Положение оралманов в Казахстане

Обзор

Алматы 2006 г.

Каzakhstan

СПиСОК СОКрАщений

AMД Агентство по миграции и демографии

ВВП Валовой внутренний продукт

ВУЗ Высшее учебное заведение

КОКП Казахстанское Общество Красного Полумесяца

МОМ Международная организация по миграции

МОТ Международная организация труда

МПО международные правительственные организации

МРП месячный расчетный показатель

НПО неправительственные организации

ООН Организация объединенных наций

ПРООН Программа развития ООН

РК Республика Казахстан

СНГ Содружество Независимых Государств

СССР Союз Советских Социалистических Республик

США Соединенные Штаты Америки

Тенге казахстанский тенге

ЦСТ Центр социальных технологий

�

Содержание

ВСТУПиТеЛЬнОе СЛОВО МеждУнАрОднОй ОргАнизАции ПО МигрАции ...................................................................................................................

ВСТУПиТеЛЬнОе СЛОВО ПрОгрАММЫ рАзВиТиЯ ООн ..........................................

КрАТКОе СОдержАние ......................................................................................................6

гЛАВА I. ФОрМирОВАние и рАзВиТие ПОЛиТиКи ЭТниЧеСКОй иММигрАции .........9

гЛАВА II. ОСОбеннОСТи рАССеЛениЯ ОрАЛМАнОВ ...............................................................14

гЛАВА III ЭКОнОМиЧеСКАЯ и СОциАЛЬнАЯ инТегрАциЯ ОрАЛМАнОВ ...........................17

гЛАВА IV. КУЛЬТУрнАЯ инТегрАциЯ ОрАЛМАнОВ .....................................................................25

гЛАВА V. ВнеШнЯЯ ПОМОщЬ ОрАЛМАнАМ ...............................................................................28

реКОМендАции ...............................................................................................................30

бибЛиОгрАФиЯ .............................................................................................................30

ПриЛОжениЯ ...................................................................................................................32

�

ВСтупительное СлоВо Международной организации по Миграции

Международная организация по миграции (МОМ) имеет честь представить аналитический обзор о положении этнических казахов (в переводе на ка-захский – оралманы), которые вернулись в Казахс-тан после обретения им независимости.

Оралманы из Узбекистана, Монголии, Кыргызста-на, России, Ирана, Афганистана, Турции и других государств относятся к одной этнической группе. Они сумели сохранить свой национальный язык и традиции, несмотря на проживание за пределами Казахстана 70 и более лет. В то же время, в силу проживания в разных странах за рубежом, оралма-ны принесли в Казахстан наследие других культур и подкультур, отличных от местных.

Интеграция оралманов в современное общество Казахстана является предметом многочисленных дискуссий в правительстве, СМИ и общественнос-ти. Некоторые оралманы интегрировались в мест-ные сообщества более или менее успешно, тогда как другие сталкиваются с проблемами, которые

вынуждают некоторых из них вернуться в страны, откуда они прибыли.

В Казахстане местное население проявило тер-пимое отношение к переселенцам в 19 и 20-м вв., однако к оралманам относятся по-разному. Была необходимость в исследовании этого вопроса, а также потребностей и проблем переселенцев с це-лью выработки рекомендаций для совершенство-вания иммиграционной политики государства. Дан-ное исследование также имеет важное значение для обсуждения различных подходов к вопросам иммиграции и возвратной миграции в Новых Неза-висимых Государствах.

МОМ высоко ценит заинтересованность ПРООН в решении проблем мигрантов в Казахстане и, осо-бенно, проявленный интерес к дальнейшему ис-следованию положения оралманов. Надеюсь, что данный обзор откроет еще одну страницу в успеш-ном сотрудничестве ПРООН и МОМ в области изу-чения проблем мигрантов и поиска их решений.

Екатерина Бадикова

И.о. Главы Миссии в Республике Казахстан

�

ВСтупительное СлоВо програММы разВития организации объединенных наций

Находясь в сердце Евразии, Казахстан на протяже-нии веков был в эпицентре мощных миграционных и демографических процессов. Казахстан является домом для более 100 национальностей, 53,4% из которых – казахи, 30% - русские. Все этнические группы живут в терпимости и уважении к традици-ям и обычаям друг друга.

В 21-м веке вопросы миграции населения приоб-рели особую значимость по всему миру. В основе глобальных миграционных процессов лежат об-щие тенденции миграции из менее в более разви-тые и демократические страны, а также этнические и культурные связи. Казахстан является одним из примеров таких процессов. В условиях глобализа-ции, неограниченного информационного и техно-логического обмена по всему миру, размытых язы-ковых границ, миграционная политика таких стран преследует очень конкретные цели. С одной сторо-ны, это сохранение национальной самобытности и истории, с другой, учет социальных, экономических и культурных факторов. Диаспоральная политика Казахстана после обретения независимости сосре-доточилась на привлечении этнических казахов на

территорию Казахстана. Это рассматривается как фактор государственной стабильности, направлен-ных на сохранение национальной самобытности.

Данное исследование предлагает обзор миграци-онной политики государства в отношении оралма-нов, а также оценку реального положения их соци-альной, экономической и культурной интеграции. Обзор основывается, в основном, на результатах исследования, но в то же время характеризует де-ятельность и программы, проводимые государс-твом в отношении оралманов. Ценность данного аналитического обзора заключается в том, что он поднимает проблемы, но не дает ответы, не пред-лагает путей их решения, а приглашает вовлечен-ные стороны к их обсуждению.

Я искренне надеюсь, что данный обзор даст толчок и послужит основой для дальнейших более мас-штабных исследований по проблеме, результаты которых помогут усовершенствовать политику в отношении оралманов.

Юрико Шоджи

Постоянный Представитель в Республике Казахстан

�

КратКое СодержаниеПосле приобретения независимости Казахстан стал домом более чем для 1,1 млн иммигрантов, среди которых 464 000 - этнические казахи, или оралманы1. Как и в других странах с этнической политикой иммиграции (напр. Германия, Израиль), репатриация этнических представителей в Казах-стане выступает важным (и одним из наиболее действенных) способов устранения последствий серьезных социальных потрясений, а также укреп-ления внутренней стабильности и сохранения на-циональной самобытности.

Возвращение оралманов на историческую роди-ну всячески поощряется. В этом плане проделана большая работа, но, тем не менее, по-прежнему актуальным остается вопрос экономической и со-циальной интеграции после расселения оралманов в пределах страны. Несмотря на довольно высо-кий уровень экономического развития Казахстана, оралманы встречаются здесь со значительными трудностями и составляют одну из самых уязви-мых групп в государстве.

В ходе проведенного исследования была предпри-нята попытка оценить ситуацию, в которой оказы-ваются оралманы на исторической родине, и очер-тить круг проблем, с которыми им приходится стал-киваться в процессе интеграции.

Социологическое исследование, проведенное в пяти регионах Республики Казахстан (Алматинс-кая, Мангистауская, Южно-Казахстанская, Павло-дарская, Карагандинская области) с середины ап-реля до середины июня 2004 г., позволило путем проведения опросов, группового обсуждения и 20 глубинных интервью с представителями различ-ных групп выяснить мнения оралманов и местного населения по поводу различных аспектов исследу-емой проблемы. Исследованием были охвачены 600 оралманов и 300 местных жителей.

Настоящий обзор основан на данных официальной статистики и результатах анализа информации, по-лученной в процессе социологического исследова-ния.

Структура обзора

В I главе анализируются исторические предпо- сылки этнической иммиграции в Казахстане, осо-бенности государственной политики в отношении оралманов и правовой основы, регламентирующей процессы возращения и интеграции, а также меры по поощрению прибытия оралманов и предостав-ления им помощи в процессе интеграции.

Во II главе дана общая информация и приведены основные характеристики оралманов в Казахстане, главные страны отбытия и географические особен-ности расселения в РК.

В III и IV главах описаны процессы интеграции оралманов в Республике Казахстан.

Основу IV главы составляет анализ культурной ин-теграции и языковой адаптации.

Такие значимые показатели, как трудоустройство, жилье, здоровье, образование, выделены в специ-альные разделы. По отдельным из этих показате-лей представлены основные результаты исследо-вания.

В ходе исследования, в частности, было выявлено, что наиболее сложной проблемой для оралманов, особенно тех, кто прибыл вне квоты, является об-ретение подходящего жилья. Из приехавших до на-чала 2004 г. семей оралманов только 51,2 % обес-печены жильем.

Исследование показало, что большинство оралма-нов (78,5%), прибывших по квоте и вне ее, поль-зуются медицинскими услугами государственных поликлиник. Каждый шестой не обращается в по-ликлиники, в основном, с целью экономии денег. Большинство оралманов (80%) не платят за лече-ние.

Наряду с медицинскими услугами государство гарантирует оралманам получение бесплатного среднего образования. Более того, предусмотрены квоты для них на обучение в высших учебных за-ведениях.

1 В переводе с казахского «оралман» означает «возвратившийся». В широком понимании оралманы - это казахи, вернувшиеся на свою историческую родину. Приведенная цифра включает оралманов, прибывших в период с 1991 по 1.10.2005 гг.

�

Дети оралманов, как показало исследование, хо-рошо учатся. Однако существуют проблемы, кото-рые возникают, в основном, по причине различия в письменности стран прежнего проживания орал-манов и Казахстана. Среди детей оралманов высок уровень непосещаемости школ, 23% из них указа-ли основными причинами непосещения болезни и финансовые трудности.

Вопросы успешной интеграции оралманов в ка-захстанское общество в значительной мере за-висят от языковой, психологической и культурной адаптации. Оралманы, приезжающие из стран, не входящих в СНГ, зачастую сталкиваются с пробле-мами, связанными с широким распространением в общественной жизни русского языка. Особенно это очевидно в северных регионах страны.

Культурная и этническая адаптация проходит го-раздо легче в южном и восточном регионах, а также в моноэтнических районах западного, северного и центрального регионов, в силу того, что там лучше сохранились национальные традиции, в том числе языковые.

