambin creer que el conocimiento cientfico
garantiza la deteccin de errores y milita contra la ilusin
perceptiva. Pero ninguna teora cientfica est inmunizada
para siempre contra el error. Incluso hay teoras y doctrinas
que protegen con apariencia intelectual sus propios errores.
La primera e ineludible tarea de la educacin es ensear un
conocimiento capaz de criticar el propio conocimiento. De-
bemos ensear a evitar la doble enajenacin: la de nuestra
mente por sus ideas y la de las propias ideas por nuestra
mente. Los dioses se nutren de nuestras ideas sobre Dios, pero
inmediatamente se tornan despiadadamente exigentes. Un
Dios es insaciable. La bsqueda de la verdad exige reflexibili-
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Prlogo 9
dad, crtica y correccin de errores. Pero, adems, necesitamos
una cierta convivencialidad con nuestras ideas y con nuestros
mitos. El primer objetivo de la educacin del futuro ser dotar
a los alumnos de la capacidad para detectar y subsanar los
errores e ilusiones del conocimiento y, al mismo tiempo, en-
searles a convivir con sus ideas, sin ser destruidos por ellas.
2.Garantizar conocimiento pertinente
Ante el aluvin de informaciones es necesario discernir cules
son las informaciones clave. Ante el nmero ingente de pro-
blemas es necesario diferenciar los que son problemas clave.
Pero, cmo seleccionar la informacin, los problemas y los
significados pertinentes? Sin duda, desvelando el contexto, lo
global, lo multidimensional y la interaccin compleja.
Como consecuencia, la educacin debe promover una in-
teligencia general apta para referirse al contexto, a lo glo-
bal, a lo multidimensional y a la interaccin compleja de los
elementos. Esta inteligencia general se construye a partir de
los conocimientos existentes y de la crtica de los mismos. Su
configuracin fundamental es la capacidad de plantear y de
resolver problemas. Para ello, la inteligencia utiliza y combina
todas las habilidades particulares. El conocimiento pertinente
es siempre y al mismo tiempo general y particular. Existe una
distincin fundamental entre la racionalizacin (construccinmental que slo atiende a lo general) y la racionalidad, que
atiende simultneamente a lo general y a lo particular.
3.Ensear la condicin humana
Una aventura comn ha embarcado a todos los humanos de
nuestra era. Todos ellos deben reconocerse en su humanidad
comn y, al mismo tiempo, reconocer la diversidad cultural
inherente a todo lo humano. Conocer el ser humano es si-
tuarlo en el universo y, al mismo tiempo, separarlo de l. Aligual que cualquier otro conocimiento, el del ser humano
tambin debe ser contextualizado: quines somos es una
cuestin inseparable de dnde estamos, de dnde venimos
y a dnde vamos.
Lo humano es y se desarrolla en bucles: a) cerebromente
cultura; b) raznafecto impulso; c) individuo
sociedadespecie. Todo desarrollo verdaderamente huma-
no significa comprender al hombre como conjunto de todos
estos bucles y a la humanidad como una y diversa. La unidad
y la diversidad son dos perspectivas inseparables fundamentosde la educacin. La cultura en general no existe sino a travs
de las culturas. La educacin deber mostrar el destino indi-
vidual, social, global de todos los humanos y nuestro arrai-
gamiento como ciudadanos de la Tierra. ste ser el ncleo
esencial formativo del futuro.
4.Ensear la identidad terrenal
La historia humana comenz con una dispersin, una dis-
pora de todos los humanos hacia regiones que permanecieron
durante milenios aisladas, produciendo una enorme diversi-
dad de lenguas, religiones y culturas. En los tiempos moder-
nos se ha producido la revolucin tecnolgica que permite
volver a relacionar estas culturas, volver a unir lo disperso.
Es necesario introducir en la educacin una nocin mundial
ms poderosa que el desarrollo econmico: el desarrollo in-
telectual, afectivo y moral a escala terrestre.
La perspectiva planetaria es imprescindible en la educacin.
Pero, no slo para percibir mejor los problemas, sino paraelaborar un autntico sentimiento de pertenencia a nuestra
Tierra considerada como ltima y primera patria. El trmino
patria incluye referencias etimolgicas y afectivas tanto pater-
nales como maternales. En esta perspectiva de relacin pa-
ternomaternofilial es en la que se construir a escala
planetaria una misma conciencia antropolgica, ecolgica,
cvica y espiritual.
5.Enfrentar las incertidumbres
Todas las sociedades creen que la perpetuacin de sus modelos
se producir de forma natural. Los siglos pasados siempre creye-
ron que el futuro se conformara de acuerdo con sus creencias
e instituciones. El Imperio Romano, tan dilatado en el tiempo,
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10/208
CESU Acuerdo por lo superior 203410
es el paradigma de esta seguridad. Sin embargo, cayeron, como
todos los imperios anteriores y posteriores, el musulmn, el
bizantino, el austrohngaro y el sovitico. La cultura occiden-
tal dedic varios siglos a tratar de explicar la cada de Roma y
continu refirindose a la poca romana como una poca ideal
que debamos recuperar. El siglo XX ha derruido totalmente lapredictividad del futuro como extrapolacin del presente y ha
introducido vitalmente la incertidumbre sobre nuestro futuro.
La educacin debe hacer suyo el principio de incertidumbre,
tan vlido para la evolucin social como la formulacin del
mismo por Heisenberg para la Fsica. La historia avanza por
atajos y desviaciones y, como pasa en la evolucin biolgica,
todo cambio es fruto de una mutacin, a veces de civilizacin y
a veces de barbarie. Todo ello obedece en gran medida al azar
o a factores impredecibles.
Pero la incertidumbre no versa slo sobre el futuro. Existe
tambin la incertidumbre sobre la validez del conocimiento.
Y existe sobre todo la incertidumbre derivada de nuestras pro-
pias decisiones. Una vez que tomamos una decisin, empieza
a funcionar el concepto ecologa de la accin, es decir, se des-
encadena una serie de acciones y reacciones que afectan al
sistema global y que no podemos predecir. Nos hemos educado
aceptablemente bien en un sistema de certezas, pero nuestra
educacin para la incertidumbre es deficiente. Existen algunos
ncleos de certeza, pero son muy reducidos. Navegamos en un
ocano de incertidumbres en el que hay algunos archipilagosde certezas, no viceversa.
6.Ensear la comprensin
La comprensin se ha tornado una necesidad crucial para los
humanos. Por eso la educacin tiene que abordarla de manera
directa y en los dos sentidos: a) la comprensin interpersonal e
intergrupal y b) la comprensin a escala planetaria. Tecnologas
de informacin y de comunicacin no implican comprensin.
Esta ltima siempre est amenazada por la incomprensin delos cdigos de los dems, de sus ritos y costumbres, de sus
opciones polticas, de su comportamiento tico. A veces con-
frontamos cosmovisiones incompatibles. Los grandes enemigos
de la comprensin son el egosmo, el etnocentrismo y el socio
centrismo. Ensear la comprensin significa ensear a no re-
ducir el ser humano a una o varias de sus cualidades que son
mltiples y complejas. Por ejemplo, impide la comprensin
marcar a determinados grupos slo con una etiqueta: sucios,
ladrones, intolerantes, terroristas Positivamente, las posibi-
lidades de mejorar la comprensin son posibles mediante: a)la educacin en empata hacia los dems y b) la educacin
en tolerancia hacia las ideas y formas diferentes, mientras no
atenten a la dignidad humana.
La verdadera comprensin exige establecer sociedades
democrticas, fuera de las cuales no cabe ni tolerancia ni
libertad para salir del cierre etnocntrico. Por eso, la edu-
cacin del futuro deber asumir un compromiso sin fisuras
por la democracia, porque no cabe una comprensin a
escala planetaria entre pueblos y culturas ms que en el
marco de una democracia abierta.
7.La tica del gnero humano
Adems de las ticas particulares, la enseanza de una ti-
ca vlida para todo el gnero humano es una exigencia de
nuestro tiempo. Considero el bucle individuo sociedad
especie como base para ensear la tica venidera.
En el bucle individuo sociedad surge el deber tico deensear la democracia. sta implica consensos y aceptacin
de reglas democrticas. Pero tambin necesita diversidades y
antagonismos. El contenido tico de la democracia afecta a
todos esos niveles. El respeto a la diversidad significa que la
democracia no se identifica con la dictadura de la mayora.
