Доклад Главы исполнительной ветви властиecology-pmr.org/news/news-2016/news_2016-06-29-2.pdf · соседних государств Украины

Доклад Главы исполнительной ветви власти при отчете Правительства ПМР о результатах работы в 2015 году

Уважаемый Вадим Николаевич,

Игорь Николаевич!

Уважаемые депутаты, коллеги и приглашенные!

Представляя отчет о результатах деятельности Правительства Приднестровской Молдавской Республики за 2015 год, в первую очередь, хотелось бы акцентировать Ваше внимание на том, что работа проводилась в сложных внешнеполитических и экономических условиях.

Неоднократно на многих площадках, в том числе и в этом зале, уже озвучивались факторы, которые оказывали и, к сожалению, продолжают оказывать с большей силой влияние на экономическую ситуацию в республике. Но вместе с тем, хотелось бы обозначить основные из них для общего понимания ситуации, которая складывалась в прошлом году и продолжает складываться в этом.

В первую очередь это политическое международное непризнание и политика ограничений соседних государств Украины и Республики Молдова, которая прослеживалась на протяжении всего времени существования нашей республики, но с 2014 года данные ограничения стали носить ярко выраженный, системный характер.

Во-вторых, экономическая ситуация, складывающаяся в странах – основных торговых партнерах нашей республики, которая привела к потере рынков сбыта, снижению ценовой конкурентоспособности продукции как на внутреннем, так и на внешнем рынках, и существенным потерям от курсовых разниц вследствие падения курса рубля Российской Федерации, гривны Украины, лея Республики Молдова и евро.

В-третьих – это нестабильность глобальных мировых рынков. Примерами тому служат процессы, происходящие на рынках металлов, и энергетики.

И конечно нельзя отрицать структурные проблемы экономики Приднестровья, которые обострились в кризисный период и связаны с несовершенством законодательства в области налоговой, тарифной, антимонопольной политики, с тем, что подавляющая часть предприятий использует устаревшие промышленные технологии, оборудование, что сказывается на производительности труда, уровень которой в промышленности Приднестровья в три раза ниже общемировых показателей.

При этом хочу подчеркнуть, что, по мнению многих международных экспертов, представителей лучших российских экономических школ и институтов, оценивающих ситуацию в республике, международная непризнанность и внешние кризисные явления выступают основными сдерживающими факторами для более динамичного развития экономики Приднестровья.

Совокупность всех обозначенных факторов наносит серьезный удар по экономике нашей страны. Но в то же время в таких сложных условиях нам удалось сохранить наш производственный потенциал, социальную направленность проводимой внутренней политики в условиях чрезвычайной дефицитности государственной казны. Мы принимали непростые, а порой непопулярные решения, но все они были направлены на то, чтобы наши граждане как можно меньше ощутили на себе кризисные явления, происходящие как внутри республики, так и за ее пределами.

Неоднократно принимаемые решения подвергались критике, но Правительство при этом, предварительно проанализировав все возможные последствия, оценивало данные решения с точки зрения экономической и социальной эффективности на ближайшую и среднесрочную перспективу.

Следует сделать акцент на том, что в Приднестровье в целом поддержана социально-экономическая стабильность. 2015 год завершен в условиях выплаты задолженности по пенсиям. Была сохранена устойчивая ситуация в валютной сфере, не допущена девальвация

национальной валюты, что непосредственным образом сказалось на уровне жизни, в первую очередь, социально уязвимых групп граждан, который не уступал уровню сопредельных государств. Нам удалось не только сдержать рост, но и снизить на 7% тарифы на услуги естественных монополий для социальной категории населения.

В условиях вызовов, которые стоят перед экономикой и государством, в целях снижения фискальной и административной нагрузки на хозяйствующие субъекты Правительством проводилась политика беспрецедентной поддержки реального сектора экономики, гибкая тарифная политика, начали реализовываться меры в рамках программы импортозамещения.

Более детальная информация о принятых решениях подробно отражена в тексте Отчета. В своем же докладе я хотел бы сделать акцент на основных результатах работы Правительства за отчетный год. В первую очередь остановлюсь на мероприятиях, направленных на минимизацию кризисных явлений в экономике.

В данном контексте следует сказать о базисном документе, разработанном Правительством – Плане некоторых дополнительных мер, направленных на содействие стабилизации социально-экономической ситуации в Приднестровской Молдавской Республике. В рамках реализации данного документа принимались меры по развитию внешней торговли, упрощению административных процедур для предпринимателей, работающих на внутреннем рынке, а также разработан и представлен на рассмотрение в Верховный Совет проект закона «О некоторых дополнительных государственных мерах, направленных на минимизацию негативного воздействия внешних экономических факторов», который рассмотрен и принят в уже текущем в 2016 году.

Большое внимание в прошедшем году уделялось защите внутреннего производителя и реализации программы импортозамещения. Здесь хотелось бы отметить, что аналогичные программы начали эффективно работать в сопредельных государствах, к примеру, в Российской Федерации реализуется обширная программа импортозамещения, в республике Молдова реализуются отдельные меры, направленные на поддержание отечественных производителей, в частности мясомолочной продукции. Ранее об этом много говорилось, а в 2015 году мы приступили к конкретным действиям.

В этом направлении проводился анализ действующей таможенной политики, в результате которого устанавливались сезонные и специальные импортные таможенные пошлины на отдельные категории товаров, а именно консервированный горошек и кукурузу, мясную продукцию, мукомольно-крупяную, воду минеральную и т.д. В результате данных мер был зафиксирован рост объемов производства товаров, в отношении которых были установлены заградительные импортные пошлины.

Также с целью поддержки отечественного производителя на основании разработанной нормативной базы систематически проводится работа по формированию Реестра хозяйствующих субъектов Приднестровья, производящих импортозамещающую продукцию. Включение в Реестр является основанием для заключения с ними договоров на поставку продукции в рамках государственных тендерных компаний.

В рамках реализации промышленной политики в соответствии с действующим законодательством Правительством на условиях взаимных обязательств продолжала оказываться беспрецедентная государственная поддержка 13-ти ведущим предприятиям республики, которая позволила к концу отчетного года нивелировать отставание по ряду макроэкономических показателей. Общая сумма оказанной поддержки за 2013-2015 годы составила 2,5 млрд. руб.

Хочу акцентировать внимание на проводимой тарифной политике в отношении индустриального комплекса. В течение прошлого года Правительство трижды снижало величину газовой составляющей для промышленных предприятий. В итоге тариф на природный газ снижен в два раза.

Также в 2015 году были разработаны и начали реализовываться основополагающие документы – Концепция промышленной политики на 2015-2019 годы и Концепция развития малого

предпринимательства на 2015-2020 годы, направленные на стабилизацию ситуации в промышленности и сфере бизнеса республики.

В целях привлечения инвестиций в экономику Приднестровья, путем объединения ресурсов и компетенций государственного и частных партнеров в 2015 году была разработана правовая база, направленная на обеспечение возможности реализации Закона ПМР «О государственно-частном партнерстве». Данное направление, по нашему мнению, является одним из перспективных, и в этой области Правительство ведет активное взаимодействие со специалистами Российской Федерации. Это продемонстрировал состоявшийся накануне IV Приднестровский инвестицинно-экономический форум. Для развития конкурентной среды в сфере безналичных платежей на территории Приднестровья Правительством совместно с Центробанком проведена большая работа по внедрению Национальной платежной системы. В течение отчетного года было выпущено более 25 тысяч платежных карт, которые успешно работают и на территории Российской Федерации в рамках системы «ПРО100». Данные факты свидетельствуют о динамичном развитии НПС Приднестровья.

Также серьезная работа проведена по переписи населения, итоги которой станут основой для принятия государственных управленческих решений.

Немалое значение в отчетном году было уделено развитию агропромышленного комплекса, как ведущей системообразующей сфере экономики, и его базовой отрасли – сельскому хозяйству.

В целях поддержки сельскохозяйственных производителей и развития оросительной инфраструктуры, несмотря на недостаточность бюджетных средств, государством была принята на себя часть расходов по содержанию мелиоративного комплекса в сумме порядка 27 млн. рублей. Была проведена работа по сокращению и перепрофилированию насосных станций, оптимизации штатной численности оросительного комплекса.

Также для оказания поддержки агропромышленному комплексу республики государством продолжено льготное кредитование из средств гуманитарной помощи Российской Федерации, предоставлены кредиты по льготным ставкам на сумму более одного миллиона рублей, на развитие личных подсобных хозяйств физическим лицам выделено 6,5 тыс. руб. Необходимо отметить, что в данной области Правительством проводится активная работа по возврату просроченной задолженности.

Одним из активных направлений работы Правительства является повышение эффективности землепользования, в этой части в 2015 году продолжено заключение инвестиционных соглашений с землепользователями на взаимных обязательствах.

В 2015 году данными соглашениями охвачено более 28 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, общая сумма инвестиций в сельскохозяйственное производство и инфраструктуру сел в 2015 году составила порядка 54 млн. руб.

Напомню, что в 2013 году по поручению Президента Правительством инициировано рассмотрение законопроектов, регулирующих механизм выплаты средств гражданам, имеющим право на земельный пай.

В 2015 году на эти цели была направлена сумма порядка 29 млн. руб., то есть на 100% заявки государственных администраций городов и районов удовлетворены.

Результатом негативных процессов, происходящих в экономике, стало уменьшение в 2015 году на 27% поступлений в доходную часть консолидированного бюджета по сравнению с 2014 годом. Одним из основных направлений в достижении его сбалансированности, явилось принятие ряда управленческих решений, позволивших снизить расходы консолидированного бюджета. Так в 2015 году произошло сокращение работников бюджетной сферы на 1 405 штатных единиц, без учета силовых структур, при этом введен запрет на увеличение штатной численности, признавалось нецелевым использование дополнительно произведенных расходов на сверхлимитное потребление электроэнергии, газа, теплоэнергии, воды и услуг по водоотведению и связи.

В отчетном периоде было принято непопулярное, но продиктованное объективными факторами, связанными с недопоступлением средств в государственный бюджет, решение Правительства о финансировании заработных плат работникам бюджетной сферы и пенсий в размерах, пропорциональных поступающим доходам. Тем не менее, данная мера позволила финансировать обозначенные социально защищенные статьи своевременно, согласно установленным графикам, а также обеспечить финансирование иных не менее важных социальных направлений, таких как питание, медикаменты, содержание станций скорой помощи, детских домов и пр.

Также, несмотря на негативные тенденции в исполнении доходной части бюджетов всех уровней Правительству удалось сохранить 100%-ное финансирование пенсий ряду наиболее уязвимых социальных категорий граждан, выплаты в полном размере всех видов пособий.

Особо следует подчеркнуть, что в конце года задолженность перед пенсионерами была погашена в полном объеме.

Одним из основных инструментов, позволяющих нивелировать сложившуюся ситуацию в экономике, Правительство видит совершенствование налогового законодательства. Эту работу мы начали в 2013 году, в 2015 году также разработаны и направлены в Верховный Совет Концепция бюджетной и налоговой политики на 2016 год и среднесрочную перспективу и проект налогового кодекса.

Энергетический комплекс является одной из важнейших составляющих экономики нашего государства. Учитывая высокий уровень технической изношенности энергосистемы, Правительством особое внимание уделялось реализации бизнес-планов, а также производственных и инвестиционных программ. Главная цель проведенной работы – обеспечение в полном объеме народно-хозяйственного комплекса в энергетических ресурсах и поддержание его стабильной работы. Общая сумма инвестиционных программ составила более 192 млн. руб.

В отчетном периоде была проведена масштабная работа по модернизации и развитию сетей уличного освещения городов и районов. В рамках этого проекта еще на первоначальном этапе на центральных улицах городов республики были заменены 2 тыс. старых светильников и установлены новые светодиодные. Эта модернизация предположительно позволит ежегодно экономить бюджетные средства в сумме 3,5 млн. руб.

В 2015 году реализовывалась Программа «6-7 копеек» по капитальному ремонту внутридомовых сетей, предусматривающая, оплату населением 6 копеек Водоканалу и 7 копеек Теплосетям за квадратный метр жилья. Аккумулированные средства носили строго целевой характер и направлялись на проведение капитального ремонта внутридомовых инженерных коммуникаций.

Также в 2015 году Правительством предпринимались действия, направленные на поддержание в надлежащем техническом состоянии дорожной инфраструктуры, имеющей стратегическое значение для республики в целом.

Одним из приоритетных направлений деятельности Правительства в социальной сфере стало совершенствование системы здравоохранения. За последние три года в медицинскую отрасль было привлечено рекордное число инвестиций за всю историю развития Приднестровья.

В рамках реализации Программы «Приобретение медицинского оборудования для государственных лечебно-профилактических учреждений на 2015 год» сделан акцент на закупку оборудования для ультразвуковой диагностики и оказания ургентной кардиологической помощи, улучшено материально-техническое оснащение операционных залов ЛПУ, приобретены два компьютерных томографа. При этом объем финансирования составил 49,6% от плана и фактической потребности на 2015 год.

Важной положительной тенденцией развития системы здравоохранения стала реконструкция медицинских учреждений республики, а также строительство новых медицинских объектов при поддержке АНО «Евразийская интеграция». В рамках президентской Программы «Приоритет» на 18 объектах здравоохранения были проведены работы по замене окон, кровли и ремонту фасадов. Проведена реконструкция Республиканского центра скорой медицинской помощи.

Во всех родильных отделениях республики начали функционировать палаты повышенной комфортности для рожениц и новорожденных, ремонт которых был профинансирован Приднестровским гуманитарным фондом.

В продолжение выполнения задачи по обеспечению населения доступными и качественными лекарственными препаратами и увеличению их ассортимента продолжилось расширение сети государственных фармацевтических организаций ГУП «ЛекФарм». В сфере кадровой политики в 2015 году продолжилось повышение уровня квалификации медицинских работников в организациях последипломного образования России, Украины и Молдовы. Далее отмечу положительные тенденции, наметившиеся в системе образования. За период август-сентябрь 2015-2016 учебного года во все школы Республики с русским языком обучения поступило более 500 тыс. экземпляров книг для учащихся с 1 по 11 классы. Применение новой учебной литературы обеспечит поступательное развитие приднестровского образования в русле образовательного пространства Российской Федерации.

Мощным финансовым вливанием в создание условий качественного школьного образования в Приднестровской Молдавской Республике выступили внебюджетные средства, гуманитарная помощь Российской Федерации, ресурсы Приднестровского гуманитарного фонда и других внебюджетных источников. Так, благодаря реализации Президентской программы «Приоритет» в городах и районах республики завершены строительные и ремонтные работы в 82 объектах системы просвещения, или 41% от общего количества школ на сумму около 68 млн. руб.

В 2015 году введены в эксплуатацию 4 дошкольных учреждения и 4 организации образования реорганизованы в комплекс «школа-детский сад», что позволило в конечном итоге исключить очередность в сфере дошкольного образования, которая в 2012 году составляла более полутора тысяч детей.

Подводя итог, следует отметить, что в настоящем докладе отражены важнейшие направления деятельности Правительства, которые позволили в сложной финансово-экономической ситуации минимизировать негативное влияние кризисных явлений на экономику и достичь положительных результатов в отдельных сферах жизнедеятельности общества.

В то же время, не отрицаю, что в 2015 году были недоработки в некоторых сферах. На мой взгляд, недостаточное внимание было уделено поддержке и развитию предпринимательства. Отчасти это объясняется ограниченностью финансовых ресурсов государства, но уже с начала 2016 года по поручению Президента активизирована работа в данном направлении и многие предложения, высказанные представителями бизнеса и депутатского корпуса, уже нашли отражение в принятых нами решениях и, в настоящее время, продолжается работа над созданием благоприятного бизнес-климата.

Согласен и с тем, что в отчетном периоде были недоработки в сфере управления государственными предприятиями. Тут следует отметить, что в этом году были проведены соответствующие организационные мероприятия, на ряде предприятий сменено руководство, пересмотрены штатные расписания, продолжается работа по утверждению бизнес-планов на среднесрочную перспективу.

Необходимо отметить острую недостаточность средств, которые государство в настоящее время направляет на поддержку агропромышленного комплекса. В частности проблемы проявляются в сфере мелиоративного комплекса, обусловленные высокой технической изношенностью оросительных систем. По тем же причинам на низком уровне находятся работы по ведению государственного земельного кадастра, инвентаризации земель, землеустройству и проведению работ по формированию земельных участков.

Безусловно, данные проблемы требуют решения, и Правительство работает как над привлечением инвестиций в данную сферу, в том числе посредством задействования механизмов государственно-частного партнерства, так и над совершенствованием нормативного

регулирования сферы, в чем мы надеемся найти, и в принципе, находим поддержку у депутатского корпуса.

Не менее важным является дефицит финансовых средств, направленных на развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства, который привел к накоплению ряда существенных проблем, таких как физический износ жилфонда, изношенность инженерных коммуникаций, действие тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства на уровне ниже себестоимости оказываемых услуг. Конечно, следует признать, что организация работы и управления в данной сфере находится не на должном уровне, в связи, с чем актуальной видится работа, направленная на изменение подходов и методов управления жилфондом. Несмотря на привлечение значительных инвестиционных вложений в отрасль здравоохранения, следует отметить, что все же медицина не получает должного бюджетного финансирования. По итогам 2015 года фактическое финансирование учреждений здравоохранения составило всего 34,8% от общей потребности. Так, прямым следствием недостаточности государственных вливаний в отрасль является, среди прочего, низкий уровень кадровой и материально-технической обеспеченности ряда лечебных учреждений.

В целом в республике следует отметить проблему кадрового дефицита, оттока и старения специалистов во всех отраслях жизнедеятельности государства, обусловленную, в первую очередь, отсутствием достойного материального вознаграждения.

В дальнейшем Правительство планирует предпринимать всемерные усилия, направленные на поддержание общественной и экономической стабильности в республике, руководствуясь опытом, наработанным во всех аспектах сложном 2015 году, принципами конструктивизма, социальной ответственности и в тесном взаимодействии со всеми органами государственной власти Приднестровья и бизнес-сообществом.

В заключении хочу сказать следующее, сегодня все ветви власти должны преследовать лишь одну цель – добиться устойчивости экономики и ее развития – и идти к ней по одному пути плечом к плечу, отставив личные амбиции и интересы.

Позволю завершить свое выступление отрывком из стихотворения Валентина Иосифовича Гафта:

«Человек привязан к жизни.

Отстает, бежит вперед.

Отдает всю жизнь Отчизне,

Кто-то честно, кто-то врет.

Но до ада или рая

Постепенно все дойдут.

Жизнь короткая такая,

Долгим будет Страшный суд».

Спасибо за внимание!

http://gov-pmr.org/item/7121

- 2 - ПРИЛОЖЕНИЕ к Распоряжению Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 20 июня 2016 года № 462р

ОТЧЕТ о результатах деятельности Правительства Приднестровской Молдавской Республики

в 2015 году

Отчет о результатах деятельности Правительства Приднестровской Молдавской Республики в 2015 году подготовлен в соответствии со статьей 13 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48) с дополнением и изменением, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 26 октября 2012 года № 206-KЗД-V (САЗ 12-44), от 2 июня 2016 года № 145-КЗИ-VI (САЗ16-22).

При осуществлении деятельности Правительство Приднестровской Молдавской Республики руководствуется Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, Конституционным законом Приднестровской Молдавской Республики «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики», иными нормативными правовыми актами Приднестровской Молдавской Республики, а также Ежегодным посланием Президента Приднестровской Молдавской Республики к народу, органам государственной власти и управления.

I. Деятельность Правительства Приднестровской Молдавской Республики

в экономической сфере

1. Основные макроэкономические показатели Приднестровской Молдавской Республики за 2015 год

Ввиду экспортной ориентированности приднестровской экономики

и высокой ее зависимости от внешних сырьевых, энергетических и других ресурсов экономическая ситуация в республике подвержена сильному влиянию негативных тенденций в сопредельных государствах и основных странах – партнерах.

Еще в начале 2014 года в республике было зафиксировано ухудшение макроэкономических условий. Итоги социально-экономического развития

- 3 -

Приднестровской Молдавской Республики в 2014 году по отношению к базовым показателям 2013 года свидетельствовали о росте объемов промышленного производства (на 19,6%) и внешнеторгового оборота (на 5,3%), однако данный прирост связан с возобновлением работы трех крупных предприятий (в результате предоставленной им государственной поддержки с июля-августа 2013 года).

Спад объемов экспорта и импорта товаров отмечен в марте 2014 года на 3% и 7% соответственно с последующим усилением отрицательной динамики, и уже в декабре 2014 года объем данных показателей снизился на «-» 36,6% и «-» 25,8% по отношению к декабрю 2013 года. Также в марте на 10% сократились объемы производства (без учета параметров трех крупных предприятий) и с сентября активизировалась отрицательная динамика данного показателя: к соответствующему месяцу 2013 года объем производства по всем предприятиям сократился на 9,6%, в октябре – на 16,8%, в ноябре – на 22%, в декабре 2014 года допущен спад промышленного производства в целом на 14,1% к уровню декабря 2013 года. Спад в 2014 году допущен на 49 предприятиях, что составляет 46,7% от их общего числа.

В 2015 году произошло дальнейшее усугубление негативных тенденций в развитии экономики республики в целом. Валовой внутренний продукт по итогам 2015 года составил в текущих ценах 9 653,3 млн руб., или 869,7 млн долл. США и уменьшился по сравнению с 2014 годом в сопоставимых ценах на 20,2%. Товарный выпуск промышленных предприятий за 2015 год снизился на 15,4% (в текущих ценах) по отношению к 2014 году, величина экспорта сократилась на 14,6%, величина импорта снизилась на 30,4%.

Спад деловой активности хозяйствующих субъектов повлек за собой и снижение поступлений в бюджеты всех уровней республики. В доходную часть консолидированного бюджета поступило 2 322,0 млн. руб., что на 26,9% меньше поступлений за 2014 год. При этом налоговые платежи составили 1 797,0 млн. руб., снизившись на 22,4%.

Фактические расходы бюджетов всех уровней за обозначенный период составили 3 101,2 млн. руб., превысив доходы республики на 33,6%.

Валовой внутренний продукт (ВВП)

Созданный в республике номинальный объем обобщающего показателя функционирования экономики (валовой внутренний продукт) в 2015 году сократился на 22,1%, составив 9 653,3 млн. руб., или 869,7 млн. долл.

Реальный размер совокупного показателя развития экономики (ВВП в сопоставимых ценах) сократился на 20,2% против прироста в 3,4% в 2014 году.

- 4 -

Диаграмма № 1

Динамика изменения объема ВВП

В структуре валового внутреннего продукта отмечается сокращение долевого представления отраслей материального производства (на 2,16 процентных пункта до 32,67%) и чистых налогов на продукты и импорт (на 1,68 процентных пункта до 2,94%). На этом фоне выделяется расширение долевого участия («+»3,83 процентных пункта) инфраструктурных отраслей (сектора услуг), сформировавших 64,39% добавленной стоимости совокупного показателя, но при этом понизив абсолютную величину на 17,7%.


Производство товаров

Производство услуг

34,83*

60,56*

32,67*

64,39*

200,01 200,02 200,03 200,04 200,05 200,06 200,07 200,08 200,0

Структура производста ВВП, млн. руб.

Таким образом, результативность экономики в 2015 года определялась

кризисной ситуацией в отраслях товарного производства вследствие неблагоприятной внешнеполитической и экономической конъюнктурной ситуации на мировых рынках, повлекшей снижение деловой активности хозяйствующих субъектов, а также сокращение фискальной составляющей (чистые налоги на импорт и продукты). Кроме того, сдерживающими факторами выступали умеренный потребительский спрос населения в сегменте услуг в совокупности с дефляционными процессами.

- 5 -

Промышленность

Ситуация в индустриальном секторе в 2015 году складывалась под воздействием ограничительных барьеров со стороны соседних государств, а также падения спроса на приднестровскую продукцию как на внутреннем, так и на внешних рынках. В складывающейся ситуации большинству предприятий индустрии не удалось достичь объемов выпуска 2014 года. В целом за 2015 год объем промышленного производства (без учета субъектов малого предпринимательства) сложился ниже базового показателя 2014 года на 15,4% (в текущих ценах). В сопоставимых ценах снижение показателя оценивается в пределах 7,7%. При этом индекс физического объема производства важнейших видов продукции сложился на отметке 91,7%.

В разрезе отраслей динамика промышленного производства в 2015 году выглядела следующим образом:


Электроэнергетика

Черная м

еталлургия

Хим

ическая пром

ыш

ленность

Маш

иностроение и м

еталлообработка

Электротехническая пром

ыш

ленность

Лесная и

деревообрабатываю

щая

промы

шленность

Пром

ыш

ленность строительны

х м

атериалов

Легкая

промы

шленность

Пищ

евая пром

ыш

ленность

Муком

ольно-крупянная и ком

бикормовая

Полиграф

ическая пром

ыш

ленность

+16,6*

-48,0*

-41,1* -21,6* -21,4* -50,6*-43,1*

-21,3* -22,1*

-4,2* в 2,6 р.*

* - темп прироста (спада) к соответствующемупериоду 2014 года

(в текущих ценах),%

январь-декабрь 2014 года январь-декабрь 2015 года

Практически во всех ключевых отраслях индустрии на фоне падения

мировых цен параметры выпуска были существенно ниже базисных. Отрицательная динамика показателя промышленного производства

по итогам 2015 года отмечена в таких отраслях промышленности, как черная металлургия («-»48,0%), промышленность строительных материалов («-»43,1%), химическая промышленность («-»41,1%), пищевая промышленность («-»22,1%), электротехническая промышленность («-»21,4%), легкая промышленность («-»21,3%), мукомольно-крупяная («-»4,2%), лесная и деревообрабатывающая промышленность («-»50,6%).

Превышение объемов промышленного производства в 2015 году по отношению к базовым показателям 2014 года демонстрировали предприятия электроэнергетики («+»16,6%) и полиграфии (в 2,6 раза).

Находясь в сложных условиях в 2015 году, государство оказывало государственную поддержку предприятиям в рамках принятого Закона

- 6 -

Приднестровской Молдавской Республики «О некоторых государственных мерах, направленных на повышение макроэкономической и социально-экономической устойчивости Приднестровской Молдавской Республики» в части снижения налога на доходы, а также в рамках полномочий Правительства Приднестровской Молдавской Республики осуществлялось предоставление господдержки, выражающейся в установлении льготных тарифов на услуги естественных монополий.

В целом объем промышленного производства по полному кругу предприятий (с учетом субъектов малого предпринимательства, промышленных подразделений при непромышленных организациях) в январе-декабре 2015 года сложился на 15,7% ниже базового показателя 2014 года.

Таким образом, достигнутые значения показателей промышленного производства в 2015 году свидетельствуют о кризисной ситуации на предприятиях индустрии.

Неблагоприятная конъюнктурная ситуация на мировых товарных и сырьевых рынках, трудности с выходом на внешние рынки в совокупности с внутренними проблемами (значительный физический и моральный износ основных фондов, устаревшая структура промышленного производства, невысокая доля в выпуске наукоемкой, высокотехнологичной продукции, техническое и технологическое отставание отечественных предприятий от мирового уровня и другое) продолжали оказывать дестабилизирующее воздействие на результаты деятельности предприятий индустрии в 2015 года.

Внешнеэкономическая деятельность

Динамика показателей внешнеэкономической деятельности резидентов

республики в 2015 году определялась влиянием внешних негативных факторов на фоне осложнения внутренних условий функционирования.


Динамика внешнеторгового оборота в январе-декабре 2014 - 2015 г.г.,

млн. долл. США

ВТО Экспорт Импорт Сальдоянварь - декабрь 2014 года 2 350,8 715,9 1 634,9 -919,0январь - декабрь 2015 года 1 749,4 611,0 1 138,4 -527,4

+5,3*

+22,0*

-0,7*-25,6*

-14,6*-30,4*

-900,0-400,0100,0600,0

1 100,01 600,02 100,0

* - темп прироста (спада) в % к предыдущему

году

- 7 -

Так, на фоне неблагоприятной конъюнктуры на внешних рынках сокращение объемов производства промышленной продукции привело к падению показателя экспорта («-»14,6%). В то же время снижение внутреннего спроса как со стороны населения, так и предприятий, обусловило сужение импорта («-»30,4). В результате совокупный объем внешнеторгового оборота резидентов республики за 2015 год по отношению к базовому показателю 2014 года сократился более чем на четверть («-»25,6%). Совокупное влияние отмеченных на динамику внешнеторгового оборота изменений выразилось в уменьшении отрицательного сальдо торгового баланса с 919,0 млн. долл. США в 2014 году до 527,4 млн. долл. США в 2015 году.

Товарная структура экспорта в рассматриваемом периоде на фоне неблагоприятной ценовой конъюнктуры на мировых рынках и недостаточном уровне спроса на отечественную продукцию характеризовалась следующим образом:


Товарная структура экспорта, млн. долл. США

Лидирующую позицию в товарной структуре экспорта в обозначенном периоде при увеличении объема поставок на 36% продолжали сохранять топливно-энергетические товары, их доля составила 37,2% от совокупного экспорта, расширившись на 13,9 процентных пункта.

Второй компонентой по величине долевого участия в формировании совокупного объема экспорта выступили металлы и изделия из них, удельный вес которых сузился до 21,3% против 31,8% базовом периоде 2014 года, при этом в денежном выражении их объем сократился на 42,8%.

Неблагоприятная ситуация на внешних рынках, выразившаяся в падении спроса на текстильные материалы («-»29,5%), одежду («-»26,3%), текстильные изделия («-»27,9%), обувь («-»18,5%), обусловила сокращение совокупного объема экспорта товаров легкой промышленности на 24,9% и обеспечила

- 8 -

сокращение их долевого участия в товарной структуре экспорта на 2,3 процентных пункта до 16,9%.

Экспорт продовольствия по итогам 2015 года сократился на 12,8%, при этом вклад данной товарной группы в структуре экспортных поставок расширился до 13,8% против 13,5% в 2014 году.


Молдова Россия Украина Италия Германия Румыния Польша Прочие

страныянварь - декабрь 2014 г. 278 780,5 100 331,4 47 265,2 54 568,4 30 921,4 81 202,3 76 310,4 46 566,5январь - декабрь 2015 г. 299 900,7 47 410,7 51 079,5 39 598,0 30 413,8 94 827,9 9 061,7 38 701,0

38,9*

14,0*

6,6* 7,6*4,3*

11,3* 10,7*6,5*

49,1*

7,8* 8,4*6,5* 5,0*

15,5*

1,5*

6,3*

0,0

50 000,0

100 000,0

150 000,0

200 000,0

250 000,0

300 000,0*- удельный вес в

общем объеме экспорта, %

Экспорт товаров в разрезе основных стран, тыс. долл. США

Основными торговыми партнерами Приднестровья по экспортным поставкам в 2015 году были Республика Молдова (49,1% совокупного экспорта, «+»7,6% к уровню 2014 года), Румыния (15,5%, «+»16,8% к уровню 2014 года), Российская Федерация (7,8%, «-»52,7% к уровню 2014 года), Украина (8,4%, «+»8,1% к уровню 2014 года), Италия (6,5%, «-»27,4% к уровню 2014 года), Германия (5,0%, «-»1,6% к уровню 2014 года).

Товарная структура импортных поставок в республику в рассматриваемом периоде зависела от складывающейся конъюнктурной ситуации на глобальных товарных рынках и обуславливалась востребованостью крупных предприятий индустрии в сырьевых материалах и ресурсах.

Традиционно наиболее крупной товарной позицией в структуре импорта в 2015 году оставались топливно-энергетические товары, расширив долевое представительство до 50,5% против 46,3% в 2014 году, в абсолютной величине их объем сократился на 24,0%.

Снижение производственной активности и экспортной деятельности ОАО «Молдавский металлургический завод» предопределило сокращение потребности предприятия в сырьевых материалах. В целом совокупная

- 9 -

стоимость приобретенных за границей металлов и изделий из них по итогам 2015 года уступила базисному значению 27,6%, но на фоне более активного сокращения других составляющих импорта долевое представительство в товарной структуре данной компоненты расширилось до 11,9% против 11,5% в базовом периоде 2014 года.

В 2015 году на фоне существенной девальвации национальных валют в основных странах-поставщиках в совокупности с падением покупательной активности населения, импорт продовольственных товаров (сырье) сократился на 40,6%, обеспечив в товарной структуре 8,8% всех поставок против 10,3% в 2014 году.


46,3*

11,5* 10,3* 11,0*3,8*

17,1*

50,5*

11,9* 8,8* 10,4* 4,0*14,4*

0,0100,0200,0300,0400,0500,0600,0700,0800,0

Топ

ливн

о-эн

ерге

тиче

ские

то

вары

Мет

аллы

и

изде

лия

из н

их

Про

дово

льст

венн

ые

това

ры и

сы

рье

Маш

инос

трои

тель

ная

прод

укци

я

Про

дукц

ия л

егко

й пр

омы

шле

ннос

ти

Про

чие

това

ры

*-удельныйвес в общем

объеме импорта,%

Товарная структура импорта ПМР, млн. долл. США

январь - декабрь 2014 г. январь - декабрь 2015 г. В числе статей импорта, отстающих от базисных параметров 2014 года,

также фигурирует машиностроительная продукция, закупки которой по итогам 2015 года сократились на 33,9%, а долевое представительство в товарной структуре импорта сузилось на 0,55 процентных пункта до 10,4%.

На фоне сокращения в 2015 году объема импортных поставок товаров легкой промышленности на 25,5% их долевое представительство в товарной структуре расширилось на 0,2 процентных пункта по отношению к сопоставимому уровню 2014 года, обеспечив 4,0% всех ввезенных товаров (в 2014 году – 3,8%).


- 10 -

Россия Украина Молдова Беларусь Германия Италия Польша Прочие страны

январь - декабрь 2014 г. 760 085,3 204 545,2 116 698,9 133 793,9 85 323,5 44 914,3 33 368,7 256 098,8январь - декабрь 2015 г. 587 437,8 161 624,1 76 967,5 48 565,0 47 162,9 24 745,6 22 255,9 169 622,0

46,5*

12,5*

7,1* 8,2*5,2*

2,7* 2,0*

15,7*

51,6*

14,2*

6,8*4,3* 4,1* 2,2* 2,0*

14,9*

*- удельный вес страны в общем

объеме импорта,%

Импорт товаров в разрезе стран, млн. долл. США

Основными торговыми партнерами по импортным поставкам были

Российская Федерация (51,6% всех поставок, «-»22,7% к уровню 2014 года), Украина (14,2%, «-»21,0% к уровню 2014 года), Республика Молдова (6,8%, «-»34,0% к уровню 2014 года), Республика Беларусь (4,3%, «-»63,7% к уровню 2014 года), Германия (4,1%, «-»44,7% к уровню 2014 года), Италия (2,2%, «-»44,9% к уровню 2014 года), Польша (2,0%, «-»33,3% к уровню 2014 года) и другие.

Инвестиционная сфера

Объем инвестиций в основной капитал за 2015 год (в части новых и приобретенных по импорту основных средств) по организациям всех форм собственности (кроме субъектов малого предпринимательства) сложился на 15,2% ниже базовой величины 2014 года и составил 1 352,4 млн. руб., из которых 693,8 млн. руб. («-»26,1%) затрачено на обновление машин, оборудования, транспортных средств, на финансирование строительно-монтажных работ направлено 581,9 млн. руб. («-»0,7%). Основными факторами, сдерживающими инвестирование организаций по-прежнему являются недостаточный спрос на продукцию, высокие процентные ставки по банковским кредитам, а также неопределенность экономической и политической ситуации.


- 11 -

январь-декабрь 2014 года январь-декабрь 2015 годаИнвестиции в основной

капитал, млн. руб. 1 590,6 1 352,4

-3,1*-15,2*

100300500700900

1 1001 3001 5001 700

*- темп прироста (спада),%

(в текущих ценах)

Динамика инвестиций в основной капитал(в части новых и приобретенных по импорту основных средств) по организациям всех форм

собственности (кроме субъектов предпринимательства)

На строительство, расширение, реконструкцию и техническое

перевооружение объектов производственного назначения направленно 75,3% всех инвестиций (1 042,1 млн. руб.), объем которых сократился к уровню показателя 2014 года на 24,7%, при этом существенно («+»47,2%) расширились вложения в объекты непроизводственного назначения.


42,1*

11,8* 11,5*6,8*

1,1*

9,2*

1,7* 1,4*4,4* 1,1*

8,9*

36,5*

10,1*4,5* 4,9* 0,7*

9,1*2,3* 1,8* 4,1*

7,2*

18,8*

0100200300400500600700

Пром

ыш

ленность

Сельское хозяйство

Транспорт

Связь

Строительство

Торговля и общ

ественное питание

Жилищ

ное строительство

Ком

мунальное хозяйство

Здравоохранение и соц.обеспечение

Образование

Прочие

* - уд. вес вобщем объеме

инвестиций, %

Отраслевая структура инвестиций в основной капитал, млн. руб.

январь-декабрь 2014 года январь-декабрь 2015года

Отраслевой анализ инвестиционных вложений в основной капитал

в 2015 году показывает, что наибольший объем ресурсов, направленных на долгосрочное развитие, был освоен в промышленности (493,6 млн. руб., или 36,5% всех инвестиций) и в сельском хозяйстве (137,1 млн. руб., или 10,1% всех инвестиций), в то же время в денежном выражении объем инвестиций сократился к базовым параметрам 2014 года соответственно на 26,4% и на 27,7%. Существенный рост инвестиций в развитие отмечен в здравоохранении (в 1,6 раза к уровню 2014 года, до 53,8 млн. руб.) и в жилищном строительстве («+»15,6% к уровню 2014 года до 30,8 млн. руб.).

- 12 -

Остальные отрасли демонстрировали замедление инвестиционной активности в рассматриваемом периоде.

Агропромышленный комплекс

Объем валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях

хозяйств по итогам 2015 года составил 2 037,1 млн. руб., что на 9,2% ниже базового показателя 2014 года. Данное снижение обусловлено как неблагоприятными погодными условиями, так и складывающейся ценовой конъюнктурой рынка.


2014 год 2015 годВаловая продукция сельского

хозяйства 2 243,8 2 037,1

+8,7%*

-9,2%*

1 900,02 000,02 100,02 200,02 300,0

Валовая продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий за 2014-2015 годы, млн.руб.

Индекс физического объема продукции сельского хозяйства составил

93,0% к уровню 2014 года, в том числе по продукции растениеводства – 91,1%, в животноводстве – 106,2%.

Отрицательные тенденции в рассматриваемом секторе экономики были обусловлены высокой зависимостью отрасли от агроклиматических условий и связаны с неблагоприятными погодными условиями 2015 года (отсутствие осадков в осенний период 2014 года и во второй половине лета 2015 года), что способствовало снижению объемов производства и урожайности практически по всем сельскохозяйственным культурам.

В результате в 2015 году всеми категориями хозяйств намолочено зерновых и зернобобовых культур 380,6 тыс. тонн, в том числе озимой пшеницы – 258,2 тыс. тонн, что составляет 90,9% и 99,6% к уровню 2014 года. Средняя урожайность зерновых и зернобобовых культур составила 33,2 ц/га, озимой пшеницы – 37,0 ц/га против 36,8 ц/га и 39,6 ц/га в 2014 году соответственно. В 2015 году по отношению к уровню 2014 года отмечается спад производства кукурузы на зерно («-»33,9%), подсолнечника («-»2,6%), что обусловлено высокой температурой во время интенсивного роста и отсутствием осадков в период их созревания. Однако необходимо отметить, что показатели урожайности 2014 года носили рекордный характер за последнее десятилетие.

Общая ситуация в животноводческой отрасли в 2015 году по отношению к уровню 2014 года характеризовалась разновекторными показателями, сокращением поголовья основных видов скота и птицы и приростом

- 13 -

производственных показателей, что обусловлено повышением продуктивности животных и соблюдением технологических процессов. По состоянию на 1 января 2016 года к соответствующей дате 2015 года зафиксирован спад поголовья крупного рогатого скота («-»5,6%), свиней («-»2,1%), птицы («-»12,7%). В то же время отмечен прирост поголовья мелкого рогатого скота («+»1,2%). В 2015 году по сравнению с уровнем 2014 года возрос объем реализации на убой основных видов скота и птицы (в живом весе) на 30,5% и увеличилось производство молока коровьего на 2,5%, при этом производство куриных яиц сократилось на 14,4% (с учетом производственных показателей во всех категориях хозяйств, включая субъектов малого предпринимательства, КФХ и пр.)

В целом в агропромышленном комплексе республики общая ситуация оставалась сложной. Предпринятые меры со стороны государства, а также комплекс мероприятий сельскохозяйственных производителей, направленных на внедрение интенсивных и ресурсосберегающих технологий в растениеводстве и животноводстве, позволили в 2015 году лишь отчасти нивелировать отрицательные последствия высокой зависимости сельскохозяйственной отрасли от агроклиматических условий.

Потребительский рынок

Потребительский рынок республики на протяжении 2015 года на фоне

удешевления импортируемой продукции и усиления конкуренции на внутреннем рынке в совокупности с принятым на государственном уровне решением об отмене реализации второго этапа повышения тарифов в сфере ЖКХ продолжал демонстрировать понижательную динамику в сфере ценообразования. Так, средний уровень цен в республике по итогам 2015 года понизился на 1,77% (в 2014 году – «+»0,98%).

При этом высокая конкуренция на внутреннем рынке на фоне сократившегося потребительского спроса обусловили выраженный дефляционный тренд в продовольственном сегменте потребительского рынка, где зафиксировано совокупное снижение цен на 4,60% (в 2014 году – «+»1,71%), в сфере непродовольственных товаров дефляция составила «-»3,12% (в 2014 году «-»3,45%). Вместе с этим генератором инфляционных процессов в 2015 году выступает сегмент услуг, стоимость тарифов на услуги повысилась на 5,92% (в 2014 году «+»7,65%).


- 14 -

Сводный индекс потребительских

цен

Индекс цен на продовольственн

ые товары

Индекс цен на непродовольстве

нные товары

Индекс тарифов на услуги

январь-декабрь 2014 года 100,98 101,71 96,55 107,65январь-декабрь 2015 года 98,23 95,4 96,88 105,92

85,0090,0095,00

100,00105,00110,00

Динамика основных составляющих инфляции,%

Таким образом, потребительский рынок, демонстрировавший

на протяжении длительного времени возрастающую активность потребителей, в 2015 году на фоне дефляции в продовольственном и непродовольственном сегментах рынка в совокупности со снижением доходов населения характеризовался понижательной динамикой. Совокупный объем продаж товаров и услуг по итогам 2015 года составил 7 729,5 млн. руб., сократившись по отношению к базовому показателю 2014 года в сопоставимой оценке на 20,5%, при этом объемы розничных продаж сузились на 24,0%, потребление услуг населением – на 8,6%.

Уровень жизни населения

Среди показателей уровня развития республики, особенно в последнее время, на первый план выходят индексы человеческого развития и социальные вопросы. Уровень жизни во многом определяется доходами населения, от размера которых главным образом зависит степень удовлетворения личных потребностей. Одной из доминирующих составляющих денежных доходов работающего населения является заработная плата.

С целью сопоставимости показателей в различные временные периоды нижеследующие показатели приведены без учета действия в 2015 году особого механизма финансирования заработных плат работникам бюджетной сферы и пенсий.

- 15 -


Величина среднемесячной заработной платы

руб. ПМР 2014 года

дол. США

руб. ПМР 2015 года

дол. США

Среднемесячная номинальная заработная плата в целом по

республике4033 363 3865 348

Среднемесячная номинальная заработная плата во внебюджетном

секторе экономики5147 464 4901 442

Среднемесячная номинальная заработная плата в бюджетном

секторе экономики2672 241 2658 239

+3,7*

+5,8**

-5,1*

-4,1**

+3,5*

+5,5**

-5,7*

-4,7**

+4,6*

+7,1**

-1,5*

-0,8**0

100020003000400050006000

* - Прирост реальной заработной платы

** - прирост заработной платы в

долларовом эквиваленте

Номинальная заработная плата в период кризисных явлений, ухудшения

внешнеэкономической ситуации, падения деловой активности хозяйствующих субъектов в целом по республике за 2015 год (кроме субъектов малого предпринимательства и без учета силовых структур) составила 3 865,0 руб., сократившись на 4,2%, а реальная величина заработной платы работающих в 2015 году сократилась по отношению к базисному уровню 2014 года на 5,1%. В долларовом эквиваленте ее размер также снизился на 4,1% и соответствовал 348 долл. США.

При этом во внебюджетных организациях среднемесячная заработная плата сложилась на отметке 4 901 руб. («-»4,8%), у работников отраслей бюджетной сферы ее размер соответствовал практически базовым параметрам, составив 2 658 руб. (в 2014 году – 2 672 руб.), сократившись на 0,5%. С учетом корректировки на инфляционный фактор реальный размер заработной платы в данных сферах сократился соответственно на 5,7% и 1,5% по отношению к 2014 году.