V глава посвящена помощи в сфере интеграции оралманов, оказываемой международными и не-правительственными организациями.

Существует целый ряд организаций, которые пре-доставляют правовую помощь оралманам (кон-сультации по законодательству, социальной защи-

те, переводы и подготовка документов для регист-рации и получения гражданства); проводят конфе-ренции, семинары и круглые столы; защищают их права. К сожалению, уровень взаимодействия та-ких организаций с государственными структурами еще не совсем высок.

Итоговая часть обзора содержит некоторые ре-комендации по улучшению процесса интеграции оралманов. В целом, исследование показывает, что необходимо трансформировать и оптимизи-ровать экономическую и социальную политику в отношении оралманов. Существует потребность в разработке государственной программы по адап-тации оралманов в Казахстане. Такая программа, основанная на новом финансовом подходе, смо-жет уравнять оралманов, прибывающих по квоте и вне ее, и будет охватывать вопросы экономической адаптации, в том числе связанные с трудоустройс-твом, осуществлением предпринимательской де-ятельности; социальной адаптации, с предостав-лением жилья и медицинских услуг, получением образования; а также культурную и языковую адап-тацию.

Расселение и адаптация оралманов имеют важное значение для демографии, социальной и эконо-мической политики Казахстана. В этой связи акту-альной представляется необходимость развития и интенсификации соответствующих механизмов ин-теграции оралманов на исторической родине.

�

ВСтупление

2 150 оралманов, включенных в квоту, 300 прибывших вне квоты и 150 оралманов, получивших гражданство РК в течение последних двух лет.

Настоящее исследование было подготовлено при поддержке Программы Развития ООН в Казахста-не. Главной его задачей явилось освещение воп-роса общего состояния интеграции оралманов в республике. Основываясь на реальности, которая состоит в том, что мигранты более экономически и социально уязвимы, в данном исследовании пред-принята попытка предоставить как можно более детальный и полный обзор положения оралманов и их места в казахстанском обществе.

цели исследования: определить уровень доступа оралманов к со-циальным услугам и качество их предостав-ления;определить основные источники дохода се-мей и уровень трудоустройства оралманов в каждом регионе;установить главные показатели бедности в зависимости от качества жилья и состояния здоровья оралманов;выявить основные трудности в вопросах тру-доустройства оралманов, их доступа к соци-альным и медицинским услугам.

Методология

Анализ социальной и экономической интеграции оралманов основывается на социологическом ис-следовании (далее по тексту - исследование), про-веденном в пяти областях Казахстана (Алматинс-кая, Мангистауская, Южно-Казахстанская, Павло-дарская, Карагандинская), которые представляют пять различных географических регионов страны и отражают особенности расселения оралманов. Ис-следование было проведено исследовательским агентством «Сандж» с середины апреля до сере-дины июня 2004 г. и содержит мнения оралманов и местного населения, полученные в ходе опросов, группового обсуждения и 20 глубинных интервью посредством специальных анкет. Выборка иссле-дования, в котором участвовало 600 оралманов и 300 представителей местного населения2, осно-вывалась на трех признаках: наличие гражданства

•

•

•

•

Казахстана, наличие квоты и давность прибытия, а также страна отбытия. В каждой области были проведены интервью с жителями областного цен-тра и нескольких сел; глубинные интервью - со специалистами местных департаментов комитета по миграции, Министерства труда и социальной защиты населения, Министерства здравоохране-ния, Министерства образования и науки, а также с врачами, учителями, лидерами НПО и другими вовлеченными в процесс лицами.

Исследование основывалось на конкретных пока-зателях для измерения уровня интеграции, достиг-нутой оралманами, а именно:

Язык - основа любой коммуникации, поэтому важна языковая интеграция; уровень знания мигрантами языка принимающей страны является существен-ным показателем такой интеграции.

Социальная интеграция мигрантов оценивается через степень их участия в общественной жизни принимающей страны, а также через доступность для них социальных услуг, например, через доступ к медицинскому обслуживанию.

Уровень образования, являясь показателем успеш-ного интеграционного процесса, может выступать важным условием будущей экономической интег-рации. Образовательный уровень оралманов, ка-чество знаний, которыми они обладают, выбор ими школ и высших учебных заведений предоставляют основу для сравнения их с местными учащимися.

Экономическая интеграция обусловливает возмож-ности и успех выхода мигрантов на рынок труда, участия их в экономической жизни государства в целом. Она может быть измерена соотношением между уровнями безработицы в среде мигрантов и по стране в целом. Весьма информативны также сравнительные данные о доходах семей оралма-нов и средних доходах местного населения.

На уровень жилищной интеграции мигрантов ука-зывают вид и местонахождение их жилья, свиде-тельствующие о различии жилищных условий миг-рантов и граждан принимающего государства.

�

глаВа I.ФорМироВание и разВитие политиКи ЭтниЧеСКой иММиграции

Экономические и социальные изменения, а также всплеск эмиграции, которыми характеризовалось начало 90-х годов прошлого столетия, сыграли решающую роль в определении этнической им-миграционной политики Казахстана. Этническая иммиграционная политика, выработанная с целью исправления существовавшей в прошлом неспра-ведливости в виде всякого рода гонений и репрес-сий, также крайне важна с точки зрения восполне-ния значительных потерь населения. В этом плане развитие этнической иммиграции казахов прочно связано с процессами становления нации, сохране-ния национальной индивидуальности и культуры, а также внутренней стабильностью государства.

1.1. исторические корни

Подсчитано, что примерно 5 млн этнических каза-хов проживает за пределами Казахстана в более чем 40 странах. Примерно 1,5 млн. из этого числа - в Узбекистане, 1,5 млн. - в Китае, 1 млн.- в России, 100 000 - в Туркменистане, 80 000 - в Монголии и 45 000 - в Кыргызстане. Достаточно значимая часть казахской диаспоры находится в Турции, Афганис-тане и Иране3. Казахи также живут в Западной Ев-ропе, Азии, Северной и Южной Америке.

Самый большой процент этнических казахов за ру-бежом - это потомки тех, кого покинул Советский Союз в 20-е - 30-е годы, убегая от политических беспорядков, репрессий, насильственной коллек-тивизации и голода, принесших страдания боль-

шей части казахского населения4. Считается, что 200 000 казахов покинули Советский Союз, пере-ехав преимущественно в Китай, Монголию, Индию, Афганистан, Иран и Турцию, в то время как число казахов в соседних советских республиках в пери-од с 1926 по 1930 гг. увеличилось в 2,5 раза, соста-вив свыше 794 000 человек.

В результате «славянской» иммиграции, начав-шейся в 18 - 19 веках и продолжившейся в совет-ский период, которая сопровождалась массовым переселением и насильственной миграцией, каза-хи превратились в национальное меньшинство на своей собственной родине. К 1959 г. численность русских превысила число казахов в республике. Несмотря на то, что в последующие годы эта тен-денция изменялась, в 1989 г. в процентном отно-шении число казахов лишь ненамного превышало число русских5.

1.2. Постсоветский период

После распада Советского Союза Казахстан понес существенные потери населения в связи с ростом эмиграции этнических русских и немцев. В период с 1991 по 2004 гг. более 3 158 400 человек эмиг-рировали из страны. Наряду с увеличением потока эмиграции в стране произошел значительный спад рождаемости, уменьшилась иммиграция. Согласно подсчетам, с 1989 по 1999 гг. население республи-ки уменьшилось с 16,5 млн. до менее чем 15 млн6.

3 Речь Президента Назарбаева на третьем Всемирном курултае казахов в Астане 25 сентября 2005 г. 4 Казахское население в Казахстане уменьшилось с 3,63 млн в 1926 г. до 2,31 млн в 1939 г. В этот же период население этнических русских увеличилось с 1,26 млн до 2,45 млн (официальные данные переписей населения 1926г. и 1939 г.) 5 Казахи составляли 39,7% населения, русские - 37,8%. 6 По последней информации Агентства по статистике, население Казахстана на 1 декабря 2005 г. составляло 15 205 100 человек.

10

рисунок 1.1. население Казахстана в 1991-2005 гг. (млн чел.)

Источник. Агентство по статистике, Казахстан 1991- 2005.

18 ноября 1991 г., за месяц до обретения независи-мости в Казахстане вышло постановление прави-тельства «О порядке и условиях переселения в Ка-захскую ССР лиц коренной национальности, изъ-явивших желание работать в сельской местности, из других республик и зарубежных стран», направ-ленное не только на регулирование иммиграции казахов в страну, но также на развитие казахского аула (деревни) и сельскохозяйственного комплек-са, который в то время столкнулся с глубоким кри-зисом. В результате в 1991 - 1992 гг. в Казахстан прибыло 61 609 этнических казахов.

В июне 1992 г. был принят закон «Об иммиграции». Согласно статье 1 этого закона, этническим каза-хам было предоставлено право возвращения на «историческую родину». Для регулирования ожи-давшихся больших потоков оралманов законом предусматривалось установление иммиграцион-ной квоты и создание специализированного органа по вопросам этнической иммиграции.

С экономической и исторической точек зрения возвращение этнических казахов направлено на сохранение национальной самобытности госу-дарства и укрепление внутренней стабильности. За годы так называемого «советского» периода многие казахские обычаи пришли в упадок, зна-чительно уменьшилось употребление казахского языка не только на официальном уровне, но и в не-формальной обстановке. В связи с этим казахский язык, многие элементы казахской культуры были на грани исчезновения. В этом плане возвращение оралманов является одним из ключевых моментов государственной миграционной политики, направ-ленной на сохранение казахской культуры.

1.3. Определение квоты для оралманов

Квота иммиграции оралманов определяется на каждый календарный год с учетом изменения ко-личества населения, экономических и финансовых показателей страны. Размер квоты утверждается указом Президента РК. В 1993 г. была установле-на первая годичная квота, согласно которой были осуществлены приезд или репатриация 10 000 се-мей (примерно 40 000 человек). В 90-е годы размер квоты существенно менялся, снизившись до 500 семей в 1999 и 2000 гг. С улучшением экономичес-ких условий в Казахстане, начиная с 2002 г., раз-мер квоты существенно вырос, составив в 2005 г. 15 000 семей.