En el bucle individuo especie se fundamenta la necesidad
de ensear la ciudadana terrestre. La humanidad dej de ser
una nocin abstracta y lejana para convertirse en algo concreto
y cercano con interacciones y compromisos a escala terrestre.
Quiero convocar a un gran narrador, poeta y pensador colom-
biano para terminar mi tarea, para que me ayude a sentir con
sus imgenes la finalidad del sistema educativo, la respuesta a
la pregunta esencial para qu y para quin educar? Pues luego
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Prlogo 11
de meditar en el mapa estratgico donde se busca proponer el
trabajo por hacer de articulacin real de los diez grandes temas
convocados en este documento, despus de analizar la visin de
los tres objetivos fundamentales y las cuatro estrategias vitales
hacia los logros en los objetivos que propone este Acuerdo por lo
Superior 2034, considero que tanto la estructuracin, la gober-nanzay la estabilidad financieradel sistema son necesarias, pero
insuficientes. Queda pendiente la puesta en camino o mtodo,
la dinmica propia de la finalidad, de la articulacin y de la re-
ligacin tica del sistema. Es decir queda pendiente responder
en cada acto, para que sea justo, y en cada comportamiento,
para que sea tico, a la pregunta para qu y para quin educar?
En el texto inicial titulado Por un pas al alcance de los nios,
en:Colombia: al filo de la oportunidad(Bogot, 1995), Gabriel
Garca Mrquez retoma el ensayo-proclama que propusiera
para el informe con que una comisin de sabios colombianos
da respuesta a la solicitud del Presidente de ese entonces (1990-
1994) de formular unas propuestas nucleares para el avance
de la educacin y el conocimiento en Colombia. La comisin
fue denominada Misin de ciencia, educacin y desarrollo.
Quiero proponer que se recuerde y medite, como prlogo a
este Acuerdo por lo Superior 2034, el prrafo final del ensa-
yo-proclama del Nobel colombiano, en el que responde a la
pregunta para qu y para quin educar?
Me permito citarlo pensando en el nio que reside en el cora-
zn de los jvenes de terciaria y superior, en el nio que reside
en los ciudadanos que quiere forjar el sistema educativo co-
lombiano: La Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo no ha
pretendido una respuesta, pero ha querido disear una carta
de navegacin que tal vez ayude a encontrarla. Creemos que
las condiciones estn dadas como nunca para el cambio social,
y que la educacin ser su rgano maestro. Una educacin,
desde la cuna hasta la tumba, inconforme y reflexiva, que
nos inspire un nuevo modo de pensar y nos incite a descubrir
quines somos en una sociedad que se quiera ms a s misma.
Que aproveche al mximo nuestra creatividad inagotable yconciba una tica y tal vez una esttica- para nuestro afn
desaforado y legtimo de superacin personal. Que integre las
ciencias y las artes a la canasta familiar, de acuerdo con los de-
signios de un gran poeta de nuestro tiempo que pidi no seguir
amndolas por separado como a dos hermanas enemigas.
Que canalice hacia la vida la inmensa energa que durante
siglos hemos despilfarrado en la depredacin y la violencia, y
nos abra al fin la segunda oportunidad sobre la tierra que no
tuvo la estirpe desgraciada del coronel Aureliano Buenda. Por
el pas prspero y justo que soamos: al alcance de los nios.
Comparto de mente y corazn los sueos de este ilustre colombiano.
Yo quisiera, desde la experiencia de un adulto mayor que ha
vivido y combatido los horrores y las crueldades del siglo XX,
sembrar el mensaje ms simple: un mensaje dos veces mile-
nario. Se trata de pensar y actuar con finalidad tica. Lo que
tiene dos caras complementarias: resistencia a la crueldad y
a la barbarie, y realizacin de la vida humana con memoria
y dignidad. Para esto se necesita un acto individual de religa-
cin (consigo mismo, con el prjimo, con la comunidad, conuna sociedad, con la naturaleza, con la especie humana).
Yo tengo fe en esta tica. La fe tica es una especie de amor
mdico que nos dice: amad para vivir, vivid para amar;
amad lo frgil y lo perecedero, pues lo ms precioso, lo mejor,
incluida la conciencia, incluida la belleza, incluida el alma,
es frgil y perecedero.
Pars, junio 2014
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12/208
CESU Acuerdo por lo superior 203412
El Consejo Nacional de Educacin Superior, CESU, en cumpli-
miento de sus funciones y del compromiso asumido frente al
pas, presenta suAcuerdo por lo Superior 2034, documento
de poltica pblica para la educacin superior, que plantea los
grandes cursos de accin prioritaria que debe asumir Colom-
bia en educacin superior para las prximas dos dcadas. Lo
que ocurra dentro de 20 aos en trminos de bienestar social
depende de las decisiones que se tomen hoy, as como las
condiciones actuales son producto de las decisiones que se
tomaron hace 20 aos.
ElAcuerdo por lo Superior 2034es el resultado de un gran
dilogo nacional y de la construccin colectiva y participativa
que demostr, durante el periodo 2012 a 2014, que s es po-
sible entablar una conversacin fructfera en la que todos los
colombianos y colombianas pongamos en comn nuestras
preocupaciones y conciliemos distintas posiciones y puntos de
vista, a fin de sembrar acuerdos que armonicen nuestros sue-os y miradas diversas, para alcanzar un objetivo comn: una
educacin superior de calidad para todos los colombianos.
Este documento vendr acompaado de una segunda parte. En
esta primera parte se identifican los grandes temas que el pas
debe abordar como bases para potenciar su sistema educativo;
identifica los problemas nodales en torno de estos y elabora
recomendaciones de lineamientos de poltica pblica en cada
materia. La segunda entrega la har el CESU en prximos meses,
desarrollando en ms detalle, con documentos tcnicos, las
propuestas presentadas aqu. El Gobierno Nacional definir lasentidades tcnicas, del Estado, academia y de ONGs, que con el
apoyo del CESU, disearn los planes estratgicos para respon-
der a cmo llevar a la prctica el plan estratgico propuesto a
2018, 2024 y 2034.
Creemos:
+ Que la paz y la convivencia son posibles en una Na-
cin educada.
+ Que los estudiantes son el eje central de la educacin
superior, sin distingos de raza, credo, sexo, contexto
cultural o filiacin poltica y, por tanto, se les debe
reconocer y respetar su dignidad, derechos y valores
como centro y fin ltimo del sistema.
+ Que la educacin superior es un derecho de todos
los colombianos.
+ Que la educacin superior debe concebirse como un
sistema cohesionado y articulado entre todos sus com-
ponentes y dems niveles formativos.
+ Que la calidad debe ser un elemento inherente del sis-
tema de educacin superior para generar confianza en
toda la ciudadana frente a sus metas y para convertirse
en un smbolo regional.+ Que desde el sistema de educacin superior se debe garan-
tizar una gestin eficiente del conocimiento (produccin,
uso, transferencia y circulacin).
+ Que la educacin superior debe contribuir a edificar un
proyecto de pas con visin internacional, que tome en
consideracion las dinmicas particulares de cada regin.
+ Que la educacin superior debe ser financiada y sos-
tenible, tanto por el Estado como por la sociedad,
para todos los que cumplan los requisitos y deseen
acceder a ella.
Recomendamos al pas adoptar la poltica pblica que pre-
sentamos en este documento
+ Para cimentar las bases slidas de una paz sostenible.
Presentacin
7/21/2019 00 CESU Acuerdo 2034 Final
13/208
Presentacin 13
+ Para que todos los compatriotas tengan las mismas opor-
tunidades de acceder al sistema de educacin superior.
+ Para contar con un sistema de educacin superior din-
mico, incluyente y flexible que responda efectivamente
a los requerimientos educativos del pas.
+ Para consolidar un sistema integrado de aseguramientode la calidad que garantice una educacin superior de
alto nivel para todos.
+ Para que la ciencia, la tecnologa y la innovacin gene-
ren conocimiento y contribuyan a resolver las necesida-
des del pas y sus regiones, as como elevar sus niveles
de competitividad.
+ Para que todas las regiones cuenten con instituciones de
educacin superior con programas de calidad, pertinen-
tes y adecuadas condiciones de acceso.
+ Para que el sistema brinde ptimas condiciones de bien-
estar para los miembros de las comunidades acadmicas
y se garantice el acceso, permanencia y graduacin de
todos los estudiantes.
+ Para que las instituciones de educacin superior rindan
cuentas, en cualquier lugar del pas y con independen-
cia del nivel y modalidad.
