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DIAGNOSTICO SOCIAL: CONCEPTOS Y METODOLOGÍA.
María José Aguilar Idañez y Ezequiel Ander-Egg
INTRODUCCION.
El objetivo de los autores surge de la necesidad de precisar el significado y
alcance del dianostico social.
Capítulo 1 Algunas cuestiones preliminares para comprender mejor la naturaleza del dianostico social.
a) Etimología del termino. El termino esta formado por los prefijos día (a través) y
gnosis (conocimiento). Se trata pues de un “ conocer por medio de”. La palabra es
utilizada en diferentes circunstancias para la caracterizacion de una situacion,
mediante el analisis de algunos síntomas.
b) El uso del concepto de diagnóstico en el camo de la medicina y su traspaso a
las ciencias sociales y a las metodologias de intervencion social, es similar en
ciertos aspectos al de diagnostico clinico, tal como lo conciben y realizan los
medicos. La palabra designa los procedimeintos utilizados para averiguar el
estado de salud de una persona, o el caracter de su enfermedad, mediante el
examen de su sintomatologia, a fin, de prescribir el tratamietno adecuado. Más alla
de todo el conocimiento cientifico acumulado por el médico y que pone en práctica
a la hora de realizar el diagnostico, existen dos aspectos particularmente
siginificativos a tener en cuenta para realiar un buen diagnostico (aspectos que
valen para el diagnostico social tambien), estos son: por un lado, la experiencia
profesional acumulada, la cual genera un hábito que nos ayuda en el quehacer
cientifico; y por otro debemos hacer alusion a proceso de comunicacion en
elmarco de larelacion medico- enfermo. Se trata de un proceso dialectico
interactivo y retroalimentado entre dos personas, que va mucho mas alla del
intercambio de informacion. Sobre este ultimo aspectos los autores señalan que
el proesional debe tener capacidad de empatía, exculir prejuicios respecto al
paciente, y estimular la participacion de la persona a fin de que este exprese sus
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problemas encontrando mejores vias de solucion. Sin embargo, aunque existen
similitudes entre el diagnostico clinico (relacion medico-paciente) y el
social(trabajador social- usuario), por tratarse de un diagnostico personal
individualizado, al trasladar la comparacion clinco-social al terrenos grupal
comunitario, conviene aclarar ciertos extremos que eviten equivocos que a veces
son frecuentes.
El campo de la medicina comunitaria debe recurrir a un conjunto de métodos y
técnicas diversas, cuyas condiciones presentan numersos problemas de
operatividad y que, ademas, no se encuentran en correspondencia con ninguna
taxonomia de “sindromes comunitarios” legitimada o almenos apliamente
consensuada. Ademas muchas veces en la medicina el diagnostico precede a la
intervenciion, pero en el area social es frecuente realizar el miso miemstras se
realizan actividaes e intervenciones en la poblacion.
c) El uso del termino “diagnostico” en uno de los textos fundacionales del trabajo
social. Lo primero que se planteo sobre el diagnostico en nuestra area se elaboro
en base al modelo medico clinico. Mary Richmond plantea que a través de
evidencia e inferencias se elabore el dianostico, proceso que consta de 4 fases:
1- entrevista con el cliente.
2- primeros contactos con la flia. Inmediata del cliente.
3- busqueda de otras fuentes y uso de intuicion y
4- cuidadosa ponderacion de cada uno de los items estudiados y la interpretacion
de todos los datos recopilados.
De esta forma, esta autora define el diagnostico como “el intento de efectuar con
la mayor precision posible una definicion de la situacion y personalidad de un ser humano con alguna carencia social; es decir, de su situacion y personalidad
en relacion con los demas seres humanos, de los que dependa en alguna medida
o que dependan de el, y en relacion tambien,con las instituciones sociales de la
comunidad.
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d) “conocer para actuar”, principio fundamenal en el que se basa la necesidad de
realizar un diagnostico. La necesidad de hacer un diagnostico esta basada en el
principio de que es necesario conocer para actuar con eficacia. Por ello
representa una de las fases iniciales y fundamentales del proceso de intervencion
social. A través de él, se procura un conocimiento real y concreto de una situacion
sobre la que se va a realizar una intervencion social y de los diferentes aspectos
que es necesario tener en cuenta para resolver la siuacion-problema
diagnosticada. El diagonostico se elabara con dos propositos bien definidos: 1)
brinda informacion basica que servirá para programar acciones concretas. 2)
proporciona un cuadro de situacion que servirá para seleccionar las estrategias de
actuacion mas adecuadas.
e) El diagnostico social como nexo entre la investigacion y la programacion. Sin
investigacion previa no puede haber diagnostico, y sin apoyarse en un diagnostico,
no se puede hacer una buena programacion.