Ходатайство о включении в квоту может быть по-дано либо до приезда, из- за границы (в диплома-тическую или консульскую миссию РК) или после прибытия в Казахстан. Заявки от лиц, уже находя-щихся в стране, должны быть поданы через Коми-тет по миграции Министерства труда и социальной защиты населения в г. Астана или местные депар-таменты. Вместе с тем, четкие правовые критерии включения семей оралманов в квоту пока еще не были закреплены ни в законе «О миграции насе-ления», ни в сопутствующих нормативно-правовых актах. В следствие этого, при включении в квоту, к сожалению, нередко допускаются избирательность и коррупция.

Квота не ограничивает возвращение оралманов в Казахстан. В отличие от системы иммиграционных квот в других странах, таких, например, как Герма-ния, в Казахстане включение в квоту не является условием для того, чтобы семья оралманов могла

Квота иммиграции оралманов

Год 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Кол-во семей 10 000 7000 5000 4000 2200 3000 500 500 600 2655 5000 10 000 15 000

11

въехать в страну и остаться в ней на постоянное жительство. Вследствие этого постоянно растет количество семей оралманов, прибывающих и обустраивающихся в Казахстане вне квоты. В пос-ледние годы, к примеру, отмечается интенсивный поток оралманов из соседнего Узбекистана, в част-ности из районов бедствия на юге Аральского моря (Каракалпакия, Навоиская область). Таким обра-зом, имеет место ситуация, когда существуют две группы оралманов: включенные в квоту и невклю-ченные в квоту. На рис.1.2. показан существенный разрыв между числом оралманов по квоте и общим числом казахских иммигрантов.

Как следует из графика (на рис. 1.2.), прибывших в страну до 1995 г. оралманов было меньше квоты. Однако, начиная с 1996 г., число оралманов пре-высило размер квоты, а к 2001 г. общее число лиц, вернувшихся на историческую родину, превышало квоту в 15 раз. В 2002 г., несмотря на увеличение квоты более чем на 2000 семей, иммигрантов было почти в 4 раза больше. Даже в 2004 г., когда квота увеличилась до 10 000 семей, общая иммиграция была выше квоты на 86%.

Разница между прибывающими по квоте и вне кво-ты может быть объяснена быстрым экономическим ростом и повышением уровня жизни в Казахстане (особенно в сравнении с соседними странами), а также увеличением осведомленности среди этни-ческих казахов, живущих за пределами Казахста-на, о политике в отношении оралманов.

рисунок 1.2. Возвращение оралманов в 1993-2004 гг.

Источник. Официальная статистика Комитета по миграции.

1.4. государственная поддержка оралманов

Правовая поддержка интеграции оралманов осно-вывается на законе 1997 г. «О миграции населе-ния», который содержит ряд интеграционных мер, рассчитанных на всех оралманов, возвращающих-ся в Казахстан. Помимо закона «О миграции на-селения», имеется целый ряд других нормативно-правовых актов7.

Ежегодно выделяется бюджет, направленный на интеграцию оралманов, который в 2005 г. составил 8 млн тенге. Наблюдается существенный рост госу-дарственных дотаций для оралманов. Например, в 2002 г. на интеграционные процессы в государс-твенном бюджете было заложено 375 млн. тенге. В 2003 г. эта цифра выросла до 2 млрд. тенге. Ожи-дается, что в 2006 г. бюджет составит 11,1 млрд. тенге8. Деньги из бюджета главным образом идут на обеспечение включенных в квоту оралманов жи-льем и выдачу им единовременного пособия.

Кроме пособия на приобретение жилья и еди-новременного пособия на каждого членя семьи, оралманы, включенные в квоту, могут получить до-полнительные льготы в виде возмещения расходов по проезду и провозу имущества и освобождения от уплаты таможенных платежей при пересечении границы. Оралманы же, не включенные в квоту, могут, тем не менее, подавать документы на при-обретение казахстанского гражданства, а также по-

7 Правила целевого использования средств, выделяемых из республиканского бюджета для оралманов (утверждены постановлением правительства), Правила предоставления оралманам земельных участков для индивидуального жилищного строительства (утверждены постановлением правительства), Положение о временном расселении лиц в адаптационных центрах (утверждено приказом председателя Агентства Республики Казахстан по миграции и демографии), Положение об адаптационных центрах для оралманов и других мигрантов в РК (утверждено приказом председателя Агентства Республики Казахстан по миграции и демографии), Инструкция определения статуса оралмана и включения их в квоту иммиграции оралманов (утверждена приказом председателя Агентства Республики Казахстан по миграции и демографии). 8 Законы «О государственном бюджете» за 2003-2006 гг.

12

лучить льготы, предоставляемые всем оралманам, вне зависимости от включения их в квоту. Это бо-лее ограниченный пакет льгот, трудно сравнимый с теми, которые полагаются включенным в квоту оралманам.

Хотя законодательство содержит положения о по-мощи в трудоустройстве, повышении квалифика-ции и языковой адаптации, в республике не сущес-твует специальных интеграционных программ для оралманов, таких как языковые курсы, предостав-ление информации и справочных услуг, содейс-твие трудоустройстве или курсы повышения ква-лификации. Действующее законодательство так- же содержит положения об учреждении адаптаци-онных центров для оралманов. Однако, по данным МОМ, большинство этих центров на данный мо-мент, к сожалению, не выполняет возложенные на них задачи.

1.5. институциональная основа

Первоначально внедрение и организация системы квотирования, надзор за возвращением оралманов и их адаптацией были возложены на Департамент

Государственная помощь оралманам Дополнительные льготы оралманам, включенным в квоту

Пенсионные выплатыОсвобождение от таможенных платежей при пересече-нии границы

Выплаты пособий (по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту)

Возмещение расходов по проезду к постоянному месту жительства и провозу имущества9

Выплата специальных государственных пособий Выплата единовременного пособия в размере 15 МРП главе семьи и 10 МРП каждому члену семьи.

Выплата специальных компенсаций в соответствии с законом «О реабилитации жертв массовых политичес-ких репрессий»

Выделение единовременного пособия для приобрете-ния жилья10

Гранты для оралманов, поступающих в вузы Освобождение от уплаты консульских сборов при по-лучении необходимых визПредоставление отсрочки от воинской службы Предоставление гарантированного объема бесплат-ной медицинской помощи Оказание адресной социальной помощи Оказание помощи в трудоустройстве, повышении ква-лификации и освоении новой профессии Помощь при поступлении в школы, детские сады и учреждения социальной защитыПомощь в изучении казахского и русского языков

9 Одна семья оралманов имеет право на бесплатный провоз багажа весом до 1000 кг. Транспортные расходы возмещаются по приезду при предоставлении проездных документов (кроме авиабилета), но не могут превышать 10 МРП (месячных расчетных показателей) на человека. В 2006 г. МРП составил 1030 тенге. Затраты на провоз личного багажа возмещаются при предъявлении транспортных документов и не могут превышать 50 МРП на семью оралмана. Эти пособия включают в себя сумму на транспортировку домашнего скота.

10 Согласно последним изменениям, внесенным в «Правила целевого использования средств, выделяемых из республиканского бюджета для оралманов» в феврале 2004 г., оралманы не получают бесплатного жилья, им предоставляется пособие в размере 100 МРП на каждого члена семьи.

миграции Министерства труда; в 1997 г. полномо-чия были переданы специальному государствен-ному органу - Агентству по миграции и демографии (АМД). АМД, головной офис которого находился в г. Астана, а 16 его местных управлений в 14 реги-онах страны и городах Алматы и Астана, подчиня-лось непосредственно Президенту РК.

В ноябре 2004 г. АМД стало Комитетом по миграции при Министерстве труда и социальной защиты на-селения, что повлекло за собой и переход котроль-ных функций из Администрации Президента Ми-нистру труда и социальной защиты населения

Помимо Комитета по миграции имеется и ряд дру-гих государственных органов, в той или иной сте-пени работающих с оралманами. Процедуры по регистрации, включению в квоту, получению вида на жительство или гражданства не входят в круг полномочий одного органа и зачастую довольно бюрократичны. Сложность юридических процедур, разрабатываемых в каждом органе, и недостаток общей координации их работы представляют со-бой существенные препятствия для интеграции оралманов в Казахстане.

1�

1�

глаВа II.оСобенноСти раССеления оралМаноВ

Данная глава содержит основные количествен-ные показатели по оралманам, в том числе де-мографические характеристики, географические особенности расселения и тенденции повторной миграции. Статистические данные приведены как из официальных источников, так и из опросов на-селения.

2.1. демографические показатели

К октябрю 2005 г. общее число оралманов, жи-вущих в Казахстане, составило 464 426 человек, представляющих 117 698 семей11. Разбивка по воз-растам показывает, что примерно 43% моложе тру-доспособного возраста: 52% - трудоспосособного возраста и 5% являются пенсионерами12.

рисунок 2.1. Возрастные показатели оралманов

Соотношение по принадлежности к полу у орал-манов схоже с таковым у населения Казахстана и составляет 48% мужчин и 52% женщин13. В общей структуре населения Казахстана это соотношение составило 49% (мужчины) к 51% (женщины)14. Со-гласно данным Комитета по миграции, 163 376 че-ловека (35%) состоят в браке.

Примерно 76% оралманов, прибывших с 1992 г.,

получили гражданство. Еще 21% ожидает получе-ния гражданства или находится в процессе пода-чи заявлений на получение гражданства, 3% уже имеют вид на жительство или не хотят получать гражданство.

В общем числе иммигрантов в Казахстане орал-маны составляют примерно 33%. В 2005 г. числен-ность оралманов составила около 80% от количес-тва всех иммигрантов, прибывших в страну.

