Upload
others
View
20
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
О Б З О РНА
ДОБРИ ЕВРОПЕЙСКИ ПРАКТИКИ НА ПОЛИТИКИ И ПРОГРАМИ
ЗА ИНОВАТИВЕН РЕГИОНАЛЕН МАРКЕТИНГ НА ПАРТНЬОРСКИ
МРЕЖИ
( С Т У Д И Я )
2015 г.
3
Съдържание
I. Увод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
II. Въведениеврегионалниямаркетинг,развитиеимрежовосътрудничество . . . . 7
III. ФедералнаобсерваториявЛомбардия(Италия):моделииметодиза изгражданенастатистическаинформационнасистемазаанализнаданни . . . 10
IV. ГрадскатаобсерваториявБаяМаре(Румъния)–пилотенпроект . . . . . . . . . . . 23
V. Подляскатаобсерваториянапазаранатрудаиикономическото прогнозиране(Полша) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
VI. ИнформационнасистемавМекленбург-ЗападнаПомерания(Германия)при секторитеизанаятите,свързанисметалообработванетоиелектротехниката . . . 52
VII. AMS-SkillsBarometer–австрийскатаинформационнатасистемана пазаранатруда,ориентиранакъмцелевитегрупи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
VIII.РегионалниобсерваториивАнглияитяхнотовзаимодействиевмрежи . . . . . . 83
IX. Перспективи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
X. Използваналитература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
5
I. Увод
Тозисборниксъдържааналитиченобзорнапрактикизаприлаганенаиновативенрегиона-ленмаркетингнапартньорскимрежив6европейскидържави–Великобритания,Герма-ния,Италия,Австрия,ПолшаиРумъния.
Сборникътечастотпо-широкацел за „Разработванена гравитационенмодел зарегио-наленмаркетингвшесттерайоназапланираневБългарияиметодологиязаприлагане-тому”.От своя страна тази задача се реализира в рамките на проект „Разработване наединнастратегияиреализациянасъгласуваниполитикизаразвитиеначовешкитересур-сивконтекстанаЛисабонскитецелиикорпоративнатасоциалнаотговорност”.ПроектътсефинансирасдоговорзадиректнопредоставяненабезвъзмезднафинансовапомощBG051PO001-2.1.09/27.11.2009г.,сключенмеждуАгенцияпозаетосттаиКонфедерациянара-ботодателитеииндустриалцитевБългарияКРИБ,поОперативнапрограма„Развитиеначовешкитересурси”.
Обектнаизследванетощебъдерегионалниятмаркетингзаразвитие,сфокусвърхурегио-налноразвитие,промотираненачовешкиресурсиисътрудничествовпартньорскимрежииползитезарегионитеоттяхнотоприлагане,анеговпредмет–структуриранетонапрак-тикииизвежданетонаапробирани,перспективниилиефикаснирешениязапровежданенаполитиканарегионаленмаркетинг,регионалноразвитие,промотираненачовешкире-сурсиисътрудничествовпартньорскимрежи.Специфичнатацеледасенаправиобзорнаевропейскипрактикизаиновативенрегионаленмаркетингчрезпартньорскимрежи.Тазиспецифичнацелщепослужизаоснованаразработване,врамкитенасъщияпроект,награ-витационенмоделзаприлаганенарегионаленмаркетингзаразвитиеисътрудничествовшестрегионазапланираневБългария.
Всборникасапредставенипрактикиотшестдържави:
• ФедералнаобсерваториянапазаранатрудавЛомбардия,Италия:моделииметодизаизгражданенастатистическаинформационнасистемазаанализнаданни
• ГрадскатаобсерваториявБаяМаре,Румъния–пилотенпроект• Подляскатаобсерваториянапазаранатрудаиикономическотопрогнозиране–ро-
лятанарегионалнитеобсерваториинапазаранатрудавПолшавосигуряванетоназнаниязаразвитиетонаинституциитенапазаранатруда
• Информационна система за пазара на труда в Мекленбург-Западна Померания(Германия)присекторитеизанаятите,свързанисметалообработванетоиелектро-техниката
• AMS-SkillsBarometer–австрийскатаинформационнатасистеманапазаранатру-да,ориентиранакъмцелевитегрупи
• РегионалниобсерваториинапазаранатрудавАнглия
ОсновниятизточникнаинформациясаматериалиотпубликациинаЕвропейскатамрежазарегионаленмониторингнапазаранатрудакактоисобственипроучванияианализи.
Практиките,коитосаподбранипредставятразличнимоделизамаркетираненарегионалнониво.ИмапримеризаизцялорегионаленподходкакъвтоетозивЛомбардия,Италияилицентрализираносъбираненаданнинарегионалнониво,какъвтоеслучаятсавстрийскатаинформационнасистеманапазаранатруда.Наблюдавамепримеризасекторнофокусиране
6
нарегионалниямаркетингвМекленбург-ЗападнаПомерания(Германия)иобщовърхупа-заранатрудавпримеритевПолшаиАнглия.Някоиотописанитемоделисапо-широкииосвенпазарнатрудаобхващатидругиобластинарегионалноразвитие,какъвтоеслучаятсобсерваториятавБаяМаре,Румъния.
Обединяващото звеновпредложенитепримери е, че те, всички засягатнаблюдениетоимаркетиранетонарегионалнонивокатоосновниятинструментзатоваесъздаванетоипро-мотиранетонарегионалнимрежиотразнообразнизаинтересованистрани.Последнитесеявяваткактоучастницивпроцесанапромотиране,такаиосновниползвателинауслугитенасъздаденитерегионалнимаркетинговисистеми.
Технически,припредставянетонавсекимоделенаправенопитзаунифицираноразглеж-дане,доколкотосазасегнатисходнитемикато:
• Цели,дейности,участници,заинтересованистраниицелевигрупи;• Взаимодействиемеждуразличниинституции,организацииилица;• Резултатииефекти.
7
II. Въведение в регионалния маркетинг, развитие и мрежово сътрудничество
Теоретични постановки на регионалния маркетинг
Въввременатанаглобализацияимеждународнарегионализация,националнитерегионииобщностичестобиватпренебрегвани.ТазитенденцияеясноизразенавстраникатоБъл-гария,къдетоеналицесилнацентрализациянауправлениетовъввсичкисферии,къдетолипсваттрадицииидобрипрактикинарегионалниелементинаправененаполитика,биз-несидругиобщественоикономическидейности.
По-надолусеопитвамедадокажем,чеместният/регионалниятподходнауправлениеимасвоите изключителни предимства. Съществуват множество регионални фактори, коитовлияятнаконкурентоспособността–познаваненаместнияконтекст,натрупансоциаленкапитал,местнимрежи,наличиенахора,съсспецифичниуменияит.н.Втозиконтекст,мощенрегионаленфакторсаналичиетонаефикасенместенпазарнатрудаиефективнаполитиказаразвитиеначовешкияимрежовиякапиталнаместнониво.Адекватнатаин-формацияидобротопознаваненаместнияпазарнатрудаимеханизмитезасътрудничествобиханамалилиместнитенесъответствиямеждутърсенеипредлаганеибихаподобрилиефективносттаибързинатанавземаненарешения.
Втазивръзкаопределямерегионалниямаркетингкатоподходзапланиране,генериране,комуникиранеипромотираненаинформацияизнаниенаместнонивоспомощтанаисред,групитенабизнес,работнасила,институции,гражданскисектор,местнивластиидругизаинтересованистранинаместно,националноинаднационалнониво.
Най-общонеобходимосттаотрегионаленмаркетингзаразвитиеидваотналичиетонане-съвършенаиасиметричнаинформациянаразличнитепазари,включителнотозинатруд.Можемдапредполагаме,чепазаранаITспециалистиимаглобаленхарактеримултинацио-налнитекомпаниисравнителнолесно,бързоиевтинобихамоглидаполучатинформациязаналичниячовешкиресурсвопределенрегионилистрана.Неесъщотообачеспо-нискоквалифициранатаработнаръка,закоятонямамкакдабъдеполученаспецифичнаинформа-ция.Именнотованесъвършенствонаинформацияизнаниябимоглодабъдепреодоляносцеленасоченитедействиянарегионалниямаркетингисътрудничествотомеждуразличничастниипубличнимрежи.
Организациятанарегионалниямаркетингбитрябвалодабъдеорганизиранаподформатанапосредничествомеждуразличните заинтересованистрани.Товапосредничествореа-лизираикономииотмащабаиправиинформацията,знаниетоикомуникациятадостъпнизавсичкипотенциалнипотребители.Посредникътвслучая,койтоорганизирарегионал-ниямаркетингбитрябвалодадопринесезапо-голямобхват,по-нискацена,симетричноразпределениенаинформациятазавсичкистраниигенерираненамножествостраничнипозитивниефекти.
Ефективниятрегионалниятмаркетингипромотиранебитрябвалодаосигуряват:• информация,включителноспрогностиченхарактер• познание,включващодиагноза• комуникация• регионалнимрежиисредакомуникиране
8
• посредничество• териториаленфокус
Практическа организация на регионалния маркетинг
Едноотнай-честитепроявлениянарегионалниямаркетингсарегионалнитеобсерваторииагенциитезарегионалноразвитие.Теиматпо-широкоприложение,насоченокъмрегио-налноторазвитиепопринцип,катосенаричатпо-общорегионални,географски,градски,секторниидругвидобсерватории.Тозивидструктуриосигуряваттритеосновниелементанарегионалниямаркетинг–информация,познаниеикомуникация.Управлениетоифинан-сиранетонатакиваструктуриможедабъдеорганизиранопоразличниначини.
• Там,къдетоимаметрадициивдецентрализацията,териториалнитеобсерваториивъзникватнатеренисеподкрепятотдолу-нагореотместнитезаинтересованистра-ни–бизнес,местнивласти,профсъюзи,професионалниорганизацииит.н.ТакивасапримеритевАнглия,Германия,Италия.
• Вслучаите,когатоеналицесилнарегионалнаикономика,включителноистра-дициивдецентрализациятавиждамесекторниобразования,коитодопълнителноспециализират и по регионии човешки ресурси.Това е практиката в секторитенаметалообработванеиелектротехникавМекленбург-ЗападнаПомерания,Герма-ния.
• Припо-високастепеннацентрализация,какъвтоеслучаясРумънияимаметест-ваненарегионалнимаркетинговимоделинапринципанапо-широкияобхватнадействие.Вслучаяимамеградскиобсерватории,анетакива,коитосанасоченипо-тяснозацелитеначовешкиякапитал.
• Финансиранетонатозивидструктуриобикновеноекомбинациямеждурегионал-ни,националнииевропейскиизточници.Встранитеспо-малкотрадицииговоримпо-скоро за проектнофинансиране, което поставя под въпрос устойчивостта натези структури.Най-устойчивитемодели са тези,финансирани комбинирано отбизнес,местнивластиинационалниинституции,проектнофинансиранеисобст-вениприходиотуслуги.Изцялобизнесфинансиранетосъщоносирискове,докол-котозависиотбизнесцикъла,какъвтоеслучаявъвВеликобритания.
• Съществуватицентрализиранимодели,коитоиматсиленрегионаленелемент–информационнатасистеманаАвстрия.Тезимоделиобаченегарантиратефектив-носттанарегионалнатакомуникацияимаркетиране.Тепо-скоросачастнационал-нитесистемизамониторингнапазаранатрудаиобслужватнационалнитеполити-китеитехниярегионаленфокускатосеотдалечаватотконцепциятазарегионаленмаркетинг.
• Примерзапреходотцентрализиранасистемакъмрегионалномаркетиранесапол-скитеобсерватории,прикоитоимамецеленасоченосъздаваненарегионалномар-кетиранеисътрудничествомеждуразличнирегионалнимрежи.
• Същественаразликапридецентрализиранитеицентрализиранитесистемиевъввзаимодействиетомеждуразличнитезаинтересованистрани.Придецентрализи-ранитемоделибизнесътиместнитеицентралнивластисаповечепартньори,кои-то съвместно участват в планирането на регионалниямаркетинг, събирането наинформация,създаванетоназнаниезарегионаиследтовакомуникирането.Прицентрализиранитесистемисаналицепо-силноизразенийерархичнивръзки,прикоитобизнесътепо-скороклиент,отколкотоактивенучастниквпредоставянетонауслугатазарегионаленмаркетинг.
9
• Важенелементеадминистративнатаформанаструктуритезарегионаленмарке-тинг.Полскитеирумънскитеструктурисачастотместнитевласти.Британскитесапримерзапо-автономниструктуривлицетонауниверситети,изследователскицентровеит.н.Австрийскитесаприкрепеникъмобщественислужби.Немскитеорганизациисакъмместнитеправителстванафедералнитеобласти.Съществувати такива (Италия), които съмкъмрегионалните статистическиофиси.Институ-ционалнатаобвързаностпредопределяиприоритетнитеклиентинарегионалнитемаркетинговиструктури.Там,къдетотесачастотцентралнатаилиместнатавласт,тепо-честообслужватвластитевправенетонаразличниполитикиивпо-малкастепен бизнеса, който остава встрани.Обсерваториите, които са по-независимипо-честообслужватбизнеса,изследователскитецентрове, гражданскообщество.Същотакатесапо-активнивтърсенетонавъншнофинансиране,осигуряваненасобствениприходиидруги.
По-долувизложениетонаизбранитепрактикисапредставенивподробностимоделите,начинитенатяхнотодействие,взаимовръзки,комуникацияиефективърхуразличнитеза-интересованистрани,региониисектори,зацелите,накоитосасъздадени.
10
III. Федерална обсерватория в Ломбардия (Италия): модели и методи за изграждане на статистическа информационна система за анализ на данни
1. Обсерватория в Ломбардия
1.1. Институционална рамка
От1998г.регионЛомбардияечастотасоциацията„ЧетиридвигателянаЕвропа“исесмя-та,чеенесамоеднанай-развититевиндустриалноотношениеобласти,ноиеднаотдви-жещитесилинаикономикатанацелияЕвропейскисъюз.СъгласнопоследнитеевропейскипоказателиЛомбардияереформиралаорганизациятаиуправлениетонарегионалнотораз-витиеипазаранатруда,катоепрехвърлилаотговорносттазатериториалнитеактивнипо-литикинарегионитеипровинциите.ЗаконодателятнареформатаезамислилОбсерваториякатоструктуразасъбиране,актуализиранеианализираненаданнииполезнаинформациясцелефективнодасенаблюдава,разработваианализираефикасносттанаполитикитепорегионалноразвитие,заетостта,образователнатасистема,последващообучениеитенден-циитенарегионалнитепазари.
Цели на обсерваторията:
– създаваненаединнаинформационнасистемазаобменнаинформациязапазаранатрудаирегионалнотосоциалноикономическоразвитие,коятосенамиравпублич-ниинституцииичастнидружества;
– проучваненамоделизаанализнаявлениязаоптимизираненаинформацията,коя-тоследтовасепредоставянаразположениенаразличнитезаинтересованистрани(формиращиполитикатаспециалисти,публичниинституцииичастнидружества,физическилицаинаучноизследователскицентрове);
– планираненановорганизационенмодел–федералнаобсерватория,коятоевсъс-тояние да оптимизира специфичните познания на институциите и компаниите,коитоработятнатериториятанарегионЛомбардия.
РегионалнатаОбсерваторияеоснованапрезюли2008г.посилатанарегионалнозаконода-телнопостановление.
1.2. Организационен модел, участници, заинтересовани страни, дейности
Взаимодействие
Организационниятмоделнаобсерваториятаепланиранкатофедералнамрежаиследова-телнокатомрежазасътрудничествомеждупубличнитеинституцииичастнидружества,коитосеконкурират,нодаватсвояприносзаобсерваторията,катообменятинформацияичовешкиресурсииучастватпряковетапитенапланиранеисъздаваненауслугизапредос-тавяненаинформация.
11
Таковавзаимозависимосътрудничествоимазацелсъздаването,аоттукипритежаванетонапо-полезнаинформация,коятодаподкрепяобласттанадейностнададеникономическисубект.Обсерваториятаепланиранакатосистемазасъздаваненаполза,организиранакатомрежа.
Участници
Участващитепубличниинституцииичастнидружества(администрациитенапровинции-те,търговскитекамари,публичниичастнислужбизазаетост,INPS–НационаленинститутзасоциалнасигурностиINAIL–Италианскаорганизациязаобезщетяваненаработниците)предоставят съответни данни и обменят опит, компетенции и човешки ресурси.Наученсъветитехническиспециалистигарантиратвътрешнотоуправлениенаорганизационниямоделнаобсерваторията.
Съветътесъставенотекспертисъсспецифичентехническиинаученопитвсравнителна-таобработкаи задълбоченияанализнаданни,предоставениотчленоветеинституцииидружества.Техническитеспециалистиуправляватиактуализиратстатистическатаинфор-мационна система, кактоивсичкидейности, свързанисосъществяванетоиразпростра-нениетонарезултати.РегионътотговарязавъншнотоуправлениечрезAgenziaRegionaleIstruzione,FormazioneeLavoro(Регионалнаагенциязаобразование,професионалнообуче-ниеизаетост),заправилнотойфункциониранеипостиганетонацелите.
Дейност
Обсерваториятапредоставядвавидаинформационниуслуги:първатаеотинституционал-ноестество,адругатаотекспериментално.Първо,Обсерваториятанаблюдавапазаранатрудаинякоиобщипоказателизасоциалноикономическоразвитиенатримесечнаиго-дишнаоснова,катопредставясинтетичнаинформация,извлеченаотобработкатанаданниотофициалнатастатистика,създаденаотНационалниястатистическиинститут(НСИ)иотобработкатанапотокаотданниотсъответнитечастнидружестваипубличниинституции.Второ,обсерваториятаизвършваспецифичнигруповипроучвания,коитомогатдаоткроятособениявленияотспециаленинтересвмоментанапромянанапазаранатруда,образова-ние,секторнитенденции.
Целеви групи и клиенти
Важнаеролятанарегионалнатаобсерваториязаподпомаганетонаформиращитеполитикинаместноирегионалноравнище,специалистиприопределянето,актуализиранетоиоце-няванетона активниполитики.Даннитеиизвършванитеот обсерваториятапоследващианализисепредоставятнаразположениенавсички,коитотрябвадапознаваттенденциитенапазаранатрудаирегионалнотосоциалноикономическоразвитиеисасъщотакаотползазаизготвянетонастратегииивземанетонарешенияотпубличнитеичастниоператоривсистематазазаетостипрофесионалнообучение,занасърчаванетоиподкрепатазаразра-ботваненаинициативиотпредставителнитесдружения(търговскатакамара,съюзи,асоци-ации,представляващиагенциизанаеманенаперсонал),изаориентиранетоиоказваненаподкрепаприизборанапрофесионалноразвитиенаработницитеивъввръзкастърсенетонаработнаръкаотработодателите.
12
2. Анализ на пазара на труда от статистическата информационна система
СИСможедабъдеопределенакато„информационнасистема,насоченакъмсъбирането,съхранениетоиразпространениетонастатистическаинформация(UNECE,2000)“,чиятоцеледасенаблюдаватредовнопроменитеврамкитенапазаравпрофесионалноторазви-тиенаотделнихораивкомпаниитесцелдасереагирасефективниактивниполитики,насоченикъмлицавзатрудненоположение,нуждаещисеотсъдействие,катосенасърчавапрофесионалнатаимпреквалификацияиинтеграциявсамияпазар.
Проучванетонаданниотвсичкиизточнициосигурявапълнаиправилнаинформация, аопределянетонаинтегриранмоделнаданникорелираатрибутитеотразличнитеархиви.Освентовапризнаванетонанай-добритепроцедурипозволяванапървомястостабилност,анавторо–автоматизираненапредоставянетонаданнииуправлениенаобработкатанаданни.
ИзследователскатагрупанаCRISPподкрепяразличнипроекти,вкоитоучастватспециали-стиотразнороднидисциплини(системизаобработканаинформацията,статистика,иконо-микаиуправление,право),съсредоточилиусилиятасивтриосновниобластинапроучване:
– Моделнаинформационнасистема;
– Определяненаметодологиитезаанализ;
– Моделизатълкуванеиоценканарезултати.
2.1. Модел на статистическата информационна система
Организации,коитопредоставятпубличниуслуги,широкоизползватинформационнисис-теми, за да улеснят управлението на оперативните си процеси.В крайна сметка такивасистемисъздаватогромниколичестваданни,коитосасобственосткактонаотделнитеор-ганизации,такаинаобщносттакатоцяло.Вразличнитеархивисесъхраняватописаниянаразличниаспектиипонятиянатезиобласти,коитоползватуслугиоторганизации,коитосъбиратипритежаватспецифичниданни.
Етозащоразпръснататавразличнибазиданниинформациятрябвадасеинтегриравединединственархив,предидасеизвършипо-задълбоченанализнаявленията,свързанискон-цепциите,койтоследтоващепроизведеинформация,анакрая–знанияотданни.Голяматаразнородностнавъпроснитеархиви,предвидтяхнатаструктура,предмет,качествонада-ннитеиразличнитениванаактуализиране,представляваосновниятразглежданпроблемсцелинтегрираненаданнитеотразличнитеархивиианализираненастатистическиямухарактеротописателна,проучвателнаипрогнознагледнаточка,катоподкрепапривзема-нетонарешения.
Използванатазаинтегрираненаархивитеметодологияизискваточенанализкактонасхе-мата,такаинапредметанавсякабазаданнизасъздаванетонаединенинтегриранархив,вкойтощепостъпватразличнитеданниототделнитесъответниинституции.Проучватсемоделиитехникинаанализнакачествотонаданнитесцелдасеопределинеобходимотоподобряване,такачепървоначалнитеданнидадостигнатнеобходимотонивонакачествозаанализнаразличниявления.Проучванетопродължаваспроектиранетоивпоследствиес
13
осъществяванетонаархитектуратанастатистическатаинформационнасистемавъзоснованаскладазаданни.
Следтовакратковъведениенапонятията,свързанисинтегриранетонаархивиикачествотонаданни,можемдагиразгледаменакратко.
2.1.1. Интегриране на данни
Първоначалниятетапотинтегриранетонасхематасданнисесъстоиванализанаориги-налнитеархивизаадминистриранесцелдасесъздадеописаниенаконцептуалнатасхема,възоснованакоятоебилмоделиранархивътидасестандартизиратотделнитеоригиналниархивиотгледнаточканаструктуратаипредмета.
Планиранетонаинтегриранмоделнаданниимазацелгрупираненаобщатаинформацияисистематичноинтегрираненаразнороднитекомпонентинаразличниотделниархиви.
Нафигура1.1.епоказанаконцептуалнатасхеманамоделналичниданни,полученчрезинтегриранетонаинформационниизточнициотпубличнитеслужбипозаетостта,службатапоприходитеиместнатаслужбаповписваниятаиINPS(Националенинститутзасоциалнасигурност)иINAIL(Италианскаорганизациязаобезщетяваненаработниците).
Фигура 1.1. Интегриран модел
Напо-късенетапсеизвършваопределянена„картографирането“насхематанабазитедан-ниислучаите,коитощенасочватизвличанетонаданниотстандартизиранитеоригиналниархивиипоследващотокачваневинтегриранияархив.
14
Прикартографиранетона схематанаданните, което е абстрактнадейност, сеопределятсходстватамежду архивите, като вниманието е съсредоточено само върху дизайна, а невърхуподробностите(напр.използваниякод).Нафигура1.2.епоказанпримернакартог-рафираненаединиците„декларатор“,„работник“и„физическолице“спрямоединицата„лице“,определенакатоинтегриранмоделнаданни.
Фигура 1.2. Индивидуални карти на отделните субекти срещу цялостен модел на данни
2.1.2. Качество на данните
Обикновенокачествотонаадминистративнитеархивинеедостатъчно,задабъдеизвър-шенправиленанализ.Напрактикасеустановяватгрешкиинесъответствия,коитомогатдаокажатвлияниевърхурезултатитеотстатистическияанализ.Порадитовакачествотонаархивитетрябвадасеконтролира,катосепроверява:
– Качествотонаконцептуалниямодел,покойтоинформациятасеорганизиравархива;
– Качествотонастойносттанаданните;
– Качествотонаизходящияпотокданни.
15
Концептуалнотокачествоикачествотонастойносттанаданнитесеанализиратсъгласнопосоченитевнаучнаталитературапараметри:концептуалният модел за значение, цел, де-тайлни характеристики, а стойността на данните за точност, актуализация, пълнота и съгласуваност .
Последниятетапотпроверкатаиподобряванетонаданнисеотнасядовъзстановяванетонакачествотонаданнитечрезприлаганенатехникизасъпоставяненаданнии/илиредакти-раненаданни(най-използванитеиконсолидираниметодологии).
Задаилюстрирамепроцеса,представямепримернаподобряване,възприетозаизграждане-тонаСИСзапазаранатрудаврегионЛомбардия.Впоследнататаблицанабазатаданнисаанализиранирезултатитевинформативниподобренииеднороднизаписинатемиотинтерес.
2.2. Определяне на методологиите на анализ
ОтличителнахарактеристиканаСИСзапазаранатрудаеакцентътвърхупроучванетонамоделизаобработканаинформация,коетоимазацелдаоткроииновационниметодологиизапредставяненахарактеристикитенарегионалнияпазарнатруда.Специалновниманиесеотделянанадлъжнияанализпредвиднякоидебатизаотчетносттанаагенциите,коитопредоставятуслугинаобществеността.
Фигура 1.3. Процес на подобряване
Подобнаоценка,следвайкилогикатананадлъжнияанализ,позволяваточнотълкуваненаявлениятапо отношениена ефикасносттаи ефективността.Наличиетонаизточницинаинформация,представляващипотоци,коитообобщаватипредоставятготоваинформацияотносностатусаицялатаверигаотпроменивнаблюдаванотонаселение,анепредвидениизследвания,внасяновелементипредполагаемасила.ДаннитевСИСмогатдасеанализи-рат,катосеизползваттривидаанализ:
– Описателенанализ(хоризонтален:цялотонаселениепрезразглежданияпериод);
– Задълбоченанализ(хоризонтален:проучваненанаселениечрезприлаганенамултива-риантниклъстерниметоди);
– adhocанализ(вертикален:отнасяседочасти,подразделиотнаблюдаванотонаселение)исинтетичнипоказатели.
Анализътчрезклъстернитехники,например,дадевъзможностдасенаправикласификациянапрофесионалнитекариеривъзоснованавидоветеисроканатрудовитедоговори;оценканаразвитиетонапрофесионалнияопитвъввремето;групираненаеднороднисубектипред-видстъпкитевъввидоветедоговори,прикоетосеопределяописаниетонаработници,кои-тозапазватединвиддоговориописаниенаподобряванетоиливлошаванетопоотношениеназапазваненастатуса.Представянетонапрофесионалнитекариеринацялоторазгледано
16
населениедававъзможностдасеанализиратдействителнитетенденциипрезпериоданаанализаиврезултатнатовасеувеличихапознаниятазарешаващаподкрепа.
Накрая,adhocанализътначастотсъответнотонаселениедававъзможностдасепроучатспецифичницели:работницинавременендоговор,висшисти,жени.
2.3. Източници на информация и ниво на намеса
Съдържащитесевстатистическатаинформационнасистемаданнимогатдасеизползватзаефективнонаблюдаваненаразвитиетонаместнитетериториалниявленияизаефективнореагираненавъзникващиповодизабезпокойство.Нафигура1.4.сапоказаниосновнитеизточницинаинформация,използванизаизгражданетонаСИСзарегионалнияпазарнатруда.
Фигура 1.4. Източници на информация на СИС за пазара на труда
ДаннитеотместнатаСлужбаповписваниятаиСлужбатапоприходите се актуализиратвсякагодина.INPSиINAILпредоставятинформациягодишнопозаявкаивзависимостотналичността,докатоСлужбатапозаетосттапредоставязадължителниданнивсякотриме-сечие.
Службатапозаетостпредставлявапървичниятизточникнаданнипоотношениеназа-дължителнитеданни(от1януари2008г.даннитесесъбиратподистанционенпът).Тезиизточницинаадминистрациятапозволяватсъздаванетонаструктурнастатистика(коятоописваструктуратананаселениетоилихарактерниелементинададенакомпания)иста-тистиканапромяната(надлъжнианализи).Последниятвидстатистикаевъзможна,тъйкатоданнитеотадминистрациятасеактуализиратпериодичноипредоставятинформа-ция захарактеристикитенаработника (срокнадоговора, виднадоговора,квалифика-ция,икономическисекторидр.),катоименнотакаваинформация,анетрадиционнатаинформациязаналичносттанаданни,позволявадасеопределятправилнотенденциитевзаетостта.Освентова,предвидфакта,чеданнитесесъбиратнепрекъснато,даденаеди-ницаможесасеследивъввремето,коетопозволявадасеизвършваанализнапотокапрездълъгпериодотвреме.
17
2.4. Архитектура на статистическата информационна система
Намиранетонатехнологичнирешения,коитомогатдапредложатдългосрочновисокорав-нищенаконфигуруемост,надеждностигъвкавост,позволяванастатистическатаинформа-ционнасистемадаотговоряизцялоназаявенитенужди.Внастоящияпараграфсеописвапроученотоиреализираноархитектурнорешение.Разположенотоврамкитена„Бизнес-анализ“решениесесъстоиотскладазаданнинасофтуернитемодулисотворенкод.
2.4.1. Архитектура на склада на данни
Комбинирането на разнородни характеристики на данни, попълващи склада, пригарантиране на най-добра работа и наличност на информация, представляват една ототличителнитечертинапланиранетонаскладазаданни.