Значимым обстоятельством напряженности в обществе в 2015 году продолжает выступать тот факт, что степень дифференциации размера заработной платы в наиболее высоко- и низкооплачиваемых отраслях экономики оставалась значительной (превышение в 4,8 раза) и не претерпела структурных изменений. Так, самый высокий уровень заработной платы наблюдался у работников таких отраслей экономики, как «Электро и радиосвязь» 9 442 руб. («-»1,1%), «Банки и кредитование» 7 894 руб. («-»5,9%), «Страхование» 6 074 руб. («+»7,2%).

- 16 -


5152

3344

1964

4396

6947

4872

1905

43234303

53684698 4539 4214

2713 2669 2412

4800

8385

56684976

3102 1972

4107

6933

4525

1962

3957

4456 45234511 4400 4194

26282649 2390

3253

7894

6074

10001500200025003000350040004500500055006000650070007500800085009000

Про

мыш

ленн

ость

Сел

ьско

е хоз

яйст

во

Лес

ное х

озяй

ство

Тран

спор

т

Свя

зь

Стр

оите

льст

во

Геол

огия

и м

етро

логи

я

Торг

овля

и о

бщеп

ит

Реда

кции

и и

здат

ельс

тва

Заго

товк

и

Опе

раци

и с

недв

иж. и

мущ

еств

ом

Общ

ая ко

мерч

еска

я де

ятел

ьнос

ть

ЖК

Х

Здра

воох

ране

ние

Обр

азов

ание

Кул

ьтур

а и

иску

сств

о

Физ

куль

тура

отд

ых

и ту

ризм

Банк

и и

кред

итов

ание

Стр

ахов

ание

Динамика оплаты труда в разрезе отраслей экономики, руб. ПМР

январь-декабрь 2014 годаянварь-декабрь 2015 годасредняя заработная плата в целом по республике

Существенное сокращение среднемесячной заработной платы отмечено

у работников таких отраслей, как: «Физкультура, отдых и туризм» (на 32,2% до 3 253 руб.), «Сельское хозяйство» (на 7,2% до 3 102 руб.), «Непроизводственные виды бытового обслуживания» (на 5,8% до 2 451 руб.), ее размер сложился ниже среднереспубликанского уровня на 15,8%, 19,7% и 36,6% соответственно.

Спад минимального набора товаров и услуг, необходимых трудоспособному человеку для поддержания жизнедеятельности (-1,8% до 1 378,11 руб.) опережал динамику оплаты труда (-4,3%) в целом по экономике в 2015 году, что привело к снижению покупательной способности зарплаты по сравнению с 2014 годом, которая составила 2,8 набора прожиточного минимума.

- 17 -

Таблица № 1

Покупательная способность среднемесячной заработной платы

Покупательная способность среднемесячной заработной платы 2014 год 2015 год

- в целом по республике 2,9 2,8 - в хозрасчетном секторе 3,9 3,6 - в бюджетной сфере 1,9 1,9

Во внебюджетном (хозрасчетном) секторе экономики начисленная среднемесячная заработная плата одного работника за 2015 год сократилась по отношению к базовому показателю 2014 года на 4,8% и сложилась в размере 4 901 руб., что с учетом корректировки на индекс инфляции соответствует ее реальному сокращению на 5,7%.

По всем отраслям в хозрасчетном (внебюджетном) секторе экономики наблюдалось сокращение номинальной заработной платы, за исключением отраслей «Образование», а именно «Высшие учебные заведения» и «Страхование». В данных организациях отмечен прирост на 6,0% до 6 027 руб. и на 7,2% до 6 074 руб. соответственно. При этом самыми высокооплачиваемыми отраслями в данном секторе экономики в рассматриваемом периоде оставались: «Электро и радиосвязь» (9 442 руб.), «Банки и кредитование» (7 894 руб.), «Страхование» (6 074 руб.), где превышение среднереспубликанского уровня варьировало от 2,4 раза до 1,6 раза.

Ситуация в индустриальном секторе республики в рассматриваемом периоде складывалась под влиянием ряда как внешних, так и внутренних рисков, которые обусловили сокращение среднемесячной номинальной заработной платы работников в 2015 году на 3,4%, что в абсолютной величине соответствовало 4 976 руб., или 448 долл. США (-3,4%). Вместе с тем с учетом корректировки на индекс инфляции реальная ее величина сократилась на 4,4%.

В разрезе подотраслей промышленности среднемесячная номинальная заработная плата за 2015 год по отношению к базовому показателю 2014 года варьировала от «-»19,3% в организациях промышленности строительных материалов (суммарная величина– 4 241 руб.) до «+»17,2% в полиграфической промышленности (суммарная величина –4 799 руб.).

Заработная плата у работников отрасли «Сельское хозяйство» в 2015 году сократилась на 7,2% и составила 3 102 руб. (279 долл. США), с учетом корректировки на индекс инфляции материальное положение работников отрасли снизилось на 8,1%, при этом следует отметить, что номинальный ее размер на 19,7% не достиг среднереспубликанского уровня.

Оплата труда в бюджетной сфере по итогам 2015 года относительно базового показателя 2014 года сократилась на 0,5% и составила в среднем 2 658 руб. (239 долл.), покрыв на 68,8% среднереспубликанский уровень. С учетом корректировки на индекс инфляции материальное положение занятых в бюджетном секторе (реальная заработная плата) сократилось на 1,5%.

- 18 -


2 0003 0004 0005 0006 0007 0008 000

Эле

ктро

энер

гети

ка

Чер

ная

мет

аллу

ргия

Хим

ичес

кая

пром

ыш

ленн

ость

Маш

инос

трое

ние

и м

етал

. Обр

абот

ка

Эле

ктро

техн

ичес

кая

пром

ыш

ленн

ость

Дер

евоо

браб

аты

вааю

ща

я

Про

мы

шле

ннос

ть

стро

ител

ьны

х м

атер

иало

в

Лег

кая

пром

ыш

ленн

ость

Пищ

евая

пр

омы

шле

ннос

ть

Мук

омол

ьно-

круп

янна

я

Пол

игра

фич

еска

я пр

омы

шле

ннос

ть

105,5*88,7*

101,0*102,2*

99,1*

99,5*

80,7*89,9*

93,3* 95,4* 117,2*

* - темп роста2015г. к 2014г.,%

Динамика среднемесячной номинальной заработной платы в разрезе подотраслей промышленности, %

2014 год 2015 год

Максимальная заработная плата в бюджетной сфере сформировалась

в организациях отрасли «Высшие учебные заведения» – 3 655 руб., «Судебные органы власти» – 3 387 руб.

Вместе с этим заработная плата в таких отраслях как: «Геология и метеорология» и «Социальное обеспечение» сформировалась в пределах 50,8%–54,0% от среднереспубликанской величины.

Следующей составляющей доходов населения и индикатором, характеризующим уровень жизни населения, является пенсия.


За 2015 год численность получателей пенсий уменьшилась

на 16,3 тыс. чел., или на 11,5%, составив по состоянию на 31 декабря 2015 года 125,0 тыс. чел. Снижение численности получателей пенсий связано с выездом

- 19 -

граждан за пределы республики, естественной убылью, переходом на пенсионное обеспечение в иные ведомства.

Таким образом, в экономике сложилась ситуация, когда на 100 работающих человек приходится 91 пенсионер.

Минимальный размер пенсии в 2015 году сохранился на уровне 2014 года и составил 606 рублей. Так как изменение среднего размера пенсии зависит от минимального размера пенсии, численности получателей пенсий и размера назначенных им пенсий средний размер пенсии на 31 декабря 2015 года сложился на уровне 1 332,7 руб. Средний размер пенсий по состоянию на 31 декабря 2015 года к величине прожиточного минимума пенсионера составил 124,37%, что на 1,1 процентный пункт выше показателя 2014 года. С учетом инфляции материальное положение пенсионеров увеличилось на 0,5%.

В целях повышения материального благосостояния пенсионеров республики в январе-феврале 2015 года выплачивалась ежемесячная дополнительная помощь к пенсии из средств Единого государственного фонда социального страхования Приднестровской Молдавской Республики в размере 50 руб.; в течение 2015 года ежемесячно выплачивалась гуманитарная помощь Российской Федерации: в период с января по июль в размере 100 руб., в августе – 105 руб., в сентябре – 97 руб., в октябре – 100 руб., в ноябре – 90 руб. и в декабре – 100 руб.

Особый механизм финансирования социально

защищенных статей бюджета

Наметившихся в 2014 году негативные тенденции в динамике основных макроэкономических показателей и развитии экономики в целом усугубились в 2015 году.

Напряженная макроэкономическая обстановка, падение внутреннего и внешнего спроса на продукцию и услуги ключевых отраслей реального сектора экономики, уменьшение поступлений платежей от внешнеэкономической деятельности (в то время как именно импортные таможенные пошлины и акцизы служат одним из главных источников для финансирования социально защищенных статей (удельный вес порядка 50%)) повлекло за собой сокращение доходной части бюджетов различных уровней.

За февраль 2015 года в доход республиканского бюджета поступило 107,6 млн. руб., что на 39,8 млн. руб., или в 1,4 раза меньше, чем за аналогичный период 2014 года

Поступления без учета средств целевых бюджетных фондов и счетов, то есть те, которые могут быть непосредственно направлены на выплату заработных плат, пенсий и пособий, составили 77,9 млн. руб., что на 39,5 млн. руб., или в 1,5 раза меньше показателя прошлого года. Учитывая, что для своевременного обеспечения социальных выплат с учетом имеющихся средств на финансирование дефицита бюджета необходимо обеспечить поступление нецелевых доходов на уровне не ниже 135 млн. руб. в месяц, уже в январе 2015 года не был соблюден график выплат заработной платы.

- 20 -

При этом наиболее низкий показатель сложился по поступлениям таможенных пошлин: 19,6 млн. руб. за февраль 2015 года против аналогичного показателя 2014 года в сумме 56,9 млн. руб., то есть в 3 раза меньше.

Всего с начала года поступило средств в размере 233,2 млн. руб., за аналогичный период 2014 года – 297,1 млн. руб. Таким образом, на 63,9 млн. руб., или на 22% в республиканский бюджет поступило меньше средств в рассматриваемый период. При этом без учета средств целевых бюджетных фондов и счетов в доход республиканского бюджета за два первых месяца года поступило 163,8 млн. руб., что на 69,2 млн. руб., или на 29,7% ниже уровня 2014 года, таможенных пошлин – на 75,8 млн. руб., или в 3 раза меньше.

Также недопоступления средств в доход республиканского бюджета в совокупности с полным погашением обязательств по заработной плате в январе месяце обусловило образование задолженности перед Единым фондом социального страхования Приднестровской Молдавской Республики по выплатам пенсий и пособий, которые подлежали финансированию именно из республиканского бюджета на возвратной основе.

За февраль 2015 года в доход местных бюджетов поступило 61,3 млн. руб., что на 20,4 млн. руб., или на 24,96% меньше, чем за аналогичный период 2014 года.

Поступления без учета средств целевых бюджетных фондов и счетов составили 55,8 млн. руб., что на 21,8 млн. руб. или на 28,09% меньше показателя прошлого года.

Всего с начала года поступило средств в размере 132,4 млн. руб., за аналогичный период 2014 года – 162,5 млн. руб. Таким образом, на 30,1 млн. руб., или на 18,53% в местные бюджеты поступило меньше средств в рассматриваемый период. При этом без учета средств целевых бюджетных фондов и счетов в доход бюджетов городов и районов поступило 118,9 млн. руб., что на 33,2 млн. руб., или на 21,82 % ниже уровня 2014 года.

За февраль 2015 года в доход Единого государственного фонда социального страхования Приднестровской Молдавской Республики поступило 112,2 млн. руб., что на 6,1 млн. руб., или на 5,18% меньше, чем за аналогичный период 2014 года При этом месячная потребность на финансирование пенсий и пособий составляла на тот период 220 млн. руб.

Всего с начала года в Фонд поступило средств в размере 218,3 млн. руб., за аналогичный период 2014 года – 230,2 млн. руб. Таким образом, на 11,9 млн. руб., или на 5,17% поступило меньше средств в рассматриваемый период.

Финансирование в полном объеме расходов на выплаты заработных плат работникам бюджетной сферы и пенсий в начале 2015 года повлекло за собой полное отсутствие финансирования иных статьей бюджета, в том числе социально защищенных – медикаменты, питание, содержание станций скорой помощи, детских домов и интернатов. При этом на начало года задолженность по социально защищенным статьям (за исключением заработных плат и пенсий) составила более 50 млн. рублей. По иным статьям более 60 млн. рублей.

- 21 -

Для обеспечения своевременности выплат заработных плат, пенсий, ежемесячного пожизненного содержания, обеспечения финансирования иных социально защищенных статьей, а также минимальных нужд бюджетных учреждений Правительством Приднестровской Молдавской Республики было принято Постановление № 39 от 26 февраля 2015 года «О некоторых особенностях финансирования расходов бюджетов различных уровней Приднестровской Молдавской Республики».

Данным нормативным актом был введен механизм финансирования расходов по оплате труда работников организаций, финансируемых из бюджетов различных уровней (в том числе бюджета государственного внебюджетного фонда), пенсиям и дополнительной помощи к пенсии пропорционально поступающим доходам, с учетом необходимости финансирования неотложных нужд жизнеобеспечения бюджетных учреждений, в том числе обеспечения продуктами питания, медикаментами, расходов по содержанию автотранспорта станций скорой помощи и органов, обеспечивающих охрану общественного порядка и безопасность государства, а также минимальной потребности бюджетных учреждений в целях исполнения основных функций.

На протяжении 2015 года Государственной комиссией по определению объемов финансирования основных направлений расходов бюджетов различных уровней, функционирующей во исполнение норм Постановления Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 26 февраля 2015 года № 39, в целях обеспечения своевременности выплат принимались решения о финансировании социально защищенных статей пропорционально поступающим в бюджет страны доходам. А именно: заработная плата работникам бюджетной сферы с марта 2015 года финансировалась в размере 70%, с октября – 80%, с ноября – 90% от фактически начисленных сумм; пенсии с марта месяца – в размере 70% (но не менее 606 рублей), с октября – 80% от начисленных сумм (но не менее 606 рублей), с ноября выплаты были осуществлены в полном объеме.

Кроме этого, с марта также стала фиксироваться задолженность по выплате ежемесячной дополнительной помощи к пенсии в размере 50 руб.

Ограничение по выплате пенсий в размере 70% (в октябре месяце – 80%) от начисленных сумм не распространялось на финансирование расходов по выплате социальных пенсий, трудовых пенсий, выплачиваемых в размере менее минимального размера пенсии по возрасту, пенсий ветеранам Великой Отечественной войны, инвалидам I группы независимо от причины инвалидности, инвалидам II группы вследствие военной травмы, полученной при защите Приднестровской Молдавской Республики. Вышеуказанным категориям граждан выплата пенсий производилась в размере 100% от начисленных сумм.

В декабре благодаря возможности дополнительно заимствовать ресурсы финансирование и заработных плат, и пенсий было осуществлено в полном объеме.

Также в декабре 2015 года, задействовав резервы, аккумулированные Приднестровской Молдавской Республикой для целей нивелирования

- 22 -

отрицательных последствий, которые прогнозировались в связи с реальными рисками утраты с 1 января 2016 года приднестровскими предприятиями возможности беспошлинной торговли с Европейским союзом, в связи с достижением между Приднестровской стороной и представителями Европейского союза соответствующей договоренности, Правительству удалось погасить задолженность по пенсиям, за исключением задолженности по ежемесячной дополнительной помощи к пенсии.

Следует отметить, что, несмотря на сложную экономическую ситуацию в республике, в 2015 году государство приложило максимум усилий по выполнению социальных обязательств:

– выплаты пенсий и заработных плат работникам бюджетной сферы осуществлялись своевременно согласно установленным графикам;

– в складывающихся условиях нивелирующимся фактором по недопущению усугубления ситуации в экономике, существенного снижения уровня жизни населения выступали меры, предпринимаемые исполнительными органами государственной власти совместно с Центробанком, в сфере денежно-кредитной политики по поддержанию стабильного курса национальной валюты, что предопределило минимально рекордный уровень инфляции, размер которого сокращен по итогам 2015 года до дефляции («-»1,77%);

– тарифы на услуги газоснабжения, на услуги в сфере электроэнергетики для всего населения, а также на услуги по снабжению тепловой энергией (отопление и подогрев воды) для социальной категории населения в 2015 году были снижены на 7%;

– отдельным категориям получателей пенсий выплата производилась в размере 100% от начисленных сумм (а именно: социальные пенсии, трудовые пенсии, выплачиваемые в размере менее минимального размера пенсии по возрасту (606 рублей), пенсии ветеранам Великой Отечественной войны, инвалидам I группы независимо от причины инвалидности, инвалидам II группы вследствие военной травмы, полученной при защите Приднестровской Молдавской Республики);

– выплата всех видов пособий (по безработице, единовременного пособия при рождении (усыновлении) ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения 1,5 лет, ежемесячного пособия на детей малообеспеченных семей, компенсации многодетным семьям на ребенка-первоклассника и др.) осуществлялась своевременно и в полном объеме;

– в декабре 2015 года погашена задолженность по выплате пенсий за период март-октябрь 2015 года.

Обозначенные действия Правительства Приднестровской Молдавской Республики обеспечили уровень жизни приднестровского населения на уровне, не уступающем уровню сопредельных государств.

Так, средняя пенсия в Приднестровской Молдавской Республике с учетом действия особого механизма финансирования составляла порядка 946 руб., или 85 долл. США, тогда как средняя пенсия в Республике Молдова составляла в тот же период около 66 долл. США, в Украине – 79 долл. США. Средняя заработная плата работников бюджетной сферы, финансируемая в 70% объеме, составляла по итогам I квартала 2015 года 1 871 руб., или 168, 8 долл. США.

- 23 -

Для сравнения аналогичные показатели в Республике Молдова и Украине составляли 107 долл. США и 58 долл. США соответственно.

Тем не менее, в результате действия особого механизма финансирования социально защищенных статей в марте-ноябре 2015 года фактическая задолженность бюджетов различных уровней по оплате труда работникам бюджетной сферы составила 290,276 млн. руб., по выплатам пенсий (в том числе дополнительной помощи к пенсиям) и пожизненного содержания – 65,6 млн. руб.

Задолженность по заработной плате во внебюджетном секторе экономики на 1 января 2016 года по сравнению с задолженностью на 1 января 2015 года выросла в 2,3 раза и составила 45,6 млн. руб.

Величина прожиточного минимума, определяющая минимально допустимый уровень потребления человеком товаров и услуг, обеспечивающих удовлетворение основных физиологических, социально-культурных и иных его потребностей, дифференцированных по социально-демографическим группам за 2015 год в среднем на душу населения, составила 1 295,18 руб. (-1,7%), из которой расходы на питание составили 580,09 руб. (-10,0%), затраты на непродовольственные товары – 265,79 руб. (+3,7%), на оплату услуг – 425,22 руб. (+8,5%), а величина расходов по обязательным платежам и сборам – 24,08 руб. (-1,8%).


Структура прожиточного минимума, руб., уд. вес %

644,7;48,9

256,3;19,4

392,0;29,8

24,5;1,9

2014 год

ПитаниеНепродовольственные товарыУслугиОбязательные платежи и сборы

580,1;44,8

265,820,5

425,232,8

24,11,9

2015 год

ПитаниеНепродовольственные товарыУслугиОбязательные платежи и сборы

В разрезе социально-демографических групп населения величина

прожиточного минимума в 2015 году сложилась следующим образом:

- 24 -


Социально-демографическая группа

Величина ПМ в среднегодовом

исчислении, руб.

Темп роста 2015 г. к 2014 г.,

% 2014 год 2015 год Мужчины трудоспособного возраста 1 444,94 1 412,98 97,8

Женщины трудоспособного возраста 1 359,23 1 341,82 98,7

Пенсионеры 1 102,25 1 089,54 98,8 Дети от 0 до 6 лет 1 194,27 1 177,62 98,6 Дети от 7 до 15 лет 1 457,43 1 420,20 97,4

В связи с тем, что затраты на продукты питания занимают в структуре

потребительской корзины наибольший удельный вес, динамика цен на продовольственные товары оказывает наибольшее влияние на колебания величины прожиточного минимума.

2. Основные меры, принятые Правительством

Приднестровской Молдавской Республики в сфере экономики

а) в области макроэкономического анализа и прогнозирования социально-

экономического развития 1) с целью выявления внешних и внутренних факторов, влияющих

на макроэкономическую ситуацию, постоянно проводилась работа по анализу социально-экономического положения в отраслях экономики, в том числе по основным макроэкономическим показателям. Подготовлены доклады о социально-экономическом развитии Приднестровской Молдавской Республики по итогам 2014 года и I полугодия 2015 года, ежемесячно анализировалась динамика объемов промышленного производства и реализации продукции (работ, услуг), внешнеторгового оборота, налоговых поступлений в бюджет, инфляционных процессов и т.д. Аналитическая информация являлась основой принимаемых управленческих решений, а также служила базовым материалом для формирования проектных документов, составленных в рамках бюджетного процесса республики;

2) для определения направлений по стабилизации ситуации в 2016 году в соответствии с Конституционным законом Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» разработано и направлено в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики Распоряжение Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 23 июля 2015 года № 514р «О проекте постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении Прогноза социально-

- 25 -

экономического развития Приднестровской Молдавской Республики на 2016 годы»;

3) ежеквартально проводился мониторинг финансово-хозяйственной деятельности предприятий с целью выявления проблем при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности, в том числе экспортно-импортных операций (более 100 предприятий). По крупным предприятиям, на которых ухудшились показатели финансово-хозяйственной деятельности, а также отслеживалась ситуация по снижению налоговых выплат, проведены выездные встречи с администрацией предприятий. По итогам проводимого мониторинга и выездных встреч проводились круглые столы с участием руководителей предприятий, представителей министерств и ведомств, Союза промышленников, аграриев и предпринимателей Приднестровья, Торгово-промышленной палаты;

4) с целью минимизации кризисных явлений в экономике разработано и принято Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 17 февраля 2015 года № 30 «Об утверждении Плана некоторых дополнительных мер, направленных на содействие стабилизации социально-экономической ситуации Приднестровской Молдавской Республики». Ежемесячно проводится мониторинг исполнения данного плана.

В рамках принятого Правительством Приднестровской Молдавской Республики Плана некоторых дополнительных мер, направленных на содействие стабилизации социально-экономической ситуации Приднестровской Молдавской Республики разработан и направлен на рассмотрение в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О некоторых дополнительных государственных мерах, направленных на минимизацию негативного воздействия внешних экономических факторов», предусматривающий проведение финансовой и строительной амнистии; наделение Правительства Приднестровской Молдавской Республики правом введения внешнего управления в организации при возникновении в них кризисной ситуации; налоговые льготы для организаций, осуществляющих производственную деятельность и создающих новые рабочие места; налоговые льготы по доходам, полученным от реализации на территории Приднестровской Молдавской Республики продукции собственного производства, при условии, что при ее изготовлении использовано не менее 70% сырья отечественного производства; налоговые льготы в отношении доходов, начисленных в пользу работников товариществ собственников жилья и т.д.

Однако данный законопроект был отклонен Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики и возвращен на доработку с целью изменения его концепции.

По итогам доработки Правительством Приднестровской Молдавской Республики законопроект был представлен в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики повторно, в результате чего законодательным органом был принят, а Президентом Приднестровской Молдавской Республики подписан Закон Приднестровской Молдавской

- 26 -

Республики от 10 мая 2016 года № 120-З-VI «О некоторых дополнительных государственных мерах, направленных на минимизацию негативного воздействия внешних экономических факторов» (САЗ 16-19);

5) в целях получения статистической информации о численности и территориальном распределении населения, его социально-демографических, экономических, национальных и языковых характеристиках, необходимых для планирования, управления и развития экономики республики, на основании Постановления Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 22 января 2015 года № 11 «Об организации и проведении переписи населения Приднестровской Молдавской Республики 2015 года» в 2015 году на территории республики была проведена перепись населения.

Перепись населения Приднестровской Молдавской Республики была проведена с 14 по 25 октября 2015 года во всех населенных пунктах республики. Переписи подлежали все граждане республики, а также лица без гражданства, иностранцы, постоянно проживающие или временно находящиеся на территории Приднестровской Молдавской Республики. Опрос граждан проводился по месту их жительства специально подготовленным временным переписным персоналом.

Проведению переписи предшествовала большая организационная работа: разработан широкий перечень нормативно-законодательных актов и официальная статистическая методология. Помимо этого, были проведены организационные подготовительные мероприятия, обеспечившие полноту и точность учета населения при переписи, в том числе проделана масштабная работа по уточнению картографического материала по городским и крупным сельским населенным пунктам Приднестровской Молдавской Республики, сформированы и актуализированы списки адресов для всех населенных пунктов городов (районов) республики. Также было организовано и проведено обучение всех категорий временного переписного персонала порядку проведения переписи населения и заполнению переписных документов; проведена информационно-разъяснительная работа по информированию населения о предстоящей переписи и стимулированию участия в ней.

Необходимо отметить, что в международной практике на подготовку к проведению переписи населения в среднем отводится не менее двух лет. Период подготовки к переписной кампании в Приднестровской Молдавской Республике был сокращен до 9 месяцев, что значительно повысило нагрузку на специалистов профильных исполнительных органов государственной власти. Но несмотря на сжатость сроков подготовительных работ, перепись проведена в установленный период и на высоком профессиональном уровне.

Для автоматизированной обработки данных переписи населения при Государственной службе статистики Приднестровской Молдавской Республики был создан центр обработки данных переписи населения, оснащенный современным программным обеспечением, которое позволило максимально точно обработать полученную информацию и исключить наличие ошибок и неточностей.

- 27 -

Каждый переписной лист проходил определенный цикл обработки: ручная проверка и кодировка, сканирование, автоматизированная кодировка и формально-логический контроль.

В общей сложности, для подготовки, проведения и подведения итогов переписи населения было задействовано более 1800 человек временного персонала.

По данным переписи населения Приднестровской Молдавской Республики 2015 года учтено 475 665 человек, постоянно проживающих на территории республики. По сравнению с данными переписи 2004 года население Приднестровья сократилось на 79682 человек, или на 14,3%.

Удельный вес мужчин в общей численности населения составил 45,4%, тогда как в 2004 году этот показатель равнялся 46%. Удельный вес женщин зафиксирован на уровне 54,6%, а в 2004 году – 54%. Как следствие, на 1000 мужчин приходится 1201 женщина, в 2004 году – 1172 женщины.

Число мужчин по сравнению с переписью 11-летней давности сократилось на 39595 человек, или на 15,5%, женщин – на 40087 человек, или на 13,4%.

Удельный вес населения, проживающего в городской местности, составил 69,9%, в сельской местности – 30,1%. По данным предыдущей переписи, соответственно 68% и 32%.

По результатам переписи населения Приднестровской Молдавской Республики 2015 года планируется выпустить статистический сборник «Итоги переписи населения Приднестровской Молдавской Республики 2015 года»;

б) в области внешнеэкономической деятельности и торговли 1) с целью защиты внутреннего производителя и развития программы

импортозамещения разработаны нормативные акты, которыми: - установлена сезонная таможенная пошлина на отдельные товары – яйцо

птицы в скорлупе, свежие, консервированные или варенные в размере 11%, но не менее 10 долл. США за 1000 шт.;

- установлены экспортные сезонные таможенные пошлины в отношении пшеницы, льна, подсолнечника, рапса и соевые бобы в размере 1%, но не менее 2 долл. США за 1 тонну;

- установлены с 11 февраля по 9 августа 2015 года в отношении овощей (консервированный горох и сахарная кукуруза) сезонные таможенные пошлины в размере 20%, но не менее 0,35 долл. США за 1кг;

- установлены специальные таможенные пошлины в отношении свиней живых в размере 5%, но не менее 1,0 долл. США за 1 кг;

- установлена специальная таможенная пошлины на молочные продукты, кондитерские изделия, воду минеральную, муку пшеничную и туалетную бумагу, ввозимые на территорию Приднестровской Молдавской Республики;

- установлена сезонная импортная таможенная пошлина на персики, включая нектарины, в размере 0,25 долл. США за 1 кг, сроком действия в течение 60 (шестидесяти) дней;

2) с целью увеличения доходной части бюджета:

- 28 -

- снижен размер ставок импортных таможенных пошлин на сигары, сигары с обрезанными концами, сигариллы и сигареты из табака или его заменителей с 3,0 евро за 1000 шт. до уровня 1,5 евро за 1000 шт., сроком на 90 (девяносто) календарных дней;

- в сентябре 2015 года снижен в 2 раза уровень специфической составляющей таможенной пошлины на мясо свиное и куриное (свежее, охлажденное и замороженное) и замороженное мясо КРС, импортируемое на территорию Приднестровской Молдавской Республики.

Постоянно ведется работа по анализу оптимальности таможенных пошлин как с точки зрения формирования доходной части бюджета, так и с учетом необходимости реализации мероприятий по импортозамещению;

3) с целью поддержки отечественного производителя систематически проводится работа по формированию Реестра хозяйствующих субъектов Приднестровской Молдавской Республики, производящих импортозамещающую продукцию на территории Приднестровской Молдавской Республики. Включение в Реестр необходимо участникам тендеров (отечественным производителям) ввиду того, что является условием их информирования (тендерная комиссия направляет приглашения исключительно данным субъектам), а также является основанием заключения с ними договоров на поставку продукции для государственных нужд организациями, финансируемыми за счет средств государственного и муниципальных бюджетов;

4) с целью совершенствования нормативной правовой базы в сфере розничной торговли разработано и принято Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 25 августа 2015 года № 228 «Об утверждении комплекса правил, регулирующих розничную торговлю на территории Приднестровской Молдавской Республики». Данным Постановлением установлены правила розничной торговли, соответствующие изменившимся условиям осуществления торговой деятельности и действующим нормативным правовым актам.

Постановление утверждает: а) основные правила розничной торговли отдельных видов товаров

и их особенности (понятийный аппарат, санитарное состояние торговых предприятий, гарантийные сроки, сроки хранения, требования к ценникам, рекламе, действия покупателей при продаже им некачественных товаров);

б) правила работы мелкорозничной торговой сети (типы объектов, порядок открытия, требования к организациям);

в) правила торговли на рынках (установлено требование предоставления отечественным сельскохозяйственным организациям 25% торговых мест);

5) в целях развития на территории Приднестровской Молдавской Республики новых форм и способов осуществления платежей посредством современных инструментов безналичных расчетов, обеспечения бесперебойности, эффективности и доступности оказания услуг по операциям с использованием технологии банковских карт, установления правовых и организационных основ Национальной платежной системы с использованием банковских карт, во исполнение Указа Президента Приднестровской

- 29 -

Молдавской Республики от 22 мая 2015 года № 202 «Об общих условиях организации и функционирования в Приднестровской Молдавской Республике Национальной платежной системы», Правительством Приднестровской Молдавской Республики оказывалось широкое содействие Приднестровскому республиканскому банку в направлении внедрения на территории Приднестровья Национальной платежной системы, в том числе в части создания соответствующей нормативно-правовой базы.

В частности, с целью увеличения доли безналичных расчетов нормами Постановления Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 25 августа 2015 года № 228 «Об утверждении комплекса правил, регулирующих розничную торговлю на территории Приднестровской Молдавской Республики» было установлено требование к организациям, осуществляющим розничную торговлю, о необходимости оборудования кассовых расчетных узлов подведомственных предприятий (магазинов), имеющих розничный товарооборот за прошедший год свыше 6 600 000 (шести миллионов шестисот тысяч) рублей Приднестровской Молдавской Республики и (или) площадь торгового зала 50 (пятьдесят) квадратных метров и более (на одну торговую единицу), платежными терминалами для регистрации операций, производимых с банковскими пластиковыми карточками Национальной платежной системы;

5) велась активная работа с Министерством иностранных дел Приднестровской Молдавской Республики по проведению переговорного процесса о выработке нового механизма торговли со странами Европейского союза, которая сопровождалась соответствующими расчетами возможных потерь экономических агентов, а также работа в экспертной рабочей группе в рамках переговорного процесса с Республикой Молдова по устранению административных барьеров и ограничений при осуществлении внешнеэкономической деятельности экономическими агентами Приднестровской Молдавской Республики.

Проводилась работа по привлечению российских компаний для закупки приднестровской продукции, итогом которой явилось заключение договоров на поставку сельскохозяйственной продукции (овощи и фрукты, в том числе консервированные) в торговые сети Российской Федерации;

в) в сфере инвестиционной и инновационной деятельности,

промышленной политики 1) для активизации внешней торговли промышленными предприятиями

в рамках заключенных межведомственных меморандумов между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством экономического развития Приднестровской Молдавской Республики проводились двусторонние консультации между приднестровской и российской сторонами по вопросу создания инфраструктуры оценки (подтверждения) соответствия приднестровской продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза и открытия на территории Приднестровья сертификационного центра для выдачи документов об оценке

- 30 -

(подтверждению) соответствия российского образца на приднестровскую продукцию. Благодаря подготовительной работе, проделанной в 2014 году, стало возможным открытие российского сертификационного центра на территории республики во втором квартале 2015 года. В настоящее время идет апробация работы центра с практической точки зрения.

Проводились постоянные встречи между представителями Правительства Приднестровской Молдавской Республики и Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, в ходе которой обсуждены практические возможности включения приднестровских предприятий в программу импортозамещения;

2) продолжена работа по совершенствованию нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность производственных свободных экономических зон.

По данному направлению деятельности принят Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О некоторых государственных мерах, направленных на повышение макроэкономической и социально-экономической устойчивости Приднестровской Молдавской Республики», в рамках которого введен в правовое поле новый тип свободной экономической зоны – туристско-рекреационной, расширен перечень резидентов производственных свободных экономических зон посредством включения в него организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, колл-центров, увеличен срок функционирования созданных производственных свободных экономических зон до 5 лет.

На сегодняшний день в качестве резидента производственной свободной экономической зоны «Протягайловка» (ПСЭЗ) зарегистрирована одна организация – ООО «Рила». В рамках работы общества с ограниченной ответственностью «Рила» как резидента ПСЭЗ планируется запуск новой линии по переработке рыбы, для чего предприятие ведет работу по запуску новой ветки газа для производства копчения.

Работа уполномоченных исполнительных органов государственной власти в области развития и популяризации производственных свободных экономических зон продолжается;

3) в целях достижения устойчивого развития промышленного комплекса республики путем реализации имеющегося потенциала с последующим наращиванием объемов производства, улучшения конкурентных преимуществ промышленности и активизации инвестиционной и инновационной деятельности принята и начала реализовываться Концепция промышленной политики Приднестровской Молдавской Республики на 2015-2019 годы.

В течение 2015 года проводились мероприятия по обозначенным в Концепции направлениям (участие в XIX Петербургском международном экономическом форуме; проведение встречи с представителями Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по различным направлениям, в том числе по вопросам импортозамещения; проведение встреч с представителями Архангельской области и т.п.), однако сложная внешнеэкономическая и внешнеполитическая ситуация, негативно

- 31 -

отразившаяся на результатах деятельности хозяйствующих субъектов промышленного сектора республики, не позволила в текущем году в полном объеме реализовать промышленный потенциал государства;

4) в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики «О некоторых государственных мерах, направленных на повышение макроэкономической и социально-экономической устойчивости Приднестровской Молдавской Республики» и в рамках полномочий Правительства Приднестровской Молдавской Республики по установлению тарифов на услуги естественных монополий заключены соглашения между Правительством Приднестровской Молдавской Республики и 13 предприятиями о государственной поддержке. Общая сумма государственной поддержки за 2013-2015 годы составила 2,5 млрд руб.

Ежемесячно в рамках заключенных соглашений осуществлялся контроль исполнения обязательств в соответствии с условиями заключенных соглашений о мерах государственной поддержки по снижению тарифов на энергоресурсы и соглашений о предоставлении господдержки хозяйствующим субъектам Приднестровской Молдавской Республики в виде уменьшения текущих обязательств по уплате налога на доходы организаций;

5) проведена работа по анализу и регистрации инновационного проекта ООО ответственностью «Тираспольтрансгаз-Приднестровье» «Создание высокотехнологичного тепличного комплекса пятого поколения на основе технологии «УльтраКлима» для круглогодичного выращивания продукции растениеводства» (23 ноября 2015 года Министерством экономического развития Приднестровской Молдавской Республики выдан ООО «Тираспольтрансгаз-Приднестровье» сертификат, подтверждающий регистрацию проекта в качестве инновационного).

Основной целью проекта «УльтраКлима» является получение дополнительного дохода, внедрение эффективных технологий, а также участие предприятия в социально-экономическом развитии Приднестровской Молдавской Республики через создание дополнительных рабочих мест, прирост платежей в бюджет, импортозамещение, обеспечение населения качественным и безопасным продуктом;

6) в целях создания благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности на территории Приднестровья посредством оказания содействия инвесторам в ходе подготовки и реализации ими инвестиционных проектов принято Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 9 июля 2015 года № 178 «Об утверждении Регламента сопровождения инвестиционных проектов, планируемых к реализации и (или) реализуемых на территории Приднестровской Молдавской Республики».

В рамках настоящего Постановления определены формы и порядок сопровождения инвестиционных проектов, планируемых к реализации и (или) реализуемых на территориях административно-территориальных единиц Приднестровской Молдавской Республики, а также функции уполномоченных органов в лице государственных администраций городов и районов республики при рассмотрении и сопровождении инвестиционных проектов.

- 32 -

Во исполнение данного Постановления министерствами и государственными администрациями городов и районов Приднестровской Молдавской Республики подготовлена и ежеквартально актуализируется информация в отношении имеющихся у них инвестиционных площадках, а также планируемых к реализации и (или) реализуемых инвестиционных проектов, которая размещена на официальных сайтах данных министерств (ведомств) в разделах: «Инвестиции, проекты, бизнес» в соответствии с требованиями Регламента;

7) в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики от 19 января 2015 года № 32-З-V «О государственно-частном партнерстве» разработана нормативная правовая база, направленная на развитие темы правового регулирования обозначенного Закона. В частности утверждены:

а) Концепция развития государственно-частного партнерства в Приднестровской Молдавской Республике на 2015-2019 годы» (Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 28 апреля 2015 года № 95);

б) Перечень объектов для государственно-частного партнерства (Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 9 июля 2015 года № 179) – сформированный перечень включает в себя 79 объектов, предлагаемых к реализации с использованием механизмов государственно-частного партнерства, из них: 14 – в сфере здравоохранения, 3 – в сфере образования, 21 – в сфере энергетики, 1 – в сфере транспорта и дорожного хозяйства, 6 – в сфере мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения, 1 – в сфере спорта, 21 – в сфере связи и телекоммуникаций, 12 – в сфере социальной защиты.

В настоящее время министерствами и ведомствами ведется работа по разработке пилотных проектов реализации государственно-частного партнерства;

г) в области аграрно-промышленного комплекса и земельных отношений - агропромышленный комплекс и его базовая отрасль – сельское

хозяйство – являются ведущими системообразующими сферами экономики, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.

Агропромышленный комплекс Приднестровской Молдавской Республики – многоотраслевая система, включающая в себя более 1500 сельскохозяйственных организаций и крестьянские (фермерские) хозяйства, более 20 предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья, материально-технического обеспечения и агросервисного обслуживания, научно-исследовательские учреждения, учреждение государственной ветеринарной и фитосанитарной сети. Земли сельскохозяйственного назначения занимают 264 тыс. га, в том числе 220 тыс. га – пашни.

Сельскохозяйственным производителям с 2012 по 2015 годы оказывалась государственная поддержка по следующим направлениям: принятия на себя

- 33 -

государством части расходов по содержанию мелиоративного комплекса, предоставления кредитов по льготным ставкам.


Направления государственной поддержки

тыс. руб.

№ п/п

Всего в том числе по годам

2012 2013 2014 2015

1. На поддержку мелиоративного комплекса, всего, в том числе:

110 938,9

23 965,2 29 204 30 840 26 929,7

1.1 заработная плата из средств РБ (с учетом платных услуг) 78 771,6 16

504,9 19 419,9 21 260,2 21 586,6

1.2 на ремонтные работы из средств РБ 11 701,6 7 093,7 4 333,1 274,8 0

разность в стоимости тарифа на э/ энергию между тарифом для потребителей и тарифом для ГУ «Оросительные системы»

23 689,0 2 493 4 764,8 9 235,9 7 195,3

2.

Кредитование за счет средств Фонда государственного резерва, всего в том числе:

64 472,4 35 264,6 14 450,1 13 696,8 1 060,9

2.1 из средств безвозмездной финансовой помощи, поступившей в 2009 году 23 368,5 9 731,1 8 022,1 5 615,3 0

2.2 из средств безвозмездной финансовой помощи, поступившей в 2011 году 41 103,9 25

533,5 6 428 8 081,5 1 060,9

Кроме того, на развитие личного подсобного хозяйства физическим

лицам выделено 6540 тыс. руб. В 2015 году на реализацию функций государства в сфере

агропромышленного комплекса было выделено: а) на поддержку агропромышленного комплекса плановое

финансирование предусмотрено 500,0 тыс. руб., а фактически финансирование не осуществлялось;

б) на реализацию мероприятий в сфере экологии (Республиканский целевой бюджетный экологический фонд) плановые поступления предусмотрены в размере 7 975,80 тыс. руб., фактически поступило 7 273,54 тыс. руб. (91,2%);

в) на реализацию Государственной программы развития минерально-сырьевой базы Приднестровской Молдавской Республики предусмотрено финансирование в размере 1 785,00 тыс. руб., фактически профинансировано 1477,13 тыс. руб. (82,7%).

В то же время необходимо отметить острую недостаточность средств, которые государство в настоящее время направляет на поддержку агропромышленного комплекса. Ориентировочно для полноценного функционирования отрасли необходимы финансовые средства:

а) на восстановление, реконструкцию и содержание оросительных систем – не менее 1 000,0 млн руб.;

- 34 -

б) в области ветеринарно-санитарного и фитосанитарного благополучия – для создания современного лабораторного комплекса, а также переоснащения лабораторий ветеринарно-санитарной экспертизы на рынках, участковых лечебниц необходимы финансовые средства в размере не менее 45 млн руб., а с учетом проведения капитальных вложений эта сумму должна быть удвоена;

в) в области землепользования – для качественного исполнения функций в области землепользования, проведения работ по ведению государственного земельного кадастра, инвентаризации земель, землеустройству и проведению работ по формированию земельных участков по предварительным подсчетам необходимы средства в размере не менее 30 млн руб.;

г) в области экологии – на техническое переоснащение системы лабораторного комплекса в целях обеспечения всестороннего анализа загрязнения окружающей среды и снижения рисков вредного влияния на здоровье населения необходимы финансовые средства в размере не менее 44 млн руб.;

д) в области мониторинга состояния гидротехнических сооружений, состоящих на балансе государства. Одной из неотложных задач, требующих решения, являются укрепление, восстановление и поддержание противопаводковых дамб. В настоящее время общая протяженность данных сооружений составляет 296.3 км, необходимо денежных средств для проведения ремонтно-восстановительных работ более 100 млн руб., в том числе на ремонт разрушенных особо опасных участков, протяженностью 35 км необходимо не менее 39 млн руб. Следует отметить, что только на проведение ремонтно-восстановительных работ по Григориопольскому району требуется не менее 25 млн руб.;

е) для рационального ведения лесного хозяйства и пользования Государственным лесным фондом необходимо проведение один раз в десять лет на всей территории Государственного лесного фонда мероприятий по лесоустройству. Данные мероприятия должны были быть проведены в 2015 году, так как последние были проведены в 2004 году. На проведение данных работ необходимы затраты в сумме не менее 2 млн руб. Однако из-за отсутствия финансовых средств данные работы не проводились.

В условиях дефицитности государственного бюджета и невозможности в полном объеме профинансировать потребности агропромышленного комплекса основными мероприятиями, реализованными в сфере агропромышленного комплекса республики в 2015 году, явились:

1) в соответствии с раннее принятым Распоряжением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 14 февраля 2014 года № 102р «О создании комиссий по инвентаризации и определению балансовой принадлежности внутрихозяйственных оросительных сетей и определению порядка деятельности комиссий» и мероприятиями по реформированию мелиоративного комплекса республики с целью снижения затрат на содержание имущества и увеличение эффективности использования мелиорированных земель, а также привлечение инвесторов для восстановления и эффективного использования имущества мелиоративного комплекса была проведена работа по сокращению и перепрофилированию насосных станций. Демонтировано

- 35 -

оборудование на 47 насосных станциях, проведена реорганизация структуры ГУ «Приднестровские оросительные системы». Из пяти филиалов оставлено четыре. Сокращено 108 штатных единиц. Проведена работа по оформлению правоустанавливающих документов. Ведется работа по подготовке 8 объектов к передаче в совместное пользование с целью привлечения инвестиций. По итогам проведенных работ по реформированию мелиоративного комплекса себестоимость оказываемых услуг ГУ «Приднестровские оросительные системы» снизилась с 2,47 рубля за м3 до 2,2 руб./м3 поданной воды потребителям. С учетом государственной поддержки в части финансирования заработной оплаты ГУ «Приднестровские оросительные системы» из республиканского бюджета удалось установить щадящий тариф на услуги по подаче воды на цели орошения в 2016 году в размере 0,90 руб./м3;

2) с целью осуществления государственного контроля использования земель в части обеспечения воспроизводства и повышения плодородия почв в 2015 году значительно увеличилось количество обследований сельхозугодий как на предмет повреждения или гибели сельскохозяйственных культур вследствие неблагоприятных погодных условий, так и по выявленным фактам нарушения законодательства в сфере землепользования (276 актов против 108 в 2014 году). Практически все сельхозпроизводители, имеющие в пользовании земельные участки сельскохозяйственного назначения площадью более 20 га, обеспечены книгами истории полей севооборотов.