En un estudio sobre problemas sociales, se recogen y sistematizan, se relacionan,
se analizan y se interpretan datos e informacines sobre problemas sociales. En un
diagnostico hay que comprender, ademas, los problemas de cara a la acción. Esto
supone conocer cuales son los problemas (el porque en una determinada
situacion) y cuál es el contexto que condiciona la situacion problema estudiada.
(hasta acá podria ser parte del estudio investigacion). Supone ademas tener en
cuenta cuáles son los recursos y medios disponibles, los factores más signficativos que influyen, junto con los actores sociales implicados y cuáles son las tendencias previsibles al futuro.
Por ultimo, debemos tener presentes qué decisiones hay que adoptar acerca de las prioridades y estrategias de intervencion, así como también, cuáles son los factores contingentes que condicionan la viabilidad y factibillidad de una intervencion social.
En lo referente a los diagnosticos sociales, en cuanto los nexos entre la
investigacion y la planificacion, suelen darse dos insuficiencias: 1) en ciertas
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circuntancias, en la realizacion del estudio-investigación se estudian fenomenos o
hechos, o bien se recoge información, que luego no se utiliza en el diagnostico. 2)
en la fase posterior (programacion o elaboraion del proyecto), se dan rupturas o
saltos entre los resultados del diagnostico y la elaboracion del proyecto (Se
realizan actividads sin relación con lo diagnosticado).
2.- Naturaleza del diagnostico social.
a) El diagnostico como fase o momento de los métodos de intervencion social, es
la estructura básica de procedimiento de cara a la intervencion (y su relación con
el (Estudio –investigacion) que culmina en un diagnóstico de la situación-problema
que sistematíza los datos para su comprension.
Programación: se apoya en los resultados del diagnostico, para formular
propuestas de intervencion con garantias de exitos y eficacia.
Ejecución: tiene en cuenta el diagnostico para establecer la estrategia operativa y
la implementacion de las acciones.
Evalución: se puede hacer en los diferentes momentos del proceso de
intervencion, entre ellos el diagnostico, en cuanto expresa una situacion inicial que
sirve como punto de referencia de la situación objetivo a la que se quiere llegar o
como elento de comparacion para valorar los cambio producidos.
b) El diagnostico como forma de utlizar los resultados de una investigación
aplicada de cara a la acción. Todo diagnóstico se apoya siempre en una investigacion aplicada, la cual se diferencía de la investigacion básia o
fundamental, que tiene como objtetivo principal el acrecentar conocimientos
teóricos para el progreso de una determinada ciencia. La investigacion aplicada
depende en ciertos aspectos de la básica, al enriquecerse con las investigaciones
y descubrimeintos, más su interes es la aplicaccion, utilizacion y consecuencias
prácticas de los conocimientos que se adquieren. Podriamos decir que el propósito
de la investigacion aplicada consiste en modificar, mantener, reformar o cambiar
radicalmente algun aspecto de la realidad social.
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c) El diagnostico como unidad de analisis y sintesis de la situación problema. El
diagnostico debe ser una unidad de análisis y síntesis de la situacion-problema que sirve de referencia para la elaboracion de un programa de acción. En él se
debe hacer una descripcion de los elementos y aspectos integantes de una
realidad que es motivo de estudio, estableciendo la interconexion e
interdependencia de los mismos de modo que las partes pasen a formar un todo
estucturado e indisoluble. Se trata entonces de aplicar dos metodos logicos:
análisis y síntesis.
d) Un diagnostico nunca es algo terminado es un “instrumento abierto” que
siempre esta haciendose. Es una fase o momento del proceso metodológico pero
ademas es un instrumento operativo que se va completando y enriqueciendo de
manera permanente. Esto enriquece ademas la relacion ente el trabajador social y
las personas con las que trabaja, más aun, si se emplean técnicas de intervencion
social partcipativas.
e) Un diagnostico adquiere su significado mas pleno en la medida en que se hace
una adecuada contextualizacion de la situacion-problema diagnosticada. Los
autores proponen un abordaje sistemico/ecologico/dialéctico. Es decir, el problema
en sí, debe ser contextualizado como un aspecto de la totalidad social de la que
forma parte. Nada ocurre de modo aislado . Ni nadie actua en completa
independencia. En la realidad social existe una complicada red de intercambio y
retroacciones, a la que puede aplicarse una de las leyes de la ecología que dice
”todo esta relacionado con lo demas”. Por ultimo el abordaje debe ser dialéctico,
ya que procura captar el movimiento mismo de la realidad, cuyas partes estan en
relacion activa causada por el choque de contrarios. Este ultimo aspecto supone:
un enfoque totalizador, en el cual cada elemento de la realidad es captado en su
articulacion dinémica con el conjunto.