Фигура 1.5. Архитектура на склада за данни
Глобално равнище
Годишно равнище
Равнище архив
Нафигура1.5епоказанокакскладътзаданниепланиранна3различнинивасцелпости-ганенагорепосоченитецели:
– ниво,съдържащоединични„доставки“(административниизточници),качванивскладазаданни,коитомогатдабъдатуправлявани,обработваниианализиранипоотделно;
– годишнониво, в коетопървотонивонаинтегрираненаданниедостигнато, катоин-формациятасеподразделясъгласнопериодананаблюдение;натованивосесъдържаинформация,кактозапотокаотданни,такаизасъхраняванитеданнизагодината,коятовиинтересува;
– глобалнониво,коетоинтегрирацялатаналичнаинформацияипредлагацялостнакарти-нанацялатабазаданни.
Задасеотговоринаспецифичнитенуждинаанализа,сареализиранисъщотаканякои„ма-газинизаданни“,коитоиматподразделинаинформацияотособенинтерес,коетопозволя-вадасеизбираинформацияспоредпериодананаблюдениеилиспоредзаявениспециалнихарактеристикииликоятовсеощепреминаваспециалнаобработка(напр.симулации).
18
Освентова,даннитеотскладасъдържатструктуризауправлениенаметаданнииизполз-ванитесистемизакласифициране.Тедопускатархивинаеднаисъщатема(напр.нацио-налност),коитосакласифицираниразлично,задасесвързватчрезспецифичнисистемизатранскодификация,коитоотчитатсъответнияизползванзавсекизапистермин,приетвдругитаксономиипосъщияначин,катосистемитезатранскодификацияипреводотчуждиезици.
2.4.2. Компоненти и функционалност на архитектурата на СИС
Нафигура1.6епоказанокакархитектуратанасистемаеразделенанатринива:
– нивото,коетосезанимаваскачествотонаданните,почистванеиинтегриранесдругиинструментизаизвличане,обработкаикачваненаданнииметаданни;
– нивото„бизнесанализ“сприложениятазауправлениенасъдържание(сигурност,адми-нистриране,хранилище),компонентитенауправлениетонапроцеса(машининаработ-нитепотоци)имодулизаанализ(машиназаOLAP(аналитичнаобработкавреалновре-ме),многоизмернанавигация,статичноидинамичноотчитане,заявкивреалновреме,табла,показатели(KPI–ключовпоказателзаефективност);
– Нивонапредставяне,коетоуправляварежимитенавизуализацияипредаваненаинфор-мацияотуебинтерфейснаслужбатазапубликациииизползваненаелектроннисъобще-ния,коитомогатдабъдатинтегриранивуслугитенапортала.
Фигура 1.6. Архитектура на статистическата информационна система
Решениетоосигуряванаборотприложнифункциизадостъпдоданни:
– анализнафункционалносттазапроучваненаинформациятачрезизборнапроменливипоинтересиприлаганена„филтри“спрямотях,активираниспомощтанапараметризи-ранифункции;сравнениенаданниидинамичензадълбоченанализсъгласнофактитеиопределенитепараметри;усъвършенстванифункциизапроцедираненаотчета.Няколкоработницимогатдабъдатподразделениповъзраст,следтовапоинтерес,арезултатитедабъдатанализиранипополилидоход,катоследтовапроменливите,коитопредставля-
19
ватинтерес,могатдабъдатанализиранипонационалност,например,катоселокализирарезултатътвтериториалноотношение.
– Указателнитаблазавизуализираненаинформацияотособенинтерескактосинтетично,такаиефикаснозапотребителинависокониво,коитонемогатдаработятдиректносданните,асенуждаятотготоваинформациявобласт/и,коитопредставляватинтересзатях.
– Геореференциянатериториалнатаинформациячрезизползваненаинтерактивникарти;катосеопределиместонахождениетонададенаточкаотинтерес,можедасепоискадо-пълнителнаинформация,коятощебъдепредоставенасграфикиидоклади,съобразенисконтекста.
– ETL(извличане–преобразуване–зареждане),процедуризаизвличане,планиранопре-образуванеи зарежданенаданни, като се отделя специалновниманиенаповторнотоизползване на компонентии бързото интегриране на нови обработки.Чрез използва-нетонаспецифичнивизуалнисредствабяхавъведениредицапредимства:комплекснитрансформациинаграфики,бездаенеобходимодасегенерираткодове;използваненаподход,базираннахранилищетонаданни,койтопозволявадасеизползватповторновъ-проси,трансформацииикомпоненти,катосъщевременносеуправляватмодели,връзкиирегистър;използваненаразнородниизточницинаданни(платформинабазиданни,кактосотворенкод,такаисобствени,плосъкфайлидокументивъвформатExcel).
– Извличане на данни: проучването на данни съгласно неконвенционални алгоритми ипосочванетонавръзкимеждуинформация,коятонесезабелязваведнага,представлявазначителноподобряваненаданнитезаанализ.
– Интегрирани инструменти за извличане на данни бяха специално използвани за съз-даваненаграфиченинтерфейсзаобработване,класифициране,създаваненарегресия,клъстери,свързванеивизуализираненаданниотналиченнабор,комплектувансалго-ритмизаобучение,включителнообразуваненаклъстери,сегментация,дърветанареше-ния,неутралнимрежи.
2.6. Резултати и ефекти
Представяменяколкопримеранаанализ,взетиотДоклада за пазара на труда в регион Ломбардия за 2008г., за да илюстрираме възможните резултати. Примерите се отнасятглавнодоанализнапотока,вкойтосепоказваттенденциитеипотенциалътнасистематапри обработването на готова информация, която да подпомага вземането на решения.Въздействието на международната икономическа криза върху заетостта на регионЛомбардиябешеизмереностенденциитевнаеманетонаработа.
Общиятбройнанаетитенаработалица (новидоговори) ебил1.763хиляди, а тозинаосвободените поради прекратени договори лица (договори с изтекъл срок) над 1.637хиляди.Нафигура8сапоказаниданните,съобщенивабсолютнистойностиитенденциитевнаеманетоиосвобождаванетоналицавЛомбардия,подразделенипотримесечие.По-големиятбройнаосвободенитепорадиизтичаненасроканадоговораимлицавсравнениеснаетитепредпоследнототримесечиееявенпризнакнаикономическатакриза,започналапрезюли2008г.
20
Фигура 1.7. Брой и тенденция в наемането на работа и освобождаването поради изтекъл срок на договора лица на тримесечие през 2008 г.
Тримесечие Наети на работа лица(нови договори)
Прекратени договори(договори с изтекъл срок)
Iтримесечие 440.730 322 .118IIтримесечие 437.028 405.370IIIтримесечие 503 .087 461.069IVтримесечие 382 .712 449.161Общо 1.763.557 1.637.718
Тенденциитевнаеманетонаработаможедасеизследваповидтрудовдоговор:32%отнаетите са спостояннитрудовидоговори, а67%с гъвкави трудовидоговори (повечетосъс срочни трудови договори и временна заетост).Нафигура 1.8 са показани данни занаемането на работа с временни трудови договори, чийто брой рязко намалява презпоследнототримесечие.
Фигура 1.8. Постоянни трудови договори на тримесечие през 2008 г.
Тримесечие Наети на работа лица (нови договори)
%
IТримесечие 131 .759 27%IIтримесечие 117 .527 24%IIIтримесечие 129.986 27%IVтримесечие 105.841 22%Общо 485.113 100%
Нафигура 1.9 е показан анализътнанаетитена работа лицапоикономически сектори,катомнозинствотооттяхсавсекторТърговия и услуги,снадединмилионидвестахилядиновоназначенилицаили69%,типичнатенденциянаикономическипо-развититерегиони.
21
Фигура 1.9. Нови договори по икономически сектори през 2008 г.
Икономически сектори
Наети на работа лица (нови договори)
%
Селскостопанство 40.797 2%Търговияиуслуги 1.211.363 69%Строителство 162.457 9%Промишленост 307 .958 17%Липсващиданни 40.982 2%Общо 1.763.557 100%
Отоколо1.090хилядидуши,наетинаработапрез2008г.,54%(около585хиляди)сабилимъжеи46%(около504хиляди)жени.Броятналицата,започналиноваработа,ебил85%,катотесабилинавъзрастмежду20и49години,коетопотвърждаватвърдението,чемла-дитехорасапо-мобилнинапазаранатруда.75%отновонаетителицасабилииталианци,аостаналите25%чужденци.
Броятнавключенителицаизапочнатитедоговорипоказваголяматадинамиканапазаранатруда.Чрезизползванетонасинтетиченпоказател,катосеотделянужнотовниманиенаметодологиите,сеоценявапроцентанахоратанапазаранатрудавЛомбардия,коитосасепреместили,сдругидумисасменилипоневеднъжработатаси(започванеилипрекра-тяване;множествопроменисеразглеждаткатоедна).Тозипоказател,известенкатоОбщотекучествонаработнатасила(TWT),предоставясинтетичнаиндикациязамобилносттанарегионалнияпазарнатруда.През2008г.резултатътебилоколо32%,коетоозначава,чеоколо32%отнаемнатаработнасилавЛомбардиясеепреместилавтечениенатазигоди-на,коетопоказвависокамобилност,немислимавголямастепенпрезпредходнитегодини.Тозипоказателе29%засекторПромишлености37%засекторТърговияиуслуги.
Нафигура1.10епоказаносравнениенатенденциитевнаеманетонаработамежду2007г.и2008г..Съгласнографикатакритичнитеточкинапазарасарезултатотмеждународнатакриза.Броятнанаетитенаработалицаебилпо-голяммеждуянуариимай2007г.имеждуюниисептември2008г.;отдекемврипосокатанатенденциятасеобръща,катоброятнанаетитенаработалицазначителнонамалявавсравнениесъссъщияпериодна2007г..
22
Фигура 1.10. Тенденции в наемането на работа през 2007 г. и 2008 г.
3. Заключение
Илюстрирахмеметодологичнияитехническипът,избранзапланиранетоиосъществяване-тонафедералнаОбсерваторияврегионЛомбардия,катопоказахмезначениетонасъздава-нетонадваглавниаспектанаструктуритенаобсерваториите:организационнияаспект,прикойтофедералниятмоделсъбираиоптимизираприноситеикомпетенциитенаучастници-те,коитоиматразличнироливикономическоторазвитиевЛомбардия,иинформативнияипознавателенаспект,чрезосновнияприноснастатистическатаинформационнасистема,подкрепящаанализанатенденциитенаместнитепазариисектори,катосеотделяспециал-новниманиенаизползванетонаданниотнадлъжнияанализотносноцялотонаблюдаванонаселение.
Следва обаче да се отдаде специално внимание на три специфични области: външно ивътрешноуправление,коетоимавъздействиевърхуорганизационниямодел;методологич-нияизбор(поотношениенамоделитенаанализ);инакрая,технологичнитекомпоненти,свързанисуправлениетоиобработкатанаданни.
Бъдещоторазвитиезависиот:консолидираненаизвършенатаработаиразвитиетовпосо-какъмвъзможносравняванесработнитесистеминаголемитеевропейскирегиони(осо-беноЧетиритедвигателянаЕвропа);разширяваненаизточницитенаинформация,коятоследва да се анализира; проучване на иновационни методологии; и осъществяване насъвременнимоделизадостъпдоиндивидуализиранаинформациязаразличнитезаинте-ресованистрани.
23
IV. Градската обсерватория в Бая Маре (Румъния) – пилотен проект
1. Въведение
Градската обсерватория в БаяМаре се създава подформата на пилотен проекти.Целтанапроектаеразработванетонацялостнаконцепциязаградскаобсерваториячрезизполз-ванетонаколичественистатистическииндикаториотградскатабазаданниSIGMA.ТезииндикаторисаопределенивраматанаИндексазаустойчивообществовконтекстанапро-ектаCiViC(проект,койтоимазацелвключванетонаместнатаобщноствстратегическотопланиране).
Целите
Еднаотосновнитецелинавсекиединграденеговотоустойчиворазвитие.Задасепостиг-неустойчивост,трябвасеизмерванейноторавнище.Товаепричината,порадикоятотозипилотенпроектестартиранвРумъниясъссъвместнитеусилиянаместнитевласти,пра-вителственитеинституции,гражданскотообществоибизнессредатазасъздаваненаефек-тивнопартньорство,целящопостиганетонапрозрачностиактивноучастиенаобщносттавпроцеситенавземаненарешениязабъдещето.
Организационен модел и участници
Включванетонаместнатаобщноствпроцесанавземаненарешенияиулесняванетонаподход, основаннаучастието, еинициатива,институционализираначрезпроектаCiViC(Creativity,Initiative,Voluntarism,Involvement,Communication–Съзидателност,инициати-ва,волунтаризъм,участие,общуване),стартиранпрез2003г.
Катопоследващодействиенатозипроективконтекстанаразработванетонаградскибазиданни(GISUrbanSIGMA)инанапредъканапилотнияпроектзаприлаганетонаИндексазаустойчивообществонаместноравнище,концепциятазаградскаобсерваториясеприлагаподформатанапроектвобщинаБаяМаре.
Институционалнатаструктура,необходимазаизпълнениетонаГрадскатаобсерваториявБаяМаре, ефункционална, тясеосноваванасъществуванетонапредишниструктуривкметството:Местенсъветзамладежитеидецата,Местенпочетенсъвет,Екологиченпа-зителнаобщинатаиГражданскиконсултативникомитетинаградскитерайони,кактоинадейностите,развиваниоттях.
Подход
БаяМарепредставлявапримернадобрипрактикинапроцесана стратегическо градскопланиране,коетосепревръщавдейност,основананасистематичноучастие,несамоприразглежданетонаспецифичнитеми(изкустваикултура,образование,бизнессреда,здраве-опазване,спорт,младеж,туризъм,градскопланиране),носъщотакаинарайонноравнище.
Социалнитепартньорстваиактивниятгражданскидухсеподсилватчрезразличниначининаорганизираненагражданскотообщество,впрякосътрудничествосместнатапубличнаадминистрация.Ефикаснатакомуникацияпоадминистративнитевъпросинаградскотораз-
24
витиесенасърчаваиподкрепя.Втоваотношениепървиятпрограмендокументна„Страте-гиятазаустойчиворазвитиенаБаяМаре2020г.“бешеподложеннаобщественообсъжданепрезмай2008г.
ГрадскатаобсерваториявБаяМареесредпървитерумънскипилотнипроекти,популяри-зиранииизпълняванивпрактикатаотстрананаместнатапубличнаадминистрация.
Резултати и ефекти
Основнитерезултатинапроектаса:
1.Създаваненасистемазаоценка,анализимониторингнаградскииндикатори(специфич-низаопределянетонакачествотонаживота),основанинасертифициранаинформацияотградскатаGISбазаданни(платформаSIGMA);
2.Укрепваненаусещанетозаградскаидентичностчрезидентифициранеотстрананаобщ-носттанахарактерниградскипространствениединициинарайоните;
3.Пряко участие на общността в планирането на развитието и в наблюдението на пуб-личнитеинтервенциивградачрезсдружениянагражданскотопредставителство:Местенсъветзадецатаимладежта,Местенпочетенсъвет,ЕкологиченнаблюдателнаобщинатаиГражданскиконсултативникомитетизаградскитерайони;
4.Гарантираненасближаванетонаустойчивотопланиранечрезизползванетонатеритори-алнитеиинституционалнитеструктури,характернизаградскаобсерватория.
Целеви групи и ползватели
ПрекитебенефициентинаГрадскатаобсерваториявБаяМаресаместнитежители,заинте-ресованиоттяхнотокачествонаживотиотградскияландшафт.Междиннибенефициентина градскатаобсерваториясасъответните заинтересованистранив града (гражданскиипрофесионалнисдружения,НПО,бизнессреда,публичниинституции), коитожелаятдавнесатсвояприносвподобряванетонакачествотонаградскатаобщественасреда.Краенбенефициентеместнатапубличнаадминистрация,коятоизползварезултатитеотпроектавподкрепанасвоитесобственистратегиизаустойчиворазвитие,градскатадокументация,свързанаспланирането,комплекснитепроектизаградскообновлениеизаизпълнениетонаполитикитеиобщественитепрограми.
Ресурси
Ресурсите(човешки,материални,финансови),разпределенизатозипроект,саотбюджетанакметствотонаБаяМаре,инициаторикоординаторнатозипроект.Партньоритенакмет-ствотоучастватвизпълнениетонапроектадоброволно.Структурите,участващивразра-ботванетоиосъществяванетонаГрадскатаобсерваториявБаяМаре,сасъздаденипредитоваисафункционираливпродължениенаредицагодини(Местниятсъветзамладежта,МестниятсъветзадецатаиЕкологичниятнаблюдателнакметството–впродължениена10години;гражданскитеконсултативникомитетизаградскитерайонииМестниятпочетенсъвет–впродължениена5години).
25
Дейност
ХарактеристикитенаГрадскатаобсерваториявБаяМаресаразработенинабазатанапри-мерната Европейска градска обсерватория – Градски одит, дефинирана от ЕвропейскиясъюзчрезЕВРОСТАТ.Поетисаследнитеправомощия:
• установяванеианализираненаподбранииндикаторизамониторинг,прякосвързаниспотребноститенаместнатаобщност;
• събиранеианализираненаданнизарайоните;
• организираненаработнисрещисместнитепартньори;
• организираненаконсултативнисъбраниясгражданите,порайони;
• сравняванеисъпоставяненаместнитерезултатиснационалнитерезултати;
• изготвяненадокладиипериодичнипубликации;
• изгражданенакапацитетзаместнатапубличнаадминистрациязаизготвянеимонито-рингнастратегическипланове.
2. Интегрирана информационна система
Интегриранатаинформационнасистемаединамиченинструмент,койтопостигапостоя-ненконтактсреалноститенасоциалнатасреда,коятотойобслужва.Вкачествотосинаоперативенинструментнапубличнотоуправление,интегриранатаинформационнасистемапозволяванаблюдениевреалновременавсичкидейностииулесняваразвитиетонаино-вативноуправление, основанонаинформация в реално време, коетопозволявапълнотоавтоматизиране на процесите и на вземането на решения.Въвеждането на интегрираниинформационнисистемивпубличнатаадминистрациясеналагаотлипсатанаинструментзаобективенанализ,бързииинтердисциплинарнипомощнирешения,коитодамогатдаобосноватстратегиинарегионалноравнище.
КонцепциятанаГрадскиянаблюдателразполагасизключителноширокагамаактивнимер-кинавсичкитериториалниравнища(национално,регионално,окръжноравнище,градскоравнище,кварталноравнище)вобласттанаградскоторазвитие.Катоекспериментвоб-ласттанаинтегриранотостратегическопланиране,основанонаучастие,общинаБаяМаресъздадемоделнаградскинаблюдателвместенконтекст,отчитащспецификитенарумън-скитеградове.ВтозиконтекстБаяМарепредложипроцеснапланиране,основаннаучас-тието,койтоеиновативензаРумънияи,вкойтобешеизвършенанализнапотребноститеипотенциаланакварталитевобщината.Другонововъведение,коетопозволявабързовизу-ализираненаосновнитепроблеми,идентифициранивъввсекиквартал,еизползванетонатематичникарти,коитопридружаватколичественотоописаниенаданни,катонапример:
– картанагъстотатананаселениетовкварталите;– картанасоциалниярисквкварталите;– картанаравнищетонабезработицавкварталите;
26
– картанастойносттананедвижимитеимотивкварталите;– други
Стратегиятазаразвитиенаместнатаобщностпредставляваопределяненадългосрочнитецелиизадачинаособеностите,приеманенаместниполитикииразпределяненаресурсите,необходимизаосъществяванетоим,катосевзематпредвидпотребностите,очакваниятаижеланиятанагражданите,асъщотакаикомпонентитенаместнатаполитическасистема.Отгледнаточканастратегическотоуправление,инструментите,предложенивтозиматери-ал,предвиждаттриизмеренподходнапроцесите:градскоизмерение,зонанавлияние,илинадградскоизмерение,ипод-градскоизмерение.
Взаимодействие
Фигура 2.1. Процесен модел на взаимодействие
Източник:Anghel,2013
3. Интегрирани информационни системи за публично управление, прилагане на ин-ституционалната структура в публичната администрация
Систематавключвасъбиранетонаданнииинформацияотдокументинаместнатаицен-тралната публична администрация, информационни вериги, потоци и процедури, кактоисредстватазаобработканаинформацията.Разглежданаотуправленческагледнаточка,систематаможедабъдесчитаназаединотосновнитекомпонентинауправлениетонаад-министративнитеорганивреалновреме.Нейнатароляеприлаганетонаконцепциятазаелектроннотоуправление,всъответствиесНационалнияпланзадействиезаелектроннаадминистрация.GISUrban–SIGMA,приложенавкметствотонаБаяМаре,еинтегриранаинформационнасистема,създаденаврезултатнаприлаганенарешениезасвързваненанезависимитеспециализираникомпонентисцелстандартизацияисъвместноизползваненаинформацията,намиращасевразличнитемодули,асъщотакаизакомпилираненадан-ни,получениотразличниизточницисцелполучаваненамеждуведомственидокладиилистатистики.
27
Фигура 2.2. Управление на процеса SIGMA
Източник:Anghel,2013
Развитиетонамеждуведомственитесъвместнидействияедефиниранов„Планазадейст-виее-Европа2005г.“насрещатанависокоравнищевСевиля.Институционалнатаструкту-ра,основниятелементнасъвместнитедействия,обединявавсичкиорганизационниструк-турнимоделивсъответствиескатегориитеинституциииобластитенадействие.
ПриложенатавкметствотонаБаяМареинституционалнаструктураобединявасистемитезауправлениенакачествотоинаоколнатасредаиинтегриранитеинформационнисистемивуникалносглобенаконцепция,коятопозволяваподдържанетонаустойчивостнадейност-танаадминистрациятавреалновреме.
Таканапример,описаниетонасъществуващатаструктуранасистематаипроектиранетонановатаструктура(хардуериприложения),еизвършеносизползванетонаединотизвест-нитесистемнимодели,азаподчертаванетонаструктуратанаданнитенамакроравнищееизползванмоделна клас, специфичен за стандартаUML (UnifiedModelingLanguage),използванвсофтуернотомоделиране.
Другпример,необходимзаподобряванетонафискалнитеполитикивконтекстанаинсти-туционалнатаструктура,епредставенчрезопределяненаоптималноторавнищенаданъ-ците,коетоможедасеизвършичрезанализираненаприходитеспомощтанаприложениязабизнесанализ.
Схеманапроцесанаподобряваненаместнитеданъчниполитикиипривличанетонаалтер-нативниресурсиепредставенанафигура2.3:
28
Фигура 2. 3. Процесна диаграма, засягаща подобряването на фискалната политика
Източник:Anghel,2013
3. Осъществяване на градската обсерватория, заинтерсовани страни и взаимодействие
Наред с приноса къмпространствената концентрация на интервенциите в областта на градското развитие,градскатаобсерваторияенай-новиятинструментзавключване на общносттавпроцесанапланираненаразвитието,успешноприлаганкактовЕвропейскиясъюз,такаипоцелиясвят.
Ефектитеотградскатаобсерваториясаследните:
■ приноскъмпространственатаконцентрациянаинтервенциитевобласттанаград-скоторазвитие;
■ споделяненастратегическатавизиясосновнитезаинтересованиучастницивтазиобласт;
■ реагираненанай-важнитепотребностинагражданите;■ създаванена„работилница“,постоянноотвореназавсичкизаинтересованистрани
вобласттанаразработванетонаградски,секторниитериториалнииндикатори;■ изгражданенасистемазамониторингнаградскитестратегиииполитики;■ поставяненаосноватазаизвършваненанеобходимитестатистическисравнения
междуградскитеиндикаторинаокръжно,регионално,национално,европейскоисветовноравнище.Приефикасноуправлениенаградскатаобсерватория,наквар-талноравнищеможедабъдеразработенПлан за действие.Тозипланпредставлявавизиятазаразвитиетоиподобряванекачествотонаживотзаконкретнияквартал.Порадифакта, чепланът задействие за конкретна зона трябвадабъдеодобрениосъщественотвсичкизаинтересованиучастници(гражданите,сдружениятанасобствениците,бизнесите,публичнатаадминистрация),одобряванетоиинститу-ционализиранетонатозиПланзадействиеможедасереализирачрезКвартален договор.ТозиКвартален договорсеосновавана:
29
■ обосноваванеианализираненапроблемите,разработениотградскатаобсервато-рия;
■ идентифицираненаадекватнирешениязаобщносттачрезинструментаCIVIC;■ планираненаизпълнениетонамярката,отпусканенаресурсииустановяванена
корпоративентипотговорност;■ поеманенавъзложенитеотговорностиотвсичкизаинтересованиучастници.
Изпълнението на този договор в БаяМаре започна през 2003г. с проектаCIVIC project(Creativity, Initiative,Volunteering, Involvement,Consultation–съзидателност,инициатива,волунтаризъм,участие,общуване),апрез2010г.бешепоставенонаобсъжданеизпълне-ниетонакварталнитедоговори.
Заноминациите бешеизползванапартньорска техника.По такъвначин, е предпочетенанемногосложнапроцедураивъзможностлицатасподходящообразованиедапредложатименатанахораи/илигрупи,коитосадопринеслизаустойчивоторазвитиенаобщносттачрезсвоятадейност.МероприятиятаполиниянаCiViCпродължаватот2003до2010г.исафокусиранивобластикато:училищнасистема,архитектура,изповедания,образование,изкуство.ТезимероприятиясафинализиранисъссрещамеждуCiViCичленовенапарла-мента.Презследващитегодиниброятнаобластите,предвиденизаинтегрираневконцеп-циятаCiViCнараства,катокъмвечеспоменатитеобластисадобавенииследните:спорт,масмедии, бизнеси,НПО, здравеопазване, икономика, градоустройство, стратегия, тури-зъм,младеж.
Използвайки ключовифактори, като „признаване на участието“ и „непрекъсната конку-ренциямеждуценности“, концепциятаCiViCдопринася за развитиетонакомуникации-темеждуместнатапубличнаадминистрацияиобщността,насърчаваинтелектуалнитеииндустриалнитеценности,интегриравмаксималнастепенидеятазапрозрачност,създавасилниструктуривпроцесанаустойчиворазвитие.
Многогодишната инвестиционна програма създавапредпоставки заизползванетонаресурсиприосъществяванетонаприоритетнитецеличрезсъздаваненавръзкамеждустра-тегията заразвитиеи годишнитебюджети, кактоимеждуфинансовотопрограмиранеиизпълнениетонаинвестиционнитецели.
РазработенатаиизпълненавБаяМарепрограмаосигурявавръзкамеждуместнитебюдже-тиипланиранитебюджетнисредства,плана задействиеистратегията заразвитиетонаграда,коетопозволявапредвидимостнаразвитиетоисоциално-икономическастабилност.Графичноторазпределениенаобщатасуманатезиразходи,анализирананамесечнаосновазагодинатанаизпълнението,едаденапо-долу:
30
Фигура 2.4. Месечен паричен поток за втората година от изпълнението
Източник:Anghel,2013
Фигура 2.5. Дефицит по текущата сметка за втора година от изпълнението
Източник:Anghel,2013
Използванетонатезиинструментизапланираненаголемиинвестиционнипроектипозво-ляваконтролиранетоигарантиранетонаоптималнотоуправлениенапрогнозиранитепуб-личнисредства.
4. Интегрирани планове за градско обновление
Всъщияконтекстсадефинирани,„интегрираниплановезаградскообновление“катосъ-времененинструментзастратегическоуправление,имащзацелдагарантиранамаляванетонаразличиятапоотношениенакачествотонаживотаинаградскатасредавсъответнитетериториалниединици.ТозиинструментеразгледаннапримеранаИнтегриранияпланзаградскообновление„Феникс“–план,койтозасяганай-големияжилищенкварталнаБаяМаре,вкойтовмоментасаидентифициранипроблемивинфраструктуратаибитово-кому-налнитеуслуги,проблемисъссближаванетоисоциалнотовключване,кактоилипсатанаикономическоразвитие,характернозазонатанаинтервенция.Недостатъцитенатакъвпод-ходсаконцентрациятанапубличниинтервенцииведнаконкретнаградсказонавущърбнадругитеградскизони,коитосенуждаятотинтервенции,основаниназадълбоченконцеп-туаленанализ;по-долуепредставеноизпълнениетонаградскообновлениенаравнищетонацялатаобщност:
31
Фигура 2.6. Модел на интегриран план за градско развитие
Източник:Anghel,2013
ВрамкитенаградскияансамбълнаБаяМаре,зонатаВасилеАлександриизонатанастарияградскицентърясносаопределеникатоинтегрираниградскизониседнопосочнифунк-ции, разположени като свързващи зонимеждумногофункционалното градскопростран-ствои бъдещитежилищни зони от еднофамилен тип.В този контекст,функционалниятподходнаГлавнияпланзаобновлениенатазизонапредлагаредицаконкурентниползивдългосроченисредносроченплан,катонай-важнитеоттяхсаследните:
– интегрираниятподходкъмнякоифункционалниградскизонивъввръзкаскварта-литесъздавапредпоставкизабалансиранодългосрочноустойчиворазвитие;
– идентифициранетоиопределянетонасоциална,културнаиадминистративнаиден-тичностнаградсказонаводивперспективакъмпостиганенасоциалнастабилностикъмувеличаваненапредвидиматаконкурентоспособностнавсяказона;
– децентрализациятанаадминистративните,икономическитеисоциалнитефункциинаградскоравнищеетенденциянатретотохилядолетие,катонавсичкиравнищатоваоптималноусилиесесвързвасувеличаваненакапацитетазасътрудничествоисъссоциалниядиалогвглобализиращиясесвят;
– надеждността на някои дългострочни стратегически проекти не само позволявапо-ефективноторазпределениенасредстватазатяхнотоизпълнение,носъщотакасъздаваиблагоприятнасредазаподобряваненакачествотонаживотавследствиенапремахванетонанякоиотрисковетенаразвитието;
– способносттазаинтегрираненаотделнимеркиидействия,имащиедниисъщибенефициенти,водидоустойчивостнадългосрочнотопланираненанякоицели,акраткосрочнитеисредносрочнитерезултатиивъздействиесакомплексниисъссинергиченефектзатезибенефициенти.