2.2. Основные страны отбытия

Основные страны отбытия оралманов варьируют-ся и расположены на территориях от Восточной Азии до Ближнего Востока и Западной Европы. За период с 1991 по 2005 гг. основными странами отбытия оралманов стали Узбекистан (285 409), Монголия (71 507), Туркменистан (41 787), Китай (22 117) и Россия (18 632). Среди стран отбытия следует назвать Иран, Турцию, Афганистан, Пакис-тан, Кыргызстан и Таджикистан; некоторое число оралманов прибыло из других стран СНГ, Восточ-ной Европы, Дании и Израиля.

рисунок 2.2. Основные страны отбытия оралманов

11 Это число включает оралманов, прибывших по квоте и вне квоты с 1991 по 2005 гг. Данные предоставлены Агентством по статистике по состоянию на 1 октября 2005 г. 12 Официальный возраст для выхода на пенсию в Казахстане: 58 лет для женщин и 63 года для мужчин. 13 Данные Комитета по миграции по состоянию на 1 октября 2005 г. 14 Данные информационной базы ПРООН в Казахстане.

1�

Данные по ежегодному прибытию из каждой стра-ны за последние десять лет ограничены. Вместе с тем есть возможность проследить за ежегодными потоками оралманов из Узбекистана на протяже-нии последних пяти лет. В 2001 г. из этой страны в Казахстан прибыло 24 859 человек, в 2002 г. про-изошел скачок до 87 596. В 2004 г. показатель рав-нялся 46 787 и в октябре 2005 г. опять значительно вырос (до 78 123). Причина прибытия может быть объяснена, в основном, таким решающим факто-ром, как нестабильность экономических условий в стране отбытия на фоне их позитивного развития в Казахстане.

2.3. Особенности расселения оралманов

Оралманы проживают во всех регионах Казахс-тана. Южно-Казахстанская область представля-ет регион с наибольшим числом оралманов (122 131). Это примерно 26% от общей численности оралманов, проживающих в Казахстане. Второй по величине расселения оралманов является Мангис-тауская область. Здесь оралманов 61 737 человек (13%) от общего числа. В Алматинской и Жамбыл-ской областях, соответственно, - 60 770 и 49 365 оралманов. Регионами с меньшим количеством оралманов считаются Западно-Казахстанская и Атырауская области, города Алматы и Астана.

рисунок 2.3. расселение оралманов по областям

Такое расселение определяется рядом факторов. Во-первых, квота предназначена для регионально-го распределения, и поэтому включение в квоту в некоторой степени ограничивает выбор места про-живания. В начале 90-х квота распространялась, в основном, на Северный Казахстан. Это было сде-лано для того, чтобы перекрыть огромные эмигра-ционные потоки, приведшие к значительным поте-рям населения в северных и центральных регио-нах. Отвечая изменениям в процессах миграции, не так давно квоты стали фокусироваться на южных регионах, что реально отражает процессы рассе-ления (и их географическую направленность) при-езжающих оралманов. Например, в 2005 г. около 73% оралманов по квоте (10 885 из 15 000 семей) прибыли из Узбекистана и поселились в Южно-Ка-захстанской области.

Лица, подающие заявление на включение в квоту, указывают область, в которой хотели бы прожи-вать. Областные комитеты, ответственные за от-бор, принимают окончательное решение по заявке, основываясь на лимитах квоты. Оралман, подав-ший заявку на включение в квоту по определенной области, не может пройти по квоте в другую. Если его не включили в квоту по этой области, это озна-чает, что он остался вообще вне квоты. Не вклю-ченные в квоту, могут подать новую заявку лишь в следующем году.

Факторами, влияющими на расселение оралма-нов вне квоты, являются: близость страны отбы-тия, язык, климат и возможности трудоустройства. Например, в Южный Казахстан многие оралманы прибывают из соседних территорий - Узбекистана, Таджикистана, Туркменистана, Ирана, Афганиста-на, Пакистана и Турции, выбирая его отчасти из-за теплого климата, а также близости к прежним райо-нам проживания. Не говорящие на русском языке оралманы могут отдать предпочтение регионам Южного Казахстана и по той причине, что здесь более широко распространен казахский язык. До-полнительными причинами, обусловливающими выбор той или иной территории для проживания, могут быть исторические связи и наличие родс-твенников.

Мангистауская область - вторая по численности оралманов - привлекает переселенцев из Туркме-нистана, Узбекистана и, особенно, из Автономной Республики Каракалпакия. Они составляют при-мерно 95% общего числа оралманов, живущих в области. Основными причинами для такого рас-селения являются близость к Туркменистану и Уз-бекистану и исторические корни. Мангистауская

1�

область привлекает также большее число оралма-нов в связи с высоким уровнем заработной платы. В 2002 г. в Мангистау она превысила общенацио-нальный уровень на 91,1%.

2.4. Вторичная миграция

Вторичная миграция (или переезд в другую об-ласть/район) довольно часто встречается среди оралманов. Согласно результатам исследования, около 24% респондентов меняли свое место жи-тельства по крайней мере один раз. Наиболее час-то вторичная миграция отмечалась среди оралма-нов, приехавших по квоте в сельские регионы. В то время как переезд из северных регионов в южные, что было особенно характерно в 90-е годы, стал вторичным явлением среди оралманов в связи с изменением географического распределения кво-

ты, вторичная миграция оралманов из сельских районов в города по-прежнему встречается до-вольно часто.

Основными факторами, влияющими на высокий уровень такой миграции, являются: недостаток возможностей трудоустройства в сельских районах (отчасти из-за развала колхозов/совхозов); нехват-ка школ и больниц, а также отсутствие возможнос-тей для обучения в некоторых сельских районах; высокая стоимость проезда от сельских районов до ближайших городов и слаборазвитая сельская инфраструктура. Оралманы центрального и се-верного регионов чаще склонны мигрировать из сельских регионов в городские. В Мангистауской и Южно-Казахстанской областях крайне малое чис-ло респондентов изменяли место своего первона-чального расселения.

1�

глаВа III.ЭКоноМиЧеСКая и Социальная интеграция оралМаноВ3.1. занятость

Экономическая интеграция иммигрантов, или уро-вень их трудоустройства/участия в рынке труда, является ключевым показателем их общей интег-рации в новое сообщество. Результаты исследо-вания показывают, что уровень, которого достигли оралманы в вопросе экономической интеграции, остается крайне низким.

Согласно официальной статистике Комитета по миграции, только 61,5% оралманов трудоспособ-ного возраста имеет работу15. Несмотря на то, что этот показатель увеличился с 2000 г., когда уровень трудоустройства был равен 32%, он остается край-не низким по сравнению с уровнем занятости всего населения, составившего в 2004 г. 91,6%.

Соответственно, уровень безработицы среди орал-манов в сравнении с уровнем безработицы в целом по стране (8,4% в 2004 г.) намного выше.

Значительная разница в уровне занятости отме-чается в зависимости от региона. Например, в Астане около 91% оралманов трудоустроены. В Алматинской области примерно 83% опрошенных оралманов ответили, что имеют работу. В Север-но-Казахстанской области 79% опрошенных в ходе исследования были трудоустроены. В южных реги-онах уровень трудоустройства был гораздо ниже. Только 38% оралманов, опрошенных в Южно-Ка-захстанской области, имеют работу. Такие же низ-кие результаты выявлены в ходе исследования в Западно-Казахстанской области, где только 41% из опрошенных оралманов ответили, что они трудо-устроены.

Высокий уровень безработицы среди оралманов может быть объяснен рядом причин. Во-первых, правовые барьеры, которые в значительной степе-ни влияют на возможность оралманов найти работу. Закон «О миграции населения» дает определение

рисунок 3.1. Уровень занятости оралманов по областям

15 Данные Комитета по миграции на 1 января 2005 г.

1�

статуса оралмана, однако, в то же время в законе отсутствуют нормы, закрепляющие характеристи-ку статуса, т.е. какими правами оралман обладает вследствие присуждения ему этого статуса и какие на него возлагаются обязанности. Таким образом, в законе отсутствует закрепление юридических пос-ледствий получения статуса оралмана. Эти нормы, соответственно, отсутствуют и в других законода-тельствах, в частности, в трудовом и налоговом. Например, трудовое законодательство Казахстана различает две категории работников (резиденты и нерезиденты) и не устанавливает специальный правовой режим для оралманов, признанных нере-зидентами. Поэтому, если работодатель решит при-нять на работу оралмана, ему придется получать специальную лицензию, что далеко непросто.

Схожее правовое препятствие связано с подтверж-дением гражданства. Чтобы легально работать в Казахстане, оралманы должны получить гражданс-тво или хотя бы вид на жительство (и, таким об-разом, обрести равные с гражданами Казахстана права). Однако для получения гражданства или вида на жительство, должна наличествовать ре-гистрация с места проживания или прописка. Те, у кого нет временного или постоянного жилья, вы-нуждены искать лиц, согласных зарегистрировать их по месту своего проживания16.

Вторым по значимости фактором низкого уровня экономической интеграции является языковой ба-рьер. Оралманы, не говорящие на русском языке или слабо им владеющие, могут столкнуться с се-рьезными проблемами при поиске работы, особен-но в северных регионах. В южных областях, где казахский язык широко распространен, наличие языкового барьера менее проблематично, хотя и в этих районах не исключены языковые трудности. Например, оралманы из Китая, Афганистана и Па-кистана пишут на староказахском (в основе кото-рого-арабский алфавит), в Турции при написании используется латинская графика. Оралманы, при-бывающие из этих стран, сталкиваются с трудно-стями, так как не могут читать и писать на казахс-ком языке. Таким образом, недостаточное знание обоих языков приводит к ситуации, когда оралману практически невозможно трудоустроиться.

Различия в системах образования также влияют на трудоустройство. Оралман, имеющий диплом о высшем образовании, может столкнуться с трудно-стями при поиске работы, если его диплом не бу-

дет признан17. В некоторых случаях оралманы не могут трудоустроиться по специальности. Это ут-верждение верно и по отношению к оралманам с высшим образованием (инженеры, технологи, вра-чи, экономисты) и к тем, кто не имеет образования как такового (торговцы).