+ Para que el sistema educativo superior colombiano se
abra al mundo con universidades de clase mundial y los
egresados tengan proyeccin internacional.
+ Para asegurar la sostenibilidad financiera del sistema de
educacin superior, incluso si todos los colombianos hi-cieran parte de l.
Consejeros partcipes en la elaboracin de este documento:
+ Mara Fernanda Campo Saavedra,Ministra de Educa-cin Nacional, y su delegadaPatricia Martnez Barrios,viceministra de Educacin Superior.
+ Mauricio Santamara Salamanca, Director del Depar-tamento Nacional de Planeacin (hasta septiembre 2013)
yTatiana Orozco de la Cruz, y sus delegados Francisco
Espinosa Espinosa yGermn Cano Torres.+ Ignacio Mantilla Prada, Rector de la Universidad Nacio-
nal de Colombia, y sus delegados Carlos Alberto GarznGaitn y Jorge Ivn Bula Escobar.
+ Carlos Fonseca Zrate, Director del Departamento Ad-ministrativo de Ciencia,Tecnologa e Innovacin, Col-ciencias (hasta julio 2013), yPaula Arias Pulgarn y susdelegados Diana Ra Patio, Hctor Rendn Osorio yLucy Gabriela Delgado Murcia.
+ Alberto Uribe Correa, rector de la Universidad de Antio-quia, en representacin de las universidades estatales u
oficiales (consejero hasta septiembre de 2013), y Jos Her-man Muoz ungo, rector de la Universidad del Tolima.
+ Obdulio Velsquez Posada, rector de la Universidad de LaSabana, en representacin de las universidades privadas.
+ Jos Consuegra Bolvar,rector de la Universidad SimnBolvar, en representacin de las universidades privadas.
+ Csar Augusto Prez Gonzlez, rector de la Universi-dad Cooperativa de Colombia, en representacin de las
universidades de economa solidaria.
+ Lorenzo Portocarrero Sierra, rector del Tecnolgico deAntioquia, en representacin de las instituciones uni-
versitarias o escuelas tecnolgicas estatales u oficiales.
+ Dionisio Vlez White, rector de la Fundacin Tecnolgi-ca Antonio de Arvalo, TECNAR, en representacin de las
instituciones tecnolgicas oficiales o privadas.
+ Gloria Mara Hoyos, rectora del Colegio Integrado Nacio-nal Oriente de Caldas (consejera hasta febrero de 2014), y
Germn Colonia Alcalde, rector del Instituto de EducacinTcnica Profesional de Roldanillo, en representacin de las
instituciones tcnicas profesionales estatales u oficiales.+ Jos Fernando Zarta Arizabaleta, y Luis Hernando An-
drade, del Consejo Gremial Nacional, en representacindel sector productivo.
+ Elizabeth Vidal Arizabaleta, de la Universidad del At-lntico, en representacin de las comunidades acad-
micas de universidades estatales u oficiales.
+ Juan Carlos Yepes Ocampo, de la Universidad de Caldas,en representacin de los profesores universitarios.
+ Johana Pacateque Espinosa, de la Universidad MilitarNueva Granada y la Federacin Nacional de Represen-
tantes Estudiantiles de Educacin Superior, FENARES, enrepresentacin de los estudiantes.
+ Margarita Pea BorreroDirectora del Instituto Colom-biano para la Evaluacin de la Educacin, ICFES (hasta
diciembre de 2013), y Fernando Nio Ruiz.
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CESU Acuerdo por lo superior 203414
Invitados permanentes del CESU:
+ lvaro Zapata Domnguez (hasta marzo de 2014) y Ma-ra Lorena Gartner Isaza, en representacin del ConsejoNacional de Acreditacin, CNA.
+ Carlos Javier Mosquera Surez, en representacin dela Comisin Nacional de Aseguramiento de la Calidad en
Educacin Superior, CONACES.
+ Fernando Rodrguez Carrizosa, en representacin delInstituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tc-
nicos en el Exterior, ICETEX:
Secretara Tcnica del CESU:
+ Alexandra Hernndez Moreno (hasta mayo de 2013).
+ Carlos David Rocha Avendao (junio-julio 2013).
+ Juana Hoyos Restrepo (hasta julio de 2014).
+ Apoyo: Liliana Gmez Estupin.
Atentamente,
Consejo Nacional de Educacin Superior, CESU
Julio de 2014
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Agradecimientos 15
El CESU reconoce y valora el aporte de todos los intelectuales,
investigadores, personal acadmico y administrativo de las
instituciones de educacin superior que con sus contribucio-
nes dieron luz a esta propuesta, a los funcionarios del Minis-
terio de Educacin Nacional, a las instituciones de educacin
superior, a los egresados, profesores, estudiantes, padres de
familia, gobiernos locales, organizaciones civiles y sociales,
secretaras de educacin, empresarios, sector productivo y
medios de comunicacin que participaron en el proceso.
Entidades y organizaciones que
aportaron documentos al proceso:
+ ACESAD - Asociacin de Instituciones de Educacin Supe-
rior con Programas de Educacin a Distancia+ ACICAPI - Asociacin Colombiana de Instituciones Tcni-
cas Profesionales
+ ACIET - Asociacin Colombiana de Instituciones de Edu-
cacin Superior con Formacin Tcnica y/o Tecnolgica
+ ACIUP - Asociacin Colombiana de Instituciones Univer-
sitarias Privadas
+ ASCOFADE - Asociacin Colombiana de Facultades de
Educacin
+ ASCUN - Asociacin Colombiana de Universidades
+ ASIESCA - Asociacin de Instituciones de Educacin Su-
perior del Caribe
+ ASIESDA - Asociacin de Instituciones de Educacin Su-
perior de Antioquia
+ ASPU - Asociacin Sindical de Profesores Universitarios
+ CEIBA - Centro de Estudios Interdisciplinarios Bsicos y
Aplicados en Complejidad
+ CNC - Centro Nacional de Consultora
+ Congreso de la Repblica de Colombia. Mesa directiva y
comisiones sextas de Senado y Cmara
+ FENARES - Federacin Nacional de Representantes Estu-
diantiles de Educacin Superior
+ FODESEP - Fondo de Desarrollo de la Educacin Superior
+ Foro Permanente de la Educacin Superior+ Fundacin Ford
+ Instituto de Prospectiva, Innovacin y Gestin del Cono-
cimiento, Universidad del Valle
+ MANE - Mesa Ampliada Nacional Estudiantil
+ RIESCAR - Red de Instituciones de Educacin del Caribe
Colombiano
+ SECAB - Secretara Ejecutiva del Convenio Andrs Bello
+ SUE - Sistema Universitario Estatal
1. En orden alfabtico
Agradecimientos1
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CESU Acuerdo por lo superior 203416
Profesionales que lideraron trabajos de mesas
temticas coordinadas por asociaciones de
instituciones de educacin superior, FODESEP y
Ministerio de Educacin Nacional, y apoyaron
el proceso en aspectos muy importantes:
+ Mara Victoria Ayala
+ Hernando Bernal
+ Javier Botero
+ Jorge Ivn Bula
+ Natalia Bustamante
+ Juan Felipe Carrillo
+ Francisco Javier Castro
+ Luca Chaves
+ Carlos Fonseca
+ Carlos Hernando Forero
+ Carlos Alberto Garzn
+ Maximiliano Gmez
+ Jeannette Gilede
+ Juan Guillermo Hoyos
+ Natalia Jaramillo
+ Eulalia Noem Jimnez
+ Juanita Lleras
+ Carlos Mario Lopera
+ Gerardo Meja
+ Nohora Pabn
+ Mara Dolores Prez+ Diana Margarita Prez
+ Juan Guillermo Plata
+ Rafael Martnez
+ Deyra Alejandra Ramrez
+ Alfonso Reyes
+ Natalia Ruiz
+ Roberto J. Salazar
+ Juan Manuel Tejeiro
+ Vctor Alejandro Venegas
+ Xiomara Zarur
+ Profesionales del Ministerio de Educacin Nacional, delDepartamento Nacional de Planeacin, del Ministerio de
Hacienda y de ICETEX.