Използванитеинструментисаглавнотези,предложениотпубличнатаадминистрация,кои-тоиматзацелдаосигурятпоследователностначастнитеипубличнитеполитики.Опре-делящатаролянапубличнатаадминистрациявблизкотобъдещеедасъздаде„рамка“засоциалноиикономическоразвитиенаопределеназона.
32
Тазизонанетрябвадаадресиранесамоценноститенаместнатаидентичност(културна,икономическа,социалнаилиприродна,кактоиизграденаинфраструктура),носъщотакаиосновнитепредизвикателства,свързанисфеноменитенаглобализациятаивлошаванетонаоколнатасреда.
5. Заключение
АдаптиранетонаГрадскиянаблюдателвпроцеситенастратегическотопланиранезапочвасанализнанесъответствиятаиспецифичнитепотребности,съществуващинакварталноравнищесогледгарантираненабалансираноразвитиенатериторията,кактоиадекватнареакциянаисканиятанагражданите,коитовповечетослучаисакомплекснииобоснова-нии,коитомогатдабъдатинтегриранивплановетезаразвитиенаградовете.ОтчитайкинеобходимосттаотинтегриранподходнапроектнотопортфолионаИнтегриранияпланзаградскоразвитиенаБаяМаре,кактоотгледнаточканаинтегриранияпроект,такаотгледнаточканафункционалнитевръзкимеждутях,наложителноесъвместнитеинтервенциидабъдатсинергичнисогледнатяхнотовъздействиеирезултати.
Потакъвначин,изпълнениетонаИнтегриранияпланзаградскоразвитиенаБаяМаре,осъ-ществяващедновременно8големиинфраструктурнипроекта,еанализиранотфинансовагледнаточка,катосавзетипредвидотпусканетонапредварителнофинансиране,схемитезавъзстановяваненанаправениразходи,схемизаизпълнениетонаработатаинеобходимитеразходизаизпълнениетонапланазапериодот4години.
Интегрираниятпланзаградскоразвитие,приложенвБаяМареза„съседна“зона“еструк-туриранпоцели,осинаразвитие,основниобластинаинтервенция,меркииобособенидействия, които адресират интегрирано социалните, икономическите, битовите или еко-логичните проблеми на идентифицираната зона. Изпълнението на интегрирания план едългосрочнацел,коятообединявасекторнитеподходиипрякодопринасязаизпълнениетонаСтратегиятазаустойчиворазвитиенаБаяМаре.Ролятанаградакато„посредникнаобщността“междупотенциалазаразвитиенаградскатачастипредградиятаснискока-чествонаживотаеуспешноизпълненаотобщинаБаяМаре.ГрадскатасистемаБаяМареиградскатазонаВасилеАлександрисареализиранинабазатанаценноститеипринципите,разработениполинияна21местниплана.Ясноочертаниятподходнатезиценностидоведедосъздаваненасамоидентичностнаградскоинаметрополноравнище,коетобиследвалодапозволиосъществяванетонаобщавизиязапостиганенаустойчивост.
Чрезразработванетонанаборотинтегриранимерки,прилаганивконкретнаградсказона,можедасепостигнесъответствиенапубличнатаинтервенциясдългосрочнитепотребно-стинатазиобщност.
33
V. Подляската обсерватория на пазара на труда и икономическото прогнозиране (Полша)
Задабъденапълноконкурентнавсвоятаобластнадействие,еднаорганизациятрябвадаотговарянаследнитеизисквания:
• даразполагаснеобходимитезнанияидагиусвоява;
• даможедаизползвапридобититезнания.
Умелотоуправлениеназнаниятасъщотакаеважноиследвадабъдеуправляванопотакъвначин,черазликатавзнанията(разбиранакаторазликатамеждуналичнитеизточнициназнанияизнанията,необходимизавземанетонарешения)сеподдържанавъзможнонай-нискоторавнище.Съответно,намаляванетонаразликитевзнаниятаеваженелементвпо-добряванетонаефикасносттанаорганизацията.
Целтанатозитекстедасепредставиролятанаобсерваториитенапазаранатрудавпро-цесанапридобиванетоназнания,необходимизаефективнотофункционираненаполскитеинституции на пазара на труда. В качеството си на звена, създадени ифункциониращиврамкитенаструктуритенаполскитеместнивласти,обсерваториитенапазаранатрудаотговарятзаизпълнениетонаполитикитенапазаранатруданарегионалноравнище.Тесепревърнахавосновенмеханизъмзапридобиваненазнаниязаместнияпазарнатрудаиикономиката,кактои зафеноменитеипроцеситенапазаранатруда.Потакъвначин,съществувалатапредитоваразликав знанията,разбиранаименнокаторазликатамеждупридобититезнанияизнанията,необходимизаефективнотоизпълнениенавъзложенитезадачи,епреодоляна.РолятанатезизвенасеразглеждавпримеранаПодляскатаобсерва-ториянапазаранатрудаиикономическотопрогнозиране.
1. Дейност на обсерваториите на пазара на труда в структурите на воеводските бюра по труда
Товасеосъществявачрезидентифициранеикоординираненарегионалнатаполитиканапазаранатрудаиразвитиетоначовешкитересурси.Списъкътназадачите,изпълняваниоттезибюра,включваизвършваненаанализииизследваниянапазаранатрудапоотношениенатърсенетонаработнаръка(наредсдругото,извършваненамониторингнадефицитнитепрофесииинатакивасизлишъкнаработнатаръка),чрезпроучваненатърсенетонаквали-фикацииипрофесионалниумениянарегионалнияпазарнатруда,кактоипопуляризираненарезултатитенатакивапроучвания.Изследванията,извършваниотвоеводскитебюрапотруда,сачастоттехнитезаконоустановенифункцииисастрогорегламентиранивзакона.Задамогатдаизвършватпо-общипроучваниянапазаранатруда,бюратакандидатстватзафинансиранеотфондоветенаЕС.
ДостъпътдофондоветенаЕС,отеднастрана,иидентифициранетонаинформационнатаразликаотносноместнияпазарнатруда,отдруга,прякодопринесохазасъздаванетонаобсерваториитенапазаранатрудавПолша.Първитебюра,коитосевъзползвахаотсъ-финансирането на изследванията от страна наЕвропейския съюз, получиха средства отЕвропейскиясоциаленфондполиниянаИнтегриранатарегионалнаоперативнапрограма
34
(2004–2006г.)1.Тебяхапоследваниотдругиобсерваториинапазаранатруда,коитопопад-нахавследващатафинансоваперспективанаЕС(2007–2013г.),катонатяхимбяхапре-доставенисубсидииподвеприоритетниосинаОперативнапрограма„Човешкикапитал“:VI„Отворензавсичкипазарнатруда“иVIII„Регионалничовешкиресурси“2.Основнатацелнаобсерваториитенапазаранатрудабешедасенамалиразликатавзнаниятавоснов-нитеобластинафункциониранетонапазарана труда (включителноикономика, заетост,безработица,образование,социалноподпомагане).Целтанамониторнгаедасепроведеизследванеидасенаправианализ,дасесъбереинформацияотносноикономиката,пазаранатруда,образованието,кактоизадругитеобласти,прецененизаважниотинституциите,функциониращинарегионалноравнище.
Врезултатнатовасасъздаденидванадесетобсерваториинапазаранатруда.Тяхнотомястовструктуратанарегионалнитебюрапотрудаеразличновотделнитерегиони.Внякоиво-еводстваобсерваториитенапазаранатрудадействаткатовътрешнофинансиранипроекти,осъществяваниотнякоиотсъществуващитеорганизационнизвенанабюрата(чиятопърво-началнацелеизвършваненаизследвания,анализилистатистика)3.Вдругирегиониобсер-ваториитенапазаранатрудасаобособениподформатанаспециализираниорганизационни(законоустановени)звена,коитокандидатстватзафинансираненаспецифичниизследванияпредЕС4.Същотакаимаслучаи,вкоитообсерваториинапазаранатруда,коитопървоначал-носафункционираликатопроекти,финансираниотЕС,сапоетиизцяло(заедносперсонала,участващвпроекта)отвоеводскитебюрапотрудаследизтичанетонапериоданафинанси-ранеипонастоящемсефинансиратотместнитевласти5.Териториалноторазпределениенаобсерваториитенапазаранатруда,функциониращивПолша,епоказанонаФигура3.1.
Фигура 3.1. Карта на обсерваториите на пазара на труда в Полша от 1 май 2013 г.
1 ОттозиизточниксевъзползваОбсерваториязаобразованиеипазарнатрудавMatopolskie.2 ПовечетоотобсерваториитевПолшасевъзползватименнооттозиизточник.3 ПримерзатоваеОбсерваториятазаикономическопрогнозиранеипазарнатрудавPodlaskie.4 ПримерзатоваеОбсерваториянапазаранатрудавMazowieckie5 ТипиченпримерзатоваеОбсерваториятавZachodniopomorskie.
35
Разполаганетонаобсерваториинапазаранатрудавповечетополскирегионибиследвалодапозволистандартизациятанатехнитедейности.Засегаобачетованеетака.Регионал-нитевласти,възползвайкисеотидеятазасамоуправление,избрахаразличнирешениязафинансиранезасвоитеобсерваториинапазаранатруда,кактоиразличнинаправлениязапровежданенаизследвания.Взависимостотпотребностите,идентифициранинарегио-налноравнище,някоиотобсерваториитенапазаранатрудапровеждатизследвания,тяснообвързаниспазаранатрудаиобразованието.Внякоислучаи,анализите,извършваниотобсерваториитенапазаранатруда,иматпо-широкобхвативключватикономиката(напри-мер,изследваненатърсенетонаработнаръкавключовитеиндустрииврегиона),асъщотакасеопитватдаправятикономическипрогнози.
2. Мрежа на обсерваториите на пазара на труда – участници, заинтересовани стра-ни, взаимодействие и сътрудничество
Врамкитенасвоитетекущизадачиидейностиполскитеобсерваториинапазаранатрудасесвързваткъммрежикактонаместно,такаинамеждународноравнище.ВПолшараз-работванетонаустойчивиформинасътрудничествомеждуобсерваториитенапазаранатрудаидругиеквивалентнизвенанапубличнитеслужбипозаетостта,отговорнизаизпъл-нениетонаполитикатанапазаранатрудачрезизследванияианализи,сеизвършваглавноотНационалнияфорумнаобсерваториитенапазаранатруда.Къмнастоящиямоментсапроведениняколкосрещинафорума,накоитосеакцентиранаследнитевъпроси:
• 2008г.,Iфорум–учредителносъбрание–създаваненаредовенобменнаинформа-цияспрактическанасоченост,опитидобрипрактики;
• 2009г.,IIфорум–обсъжданенаметодитезамониторингнадефицитнипрофесииитакивасизлишъкнаработнатаръка;
• 2010г.,IIIфорум–процедуразаобщественапоръчкавобласттанаизследовател-скатадейностповъпроситенапазаранатруда;
• 2011г.,IVфорум–методзаизмерваненаиндикатори,описващисъстояниетонамладитехоранапазаранатруда(всъответствиесконцепциятанаЕвропейскатамрежанарегионалнитеобсерваториинапазаранатруда–ENRLMM).
СътрудничествотоврамкитенаНационалнияфорумнаобсерваториитенапазаранатрудаенеформалноинеофициално,катотонасърчаваразработванетонасъгласуванаметодоло-гиязаизследванияианализ.
Европейскоторегионалносътрудничество,основанонамрежовиструктури,понастоящеме на ранен етап от своето развитие.По-нататъшно разгръщанеще стане възможно чрезинтегриранетонарегионалнитепредставителивконкретни„групипоинтереси“.Иманя-колкоинициативи,насоченикъмразвитиетонатакиваструктуринаевропейскоравнище,катонапримермерките,предприетиотЕвропейскатамрежазамониторингнарегионални-тепазаринатруда.Тяеевропейскаорганизациясидеалнацел.Тяхнатацеленасърчаванетонаединниметодизаизвършваненаизследванияианализвобласттанамониторинганарегионалнитепазаринатруда.
36
ENRLMMсеинтересуваотикономическитеисоциалнитевъпроси,засягащиевропейски-тестрани.Целитенамрежатапоотношениенахарактеранавзаимоотношениятасапосо-ченивТаблица3.1.
Таблица 3.1. Характер на институционалните връзки в рамките на целите, ръководени от EN RLMM
Основни цели Преобладаващ характер на институционалните връзки
Разпространениенаобщитеметодинаизследванеианализи,свързанисрегионалнитеобсерваториинапа-заранатруда.
Оперативениинформативен
НасърчаваненаинформираносттанафункциониранетонарегионалнитеобсерваториинапазаранатрудакатоосновенинструментнаполитикитенапазаранатрудавсъответствиесЕвропейскатастратегиязазаетост.
Информативен
Подобряваненамониторинганарегионалнияпазарнатруда.
Оперативен
Обменнаопитиразработваненаобщаметодологиязаизследванияианализизамониторингнарегионалнитепазаринатруда.
Културениинформативен
Подобряваненафункциониранетонарегионалнитепа-заринатрудавЕвропа.
Оперативениинформативен
Насърчаваненаобщоевропейски(напримерЕвростат)стандартизасъбиране,обработкаипредставяненаста-тистическиданниотноснопазаранатруда.
Административен
Идентифицираненаобщипотенциалниелементи(на-примерподобряваненаиндикаторизатрудовияпазар)иопитзасвързванеихармонизираненаинституциитевмрежи.
Културен
Идентифицираненапропускивзнаниятаповъпроситенарегионалнитепазаринатруда(вземащитерешения,частниясекториизследователи).
Оперативен
Насърчаваненасобствениизследователскирезултати,постигнатичрезнаблюдениенапазаранатруда.
Информативен
Насърчаваненаидеятазамониторинг,изготвяненапре-поръкизаусъвършенстванеивъвежданенадейноститесредгражданитенаЕСсаважнидопълнителницели.
Информативен
Силнитеитрайнивръзкимеждуучастницитевмрежатасеопределятотинформационнитеиоперативнитевзаимоотношения.Анализитенадейностите,извършванивмрежата,по-казват,чевъввзаимнитеконтактиприсъстватсъщотакаадминистративни/процедурниикултурнитеми.Тезидействиянесапрякообвързанисикономическияфактор,свързансма-териалниифинансовисделки.Извършванетонаскъпианалитичнииизследователскипро-ектинапрактиказависиотизточницитенатяхнотофинансиране.Товавключвасобственисредстванаорганизацията,финансиранеотЕвропейскиясъюзиизследователскигрантове,финансираниотбюджетанавсякастрана.Мрежатасехарактеризирасъссвоясвободен,до-броволенидинамиченхарактернафункционирането.Членствотоедоброволноиможедабъдепрекратеноприоттеглянеотсътрудничеството.Тосъщотакаможедабъдеспонтан-но–можедасеприсъединитеповсяковремебездаенеобходимоформализиранетонатозифакт.Тезихарактеристикиуказватнаразличиемеждусътрудничествотомеждучленоветенамрежатаит.нар.„публично-частнипартньорства“,коитосастрогоинституционализи-рани(сътрудничествотосерегламентираотзакона).
37
МрежоватаструктуравRLMMсеосноваванаследнитекомпоненти6:
• решениятазаизвършваненаизследванияианализиитезизаорганизиранетонасрещииконференциисевзематколективно;
• потокътнаинформацияизнания(катоизточник)междусътрудничещитесепарт-ньориепостояненидългосрочен;
• трансферътнаинформациямеждусътрудничещитесепартньориередовен,най-малкотоврезултатнаизползванетонасъвременниинформационниикомуника-ционнитехнологии(например,телеконференциимеждучленоветенаНаучнияко-митетииздаваненаелектроненбюлетин,информиращзатекущитедейностинамрежата);
• органите,функциониращивмрежата,несеконкуриратпомеждуси;
• всякаорганизациявмрежатаизпълнявасобственитесизадачииучаствавпредпри-етитевмрежатаинициативи,такачевсякаинституциязапазвасвоятаиндивидуал-ност.Освентова,сътрудничествотопозволявапостиганенасинергичниефекти.
Мрежовитеструктуризасътрудничествомеждупубличнитеичастнитеорганииоргани-зации,коитосеразличаватотизвестнитепублично-частнипартньорства,отговарятнапо-требносттаотсътрудничество,основанонавръзкиидоверие.Характернизатазимяркасасъщотакаисвободатанавземаненарешениявизбранатаобласт,свободнотодвижениенаресурси,включителноназнанияиинформация,илипостиганетонадългосрочнопродъл-жениенапроекта.
По-ефективното сътрудничествоможедаосигуридажесъвместниизследователскипро-екти, насърчаване на дейности чрез организиране на методологични семинари, както исъздаваненаобщабазаданни,съдържащаметаданниотносноизследваниятаианализите,извършениврамкитенасътрудничеството.
3. Подляската обсерватория на пазара на труда и икономическите прогнози като пример на обсерваториите в Полша
Подляскатаобсерваториянапазаранатрудаиикономическитепрогнозифункциониракатопроект,съфинансиранотЕвропейскиясоциаленфондпоОперативнапрограма„Човешкикапитал“,приоритетVIII„Управлениенарегионалнитечовешкиресурси“(Подляскаоб-серваториянапазаранатрудаиикономическитепрогнози2009г.).Изпълнениетонапроек-тазапочнана1юли2008г.,азавършванетомуепланираноза31март2014г.
Цели на обсерваториите
Основнатацелнапроектаеосигуряванетонатекущанадежднаинформациязасоциалнитеиикономическитеусловияврегиона,актуалнитетенденциивразвитиетоипроменивпрогно-зитезаикономикатаврегиона(включителнопазаранатруда)изанейнатасредасцелулесня-ваненапроцесанавземаненарешениявобласттанасоциалнатаиикономическатаполитика.
6 ENRLMM:www.regionallabourmarketmonitoring.net .
38
Основнатацелсепостигачрезспецифичницели,отразенивследнитедейности:
• разработваненаметодологиязапрогнозираненаикономическитепромени(вклю-чителнопроменивпазаранатруда)врегиона,т.е.системазасъбиране,анализи-ранеиактуализираненаикономическитеданни,съчетанаспрогнозираненабъде-щитеикономическиразвитияитехнитепоследици;
• разработванеивъвежданенасистемазауправлениенабизнесинформация,коятоподпомагапроцесанавземаненарешениявсоциалнатаиикономическатаполи-тика (система за придобиване и споделяне на информация за пазара на труда иикономикатаврегиона,използващаканалитезаразпространение,адаптираникъмнуждитенапотребителитенаинформация).Функциониранетонаобсерваториятасеосноваванаархитектуранапроцесанапредставянетонамодели–основнитефункционалниблоковеитехнитевръзкивсистемата.ВграфичнотопредставяненасхематавъвФигура2,основнитефункциинасистематасапосоченивчерно.
Фигура 3.2. Моделът на функциониране на Подляската обсерватория на пазара на труда и икономическите прогнози
Споредпримернатасхема,първатастъпканаобсерваториятаедаполучиинформацията,необходимазаизготвянетонаключовитейпродукти.Тазифункциясеизпълняваотмоду-ла„Получаваненаинформация“.Модулът„Достъпдовъведенаинформация“сеосновавакактонапървичниизточници(изследвания),такаинавторични.Информациятасеполу-чаванаинтервали,определенисИзследователскияпланисИнформационнителистинапродуктите.Полученатаинформациясеподаваотмодула„Получаваненаинформация“намодулите„Анализипрогнозиране“и„Съхраняваненаинформация“.
Продуктитенаобсерваториятасеизготвятнабазатанаполученатаинформация.Продукти-тесаизследвания,анализиипрогнози,разработенизасходниилиблизкиинформационнипотребностивпосоченияобхват.Информационнителистизапродуктитесъставляватос-новатазаопределяненапродуктите.Приетиятпродуктовподходкъмрезултатитенарабо-татанаобсерваториятапозволяватяхнатапълнаизмеримостиотчетност.Тойпозволяваполучаванетонамаркетинговефектподформатанаясноидентифицираниинформационни
39
ресурси,лесноразпознаваемиотклиентите.Впървоначалниямоделнадоставкабяхапред-ложенидеветпродуктавпеттематичниобласти.Товаерезултатотанализанаинформа-ционнитепотребности,извършенврамкитенапроекта.
Резултати и ефекти от дейността на обсерваториите
Фигура 3.3. Набор от продукти, прилагани от Подляска обсерватория за икономически и трудово-пазарни прогнози
Източник:PodlaskieLabourMarketandEconomicForecastsObservatory(2009).
Продуктитепредоставятспецифичнаекспертизавсфератанаинтереситенаобсерваторията:
1)Индикатори за икономиката на Подляски:наборотбазовииндикаторизаикономи-катанарегиона,публикуванведнъжмесечно.ИкономическинаблюдателнаПодляски–информациязасоциалнитеиикономическитепромениврегиона,характеризиранисба-зовитесоциално-икономическииндикаторизаконкретенпериодотвреме,придруженасекспертенкоментар,публикуванведнъжнатримесечие.Тезииндикаторииматзацелдапредставятнай-актуалнатастатистическаинформация,даващакартиназаразвитиетонасоциално-икономическотоположениеврегиона.
2)Ключови сектори в регион Подляски:продукт,койтоанализираположениетовключо-витесекторинаикономикатанарегионачрезпредоставяненаинформациявследнитеобласти:SWOTанализ,сравняваненаразмеритенаместнияинаглобалнияпазар,ана-лизнаобеманаизноса,търсененаработнаръка,равнищеназаплащанезаконкретнипрофесиивсектораит.н.Среднонагодинасеизследватдвасектора.
3)Сили, движещи икономиката на Подляски:анализнаобластитенаикономическирас-тежинаиновациитевПодляски.Отеднастрана,тепредставляватобластите,иденти-фициранивглобалнатаикономическаситуациякатотакивасъссериозенпотенциалзарастеж,итенесъществуватврегионаПодляски;отдругастрана,тенесаобичайни,ноиматшансзабързрастеж.Среднонагодинасеизследватдвасектора.
40
4)КартанапрофесиитеиквалификациитеврегионПодляски:анализ на търсенето на работна ръка в Подляското воеводство, изготвен на базата на предложенията за работа, обявени в десетки местни и регионални източници. Този анализ дава голя-мата картина на пазара на труда, като отчита не само професиите и квалифика-циите, но също така и компетенциите. Работните места се наблюдават непрекъс-нато, а докладът с резултатите се публикува годишно.
5)Бъдещи професии:анализнатърсенетонаработнаръканазападнитепазари,коитосехарактеризиратспо-високоравнищенаразвитеоттованаполскияпазаринапазаравПодляски.Тозианализсеивършвачрезизползваненаобявитезаработа,коитосепоя-вяватвбританскитеиамериканскитеинтернетпортали;анализътипредставянетонарезултатитесеизвършваспомощтанаинструментинаинформационнитетехнологии,разработениспециалнозатозипродукт.
6)Дипломирани лица в регион Подляски:анализнапрофесионалнитекариеринадипло-миранителицасразличнастепенивразличнаобластнаобразование,обучениврегионПодляски.Веднъжгодишносеправиизследваненаизбранакатегориялица.
7)Карта на образованието в регион Подляски:електроннабазаданни,включващана-личнитевПодляскиформи,равнищаиобластинаобразование.
8)Мониторинг на възнагражденията в регион Подляски:системазаобменнаинформа-цияотносноравнищатаназаплащаневрегиона,представенапосекториипрофесии.
Изготвенитепродуктивпоследствиесепредаватнамодулите„Разпространениеиобменнаинформация“и„Съхранениенаинформация“.Модулът„Разпространениеиобменнаинформация“имазацелпредоставянетонапродуктитенаобсерваторията,изготвенивпод-ходящаформазаизбраниклиенти.Товасепостигасизползванетоначетиритипаканализаразпространение:електроненформат,нахартиенносител,прекисрещиимасмедии.Не-обходимелементзадействиетонаизбранитепродуктиевзаимодействиетоспотребителя/клиентанаобсерваторията.Затазицелсеосигуряватдвупосочнипотоциотинформация–отобсерваториятаикъмнея.
Важнахарактеристиканаразработениямоделенеговатаспособностзасамоизучаване,кое-тогарантирастабилносттанасистематанаобсерваторията.Тазизадачасеизпълняваотмодула„Параметризациянапазара“.Навходанамодуласеподаватданнитеотизследва-ниятаотноснопотребноститеотинформациязапазаранатрудаврегиона.Резултатътнафункционалносттанамодула еизмененизследователскиплан.Тазифункционалностнамодула„Параметризациянапазара“позволяваадаптиранетонаработатанаобсерваториятакъмпроменящитесеусловиянарегионалнияпазарнатруда.
Цялатаинформацияизнанията,придобитиисъздадениотобсерваторията,сесъхраняватвмодула„Съхранениенаинформацията“.Обработванетонасъбранатаинформацияпозволя-васъздаванетонановизнанияиинформация,катопрогнози,анализиикомпилации.
Взаключение,общатаконцепциянамоделасеосновавананеобходимосттаотразработва-ненадваключовипроцеса:главеноперативенпроцесипроцесзаподобряваненаработата.Тозиподходгарантираспазванетонаизискванетозацикличенхарактернаработатаине-прекъснатостнатекущитеанализиипрогнози.
41
Вдопълнениекъмтова,устройствотонамодулитесяснодефиниранивходящииизходящиданнипозволяваразпределениетоназадачитесогледнаизпълнителитеитехнитекомпе-тенции.
Следователно,основнитеизискваниякъммоделасазаосигуряваненадейностите,декла-риранивпроекта,аименно:
• придобиване и анализиране на информация и прогнозиране на икономическитеразвития;
• разполаганестекущаиисторическасоциално-икономическаинформациязарегиона;
• предоставяненаинформацияналицата,вземащирешениязапазаранатруда.
5. Подляската обсерватория на пазара на труда и икономическите прогнози като пример на учеща се организация
Проектът„Подляскаобсерваториянапазаранатрудаиикономическитепрогнози“можедабъдеописанакатоучещасеорганизация,вкоятознаниятаиумениятанаперсоналасисте-матичносеувеличаватипроектътсеразвивавпо-комплексиформи.
Тукеуместнодасеподчертаятхарактеристикитена„учещасеорганизация“.Наосноватанаанализнавъпросаможедасенаправизаключението,чеучещитесеорганизациибезсъмнениесаположителни.Учещатасеорганизацияеединвидидеал,койтотрябвадабъдеследванкактоотсъвременнитеорганизации,такаиоттехнитеслужители.Учещатасеор-ганизацияпредоставямясто,задруженперсонал,място,къдетослужителитемогатдасеразвиватличноиинтелектуално,несамочрезобучения,ноикатонеразделнаинепрекъс-натачастотработата.Нейнатаструктура,култураиресурсипозволяватнаотделнителицаинаекипитедаприлагаттворческомисленеиколективниусилия.Потозиначинхоратавиждатголяматакартинаиразвиватпо-доброразбираненасветаоколотяхнатаорганиза-ция.Ръководствотонатезиорганизациисъдействазаосъзнаванетонаобщатацел,премах-вапречкитевобучениетоигарантираполучаванетоотстрананаслужителитенаредовнаобратнавръзкаиползиотрезултатитенаобучението(Olejniczak,RokиPtoszaj2012:83).
Учещата се организация притежава качествата нажив организъм – тяло, което е живо,развивасе,учи.Такиваорганизациипритежаватдобривъзможностизасистеменанализ,генерираненаидеиитехниякритиченподбор,натрупваненазнания,експериментиране.Ученетоетяхнатаосновополагащастойност.Следвадабъдеподчертано,четезипроцесинаученесаинтегриранисцелитенаорганизациятаиимсъответстват.Всичкидейностисанасоченикъмувеличаваненаконкурентнитеползи,по-доброторазбираненаклиентитеинепрекъснатотоподобряваненакачествотонадейноститеипродуктите.
Вдефинициятанаучещасеорганизация,способносттанаучещатасеорганизациядасепроменянепрекъснатоеотголямозначение.Технитеслужителипритежаватспособносттадаидентифицират,даанализираткритично,ипринеобходимост,могатдапроменятсвоямоделнамислене.Учещитесеорганизациинемогатдасезадоволятсадаптираненасвои-тедействияиповедениекъмсредата–тесъщотакатрябвадамогатдасетрансформират
42
значителноврезултатнавътрешниимпулси.Темогатдапредвиждатидапредхождатево-люциятанасредатаидоридаиницииратпромени.
Согледнагореизложенитедефиниции,обсерваториятаразполагасресурси,коитомогатдабъдатнаречени„учещисе“.Освентова,начинътнаразвитиетоуказвананепрекъснатрастежнаорганизацията.„Ученето“начовешкитересурсиеотразеновследнитеобласти:
1) Компетенциииквалификациинаслужителите:
• Всичкислужителииматзавършеноуниверситетскообразованиевключовиобла-сти,по-специалноикономикаисоциология.
• Целиятекиппродължавасвоетообучениенаследдипломноравнище,катопридо-биваквалификациивразличниобласти:методологиянасоциалнитеизследванияинапазара,образователникомпетентности,държавнипоръчки,управлениеначо-вешкитересурсиит.н.
• Двамаслужителикаратдокторантуривобласттанаикономиката,тепритежаватголямопитвобласттанаизследваниятаианализите.
• Всичкичленовенаекипанапроектанепрекъснатоувеличаватсвоитепридобитиуменияикомпетентностичрезкурсовезаобучениеисеминари.
• Семинаритесефинансиратотфондоветенапроекта,отбюджетанавоеводскитебюрапотруда,кактоисъссобственисредстваначленоветенаекипа.