Опросы показали, что примерно 20% оралманов до приезда в Казахстан работали в государствен-ном секторе (образование, здравоохранение, на-ука и т.д.), но только 7,2% из них после переселе-ния в Казахстан смогли найти работу в подобных структурах. Среди оралманов увеличилось число людей, зарабатывающих на жизнь ручным тру-дом, примерно с 2% до почти 5%. Практически в два раза возросло также число лиц, вовлеченных в мелкую торговлю (1,9% до переезда и 4,9% после переселения). С другой стороны, процент оралма-нов, занятых до переезда в Казахстан в сельскохо-зяйственном секторе, уменьшился с 4% до немно-гим более 1%.

Среди респондентов увеличилось число безра-ботных. До переезда в Казахстан 8,3% оралманов были безработными. После иммиграции этот пока-затель вырос до 24,4%. Анализ безработицы сре-ди оралманов показывает, что большинство из них постоянно безработные.

рисунок 3.2. безработица среди оралманов (количество лет)

Согласно закону «О миграции населения» (ст. 29-3), государство должно оказывать помощь оралма-нам в трудоустройстве, повышении квалификации и освоении новой профессии. Тем не менее, интег-рационные программы предоставления помощи оралманам в трудоустройстве отсутствуют. Мест-ные органы, на которые возложена помощь орал-манам18, могут только советовать им зарегистриро-ваться в местных органах занятости или предлага-ют временное трудоустройство на так называемые «общественные работы»19.

16 В ходе интервью с представителем одной из НПО стало известно о трех случаях, когда за регистрацию оралманов по месту своего проживания брали деньги. 17 В Казахстане, например, не признаются китайские дипломы. 18 Местные департаменты занятости и социальной защиты. 19 Общественные работы – это временная работа с заработной платой примерно 10 000 тенге в месяц.

1�

В дополнение к предложениям о малооплачивае-мой временной работе местные центры занятости организуют курсы по освоению новой профессии. Однако такие курсы функционируют только на рус-ском языке, что ограничивает участие в них тех, кто не владеет этим языком. Крайне ограничен также перечень тем учебных программ. Например, цен-тры занятости в Алматы проводят курсы бухгалте-ров, телохранителей и водителей. Один из центров занятости указал на то, что курсы переподготовки непопулярны среди желающих трудоустроиться, в том числе среди оралманов. Как показывает опрос, только один из десяти орал-манов имеет постоянный заработок в Казахстане; в то время как до переезда его постоянный зара-боток был примерно у четверти (23,9%) из них. Уд-воилось число оралманов, живущих на случайные заработки, а также получающих пенсии и другие социальные пособия.

Таблица 3.4. Месячный доход на семью оралмана

Доход % оралмановДоход отсутствует 2,1Менее 5000 тенге 13,75000-10 000 23,410 000-15 000 21,415 000-20 000 16,220 000-30 000 12,830 000-40 000 6,540 000-60 000 3,260 000 и более 0,7

В 2003 г. в Казахстане ПРООН определила мини-мальный месячный прожиточный минимум в 5128 тенге на человека20. Как следует из таблицы, 45% оралманов (согласно опросу), имеют доход от 5000 до 15 000 тенге. Таким образом, заработная плата семьи оралманов ненамного превышает общена-циональный месячный прожиточный минимум.

В соответствии с казахстанским законодательс-твом, оралманы имеют право на ряд льгот и ком-пенсаций, в том числе на пособия по инвалид-ности, по безработице, на пенсии и адресную со-циальную помощь. Хотя условием для получения таких привилегий является подтверждение «стату-са оралмана», есть сведения, что на практике мес-тные власти требуют от оралманов доказательства оформления «прописки», тем самым усложняя процесс получения ими льгот. Законодательство устанавливает, что все оралманы имеют право на государственные пенсии21, но только на минималь-ный их размер, независимо от стажа работы или позиции, которую они занимали в странах прежне-го проживания, В связи с этим, некоторые орал-маны, особенно из Китая и России, предпочитают не получать казахстанское гражданство, оставив прежнее гражданство22.

3.2. жилье

В процессе интеграции оралманов перед государс-твенными органами постоянно встает проблема обеспечения их жильем. Включение в квоту подра-зумевает предоставление государственного жилья, а это влечет за собой финансовые и организаци-

рисунок 3.3. Основные источники дохода (данные опроса)

20 Информационная база ПРООН. 21 По данным Комитета по миграции, в 2005 г. общее число оралманов-пенсионеров составляло 23 988 (5,17%) от общего числа оралманов. 22 На 1 января 2005 г. размер минимальной пенсии составлял 6200 тенге.

20

онные трудности, особенно с учетом возрастания квоты оралманов. На сегодняшний день большая сумма государственных дотаций, выделяемых на интеграцию оралманов, уходит на обеспечение жи-льем оралманов по квоте23. Те, кто не проходит по квоте, не получают государственной поддержки в приобретении временного или постоянного жилья.

В соответствии с данными Комитета по миграции, 48,3% оралманов обеспечено жильем24. Ниже представлена таблица, иллюстрирующая обеспе-ченность жильем оралманов в РК.

Как следует из табл. 3.5., проблема недостаточного обеспечения жильем особо остро стоит в районах наибольшего сосредоточения оралманов: Южно-Казахстанская область (11,9%), Мангистауская (31,9%), г. Алматы (47,1%) и Жамбылская область (49,1%). Южные регионы Казахстана привлекают большое число оралманов, не прошедших по кво-те, и вторичных иммигрантов. Кроме того, увеличи-лось число оралманов, приезжающих в этот регион по квоте.

Согласно результатам опроса, проведенного среди оралманов, 29% из них являются собственниками жилья, 17% проживают с хозяевами и 12% аренду-ют жилую площадь.

Таблица 3.5. Обеспеченность оралманов жильем по областям (по состоянию на 1 января 2005 г.)

Область % оралманов без жилья (семьи) Область % оралманов без жилья

(семьи)

Акмолинская 97,3 Кызылординская 66,9

Актюбинская 72,6 Костанайная 79

Алматинская 76,9 Павлодарская 86

Атырауская 82,0 Северо-Казахстанская 95

Восточно-Казахстанская 90,1 Мангистауская 32

Западно-Казахстанская 50,5 Южно-Казахстанская 12

Жамбылская 49,1 г. Астана 66

Карагандинская 93,7 г. Алматы 47

ИТОГО 48

рисунок 3.6. источники получения оралманами жилья

Исследование показало, что жилищные условия оралманов существенно различаются в зависимос-ти от области и конкретного их местонахождения. Проживающие в городах, в основном, размеща-

23 Общая сумма государственного бюджета на обеспечение оралманов по квоте жильем составила в 2005 г. 8 044 223 тенге. 24 Это соответствует 45 635 семьям оралманов. Данные на 1 января 2005 г. Оставшиеся 51,7% могут проживать в общежитиях, мечетях, адаптационных центрах, с семьей или друзьями.

21

ются в собственных или арендованных квартирах, которые могут быть в нормальном или удовлетво-рительном состоянии. В сельской местности орал-маны зачастую ютятся в бедности во временных строениях. Практически в каждой области дома, выделенные для семей оралманов по квоте, тре-буют ремонта25. Было выявлено, что у многих дома неблагоустроенные, а в некоторых случаях непри-годны для жилья. Дороги в таких поселениях за-частую не асфальтированы, что крайне затрудняет транспортное сообщение.

Из-за того, что у оралманов часто не хватает денег на улучшение жилищных условий, нет возможнос-ти получить для этих целей поддержку государс-тва, они вынуждены длительное время проживать в плохих условиях, а это значит отсутствие водо-провода, электричества и газа порой в целых по-селениях или аулах, населенных оралманами26. По результатам исследования, у 45% оралманов в сельских районах есть холодная вода, у 10,6% - горячая, у 17,3% - газ. Около 71% респондентов используют баллоны с жидким газом. Центральное отопление имеется только в 11% домов опрошен-ных и лишь у 11% есть канализация. Так же, как и жители сел, оралманы, у которых нет центральной системы водоснабжения, обычно ис-пользуют воду из колонок, колодцев, а то и из го-

родских стоков, что, соответственно, повышает риск распространения заболеваний в таких посе-лениях27.

В феврале 2004 г. был изменен первоначально разработанный механизм обеспечения оралманов по квоте жильем28. В соответствии с новым поряд-ком, местный департамент Комитета по миграции не покупает квартиры для оралманов, а предостав-ляет вместо этого фиксированную сумму на каж-дого члена семьи, которая составляет 100 мини-мальных расчетных показателей (МРП) - это при-близительно 97 200 тенге (около 730 американских долларов). Теперь оралманы должны сами найти и обеспечить себя жильем, заключив договор с продавцом. Государство не оказывает поддержки в этом процессе29.

Однако в связи с быстрым ростом цен на жилье в Казахстане выделяемой суммы в 730 долларов на одного человека явно недостаточно для при-обретения жилья (как в городе, так и в сельской местности30). Если у людей имеются собственные сбережения, то они доплачивают недостающую сумму. Однако те, у кого нет личных сбережений, и кто не может найти себе приемлемое жилье на деньги государственного гранта, часто используют эти средства на другие покупки: автотранспорт или

рисунок 3.7. Условия проживания семей оралманов, %

25 Обычно оралманам предоставлялись брошенные дома, хозяева которых покинули село для переезда в город или эмигрировали. 26 Данное наблюдение было сделано при посещении поселений оралманов в поселках Байбесик и Дастан в Сары-Агаше. 27 До 2004 г. оралманы пос. Байбесик, расположенного вблизи Алматы, использовали для своих нужд воду из загрязненного источника, бравшего начало в городе, пока по проекту МОМ не был вырыт колодец. Позднее местные власти подвели центральную систему водоснабжения. 28 До этого на местные департаменты АМД была возложена ответственность по поиску и приобретению жилья для оралманов. 25 февраля 2004 г. в Правила целевого использования средств, выделяемых из республиканского бюджета для оралманов, были внесены изменения. Отчасти это произошло по причине плохого управления, повышения цен на жилье и роста числа оралманов. 29 Деньги переводятся на счет оралмана после того, как им будут предоставлены нотариально заверенная копия договора купли-продажи и свидетельство об открытии банковского счета. 30 Согласно данным одной из НПО, занимающейся, в частности, и жилищным вопросом оралманов, минимальная стоимость дома в сельской местности составляет 7000 – 8000 долларов.