Анализ записей в книге дает возможность выявлять резервы лучшего использования земель, повышения их общей продуктивности и увеличения урожаев. По записям в этой книге можно видеть изменения агротехники и урожаев по каждому полю севооборота и ежегодно принимать необходимые меры для повышения плодородия почвы и непрерывного роста урожаев всех культур.

Приказом Министерства сельского хозяйства и природных ресурсов Приднестровской Молдавской Республики от 19 января 2015 года № 24 утверждены Методические рекомендации по формированию и соблюдению севооборотов, которые через территориальные управления сельского хозяйства, природных ресурсов и экологии доводятся до землепользователей.

Кроме того, в помощь сельхозпроизводителям, прежде всего крестьянско-фермерским хозяйствам, разработаны и Приказом Министерства сельского хозяйства и природных ресурсов Приднестровской Молдавской Республики от 6 мая 2015 года № 123 утверждены Методические рекомендации по выращиванию основных сельскохозяйственных культур.

В целях правового регулирования земельных отношений, возникающих в связи с предоставлением в пользование земельных участков для использования в сельскохозяйственном производстве, разработано Положение о порядке рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков для использования в сельскохозяйственном производстве, утвержденное Постановлением Правительства от 23 июля 2015 года № 191.

Также в течение 2015 года Министерством сельского хозяйства и природных ресурсов Приднестровской Молдавской Республики разработан проект правового акта по внесению изменений в Положение по эффективному,

- 36 -

рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения в Приднестровской Молдавской Республике.

Представленный проект предлагает четкую и понятную процедуру прекращения прав на земельные участки, направленную на упрощение порядка принудительного изъятия земельных участков в случаях их нерационального и неэффективного использования и в случае неиспользования земельного участка сельскохозяйственного назначения в течение 1 (одного) года и более;

3) с целью вовлечения земель в сельскохозяйственное производство, их рационального и эффективного использования принятых правовых актов Президента Приднестровской Молдавской Республики и Правительства Приднестровской Молдавской Республики заключено 283 договора долгосрочного пользования либо аренды земельных участков.

Рассмотрено 587 технических отчетов по инвентаризации земель. За отчетный период проведен анализ 8 земельных балансов городов

и районов Приднестровской Молдавской Республики и сформирован Сводный годовой земельный баланс Приднестровской Молдавской Республики.

Для инвестирования в развитие сельскохозяйственного производства, внедрения инновационных технологий, а также в развитие инфраструктуры населенных пунктов о территориальной принадлежности предоставляемых земельных участков в 2015 году подписаны инвестиционные соглашения.

Всего соглашениями и договорами за 2015 год охвачено 28 426,17 га земель сельскохозяйственного назначения. Общая сумма предполагаемых инвестиций за 2015 год согласно заключенным соглашениям и договорам составляет 53 675,378 тыс. руб., из них в сельскохозяйственное производство – 49 808,0 тыс. руб., в инфраструктуру сел – 3 867,378 тыс. руб., в том числе:

а) между Правительством Приднестровской Молдавской Республики и сельскохозяйственными организациями за 2015 год заключено 8 соглашений, охватывающих площадь 16 118,2 га земель, на общую сумму – 41725,0 тыс. руб., в том числе:

- в инфраструктуру сел – 1 725,0 тыс. руб.; - во внеоборотные активы – 40 000,0 тыс. руб.; из них по районам: - по Рыбницкому району – площадь 2 836,75 га земель в районе сел:

Ержово, Красненькое, Жура, Бутучаны; - по Каменскому району – площадь 8 142,6 га земель в районе сел:

Валя-Адынкэ, Грушка, Рашково, Кузьмин, Окница, Катериновка, Слобода-Рашково, Севериновка;

- по Дубоссарскому району – площадь – 1 343,0 га земель в районе села Дзержинское;

- по Слободзейскому району – площадь 3 795,85 га земель в районе села Терновка;

б) между Министерством сельского хозяйства и природных ресурсов Приднестровской Молдавской Республики и сельскохозяйственными организациями за 2015 год заключено 8 инвестиционных соглашений, охватывающие площадь 4 580,94 га земель на общую сумму – 8 780,0 тыс. руб., из них:

- 37 -

- в инфраструктуру сел – 580,0 тыс. руб.; - во внеоборотные активы – 8 200,0 тыс. руб.; в том числе по районам: - по Рыбницкому району – площадь 1 365,7 га земель в районе сел:

Малый Молокиш, Жура. - по Дубоссарскому району – площадь 1 007,0 га земель в районе сел

Дзержинсоке и Дубово. - по Григориопольскому району – площадь – 4 580,94 га земель в районе

сел: Малаешты, Карманово, Спея, Тея, Бычок; в) в рамках договоров долгосрочного пользования предусмотрены

обязательства по инвестированию средств за 2015 год по 66 организациям, охватывающим площадь 7 727,031 га, на общую сумму – 3 170,378 тыс. руб., в том числе:

- в инфраструктуру села – 1 562,783 тыс. руб.; - во внеоборотные активы – 1 608,0 тыс. руб.; в том числе по районам: - по Рыбницкому району – 2 276,01 га земель в районе сел: Зазуляны,

Большой Молокиш, Воронково, Колбасна, Ержово, Красненькое, Выхватинцы. - по Слободзейскому району – 921,34 га земель в районе сел: Глиное,

Коротное, Ново-Андрияшевка, Парканы, Никольское, Фрунзе, Чобручи, Терновка, Кицканы, Карагаш, Красное, Первомайк, Ближний Хутор, Владимировка, Суклея;

- по Дубоссарскому району – 1187,1 га земель в районе сел: Дубово, Цыбулевка, Роги;

- по Каменскому району – 1124,32 га земель в районе сел: Валя-Адынкэ, Янтарное, Подойма;

- по Григориопольскому району – 2 071,261 га земель в районе сел: Малаешты, Карманово, Спея, Тея, Бычок, Шипка, Ташлык, Гыртоп, Делакеу, Красная горка;

- по городу Тирасполь и городу Днестровск – 147 га земель в районе села Кременчуг.

По заключенным соглашениям и договорам в 2015 году планируемые суммы инвестиционных вложений составляют 53,7 млн руб., в том числе в сельскохозяйственное производство – 49,8 млн руб., в инфраструктуру сел – 3,9 млн руб. Фактически освоено инвестиций по итогам 2015 года 18,2 млн руб., в том числе на развитие сельскохозяйственных организаций направлено 18,0 млн руб., в инфраструктуру сел – 0,2 млн руб.

При этом в 2015 году вложение средств в инфраструктуру села уже было осуществлено по 40 селам республики. Было профинансировано 20 школ, 11 детских садов, 5 сельских врачебных амбулаторий, 4 дома культуры, 1 центр дополнительного образования, 1 жилой дом, 6 зданий администраций, 1 памятник, музей и остановка.

В 2015 году инвестиции были направлены по 5 районам Приднестровья, а именно:

- по Рыбницкому району – в 10 селах (Красненькое, Большой Молокиш, Попенки, Ержово, Колбасное, Жура, Ивановка, Зозуляны, Воронково, Малый

- 38 -

Молокиш) произведены работы в семи школах, пяти детских садиках, одной врачебной амбулатории, а именно: были произведены ремонтные работы по замене окон и дверей в здании, положен линолеум, отремонтирован водопровод и канализация, приобретено оборудование для пищеблока, также приобретена компьютерная техника. Инвестировано около 800 тыс. руб.;

- по Григориопольскому району – в 7 селах (Тея, Спея, пос. Глиное, Шипка, Малаешты, Ташлык и Карманово). Инвестиции были направлены в 3 детских садика, 5 школ, дом культуры, центр дополнительного образования. Были произведены работы по замене окон и дверей в зданиях, ремонт кровли, приобретена компьютерная техника, восстановлено освещение по селу Токмазея, произведено строительство локальной котельной в пос. Глиное. Инвестировано 635 тыс. руб.;

- по Дубоссарскому району – в 4 селах (Красный Виноградарь, Дубово, Цыбулевка и Роги). Инвестиции были направлены в две школы, один детский сад, один жилой дом по ул. Советской села Красный Виноградарь. Произведены работы по капитальному ремонту в зданиях и была приобретена компьютерная техника. Сумма инвестиций составила 553 тыс. руб.;

- по Каменскому району – в 9 селах (Окница, Валя-Адынка, Янтарное, Слобода-Рашково, Севериновка, Кузьмин, Грушка, Рашково и Подойма). Инвестиции была направлены в одну школу-детский сад, в зданиях администраций по шести селам, в два дома культуры, памятник, музей и ремонт остановки. Была произведена газификация зданий администрации сел, косметический ремонт дома культуры, реконструкция памятников, установка забора, замена входных дверей и отремонтирована остановка. Сумма инвестиций составила 1 071,0 тыс. руб.;

- по Слободзейскому району – в 10 селах (Ближний Хутор, Парканы, Никольское, Фрунзе, Чобручи, Кицканы, Глиное, Карагаш, пос. Красное и пос. Первомайск). Инвестиции были направлены в 5 школ, 1 детский сал, 4 сельских врачебных амбулатории, один дом культуры. Были выполнены работы по приобретению твердого инвентаря, ремонту системы отопления, строительству внутреннего туалета, замены окон и дверей, а также ремонт системы отопления и водоснабжения в здании. Сумма инвестиций составила около 800 тысяч руб.;

4) в 2015 году в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об обеспечении государственных гарантий расчетов с гражданами, имеющими право на земельную долю (пай)» были внесены изменения и дополнения, предусматривающие:

- включение дополнительной категории граждан: работников (пенсионеров) совхозов, совхозов-техникумов, чей трудовой стаж в этих организациях составляет 20 и более лет, в список получателей материального вознаграждения, но только в денежном выражении, без права наследства;

- возможность получения пайщиком денежной компенсации в случае отказа от прав на земельную долю (пай) в пользу государства. При этом размер денежной компенсации равен трехкратному размеру материального вознаграждения в денежном выражении, установленному на текущий год. Для 2015 года этот размер составил 2 250 руб.

- 39 -

В соответствии с Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 15 мая 2015 года № 108 была проведена регистрация вышеуказанной категории граждан и сформирован Реестр граждан, являвшихся (являющихся) работниками государственных сельскохозяйственных предприятий (совхозов, совхозов-техникумов), не прошедших процедуру реорганизации (распаивания) в период реформирования сельскохозяйственных организаций (Реестр № 3), который насчитывает 1 765 человек.

Общая численность граждан, зарегистрированных в реестрах № 1, № 2, № 3, в 2015 году составила 41 560 человек.

Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 5 октября 2015 года № 247 «Об утверждении сметы доходов и расходов Фонда по обеспечению государственных гарантий по расчетам с гражданами, имеющими право на земельную долю (пай), и работниками государственных сельскохозяйственных предприятий на 2015 год» утверждены доходы и расходы Паевого фонда на 2015 год в сумме 38 347 725 руб.

Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 2 октября 2015 года № 245 «О механизме и размере выплат в 2015 году компенсации и материального вознаграждения в денежном выражении гражданам, имеющим право на земельную долю (пай), и гражданам, являвшимся (являющимся) работниками государственных сельскохозяйственных предприятий (совхозов, совхозов-техникумов)» утвержден размер материального вознаграждения в денежном выражении за 2015 год в сумме 750 руб., что на 50 руб. больше размера, установленного в 2014 году.

Во исполнение данных постановлений на финансирование из средств Паевого фонда материального вознаграждения в денежном выражении за 2015 год государственными администрациями городов и районов республики были сформированы заявки в сумме 27 853 087,0 руб. (за минусом остатков невостребованных пайщиками денежных средств по выплатам за 2013, 2014 годы в сумме 1 118 230 руб.) и направлены в адрес Министерства сельского хозяйства и природных ресурсов Приднестровской Молдавской Республики. Таким образом, общая сумма, направленная на финансирование выплат за 2015 год, составила 28 971 317 руб. Заявки государственных администраций городов и районов республики были профинансированы на 100%.

В 2015 году при расчете с пайщиками сельскохозяйственной продукцией землепользователи освобождались от уплаты паевого сбора. Так, за 2015 год освобождение от уплаты землепользователями паевого сбора в суммарном выражении составило 1 291 247,2 руб.

Выплаты материального вознаграждения в денежном выражении пайщикам и работникам совхозов, совхозов-техникумов за 2015 год осуществляются с 1 декабря 2015 года через сберкассы ЗАО «Приднестровский Сбербанк».

По состоянию на 1 января 2016 года ЗАО «Приднестровский Сбербанк» произвел выплаты пайщикам на сумму свыше 26 млн руб., что составляет

- 40 -

90,7% от общей суммы, зачисленной государственными администрациями на счета ЗАО «Приднестровский Сбербанк» на выплаты 2015 года.

В настоящее время продолжаются выплаты за 2015 год, которые будут длиться до 1 октября 2016 года. По истечении указанного срока невостребованные денежные средства останутся в распоряжении Паевого фонда;

5) в целях оптимизации структуры подведомственных государственных учреждений и исключения дублирования функций в сфере ветеринарии проведена реорганизация путем слияния ГУ «Республиканское управление ветеринарной медицины» и ГУ «Республиканский центр ветеринарно-санитарной и фитосанитарной экспертизы» в государственное учреждение «Республиканский центр ветеринарно-санитарного и фитосанитарного благополучия».

Для упрощения процедуры оформления документов на экспорт, импорт для экономических агентов проведена работа по организационному упрощению сроков оформления документов с 15 до 5 рабочих дней, что урегулировано соответствующими нормативно-правовыми актами. Выдача разрешительных документов производится в максимально сжатые сроки с соблюдением действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики в части ветеринарной и фитосанитарной безопасности.

При Министерстве сельского хозяйства и природных ресурсов Приднестровской Молдавской Республики планируется по принципу одного окна оформление ветеринарных и фитосанитарных разрешительных документов при экспортно-импортных операциях. С этой целью проводится ремонт и подготовка помещений, приобретение необходимого оборудования, а также проведение интернета для возможности ведения единой автоматизированной системы.

В целях повышения качества проводимых лабораторных исследований, отвечающих современным требованиям и способных внести существенный вклад в развитие экономики Приднестровской Молдавской Республики, а также для поддержки отечественных производителей подготовлено и подписано Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 19 ноября 2015 года № 302 «Об утверждении Программы развития и оснащения оборудованием ветеринарных и карантинной лабораторий на 2015-2017 годы». Программа развития и оснащения оборудованием ветеринарных и карантинной лабораторий на 2015-2017 годы сформирована с учетом оценки технического состояния помещений и оборудования лабораторий государственного учреждения «Республиканский центр ветеринарно-санитарного и фитосанитарного благополучия». Срок реализации Программы – 2015-2017 годы. Реализация Программы будет осуществляться в три этапа: 2015 год – первый этап; 2016 год – второй этап; 2017 – третий этап. Суммарное выражение средств, необходимых для реализации Программы, составляет 28 795 576 руб.

На первом этапе в 2015 году за счет средств специального бюджетного счета от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности государственного учреждения «Республиканский центр ветеринарно-

- 41 -

санитарного и фитосанитарного благополучия» были проведены ремонтные работы в лабораториях республики, включая и лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы рынков, всего – на сумму 527 689 руб., в том числе:

- город Каменка – ветеринарная лаборатория на сумму 87 169,00 руб.; - город Рыбница – ветеринарная лаборатория на сумму 198 657,00 руб.; - город Григориополь – ветеринарная лаборатория на сумму 198 785,00

руб.; - город Тирасполь – ветеринарная лаборатория на сумму 16 634,00 руб.; - карантинная лаборатория – на сумму 11 535,00 руб.; - город Бендеры – лаборатория ветеринарно-санитарной экспертизы

рынка на сумму 14 909,00 руб. Также закуплено оборудование, для ветеринарных лабораторий, включая

и ЛВСЭ рынков, на сумму 1 267 050,00 руб., которое уже установлено. На его наладку и установку дополнительно потрачено 91 704,00 руб. (аппарат Сокслета, аппараты УЗИ и ремонт УЗИ).

Дополнительно в ноябре 2015 года еще закуплено лабораторное оборудование для районных ветеринарных лабораторий и лабораторий ветеринарно-санитарной экспертизы рынков на сумму 1 536 243,00 руб. Среди приобретенного оборудования впервые в Приднестровской Молдавской Республике приобретены портативные установки для радиационного контроля на рынках, которые установлены на рынках города Тирасполь и города Бендеры.

В целях обеспечения пищевой безопасности государства, а также улучшения экспортных возможностей по предварительным подсчетам для создания современного лабораторного комплекса, а также переоснащения лабораторий ветеринарно-санитарной экспертизы на рынках необходимы финансовые средства в размере не менее 45 млн руб., а с учетом проведения работ по капитальному ремонту зданий и сооружений, в которых находятся лабораторные комплексы, эта сумму должна быть удвоена. В городе Тирасполь лаборатория расширила область аккредитации по фитосанитарии (показатели качества зерна).

В рамках исполнения возложенных функций на Министерство сельского хозяйства и природных ресурсов Приднестровской Молдавской Республики в области фитосанитарного благополучия Министерством был разработан механизм регистрации пестицидов и агрохимикатов производимых за рубежом.

Разработанный механизм позволит осуществлять регистрацию средств защиты растений и агрохимикатов, производимых за рубежом и прошедших там государственные испытания, подтверждающие разрешение их использования на территории страны-производителя, для включения таких средств защиты растений и агрохимикатов в Список пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению в Приднестровской Молдавской Республике и соответственно их использование на территории Приднестровской Молдавской Республики.

Приобретены для фитосанитарного контроля феромонные ловушки с целью мониторинга карантинных организмов на территории республики;

- 42 -

6) благодаря оперативной работе и своевременному принятию в связи с неблагополучной эпизоотической ситуацией в Украине Распоряжения Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 29 октября 2015 года № 762р «Об усилении контроля за ввозом живых животных, продуктов, сырья животного и растительного происхождения в связи с регистрацией африканской чумы свиней в Украине» (САЗ 15-44) был предупрежден занос и распространение на территории Приднестровской Молдавской Республики африканской чумы свиней;

д) в области малого предпринимательства и туризма - малое предпринимательство является одним из важнейших структурных

сфер экономики Приднестровской Молдавской Республики, которое призвано обеспечить повышение занятости населения и создание новых рабочих мест, насыщение рынка товарами и услугами, укрепление доходной части бюджета.

Функционируя в условиях макроэкономической и политической нестабильности, малое предпринимательство Приднестровской Молдавской Республики не оказывает существенного влияния на социальное и экономическое развитие республики, создавая от 9,32-10,10%% ВВП, тогда как в промышленно развитых странах Западной Европы, Америки и Юго-Восточной Азии на его долю приходится 60-70% валового национального продукта. В Российской Федерации вклад малого бизнеса в экономику составляет около 20%, в Республике Молдова – около 30% и в Украине – около 11%.

В 2015 году количество субъектов малого бизнеса сократилось незначительно (на 4 организации) по отношению к базовому показателю 2014 года, составив 4 333 организации, при этом порядка 88,7% (3 842 организаций) всех субъектов малого предпринимательства являются микропредприятиями.

Наиболее привлекательной сферой малого бизнеса остается торговля и общепит (47,8% от общего количества). В промышленности, строительстве и сельском хозяйстве сосредоточено порядка 26,9% общего количества организаций малого бизнеса республики.

В соответствии со структурой распределения 2015 году организаций малого предпринимательства по отраслям экономики наибольшее количество занятых приходится на следующие отрасли: торговля и общепит – 5 930 человек («-» 5,0% по сравнению с уровнем 2014 года); промышленность – 2 710 работников («-» 12,9%); строительство – 1 665 трудящихся («+» 3,8%); сельское хозяйство – 1 468 человек («+» 0,3%); операции с недвижимым имуществом – 775 занятых («-» 3,2%).

В целом средняя численность работников на конец 2015 года сократилась на 977 человек, или на 6,0% к базовому показателю 2014 года и составила 15 400 человек, из них 52,7% (8 122 человек) заняты на микропредприятиях, численность которых сократилась на 0,5%, и соответственно 47,3% (7 278 человека) всех занятых в малом бизнесе – малые предприятия («-» 5,4%, или 415 человек к уровню 2014 года).

- 43 -

Следует отметить, что в 2015 году наблюдается сокращение доли занятых в организациях малого предпринимательства в общей численности занятых в экономике до 13,0% против 13,8% в 2014 году.

В рассматриваемом периоде номинальная среднемесячная начисленная заработная плата одного работника в организациях малого бизнеса составила 3 360,1 руб., превысив базовый показатель 2014 года на 2,0%. При этом необходимо отметить, что оплата труда в сфере малого бизнеса остается на низком уровне и составляет 88,3% от среднереспубликанского уровня заработной платы одного работника (3 865 руб.) и 68,6% от средней величины заработной платы во внебюджетном секторе (4 901 руб.).

Наиболее высокий уровень заработной платы отмечен в таких отраслях как: «Связь», «Информационно-вычислительное обслуживание», «Заготовки», «Общая коммерческая деятельность», «Отдых и туризм (физкультура)».

В 2015 году субъекты малого предпринимательства демонстрируют сокращение капитальных вложений. По итогам отчетного года инвестиции в основной капитал (в части новых и приобретенных по импорту основных средств) сократились по сравнению с 2014 годом на 20,5% до 208,7 млн руб. и сформировали 12,6% от общего объема инвестиций в основной капитал по республике (в 2014 году – 14,5%).

Отрицательная динамика была характерна для большинства направлений малого предпринимательства. Уменьшение инвестиционной активности в 2015 году по отношению к 2014 году было отмечено по организациям транспорта, объем средств адресованных на долгосрочное развитие которых снизился на 63,3% до 2,8 млн руб. Объем капитальных вложений по организациям сельского хозяйства сократился на 39,1% до 51 млн руб., по организациям строительства на 41,4% до 30,6 млн руб., по отрасли «Торговля и общепит» инвестиции уменьшились на 14,5% и составили 39,5 млн руб.

Вместе с этим в рассматриваемом периоде увеличение инвестиционных вложений отмечается по организациям отрасли «Связь» в 2,2 раза до 4,7 млн руб., «Материально техническое снабжение и сбыт» в 5 раз до 4,8 млн руб., «Операции с недвижимым имуществом» в 2,8 раза до 43,1 млн руб.

- 44 -


Анализ основных показателей деятельности субъектов малого предпринимательства за период 2013-2015 годы

Показатели Ед. изм. 2013 год

2014 год

2015 год

1. Количество организаций малого бизнеса единиц 4 312 4 337 4 333

2. Количество занятых в сфере малого предпринимательства человек 35 677 38 259 36 086

в том числе:

а) в организациях малого предпринимательства человек 16 679 16 377 15 400

б)

в индивидуальном предпринимательстве, зарегистрированных и получивших патент, без учета количества осуществляемых видов деятельности

человек 18 998 21 882 20 686

3. Поступления в бюджетные и внебюджетные фонды в сфере малого предпринимательства по республике

млн. руб. ПМР

млн. руб. ПМР

408,7 458,1 446,3


а) от деятельности организаций малого предпринимательства 355,9 381,7 370,6

б) от деятельности индивидуальных предпринимателей 52,8 76,4 75,7

В целях разработки конкретных рекомендаций для принятия решений

и проектирования необходимых правовых актов, направленных на поддержку и развитие малого бизнеса в данной сфере, работали Совет по развитию и поддержке малого предпринимательства при Правительстве Приднестровской Молдавской Республики и Координационный совет по поддержке и развитию туризма при Правительстве Приднестровской Молдавской Республики:

1) в целях создания стабильных условий для свободного и устойчивого развития малого предпринимательства в республике было разработано и принято Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 13 июля 2015 года № 182 «Об утверждении Концепции развития малого предпринимательства в Приднестровской Молдавской Республике на 2015-2020 годы». В настоящее время заинтересованными министерствами и ведомствами ведется работа по исполнению мероприятий, определенных Концепцией развития малого предпринимательства в Приднестровской Молдавской Республике на 2015-2020 годы.

- 45 -

В настоящее время исполнены следующие мероприятия по приоритетным направлениям Концепции развития малого предпринимательства на 2015-2020 годы:

а) в рамках осуществления гармонизации законодательства Приднестровской Молдавской Республики с законодательством Российской Федерации, с учетом специфики налоговых правоотношений, сложившейся в нашем государстве, разработан проект налогового кодекса Приднестровской Молдавской Республики, который находится на рассмотрении в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики. Данный проект предусматривает два специальных режима налогообложения для субъектов малого предпринимательства: упрощенную систему налогообложения и патентную систему налогообложения;

б) в целях повышения деловой активности, содействия осуществлению предпринимательской деятельности организациями малого бизнеса, сокращения механизма порядка выдачи центром гигиены и эпидемиологии разрешительных документов сокращена периодичность проведения производственного контроля соблюдения санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, сокращен перечень объектов, по которым не требуется проведение санитарно-противоэпидемических исследований, сокращена периодичность осуществления гигиенического обучения лиц, работающих во вредных условиях труда, сокращены сроки выдачи санитарно-эпидемиологических заключений;

в) упрощен порядок получения разрешений на технологическое присоединение к электрическим сетям путем снижения стоимости услуг по выдаче технических условий для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, а также путем снижения срока выдачи технических условий для потребителей, использующих энергию для бытовых нужд;

г) в целях определения порядка и условий деятельности микрофинансовых организаций центральным банком Приднестровской Молдавской Республики разработан проект распоряжения Правительства Приднестровской Молдавской Республики «О проектах закона Приднестровской Молдавской Республики «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» и Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики в связи с принятием Закона Приднестровской Молдавской Республики «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» (в 2016 году поддержан и принят Правительством);

д) организована открытая система информирования субъектов малого предпринимательства через сеть Интернет о функционирующих субъектах малого бизнеса в разрезе видов предпринимательской деятельности, информация в области инвестиционной и инновационной государственной политики, а также информация о нежилых помещениях, земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности

- 46 -

Приднестровской Молдавской Республики, которую возможно предоставить в аренду субъектам малого предпринимательства на доступных условиях.

Также ведется работа по совершенствованию законодательства регулирующего осуществление государственных закупок в части введения обязательной квоты с целью размещения определенной части государственного заказа у субъектов малого предпринимательства, занимающихся производством продукции;

2) в целях создания современной туристской отрасли, ориентированной на максимально полное удовлетворение потребностей граждан Приднестровской Молдавской Республики, граждан иностранных государств в услугах въездного, внутреннего и выездного туризма, основанном на бережном и рациональном использовании туристского потенциала Приднестровской Молдавской Республики, а также содействия созданию привлекательного туристского имиджа Приднестровской Молдавской Республики разработан проект постановления Правительства Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении Концепции развития туризма в Приднестровской Молдавской Республике на 2015-2020 годы», который будет принят и введен в действие после стабилизации социально-экономической и внешнеполитической ситуации.

е) в области ценовой и тарифной политики, антимонопольной деятельностии развития конкуренции

Тарифная политика в сфере естественных монополий

Предельные уровни тарифов на услуги, оказываемые в сфере

естественных монополий, сформированы на 2015 год с учетом норм действующего законодательства в области ценообразования, а также следующих факторов:

а) изменения цен на сырье и материалы, тарифов на энергоносители; б) влияния прогнозируемой инфляции; в) фактических результатов деятельности субъектов естественных

монополий по итогам работы за прошедший расчетный период регулирования; г) сокращения разницы между контрактной ценой приобретения

природного газа и ценой природного газа, установленной для внутреннего рынка Приднестровской Молдавской Республики.

Предельные уровни тарифов на услуги газоснабжения, на услуги в сфере электроэнергетики, на услуги по снабжению тепловой энергией (отопление и подогрев воды), на услуги водоснабжения и водоотведения (канализация) на 2015 год установлены Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 28 мая 2014 года № 148.

В течение 2015 года постановлениями Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 25 декабря 2014 года № 314 (САЗ 14-52), от 27 марта 2015 года № 73 (САЗ 15-13), от 22 сентября 2015 года № 241 (САЗ 15-39) внесены изменения и дополнения в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 28 мая 2014 года № 148 в связи с выделением новых категорий потребителей, а также дифференциацией

- 47 -

тарифов по категориям потребителей в зависимости от временного периода. При этом по некоторым группам потребителей Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 11 декабря 2014 года № 290 «О стоимости природного газа (газовой составляющей), учитываемой в предельных уровнях тарифов на услуги газоснабжения на 2015 год» (в текущей редакции) снижена стоимость природного газа, учитываемая при формировании тарифов на услуги газоснабжения, в результате чего снижены применяемые тарифы на услуги газоснабжения и на услуги в сфере электроэнергетики.

Необходимо отметить, что Приказом ГУП «Водоснабжение и водоотведение» от 22 мая 2015 года № 194 тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения (канализация) с 1 мая 2015 года сохранены на уровне тарифов, действующих с 1 января 2015 года.

Также в соответствии с Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 26 февраля 2015 года № 39 «О некоторых особенностях финансирования расходов бюджетов различных уровней Приднестровской Молдавской Республики» в целях оптимизации государственной тарифной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, с учетом дестабилизации экономических процессов в Приднестровской Молдавской Республике, разработано и принято Распоряжение Государственной службы энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Приднестровской Молдавской Республики от 27 февраля 2015 года № 2 «Об оптимизации тарифной политики», которым тарифы на услуги газоснабжения, на услуги в сфере электроэнергетики для всего населения, а также на услуги по снабжению тепловой энергией (отопление и подогрев воды) для социальной категории населения на период с 1 марта по 30 июня 2015 года снижены на 7%, относительно тарифов, установленных Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 28 мая 2014 года № 148 (в текущей редакции). Действие вышеуказанных тарифов продлено до 31 декабря 2015 года распоряжениями Министерства регионального развития, транспорта и связи Приднестровской Молдавской Республики от 25 июня 2015 года № 15 и от 23 сентября 2015 года № 67.

Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 28 мая 2014 года № 150 установлены на 2015 год предельные уровни тарифов на услуги по перевозке пассажиров электрическим транспортом. При этом приказами МУП «Тираспольское троллейбусное управление» и МУП «Бендерское троллейбусное управление» тарифы на вышеуказанные услуги установлены на уровне 2014 года, что ниже предельных уровней тарифов, установленных на 2015 год.

Предельные уровни тарифов на услуги железнодорожного транспорта в местном сообщении на 2015 год установлены Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 28 мая 2014 года № 149.

- 48 -

Услуги газоснабжения

В течение 2015 года тарифы на природный газ, транспортируемый по магистральным трубопроводам, распределительным сетям, снижались по следующим категориям потребителей (по состоянию на 1 января и на 31 декабря 2015 года):

а) промышленные потребители - с 3 516,57 руб. за тыс. куб. м до 1 716,51 руб. за тыс. куб. м (снижение на 51,2 %);

б) государственные коммерческие организации - с 2 110,24 руб. за тыс. куб. м до 1 721,24 руб. за тыс. куб. м (снижение на 18,4 %);

в) муниципальные коммерческие организации - с 2 661,82 руб. за тыс. куб. м до 2 272,82 руб. за тыс. куб. м (снижение на 14,6 %);

г) организации, учредителем либо акционером которых являются организации, зарегистрированные в государствах и на территориях, представляющих льготный режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций - с 3 996,58 руб. за тыс. куб. м до 2 941,75 руб. за тыс. куб. м (снижение на 26,4 %);

д) прочие потребители – с 3 516,57 руб. за тыс. куб. м до 2 329,13 руб. за тыс. куб. м (снижение на 33,8 %);

е) население на бытовые нужды за объем, потребленный в пределах (включительно) установленного лимита в месяц – с 0,87 руб. за 1 куб. м до 0,81 руб. за 1 куб. м (снижение на 6,9 %).

Для населения на бытовые нужды за объем, потребленный свыше установленного лимита в месяц, и для организаций и учреждений, финансируемых из бюджетов всех уровней, тарифы на услуги газоснабжения в 2015 году оставались неизменными (1,12 руб. за 1 куб. м и 1 979,71 руб. за тыс. куб. м соответственно).

Услуги по снабжению электрической энергией

Тарифы на услуги в сфере электроэнергетики по категориям

потребителей в 2015 году (по состоянию на 1 января и на 31 декабря 2015 года) установлены в следующих размерах:

а) промышленные потребители: 1) присоединенные к передающим сетям – с 0,95 руб. за 1 кВт. ч

до 0,75 руб. за 1 кВт. ч (снижение на 21,1 %); 2) присоединенные к распределительным сетям – с 1,20 руб. за 1 кВт. ч

до 1,00 руб. за 1 кВт. ч (снижение на 16,7 %); б) государственные коммерческие организации: 1) присоединенные к передающим сетям – с 0,67 руб. за 1 кВт. ч


до 0,89 руб. за 1 кВт. ч (снижение на 3,3 %); в) муниципальные коммерческие организации: 1) присоединенные к передающим сетям – 0,76 руб. за 1 кВт. ч;

- 49 -

2) присоединенные к распределительным сетям – 1,01 руб. за 1 кВт. ч; г) организации, учредителем либо акционером которых являются

организации, зарегистрированные в государствах и на территориях, представляющих льготный режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций:

1) присоединенные к передающим сетям – 1,04 руб. за 1 кВт. ч; 2) присоединенные к распределительным сетям – 1,29 руб. за 1 кВт. ч; д) организации и учреждения, финансируемые из бюджетов всех уровней –

0,57 руб. за 1 кВт. ч; е) организации городского электрического транспорта – 0,58 руб.

за 1 кВт. ч; ж) население на бытовые нужды: 1) за объем электроэнергии, потребленный в пределах лимита в месяц

(включительно) – с 0,57 руб. за 1 кВт. ч до 0,53 руб. за кВт. ч (снижение 7,0 %); 2) за объем электроэнергии, потребленный свыше лимита – 0,72 руб.

за 1 кВт. ч; з) организации, осуществляющие управление многоквартирным домом

(общежитием), товариществам собственников жилья, жилищным и жилищно-строительным кооперативам на общедомовые нужды в жилищном фонде – 0,72 руб. за 1 кВт. ч;

и) прочие потребители: 1) присоединенные к передающим сетям – с 0,95 руб. за 1 кВт. ч


до 1,19 руб. за 1 кВт. ч (снижение на 0,8%);

Услуги по снабжению тепловой энергией (отопление и подогрев воды) Для социальной категории потребителей: а) тарифы на услуги отопления: – с 1 января по 28 февраля 2015 года по городам и районам

Приднестровской Молдавской Республики установлены от 3,89 руб. за 1 кв. м/мес. до 4,77 руб. за 1 кв. м/мес.;

– с 1 марта по 31 декабря 2015 года по городам и районам Приднестровской Молдавской Республики установлены от 3,62 руб. за 1 кв. м/мес. до 4,43 руб. за 1 кв. м/месс. (снижены на 7 %);

б) тарифы на услуги по подогреву воды при наличии приборов учета тепловой энергии:

– с 1 января по 28 февраля 2015 года по городам и районам Приднестровской Молдавской Республики установлены от 13,98 руб. за 1 куб. м до 17,29 руб. за 1 куб. м;

– с 1 марта по 31 декабря 2015 года по городам и районам Приднестровской Молдавской Республики установлены от 13,00 руб. за 1 куб. м до 16,08 руб. за 1 куб. м (снижены на 7 %);

- 50 -

в) тарифы на услуги по подогреву воды при отсутствии приборов учета тепловой энергии в домах со всеми удобствами:

– с 1 января по 28 февраля 2015 года по городам и районам Приднестровской Молдавской Республики установлены от 50,89 руб. в мес./чел. до 62,92 руб. в мес./чел.;

– с 1 марта по 31 декабря 2015 года по городам и районам Приднестровской Молдавской Республики установлены от 47,34 руб. в мес./чел. до 58,52 руб. в мес./чел. (снижены на 7 %);

Для лиц, работающих в органах государственной власти (управления) Республики Молдова и (или) организациях, учреждениях, а также унитарных предприятиях Республики Молдова, проживающих на территории Приднестровской Молдавской Республики:

а) тарифы на услуги отопления на 2015 год по городам и районам Приднестровской Молдавской Республики установлены от 9,56 руб. за 1 кв. м/мес. до 11,71 руб. за 1 кв. м/мес.;

б) тарифы на услуги по подогреву воды при наличии приборов учета тепловой энергии на 2015 год по городам и районам Приднестровской Молдавской Республики установлены от 34,37 руб. за 1 куб. м до 42,49 руб. за 1 куб. м;

в) тарифы на услуги по подогреву воды при отсутствии приборов учета тепловой энергии в домах со всеми удобствами на 2015 год по городам и районам Приднестровской Молдавской Республики установлены от 125,11 руб. в мес./чел. до 154,68 руб. в мес./чел.;

Для иных физических лиц: а) тарифы на услуги отопления на 2015 год по городам и районам

Приднестровской Молдавской Республики установлены от 4,01 руб. за 1 кв. м/мес. до 4,92 руб. за 1 кв. м/мес.;

б) тарифы на услуги по подогреву воды при наличии приборов учета тепловой энергии на 2015 год по городам и районам Приднестровской Молдавской Республики установлены от 14,43 руб. за 1 куб. м до 17,84 руб. за 1 куб. м;

в) тарифы на услуги по подогреву воды при отсутствии приборов учета тепловой энергии в домах со всеми удобствами на 2015 год по городам и районам Приднестровской Молдавской Республики установлены от 52,51 руб. в мес./чел. до 64,92 руб. в мес./чел.

Для организаций и учреждений, финансируемых из бюджетов всех уровней тариф на услуги по снабжению тепловой энергией по всем городам и районам Приднестровской Молдавской Республики, за исключением города Бендеры, установлен на уровне 575,22 руб./Гкал, для города Бендеры – 580,42 руб./Гкал.

Для организаций и учреждений, а также унитарных предприятий, находящихся под юрисдикцией Республики Молдова и расположенных на территории Приднестровской Молдавской Республики, тариф на услуги по снабжению тепловой энергией по всем городам и районам Приднестровской Молдавской Республики, за исключением города Бендеры, установлен на уровне 822,64 руб./Гкал, для города Бендеры – 835,81 руб./Гкал.

- 51 -

Для промышленных и прочих потребителей тариф на услуги по снабжению тепловой энергией по всем городам и районам Приднестровской Молдавской Республики, за исключением города Бендеры, установлен на уровне 590,65 руб./Гкал, для города Бендеры – 596,35 руб./Гкал.

Услуги водоснабжения и водоотведения (канализация)

Тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения в течение 2015 года

сохранялись на уровне 4,52 руб./куб.м и 3,89 руб./куб.м соответственно.

Услуги на перевозку пассажиров электрическим транспортом и услуги железнодорожного транспорта в местном сообщении

В 2015 году МУП «Бендерское троллейбусное управление»

и МУП «Тираспольское троллейбусное управление» применялись тарифы на перевозку пассажиров электрическим транспортом на уровне тарифов, действующих в 2014 году. Так, стоимость перевозки пассажиров электрическим транспортом составила:

– на перевозку пассажиров электрическим транспортом, за исключением троллейбусов пассажирских низкопольной модели, на регулярно действующих городских маршрутах – 2,00 руб.;

– на перевозку пассажиров троллейбусами пассажирскими низкопольной модели на регулярно действующих городских маршрутах – 2,50 руб.;

– на перевозку пассажиров электрическим транспортом, за исключением троллейбусов пассажирских низкопольной модели, на маршрутах Тирасполь-Бендеры и Бендеры-Тирасполь – 2,50 руб.;

– на перевозку пассажиров троллейбусами пассажирскими низкопольной модели на маршрутах Тирасполь-Бендеры и Бендеры-Тирасполь – 3,00 руб.

Следует отметить, что с 1 января 2015 года в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» все категории граждан, имеющие право на бесплатный проезд (льготу в размере 100 процентов), производят оплату проезда в электрическом транспорте общего пользования в размере 1 (одного) рубля за одну ездку.

Предельные уровни тарифов на услуги железнодорожного транспорта в местном сообщении в 2015 году по сравнению с предельными уровнями тарифов, утвержденными в 2014 году, увеличены на 4,0 %.

Ценовая тарифная политика в сфере

социально значимых товаров (работ, услуг)

Ценовая и тарифная политика в 2015 году в сфере социально значимых товаров (работ, услуг) сформирована с учетом норм действующего законодательства в области ценообразования и влиянием следующих факторов:

- изменение цен на сырье и материалы, тарифов на энергоносители; - влияние прогнозируемого уровня инфляции в размере 2%;

- 52 -

- фактические результаты деятельности хозяйствующих субъектов, производящих (осуществляющих, оказывающих) социально значимые товары (работы, услуги), по итогам работы за прошедший расчетный период регулирования;

а) мука для хлебопечения. С 1 января 2015 года предельные отпускные цены на муку пшеничную

для хлебопечения по сравнению с предельными отпускными ценами, действовавшими с 1 января 2014 года, увеличены на:

- муку пшеничную высшего сорта на 16%; - муку пшеничную сорт «Днестровский» на 15%; - муку пшеничную первый сорт на 13%; - муку пшеничную второй сорт на 12%. Предельная отпускная цена на муку ржаную для хлебопечения

по сравнению с предельной отпускной ценой, действовавшей в 2014 году, снижена на 1%;

б) хлеб и хлебобулочные изделия. С 1 января 2015 года предельные отпускные цены на хлеб

и хлебобулочные изделия увеличены по сравнению с предельными отпускными ценами, действовавшими в 2014 году, в среднем:

- по ЗАО «Тираспольский хлебокомбинат» на 10,35%; - по ГУП «Бендерский хлеб» на 4,79%; - по ЗАО «Рыбицкий хлебокомбинат» на 12,7%. Основными факторами, послужившими основанием для увеличения цен

на хлебобулочные изделия, являются: - удорожание стоимости зерна продовольственной пшеницы урожая

2014 года; - рост затрат на энергоресурсы (газ, теплоэнергия, водоснабжение

и водоотведение); - рост фонда оплаты труда на уровне прогнозируемого роста

минимального размера оплаты труда на 2015 год; в) услуги телефонной сети и телеграфной связи. С 1 января 2015 года предельные уровни тарифов на услуги телефонной

сети увеличены в среднем на 7,10% по сравнению с действовавшими тарифами в 2014 году. Предельные уровни тарифов на услуги телеграфной связи с 1 января 2015 года увеличены в среднем на 15,20% по сравнению с действовавшими тарифами в 2014 году.

Необходимо отметить, что предельные уровни тарифов на услуги телефонной сети и телеграфной связи в течение 2012-2014 годов не пересматривались и применялись на одном и том же уровне;

г) услуги по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на регулярных маршрутах и услуги по продаже проездных документов.

С 1 января 2015 года предельные уровни тарифов на услуги «Внутригородские (внутрипоселковые) перевозки: проезд пассажиров в автобусах на регулярных внутригородских (внутрипоселковых) маршрутах независимо от расстояния поездки в черте города (поселка)»,

- 53 -

«Внутригородские (внутрипоселковые) перевозки: проезд пассажиров в автобусах, используемых в качестве маршрутных такси, на регулярных внутригородских (внутрипоселковые) маршрутах независимо от расстояния поездки в черте города (поселка)», «Пригородные перевозки», «Междугородные перевозки» установлены на уровне предельных тарифов, утвержденных на 2014 год.

Предельный уровень тарифа на услуги «Предварительная продажа проездных документов на регулярные междугородные маршруты», «Текущая продажа проездных документов на регулярные маршруты, пригородных сообщений» и «Текущая продажа проездных документов на регулярные маршруты, междугородных сообщений» в 2015 году по сравнению с предельными уровнями тарифов, действовавшими в 2014 году, увеличились на 2,78%, 25,0% и 29,9% соответственно;

д) услуги по найму государственной и муниципальной жилой площади. Предельные уровни тарифов на услуги по найму государственной

и муниципальной жилой площади в 2015 году увеличены на 6,25% по сравнению с тарифами, действовавшими в 2014 году;

е) услуги по содержанию и ремонту (включая капитальный) жилищного фонда, санитарному содержанию зданий и прилегающих территорий.

Предельный уровень тарифа на услуги по содержанию и ремонту (включая капитальный) жилищного фонда, санитарному содержанию зданий и прилегающих территорий на 2015 год признан экономически обоснованным в размере 2,92 руб./ кв. м жилого помещения, что на 71,8% выше установленного на 2014 год предельного уровня тарифа на данные услуги. При этом в 2015 году предельный уровень тарифа на капитальный ремонт установлен в размере 0,56 руб./ кв. м жилого помещения в месяц, что на 0,38 руб. выше уровня 2014 года, а предельный уровень тарифа на работы по уборке придомовых территорий на 2015 год установлен в размере 0,73 руб. за 1 кв. м жилого помещения в месяц, что на 0,35 руб. выше уровня 2014 года.