2)Обхватнаизследваниятаианализите:
• Планиранотоизпълнениенаосновнитезадачи,коитоотговарятнацелитенапро-екта,аименно–постиганетонарезултатиподформатанапродукти,седопълвасъсстартиранетонадопълнителнипроекти,чиятозначимостсеопределяоттекущитенуждинапотребителитенаинформация.
3)Организационнипроменивпроекта:
4)УстановяваненасътрудничествосдругисходниинституциивПолшаивчужбина(на-пример,международносътрудничествосгерманскотобюропотрудасцелразработваненамоделзамониторингнаположениетонамладитехоранаевропейскияпазарнатруда).
5)Участиеначленовенаекипавразличниработнигрупиикомитети,имащизацелразра-ботванетонаикономическитеисоциалнитеполитикиврегиона–възползванеотзнани-ятанаперсоналаирезултатитеотизследванията,получениврамкитенапроекта.
Променитевъвфункциониранетонаобсерваториятамогатдабъдатповлияниотвътрешниивъншнифактори.Външнитефакторивключват:законодателнипромени,променивико-номикатаипазаранатруда,променивочакваниятанапотребителитенапродукти.Вътреш-нитефакторисакомпетентноститенаперсоналаиодобрениетонависшестоящите.
43
Фигура 3.4. Фактори, определящи развитието на Подляската обсерватория за икономически и трудово-пазарни прогнози
И двата типа фактори оказват значително въздействие на развитието на обсерваторията.Външнитефакторисъздаватформалнарамказафункциониранетонапроектавотговорнапояватанановиизисквания–тенасърчаватдейносттанановиравнищанааналитичнотоизследванеиразвиватзнаниятаиопитанаобсерваториятакатоорганизацияинанейнитечовешкитересурси.Вътрешнитефакторисеопределятспроцеситенасамообучениеиса-моусъвършенстваненаорганизацията,независимоотобстоятелствата,породениотсредата.
6. Регионалните обсерватории на пазара на труда и икономическото развитие и агенциите за регионално развитие в Полша7
КогатосеописватструктуратаифункциитенаобсерваториитенапазаранатрудавПолша,задължителнотрябвадабъдатпоставениивконтекстанаширокоразпространенитеаген-циизарегионалноразвитие.Двататипаинституциисекоопериратзацелитенарегионал-ноторазвитиеимаркетинг.
Терминът „Агенция за регионално развитие“ се отнася до всички единици след нивоNUTS-5(местнонивообщина),чийтоключовмандатепо-широкотосоциално-икономи-ческоразвитиенаобластта,вкоятотеоперират.8ПовечетоАРРработятнапринципанаорганизациитеснестопанскацелисесчитатзаОрганизациивподкрепанабизнеса(ОПБ).ОсновнитетематичнисферинадейносттанаАРРса:
– РазвитиеиконкурентоспособностнаМСП– Иновации
7 ТазичастпредставляваАгенциизарегионалноразвитиекатоподобниструктуринаобсерваториитенапазаранатруда.Идеятае,чедветеструктурамогатдаседопълват,заместват,сътрудничатит.н.8 ТоесттерминътАРРневключваорганизации,занимаващисеизключителнострансфернатехнологии,иновации,
схемизафинансовиинструменти,идр.
44
– РазвитиенаЧР– Сфераместноирегионалноуправление,включителноразвитиенаинфраструктурата– Селскирегиони– Трансгранично,междурегионалносътрудничество– Международносътрудничество– Външниинвестиции,включителнопрекичуждестранниинвестиции– Здравеопазване
Най-първатаАРРвПолшаерегистриранапрез1991г.,заедносшестдругиАРР,създаденипрезсъщатагодина.Внашидниима54агенциизарегионалноразвитиенанивоNUTS-2(регионално),NUTS-3(подрегионално)иNUTS-4(област)откоито33(62%)сасъздаденивпериода1991–1997г.
Втаблицатапо-долуепоказанаразбивканаАРРпорегион/населеномястонанивоNUTS-2.
Таблица 3.2. АРР по региониИме на региона Брой на АРР в регионаДолносилезки 5Куявско-Поморски 2Люблински 4Любушки 1Лодзки 4Малополски 5Мазовецки 2Ополски 2*Подкарпатски 6Подляски 3Поморски 2Силезки 9Швентокшиски 3Варминско-Мазурски 4Великополски 2Западнопоморски 3ОБЩО 57
* Един в процес на ликвидация
В допълнение къмАРР имат повече от 100 другиОПБ, създадени като организации „снестопанскацел“подформатанасдруженияилифондации,илисвързанисчленскиорга-низациинабизнеса,катонапримертърговскикамарииработодателскисъюзи.ТезиОПБнесеподкрепятотсамоуправлениетонаникоениво,поотношениенаучастиевсобствениякапитал,въпрекичетехнитеролииотговорностисааналогичнинатезинаАРР.
ПървоначалнотосъздаваненаполскитеАРРсеосноваванадвеключовиинициативи,коитосепровеждатвначалотоисредатана90-тегодини:1)интервенциизаместноикономическоразвитие(МИР),финансираниотпрограмаФАРи2)преструктурираненанякоисектори,особенонагубещидържавнипредприятия.Тесапоследваниотподкрепанапрограматазарегионалноразвитие,финансиранасъссредствапопрограмаФАР.Впо-широксмисъл,не-обходимосттаотАРРегенериранапорадизначителнаслабостилилипсатанапубличниин-ституциинарегионалнониво,кактоинеобходимосттадасетърсятновифинансовиизточ-ницизасоциално-икономическоразвитие,особеновнай-необлагодетелстванитерегиони
45
наПолша.ТазиконцепциязасъздаванетонаАРРдовеждадонеравномерноразпределениенаАРРвстранатавкраяна90-тегодини,създавайкизначителниразличияврегионалниякапацитетиопитавработатасфинансиранетоотЕСинеговатаефикасност.АРРстехнитеролиимандатипотовавремесеоказватнеадекватнизаместителинадългосрочнанацио-нална,регионалнаиместнаполитиказасоциално-икономическоразвитие,имогатдабъдатвъзприеманикатоизолиранисубективтазисфера,порадилипсатананезависимиорганисдостатъчниправомощиязапланиранеиприлаганенаполитикатазарегионалноторазвитиеисближаване.9
Наследствотона90-тегодиниимаизвестновлияниевърхусъвременнияподходкъмАРРитяхнатароля.Дорииднесняманикаквавръзкамеждуключовисоциално-икономическипроменлививрегиона(напримерзаетост,бройМСП,БВПнаглаваотнаселението,ит.н.)иброянаАРРврегиона.Такавразличнитеобластиместнотосамоуправлениепоемаролята,коятонадругиместаизпълняватАРР.
ПолитическатасредаиразнообразиетонаизточницизафинансираненаАРРводятдодостаразнообразнаструктуранасобствениякапиталнаагенциитезарегионалноразвитиевстра-ната.Капиталътеосигуренотследнитефинансовиизточници:
– Публичнаадминистрация(самоуправлениеотвсичкиешелони);– Корпорациятазаиндустриалноразвитие–КИР(държавнаагенция);– Организациивподкрепанабизнеса,включителночленскиорганизациинабизнеса;– Финансовиинституции;– Частнипредприятия.
Графикатапо-долупредставяразбивканасобственосттавърхукапитала.
Фигура 3.5. Собственост на капитала в АРР в Полша
Самоуправление
КИР
Частенсектор
Други
56 %
18 %
9 %
СамоуправлениетоотвсичкиешелониоставаосновенакционервАРР,но:
– Само5АРРсасобственостповечеот90%насамоуправлението;– 25АРРиматдяловоучастиенадържавнатаКорпорациязаиндустриалноразвитие(от
символичния1%до50%);носредниятдялвтезиАРРеприблизително20%;– 10АРРсапритежаваниповечеот50%отчастниясекторилинеговиорганизации.
9 Вповечетослучаи,АРРвПолшасасъздаденидостапредипрез1999г.дасепоявятавтономнитеNUTS-2иNUTS-4региони.
46
По-голяматачастотАРРсарегистрираниподформатанаакционернодружество,4катодружествосограниченаотговорности2катофондации.
ШирокотоучастиенаразличнитезаинтересованистранивкапиталоватаструктуранаАРРпредоставявъзможностизаизгражданенастабилнииустойчивиорганизационниструктури,заедносразумнонамаляваненаполитикатаинейнотовлияниевърхудейноститенаАРР.
Развитие и еволюция на ролята на АРР в годините 1991–2013 г.
СпоредПолската(национална)асоциациянаагенциитезарегионалноразвитиевмоментавстранатаима57АРР.Презпериода1991–2010г.сазакритисамо2агенции,порадизатруд-нениясликвидносттаиликорпоративнотоуправление.
РолитеиотговорноститенаАРРсасепроменялинееднократноисаеволюираливпро-дължениена20годиниполитическаисоциално-икономическатрансформация.АРР,пър-воначалносъздадени,задасезанимаватсместнитепрограмизаикономическоразвитиеипреструктуриранетонаголемитеместнидържавнипредприятия,вмоментаиматмногопо-различнипрофилинадейноститеиполитическитеинтервенции,отпървоначалнотър-сените.Схематапо-долупоказваключовиориентиривролятанаАРРзаразвитието.
Фигура 3.6. Еволюция на ролите на АРР в Полша
местноикономи-ческоразвитиеиместнопре-структурираненапредприятията
финансовиинстру-менти:структурира-низаеми,микрокре-дитииequityfinance•едногишезаМСП•външниинвес-тиции
•другимеркивпод-крепанаМСП
управлениенафондовеотпредприсъединител-натапомощ,катопредставителнаИз-пълнителнатааген-цияинаСтруктур-нитефондове,каточастотУправляващорганилиМеждиннаинституция
Можедасекаже,чеимаредицафактори,коитодопринасятзацялостнияуспехнаАРРвПолша.Тесаизброенипо-долу.
– ПовечетоотАРРвстранатасасъздадениспаривбройиапортнивноскиотместнотоирегионалноуправление.Апортнитевноскиподформатанасобственост,основнозаофисцели,нопонякогаизаразвитиенафункционалнибизнесмодели10,сеоказватединотос-новнитемоментизатезиорганизациипопътяимкъмустойчивоствдългосроченплан.ДругфакторзауспехаедългосрочнатаполитиказаподкрепанаАРРпопътянадецентра-лизациянадържавнатаадминистрация,коятоемногопо-съобразенаспроцесанарегио-нализациянастранатаиовластяваненарегионитеисамоуправлениетонаобластите.
– Отчетеное,че8АРРсаполучилибезвъзмезденкапиталиоперативнигрантовеотсред-стватанаЕСиDFIDвпериода1991–1995г.По-голяматачастоттяхсасъздалифинансо-вимеханизмизаМСП,подформатанамикрокредит,структуриранофинансиранезама-лъкбизнес,собственкапиталилигаранционнасхема.Финансовитеинструменти,пред-
10 Напримерзабизнесинкубатори,технологичнипаркове,центровезатехнологичнииновации,идр.
47
лаганинарегионалноиподрегионалнонивоповременазначителновисокитемповенаинфлацияилихвенипроцентидопринесохазначителнозапостиганетонаустойчивостнаАРРиединицитесъсспециалнопредназначение,създаденидаработятсагенциите.
– По-голяматачастотАРРсапридобилиопитвподпомаганетонаМСПвобласттанапрофесионалнитебизнесинформационниуслуги,съветизастартираненабизнесикон-кретнисъветииподкрепазабизнеса/сектора.
– Поотношениенаумениятаиопитавполитикиимеркизаместно,регионалноиразви-тиеначастниясектор,АРРсадалечпо-обезпеченивсравнениесорганитенапублична-таадминистрация.Сдългогодишенпрактическиопитвработатаспрограмиипроективсъответствиеснай-добритепрактики,темогатдаработятсмисленосминистерстваивсичкиешелонинасамоуправлението.
– АРР се включват в различниинициативи, включителноиинициативинаОбщността,коиторазширяваттехнияопитиекспертиза.
– Врезултатнареформаот1999г.нарегионалнатаадминистрация,АРРбазиранивпо-големитеградовезначителноукрепватпозициятаси,катосепревръщатвключовиграчимозъчентръствинициативитезарегионалноразвитиеипрограмиране.Скороследтова те са избрани от националната власт и интегрирани в регионалните и секторнипрограми,катоканалзанасочваненапубличниинтервенцииврегионите.Товаследваобщитенастроения,ченямадаиманикакваструктурананационалнатаадминистрациянанивоNUTS-2заизпълнениенаинтервенциивобласттанаконкурентоспособносттаирегионалноторазвитие.През2002г.на16АРРевъзложеноуправлениетонасредстватапоФАР,първоначалноподрежимDISиEDIS,апрез2004г.заструктурнитефондове
20-тегодиниразвитиенасистематанаАРРвПолшадовеждатдоизгражданенаспецифич-ни, понякога индивидуални, експертиза и бизнес профили на тези институции. Технитепрофилисасходниснякоидругиорганизациизаподкрепанабизнеса(ОПБ),коитоняматместно/регионалнодържавноучастие.Характеристикитеифункциитесаописанивтабли-цатанатипологиятанаАРРпо-долу.
Таблица: 3.2. Функции на АРР в Полша
Типология на услугите Тип АРРКонсултантскиуслугизастартираненабизнес NUTS-2,NUTS-4Професионалнаинформациязауслугизабизнеса NUTS-2,NUTS-4Специфичниконсултантскиуслугизабизнеса NUTS-2,NUTS-4Финансовиинструменти NUTS-2,NUTS-4Обучение NUTS-2,NUTS-4Публичнаинфраструктура NUTS-2,NUTS-4Иновационнаитехнологичнаинфраструктура NUTS-2,NUTS-4РаботавмрежасдругиОПБ NUTS-2Стратегиизарегионалноразвитие NUTS-2Инструментзауправлениенасредстватананационалниирегионалнивласти
NUTS-2
УслугитенаАРРиучастиетовразличниинициативисапредставенипо-долу,набазатанаанализинарегионалниказусизаАРРотнивоNUTS-2иNUTS-4,намиращисеврайон–Варминско-Мазурски.
48
NUTS-2: Варминско-Мазурска АРР
ТазиАРРсенамиравградОлщин,столицанаВарминско-Мазурскиярегионснай-нисъкБВПнаглаваотнаселениетоинай-високонивонабезработицавстраната,дължащисенанеконкурентнаструктуранарегионалнатаикономикаислабместенпотенциалзасекториииндустриисвисокадобавенастойност.Познатсуникалнатасидевственаприрода,смного-бройниезераигори,регионътееднаотосновнитевътрешниваканционнидестинации.Ре-гионътсплощ24173km2иснаселение1,4милиона(гъстотананаселението59/km2спрямо122/km2общозастраната,най-нискавстраната)граничисРусия(Калининградскаобласт)исЛитва,има1АРРнанивоNUTS-2иощееднананивоNUT-3/4,заедносоколо16ОПБ.По-долуепоказанасбитакартанаместоположениетонарегиона,заедносадминистратив-нитеграницинаNUTS-4областите.
Фигура 3.7. Административни области в Полша
ВОлщинимаидвеинституциизависшеобразование.
Варминско-МазурскатаАРРесъздадена1993г.катоинициативаотдолу-нагоренамеснотосамоуправлениенарегионОлщин,ипотовавреме(предиNUTSреформата)съставляваоколо30%отнастоящияразмернаNUTS-2региона.СподкрепатанаФАР1992Програмазарегионалноразвитие,агенциятаполучавафинансиранеотЕСиограниченоизгражданенакапацитетзапериодот2,5години,задасеподпомогнестартанадейносттанаагенци-ята.Впериода1993–1998АРРевсъстояниедаосигурявасамоосновниуслугизаМСП,коитопървоначалносаплащаниотсекторачастично,аследтоваизцяло,иимасериознитрудностидазапазифинансовастабилност.СледвъвежданетонаNUTS-2регионитепрез1999г.,автономниятрегионставаключовакционервАРР,коетооткривановивъзможностиврамкитенамандатазарегионалноторазвитие,даденнановатавластврегиона.
Впериода1999–2010г.АРРполучаваголяматехническапомощзавъвежданенановиуслу-гизапредприятиятаиполучавамандатзауправлениенагрантовисхемиврамкитенано-ватаинтервенционналогиканаФАР,концентрирайкисевърхурегионалнотоисоциалнотосближаване,управляваниотполскатаАгенциязаразвитиенапредприятията.АРРполуча-ваDIS/EDISакредитацияиоперативнофинансиране,задаизпълнявановитесизадачи,авпоследствиейевмененоуправленскокачествозаизпълнениенапрограми,финансираниотСтруктурнитефондове,насоченикъмразвитиетоначастниясектор.
ВмоментаАРРуправляваследнитепрограми/услуги:
49
Програми и проекти, специфични за АРР NUTS-2
– Дейности,специфичнизауправлениенапрограми,свързанисизпълнениетонаСектор-наоперативнапрограма(Конкурентоспособност,ЧР)
– Ключовпартньорнарегионалната властпоотношениенамеркинаРОП, свързани сМСПиработатавмрежасрегионалниОПБ
Други проекти, специфични за АРР/ОПБ
– Услугинаедногише,финансираничрезОПЧК/ИИ,снаборотакредитираниконсултанти
– Подкрепазатрансфернатехнологии,съфинансиранаотОПИИ
– Мозъчентръстзавъншниинвестиции
– Структуриранзаеменмеханизмазафинансираненамалкиябизнес(стекущакапитали-зацияотоколо€4,8милиона).
NUTS-4: Джялдовска АРР
ДжялдовскатаАРРесъздаденапрез1994г.,катотогавасенамиравЧехановскотовой-водство.ОбщинаДжялдовоставачастотновияNUTS-2регионсъсстолицаОлщинпрез1999г.11АРРесъздаденаврезултатнаПрограмата заподкрепанаместниинициативиФАР1992,набазатанаконцепцията заместноикономическоразвитие.Потовавремеосновнатабизнесстратегияесъсредоточенавърху:1)предоставяненаосновниконсул-тантскииинформационниуслугизамикробизнес,2)механизъмзагарантираненазаеми,3)съживяваненаграда,4)програмизапреквалификациязабившислужителинадържав-нитеземеделскистопанства,5)управлениенапреобразуванетонанеформалнатаместнатърговскаполитикавофициалнаправнарамка,основананаподзаконовинормативниак-товенаместниясъвет.
СтечениенавреметоАРРуспешностартираподрегионалнозвенозанасърчаваненаинвес-тициите,получавафинансиранезасъздаваненаподрегионаленмеханизъмзамикрозаемиипривличапо-голямофинансиранезаразширяваненапървоначалниямеханизъмзагаранти-раненазаемитевърхуцелиярегион.ТехниятгаранционенфондполучавасобственкапиталотрегионалнитевластииBankGospodarstwaKrajowego,банказаразвитие,собственостнадържавата,каторазпростирасвоитедейностивърхуцелияNUTS-2регион.През2000–2002АРРучредявадвеотделниюридическилица,коитодауправляватзаемнитеигаранционнисхеми.Вмоментатекущатаимкапитализацияеоколо:
– €4милиона(гаранционнасхема)– €2,6милиона(механизъмзамикрозаеми)
КактоВарминско-Мазурската,такаиДжялдовскатаАРР,иматмрежаизнесениофиси/сате-литниофисивцелиярегион,катотехнитеобхватинаподкрепанесезастъпват.
11 ВмоментабившетоЧехановсковойводствоечастоттриотделниNUTS-2региона.
50
Устойчивост на АРР
УстойчивосттанаNUTS-2агенциитеегарантираначрезучастиетосивтекущиправител-ственипрограми,финансираниотсекторнитеоперативнипрограмиирегионалнатаопера-тивнапрограма.Около70%отгодишнияоперативенбюджетнаАРРесвързансуправле-ниетонаизпълнениетонамеркитенаполитиката.20%отбюджетанаагенциятасесъстоиотдоходиотфинансовмеханизъмзаструктуриранизаемии10%оттърговскиориентиранипроекти,напр.консултантскиуслугизаголемипредприятия,чуждестраннитърговскими-сии,организираненапанаирииизложения,включващоуправлениенаправатавърхуинте-лектуалнатасобственостит.н.
УстойчивосттанаNUTS-4агенциитеегарантиранана80%чрезуправлениетонадвафи-нансовимеханизмаиуправлениенасобственост,ина20%оттекущиправителственипро-грамизаМСПвсфератана:
– Информационниуслугизастартиращбизнес;– Консултациипофункционалнисфери(маркетинг,финанси,управление,кодекснатруда,
идр.);– Пазарнаинформацияисвързанитестоваюридическиконсултантскиуслуги.
Задауправлявадържавнапрограма,еднаАРРтрябвадапреминепроцеснаакредитация,койтоеиндивидуалензавсякаспецифичнасферанаполитическаинтервенция.
7. Заключение
Функциониранетонаповечетополскиобсерваториинапазаранатрудаивизвестнастепеннаагенциитезарегионалноразвитие,включителноиразглежданатаПодляскатаобсерва-ториянапазаранатрудаиикономическитепрогнози,ставасподкрепатанафондоветенаЕС.Предстоящияткрайнавсякапроектнафинансоваперспективаподтикварегионалнитевластидатърсятфинансиране,задасегарантирафункциониранетонаобсерваториитеизанапред.Согледнаограниченитесобственисредстванаместнитевласти,възможносттазаподдържаненаобсерваториитесеоказваподвъпрос.Независимооттова,националнитевласти,катосеубедихавполезносттанатозитипзвеназаизвършваненаанализнарегио-налноравнищенапазаранатрудасцелподобряванеефективносттанапубличнитеслужбипозаетост,взехарешениедаподкрепятпо-нататъшнотофункционираненаобсерваториитенапазаранатруда.Планиранитепроменивполскотозаконодателствоотноснофункциони-ранетонаполитикатанапазаранатрудапредвиждаизменения(наредсдругите)всфератанаподобряванетонаефективносттанабюратапотруда.Споредновитеизменения,нови-тезадачинарегионалнитевласти(прякоизпълняваниотвоеводскитебюрапотруда)щевключватизвършванетонаанализнапазаранатрудасцелповишаванеефективносттанаполитикатанапазаранатрудаищепредприематмеркизаувеличаванеинасърчаваненаза-етосттаврегиона.Извършванетонаанализинапазаранатрудащебъдееднаотосновнитезадачи,възложенинавоеводскитебюрапотруда.Опитътнаобсерваториитенапазаранатрудащебъдеценен.Всякагодина,министърът,отговарящзатрудовитевъпроси,щеопре-деляобхватанаизследваниятаианализите,коитощесеизвършватотвоеводскитебюрапотруда,ищепредоставичастотфинансовитесредстванаместнитевластисцелгарантиранеизпълнениетонавъзложенитезадачи.Изследваниятаианализите,препоръчаниотминис-търа,отговарящзатрудовитевъпроси,щесеизвършватнабазатанасъвместноразработена
51
общаметодология.Проектоизменениятанасъответнотозаконодателствосъщотакаопра-вомощаватиндивидуалнитевоеводскибюрапотрудадаизвършватизследванияианализипоспецифичнизавсекирегионвъпроси.
Изследваниятаианализитетрябвадаосигурятпредивсичко:
• по-доброразбираненарегионалнитесоциално-икономическипроблеми;• възможносттазанамаляваненаинформационнатаразликапоотношениенаспеци-
фичнипроблеминарегионаиливслучайналипсанаданнинаместноравнище.
Следняколкогодишнофункциониране,Подляскатаобсерваториянапазаранатрудаиико-номическитепрогнозиевключенакатоизследователскозвеноврегионалнитеструктуринаместнитевластивПодляски.Изследователскотозвеноиграеважнаролявполучаванетонаинформациязасоциално-икономическотоположениеврегиона.Тозитипзнанияоказвазначителнаподкрепанапроцеситенавземаненарешенияотстрананафункциониращитеврегионалнатаикономикаорганииорганизациивползанарегионалноторазвитие.Дейност-танаПодляскатаобсерваториянапазаранатрудаиикономическитепрогнозиразширивзначителнастепензнаниятанавоеводскотобюропотрудакатоорганизацияиподобриком-петентноститенаслужителите,участващивпроекта.Споредтеориятазаучещитесеор-ганизацииобаче,всякодействие,допринасящозаразвитиетонаорганизациятаинейнитечовешкиресурси,имдававъзможностзанепрекъснаторазвитие.По-нататъшноторазвитиенавръзките,предприеманетонасъвместнидейности,по-специалносENRLMM,можедабъдеполезно.Опитътначленоветенамрежатавизследователскитедейностиможедабъдеваженфакторвнасърчаванетонапо-нататъшноторазвитиенаПодляскатаобсерваториянапазаранатрудаиикономическитепрогнозичрезсподеляненанейнитезнания.
52
VI. Информационна система в Мекленбург-Западна Померания (Германия) при секторите и занаятите, свързани с металообработването и електротехниката
През януари2007г.TGSКомпания за структурно развитие и заетост стартирапроек-та „Мониторингна трудовияпазарвМекленбург-ЗападнаПомерания“.12Неговатацел еразширяванетонаинформационнатабазавМекленбург-ЗападнаПомерания(M-WP)катопредпоставказараннотоидентифицираненануждитеотработнаръкаикраткосрочнитеизискванияпоотношениенаквалификациятавместнипредприятия,сцелдасепротиво-действанапотенциаленнедостигна квалифицираниработници.Конкретният акцентнаанализитенатрудовияпазарпопроектападавърхусекторитеметалообработванеиелек-тротехника.Основната целева групанаанализитесаквалифицираниработнициспрофе-сиивобласттанаметалообработванетоиелектротехниката.Резултатитеотмониторингапопроектаосигуряватобоснованбазовматериалзаразвитиетонаподходящиподходикъмстратегическите и оперативни заинтересовани страни(Министерствотонаикономика-тавМекленбург-ЗападнаПомерания,Асоциациятанаработодателите„NORDMETALL“,индустриалниятсъюз„IGMetallKüste,промишлеността).
1. Дейност, участници и взаимодействие
Основнитедейностинапроектасаизготвянетонапериодичнаанализинатекущитеданнивъзоснованавторичнистатистическиданнииизработванетонаспецифичнизасекторапрогнозиподформатанасекторнидоклади.Основнитеизточницинаданнизапрогнозитесапериодичнитепроучваниянафирмиврамкитенасекторитеметалообработванеиелек-тротехника.Тезипроучваниясесъстоятотиндивидуалниинтервюта,кактоистандартизи-ранивъпросници,иследятсъстояниетоназаетосттаванкетиранитекомпании(отчитайкипараметри,катонапримервъзрасттаиквалификационнатаструктуранаквалифициранитенаетилица,колебаниятавтенденциите,състояниетонапрофесионалнотообучение,труд-ностипринамиранетоинабиранетонаперсоналидр.).
Основниятизточникнаданнизапериодичнитеанализинатекущитеданниидинамичнитередовеесилнодиференциранатастатистика,предоставянаотФедералнатаслужбапотруда.Тазистатистикапоказваструктуратанапазаранатрудаивъзможнитетенденциинатрудо-вияпазарпоотношениенаквалифициранитеработнициспрофесиивобласттанаметалоо-бработванетоилиелектротехниката(състояниеназаетостта,безработица,свободниработниместаит.н.).Вдопълнение,Федералнатаслужбапозаетосттапредоставястатистикаизасъс-тояниетоназаетосттавсекторитеметалообработванеиелектротехника.Прогнозитеиана-лизитенатекущитеданниидинамичниредовеседопълватвзаимно.Заедно,тепредоставятцялостенпогледвърхупредлаганетоитърсенетонаквалифицираниивисококвалифицираниработницивиндустриитесметалообработванеиелектротехникапоотношениенаразличнипараметри,катонапримерпрофесии,бройназаетитеибезработните,възрастиквалифика-ционнаструктураназаетитеибезработните,продължителностнабезработицата,колебанияит.н.Вкрайнасметка,тезиданнинипозволяватдаидентифицираменесамонастоящитеибъдещитепроблемивъввръзкаснапасването,носъщотакаипричинитезатях.
12 ПроектътсеспонсорираотИкономическотоминистерствонаМекленбург-ЗападнаПомерания,Европейскиясъюз,ФондацияOttoBrennerandасоциациятанаработодателитеNORDMETALL.ПартньорисаиндустриалнияпрофсъюзIGMetallKusteиНемскатафедералнаслужбапозаетост.
53
Преди публикуване на резултатите от проучванията и анализите, консултативен съвет спредставителинаосновнитеполитическииграчи13напазаранатрудаобсъждапредставе-нитеконстатации,кактоипрепоръкитезадействиевъзоснованатезиконстатации.
Тъйкатоценносттанаразработенитедокладиианализизависиотначина,покойтоконста-тациитеипрепоръкитезадействиесесъобщаватипредоставятнапотребителите,тезизада-чииграятрешаващаролявработатапопроекта.Позовавайкисенатова,НаблюдениетонапазаранатрудавМекленбург-ЗападнаПомеранияследваразличнипътища.Отеднастрана,всекидокладианализсеизпращанастратегическитепотребители(Министерство,социалнипартньори,Федералнаслужбапотруда,мрежиит.н.),кактоинакомпаниите,представенивпанелите,катодокументнахартия.Отдругастрана,резултатитеотанализитесепредставятдиректнона различните групиползвателина съответни събития катонапример срещинамрежиоткомпанииилистратегическисрещинаминистерствотои/илисоциалнитепартньо-ри.Нещоповече,разработенаеуеб-базиранаинформационнасистемазапазаранатрудазакомуникациянаполучаванитерезултати.Тазиинформационнасистемаедостъпназавсеки,позволяванапотребителитедаизтеглятгорепосоченитеанализикатодокументивPDFфор-матипредлагаширокагамаотнепрекъснатоактуализиранистатистическиданни,свързанисъссекторитеметалообработванеиелектротехника,кактоиквалифициранитеработнициспрофесиивсфератанаметалообработванетоиелектротехниката.
