增城区集约化办公自动化OA平台建设项目需求书

1 项目概述1.1项目建设背景

“十二五”时期特别是党的十八大之后，成立中央网络安全和信息化领导小组，通过完善顶层设计和决策体系，加强统筹协调，做出实施网络强国战略、大数据战略、“互联网+”行动等一系列重大决策，开启了信息化发展新征程。各地区、各部门扎实工作、开拓创新，我国信息化取得显著进步和成就。电子政务已经深入到我国经济社会发展的各个领域，成为各级政府平稳运

转和高效履职不可或缺的手段。随着信息化的深入发展，“数字政府”的建设以大服务、大系统、大数据、大平台为基础，形成集约化、一体化、智慧化的“数字政府”建设体系，充分利用大数据、云计算等信息技术，大力推进增城区OA管理系统的建设，促进政府职能转变，提高信息化在驱动经济转型升级、推进国家治理体系和治理能力现代化、推动信息惠民、促进军民深度融合发展等重点领域的应用水平，加快推动我国信息化水平，建立国家电子政务统筹协调机制，完善电子政务顶层设计和整体规划是当前趋势下各级政府建立电子政务内外网的主要目标。1.2业务现状广州增城区全区OA系统目前已投入使用近十年，主要实现了全区单位公

文流转，全区各主要机关单位和镇街都已使用办公自动化系统，其中 62个单位使用大OA，129个单位使用小OA，系统共开通帐号数为 8040个，常用人员在 1000人左右，2017年全区系统内共计发文 411168份。平均每年公文量达到几十万份，其业务功能包括日常收发文、公文交换以及移动办公等，有效的提高了增城区的办公效能。系统在建设初期已达到上线和使用的要求和标准，大大提高了工作效率，节约了办公成本。但是随着系统用户单位的增加，公文及附件量高速增长，单位提出新的需

求，整个系统存在架构、性能、功能等方面的问题；为进一步规范电子公文，提升公文制作质量，深化系统应用，迫切需要一套全新的办公自动化系统，在功能上应该满足现有系统功能，并且解决目前系统遇到的问题，引入新的模块和管理理念。

综上所述，本次项目基于对增城区整体规划的考虑，将建设增城区集约化办公自动化OA平台，搭建公文处理系统、公文交换系统、历史公文查询系统，解决当前公文处理存在的问题，并使之适应增城区电子政务的未来发展。1.3项目建设目标以增城区政府需求为导向，以简洁办公、快速响应为根本，密切结合区县

电子政务平台的建设，积极推动移动办公在电子政务中的应用，提高政府的办事能力。以大系统建设的理念建设统一集约化办公自动化 OA平台，依托集约化办

公自动化OA平台打通增城区各部门应用的业务流程，推进部门纵横联动和办公协同。整合各部门政府内部办公系统，建设集约化办公自动化 OA平台和移动OA 系统，提供面向政府工作人员的统一工作桌面平台，提升政府部门之间的公文流转和办理效率。支撑政务信息公开和政务服务体系，支撑各部门应用发展，促进跨地区、跨部门、跨层级信息资源共享、快速反应。1.4建设内容本次项目的建设基于基础应用服务支撑平台，主要内容包括公文办理系统、

移动办公系统、会务管理、综合事务管理、信息报送等，具体如下：1、公文办理系统实现以公文交换、公文流转、公文收发、公文查询、公文归档、监察督办

等为重点的办公自动化应用，并且系统所有应用实现模块化，可以实现系统的快速部署和流程、表单等个性化配置。

2、会务管理

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以实现“办会”为目标，为各部门提供会议方面的服务，包括有会议组织、会议室管理、会议室预定、发送会议通知、自动通知及定时提醒与会人员等功能。

3、综合事务管理事务管理主要包括个人事务管理、日程安排、事务报批，包括各类事务的

申请、审批、查询、统计等。4、信息报送包括信息采编管理、信息上报、信息审核、信息查询、信息统计、信息发

布、信息考核、考核结果查看、信息推送等功能。5、移动办公实现政府公文处理随身应用、随心管理、随时掌控，有效提高日常办公的

效率。6、文档管理文档管理主要提供对平台内各类文档进行管理分类存储，以便各部门人员

快速、方便地查找到所要的文档。按树状目录的形式存放和标注一份文档知识它所处于的位置，使工作人员能以最快的速度能找到并使用。“层次化”管理各种文档，将各种档案数据分门别类进行层次化的目录管理，以及使用关键字或全文索引，方便员工检索和查阅文档。实现对文档处理周期的管理，包括文档的撰写、审阅、批准、发布、存档等各个环节。对文档进行版本控制，保证所访问的是最新和有效的文档，实现文档处理过程的工作流自动化。同时以信息技术的手段对各种文档实行分层次、分级别的权限管理，通过系统日志等手段对重要文档的使用情况进行监督管理。

7、重点工作督办管理按照督查督办的要求，在流程中同步实现督查任务发起、跟踪、检查、提

醒、定期汇报等功能，建立不同的督查督办类别。工作人员在处理业务的过程中，可以根据督查任务的要求及时反馈督查意见，督办人员可以实时了解所有的环节和状态。同时系统可对各类督办任务如：重要会议决议、领导交办、年

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度重点工作、计划工作、常规工作等工作明确下达分配给相关单位、工作逐级分解、执行协作沟通、执行实时反馈等进行全周期管理支撑。能够向管理层、决策层提供实时的、客观的、体系化的督办事项执行进展及关联脑图，通过对任务办理过程的跟踪和监督，提高机构的办事效率。

8、CA 签章管理实现多套系统和电子印章的协同，提高办公效率；按照“一套系统、一次

验证、一个界面、多级应用”的总体建设思路，构建一个基于互联网的、电子一体化的、覆盖信息产业的、统一电子签章平台，满足跨时间、跨区域、跨部门的印章应用要求；根据不同的业务，建立分类的印章管理体系，形成可追溯的印章审批流程，促进政府信息化进程。

9、历史数据迁移通过迁移工具将原系统数据分门别类的迁移到新建设的系统中，并保证数

据的完整性、一致性、可用性。2 项目总体设计要求2.1技术路线要求为了充分满足项目的总体技术要求，本项目的技术需求如下：1、采用基于 Java平台的 J2EE技术体系，系统构建于 B/S 三层应用体系

结构之上，并采用 JSP、Servlet、XML等编程技术和面向对象程序设计方法，实现业务逻辑的快速部署和灵活调整，充分保证数据库系统的安全可靠访问。

2、采用 “平台+应用+门户”的 B/A/S体系架构， “平台”是指软件应用支撑平台，“门户”是指统一协同工作的门户，“应用”是集约化办公自动化OA平台等业务应用系统。各应用系统利用应用支撑平台的工具进行构建，各应用系统保持相对独立，业务逻辑松散耦合，信息资源互联互通。所有应用系统实现统一用户、统一入口、统一管理、统一数据、统一部署。所有系统建

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立在坚固的安全保障体系基础之上，各应用系统都需确保数据完整性，并对关键的数据内容进行加密处理。

3、、写库)，针对大并发的数据访问和查询加入缓存以及检索设计。 ★本次项目要求采用前后端分离架构，将集约化 OA平台建设成前端组件化、模块化，后端 API化的系统，通过前后端分离架构，支持组件复用，API 复用、前端界面灵活定义，采用“读写”分离设计，根据业务库进行读写分离（读库、写库），针对大并发数据访问和查询加入缓存以及检索设计