Profesionales que, a travs de la Secretara
Ejecutiva del Convenio Andrs Bello,
lideraron investigaciones sobre temas
sensibles para la calidad del sistema de
educacin superior colombiano:
+ Juan Bautista
+ Milton Beltrn
+ Sayra Liliana Bentez
+ Rafael Benito
+ Elizabeth Bernal
+ Jos Mario Calle
+ Guillermo Casasbuenas
+ Marelen Castillo
+ Luis Carlos Castillo
+ Jorge Enrique Celis
+ Fernando Chaparro
+ Raquel Daz
+ Axel Didriksson
+ Mara Eugenia Escobar
+ ngel Humberto Facundo
+ Christian Hederich
+ Carlos Augusto Hernndez
+ Beethoven Herrera
+ Alberto Jaramillo
+ Hctor Fabio Jaramillo
+ Fabio Jurado+ Carlos Lanziano
+ Mnica Lozano
+ Mnica Lpez
+ Juliana Lpez
+ Edgardo Moncayo
+ Virgilio Nio (q.e.p.d.)
+ Myriam Luca Ochoa
+ Nancy Graciela Prez
+ Eduardo Prada
+ Luz Emilse Rincn
+ Mnica Eunice Sarmiento+ Alenoush Saroyan
+ Jorge Villalobos
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Agradecimientos 17
Acadmicos de instituciones de educacin
superior que desarrollaron proyectos de
investigacin que, en el marco del Gran Dilogo
Nacional por la Educacin Superior, permitieron
actualizar el diagnstico sobre la realidad del
sistema colombiano de educacin superior:
+ Mireya Ardila
+ Sergio ngel Baquero
+ Johanna Barrero
+ Juan Carlos Berrocal
+ Claudia Ins Bohrquez
+ Fabiola Cabra
+ Nstor Roberto Cardoso
+ Luis Carlos Castillo
+ Oscar Castro
+ Andrs Chiappe
+ Alfonso Claret
+ Javier Duque
+ Conrado Gabriel Escobar
+ Carolina Guzmn
+ Graciela Forero
+ Mara del Pilar Franco
+ Alvaro Po Gmez
+ Miguel ngel Gmez
+ Alexandra Gonzlez
+ Diego Armando Jaramillo+ Omar Enrique Jimnez
+ Luz Elena Jimnez
+ Marcelo Lpez
+ Jaime Alberto Morn
+ Omar Ricardo Munvar
+ Julin Palacios
+ Mnica Gabriela Portilla
+ Jos Manuel Restrepo
+ Hilda Mar Rodrguez
+ Gustavo Jess Rodrguez
+ Sandra Patricia Rojas
+ Elas Manuel Said+ Jairo Snchez
+ William Snchez
+ Silvio Ricardo Timarn
+ Lina Uribe
+ Edgar Varela
+ Fredy Eduardo Vsquez
Expertos internacionales en educacin superior
+ Hernn Araneda
+ Lorena Elizabeth Araujo
+ Godelieve Bracke
+ Clia Braga-Schich
+ Mary Canning
+ Ricardo Cuenca
+ Deborah Fernndez
+ Caroline Macready
+ Salvador Malo
+ Francisco Marmolejo
+ Dewayne Matthews
+ Mihaylo Milovanovitch+ Natalia Milln
+ Mara Paulina Mogolln
+ Facundo Carlos Prez
+ Jamil Salmi
+ Simon Schwartzman
+ Manuel Seplveda
Reconocimiento especial a Edgar Morin(Pars 1921), fil-
sofo y socilogo cuyo pensamiento universal ha sido de gran
impacto en el mundo contemporneo; es reconocido como
creador del sistema de pensamiento complejo. Su legado in-telectual ha permitido una aproximacin ms comprensiva a
la realidad del sistema de educacin superior.
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CESU Acuerdo por lo superior 203418
CNA Consejo Nacional de Acreditacin
COLCIENCIAS Departamento Administrativo para el Desarrollo
de la Ciencia y la Tecnologa
CONACES Comisin Nacional para el Aseguramiento de la
Calidad de la Educacin Superior
CREE Impuesto sobre la renta para la equidad
CTI Ciencia, Tecnologa e Innovacin
DANE Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica
EPT Educacin Para Todos
ESAP Escuela Superior de Administracin Pblica
FENARES Federacin Nacional de Representantes Estu-
diantiles de Educacin Superior
FODESEP Fondo de Desarrollo de la Educacin SuperiorICESP ndice de costos de la educacin superior privada
ICETEX Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Es-
tudios Tcnicos en el Exterior
ICONTEC Instituto Colombiano de Normas Tcnicas y
Certificacin
ICFES Instituto Colombiano para la Evaluacin de
la Educacin
IES Instituciones de Educacin Superior
IESALC Instituto Internacional para la Educacin Supe-
rior en Amrica Latina y el Caribe
IETDH Institucin de Educacin para el Trabajo y el De-sarrollo Humano
IPES ndice de Progreso de la Educacin Superior
MANE Mesa Ampliada Nacional Estudiantil
MEN Ministerio de Educacin Nacional
ACCES Acceso con Calidad a la Educacin Superior
ACESAD Asociacin Colombiana de Instituciones de Edu-
cacin Superior con Programas de Educacin a
Distancia
ACICAPI Asociacin Colombiana de Instituciones Tcnicas
Profesionales
ACIET Asociacin Colombiana de Instituciones de
Educacin Superior con Formacin Tcnica y/o
Tecnolgica
ACIUP Asociacin Colombiana de Instituciones Univer-
sitarias Privadas
ACTI Actividades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
ASCOFADE Asociacin Colombiana de Facultades de Edu-
cacinASCUN Asociacin Colombiana de Universidades
ASENOFT Asociacin Nacional de Instituciones de Educa-
cin para el Trabajo y el Desarrollo Humano
ASIESCA Asociacin de Instituciones de Educacin Supe-
rior del Caribe
ASIESDA Asociacin de Instituciones de Educacin Supe-
rior de Antioquia
ASPU Asociacin Sindical de Profesores Universitarios
CEIBA Centro de Estudios Interdisciplinarios Bsicos y
Aplicados en Complejidad
CERES Centros Regionales de Educacin SuperiorCESU Consejo Nacional de Educacin Superior
CID Centro de Investigaciones para el Desarrollo de
la Universidad Nacional de Colombia
CINDA Centro Interuniversitario de Desarrollo
Siglas
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Siglas 19
OECD OCDE Organisation for Economic Co-operation and
Development - Organizacin para la Coopera-
cin y el Desarrollo Econmicos
OLE Observatorio Laboral para la Educacin
ONG Organizacin no gubernamental
PIB Producto Interno BrutoRIESCAR Red de Instituciones de Educacin del Caribe
Colombiano
Saber 11 Examen de evaluacin de competencias que se
aplica al egreso de la secundaria (grado 11) a to-
dos los bachilleres, y es exigido para acceder a la
educacin superior
Saber Pro Exmenes de Calidad de la Educacin Superior
(anes llamados ECAES)
SAC Sistema de Aseguramiento de la Calidad
SACES Sistema de Informacin para el Aseguramiento
de la Calidad de la Educacin Superior
ScienTI Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa
SECAB Secretara Ejecutiva del Convenio Andrs Bello
SENA Servicio Nacional de Aprendizaje
SGR Sistema General de Regalas
SIET Sistema de Informacin de Educacin para el
Trabajo
SISBEN Sistema de Identificacin de Potenciales Benefi-
ciarios de Programas Sociales
Smlv Salario mnimo legal vigenteSNA Sistema Nacional de Acreditacin
SNIES Sistema Nacional de Informacin de la Educa-
cin Superior
SPADIES Sistema de Prevencin y Anlisis de la Desercin
en las Instituciones de Educacin Superior
SUE Sistema Universitario Estatal
TCB Tasa de Cobertura Bruta
TICS Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
TTU Red de Instituciones Tcnicas, Tecnolgicas y
Universitarias Estatales
TyT Instituciones Tcnicas y Tecnolgicas
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Edu-
cacin, la Ciencia y la Cultura
VES Viceministerio de Educacin Superior
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CESU Acuerdo por lo superior 203420
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Introduccin
Acuerdo por lo Superior2034
Propuesta de poltica pblica para la excelencia
de la educacin superior en Colombia, en el
escenario de la paz
1
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CESU Acuerdo por lo superior 203422
La educacin superior es un patrimonio de todos los colombianos,
porque beneficia incluso a quienes por distintas causas no partici-
pan en ella. Que el 98% de la poblacin considere que la educa-
cin superior es importante o muy importante, refleja la relevancia
y el significado que el pas otorga a su educacin superior 2.