Вследващитечастинатозитекст,информационнатасистема,катоосновенинструментзакомуникацияиразпространениенаинформацияеописанавдетайли,обясненокоитемисаобхванати,каквиданнисеизползватикоиданнисапредоставениотФедералнатаслужбапотруда,кактоиначина,покойтоданнитесепревръщатвпрактичнитаблицииграфики.Представенисатехнологичнитеподходиисаилюстрираниподходитезапо-нататъшноторазвитиенаинформационнатасистема.
2. Уеб-базирана информационна система – резултати и ефекти от нейната дейност
Опитът,придобитповременапилотнафазанапроектзаСистематазамониторингнапа-заранатрудавМекленбург-ЗападнаПомерания,показа,чепотребителитетърсятдвавидаинформация запазарана труда.Напървомясто, налице енеобходимост от комплекснианализинабазатанапроучваниянафирмитеиобобщенистатистическиданни,коитосъ-държатинтерпретациииобяснениянаавторите.Тезианализиследвадавключватипод-робнипрепоръкизадействие,коитопроизтичатотразвитиетонапредставенитесъбития.Благодарениенапериодичнитепрогнозиподформатанасекторнидоклади,кактоиана-лизите на текущите данни и динамични редове, Системата за наблюдение на пазара натрудавМекленбург-ЗападнаПомеранияотговарянаочакваниятанапотребителите.Кактобеспоменатопо-горе,тозивидинформациязапазаранатрудаможедасесъобщавачрезизпращаненадокументинахартиенносителилидиректноповременасъответнисъбития.
Тъйкатотезикомуникационниканалидостигатсамодоограниченнаборотвъзможнипо-требители,отеднастрана,иизискватголемиразходизапечат(вслучайнаотпечатваненадокументинахартиенносител), отдруга страна, всичкидокументи санаразположениебезплатнонауебсайтанаTGS.
13 MinistryofEconomics, IGMetallKuste,NORDMETALL,OttoBrennerFoundation,FederalLabourOffice, InstituteforLabourMarketandOccupationalResearch,GSACompanyforStructureandLabourMarketDevelopmentinMecklenburg-WesternPomerania.
54
Решениетодасеразработиуеб-базиранаинформационнасистема,надхвърляйкивъзмож-ноститенапубликуванетонадокладизапазаранатрудаибраншовидоклади,възникнаотвториятипинформациязатрудовияпазар,коятосетърсиотпотребителитепопроекта:чистаисилнодиференциранастатистиказапазаранатруда.Предимствотонаизготвянетоипубликуванетонаголицифрисекриевналичиетовкраткосроченпланнатезиданнии,потозиначин,втяхнатаактуалност.Порадинеобходимосттапотребителитедаразполагатспоследнитеналичниданни,презюли2008г.уеб-базиранатаинформационнасистеманаинтернетстраницатанаTGSберазширена,включвайкинекоментиранастатистиказатру-довияпазар,обновяванаведнъжнамесециотнасящаседосекторитеиквалифициранитеработнициотиндустрията,свързанасметалообработванеиелектротехника.
Следващиятразделотнастоящатаразработкасезанимавапо-малкоспубликуванетонапо-соченитепо-горедокладиотанализииповечеспредставянетонастатистическиданнизапазаранатруда,описващисъстояниетонапазаранатруданаквалифициранитеработници.
База с данни
Изходнитеданнизануждитенастатистикатанатрудовияпазар,публикуванаотуеб-бази-ранатаинформационнасистема,сапредоставениотФедералнатаслужбапотруда.Пора-ди високата степенна диференциацияна исканите данни, автоматичните статистическизаявки,коитогенерираттезиданни,трябвадабъдатспециалнопрограмираниспоредиз-искваниятанаTGS.Програмиранетонатезистатистическизаявкиесрещузаплащанеипредставляваикономическинай-разходоемкатачаст.Разходитезамесечнопредоставяненапоръчанитестатистическитеданнисъставляваеднамалкачастотразходитезапрограмира-не.ПоръчанитеотTGSизходниданниобхващатследнитетеми:
Наетилица(даннитесепредоставятнатримесечие)
– Бройнанаетителицапосектори(ограниченидосекторитеметалообработванеиелек-тротехникасъгласносекторнатакласификациякъм2008г.)ирайонинабюратапотруда;
– Брой на наетите лица по сектори, възрастови групи, професионална квалификация ирайонинабюратапотруда;
– Бройнанаетителицапопрофесии(всфератанаметалообработванетоиелектротехникатананивопрофесионалнонаправлениеспоредпрофесионалнатакласификациянаФедерал-натаслужбапотрудакъм2008г.),възрастовигрупиирайонинабюратапотруда;
– Бройнанаетителицапопрофесииисектори(комбинирано)ирайонинабюратапотруда;
– Бройнанаетителицапопрофесии(1.всъответствиеспринципа„място-на-работа“2.всъответствиеспринципазаместоживеене);
– Бройнакраткосрочнонаетителицапосекториирайонинабюратапотруда;
– Бройнанаетителица,коитоработятнанепълноработновремепосекториипол;
– Бройнанаетителица,коитоработятнанепълноработновреме,попрофесии,полира-йонинабюратапотруда;
– Бройнанаетителицавмаргиналназаетостпосектори,полирайонинабюратапотруда;
55
– Бройнанаетителицавмаргиналназаетостпопрофесии,полирайонинабюратапотруда.
Безработни(даннитесепредоставятежемесечно)
– Бройнабезработнителицапопрофесии,възрастовагрупаипродължителностнабезра-ботицата(комбинирано)ирайонинабюратапотруда;
– Динамиканапазаранатруда(входящ/изходящпотокотбезработнипопрофесииирайо-нинабюратапотруда);
Свободниработниместа(даннитесепредоставятежемесечно)
– Бройпредложениязаработапопрофесииисектори(комбинирано)ирайонинабюратапотруда;
Професионалнообразование(предоставятсенатримесечие/ежегодно)
– Бройчираципосекториирайонинабюратапотруда;
– Бройчираципопрофесииирайонинабюратапотруда;
– Бройсвободниместазачиракуванепопрофесииирайонинабюратапотруда;
– Бройучастницивпрограми запрофесионалнообучениепопридобиванипрофесииирайонинабюратапотруда.
Горнитесуровиданнипредоставятцялостенпогледвърхутекущототърсенеипредлаганена квалифицирана работна ръка. Различните отчетени параметри (например, възрастоваструктураилипродължителностнабезработицата)помагатдасеидентифициратпричини-тезасегашнитепроблемипринапасванетоидаседадеориентирзатовакактърсенетоипредлаганетомогатдасеразвиятвбъдеще.Задаможедасетълкуваправилностатистикатанатрудовияпазар,обаче,енеобходимоданнитедасепредставятпосмислениориентиранкъмпотребителя-начин.Потозиначин,изработванетонаяснииизразителнитаблицииграфикинабазатанапредоставенитеданниезадачаотрешаващозначение.
От сурови данни към уеб-съвместими цифри
ВсичкиотФедералнатаслужбапотрудаданнисапредоставенивстандартизиранилистовенаExcel.Следователно,приобработкатанаданнитевинагисеспазваеднаисъщапоследо-вателностотдействия:
СледкатолистоветевExcelпристигнатпоелектроннапоща,данните,коитотесъдържат,секопиратвдругистандартизиранилистовенаExcel,приготвениспециалнозатазицел.Тезилистовесаидентичнисполученитеивключватмаскизатаблицитеиграфиките,коитотрябвадабъдатгенерирани.Чрезкопираненановитеданнивподготвенителистове,всичкитаблицииграфикисеобновяватавтоматично.Тезитаблицииграфикипоказватнай-важнатаинформация,съдържащасевпредоставенитеданни,въвформа,коятоеобобщена,подреденаиилюстрирана.
Катовторастъпка,актуализиранитетаблицииграфикисепревръщатвъвфайловесизобра-жения(PNG)спомощтанаспециалнопрограмирансофтуеренинструмент.Тозиинструментевсъстояниедагенерирафайловесизображениязавсичкитаблицииграфикиедновременно
56
илидаконвертирасамоизбраниелементи.Предиелементитедамогатдабъдатпревърнативкартиннифайлове,обаче,позициятанавсякатаблицаиграфикатрябвадабъдедефиниранаяснозацелитенасофтуернияинструмент(пътдофайла\папка\иметонафайлавExcel\лист\позиция).Следкатотовабъденаправенозавсякапозиция,месечнотопревръщаненатабли-цитеиграфикитевизображениянеизискваникаквапо-нататъшнаработа.
Решениетозапреобразуваненавсичкиграфикиитаблицивграфичнифайловебевзетопорадифакта,четозиподход–отчитайкитехническитепредпоставкинаTGS–енай-лес-ноторешениезапубликуваненаданнивсайта.Вдопълнение,товарешениепредлаганапотребителитепо-практичнифункции.
Споменатиятпо-горесофтуеренинструментсъщотакапрехвърлягенериранитеизображе-ниякъмсистематазауправлениенафайловенасайта.Следкатоизображениятасагене-рираниизаписанинамрежовотоустройство,евъзможнодасепрехвърлятединичниизо-браженияиливсичкиизображениянаведнъжкъмсистематазауправлениенафайловенасайта.Потозиначинпубликуванитенаинтернетстраницатаграфикиитаблицисезаменятавтоматичноотновите.Затазицел,файловиятпъттрябвадабъдеопределензасистематазауправлениенафайловенасайта, задасе генериравсякоизображение.Тазистъпкаенеобходимодасеизпълнисамоведнъж.Следтова,месечнотопрехвърляненатаблицииграфикисъщонеизискваникаквапо-нататъшнаработа.
Задаобобщимизложенотопо-горе,копиранетонаданниотпредоставенитеExcelлистовевподготвенитеExcelлистове(съдържащитаблицитеиграфиките,коитотрябвадабъдатактуализирани)еединственатастъпка,коятоизисквавреме.Катоцяло,следкатосурови-теданнисапредоставениотФедералнатаслужбапотруда,отиватоколодвадни(заединчовек),задасеактуализирастатистикатанатрудовияпазарнауебсайта(вслучаянаTGS:около350изображения).Освенгореспоменатиясофтуеренинструмент,несанеобходимидругиспециалнитехническиизисквания.
Фигура 4.1. Позициониране на графика в екселски работен лист
57
Фигура 4.2. Софтуерен инструмент за конвертиране на таблици и графики от екселски работни листове в картини и трансферирането им
в уеб-системата за управление на файлове
3. Информационната система в действие
Структура на представената информация/навигация
Цялатаинформациязатрудовияпазар,генериранаврамкитенапроекта,сепубликуваотинформационнатасистеманаTGSнаwww.tgs-schwerin.de.Тазиинформациявключваспе-цифичнитезасекторапрогнозиидокладитеотанализанатекущитеданни,коитомогатдабъдатизтеглениотинтернетстраницатаTGSвразделасматериализаизтегляне(вижфигура4.3).
Фигура 4.3. Страница за сваляне на информация от уеб-системата на TGS
Освентова,публикуванатаинформациясъдържачистатаисилнодиференциранастатис-тика запазарана труда, предоставенаотФедералната службапо труда.Идокладитеотанализи,истатистикатанапазаранатрудамогатдабъдатнамеренимноголесноотпотре-бителите,тъйкатосаразположенинапървотонивонанавигация.
Публикуванитестатистическитеданнизапазаранатрудасаразделенинадвеосновничас-ти:специфичнизасекторите(поотношениенасекторитеметалообработванеиелектро-
58
техника)статистическиданнинапазаранатруда,кактоистатистикаотноснотипичнитепрофесиивметалообработванетоиелектротехниката(нанивогрупипрофесии).Завсекисекторнаиндустриятаигрупапрофесиисанаразположениедиференцираниданниподформатанатаблицииграфики.
Всякаграфикаилитаблицаможедабъдеизвлеченадиректноснавигационнатасистеманатринива,коятоедобавена,задаулесниработатасинформационнатасистема(вижфигу-ра4.4).Напървомясто,потребителятизбирагрупапрофесииилисекторнаиндустрията,коитопредставляватинтересзанего.Навторомясто,потребителятможедаизбирамеждуразличнипараметри(вслучайнаизбранииндустриалнисектори:заетост,свободниработ-ниместа,краткосрочнаработа,чиракуване;вслучайнаизбранигрупипрофесии:заетост,безработица,свободниработниместа).Натретомясто,потребителятможедаизберекон-кретнастойностнапараметър(например,възрастоваструктуранабезработнитеит.н.)завечеизбранияпараметър.Следизбиранетонаконкретнастойностнапараметър,сепоявя-ватисканитетаблицииграфики.
Фигура 4.4. Навигационна система на три нива в рамките на информационната система
Когатопоказалецътнамишкатасепреместивърхуизображенията,сепоявяваменю,коетопредлага на потребителя да запази, отпечата илиизпратиизображенията по електроннапоща.Когатокликневърхутаблицитеили графиките,потребителятщеимавъзможностдавидиизображениетовпъленразмер.Важнаособеностнанавигациятаеифункциятазазапазваненаданни.Тазифункцияулеснявапотребителя,когатотрябвадасесравняватразличнигрупипрофесииилииндустриалнисекториединсдруг.Например,следкатопо-требителятизбереконкретнастатистикаотноснодаденагрупапрофесии,евъзможнодасеизследвасъщатастатистиказадругагрупапрофесиимногобързо.
Когато избраната група професии се промени с помощта на лентата за навигация, из-браниятпараметъристойносттамусесъхраняват,докатопотребителятненаправиновизбор.
59
Фигура 4.5. Увеличено разширяване
Публикувана статистика/набор от показатели
ВмоментаинформационнатасистеманаTGSпредлагаследнияобхватстатистикаспрофе-сионалнопрофилиране:
Графики/таблици,показващисъстояниетоназаетосттазаизбранитегрупипрофесии:
– ТекущбройнанаетителицавМекленбург-ЗападнаПомеранияирайонинабюратапотруда(развитиеотпредходенмесец/година);
– БройнаетилицавМекленбург-ЗападнаПомерания(динамичниредове);
– Възрастовата структура на наетите лица в Мекленбург-Западна Померания (текущистойностиидинамичниредове);
– Бройнанаетителицапоизбранотрасъл(секториметалообработванеиелектротехникаисектортрудовлизинг);
– Бройнамаргиналнозаетителица(текущистойностиидинамичниредове).
Графики/таблици,показващибезработицатапогрупипрофесии:
– ТекущбройнабезработнитевМекленбург-ЗападнаПомеранияирайонинабюратапотруда(развитиеотпредходенмесец/година);
– БройнабезработнитевМекленбург-ЗападнаПомерания(динамичниредове,вкл.входя-щи/изходящипотоци);
60
– Процентнабезработица(динамичниредове);
– Възрастоваструктуранабезработните/продължителностнабезработицата(комбинирано);
– Съотношение „брой на безработните лица на едно обявено свободно работномясто“(динамичниредове);
Графики/таблици,показващитърсенетозаизбранитепрофесионалнигрупи;
– Бройнасвободнитеработниместа,обявенивМекленбург-ЗападнаПомеранияирайонинабюратапотруда(развитиеотпредходенмесец/година);
– Бройнасвободнитеработниместа,обявенивМекленбург-ЗападнаПомерания (дина-мичниредове);
Графики/таблици,показващиположениетопричирацитеспоредизбранитепрофесионалнигрупи:
– Бройначираците(динамичниредове)
– Бройнаобявенитепозициизачираци(динамичниредове).
Горнитестатистическиданнизазаетосттасаважнииндикатори,показващитенденциитевзаетосттакатоцялоиструктуратаназаетосттавдетайли.Това,отсвоястрана,позволявадасенаправятзаключенияотноснодинамикатаназаетостта,броятнасвързанитесвъзрасттанапуснали,аоттамиочакванототърсенезазамянанатезикадри.Развитиетоназаетосттавсекторанатрудовиялизингевъпросотособенинтерес,тъйкатотезичисладействаткатоиндикаторзаположениетоспоръчкитеиикономическоторазвитиенадружествата.
Статистикатаотноснобезработицатаилюстрираразвитиетоитенденциитевпредлаганетонаквалифициранилицанапазаранатруда.Катосеимапредвидвъзрастоватаструктуранабезработните,кактоипродължителносттанабезработицата (поотделноикомбинирани),можедасевидиреалниятбройнаквалифициранитеработници,коитосанаразположениезабързозапълваненаработномясто.Отдругастрана,можедасевидиброятнабезработ-ните,чиятократкосрочнаинтеграциянапазаранатрудаможедаепо-труднапорадивъз-расттаи/илидългосрочнотоимотсъствиеотпазаранатруда.
Анализътнапредложениятазаработа,обявенивъвФедералнатаслужбапотрудапоказватърсенетонаквалифицираниработниципоотношениенаизбрани групипрофесии.Ди-намичнитередовеописватясноразвитиетозапоследнитемесецииотразяватвъзможнитетенденции.Съотношението„бройнабезработнитенаеднообявеносвободноработномяс-то“еединотнай-важнитепоказатели,тъйкатопоказвапредлаганетонаквалифициранаработнаръка в сравнение с търсенетоѝ.Тозипоказателможенапо-ранен етапдададепредварителенсигналзавъзможнипроблемипринапасванетоинедостиг.
Тъйкатоутрешниятспециалистеднешниятчирак,статистическитеданниотноснополо-жениетоначираците заизбрани групипрофесиипоказватбъдещотопредлаганенаква-лифицираниработници.Нискитестойностипричирацитеилипроблемипринапасванетомеждупредлаганетоитърсенетоначирациможедаозначавабъдещинесъответствиямеж-дутърсенетоипредлаганетонаквалифициранаработнаръка.
61
Секторноориентиранатастатистика(засекторитеметалообработванеиелектротехника),публикуванаотинформационнатасистеманаTGS,обхващаследнитетаблицииграфики:
Графики/таблици,показващисъстояниетоназаетосттавизбранисектори:
– ТекущбройназаетителицавМекленбург-ЗападнаПомеранияирайонинабюратапотруда(развитиеотпредходенмесец/година);
– ВъзрастиквалификационнаструктураназаетитевМекленбург-ЗападнаПомерания(те-кущистойности,динамичниредове,квалификационнаструктураприконкретнитевъз-растовигрупи);
– БройнамаргиналнозаетитевМекленбург-ЗападнаПомеранияирайонинабюратапотруда(развитиеотпредходенмесец/година);
Графики/таблици,свързанискраткосрочнатазаетоствизбранисектори:
– ТекущбройнакраткосрочнозаетитевМекленбург-ЗападнаПомеранияирайонинабю-ратапотрудаспоредразличнитевидовекраткосрочнаработа;
– БройнакраткосрочнозаетитевМекленбург-ЗападнаПомеранияспоредразличнитеви-довекраткосрочнаработа(динамичниредове);
Графики/таблици,коитопоказватброянасвободнитеработниместавизбранисектори:
– Бройипритокнасвободниработниместа(динамичниредове);
Графики/таблици,показващиположениетоначирацитевизбранисектори:
– БройчирацивМекленбург-ЗападнаПомеранияирайонинабюратапотруда(развитиеотпредходнагодина).
Посоченитепо-горестатистическиданниочертаватположениетосъсзаетостта,безработи-цата,търсенетонаквалифицираниработницииположениетоначирацитепоотношениенаосновнитесекториотсфератанаметалообработванетоиелектротехниката.Товасасъщитепоказатели,кактосаописанизастатистикатапопрофесии.Теилюстрираттенденциитевзаетостта,бъдещототърсене,произтичащоотпенсиониранеповъзрастит.н.,катопоказватвъзможнипроблемипринапасванетоиевентуаленнедостигвдаденсектор.
Ефекти за потребителите
Предимстватазапотребителитенауеб-базиранатаинформационнасистемапроизтичатотширокатагамасилнодиференциранистатистическиданнизапазаранатруда,тяхнатаактуалност,леснотоборавенесинформационнатасистемаивъзможносттадасеизползвацялата предоставена информация за извършване на собствени изследвания, анализи ипрезентации.Вдопълнение,нямаспециалниизискваниякъмпотребителя,задавиждаиизползвагорепосоченатаинформация.Тъйкатоцялатагамаотстатистическиданниебезплатна,тяедостъпназавсеки.ВкомбинациясдокладитенаTGS,коитосъщомогатдабъдатизтегленибезплатно,статистикатазатрудовияпазарпредоставяцялостенпогледвърхусъстояниетонапазаранатрудапоотношениенасекторитеметалообработванеиелектротехника.Тазиинформационнасистемапредставлявадобраосновазаразличните
62
потребителскигрупи,задасеполучикартинанатекущитеиочакванитепредизвикател-стванапазаранатрудаидасеразвиватподходящимеркизапротиводействиенавъзмож-нипроблемипринапасването.
Непрекъснатотоусъвършенстванеиразширяваненапродуктитезамониторингнапазаранатрудаеакцентвработатапопроекта.Опитът,натрупанпрезпоследнитедвегодинииполовинапоказа,чевсеощеимамястозаподобренияпоотношениенаоповестяванетонаконстатациитеотмониторингапопроекта.Уеб-базиранаинформационнасистема,коятоеописанавнастоящатастатия,еважениутвърденинструментзадостиганедошироккръготпотребители.Независимооттова,семислизаразработваненаелектроненбюлетин,поз-воляващрезултатитеотпроектаидокладитедасеизпращатдиректноназаинтересованителица.Потозиначин,тещебъдатобезпеченисинформацияотносноразвитиетонапазаранатрудавобласттанаметалообработванетоиелектротехниката,притовавъввъзможнонай-актуалниизмерения.Бюлетинътвероятнощесепубликуваведнъжмесечноищесеразпространявапоелектроннатапоща.
Отчитайкидобритерезултатиотпроектадосегаиимайкипредвид,ченесъществуваобщабазасданнизаосновнитеползвателинапроекта(синдиката„IGMetallKüsteиасоциаци-ятанаработодателите„NORDMETALL“)поотношениенасъстояниетонапазаранатрудавсъответнатагеографскаобласт(коятоеСевернаГермания),имаплановеидасеразшириподготовкатанаинформациятазапазаранатрудазацялататериториянаСевернаГерма-ния.Тазиинформациящесъдържасамостатистиканапазаранатруда,безизчерпателнидоклади.Планътетезиданнидасеразпространяватчрезбюлетинаиуеб-базиранатаин-формационнасистема.
Напоследномясто,нонеипозначение,статистикатанапазаранатруда,публикувананаинтернетстраницатанаTGSможедабъдеразширенаповсяковремесдругипрофесионал-нигрупи,секторииразрези,коитопредставляватинтерес.
4. Резултати от първите секторни анализи – Автомобилна индустрия
Кактовечебеспоменато,първоначалниятакцентнапроектаеглавноизготвянетонаспеци-фичнизасекторапрогнозинабазатанапроучваниянафирмите.ФокуснаточканапървотоизследванееотрасълътзаснабдяваненаавтомобилнатаиндустриявМекленбург-ЗападнаПомерания.Въпроситевинтервютатаивъпросницитесанасоченикъмописваненатен-денциятапризаетосттасреданкетиранитекомпании.Поставенитевъпросикасаятследни-теаспекти:
a) възрастиквалификационнаструктуравътревкомпаниите,
b) браншовообразование(бройчираци,професии,трудностипринабиранетонапер-соналит.н.),
c) тенденцияпризаетосттапрезпоследните12месеца,
d) стратегиитенафирмитезаосигуряваненаизискваниятазаработнаръка,
e) инструментизанабираненаперсонал,
63
f) текущбройнасвободнитеработниместа(съответнидлъжности/професии),
g) трудностипризапълванетонасвободнитеработниместа(съответнидлъжности/про-фесии,времезазапълваненасвободнотоработномясто,текущизатрудненияит.н.),
h) краткосрочнои средносрочнопланираненафирмите (необходимаработна сила,очакванитрудностипризапълваненасвободнитеработниместа).
Даденитеотговорипоказват,чепроблемите,коитонякоикомпаниисасрещалипризапъл-ванетонасвободниработниместа,сасеотнасялиглавнододвавидаспециалисти.Напри-мер:от44свободниработниместа,обявениоткомпаниитевтозимомент,23сасвързанисъсспециалистипоЦПУ.22оттезисвободниработниместазаспециалистипоЦПУсаос-таналивакантнивпродължениенаповечеот7месеца.Фирмитеописахаподобнаситуацияипоотношениенакатегорията„инженери“.
Наследващомясто,специалиститепоЦПУиинженеритепредставляватособенинтересзаанализа,коетоседължинафакта,чеочевидноимапроблемснабиранетонаперсоналвъввръзкастезипрофесионалнигрупиврамкитенаметалообработващатаиелектротехниче-скатаиндустриявМекленбург-ЗападнаПомерания,особеновотрасълазаснабдяваненаавтомобилнатаиндустрия.Станаяснанеобходимосттадасенаблюдаватгореспоменатитепрофесионалнигрупи,катосеанализирастатистикатанапазаранатруда,тъйкатоизявле-ниятанакомпаниитенепредоставятадекватнаинформацияотноснопричинитезаописана-таситуация.Последното,обаче,представляваваженвъпрос.Вдействителност,имамноговъзможнипричини,коитотрябвадабъдатвзетиподвнимание.Недостигътнаработнаръкавъвфирмитенеозначаваавтоматичнопринципен (количествениликачествен)недостиг.Тези несъответствия могат да бъдат предопределени и от информационни дефицити отстрананафирмитеилитрудоватаадминистрация(липсанаинформацияотноснопредло-жениязаработа),кактоиотгеографскинесъответствия(порадилипсанамобилност),асъщотакаиотразличаващисеочакваниянаработодателитеикандидатитезаработащосекасаезаусловиятанатруд.
Задаевъзможнонесамодасеопишатпроблемитескадритеинедостиганаработнаръкавъвфирмите,ноидамогатдасеопределятпричинитезатрудностите,ерешенодасепо-стависпециаленакцентвърхуподбраниспециалистиидасепроследитяхнотоположениенапазаранатруда,катосевзематподвниманиеняколкоразличнихарактеристики.
Резултати от първоначалните анализи на текущите данни
Първоначалните анализи на текущите данни въз основа на вторични статистическиданниотГерманскатафедералнаслужбапотрудадаватпо-общпогледвърхуразвитиетонапазаранатрудавразличнитесекторинаметалообработващатаиелектротехническатаиндустрии.Тепредставляватсъстояниетопризаетостта(развитиеназаетостта;възрастиквалификационнаструктураназаетитеит.н.),кактоичисленоторазвитиенапредложениятазаработавътревсекторите.Освентова,съдържатианализи,свързаниспрофесиите.Такасеочертаеднагрубаобщакартинанатенденциитевзаетосттащосеотнасядотипичнитепрофесиивсфератанаметалообработванетоиелектротехниката.
Първитерезултатипоказаха,чебибилополезнодасеанализиратвпо-големиподробностиопределенипрофесионалнигрупипорадитяхнотодинамичноразвитиенапазаранатруда.
64
Фигура4.6илюстрираняколкопрофесионалнигрупи,коитосехарактеризиратсогромнонамалениенабезработицатаедновременноснарастващилистагниращбройпредложениязаработапрезпериодаотянуари2005г.доянуари2008г.По-специалносаобхванатиинже-нери,шлосер-монтьори,водопроводчицииоператоринаметалорежещиинструменти.Акоприемем,четоваразвитиепродължи,тощосеотнасядотезиспециалисти,съссигурноствблизкобъдещещеиманедостигнаработнаръка.Следователно,ставаяснанеобходимосттаотпо-задълбочениизследваниязатезипрофесионалнигрупи.
Фигура 4.6. Промени в съотношението между безработни и вакантни работни места в област MWP по избрани професии (януари 2005 – януари 2008)
Професионална група
Безработни СРМ Съотношение Безработни/СРМ
Ян. 05 Ян.08 Ян. 05 Ян.08 Ян. 05 Ян.08Стругар 246 110 20 40 12,30 2,75Дървосекачи 59 18 4 13 14,75 1,38Заварчик 659 383 42 128 15,69 2,99Тръбеноператор 3 .075 677 39 148 78,85 4,57Водопроводчик 382 179 8 92 47,75 1,95Шлосер 809 431 8 89 101,13 4,84Електротехник 2 .307 829 106 263 21,76 3,15Машиненинженер 542 197 42 40 12,90 4,93Електроинженер 300 97 3 15 100,00 6,47
Източник:Германскофедералнобюропотруда,изчислениянаTGS
Имайкипредвидгорепосоченитерезултатиивопитадасесъставятпо-ориентираникъмтърсенетоикъмпотребителядоклади,анализитенатекущитеданнисепроменятвсепове-чеиповечекъманализинацелеватагрупа.Товаозначава,чеанализитенатекущитеданнисеконцентриратвсеповечевърхуизбранипрофесионалнигрупи,коитосаопределениотинициаторитенапроекта(Министерствонаикономиката,заетосттаитуризма,социалнипартньори),резултатитеотмониторинганаиндустрията,кактоирезултатитеотпървона-чалнитеанализинатекущитеданни.Избранитепрофесионалнигруписледвадасеанали-зиратредовнопоотношениенаследнитепараметри:
• развитиеназаетостта(вМекленбург-ЗападнаПомеранияирегионите),
• развитиенавъзрастоватаструктурананаетителица,
• развитиенаброянасвободнитеработниместа(вразличнитесекториирегиони),
• развитиенабезработицата(вМекленбург-ЗападнаПомеранияирегионите),
• развитиенавъзрастоватаструктуранабезработнителицаипродължителностнабезработицата,
• ит.н.