Необходимо отметить, что предельный уровень тарифа на услуги по капитальному ремонту строительных конструкций зданий признан экономически обоснованным на 2015 год на уровне нормативно-расчетного тарифа на данные работы, предложенного МУП «Рыбницкое ПЖХ», в размере 0,56 руб./кв. м жилого помещения.

Расчет вышеуказанного размера тарифа на работы по капитальному ремонту строительных конструкций зданий сформирован субъектом ценообразования на основании Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Приказом Государственной службы энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Приднестровской Молдавской Республики от 24 июня 2004 года № 413, согласно которым продолжительность эффективной эксплуатации жилых зданий до постановки на капитальный ремонт составляет 15-20 лет в зависимости от материалов основных конструкций.

Вышеуказанный размер оплаты работ по капитальному ремонту сформирован на основании необходимых материальных затрат субъектов ценообразования без учета стоимости проведения самих работ (заработной

- 54 -

платы), а также на основании данных об обслуживаемой площади жилищного фонда.

Увеличение в 2015 году предельного уровня тарифа на работы по уборке придомовых территорий позволит вдвое увеличить периодичность проводимых уборочных работ. Приказом Государственной службы энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Приднестровской Молдавской Республики от 24 июня 2004 года № 413 утверждена периодичность работ по уборке придомовой территории.

Следует отметить, что в 2015 году введены дополнительные жилищные услуги:

1) капитальный ремонт внутридомовых инженерных сетей холодного водоснабжения и водоотведения – 0,06 руб./кв. м жилого помещения;

2) капитальный ремонт внутридомовых инженерных сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения – 0,07 руб./кв. м жилого помещения.

В целях снижения расходов населения на оплату данных услуг в декабре 2014 года принято решение о поэтапном росте тарифов на услуги по содержанию и ремонту (включая капитальный) жилищного фонда, санитарному содержанию зданий и прилегающих территорий в 2015 году.

5 марта 2015 года, учитывая сложную социально экономическую ситуацию в Приднестровской Молдавской Республике, на расширенном заседании Государственной комиссии по определению объемов финансирования основных направлений расходов бюджетов различных уровней, сформированной на уровне Правительства Приднестровской Молдавской Республики, принято решение не производить запланированное в мае повышение тарифов на услуги по содержанию и ремонту (включая капитальный) жилищного фонда, санитарному содержанию зданий и прилегающих территорий и зафиксировать уровень тарифов, действующих с 1 января 2015 года.

В нижеприведенной таблице представлен сравнительный анализ тарифов на услуги по содержанию и ремонту (включая капитальный) жилищного фонда, санитарному содержанию зданий и прилегающих территорий, действовавших в 2015 году, в сравнении с 2014 годом.

- 55 -

Таблица № 5 (руб. ПМР/кв. м)

№ п/п

Город (район) ПМР

Предель-ный уровень тарифа на 2014 год

Тариф, применя-емый в 2014 году

Предель-ный уровень тарифа на 2015 год

Тариф, применя-емый в 2015 году

Темп роста, % (гр.6/гр.4)

1 2 3 4 5 6 7

1. Слободзейский район

1,70

1,30

2,92

1,75 134,62

2. г. Тирасполь 1,26 1,85 146,83 3. г. Бендеры 1,26 1,73 137,30

4. Григориополь-ский район 1,28 2,10 164,06

5. Дубоссарский район 1,13 1,64 145,13

6. Рыбницкий район 1,12 1,77 158,04

7. Каменский район 0,82 1,74 212,20

Представленный сравнительный анализ свидетельствует

о дифференцированном росте применяемых в 2015 году тарифов на услуги по содержанию и ремонту (включая капитальный) жилищного фонда, санитарному содержанию зданий и прилегающих территорий по населенным пунктам республики ввиду различного перечня оказываемых услуг специализированными организациями в 2015 году по сравнению с 2014 годом. Так, например, в городах Григориополь, Рыбница и Каменка в 2014 году услуги по санитарному содержанию придомовых территорий оказывались за счет средств местных бюджетов, и, соответственно, плата за данные услуги с населения не взималась. При этом оказание данных услуг с 2015 года за счет средств населения привело к увеличению тарифа, применяемого специализированными организациями при оказании за услуги по содержанию и ремонту (включая капитальный) жилищного фонда, санитарному содержанию зданий и прилегающих территорий;

ж) услуги по сбору и вывозу твердых и жидких бытовых отходов. Предельный уровень тарифа на услуги по сбору и вывозу твердых

бытовых отходов, оказываемые на территории города Днестровск, в 2015 году по сравнению с предельным уровнем тарифа, действовавшим в 2014 году, увеличился на 6,20%.

Предельные уровни тарифов на услуги по сбору и вывозу твердых и жидких бытовых отходов, оказываемые на территории города Тирасполь,

- 56 -

в 2015 году по сравнению с предельными уровнями тарифов, действовавшими в 2014 году, увеличились на 6,35 и 3,50% соответственно.

Предельные уровни тарифов на услуги по сбору и вывозу твердых и жидких бытовых отходов, оказываемые на территории города Бендеры, в 2015 году по сравнению с предельными уровнями тарифов, действовавшими в 2014 году, увеличились на 4,82 и 3,50% соответственно.

Предельный уровень тарифа на услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, оказываемые на территории города Григориополь, в 2015 году по сравнению с предельным уровнем тарифа, действовавшим в 2014 году, увеличился на 13,31%.

Предельный уровень тарифа на услугу по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, оказываемую на территории города Дубоссары, в 2015 году по сравнению с предельным уровнем тарифа, действовавшим в 2014 году, увеличился на 5,21%.

Предельные уровни тарифов на услуги по сбору и вывозу твердых жидких бытовых отходов, оказываемые на территории города Рыбница, в 2015 году по сравнению с предельными уровнями тарифов, действовавшими в 2014 году, увеличились на 12,26 и 6,70% соответственно.

Предельные уровни тарифов на услуги по сбору и вывозу твердых и жидких бытовых отходов, оказываемые на территории города Слободзея установлены на 2015 год на уровне предельных тарифов на данные услуги, действовавшими в 2014 году;

з) услуги почтовой связи (пересылка письменной корреспонденции, посылок, денежных переводов).

Тарифы на услуги почтовой связи с 1 января 2015 года увеличены в среднем на 5,92% по сравнению с действовавшими тарифами 2014 года;

Тарифная политика в сфере услуг государственных

и муниципальных учреждений

Предельные уровни тарифов на услуги государственных и муниципальных учреждений в 2015 году по сравнению с предельными уровнями тарифов, действовавшими в 2014 году, увеличены в среднем на 11%.

Тарифная политика в сфере работ, услуг по стандартизации, метрологии и обязательной сертификации продукции и услуг

Предельные уровни тарифов на услуги по стандартизации, метрологии

в 2015 году увеличены в среднем на 8,5% по сравнению с тарифами, действовавшими в 2014 году, на услуги по обязательной сертификации продукции установлены на уровне предельных уровней тарифов, утвержденных на 2014 год.

- 57 -

Антимонопольная деятельность

С целью совершенствования антимонопольного регулирования, обеспечения и развития конкуренции на товарных и финансовых рынках Приднестровья, а также ограничения монополистической деятельности Комитетом цен и антимонопольной деятельности Приднестровской Молдавской Республики подготовлен и направлен в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики в режиме законодательной необходимости ряд законопроектов: «О защите конкуренции в Приднестровской Молдавской Республике», «О естественных монополиях», «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внутренней торговле».

Разработка данных законопроектов обусловлена необходимостью формирования современного антимонопольного законодательства с целью совершенствования антимонопольного регулирования, обеспечения и развития конкуренции на товарных и финансовых рынках Приднестровской Молдавской Республики, а также ограничения монополистической деятельности. Данные законопроекты расширяют и уточняют понятийный аппарат антимонопольного законодательства, более детально регламентируют монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию, расширяют перечень сделок, требующих согласия антимонопольного органа, как в части государственного контроля, так и в части рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства.

В 2015 году при проведении экспертизы цен на регулируемые виды товаров (работ, услуг) выдано 16 предписаний об отмене приказов хозяйствующих субъектов об установлении регулируемых цен (тарифов) на социально значимые товары (работы, услуги) в связи с завышением затрат, принятых при формировании регулируемых цен (тарифов).

При этом достигнут следующий экономический эффект: - отпускные цены на сметану, производимую ООО «Карди», в среднем

снижены на 1,7% относительно отпускной цены на данную продукцию, предложенной субъектом ценообразования на 2015 год;

- регулируемые тарифы на услуги по погребению, оказываемые МУП «ЖЭУК г. Днестровска», в среднем снижены на 24,2% относительно тарифов на данные услуги, предложенных субъектом ценообразования на 2015 год;

- регулируемые тарифы на услуги по погребению, оказываемые МУП «Спецавтохозяйство г. Тирасполь», в среднем снижены на 3,3% относительно тарифов на данные услуги, предложенных субъектом ценообразования на 2015 год;

- регулируемые тарифы на услуги по погребению, оказываемые МУП БП РСУ «Спецзеленстрой», в среднем снижены на 24,3% относительно тарифов на данные услуги, предложенных субъектом ценообразования на 2015 год;

- 58 -

- отпускные цены на масло крестьянское, спред, творог, производимые ООО «Карди», в среднем снижены на 21,8% относительно отпускных цен на данную продукцию, предложенных субъектом ценообразования на 2015 год;

- отпускные цены на кефир, молоко, творог, производимые ООО «Племжив агроэлит», в среднем снижены на 14,3% относительно отпускных цен на данную продукцию, предложенных субъектом ценообразования на 2015 год;

- отпускные цены на крупу ячневую и крупу перловую, производимые ООО «Ветряк», в среднем снижены на 6,7% относительно отпускных цен на данную продукцию, предложенных субъектом ценообразования;

– отпускные цены на крупу пшеничную, крупу пшеничную твердых сортов, крупу ячневую, крупу перловую, крупу кукурузную, горох колотый, горох целый, производимые ЗАО «Бендерский комбинат хлебопродуктов», в среднем снижены на 1,5% относительно отпускных цен на данную продукцию, предложенных субъектом ценообразования;

- отпускная цена на масло растительное, производимое ЗАО «Бендерский комбинат хлебопродуктов», снижена на 1,7% относительно отпускной цены на данную продукцию, предложенной субъектом ценообразования;

- отпускные цены на крупу манную, крупу пшеничную, крупу ячневую, крупу перловую, крупу кукурузную, горох колотый, производимые ООО «Григориопольский комбинат хлебопродуктов», в среднем снижены на 10,6% относительно отпускных цен на данную продукцию, предложенных субъектом ценообразования;

- отпускные цены на крупу манную, крупу пшеничную, крупу ячневую, крупу перловую, крупу кукурузную, горох шлифованный, крупу гречневую ядрицу, крупу гречневую продел, производимые ЗАО «Тираспольский комбинат хлебопродуктов», в среднем снижены на 15,4% относительно отпускных цен на данную продукцию, предложенных субъектом ценообразования;

- отпускная цена на молоко, производимое ООО ТПФ «Интерцентр-Люкс», снижена на 20,4% относительно отпускных цен на данную продукцию, предложенных субъектом ценообразования;

- отпускные цены на крупу пшеничную, крупу ячневую, крупу перловую, крупу кукурузную, производимые ООО «Рист», в среднем снижены на 2,8% относительно отпускных цен на данную продукцию, предложенных субъектом ценообразования;

- отпускная цена на масло подсолнечное, производимое ООО «Рист», снижена на 10% относительно отпускной цены на данную продукцию, предложенной субъектом ценообразования;

- отпускная цена на макаронные изделия, производимые ООО «Рист», снижена на 1,9% относительно отпускной цены на данную продукцию, предложенной субъектом ценообразования;

- отпускная цена на яйцо куриное, производимые ООО «Рист», снижена на 6,5% относительно отпускной цены на данную продукцию, предложенной субъектом ценообразования;

- 59 -

- тарифы на услуги по установлению бытовых приборов учета расхода газа, оказываемые ООО «Тираспольтрансгаз-Приднестровье», в среднем снижены на 6,2% относительно тарифов на данную услугу, предложенных субъектом ценообразования;

- тарифы на услуги по ремонту приборов учета расходов газа, тепловой энергии и воды, оказываемые СЗАО «ГАЗ-ОРТ», в среднем снижены на 7,5% относительно тарифов на данную услугу, предложенных субъектом ценообразования.

II. Деятельность Правительства

Приднестровской Молдавской Республики в сфере налоговой и бюджетной политики

1. Динамика формирования консолидированного бюджета

Бюджетная политика в 2015 году строилась, исходя из возможностей

бюджетов всех уровней, в условиях сложившейся сложной общеэкономической ситуации в республике, влияющей на формирование доходной части консолидированного бюджета.

В доходную часть консолидированного бюджета поступило средств на сумму 2 322 042 133 руб., что составляет 90,8% от запланированного объема (2 561 050 600 руб.), или 73,1% по отношению к 2014 году. В целом, обеспечена отрицательная динамика доходов консолидированного бюджета по отношению к 2014 году.

а) налоговые доходы (без учета поступлений средств по государственным казначейским обязательствам) – поступило средств на сумму 1 797 029 511 руб., или 94,97% от плана, что на 518 990 050 руб. (22,4%) меньше фактических поступлений за 2014 год;

б) неналоговые доходы – поступило средств на сумму 59 316 878 руб., или 101,04% от плана, что на 5 651 664 руб. (8,7%) меньше фактических поступлений за 2014 год;

в) доходы целевых бюджетных фондов – поступило средств (без учета поступлений в Социальный стабилизационный фонд Приднестровской Молдавской Республики) на сумму 234 470 129 руб., или 104,5% от плана, что на 20 889 714 руб. (8,2%) меньше фактических поступлений за 2014 год. При этом в Социальный стабилизационный фонд Приднестровской Молдавской Республики поступило доходов на сумму 3 057 136 руб., или 3,1% от запланированного показателя;

г) доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности – поступило средств на сумму 218 508 479 руб., или 77,3% от плана, что на 6 076147 руб. (2,9%) больше фактических поступлений за 2014 год.

В целом доходы консолидированного бюджета (без учета средств гуманитарной помощи и ГКО) за 2015 год сложились ниже доходов 2012 года на 370,9 млн руб., или на 13,8%.

- 60 -

При этом необходимо отметить и те суммы, которые льготируются государством.

Так, налоговым законодательством Приднестровской Молдавской Республики установлено более 300 видов льгот.

По итогам 2015 года сумма недопоступлений бюджета в связи с предоставлением государств льгот только по трем налогам составила 1 131,1 млн руб. Рост сумм выпадающих доходов наблюдается по всем налогам, но наибольший – по подоходному налогу с физических лиц.


Информация о суммах недопоступлений в бюджет в связи с оказанием

государством поддержки в виде предоставления льгот по отдельным налогам (налог на доходы организаций, подоходный налог с физических лиц, ЕСН)

млн. руб. Наименование

показателей 2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

Налог на доходы организаций 173,5 213,3 217,3 316,8 315,2 346,2 289,9

Подоходный налог с физических лиц 224,3 266,2 309,2 416,4 598,0 658,1 572,7

Единый социальный налог 149,6 171,8 207,3 215,4 317,5 365,0 268,5

Всего: 547,4 651,3 733,8 948,6 1 230,7

1 369,3

1 131,1

Сумма недопоступлений в бюджет и внебюджетные фонды в связи

с предоставлением льгот за 2015 год составила: - по налогу на доходы 289 897,6 тыс. руб., или 59,4% от суммы

начисленного налога на доходы организаций за данный период; - по подоходному налогу с физических лиц 572 726 тыс. руб., или 166,4%

от суммы начисленного налога за данный период; - по единому социальному налогу 268 506,1 тыс. руб., или 24,3%

от суммы начисленного налога на доходы организаций за данный период. В 2015 году на фоне сложных макроэкономических условий

хозяйствования в совокупности с жесткой экономией и оптимизацией расходования бюджетных средств расходы консолидированного бюджета сократились по сравнению с 2014 годом на 23,8%, или на 968 924 957 руб. до 3 104 217 181 руб., план исполнен на 64,1%.

Фактическое финансирование в 2015 году по основным разделам функциональной классификации расходов осуществлялось достаточно равномерно. Приоритетными направлениями продолжают оставаться здравоохранение (17,2%) и социальная отрасль (17,2%), в 2014 году соответственно 16,5% и 15,6%. При этом в 2015 году доля фактических расходов государства по социальным отраслям выросла на 0,9 процентных

- 61 -

пункта и составила 45,7% общих фактических расходов, доля прочих расходов (в том числе расходов, профинансированных из средств учреждений, оказывающих платные услуги, а также расходов, направленных на реализацию государственных целевых (и нецелевых) программ) незначительно возросли с 11,5% до 13,2% общих фактических расходов бюджета за 2014-2015 годы.

Вместе с этим недостаточные поступления в доходную часть бюджетов не позволили в полном объеме профинансировать расходы на выплату заработной платы работников бюджетной сферы, а также направить средства на финансирование других социально защищенных статей бюджета, таких как медикаменты, питание, содержание станций скорой помощи, детских домов и интернатов в необходимых объемах, по которым сложилась значительная кредиторская задолженность.

Наибольший удельный вес в расходах консолидированного бюджета приходился на заработную плату работников бюджетной сферы (денежное довольствие с учетом выплаты компенсации взамен продовольственного пайка) с учетом взносов на социальное страхование:

а) республиканский бюджет:

Плановые расходы (с учетом

перераспре-делений)

Профинанси-рованные расходы

% исполнения

Доля в общих фактич.

расходах РБ

Всего расходы (без гуманитарной помощи) 3 446 271 593

2 081 107 716 60,4 100,0

в том числе расходы по социально защищенным статьям (без гуманитарной помощи и платных услуг) – всего

2 283 406 714

1 640 046 031 71,8 78,8

из них заработная плата (денежное довольствие с учетом выплат компенсации взамен прод.пайка) с учетом взносов на социальное страхование, без платных услуг - всего:

1 357 619 507

1 081 559 430 79,7 52,0

- 62 -

б) местные бюджеты (свод):

Плановые расходы (с учетом

перераспре-делений)

Кассовые расходы

% испол-нения

Доля в общих кассов

. расхо-

дах МБ

Всего расходы (без гуманитарной помощи) 1 397 915 191

1 023 109 465 73,2 100,0

в том числе расходы по социально защищенным статьям (без гуманитарной помощи и платных услуг) – всего

945 655 687 758 412 372 80,2 74,1

из них заработная плата (денежное довольствие с учетом выплат компенсации взамен прод. пайка) с учетом взносов на социальное страхование, без платных услуг, но с планово-убыточными, – всего:

845 194 354 715 272 647 84,6 69,9

За 2015 год в доход местных бюджетов поступило средств

на сумму 853 130 525 руб., или 92,6% от плана, что: - на 100 467 802 руб. (10,5%) меньше фактических поступлений

за 2014 год; - на 93 876 352 руб. (9,9%) меньше фактических поступлений за 2013 год; - на 25 038 481 руб. (2,9%) меньше фактических поступлений за 2012 год. В разрезе городов и районов процент выполнения плановых показателей

по доходам местных бюджетов составил: - город Григориополь и Григориопольский район – 109,0%; - город Каменка и Каменский район – 101,1%; - город Дубоссары и Дубоссарский район – 95,9%; - город Рыбница и Рыбницкий район – 94,3%; - город Бендеры – 91,7%; - город Слободзея и Слободзейский район – 90,0%; - город Тирасполь – 89,4%; - город Днестровск – 88,9%.

- 63 -

0,0

100,0

200,0

300,0

400,0

500,0

600,0

700,0

800,0

900,0

1 000,0

млн.рублей

Динамика доходов бюджет ов г ородов и районовза 2012 - 2015 г оды

2012 г од2013 г од2014 г од2015 г од

2012 г од 878,2 339,3 176,0 164,8 55,7 79,1 44,0 19,3

2013 г од 947,0 376,0 201,6 143,3 59,8 90,5 52,2 23,6

2014 г од 953,6 332,0 198,0 179,3 66,8 98,9 51,3 27,3

2015 г од 853,1 289,8 178,3 149,3 63,1 92,0 51,9 28,7

Всег о по г ородам (районам)

г .Тирасполь, г .Днест ровск г .Бендеры г .Рыбница и

Рыбницкий районг .Дубоссары и

Дубоссарский район

г .Слободзея и Слободзейский

район

г .Григ ориополь и Григ ориопьский

район

г .Каменка и Каменский район


В разрезе административно-территориальных единиц доходы собираются

непропорционально. На представленном графике можно проследить динамику поступлений за последние 4 года. Если сравнивать с базисным 2011 годом, то по всем городам (районам) республики отмечается рост доходов. Вместе с тем показатели 2014 демонстрируют некоторый спад доходов местных бюджетов по сравнению с 2013 годом.

При этом налоговые доходы составили 748 078 274 руб., или 91,87% от плана, что на 104 518 365 руб. (12,3%) меньше фактических поступлений за 2014 год.

За 2015 год отмечается снижение поступлений в бюджеты различных уровней по сравнению с показателями 2014 года.

Основной причиной снижения поступлений по доходам республиканского бюджета является значительное уменьшение платежей по таможенной пошлине – поступило средств на сумму 327 197 530 руб., что на 368 925 977 руб. (в 2,1 раза) меньше по сравнению с аналогичным периодом 2014 года, а также снижение деловой активности ряда наиболее крупных налогоплательщиков республики (ЗАО ТВКЗ «KVINT», ЗАО «Тиротекс», ООО «Шериф») в связи со складывающейся нестабильной ситуацией внешнеэкономических факторов в соседних государствах.

По результатам проведенного анализа уплачиваемых налогов наиболее крупными налогоплательщиками республики за 2015 год установлено, что 34 организациями допущен спад уплаты налогов по отношению

- 64 -

к аналогичному периоду прошлого года на общую сумму 466,2 млн руб. (27,5%).

При этом наибольший объем снижения поступлений наблюдается по таким организациям, как ООО «Шериф» – на 286,3 млн руб. (45,2%), ЗАО «Тиротекс» – на 32,8 млн руб. (33,6%), ЗАО «Рыбницкий цементный комбинат» – на 26,2 млн руб. (39,9%), ЗАО «ТВКЗ «KVINT» – на 17,6 млн руб. (18,7%).

В сложившейся в 2015 году нестабильной обстановке в связи с осложнением внешнеполитической и внешнеэкономической ситуации вокруг Приднестровья (и, как следствие, снижения поступлений в доходы бюджетов различных уровней), руководство республики вырабатывало меры по обеспечению финансирования первоочередных расходов и сохранения целостности трудовых коллективов для исполнения возложенных на них функций и задач.

Так, одной из мер стало финансирование расходов по оплате труда работников бюджетной сферы и пенсий пропорционально поступающим доходам. Государственной комиссией по определению объемов финансирования основных направлений расходов бюджетов различных уровней принимались решения о выплате заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений и пенсий с 1 марта по сентябрь 2015 года в размере 70% от фактически начисленных сумм, в октябре 2015 года в размере 80% от фактически начисленных сумм и в ноябре и декабре 2015 года в размере 90% от фактически начисленных сумм заработной платы за октябрь и ноябрь 2015 года.

В результате действия особого механизма финансирования социально защищенных статей в марте-ноябре 2015 года фактическая задолженность бюджетов различных уровней по оплате труда работникам бюджетной сферы составила 290,276 млн руб., из которых:

- 189,019 млн руб. – задолженность республиканского бюджета; - 101,257 млн руб. – задолженность местных бюджетов городов

и районов. Задолженность бюджета Единого государственного фонда социального

страхования Приднестровской Молдавской Республики по выплатам пенсий (в т.ч. дополнительной помощи к пенсиям) и пожизненного содержания составила 65,6 млн руб.

- 65 -

2. Направления деятельности Правительства Приднестровской Молдавской Республики

по реализации налоговой и бюджетной политики

Одной из основных задач Правительства Приднестровской Молдавской Республики в сфере финансовой политики в 2015 году оставался поиск путей сбалансированности налоговой нагрузки в отраслях экономики и оптимизация расходов бюджета, направленная на рациональное использование имеющихся ресурсов при достижении поставленных целей.

1. С целью совершенствования налогового законодательства разработан и направлен в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики проект постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении Концепции бюджетной и налоговой политики Приднестровской Молдавской Республики на 2016 год и среднесрочную перспективу», который предусматривает переход на классическую налоговую систему (по введению на территории республики налога на добавленную стоимость (НДС), налога на прибыль организаций и налога на имущество юридических лиц) и который предполагает обеспечение общей макроэкономической сбалансированности, создание условий для нормального функционирования бюджетной сферы Приднестровской Молдавской Республики, а также предусматривает поэтапный переход на классическую систему налогообложения в виде налога на добавленную стоимость, налога на прибыль организаций и налога на имущество юридических лиц.

Анализ показал, что действующая налоговая система, введенная в 2002 году, сыграла свою положительную роль на протяжении ряда лет, но на данный момент требует адаптации к сегодняшним реалиям. Более того, принятые решения по интеграции Приднестровской Молдавской Республики в евразийскую экономику неизбежно требуют внесения изменений в налоговое законодательство, предусматривающих вхождение в единое законодательное поле со странами, являющимися основными торговыми партнерами республики и в том числе со странами Евразийского союза.

Обоснованность данного утверждения базируется на заключениях международных экспертов и ученных ведущих российских институтов, которые высказали предложения о необходимости скорейшего перехода на классическую систему налогообложения, а также данное направление обозначено в проекте стратегии социально-экономического развития Приднестровской Молдавской Республики 2025.

2. С целью модернизации налоговой и бюджетной системы

Приднестровской Молдавской Республики, разработан проект налогового кодекса Приднестровской Молдавской Республики, предполагающий создание конкурентоспособной, адаптивной налоговой системы, основанной на сочетании принудительных и стимуляционных механизмов, предусматривающих изменение перечня республиканских налогов путем исключения налога на доходы организаций и введения налога на добавленную

- 66 -

стоимость, налога на прибыль, налога на имущество юридических лиц; определение эффективных форм и методов налоговых санкций за совершение соответствующих правонарушений; закрепление норм, регулирующих вопросы осуществления налогового контроля; совершенствование налогового администрирования. Данный проект находится на рассмотрении в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики.

3. В целях повышения эффективности налогового контроля, с учетом

норм законодательства Российской Федерации в данной сфере, подготовлены: а) проект закона «О внесении изменений и дополнения в Закон

Приднестровской Молдавской Республики «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)», предполагающий усиление эффективности и действенности налогового контроля путем исключения данного вида контрольной деятельности из области действия норм Закона Приднестровской Молдавской Республики от 1 августа 2002 года № 174-З-III «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» (САЗ 02-31). Данный проект отклонен Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики;

б) проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике». Целью данного проекта выступает закрепление за налогоплательщиками обязанности по предоставлению налоговым органам сведений о местонахождении структурных подразделений, информация о которых не содержится в государственных реестрах. Данный проект принят Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики и подписан Президентом Приднестровской Молдавской Республики 12 мая 2016 года (Закон № 112-ЗД-VI (САЗ 16-19));

в) проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики». Целью данного проекта выступает обеспечение ведения учета налоговых, неналоговых и иных видов обязательных платежей, поступающих в бюджеты различных уровней и государственные внебюджетные фонды. Данный проект находится на рассмотрении в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики;

г) с целью аккумулирования средств для погашения дефицита средств финансирование социально защищенных статей разработан проект закона Приднестровской Молдавской Республики «Об оффшорном сборе», предполагающий создание на законодательном уровне механизма пресечения ухода от налогообложения, а также исключения предоставления необоснованных налоговых преференций субъектам, зарегистрированным в оффшорных зонах и получающим доходы от деятельности на территории Приднестровской Молдавской Республики, который был отклонен Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики.

- 67 -

В этой связи Правительство Приднестровской Молдавской Республики, руководствуясь задачами и полномочиями, возложенными на него Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, Конституционным законом Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48), разработало и приняло постановления Приднестровской Молдавской Республики от 7 октября 2015 года № 253 «Об оперативных мерах регулирования импорта отельных товаров, работ, услуг на территорию Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 15-41) и № 254 «О введении специальных таможенных пошлин» (САЗ 15-41).

Социально-экономическим последствием принятия обозначенных актов Правительства стало повышение налоговой дисциплины экономических агентов, и переведение более 70% сделок в открытую и легитимную зону осуществления бизнеса.

В настоящее время в целях поддержки приднестровских предприятий-импортеров в условиях продолжающейся региональной и мировой экономической нестабильности, снижения валютных поступлений от экспортных операций и, как следствие, возникающих диспропорций на валютном рынке республики Правительством Приднестровской Молдавской Республики в качестве одной из антикризисных мер было принято решение отменить оффшорный сбор, в результате чего подписано Постановление Приднестровской Молдавской Республики от 26 мая 2016 года № 118 «Об отмене ряда постановлений Приднестровской Молдавской Республики», в соответствии с которым указанные в вопросе Постановления утратили силу;

д) в целях установления законодательного регулирования бюджетных правоотношений в рамках приведения норм Закона Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» нормам, установленным Конституцией Приднестровской Молдавской Республики и Конституционным законом Приднестровской Молдавской Республики «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики», а также осуществления гармонизации законодательства Приднестровской Молдавской Республики с законодательством Российской Федерации и сближения с законодательством стран Союза Независимых Государств разработан проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике», предлагающий передачу полномочий по утверждению Концепции бюджетной и налоговой политики Приднестровской Молдавской Республики на среднесрочную перспективу и Прогноза социально-экономического развития от Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Правительству Приднестровской Молдавской Республики, а также изменение порядка и сроков представления указанных документов в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики. Данный проект отклонен Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики;

- 68 -

е) с целью уменьшения отвлечения средств в организациях, финансирование которых происходит исключительно за счет членских взносов, на оплату работ, услуг, оказываемых им физическими лицами, разработан проект распоряжения Правительства Приднестровской Молдавской Республики «О проекте закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О подоходном налоге с физических лиц», предполагающий снижение ставки подоходного налога с 15% до 5% в отношении выплат, начисленных физическим лицам, состоящим с жилищными, жилищно-строительными, жилищно-эксплуатационными, гаражными, гаражно-строительными кооперативами в трудовых отношениях и (или) гражданско-правовых отношениях. Данная норма нашла отражение в Законе Приднестровской Молдавской Республики от 10 мая 2016 года № 120-З-VI «О некоторых дополнительных государственных мерах, направленных на минимизацию негативного воздействия внешних экономических факторов» (САЗ 16-19).

4. В целях эффективного осуществления мер по борьбе с налоговыми

правонарушениями и преступлениями разработаны и внедрены механизмы более оперативного обмена информацией между правоохранительными и налоговыми органами, а также Приднестровским республиканским банком.

5. С целью обеспечения выполнения и создания условий для оптимизации

расходных обязательств был принят ряд управленческих решений: а) запрет на принятие решений, приводящих к увеличению штатной

численности работников, оплата труда которых финансируется за счет бюджетов различных уровней;

б) признание нецелевым использование дополнительно произведенных расходов на сверхлимитное потребление электроэнергии, газа, теплоэнергии, воды и услуг по водоотведению и связи.

Данные меры позволили увеличить показатель эффективности бюджетных расходов.

6. С целью модернизации и стабилизации ситуации в бюджетно-

налоговой политике Правительством Приднестровской Молдавской Республики инициировались следующие изменения в действующее законодательство:

а) для содействия стабилизации социально-экономической ситуации в Приднестровье разработан и принят Закон Приднестровской Молдавской Республики от 10 мая 2016 года № 120-З-VI «О некоторых дополнительных мерах, направленных на минимизацию негативного воздействия внешних экономических факторов» (САЗ 16-19);

б) с целью обеспечения устойчивого развития малого и среднего предпринимательства, увеличения их вклада в экономику, а также увеличения числа занятого населения в данном секторе экономики разработан и принят Закон Приднестровской Молдавской Республики от 25 мая 2016 года № 136-ЗИ-VI «О внесении изменений в Закона Приднестровской Молдавской

- 69 -

Республики «Об индивидуальном предпринимательском патенте» (САЗ 16-21), среди прочего предусматривающий возможность продления действия патента в течении 3 (трех) лет без обращения в налоговые органы;

в) с целью стимулирования и поддержания собственного производства на территории Приднестровской Молдавской Республики разработан и принят Закон Приднестровской Молдавской Республики от 25 января 2016 года № 3-ЗД-VI «О внесении изменений в Закона Приднестровской Молдавской Республики «О налоге на доходы организаций», предусматривающий исключение пересчета налогооблагаемой базы по итогам 2015 года организации, в структуре доходов от продаж которых за указанный отчетный год выручка от реализации продукции собственного производства составила не менее 70%.

III. Деятельность Правительства

Приднестровской Молдавской Республики в сфере энергетики, транспорта, дорожного

и жилищно-коммунального хозяйства

1. Состояние энергетического комплекса Приднестровской Молдавской Республики

Энергетический сектор Приднестровской Молдавской Республики,

обеспечивающий жизнедеятельность всех отраслей народного хозяйства и во многом определяющий формирование основных финансово-экономических показателей республики представлен такими государственными предприятиями как: ГУП «ГК Днестрэнерго», ГУП «Единые распределительные электрические сети», МГУП «Тирастеплоэнерго», ООО «Тираспольтрансгаз-Приднестровье», ГУП «Дубоссарская ГЭС», ГУП «Водоснабжение и водоотведение».

За январь-декабрь 2015 года предприятиями энергетического комплекса произведено продукции в сопоставимых ценах на сумму 278 404 тыс. руб., что составило 100,1% к соответствующему периоду 2014 года.

Объем производства продукции (работ, услуг) в действующих (текущих) ценах за отчетный период составил 1 109 441 тыс. руб., или 96,2% к аналогичному периоду 2014 года, в долларах США – 99 949 тыс. долл. США, или 96,2% к аналогичному периоду 2014 года.

Доход от реализации продукции (работ, услуг) за январь-декабрь 2015 года составил 1 085 420 тыс. руб., или 95,8% к соответствующему периоду 2014 года.

В сфере энергетики и энергосбережения проводилась работа по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, координации деятельности подведомственных предприятий энергетического комплекса.

- 70 -


Объемные показатели производимой продукции в натуральном выражении за 2015 года

№ п/п Наименование выпускаемой продукции Ед. изм. 2015 г. 2014 г.

Темп роста,

% 1. ГУП «Дубоссарская ГЭС Выработка электроэнергии тыс. кВтч 214 395 256 664 83,5

2. ООО «Тираспольтрансгаз-Приднестровье»

2.1 Выработка электроэнергии тыс. кВтч 16 007 6 374 251,1 2.2 Теплоэнергия тыс. Гкал 57 66 86,4 3. ГУП «ГК Днестрэнерго»

3.1 Услуга по передаче эл. энергии на внутренний рынок тыс. кВтч 1 324 09

3 1 373 25

3 96,4

3.2 Услуга по передаче эл. энергии, произведенной ЗАО «МГРЭС» на экспорт

тыс. кВтч 0 1 492 719 -

3.3 Услуга по передаче эл. энергии, для экспорта в энергетическую систему Молдовы (ОАО «Энергокапитал»)

тыс. кВтч 3 342 488 267 710 124,8

3.4 Услуга по оперативно диспетчерскому управлению электроэнергетической системой

тыс. кВтч 2 782 705

2 872 395 96,9

4. ГУП «ЕРЭС» Отпуск электроэнергии в сеть тыс. кВтч 649 142 677 639 95,8

5. МГУП «Тирастеплоэнерго»

5.1 Отпуск тепловой энергии собственного производства тыс. Гкал 795 793 100,3

5.2 Отпуск покупной тепловой энергии. тыс. Гкал 49 55 89,1

2. Состояние жилищно-коммунального хозяйства Приднестровской Молдавской Республики

Жилищно-коммунальное хозяйство в жизни государства и в экономике –

одна из значимых отраслей, которая во многом определяет социальный климат в стране, затрагивая интересы граждан. Отрасль жилищно-коммунального хозяйства является жизнеобеспечивающей и любые негативные факты в ее работе сразу же становятся достоянием гласности, привлекают к себе внимание общества.

Жилищный фонд Приднестровской Молдавской Республики составляет 12 697,9 тыс. м2, который включает в себя: государственный (127,1 тыс. м2), муниципальный (714,1 тыс. м2), частный (11 849,4 тыс. м2) и смешанный жилищный фонд (1,3 тыс. м2).

Дефицит финансовых средств на развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства Приднестровской Молдавской Республики привел к накоплению ряда существенных проблем: физический износ жилищного

- 71 -

фонда (основная доля жилых домов по республике сдана более 30 лет назад при установленной Правилами и нормами технической эксплуатацией жилищного фонда минимальной продолжительности эффективной эксплуатации зданий до их постановки на капитальный ремонт в среднем 25 лет), изношенность инженерных коммуникаций, действие тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства на уровне ниже себестоимости оказываемых услуг (разница обеспечивается датированием государства) и другие.

В структуре тарифа на услуги по содержанию и ремонту (включая капитальный) жилищного фонда доля оплаты населением за услуги по содержанию и ремонту (включая капитальный) жилищного фонда за период с 1990 года по 2001 год составляла 0,02 руб., что позволяло управляющим организациям выплачивать заработную плату и производить аварийные работы. С 2001 года по настоящее время прослеживается рост указанной доли, при этом тариф на услуги по содержанию и ремонту (включая капитальный) жилищного фонда устанавливается обоснованный по статьям затрат.

Действующие тарифы в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлены ниже уровня себестоимости оказываемых услуг, разница обеспечивается датированием государства предприятий сферы жилищно-коммунального хозяйства. Установленный предельный тариф на услуги по содержанию и ремонту жилищного фонда покрывает расходы управляющих компаний порядка на 60%, что не позволяет в полном объеме выполнять работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту жилищного фонда.

Сфера жилищно-коммунального хозяйства испытывает значительные трудности, связанные с острым дефицитом финансовых средств.

Объем финансирования Государственной программы «Строительство, ремонт и реконструкция систем питьевого водоснабжения сел и поселков Приднестровской Молдавской Республики на 2011-2015 годы» составил 87,4 тыс. руб., или 0,7% от запланированного объема (12 500,0 тыс. руб.).

На реализацию мероприятий Государственной программы капитальных вложений, финансируемой за счет средств республиканского бюджета в 2015 году, было направлено 1 431,7 тыс. руб., или 28,6% от запланированного объема.

Фактическая сумма средств населения, собранная за предоставленные услуги управляющими компаниями в динамике за 2013-2015 годы, составляет 177 815 тыс. руб.

- 72 -


В динамике за рассматриваемый период 2013-2015 годов на капитальный

ремонт жилищного фонда по республике за счет средств муниципального бюджета направлено 44 535 тыс. руб.


- 73 -

В динамике за рассматриваемый период 2013-2015 годов на ремонт жилищного фонда по республике за счет средств населения направлено 129 517 тыс. руб.


Единственным способом преодоления кризиса жилищно-коммунального

хозяйства является изменение его финансирования, то есть переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищных услуг потребителями, при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей и экономического стимулирования улучшения качества обслуживания. Разделение функций собственника управления жилищным фондом и обслуживающими организациями позволит демонополизировать систему управления многоквартирными домами, их обслуживания и ремонта, обеспечить замену административных взаимоотношений рыночными, создать конкурентную среду в сфере управления и обслуживания жилищного фонда и предпосылки для повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг.

3. Текущая ситуация в сфере транспорта и дорожного хозяйства

Приднестровской Молдавской Республики По результатам анализа отчетных данных транспортных организаций,

осуществляющих перевозку пассажиров и багажа, за январь-декабрь 2014 года перевезено 4 039 731 пассажир на сумму 61 179 374,4 руб., в том числе льготных категорий граждан 331 911 человек на сумму 2 874 892,2. руб. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года количество перевезенных льготных категорий граждан уменьшилось на 38,9% и по сумме оказанных льготных услуг на 53,7%.

- 74 -


Информация об объемах перевезенных пассажиров на международных,

междугородных и пригородных маршрутах

Период Январь-декабрь 2014 года

Январь-декабрь 2015 года

Темп роста2015

г. к 2014г. в %

Наименование показателя

кол-во, чел

сумма, руб.

кол-во, чел.

сумма, руб.

по кол-ву

по сумме

Перевезено пассажиров всего с начала текущего года (без городских), в том числе:

4 507 498 71 815 108,19 4 039 731 61 179 374,44

89,62

85,19

Платных категорий пассажиров 3 964 640 65 603 654,19 3 707 820 58 304 482,2

6 93,5

2 88,8

7 Льготных категорий пассажиров 542 858 6 149 675 331 911 2 873 622 61,1

4 46,7

3 Перевезено на международных маршрутах

1 257 687 30 622 276,2 1 136 536 25 587 246,5 90,37

83,56

Перевезено на междугородних маршрутах

440 762 13 027 714,77 401 975 11 346 656,2 91,20

87,10

Перевезено на пригородных маршрутах

2 720 230 26 603 138,95 2 434 329 22 888 576,9 89,49

86,04

Прочие перевозки 88 819 15 61 978,27 66 891 1 356 894,8 75,31

86,87

Из общего количества перевезенных льготников правом льготного

проезда за январь-декабрь 2015 года воспользовались пассажиры 35 льготных категорий, из них наибольшую долю в общем количестве перевезенных пассажиров льготной категории составляют: студенты – 51%, пенсионеры – 35%, учащиеся организаций начального профессионального образования – 3%, другие категории составляют 11%.

- 75 -


На внутригородских перевозках автомобильным транспортом за январь-декабрь 2015 года перевезено 22 235 260 пассажиров на сумму 76 005 331 руб., в том числе по городам:

- город Тирасполь – 12 570 228 пассажиров на 43 996 046 руб.; - город Бендеры – 6 372 970 пассажиров на 21 675 489 руб.; - город Григориополь – 270 070 пассажиров на 945 237 руб.; - город Дубоссары – 645 166 пассажиров на 2 258 081 руб.; - город Каменка – 78 806 пассажира на 236 418 руб.; - город Рыбница – 2 298 020 пассажиров на 6 894 060 руб. В соответствии с проведенной в 2013-2014 годах инвентаризацией

автомобильных дорог общего пользования Приднестровской Молдавской Республики и по уточненным данным 2015 года их протяженность составляет 4 082,2 км, в том числе:

1) дороги государственной собственности – 1279,3 км а/дорог, в т. ч.: - магистральные - 245,6 км; - республиканские - 312,4 км; - местные - 719,3 км; 2) дороги (улицы) муниципальной собственности – 2 802,9 км, в т.ч.: - общегородского и районного значения 188,3 км; - местного значения 2 614,6 км. Дорожные организации обслуживают на дорогах 283 моста

и путепровода, в том числе: находящихся в муниципальной собственности 100 мостов и путепроводов, в государственной собственности – 183 моста и путепровода.

Из них: гос. мун. - больших мостов и п/проводов 6 шт. 9 шт. - средних мостов 22 шт. 20 шт. - малых мостов 155 шт. 71 шт. Водопропускных труб: 691 шт. 150 шт. В связи с ежегодной недостаточностью финансирования из средств

Дорожного фонда на реконструкцию, строительство и ремонт дорог общего пользования и улично-дорожную сеть фактический износ составляет примерно:

- магистральные дороги – 60%; - республиканские дороги – 65%; - местные дороги – 75%;

- 76 -

- улично-дорожная сеть – 70%. В 2015 году на выполнение мероприятий по Программе развития

дорожной отрасли было запланировано поступление средств в Дорожный фонд 97 927 789 руб. С учетом переходящих остатков средств Дорожного фонда по состоянию на 1 января 2015 годав размере 1 648 561 руб., выделено на освоение 99 576 350 руб., в том числе:

1) на автодороги, находящиеся в муниципальной собственности, 67 717 111 руб. (68%);

2) а автодороги, находящиеся в государственной собственности, 31 859 239 руб. (32%).

Объем работ по ремонту и реконструкции автомобильных дорог общего пользования, проходящих через таможенные пункты пропуска Приднестровской Молдавской Республики, был выполнен на 3 080 482 руб. при запланированном выделении переходящих остатков средств, оставшихся на счетах Дорожного фонда, в республиканском бюджете по состоянию на 1 января 2015 года в размере 3 228 342 руб.

За 2015 год сумма денежных средств поступивших в Дорожный фонд Приднестровской Молдавской Республики сложилась на уровне 142 461 634,40 руб. при плане 97 927 789 руб., что на 145,5%, или на 44 533 845,40 руб. превышает запланированный объем поступлений.

На выполнение дорожных работ по дорогам, находящимся в государственной собственности в 2015 году затрачено по основным статьям затрат:

1) по капитальному ремонту автодорог 1 417 686 руб., или 127 719 у.д.е., в 2014 году 1 490 000 руб., или 134 234 у.д.е.;

2) по среднему ремонту: 9 929 374 руб., или 894 538 у.д.е., в 2014 году 17 440 559 руб., или 1 571 221 у.д.е.

Уменьшение выполненных объемов работ по капитальному и среднему ремонту автодорог в 2015 году связано с уменьшением сумм выделенных лимитов на выполнение данного вида работ по отношению к 2014 году;

3) на содержание автодорог: государственной собственности 19 555 648 руб., или 1 761 770 у.д.е., что

составило на 1 км автодороги 15 375 руб., или 1 385 у.д.е. В 2014 году 23 611 503 руб., или 2 127 162 у.д.е., что составило на 1 км автодороги 18 457 руб., или 1 662,8 у.д.е.