La educacin pas de ser un privilegio exclusivo para las li-
tes sociales a convertirse, cada vez ms, en una aspiracin
de toda la sociedad. Ahora la educacin se proyecta hacia la
universalizacin y al reconocimiento como derecho real que
brinde oportunidades para todos y sea una herramienta de
transformacin individual, social, histrica, poltica, cultural
y econmica de nuestro pas para seguir apuntndole a un
proyecto de Nacin justa, digna y solidaria.
La educacin superior tiene como eje principal al ser humano
y el desarrollo en todas sus dimensiones. En consecuencia,
el estudiante debe ser un actor central en la construccin de
propuestas de formacin que coadyuven al logro de su pro-yecto de vida impactando el proyecto de Nacin.
La sociedad debe encontrar en su sistema de educacin supe-
rior una de las herramientas ms poderosas de la inteligen-
cia para superar las barreras sociales de la exclusin, la poca
confianza, la desigualdad y la ignorancia. Es, asimismo, el
instrumento clave para construir las condiciones permanentes
que permitan cerrar las brechas en materia de equidad social,
mejorar las condiciones de competitividad y vivir en armona.
En suma, la educacin superior incluyente y de calidad cons-
tituye la verdadera garanta para convivir en una Colombia
que pueda superar el conflicto y reconstruirse positivamente.
Para concretar los ideales de la educacin superior en los
prximos 20 aos se deben entender los desafos y retos del
sistema de educacin superior que exige el siglo XXI. Con base
en ello hay que estructurar estrategias y desarrollar acciones,
a corto, mediano y largo plazo, para movilizar los recursos y
fuentes de financiamiento necesarios para el cumplimiento
de las metas y garantizar un financiamiento sostenible que
permita la expansin y diversificacin del sistema y el forta-
lecimiento de la calidad en la educacin superior.
La poltica pblica de educacin superior debe contar con unos
ejes que surgen a partir de la identificacin de los problemas
estructurales del sector educativo y de la sociedad en general.
Dichos ejes deben ser expresin de la decisin propositiva y
prospectiva de superar tales problemas para lograr una edu-
cacin superior pertinente, inclusiva, con calidad, sostenible y
sustentable, articulada con otros sectores sociales y consciente
de su responsabilidad directa con el desarrollo de la sociedad.
Sin duda alguna, la poltica pblica de educacin superior debe
tener como centro el desarrollo integral de la condicin hu-mana, en aras de contribuir a la formacin de ciudadanos del
mundo, ticos, solidarios, autnomos, polticos, cultos y crticos
que aborden a la sociedad desde su esencia y complejidad.
En coherencia con lo anterior, por primera vez en Colombia
se ha desarrollado un proceso para la construccin de una
poltica pblica de educacin superior en el que se movili-
2. La encuesta en torno de la percepcin de la sociedad sobre su educacin superior, realizada por el Centro Nacional de Consultora en octubre de 2012, mostr que la educacin
superior es importante o muy importante porque consideran los encuestados- la educacin superior constituye una de las principales fuentes de seguridad personal y de
identidad de las personas; porque es un antdoto contra la pobreza material; y porque se la considera responsable del desarrollo intelectual e integral de las personas. Se le
reconoce importancia tanto en la formacin de los sujetos como en el desarrollo colectivo de las ciudades, las regiones y de la nacin. Tambin se la considera fundamental
para el desarrollo material (para la competitividad, para la productividad) y para el desarrollo espiritual (en la cultura, las artes, los deportes, la convivencia) de la sociedad.
1
7/21/2019 00 CESU Acuerdo 2034 Final
23/208
1 Introduccin 23
zaron y participaron, de manera propositiva, los diferentes
actores y sectores de la sociedad, tratando de llegar a con-
sensos, a partir de las diferencias y disensos. Ha sido una
poltica pblica tejida a travs del dilogo nacional, abier-
to, transparente, democrtico, participativo e incluyente. Se
procur que en este dilogo se desarrollara una construccincoordinada e integral de la poltica pblica; de ninguna ma-
nera se realiz siguiendo un modelo de conversacin frac-
cionada, en que cada sector o grupo de actores (estudiantes,
docentes, egresados, padres de familia, empresarios, etc.)
tejiera, cada uno por su lado, sus expectativas e intereses,
que luego se adicionaran para conformar una colcha de
retazos. Por el contrario, en esta apuesta de dilogo nacio-
nal se construy una poltica pblica integral que permea e
irradia los procesos de formacin en la educacin superior
en toda Colombia y para todos los colombianos, potenciando
una educacin superior pertinente, propositiva, incluyente
y de alta calidad, que sea accesible a todos los jvenes y
sostenible financieramente.
Es as como las polticas pblicas que propone el Acuerdo por
lo Superior 2034 corresponden a uno de los compromisos mi-
sionales del Consejo Nacional de Educacin Superior CESU-,
concebido desde la Ley 30 de 1992 como un rgano colegiado y
representativo de todos los actores de nuestro sistema de edu-
cacin superior. A travs de este documento se responde al pas
la pregunta de cul debe ser la educacin superior que el pasdebe tener para alcanzar total cobertura, alta calidad, inclusin
social, regionalizacin, integracin social e interaccin global.
1.1.La gnesis del Acuerdo por lo
Superior 2034: de un movimiento de
reforma a una poltica pblica para la
educacin superior
ElAcuerdo por lo Superior 2034, es el resultado de tres
aos de anlisis y debate en el pas en torno de cul debe
ser la educacin superior de calidad que requiere y espera
Colombia para las prximas dos dcadas.
La educacin superior pas a ocupar primeros lugares en la
agenda de los medios de comunicacin y la poltica pblica
cuando, en 2011, el gobierno del presidente Juan Manuel Santos
propuso al pas, como tema prioritario de la agenda legislativa,
una reforma de la Ley 30 de 1992. Con ella se buscaba permitir
un mayor acceso con equidad e inclusin, mejorar la calidady pertinencia de la educacin para un mundo globalizado, un
mejor financiamiento y garantizar una rendicin de cuentas de
parte de todas las IES. Algunos sectores acadmicos, especial-
mente los estudiantes mayoritariamente agrupados en la Mesa
Ampliada Nacional Estudiantil MANE, reaccionaron contra el
proyecto, pues consideraban que no haba sido suficientemente
discutido y concertado. Esto llev al retiro del mismo, dado que
el Ministerio de Educacin Nacional ya lo haba presentado al
Congreso de la Repblica.
No obstante esta situacin, bajo el liderazgo del mismo Ministe-
rio de Educacin Nacional, se reiniciaron los procesos de dilogo
y discusin alrededor de lo que debiera ser una poltica pblica
para los prximos 20 aos. A comienzos de 2013 se asign la
responsabilidad al CESU, mximo rgano asesor del gobierno
en educacin superior, creado por la Ley 30 de 1992 para liderar
el ejercicio de anlisis y proyeccin de la poltica pblica a partir
de los aportes del pas.
De esta manera, y por primera vez en los 20 aos de vigencia de
la Ley 30 de 1992, el pas asume que es necesario para el desa-rrollo de la educacin superior considerar las nuevas realidades
sociales, culturales y econmicas, muy distintas a las de 1992,
y proponer una nueva poltica de educacin superior. Ya hacia
1999 Colombia haba vivido un importante proceso de reflexin
en torno de la llamada Movilizacin Social por la Educacin Su-
perior (direccionada entonces desde el ICFES, que era la entidad
encargada en ese momento de fomentar y vigilar las instituciones
del sistema), que permiti conocer de cerca el sistema; ms sta
no se concret en una propuesta de reforma o de poltica pblica.
Es as como, entre 2011 y 2013, Colombia vivi positivamenteuna revolucin intelectual en torno de la misin del siste-
ma de educacin superior, sus alcances, fuentes de finan-
ciamiento y corresponsabilidad entre el Estado Nacin, los
entes territoriales y los gobiernos locales, las instituciones de
7/21/2019 00 CESU Acuerdo 2034 Final
24/208
CESU Acuerdo por lo superior 203424
educacin superior, las organizaciones privadas y las comu-
nidades acadmicas. La gran movilizacin (eventos, foros,
dilogos regionales y documentos tcnicos, entre otros),
reflejada en www.cesu.edu.co, muestra el dinamismo y la
preocupacin del pas por demostrar su capacidad de en-
contrar un camino en el que todos los colombianos puedansentirse orgullosos de la formacin y aportes de su sistema
de educacin superior.