65
Целеви групи и техния мониторинг
Кактоевидноотпараграфитепо-горе,мониторингътнацелевагрупаможедабъдекаточастотмониторинганарегионалнияпазарнатрудаилиотрасловиямониторинг.ДокатоотрасловиямониторингнаTGSгенериратекуща,краткосрочна,редовнаипрогнознаин-формациязасъстояниетоназаетосттавопределенаиндустрия(втозислучайотрасълазаснабдяваненаавтомобилнатаиндустрия),мониторингътнацелевагрупаследиситуациятанапазаранатруданаонезигрупилица,коитопонякакъвначинзаематспециалнапозициянапазаранатрудакатоцялоиливчастностванализиранатаиндустрия.Бездаобръщаспе-циалновниманиенатезигрупилица,отрасловиятмониторингщеимапо-общиедностра-ненхарактер.Катосеиматпредвиданализитенаситуациятанатрудовияпазарнаизбранигрупилица,докладитеототрасловиямониторингмогатдададатцялостенпогледвърхутовакъдеимаспешнануждаотдействия.
5. Достъп до данни за отраслите и целевите групи
РазширяванетонаинформационнатабазаепредпоставказапрогнозитенаTGSзаиндус-триятаианализанасъстояниетонапазаранатрудапоотношениенаизбранигрупиквали-фициранинаетилицаврамкитенапроекта.Използванитеизточницинаданнимогатдасеразделятнапървичниивторични.Полугодишнитефирменипроучванияврамкитенаоп-ределенотрасълспадаткъмпървичнитеизточницинаданни.Тезиизследваниясесъстоятотиндивидуалнинасочениинтервюта,кактоианкетиспомощтанавъпросници.Данните,предоставениотГерманскатафедералнаслужбапотрудаилиФедералнатаагенцияпоста-тистикасасредвторичнитеизточницинаданни.
Предизвикателства при предоставянето на данни, отнасящи се до определен сектор на индустрията
ГерманскатафедералнаслужбапотрудаиФедералнатаагенцияпостатистикапредоставятспецифичнизасектораданнипопромишленисектори,определенивWZ2003(отрасловакласификациякъм2003г.).Наредсдругите,тепредлагатиследнитестатистическиданни:
• бройнанаетителицапоиндустриалнисектори,региониипрофесионалнинаправ-ления,
• бройнанаетителицапоиндустриалнисектори,региони,възрастиквалификация(набазахонорар),
• бройнасвободнитеработниместапоиндустриалнисектори,региониипрофесио-налникласове,
• икономическипоказатели(оборот,обемнавносаиизносаит.н.).
ВслучаянаизследванетонаTGSврамкитенаотрасълазаснабдяваненаавтомобилнатаиндустрия,обаче,тезистатистическиданнинемогатдабъдатизползванипорадифакта,чекомпаниите,снабдяващиавтомобилнатаиндустриясаразпределенимеждуразличнисекто-ринапромишлеността.Теобхващатсекторазапроизводствонапревознисредства,сектора
66
наелектроникатаисекторанаизливанетонапластмасиподналягане.Затоваизследваниятанафирмитесаединствениятнадежденизточникнаданни,койтоможедабъдеизползван.Последниятпримерможедабъдевъзприетзамногодругиспецифичнииндустрииипо-казванеобходимосттаTGSдаизвършвасобствениизследванияврамкитенаобхватанаиндустриалниямониторинг.
Отсвоястрана,провежданетонасобствениизследванияпредполагановипредизвикател-ства.Отеднастрана,можедаимапроблеми,катонапримерлипсатана сътрудничествоотстрананафирмите.Отдругастрана,отговоритеитвърдениятанафирмите–особеноакоговоримзаположениетонапазаранатруданаквалифициранитенаетилица–могатдабъдаттвърдеедностранчивиилинеточни.Тукотново,акоевъзможно,анкетитетрябвадабъдатдопълнениотобективнииофициалнистатистическиданни.ПолезнипрофесионалнистатистическисведениясапредоставениотГерманскатафедералнаслужбапотруда.
Предизвикателства при осигуряването на данни по отношение на определени профе-сионални групи
Наредсдругитенеща,Германскатафедералнаслужбапотрудапредлагабезплатноследни-тестатистическиданни,свързаниспрофесиите:
• бройнанаетителицапопрофесионалнинаправленияирегиони,
• бройнабезработнителицапопрофесионалникласовеирегиони,
• бройнасвободнитеработниместапопрофесионалнинаправленияирегиони.
Тезистатистическиданнисаполезнизаизменениенадокладитеототрасловиямониторингчрездобавяненаобщитвърдениявъввръзкасразвитиетонапазаранатруданаизбранипрофесионалнигрупи.Задасеанализиравдетайлиположениетонаспециалисти,коитозаематспециалномястонапазаранатрудаиливопределенсектор,обаче,санеобходимиразширении диференцирани статистически данни.Тези статистически данни трябва даразглеждатняколкохарактеристики(например,възрастоваструктура,продължителностнабезработицаит.н.)идагикомбинират.Освентова,статистикатапоотношениенапрофе-сиитетрябвадабъдеразграниченанесамопопрофесионалнигрупи,нопоотделнипрофе-сии.Втазивръзкаимачетириосновнипредизвикателства:
1. Разбивкапоотделнипрофесииможедасенаправисамопристатистикатазабезра-ботицатаисвободнитеработниместа.Статистикатазазаетосттанеможедабъдедиференциранапотозиначин.
2. Статистиката,коятоотчитадопълнителнихарактеристики,трябвадасегенерираиндивидуалноотГерманскатафедералнаслужбапотрудаитрябвадабъдезапла-тена.
3. Остарялатапрофесионалнакласификация,използваназапредоставяненастатис-тическиданнизапазаранатруда,възпрепятстваточнитвърденияотносносъответ-нитепрофесионалнигрупи.
67
4. Статистикатазаброянасвободнитеработниместаобхващасамоонезиработниместа,коитосаобявенивГерманскатафедералнаслужбапотруда.
5. Статистиказазаетосттапопрофесии
Статистиката за заетостта неможеда бъде разграниченапо отделнипрофесии.По тех-нически причини тези статистически данни се предоставят само на ниво професионал-нинаправления.Тезинаправлениясъдържатняколкоразличнипрофесионалникласовеимножествоотделнипрофесии.Когатосеанализираситуациятанапазаранатрудапоотно-шениенаконкретнапрофесия,товаможедасъздадепроблем,защотоеневъзможнодасесравниброятнабезработнителицаисвободнитеработниместасналичнитенаетилицазасъответнатапрофесия.Дориакосезнаеброянанаетителицавдаденопрофесионалнонаправление,неевъзможнодасеустановикаксаразделенинаетителицавъввключенитепрофесионалникласовеилипрофесии.
Гореспоменатиятпроблемсерешава,когатопрез2010г.влизавсилановатапрофесионал-накласификация.Всеощенеевъзможнодасегенерирастатистикаотноснозаетосттазаотделнитепрофесионалникласовеилипрофесии,номожеотделнитепрофесиидабъдатобобщенивкласове,направленияигрупи,коитосаадаптираникъмновитеизискванияидаватвъзможностзаустойчивианализи.
Индивидуално програмирана статистика
Кактовечебеописанопо-горе,статистическитеданни,предоставянибезплатноотГерман-скатафедералнаслужбапотруда,саограниченипоотношениенастепентасинадиферен-циация. Генерирането на смисленимониторингови доклади с позоваване на селективнипрофесионалнинаправления,обаче,изискваотчитанеикомбинираненадопълнителниха-рактеристики(например,възрастоваструктура,продължителностнабезработицата).ТезистатистическиданнисанаразположениевГерманскатафедералнаслужбапотруда,нотетрябвадабъдатгенериранииндивидуалноитрябвадабъдатзаплатени.
Фигура 4.7. Пример на за индивидуално генериран статистика с комбинирани характеристики: безработни по професионален признак,
възраст, срок на безработица, бюро по труда и пол
Май2008 БТ:Neubrandenburg
Професия Въсраст, (години)
Срок на безработица < 3
месеца3–6
месеца6–12 месеца
Постоянно безработен
мъже жени мъже жени мъже жени мъже жени
682 продава-
чи
< 25 71 152 31 52 13 24 * 625–34 26 130 21 116 18 129 31 18235–44 12 139 13 106 11 119 26 292
45–54 17 155 16 140 12 141 26 478> 55 8 60 4 38 4 37 13 195Общо 134 636 85 452 58 450 98 1.153
Източник:Германскофедералнобюропотруда
68
Програмиранетонатезииндивидуалнистатистическизаявкиенай-интензивнатачастотгледнаточканаразходите.Последващитеразходизапредоставяненастатистическитедан-ниредовно(месечни/тримесечни)възлизатнасамоеднамалкачастотразходитезапрогра-миране.Товаозначава,чеакоотделнитестатистическизаявкисапрограмираниведнъж,съ-ответнитеданнимогатдабъдатгенерираниредовносрещумногопо-нискитакси.Фигура4.7показвапримерзатова,коетоевъзможноотгледнаточканагенерираненастатистиканапазаранатрудазаизбранипрофесионалнинаправления.
Наредсдругитенеща,TGSизползваследнитестатистическиданнизаизвършваненаефек-тивно наблюдение на квалифицираните лица, които заемат важна позиция на пазара натрудавМекленбург-ЗападнаПомерания(характеристикитесекомбиниратпомеждуси):
• бройнанаетителицапопрофесионалнинаправления,региони,възраст,квалифи-кацияипол,
• бройнанаетителицапопрофесионалнинаправления,индустриалнисекториире-гиони,
• бройнанаетителица,коитоработяткраткосрочнопоиндустриалнисектори,
• бройнавременнитеработнициотпрофесионалнинаправления,
• бройнабезработнителицапопрофесионалнинаправления,региони,възраст,про-дължителностнабезработицатаипол,
• бройнасвободнитеработниместаотпрофесионалнинаправления,индустриалнисекториирегиони.
Някоиотпосоченитепо-горестатистическиданнисепредоставятподформатанадина-мичниредове.Товапозволяванесамодабъдеанализираноразвитиетоназаетостта(без-работицата),нодасеизследваразвитиетонавъзрастоватаиквалификационнатаструктурасреднаетителица,кактоиразвитиетонавъзрастоватаструктураипродължителносттанабезработицатасредбезработнителица.Последното,например,емноговажно,задасепре-цениреалниятбройнаналичнитеработници.
Статистика за трудовия пазар, основана на алтернативна професионална класификация
Германскатафедералнаслужбапотрудапредлагаразличнапрофесионално-профилиранастатистиказатрудовияпазарпоотношениенабезработицатаисвободнитеработниместананивопрофесионалникласовеинаправления.Поотношениенамногопрофесиивмета-лообработванетоиелектротехникатоваетвърденеточнопорадифакта,чепрофесионални-текласовесесъстоятнай-вечеотмножестворазличнисамостоятелнипрофесии.Следова-телно,туксаналицедвапроблема.Първо,някоипрофесионалникласовевключватотделнипрофесии,които(поразличнипричиниипоотношениенасъдържанието)наистинанесевписватзаедно.Навторомясто,неевъзможнодасеустановикакдадениятбройбезработ-нилицаилисвободниработниместасеразделяпосамостоятелнитепрофесии.
ДоброрешениебимоглодабъдедасепоръчавГерманскатафедералнаслужбапотрудастатистиканатрудовияпазарзаизбранисамостоятелнипрофесии.Това,обаче,отновоесвързано с разходи.Освен всичко друго, този подход не е вариант за региони катоМе-
69
кленбург-ЗападнаПомерания.Нискитестойностивстатистиката,произтичащиотнискатаплътностнаиндустрията,непозволяватвисокастепеннадиференциацияотсъображениязасигурностнаданните.
ПредпочетенотоотTGSвторорешениеедасеизбератсамостоятелнипрофесиисъссходниописаниянаработатаитедасекомбиниратвалтернативнипрофесионалнигрупи,закоитоследтоваГерманскатафедералнаслужбапотрударазработвановистатистическимодели.
Пример:Професия„Операторнафреза“
„Операторнафреза“епрофесияс4наличниспециализации:1.„Операторнастругарскисистеми“,2.Операторнафрезовисистеми,3.Операторнаавтоматичнивинтонарезнисис-темии4.Операторнашлайф-системи.До2004г.всякаеднаоттезиспециалностисетре-тиракатоотделнапрофесия.Въпреки,четезипрофесиисамногосходни–коетоотсвоястранапрез2004г.доведедотовадабъдатвключениврамкитенапрофесията„Операторнафреза“–тесапоставенивразличнипрофесионалникласовеидоривразличнипро-фесионалнигрупи.ДомоментаГерманскатафедералнаслужбапотрудаепоставялатезиотделнипрофесиивразличнипрофесионалникласове(вижфиг.4.8и4.9).
Фигура 4.8. Примери за алтернативни професионални групи Фигура
Фигура 4.9. Професионална класифика-ция на германските служби по труда
Поради сходството на горните професии/специалности и въз основа на натрупания отTGS опит, който показва, че компаниите от отрасъла за снабдяване на автомобилнатаиндустрия,търсещиспециалистипоЦПУ,вдействителностнесевълнуватособенозаспециализацията на кандидатите за работа,TGS ги обобщи в алтернативна професио-налнагрупа„специалистипоЦПУ“заедносдругиподобнипрофесиисвързанисЦПУ.Понастоящем Германската федерална служба по труда осигурява редовно и със заднадатаиндивидуалнапрограмиранастатистиканатрудовияпазарзатазиидруги„нови“групи.Товадававъзможностдасепредставиреалистиченпогледвърхудействителниябройнасвободнитеработниместаибезработнителица(предлаганетонаработнаръка)засъответнитеспециалисти.
70
Статистика относно наличните свободни работни места
Статистикатапоотношениенаналичнитесвободниработниместапокривасамоонезира-ботниместа,коитосаобявенивГерманскатафедералнаслужбапотруда.Следователно,действителниятбройна свободнитеработниместа заопределенипрофесионални групиилииндустриалнисекторинееясноопределимвколичественоизмерение.
6. Изводи и перспективи
Мониторингътнанякоипромишленисекториилицелевигрупи(втозислучай:квалифици-ранилица)емноготясновзаимосвързан.Мониторинговитедокладизаизбранииндустри-алнисектори,коитосеосноваватединственонафирменипроучванияиобщасвързанасъссекторастатистика,могатдабъдаттвърденеточнииедностранчиви,аконесевземепред-видточнотоположениенапазаранатруданагрупителицасъсспециалнапозициявтозисъответенсектор.Самочрезмониторингнаотраслииопределеницелевигрупимогатдасеизведатконкретнитвърдениящосеотнасядотърсенетоипредлаганетонаквалифициранперсонал.Разбирасе,целевитегрупи,коитоподлежатнаизследване,могатдасепроменятстечениенавреметоидавариратмеждуразличнитеиндустриалнисектори.
Достъпътдоподходящиданниеограниченичестосвързансразходи.Остарялатапрофе-сионалнакласификация,коятовмоментаеосноватазагенерираненастатистиканапазаранатруда,възпрепятстваподробнитеанализи.Очакванитепроменивпрофесионалнатаилиотрасловатакласификациямогатдасеразглеждаткатовъзможностдабъдепостигнатапо-значимаипрактичнастатистиканапазаранатрудавбъдеще.Отдругастрана,тезипроме-нимогатданаправятпо-труднианализитенадинамичнитередове.
Натозиетап,въпрекиспоменатитепроблемите,акосеприематразходитезагенерираненасилнодиференцирана,индивидуалнастатистиканапазаранатруда,можедасеполучипо-точнапредставазатовакакизглеждаситуациятанапазаранатрудазаопределенагрупалицавопределениотрасли.ЦелнаTGSедасегенерирабазасданни,коятодававъзмож-ностзаподробнианализиотноснотърсенетоипредлаганетонаквалифициранперсонал,идасепредоставяттезиданнинаразположениенавсичкизаинтересованистрани.
71
VII. AMS-Skills Barometer – австрийската информационна система на пазара на труда, ориентирана към целевите групи
ИнформационнатасистемаAMS-SkillsBarometer(барометърнаумениятанаСлужбатазауслугинапазаранатруданаРепубликаАвстрия)еразработенадапредоставянашироккръгползвателивалидна,цялостнаидобреструктуриранаинформациязатекущитеикрат-косрочнитенуждиотквалификациикатоинтернетбазиранаинформационнаплатформа.Систематаизползваипонагледенначинобединяваинформация,коятоевеченалична.Ин-формациятазарегионалнитетенденциинапазаранатруданееосновенфокуснаAMS-SkillsBarometer,нотъйкатоизползванитепроучваниясъдържатирегионалнипрогнози,асъщоипредвид,чеприсъбиранетонаинформацияпопрофесионалниобластисеизползватирегионалниданнизапазаранатруда,систематапредлагаиинформация,обособенанарегионалнониво, задеветпровинции(Bundesländer).Независимоотположенитеусилияповечевниманиедасенасочикъмумениятаикомпетентностите,информациятавтрудо-ватаипрофесионалнатасферапродължавадабъдеводещфакторприструктуриранетоиопределянетонасъдържаниетонаинформационнатасистема.ВключванетонарегионалнаинформациявAMS-SkillsBarometerпонякогасебазиранаданнизарегионалноторазпре-делениепоразличнипрофесии,порадикоеторегионалнитетенденциинапазаранатрудапонякогасъщосевключваткаточастотобработенатаинформацияпопрофесионалниоб-ласти(катонапримервспецифичнисекторикатотуристическообслужване,автомобилнапромишленостилитворческииндустрии).
1. Обща информация
1.1. История на AMS-Skills Barometer
Взаимодействиетомеждуикономическитетенденции(глобализация,ориентиранекъмус-лугите), технологичните тенденции (разпространение на информация и информационнитехнологии)и тенденциитеворганизациятана труда (растящануждаот гъвкавост,пре-структурираненатрудовитепроцеси)водидонезабавнипроменивтрудоватасредаинай-вече в областта на квалификациите, необходими за постигане на икономически успехи.Нарастващатапотребностотинформациявтазиобласт,особенопоотношениенатенден-циитенапазаранатрудавнационаленирегионаленмащаб,пораждавъпроси,свързаниснуждатаотноваинформационнасистемазанепрекъснатонаблюдениенапроменитевтърсенетонаквалификациинамикрониво.
Вкраяна90-теСлужбатазауслугинапазаранатруда(Arbeitsmarktservice,„AMS“)започнадавъвеждатпроменивинформационнатасистеманапазаранатруда,коятовпървоначалниясивариантеразработенаспециалнозамладихора,нуждаещисеотинформациязаразличнидлъжностнихарактеристики(професионалнипрофили,образователенценззавсякоработномясто)ивъзможностизаработа.Потовавремепречкипредориентиранетоиконсултиранетопритърсенетонаработаса,отеднастрана,противоречиватаинформация,произтичащаотразличнитеинформационниизточници,иотдруга–ограничаванетонафокусаединственовърхумногоспецифичнипрофесии.Същевременнозапочвадаотпадаразбиранетоза„про-фесия“катозавършенпакетотизисквания(образование,задачизаизпълнение,опит,нагласи,уменияикомпетентности),аоттърсещитеработалицасеизискваповечегъвкавостотвсяко-
72
га.Започвадасеналагамнението,чепрофесионалнотоориентиранеиконсултиранеследвадапоставиакцентанетолковавърхуотделнитепрофесии,колкотовърхукомпетентностите.
ПорадитезипричиниAMS,вкачествотосинаосновендоставчикнаинформациязавъз-можноститезаработа,натозиетапрешавадаразработионлайнинформационенмеханизъмзатрудовоикариерноориентиранеиконсултиране,включителноизаметаинформацияотразличниизточницизацелияпазарнатруда–AMSSkillsBarometer(воригиналнанемскиезикAMS-Qualifikations-Barometer),разработенивнедренот3sUnternehmensberatung(3s)иИнститутазаразвитиеначовешкитересурсивикономиката,коитосадватаосновнииг-рачавсфератанапрогнозиранетонапазаранатрудаиквалификациите.
1.2. Цели и целеви групи
ОсновнатацелнаAMS-SkillsBarometerепредоставяненашироккръгползвателинавалид-на,цялостнаидобреструктуриранаинформациязатекущитеикраткосрочнитенуждиотквалификации.Ощевсамотоначалоставаясно,чеенеобходимовеченаличнатаинформа-циядасеизползвапопредназначениеидасеобединипонагледенначин,вдопълнение,накоетоседопускатиметодикатоинтервютасъсспециалистииобработканастатистическиданни.ВтозисмисълAMS-SkillsBarometerепредивсичкоинструментзапредставяненаинформацияиедванавторомястоинструментзаанализнаданни.
Информационниятмеханизъмнеепредназначенединственозамладихора,коитосенуж-даятотинформацияповъпроси,свързанисактуалнипрофилипопозициииквалификацииинуждиотквалификации.Останалитезаинтересовани групинаAMS-SkillsBarometerса:
– отговорнилицаидържавнислужителинаразличниполитическинива;– съветнициповъпроситенаобразованиетоикариерноторазвитиеиконсултантипо
въпроситенапазаранатрудавразличниинституциииорганизации;– журналисти;– отговорнилицаитехнитеслужителивобразователнииизследователскиинститу-
ции;– отговорнилицавпредприятията;– служители,търсещиработалицаидругилица,коитосеинтересуватотпродължа-
ващообразованиеиквалификация;– служителинанационалнатаСлужбазауслугинапазаранатруда–навсичкинива
ивъввсичкиорганизационниструктури.
1.3. Проблеми при взаимодействието – разнородни целеви групи и заинтересовани страни
AMS-Skills Barometer представлява уеб-базиран информационен инструмент, достъпен зашироккръготпотребители.Отповечетооттяхнесеочаквапредишенопитвобласттанасоциално-икономическитеизследванияикласификациите.Опитътнатазигрупадасепре-доставитехническаинформация,коятовсъщотовремееиизчерпателна,систематизиранаилесноразбираема,сеоказваистинскопредизвикателствонавсичкиравнищанапредстави-телност–формулировкиидължинанатекстовете,наръчникнапотребителя,възможностзаизползваненауебсайта(обхватътнафункциитезатърсенеиизборидр.)СъщевременноотAMS-SkillsBarometerсеизискваинасоченосткъмспециалисти.Наложиседасенаправятиз-вестникомпромиси,сцелдасезадоволятпотребноститенатакъвшироккръготползватели.
73
2. Методология и основна структура
2.1. Дейност и възможности на системата
ИзползваниятвпроцесанаразработванетоиактуализациятанаAMS-SkillsBarometerме-тодологиченподходкактовначалото,такаипонастоящемвключваобработканавечесъ-ществуващаинформация.Товасеосъществявачрезпроцедуризатърсененаинформациявопределениинформационниизточници,критичнокомпилиранеипрегледнаинформа-цията,обединяваненадватапроцесаиокончателнаредакцияврамкитенадефиниранитеструктуринасистемата.Резултатът,кактовтекстови,такаивграфиченформат,можедасеразглеждакатообобщениенасъбранатаинформация.
Обработкатанаданнисеизвършваотекипотопитниавтори.Теследватеднаисъщарамкана„правилазаработа“,коетогарантираидентиченхарактернавсичкитекстовеврамкитенасистематапоотношениенасъдържаниеистил.Допълнителниколичествениданнисеизвличатотразличниизточници,катостатиизапотребноститенапазаранатрудаитен-денцииотноснотърсенетонаквалификации,анализинаобявизаработаиработниместа,заявенивСлужбатазауслугинапазаранатруда.Процесътнаобработкавключвакритичноизползваненавсичкитезиразличниизточници.Накраткоосновнитеизточницинаинфор-мацияса:
– количествениданни(статистиканапазаранатрудаотинформационнидоставчицикатоStatistikAustria,HauptverbandderSozialversicherungsträgerидр.);
– проучвания,анализиипрогнозизатърсенетонаумениянапазаранатрудавстра-ната(нарегионалноинационалноравнище);
– специфичнианализинаобявизаработа,възложениотСлужбатазауслугинапаза-ранатруда;
– подходящитекстовеотширокспектъризточници,отпубликацииотобщхарактер(вкл.истатиивмедиите)добраншовииздания;
– подходящидокторскидисертацииимагистърскитези;– задълбочениинтервютасекспертивсфератанапазаранатрудавспецифичнипрофе-
сионалниобласти(членовенаотделизаУЧРвъвводещипредприятия,директоринаобразователниинституции,представителинапрофесионалнитеорганизацииидр.)
Близосттадосъответнитепрактическипрофесионалнисредисегарантиранай-вечеотин-тервюиранитеспециалисти,коитосавсъстояниеданасочатвниманиетокъмтенденции,коитовпротивенслучайнебихабилизабелязанипредипровежданетонасъответнитеста-тистическианализинадалечпо-късенетап.
Редакторскатадейностсеосновавананепрестаннианализинадокументиидругалитерату-рапрезцялатагодина.ОбщатаактуализациянаонлайнинструментаAMS-SkillsBarometerсеизвършвапрезм.мартим.октомвривсякагодина.
Както вече споменахме, информационната системаAMS-Skills Barometer е разработенакатоинструментзапредставителствонатенденциитенапазаранатрудавъзоснованакри-тиченпрегледнавечесъществуващаинформация.Товаозначава,чеизползванитеизточ-ницинесасъставенизаупотребаотAMS-SkillsBarometer,иследователнооттяхнеможедасеочакваизползваненасъвместимиструктури,катонапримеркласификациинауменияипрофесии.Освентовакачествотонапредставенатаинформациянеможеданадвишавакачеството на използваните информационниизточници (това е и причината критичният
74
прегледнаизточницитедасесчитазаеднаотнай-важнитезадачивпроцесанарадактира-не).Щосеотнасядоизточницитенакоитосеосновава,AMS-SkillBarometerсесблъсквасъсследнитеусловияипроблеми:
Степен на диференциация:еднаотосновнитецелинаAMS-SkillBarometerедапредлагазадълбоченаинформациязатенденциитедостепеннадетайлностнанивопрофесия,напр.„екскурзовод“.Засъжалениеповечетопрогнознитенденциисеограничаватдодалечпо-общинива,напр.„тенденциивтуризма“(коетопонякогаможедажедавключваикономиче-скаинформация,вместодасеограничаваединственодотенденциитенапазаранатруда).Вповечетослучаидорииизследователскиятанализи/илипрогнозиранетонануждитесъщодействатнадостаглобаленпринцип,катонапр.оценяваненарастящатанеобходимостот„ключовикомпетентности“,„мекиумения“или„техническаквалификация“.ВрамкитенаAMS-SkillsBarometerобачеконкретнитезнания,способностиикомпетентностисеназова-ватиоценяватпомногодетайленначин,катонапр.„основниИТумения“или„познаваненасчетоводенсофтуер“.
Ограничение на мащаба на изследването:голямбройпрогнозизануждитеотуменияогра-ничаватнивотонадълбочинанарезултатитедоконкретнипрофесииизбранинапроизво-ленпринцип,икономическисекториилирегиони.ЗаразликаоттяхAMS-SkillsBarometerвинагиприлагацялостенподходпоотношениекактонарегионите,такаинапрофесионал-нитесектори.Восновнилиниифокусътенанационалнониво,следкоетосеформулиратконкретнизаключениязарегионалнитеразличия(вслучайчеиматакива).Следователнопроучвания, които се ограничават до определен регион или сектор на промишлеността,иматограниченозначениезаAMS-SkillsBarometer.
Различни референтни рамки:кактоспоменахмепо-горе,почтинямаизследвания,коитосевъзлагатсконкретнатацелдабъдатвключенивAMS-SkillsBarometer.Тованалаганеобхо-димосттадасеинтегриратразнородникласификациииструктурипопрофесииспомощтанаредакционнипроцедури.Именнотазитенденциячестоправиневъзможнаидиректнатаупотребаназадълбоченианализи,доколкототакивасаналични,вAMS-SkillsBarometer.Редактиранетовтозисмисълвключванапримеридентифицираненапрофесиивдаденпро-фесионаленсектор,коитолесномогатдабъдатпрехвърленивкласификациятанаAMS-SkillsBarometer,намаляваненастатистическитеданнинапазаранатрудазапрофесии,кои-тонемогатдабъдатпрехвърленивсъщиясектор,нобихамоглидабъдатвключенивдругсекторит.н.Понякогамеждуотделнитеизползваникласификациииматолковасъществениразличия,чепрогнозитеставатилинегоднизаупотреба,илисеизползватсамокатообщаинформациянаизключителноглобалнониво.
Различни периоди от време:всичкипрогнозинатенденциитенаAMS-SkillsBarometerиматвремевихоризонтотчетиригодини.Втозисмисълеочевидно,чевсяканаличнавизточни-цитеинформацияотноснотенденциитеприумениятатрябвадасенамествакъмзададенатавремеваскала.Качествотонапрогнозитедопълнителносеподобрява,тъйкатозаеднаисъщапрофесионалнаобластсеизползватняколкоанализа,коитоседопълватсдругиизточ-ницикатоинтервютасъсспециалистиистатиинабраншовитеизданияимедии.
2.2. Методологични подходи при извършване на основната дейност
Процесътпоредактиранеможезначителнодасеоблекчиотналичиетонапрогнозизаумения-та,разработенииизпълнениконкретнозаAMS-SkillsBarometer.Засъжалениеобачедомомен-
75
татовасепредприемасамовдваслучая:ежегодносеизвършваанализнаобявенитеработниместа,сцелдасеизвлечеинформациязаработнитеместа,професионалнитеобластииотав-стрийскитепечатнииздания.Товаеединственотопроучване,сизключениенастатистическитеданнизасвободнитеработниместа,коитосеотчитатпреднационалнатаСлужбазауслугинапазаранатруда,коетоима100%съвместимостскласификациитенаAMS-SkillsBarometer.
Дориитовапроучванеобачеимасвоитенедостатъци.