4、平台必须支持分级分权的管理体系，能按照用户分级授权，能够适应业务授权的需求和业务频繁变动对权限变动的要求，能够限制用户访问数据权限的范围，并且能够适用多级用户分级管理。支持分级授权管理：可为每个下级单位设置管理员负责本单位组织机构、用户、权限的设置管理。

5、▲系统必须采用“文档一体化”的模式，对公文从拟稿、审核、排版以及交换、查询、归档等全生命周期的闭环管理，实现公文从文件到档案管理的全过程控制。2.2兼容性要求

1、 系统跨数据库：例如 Oracle、MySQL、达梦等各种大型的主流关系型数据库。

2、 中间件：支持 Weblogic、Tomcat、东方通等主流中间件系统。3、 系统跨操作系统：服务器端同时支持包括Windows、LINUX、中

标麒麟；客户端支持 Windows XP及以上的微软 windows 操作系统，安卓系统，IOS系统，MAC OSX系统等，满足对智能终端的广泛支持。

4、 OFFICE：支持主流办公软件如微软 OFFICE （2003及以上版本 ，后同）、永中OFFICE、WPS OFFICE、CEB等；

5、 ★浏览器：IE9.0及以上版本的微软 IE 浏览器，适应 IE内核的浏览器及非 IE内核（如 firefox、Chrome、Safari等）的浏览器，必须支持浏览器在线编辑。

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2.3总体框架要求

图 ： 总 体 框 架 图3 基础应用服务支撑平台功能需求3.1用户管理平台要求实现用户管理、组织架构管理、角色设定及工作组设定等功能，实现

组织架构建模，要求组织架构信息可以被平台其它构件（如工作流、门户）系统调用和使用，所有基于应用支撑平台的信息系统都可以通过开发包访问组织架构信息。要求实现具体功能如下：用户管理：管理单位的人员信息，包括创建、维护、删除人员的账号、密

码、年龄、出生日期、通讯方式、入职日期、个性签名等基本信息。组织架构管理：管理单位的整个组织架构，包括部门和人员构成，人员和

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人员之间的领导隶属关系，组织架构为层级树状结构。业务角色设定：可设置各人员的业务角色或职位、岗位。工作组设定：支持虚拟的工作组，可以根据业务性质或工作性质，把相关

用户划分到特定的工作组中。权限管理：组织架构管理工具支持统一管理、分权控制的应用要求，可以

按照组织架构节点指定对应部门的部门管理人员。3.2工作流平台流程引擎主要是实现各类业务审批流程的处理逻辑的设计、权限的控制、

以及交互功能的设置等，要求具备 B/S 架构的图形化并支持脚本扩展的流程设计工具，要求提供拖拉的简便流程设计方法以及脚本设计方式增强业务流程功能。具体功能如下：

★要求提供图形化并支持脚本扩展的流程设计工具，可采用拖拉的方式方便的设计整个流程，在有需要的情况下，也可以通过脚本的方式进行业务流程功能的增强。可自定义流程的流转逻辑，包括流转步骤、流转条件设置、每个步骤的经办角色、步骤跳转的业务逻辑设置，工作流平台应支持流程仿真测试从而可以方便的设计流程。

1、流程路由设计要求★支持多种流程路由逻辑：支持顺序、并行、分支、循环、条件等多种方

式的流程路由设置。支持多级任意组合的“与”、“或”、“非”逻辑，可设置任意的复杂条

件来决定流程的流转方向，支持根据数据库中某个字段的值决定流程的走向。支持多种方式和多维度的经办人定义。 支持不同步骤同步办理，即不同步骤的经办人可同时对具体流程进行办理、

处理。支持部门岗位逻辑。即多人为同一岗位时，可同时看到待办事宜，其中一

人处理，即视为该岗位已办理完毕。

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结合应用提供完整的流程疏导功能，包括有“待办清理”、“转交”、“回退”、“回撤”、“跳转”等功能，允许流程做临时性的流向调整，实现对意外事件的处理，保证日常办文工作的顺畅。

2、流程嵌套（子流程）要求★提供流程嵌套功能（子流程功能），支持多个、多级流程嵌套。在具体流程中的任意步骤可方便嵌入子流程。主流程的流转条件可选择是否等待子流程结束；主、子流程之间可实现数

据、附件、正文等内容的传递；可选择主流程是否可查看子流程，包括有流转痕迹、表单等内容。

支持主流程可触发一个或者多个子流程，各子流程可以完全不同；支持多个子流程的并行运行，且各子流程之间互不影响。

3、流程跟踪与监控提供流程跟踪功能：有权限的用户可随时查看具体流程当前所处的位置及

流程详细的流转过程、经办人及办理人意见，方便流程的执行。流程催办功能：在流程中要求所有步骤节点可按照需要设置催办功能，可

以设置相对时间或绝对时间催办，催办信息可以通过公文、短信、在线消息等多种方式进行提醒。

4、流程与表单绑定在流程设计中，可以指定具体流程绑定到哪个表单及正文。流程支持灵活的表单绑定，一个流程可绑定多个表单，或者一个流程可绑

定一个表单集，支持不同的步骤对应不同的表单。5、流程权限设计支持流程运行及管理权限的控制。管理权限指的是流程定制的权限，支持

分级流程管理；运行权限包括：启动、操作、控制等流程的使用权限，可按部门、用户及工作组等维度定义所属的流程运行权限。可严格的控制具体流程每个步骤正文及附件的使用权限，流程实例涉及有

多个附件时，可控制不同接收人查看不同的附件；

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流程的每个步骤均可对该表单数据字段是否“可空”、“可改”、“公式”、“更新”、“手机”等权限进行严格的控制。

5、矩阵管理模式支持流程流转中路由矩阵关系模式，通过矩阵模型设置矩阵关系，流程匹

配矩阵关系流转。★当组织架构、人员、岗位变动时，只需要维护矩阵关系而不需要调整流

程，做到最小的维护工作量。3.3表单设计平台要求通过表单设计引擎中的工具，用户可以方便的设计业务表格，易于使

用。具体功能如下：提供 B/S 架构的表单设计工具：通过 HTML 表单编辑器，用户可以方便的

设计业务表格。整个工具的操作风格要易于使用，操作风格与 Office 类似，降低对用户的技术要求。

1、表单数据源设计基于可变数据源的表单设计，表单直接绑定数据库业务表，表单控件直接

绑定业务表字段，支持表单字段数据校验。在运行过程中如用户输入不合法数据，自动检查并做出提示。业务数据和与逻辑控制数据分离；业务数据和流程逻辑控制数据存储于不

同的表中。2、复杂表单的支持无须编码即可实现主从表表单，满足复杂MIS应用、业务流程处理的需要。支持可编程表单，来实现复杂的业务逻辑处理，可以是整个表单由编程表

单实现，也可以在表单中的某一部分嵌入可编程表单。支持多页签表单。应用交互界面上，支持以多页签的形式同时显示多个表

单，每个表单可设置不同的访问权限。3、控件功能要求

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★支持 14 类编辑控件：包括标签、单行文本、多行文本、下拉菜单、单选框、复选框、签署控件、映射控件、日期控件、插入子表、链接控件、按钮控件、页面代码、上传组件等编辑控件。各编辑控件均为HTML 控件，最终可在应用界面生成纯HTML元素的表单。支持多人会签，能按多种方式对会签意见排序，支持内部意见和外部意见，

内部意见只能由部门内部人员查看，外部意见可以部门间的人员查看。支持对关键的字段或审批意见数字签名；4、其他支持表单模板库。支持正文模板，正文模板中的内容可实现与表单内容的同步，避免重复输