La revisin de los distintos componentes del sistema educativo
colombiano, as como las dinmicas del mundo moderno en
torno a este tema crucial del desarrollo, evidenciaron la nece-
sidad de proponer una poltica pblica de educacin superior
para Colombia, y propiciar un ajuste frente a los principales
desafos, problemas y oportunidades para una educacin su-
perior con visin de futuro. Este cambio profundo tendr por
supuesto un carcter estructural progresivo, lo que significa
que debe incorporarse como eje principal una visin de lar-
go plazo que oriente estratgicamente el corto y el mediano
plazo, y que siente las bases para un mejor funcionamiento
y calidad de la educacin superior en nuestro pas.
Los lineamientos de poltica pblica que aqu se presentan
abarcan los aspectos centrales del anlisis que se ha hecho
desde noviembre de 2011, as como los encuentros acadmicos
de toda ndole, con amplia participacin de diversas comu-
nidades acadmicas docentes y estudiantiles, los foros pro-movidos por distintos grupos de inters, el mismo Ministerio,
y el recorrido que hizo el CESU por toda Colombia escuchando
propuestas, reflexiones e iniciativas, as como el anlisis ri-
guroso de dichos aportes, las consideraciones elaboradas por
expertos nacionales e internacionales, rectores, estudiantes,
padres de familia y comunidades.
El Dilogo Nacional por la Educacin Superior, sin lugar a du-
das el de mayor participacin e inclusin social y regional que
se haya dado en Colombia para la construccin participativa
de una poltica pblica, cont con la presencia de ms de33 mil personas, en 155 espacios de debate, en todo el pas.
Una de las conclusiones del diagnstico obtenido como fruto
del Dilogo es que Colombia cuenta con un sistema de educa-
cin superior que, aunque consolidado estructural, normativa
y organizativamente, se halla desarticulado y demanda im-
portantes ajustes que permitan aumentar el acceso de todos
los jvenes que estn en condiciones de hacerlo, en todas
las regiones; que dicha educacin debe ser inclusiva, par-
ticipativa, pertinente, integrada con otros sectores sociales,debidamente sostenible, consciente de su responsabilidad
directa con lo social, y con estndares de calidad en todo el
territorio nacional.
El CESU reconoce y acepta que el actual sistema de educacin
superior (en gran medida, pero no totalmente, estructurado
a partir de la Ley 30 de 1992) tiene enormes retos de calidad,
demanda un modelo de financiamiento ms equitativo y
universal, requiere un diseo del sistema menos confuso
para el pas, clama por una mayor rendicin de cuentas y
transparencia y eficiencia en la gestin de las instituciones
de educacin superior, por una educacin contextualizada
a lo regional y pertinente conectada con el mundo. Tambin
es consciente de que se necesita eliminar barreras de acceso,
para favorecer la interaccin, la integracin y la movilidad,
tanto entre instituciones como de los diferentes actores de
la educacin superior.
1.2.La construccin del Acuerdo por lo
Superior 2034
En el CESU confluyen una variedad de representantes y sec-
tores (pblico y privado; gubernamental y no gubernamen-
tal; todos los niveles y modalidades educativas, profesores
y estudiantes; directivos y acadmicos; sector empresarial
y sector educativo), y por lo mismo no siempre es fcil
allanar el camino y lograr unidad. Mas esto se entiende
como una de las riquezas propias de la educacin. Es, por
tanto, un reto significativo hacer de este Gran Dilogo Na-
cional por la Educacin Superior un escenario permanenteen el que los actuales y prximos consejeros, as como las
actuales y nuevas generaciones de acadmicos, estudian-
tes, directivos, empresarios y gobiernos, puedan sentarse a
analizar los qu, los porqus, los cmos y los cundos, sin
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25/208
1 Introduccin 25
olvidar el norte proyectado para el sistema, y sobre el cual
existe un consenso.
Todas las propuestas que se han planteado sobre cmo
tener una mejor educacin post-secundaria en Colombia,
las presentadas y an las no entregadas al CESU o al Mi-nisterio de Educacin en los ltimos tres aos pero cono-
cidas pblicamente, han sido examinadas al interior del
Consejo. Tambin las expuestas por quienes desestimaron
la metodologa definida para el anlisis, o inclusive la au-
toridad del CESU para direccionar el proceso. La democracia
Colombiana, y su educacin, tambin se enriquecen con
estas posiciones.
Adems de escuchar y recibir los aportes de las regiones, trabajar
con expertos, organizar mesas temticas especializadas, examinar
los aportes reunidos en www.dialogoeducacionsuperior.edu.co o
www.cesu.edu.co, e identificar los procesos de reformas y de po-
lticas pblicas en otros pases, los consejeros del CESU consultaron
los temas con sus respectivos grupos de representados, e invitaron
a hablar en algunas de sus sesiones a voceros de profesores y
estudiantes. As mismo, cada consejero lider el estudio y anlisis
de un tema, y ms all de la votacin nominal para aprobar, lo
que prim fue la argumentacin racional, el debate acadmico
y el convencimiento del Consejo de la conveniencia de cada una
de las propuestas de poltica pblica. Fue la Colombia deseada
en un escenario de 20 aos adelante, en 2034, la que orient elanlisis de las propuestas, por encima de los intereses de sectores,
gremios o asociaciones.
Es importante advertir que el presente documento no es una
compilacin, recuento o sumatoria de aportes. Es el resulta-
do de la ponderacin, anlisis crtico, valoracin y toma de
posicin del Consejo Nacional de Educacin Superior, una vez
discutidas y analizadas las propuestas de la mayora de los
actores del sistema.
La construccin colegiada de estos lineamientos, la convocato-ria pblica para que todos los colombianos que tuvieran algo
que aportar al respecto se expresaran y el reconocimiento de
que, como sistema, la educacin post-secundaria colombiana
depende de los esfuerzos unidos de todos (estudiantes, pro-
fesores, egresados, directivos, gobiernos, sector productivo,
padres de familia, ONGs) y la concertacin en torno de sus
preocupaciones, permitieron superar las tensiones naturales,
intereses de gremios, asociaciones y actores del sistema.
La propuesta del CESU no est finalizada y an tiene variosfrentes por examinar, pero rene lo que a juicio de los con-
sejeros consolida una plataforma de base en torno de la cual
el pas debe comenzar a trabajar, durante los prximos cinco
gobiernos, para ubicar el sistema de educacin superior como
el verdadero potenciador de la paz y progreso para el pas. La
poltica pblica que se pretende impulsar puede verse como
un proceso dinmico, cuyo efecto no es eliminar el problema
mediante un enunciado, sino transformar el comportamiento
de los actores o grupos de inters relacionados con el mismo.
Esta propuesta va ms all de una reforma a la Ley 30, y
aunque espera incidir en eventuales cambios a la mis-
ma, supera su panorama legislativo y se afianza en los
principios rectores de la educacin superior. Al ser con-
certada con los protagonistas del sistema, se espera que
los gobiernos acojan las aspiraciones del pas de dirigir su
educacin superior por el camino aqu definido, y que se
incorporen estos principios en los planes que aseguren la
concrecin del plan de accin derivado de los lineamientos
presentados: proyectos de ley, documentos CONPES, planes
de desarrollo nacionales, departamentales y municipales,procesos de integracin regional, generacin de diversos
mecanismos de apoyo a la educacin superior, as como
planes de desarrollo de las instituciones de educacin su-
perior (IES) y su financiacin, reformas estatutarias, entre
otros aspectos a considerar.
1.3.El alcance de una poltica pblica
El CESU, para efectos de este trabajo, asumi la definicin de
poltica pblica de Vctor Ral Vsquez: proceso integradorde decisiones, acciones, inacciones, acuerdos e instrumen-
tos, adelantado por autoridades pblicas [o iniciativas de
la sociedad civil] y encaminado a solucionar o prevenir una
situacin definida como problemtica. La poltica pblica
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CESU Acuerdo por lo superior 203426
hace parte de un ambiente determinado del cual se nutre y
al cual pretende modificar o mantener3.
A la vez, el CESU reconoce que las polticas pblicas se
formulan desde cuatro fuentes diferentes pero comple-
mentarias. Primero, como resultado de propuestas y de-cisiones racionalmente fundamentadas por parte de las
instancias del Estado y de los funcionarios pblicos; en
segundo lugar, como resultado de las presiones desde los
diferentes grupos, ideologas o posiciones existentes en
el escenario poltico de la Nacin; en una tercera, como
respuesta a las demandas sociales propias de la sociedad; y
en cuarto lugar, como fruto del ejercicio de la participacin
ciudadana por diferentes grupos de inters y sectores de
la sociedad civil.