Una superacion de la dicotomía teoría práctica. Un pensamiento critico, como diria
Mannheim, debemos trascender la realidad en su “forma historica concreta de la
existencia social”. Una funcion desmitificadora, quitando los velos que cubren la
realidad, dudando de todo aquello que se nos manifiesta como dado. Una
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perspectiva utópica, en cuanto desetrañamiento e invención de futuros diferentes.
El pensamiento utópico se apoya en la realidad histórico social del presente, pero
polarizado por el horizonte de un futuro inedito pero deseable.
Al contextualizar podemos caer en ciertos errores: excesiva precoupacion por
exlicar la realidad de forma holistica, quedando el diagnsotico perdido en
consideracion generales; Análisis de la realidad de forma fragmentada que no nos
permita develar las interconexiones del sistema social o; Extrema generalizacion,
en torno a problemas globales que no se relacionan con el diagnostico.
3.- Finalidad del diagnostico social.
El diagnostico debe servir de base para programar acciones concretas, estas
pueden ser parte de un plan, un programa, un proyecto, servicio, o simplemente
de un conjunto de actividades mas o menos articuladas entre si. Es decir, a partir
de los datos sistematizados del diagnstico, se diseñan las operaciones y acciones
que permiten enfrentar de manera permanente los problemas y necesidades
detectados en el miso.
El diagnostico tambien debe ser el fundamento de las estrategias que han de
servir a la práctica concreta, conforme a las necesidaes y aspiraciones
manifestadas por los propios interesados y la influencia de los diferenets factores
que inciden y actuan de manera positiva, negativa o neutra, en el logro de los
objetivos propuestos y en la realizacion y puesta en marcha de las acciones que
se van a realizar. Todo diagnostico debe servir para que se pueda mantener el
rumbo del arco direccional, entendiendose por tal, la trayectoria que se debe
seguir entre la situacion inicial para alcanzar la situacion objetivo. Ademas, entre la
situacion inicial y las situaciones intermedias que se van produciendo, se
establece un arco de coyuntura, que es el camino efectivo que se recorre entre
cada situacion.
4.- Definicion operativa de diagnostico social.
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El diagnostico social es un proceso de elaboracion y sistematizacion de
informacion que implica conocer y comprender los problemas y necesidades
dentro de un contexto determinado, sus causas y evolucion a lo largo del tiempo,
así como los facotres condicionantes y de riesgo, y sus tendencias previsibles;
permitiendo una discriminacion de los mismos segun su importancia, de cara al
establecimiento de prioridaes y estrategias de intervencion, de manera que pueda
determinarse de antemano su grado de viabilidad y factibilidad, considerando tanto
los medios disponibles como las fuerzas y actores sociales involucrados en las
mismas. Un buen diagnostico debe ser :completo, claro,preciso y oportuno.
Capitulo 2 ¿Cómo hacer un diagnostico social?
Ante todo, los autores señalan que un diagnostico esta bien hecho y es completo
si: informa sobre las necesidaes existentes, respondiendo al por qué de esos
problemas, intentando comprender las causas y efectos, asi como sus
condicionamientos, apuntando a posibls tendencias. También debe identificar
recursos para actuar, determinar prioridades de intervencion, establecer
estrategias de acción, dando cuenta de los factores que pueden aumentar la
factibilidad de dicha intervencion. El diagnostico social implica una serie de tareas:
1.- Identificacion de las necesidades, problemas, centros de interes y oportunidades de mejora.
a) Necesidades y satisfactores. Las necesidades humanas fundamentales son el
conjunto de carencias y privaciones indentificadas y de validez universal,
inherentes a la naturaleza del hombre y para cuya satisfaccion esté cuenta con
potencialidades. Estas necesidaes se han conformado historicamente.
Los satisfactores son los modos particulares que cada sociedad o sistema utiliza
para satisfacer las necesidades universales. Estos pueden ser: violadores o
destructores ya que aniquilan la posibilidad de satisfacer la necesidad; seudo
satisfacores. Son aquellos que dan una falsa ilusión de satisfaccion (limosna);
inhibidores. Son aquellos que dificultan la posibilidad de satisfacer tras
necesidades (la escuela autoritaria inhibe las necesidaes de creacion y espíritu
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critico, por ejemplo); singulares. Son aquellos que apuntan a satisfacer una sola
necesidad (programas de suministro de alimentos); sinérgicos. Son aquellos que
por la forma en que satisfacen la necesidad ayudan a las satisfaccin de otras
(construccion de viviendas por ayuda mutua).