入或输入的不一致。★可与数字认证、电子印章等安全产品衔接。支持表单套打。

3.4信息发布平台信息发布平台为 B/S 架构用于实现各种信息资源的采集、编制、发布及管

理。技术要求如下：提供灵活的信息栏目设计和信息发布功能，不编码即可实现对各类信息资

源的发布，操作简单方便。信息内容管理包括有目录管理及记录管理，并提供基于 HTML格式的模板

管理功能，以满足平台内各种风格信息、公告发布需求，支持目录模板和记录模板的自定义。

具有灵活的文档结构定义和树状分级、分类管理功能。内嵌简单的信息审核机制，审核通过后方可正式发布。支持与工作流平台

无缝集成，实现有效的信息审核管理体系。★支持基于组织架构的权限控制和管理，权限颗粒度细至记录级，可针对

根栏目、子栏目、信息记录等级别对系统用户、各部门管理员等进行分级权限

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管理，确保信息的安全性和可用性。3.5门户平台门户平台基于 B/S 架构为用户提供基于 WEB的信息服务门户整体框架功

能，包括功能、菜单的自定义功能，个性化排版，对各种功能和菜单的权限管理等。提供基于 Web的可视化的界面排版功能，通过拖拽方式对系统界面进行

排版和布局（一列、两列、三列等）。包括有栏目及菜单的自定义、个性化排版、权限管理等功能。个性化门户：各单位及用户个人均可方便地定义单位系统界面或个人系统

界面。支持基于组织架构的多级门户，下级可继承上级门户设置，并可对本级门

户个性化设置，同时可将本级感兴趣的应用功能、站点或信息资源进行集成。权限控制：支持设置每个栏目或功能的权限，实现对不同单位和部门对于

栏目或菜单的权限管理。灵活的定制功能：通过小应用（Portlet）的定制，可将单位内部的各种应

用及信息集成到门户系统中展现。3.6 Office控件套件系统采用的 Office 套件支持 Word、Excel、WPS、ET、CEB格式的文档

编辑、痕迹保留、全文手写批注，支持表单签字盖章、公文的文单签批、PDF

的转换。具有的功能需求包括：发送和查看 WORD、EXCEL、WPS、ET、CEB 类型的协同；对 WORD、EXCEL、WPS、ET、CEB 类型附件实现在线编辑；对 WORD、EXCEL、WPS、ET、CEB 类型文档实现在线编辑；发送和查看 WORD、EXCEL、WPS、ET、CEB 类型的文件；

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发送和查看 WORD、EXCEL、WPS、ET、CEB 类型的公文；发送和查看 WORD、EXCEL、WPS、ET、CEB 类型的计划和会议；支持公文模块的“文单签批”功能；支持正文手写批注功能；支持表单手写签批功能。

3.7电子印章套件电子签章套件，支持在Office、HTML、PDF、CEB上签章。相关软件安

装好以后，打开Office文档，其上方会多出一个页签项——电子签章。要求中标人提供 1000个CA 证书作为电子印章安全认证介质。

1、总体要求投标人必须保证所采用的电子签章软件系统能够无缝嵌入到 OA系统，同

时应该符合以下技术标准及规范：遵循《中华人民共和国电子签名法》的相关法律条款，同时支持 RSA算法

和国密办 SM2算法，符合国家安全标准。符合国家安全标准。实现印章不可仿造，系统在印章制作时每一个签章图片生成一个唯一序列

号，印章具有唯一性，即同一张印章图片在不同时刻生成电子印章的序列号是不同的。实现印章本身合法性，印章与证书绑定在一起，对印章自身做签名，确保

印章本身的合法性。2、WPS混合签章支持在 OFFICE或者WPS中加盖签章，并可以实现 OFFICE和WPS的

“互看、互验；支持在在word/wps文档中加盖手写签名，包括：手写签名、文字批注、

署名批注三种方式； 实现业务系统在Word 文档上的联合审批要求，对于手写签名支持手写笔压感，兼容市面上各类手写笔；

对文档中的签章进行验证，如果文档内容发生变化，则签章失效，可以验

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证文档的有效性；支持自动数字签名，进行盖章的时候，同时会对 签章进行数字签名；并可

以签名认证、签名查看；支持雾化签章，在文本框内输入有效的雾化值，在 1~10的数字范围内进

行输入即可。雾化签章的设定，可以防止他人对章的拷贝；支持打印可见，用来控制对文档的打印的处理。参数勾选后，打印文档，

将会把文档内的签章清晰打印出来；若未勾选此项，打印出来 的文档将不会看到签章；

支持 2 种文档锁定方式，包括【窗口锁定】和【只读锁定】两种，选择不同的锁 定方式，将实现对文档内容的不同锁定；

支持 3 种盖章模式：【鼠标一次定位签章】和【鼠标一次定位连续签章】【鼠标一次定位连续多页签章】三种，方便用户针对于不同的业务情况使用；

支持将当前文档内签章脱密(灰度)处理;签章脱密后，以灰色显示,该章将不对文档进行任何内容进行保护,且不影响其他章的有效性；方便系统进行文档归档处理；

支持对 Word、Excel、WPS、ET、CEB格式的电子文档加盖骑缝章（双侧对开、单侧多页）；

支持对 Word、Excel、WPS、ET、CEB格式的电子文档加盖二维条码(Qrcode、PDF417)；

支 持 在 Office2003\2007\2010(32/64 位 )\2013(32/64 位 )

WPS(8.1、9.1)等版本使用签章，同时支持以上版本之间的互验位证；支持文档打印控制，可以控制到打印人、打印计算机、打印机、打印份数，

打印控制支持盖章人手工设置和签章服务器集中设置两种模式；提供丰富的二次开发接口，支持在线调用接口实现WPS混合签章操作。

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4 应用系统功能要求4.1工作门户工作门户相当于系统的“桌面”，为用户提供常用办公应用的快捷入口和

公共信息展示窗口，用户只要进入集约化办公自动化OA平台的内部办公门户，所有关键的重要信息都可以一目了然，通过内部办公门户的待办列表就能办理所有未办的事情。门户依托基础应用服务构件平台构建，包括系统登陆、业务功能区、最新消息区、工作安排区等，同时支持自定义添加和修改各个栏目和模块的功能等功能栏目设置。

业务功能区业务功能区提供公文处理、日常事务、个人事务等一系列常用功能的快捷

入口，为办公人员的在线办公提供清晰便利的途径。 最新消息区最新消息区为用户提供最新待办、待阅及督办等待办事项的清晰化呈现功

能。待办工作列表按照流程类型、流程性质分为待办等栏目。系统自动推送等待处理、阅览的办公事务流程，使用户准确及时地了解并处理当前所有需要办理或者阅览的任务，为用户使用系统提供更快捷的处理入口。

工作安排区个人安排在首页位置一目了然进行显示。用户可通过“个人日程安排”对

任意日期、时间段设置个人日程安排、去向及提醒内容。并可对录入、修改、删除、查询、统计相关日程。已经制定的日程，可在事件当天于综合办公门户中的“今日日程中”展示。

用户界面个性化系统能够提供操作界面定制功能，用户可以根据需要，改变操作界面的颜

色和风格，增强系统的界面友好性。

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4.2公文处理系统公文处理系统作为涵盖政府各级机关单位、各职能部门的办公处理中心，

提供新建事项、待办事项、已办事项、所有已办、催办事务、回收站等公文分类，实现公文格式规范化，发文、收文、转办、催办、查询和归档等流程的电子化和自动化，实现无纸化办公，增强各部门间的沟通和执行能力，降低行政成本，提高行政效率。公文处理系统将采用松耦合的设计，将全区公共的公文处理功能统一管理，