Esta forma de concebir la poltica pblica resulta totalmen-
te coherente con la forma como se ha venido construyendo
elAcuerdo por lo Superior 2034, dado que se ha logrado
integrar las aspiraciones de diferentes sectores de la socie-
dad con las metas y objetivos.
1.4.Estructura del documento
Luego de esta presentacin, en el captulo dos se de-
tallan los antecedentes y la metodologa seguida parallegar a proponer los lineamientos de poltica pblica
para la educacin superior. El captulo tres brinda un
panorama general, descriptivo y estadstico, acerca de la
situacin actual de la educacin superior en el pas. El
cuarto muestra elementos de contexto para cada uno de
los diez grandes temas definidos por el CESU, y los prin-
cipales problemas nodales que los afectan. Estos temas
son los siguientes:
1. Educacin inclusiva: acceso, permanencia y graduacin.
2. Calidad y pertinencia.
3. Investigacin (ciencia, tecnologa e innovacin, incluida
la innovacin social).
4. Regionalizacin.
5. Articulacin de la educacin superior con la educacin
media y la educacin para el trabajo y el desarrollo hu-
mano: hacia un sistema de educacin terciaria.6. Comunidad universitaria y bienestar.
7. Nuevas modalidades educativas.
8. Internacionalizacin.
9. Estructura y gobernanza del sistema.
10. Sostenibilidad financiera del sistema.
En el captulo quinto se presentan tanto la Misin como
la Visin del sistema de educacin superior para el ao
2034, y se concretan las aspiraciones que se deben alcan-
zar y las propuestas de lineamientos de poltica pblica
que se deben acometer relacionados con cada uno de los
temas propuestos.
En el captulo sexto se desarrolla la visin prospectiva y
un plan estratgico para 2034, que busca ser una hoja
de ruta para el corto, mediano y largo plazo y se brindan
unos comentarios finales y recomendaciones derivadas de
este documento.
En los captulos sptimo y octavo se incluye una amplia bi-
bliografa de la totalidad de documentos aportados y revisa-dos en el proceso de construccin del Gran Dilogo Nacional,
as como grficos anexos.
El CESU continuar al frente del desarrollo de los aconte-
cimientos, ser vigilante y activo proponente y promotor
para que los distintos gobiernos que en adelante sean ele-
gidos reconozcan esteAcuerdo por lo Superior 2034como
la carta de navegacin que debe seguir Colombia. A juicio
del Consejo, en la medida en que todos los sectores de la
sociedad y gobiernos se comprometan con estos referentes
de accin, Colombia podr, a travs de la educacin supe-
3. Velsquez Ral, Hacia una nueva definicin del concepto poltica pblica, en Desafos, n20, semestre I de 2009, Bogot, p. 156.
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1 Introduccin 27
rior, contribuir significativamente a transformar positiva-
mente las vidas de las generaciones futuras y potenciar el
crecimiento social y productivo del pas.
Es el deseo de todos los consejeros que el Acuerdo que se
presenta atienda la responsabilidad histrica que, genero-samente, el pas confi al CESU.
Gracias por ello.
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Antecedentesy metodologadel proceso deconstruccin dela propuesta depoltica pblica
Acuerdo por lo Superior2034
Propuesta de poltica pblica para la excelencia
de la educacin superior en Colombia, en el
escenario de la paz
2
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CESU Acuerdo por lo superior 203430
Se pueden identificar cuatro fases o momentos que se han de-
sarrollado para la construccin de la propuesta de una poltica
pblica para la educacin superior (Grfica no. 1):
FASE 1.Inicia el Gran Dilogo Nacional
por la Educacin Superior
A partir de noviembre de 2011, y luego de que el Gobierno
decidiera no continuar con la propuesta de reforma a la Ley
30 de 1992 y retirara del Congreso el proyecto de ley, se gest
nuevamente un espacio abierto, pblico y participativo, de-
nominado el Gran Dilogo Nacional por la Educacin Su-
perior,con el que se pretendi escuchar las voces del pas (de
todos los matices y las que no se haban sentido incluidas en
la propuesta de reforma de la Ley), y se organizaron encuen-
tros en los ms variados escenarios para recolectar aportes.
Dichos encuentros, concretamente 138 durante 2012, corres-
pondieron a talleres nacionales con integrantes de los distin-
tos estamentos de las IES (entre mayo y septiembre de 2012);
talleres regionales con integrantes de los Consejos Superiores
2
Inicio del Gran Dilogo
Nacional por la Educacin
Superior
NOVIEMBRE 2011 SEPTIEMBRE 2012 FEBRERO 2013 AGOSTO 2013 MAYO2014
Anlisis tcnico de
propuestas y tendencias
El CESU como abanderado del
Dilogo Nacional
Deliberacin
FASE 1 FASE 2 FASE 3 FASE 4
y Comits Directivos de las IES (entre noviembre y diciembre
de 2012), y world cafs, organizados por el Centro Nacional de
Consultora para que los colombianos libremente hablaran
sobre la educacin superior. En 2012 se contabilizaron 15.267
participantes, y para finales de ese ao el pas ya contaba con
428 documentos de anlisis y propuestas de todos los sectoresde la poblacin. As mismo, ms de 150 mil visitas se registra-
ron en la mesa virtual creada por el Ministerio de Educacin,
para compartir documentos y recibir aportes.
El Ministerio de Educacin Nacional tambin realiz una
convocatoria pblica para patrocinar 29 proyectos de investi-
gacin sobre temas relacionados con el sistema de educacin
superior colombiano y sus caractersticas, que permitieron
identificar problemticas y aportes especficos desde deter-
minadas IES, como producto del trabajo colaborativo entre
investigadores y estudiantes.
Adicionalmente, el Ministerio de Educacin Nacional, a travs
de un trabajo adelantado por el Centro Nacional de Consul-
tora, pudo identificar los ms importantes estudios, aportes
y anlisis tcnicos sobre la educacin superior colombiana
desde el ao 2000.
FASE 2.Anlisis tcnico de propuestas y
tendencias
Bajo el entendido que el sistema de educacin superior no
es simple, que es un sistema complejo por la multiplicidad
Grfica no. 1.
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Grfica no. 2.
EQUIDAD
CALIDAD
DIVERSIDAD
SOSTENIBILIDAD
GOBIERNO
AUTONOMA
PERTINENCIA
Cobertura yacceso
SENA
Investigacin
Fomentar lamovilidad y
la oferta
FinanciacinRendicin de
cuentas
Procesos de
extensin ydocencia Construirprogramasproductivos
Bienestar dela comunidad
acadmica
Evaluacin
Inclusindiscapacitados
indigenas,room, negros
Gratuidad
Inspeccin yvigilancia
Alianzas coninstiruciones
T y T
Financiacin deIES privadas y
pblicas
Acreditacin
Internacionalizacin
Articulacin
del sistema
FortalecimientoRecurso Humano
Infraestructurade las IES
Libertad dectedra
Acceso
Regionalizacin
2 Antecedentes y metodologa del proceso de construccin de la propuesta de poltica pblica 31
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CESU Acuerdo por lo superior 203432
de relaciones, actores, instituciones, objetivos, medios y fi-
nes, y que a la vez interacta con otros sistemas polticos,
culturales o sociales, se recibi el apoyo, ad honorem, del
Centro de Estudios Interdisciplinarios Bsicos y Aplicados
en Complejidad, CEIBA. Dicho Centro est conformado por
investigadores de las Universidades Nacional, Andes, Jave-riana y Rosario para adelantar un anlisis de la informacin
allegada durante el Gran Dilogo Nacional por la Educacin
Superior, que permiti identificar los principales aportes4.
Dichos resultados fueron publicados en el documento Me-
morias 2012. Dilogo Nacional sobre Educacin Superior 5.
Como lo detalla el grupo CEIBA, en trminos de la ciencia
de la complejidad, el sistema de educacin superior tiene
muchos elementos, componentes, que interactan entre
s: las instituciones de diversa ndole, las universidades
pblicas y las privadas (en todos los niveles de calidad),
las facultades, los departamentos, los centros de investi-
gacin, las instituciones universitarias, los institutos tec-
nolgicos, el SENA, las universidades del sector solidario,
los estudiantes, los profesores, los tcnicos, las carreras
universitarias, las disciplinas y las profesiones, los estu-
diantes de todos los niveles sociales, y los profesores con
diversos niveles de formacin, adems de un elemento
aglutinante que es la regulacin.