Търсенетонаработниместа(иумения)вобявитезаработанеотразява„реалното“търсененапазаранатруда,защото:
– множествоработниместасезаематбезпубликуваненаобявазаработа,напримерчрездиректнокандидатстванезадлъжността(коетоевсепо-честосрещаноявле-ниеприпо-теснипазаринатруда),личниконтактимеждубъдещияслужителира-ботодателяилидиректнонаеманенаработаследзавършваненаопределенопрофе-сионалнообразование(„скритпазарнатруда“напримерприпрофесии,свързанисполаганенаспециалнимедицинскиилидругигрижи);
– впрофесионалнитеобластисвисокотекучествонаслужителитеколичествотонаобявитезаработаепо-високовсравнениесдругисектори.Потазипричинаанали-зътпоказва„по-голямотърсене“втезиобласти,докатошансоветезадългосрочназаетоствтяхоставатниски.Търсенетоизглеждадалечпо-интензивноотколкотоевдействителност, акосесравниброятнасвободнитеработниместасброянадействителнитеработниместа.Описаниятсценарийважинапример за туристи-ческиясектор,вкойтоедноисъщоработномястоможедасеобявиподвапътигодишно(презлетнияизимниясезон).
Нещоповече,анализътнаобявенитеработниместапредлагаединственоколичественаин-формациязаотминалипериоди.Редакторскатаработа, тъкмообратното,енасоченакъмпоследнитеибъдещитепромени.Товаеипричинатапредставенитеколичествениданниитекстоваинформацияведнаисъщапрофесионалнаобластпонякогадаизглеждатпро-тиворечиви.Предстоидавидим,далиевъзможнодасеотговоринапотребносттаотновипроучвания,коитодасаконкретноразработенизануждитенаAMS-SkillsBarometer.Неза-висимооттовасапредприетииняколкодругистъпкизаразширяваненаинформационнатабазанатозиуебинструмент.
Специфична за половете информация еизвлеченазавсякопрофесионалнонаправление.Тяепредставенавобобщенвиднаотделнастраницазаотделнитенаправленияиедостъпначрезбутон„MehrInformationen”(повечеинформация).Информациятавключваобщидан-ни,обособенипополовпризнак(даннизазаетосттапопол),различиявобразователноторавнище,доходитеидр.засъответниябраншилиотрасъл.
Страниците, съдържащиинформацияпополовпризнак, саяснообозначенивотделенцвят(оранжево),тъйкатопорадилипсанаизточнициизползващисравнимикласификации,еневъз-можноданнитедасеинкорпориратвстраницитенаотделнитепрофесионалнинаправления.Потазипричинаепредпочетенподходнаясноразграничаванеотосновнатаинформация.
Проучване на предприятията като нов източник:навсекидвегодиниСлужбатапоуслугинапазаранатрудапровеждамащабнопроучваненатенденциитевпрофесионалнонаправ-лениевпредприятияснад20служители.ВсамотоначалопроучваниясеизвършватчрездопитваниядоръководителипоУЧРотносноданнизатърсенетонаработнаръка,катоус-
76
поредностовасеподобряваконтактътмеждурегионалнитеофисинаСлужбатапоуслугинапазаранатрудаиклиентите.Напо-скорошенетапобачесеналагапромянанафокусаикъммоментаповечезначениесеотдаванасъбиранетонаинформацияотноснотенденци-итевпрофесиитеиуменията.Използваниятвпроучванетовъпросниксъщоеадаптиранипонастоящемсъдържанапр.по-подробнивъпросикато:„Посочететрипрофесии,закоитоимашеголямотърсенеотстрананаВашатафирмавпоследнитедвегодини“;„Молядаоп-ишетекаквищесатенденциитевтърсенетонатезипрофесиивпредстоящите12месеца“;„Каквиуменияикомпетентностищесанеобходимиконкретнозатезипрофесии?“
Потозиначинконкретнаинформацияотносно„най-търсенитепрофесии“,„най-търсенитеумения“и„най-динамичнитепрофесии“(увеличениеилинамалениенатърсенетонада-денипрофесии)можедасепредставивграфиченвидпопрофесиииумения.Резултатитемогатдабъдатдопълнителнообработенипорегионзаполучаваненаколичественабазаданнизарегионалнитетенденциивпрофесиитеиуменията.
Врамкитенапроучванетоподробнаинформациясепредставяотнад7000предприятия.Отговоритесапредставителнизабизнесструктуриснад20служителивАвстрия.
2.3. Основни резултати от AMS-Skills Barometer – информация по професии
ВсякапредставенаотAMS-SkillsBarometerинформацияследвайерархичнаструктура,ос-новананаконцепциязапазаранатруда,кояторазграничавамеждутаканаречените (го-леми)„професионалнинаправления“(Berufsbereiche)и(малки)„професионалниобласти“(Berufsfelder).Потозиначинцелиятпазарнатрудаеразделенна24основнипрофесио-нални направления (представени нафигура 3), които на свой ред се делят на по-малкипрофесионални области (общо 95 на брой, вж. фигура 4). Всяка професионална областвключва 4 именана длъжности, които са свързани с друга онлайнинформационна сис-теманаСлужбатазауслугинапазаранатруда–Информационнасистемазапрофесиите(AMSBerufsinformationssystem, вж. http://www.ams.at/bis/, съдържаща приблизително 600профиланапрофесии).
Фигура 5.1. Структура на основната информация за професиите и уменията в АМС-барометър на уменията
77
Фигура 5.2. Първа страница на АМС-барометър на уменията
Фигура 5.3. Професионална област „Информационни тех-нологии и комуника-ции“ в АМС-барометър на уменията
78
Линкът„MehrInformationen“(всиньо)вкраянапървататекстовачастразгръщакратко-товъведениевпо-подробентекст(вж.ляваполовинанаследващатафигура),адруглинк„MehrInformationen”(воранжево)вкраянавторататекстовачастпредлагаповечеинфор-мациязаполовитеспецификинаотделнитепрофесионалнинаправления(вж.дяснаполо-винанаследващатафигура).
Фигура 5.4. Текст за тенденциите на пазара на труда (ляво) и ситуацията с равенството на половете (дясно) в професионалната сфера на ИКТ
Информациятаотноснотенденциитевтаблицитезапрофесииипрофесионалниобластиепредставенасъсстрелкииточки.Прогнозатасебазиранапреценкатанаредакторитеиразчитанаинформацията,извлеченаотколичественитеикачественитеанализииотинтер-вютатасъсспециалисти.
2.4. Основни резултати от AMS-Skills Barometer – информация по квалификации
Вунисонснай-новитетенденциивпроучваниятанатрудаAMS-SkillsBarometerсеопитвадасеориентираосновнокъмумениятаикомпетентностите(заразликаотстандартнитеин-формационнисистеминапазаранатруда).Потозиначинеразработенаивнедренадопъл-нителнаонтология–подробнакласификациянаумениятаикомпетентностите(накратко“Qualifikationen“иликвалификации,вж.фигура2).
Таблицитезавсякапрофесионалнаобластпоказватсъответнитеквалификациивсъответ-ствиесонтологиятаиопределятактуалнонастоящозначение(„BedeutungamArbeitsplatz”илизначениенаработнотомясто)ибъдещозначение(„Prognose”илипрогноза).Тозирей-тингепредставениподформатанаграфичнисимволи(вж.фигура5.5).
79
Фигура 5.5. Информация за налични квалификации в областта на софтуерните технологии и програмирането
Кактовечеспоменахме,„квалификациите“серазглеждаткомплексноипредставляватзна-ния,уменияиспособности.AMS-SkillsBarometerпредоставяинформациянесамозаос-новнитеспецифичниумениявъввсякапрофесионалнаобласт,носъщотакаизаличностниумения,нуждиот специфиченпрофесионаленопитилидопълнителниумения, за коитоиматърсене(напр.специфичниИТумениякатовъзможностзапо-бързареализация).
80
3. Ефекти от действието на AMS-Skills Barometer
3.1. AMS-Skills Barometer и прогнозиране на регионално ниво
ИнформациятазарегионалнитетенденциинапазаранатруданееосновнатанасоченостнаAMS-SkillsBarometer.Независимооттоватъйкатопроучвания,коитосъдържатрегионал-нипрогнози,същоподлежатнаоценкавпроцесанасъбираненаинформацияпопрофе-сионалниобласти,регионалнитеразличияпритенденциитевумениятапринуждасъщосепосочватвтекстовете.ОсвентоваколичественитеданнивAMS-SkillsBarometer(даннизасвободнитеработниместа)сепредставятсрегионалнанасоченост:даннизасвободнира-ботниместапрезизтеклатагодина(ипредидвегодини)садостъпникактонанационално,такаинарегионалнонивоврамкитенадеветтефедералнипровинции(„Bundesländer”катоГорнаАвстрия,Бургенланд,Виена,Тиролит.н.)
Необходимоеданаправимикраткоуточнениезарегионалнатаструктуравстраната:Ав-стрияедържаваснаселениемалконад8милионаиседелина9федералнипровинции.Службатапоуслугинапазаранатрудаотговарязацялатастрана,катонесъществуватспе-циалниразликивпредоставянитеуслугивотделнитерегиони.
Отдругастрана,регионалниразличиянаистинасъществуватитепостоянновлияятнараз-витиетонапазаранатруда.Щосеотнасядопазаранатруда,обикновенотезирегионалниразличияневинаги следват границитемеждудеветтепровинции, а сеидентифицират сдругирегионалниразграничения,катоселска/градскасреда,туристическирайони,зонизапромишленообслужванеит.н.Основнитестатистическиданниобикновеносепредставятпофедералнирегионииследователнонесъдържатизчерпателнаинформациязатенденци-итенанивомноготоразличнирегиони.
Всъщотовремеможедасетвърди,чеинформациятазапазаранатрудавАвстриясехарак-теризирасмалъкрегионаленмащабпорадинискатастепеннаделениенастраната.Вкрай-насметкаотделнирайонивГерманияиматпо-голямонаселениеотколкотоцялаАвстрия.
3.2. Примери за регионално прогнозиране в AMS-Skills Barometer
Кактовечеказахме,предлаганетонаинформацияврегионаленмащабесамоеднаотза-дачитенаAMS-SkillsBarometer.Въпрекиопититедасепривлечеповечевниманиекъмуменияикомпетентности,водещизаструктуратаисъдържаниетонаинформационнатасистемаоставатпрофесиитеипрофесионалнатаинформация.Регионалнатаинформациявинагиебила,ипродължавадабъде,единотпостоянноотчитанитеаспекти,ощеотса-мотоначало.
Освенданнизасвободнитеработниместа,коитомогатдабъдатдостъпнинанивоединот9-тефедералнирегиона,информациязарегионалнитеспецификисесъдържаивтекстове-тезапрофесионалнитеобласти,апонякогадориивтезизапрофесионалнитенаправления,врамкитенацялатасистеманаAMS-SkillsBarometer.Порадиограниченията,произтичащиотпроучванитеизточници(вж.т.2.1),тазиинформациянеможедасесистематизиракак-тоданнитезасвободнитеработниместа.Допълнителнаинформацияможедаседобиеотследнитеняколкопримера.
81
Туристическо обслужване:визточнитеграничнитериториинастранатапрезпоследнитеняколкогодинисезабелязваспецифичноявление,известнокато„личнотуристическооб-служване“.Голямбройавстрийци,коитоживеятвблизостдограницата,предпочитатдапътуватдоЧехия,УнгарияилиСловакиязазъболекарски,фризьорскиидругиподобниус-луги.Товасеотнасяза(частиот)провинцииГорнаиДолнаАвстрия,ЩирияиБургенланд.Въздействиетонатоваявлениевърхупазаранатрудаевключеновсъответнитетекстовичасти,отнасящиседопрофесионалнитеобласти,иеописанокато„нарастващатрансгра-ничнаконкуренция“,„намаляваненаценитенауслугите“и„намаляваненашансоветезалицататърсещиработавАвстрия“.
Регионални различия в туризма:взависимостотгеографскитеусловия,различнитехарак-теристикинатуристическиясекторсаконцентриранивразличнирайони.ВтозисмисълзимниятспортентуризъмеважензазападнаАвстрия(провинцииТирол,Форарлберг,Залц-бург)июжнаАвстрия(провинцияКаринтия)инетолковаважен(макаринаотделниместазначениетому да остава съществено) катофакторна пазара на труда в провинции катоГорнаАвстрияилиЩирия.Отдругастрана,значениетонатуризманараствавопределеничастинаизточнаАвстрияпрезпоследнитеняколкогодинивследствиенарязкоторазвитиенауелнесиндустриятаиразвитиетонаспацентровеигорещиизвори.Подобнаинформа-циясесъдържавтекстоветезапрофесионалнонаправление„Туризъм“.
Такиваописаниясаналичниизаавтомобилната индустрия,коятоеконцентриранавот-делнииндустриалнирайонивпровинцииГорнаАвстрияиЩирия.Творческитеиндустрии,медийноторазвитие,печатарскатаиндустрияипрофесиитевобласттанаизкуствотоикул-туратанамиратпо-благоприятниусловиязаразвитиевцентралнатачастврайонанаВиена(коятосамапосебесиимастатутнафедералнапровинция)иоколностите(близкитечастинапровинцияДолнаАвстрия),къдетосаконцентриранитезисектори.
Щосеотнасядонуждитеотлекарииучители,имаразликивтърсенетовселскитерайониипо-големитеградове,илииначеказано–градовесуниверситетииградовебезунивер-ситети.Вселскитерайонилекаритеиучителитевсеощенамиратдобривъзможностизареализация,докатовъзможноститевпо-големитеградовесазначителнопо-малки.
Съществуваощеединвидпрогнозасрегионалнозначение,носпо-различнанасоченост.Вопределениобластиипрофесионалнинаправлениясенаблюдавапреминаванеотрегионал-ниструктурикъммеждународни,европейскиилисветовнипазари.Товавголямастепенкасаенапр.печатнатаихартиенатапромишленост,вкоитофирмитесрещатвсепо-голямаконкуренциявмеждународенмащаб.
Попо-различенначин,индустриализациятаиграевсепо-важнаролянанационалнияпазарнатруда.ТаканапримеравстрийскибанкиизастрахователнидружествасеразширявахапопосокаЦИЕзапериодотняколкогодини.Товаоказадопълнителновлияниеивърхутър-сенетонауменияивъзможноститезаработа,напр.отрастящбройбъдещислужителисеочаквадаприематстажовезаопределенпериодотвреме,успоредноскоетосеподобрихашансоветезатрудовареализациянаавстрийскияпазарнатрудазагражданинасъседнитестраникатоносителинакомпетентностипомайчиниясиезик,закоитоиматърсене,коетоувеличаваиконкуренциятамеждуместниичуждестраннилицатърсещиработа.
ВсичкататазиинформациясеинтегриравсистематавсъответствиесосновнатаструктуранаAMS-SkillsBarometer,чиитоосновенфокуснееинформациятанарегионалнониво,но
82
коятосепредлага,когаторегионалнитеразличиямоделиратразвитиетонапрофесионални-тенаправления.
Разбира се системата наAMS-SkillsBarometer бимогла да следвамодела нафедералнаструктуранастранатазапредлаганенаинформациязануждитенапазаранатруда,вкоятозначително са застъпени регионалните различия, както и информация за тенденциите иразвитиетонасектори,коитосаформиращизасъответниярегион.Домоментаобачетазиидеянеереализирана.
ОставяйкинастранаAMS-SkillsBarometerкатоонлайнинструмент,бихмежелалидаспо-менемиеднопечатноинформационнопомагало,коетосчитамезанай-важнияпримерзарегионалнаинформаципявнастоящияконтекст.
Регионалните отчети за структурата на квалификациите (AMS-Qualifikationsstrukturberichte”)представляваткомплектотдоклади,коитовключваттекстовоописаниенатенден-циитенанационалнониво,кактоиподробнаинформациязасвободнитеработниместавъввсякапровинция.Потозиначинвсекирегионаленотчетсъдържаидентичнисостаналитетекстовезавсичкипрофесионалнинаправленияиобласти,носеразличаваоттяхпопред-ставенатацифроваинформацияитаблици.КоличественитеданнивтезифигуриитаблицисеосноваватнаанализнаобявитезаработниместавпечатнитемедииипубликуванитеотСлужбатазауслугинапазаранатрудаисаналичнизаотделнитепровинции,напр.свобод-ниработниместавпровинцияТирол.
РегионалнитеотчетизаструктуратанаквалификациитесеизползватвмногоголямастепенотрегионалнитепредставителстванаСлужбатазауслугинапазаранатрудазапоследващанализнарегионалнитепазаринатруда,катосеприематзаопорниточкипривземанетонарешениязафинансираненапрофесионалнообучениевизбранипрофесионалниобласти.
83
VIII. Регионални обсерватории в Англия и тяхното взаимодействие в мрежи
1. Скорошни тенденции в развитието на обсерваториите
Международнотобюронатруда(МБТ)определянай-общоИнформациятазапазаранатру-да(ИПТ)като„всякаинформацияотносно:големинатаиструктуратанапазаранатрудаилинанякаквачастотнего;начина,покойтотойиликоятоидаечастотнегофункциони-ра;проблемитенатозипазар,наличнитевъзможностиинамерениятаистремежите,свър-занисъсзаетосттанатези,коитосачастотнего“(Международнамрежанаорганизациитенасекторнитеуменията(INSSO)/Алианснасекторните„съветипоуменията“–Канада).ЗаМБТанализътнапазаранатрудаобхващасъщоиквалификацията(уменията)ивключва„разглежданенанай-добратаналичнаинформацияпоотношениенасъстояниетонапаза-ранатруда,включителносъстояниетонаквалификацията(уменията),каточестовключвапоказатели,коитосабилиизготвеничрезизползваненастандартизираниметодиидефи-ниции.Чрезанализнапоказателитевтечениенавреметоевъзможнодасеразбератпроме-нитенапазаранатрудаидасенаправятизводизапредлаганетоитърсенетонаразличнивидовеквалификация.“(Сектор„заетост”наМеждународнотобюронатруда)
МБТдефинираняколкомоделазаосигуряваненатова,коетонаричаобщостермина„Ин-формацияианализнапазаранатруда“(ИАПТ)наравнищедържава.Катосподелятобщамисиятазаподкрепанаразработванетонаполитики,теса:
• Подходътнаобразованието–използвасе,заданасочвавземанетонарешениявМи-нистерствотонаобразованието,катопревръщаИПТвпредлаганенаквалификациячрезучилищнатасистемаиколежитеследсреднообразование.Врамкитенатозимодел,образованиетоиобучениетопредизапочваненаработаеосновниятначиндасеотговоринапроменитевтърсенетонаквалификация.Тойобаченеетолковадобрепригодендаподкрепяразвитиетонаквалификациятанаработнотомясто.
• Подходътназаетостта–сакцентвърхуподкрепатазапроменивравнищатанаква-лификацияипрофесионалнатаструктуранаработнатасила.Тойепо-динамичен,тъйкатодържаватапостоянноследипроменитенапазаранатруда,задаустановилипсващатаквалификациявпредприятиятаисекторите,свързанаслипсатанасъ-ответствиемеждутърсенетоипредлагането.Притозимоделсеработивтясносъ-трудничествострудовитеборсиитойсехарактеризирасвъвежданетонаоблаганезапрофесионалнообучение,задасенасърчиразвитиетонаквалификацията.
• Подходнаинтеграцияилиикономическоразвитие–къдетоприоритетитеприиден-тифициранетоиреакциятанатърсенетонаквалификацияотразяватсъстояниетоипосокатананационалнатаикономикавусловиятана„съвместни“политики.Притозимодел,министерстватапосочватнадоставчицитенаобразованиеквалифика-цията,коитоенеобходиманаработнатасила.Товаможедавключваобразованиепрединаеманенаработа, обучениенаработнотомястоилиподкрепа захората,коитоняматнеобходиматаквалификация,задасевключатвпазаранатруда.Из-бранитестратегиизазаетосттамогатдастимулиратразвитиетонаквалификациянапо-високоравнищеиликатократкосрочнамяркадаизползватработнатасиланаимигранти.
84
СпоредМБТ подходът, използван в Обединеното кралство, се доближава най-много допредставенияпо-гореподходнаобразованието.ВАнглия,кактоинадругиместа,впро-дължениенамногогодиниИПТсеизползваприразработванетонаполитикитенаместноинационалноравнище.Каксеосигуряватя зависиотизточниканафинансиране,коетоотсвоястранаопределякаксапозициониранидоставчиците,тяхнатаструктура,итехнияиндивидуаленобхватилироля.Тъйкатоотразяватхетерогенносттанафинансирането,по-тенциалнитефункцииифокусътнадейноститенадоставчицитесамногоразнообразни.Теможедафункциониратврамкитенапубличнофинансиранитеорганизациикатоминистер-ства,структуринаместнатавластиСлужбатазанационалнастатистика(ONS),или,напро-тивдасаподкрепениотвъншниорганизациикатоуниверситетииличастнипредприятия.Кактоевиднооттазисмесенакартина,ефектитенаместоположението(илиравнищетонатериториаленанализ,предметнапроучване)същосетретиратпоразличенначин,взави-симостотзаявенатацелнадоставчика.
Никоганееималотраенопитдасехармонизиратмоделитеилидасесъздадемрежаотоб-серваториинапазаранатрудасобщафункцияилироля.Англияседоближинай-близкодоподдържанетонамрежаотобсерваториинапазаранатруда(всъответствиеспредварител-ноопределенгеографскимодел)следизборанапървотолейбъристкоправителствонаТониБлеърпрез1997г.Администрациятанановителейбъристиискашедаукрепивземанетонарешениянарегионалноравнище,катооставиневсекирегионсамостоятелнодарешидалищестигнедопълнорегионалноравнищенауправление.Каточастоттазипромянавъввсе-кирегионбешесъздаденаАгенциязарегионалноразвитие(АРР)ивсекирегионбешедлъ-жендасъздадеРегионалнаобсерватория,коятодареализиранаместноравнищеидеятанановителейбъристизаразработваненаполитики,„възоснованадоказателства“.РешениетокакдасеслучитовавъввсекирегионбешеоставенонасъответнатаАгенциязарегионалноразвитите.Врезултатнатовасесъздадохаобсерватории,коитообхващатразличниаспектинавземанетонарешения(планиране,квалификация,образование,транспорт,околнасредаит.н.),коитоимахаисобственатамрежа–Асоциациятанарегионалнитеобсерватории.
Отмянатанарегионитеотсегашнотокоалиционноправителствобързобешепоследванаотзакриванетонаагенциитезарегионалноразвитие,ипоподразбиранеизчезнахаифункци-итенарегионалниобсерватории.Веченямашенеобходимостотсъбираненарегионалнаинформация,сизключениенатазизаинформираненанационалнатаиместнатаполитика,атакаилииначевеченямакойдавземарешениянарегионалноравнище.Агенциитезаре-гионалноразвитиебяхазаменениотПартньорстватанаместнитепредприятия(ПМП),кои-тосасъздаденинаразличнитериториалниравнища,катонякоивключватградскирегиони,другисвързваттеоретичнипазаринатруда,анякоисъвпадатсграницитенаадминистра-тивнатаединицанаместнотосамоуправление.Оказасе,ченякоиграницисеприпокриват,но централното правителство беше категорично, чеще гарантира органите на местнатавластитехнитепартньоривпубличния,доброволческияиособеновчастниясектордасатези,коитодавзематрешениятазатовакакщеработятновитеПМП.Внитоеднопартньор-ствонямаобсерватория,акъмтезиновосъздаващисезвенаедвасегазапочватдапостъпватфинансовисредства.
ОбсерваториятаМарчмонтнееуникалнаинай-добреможедасеопишекатоуниверситет-скиизследователскицентър, специализиран впроучванияна заетостта, квалификациятаипазаранатруда(кактоакадемични,такаиприложни).ВуниверситетитевОбединенотокралствоимаредицатакиваорганизации,ноМарчмонтееднаотмалкото,коитоносятиме-то„обсерватория”.
85
2. Как са организирани обсерваториите?
Следзагубатанапо-голяматачастот„регионалнитеобсерватории“,останалитепредоставятпредимноаналитичнаинформациязаместноторавнище.
Като цяло няма нито нормативна хармонизация, нито съществува обща организационнарамка.
ВАнглиятерминътобсерваториятазапочвадасеизползвавконтекстанапазаранатрудаследнавлизанетонаевропейскофинансиране,кактоиследпояватанатакиваструктури(обсерватории)надругиместавЕвропа.
ВизготвениятотМарчмонтпрез2003г.преглед(ОбсерваторияМарчмонт,2003г.)на28-тесъществуващитогаваобсерваториивОбединенотокралствоивЕвропа,сцелдасеобо-сновепредELWa(органзаобразованиеиобучениевУелс)създаванетонаОбсерваториязаквалификация(умения)вУелс,сеотбелязваследното:
Стермина„обсерватория“сеописвацентралнозвеноилипортал,койтопозволяванапо-требителите даполучат достъпдоширокнабор отинформация за определенапредмет-наобласт.Най-успешнитеобсерваториисатези,коитоподобряватданнитечрезкритиченанализиинформирандебат...Моделитевариратотуебсайтове,коитопредлагатотделнидокладидомногоразвитипортали,съдържащисложниинструментизауправлениезнания.Най-успешнитеобсерваториисеприема,чесатези,коитонасърчаватактивнотоучастиенапотребителитеипораждаткултура,вкоятоорганизацииифизическилицасподелятинфор-мацияианализи.
Еднобързотърсеневинтернетразкривамножествовариантинаизползваненатермина;приликитесафункциитена„наблюдение“,„събираненаданни“и„коментиране/комуни-кация“:
• ОбсерваториятаМарчмонт;
• Обсерваториязависшеобразованиебезграници;
• Обсерваториязапътнабезопасност;
• Обсерваториязаекоиновации;
• Патологичнаанатомия:обсерватория;
• ОбсерваторияДарбишър.
Истински обсерватории напазара на труда като самостоятелни организации се срещатрядко.Функциите,изпълняваниотобсерваториитенапазаранатрудаобикновеносеизпъл-няватврамкитенаструктуритенаместнатавластсподкрепатанаспециализираниконсул-танти,частникомпаниииуниверситети.
По-долусапредставенипримеризаанглийски„обсерватории“.Всичкитесенамиратнаравнищеобластенсъвет/общинскисъветисезанимаватсданниианализивмножество
86
сектори.Някоиоттяхсавътрешнизаструктуратанаместнатавласт,адругисавъншниорганизации,финансиранипредимночрездоговориспубличниясектор.
Обсерваторията Дарбишър:ОсигурявааналитичнаинформациязатериториятанаДар-бишърпоредицасоциални,здравни,икономически,екологичнипоказателиипоказателисвързаниспрестъпността.Показателитесагрупиранивдесеттеми,свързанискачествотонаживота.Заеднотеизграждаткартинатанаживотавобласттаипомагатдасеопределикъдеимануждаотподобрения.
Обсерваторията Уоруикшър:ОбсерваториятаУоруикшъремястото,вкоетосесъбираинформацияианализизаУоруикшъринеговитехора.Представлявацентързавърховипостижения в научните изследвания, за събиране и анализ на данни, подкрепящи по-литики, основанинадоказателства, впубличния секторвУоруикшър.Обсерваториятаимазацелдапредоставяинформацияианализи,които:даинформиратразработванетоипрегледанасоциални,икономическииекологичниполитикииплановезацелияУоруик-шър;даподобряватразбиранетонаместнитепотребностиидапомагатзаподобряваненакачествотонауслугите,предоставянинажителитенаУоруикшър;даподобряватобменананаучниизследвания,данниианализимеждупартньоритеиданамаляватдоминимумдублирането;същотакададопринасятзаподобряванекачествотонаживотанахоратавУоруикшър.
Обсерватория за аналитична информация в Кумбрия:ЦелтанатазиОбсерваторияедасъберенаедномястосъществуващитевцялатаобластизследователскиианалитичнире-сурси,катоработисъвместноспартньоритесцелосигуряваненаинформацияианализизаКумбрия.
Обсерваторията Хартфордшър (сега HertsLIS):УебсайтътнаместнатаинформационнасистеманаХартфордшър (HertsLIS), известен вминалото като обсерваторияХартфорд-шър,позволявадостъпдоширокспектъротданни,информацияианализи,свързанисоб-ластХартфордшър.Съдържаниетомувключваикономическоразвитие,стратегиизабезо-пасностнаобщността,общностниикорпоративнипланове,профилинатериторията,соци-ално-икономическиданни,демографскиданни,статистиказапрестъпносттаиполицейскастатистикаиощемногодруги.
Изследователска обсерватория Линкълншър:Създаденапрездекември1999г.,изследо-вателскатаобсерваториявЛинкълншър(LRO)представлявапартньорствомеждуоргани-зацииотцялатаобласт,коитоиматзацелдасподелятиподобряватдостъпадокачестве-наинформацияианализизаЛинкълншър.ОсновнитецелинапартньорствотоLROса:дадействакатоединнаобщадоказателственатабазазаЛинкълншър;даподобряваналичиетоиизползванетонаключоваинформация;даповишаваниватанакомпетентностикапацитетнапартньорите;данамалявадублиранетонаусилияиуморатаотизследвания;идаосигу-ряваначинзабезпрепятственопредоставяненаданни.
Формално и неформално взаимодействие в мрежи на обсерваториите на национално равнище
Несъществуванитоофициаленмрежа,нитонеофициална„шапка“,коятодалобираотиметонатези,коитоправятанализинапазаранатруда,нитопъкиманякаквосериозносподеляненадобрипрактики.Има,разбирасенякоинеофициалнигрупи,коитоизполз-ватWeb2катоLinkedIn.МестнитевластииматсобственаCLIPгрупа,коятопреговаряс
87
централнотоправителство/Службатазанационалнастатистикаотносноразличниаспе-ктинаосигуряванетонаданниианалитичнаинформация.СъществуващитепредидеветрегионалниобсерваторииизползвахамрежатанаАсоциациятанарегионалнитеобсерва-тории.
Каквисаочакванитерезултати/целитенатезиобсерватории?