核心实现收文管理、发文管理、辅助办文等公文处理，形成政府公文流转应用中心。

收文管理收文管理是日常办公模块中的主要业务模块，来文的来源有两种：一种是

在系统签收的电子来文，一种是外单位递交的纸质来文。电子来文直接在系统签收，纸质来文接收之后在系统中人工登记。一、 收文管理功能收文管理的功能模块包括：收文登记、待办收文、已办收文等功能。 收文登记用户可通过该功能快速登记收到的纸质来文，包括登记收文编号、日期、

来文单位、来文字号、文件标题、份数、密级、办理情况等公文要素信息。此项功能主要针对纸质收文的登记管理工作。

待办收文用于显示和处理需要当前用户处理的收文。默认按来文时间进行排序。用

户可通过点击相应的栏目，按照这些栏目进行重新排序，包括收文名称、收文文号、来文单位、发件人等。同时当前用户可根据工作需要直接将这些收文知会相关人员或者转交给其他人办理。

已办收文用于显示和处理当前用户已经处理过的收文。默认按来文时间进行排序。

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用户可通过点击相应的栏目，按照这些栏目进行重新排序，包括收文名称、收文文号、来文单位、发件人等。当前用户可根据工作需要直接将这些收文知会相关人员。二、 收文处理功能收文处理流程负责处理各类单位或部门的所有正式来文（包括电子的和纸

质的）。通过工作流、表单设计平台，可以灵活定制各类收文流程的表单模板和流程规则，实现各级部门收文的自动流转。

1. 收文审核各单位收文科室负责接收来文，并对来文的合法性进行审核，不合格的来

文拒收，合格者进行签收登记操作。2. 拟办/批办收文员对来文进行登记后，根据来文内容填写公文处理的拟办意见，呈给

处室负责人、办领导审批后，交由承办处室进行办理。3. 承办根据办领导的审批意见，公文分发给相关业务处室承办。承办处室可以根

据办文的实际情况，对公文涉及的相关事务进行具体办理、添加协助处室、知会相关处室等操作。承办处室办理完成后，将相关办理情况上报办领导审核，办领导审核通过之后，再交由相关人事处盖章、发文。

4. 传阅根据办领导的批办意见，将来文及相关附件向具有查阅权限的处室或者个

人进行传阅。收到传阅文件的处室或个人可以填写意见并反馈给相关人员。对于不需要进行相关事项办理的公文，办领导阅文批示后，可以直接发送相关处室传阅。

对于部分领导接收到的传阅文件，有很大一部分是一些常规文件，这些文件虽然按照规定必须发给领导，但是领导只需要知晓有这份文件即可。因此，针对以此类文件，可以通过批量阅毕功能，在不打开文件的前提，对文件进行统一处理。

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5. 归档对已经办理完成的公文，由办文人员或管理员在一定间隔时间内对公文审

核一次，确认哪些公文需要继续保存，并将这些公文归入已设定好的归档类别进行保存；确认为不需要保存的公文将销毁，不再保留。

发文管理发文业务主要包括两个过程，一是在单位内部办理，二是办理完毕发送给

外单位，前者是走处理表流程，后者是走交换系统。发文管理实现各类公文流程的电子拟稿、审核、会签、签发、登记、批示、

传阅等工作步骤，每一流程步骤中都可以实现发送、反馈、催办、转交、回撤、分类、查询、跟踪和归档等任务。一、 发文管理功能发文管理负责处理各类单位或部门的发文。通过工作流平台定制各类发文

流程实现各级部门公文的自动流转。发文管理的功能模块包括：发文登记、待办发文、已办发文等功能。

发文登记登录系统后启动一个发文表单，输入文件要素，包括收文单位、公文标题、

公文编号、发文类型、公文种类、发文单位、缓急程度、发文时间、反馈要求、主题词等信息，其中“反馈要求”可选择反馈和不反馈，选择反馈时，可指定收文单位的反馈时间，收文单位必须在该时间前进行相关信息反馈。填写完毕后上传正文和附件，点“送承办人办理”即可完成发文。

待办发文待发送公文，是所有等待发送的文件，这些公文是操作者在新建公文，保

存之后，暂未发出的文件，系统自动保存在草稿箱的待发送公文中。所有待发文件可继续编辑，如编辑正文（在没有加盖公章的前提下）、增加和删除附件，待发文件发送成功后即不在此列表下显示。

已办发文已发文件显示所有的已经发送成功的文件，对于已发送公文，可以允许回

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撤（前提是用户还没有签收），回撤的公文是放在“待发送公文”中，可以再次编辑发送。已发文件列表包括：公文标题、文号、发文时间、接收单位总数、已签收

单位数量、未签收单位数量等信息，便于发文者对已发文件的情况进行了解。发文单位可以在已发文件列表中打开公文，可查看该公文的签收情况，包

括签收单位、签收状态、签收时间等信息。发文单位可以在已发文件列表中打开公文，可查看该公文的反馈信息汇总

情况。二、 发文处理功能发文管理中最核心的部分是负责办理各种名义或各类单位发文的发文流程。

通过工作流、表单设计平台，可以灵活定制各类发文流程的表单模板和流程规则，实现各级部门公文的自动流转。

1. 拟稿通常为公文传输的起始步骤，拟稿人员可以选择公文流程开始起草公文，

并且提交公文基本信息，同时拟稿人还可以录入编辑、排版正文并上传附件。拟稿人拟稿完成后，将起草的文件发送给部门领导进行核稿。

2. 核稿处室负责人对拟稿人起草的公文进行核稿，填写核稿意见，并根据核稿结

果决定是否需要拟稿人重新编辑正文，是否需要相关部门会签意见，或者直接发送给支队或相关部门审核。

3. 会签如需相关处室会签意见，系统将公文送相关处室，由相关处室的负责人填

写对公文的会签意见。拟稿部门可以根据实际办文需要，设置各经办人并行或串行的在同一位置输入签办意见。

4. 审核会签完毕后，公文及会签意见送回拟稿部门。拟稿部门根据会签的结果对

公文进行修改，然后送支队或相关部门审核，再发送给相关责任领导进行公文

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签发。5. 签发审核部门核对完公文后，将公文提交给相关办领导审批。办领导审批通过

后，签字同意签发；如果审批不通过，由办领导提出修改意见，退回给拟稿人做修改，然后重新进入审核程序。同时系统会记录下公文的签发人和签发时间。

领导签发为了方便办领导对公文签署审批意见，系统支持通过键盘输入和手写笔这

两种方式填写意见。 手工批注修改意见领导可通过手写笔直接在电子公文上进行手工批注。6. 发文办领导签发完毕后，由秘书人事处负责对公文进行校对、排版、编发文号、

套红头模板、填发文日期盖章操作进行发文；也可以将电子文件打印出来，执行手工盖章，然后通过纸质文件进行发文。

7. 归档将系统中成文的收发文件进行归类管理，并提供浏览、查询、管理等功能。 公文分类展示实现按办文状态分类展示、按办文时间分类展示、按办文种类分类展示、

按办文来源或归属分类展示。一、 按办文状态分类展示按照待办、已办、待阅、已阅、未登记、已登记、未结束、已结束等办理

状态对公文办理流程进行分类显示，可根据用户需求灵活设置。二、 按办文时间分类展示按照时间段对公文办理流程进行分项显示，例如按照年、季度、月、周、

天、最近一周、最近一月等时间段，可根据用户需求灵活设置。三、 按办文种类分类展示根据办文的种类对公文办理流程进行分项显示，例如不同类型的发文分类

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显示，可根据用户需求灵活设置。四、 按办文来源或归属分类展示根据办文的来源或归属对公文办理流程进行分项显示，例如发起的办文、