22

сельскохозяйственное оборудование. Некоторые семьи занимают дополнительные средства у родс-твенников и друзей.

Кроме того, местные жители не хотят продавать жилье оралманам, так как последние не являют-ся гражданами, и велика вероятность, что они не смогут своевременно внести оплату. По данным Счетного Комитета РК новый механизм финанси-рования приобретения жилья оралманам не спо-собствует решению задачи по обеспечению жилья ораламанами».

В то время как оралманы по квоте получают неко-торую помощь, приезжающие вне квоты должны самостоятельно находить и приобретать себе жи-лье. Местные власти (акиматы) могут предоставить материальную помощь, однако имеющихся ресур-сов крайне недостаточно. В прошлом в отдельных регионах местные власти предоставляли земель-ные участки под строительство домов для оралма-нов (например, в г. Алматы, Южно-Казахстанской и Мангистауской областях). В ряде случаев орал-маны построили дома, не получив разрешения от местных властей.

Вне сомнений, отсутствие постоянного жилья или, по крайней мере, временного - это первая пробле-ма, с которой сталкиваются оралманы по приезду в Казахстан. В соответствии с законом «О миграции» и другими законодательными актами, после приез-да оралманам должно быть предоставлено «вре-менное жилище» или они должны быть размещены в адаптационных центрах. Но, как показывает мо-ниторинг, проведенный МОМ весной 2004 г., боль-шинство подобных центров далеко не полностью выполняют свои функции.

Зачастую оралманы просто не знают о существо-вании таких центров. Не разработаны принципы оказания помощи или размещения в них. Сущес-твует ограничение (20 дней) по пребыванию в та-ких центрах, однако для некоторых оралманов они зачастую становятся местом постоянного прожива-ния.

3.3. здоровье

Официальная статистика по общему состоянию здоровья оралманов отсутствует. Законом РК оралманам гарантируется получение равного с гражданами Казахстана объема государственной медицинской помощи31.

По прибытии в Казахстан оралманы обязаны прой-ти полное медицинское обследование. Этот про-цесс контролируется областными департаментами Комитета по миграции32. Однако, в каждой области и даже районе объем медицинского осмотра, осу-ществляемого врачами, может отличаться. Это мо-жет быть как первичный медицинский осмотр, так и полное медицинское обследование. В связи с тем, что не было разработано специального порядка проведения медицинского осмотра у оралманов, разные поликлиники и/или медицинские работники свободны в выборе объема и временных рамок при проведении таких осмотров33. После медицинского осмотра оралманы имеют право на получение пол-ного объема медицинской помощи в государствен-ных медицинских учреждениях.

Интервью, проведенные с медицинскими работ-никами во всех регионах, показали, что оралманы предпочитают обращаться за медицинской помо-щью лишь в крайних случаях, не всегда следуют рекомендациям врача и прописанному лечению и не приходят на повторные обследования34. Рес-понденты также отметили, что некоторые оралма-ны не обладают элементарными навыками соблю-дения санитарии и гигиены. В тяжелых жилищных условиях, особенно в поселениях, с недостатком чистой воды и электричества, существует высокий риск распространения инфекции среди членов се-мей оралманов.

Среди наиболее часто указываемых оралманами причин их несвоевременного обращения за меди-цинской помощью являются недоверие к тради-ционной или современной медицине, недостаток денег и/или времени, использование иных методов терапии. Обладая знаниями о других способах ле-чения, некоторые оралманы, опрошенные в ходе исследования, указали, что они предпочитают за-ниматься самолечением, пользоваться услугами врача страны их прежнего проживания или мест-ного знахаря35. В результате многие обращаются к врачу, только когда ситуация становится критичес-кой.

Опрос показал, что большинство оралманов (около 79%) получают медицинскую помощь в государс-твенных медицинских учреждениях, 12% пред-почитают лечение на дому, около 4% пользуются услугами частных медицинских центров и 2% вы-бирают лечение у знахарей.

31 Согласно ст. 29-3 закона «О миграции населения». 32 Направления выдает местный департамент. 33 Из интервью с заместителем главы областного департамента здравоохранения, состоявшимся во время исследования ПРООН. 34 Из интервью с местными медицинскими представителями. 35 Особенно это относится к оралманам из Китая.

2�

Считается, что оралманы более подвержены раз-личным заболеваниям. И хотя на данный момент информации о здоровье оралманов по сравнению с остальным населением недостаточно, интервью с медицинскими представителями во всех регио-нах свидетельствуют о значительной предрасполо-женности оралманов к некоторым заболеваниям. В Мангистауской области оралманы в большей степени, чем остальное население, страдают от артритов, заболеваний сердца и анемии (особен-но женщины). По данным главного врача города Жана Озен, более 90% обследованных беремен-ных из числа оралманов больны анемией, 50% - в тяжелой форме. В Павлодарской области врачи назвали такие характерные для оралманов заболе-вания, как анемия, остеопороз и артрит. В Южном Казахстане оралманы чаще болеют сердечно-со-судистыми заболеваниями и анемией (женщины). Врачи Карагандинской и Алматинской областей не отметили большой разницы в состоянии здоровья оралманов и остального населения.

3.4. Образование

Согласно статье 29-2 закона «О миграции населе-ния», Министерство образования и науки обеспе-чивает оралманам выделение квоты для поступле-ния в организации среднего профессионального и высшего профессионального образования в коли-честве, определяемом Правительством Республи-ки Казахстан. Местные департаменты Министерс-тва ответственны за предоставление нуждающим-ся мест в школах и дошкольных организациях. В целом как местные, так и областные департаменты министерства активно участвуют в процессе обес-печения оралманам доступа к образованию.

По данным Комитета по миграции, в 2005 г. полу-чали начальное образование 95,3% оралманов школьного возраста36.

После приезда в Казахстан семьи оралманов обычно сталкиваются со значительными пробле-мами при поступления их детей в школы. Обыч-но предпочтение отдается школам с казахским, а не русским языком обучения37. Хотя большинство оралманов говорит по-казахски, существуют про-блемы с правописанием и чтением из-за незнания кириллицы. Как в русскоязычных, так и в казахс-коязычных школах оралманы ощущают огромные отличия системы образования в Казахстане от той, в рамках которой они обучались в стране прежнего пребывания.

Как следует из опроса учителей, обычно у детей оралманов более низкий образовательный уро-вень по сравнению с детьми основного населения. В случае выявления различий в уровнях образова-ния учителя могут организовать дополнительные классы, назначить консультации с родителями, проводить специальные переходные программы, а также курсы казахского и русского языков. Некото-рые учителя указали, что, помимо этого, организу-ются групповые обсуждения с целью найти точки соприкосновения детей оралманов с детьми мес-тных жителей для успешного преодоления трудно-стей в обучении и общении.

Так как родители оралманы не всегда могут помочь своим детям в приготовлении домашних заданий по причине отличий обучения в Казахстане от учебных программ страны, где они жили раньше, недостатка времени или низкого уровня их образо-вания, некоторые школы стараются организовать вечерние курсы для родителей.

На вопрос о посещаемости школы детьми орал-манов большинство опрошенных родителей от-метили высокий интерес к обучению своих детей (исключение составляют семьи, имеющие финан-совые трудности). Особенно это относится к ро-дителям детей более старшего возраста, которые могут выполнять работу по дому и вне его. Учителя из Южно-Казахстанской области, участвовавшие в опросе, утверждают, что первоначально из-за особенностей культуры и требований, связанных с религиозными верованиями, оралманы (особен-но выходцы из Ирана, Афганистана, Пакистана) возражали против посещения их дочерьми школ с совместным обучением лиц разного пола. В неко-торых случаях девочки прерывают обучение после 13 или 14 лет, так как родители готовят их к заму-жеству.

В ходе опроса был назван целый ряд причин, обус-ловливающих непосещение школ, начиная с бо-лезней и нехватки школьных принадлежностей и заканчивая отсутствием интереса к учебе. Как по-казывают нижеприведенные цифры, основной при-чиной непосещаемости являются болезни. Другая важная причина - нехватка одежды, что связано с недостатком средств у семей оралманов. Необхо-димость зарабатывания денег является причиной непосещения школ для 4,3% оралманов в городс-ких районах и 2,4% - в сельских.

36 89 025 из 93 363 детей оралманов школьного возраста. Статистические данные на 1 октября 2005 г. 37 Официальной статистики о числе детей оралманов, посещающих казахские или русские школы, не имеется.

2�

рисунок 3.8. Основные причины непосещаемости школ детьми оралманов

Согласно исследованию, проведенному образо-вательным центром “Билим-Центральная Азия”38, 46% выпускников школ стремятся к получению университетского образования, 40% еще не приня-ли решения и 14% хотели бы продолжить образо-вание в профессиональных и технических коллед-жах. Среди родителей 54% ответили, что не хотели бы, чтобы их дети получали высшее образование, указав основными причинами оторванность от се-мьи и ограниченные финансовые средства для поддержки обучения детей в вузах.

Таблица 3.9. Обучение оралманов в вузах по областям

Надо заметить, что Министерство образования и науки предпринимает попытки по увеличению числа оралманов, продолжающих образование, предоставляя льготы при получении государствен-ных кредитов и грантов, в частности, оставляет 2% всех государственных образовательных грантов и кредитов для оралманов. В 2003-2004 гг. 183 000 студентов поступили в вузы, в том числе 153 000 - на платные отделения (за свой счет), 16 000 - на средства государственных образовательных гран-тов и 10 000 получили государственные образова-тельные кредиты39. Таким образом, общее число лиц, получивших помощь от государства, состав-ляет 26 000 человек, из них 520 - оралманы.

38 Данные исследования, проведенного в г. Алматы и Южно-Казахстанской области, центром «Билим-Средняя Азия» в 2005 г., о доступе оралманов к качественному образованию. 39 Отчет ПРООН о человеческом развитии 2004.