• Подкрепазаразработваненаместнатаполитикаотместнитевласти• Подкрепана"партньорите"наместнитевласти• Обединяваненаекспертизатазаанализнаданни• Дадействаткатохранилищенаданни(затовасеобхващатмногосфериитеми)• Осигуряваненааналитичниинструменти• Осигуряваненановини• Осигуряваненаконсултантскаиплатенаизследователскаекспертиза• Свързваненапотребителитенаданнивнеформалнопартньорство
Когаточовексевгледапо-конкретновобсерваториитена"квалификациите"или"па-заранатруда"обаче,картината,коятосевиждапрезпоследнитеняколкогодинивъвВеликобританияе замъглена.Терминитеобсерваториина"пазаранатруда"ина"за-етостта" изглежда се отнасят почтиизключително за европейските организации.Щосеотнасядо„обсерваториитезаквалификации(умения)",въпрекичевсеощесапред-ставеничрезбританскиинтернетстраници,тенамаляватичастотпосоченитепо-горевеченесъществуват.Закриванетоимеяркодоказателствазазаличаванетонарегионал-ноторавнищевАнглия(коетообсъждамепо-нататък),носъщотакаповдигавъпросипоотношениенанай-подходящотозафункционираненаобсерваториитетериториалноравнище.
БешесъздаденаОбсерваториязаквалификацияиобучениевУелс,ноприотварянетоналинковетекъмнейнистраницисевиждатмногонеработещихипервръзкиииндика-ции,чефункциитесапрехвърленинадругомясто.Сравнителноскорошнитеуспехинаосигуряващитеданниобсерватории[тази за наблюдение на квалификацията и обуче-нието в Уелс (Wales Learning and Skills) и лондонската за съхранение на данни (London Datastore Observatory)], и двете създадени с помощта наМарчмонт, предполагат, чеотделениятпрез2010г.катосамостоятелнаадминистративнаединицаотАнглияУелс,кактоиединголямстоличенцентърсразмеритенаЛондон,запазватдостатъчноавто-номияврамкитенасвоитеместниикономики,задаиматползаотефективниуслугизасподеляненаданни.
3. Развитие, промени, заинтересовани групи
Имадвеосновнидвижещисилизапроменитевсъществуващитеобсерваториинапазаранатруда(иподобнитенатях).Първо,подчертанатацентрализациянафункциите,коятопоследваследпоеманетонауправлениетонастранатаотсегашнотоправителствонаОбе-диненотокралство.Навторомясто,бавнатапояванаПартньорстватанаместнитепред-приятия(ПМП),коитоизискватпосъществоуслугата„информациязапазаранатруда”(ИПТ),коятодаобхващапо-обширнитеритории,отколкототериториите,коитообхващатпо-голямачастотсъществуващитепонастоящемподобниуслуги,организираниотмест-нитевласти.ЩепредставимПМПпо-подробнопо-долувраздела„Функции”.
88
Централизацията на ИПТ
ЦентрализациятанафункциитенастъпибързоследпоеманетонавласттавъвВеликобри-танияоткоалиционнотоправителство(Консервативнапартия–Либералдемократическатапартия)през2010г.Тясахарактеризирашесбързипроменивполитиките,коитосепрове-дохавмногосферинауправление,явнокатомеркизанамаляваненаразходите,разработе-нисцелдаотговорятнадълбокатаипродължителнаикономическарецесия.Внеотдавнаобнародвандокладнаправителството (TheLEPNetwork2013)сеотбелязва,чеоттогавазараждащитеПМПсеборятдасистъпятнакраката:
Повечетотеритории,вкоитоимасъздадениПМПсъщосаизправенипредкраткосрочниисредносрочнипредизвикателства,свързаниснеравномерновъзстановяванеследрецесиятаот2008/09г.В14от39териториисПМПсенаблюдаваспадвобщатазаетостот2010гнасам...Последицитеотрецесиятаибавнотовъзстановяванеявносавзелисвоядан–в37от39ПМПсенаблюдаванамаляваненаброянапредприятиятавсравнениес2010г.
Меркитезанамаляваненаразходитезаподкрепанабедстващатаикономикавключваттаканареченото„bonfireofthe„quangos“(премахваненаорганизациисделегираниотправи-телствотоправомощия,коитонесачастотдържавнатаадминистрация),прикоетоизцялосазакритиагенциитезарегионалноразвитие,асъщотакасилносаотслабенидругива-жнинационалниорганисместноирегионалноприсъствиевсфератанаквалификацияизаетосттавОбединенотокралство,катоСъветазаобучениеиквалификация(LSC)(койтосегрижизапредоставянетонапрофесионалнообразованиеиобучение,кактовколежите,такаинаработнотомясто)иJobcentrePlus(бюратапотруда)(коитопокриватвъзможност-итезазаетост).Идветеструктурииматключоваролякатосъфинансиращиорганизациизаусвояванетонаевропейскитеструктурнифондове.Тезифондоведаватвъзможностдасеосъществимногополезнотосинхронизиранесместнитеирегионалнитестратегии заквалификацияизаетост.
От2010г.,обаче,всякаоттезиструктуриесилноцентрализиранаитакагубимноговажнивръзкисместнитеикономикиизаинтересованистрани.Съветазаобучениеиквалифика-ция(LSC)евъзстановенподформатанаАгенциятазафинансираненаквалификацията,икактоподсказваиимето,силносестеснявакръгананейнатакомпетентност;JobcentrePlusкъмМинистерствотонатрудаипенсиите,сегаобхващатлицата,коитосабезработа,сакцентвърхутези,коитосасеотдалечилинаизвестноразстояниеотпазаранатрудачрезНационалнапрограмазаработа.ДейносттананитоеднаотдветеорганизацииневключвапредоставянетонаИПТкатоосновнафункция,аданнитеоттекущитеинициативинаЕвро-пейскиясоциаленфондпоказват,чевръзкатасместнитеданни,отзивчивосттакъмместни-тепотребности,кактоиучастиетоназаинтересованитестранинаместноравнище–всичкитесасевлошилиповременанастоящияпрограменпериоднаевропейскотофинансиране.
Всъщотовреме,докатоизследваниятапотвърждават,чеизползванетонаданникатодока-зателстваотместнитевластинамалява (Alliance forUsefulEvidence2013), самитеместнидоказателствапродължаватдасаважни:заразработванетонастратегии,заопределянетонаприоритетитеприразходванетонасредстваизапреобразуванетонауслугите,такачедаотго-вяватнапроменящитесепотребностинаместнитеобщности.Продължаващиятинтерескъмтова„каквоработи“евосноватанаеднановагрупафинансираниотдържаватаизследовател-скицентровезасоциалнаполитика(UKCabinetOffice2013г.)(включителноединзаместеникономическирастеж),коитощесесъсредоточатвърхусъбирането,прегледаиразпространя-ванетонадоказателствавредицатематичнинаправления.Входсаидругинационалниини-
89
циативизастимулираненапредоставянетонаданнизасвободендостъпотвисшитеучебнизаведения.Засъжалениеобаче,въпрекиоптимистичнатареторикаизаявенияпотенциалнадоказателстватадапреодолеятнесъответствиятамеждуместнатаицентралнатавласт,къмнастоящиямоментинициативитезаобменнаданнисамногослаборазвитиивъзпрепятстватнапредъказаидентифицираненанедостиганаквалификация.Потенциалътнауниверситети-тедаработятсместнитевластизаразработваненааналитичниумениязаработасдоказател-ства,евъзможенпътнапред;по-нататъшнотосътрудничествоприанализанаданнимеждудържавнитеагенциииместнитевластисъщобипомогналозапо-разумноизползваненана-личнитеданни.Бюджетнитеограничения,обаче,наредсъссложносттанаанализанаданнисадовелидоопитиквалифициранитезаработасданнилицадасесъсредоточатврамкитенаотделниструктури,коетоврединаперспективитезасътрудничествоинамалявавъзможност-итезаобогатяванеивалидираненаизбранитеметодики.
Дейност на обсерваториите – събиране, производство и разпространение на информация
Внякоислучаи,организации,коитонесенаричат„обсерватории“всепаквъзпроизвеждаттехнитефункции,независимодалинанационалноилинарегионалноравнище.НалицеемноговисококачественаИПТ,нотясенамирананяколкоместаичестоемноготехническа,коетонамалявастойносттаѝзане-експертите.ДвенационалнихранилищанаИПТосигу-ряватстандартизирандостъпдоданнисразбивкадоместноравнище:товасаСтатистиче-скатаслужбанаОбединенотокралствоиNOMISUK(уеббазиранаофициалнаинформациязапазаранатруда)–всякаоттяхизисквависокаквалификациязатълкуваненаданните.Освен тях,Комисия по заетостта и квалификациите наОбединеното кралство (UKCES)иманационалнакомпетентностдаподкрепяинасърчаваобучениетонаработнотомясто,катопомаганагражданитеибизнесадавзематпо-добриипо-информиранирешенияот-носнокариеритеивъзможноститезаучене.Еднаотосновнитефункциинатазикомисияедасъберенаедномястосъществуващитеизточницинаданни,включителноотключовинационалнипроучвания,заданаправипо-достъпнависококачественатаИПТ–изатоватянапрактикаработикатообсерваториязаИПТ.
ЕднаважначастотмисиятанаUKCESданаправлявапредоставянетонапрофесионалнообразованиеиобучениевключвасъздаванетона22секторни„съветипоуменията“(SSCs),водениотбизнеса.Целтаимедапредставятпотребноститеотобучениенаработодателитевсъответнитесектори.ТезисъветиразбиратключоватаролянаИПТкатоосигуряваненадоказателствата,коитодаинформиратвземанетонарешенияиизработванетоплановетезадействие.Споредтезисекторнисъветиинформациятазапазаранатрудаиматриоснов-никомпонента:
• икономическаинформацияиинформациязаработнатасила(напримерброяназаети-те/безработицатавразличнитесекторинапромишлеността/информациязазаплатите);
• информациязапрофесиите(напримерописаниянапрофесиитеидлъжностите);
• демографскиданни(напр.възраст,пол,етническапринадлежност,мястонанасе-лениетопоотношениеназаетостта)
ТерминътИПТможедасеотнасясъщоидоLabourMarketIntelligence,коетоспоредсекторнитесъветие„тълкуванеианализнаинформациятазапазаранатрудасцелдасеподобрипрактиче-скотоѝприлаганепоотношениенавъпросите,свързанисквалификациите“.Задаеуспешна,специализиранатафункциянаИПТтрябвадададевъзможностзапредоставяненаследното:
90
Потенциални ефекти от работата на системите за информация на пазара на труда
• минали,настоящиибъдещифакторизаквалификация;• прогнозираненанастоящотоибъдещотърсененаквалификациите,кактовъввре-
мето,такаипоместа;• разработваненавариантизапромяна;• влияниевърхуполитиците;• посредничествозарешаваненапроблемитесквалификацията;• определянеиоценканаефективносттанаинтервенциите.
Задаподобриработатавмрежаидаразработиобщаплатформазаобменнаданни,Коми-сиятапозаетосттаиквалификациитенаОбединенотокралство(UK-CES)създадеАлианснасекторните„съветипоуменията”(SSC),койтопрез2009г.,започнадаразработваОбщарамказаИПТ,задасеизведатключовитемеждусекторнипроблеми,свързанисПрограматазапродължаващопрофесионалноразвитие(ППР)заизследователитенасекторнитесъве-ти.РамкатаосигуряватехническозаданиезаосновнитепродуктинаИПТ,коитотрябвадабъдатизготвениотсекторнитесъвети;минималнитеизискваниянасекторнитесъветиотгледнаточканатяхнатаводещаролявпроцесанасъбиране,анализиранеипредаваненасекторнаИПТнаработодателите,физическителицаиполитиците;кактоиопределениезатовакаквопредставлявадобрапрактиказаИПТвсекторнитесъвети.
След създаването на Рамката и последващата работа за проучване на осъществимостта,коятоизследвавъзможносттазаразработванетонастабилнохранилищезаизчерпателнаИПТ,UKCESсегасъздаванапълнофункционаленинструментзаданнизасвободнияпазар.ИПТ за всичкиеприложениес„отворенкод“,коетоподкрепяширокообхватнапрограманаправителствотозанасърчаваненаизползванетоиповторнотоизползваненадържавнимасивиотданни.Тощеобединисъществуващитеизточницинаданниищеулеснидостъпаиизползванетонаданнитеотавторитенаприложенияиуебсайтове,коитопредставятИПТпозаинтригуващначинисаспециалноразработенизаконкретниаудитории.ИнструментътзаданнищевключваИПТ,коятоможедаотговоринаобщитевъпроси,коитохоратасиза-дават,когатомислятзакариератаси,като„каквоевъзнаграждението?“,и„каквихоравър-шаттазиработа?“коетодаимпозволидасравняватразличнитеработниместа.Тазифунк-цияевключенасъщоивНационалнияинтернетпорталзакариери,представенпо-долу.
Фигура 6.1. Моделът на Интернет портал за всички
Източник:Националенуебсайтзакариери–Обединенотокралство
91
ЕдинпогледкъмновияНационаленинтернетпорталзакариеринаОбединенотокралство(UK National Careers website)показвакакдорицентрализиранатаинформациязаперспек-тивитезаработаможесъщодапропускавъзможносттадаподкрепиИПТ.Тазиуслугаесъздадена,задаосигури«обслужваненаедногише»натези,коитотърсятработа;тясъ-държамногоинформациязатовакаксетърсиработа,запригодносттазазаетост,съветизафинансиране,профилинаразличнитепромишленисектори,професионалниумения,прог-нозизатенденциите,равнищатаназаплащане,кактоизаналичиетонаместникурсовезаобучение.Товаобаче,коетотозипорталнепредлагаенационална,регионалнаиместнаИПТ.Наличнитеданнизависятотсъществуващитеанализи,проведенисамостоятелноототделнитесекторнисъвети (SSCs),рядкоиматразбивкаподрегионалноравнищеинай-честосеосноваватнаисторическиданни.Заразликаоттова,УебсайтътзакариеривУелс(CareersWalesWebsite),койтоработивечедесетгодини,осигуряваактуалнаинформациязаработнитеместанацялататериториянаУелс,включителновъзможносттазакандидат-стванеонлайннаправонасайта.
4. Дейността днес и партньорства и взаимодействие на заинтересовани страни
КактопоказваопитътнаУелспо-горе,териториалнитесъображенияиестественотоструп-ваненауслугиможедабъдеотключовозначениеприпроектиранетонаоптималнотонивонафункциинаобсерваториятаиИПТ,задасеотговоринаместнитепотребности.Нокакнапрактикатаработятзаедноорганитенаподрегионалноравнищеднес?Извънместнитевласти,неравномернотоинаслучаенпринципсамостоятелноразпространениенаПарт-ньорстватанаместнитепредприятия(ПМП)изцялотоОбединенокралствовъзпрепятствасътрудничеството поради различните начини на работа, срокове и териториален обхват.Безналичиетонаникаквипървоначалнинасокизасъздаванетоим,многоотПМПсегасеборятдасъздаватотношениясработодателитевсвоятаобласт(заотразяванетоначиитопотребностисабилисъздадени),кактоисутвърденитеместниструктури,чиитоуслугиисторическисеосноваватнаретроспективнивътрешниданни.Задавлошатнещатаощеповече,ПМПобхващаттеритория,коятонесъвпадасграницитенаместнитеадминистра-тивниединици,авредицаслучаи,обхващат„функционалниикономическизони“,коитоминаватпрезустановенитеадминистративниграници.
ПМПкатонаследницинаАгенциитезарегионалноразвитиеиматдапреодоляватощемно-гопрепятствия,предидазапочнатдаизпълняватдобреролятаси,дазаематдобрипозицииидазатвърдятвръзкитесисъсстратегическитепартньорипоместа.ДокладътнамрежатанаПМПпотвърждаваследнитенесъответствиясредтвърдеразнороднатагрупа,вкоятозавсичкиучастницибибилополезнодаизползватпоследователноистратегическиИПТкатоимпулсзапостиганенахармонизациямеждуотделнитепартньорства.
• ТериториитенаПМПсанай-разнообразнипоикономическаструктура,пътищазаразвитие,степеннаурбанизацияиналичиенаселскирайони,големинаипотен-циалзарастеж.Подходящиятдиапазоннаполитическареакциязаотделнитепарт-ньорстващееразличен:тези,коитосезанимаватсдългосрочнопреструктурираненапромишленосттапродължаватдасесблъскватснай-сериознитепредизвикател-ствапредрастежа.
• Припо-голяматачастотПМПнапоследъксенаблюдаваспадвброянапредпри-ятията:въздействиетонарецесиятаибавнотовъзстановяванеизглеждасавзели
92
своядан–в37от39ПМПсенаблюдаваспадвброяпредприятиятавсравнениес2010г.НалицеевисокастепеннавариациямеждутериториитенаразличнитеПМПпоотношениенагъстотатанапредприятията.
• Забелязватсесъщоиподчертаниразликивравнищатанаиновативнадейностипо-тенциал,кактоивравнищатаназаетост.ТевариратвмногоголемиграницимеждуотделнитеПМПидемонстриратзначителниразликивизползванетонаработнатасила.
• УсловиятанатрудиразпространениетонабезработицасеразличаватзначителнонатериториятанаотделнитеПМП.Въввсякатериториясеенаблюдавалоувелича-ваненапродължителнатабезработица,отчастиотразявайкипроменитевобезще-тениязанетрудоспособност.
• Профилитенаумениятаиквалификациятанаработнасиланатериториитенаот-делнитеПМПсеразличаватзначително.Налицеемногосилнаиположителнако-релациямеждуравнищатанаформалнаквалификация,доходите,безработицатаиравнищатанаучастиевпазаранатруда.
• ВповечетотериториинаПМПпродължавадасенаблюдавапостепеннотопови-шаване на уменията на населението в трудоспособна възраст. Все по-широкотоучастиевъввисшетообразованиеозначавасъщотака,ченатериториятана28отобщо39-теПМП,завършилитевисшеобразованиепродължаватдасеувеличаватот2010г.насам.
• Оставапостоянналокализиранатаконцентрациянабезработицаинискаквалифи-кацияврайонитесисторическимоделинанисъкрастеж.РайонитенаПМПснай-високоразпространениенабезработицаинай-нискоравнищенаквалификациясасъщо сред изпитващите най-големи трудности от гледна точка на дългосрочнияикономическирастеж.
5. Компетентности на работещите
МБТидентифициранаборотподходи,методиисредства запредприеманенаанализнапазаранатрудасцелосигуряваненаинформациязаразвитиенаквалификациите.Теоб-хващатсъщоикомпетентностите,коитощебъдатнеобходиминаслужителите,коитосезанимаватсанализнапазаранатрудаисаобобщенитук.Теса:
Таблица 6.1. Подходи и методи – и ресурсите, необходими за анализ на пазара на труда
Подходи и методи Необходими ресурсиСигнализиране Базиснастатистическаинформацияидостъпдо
времевиданниИконометричномоделиране ОпитвтехникитезаиконометричнопрогнозиранеСпециалниизследваниякатонорминавъзвръщаемост,трендовианализи
Експертизавцитиранитеспециализиранитехники
Изследваниязафирмениобучения Опитвизвършванетоианализанаизследвания
93
Индекснавъзможноститезаработа Събиранеианализираненасвободнитеработниместавмедиите
Използваненаадминистративниданни
Събиране,съпоставкаианализнаданниотадми-нистративнитесистеми(образователна,икономи-ка,социалниит.н.)
Секторниизследвания Експертизавколичествениикачественианализипопроблемитенаквалификацията
Форуминазаинтересованистрани РегулярносъбираненазаинтересованистраниИзточник:МОТ,секторЗаетост2009
6. Перспективи
ПонастоящемвОбединенотокралствонямаконтролнанационалноравнищезатовакол-копоследователносепредоставяикакъведостъпътдоместнаИнформациязапазаранатруда заинформираненастратегиите заквалификацияи заетост.Ограничениятанафи-нансиранетоповременаикономическатарецесиянамалихавсичкимеркизасубсидиране(„pump-priming“),коитоможехадасеприложат,задасепомогнезауспешнотовнедряваненановатасистема.
Някойможедакаже,чеидеятадасеправитоваевпълнопротиворечиескрайнияподходнаненамеса,възприетотсегашнотобританскоправителство.Агенциитезарегионалнораз-витие(АРР)трябвадасъздадатрегионалниобсерваториивъввсекирегион,задапредадатпосланиетонановителейбъристизаразработваненаполитики,възоснованадоказател-ства.РешениетокакнапрактикадастанетоваеоставенонавсякаотделнаАРР.Вкрайнасметканесестигадотакаваобщаструктурнаоснова,коятодапозволинаобсерваториитедазадържатипредадатсвоетонаследствозаосигуряваненаИПТвновитеусловия,безАРР.ПосъщияначинПартньорстватанаместнитепредприятия(ПМП)катонаследникнаАРРсавъведенибез„пътникарти”иедванапоследъкполучаватдостатъчнофинансиране,коетодаимдадевъзможностдадействатсамостоятелно.
ВголямастепенПМПщеиматнуждаотизготвяненасъобразенистехнитепотребноститериториалнидокладиианализи,коетовероятнощесевъзлаганавъншниагенции.Тещевключват съществуващите обсерватории, както и редица доставчици от частния сектор,коитобързосеориентирахакъмтовадасевъзползватотналичнотопубличнофинансираневусловиятанаполитическиклимат,вкойтоместнитевластииПМПбиватнасърчаванидагледатнасебесинекатона„доставчици”,акатона„възложители”.
ИдеятавОбединенотокралствопонастоящемеотговорносттазадействиятадасевъзлагаопределеновърхуработодателитеиотделнителица.ОттезидвегрупизависидасинабавятподходящатаИПТсизвестнацентрализиранаподкрепаотправителствотоичрездейносттанаструктуритенасвободнияпазар–напр.услугизакариерноразвитиеичастникомпании,коитопредлагатнапредприятиятаиотделнителицаподкрепаианализи,изготвенипопо-ръчка.
Посъщество,ролятанаобсерваториятаилиевключенавструктуритенаместнатавластилиеприватизирана/възложенаисегасеизпълняваотпредприемаческиорганизации,кои-тоизползватсмесенибизнесмодели,съчетаващинаредсдругитефункции,анализнадан-
94
ни,изработваненастратегии/доклади,изследвания,подкрепазаполитикииуправлениенапроекти.
Каква подкрепа е необходима?
Стандартизиранинасоки,финансовангажиментиподкрепазаразвитието.
Каква би могла да бъде ролята на Европейската мрежа и/или на други структури за подкрепа на развитието?
Вподкрепанаобсерваториитенеможедасенаправимного,нотебихаималиполза,аковмрежатасевключиКомисиятапозаетосттаиквалификациитенаОбединенотокралство(UKCES).Смесениятбизнесмоделвъзприетотостаналитевъншниобсерваторииизисквадасеидентифициратвъзможноститезавъншнофинансиране;мрежатаможедапомогнезанамиранетонатакивавъзможностиизапредоставяненаинформациязатях(кактовечеправидоизвестнастепен).
Каква подкрепа е необходима от организации на ЕС/правителството и др.?
МалковероятноеобсерваториитеилиосигуряванетонаИПТдамогатдабързодасезавър-нат,заданаправятвръзкасквалификациятаизаетосттавОбединенотокралство.
95
IX. Перспективи
Налицеенеобходимостотконсистентенподходзасъбираненаинформация,създаваненазнаниеитяхноторазпространениезацелитенамаркетиранетонаотделнирегиони.Въпре-ки,чеотделнистранибихамоглидапредоставятчастичнаилипо-пълнаинформациязарегионалнотоисекторнотосоциалноикономическоразвитиенаниворегион,най-добребибилотовадасеизвършваотспециалноизграденизатоваструктури.Тещемогатдарабо-тятпостояннозаподобряваненапроцеситенасъбиране,създаванеиразпространениенаинформацияизнание,катотовасеправинеспорадичноприжелание,заявкаиликонкретнотърсене,апостояннокаточастотмисиятанасамитеструктурниединици.Еднарегионалнаструктурабимогладапредложивъзможностинаместнитезаинтересованистранисамидапостигнатсъгласиевърхуразличнисредносрочниидългосрочниприоритетизасъбиране,създаванеиразпространяваненаинформацияизнаниезаконкретнитерегиониисектори.Тещемогатдатърсятвзаимодействиесместнипартньориидаподпомагатпубличниичастнилицапривземанетонарешенияоттяхнастрана.Специализираниятмоделдопри-насяза:
• Условиязаподобряваненапроцеситенасъбиране,създаванеиразпространяваненаинформацияизнания
• Систематичносъбиране,създаванеиразпространяваненаинформацияизнания• Достъпностнарегионалнатаинформация• Фокусираневърхукачеството,надеждносттаирелевантносттанаинформацията
наместноравнище• Реализираненаикономииотмащабаипо-нискасоциалнаичастнаценанаизполз-
ваненаакумулиранатаинформацияизнания
Представенитевматериаламоделивбъдещещемогатдасеразвиватвследнитеобласти:
Префокусираненадейносттакъмтърсенетонаопределенаинформацияизнаниянарегионалноравнищевместокъмпредлагането, какватоепо-честосрещанатапрактикатадосега.
Задълбочаваненафункциятанасъздаваненазнание(анализи,прогнозиит.н.)засметканасъбиранетонапървичнаинформация.
Обогатяваненаобхватанаинтересикъмразличниаспектинасоциално,икономи-ческо,регионално,секторноит.н.развитие.Втазивръзкарегионалниятмаркетингпоконкретнатемащепрерасневобщмаркетингнарегионите.Тазитенденциящестимулирапроцеситенаразширяваненапотенциалнитеоператоринаподобнире-гионалниструктури.Къммоментапреобладаватструктури,свързанисобществе-нислужбизаразвитие(особеновстранитесцентрализиранподход).Сразнообра-зяванетонатематичнияобхватнаобсерваториите,можедасеочаквавключванетоначастни,публичнииликвази-публичниоператориотдругисфери–агенциизарегионалноразвитие,университети,изследователскицентровеит.н.
Засилваненафункциитенаподпомаганепроцеситезавземаненарешенияиправе-ненаполитикикатоелементнаосновнатафункциянакомуникациясъсзаинтере-сованитестрани.
Отваряненасъществуващитеструктури(отновоелементнакомуникацията),осо-бенотези,коитосачастотпубличниинституциикъмтехниестественисъюзницивлицетонауниверситети,изследователскицентрове,консултантскибизнес,кари-ерницентрове,обучителниинституции.
96
Целенасоченидействияпопромотираненарегионитеиконкретнисектори,целевигрупи,възможностизаинвестиции.
Участието на тези структури в регионални, национални, секторни, европейскимрежиипартньорства,отновокаточастоттяхнатафункциянакомуникация.
Обединяванеипромотираненасъществуващибазиданнисдругиподобниструк-тури.
Отизключителнозначениещебъдеразработванетонамоделинамрежовосъществуваненаразличниструктуризарегионалномаркетиранеиразвитие.Макар,чеакцентътнаре-гионалнитезвеназаразвитиеипромотиранеедазасегнатспецификитенарегионите,тотовастававобщияконтекстнаглобалнаикономика,сътрудничествоиработавмрежиипартньорства.Втозиконтекст,мрежовотообвързванерегионалнитезвенатрябвадабъдеосновенприоритетнатяхнотобъдещоразвитиеиустойчивост.
ПоотношениенаперспективитепредБългарияв сфератанарегионалниямаркетинг, тотозиматериалнезасягаситуациятавстраната.Отдругастранаосновнатацелнапредста-вянетонаописанитепрактики,етедапослужатзаоснованаразработванетоивнедряване-тонаадекватенмоделзабългарскитетрадициииинституционалнасреда.Първоначалнатапредпоставкае,чевстранатанямадействащиобособенимоделизарегионаленмаркетинг.Това,коетосеправи,сапо-скороспорадичниусилиязапредлаганенарегионалнаинфор-мациянапроектнаоснова.Втазивръзкастранатасенуждаедадогонидругиевропейскистранивъввнедряванетонамоделизарегионаленмаркетинг,катоимашансадаапробиранай-добротоотпредставенитедобрипрактики,адаптиранокъмсъответнитеусловия.
97
X. Използвана литература
1. Larsen,Christa/Rand,Sigrid/Schmid,Alfons/Atin,Eugenia,Serrano,Raquel(Eds.)(2013):ShiftingRolesandFunctionsofReigonalandLocalLabourMarketObservatoriesAcrossEurope,München,Mering,RainerHamppVerlag
2. Larsen,C.,Hasberg,R.,Schmid,A.,Atin,E.;Brzozowski,J.(Eds.):SkillsMonitoringinEuropeanRegionsandLocalities.StateoftheArtandPerspectives.
3. Larsen,C.,Hasberg,R.,Schmid,A.,Bittner,M.,Clément,F.(Eds):MeasuringGeographicalMobilityinRegionalLabourMarketMonitoring.StateoftheArtandPerspectives.
4. Larsen,C.,Kipper,J.,Schmid,A.(Eds.):RegionalMonitoringApproachesfortheReductionandthePreventionofYouthUnemploymentinEurope.
5. Larsen,C.,Mevius,M.,Kipper,J.,Schmid,A.(Eds.):InformationSystemsforRegionalLabourMarketMonitoring.StateoftheArtandPerspectives.
6. Larsen,C.,Mathejczyk,W.,Kipper,J.,Schmid,A.(Eds.):TargetGroupMonitoringinEuropeanRegions.EmpiricalFindingsandConceptualApproaches.
7. Larsen,C.,Mathejczyk,W.,Schmid,A.(Eds.):MonitoringofRegionalLabourMarketsinEuropeanStates.Concepts,Experiences,andPerspectives.
8. IntegratedInformaticsSystemforPublicManagement, http://steconomiceuoradea.ro/anale/volume/2013/n1/145.pdf