部门办文、上级来文等，可根据用户需求灵活设置。其中，部门办文等分类中涉及的非本人经办的公文部分，必须经过非经办查询授权，才可以查阅。

辅助办文辅助办文定位于辅助处理各类公文及事务流程，包括会签科室痕迹合并、

表单打印、正文导入、公文关联、代录批示、常用语、表单及正文备份等功能。一、 会签科室痕迹合并针对会签科室审批步骤，将会签的痕迹信息进行合并，先根据科室进行排

序，再根据办理时间进行排序，建议每个科室内部的会签痕迹信息可以折叠，鼠标点击则展开此科室的痕迹信息内容。二、 表单打印系统系统表单打印功能，表单打印内容不允许做任何修改操作，以保证打

印内容显示完整。三、 正文导入提供正文导入功能，方便用户可以直接导入已经编辑好的正文内容，实现

公文的快速拟办。四、 公文关联工作人员在办理公文过程中，可以选择已经办理或待办的公文进行关联

（手动关联和自动关联结合），方便后续事务处理的跟踪和关联，可以在分页笺中进行展示。将表单中的关联公文页签放到表单右侧附件下方显示，以列表的形式显示（涉及手动和自动关联）。关联后的公文可打开查看办理过程，例如：市领导 A和 B 审批了便函公文，

市领导C和D 审批了正式发文公文，将这两份公文进行关联之后，市领导 A和B可以通过打开便函就可以查看正式发文的公文的办理过程，而市领导 C和D

通过打开正式发文公文就可以查看便函公文的办理过程。

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五、 代录批示代录批示主要解决个别领导不使用计算机等设备办公时带来的流程流转的

问题，以某具体应用场景为例子：如某系统中某流程需要 A领导批示，但 A领导由于各种原因不使用计算机等设备办公，这样流程流转至 A领导处就无法正常的执行下去，便于流程的顺利执行，系统提供了“代录”功能，A领导可以指定其秘书或相关人员为“代录员”，即代替 A领导在系统中录入意见并执行流程，使公文可以按照制定的流程正常流转。六、 常用语提供常用语设置的功能，用户可根据实际情况管理及维护常用语，在具体

办文或审批中可直接调用常用语，减少录入工作量。用户可以将文件处理过程中的一些常用批示语事先编辑下来，在下次批示

文件时直接选用，而不需要再次重新输入。七、 表单、正文备份办文流程审批过程中可以对表单、正文进行备份，作为一个版本保留到附

件中，便于对历史版本进行查看和跟踪。 公文配置管理实现模板管理、公文字号管理、会签部门配置、流程扩展配置、公文全局

配置、分类收藏配置一、 模板管理模板管理是在办公过程中提前设置好需要流转的信息，在办公流转中直接

利用模板填写信息，提高办公效率。模板信息包括流程正文模板管理、流程正文套红头模板管理、表单打印模板管理。二、 公文字号管理系统提供公文字号管理的功能，可通过该功能模块合理、规范的管理各种

字号的名称、流水号、使用权限及使用范围等内容。系统支持为各个单位/部门设置公文字号，编号规则支持手动编号、自动编

号或使用预留号，并支持将相应的公文字号和具体的公文流程进行绑定。

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三、 会签部门配置系统支持对会签部门进行配置，并对参与会签的部门从组织架构中选择配

置相应的的接收人员和发送人员。四、 流程扩展配置系统支持对公文进行流程扩展配置，当公文流程发生变化时，管理人员可

根据实际情况对公文流程进行快速的变更配置，具体配置项包括流程配置、步骤配置和模板管理。五、 公文全局配置系统支持对公文进行全局配置，包括对正文格式、附件展示方式、附件大

小、附件分类、痕迹显示等进行选择配置。六、 分类收藏配置系统支持对公文进行分类收藏配置，用户可根据自工作特点、工作性质，

自定义各种公文的分类，将正在办理或已办结的公文归入对应分类中，便于查找与管理。公文分类收藏包括公共归类收藏、个人分类收藏。 公文统计分析实现各单位领导、办公室可查看本单位的全局公文；各处室/科室用户，根

据严格的权限控制，可查看到个人权限范围内的公文。4.3 公文交换系统 交换传输平台交换传输平台包括公文传输通道、核心处理模块、路由配置管理、标准代

码库和消息提醒机制。一、 公文传输通道以政务网为基础，以XML为标准，利用工作流技术建立规范、安全、可靠

的公文传输通道，实现全区政府机关便捷高效的交换传输，具体要求如下： 支持结构化/非结构化公文数据传输

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支持实时／批量数据传输 支持加密／非加密数据传输 支持不同数据格式之间的转换和映射二、 路由配置管理路由配置管理包括路由资源管理和路由地址解析两部分功能，其中路由资

源管理包括对单位名称、系统代码、组织代码、IP地址、端口、账户、密码等基础路由信息，并提供前端管理界面。地址解析对交换公文的处理进行解析，并分发至对应的目的地址。三、 标准代码库提供标准代码库，包括政府机构代码库、电子公文类型代码、行政机关种

类及代码、党委公文种类及代码、公文紧急程度分类及代码。各类标准代码参考增城区政府相关规范文件，其次提供标准代码库访问接

口，方便各下属单位访问，并提供更新提醒机制和数据比对接口，方便下属单位及时对其相关标准库进行维护。其次，定义公文全区唯一标识码生成规则，相关公文可生成全区范围内的

唯一标识码方便统一查询。公文全区唯一标识码的生成规则为："DOC"+"_"+yyyyMMddHHmmssSSS+'_'+发文机关代码+"_"+文种

代码其中：DOC为固定前缀，yyyyMMddHHmmssSSS为年月日时分秒毫秒，

例如 20180629133050123。四、 消息提醒机制系统的公文提醒包括多种途径的提示/提醒方式，有页面弹出提醒、工作台

待办提醒、短信提醒、邮件提醒和短消息等功能，方便针对系统中的各类应用及管理情况，及时通知各级管理员。建立便捷的消息提醒机制，提供多种消息呼叫方式对用户进行提醒，如短

信、邮件、系统内短消息等形式，方便针对系统中的各类应用及管理情况，及

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时通知各级管理员。 公文监控管理功能监控管理主要提供给各单位公文交换管理员使用，可从系统及网络层面和

业务层面对系统进行监控及管理，主要包括网络及通道环境监控、系统服务监控、公文交换业务监控和公文交换测试等功能。一、 全局监控平台全局监控平台实现从全区的角度，对公文交换情况进行监控与跟踪，主要

提供给区政府公文交换管理员使用，主要实现功能包括全局监控视图、联系方式、综合统计、公文的查询与跟踪、系统日志/事件。二、 单位监控平台单位监控平台主要提供给市政府及各下属单位管理员（一般指系统管理员

或公文交换负责人）使用，实现对本单位公文交换业务的监控，包括公文交换业务情况监控、公文查询与跟踪等功能。

公文交换配置管理公文交换系统提供对各单位接入的 OA系统进行统一的配置和统一管理，

保证 OA系统顺利接入公文交换系统，并通过公文交换系统实现单位间的公文交换和传输。4.4历史公文查询系统实现公文生产库与存储库分库分类管理，保证公文数据的完整性和安全性，