2�

глаВа IV.Культурная интеграция оралМаноВ

4.1. Языковая адаптация

Язык является основой любого общения, поэтому языковой интеграции придается первостепенное значение. Достаточное знание мигрантами пись-менности и языка принимающего государства яв-ляется важным индикатором их успешной интег-рации и выступает одним из решающих условий интеграции в трудовые, социальные отношения и культурную жизнь страны, в которую они прибы-вают. Все государства, принимающие мигрантов, придают особое значение в программах интегра-ции языковой адаптации, однако каждое государс-тво по-своему подходит к определению объема по-мощи, предоставляемой в изучении языка.

Одним из основных мотивов, побуждающих лиц казахской национальности иммигрировать в Ка-захстан, является желание сохранить казахскую самобытность, язык, культуру и традиции своей исторической родины, укрепить свою связь с ней, обеспечить будущее детей. По приезду люди стал-киваются с трудностями адаптации к повсемест-ному использованию, наряду с казахским языком, русского. Поскольку русский язык имеет статус официально признанного и широко распространен по всей стране, у оралманов могут возникать не-малые сложности в успешном интегрировании в рынок труда, а также участии в социальной и куль-турной жизни Казахстана. Это, в свою очередь, ос-ложнено недостаточным знанием русского языка, который превалирует в процессе каждодневного общения.

Нельзя недооценивать и то обстоятельство, что су-ществующие языковые различия также могут стать серьезным препятствием на пути оралманов к ин-теграции в казахстанское общество. Речь о том, что в настоящее время в мире используются три казахских алфавита: кириллица в Казахстане, Рос-сии и некоторых других странах СНГ, латиница в Турции и Западной Европе, древнеказахский (ос-нованный на арабском алфавите) в Китае, Иране и Пакистане. В результате, оказавшись в Казахстане, оралманы из Китая, Ирана, Пакистана, Афганиста-на и Турции, не могут в достаточной мере овладеть

казахским языком, и поэтому сразу же по приезду они сталкиваются с языковыми проблемами. Не-редко не могут осуществить самые необходимые действия, например, заполнить ходатайство о при-своении статуса оралмана.

Несмотря на имеющиеся трудности, на сегодняш-ний день не предпринимаются меры по организа-ции языковых курсов для оралманов. В отсутствие действующих государственных программ админис-трация школ и вузов нередко самостоятельно орга-низует курсы современного казахского и русского языков.

4.2. Культурная адаптация

Являясь частью казахской диаспоры, оралманы в большинстве своем сохранили определенные аспекты казахской культуры, традиций и быта. Такое положение дел может способствовать или, наоборот, мешать культурной интеграции. В этой связи особо следует отметить два момента: стра-ну отбытия и область расселения. Это очевидно, например, для Южного Казахстана (Южно-Казах-станской, Жамбылской, Кызылординской, Мангис-тауской областей), демонстрирующего большую приверженность национальной казахской культуре и традициям. В названных регионах социально-культурная адаптация оралманов происходит лег-че, чем в северных и центральных.

Оралманы сталкиваются с большим количеством трудностей при интеграции в северных и централь-ных регионах. Это объясняется более разнообраз-ными социально-культурными отношениями. Начи-ная с советских времен, казахская культура в этих областях находилась под существенным влиянием других культурных и этнических групп. В частности, превалирование русского языка и культуры в этих регионах означает, что оралманам, живущим там, потребуется больше времени для адаптации к мес-тным условиям.

Хотя оралманы имеют одинаковые корни с казаха-ми, существует определенная разница в культуре и обычаях. Это происходит потому, что оралманы со-хранили традиционную казахскую культуру и жиз-

2�

ненный стиль, в то время как казахи в Казахстане адаптировались, во-первых, к влиянию, возникше-му во время советского периода, и недавним изме-нениям, произошедшим при переходе к рыночной экономике. Оралманы, особенно прибывающие не из стран СНГ, в большинстве своем более религи-озны, чем местные казахи.

Другой важный аспект, влияющий на уровень куль-турной адаптации оралманов, особенности, свя-занные с бытовым укладом, отношением к рели-гии, моральными и нравственными принципами страны их прежнего пребывания. Это наглядно проявляется, когда дело касается, например, ма-неры одеваться, семейных отношений. Женщины оралманки, особенно в южных регионах, носят тра-диционную одежду, состоящую из платья с высо-кой горловиной, поверх которого надевается жакет, а голову покрывают платком. Большинство жен-щин оралманов, приехавших из Туркменистана, Ирана и Афганистана, не перенимает стиль одеж-ды местных казахских женщин, так как считают его вызывающим и нескромным. Мужчины часто при-держиваются того же мнения. Мужчины оралманы из Узбекистана носят тюбетейки, приехавшие из Ирана и Пакистана (особенно старшее поколение), - тюрбан (чалму).

Существует ряд различий в повседневной жиз-ни оралманов и местного казахского населения. Многие оралманы не покупают мебель, так как используют корпе, изготовленные вручную лоскут-ные одеяла, подушки и ковры. Некоторые из них предпочитают жить в юртах (палатки кочевников). Во время приема пищи они сидят за низкими сто-ликами. При смене рода деятельности, месторас-положения или в процессе урбанизации произ-водство домашней утвари существенно снизилось, особенно среди казахов из Монголии. Это может

объясняться отсутствием необходимых материа-лов, а также тем фактом, что ряд подобных вещей утратил свою востребованность и необходимость. Вполне очевидно, и это подтвеждено результатами исследования, что культура оралманов (особенно из Монголии) претерпела изменения и существен-но модернизировалась.

Сведений, что культурные различия являются предметом трений между оралманами и основным населением, нет, однако отношение местного насе-ления к оралманам не всегда в достаточной мере терпимое. Согласно результатам исследования, проведенного Центром социальных технологий (ЦСТ) в 2005 г., отношение местного населения к оралманам распределилось следующим обра-зом40.

Таблица 4.1. Отношение местного населения к оралманам, %

Хорошее 34

Терпимое 25

Безразличное 22,5

Плохое 10,1

Источник. Публикация ЦСТ «Оралманы: реальности, проблемы и перспективы»

Восприятие оралманов населением Казахстана также крайне противоречиво. С одной стороны, вы-ражается уважение к оралманам, желающим вер-нуться к своим историческим корням, признается та польза, которую приносят принимающей стра-не. Однако велика степень недоверия, особенно, когда дело касается распределения социальных пособий и целевых льгот.

Отношение местного населения к оралманам в за-висимости от принадлежности к национальности распределилось следующим образом.

Исследование было проведено в 6 регионах страны: на севере, юге, востоке, западе, в центре и г. Алматы.

рисунок 4.2. Каково Ваше отношение к оралманам, %

Источник. Исследование ЦСТ. Было опрошено 1800 человек из числа местного населения в 60 регионах.

2�

Казахи и представители других (нерусских) этни-ческих групп выразили в целом позитивное отно-шение к оралманам. Негативное отношение среди русских (второй по величине этнической группе в стране) высказали 15% респондентов, или каждый шестой. Исследование также показало, что подоб-ное мнение необязательно является выражением полного неприятия, а скорее демонстрирует опасе-ние по причине потенциальной угрозы в вопросах трудоустройства и жилья.

Исследование, проведенное ЦСТ, также выявило, что респонденты с более высоким доходом были вполне толерантны к оралманам, в то время, как люди с меньшим доходом высказывали явно про-тивоположное мнение.

Отношение местного населения к оралманам в за-висимости от географического расположения рас-пределилось следующим образом.

Таблица 4.3. Отношение местного населения к оралманам по регионам

Регионы Хорошее Терпимое Безразличное Плохое

Север 28,8 34,6 24,2 5,6

Юг 42,5 19,7 15,4 7,4

Запад 46,4 13,7 23,7 4,8

Восток 26,2 18,4 24,6 17,2

Центральный Казахстан 31 28,4 29 10,6

г. Алматы 28,2 33,6 18,1 16,1

В целом по стране 34 25 22,5 10,1

2�

глаВа V.ВнеШняя поМощь оралМанаМ

На сегодняшний день по стране действует около 20 НПО, занимающихся вопросами интеграции орал-манов. Основными направлениями их деятельнос-ти являются:

предоставление информационных и справоч-ных услуг;оказание правовой помощи (советы, консуль-тации и помощь в регистрации, подаче заявок на получение статуса, при включении в квоту, получении гражданства, социальных посо-бий);предоставление услуг по переводу; помощь детям при поступлении в школы и вузы;проведение курсов по освоению языка, исто-рии и культуры Казахстана, основам законо-дательства и открытию малого бизнеса; организация курсов повышения квалифика-ции;защита прав оралманов и обсуждение право-вых и социальных вопросов на местах;предоставление гуманитарной помощи;оказание помощи в жилищных вопросах;помощь в открытии малого бизнеса и подго-товка бизнес-планов; подготовка проектов-заявок для местных и иностранных доноров;организация встреч, семинаров, круглых сто-лов и конференций по обсуждению вопросов, касающихся оралманов; подготовка предложений по улучшению пра-вовых стандартов для оралманов и представ-ление их парламенту, правительству и мест-ным органам власти.

Особенностью таких НПО является то, что в боль-шинстве своем они созданы самими оралмана-ми. Существует значительная разница в сфере деятельности НПО, различаются также способы финансирования и ориентированность в вопросах, связанных с оралманами41.

•

•

••

•

•

•

•••

•

•

•

Наиболее опытными и известными являются две НПО: «Асар» и Общество Красного Полумесяца РК. НПО «Асар» была создана в 1998 г. оралма-нами из Монголии с целью оказания помощи орал-манам, прибывающим вне квоты и нуждающимся в жилье в Алматинской области.