Произошло уменьшение стоимости содержания 1 условного километра автодорог на 3 082 руб., или 277,7 у.д.е. Данное обстоятельство вызвано уменьшением запланированных лимитов средств на 2015 год.

Всего выполнено работ за 2015 год за счет средств Дорожного фонда на сумму 31 397 668 руб. против 43 836 224 руб. в 2014 году.

Динамика выполнения объемов дорожных работ в среднем по отрасли сохраняется. В процентном соотношении показатели 2015 года на 0,2% больше фактических показателей выполнения объёмов работ 2014 года.

В 2015 году на выполнение дорожных работ по дорогам, находящимся в муниципальной собственности, затрачено по основным статьям затрат:

- 77 -

1) по строительству (реконструкции) автодорог – 1 298 346 руб., или 116 968 у.д.е., в 2014 году – 2 656 021 руб., или 239 281 у.д.е.;

2) по капитальному ремонту автодорог – 3 036 482 руб., или 273 557 у.д.е., в 2014 году – 2 985 079 руб., или 268 926 руб.;

3) по среднему ремонту – 35 684 170 руб., или 3 214 790 у.д.е., в 2014 году – 52 496 724 руб., или 4 729 435 у.д.е.

Уменьшение показателей по строительству (реконструкции) и среднему ремонту автодорог в 2015 году связано с уменьшением сумм выделенных лимитов на выполнение данного вида работ по отношению к 2014 году;

4) на содержание автодорог пришлось 18 022 088 руб., или 1 623 611,5 у.д.е. (на 1 км автодороги 6 429,8 руб., или 579,3 у.д.е), тогда как в 2014 году затраты составляли 22 001 893 руб., или 1 982 152,5 у.д.е. (на 1 км автодороги 7 850 руб., или 707 у.д.е.).

Произошло уменьшение стоимости содержания 1 условного километра автодорог на 1 420,2 руб. или 128 у.д.е. Данное обстоятельство вызвано уменьшением запланированных лимитов средств на 2015 год.

Всего выполнено работ за 2015 год за счет средств Дорожного фонда на сумму 66 316 815 руб. против 89 921 409 руб. в 2014 году.

Динамика выполнения объемов дорожных работ в среднем по отрасли сохраняется. В процентном соотношении показатели 2015 года на 1,0% превышают фактические показатели выполнения объёмов работ 2014 года.

Фактически на развитие дорожной отрасли в 2015 году, на финансирование объемов выполненных работ за счет всех источников финансирования выделено средств на общую сумму 139 153 705 руб., в том числе:

за счет средств Дорожного фонда, – всего 100 970 994 руб., в том числе: а) за счет средств Дорожного фонда 2015 года (по программам) –

97 890 512 руб.; б) за счет переходящих остатков средств Дорожного фонда 2014 года –

3 080 482 руб.; - за счет прочих источников финансирования – 38 175 081 руб. В 2015 году снижено выделение средств на финансирование программ

развития дорожной отрасли из Дорожного фонда Приднестровской Молдавской Республики в сравнении с 2014 годом на 35 411 517 руб., или на 26,6%.

Объемы дорожных работ за счет прочих источников финансирования увеличились на 17 119 219 руб., или на 81,7%.

Объем собранных денежных средств в Дорожный фонд Приднестровской Молдавской Республики за 2015 год составил 142 461 634,4 руб., из которых 97 184 468 руб. были перечислены в местные бюджеты городов и районов Приднестровской Молдавской Республики в виде субсидий из республиканского бюджета. Разница между собранными средствами в Дорожный фонд и перечисленными в виде субсидий в местные бюджеты городов и районов, оставшаяся на счетах Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики, составила 45 277 166,4 руб.

На счетах местных бюджетов городов и районов в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики «О Республиканском

- 78 -

бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» оставался переходящий остаток средств Дорожного фонда по состоянию на 1 января 2015 года в размере 1 648 561 руб. Таким образом, в распоряжении местных бюджетов городов и районов в 2015 году фактически имелось средств Дорожного фонда Приднестровской Молдавской Республики в размере 98 833 029 руб.

Фактическое выполнение работ за 2015 год в денежном выражении составило 97 737 969 руб. Фактическое финансирование выполненных работ по итогам 2015 года составило 97 890 512 руб.

Из этого следует, что остаток средств на счетах Дорожного фонда местных бюджетов городов и районов Приднестровской Молдавской Республики после всех произведенных финансовых операций должен составлять 942 516 руб.

Средства, поступившие на счета Дорожного фонда Приднестровской Молдавской Республики, за исключением доходов, поступающих от налога с владельцев транспортных средств, направляются местным бюджетам городов (районов) в виде субсидий на финансирование программ развития дорожной отрасли, пропорционально приведенной протяженности автомобильных дорог общего пользования и их составных частей, находящихся в государственной и муниципальной собственности, независимо от места уплаты налога.

Средства, поступающие на счета Дорожного фонда Приднестровской Молдавской Республики от налога с владельцев транспортных средств, в полном объеме направляются в местные бюджеты городов (районов) по месту уплаты налога. За отчетный период собрано средств налога с владельцев транспортных средств в сумме 9 362 210 руб., что составляет 92,8% от запланированных поступлений.

Основными проблемами в дорожной отрасли республики были и пока остаются высокий уровень износа техники и дорог, низкая обеспеченность финансовыми ресурсами.

Техника физически и морально устаревшая. Из 556 единиц автотранспорта и дорожно-строительной техники на сегодняшний день 326 единиц имеют балансовый износ 100%, но, несмотря на это, она поддерживается в работоспособном состоянии.

В среднем износ активной части производственных фондов (дорожно-строительной техники) составляет по специализированным дорожным предприятиям порядка 65,0%.

4. Основные меры, предпринятые Правительством

Приднестровской Молдавской Республики в рассматриваемой сфере Помимо постоянной нормотворческой работы, направленной

на усовершенствование правового регулирования отношений, возникающих в сфере энергетики, транспорта, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства, Правительством Приднестровской Молдавской Республики предпринимались следующие действия.

1. С целью организации деятельности предприятий в 2015 году проведена

- 79 -

работа по утверждению и реализации бизнес-планов, а также производственных и инвестиционных программ. Главная цель проведенной работы – обеспечение в полном объеме народно-хозяйственного комплекса Приднестровской Молдавской Республики в энергетических ресурсах.

Общая сумма утвержденных инвестиционных программ составила 192 309 тыс. руб., из которой:

а) инвестиционная программа ГУП «ГК Днестрэнерго» утверждена на сумму –41 192 тыс. руб. В результате реализации данной программы в 2015 год выполнены мероприятия по реконструкции передающих электрических сетей и оборудования подстанций, приобретению специализированного оборудования и автотранспортной техники на сумму 28 038 тыс. руб.;

б) по инвестиционной программе ГУП «Единые распределительные электрические сети» утвержденной на сумму 63 746 тыс. руб., выполнены работы на 91 923 тыс. руб., из которых:

1) реконструкция воздушных линий электропередачи 0,4 кВ и трансформаторных подстанций;

2) замена кабельных линий электропередачи 0,4 кВ на участках от трансформаторных подстанций до жилых домов;

3) строительство воздушных линий электропередачи 0,4 кВ; 4) установка дополнительных трансформаторных подстанций; 5) реконструкцию внутридомовых электрических сетей с установкой

щитов учета; 6) замена вводов в жилые дома; 7) приобретение специализированного оборудования и автотранспортной

техники; в) инвестиционная программа МУП «Бендерытеплоэнерго» утверждена

на сумму 2 820 тыс. руб. Инвестиционная программа МГУП «Тирастеплоэнерго» утверждена на сумму 37 900 тыс. руб. В результате реализации инвестиционной программы МГУП «Тирастеплоэнерго» на сумму 29 780 тыс. руб. проведены мероприятия, направленные на:

1) выполнение работ по капитальному ремонту и реконструкции теплосилового оборудования котельных и центральных тепловых пунктов;

2) выполнение работ по реконструкции магистральных и распределительных тепловых сетей;

3) восстановление системы циркуляции горячего водоснабжения; 4) внедрение частотного регулирования на электродвигателях

подпиточных насосов; 5) диспетчеризацию локальных газовых котельных, расположенных

в Рыбницком и Дубоссарском районах; 6) внедрение автоматической системы коммерческого учета

энергетических ресурсов по локальным газовым котельным, расположенным в Рыбницком, Каменском и Дубоссарском районах;

7) приобретение специализированного оборудования и автотранспортной техники;

г) инвестиционная программа ГУП «Водоснабжение и водоотведение»

- 80 -

утверждена на сумму 27 800 тыс. руб., итогом реализации инвестиционной программы ГУП «Водоснабжение и водоотведение» на 2015 год на сумму 20 093 тыс. руб. являются мероприятия, направленные на: реконструкцию и строительство водоводов, канализационных коллекторов, выполнение работ по замене насосного оборудования, замене оборудования очистных сооружений, реконструкцию водозаборов, приобретение специализированного оборудования и автотранспортной техники;

д) инвестиционная программа ООО «Тираспольтрансгаз-Приднестровье» утверждена на сумму 18 850 тыс. руб. В рамках инвестиционной программы выполнены мероприятия, направленные на обеспечение надежности работы газотранспортной системы Приднестровской Молдавской Республики, бесперебойных поставок природного газа потребителям, а также на приобретение специализированного оборудования и автотранспортной техники на сумму 3 520 тыс. руб. Выполнение мероприятий инвестиционной программы позволило повысить надежность эксплуатации и безопасность системы газоснабжения Приднестровской Молдавской Республики, а также обеспечить перспективное развитие газовых сетей в городах и районах Приднестровской Молдавской Республики.

В инвестиционной программе запланированы мероприятия, направленные на обеспечение надежности работы газотранспортной системы Приднестровской Молдавской Республики, бесперебойных поставок природного газа потребителям, а также на приобретение специализированного оборудования и автотранспортной техники.

2. В 2015 году в сфере энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства в целях эффективного расходования бюджетных средств проводилась: планомерная работа по эффективному использованию топливно-энергетических ресурсов, ежеквартально осуществлялся мониторинг потребления топливно-энергетических ресурсов, водопотребления и водоотведения в бюджетной сфере, была проведена работа по согласованию лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов (ТЭР), водопотребления и водоотведения организациям, финансируемым полностью и (или) частично за счет средств республиканского и местных бюджетов на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов в натуральных показателях помесячно, которые установлены на уровне фактического потребления ТЭР, водопотребления и водоотведения в 2014 году.

3. С целью обеспечения надежного функционирования инженерных сетей теплоснабжения и водоснабжения социальных объектов, объектов здравоохранения и просвещения заключались договоры на проведение работ по аварийному обслуживанию инженерных водопроводных и канализационных сетей, на проведение работ по аварийному обслуживанию и подготовке к осенне-зимнему периоду инженерных сетей теплоснабжения социальных объектов, объектов здравоохранения и просвещения со специализированными водоснабжающей и теплоснабжающей организациями соответственно.

В целях подготовки к отопительному периоду 2015-2016 годов на предприятиях МГУП «Тирастеплоэнерго» и МУП «Бендерытеплоэнерго» были разработаны планы планово-предупредительных ремонтов и утверждены

- 81 -

регламентные работы, направленные на обеспечение надежного теплоснабжения потребителей, результатом чего стало успешное завершение минувшего отопительного сезона.

4. В целях определения механизма эффективного функционирования системы уличного освещения и оплаты за электрическую энергию, потребленную на уличное освещение, в 2015 году Министерством регионального развития Приднестровской Молдавской Республики проведена инвентаризация сетей уличного освещения по городам и районам республики.

По результатам проведенной инвентаризации выявлено техническое состояние сетей уличного освещения, а также было установлено, что световой поток установленных светильников уличного освещения не обеспечивает нормированную освещенность дорог, установленное световое оборудование не позволяет экономно расходовать электрическую энергию.

В связи с чем было принято решение о разработке Программы по модернизации и развитию сетей уличного освещения городов и районов Приднестровской Молдавской Республики, которая была впоследствии утверждена Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 7 октября 2015 года № 255 (САЗ 15-41).

В рамках Программы были заменены 2 000 старых и установлены новые светодиодные светильники на центральных улицах городов республики. Это первый этап модернизации сетей уличного освещения. В последующие годы модернизация и развитие сетей уличного освещения будут продолжены.

В масштабах республики при замене светильников в полном объеме энергопотребление на уличное освещение будет снижено с 9 млн. кВт. ч в год до 2,8 млн. кВт. ч в год (в 3,3 раза). Экономия бюджетных средств составит порядка 3,5 млн. руб. в год.

5. Для поддержания отрасли жилищно-коммунального хозяйства в работоспособном состоянии, учитывая необходимость проведения капитального ремонта внутридомовых инженерных коммуникаций, в 2015 году в стоимость услуги по содержанию и ремонту (включая капитальный) жилищного фонда включены дополнительно две услуги:

1) капитальный ремонт сетей холодного водоснабжения и водоотведения – 0,06 руб. за один квадратный метр жилого помещения

2) капитальный ремонт сетей отопления и горячего водоснабжения – 0,07 руб. за один квадратный метр жилого помещения.

Денежные средства, полученные при взимании платы по данным видам услуг, направлялись на капитальный ремонт инженерных внутридомовых сетей согласно муниципальным адресным программам, разработанным энергоснабжающими предприятиями совместно с организациями, управляющими жилищным фондом. На собранные суммы приобретались материалы, ремонтные работы энергоснабжающие предприятия выполняли за свой счет.

Адресными программами по капитальному ремонту внутридомовых инженерных сетей водоснабжения и водоотведения были охвачены 247 многоквартирных жилых домов, по капитальному ремонту внутридомовых инженерных сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения –

- 82 -

77 многоквартирных жилых домов. Выполнение составило по капитальному ремонту внутридомовых инженерных сетей водоснабжения и водоотведения 228 многоквартирных жилых дома, по капитальному внутридомовых инженерных сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения – 62 многоквартирных жилых дома.

6. В рамках реализации Постановления Правительства Приднестровской Молдавской Республики «О некоторых особенностях финансирования расходов бюджетов различных уровней Приднестровской Молдавской Республики» в части оптимизации государственной тарифной политики в сфере естественных монополий было издано распоряжение, предусматривающее снижение с 1 марта 2015 года уровня тарифов на услуги по газоснабжению, электроснабжению, теплоснабжению на 7% для отдельных категорий потребителей – это пенсионеры, работники бюджетной сферы, а также иные социально незащищенные категории потребителей. Покрытие недополученных доходов от изменения тарифов на коммунальные услуги осуществлено за счет оптимизации фонда оплаты труда административно-управленческого персонала и инвестиционных программ энергоснабжающих предприятий.

7. В целях непрерывного информирования граждан по вопросу введения института управляющих компаний, по истечении установленного законодательством периода для принятия решений собственниками многоквартирных домов и выбора гражданами формы управления жилфондом представителями Министерства регионального развития, транспорта и связи Приднестровской Молдавской Республики совместно с представителями государственных администраций и государственными СМИ проводится информационная работа среди граждан, председателей домовых комитетов, председателей ЖСК, ЖК, ПК, ТСЖ Приднестровской Молдавской Республики.

Информация о проведенных встречах опубликована на сайте Министерства регионального развития, транспорта и связи Приднестровской Молдавской Республики, отражена на телеканалах «Первый Приднестровский», «ТСВ», информационных агентствах «Новости Приднестровья», «Вести ПМР».

IV. Деятельность Правительства

Приднестровской Молдавской Республики в социальной сфере

1. Направления и результаты деятельности

в сфере здравоохранения

Здоровье населения рассматривается как одно из главных условий успешной реализации стратегии социально-экономического развития государства. Демографическая и здравоохранная политика является основным государственным приоритетом.

Напряженная экономическая ситуация в республике, внешние вызовы и ограничения в части осуществления внешнеэкономической деятельности, высокий уровень дефицитности бюджета не позволяют в должной мере осуществлять финансирование системы здравоохранения, что сказывается

- 83 -

на полноте обеспеченности медицинских учреждений лекарственными препаратами, расходными материалами, продуктами питания, мягким инвентарем и пр.

Так, в 2015 году сумма средств, необходимых для реализации лечебными учреждениями здравоохранения с учетом затрат на приобретение медикаментов, оборудования и проведения ремонтных работ, составила около 1 012,2 млн. руб.

При этом по итогам 2015 года из средств республиканского бюджета (без учета доходов от оказания платных медицинских услуг) на финансирование учреждений здравоохранения было выделено 352 ,0 млн. руб., что составило 34,8% от общей потребности отрасли на 2015 год, в том числе:

1) на приобретение медикаментов 32,6 млн. руб., что составило 10,81% от необходимой потребности;

2) на приобретение оборудования 360,2 тыс. руб., что составило 1,2% от всей потребности;

3) на содержание автотранспорта 6,7 млн. руб., или 50,8% от общей потребности отрасли.

Анализ структуры расходов бюджета в последние годы показывает, что доля расходов на здравоохранение в общем объеме консолидированного бюджета на протяжении последних пяти лет колеблется в пределах 10-12%, в объеме налоговых поступлений в республиканский бюджет – в пределах 20%-30%.

Расходы государства на содержание системы охраны здоровья и социальной защиты в общем объеме ВВП находятся в пределах 6,7-7,0%.

За 2015 год на реализацию государственных целевых программ было направлено 38 578,7 тыс. руб., что на 49,2% меньше запланированного уровня.


Объем финансирования государственных целевых программ за 2015 год

тыс. руб.

№ п/п Государственная целевая программа Фактическая

потребность

План на 2015 год

Профинан-сированно

% выполнения

плана

1 Онкология: совершенствование онкологической помощи населению на 2011-2015 годы

15 714,3 5 500,0 2 958,8 53,8

2 Профилактика туберкулеза на 2011-2015 годы. 5 025,7 1 759,0 824,8 46,9

3 О профилактике детской инвалидности и реабилитации детей-инвалидов в ПМР на период 2012-2016 годов.

2 352,7 823,4 421,5 51,2

4 Иммунизация населения ПМР на 2011-2015 годы. 4 028,1 1 409,8 1 286,2 91,2

Итого: 27 120,8 9 492,2 5 491,3 57,9

- 84 -

Низкий объем финансирования в ходе реализации Государственной целевой программы «Профилактика туберкулеза на 2011-2015 годы» не позволил совершить перелом в неблагоприятной эпидемиологической ситуации и снизить показатели ниже пороговых (заболеваемость ниже 50 больных на 100 тыс. населения) и вызывает опасения по поводу долгосрочности стабилизации эпидемиологической ситуации по туберкулезу.

В связи с проведением противораковых мероприятий, улучшением материально-технического оснащения лечебно-профилактических учреждений республики в последние годы продолжает увеличиваться разрыв между уровнями заболеваемости и смертности. С 2004 года показатели заболеваемости (грубые интенсивные показатели на 100 тыс. населения) возросли на 43%, а показатели смертности снизились на 4,4%, что свидетельствует о несомненном прогрессе в диагностике и лечении онкологических заболеваний.

В результате проведения иммунизации населения в соответствии с Государственной целевой программой «Иммунизация населения Приднестровской Молдавской Республики за период 2011-2015 годы» удалось сдержать показатели инфекционной заболеваемости. Заболеваемость вирусным гепатитом В среди всего населения снизилась с 5,8 (на 100 тыс. населения) в 2006 году до 1,6 в 2015 году (в 2013 году – 1,6, в 2014 году – 0,8). На протяжении более 20 лет не зарегистрированы случаи полиомиелита. С 2008 года не регистрируются случаи кори и краснухи. В 2002 и 2009 годах зарегистрированы единичные случаи дифтерии. Несмотря на то, что случаи заболеваний, управляемые средствами иммунопрофилактики, не регистрируются, риск распространения инфекций среди населения в случае их завоза очень высок. В 2015 году охват иммунизацией детей составил от 74,5% до 80,2%, тогда как, для поддержания эпидемиологического благополучия охват иммунизацией должен быть на уровне 90-95%.

Также в 2015 году в республике финансировалась Программа «Приобретение медицинского оборудования для государственных лечебно-профилактических учреждений на 2015 год». Источником финансирования Программы являются средства единого социального налога на улучшение оснащенности учреждений здравоохранения медицинским оборудованием, зачисленного в бюджет Единого государственного фонда социального страхования Приднестровской Молдавской Республики. Объем финансирований данной Программы составил 33 087,4 тыс. руб., или 49,6% от плана и фактической потребности на 2015 год.

Согласно Программе «Приобретение медицинского оборудования для государственных лечебно-профилактических учреждений» основным направлением в текущем периоде стало оснащение медицинских учреждений республики современным диагностическим и медицинским оборудованием. Был сделан акцент на приобретение оборудования для ультразвуковой диагностики, так приобретено 15 современных ультразвуковых аппаратов, благодаря чему в ряде медицинских учреждений республики стало возможным оказание ранее недоступных медицинских услуг по урологии и офтальмологии.

- 85 -

Приобретено новое медицинское оборудование и для оказания ургентной кардиологической помощи. Улучшилось материально-техническое оснащение операционных залов ЛПУ путем их оснащения современными операционными столами, безтеневыми лампами, функциональными кроватями для реанимационных отделений и палат интенсивной терапии. Приобретены два компьютерных томографа (для ГУ «РГИВОВ» и ГУ «Рыбницкая ЦРБ»), что позволило расширить и улучшить качество диагностики широкого спектра заболеваний.

Важной положительной тенденцией развития системы здравоохранения стала реконструкция медицинских учреждений республики, а также строительство новых медицинских объектов при поддержке АНО «Евразийская интеграция». В рамках президентской Программы «Приоритет» на 18 объектах здравоохранения были проведены работы по замене окон, кровли и ремонту фасадов. Реконструированы часть гаражных боксов ГУ «Республиканский центр скорой медицинской помощи», к завершающему этапу подошли ремонтно-восстановительные работы по двухэтажному корпусу учреждения.

Во всех родильных отделениях республики начали функционировать палаты повышенной комфортности для рожениц и новорожденных, ремонт которых был спонсирован Приднестровским гуманитарным фондом.

В рамках оказания международной гуманитарной помощи были реконструированы помещения приемного и родильных отделений ГУ «Рыбницкая ЦРБ», родильных отделений Слободзейской и Григориопольской ЦРБ с их укомплектованием медицинским оборудованием и мебелью.

В продолжение выполнения задачи по обеспечению населения доступными и качественными лекарственными препаратами и расширению их ассортимента продолжилось расширение сети государственных фармацевтических организаций ГУП «ЛекФарм». В течение 2015 года на территории республики было открыто 5 новых фармацевтических пунктов (3 – в городе Рыбница и Рыбницком районе, 1 в городе – Бендеры и 1 – в Слободзейском районе).

На протяжении 2015 года продолжилось плодотворное сотрудничество с международными агентствами: ВОЗ, ЮНИСЕФ, Фонд ООН по народонаселению. В рамках проекта ЮНИСЕФ в учреждениях республики, осуществляющих наблюдение за состоянием здоровья беременных женщин, проведены изучение медицинской документации, ознакомительный опрос как беременных женщин, так и медицинского персонала, а на втором этапе проведены тренинги для медперсонала (врачи, акушерки) с привлечением иностранных специалистов. По линии сотрудничества с Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) в области перинатальной помощи матерям и новорожденным детям проведен ряд мероприятий по определению уровня качества оказываемой помощи указанным категориям населения с целью внедрения стандартной методологии ВОЗ, используемой в ряде стран Европейского региона ВОЗ с участием международных экспертов.

В сфере кадровой политики в 2015 году продолжилось повышение уровня квалификации медицинских работников в организациях последипломного

- 86 -

образования России, Украины, Молдовы, а также при организации выездных циклов тематического усовершенствования на базах ЛПУ Приднестровья. Одной из форм повышения квалификации медицинских работников является проведение тренингов по определенным направлениям, прослушивание тематических лекций на врачебных конференциях, семинарах.

За 2015 год прошли курсы усовершенствования на базе: - Кишиневского государственного университета медицины и фармации

им. Н.Тестемицану – 17 врачей; - Российской медицинской академии последипломного образования –

23 специалиста; - Санкт-Петербургской медицинской академии – 6 врачей; - Ярславского ГМУ – 1 врач; - Харьковской медицинской академии – 1 медицинский работник; - Днепропетровской медицинской академии – 3 врача. В июле-августе 2015 года были организованы выездные циклы

усовершенствования врачей с приглашением профессорско-преподавательского состава ГУ «Днепропетровская Медицинская Академия» Министерства здравоохранения Украины по следующим специальностям: рентгенология, педиатрия, терапия, ультразвуковая и функциональная диагностика.

Медицинские работники приняли участие в различных тренингах, семинарах организованных и проводимых международными неправительственными организациями, фармацевтическими фирмами.

Всего за 2015 год также прошли курсы повышения квалификации на базе ГОУ «Тираспольский медицинский колледж» 680 средних медицинских работников.

Эффективное развитие рынка платных медицинских услуг осуществляется на основе приобретения медицинскими учреждениями нового современного оборудования, при помощи которого не только оказываются на новом уровне существующие виды платных услуг, но и расширяется спектр новых медицинских услуг. На 2015 финансовый год было пересмотрено около 620 наименований услуг по таким крупным направлениям, как лабораторная диагностика, ультразвуковые исследования, хирургическая помощь взрослым (в том числе торакальная, челюстно-лицевая хирургия), офтальмологические услуги, услуги по стоматологической помощи, из которых около 110 услуг новых по таким направлениям, как: хирургические вмешательства на сосудах, лабораторная диагностика, услуги в акушерстве и гинекологии, в связи с приобретением нового эндоскопического оборудования разработаны новые виды услуг по эндоскопии в гинекологии и в хирургии.

Весь перечень оказываемых платных медицинских услуг унифицирован в одном нормативно-правовом акте, утвержденном Правительством Приднестровской Молдавской Республики, применительно для всех лечебно-профилактических учреждений, который каждый год обновляется. Данный перечень классифицирован по видам медицинских услуг.

- 87 -

2. Направления и результаты деятельности в сфере социальной защиты и труда

Основными функциями исполнительной дирекции Фонда и центров

социального страхования и социальной защиты являются назначение и выплата пенсий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, предусмотренных действующим законодательством, а также ведение индивидуального учета в системе государственного пенсионного страхования. В 2015 году установленные законодательством выплаты производились своевременно в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики «О бюджете Единого государственного фонда социального страхования Приднестровской Молдавской Республики на2015 год и плановый период 2016-2017 годов».

Анализируя динамику доходов, расходов и дефицита средств Фонда за период 2013-2015 годы следует отметить, что в 2013-2015 годах доля расходов, не обеспеченных доходами, оставалась приблизительно на одном уровне. Так, в 2013 году – 35,2%, в 2014 году – 35,0%, в 2015 году– 36,3% расходов Фонда не были обеспечены реальными доходами.


1 720 1 8271 611

2 653 2 8122 529

961 1 006 968

Динамика показателей доходов, расходов и дефицита средств Фонда за период 2013-2015 годы (без учета гуманитарной помощи РФ)

Необходимо отметить, что расходы Фонда снизились по сравнению

с 2014 годом на 10% в связи со снижением численности получателей пенсий, с приостановлением финансирования приобретения путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, частичного возмещения стоимости операций, реабилитации в лечебно-профилактических учреждениях, а также снижением расходов на капитальные вложения. Таким образом, расходы Фонда в 2015 году уменьшились на 283 млн рублей по отношению к 2014 году.

- 88 -


950

233

100178

57 59

791

467402 369

179 193235

303

190122 134

Динамика показателей доходов, расходов и дефицита средств Фонда 2015 год в разрезе городов и районов республики (без учета

гуманитарной помощи РФ)

Фонд аккумулирует доходы, поступающие из всех районов республики,

и финансирует расходы на выплату пенсий, пособий, компенсаций в соответствии с заявленной потребностью центров социального страхования и социальной защиты городов и районов республики в зависимости от количества получателей данных видов выплат.

Рассматривая динамику основных показателей бюджета Фонда в разрезе городов и районов республики, необходимо отметить, что доля превышения доходов над расходами в городе Тирасполь составляет 20,1%, а во всех остальных регионах отмечается дефицит средств, так:

- в городе Слободзея и Слободзейском районе – 75,2% к расходам; - в городе Каменка и Каменском районе – 73,4%; - в городе Григориополе и Григориопольском районе – 69,4%; - в городе Дубоссары и Дубоссарском районе – 68,2%; - в городе Рыбница и Рыбницком районе – 51,8%; -в городе Бендеры – 50,1%. В 2015 году в структуре расходов по осуществлению основных функций

бюджета Фонда основная доля расходов приходится на пенсионное обеспечение и составляет 86,9%;

- на государственное социальное страхование – 7,9%; - на гарантированные государством пособия – 1,7%; - на выплаты, возмещаемые республиканским бюджетом – 2,0%; - на страхование безработицы – 0,6%; - на деятельность дирекции – 0,9%.

- 89 -


0,6%

7,9% 1,7%

2,0%

0,9%

86,9%

Структура расходов Единого государственного фонда социального страхования за 2015 год (млн.руб)

страхование безработицы 15,0 млн.руб

государственное социальное страхование 200,3 млн.руб.

гарантированные государством пособия 42,3 млн.руб

выплаты, возмещаемые республикански бюджетом 50,2 млн.руб

дирекция 24,1 млн.руб

пенсионное обеспечение 2197,8 млн.руб

Пенсионное обеспечение

Расходы на пенсионное обеспечение зависят от численности получателей

пенсии и размера назначенных им пенсий. Расходы бюджета Фонда по пенсионному обеспечению (страхованию)

в 2015 году составили 2,4 млрд. руб., что на 15,4% ниже расходов в 2014 году и на 10,1% ниже расходов 2013 года (расходы справочно: в 2013 году – 2 630 193 869 руб.; в 2014 году – 2 785 458 805 руб.; в 2015 году – 2 355 168 701 руб.)


численность получателей трудовых пенсий численность получателей социальных пенсий

136 404

4 394

136 987

4 301

120 781

136987

Численность получателей по видам пенсий, чел.

2013 год 2014 год 2015 год

4 3014 394 4 240

По сравнению с 2013 годом общая численность получателей пенсий

снизилась на 15 777 человек, или на 11,2% и по состоянию на 31 декабря 2015 года составила 125 021 человек. Снижение численности получателей

- 90 -

пенсий в основном связано с переходом отдельной категории граждан на получение пенсии в другие ведомства, выездом за пределы республики, естественной убылью. По этим причинам численность получателей трудовых пенсий уменьшилась на 15 623 человека, или на 11,5% по сравнению с 2013 годом, а число получателей социальных пенсий – на 154 человека, или на 3,5%.


1021,941095,57 1071,59

1498,02 1520,3 1520,3

1330,85 1350,41 1332,71

598 606 606

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

2013 2014 2015

Динамика размеров пенсии и прожиточного минимума пенсионера по состоянию на 31 декабря, руб.

Изменение среднего размера пенсии зависит от роста минимального

размера пенсии, численности получателей пенсии и размера назначенных им пенсий. Таким образом, средний размер пенсии на 31 декабря 2015 года сложился в размере 1 332,71 руб., или на 1,3% меньше, чем в 2014 году; соотношение среднего размера пенсии к величине прожиточного минимума пенсионера составляет 1,24.

Кроме того, в 2015 году пенсионерам производилась выплата ежемесячной гуманитарной помощи Российской Федерации в пределах от 90 до 105 руб. в месяц, в среднегодовом исчислении 99,33 руб. в месяц. В январе-феврале 2015 года производилась выплата ежемесячной дополнительной помощи в размере 50 руб. на одного получателя в месяц. Задолженность по выплате ежемесячной дополнительной помощи (ЕДП) за март-декабрь 2015 года по состоянию на 1 января 2016 года составляла 64, 3 млн. руб. Данная сумма была запланирована в расходах бюджета Фонда на 2016 год.

- 91 -

Государственное социальное страхование В 2015 году выплачено работающим застрахованным гражданам пособий

по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и на рождение детей на сумму 137,9 млн. рублей, что на 2,8% меньше, чем в 2014 году и на 6,0% больше, чем в 2013 году. Снижение расходов связано с уменьшением количества граждан, получающих пособия: по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, пособий женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности.


130,1

141,9

137,9

124,0126,0128,0130,0132,0134,0136,0138,0140,0142,0144,0

2013 2014 2015

Динамика расходов по обеспечению выплат по социальному страхованию

Сумма расходов, млн.руб.

Основная доля расходов по обязательному социальному страхованию

приходится на выплату пособий по временной нетрудоспособности, которая в 2015 году составила 39,6% , в 2014 году – 41,1%. Количество пособий по временной нетрудоспособности в 2015 году составило 65 062 пособия, что на 6,7% и на 9,5% меньше показателей 2014 года и 2013 года соответственно.

В 2015 году размер пособия по беременности и родам составил 13,2 тыс. руб. и по отношению к 2014 году уменьшился на 129 руб. и по отношению к 2013 году увеличился на 1,4 тыс. руб..

- 92 -


В 2015 году приостановлено финансирование частичного возмещения стоимости операций, реабилитация в лечебно-профилактических учреждениях застрахованных граждан и их несовершеннолетних детей. За счет остатков средств, сложившихся по состоянию на 1 января 2015 года, в лечебно-профилактических учреждениях проведено 842 операции на сумму 115,7 тыс. руб., прошло реабилитацию 1 218 человек на сумму 350,4 тыс. руб.


частично оплачено операций

проведена реабилитация (чел.)

приобретено путевок на детское оздоровление

3367

7 590

2 4279853 635

1 852842 1 218 1 285

Оздоровление работающих граждан и членов их семей

201320142015

В 2015 году было приобретено и распределено по городам и районам

1 285 путевок на детское оздоровление на сумму 3 397 988 руб. Количество путевок приобретенных Фондом в 2015 году меньше

на 567 путевок, чем в 2014 году и на 1 142 путевки, чем в 2013 году, что связано с недопоступлением доходов в бюджет Фонда.

- 93 -

В 2015 году приобретены путевки в следующие лагеря: ООО Дубоссарский оздоровительный лагерь – 480 путевок; ООО «Меренештский оздоровительный лагерь «Виктория» – 455 путевок; ГУП «ОК Днестровские зори» – 350 путевок. Стоимость путевки в 2015 году составила 2 650 руб., что на 50 руб. меньше стоимости путевки в 2014 году. Застрахованные работающие граждане оплачивали 20% стоимости, или 530 рублей.

В соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики Фонд аккумулирует денежные средства в части единого социального налога на цели улучшения оснащенности учреждений здравоохранения медицинским оборудованием. В 2015 году на улучшение оснащенности учреждений здравоохранения медицинским оборудованием Министерству здравоохранения Приднестровской Молдавской Республики Фондом перечислены средства в сумме 58,6 млн рублей, из которых были приобретены ультразвуковые аппараты, кислородные концентраторы, дефибрилляторы, реанимационные кровати и другая аппаратура.

Гарантированные пособия по материнству

Расходы по выплате гарантированных государством пособий

по материнству в 2015 году составили 42,3 млн рублей, что на 0,07% меньше, чем в 2014 году и на 3,6% больше, чем в 2013 году.


40 807,60

42 291,70 42 262,20

2013 2014 2015

Гарантированные государством пособия по материнству

Расходы (тыс.руб)

Получателями гарантированных пособий по материнству являются

неработающие граждане, не подлежащие обязательному социальному страхованию, а также индивидуальные предприниматели, частные нотариусы. Ежегодно наблюдается снижение количества получателей данных видов пособий. Так, по отношению к 2014 году уменьшение произошло на 146 человек, а к 2013 году на 524 человека (уменьшилось количество получателей единовременного пособия, дополнительного единовременного

- 94 -

пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет).


1 747,20

1 001,00

318,50

1 824,00

1 045,00

332,50

1 824,00

1 045,00

332,50

0 500 1 000 1 500 2 000

Единовременное пособие при рождении ребенка

Ежемесячное пособие до 1,5 лет гражданам не подлежащим обязательному соц. страх

Ежемесячное пособие до 1,5 лет неработающим, обучающимся на

заочной форме обучения

Динамика роста средних размеров гарантированных пособий по материнству, руб.

201520142013

Размер единовременного пособия при рождении ребенка в 2015 году

остался на уровне 2014 года и составлял 1 824 руб., по отношению к 2013 году размер пособия увеличился на 76,80 руб.

Размер дополнительного единовременного пособия на рождение первого ребенка гражданам Приднестровской Молдавской Республики составлял 3 042 руб., на рождение второго и последующих детей – 3 642 руб.

Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, в 2015 остался на уровне 2014 года и составлял 1 045 руб., увеличение произошло на 44 руб. по отношению к 2013 году.

Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет неработающим или необучающимся в 2015 году остался на уровне 2014 года и составлял 332,50 руб. и по отношению к 2013 году увеличился на 14 рублей.

Пособия и компенсации, возмещаемые республиканским бюджетом Фонд также осуществляет выплату пособий и компенсаций отдельным

категориям граждан, возмещаемых республиканским бюджетом, а именно: ежемесячных пособий на детей из малообеспеченных семей, пособий по беременности и родам отдельным категориям граждан, компенсаций многодетным семьям на ребенка-первоклассника, компенсаций инвалидам на транспортные расходы (инвалидам ВОВ, участникам боевых действий по защите Приднестровской Молдавской Республики участникам боевых действий в Республики Афганистан, ставших инвалидами).

- 95 -

Основная доля выплат пособий и компенсаций приходится на ежемесячные пособия на детей из малообеспеченных семей, численность которых за 2015 год увеличилась с 13,8 тыс. человек до 14,3 тыс. человек. В 2015 году размер пособия остался на уровне 2014 года и составлял 242,25 руб. на каждого ребенка, увеличение по отношению к 2013 году составило 10,20 руб.


45 654,30

47 358,40

50 160,97

2013 2014 2015

Пособия и компенсации, возмещаемые республиканским бюджетом

Расходы (тыс.руб)

Кроме этого Фонд осуществляет выплату пособий, компенсаций,

возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы и иных радиационных или техногенных катастроф, численность получателей составила в 2015 году 412 человек. Анализируя динамику за 2013-2015 годы, наблюдается тенденция к уменьшению численности получателей на 61 человек.

Увеличение расходов по выплатам пособий и компенсаций отдельным категориям граждан, возмещаемых республиканским бюджетом, обусловлено увеличением численности получателей ежемесячных пособий на детей из малообеспеченных семей на 154 человека и соответственно на 463 ребенка, при этом РУ МЗП для исчисления пособий и компенсаций остался на уровне 2014 года.

Страхование от безработицы

Количество зарегистрированных граждан в центрах социального

страхования и социальной защиты за 2015 год составило 8,2 тыс. человек, что на 24% меньше показателя 2014 года. По итогам 2015 года количество безработных граждан уменьшилось на 32,4% и составило 5,4 тыс. человек.

В 2015 году трудоустроено 1,7 тыс. человек, что на 21,2% меньше, чем в 2014 году. Основными факторами, повлиявшими на трудоустройство в 2015 году, являются:

- диспропорция спроса и предложения рабочей силы: сохранение дефицита кадров, особенно по квалифицированным рабочим профессиям

- 96 -

и преобладание в структуре предложения рабочей силы граждан, не имеющих профессионального образования, граждан, ранее работавших на рабочих местах, не требующих квалификации, а также граждан потерявших квалификацию по имеющейся специальности в связи с длительным перерывом в работе. Так, из общего числа желающих трудоустроиться 46% составляют граждане, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва в работе, 19% – не имеющих профессии (специальности);

- снижение количества вакансий почти в 2 раза по отношению к показателям 2014 года (в 2015 году зарегистрировано 2 518 вакансий, в 2014 году – 5 067 вакансий).

В 2015 году в соответствии с подпунктом «з» пункта 1 статьи 8 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О бюджете Единого государственного фонда социального страхования Приднестровской Молдавской Республики на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов» изменен порядок выплаты пособия по безработице, одним из условий выплаты является участие безработных в социально полезных видах деятельности 4 дня ежемесячно. Количество безработных, направленных на социально полезные виды деятельности в 2015 году ежемесячно составило 1 805 человек, отказались принимать участие 180 человек.


2 018

929

508

276

2 095

656

434

146

1 651

11

1

5

0 500 1 000 1 500 2 000 2 500

Трудоустроено Центрами СС и СЗ, чел

Направлено на общественные работы,чел

Трудоустроено несовершеннолетних граждан в каникулярное время,чел

Направлено на пофессиональную подготовку,чел

Активная политика занятости

2015

2014

2013

В связи со снижением поступлений доходов в бюджет Фонда в 2015 году

не предоставлялось возможным профинансировать организацию общественных работ, профессиональной подготовки, переподготовки, повышение квалификации на уровне расходов 2014 и 2013 годов.

Однако, несмотря на сложную экономическую ситуацию, в IV квартале 2015 года было направлено на общественные работы 11 человек, на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации – 5 человек. Обучение проводилось по востребованным на рынке труда

- 97 -

профессиям, таким как автослесарь (2 человека), штукатур-маляр (2 человека), продавец-кассир.


410,60 427,40 426,04

3346 36932891

2013 2014 2015

Среднесписочная численность получателей пособия по безработице и его размер

Средний размер пособия по безработице, руб

Средний размер пособия по безработице в 2015 году

составил 426,04 руб., что меньше на 0,3% размера пособия 2014 года и на 4% больше размера пособия, выплачиваемого в 2013 году. Так как размер пособия по безработице исчисляется в зависимости от общего трудового стажа, снижение размера пособия в 2015 году связано с тем, что на учете в центрах социального страхования и социальной защиты состояли граждане, общий трудовой стаж которых меньше, чем трудовой стаж граждан, состоявших на учете в 2014 году, а также среднесписочная численность получателей пособия по безработице была меньше показателя 2014 года.

В 2015 году среднесписочная численность получателей пособия по безработице составила 2,9 тыс. человек, что на 21,7 % меньше показателя з а 2014 год и на 13,6 % меньше показателя за 2013 год.

Социальная защита населения

Основное внимание в 2015 году государством уделялось мерам,

направленным на поддержку и реабилитацию инвалидов. Законодательством предусмотрено бесплатное протезирование и обеспечение протезно-ортопедическими изделиями, выделение кресел-колясок, слуховых аппаратов, так, ГУ «Республиканский центр по протезированию и ортопедии» в отчетном периоде году взято на учет 275 граждан, снято с учета 389 граждан, на 1 января 2016 года состоит на учете 5 973 человека.

- 98 -


Динамика обеспечения инвалидов протезно-ортопедическими изделиями за период с 2011 года по 2014 гг.

№ п/п Наименование 2013

год 2014 год

2015 год

В сравнении с 2013 годом (в процентах)

1. Кресла-коляски 159 132 122 76,7 2. Слуховые аппараты 57 50 23 40,4 3. Протезы 240 150 145 60,4 4. Лечебные бандажи 164 125 39 23,8 5. Корсеты 60 53 14 23,3 6. Обувь 792 652 434 55,2 7. Прочие протезно-ортопедические изделия 946 397 964 101,9

Стационарное социальное обслуживание пожилых граждан и инвалидов

осуществляется четырьмя стационарными учреждениями социальной защиты, находящимися в ведомственном подчинении Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики:

- ГУ «Тираспольский психоневрологический дом-интернат»; - ГУ «Бендерский психоневрологический дом-интернат»; - ГУ «Республиканский реабилитационный центр для детей-инвалидов»; - ГУ «Республиканский дом ветеранов» пос. Первомайск.


Количество граждан, проживающих в стационарных

учреждениях социальной защиты

Наименование учреждения

Количество, чел.

2013

год

2014

год

2015

год ГУ «Тираспольский психоневрологический дом-интернат» (рассчитано учреждение на 305 штатно-нормативных мест) 357 356 354

ГУ «Бендерский психоневрологический дом-интернат» (рассчитано учреждение на 305 штатно-нормативных мест) 351 341 339

ГУ «Республиканский реабилитационный центр для детей-инвалидов» (рассчитано учреждение на 50 штатно-нормативных мест)

47 48 52

ГУ «Республиканский дом ветеранов» (рассчитано учреждение на 50 человек) * 48 53

* на конец отчетного периода находилось на стационарном обслуживании 0 человек в связи с реорганизацией учреждения и переводом 38 опекаемых в новый дом ветеранов

- 99 -

Социальное обслуживание на дому по оказанию различных видов социальной помощи гражданам, нуждающимся в посторонней помощи, осуществлялось службами социальной помощи города (района) при государственных администрациях города (района).

Основными направлениями деятельности являлись: а) надомное обслуживание одиноких престарелых и нетрудоспособных; б) медицинское обслуживание на дому с оказанием необходимой помощи

со стороны медицинской сестры; в) получение гуманитарных грузов и выдача их нуждающимся

гражданам; г) прием документов и определение право выплаты социального пособия

на погребение с местного бюджета.


Количество обслуживаемых на дому граждан пожилого возраста и инвалидов по республике

2013 год 2014 год 2015 год

2 334 человек, из них платно – 1 014



В сфере охраны прав семьи и детства, опеки и попечительства в 2015 году

количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся как в семьях граждан, так и в учреждениях, сократилось на 45 детей (2,5%), что обусловлено достижением детьми 18-тилетнего возраста и прекращением опеки, выпуском детей из госучреждений, а также с установлением опеки и усыновлением детей.