Lo que interesa es indentifcar cuáles son las necesidades para las cuales no
existen satisfactores sinergicos ni singulares, pudiendo haberlos, lo que implica no
solo conocer qué falta y qué se carece, sino tambien, el modo en que se atienden
las necesiidades de esas personas y el papel que la atencion cumple en el
desarrollo humano.
b) problemas sociales. Tomando la definicion de Bogardus, los problemas
sociales son las situaciones de que se toma conociemientos y se procuran
resolver como condicion del equilibrio y de la continuidad de la organizacion social.
Debemso diferenciar un problema social de una necesidad humana, no
desvinculando el problema del contexto estructural.
c) Aspectos básicos para considerar en la identificacion de necesidaes y
problemas. Al identificar los problemas y necesidaes se deben tener en cuenta
tres aspectos relevantes:
Naturaleza del problema o necesidad: debemos responder a las preguntas ¿de
qué se trata? y ¿en qué consiste el problema? analizando así, sus distintas
dimensiones o aspectos, resultando conveniente establecer qu-e tipo de
satisfactores se utilian para respodner cada necesidad.
Magnitud del problema o necesidad: se trata de ver los aspectos referidos a
cuántas personas afecta, en qué epacio territorial delimitado se plantea, cuál es la
frecuencia o distribucion del problema, etc. Gravedad del problema o necesidad:
es evaluar la peligrosidad de los mismos, para ellos debe establecerse los efectos
o consecuencias negativas que dcho problema o necesidad tiene, indagando el
grado de reversibiliad que pueda tener, asi como su proceso evolutivo.
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d) Centros de interes. Debemos detectar cuáles son los centros de interes que
tienen las personas, ya que, en ocasiones, la estrategia de acción más oportuna
puede derivarse de uno de esos interese, en lugar de partir del problema o
necesidad.
e) Necesidades de cambio y oportunidades de mejora. El diagnostico debe
informar y dar cuenta del modo en que se actua profesionalmente y se prestan
servicios, y las posibiliadades de mejoramiento de la atencion que se brinda a las
personas.
Para identficar las oportunidades de mejora se pueden realizar estudios y analisis
comparativos entre unidades administativas de una misma organizacion, o entre
niveles administrativos de una misma institucion, o entre servicios y programas
similares que operan en contextos parecidos pertenecientes a organizaciones
distintas.
Tambien puede ser util el emplear el análisis comparativo entre las intersecciones
reales y potenciales de las necesidades sociales reales, la demanda expresaday
los servicios ofertados.
Se generan asi 4 zonas de interseccion entre los circulos que van representando
el grado en que las necesidaes reales representan o no demandas efectivas en la
poblacion, o si estas demandas son satisfechas o no, a través de los servicios
ofrecidos. El optimo seria la zona 4 es decir aquella que se genera por la union de
necesidads reales expresadas en emandas de servicios que son ofertados y estan
disponibles.
f) qué datos de informacion necesitamos. Para poder realizar la primera tarea del
diagnostico que consiste en identificar necesidades, problemas, centros de interes
y oportunidades de mejora, primero habra que averiguar: cuáles son los
problemas y necesidades mas importantes desde la perspectiva del actor, qué
otros problemas y necesidades se pueden apreciar desde el punto de vista técnico
y comparativo, qué otros problemas observan los demas agentes externos que
trabajan con la poblacion, cuantas personas tienen esos problemas y
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necesidades, qué los puede haber causado, es decir, que prácticas,
circunstancias, etc. los impulsaron, posibles razones de esos aconteciemintos,
prácticas, o causas de los problemas.
Para tener esta informacion, habra sido preciso realizar un estudio
investigacion/dignositico previo y estar familiarizado con la situacion, por ejemplo
respecto a: creencias, tipos de comportamiento, perosnas referntes de la familia,
servicios de bienestar disponibles y dónde se localizan, etc. Tambien se debe
realizar un análisis de los servicios, programas o actividaes ya iniciadas
preguntando sobre a modo de ejemplo, qué tipo de actividades son, quienes las
realizan, la eficacia de las mismas, razones de exitos o fracasos, como podrian
mejorarse, que faltaria desarrollar.