У «Асара» есть 12 представительств по стране и его существенными достижениями являются:

предоставление жилья 183 семьям оралма-нов вне квоты путем выделения земли для постройки;работа с МОМ по проекту развития инфра-структуры в этом поселении42;организация курсов для оралманов в шести регионах Казахстана;получение земли для аналогичных поселений оралманов в нескольких регионах страны;открытие центра поддержки бизнеса оралма-нов;выпуск газеты «Кош» для оралманов;подготовка еженедельного часового телеви-зионного шоу на канале Рахат ТВ; организация разнообразных культурных ме-роприятий.

Казахстанское Общество Красного Полумесяца, в частности, 3 из 18 его областных комитетов43, рабо-тают с оралманами с 2000 года. В рамках совмес-тного проекта МОМ и KОКП были открыты 9 цент-ров поддержки женщин оралманов в трех областях Казахстана. С тех пор комитеты КОКК продолжали оказывать разнообразную помощь оралманам, в том числе путем проведения обучения по освое-нию новой профессии, оказания правовой, меди-цинской, материальной и гуманитарной помощи. Несмотря на рост влияния НПО в Казахстане, госу-дарственные органы, особенно на местном уровне, до сих пор в большинстве своем сдержанно отно-сятся к их деятельности и нелегко идут на сотруд-ничество с ними.

•

•

•

•

•

••

•

41 Некоторые финансируются донорами, в то время как другие действуют без какой-либо внешней поддержки. Ряд НПО работает с оралманами целенаправленно, некоторые оказывают также помощь другим социально незащищенным группам, таким как одинокие матери, беженцы, сироты. 42 Село Байбесик, расположенное вблизи г. Алматы. 43 В Алматинской, Акмолинской и Жамбылской областях.

2�

Международная организация по миграции (МОМ) является единственной межгосударственной орга-низацией, работающей в области интеграции орал-манов. С 1997 г. МОМ провела многочисленные мероприятия по улучшению этого процесса и ре-шению их социальных проблем. Эта деятельность велась совместно с государственными и местными органами власти и в тесном сотрудничестве с орал-манами и неправительственными организациями.

Основными направлениями работы МОМ в этой сфере явились: • улучшение жилищных условий - развитие

инфраструктуры поселения оралманов в Сары-Агаше (Южно-Казахстанская область); ремонт Шымкентского адаптационного цент-ра (Южно-Казахстанская область); оказание помощи в планировании поселения Байбе-сик (вблизи Алматы); развитие инфраструк-туры поселения Байбесик;

• проведение учебных курсов для оралманов - по русскому языку, развитию бизнеса и праву для оралманов в шести регионах Казахстана (совместно с НПО «Асар»);

• оказание помощи в правовых процедурах - оралманам села Нурлы (Алматинская об-ласть) при получении вида на жительство и гражданства - посредством распечатывания 300 000 бланков заявлений, печати и распро-странения 500 000 анкет, необходимых для регистрации;

• оказание помощи женщинам оралманам в

открытии собственного дела с целью полу-чения дохода (совместный проект с КОКК по открытию девяти общественных центров в трех регионах Казахстана и выделение мини-грантов);

• организация семинаров, тренингов, круглых столов, конференций и учебных поездок;

• поддержка НПО, работающих с оралмана-ми;

• предоставление правовой помощи оралма-нам через партнерскую организацию (Казах-станское бюро по правам человека и соблю-дению законности) по проекту МОМ о право-вой помощи мигрантам;

• проведение исследований и подготовка пуб-ликаций: Сравнительная аналитическая записка об интеграции иммигрантов в Ка-захстане и в зарубежных странах; Иссле-дование о мигрантах в новой столице Ка-захстана; информационная брошюра для оралманов.

В дополнение к вышеназванному МОМ выступила инициатором создания межминистерской рабочей группы по разработке и реализации миграционной политики РК. Группа работает под руководством первого вице-министра иностранных дел, заседа-ния проводятся на уровне глав и заместителей го-сударственных ведомств. Это позволяет наладить сотрудничество по целому спектру миграционных вопросов, среди которых ключевым выступает при-езд и обустройство оралманов.

�0

реКоМендации

В целях улучшения экономического и социального положения оралманов Правительству Казахстана не-обходимо начать обсуждение вопроса о пересмотре системы квотирования, являющейся краеугольным камнем политики интеграции оралманов. Для обеспечения прозрачности процесса в законе «О миграции населения» нужны четкие критерии включения семей оралманов в квоту. Государственная поддержка, оказываемая по квоте (субсидии на переезд, единовременные пособия, освобождение от таможенных платежей, пособие на жилье) должна быть переориентирована на тех, кто нуждается в помощи.

Для более эффективного управления процессом возвращения оралманов и их интеграции целесооб-разно также усилить полномочия Комитета по миграции и его областных департаментов. В то время как растет число оралманов, увеличивается объем выделяемых для них средств, структура комитета, количество его работников и их технические возможности остаются на уровне 1997 г., когда комитет был только создан.

Расширение штата работников, их регулярное обучение, улучшение условий работы будут способство-вать оптимизации деятельности комитета. И основная роль в этом, безусловно, принадлежит государс-тву.

В законодательстве официально закреплено положение о содействии оралманам при трудоустройстве, переквалификации, изучении языков, однако на практике специальные интеграционные программы: языковые курсы, предоставление информации и справочных материалов, помощь в устройстве на рабо-ту и курсы переподготовки отсутствуют.

Специальная интеграционная программа в сфере трудоустройства должна включать в себя положение о курсах по освоению новой профессии и повышению квалификации для оралманов как на казахском, так и на русском языке.

Чтобы дать возможность оралманам быстрее получить доступ на рынок труда в Казахстане, государство должно узаконить их право на труд после обретения соответствующего статуса (с момента получения удостоверения оралмана)44. Официальные и неофициальные квалификации оралманов (включая дип-ломы) также должны пройти оценку и получить соответствующее признание.

44 Не дожидаясь получения вида на жительство либо гражданства, с обязательным предоставлением прописки.

�1

библиограФия законы Закон Республики Казахстан “Об иммиграции» от 26 июня 1992 годаЗакон Республики Казахстан «О миграции населения» от 13 декабря 1997 года (с изменениями и допол-нениями 2001, 2002 и 2004 г.г.)Закон Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2003 год» от 12 декабря 2002 годаЗакон Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2004 год» от 5 декабря 2003 годаЗакон Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2005 год» от 2 декабря 2004 годаЗакон Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2006 год» от 22 ноября 2005 года Закон Республики Казахстан «О государственной адресной социальной помощи» от 17 июля 2001 года

Указы ПрезидентаУказ Президента Республики Казахстан «О квоте иммиграции оралманов на 2005-2007 годы» от 27 де-кабря 2004 годаУказ Президента Республики Казахстан «О квоте иммиграции оралманов на 2004 год» от 31 октября 2003 года Указ Президента Республики Казахстан «О квоте иммиграции оралманов на 2003 год» от 10 февраля 2003 года

Постановления правительства

Постановление Правительства от 18 августа 1999 года «Об утверждении Правил целевого использова-ния средств, выделяемых из республиканского бюджета для оралманов»

Постановление Правительства от 9 июля 2002 года «Об утверждении Правил предоставления оралма-нам земельных участков для индивидуального жилищного строительства»

Постановление Кабинета Министров Казахской ССР от 18 ноября 1991 года «О порядке и условиях пе-реселения в Казахскую ССР лиц коренной национальности, изъявивших желание работать в сельской местности, из других республик и зарубежных стран»

Постановление Правительства от 11 ноября 2002 года «Об установлении квоты приема при поступлении на учебу в организации среднего профессионального и высшего профессионального образования для отдельных категорий лиц»

Постановление Правительства от 21 декабря 2004 года «Об утверждении Перечня гарантированного объема бесплатной медицинской помощи на 2005 год»

Приказы Агентства по миграции и демографии (АМд)

Приказ АМД от 17 августа 2004 года «Об утверждении Инструкции определения статуса оралмана и включения их в квоту иммиграции оралманов»

Приказ АМД от 14 апреля 2000 года «Об утверждении Правил пребывания переселенцев в центрах адаптации и фильтрации»

Приказ АМД от 25 декабря 1998 года «Об учреждении адаптационных центров для оралманов и других мигрантов в РК»

Постановления других государственных органов

Постановление Акимата города Алматы от 30 апреля 2005 года № 2/241 «О приеме и обустройстве орал-манов, прибывающих по квоте иммиграции 2005-2007 годов в город Алматы»

Постановление №6 Бюджетного комитета от 10 февраля 2005 года «О результатах проверки использова-ния бюджетных средств Комитетом по миграции и демографии за 2000-2004 годы»

�2

Отчеты

Отчет ПРООН о человеческом развитии в Казахстане, 2004 год.

Аналитическая записка «Сравнительный опыт интеграции иммигрантов в зарубежных странах и Казахс-тане», МОМ – Казахстан, 2004 год.

Статистические данные

Официальная статистика Комитета по миграции

Официальная статистика Агентства по статистике

Информационная база ПРООН в Казахстане

исследования

«Оралманы: реалии, проблемы и перспективы», публикация Центра социальных технологий, 2005 год.

«Оралманы: проблемы доступа к качественному образованию» - исследование образовательного цент-ра Билим-Центральная Азия и Центра анализа образовательной политики, 2005 год.

Материалы конференций

Речь президента Назарбаева на Третьем всемирном саммите казахов, прошедшем в г. Астана 25 сен-тября 2005 года (www.zakon.kz)

Речь главы Комитета по миграции Республики Казахстан господина Абдиева на конференции по между-народной миграции в Центральной Азии (г. Алматы, 12-13 мая, 2005 год)

Веб-сайты

Казахстанский юридический портал

www.zakon.kz

Национальное информационное агентство «Казинформ»

www.inform.kz

Информационно-аналитический портал Gazeta .kz

www.gazeta.kz

Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан

www.enbek.kz

Интервью с Министром труда и социальной защиты населения Республики Казахстан «Миграционные приоритеты не исключают запретов», Казахстанская Правда, 02.09.05

www.kazpravda.kz

��

при

ложен

ия

Кар

та р

еспу

блик

и Казахстан

с указани

ем о

снов

ных ра

йоно

в пр

ожив

ания

ора

лман

ов.