754

1205

31

697

1048

31

670

1027

34

в госучреждениях в семьях граждан под опекой в детских домах семейного типа

2013 год - всего 1 990 детей

2014 год - всего 1 776 детей

2015 год - всего 1 731 ребенок

37,5% 39,2%38,7%

60,6%59%

59,3%1,5% 1,8% 2%

Динамика детей-сирот и детей ОБПР, воспитывающихся в различных формах устройства:

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей,

воспитывающиеся в государственных учреждениях: - 2013 год – 754 ребенка (37,5%);

- 100 -

- 2015 год – 670 детей (38,7%). Снижение на 84 ребенка (11%). Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей,

воспитывающиеся в семьях под опекой физических лиц: - 2013 год – 1 205 детей (60,6%); - 2015 год – 1 027 детей (59,3%). Снижение на 178 детей (15%). Анализ показывает, что дети, находящиеся под опекой физических лиц –

это основная по количественному показателю форма устройства детей-сирот и ОБПР, где дети воспитываются в большинстве своем в семьях родственников.


273167

220

142121

238

44

269

150202

12370

195

39

273161 196 124 69

16836

Тирасполь Бендеры Слободзея Григориополь Дубоссары Рыбница Каменка2013 год - 1 205 детей 2014 год - 1 048 детей 2015 год - 1 027 детей

Динамика количества детей-сирот и детей ОБПР, находящихся под опекой физических лиц, +4 (+1,7%)

+11 (+7,4%)

-6 (-3%)

+1 (+1%)

-1 (-1%)

-27 (-13,8%)

-3 (-

При рассмотрении вышеприведенной диаграммы усматривается

динамика снижения количества детей, находящихся под опекой физических лиц: за 2014 год – на 157 детей (13%), за 2015 год – на 21 ребенка (2%), с 2013 года снижение на 178 детей (15%).


Динамика количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей, состоящих на учете в территориальных управлениях и отделах опеки

и попечительства, относительно возраста и развития

Показатель 2013 год

2014 год

2015 год

Дошкольного возраста 377 311 Школьного возраста 1590 1472 Обучающиеся в НПО, СПО, ВПО 422 465

По состоянию на 1 января 2016 года из 465 учащихся и студентов,

обучающихся в организациях профессионального образования, из категории

- 101 -

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, 136 чел. (29%) – в возрасте до 18 лет, 329 человек (71%) – в возрасте от 18 до 25 лет.

Из таблицы видно, что количество детей дошкольного возраста в 2015 году в сравнении с 2014 годом увеличилось на 40 человек, школьного возраста уменьшилось на 83 человека, а количество учащихся организаций профобразования осталось на прежнем уровне – 465 чел.

В республике функционируют два муниципальных детских дома семейного типа и один негосударственный, в которых количество воспитывающихся детей увеличилось с 1 января 2015 года на 3 детей (с 1 января 2014 года увеличилось на 5 детей) и на 1 января 2016 года составляет 34 ребенка.


4 6

19

5 6

20

6 6

22

0

5

10

15

20

25

ДДСТ г. Бендеры ДДСТ с. Суклея ДДСТ с. Глиноена 01.01.2014г. - 29 детей на 01.01.2015г. - 31 ребенок на 01.01.2016г. - 34 ребенка

Динамика количества детей,воспитывающихся в детских домах семейного типа

Общее количество воспитанников учреждений для детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей, относительно 2014 года снизилось на 5,3% или на 65 человек (относительно 2013 года уменьшилось на 14,7%, или на 198 человек) и в 2015 году составляет 1 152 чел.:

- 102 -


213

87

198

261

10379 75

201

86

47

183

69

170

261

9674 63

182

7247

146

61

156

262

10490

51

160

7052

ГОУ "Парканская

СОШ-И"

ГОУ "Чобручская

ООШ-И"

ГОУ "Глинойская С(К)ОШ-И"

ГОУ "С(К)ОШ-И г.

Тирасполь"

ГОУ "Бендерская С(К)ОШ-И"

ГОУ "Бендерский детский дом"

ГУ "РСДР" ГОУ "Попенкская

ШИ"

МОУ "Д/дом Тирасполь"

ГУ "Респ.центр для детей-

инв."2013 год - 1350 детей 2014 год - 1217 детей 2015 год - 1152 реб.

Динамика общего количества воспитанников госучреждений за три года в разрезе по учреждениям

Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

воспитывающихся в государственных учреждениях, относительно 2014 года уменьшилось на 3,8%, или на 27 человек (относительно 2013 года уменьшилось на 11,1%, или на 84 чел.) и в 2015 году составляет 670 чел.:


119

20

120

32 2769 55

199

8627

116

18

99

39 3769

45

182

7121

92

27

101

39 4276

42

155

6828

ГОУ "Парканская

СОШ-И"

ГОУ "Чобручская

ООШ-И"

ГОУ "Глинойская С(К)ОШ-И"

ГОУ "С(К)ОШ-И г.

Тирасполь"

ГОУ "Бендерская С(К)ОШ-И"

ГОУ "Бендерский детский дом"

ГУ "РСДР" ГОУ "Попенкская

ШИ"

МОУ "Д/дом Тирасполь"

ГУ "Респ.центр для детей-

инв."

Динамика количества детей-сирот и детей ОБПР, воспитывающихся в госучреждениях

2013 год - 754 ребенка 2014 год - 697 детей 2015 год - 670 детей

- 103 -


754

403

193

697

378

142

670

364

118

Дети-сироты и ОБПР Дети-инвалиды и с заболеваниями Дети из малообеспеченных семей

2013 год - всего 1350 детей2014 год - всего 1217 детей2015 год - всего 1152 ребенка

Динамика детей-сирот и ОБПР, детей с заболеваниями, детей из малообеспеченных семей, воспитывающихся в госучреждениях

В 2015 году наблюдается тенденция снижения количества детей,

воспитывающихся в госучреждениях: - детей-инвалидов и с заболеваниями: количество в 2015 году составляет

364 детей и относительно 2014 года уменьшилось на 3,7%, или на 14 человек (относительно 2013 года уменьшилось на 9,7%, или на 39 чел.);

- детей из малообеспеченных семей: количество в 2015 году составляет 118 детей и относительно 2014 года уменьшилось на 16,9%, или на 24 человека (относительно 2013 года уменьшилось на 38,8%, или на 75 чел.).


201

86115

77

317

185

132

57

323

149174

53

Всего выбыло, из них: опека физических лиц снята из госучреждений выбыло, из них: в семьи граждан

2013

2014

2015

Выбыло из-под опеки и попечительства

Динамика в 2013-2015 гг.

В систему органов опеки в 2013 году вошло 279 детей, вышло из системы

201 ребенок, то есть абсолютный прирост составил 78 детей. В 2014 году вошло в систему 181 ребенок, вышло – 317 детей

(на 136 детей больше, чем вошло). В 2015 году вошло в систему 211 детей, вышло – 323 ребенка

(на 112 детей больше, чем вошло). Положительным показателем является работа органов опеки

и попечительства в части вывода детей из сиротских учреждений

- 104 -

и направление их на воспитание в семьи под опеку граждан и возвращение в родные семьи:

- в 2013 году из 77 детей: 35 направлены под опеку граждан, 42 возвращены в родные семьи;

- в 2014 году из 57 детей: 27 – под опеку, 30 – в родные семьи; - в 2015 году из 53 детей: 40 – под опеку, 13 – в родные семьи.


279

192

87

0

181

114

42 15

211

100 86

31

выявлено, из них направлено: под опеку детские дома и интернаты другие формы устройства

2013 год

2014 год

2015 год

Динамика выявленных детей-сирот и ОБПР и направленных в различные формы устройства

64%67%

46% 36% 24% 39%

8 15%

В 2015 год выявлено детей, оставшихся без попечения родителей, 211 чел., что на 30 чел. (или 16, 6 %) больше, чем за 2014 год. В сравнении с 2013 годом в 2015 году выявлено детей, оставшихся без попечения родителей, на 68 чел. (24, 4 %) меньше.

Ухудшилась динамика по устройству детей: в 2015 году на 14 детей (12 %) меньше, чем в 2014 году, направлено под опеку физических лиц, в госучреждения в 2015 году направлено на 44 ребенка (105 %) больше, чем в 2014 году.


14

9 12

0

5

10

15

2013 год 2014 год 2015 год

Динамика количества усыновленных детей

Количество усыновленных детей за 2015 год составляет 12 детей, что

на 2 детей меньше, чем за 2013 год и на 3 ребенка больше, чем за 2014 год.

- 105 -

3. Основные направления и итоги деятельности в сфере науки, культуры, образования и спорта.

Научная сфера республики представлена девятью научными

организациями: а) вузовскими: - ГОУ «Приднестровский государственный университет

им. Т.Г. Шевченко»; - ГОУ ВПО «Приднестровский государственный институт искусств»; - ГОУ ДПО «Институт развития образования и повышения

квалификации»; б) отраслевыми: - ГУ «Приднестровский научно-исследовательский институт сельского

хозяйства»; - ГУ «Республиканский научно-исследовательский институт экологии

и природных ресурсов»; - ГУ «Республиканский ботанический сад»; - ГУ «Государственный заповедник «Ягорлык»); в) заводскими научными лабораториями и отделами: - ТВКЗ «КВИНТ»; - НП ЗАО «Электромаш»). Функционирующая в структуре ГОУ ВПО «Приднестровский

государственный институт искусств» научно-исследовательская лаборатория «Культура, искусство и социум Приднестровья» во II полугодии 2015 года передана из ведения Министерства просвещения Приднестровской Молдавской Республики в ведение Государственной службы по культуре Приднестровской Молдавской Республики.

В отчетном периоде основные направления деятельности в сфере науки были сосредоточены на подготовке заседаний Высшего консультативного совета по науке и технике (ВКСНТ); организации деятельности Совета по науке и научно-технической политике (СНиНТП); организации работы государственной комиссии по оценке научной и инновационной деятельности; формировании Государственного заказа на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) в 2016 году; подготовке и проведении заседания комиссии Министерства просвещения Приднестровской Молдавской Республики по присвоению ученых званий; подведении итогов конкурса на Государственную премию Приднестровской Молдавской Республики 2015 года.

В целях эффективного размещения Государственного заказа и создания механизма рационального использования средств на основе формирования действенного механизма отбора научно-исследовательских работ Министерством просвещения Приднестровской Молдавской Республики совместно с ПГУ им. Т.Г. Шевченко и другими научными организациями республики были разработаны критерии оценки научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для фундаментальных исследований.

- 106 -

В целом государственный заказ на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на 2015 год был утвержден в объеме 49 тем.

В 2015 году было проведено 6 заседаний Государственной комиссии по оценке результатов научной и инновационной деятельности. Комиссией были утверждены итоги научной работы по 55 темам научно-исследовательских лабораторий. Подготовлен итоговый доклад о работе комиссии.

Комиссией по присвоению ученых званий 14, соискателям были присвоены ученые звания доцента и выданы аттестаты доцентов (в 2014 году – 33 соискателям).

Проведено более 20 различных мероприятий посвященных Дню науки, организованных и предложенных научными и научно образовательными учреждениями республики.

В рамках ежегодной научно-практической конференции работников системы образования Приднестровской Молдавской Республики «Современное образование: содержание, технологии, качество» Министерством просвещения Приднестровской Молдавской Республики совместно с ГОУ «Приднестровский государственный университет им. Т.Г. Шевченко» и ГУ «Приднестровский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» проведена секция научной деятельности по теме: «Наука ПМР: проблемы и перспективы на пути внедрения научного продукта», на которой ученными обсуждались текущие проблемы и перспективы внедрения научного продукта с учетом сложного социально-экономического положения Приднестровской Молдавской Республики.

В условиях сложной социально-экономической ситуации в республике, в целях экономии средств республиканского бюджета, выделяемых на финансирование научных исследований, проводимых как в рамках исполнения уставных задач научных учреждений и иных организаций, так и в рамках исполнения государственного заказа на 2015 год и последующие годы, а также для интенсификации научной работы, повышения ее качества и стимулирования работников научных, научно-образовательных и иных организаций ведется работа по поиску внебюджетных источников финансирования.

Также ведется работа по проведению мониторинга системы нормативно-правового обеспечения сферы науки с целью усовершенствования юридического сопровождения функционирования сферы и выработки подходов по оптимизации научно-исследовательских лабораторий в части формирования Государственного заказа на проведение научно-исследовательских и опытно-конструктивных работ (НИОКР).

Система образования республики представлена следующими уровнями: дошкольное образование (в том числе специальное (коррекционное) образование), общее образование (в том числе специальное (коррекционное) образование), профессиональное образование, дополнительное образование.

За счет средств республиканского бюджета осуществляется финансирование 26 государственной организаций образования: 7 специальных (коррекционных) школ-интернатов, подведомственных Министерству

- 107 -

по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики, республиканских молдавского и украинского лицеев, а также системы профессионального образования республики, которая состоит из 22 организаций (2-НПО, 15-СПО, 4-ВПО) с общим количеством 22 517 студента и 1 774 педагогических работников.

За период август-сентябрь 2015/2016 учебного года во все школы с русским языком обучения Приднестровской Молдавской Республики поступило 517 200 экземпляров книг для учащихся с 1 по 11 классы, которые носят инновационный характер, предоставляют широкие возможности развития интеллекта детей. Применение новой учебной литературы обеспечит поступательное развитие приднестровского образования в русле образовательного пространства Российской Федерации.

Мощным финансовым вливанием в создание условий качественного школьного образования в Приднестровской Молдавской Республике выступили внебюджетные средства, гуманитарная помощь Российской Федерации, ресурсы Приднестровского гуманитарного фонда и других внебюджетных источников. Так, благодаря реализации Президентской программы «Приоритет» в городах и районах республики завершены строительные и ремонтные работы в 82 объектах системы просвещения, или 41% от общего количества школ Приднестровской Молдавской Республики на сумму около 68 млн руб. Была произведена частичная замена кровли, полная замена деревянных оконных блоков на пластиковые, установка входных наружных дверей, ремонт и покраска фасадов зданий. Включение объектов в данную Программу производилось на основании обращений родителей, учащихся и педагогов школ, коллективных заявок граждан. Критериями выбора объектов для данного проекта выступали техническое и эксплуатационное состояние школ с учетом проектной мощности и количеством обучающихся детей. Президентской программой «Приоритет» охвачены: в городе Тирасполь – 19 объектов, городе Днестровск – 1 объект, городе Бендеры – 12 объектов, Рыбницком районе и городе Рыбница – 17 объектов, Дубоссарском районе и городе Дубоссары – 10 объектов, Слободзейском районе – 11 объектов, Григориопольском районе и городе Григориополь – 6 объектов, Каменском районе и городе Каменка – 6 объектов.

В рамках Президентской программы «Алфавит» за счет средств Приднестровского гуманитарного фонда в период с октября по ноябрь 2015 года в организациях образования были установлены 52 интерактивные доски (стоимость данного проекта составила порядка 1 млн руб.), в том числе в организациях общего образования – 50, в организациях профессионального образования – 2. Реализация проекта позволяет преподавательскому составу повысить восприятие материала за счет увеличения количества иллюстративного материала на уроке, создавать простые и быстрые поправки в имеющемся методическом материале прямо на уроке во время объяснения материала, адаптируя его под конкретную аудиторию, под конкретные задачи, поставленные на уроке, а ученикам воспринимать информацию быстрее, принимать участие в групповых дискуссиях, делая обсуждения еще более интересными.

- 108 -

В 2015 году необходимо отметить положительные тенденции, наметившиеся в системе профессионального образования по следующим направлениям:

а) проведена ротация профессий и специальностей с учетом требований экономики республики и востребованности тех или иных профессий и специальностей молодежью;

в) в рамках норм Постановления Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 6 октября 2015 года № 249 «Об утверждении Порядка заключения и расторжения договора о целевом приеме и договора о целевом обучении, а также типовой формы договора о целевом приеме и типовой формы договора о целевом обучении», создана правовая основа для организаций профессионального образования для осуществления целевого приёма в пределах установленных контрольных цифр приема граждан на обучение за счет средств республиканского бюджета. Данным нормативным правовым документом определен порядок заключения и расторжения договора о целевом приеме и договора о целевом обучении, а также утверждены их типовые формы;

г) организации профессионального образования продолжили переход на новые государственные образовательные стандарты, которые позволили обновить содержание обучения с учетом требований работодателей;

д) проведен Республиканский конкурс профессионального образования «Лучший по профессии – 2016» по 9 номинациям;

е) усовершенствована нормативная правовая база по распределению молодых специалистов;

ж) наблюдается снижение процента (в среднем на 2%) обучения граждан в негосударственных вузах, филиалах, расположенных на территории Приднестровской Молдавской Республики. За 2015 год увеличился на 20% общий объем поступивших в ПГУ им. Т.Г. Шевченко.

На основании вышеизложенного можно констатировать, что меры, принятые в 2015 году, на всех уровнях управления образованием, достигнутые результаты развития отрасли усовершенствовали базу для решения новых задач, обеспечивающих усиление роли образования в социально-экономическом развитии Приднестровской Молдавской Республики.

В 2015 году на территории Приднестровской Молдавской Республики функционировала 161 организация дошкольного образования (57 организаций – в сельской местности и 104 – в городской местности) услугами дошкольного образования, воспитания и присмотра охвачены 23 103 ребенка.

В период с 2013 по 2015 годы включительно, общее количество организаций дошкольного образования увеличилось на 4.

В 2015 году введены в эксплуатацию: - 4 дошкольных учреждения – детский сад «Бубуруза» при

ГОУ «Республиканский молдавский теоретический лицей-комплекс» в городе Тирасполь, «Капитошка» в городе Тирасполь, «Волшебная ромашка» в городе Бендеры, «Колосок» в селе Суклея Слободзейского района;

- 4 организации образования реорганизованы в комплекс «школа-детский сад»:

- 109 -

За счет открытия новых детских садов, новых групп, комплексов «школа-детский сад» в республике поэтапно сократилась очередность в детские сады. В настоящее время очередность отсутствует.


Динамика очередности в ОДО

Год 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год Количество

детей 1612 301 104 -

Кроме того, введение в эксплуатацию новых детских садов и групп

снизило наполняемость групп дошкольного возраста на 0,17%. В целом организации дошкольного образования укомплектованы детьми

на 84,4% от проектной мощности, при этом наиболее высокий процент укомплектованности детских садов детьми отмечается по городу Тирасполь, городу Слободзея и Слободзейскому району.

Средний показатель наполняемости по группам раннего возраста составляет 17 детей при норме 15, а средний показатель наполняемости по группам дошкольного возраста составляет 19,9 детей, при норме 20, за исключением в городе Бендеры – 21,8 и городе Каменка – 21,9.

За период с 2013 по 2015 годы видовое разнообразие организаций дошкольного образования изменилось незначительно. Так наблюдается рост количества детских садов комбинированного вида с 37 до 39, что вызвано универсальностью таких детских садов, кроме того за 3 года количество центров развития ребенка увеличилось с 16 до 20 ввиду того, что услуги дошкольных организаций данного вида являются наиболее востребованными среди родителей.

Проведенные за 3 года мероприятия в системе дошкольного образования привели к полной ликвидации очередности в детские сады, позволили приблизить к норме наполняемость детей в группах, доказали жизнеспособность и необходимость функционирования в сельской местности образовательных комплексов «школа-детский сад», позволили более рационально использовать кадровый потенциал педагогов, проживающих в данных населенных пунктах, централизованно решать вопросы по организации питания обучающихся, доставки продуктов питания, медицинского обслуживания воспитанников, снизить затраты на содержание неиспользуемых в образовательных целях помещений.

Система общего образования в республике представлена 159 организациями общего образования (городских – 74, сельских – 85), в том числе 35 комплексов «школа-детский сад». Учитывая тенденцию ежегодного сокращения количества учащихся, прогнозируемые перспективы демографической ситуации и необходимость модернизации структуры системы образования, проводилась работа по оптимизации сети организаций общего образования путем их сокращения за счет слияния и преобразования.

- 110 -

Количество организаций общего образования за отчетный период сократилось на 6 организаций, а с 2012 года – на 14 организаций (с 173 до 159).

Системная работа по повышению наполняемости классов в организациях общего образования позволила повысить среднюю наполняемость классов по республике с 18,5 в 2012 году до 19,2 учеников в классе в 2015 году.

В 2015-2016 учебном году все организации общего образования с русским языком обучения перешли на реализацию нового государственного образовательного стандарта начального общего образования Приднестровской Молдавской Республики, что позволит повысить качество образования.

Одним из ведущих направлений деятельности по повышению качества образования является создание условий для выявления и развития интеллектуальных, познавательных и творческих способностей учащихся, создание условий для поддержки одаренных детей.

Количество учащихся обучающихся по программам повышенного уровня в 2015 году увеличилось на 368 человек и составило 7 687 школьников.

Министерством просвещения Приднестровской Молдавской Республики при поддержке Приднестровского государственного университета были организованы и проведены Республиканская предметная олимпиада для учащихся 9-11-х классов по 25 предметным областям и совместно с Министерством юстиции Приднестровской Молдавской Республики профориентационная олимпиада школьников. Всего в республиканских олимпиадах приняли участие 319 учащихся. Победителями и призерами стали 92 участника: 15 учащийся – 9-х классов и 77 – 11-х классов. Наибольшее количество призовых мест у учащихся города Тирасполь – 40 (46%), города Бендеры – 23 (32,9 %), города Рыбницы и Рыбницкого района – 14 (22,6%).

Для развития исследовательских навыков учащихся на должном методическом и организационном уровне на базе ГОУ «Приднестровский государственный университет имени Т.Г. Шевченко» проведена Республиканская конференция исследовательского общества учащихся. Для участия в конференции было представлено 410 работ, по итогам предварительного рецензирования к защите допущено 355 работ по 48 секциям. 140 работам присвоено 1,2,3 место. Результативность республиканской конференции исследовательского общества учащихся в 2015 году составила 39,4%, что на 2,6% выше результативности 2013 года (36,8, %).

По итогам 2014-2015 учебного года 265 (10,5%) выпускников организаций общего образования республики были награждены золотыми и серебряными медалями. Из них: золотыми – 122, серебряными – 143 выпускников.

С целью совершенствования нормативной базы и реализации единой государственной политики в сфере общего образования разработано 1 448 проектов нормативных правовых актов, в числе которых:

а) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 24 марта 2015 года № 51-ЗИД-V «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об образовании», устанавливающий уровни

- 111 -

образования в Приднестровской Молдавской Республике. В рамках данного нормативного правового акта дошкольное образование становится первым уровнем общего образования;

б) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 6 октября 2015 года № 249 «Об утверждении Порядка заключения и расторжения договора о целевом приеме и договора о целевом обучении, а также типовой формы договора о целевом приеме и типовой формы договора о целевом обучении». Данным нормативно-правовым актом регулируется вопрос обеспеченности молодыми кадрами государственных организаций и учреждений, заинтересованных в целевой подготовке специалистов конкретной квалификации, и обеспечения закрепления молодого специалиста на его первом месте работы в рамках исполнения обязательства отработать по полученной специальности (направлению подготовки) от 1 (одного) до 3 (трех) лет в органах государственной власти или организациях Приднестровской Молдавской Республики по согласованию сторон по завершению обучения;

в) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 22 октября 2015 года № 280 «Об утверждении Концепции развития математического образования в Приднестровской Молдавской Республике на период с 2016 по 2020 годы». Разработанная Концепция направлена на улучшение математического образования, модернизацию содержания учебных программ математического образования, повышение качества работы педагогических работников, популяризацию математических знаний;

г) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 10 декабря 2015 года № 318 «Об утверждении Концепции физического воспитания детей и молодежи в Приднестровской Молдавской Республике». Данный нормативный документ направлен на модернизацию системы физического воспитания и совершенствование занятий физической культуры с применением альтернативных программ, а также на приобщение подрастающего поколения к здоровому образу жизни, укрепление здоровья детей и молодежи Приднестровской Молдавской Республики;

д) для решения задач ранней профессиональной ориентации детей и формирования навыков трудовой деятельности разработана Концепция профессионально-ориентированного трудового образования обучающихся организаций общего образования Приднестровской Молдавской Республики. Данный документ регулирует деятельность школы по организации учебной и внеучебной работы, направленной на трудовое обучение и воспитание, а также на взаимодействие с ближайшим к школе социумом, в том числе с государственными предприятиями, средним и малым бизнесом, агропромышленным сектором для создания условий прикладной трудовой и профориентационной работы с детьми и подростками для их профессионального самоопределения и дальнейшей эффективной самореализации в жизни.

Анализ социализации выпускников средней школы 2014-2015 учебного года позволяет констатировать, что из 2 504 выпускников продолжили

- 112 -

обучение 84,1%, что на 2,9% больше, чем в 2013-2014 учебном году. Причем, в учреждениях высшего профессионального образования Приднестровской Молдавской Республики – 53,2% выпускников 2015 года, в ВПО Российской Федерации – 16,8% выпускников 2015 года, более 9% в другие государства. Остальные выпускники – около 21% – призваны в армию, поступили на обучение по программам начального и среднего профессионального образования и профессиональной подготовки в организации профессионального образования и др.

На сегодняшний день вопросы трудоустройства выпускников организаций профессионального образования выходят на первый план в сфере государственной политики. Проблема, связанная с трудоустройством молодых специалистов – выпускников организаций профессионального образования, остается одной из острых проблем и затрагивает различные стороны общественной жизни, в первую очередь, социальную и экономическую сферы деятельности.

Общее количество выпускников, закончивших в 2015 году организации начального и среднего профессионального образования, составляет 2 173 человека. В том числе – 1 467 выпускников на бюджетной основе обучения и 706 – на договорной форме обучения. В сравнении с прошлым годом количество выпускников организаций начального профессионального образования и среднего профессионального образования в 2015 году увеличилось на 115 человек.

Согласно статистическим данным 44% выпускников организаций профессионального образования трудоустроены по направлению; 28% – призваны в ряды Вооруженных сил Приднестровской Молдавской Республики на срочную службу; 6% намерены продолжить обучение; 17% получили свободное трудоустройство и 5% находятся в отпуске по уходу за ребенком.

Наибольшее количество трудоустроенных выпускников в медицинских колледжах городах Тирасполь и Бендеры, Бендерском педагогическом колледже, Тираспольском аграрно-техническом колледже, Днестровском техникуме энергетики и компьютерных технологий.

В ГОУ ВПО «Тираспольский юридический институт МВД ПМР» общее количество выпускников, обучавшихся за счет средств республиканского бюджета составило59 человек.100% выпускников распределены на работу.

В ГОУ ВПО «Приднестровский государственный институт искусств» общее количество выпускников составило74 человека. Трудоустроено 83% выпускников, обучавшихся по программам высшего профессионального образования и 79 % - по программам среднего профессионального образования.

Общее количество выпускников, обучавшихся на бюджетной основе дневной формы обучения в ГОУ ВПО «Приднестровский государственный университет им. Т.Г.Шевченко», в 2015 году составило 771 человек (в 2014 году – 831 выпускников). В том числе 121 выпускников, обучавшихся по программам НПО и СПО (в 2014 году – 125). 66% выпускников университета трудоустроены по направлению (в 2014 году – 79%). Данный показатель на 13% ниже показателя прошлого года.

- 113 -

Анализ трудоустройства выпускников по факультетам университета позволяет сделать вывод о том, что высокий показатель трудоустройства выпускников отличают такие факультеты, как медицинский, аграрно-технологический, физической культуры и спорта, инженерно-технический институт. Низкий показатель трудоустройства выпускников на таких факультетах, как физико-математический, естественно-географический, педагогики и психологии, в Бендерском филиале по программам начального профессионального образования и среднего профессионального образования.

Направления и результаты деятельности в сфере спорта

В Приднестровской Молдавской Республике в сфере спорта

функционируют 26 спортивных школ, 1 государственное образовательное учреждение дополнительного образования «Республиканская специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва настольного тенниса г. Дубоссары» и ГУ «Республиканский центр олимпийской подготовки». Общая численность занимающихся составила 12 614 человек. Тренеров-преподавателей по видам спорта – 588 (из них штатных сотрудников – 398), из которых с высшим профильным образованием – 336, со средним – 79 специалистов, с неоконченным высшим образованием – 173 человека. Так же 72 тренера-преподавателя имеют высшую квалификационную категорию, 97 имеют первую квалификационную категорию, 72 тренера – вторую квалификационную категорию.

Общая сумма финансирования спортивных организаций составила 3 312,1 тыс. руб. (с учетом платных услуг), что на 1 654,5 тыс. руб. меньше фактической потребности (или 33,3%) для функционирования рассматриваемой отрасли.

В 2015 году основными направлениями деятельности Правительства Приднестровской Молдавской Республики в сфере спорта выступили следующие мероприятия:

- открытие новых видов спорта в республики, таких как тяжелая атлетика, спортивный туризм и ориентирование, прыжки на батуте, прыжки на акробатической дорожке (город Тирасполь), бокс (город Днестровск);

- был произведен ремонт здания спортивной школы («МОУ ДО СДЮШОР гимнастики и акробатики» города Тирасполь);

- для сохранения и повышения спортивного потенциала Приднестровской Молдавской Республики и обеспечения непрерывного процесса подготовки спортсменов международного класса и олимпийского резерва 16 февраля 2015 года вышел Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики № 60 «О формировании военно-спортивного подразделения Вооруженных сил Приднестровской Молдавской Республики». В настоящее время в военно-спортивном подразделении весенне-осеннего призыва 2015-2016 годов служат 36 спортсменов;

- в целях создания эффективной системы физического воспитания, направленной на развитие человеческого потенциала и укрепления здоровья,

- 114 -

ведется работа над пилотным проектом по внедрению физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне»;

- в целях развития массового спорта в республике, привлечения к занятиям физической культурой и спортом разных возрастных групп населения Государственная служба по спорту Приднестровской Молдавской Республики совместно с Республиканским фондом развития спорта Приднестровья в 2015 году провели ранее не проводившиеся физкультурно-спортивные мероприятия «Спорт-Движение-Жизнь!» и «Зарядка с Чемпионом».

При этом перед спортивной сферой стоит ряд проблем, связанных с недостаточным финансированием, несоответствием уровня материально-технической базы и инфраструктуры, нехваткой молодых специалистов, отсутствием материально-технической базы для проведения учебно-тренировочных сборов, недостатком транспорта для выезда на соревнования в муниципальных образовательных учреждениях спортивной направленности

Стабилизировать сложившуюся ситуацию планируется, в том числе через включение спортивных объектов по районам в разрабатываемую государственную целевую программу «Развитие спорта высших достижений Приднестровской Молдавской Республики на период 2017-2021 годы» и привлечение грантовых программ.

Направления и результаты деятельности в сфере культуры Государственная политика Приднестровской Молдавской Республики

в сфере развития культуры направлена на сохранение культурного наследия и развитие культурного многообразия, повышение уровня вовлеченности ее жителей в культурную жизнь региона, расширение ассортимента культурных услуг, в том числе и прежде всего для социально незащищенных слоев населения.

Основным направлением деятельности в области культуры в 2015 году выступала поддержка профессионального искусства, занимающая центральное место в культурном пространстве Приднестровья и за его пределами.

Сеть государственных организаций культуры и искусства в Приднестровье на сегодняшний день представлена пятью учреждениями:

1. ГУ «Приднестровский государственный театр драмы и комедии им. Н.С. Аронецкой»;

2. ГУ «Государственный культурный центр «Дворец Республики», на базе которого осуществляют свою деятельность пять государственных профессиональных коллектива:

а) Государственный симфонический оркестр; б) Приднестровский государственный хор; в) Приднестровский государственный ансамбль танца и народной музыки

«Виорика»; г) Приднестровский государственный цирк; д) Государственный квинтет «Либерти».

- 115 -

3. ГУ «Республиканский киновидеоцентр» (Киноконцертный комплекс «Тирасполь»).

4. ГУ «Приднестровский государственный художественный музей». 5. ГОУ ВПО «Приднестровский государственный институт искусств». В 2015 году функционирующая в структуре ГОУ ВПО «Приднестровский

государственный институт искусств» научно-исследовательская лаборатория передана из ведения Министерства просвещения Приднестровской Молдавской Республики в ведение Государственной службы по культуре Приднестровской Молдавской Республики. С целью практической значимости проведенных исследований, развития национальных традиций, народных ремесел, издания печатной продукции, повышения квалификации ремесленников в прикладном искусстве при Центре профессионального дополнительного образования ГОУ ВПО «ПГИИ» направление деятельности лаборатории было трансформировано из научного в прикладное.

Общая сумма финансирования сферы культуры в 2015 году составила 30 677 тыс. руб. в том числе поступления от осуществления платных услуг составили 9 687 тыс. руб. Тогда как фактическая потребность в целом по отрасли насчитывает 48 010 тыс. руб. (план на 2015 год), таким образом, процентное соотношение покрытия реальной потребности денежными средствами составило 63,9%, в том числе нужды театра и киновидеоцентра покрыты на 63,2%, дворцов культуры и музеев – на 71,6%, института искусств – на 75,3%, научно-исследовательской лаборатории – на 56,6%.


02000400060008000

100001200014000160001800020000

Театр Дворцы музеи Институт НИЛ

18 189

10 085

13 253

272

11 500

7 226

9 977

1

Объем финансирование отрасли культуры в 2

В Приднестровской Молдавской Республике функционируют

23 муниципальных организации дополнительного образования художественно-эстетической направленности. Это 7 детских музыкальных школ, 7 детских художественных школ, 9 детских школ искусств; 17 школ расположены в городе, 6 – в сельской местности.

- 116 -

Количество обучающихся в организациях дополнительного образования художественно-эстетической направленности возросло по сравнению с прошлым годом на 150 учащихся и на 31 декабря 2015 года составило 6 625 учащихся.

С каждым годом все больше внимания уделяется укреплению материально-технической базы школ дополнительного образования, расширяется сфера их деятельности. Несмотря на сложности современного периода, регулярно проводятся конкурсы, фестивали, поддерживается интерес детей к различным видам искусства, создаются соответствующие условия.

Все организации дополнительного образования приняли активное участия в концертах, посвященных Году ветеранов, 70-летию Победы в Великой Отечественной войне, 25-летнему юбилею республики и других мероприятиях на городском, районном, республиканском и международном уровнях.

С целью выявления юных талантов ежегодно проводятся республиканские конкурсы «Юный исполнитель Приднестровья», «Юный танцор Приднестровья», «Юный художник Приднестровья».

Количество участников ежегодных республиканских конкурсов «Юный исполнитель Приднестровья», «Юный танцор Приднестровья», «Юный художник Приднестровья» возрастает, улучшается организация и уровень проведения мероприятий.

Так, в вышеназванных конкурсах приняли участие 1 319 учащихся, из них завоевали 1,2,3 места 255 учащихся и 29 детских танцевальных коллективов.

В 2015 году учащиеся успешно выступили в международных конкурсах, награждены за 1,2,3 место 65 учащихся, а 64 человека получили дипломы за определенные номинации:

Учреждения дополнительного образования художественно-эстетической направленности республики в 2015 году выпустили 651 учащегося, 106 выпускников продолжили обучение по профилю.

На территории Приднестровской Молдавской Республики 349 памятников истории и культуры находятся под государственной охраной (внесены в Государственный реестр памятников государственного и местного значения, утвержденный Постановлением Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 18 июня 2002 года № 622).

Из 349 памятников: 76 – памятников республиканского значения и 273 местного значения; 15 – памятники археологии, 175 – памятники истории, 88 – памятники архитектуры и градостроительства, 70 – памятники монументального искусства, 1 – памятник природы.

По техническому состоянию: 72 памятникам требуется ремонт, из них: 41 – косметический, 20 – капитальный, 11 памятников находятся в аварийном состоянии (2014 год – всего 350: из них 53 – косметический ремонт, 20 – капитальный ремонт, 13 – в аварийном состоянии).

В целях сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Приднестровья возникла необходимость утверждения нового Реестра памятников, так как более чем 80% памятников нуждаются в подготовке правоустанавливающей документации с утверждением границ территории памятников и правового режима земельных

- 117 -

участков в указанных границах, а также в определении охранных зон, в пределах которых устанавливается охранный правовой режим.

V. Деятельность Правительства

Приднестровской Молдавской Республики в сфере государственного надзора

За отчетный период государственными инспекторами всего было

проведено 5 162 мероприятия по надзору, что в 1,2 раза и в 2,2 раза больше по сравнению с аналогичным периодом 2014 и 2013 годов. По результатам надзорных мероприятий выдано 1 144 предписания, 879 представлений.


Структура и количество проведенных надзорных мероприятий

В структуре проведенных надзорных мероприятий 28% составляют

плановые совместные мероприятия, охватывающие большинство поднадзорных Службе сфер деятельности и требующих, соответственно, участия значительного количества инспекторов в надзорном мероприятии (1442).

Следует отметить, продолжающееся увеличение в 2015 году количества обращений и заявлений граждан, сроки и порядок рассмотрения которых, строго регламентированы законодательством Приднестровской Молдавской Республики и требуют принятия обоснованных и взвешенных решений (увеличение по отношению к 2014 году и 2013 году в 1,1 раза и 1,6 раза соответственно). Количество поступивших обращений и заявлений граждан в 2015 году составило 2 122.

Количество проведенных надзорных мероприятий на основании обращений органов власти и юридических лиц в 2015 году по сравнению с 2014 годом увеличилось вдвое до 415 и в 1,5 раза по сравнению с 2013 годом.

Обращает на себя внимание увеличение в 2015 году количества внеочередных мероприятий по исполнению ранее выданных предписаний, что напрямую связано как с увеличением общего количества мероприятий по контролю (надзору), так и увеличением количества выявленных и предписанных к устранению нарушений. В процентном соотношении этот вид надзорных мероприятий составил 21% от общего количества (1094).

- 118 -

По результатам надзорной деятельности в 2015 году инспекторским составом Службы государственного надзора Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики составлено 2 986 протоколов об административных правонарушениях.

Количество составленных в 2015 году протоколов превышает данный показатель 2014 года (2 660 протоколов) в 1,1 раза, 2013 года (2 327 протоколов) в 1,3 раза и 2012 года (1 111 протоколов) в 2,7 раза и свидетельствует о применении мер административного воздействия за совершенные административные правонарушения, усилении контроля за составлением и рассмотрением административных материалов как в Службе государственного надзора Приднестровской Молдавской Республики, так и в иных органах исполнительной власти.

Всего наложено штрафных санкций на сумму 1 104 362,4 руб., что превышает сумму штрафных санкций за аналогичный период 2014 года (1 080 350,7 руб.), 2013 года (1 016 462, 5 руб.), а также 2012 года (491 241, 55 руб.) из них:

а) судами – 434 931,9 руб.; б) административными комиссиями при государственных

администрациях городов и районов – 56 030,5 руб.; в) должностными лицами Службы государственного надзора

Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики вынесено постановлений о назначении административных наказаний в виде штрафа на сумму – 613 400 руб., которая превышает в 1,3 раза сумму штрафных санкций 2014 года (485 516 руб.), в 1,7 раза превышает показатель 2013 года (351 481 руб.), и в 3 раза превышает показатель 2012 года (186 121.55 руб.):

- взыскано 906 542,4 руб., в том числе Государственной службой судебных исполнителей Приднестровской Молдавской Республики – 281 472,5 руб.


32 28264

299

131104

72

в сфере пр

в сфере зем

в сфере эко

в сфере стр коммуналь

в сфере тру законодате

в сфере вет благополуч

- 119 -

Увеличение сумм взысканных штрафов напрямую связано как

с повышением правосознания граждан, так и своевременным направлением материалов на принудительное взыскание штрафов в Государственную службу судебных исполнителей Приднестровской Молдавской Республики.

Получено протоколов об административных правонарушениях, составленных сотрудниками Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики – 1244, что в 2 раза больше, чем за аналогичный период прошлого года (571) и в 3,3 раза больше по сравнению с показателем 2013 года (367), в 2012 году данный показатель был 193 протокола об административных правонарушениях. Вынесено постановлений Службой государственного надзора Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики по протоколам, составленным сотрудниками Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, на сумму – 24 761,5 руб., взыскано – 10 671 рублей.

Получено материалов от органов Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики, по которым вынесено 36 постановлений Службой государственного надзора Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики, на сумму – 47 660 руб., взыскано – 28 705 руб.

Анализ судебной практики за 2015 год показал, что Служба государственного надзора Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики приняла участие в качестве истца, ответчика, третьего лица в различных судебных инстанциях Приднестровской Молдавской Республики по 45 делам, что в 2,1 раза больше, чем за 2014 год (21 дело) и в 4 раза больше по сравнению с аналогичным периодом 2013 года (11 дел).

Необходимо отметить, что 80% вынесенных решений в различных судебных инстанциях были в пользу Службы государственного надзора Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики.

VI. Итоги социально-экономического развития городов (районов)

Приднестровской Молдавской Республики в январе-декабре 2015 года

1. Экономическое развитие

государственных администраций городов (районов) Итоги социально-экономического развития городов и районов в 2015 году

формировались под воздействием обострения группы факторов, связанных с особенностью политико-правового статуса Приднестровья, в условиях международной политической и экономической нестабильности в совокупности с ухудшением внешнеторговой конъюнктуры для хозяйствующих субъектов республики. Давление данных факторов в совокупности с внутренними проблемами обусловили снижение производственной активности в ключевых отраслях индустрии.

- 120 -


Складывающаяся ситуация в

реальном секторе экономики обусловила снижение поступлений в бюджет и внебюджетные фонды и предопределила динамику показателей социальной сферы.

Кроме того, неопределенность экономической ситуации в совокупности с ограниченностью источников финансирования (ограничения возможности заимствования кредитных ресурсов) являются доминирующими факторами, сдерживающими рост инвестиционной активности в городах и районах республики.

Объем валовой продукции по всем отраслям экономики за 2015 год

составил 14 962,0 млн руб., что ниже показателя 2014 года на 14,3%. В разрезе городов (районов) динамика складывалась следующим образом:


г. Тирасполь и г. Днестровск г. Бендеры

Слободзейский район и

г. Слободзея

Дубоссарский район и

г. Дубоссары

Рыбницкий район и

г. Рыбница

Григориополь ский район и г. Григориополь

Каменский район и г. Каменка

2014 год 10 008,6 1 898,4 663,1 563,7 3 804,0 276,3 251,92015 год 9 501,0 1 722,9 589,9 479,6 2 223,3 292,5 152,8

94,9%*

90,8%*89,0%* 85,1%*

58,4%*

105,9%* 60,7%*0,0

2 000,0

4 000,0

6 000,0

8 000,0

10 000,0

12 000,0

Объем валовой продукции по организациям всех форм собтвенности за 2015 год, млн. руб.

* - темп роста к2014 году,%

Наибольший удельный вес валовой продукции всех отраслей экономики

приходится на город Тирасполь и город Днестровск – 63,5%, сокративший свой выпуск в 2015 году на 5,1%. Снижение объемов производства в 2015 году отмечено практически по всем городам и районам, кроме Григориопольского

- 121 -

района и города Григориополь («+»5,9%). Самый глубокий спад валовой продукции в 2015 году по отношению к базовому показателю 2014 года отмечен на предприятиях Рыбницкого района и города Рыбница («-»41,6%), что вызвано снижением объемов промышленного производства на крупнейших предприятиях района (ОАО «Молдавский металлургический завод» и ЗАО «Рыбницкий цементный комбинат») в связи с падением цены на готовую продукцию и сырьевой компонент, а также продолжающейся тенденцией снижения разницы между стоимостью готовой продукции (прокат, сталь) и стоимостью лома.


0,0%

40,0%

80,0%

120,0%

г. Тирасполь и г. Днестровск

г. Бендеры Слободзейский район и





г. Рыбница

Григориопольский р-н и г.

Григориополь

Каменский район и

г. Каменка2015 год 94,9% 90,8% 89,0% 85,1% 58,4% 105,9% 60,7%

Темп роста (спада) объема валовой продукции по организациям всех форм собственности за 2015 год, %

1.1. Промышленный потенциал городов (районов) Объем произведенной продукции по промышленным предприятиям

по итогам 2015 года сложился ниже аналогичного показателя 2014 года на 15,7% и составил в абсолютной величине 9 130,6 млн. руб. В разрезе городов (районов) данный показатель демонстрировал следующую динамику:

- 122 -








г. Рыбница

Григориопольский район и г. Григориополь


г. Каменка

2014 год 5 781,5 1 320,5 97,8 369,3 3 102,4 78,2 78,92015 год 5 786,8 1 173,7 77,9 305,4 1 691,0 66,0 29,8

100,1%*

88,9%*79,6%* 82,7%*

54,5%*

84,4%* 37,8%*0,0

1 000,02 000,03 000,04 000,05 000,06 000,07 000,0

Объем произведенной продукции по промышленным организациям за 2015 год, млн. руб.