2.- identificacion de los factores causales o determinantes, factores condicionantes y factores de riesgo. En el diagnostico es importante tener
información que facilite posteriormente la toma de decisiones, en el sentido de
averiguar qué clase de acciones pueden ser mas convenientes , es decir, sobre
los factores que positiva o negativamente tienen alguna influencia sobre el
problema en cuestion. Cuando hablamos de factores, nos referimos a aquella
causa determinante o condicion necesaria de un acontecimiento o cambio. Es
decir, específicamente nos referimos a toda la información sobre el ambiente y la
exposición de las personas a determinadas circunstancias negativas que pueden
ocasionar un problema o necesidad , o que pueden contribuir a agravar la
situación . interesa descubrir los procesos de desviación , marginacion e
institucionaizacion.
Varios tipos de factores que interesa identificar en el diagnostico: a) Factores determinantes. En general cuando hablamos de factor determinante nos
referimos a la causa principal del problema y necesidad detectada. Su
deconocimiento o causa superficial nos aboca irremerdiablemente a intervenir
sobre los efectos o consecuencias del problema y nos impide actuar sobre sus
causas más o menos de forma imediata. Sin embargo, debemos tener en cuenta
que ciertos factores determinantes de la situación social de un grupo inciden en la
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aparicion de determinados problemas. Es relevante identificar su peso relativo ya
que muchas veces no se puede trabajar con ellos simultáneamente. b) Factores condicionantes. Son los factores que moldean la situación. Se trata de hechos ,
acontecimientos, situaciones o procesos que pueden tener influencia en la
evolucion del problema, pero que no necesariamente ejercen dicha influencia, ni la
ejercen de la misma manera. Permiten prever posibles trayectorias de evolución
de los acontecimientos, y nos ayudaran a construir diverso escenarios, previos a la
decisión de intervenir en una u otra dirección. Asi podremos desentrañar las
multiples determinaciones y condicionamientos de los fenómenos y problemas
sociales, que solo pueden ser entendidos como elementos de un todo.
c) Factores de riesgo. Debemos medir el grado de consecuencia que puede
tener para los sujetos que estan viviendo en ese determinado proceso. Pueden
identificarse factores de riesgo en el ambito personal, social y ambiental.
3.- Pronóstico de la situación. Se trata de ofrecer una apreciación de cómo se
pueden configurar otros escenarios en el futuro, ya sea estudiando las tendencias
actuales o bien previendo cambio que podrían producirse actuando
deliberadamente sobre esas tendencias. Este pronostico conviene hacerlo de dos
formas diferentes: 1) haciendo una proyección que consiste en realizar una
extrapolación del pasado y el presente en el futuro , con arreglo a los indices
medios de evaluación. De este modo lo que se obtiene es la descripción de la
tendencia actual hacia el futuro, considerando que todas las variables
intervinientes permaneceran estables o igual que hasta el presente. 2) Llevando a
cabo una previsión en cuyo caso se corrije la proyección, al introducir en el
análisis factores de cambio, mediante una intervención deliberada para modificar
las tendencias. Asi, obtenemos un pronóstico de la situación que se espera lograr
en caso de llevar a cabo ciertas intervenciones concretas. De lo dicho
anteriormente, podemos señalar que la realidad no debe ser descrita cual
fotografía, sino que debemos captarla en su devenir: lo que ha sido y lo que puede
ser sino se ha intervenido para modifiacarla, o si, por el contrario, se actua sobre
la misma en determinada dirección. 3) Los pronósticos solo son realmente
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provechosos y utiles si se dirigen al cambio. Los dos usos más importantes de los
pronosticos son: Identificar las necesidades de cambio en el futuro, y establecer
los criterios y las acciones capaces de producir dichos cambios. Proveer
información basica para decidir sobre las alternativas de accion que armonicen
prioridades y asignen recursos. Los pronósticos son limitadamente utiles, ya que
aunque se pueden predecir los escenarios de futuro no se pueden prever los
escenarios de ruptura. Tampoco es posible hacer previsiones sobre hechos
considerados como “portadores de futuro”, cuya significación en el mediano plazo
puede ser decisiva en la confguracion de la sociedad. En todo proceso social, lo
inesperado produce bifurcaciones que nos llevan siempre a lo imprevisto.