同时缓解公文处理系统的数据访问压力，提升公文流转处理及查询利用的效率，包括公文归库管理、公文主题管理、公文检索查询等。

公文归库管理通过建立统一的数据标准规范，实现将公文处理系统和公文交换系统的公

文数据每天同步到历史公文查询系统进行归库存储。 公文主题管理历史公文查询系统支持对以公文单位、公文状态、公文类别为主题进行管

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理，各单位在公文处理系统及公文交换系统办理的公文将于每晚自动归类存储到对应的公文类别中。一、 按单位划分历史公文查询系统支持对公文以单位为主题进行管理，各单位在公文处理

系统及公文交换系统中办理的公文将于每晚自动归类存储到各单位的公文类别中。二、 按状态划分历史公文查询系统支持对公文以公文状态为主题进行管理，包括办结公文、

未办结公文。其中未办结公文，在处理应用或交换应用的办理情况会每晚同步更新到查询应用中，当公文办结后，该公文的状态将自动更新为办结公文。三、 按类别划分历史公文查询系统支持对公文以公文类别为主题进行管理，包括收文、发

文等。支持根据用户需求对公文主题进行灵活设置。 公文检索查询历史公文查询系统支持对公文进行综合查询，包括通过关键字、组合条件

等方式查询具体的某份或某类公文，可查询的公文属性包括“公文名称”、“公文目录”、“公文字号”、“公文类别”、“公文创建日期”、“创建人”、“发件人”等。

历史公文查询系统提供多种方式的公文查询及检索功能，包括有： 可通过关键字、关键词或组合查询的方式查询检索公文； 可通过模糊查询的方式检索公文； 可直观、简单查看具体公文发送及签收情况。

4.5公文归档管理本项目公文归档管理推广范围为抽取的两个试点单位，试点单位将会为后

续其他部门推广提供参考依据。

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★公文归档管理必须支持“公文一体化”，完全融合档案管理的需求，可做到与 OA等其他业务系统无缝连接，经过四性检测后，真正实现电子文件的“即时归档”，必须满足于国家《数字档案室》的要求，后续必须支持公文归档到数据档案馆。

★系统可在公文归档管理下创建多个虚拟档案室，虚拟档案室可以绑定至组织架构，并分配全宗号，实现各单位在其虚拟档案室下独立管理电子档案。主要功能内容包括档案采集、预归档、档案查询等。(一)档案采集档案采集管理功能提供基本的文件新增、删除、修改、查询、批量归档、

打印等常规功能，其采集模式主要为定期接收公文归档数据。档案员对公文归档的文件记录做基本审核后，可直接归档入库，使文件成为永久保存的档案。在归档过程中，提供支持自动生成档号、档号章打印，保证档案保持原始性、安全性、一致性等原则。

(二)档案保管档案保管子系统主要实现对归档后档案信息资源的管理，设计上符合

OAIS的要求，档案所有的管理业务都在该系统中得到体现。其主要功能模块包括档案接收、档案存储（著录编目、档案保管、检索利用、档案统计）、档案长久保存、数据管理、系统管理和访问利用等。

1、分支机构档案库管理建立档案单位、档案科室二级管理模式，设置虚拟档案室管理。档案单位

能够查询、监管自己单位档案室数据目录，且拥有自己的管理权限。 2、分类管理公文分类树管理：根据档案单位列出分类树，提供分类树增加、删除、修

改功能。添加、修改、删除分类：系统管理员可根据部门单位状况添加分类、子分类，可绑定档号构成项、界面设计，并可支持到二级单位档案分室。

(三)综合查询综合查询是从“档案保管”转变成“档案服务”为目标的档案查询共享平

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台。其功能模块主要是分类检索、综合检索等功能。1、分类检索：系统目录区可进行任意字段的动态分类，如根据部门或年

度进行动态分类，便于使用者一目了然。2、综合检索：针对系统接收的电子文件，以及数字化后经 OCR 处理的文

档，提供全文检索功能。目前能够覆盖很多的文件类型（如 DOC、XLS、PDF

等），保证综合检索时的查全率、查准率和检索速度。（四）平台管理要求提供组织架构管理、用户管理、角色管理、日志管理、水印管理、文

档路径管理以及字典管理功能。组织架构管理：用于对整个档案模块的组织架构进行管理，主要操作是对

组织进行增加、修改、删除、打印、添加用户。用户管理：用于对当前档案系统用户进行增加、修改、删除、调整部门、

密码重置、角色分配、权限分配的操作。角色管理：用于对当前的系统角色进行操作，包括：增加、修改、角色分

配等功能。日志管理：查看以查看系统运行的日志，日志类型分为系统、一般、登录、

更新、删除、新增、查询等类型日志。水印管理：提供对文档水印的管理，增加、修改、删除、预览。单位用户

下载借阅档案时，系统可自动为档案附上相关水印内容，确保档案使用安全。路径管理：对不同档案数据进行存储路径设置，便于对不同文件的管理。字典管理：提供字典管理，用户可以查看相关系统业务规则信息，了解系

统规则。4.6会务管理会议管理以实现“办会”为目标，为各部门提供会议方面的服务，包括有

会议组织、会议室管理、会议室预定、发送会议通知、自动通知及定时提醒与会人员等功能。

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4.6.1 会议管理 会议发起对于不需要使用公共会议室的，可直接到此模块启动会议流程，在填写完

会议有关信息好即可将会议通知流程发送给相关部门联系人，部门联系人负责确认与会人员，相关会议信息同时将通过信息发布栏目发布。提供对与会人员多种会议提醒手段，包括有短消息、邮件、流程待办等。会议发起人通过会议申请流程进行发起会议申请，会议申请要求发起人填

写申请文件，包括会议时间、地点、主题、与会人员和会议电子材料等信息，填写完毕后交由相关经办人审核，审核通过后方可进行会议组织工作。

会议报名会议参与单位对会议通知进行回复，明确是否参与、具体参与人员、职务、

联系电话等信息。会议发起单位部门可通过回复列表查看各单位回复信息,打印系统自动形成的会议参会人员名单统计列表。

会议签到在会场设置会议签到终端设备，参会人员到达会场时，可以在该终端上进

行签到，以便实时记录和统计应到会人员的出席情况。当会议现场用户签到后，在系统后台可查看会议签到情况。 会议统计记录历次会议的主要信息，包括登记包括会议名称、会务单位、开始/结束

时间、会议创建人、会议紧急程度、会议地点等，并生成统计报表，支持以Excel 表格形式导出。4.6.2 会议室管理会议室管理包括有会议室预订、会议室审批、会议室信息管理三个部分功

能，主要实现对公共会议室的管理与维护，各部门的会议室也可以通过该功能

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模块进行管理。1、会议室预订会议室预订主要包括以下功能：会议室查询：可按照时间段对近期会议室预定情况进行查询，方便工作人

员掌握会议室被使用的情况，并及时预定相关会议室。会议室申请：会议发起单位部门根据实际情况，结合查看到的已经被预定

会议室的信息，提交会议室预定申请。我的申请：对我发起的会议室申请情况进行统计。主要包括会议主题、会

议室名称、申请人、开始/结束时间、申请发起时间、申请理由、状态等。2、会议室审批主要实现对会议室预定的审批，该功能由会议室相关管理员或审批人员使

用。会议室管理员对会议室预定申请进行审批。对于无时间冲突的会议室预定申请，管理员可以直接审批通过；对于存在时间冲突的会议室预定申请，管理员根据情况进行调剂或撤销预定。该模块包括有未审批预定、历史审批等功能。