По предприятиям города Тирасполь и города Днестровск зафиксирован несущественный прирост промышленного производства («+» 0,1%), данное увеличение сложилось за счет расширения производственных показателей на ЗАО «Одема» им. В. Соловьевой («+» 62,2%), ЗАО «Молдавская ГРЭС» («+» 19,0%), НП ЗАО «Электромаш» («+» 20,7%) и.т.д. При этом промышленные предприятия Рыбницкого района и города Рыбница демонстрируют спад объемов товарного выпуска на 45,5% до 1 691,0 млн руб., что обусловлено снижением объемов производства на предприятиях черной металлургии и отрасли строительных материалов, на фоне жестких условий конкуренции в которых работают предприятия, а также сезонных колебаний спроса на строительную продукцию. По Каменскому району и городу Каменка, а также Дубоссарскому району и городу Дубоссары объем промышленного производства снизился на 62,2% и 17,3% соответственно, что вызвано сокращением производственных показателей в связи с обострившейся ситуацией на внешних рынках, а также падением внутреннего спроса на продукцию ввиду снижения платежеспособности населения.

Объем валовой продукции (работ, услуг) по предприятиям малого бизнеса, осуществляющих свою деятельность в сфере промышленного производства, в целом за 2015 год сложился ниже показателя 2015 года на 11,2% и составил в абсолютной величине 1 878,6 млн руб. В разрезе городов (районов) динамика складывалась следующим образом:

- 123 -








г. Рыбница



г. Каменка2014 год 915,7 397,5 257,4 127,6 253,9 130,2 32,32015 год 735,4 354,4 243,3 115,8 242,7 150,8 36,2

80,3%*

89,2%*

94,5%*90,8%*

95,6%*115,8%*

112,1%*0,0

200,0

400,0

600,0

800,0

1 000,0

Объем валовой продукции по предприятиям малого бизнесаза 2015 год, млн. руб.


Предприятия малого бизнеса Григориопольского района и города

Григориополь демонстрируют в 2015 году прирост объема валовой продукции (работ, услуг) на 15,8%, что в абсолютном выражении составляет 150,8 млн руб., по предприятиям Каменского района и города Каменка увеличение объема валовой продукции составило 12,1%. При этом по остальным административно-территориальным образованием отмечен спад данного показателя. Так, по городу Тирасполь и городу Днестровск, городу Бендеры, Дубоссарскому району и городу Дубоссары наблюдается снижение валовой продукции малого предпринимательства на 19,7%, 10,8% и 9,2% соответственно. По Слобозейскому району и городу Слободзея и Рыбницкому району и городу Рыбница отмечено сокращение объема валовой продукции на 5,5% и 4,4% соответственно.

1.2. Состояние аграрного сектора городов (районов)

По итогам 2015 года совокупный объем валовой продукции

по сельскохозяйственным организациям составил 994,1 млн. руб., что на 17,2% ниже базового показателя 2014 года. Данное снижение обусловлено как неблагоприятными погодными условиями, так и ценовой конъюнктурой рынка.

Динамика валовой продукции сельского хозяйства в разрезе городов (районов) выглядит следующим образом:

- 124 -




г. Рыбница



Слободзей ский район и г. Слободзея



г. Каменка

2014 год 129,8 41,9 347,8 118,3 308,7 129,5 124,82015 год 107,9 36,8 227,5 98,9 280,9 162,7 79,4

83,1%*

87,8%*

65,4%*

83,6%*

91,0%*

125,6%*63,6%*

0,050,0

100,0150,0200,0250,0300,0350,0400,0

Валовая продукция сельского хозяйства по сельскохозяйственным организациям в разрезе городов и районов ПМР, млн. руб.

* - темп роста к 2014 году,%

Приоритетными направлениями развития аграрного сектора городов

и районов республики являются развитие отрасли растениеводства и животноводства, переработка и реализация продукции, техническая и технологическая модернизация, а также устойчивое развитие сельских населенных пунктов.

В 2015 году в республике действовали 353 сельскохозяйственные организации (в 2014 году – 362 организации). Наибольшее количество сельскохозяйственных организаций сосредоточено в Слободзейском и Рыбницком районах (170 ед. и 62 ед. соответственно), наименьшее в городе Бендеры и в Каменском районе (13 ед. и 12 ед. соответственно), а также в городе Тирасполь и городе Днестровск (24 ед.).




г. Рыбница

Дубоссар ский район и г. Дубоссары


Григорио польский район и г. Григорио

поль


г. Каменка

2014 год 25 14 60 31 173 45 14

96,0%*92,9%*

103,3%*90,3%*

98,3%*

97,8%*85,7%*

020406080

100120140160180200

*- темп роста к2014 году, %

Количество действующих сельскозяйственных организаций в разрезе городов и районов ПМР, единиц

В аграрном секторе республики в 2015 году основная работа

сельскохозяйственных производителей была направлена на посев и уборку урожая сельскохозяйственных культур.

Текущий год, по оценкам аграриев, стал одним из самых засушливых в истории метеорологических наблюдений. В то же время включение в полив дополнительных мощностей оросительных систем позволило в поливной сезон 2015 года расширить площадь орошаемых земель и тем самым минимизировать

- 125 -

негативное влияние погодных факторов. В 2015 году всеми категориями хозяйств намолочено зерновых и зернобобовых культур 380,6 тыс. тонн, в том числе озимой пшеницы – 258,2 тыс. тонн, что на фоне высоких показателей 2014 года составляет 90,9% и 99,6%. Средняя урожайность зерновых и зернобобовых культур составила 33,2 ц/га, озимой пшеницы – 37,0 ц/га против 36,8 ц/га и 39,6 ц/га в 2014 году соответственно. Полученный объем зерна продовольственной пшеницы позволяет полностью удовлетворить совокупную потребность республики в хлебе и сформировать наличие переходящих запасов зерна.

В 2015 году по отношению к уровню 2014 года отмечается спад производства кукурузы на зерно («-» 33,9%), подсолнечника («-» 2,6%), что обусловлено высокой температурой во время интенсивного роста и отсутствием осадков в период их созревания. Кроме того, засушливое лето оказало негативное влияние на валовой сбор картофеля («-» 27,3%), овощей открытого грунта («-» 12,9%), винограда («-» 6,1%).

Вместе с тем, несмотря на засуху, возрос валовой сбор («+» 15,1%) и урожайность плодов (в 4,5 раза), что обусловлено своевременным проведением мероприятий по защите плодовых насаждений от вредителей и болезней.


Зерновые и зернобо бовые

культуры

озимая пшеница

кукуруза на зерно

Подсолнечник на зерно Картофель

Овощи открытого

грунтаПлоды Виноград

2014 год 418,6 259,2 85,9 79,6 7,7 36,5 12,6 24,72015 год 380,6 258,2 56,8 77,5 5,6 31,8 14,5 23,2

90,9%*

99,6%*

66,1%* 97,4%*72,7%* 87,1%* 115,1%* 93,9%*

050

100150200250300350400450

Валовой сбор основных сельскохозяйственных культурза 2014-2015 годы, тыс. тонн

*-темп ростак 2014 году,%


- 126 -

В разрезе городов и районов наилучшие результаты по производству озимой пшеницы зафиксированы в Слободзейском районе – 80,7 тыс. тонн (31,2% от общереспубликанского уровня) при самой высокой урожайности по республике 40,2 ц/га, в Григориопольском районе – 75,3 тыс. тонн (29,2%) при средней урожайности 37,2 ц/га и в Рыбницком районе – 53,1 тыс. тонн (20,6%) при средней урожайности 34,4 ц/га. Данные показатели достигнуты благодаря внедрению современных методов обработки почвы, энерго- и ресурсосберегающих технологий, восстановлению систем орошения, применению качественного семенного материала, новой техники, а также средств защиты растений.

Информация о ходе уборки урожая основных сельскохозяйственных культур в 2015 году в разрезе городов и районов представлена в следующей таблице:

Таблица №15

Производство основных видов продукции растениеводства в разрезе городов и районов Приднестровской Молдавской Республики

в 2015 году

Города и районы

ПМР

Овощи открытого

грунта Картофель Плоды Виноград

Валовой сбор, тонн

Уро-жай-

ность, ц/га


Уро-жай-

ность, ц/га


Уро-жай- ность, ц/га*


Урожай ность, ц/га*

г. Тирасполь и г. Днестровск 1 008,7 269,7 2 052,6 190,1 2 643,6 183,0 0,1 3,5

Темп роста 2015 г. к 2014 г., %

90,9 111,6 78,1 57,1 82,0 134,7 0,0 0,0

г. Бендеры 0,0 0,0 0,0 0,0 15,2 31,7 0,0 0,0 Темп роста 2015 г. к 2014 г., %

0,0 0,0 0,0 0,0 66,1 в 9,9 р. 0,0 0,0

Рыбницкий район и г. Рыбница

203,5 119,7 0,1 5,0 115,0 21,3 9,2 48,4

Темп роста 2015 г. к 2014 г., %

87,7 109,3 50,0 66,7 65,3 в 23,7 р. 141,5 в 26,9 р.

Дубоссарский район и г. Дубоссары

70,4 28,1 6,5 92,9 340,2 46,0 17 329,3 107,1

Темп роста 2015 г. к 2014 г., %

в 2,3 р. 51,1 в 4,1 р. 117,6 в 13,6 р. в 92,0 р. 92,7 88,3

Слободзейский район г. Слободзея

27 592,6 210,0 3 023,3 219,1 5 143,2 54,3 175,5 17,7

Темп роста 104,1 193,7 61,9 106,9 92,4 134,4 69,8 64,4

- 127 -

2015 г. к 2014 г., % Григориополь-ский район и г. Григориополь

2 265,7 178,8 495,0 124,1 390,7 26,3 114,0 28,6

Темп роста 2015 г. к 2014 г., %

102,2 129,4 в 2,2 р. 95,6 49,1 в 4,4 р. в 2,6 р. в 7,0 р.


629,0 46,2 0,4 8,8 5 855,3 147,5 5 536,6 115,0

Темп роста 2015 г. к 2014 г., %

9,8 67,2 0,0 0,0 в 2,1 р. в 4,1 р. 97,3 88,1

Итого: 31 769,9 191,7 5 577,9 194,2 14 503,2 84,4 23 164,7 103,0 *- средняя урожайность, ц/га с площади в плодоносящем возрасте Общая ситуация в животноводческой отрасли в 2015 году по отношению

к уровню 2014 года характеризовалась разновекторными показателями, сокращением поголовья крупного рогатого скота и птицы и приростом производственных показателей продукции животноводства, что обусловлено повышением продуктивности животных и соблюдением технологических процессов.

По состоянию на 1 января 2016 года к соответствующей дате 2015 года в хозяйствах всех категорий (без учета хозяйств населения) зафиксирован спад поголовья крупного рогатого скота («-» 6,8% до 7 524 голов), птицы («-» 4,3% до 291 557 голов). В то же время отмечен прирост поголовья свиней («+» 8,8% до 17 123 голов), мелкого рогатого скота («+» 23,0% до 3 765 голов).


Наибольшее увеличение поголовья свиней отмечено в Дубоссарском

районе (на 37,8%), в Слободзейском районе (на 21,3%) и в Григориопольском районе (на 7,4%). При этом снижение поголовья свиней наблюдается в городе Бендеры («-» 11,5%), в Рыбницком районе («-» 7,3%) и в Каменском районе («-» 4,8%).

- 128 -




г. Рыбница




Григорио польский район и г.



г. Каменка

на 1.01.2015 г. 53 521 3 225 336 6 757 3 332 1 509на 1.01.2016 г. 0 461 2 991 463 8 193 3 578 1 437

88,5%*

92,7%*

137,8%*

121,3%*

107,4%*

95,2%*

0100020003000400050006000700080009000

Поголовье свиней в разрезе городов и районов ПМР

*- темп ростак соответствующей дате 2015 года, %

В разрезе городов и районов республики возросла численность поголовья

птицы в Григориопольском районе (на 34,8%) и сократилась соответственно в Рыбницком районе (на 75,7%), в Дубоссарском районе (на 14,2%), в Слободзейском районе (на 5,6%) и в Каменском районе (на 61,0%), что обусловлено отсутствием рынков сбыта, а также падением внутреннего спроса на данную продукцию.


г. Тирасполь и г.

Днестровскг. Бендеры


г. Рыбница




Григорио польский район и г.



г. Каменка

на 1.01.2015 г. 144 0 2 683 268 198 1 452 29 112 2 983на 1.01.2016 г. 0 19 000 653 230 124 1 370 39 247 1 163

24,3%*

85,8%*

94,4%*134,8%*

39,0%*0

50 000100 000150 000200 000250 000300 000

Поголовье птицы в разрезе городов и районов ПМР

*- темп роста к соответствующей дате 2015 года, %

Основными производителями куриных яиц в республике являются организации Дубоссарского района (99,8% от общего количества куриных яиц). Средняя яйценоскость в данных организациях составила 213 штук яиц в расчете на одну курицу-несушку (в 2014 году – 252 штуки яиц).

- 129 -

1.3. Развитие малого предпринимательства Малое предпринимательство является одним из важнейших структурных

отраслей экономики, создающее новые рабочие места, обеспечивающее дополнительную занятость населения городов и районов республики, а также насыщение рынка товарами и услугами.

Развитость инфраструктуры малого предпринимательства, наличие собственных средств для ведения бизнеса с одной стороны, а с другой – высокие процентные ставки, предоставление залога, поручительства, отсутствие индивидуального подхода к клиенту предопределяют уровень регионального развития предпринимательства. Так, по состоянию на 1 января 2016 года в республике действовало 4 333 организации малого бизнеса, их количество осталось практически неизменным по сравнению с соответствующей датой 2015 года (4337 организаций).


По региональному распределению наибольшее количество субъектов

малого предпринимательства в 2015 году сосредоточено в городе Тирасполь и городе Днестровск – 1 827 ед. (42,2% от общего количества по республике), в городе Бендеры – 811 ед. (18,7%) и в Слободзейском районе и городе Слободзея – 612 ед. (14,1%) соответственно. Наименьшее количество субъектов малого предпринимательства отмечается в Каменском районе и городе Каменка (3,0%, или 132 ед.).

Сфера малого предпринимательства (по состоянию на конец отчетного периода) в целом по республике характеризуется сокращением количества занятых в организациях малого предпринимательства до 15 400 человек («-» 6,1%).

- 130 -


В соответствии с количеством организаций малого бизнеса

в городах и районах фиксируется средняя численность работников списочного состава (без внешних совместителей). Наибольшее количество занятых в сфере предпринимательства в 2015 году отмечается в городе Тирасполь и городе Днестровск 6 559 чел. (42,6% от общего количества занятых в данном сегменте), в городе Бендеры 2 917 чел. (18,9%), в Рыбницком районе и городе Рыбница 1 996,0 чел. (13,0%) соответственно.

В целом по республике в 2015 году количество вновь созданных и дополнительно введенных рабочих мест в организациях малого предпринимательства составило 2 630 единиц (в 2014 году – 3 791 единица). В разрезе городов (районов) данное размещение выглядит следующим образом:




г. Рыбница




Григориопольский район и

г. Григориполь


г. Каменка

2014 год 1 564 681 360 408 335 219 2242015 год 1 141 539 374 230 228 70 48

73,0%*

79,1%*103,9%*

56,4%* 68,1%*32,0%* 21,4%*

0200400600800

1 0001 2001 4001 6001 800

*- темп роста к2014 году, %

Количество вновь созданных и дополнительно введённых рабочих мест в организацих малого предпринимательства в разрезе городов и районов ПМР, единиц

- 131 -

Вместе с этим большинство желающих заняться предпринимательством

выбирают деятельность на основе индивидуального предпринимательского патента ввиду того, что она является простейшей формой осуществления предпринимательства и не требует ведения бухгалтерского, финансового и статистического учета, применения контрольно-кассовой техники и представления информации о полученных доходах. Так, в 2015 году в городе Тирасполь и городе Днестровск осуществляли предпринимательскую деятельность по патенту 6 168 чел., или 29,8% от общего количества предпринимателей по республике, в городе Бендеры – 3 712 чел. (17,9%), в Рыбницком районе и городе Рыбница – 3 180 чел (15,4%) соответственно.


Таким образом, несмотря на созданные экономические и правовые

основы, малое предпринимательство в республике развивается недостаточными темпами для удовлетворения потребностей городов (районов).

1.4. Инвестиционная деятельность

В 2015 году сложная макроэкономическая обстановка, падение

внутреннего и внешнего спроса на продукцию и услуги ключевых отраслей реального сектора экономики в совокупности с ограниченностью источников финансирования (ограничения возможности заимствования кредитных ресурсов за рубежом и высокие процентные ставки по кредитам отечественных банков) являются доминирующими факторами, сдерживающими инвестиционную активность в городах и районах республики.

Капитальные вложения в части новых и приобретенных по импорту основных средств (с учетом субъектов малого предпринимательства)

- 132 -

сложились на 21,3% (в текущих ценах) ниже базового показателя 2014 года и составили 1 647,0 млн руб.


В разрезе городов (районов) наибольший объем инвестиционных

вложений в долгосрочное развитие был освоен в городах Тирасполь и Днестровск 1 263,2 млн руб., или 76,7% от общего объема вложений по республике, при этом абсолютная величина инвестиций уменьшилась к базовому уровню 2014 года на 19,1%. По остальным районам также наблюдается понижательная динамика, кроме Каменского района и города Каменка и Слободзейского района и города Слободзея, где отмечен прирост инвестиционных вложений на 25,2% и 3,2% соответственно к аналогичному периоду 2014 года. Данные вложения были направлены на развитие сельского хозяйства, в частности на приобретение сельскохозяйственной техники.


- 133 -

В 2015 году по отношению к уровню 2014 года снизились темпы ввода в действие жилых домов. Предприятиями и организациями всех форм собственности и индивидуальными застройщиками введено в эксплуатацию 27 714,9 кв. метров жилья, что на 11,8% меньше сопоставимого показателя прошлого года.

В разрезе городов и районов в 2015 году увеличение объемов построенного жилья демонстрируют Каменский район и город Каменка (в 6,7 раза), город Тирасполь и город Днестровск (на 18,5%). Отрицательная динамика по вводу в действие жилых домов зафиксирована по Дубоссарскому району и городу Дубоссары (на 47,1%), по Григориопольскому району и городу Григориополь (на 41,3%), по Слободзейскому району и городу Слободзея (на 15,9%), по городу Бендеры (на 14,6%), по Рыбницкому району и городу Рыбница (на 6,7%).

1.5. Сфера транспорта

Показатели деятельности организаций грузового автомобильного транспорта в целом по республике в 2015 году демонстрируют отрицательную динамику, что в большей мере обусловлено трудностями в работе предприятий реального сектора экономики, а также отсутствием разрешительных документов на осуществление международных перевозок. Так, по городу Бендеры на фоне сокращения общего объема перевезенных грузов автомобильным транспортом на 35,2% до 174,6 тыс. тонн, а также в результате снижения дальности перевозки 1 тонны груза на 32,4%, доход от доставки грузов снизился на 51,4% и составил 5 086,8 тыс. руб. По Рыбницкому району и городу Рыбница в результате сокращения общего объема перевезенных грузов автомобильным транспортом на 19,6% до 1 045,0 тыс. тонн, а также в результате снижения дальности перевозки 1 тонны груза на 17,1%, доход от доставки грузов снизился на 24,8% и составил 14 810,3 тыс. руб. По городу Тирасполь и городу Днестровск на фоне роста общего объема перевезенных грузов автомобильным транспортом на 8,4% до 784,3 тыс. тонн и сокращения дальности перевозки 1 тонны груза на 12,8%, доход от доставки грузов снизился на 4,1% и составил 9 960,2 тыс. руб.

Основные показатели работы автомобильного транспорта общего пользования в 2015 году в целом характеризуются отрицательными тенденциями развития, что в совокупности с внутренними проблемами, вызвано расширением ограничительных мер со стороны сопредельных государств в отношении экономических агентов. Автоперевозчиками региона, специализирующимися на предоставлении услуг физическим лицам, на фоне сокращения средней дальности поездки одного пассажира («-» 2,0%) и снижения пассажирооборота по сравнению с 2014 годом на 10,1% до 234,7 млн пассажиро-километров получен доход от перевозки пассажиров в размере 138 209,4 тыс. руб., сократившийся на 9,0%. В разрезе административно-территориальных образований показатели сложились следующим образом:

- 134 -


Наибольший объем пассажирооборота автомобильного транспорта

отмечен по городу Тирасполь и городу Днестровск – 94 943,8 тыс. пас-км, сократившийся в 2015 году по отношению к уровню 2014 года на 6,2%., на фоне чего доходы автотранспортных организаций сократились на 5,0%. По городу Бендеры сужение пассажирооборота составило 12,4%, достигнув в абсолютном выражении 76 564,2 тыс. пас-км. По Рыбницкому району и городу Рыбница величина пассажирооборота снизилась на 15,0% и составила 25 130,4 тыс. пас-км, в связи с чем доходы от оказания услуг населению сократились на 13,3%.

При этом по Слободзейскому району и городу Слободзея по итогам 2015 года на фоне увеличения объема пассажирооборота на 25,7% до 12 897,2 тыс. пас-км и средней дальности поездки одного пассажира на 3,7%, отмечается сокращение величины доходов от оказания услуг пассажирам на 6,9%.

1.6. Потребительский рынок

Ситуация на потребительском рынке республики в 2015 году на фоне дефляции в продовольственном и непродовольственном сегментах рынка в совокупности с усугублением ситуации в сфере доходов населения демонстрировала понижательную динамику. Так, совокупный объем розничного товарооборота городов и районов республики в отчетном году сложился в размере 5 555,2 млн руб., снизившись по отношению к базовому уровню 2014 года в текущих ценах на 26,4%. Падение розничного товарооборота зафиксировано во всех городах и районах республики.

- 135 -


Наибольшая доля розничного товарооборота (49,9%) была сформирована

торговыми организациями города Тирасполь и города Днестровск.


Одним из составляющих потребительского рынка является сегмент

платных услуг населению. Спрос населения городов и районов на платные услуги, стимулируемый как изменениями в поведении населения в условиях снижения денежных доходов, так и необходимостью потребления тех услуг, которые оказываются на платной основе (бытовые услуги, жилищные, коммунальные, услуги связи, культуры и т.д.) сократился в 2015 году по отношению к сопоставимому показателю 2014 года на 1,6%. При этом абсолютная стоимость услуг, оказанных населению через все каналы реализации, составила 2 174,3 млн руб.

- 136 -

В территориальном разрезе незначительное расширение объема платных услуг в 2015 году по отношению к базовому параметру 2014 года отмечено в Григориопольском районе и городе Григориополь (на 0,6%), в Рыбницком районе и городе Рыбница (на 0,8%), а сокращение платных услуг зафиксировано в городе Тирасполь и городе Днестровск (на 2,5%), в городе Бендеры (на 0,4%), в Дубоссарском районе и городе Дубоссары (на 1,8%), а также в Каменском районе и городе Каменка (на 6,7%).

Динамика объема платных услуг населению в разрезе городов и районов представлена ниже:


Таким образом, потребительский рынок, совершенствуя формы торговли

и обслуживания населения, повышая уровень конкурентоспособности сегментов рынка, расширяя виды услуг, продолжает оказывать влияние на общеэкономическую динамику экономики республики. Вместе с этим воздействие группы факторов, связанных с нестабильной внешнеполитической и экономической конъюнктурой в совокупности с углублением структурных деформаций реального сектора экономики, отражаются на потребительском поведении населения и сказываются на динамике развития потребительского рынка городов и районов республики.

2. Исполнение местных бюджетов городов (районов) республики за 2015 год

Сложные условия функционирования приднестровской экономики

в 2015 году, падение деловой активности хозяйствующих субъектов предопределили динамику и структуру местных бюджетов городов и районов.

В современных условиях проблемы формирования и реализации на практике эффективной бюджетной политики республики, а также на уровне городов (районов) приобретают особую значимость. Бюджетная политика в 2015 году реализовывалась, исходя из возможностей бюджетов всех уровней, в условиях осложнения социально-экономической ситуации, недостатка ресурсов для удовлетворения всех бюджетных потребностей и была направлена

- 137 -

в первую очередь на финансовое обеспечение в решении социальных задач и выполнении принятых социальных программ.

В результате по итогам 2015 года совокупные доходы местных бюджетов составили в целом по республике 1027,1 млн руб., что на 13,9% ниже запланированной величины. Доминирующее долевое значение в структуре совокупных доходов принадлежит городу Тирасполь и городу Днестровск – 30,1% или 309,1 млн руб., что на 10,2% меньше запланированного объема. По городу Бендеры совокупные доходы местного бюджета сложились в сумме 187,6 млн руб., что на 8,0% меньше запланированной суммы.

По городу Рыбница и Рыбницкому району данный показатель составил 166,7 млн руб., что на 19,1% меньше запланированного параметра. По городу Слободзея и Слободзейскому району совокупные доходы местного бюджета сложились в сумме 145,4 млн руб., что на 18,7% меньше запланированной суммы. Данный показатель по городу Каменка и Каменскому району составил 47,9 млн руб., или на 17,1% ниже запланированной к поступлению суммы. По городу Григориополь и Григориопольскому району совокупные доходы местного бюджета составили 83,1 млн руб., или на 15,0% меньше запланированного к поступлению параметра. Данный показатель по городу Дубоссары и Дубоссарскому району, составил 87,3 млн руб., или на 16,7% меньше запланированного показателя.


Бюджетная политика в 2015 году строилась, исходя из возможностей

бюджетов всех уровней, в условиях осложнения социально-экономической ситуации, недостатка ресурсов для удовлетворения всех бюджетных потребностей и была направлена в первую очередь на финансовое обеспечение в решении социальных задач.

- 138 -

Вследствие недопоступления средств в бюджет государства исполнение государственных обязательств проходило в условиях жесткой экономии финансовых средств и достигалось путем принятия ряда непопулярных мер, в том числе введением особого механизма финансирования оплаты труда работников бюджетной сферы.

В 2015 году по большинству городов (районов) республики отмечается тенденция превышения доходной части бюджета города (района) над расходной. Совокупные расходы местных бюджетов за 2015 год составили в целом по республике 1 023,1 млн руб., сократившись по отношению к базовому показателю 2014 года на 18,9% и соответственно на 26,8% к запланированной сумме.


Несмотря на сложные экономические условия, первостепенной задачей

при исполнении расходной части местных бюджетов, как и в прошлые периоды, являлось обеспечение обязательств по социально защищенным статьям, соответственно, в данном направлении отмечается наиболее высокий уровень финансирования.

Доминирующее долевое представление в структуре расходов принадлежит городу Тирасполь и городу Днестровск – 29,8%, или 305,2 млн руб., что на 27,2% меньше запланированного к поступлению объема. По городу Бендеры расходы местного бюджета сложились в сумме 184,7 млн руб., что на 61,2 млн руб., или на 24,9% меньше запланированного параметра. По городу Рыбница и Рыбницкому району данный показатель составил 169,7 млн руб., что на 28,4% меньше запланированного показателя. Также сокращение до 144,9 млн руб. или на 27,5% от запланированной суммы расходов наблюдается по городу Слободзея и Слободзейскому району. Падение фактической величины расходов местного бюджета до 87,1 млн руб. к запланированному параметру или на 25,7% отмечен по городу Дубоссары и Дубоссарскому району. Данный показатель по городу Григориополь и Григориопольскому району составил 84,0 млн руб., или 74,3% от запланированной величины. По городу Каменка и Каменскому району расходы местного бюджета

- 139 -

составили 47,5 млн. руб., или 72,4% от запланированной к поступлению суммы.

Финансирование расходов местных бюджетов городов (районов) осуществляется в рамках поступающих доходов.


+14,6*+45,1*

+26,5*+27,4*

+29,2*+30,2*

+37,1

0

50

100

150

200

250 * - темп роста (конец периода к началу

периода),%

Кредиторская задолженность муниципальных учреждений местных бюджетов за 2015 год, млн. руб.

по состоянию на 01.01.2015 г. по состоянию на 01.01.2016 г.

По всем городам (районам) республики по состоянию на 1 января

2016 года наблюдается рост кредиторской задолженности муниципальных учреждений до 857,4 млн. руб., что больше на 28,5% по сравнению с кредиторской задолженностью по состоянию на 1 января 2015 года. Так, по состоянию на 1 января 2016 года по городу Тирасполь и городу Днестровск ее величина составила 198,5 млн. руб., что на 14,6% больше данного показателя на начало года, по городу Бендеры соответственно 174,1 млн. руб., или на 45,1% выше данного показателя на начало периода, по городу Рыбница и Рыбницкому району – 164,7 млн руб., или на 30,2% больше задолженности на начало года. Также увеличение до 130,1 млн. руб., или на 29,2% наблюдается по городу Слободзея и Слободзейскому району. Рост фактической величины кредиторской задолженности муниципальных учреждений по состоянию на 1 января 2016 года к началу отчетного периода на 27,4% отмечается по городу Дубоссары и Дубоссарскому району, абсолютная величина которой составила 86,0 млн руб. По городу Григориополь и Григориопольскому району величина кредиторской задолженности на конец отчетного периода сложилась в сумме 58,3 млн руб., что на 26,5% больше задолженности на начало периода, по городу Каменка и Каменскому району соответственно 45,8 млн. руб., что на 37,1% больше задолженности на начало года.

- 140 -


В целом за 2015 год сумма выпадающих доходов по республике в связи

с предоставлением налоговых преимуществ составила 1 131,1 млн. руб., в том числе по налогу на доходы организаций – 289,9 млн. руб. (или 25,6% от общей суммы выпадающих доходов по республике), по подоходному налогу с физических лиц – 572,7 млн. руб. (или 50,6%), по единому социальному налогу – 268,5 млн. руб. (или 23,7%).

В городе Тирасполь и городе Днестровск по итогам 2015 года сумма выпадающих доходов местного бюджета в связи с предоставлением налоговых преимуществ составила 587,0 млн. руб. (45,5% к общей сумме начисленных доходов), в том числе:

- налог на доходы организаций – 133,9 млн. руб. (32,6%); - подоходный налог с физических лиц – 272,4 млн. руб. (148,1%); - единый социальный налог – 180,7 млн. руб. (26,0%). Следует отметить, что удельный вес налоговых платежей, формирующих

доходную часть города Тирасполь и города Днестровск, в общей сумме поступлений местного бюджета за 2015 год, составляет 80,5%.

По итогам 2015 года в городе Бендеры недопоступление обязательных платежей и сборов составило 160,6 млн. руб. (64,7% к общей сумме начисленных доходов), в том числе:

- налог на доходы организаций – 22,6 млн. руб. (52,1%); - подоходный налог с физических лиц – 101,1 млн. руб. (183,7%); - единый социальный налог – 36,8 млн. руб. (24,6%). Удельный вес налоговых платежей, формирующих доходную часть

города Бендеры, в общей сумме поступлений местного бюджета за 2015 год составляет 83,9%.

- 141 -

В городе Рыбница и Рыбницком районе по итогам 2015 года сумма выпадающих доходов местного бюджета в связи с предоставлением налоговых преимуществ составила 196,1 млн. руб. (104,6% к общей сумме начисленных доходов), в том числе:

- налог на доходы организаций – 103,5 млн. руб. (в 6,4 раз); - подоходный налог с физических лиц – 73,9 млн. руб. (146,4%); - единый социальный налог –18,6 млн. руб. (15,4%). Следует отметить, что удельный вес налоговых платежей, формирующих

доходную часть города Рыбница и Рыбницкого района, в общей сумме поступлений местного бюджета за 2015 год составляет 80,7%.

В городе Слободзея и Слободзейском районе по итогам 2015 года сумма выпадающих доходов местного бюджета в связи с предоставлением налоговых преимуществ составила 60,7 млн. руб. (74,3% к общей сумме начисленных доходов), в том числе:

- налог на доходы организаций – 8,1 млн. руб. (108,8%); - подоходный налог с физических лиц – 43,8 млн. руб. (в 2,3 раза); - единый социальный налог – 8,7 млн. руб. (15,8%). Следует отметить, что удельный вес налоговых платежей, формирующих

доходную часть города Слободзея и Слободзейского района, в общей сумме поступлений местного бюджета за 2015 год составляет 55,5%.

По итогам 2015 года в городе Дубоссары и Дубоссарском районе недопоступление обязательных платежей и сборов составило 51,0 млн. руб. (89,1% к общей сумме начисленных доходов), в том числе:

- налог на доходы организаций – 2,3 млн. руб. (46,1%); - подоходный налог с физических лиц – 37,0 млн. руб. (в 2,1 раза); - единый социальный налог – 11,6 млн. руб. (33,6%). Удельный вес налоговых платежей, формирующих доходную часть

города Дубоссары и Дубоссарского района, в общей сумме поступлений местного бюджета за 2015 год составляет 63,8%.

По итогам 2015 года в городе Григориополь и Григориопольском районе недопоступление обязательных платежей и сборов составило 52,5 млн. руб. (113,5% к общей сумме начисленных доходов), в том числе:

- налог на доходы организаций – 16,6 млн. руб. (в 4,5 раза); - подоходный налог с физических лиц – 28,2 млн. руб. (в 2,6 раза); - единый социальный налог – 7,8 млн. руб. (24,6%). Удельный вес налоговых платежей, формирующих доходную часть

города Григориополь и Григориопольского района, в общей сумме поступлений местного бюджета за 2015 год составляет 54,5%.

В городе Каменка и Каменском районе по итогам 2015 года сумма выпадающих доходов местного бюджета в связи с предоставлением налоговых преимуществ составила 23,3 млн. руб. (81,5% к общей сумме начисленных доходов), в том числе:

- налог на доходы организаций – 2,8 млн. руб. (в 1,3 раза); - подоходный налог с физических лиц –16,3 млн. руб. (в 2,2 раза); - единый социальный налог – 4,2 млн. руб. (22,0%).

- 142 -

Следует отметить, что удельный вес налоговых платежей, формирующих доходную часть города Каменка и Каменского района, в общей сумме поступлений местного бюджета за 2015 год составляет 53,9%.

3. Жилищно-коммунальное хозяйство городов (районов)

Одной из самых важных и наиболее проблемных отраслей экономики является жилищно-коммунальная сфера, обеспечивающая функционирование инженерной инфраструктуры различных зданий в населенных пунктах, а также создающая удобства и комфортабельность проживания и нахождения в них людей путем предоставления им широкого спектра услуг. При этом ее устойчивое функционирование для жизнеобеспечения населения является приоритетным направлением деятельности государственных администраций городов (районов).

В республике наблюдается высокая степень изношенности жилищного фонда. Так, износ муниципального жилищного фонда в 2015 году варьирует от 32,0% в Григориопольском районе и городе Григориополь до 71,4% в Дубоссарском районе и городе Дубоссары. В остальных районах износ жилищного фонда оценивается в пределах 43,5-70,0%%. Совокупная сумма средств, требуемая для проведения ремонта муниципального жилищного фонда, обозначена в размере 617 633,6 тыс. руб., и, несмотря на то, что в 2015 году на ремонт и содержание муниципального жилищного фонда направлено 78 411,9 тыс. руб., что на 7,4% больше суммы средств, направленных в 2014 году, она составляет 12,7% от фактической потребности средств, необходимых для модернизации муниципального жилищного фонда по республике.

Динамика средств, направленных на ремонт и содержание муниципального жилищного фонда в 2015 году, представлена в диаграмме:

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%98%D0%BD%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B5%D1%80%D0%BD%D1%8B%D0%B5_%D1%81%D0%B5%D1%82%D0%B8

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%97%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B5

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A3%D0%B4%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE

- 143 -


Реальная потребность средств на содержание и ремонт муниципального

жилищного фонда покрывается в городе Тирасполь и городе Днестровск – на 15,6%, по городе Бендеры – на 21,0%, по Рыбницкому району и городу Рыбница – на 5,3%, по Дубоссарскому району и городу Дубоссары – на 77,7%, по Слободзейскому району и городу Слободзея – на 14,2%, по Григориопольскому району и городу Григориополь – на 5,4%, по Каменскому району и городу Каменка – на 4,2%.


Основным источником финансирования работ по ремонту и содержанию

муниципального жилищного фонда явились средства местных бюджетов. На ремонт кровель в городе Тирасполь и городе Днестровск направлено 9,5% от общей суммы средств по ремонту и содержанию жилищного фонда, по городу Бендеры – 28,1%, по Рыбницкому району и городу Рыбница – 19,4%, по Дубоссарскому району и городу Дубоссары – на 25,2%, по Слободзейскому району и городу Слободзея – на 16,6%, по Григориопольскому району

- 144 -

и городу Григориополь – на 65,4%, по Каменскому району и городу Каменка – на 9,7%.

При этом сумма средств, направленная на ремонт и содержание муниципального жилищного фонда, в расчете на 1 м2 жилищного фонда варьировала от 0,38 руб. в Слободзейском районе и городе Слободзея до 22,50 руб. в Дубоссарском районе и городе Дубоссары, что является недостаточным для поддержания объектов данной сферы в надлежащем состоянии. Количество муниципальных зданий, находящихся в аварийном или критическом состоянии и требующем срочного капитального ремонта, в целом по республике составляет 211 единиц. Из признанных аварийными 57 зданий принадлежат управлению культуры, 48 – управлению по физической культуре, спорту и делам молодежи, 29 – учреждениям общего образования, 50 – жилому фонду, 20 – учреждениям дошкольного образования, 7 – учреждениям дополнительного образования. Частично вопрос финансирования работ предусмотрен в краткосрочных программах административно-территориальных образований.

4. Социальное развитие городов (районов)

4.1. Образование В 2015 году муниципальные системы образования проводили работу

по направлению стабильного развития и реализации прав граждан на образование.

Доля расходов на образование в составе местного бюджета составляет 56,8%. В разрезе городов (районов) динамика складывалась следующим образом:



Слободзейс кий район и г. Слободзея




г. Рыбница



г. Каменка

2014 год 55,6 41,8 56,3 56,8 60,8 57,2 56,52015 год 62,2 42,9 55,7 55,2 60,2 54,8 56,3

0,010,020,030,040,050,060,070,0

Доля расходов местного бюджета на образование в общей структуре расходовместного бюджета, %

- 145 -

Наибольшая доля расходов местного бюджета на образование в общей структуре бюджета города (района) приходится на город Тирасполь и город Днестровск – 62,2%, увеличившись по отношению к показателю 2014 году на 6,6 процентных пункта. По городу Бендеры доля расходов местного бюджета на образование в общей структуре бюджета района увеличилась на 1,1%, достигнув в 2015 году 42,9%. По Григориопольскому району и городу Григориополь, Каменскому району и городу Каменка доля расходов местного бюджета на образование в общей структуре бюджета района составила 54,8% и 56,3%, снизившись на 2,4 и 0,2 процентных пункта соответственно.

Численность детей в возрасте от 1,5 до 6 лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в целом по республике в 2015 году составила 10 человек против 103 человек в 2014 году («-» 90,3%).








г. Рыбница


2014 год 0 75 28 0 0 0

35,7%*

01020304050607080

Численность детей в возрасте от 1,5 до 6 лет, состоящих на учете для определ муниципальные дошкольные образовательные учреждения в 2015 год

* - темп 2014 год

По городу Бендеры в 2015 году в связи с открытием дополнительных

ясельных групп в МОУ «Бендерский детский сад № 35, № 43» и МОУ «Бендерский центр развития ребенка «Волшебная ромашка» 75 детей от 1,5 до 6 лет, состоящих на учете для определения в дошкольные учреждения, были обеспечены местами в детских садах, что позволило ликвидировать очередь для получения мест в дошкольных образовательных учреждениях. Однако следует отметить, что 784 ребенка по городу Бендеры и 2 507 детей по Слободзейскому району и городу Слободзея записаны для получения места в детском саду заранее, данное обстоятельство позволит сформировать перспективный план по потребности в местах в дошкольных образовательных учреждениях.

Также следует отметить, что не в полной мере удовлетворена потребность в определении детей в дошкольные образовательные учреждения в Слободзейском районе и городе Слободзея, на очереди для определения в дошкольные образовательные учреждения состоят 10 человек, которые

- 146 -

не приняты в дошкольные образовательные учреждения в связи с отсутствием мест. По остальным административно-территориальным образованиям потребность в определении детей дошкольного возраста в муниципальные дошкольные учреждения удовлетворена полностью.

Расходы местного бюджета на дошкольное образование в расчете на 1 фактического воспитанника муниципальных дошкольных образовательных учреждений в 2015 году:







г. Рыбница



г. Каменка

2014 год 10 742,8 8 075,9 10 210,0 14 508,0 14 198,0 11 844,0 11 473,02015 год 9 386,9 7 388,8 10 460,0 14 059,0 13 644,0 13 036,0 10 838,0

87,4%*91,5%*

102,4%*

96,9%* 96,1%*110,1%* 94,5%*

0,02 000,04 000,06 000,08 000,0

10 000,012 000,014 000,016 000,0

Расходы местного бюджета на дошкольное образование в расчете на 1 фактического воспитанника муниципальных дошкольных образовательных учреждений, руб.

*- темп роста к 2014 году, % Наибольшая величина расходов местного бюджета на дошкольное

образование в расчете на 1 фактического воспитанника муниципальных дошкольных общеобразовательных учреждений в 2015 году отмечается в Дубоссарском районе и городе Дубоссары – 14 059,0 руб., сократившаяся на 3,1% по отношению к показателю 2014 года. По городу Тирасполь и городу Днестровск и городу Бендеры величина расходов местного бюджета на дошкольное образование в расчете на 1 фактического воспитанника муниципальных дошкольных общеобразовательных учреждений составила соответственно 9 386,9 руб. («-» 12,6%) и 7 388,8 руб. («-» 8,5%).

Между тем по Григориопольскому району и городу Григориополь расходы местного бюджета на дошкольное образование в расчете на 1 фактического воспитанника муниципальных дошкольных образовательных учреждений в 2015 году увеличились по отношению к 2014 году на 10,1% и составили 13 036,0 руб.

Расходы местного бюджета на общее образование в расчете на 1 обучающегося в муниципальных общеобразовательных учреждениях в 2015 году составили:

- 147 -







г. Рыбница

Григориопольский район и г.



г. Каменка

2014 год 6 235,7 6 696,9 8 221,0 11 644,0 10 745,0 10 710,0 11 933,0

2015 год 5 668,5 5 619,8 8 230,0 11 041,0 10 472,0 9 974,0 11 655,0

100,1%*

90,9%* 83,9%*

94,8%*97,5%* 93,1%*

97,7%*

0,02 000,04 000,06 000,08 000,0

10 000,012 000,014 000,0

Расходы местного бюджета на общее образование в расчете на 1 обучающегося в муниципальных общеобразовательных учреждениях, руб.

*- темп роста к 2014 году, % Наибольшая величина расходов местного бюджета на общее образование

в расчете на 1 обучающегося в муниципальных общеобразовательных учреждениях в 2015 году отмечается в Каменском районе и городе Каменка – 11 655,0 руб., сократившаяся по отношению к 2014 году на 2,3%, по Григориопольскому району и городу Григориополь данная величина соответственно составила 9 974,0 руб. («-» 6,9%), по городу Тирасполь и городу Днестровск – 5 668,5 руб. («-» 9,1%), по городу Бендеры – 5 619,8 руб. («-» 16,1%), по Рыбницкому району и городу Рыбница – 10 472 руб. («-» 2,5%), по Дубоссарскому району и городу Дубоссары – 11 041,0 руб. («-» 5,2%).

Между тем по Слободзейскому району и городу Слободзея величина расходов местного бюджета на общее образование в расчете на 1 обучающегося в муниципальных общеобразовательных учреждениях в 2015 году увеличилась на 0,1% и составила 8 230 руб.

- 148 -

4.2. Здравоохранение

С целью усовершенствования оказания медицинской помощи населению в 2015 году проводились мероприятия по модернизации сферы здравоохранения. Так, в рамках реализации программ АНО «Евразийская интеграция», проектов Приднестровского гуманитарного фонда, а также мероприятий, проводимых Организацией Объединенных Наций: ПРООН, ЮНИСЕФ и ВОЗ осуществлялись строительство и ремонт инфраструктурных объектов системы здравоохранения.

В 2015 году реализация мероприятий в рамках Государственной целевой программы «Иммунизация населения Приднестровской Молдавской Республики на 2011-2015 годы» позволила поддерживать статус территории, свободной от полиомиелита и стабильную эпидемиологическую ситуацию по другим инфекциям, против которых проводилась вакцинация. Также в сфере здравоохранения ведется работа по профилактике, ранней диагностике и лечению туберкулеза, в рамках которой приобретались цифровые флюорографические аппараты для всех районов республики. В рамках Программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи приобретен спектр современного оборудования, в связи с чем стало возможным предоставление ранее недоступных медицинских услуг по таким направлениям, как урология, офтальмология, эндоскопия.

На фоне расширения спектра предоставляемых платных медицинских услуг, а также увеличения тарифов на услуги здравоохранения в среднем на 37,67%, доходы от оказания платных услуг в 2015 году увеличились на 11,1%, достигнув в абсолютном выражении 44 199,3 тыс. руб.






г. Рыбница



г. Каменка

2014 год 22 273,9 9 760,7 1 153,6 1 354,0 3 245,9 1 017,2 980,82015 год 24 826,2 10 714,0 1 277,2 1 653,8 3 420,3 1 262,0 1 045,8

111,5%*

109,8%*

110,7%* 122,1%* 105,4%* 124,1%* 106,6%*0,0

5 000,0

10 000,0

15 000,0

20 000,0

25 000,0

30 000,0 *- темп роста к 2014 году, %

Доходы от оказания платных медицинских услуг, тыс. руб.