Por lo mismo, los sistemas complejos aprenden del pasadoy de las mismas relaciones entre las partes, y tienen niveles
de auto-organizacin.
Es as como, a partir del anlisis de tendencias, conceptos,
reiteraciones, y articulacin de ideas, CEIBA identific los
temas ms recurrentes, y agrup los mismos, con el fin de
favorecer el anlisis temtico en torno a la educacin superior.
La grfica 2 (pgina 31) muestra la sntesis base (Grfica no. 2):
Todos los documentos aportados por el pas, as como las
opiniones de ciudadanos frente al proceso, se publicaron y
registraron para libre descarga en www.cesu.edu.co.
FASE 3.El CESU como abanderado delDilogo Nacional
El CESU es el mximo organismo asesor de poltica en edu-
cacin superior, y se concibi desde la Ley 30 de 1992 como
un rgano colegiado y representativo de todos los estamen-
tos del sistema de educacin superior. En consecuencia, el
CESU constitua el espacio natural y legtimo para liderar la
construccin de una poltica pblica. Por recomendacin del
Ministerio de Educacin Nacional, el CNA, CONACES y el CESU,
en reunin tripartita realizada en enero de 2013, se acord
que fuera este ltimo el que liderara el proceso del Dilogo
Nacional en bsqueda de la construccin de un marco de
accin de Poltica Pblica en Educacin Superior, en virtud de
su representatividad y sus funciones de ley.
El CESU est conformado por los diversos actores guberna-
mentales, acadmicos y sociales que componen el sector de
la educacin superior en Colombia, tal y como muestra la
siguiente grfica(Grfica no. 3).
El Ministerio de Educacin Nacional ocupa una de las posi-
ciones que, por ley, estn definidas para su composicin, de
tal manera que salvo el Departamento Nacional de Planea-
cin, Colciencias e ICFES, los restantes asientos corresponden
a voceros de estudiantes, profesores, rectores de todas las
tipologas de instituciones de educacin superior y repre-
sentantes del sector productivo. Los integrantes del CESU son
elegidos por sus respectivas comunidades acadmicas por
periodos de dos aos.
4. El CESU hace un especial reconocimiento a los doctores Roberto Zarama, Paulo Orozco y Carlos Lemoine, por su aporte en esta fase.
5. Publicado por la Direccin de Fomento para la Educacin Superior, del Ministerio de Educacin Nacional. 2012, Bogot. 69 pginas.
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2 Antecedentes y metodologa del proceso de construccin de la propuesta de poltica pblica 33
Gobierno Nacional
IES y comunidad acadmica
Sector productivo
Grfica no. 3.Composicin del CESU
Estudiantes
Rectores
universidades
pblicas
Comunidades
acadmicas
Rector universidad
economa solidaria
Profesores Rectores
universidades
privadas
Rectores
instituciones
tcnicas y
tecnolgicas
Rectores
instituciones
tcnicas y
tecnolgicas
68%
21%
11%
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CESU Acuerdo por lo superior 203434
Adems de todos los aportes recolectados en los foros, eventos
y talleres realizados, del anlisis bibliogrfico y de algunas
investigaciones sobre educacin superior y de los comentarios
y sugerencias registrados en www.dialogoeducacionsuperior.
edu.co el CESU concentr sus esfuerzos en (grfico inferior):
a) Dilogos Regionales por la Educacin Superior
Los Dilogos Regionales, que se realizaron entre marzo y junio
de 20136, respondieron al inters del CESU, acompaado del
Ministerio de Educacin Nacional y de Colciencias, de escu-
char de primera mano qu piensa el pas sobre el tema, y
garantizar que todos los interesados en dar aportes sobre la
educacin superior de calidad, que Colombia necesita y desea,
lo pudieran hacer.
Los objetivos de los Dilogos Regionales se orientaron
a generar propuestas que permitieran la consolidacinde un sistema de educacin sostenible, a partir del re-
conocimiento de la corresponsabilidad que les asiste a
los distintos actores sociales en el mbito territorial y su
compromiso en el cumplimiento de las metas de calidad,
cobertura, pertinencia, internacionalizacin, buen gobier-
no, entre otras.
6. Fueron seis encuentros, as:
a. En Bogot, con los departamentos de Boyac, Caquet, Casanare, Cundinamarca, Huila, Meta, Tolima, Amazonas, Guaina, Arauca, Putumayo, Guaviare, Vaups
y Vichada.
b. En Ccuta y Bucaramanga, con Santander y Norte de Santander.
c. En Barranquilla, con Atlntico, Bolvar, Cesar, Guajira, Magdalena, Sucre, Crdoba, y San Andrs y Providencia.
d. En Medelln, con Antioquia, Caldas, Quindo y Risaralda.
e. En Cali, con los departamentos de Nario, Choc, Cauca y Valle.
f. Y en Bogot, finalmente, con la regin capital.
a. Dilogos
Regionales por la
Educacin Superior
b. Conversatorios
Departamentales
c. Mesas
Temticas
d. Consulta
a expertos
internacionales
e. Consultas a otros
actores relacionados
con la educacin
superior
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35/208
Introduccin Antecedentes y metodologa del proceso de construccin de la propuesta de poltica pblica 35
El CESU, sus integrantes y el Ministerio de Educacin Nacional
realizaron actividades de difusin masiva de cada Dilogo en
los medios de comunicacin. Tambin se efectu una cam-
paa de correo por internet para convocar la libre participa-
cin. La metodologa empleada en los Dilogos Regionales
fue la de World Caf(o caf del mundo), que consiste enreunir a personas de los ms diversos perfiles (estudiantes,
padres de familia, empresarios, ONGs, lderes comunales,
rectores7) para conversar en torno de unas preguntas con-
cretas, de tal forma que pudieran compartir sus opiniones,
hacer pblicas las mismas a todos los asistentes, y poste-
riormente rotar en otras mesas, para enriquecerse con los
aportes de los dems.
Los Dilogos Regionales se realizaron en encuentros de cinco a
siete horas de duracin, tiempo en el cual el CESU present los
objetivos de la actividad y del ejercicio con miras a la construc-
cin del marco de accin para la poltica pblica en educacin
superior. Posteriormente, con la ayuda de un facilitador, inten-
cionalmente definido como ajeno a las problemticas locales y
nacionales de la educacin superior, se orientaba objetivamen-
te el anlisis de las mesas y la libre y espontnea intervencin
de quienes as lo quisieran.
Adems de poder interactuar directamente con los miembros
del CESU, que asistieron a cada Dilogo, los asistentes reci-
bieron previamente los siguientes documentos para favo-recer su contextualizacin de los temas y comprender mejor
la realidad de su respectiva regin:
+ El folleto informativo sobre los Dilogos Regionales, su con-
texto, estructura, objetivos, agenda, fechas y organizacin.
+ Una caracterizacin estadstica de la situacin de la
educacin superior y el panorama de la ciencia, tecno-
loga e innovacin, de cada uno de los departamentos
en los que se realizaron los Dilogos.
+ El texto Sntesis de los aportes de la ciudadana a
la construccin de la poltica pblica deeducacinsuperior. Los temas que ms ocupan la atencin en
la bsqueda de una MEJOR EDUCACIN SUPERIOR para
Colombia. En este documento, el CESU consider como
ejes temticos integradores los siguientes siete con-
ceptos recopilados en el ejercicio de anlisis riguroso
de CEIBA: autonoma, calidad, diversidad, equidad,
gobierno, pertinencia, sostenibilidad. As mismo, se
adicionaron los siguientes cinco conceptos que, a juicio
de los consejeros, permitan completar el panorama del
sistema y era necesario conceptualizar: financiacin,
regionalizacin, universalidad, accesibilidad y ciencia,
tecnologa e innovacin.
A partir de esta informacin, y del conocimiento y experiencia
de los asistentes, el Dilogo gir en torno a dos preguntas gua:
1. Cul es la educacin superior de calidad y el siste-
ma de ciencia, tecnologa e innovacin que requiere
la regin?
2. Cules son las acciones que necesitamos implementar
para cerrar brechas y aumentar oportunidades de ac-ceso a una educacin superior de calidad para todos?
Como producto de los Dilogos, el CESU produjo el documento
La voz de las regiones8, que recopil todos los aportes que
libremente sealaron los asistentes a los encuentros.
7. Entre los asistentes registrados a los distintos dilogos estuvieron: estudiantes, bachilleres, profesores, rectores, sector productivo, delegados de la Ministra y re-
presentantes del Presidente, padres de familia, medios de comunicacin, acadmicos,