未审批预定：提供对尚未进行审批的会议室预定申请列表，会议室管理员可通过该模块对申请进行审批。

历史审批：审批完成的预定申请将集中收录至历史审批中，方便会议室管理员管理、维护工作。

3、会议室信息管理会议室信息管理包括会议室管理和会议室统计，其中会议室管理是对会议

室具体信息的增删查改，会议室统计主要实现对会议室申请信息的统计和查询。 会议室管理实现对现有的会议室信息进行管理，包括实现对会议室的查看、增加、修

改和删除等操作。会议室列表：显示现有会议室信息，包括会议室名称、状态、基本容纳人

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数、最大容纳人数、会议地点，所属单位等。查看会议室：选择列表中的其中一个会议室，点击“查看会议室”，可以

查看该会议室的详细信息，包括会议室名称、状态、基本容纳人数、最大容纳人数、会议地点，设备、使用注意事项等。修改会议室：选择列表中的其中一个会议室，点击“修改会议室”，可以

对该会议室的信息进行修改。 会议室统计对会议室的使用情况进行统计查询，会议室统计信息包括会议室名称、状

态、基本容纳人数、最大容纳人数、会议地点，设备、使用注意事项等。会议室申请信息：选择其中一个会议室，点击“会议室申请信息”，实现

对该会议室所有申请信息以列表形式展示，会议室申请信息包括会议室名称、申请人、开始/结束时间、申请发起时间、审批人、审批时间、状态、撤销理由等。同时实现对会议室的申请信息进行查询，支持以申请人、审批人、开始/结束时间、处理类型等条件对该会议室申请信息进行查询。4.7综合事务管理

综合事务管理主要包括个人事务管理、事务报批、办公用品管理和固定资产管理，包括各类事务的申请、审批、查询、统计等。4.7.1 个人事务管理个人事务管理实现对个人日常资料管理信息、通讯录、日程安排等等的信

息管理。（一）个人资料管理个人资料管理要求实现个人基础信息和个人资料维护功能（二）通讯录系统中的用户只要在个人资料中填写了联系方式，系统就会自动收集用户

的联系方式并在通讯录中展示，从而形成整个单位的通讯录。用户可以将通讯

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录中其他人的用户信息添加到自己的个人电话本中，也可以直接在单位通讯录中查询所有已经登记了相应信息的人员通讯资料，方便用户及时联系对口单位工作人员。

（三）日程安排日程管理包括领导日程和个人日程两个模块。领导日程反映领导日常政务工作安排，领导日程需要实现领导日程管理、

日程查询功能；个人日程实现工作日程安排功能，用户通过查看日历，可以选定日历中某

一日的日程表的不同时段来安排当天的事件、私人约会、会议和任务，系统也会在工作门户中显示日常安排提醒。4.7.2 事务报批

事务报批包括有请假审批、出国（境）申请、境外情况申报、公务接待申请、乘机申请、加班申请、用户申请、值班日志、维护申请、加装设备申请等事务的申请和审批。每个申请均包含录入、修改、删除、查询、统计的功能。

事务管理通过采用工作流技术规范各类事务的审批流程，实现各类日常事务的网上办理与签批。

支持通过统计报表的形式，对已经经过审批的请假、休假、外出等情况进行信息统计，供领导及人事管理人员查询。4.7.3 办公用品管理

该功能主要实现的是对办公用品的库存和使用进行管理，包括办公耗材的管理、日常用品的管理、重要物品的管理、卡片登记表管理等物品。主要包括办公用品入库、办公用品维护、办公用品申领、库存管理、办公

用品申领统计功能。4.7.4 固定资产管理

固定资产管理主要实现的是对政府的固定资产进行信息登记和日常管理等

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功能。4.8信息报送

将系统与外部系统进行打通，使政府机关将内部信息快速直接的推送至外网，加强与群众间的互动交流。包括信息采编管理、信息上报、信息审核、信息查询、信息统计、信息发布、信息考核、考核结果查看、信息推送等功能。4.9移动办公系统移动办公要求实现 Android、IOS和预留国产化操作系统端通过平板电脑、

手机等移动终端设备访问办公自动化系统。移动办公系统与现有 OA系统采用一体化设计，在业务处理逻辑、用户权限逻辑及数据上完全共享。在移动终端上根据操作特点实现电子表单和公文处理操作。要求依据省统一政务微信相关标准进行建设并且后续支持与政务微信实现

对接。一、 移动办公门户统一的移动办公门户包括移动应用门户展现、门户内容设置和应用接入信

息设置等功能。实现终端用户接入管理，基于基础应用支撑平台实现用户权限统一管理的基础，满足统一访问权限的要求。用户通过移动办公客户端即可访问移动办公门户，用户名和密码与使用 PC 访问相同。二、 公文处理采用统一推送服务方式来推送公文/事项信息，使新公文/事项能够在第一

时间到达待办人手中，加速公文/事项的审批流程，实现公文正文阅读/编辑、公文办理发送、公文办理痕迹查询、已办公文查询、公文签收查询、公文推送、手写批示等功能。三、 信息浏览可以查看在集约化办公自动化 OA平台发布的相关信息和公告。进入公告

列表后，可以打开某一条信息查看详细内容。

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四、 会议通知由会议管理员在 PC 端 OA系统中发布的会议通知信息，会第一时间推送

到手机移动客户端，方便用户可快速的查询和查阅。五、 通讯录管理可以查看 OA系统的单位公共通讯录、用户个人通讯录；可以查看通讯录

中任意一个人员的详细信息，并且可以自动识别电话号码进行打电话、发送手机短信功能。六、 信息推送用户收到新的办文信息，即时在锁屏状态下能提醒用户。七、 安全性要求通信安全通过 HTTPS协议加密用户在网络传输中的信息，以确保端到端的网络传

输安全。对两个相互通信的应用程序提供数据保密性和完整性保障,以防止数据中途被窃取,维护数据的完整性，确保数据在传输过程中不被改变。锁屏功能增加锁屏功能提高移动办公访问的安全性控制，提供图形解锁及指纹解锁

两种方式，一来可以保障密码的长度，二来操作过程也很便捷，一旦锁屏，只有用户输入正确的锁屏密码之后才能重新登陆移动办公 app，可设置一定时间内重新锁屏。唯一标示符绑定与移动办公设备唯一标示绑定如手机卡、网卡地址等，指定手机才能登陆

移动办公，进一步提高移动办公的安全性。4.10 数据统计

按业务功能分类进行统计，统计结果支持打印，支持导出报表等

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4.11 办文督办按督办工作要求对办文逾期、超期的单位或个人进行监督和管理，形成汇

总表。

4.12 与其他接口的对接4.12.1标准接口提供标准化接口与短信平台的对接，通过接口调用各种形式的应用，实现

短信的批量发送。4.12.2系统对接

1.与区政府门户网站对接，实现与区政府门户网站协同运作。2.与区档案管理系统对接，实现公文归档同步到数据档案馆。

4.12.3预留系统对接★依据省数字政府信息化标准内容，预留与省公共支撑平台、省政务办公

一体化平台、市办公自动化系统对接，实现上下级跨部门、跨层级的协同办公。1、与省公共支撑平台对接省公共支撑平台对接包括统一身份认证、统一电子印章和电子签名平台对

接。2、省政务办公一体化平台对接省政务一体化化平台对接包括集约化协同平台、政务微信平台、公文交换

系统。3、与市办公自动化系统对接市办公自动化系统对接包括集约化办公平台、政务微信平台、公文交换系

统。

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5 系统数据迁移及部署5.1数据迁移经过多年的使用，现增城区 OA系统存储了大量的数据，需要考虑现有系

统数据的查询利用的问题。对旧 OA系统的部分公文数据按照公文的统一标准和规范进行整理，并将旧 OA系统的部分数据统一归类存储到历史公文查询系统，实现公文数据的查询利用。通过迁移工具将原系统数据分门别类的迁移到新建设的历史公文查询系统中，并保证数据的完整性、一致性、可用性。5.2系统部署本次项目系统涉及网络包括互联网以及政务外网，网络之间通过 VPN进行