4.- Identificación de recursos y medios de accion. Hay que ir mas alla de la
situación-problema , determinando tambien los recursos y medios disponibles para
atender las necesidades o problemas del area o sector que se trate , y que han
sido detectados en el diagnostico. Primeramente se debe identificar el tipo y
cantidad de recursos que se podrían requerir, para eso responderemos las
siguientes preguntas: ¿Quien puede resolver los problemas?: que personas o a
que nivel pueden resolver los problemas y las necesidades planteadas. ¿Que tipo
de ayuda o atención se necesita?: del tipo de atención –intervecion que se
necesite , se derivara el tipo de recursos requeridos, que posteriormente habra
que obtener. Esta identificación y búsqueda de recursos debe tener en cuenta dos
aspectos. a) Recursos existentes en la propia comunidad. Son los recursos
individuales y colectivos –institucionales existentes y que es posible movilizar por
la misma gente. Hay que tener en cuenta la necesidad de utilizar recursos
apropiados, tanto en relacion con el tipo de accion , como con las características
de las personas que seran objeto de atención.
b) Recursos externos y potencialmente disponibles. Siempre es preferible resolver
los problemas con los recursos propios de las personas, pero a veces tanto por la
amplitus y extensión del proyecto como por su complejidad esto no es posible.
Puede ser fondos, apoyo técnico, materiales, etc. Para que la identificación de
recursos sea completa , suficiente y relevante, es preciso conocer y explicitar
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cuales de esos recursos y medios existen ealmente y estan disponibles para su
utilización en el momento actual. Es preciso tambien cuales son los recursos
potenciales susceptibles de obtenerse en el corto , mediano o largo plazo;
conviene especifiar el grado o factibilidad de obtención de los mismos , indicando
las condiciones que deberían darse para su posible empleo en el proyecto de
accion o intervención prevista. En relacion a la tarea de identificación de recursos
seria util que en el diagnostico se incluya : información general para la obtención
de los recursos identificados; selección de los mejores recursos ,indicando
ventajas e inconvenientes teniendo en cuenta la cultura y las necesidades de la
gente; realizar visitas de exploración para indagar sobre los recursos disponibles
por la gente. En definitiva de lo que se trata en esta tarea del diagnostico es de
registrar y sistematizar la información necesaria sobre los recursos y medios de
accion de cara a posibilitar un buen establecimiento de prioridades y facilitar la
programación de actuaciones posteriores al diagnostico de forma de establecer
cierto grado de viabiidad respecto a lo que a recursos se refiere.
5.- Determinación de prioridades, en relacion con las necesidades y problemas
detectados. Existen dos criterios para establecer prioridades: 1) de carácter
político-ideologico-filosofico (lo deseable, lo que “debe ser”) 2) de carácter técnico
( se plantean a partr de los resultados de la invstigacion, deben ser congruentes
con los fines perseguidos por las politcas sociales). La definición de prioridades es
una decisión política pero para que sea viable y realista , debe seguir ciertos
criterios técnicos. Es en la identificación de prioridades que se establece el nexo
entre el diagnostico y la programación constituyendo el eje central del diagnostico
y la planificación. a)como establecer prioridades a nivel micro social. Para esta
tarea es preciso responer a las siguientes cuestiones: ¿cuál es el problema mas
grave? Debmos tener en cuenta cuales son los riesgos que el problema implica
para las personas que lo sufren , la naturaleza de sus consecuencias , asi como la
interrrelacion existente con otros problemas. ¿qué reportara las mayores ventajas
en el futuro? Examinar los problemas y necesidades desde el punto de vista de las
mejores conseuencias futuras que su abordaje actual represente. ¿qué
necesidades y problemas pueden atenderse con los recursos disponibles?
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¿cuáles son los problemas que mas preocupan a las pesonas? Tener en cuenta l
percepción social que se tiene de los problemas y necesidades.
6.- cómo establecer priporidades a nivel macro social. La determinación de
prioridades debe dirigirse no solo a seleccionar los problemas objeto de
intervención (prioridades de accion) sino, tambien, a seleccionar aquellos
problemas sobre los cuales se precisa un mayor conocimiento sobre sus causas y
soluciones ( prioridades de investigación). La resolución de problemas macro
sociales no es facil de establecer, hay que llevar a cabo la exploración de las
alternativas de intervención, para encontrar soluciones eficaces (capacidad que
tiene una intervención para resolver el problema, de forma fiable y valida) y entre
ellas cuáles son factibles (capacidad de ser operativa en el contexto que le es
propio). La factibilidad de una intervención puede ser: legal (respeta ordenamietno
jurídico), política (existe voluntad política de hacerla), economica (el proyecto es
rentable), organizacional (que existan instituciones que la lleven a cabo), técnica
(disponibilidad de usar y aplicar la tecnología necesaria y apropiada para su
realización), sociocutural (que no existan barreras que obstaculicen su
realización), ética (que no existan efectos secundarios indeables, y que los
cambios de comportamiento que se induzcan busquen la autonomia de los
individuos, respetando en todo momento el derecho de las personas a no ser
objetos , tomando sus decisiones. Para realizar esta exploración de alternativas
que permite identificar y seleccionar soluciones eficaces y factibles debemos tener
en cuenta: objetivo del estudio exploratorio, tratando de ver las diversas formas
que se puede intevenir y las consecuencias de esta intervención. Población –
objetivo de la intervención. Nivel al que se dirge la intervención. Para esta
exploración de alternativas se puede recurrir a varios metodos: modelo
PRECEDE, marketing social, revisión bibliografica, técnicas de creatividad
( grupales o de asociación de ideas).