连接，面向不同业务用户群体进行使用。采购人需要结合实际项目提供完整可行的系统部署方案及详细的资源配置

清单，采购人提供的本地部署资源不满足系统的部署需求，将采用租赁广州市政务云平台的相关资源进行增配，所涉及租赁费用由采购人承担，投标人须支持增城区本地资源和广州市政务云平台的云资源的混合部署。以下为广州市政务云平台的可选择参数设备供参考：序号 设 备 型 号 / 配 置 单

位数量

1

应 用服 务

器

大 型 虚 拟 机 （ 8 核 2.4GHz

vCPU 、 32GB内 存 、 100GB

存 储 空 间 ）台

3

2

数 据库 服务 器

高 负 载 数 据 库 专 用 服务 器 （ 2 路 *8 核 2.4GHz

CPU 、 64GB内 存 、 4*300GB

台1

3数 据存 储

数 据 存 储 (100GB、 FC-SAN

裸 容 量 ） 套 200

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4操 作系 统

高 级 服 务 器 操 作 系 统软 件 套 3

5

应 用中 间件

中 间 件 及 售 后 服 务 套1

6

数 据库 软件

数 据 库 技 术 支 持 服 务 套1

6 工期要求项目总工期为 4个月，在合同签订后 1个月内完成《项目需求确认书》，2

个月内完成技术需求中的所有内容的开发并交付采购人进行系统试运行，试运行期为 1个月，试运行后如无重大问题，15天内完成项目验收。

7 项目组织及人员要求7.1组织机构为使工程按质、按量、按时及有序实施，中标人对本项目必须建立一个完

善和稳定的管理组织机构。7.2核心人员要求在项目人员方面，投标人必须承诺项目建设期间至少提供 1 名专职负责的

项目经理负责现场处理问题或交流情况的整体协调工作。必须提供以上人员相关证明资料复印件并加盖公章，并提供以上人员在本

公司任职的有效外部证明材料（如加盖政府有关部门印章的《投保单》或《社会保险参保人员证明》，或单位代缴个人所得税税单等，事业法人的相关人员应提供该单位的相关证明）复印件。

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7.3调整原则本项目的项目经理必须具体负责项目的实施，在系统建设期内，投标人承

诺的项目经理和开发实施的主要人员未经用户同意不得调整；投标人如中途更换项目经理和主要开发技术人员，必须征得用户同意。8 系统部署、测试和验收要求8.1部署调试、测试环境投标人必须向采购人提供本项目系统部署等全部内容，进行部署调试，搭

建测试环境，并在需要的时候配合采购人完成整个系统的网络联调工作。若本项目开发软件的配置或要求中出现不合理或不完整的问题时，投标人有责任和义务在投标文件中提出补充修改方案并征得采购人同意后付诸实施。8.2部署要求应用软件系统部署的主要目标不仅是使应用软件能够在相应平台上正常运

行，而且必须具有对业务软件系统运行的监控测试手段，以证明系统优化运行。投标人有责任且必须承诺所承建的应用软件系统达到用户要求的各项性能指标。8.3系统测试系统安装完成后，按照用户实际要求的基本功能以及标书中要求的所有指

标进行逐一测试。单项测试：单项产品安装完成后，投标人进行产品自身功能及性能的测试。

设备通电测试应单台进行，所有设备通电自检正常后，才能相互联结。试运行测试：系统安装完成后，系统进行相应的测试。提交测试报告，由

双方签字确认。作为验收文档之一。验收测试：根据终验测试方案进行测试，现场提交测试报告，由双方签字

确认。

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投标人应负责在项目验收时将系统的全部有关产品说明书、安装手册、技术文件、资料、验收报告等文档交付用户方。8.4验收要求投标人应负责在项目验收前将项目实施过程中产生的全部各种相关各阶段

文档整理好装订提交，提交运行稳定可靠的本系统及其安装程序并提交相关文档；

对整个项目的验收包括检查应用系统是否实现了采购人在标书中所要求的功能，是否与投标人提出的解决方案中既定目标功能完全一致；本项目的最终验收由采购人组织最终用户、投标人共同进行。

9 质量保证要求为了保证本系统能按时高质地顺利完成，规避项目风险或将风险降至最低

程度，应采取如下质量保证措施:

(一)建立强有力的项目领导小组和实施小组。(二)认真做好项目前期工作和实施计划。详尽全面的用户需求调研分析是

系统实施的基础，做好需求调研分析以及系统设计工作，做好系统各阶段实施计划。(三)确保数据的正确性与全面性。(四)强化成果审查、测试工作。对系统各实施阶段产生的成果严格进行校

审，对系统各功能模块进行严测试，严把各阶段质量关。(五)做好用户培训工作。系统用户培训工作的好坏关系到系统贯彻与实施

的质量与效率，培训教师、培训工作量、受训人员、培训考核等都应具有较高质量和水平。10 售后服务要求售后服务须满足：自项目总验收合格之日起，软件部分提供 1年免费软件

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免费维护服务、终身的技术服务支持，免费维护包括系统维护、功能修订、性能优化、故障检测。3人驻场免费服务一年

（一）所有保修服务方式均为中标人上门保修，即由中标人派员到采购人使用现场维护。由此产生的一切费用均由中标人承担。

（二）自项目投入正式运行和在免费服务期内，系统出现故障时，供应商5×8小时服务响应，维护工程师应在接到报障后 2个小时内到现场处理应用系统出现的故障；及时做出故障原因报告并提出有效措施加以解决。

（三）中标人必须提出保修期内的维护内容和范围（产品、技术、模块）。（四）在项目验收后的免费服务期内，如因需要增加系统功能而产生的费

用，双方另议；如果是软件设计漏洞或偏差，供应商必须免费修正。（五）项目免费服务期满后，供应商必须承诺在法定工作时间内，可以提

供免费的技术指导和咨询，如需其他技术支持服务，则费用由双方另议。（六）质保期内提供 3 名以上系统开发工程师驻场，协助解决系统故障及

配合业务做好业务培训工作。11 培训要求

（一）中标人必须提供相应的应用软件技术和系统操作等方面的培训。有关应用软件的操作培训课程，培训应该在本次项目验收完成前进行。中标人须在响应文件中提出全面、详细的培训课程以及时间表交给业主，并在合同签订后征得业主同意后实施。

（二）中标人应提供面向系统管理员的应用软件系统结构、和设计等方面的培训。中标人将详细的培训课程以及时间表交给业主，最后以业主认可为准。

（三）对于所有培训，中标人必须派出具有相应专业资格和实际工作经验的辅导人员进行培训，培训所使用的语言必须是中文，否则中标人必须提供相应的翻译。

（四）需针对用户按照不同的角色按照不同的培训课程，如系统管理员、普通用户、领导等角色，安排不同的培训课程。

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（五）中标人须按业主要求提供详细的培训计划。（六）培训费用计入总价。

12 付款方式（一）合同签订 5个工作日内，支付合同总额的 25％，作为项目预付款；（二）系统开发完成，经初步验收合格后 5个工作日内，支付合同总额的

35%。 （三）系统开发完毕试运行期为 1个月后，如试运行期系统运行正常，达到合同要求，则在试运行期后 15个工作日内组织最终验收，验收通过，支付合同总额的 35％，作为项目验收款。

（四）免费维护期满后，如无问题，5个工作日内，支付项目总额的 5％，作为项目质保款。

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