Para determinar la prioridad de los problemas sociales debemos tener en cuenta
la importancia del problema ,la capacidad del programa o intervención para
solucinarlo, factibilidad del programa o intervención. Para un diagnostico macro-
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social hay que 1) definir los criterios de decisión 2) preseleccionar los problemas
3) estimar y comparar los problemas 4) análisis de la importancia del problema y
de la capacidad del programa. 5) Establecimiento de estrategias de accion, 6)
Análisis de contingencias y 7) prever los conflictos que pudieran originar los
intereses y exigencias contrapuestos.
La estrategia hace referencia a las acciones concretas con el fin de mantener y
orientar un proceso en una determinada dirección , habida cuenta de que en ese
proceso se introduce un flujo continuo de cambios , innovaciones y retroceso. Asi
el diagnostico debe servir para orientar la toma de decisiones con el fin de
mantener o corregir el conjunto de las actividades en la dirección de la situación-
objeetivo. Establecer la estrategia requiere conocer: sus causas , las razones del
comportamiento que pudiera reforzarlo, agravarlo o ser causa del mismo,
teniendo en cuenta los factores contextuales que inciden y/o condicionan el
problema o necesidad.
Para poner en relacion estos factores es necesario hacer un análisis de los
puntos fuertes y debiles de la situación que queremos modificar.
a)análisis FODA. Consiste en ordenar la información en funcion de que la misma
se refiera mas a las circunstancias internas del grupo o comunidad, tanto positivas
(fortalezas) como negativas (debilidades), o a las circunstancias externas, sean
positivas (oportunidades) o negativas (amenazas); y que esas mismas
circunstancias constituyan un riesgo o un peligro para la intervención (debilidades,
amenazas). Las circunstancias internas (debilidades y fortalezas) se
corresponden con un autodiagnóstico del grupo o comunidad.
Circunstancias | Negativas (factores de Riesgo) | Positivas (factores de éxito) |
Internas (“en acto”) | Debilidades | Fortaleza | Externas | Amenaza | Oportunidades
|
b) la regla SODA-MECA. Esta técnica puede ayudar a visualizar diversos tipos de
estrategias , en funcion de la valoración que realizamos en varios niveles y
ambitos de actuación. La falta de estrategias de intervencion para conservar ,
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mantener ,mejorar aquello que es positivo puede terminar originando un conflicto
nuevo en el futuro. Lo que consideramos Satisfactorio, hay que saber cómo
Mantenerlo, para que no se deteriore A veces se presenta una Oportunidad,
Explotarla a tiempo en beneficio del Y hay que saber cómo Grupo o comunidad
Cuando se detecta una situación o hecho Corregirlo cuanto antes, para rentabilizar
Desfavorable, conviene el “tiempo de reacción” Cuando se identifica
algo Amenazante Afrontarlo sin demora, para neutralizar o Hay que saber eliminar
sus efectos | c) esquema PAM-CET. En esta instancia la intervención debe estar
orientada en varios niveles. Existiendo dos procedimientos técnicos altamente
sistematizados para establecer estrategias multinivel.
c) El modelo PRECEDE y el Marketing Social, aunque no es imprescindible que se
empleen estos procedimientos, ya que no en todas las circunstancias es posible o
necesaria su utilización ya que los problemas y necesidades son múltiples. Lo que
nos va a servir es establecer estrategias a partir, como mínimo del análisis causal
y comportamental de los problemas.
d) Análisis de importancia-competencia-poder. La importancia atribuida a un
problema refiere a que cuando un problema es reconocido como importante por la
población tiene potencialmente un grado de movilización de energia para obtener
la solucion. La competencia la define como el conjunto de conocimientos , de
habilidades y de instrumentos que son necesarios para afrontar con el éxito el
problema. La percepción y la anticipación del éxito ,por un lado, y la autoestima
personal y del grupo ; son dos aspectos fundamentales. Las acciones tienden a
trabajar mas para aquellas cosas que creen positivas. Respecto al poder como
posibilidad de producir o impedir cambios , debemos tener en cuenta la relacion
que este tiene con el éxito: quien piensa que no tiene poder , tiende a sentirse
impotente y no emprende acciones de cambio, quien piensa que tiene poder y no
lo tiene se encamina hacia la frustración y el fracaso.
6) Análisis de contingencias. Es preciso realizar un análisis de contingencias que
permita identificar posibles obstáculos y dificultades en la implantación de dicha
estrategia , asi como determinar el grado de viabilidad de la posible
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intervención.es fundamental conocer los factores contextuales que influyen en la
aplicación de las medidas. Debemos entender y comprender la dinamica que
mueve las relaciones entre los hechos sociales , la vinculacion de los actores con
esos hechos, asi como posible actuación frente a ellos. Se trata de identificar las
posibilidades de accion , estableciendo el umbral de lo posible dentro del arco
direccional previsto, considerando los objetivos estratégicos de la accion. En el
análisis de contingencia se deben tener en cuenta dos tipos de factores. a)análisis
de actores sociales. Un actor social es todo conjunto social que comparte interese
y/o racionalidades en relacion con algun problema , situación, etc.
En La realización de las acciones y actividades que se pretenden llevar a cabo ,
conviven una pluralidad de actores sociales , cuyos intereses y distintas
racionalidades pueden llegar a producir desencuentros y conflictos. Por ello
debemos identificar los actores sociales interesados , implicados ,afectados,
directa o indirectamente por las medidas que se van adoptar. En otras palabras
necesitamos saber quienes se involucran en el proyecto. Tenemos que definir , en
lo posible las exigencias sociales interses y racionalidades de la población para
ello haremos un analisis de las relaciones de fuerzas e intereses implicados en el
proyecto o intervencion, lo que nos permitira preveer sus posibles conflictos que
se presenten ante las medidas a tomar.
7.- De eso se desprende que debemos prever los conflictos que pudieran originar
los intereses y exigencias contrapuestos. Por ultimo debemos intentar prever la
conducta de dichos actores que estan relacionados con la intervencion,
centrandonos particularmente en aquellos que puedan influir negativamente en la
misma, a medida que se pevea una conducta negativa esta se podra prevenir o se
podra mitigar sus consecuencias; en otros casos convendra corregir la estrategia
de accion , si es que las conductas negativas afectasen gravemente al programa,
o su peso politico y social fuera muy elevado, o sin posibilidades de contrarrestaro
con el peso de la intevencion. Para ello debemso jerarquizar a los diferentes
actores implicados,y ponderarlos. b)analisis de la interaccion objetivos/relaciones.
En esta etapa es peciso definir que tipo de relacion establecer con los
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interlocutores o contraparte , a lo largo de la intervencion : relaciones de
colaboracion o cooperacion, de concflicto, o de negociacion. Cuando el trabajador
social se mueve en el ambito grupal o comunitario tiene como uno de sus objetivos
el crear relaciones y conexiones entre los individuos y los grupos de modo que
estos cubran las necesidades que tiene en comun y las ventajas que peuden
obtener del esfuerzo conjunto. No obstante lo anterior, las relaciones que se han
de adoptar no debenestablecerse exclusivamente en funcion de los valores del
grupo; se requiere tambien un análisis atento de la realidad, referido a :
distribucion del poder entre las partes del juego. Tipo de relacion existente entre
las partes. Objetivos que cada una de las partes persigue.
Por ultimo importa destacar que, para prolongar las psibilidaes de cooperacion
entre los miembros de una comunidad, es precisa una correcta circulacion de la
informacion, ademas de una cuidadosa gestion de los “fantasmas” que
caracterizan la relaciones grupales.
A este respecto es oportuno recordar que grann pare de la dinamica de una
comunidad no responde a criterios de la racionalidad logica,sino psicologica. Esta
cuestion en lo sustancial es un analisis de viabilidad politca de la itervencion , para
hacerla de la mejor forma debemos tener en cuenta cuatroaspectos: identificar y
precisar cuales son las fuerzas sociales implicadas en las decision, naturalexa y
consecuencias de la intervencion. Precisar cuáles son los intereses de las fuerzas
sociales relevantes, respecto al proyecto. Estimacion del poder de esas fuerzas
sociales. Análisis de las fuezas propias y de las que pueden ser aliadas de cara a
la realizacion del proyecto. Por ultimo puede decirse que el análisis de
contingencias debe servir a los responsables de ñas planificacion/programacion
posterior al diagnostico para: decidir que proyectos y actividades especificas
conviene hacer coyunturalmente para implementar con exito la estrategia general
establecer sobre bases realistas un plan de contingencias, de actuación en
situaciones de riesgo, que incluya medidas: preventivas, cautelares, reactivas.
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