Так, по Григориопольскому району и городу Григориополь прирост

доходов составил 24,1% до 1 262,0 тыс. руб., по Дубоссарскому району и городу Дубоссары соответственно на 22,1% до 1 653,8 тыс. руб., по городу Тирасполь и городу Днестровск – на 11,5% до 24 826,2 тыс. руб.,

- 149 -

по Слободзейскому району и городу Слободзея – на 10,7%, до 1 277,2 тыс. руб., по остальным административно-территориальным образованиям также отмечается прирост доходов от оказания платных медицинских услуг в пределах 5,4%-9,8%.

4.3. Занятость Занятость населения играет ключевую роль в процессе экономического

развития территорий. Наличие рабочих мест гарантирует налоговые поступления в бюджет, выполнение социальных обязательств государства, что служит основой социальных гарантий и обеспечения перспективного развития.

Ситуация на рынке труда в 2015 году определялась социально-экономическими и демографическими процессами, происходящими в республике, а также характеризовалась сокращением оплаты труда в большинстве отраслей экономики. Так, по состоянию на 1 января 2016 года (без учета данных по силовым структурам) в экономике республики было занято 136 372 чел., что на 5 994 чел. меньше показателя на начало отчетного периода. В разрезе городов и районов сокращение численности занятых варьировало от 3 073 человек в городе Тирасполь и городе Днестровск до 68 человек в Каменском районе и городе Каменка. Данная ситуация обусловлена как сложностями в деятельности промышленных предприятий, так и естественной, миграционной убылью населения.


0

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

г. Тирасполь и г. Днестровск

г. Бендеры Рыбницкий район и

г. Рыбница




Григориополь ский район и

г. Григориополь


г. Каменка

2014 год 59 440 26 076 21 124 9 156 13 529 8 109 4 932

2015 год 56 367 25 183 20 154 8 788 13 141 7 875 4 864

94,8%*

96,6%*95,4%*

96,0%* 97,1%* 97,1%*98,6%*

Численность занятых работников в экономике в разрезе городов и районов ПМР в 2014-2015 годах (на конец отчётного периода), человек

*- темп роста к 2014 году, %

Сокращение числа занятых по отношению к соответствующему периоду 2014 года наблюдается в городе Тирасполь и городе Днестровск («-» 3 073 чел.), в Рыбницком районе и городе Рыбница («-» 970 чел.), в городе Бендеры («-» 893 чел.), в Слободзейском районе и городе Слободзея («-» 388 чел.), в Дубоссарском районе и городе Дубоссары («-» 368 чел.),

- 150 -

в Григориопольском районе и городе Григориополь («-» 234 чел.), в Каменском районе и городе Каменка («-» 68 чел.). Данное сокращение обусловлено снижением числа лиц занятых в реальном секторе экономики, а также числа индивидуальных предпринимателей.

Уровень регистрируемой безработицы в среднем по республике по состоянию на 1 января 2016 года составил 2,57% к численности экономически активного населения (без учета численности работающих в силовых структурах), сократившись по сравнению с уровнем регистрируемой безработицы на соответствующую дату 2015 года на 0,93 процентных пункта.


Всего по республике

Каменка


Слободзея

Дубоссары

Рыбница

Бендеры

Тирасполь

2,57

3,80

3,68

6,12

0,97

4,64

1,54

1,36

3,50

5,75

7,88

8,95

1,03

5,76

1,95

1,54

Уровень регистрируемой безработицы, %

на 1.01.2015 г. на 1.01.2016г.

На фоне макроэкономической нестабильности и сложностей в работе

промышленных предприятий отмечается сокращение номинальной заработной платы в отраслях экономики.

За 2015 год среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника по республике (без субъектов малого предпринимательства) составила 3865 руб., или 95,8% к 2014 года.

Средняя номинальная начисленная заработная плата одного работника с учетом субъектов малого предпринимательства, некоммерческих и религиозных организаций по оценке в целом по республике в 2015 году составила 3 805 руб., сократившись на 3,5% по отношению к 2014 году. В разрезе городов (районов) динамика складывалась следующим образом:

- 151 -


0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

г. Тирасполь и

г. Днестровск

г. Бендеры Слободзей ский район и г. Слободзея



г. Рыбница

Григориопольский район и

г. Григориополь

К

г 2014 год 4 524 3 550 2 936 3 567 3 978 2 968 2015 год 4 266 3 519 2 859 3 509 3 739 2 883

94,3%*

99,1%*97,4%*

98,4%* 94,0%*97,1%*

Средняя номинальная начисленная заработная плата одного работникза 2015 год, руб. * - т

2014

В 2015 году, несмотря на сокращение по отношению к 2014 году

на 5,7%, самый высокий размер средней начисленной заработной платы одного работника сложился в городе Тирасполь и городе Днестровск –4 266 руб., превысив среднереспубликанский размер оплаты труда одного работника на 12,1%.

По итогам 2015 года по всем административно-территориальным образованиям зафиксировано снижение средней номинальной начисленной заработной платы одного работника от 6,0% в Рыбницком районе и городе Рыбница до 0,9% в городе Бендеры.

На фоне выбытия пенсионеров и переоформления пенсий число получателей пенсий за 2015 году по сравнению с 2014 годом уменьшилось на 16,3 тыс. чел., или на 11,5%, составив на конец 2015 года 125,0 тыс. чел. Таким образом, в экономике сложилась ситуация, когда на 100 работающих человек приходится 91,7 пенсионера.

В разрезе городов (районов) динамика численности пенсионеров складывалась следующим образом:

- 152 -


0

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

30 000

35 000

40 000

81,8%*

84,7%*94,9%*

89,6%*

92,5%*

92,9%* 96,6%*

г. Тирасполь и г. Днестровск г. Бендеры Рыбницкий район

и г. Рыбница







2014 год 38 021 27 788 20 972 10 875 24 268 11 526 7 8382015 год 31 106 23 529 19 903 9 741 22 460 10 707 7 575

Численность пенсионеров в разрезе городов и районов ПМР (на конец отчётного периода), человек *- темп роста

на соответствующуюдату 2014 года,%

4.4. Социальная защита

Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

в 2015 году составила 2 060 чел., статус «сирота» или «оставшийся без попечения родителей» получили 211 чел. Переданы на попечение родственникам, под опеку – 131 чел., находятся в государственных учреждениях – 86 чел.

Достаточно острой остается проблема обеспечения детей-сирот жильем. Численность сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жильем, на конец 2015 года составила 577 человек, увеличившись по сравнению с началом года на 139 чел. При этом за рассматриваемый период были выделены квартиры по городу Тирасполь и городу Днестровск – 1 чел., городу Бендеры – 1 чел., городу Рыбница и Рыбницкому району – 3 чел, городу Григориополь и Григориопольскому району – 2 чел. Временным жильем в целом за 2015 год были обеспечены 57 чел., то есть выделены места для проживания в общежитиях в городе Тирасполь и городе Днестровск – 13 чел., городе Бендеры – 20 чел., городе Рыбница и Рыбницком районе – 22 чел., городе Слободзея и Слободзейском районе – 2 чел.

Количество семей ветеранов (инвалидов) - защитников Приднестровской Молдавской Республики составляет 845 ед., из них у 726 ед. (85,9%) единственным источником доходов является пенсия. Для повышения психологического и морального состояния социально защищаемых граждан необходимо предоставление дополнительной поддержки данной категории граждан и их семьям, в том числе в вопросах трудоустройства, что поможет им улучшить качество жизни, а также найти свое место в социуме.

- 153 -

5. Реализация целевых муниципальных программ

Жилой фонд требует постоянного и планомерного капитального, текущего и профилактического ремонта. Учитывая достаточно высокий процент износа основных фондов – городского жилищного фонда, из бюджета столицы и собираемых с населения денежных средств на выборочный капитальный ремонт конструктивных элементов жилых зданий выделяются значительные суммы.

Общая сумма средств, затраченных на содержание, ремонт и обслуживание жилищного фонда города Тирасполь в 2015 году составила 19 392,0 тыс. руб., что на 9,0% меньше запланированной величины. При этом объем денежных средств, профинансированный местным бюджетом, составил 2 170,9 тыс. руб., а объем денежных средств, профинансированный за счет средств населения, составил 17 221,1 тыс. руб.

В 2015 году за счет средств местного бюджета и населения был проведен ремонт жилого фонда города Днестровск на сумму 1 921,2 тыс. руб., что составляет 54,5% от запланированной величины.

Перед государственной администрацией города Тирасполь и города Днестровск в 2015 году стояла задача максимально эффективной организации содержания, эксплуатации и ремонта автомобильных дорог.

В 2015 году на ремонт дорожной инфраструктуры города Тирасполь были выделены денежные средства в сумме 18 446,7 тыс. руб., что на 1,8% меньше запланированной суммы, а в городе Днестровск – 859,4 тыс. руб. что составляет 98,8% от запланированной величины.

Из средств местного бюджета в 2015 года по благоустройству территории города Тирасполь выполнены работы на сумму 7 557,1 тыс. руб., что меньше на 17,7% запланированной величины.

По благоустройству города Днестровск из средств местного бюджета за 2015 год в рамках данной программы было выделено 1 346,5 тыс. руб., что составляет 94,6% от запланированной величины.

Для бесперебойного снабжения всей инфраструктуры города, населения энергоресурсами и услугами, улучшения качества технического содержания жилищного фонда, дорожного хозяйства, объектов городского благоустройства в 2015 году в городе Бендеры реализовывались следующие целевые муниципальные программы:

а) программа развития дорожной отрасли по автомобильным дорогам (улицам), находящимся в муниципальной собственности города Бендеры. Фактическое выполнение программы за 2015 год составило 9 042,3 тыс. руб. – 95,8% от плана. Реальная потребность в финансировании данной программы – 45 000,0 тыс. руб.;

б) программа капитального ремонта жилого фонда, объектов социально-культурного назначения и благоустройства территории города, в рамках реализации которой планировалось выполнить работы на сумму 6 680,8 тыс. руб., фактическое финансирование составило 4 764,1 тыс. руб., или 71,3% от плана. Реальная потребность в финансировании данной программы – 17 766,6 тыс. руб.;

- 154 -

в) программа по кредитованию молодых семей. Объем запланированного финансирования программы по кредитованию молодых семей составил 665,1 тыс. руб., исполнение в 2015 году составило 67,7%, или 450,0 тыс. руб.;

г) программа содержания и развития социальной сферы и инфраструктуры села Протягайловка. Фактическое выполнение программы за 2015 год составило 16,3 тыс. руб., или 100,0% от плана;

д) программа развития материально-технической базы МУ «Управление культуры г. Бендеры». Объем запланированного финансирования программы составил 703,4 тыс. руб., исполнение в 2015 году составило 41,2%, или 289,7 тыс. руб.;

е) программа содержания и развития социальной сферы и инфраструктуры села Гыска, программа реконструкции и модернизации МУ «Бендерский лечебно-диагностический центр», программа модернизации пищеблоков МУ «Управления по организации питания в учреждениях УНО г. Бендеры», в рамках реализации которых планировалось выполнить работы на сумму 26,6 тыс. руб., 7 547,4 тыс. руб., 2 224,8 тыс. руб. соответственно, однако финансирование по этим трем программам не осуществлялось.

В 2015 году в городе Рыбница и Рыбницком районе на реализацию муниципальных целевых программ было выделено и профинансировано 16 333,4 тыс. руб., что меньше запланированного на 16,1%.

В рамках реализации программ осуществлен целый ряд мероприятий, направленных на улучшение технического состояния жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, что способствует продлению сроков их эксплуатации, созданию безопасных и благоприятных условий их функционирования.

Программа капитальных вложений в основные фонды запланирована в сумме 996,0 тыс. руб., однако финансирование не было осуществлено.

Программа капитального ремонта учреждений дошкольного и общего образования (детский сад, школа, библиотека) на 2015 год утверждена в сумме 1 208,8 тыс. руб., исполнение в 2015 году составило 17,1%, или 206,3 тыс. руб.

По программе содержания жилищного фонда, объектов социально-культурной сферы и благоустройства территорий Рыбницкого района и города Рыбница профинансированы работы на сумму 4 300,5 тыс. руб., что на 12,5% меньше запланированной суммы на 2015 год.

По программе развития дорожной отрасли Рыбницкого района и города Рыбница по автомобильным дорогам общего пользования, находящимся в муниципальной собственности, профинансированы работы на сумму 9 550,9 тыс. руб., что на 1,1% меньше запланированной на 2015 год суммы.

Программа формирования и расходования средств территориального бюджетного экологического фонда Рыбницкого района и города Рыбница утверждена в сумме 2 696,9 тыс. руб., исполнение в 2015 году составило 84,4%, или 2 275,7 тыс. руб.

- 155 -

В 2015 году в городе Слободзея и Слободзейском районе целенаправленно проводилась работа по следующим муниципальным программам:

а) программа формирования и расходования средств районного целевого бюджетного экологического фонда запланирована в сумме 1 711,2 тыс. руб., фактически профинансировано 957,6 тыс. руб. (56,0%);

б) программа расходования средств, поступивших от налога на содержание жилищного фонда, объектов социально-культурной сферы и благоустройства территорий населенных пунктов Слободзейского района при планируемой сумме в 3 005,8 тыс. руб., фактически профинансирована на 98,2% (2 950,3 тыс. руб.);

в) программа по развитию дорожной отрасли по автомобильным дорогам общего пользования, находящимся в муниципальной собственности, запланирована в сумме 13 571,5 тыс. руб., фактически профинансировано 13 423,7 тыс. руб. (98,9%).

В 2015 году в рамках расходования средств, полученных от целевого сбора с юридических лиц на содержание и развитие социальной сферы и инфраструктуры сел Дубоссарского района, а также целевого сбора с граждан сел Дубоссарского района были выполнены следующие объемы работ:

а) на благоустройство сел района запланировано 184,0 тыс. руб., фактически профинансировано 100%;

б) целенаправленно проводилась работа по следующим муниципальным программам:

1) развитие автомобильных дорог общего пользования, находящихся в муниципальной собственности, – запланировано 7 606,0 тыс. руб., фактически профинансировано 97,2% (7 394,0 тыс. руб.);

2) развитие автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности, – запланировано 5 885,0 тыс. руб., финансирование данной программы исполнено на 98,8% (5 815,0 тыс. руб.).

В 2015 году в городе Каменка и Каменском районе проводилась работа в рамках программы развития дорожной отрасли по улично-дорожной сети, находящейся в муниципальной собственности, на реализацию которой запланированы средства в сумме 3 744,6 тыс. руб., финансирование исполнено на 99,2%.

В 2015 году в городе Григориополь и Григориопольском районе проводилась работа по следующим муниципальным программам:

а) программа использования средств, полученных от налога на содержание жилищного фонда, объектов социально-культурной сферы и благоустройства территорий, запланирована в сумме 1 624,6 тыс. руб., фактически профинансировано 80,9%;

б) программа благоустройства территории сел – запланирована в сумме 527,9 тыс. руб., фактически профинансировано 66,8%;

в) программа по развитию дорожной отрасли по автомобильным дорогам общего пользования, находящимся в муниципальной собственности, – запланирована в сумме 4 042,9 тыс. руб., фактически профинансировано 96,7%;

- 156 -

г) программа формирования и расходования средств территориального целевого бюджетного экологического фонда – запланирована в сумме 510,7 тыс. руб., фактически профинансировано 67,8%.

6. Реализация целевых государственных программ*

В рамках реализации государственной программы развития дорожной

отрасли по автомобильным дорогам, находящимся в государственной собственности, в 2015 году были запланированы мероприятия:

а) по городу Рыбница и Рыбницкому району – на общую сумму 7 404,8 тыс. руб., фактическое финансирование выполнено на 99,4% (7 359,1 тыс. руб.);

б) по городу Каменка и Каменскому району – на общую сумму 3 750,9 тыс. руб., фактическое финансирование выполнено на 98,3% (3 687,2 тыс. руб.);

в) по городу Григориополь и Григориопольскому району – на общую сумму 4 929,7 тыс. руб., фактическое финансирование выполнено на 98,2% (4 839,6 тыс. руб.);

г) по городу Слободзея и Слободзейскому району – на общую сумму 9 888,3 тыс. руб., фактическое финансирование выполнено на 99,3% (9 817,4 тыс. руб.);

В 2015 году в городе Дубоссары и Дубоссарском районе проводилась работа по программе предоставления бюджетных кредитов молодым семьям на срок до пяти лет под 1% годовых на приобретение строительных материалов, произведенных на территории Приднестровской Молдавской Республики, для строительства домовладений или приобретения жилья запланирована в сумме 423,0 тыс. руб., фактически профинансировано 81,6%.

В городе Тирасполь и городе Днестровск, городе Бендеры в 2015 году целевые государственные программы не реализовывались.

7. Развитие конкурентной среды Конкуренция городов и районов республики представляет собой

основной элемент хозяйствования, включающий совокупность экономических, правовых, организационных условий, обеспечивающих равные возможности для всех участников рыночных отношений в их хозяйственной деятельности.

- 157 -


Показатели развития конкурентной среды в разрезе городов и районов ПМР за 2015 год

№п/п

Показатель Ед. изм.

г. Т

ирас

поль

и

г.

Дне

стро

вск

г. Б

енде

ры

Рыбн

ицки

й ра

йон

и

г.

Ры

бниц

а

Дуб

осса

рски

й ра

йон

и

г. Д

убос

сары

Сло

бодз

ейск

ий р

айон

и

г. С

лобо

дзея

Григ

орио

поль

ский

рай

он и

г. Г

риго

риоп

оль

Кам

енск

ий р

айон

и

г. К

амен

ка

1.

Количество вновь образованных предприятий (организаций) малого и среднего бизнеса

ед. 138 75 39 15 43 15 19

к соответствующему периоду прошлого года % 77,5 89,3 83,0 57,7 100,

0 107,1 118,8

2.

Количество вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей

ед. 1 226 554 617 329 741 1 849 168

к соответствующему периоду прошлого года % 58,9 58,1 81,5 73,1 59,1 99,3 88,9

3.

Количество принятых нормативно-правовых актов, направленных на снижение или устранение правовых административных барьеров для стимулирования доступа новых участников на товарные рынки и рынки услуг (за отчётный период)

ед. 2 5 4 1 2 3 -

4.

Количество проведенных мероприятий по ярмарочной торговле сельскохозяйственной продукции, в том числе проведение ярмарок выходного дня (за отчётный период)

ед. 46 24 26 27 15 16 5

к соответствующему периоду прошлого года % 139,4 в 2,4

р. 152,9 79,4 100,0 53,3 100,0

5.

Процентное соотношение торговых мест на розничных рынках для реализации сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров местных товаропроизводителей и субъектов частного сектора к общему количеству торговых мест на розничных рынках города (района)

% 40,0 53,8 48,4 45,0 16,5 40,0 80,0 -

В 2015 году, несмотря на предпринимаемые меры со стороны государственных администраций городов и районов по созданию условий

- 158 -

по устранению правовых административных барьеров и стимулированию развития предпринимательства, в условиях нестабильной внешнеполитической и экономической ситуации отмечается сдержанное поведение населения по открытию бизнеса. Так, количество вновь образованных предприятий (организаций) малого и среднего бизнеса сократилось во всех городах и районах, за исключением Каменского района и города Каменка («+» 18,8%), Григориопольского района и города Григориополь («+» 7,1%).

Также в складывающихся условиях во всех городах и районах республики отмечается сокращение количества вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, что обусловлено рисками по открытию и ведению бизнеса.

Дополнительным критерием по формированию конкурентной среды в городах (районах) явилось проведение мероприятий по ярмарочной торговле сельскохозяйственной продукцией.

Таким образом, на фоне структурных внутренних кризисных явлений основными факторами, определяющими итоги социально-экономического развития городов (районов) республики, выступали процессы экономической мировой и региональной нестабильности сопредельных государств, партнеров хозяйствующих субъектов республики.

8. Работа с населением

В 2015 году в адрес государственных администраций городов и районов

республики поступило жалоб и обращений граждан – 9 821, проведено 2 445 встреч с гражданами (сходы граждан) и 704 встречи с представителями предпринимательского сообщества. В разрезе городов (районов) информация о поступивших жалобах и обращениях представлена ниже


г.Тирасполь и г. Днестровск г. Бендеры

Рыбницкий р-н и

г. Рыбница

Дубоссарский р-н и


Слободзей ский р-н и


Григориополь ский р-н и г.


Каменский р-н и г. Каменка

2014 год 3 003 1 298 212 2 793 538 250 823

2015 год 3 980 1 549 193 2 334 563 286 916

132,5%*

119,3%*

91,0%*

83,6%*

104,6%* 114,4%*

111,3%*

0

500

1 000

1 500

2 000

2 500

3 000

3 500

4 000

4 500

*- темп роста к 2014 году, %

Количество поступивших жалоб и обращений в разрезе городов и районов ПМР, единиц

- 159 -

VII. Итоговый рейтинг по оценке эффективности деятельности государственных администраций городов (районов)

Приднестровской Молдавской Республики Оценка эффективности деятельности государственных администраций

городов (районов) проведена по достигнутому уровню и динамике показателей социально-экономического развития административно-территориальных образований, а также по результатам подведения итогов работы с населением.

При оценке интегрального показателя эффективности деятельности государственных администраций городов (районов) анализировались критерии экономического развития города (района), социальной сферы, а также эффективность работы с населением.

Согласно итогам анализа экономического развития городов (районов), на фоне кризисных явлений в экономике и обострения конкуренции на мировых рынка металлургии и строительных материалов на первое место вышел город Тирасполь и город Днестровск. Также в число лучших регионов по показателям экономической эффективности вошли Рыбницкий район и город Рыбница, а также город Бендеры.

На фоне проблем, отмечающихся в социальной сфере, таких как отток трудовых ресурсов в сельской местности, трудности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также недостаточная развитость инженерной инфраструктуры городов и районов республики, по результатам проведенной рейтинговой оценки критериев социального развития на первое место вышел город Тирасполь и город Днестровск, показавшие наилучшие результаты по большинству показателей. На втором месте находится город Бендеры, на третьем – Григориопольский район и город Григориополь.

Лидерами по оценке работы с населением стали город Тирасполь и город Днестровск, Рыбницкий район и город Рыбница, а также Дубоссарский район и город Дубоссары.

Итоговый рейтинг эффективности деятельности государственных администраций городов (районов) показал, что лидирующую позицию по эффективности деятельности государственных администраций городов (районов) занимают город Тирасполь и город Днестровск, второе место – Рыбницкий район и город Рыбница, на третье место в рейтинге поднялся город Бендеры.

- 160 -

Итоговый рейтинг эффективности деятельности государственных администраций городов (районов)

№ Наименование региона Рейтинг эффективности

средний балл** рейтинг 1. г. Тирасполь и г. Днестровск 2,4 1 2. г. Бендеры 3,3 3 3. Рыбницкий район и г. Рыбница 2,9 2 4. Дубоссарский район и г. Дубоссары 3,4 4 5. Слободзейский район и г. Слободзея 4,2 5

6. Григориопольский район и г. Григориополь 4,4 7

7. Каменский район и г. Каменка 4,3 6 Проведенный анализ будет способствовать дальнейшему принятию мер

по эффективному совершенствованию муниципального управления, а также определению направлений деятельности государственных администраций городов (районов), требующих приоритетного внимания.

*- данные государственной администрации города Дубоссары и Дубоссарского района доработаны с учетом уточненных показателей

**- данные сформированы с учетом уточненных показателей.

VIII. Заключение Подводя итоги деятельности Правительства Приднестровской

Молдавской Республики в 2015 году, следует акцентировать, что работа проводилась в чрезвычайно сложных внешнеполитических (изменения вектора взаимоотношений с Приднестровьем, в первую очередь, со стороны Украины) и экономических условиях (падение под воздействием кризисных явлений всех основных макроэкономических показателей). Несмотря на данный факт Правительству во исполнение норм Конституции Приднестровской Молдавской Республики, определяющих Приднестровье как социальное государство, удалось сохранить гуманитарную направленность проводимой внутренней политики в условиях чрезвычайной дефицитности государственной казны.

Следует сделать акцент на том, что в республике в целом поддержана социально-экономическая стабильность. 2015 год завершен в условиях выплаты задолженности по пенсиям. Была сохранена стабильная ситуация в валютной сфере, не допущена девальвация национальной валюты, что непосредственным образом сказалось на уровне благосостояния, в первую очередь, социально уязвимых групп граждан. По оценкам экспертов, с точки зрения девальвационных показателей Приднестровье вошло в десятку стран мира, которые не девальвировали национальную валюту на протяжении 2014-2015 годов.

В 2015 году зарегистрированы беспрецедентные дефляционные процессы – ряд товаров, в первую очередь, продовольственных, стали более дешевыми

- 161 -

и более доступными для широких кругов нашего населения. В 2015 году был сдержан рост тарифов на услуги ЖКХ для всех категорий наших граждан и хозяйствующих субъектов. Действиями Правительства Приднестровской Молдавской Республики был обеспечен стабильный, не уступающий уровню сопредельных государств (а порой и превосходящий), уровень жизни приднестровского населения.

В условиях вызовов, которые стоят перед экономикой и государством, в целях снижения фискальной и административной нагрузки на хозяйствующие субъекты Правительством проводилась политика беспрецедентной поддержки реального сектора экономики, гибкая тарифная политика, начали реализовываться меры в рамках программы импортозамещения.

В 2015 году, в том числе и действиями Правительства Приднестровской Молдавской Республики, продолжались масштабные проекты по реконструкции учреждений отрасли здравоохранения и образования. Разными уровнями ремонта в Приднестровье были охвачены 150 школ и детских садов. Безусловно, значительные инвестиции в социально значимые отрасли удалось привлечь благодаря, в первую очередь, российской поддержке. Однако нельзя отрицать, что привлечение обозначенных средств стало возможно вследствие выхода международного взаимодействия между профильными органами государственной власти Российской Федерации и Приднестровья на принципиально новый уровень.

И в дальнейшем Правительство Приднестровской Молдавской Республики планирует предпринимать всемерные усилия, направленные на поддержание общественной и экономической стабильности в республике, руководствуясь опытом, наработанным во всех аспектах сложном 2015 году, принципами конструктивизма и социальной ответственности, в тесном взаимодействии со всеми органами государственной власти Приднестровья и бизнес-сообществом.

- 162 -

Приложение к Отчету о результатах деятельности Правительства Приднестровской Молдавской Республики за 2015 год

Ответы на вопросы, поставленные Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики

Вопрос № 1. Какие меры были предприняты Правительством

Приднестровской Молдавской Республики в 2015 году в целях сокращения ненаблюдаемой (теневой) экономики Приднестровской Молдавской Республики? Каковы масштабы ненаблюдаемой экономики в 2015 году в сравнении с предыдущими периодами (по оценке Правительства Приднестровской Молдавской Республики)?

В целях сокращения ненаблюдаемой (теневой) экономики Приднестровской Молдавской Республики Правительством ПМР предпринимались следующие меры:

а) стимулирование увеличения доли безналичных расчетов как инструмента обеспечения прозрачности производимых расчетных операций клиентов банков;

б) проведение ясной и последовательной государственной политики поддержки предпринимательства;

в) поддержка сельхозпроизводителей в части предоставления им кредитных ресурсов;

г) формирование справедливой и высокопрофессиональной правоохранительной, прежде всего судебной системы;

д) борьба с организованной преступностью во всех сферах общества, прежде всего в теневом секторе экономики и кредитно-финансовой сфере;

е) по минимизации негативного воздействия со стороны оффшорного бизнеса, связанного с использованием во внешнеэкономической деятельности организаций, зарегистрированных в оффшорных зонах;

ж) также были предприняты меры в части валютного регулирования и контроля для более оперативного реагирования на изменение ситуации на валютном рынке.

Кроме того, с целью легализации и вовлечения в законный оборот ранее сокрытых либо заниженных юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, доходов, иных объектов налогообложения в рамках проекта закона Приднестровской Молдавской Республики «О некоторых дополнительных государственных мерах, направленных на минимизацию негативного воздействия внешних экономических факторов» планировалось проведение финансовой и налоговой

- 163 -

амнистии, с определением объектов, попадающих под данную норму закона. Однако депутатским корпусом при рассмотрении данного законопроекта поправкой была исключена норма, предполагающая проведение налоговой амнистии. Закон Приднестровской Молдавской Республики № 120-З-VI «О некоторых дополнительных государственных мерах, направленных на минимизацию негативного воздействия внешних экономических факторов» подписан Президентом Приднестровской Молдавской Республики 10 мая 2016 года.

Также с целью усиления государственного контроля и защиты экономических интересов государства, полноты сборов налогов в процессе импорта подакцизных товаров на территорию ПМР вносились изменения и дополнения в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 15 мая 2012 года № 49 «Об утверждении положения об особом порядке импорта и торговли отдельными видами подакцизных товаров на территории Приднестровской Молдавской Республики», в частности по таким видам подакцизных товаров, как мясо и готовые продукты из мяса, свежие грибы и др.

Согласно расчетам Министерства экономического развития ПМР объемы ненаблюдаемой (теневой) экономики Приднестровской Молдавской Республики на протяжении 2010, 2014 и 2015 годов оцениваются в следующих размерах: 2010 год – 22,06%, 2014 год – 17,28% и 2015 год – 25,57%. Рост объема теневой экономики стимулирован не только нежеланием платить налоги в казну, но и попыткой избежать соблюдения многочисленных требований и норм, предписанных государством для официальной деятельности – необходимости платить минимальную зарплату работникам или тратиться на средства обеспечения безопасности труда.

Вопрос № 2. С 19 июля 2015 года в Приднестровье действует Закон

ПМР «О государственно-частном партнерстве». Каково количество соглашений о государственно-частном партнерстве было заключено в 2015 году и каковы практические результаты действия данных соглашений по состоянию на 1 января 2016 года (с указанием объектов соглашений, форм реализации государственно-частного партнерства, объемов инвестиций государственного и частного партнеров, увеличения рабочих мест, сумм налоговых отчислений и прочее)?

В развитие Закона Приднестровской Молдавской Республики

от 19 января 2015 года № 32-З-V «О государственно-частном партнерстве» (САЗ 15-4) были разработаны и приняты такие важные нормативно-правовые акты, как:

а) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 28 апреля 2015 года № 95 «Об утверждении Концепции развития государственно-частного партнерства в Приднестровской Молдавской Республике на 2015-2019 годы» (САЗ 15-18).

- 164 -

В рамках данного Постановления определены цели и задачи развития государственно-частного партнерства в Приднестровье на период 2015 года – 2019 года, а также закреплены приоритетные направления внедрения механизмов государственно-частного партнерства (сферы: здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта и дорожного хозяйства, мелиорации земель и сельскохозяйственное водоснабжение, туризма);

б) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 3 июня 2015 года № 133 «Об Экспертном совете по государственно-частному партнерству при Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 15-23);

в) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 9 июля 2015 года № 179 «Об утверждении перечня объектов для государственно-частного партнерства» (САЗ 15-29) с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 9 октября 2015 года № 257 (САЗ 15-41), от 19 ноября 2015 года № 304 (САЗ 15-48), от 1 июня 2016 года № 128 (САЗ 16-22).

Сформированный перечень включает в себя 71 объект, предлагаемых к реализации с использованием механизмов государственно-частного партнерства, из них: 15 в сфере здравоохранения (преимущественно больницы (корпуса, отделения)), 3 в сфере образования (учебные центры, детский сад), 21 в сфере энергетики (котельные, воздушные и кабельные линии электропередач, трансформаторные подстанции и распределительные пункты), 1 в сфере транспорта и дорожного хозяйства (многоуровневая парковка), 6 в сфере мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения (насосные станции), 1 в сфере спорта (республиканский стадион), 21 в сфере связи и телекоммуникаций (преимущественно отделения связи), 3 в сфере социальной защиты (детский дом, специализированные (коррекционные) образовательные учреждения, школы, школы-интернаты и др. социальные объекты);

г) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 16 июля 2015 года № 189 «Об утверждении Положения о порядке и форме ведения Государственного реестра учета договоров (соглашений) государственно-частного партнерства» (САЗ 15-29);

д) Приказ Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики от 7 июля 2015 года № 111 «Об утверждении Методики расчета основных видов рисков в проектах государственно-частного партнерства» (регистрационный № 7199 от 31 июля 2015 года) (САЗ 15-31);

е) Приказ Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики от 15 июля 2015 года № 121 «Об утверждении

- 165 -

Положения о порядке проведения экспертизы проектов, осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства, на соответствие целям социально-экономического развития Приднестровской Молдавской Республики» (регистрационный № 7205 от 7 августа 2015 года) (САЗ 15-32).

Опыт внедрения механизмов ГЧП в других государствах показывает, что практическое внедрение и реализация проектов начинает осуществляться по истечению 2-4 лет с момента принятия нормативно-правовой базы в области государственно-частного партнерства.

Для Приднестровской Молдавской Республики государственно-частное партнерство – это новый инструмент использования возможностей частного капитала и управленческого опыта.

На сегодняшний день в рамках активного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики ведется работа по разработке пилотных проектов реализации государственно-частного партнерства по каждому направлению (в отношении приоритетных объектов, включенных в Перечень объектов государственно-частного партнерства).

Также в марте текущего года было подписано Соглашение о сотрудничестве в сфере инвестиционной политики и государственно-частного партнерства.

Сторонами подписания выступили Министерство экономического развития Приднестровской Молдавской Республики, НП «Торгово-промышленная палата Приднестровской Молдавской Республики» и ЗАО «ТРАНСПРОЕКТ Групп» (Российская Федерация).

Сегодня ведется активная работа в части налаживания взаимодействия и обеспечения практических шагов по внедрению механизма государственно-частного партнерства на территории Приднестровья при содействии и участии российской компании.

В частности, по итогам сотрудничества с обозначенной организацией Министерством экономического развития Приднестровской Молдавской Республики совместно со специалистами компетентных органов исполнительной власти Приднестровской Молдавской Республики была детально проработана информация в отношении выбранных в качестве «пилотных» объектов государственно-частного партнерства и разработаны концепции соответствующих проектов:

а) «Реконструкция и модернизация насосной станции НС-4 остров Турунчук»;

б ) «Реконструкция и модернизация Отделения восстановительного лечения физиотерапии (ОВЛ и ФТ) ГУ «Республиканский госпиталь инвалидов ВОВ»».

Обозначенные концепции проектов государственно-частного партнерства получили положительную оценку экспертов ЗАО «ТРАНСПPOЕKT Групп» и были представлены на I V Приднестровском инвестиционно-экономическом форуме, прошедшем 19-20 мая 2016 года.

- 166 -

Вопрос № 3. Каковы практические результаты деятельности Правительства Приднестровской Молдавской Республики в 2015 году по реализации 23 инвестиционных соглашений, подписанных в рамках III Приднестровского инвестиционного форума, прошедшего 6-7 июня 2013 года (суммы инвестиций в экономику ПМР, рост числа занятых, возникновение новых производств и т.п.)? Почему прекратилась практика проведения инвестиционных форумов как одного из эффективнейших инструментов привлечения инвестиций?

По итогам III Приднестровского инвестиционного Форума, прошедшего

6-7 июня 2013 года, было подписано 23 соглашения. На сегодняшний день из 23 подписанных соглашений по: а) 9 соглашениям - проекты в процессе реализации; б) 6 соглашениям - проекты завершены; в) 6 соглашениям - не реализованы; г) 1 соглашению - проект приостановлен на 2015 год; д) 1 соглашению - срок действия соглашения истек, при этом условия

соглашения в полном объеме не исполнены. За период реализации инвестиционных соглашений инвестировано всего

6 410 858,94 долл. США: а) по реализованным проектам - 5 162 466,60 долл. США; б) по проектам в процессе реализации - 1 248 392,34 долл. США. В 2015 году в рамках проектов в процессе реализации инвестировано

213 858,24 долл. США. Основные вложения пришлись на начало реализации проектов

по соглашениям – II полугодие 2013 года и 2014 год. За период 2013-2015 годов в рамках реализации инвестиционных

соглашений создано 84 рабочих места. Реализовано 6 проектов, обязательства по соглашениям исполнены: 1. Соглашение о намерениях по строительству аудиторного

и лабораторного фонда с размещением диагностического оборудования, стоматологического кабинета и аптек, а также подготовке специалистов из числа медицинских работников города Тирасполь.

Сумма инвестиций – 2 млн. долл. США. 2. Соглашение между Государственной администрацией города

Тирасполь и города Днестровск и ООО «Офтальмологический центр «Микрохирургия глаза» (город Тирасполь) в целях аренды земельного участка под цели проектирования и строительства офтальмологического центра «Микрохирургия глаза».

Сумма инвестиций – 1 150 тыс. лей/34 990,6 долл. США. 3. Соглашение о намерениях по реализации инвестиционного проекта

«Строительство комплекса по обслуживанию автомобилей в с. Терновка». Сумма инвестиций – 4 276,8 тыс. руб./ 385,3 тыс. долл. США. 4. Соглашение по реализации инвестиционного проекта «Приобретение

и установка детских площадок в детском саду «Калинонька» поселка Первомайск».

- 167 -

Сумма инвестиций – 250 000 крон/12 376 долл. США. 5. Инновационный проект «Создание современного литейного комплекса

на базе технологии воздушно-импульсной формовки», реализованный ОАО «Литмаш».

Сумма инвестиций – 2 457,8 тыс. долл. США. 6. Соглашение о намерениях по инвестиционному проекту «Организация

реконструкции и модернизации тепличного хозяйства в с. Кременчуг». Сумма инвестиций – 272 тыс. долл. США. Не исполняются условия по 6 соглашениям по причинам отказа

инвесторов от реализации соглашений в связи с ухудшением экономической ситуации на мировом и региональном рынке:

1. Инвестиционное соглашение между Правительством Приднестровской Молдавской Республики и ПОО «МЕТАКО» (Великобритания), предусматривающее создание отделения гемодиализа в городе Бендеры на базе ГУ «Бендерская центральная городская больница».

2. Соглашение о намерениях по реализации деятельности, направленной на выполнение работ по созданию конкурентоспособного продукта с дальнейшим его продвижением на внутреннем и мировом рынках в рамках направлений: производство автомобильного транспорта, сельскохозяйственной техники, техники по строительству и ремонту автомобильных дорог, средств связи и телекоммуникаций, строительного оборудования и строительных материалов, электрической и тепловой энергии, а также продукции черной металлургии, на площадях бывшего завода АОЗТ «Тизар», заключенное между Министерством экономического развития Приднестровской Молдавской Республики и ООО «Группа компаний «МЕАНДР».

3. Соглашение о намерениях по реализации инвестиционного проекта «Оборудование и реконструкция картодрома города Григориополь», заключенное между Государственной администрацией Григориопольского района и города Григориополь и ООО «Сумарал Рейсинг» (город Тирасполь).

4. Соглашение о взаимном сотрудничестве «Услуги по хранению и переработке сельскохозяйственной продукции», заключенное между ОАО «Бюро по управлению активами» и ООО «Саргон Украина».

5. Соглашение о намерениях по инвестиционному проекту «Организация реконструкции существующих зданий кролиководческой фермы и закупка оборудования в с. Кременчуг», заключенное между ЗАО АКБ «Ипотечный» и ООО «Эко Долина».

6. Соглашение о намерениях по реализации инвестиционного проекта «Переработка трепелов – создание нового направления в отрасли добычи полезных ископаемых в Приднестровье» по добыче трепела на Каменском II месторождении.

В соответствии с информацией ЗАО «Нистру-Экспресс», по инициативе инвесторов (ЗАО «Проф Бизнес», ЗАО «Морган» Российская Федерация) приостановлена реализация проекта «Создание производства железнодорожного грузового подвижного состава и комплектующих к нему на территории Приднестровской Молдавской Республики» в рамках

- 168 -

заключенного соглашения между Правительством Приднестровской Молдавской Республики и инвесторами.

В рамках Соглашения о намерениях по реализации инвестиционного проекта «Развитие фермерского хозяйства по устройству прудов для выращивания рыбы и организации любительской рыбалки и мини-фермы по выращиванию мелкого скота (овец) в с. Ново-Андрияшевка» инвестор вложил 457 029,73 руб. ПМР (41 тыс. долл. США) против предусмотренной Соглашением суммы в 500 тыс. долл. США. При этом 7 июня 2015 года истек срок исполнения Соглашения. По информации Государственной администрации города Слободзея и Слободзейского района, продление обозначенного соглашения не планируется.

При этом необходимо отметить, что практика проведения форумов не прекращена.

В соответствии с Распоряжением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 16 февраля 2016 года №103р «Об организации и проведении Четвертого Приднестровского инвестиционно-экономического форума» 19-20 мая 2016 года был проведен Четвертый Приднестровский инвестиционно-экономический форум.

Основная миссия Форума – выработка в ходе его проведения практических решений для обеспечения поступательного развития экономики Приднестровской Молдавской Республики, сопровождающегося улучшением бизнес-климата и поддержки предпринимательства, активизацией инвестиционной деятельности, привлечением иностранных инвесторов в экономику Приднестровья.

Вопрос № 4. Согласно «Плану – 2500» Правительство ПМР

запланировало к окончанию 2015 года добиться достижения ВВП на душу населения в размере 2500 долларов США. Каковы макроэкономические показатели состояния и развития экономики Приднестровья за 2012-2015 годы (в динамике, с обязательным отражением объемов номинального и реального ВВП в разрезе отраслей экономики (в том числе с дифференциацией рыночных и нерыночных услуг по отраслям), объем ВВП на душу населения, уровня инфляции, показателей внешнеэкономической деятельности, инвестиций, объемов промышленного и сельскохозяйственного производства и прочие макропоказатели)?

Согласно «Плану – 2500» Правительство ПМР запланировало

к окончанию 2015 года добиться достижения ВВП на душу населения в размере 2500 долларов США. Каковы макроэкономические показатели состояния и развития экономики Приднестровья за 2012-2015 годы (в динамике, с обязательным отражением объемов номинального и реального ВВП в разрезе отраслей экономики (в том числе с дифференциацией рыночных и нерыночных услуг по отраслям), объем ВВП на душу населения, уровня инфляции, показателей внешнеэкономической деятельности, инвестиций, объемов промышленного и сельскохозяйственного производства и прочие показатели.

- 169 -

Развитие экономики Приднестровской Молдавской Республики в 2012-2015 годах определялось воздействием обострения группы факторов, связанных с особенностью политико-правового статуса, в условиях международной политической и экономической турбулентности в совокупности с ухудшением внешнеторговой конъюнктуры для хозяйствующих субъектов республики. Давление данных факторов оказывали дестабилизирующее воздействие на динамику основных макроэкономических показателей и развитие экономики в целом.

1. Валовой внутренний продукт Наиболее универсальным и обобщающим показателем, характеризующим

макроэкономическую ситуацию, является валовой внутренний продукт.

Таблица № 1 Динамика объема ВВП в 2012-2015 годы

Показатели Ед. изм. 2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

Темп роста 2015 года к

2012 году, %

Номинальный объем ВВП

млн. руб. 11 052,1 11 691,0

12 396,3 9 653,3 87,3

млн.долл. США 992,7 1 053,2 1 116,8 869,7 87,6

Темп роста номинального ВВП % 115,6 105,8 106,0 77,9 х

Реальный ВВП (в ценах предыдущего года) млн.руб. 9 922,0 11 484,

3 12 059,

8 9 945,7 х

Реальный ВВП % 101,5 103,9 103,2 80,2 х

Дефлятор 1,1139 1,0180 1,0279 0,9706 х

ВВП на душу населения1 долл. США 1 925,0 2 076,2 2 230,5 1 743,9 х

% х 107,9 107,4 78,2 х 1- параметр рассчитан в соответствии со среднегодовой численностью

населения по итогам переписи 2004 года Складывающаяся ситуация в Республике в 2015 году, формировавшаяся

под влиянием ухудшения внешнеэкономических условий деятельности хозяйствующих субъектов республики, в совокупности с воздействием ряда внутренних факторов предопределила по итогам 2015 года падение номинального объем ВВП до 9 653,3 млн. руб., или на 21,1% к уровню 2014 года, что обеспечило покрытие показателя 2012 года на 87,3%.

Реальные темпы роста экономики (ВВП в сопоставимых ценах) в этот период варьировали от 101,5% в 2012 году с динамикой повышения до 103,9% в 2013 году и 103,2% в 2014 году. В 2015 году реальный ВВП (в сопоставимых ценах) сократился на 19,8%.

- 170 -

Анализ показателя ВВП на душу населения свидетельствует о его росте от 1 925,0 долл. в 2012 году до 2 230,5 долл. в 2014 году. По итогам 2015 года ВВП на душу населения понизился до 1 743,9 долл.


Структура производства ВВП Показатели Ед. изм. 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год

ВВП, всего % 11 052,1 11 691,0 12 396,3 9 653,3 Отрасли сферы производства товаров, в т.ч.: % 31,97 30,32 34,56 32,67

- промышленность % 26,87 22,19 26,85 23,54 - сельское хозяйство % 2,86 5,72 4,94 5,92 - строительство % 2,24 2,41 2,77 3,21 Отрасли сферы услуг, в т.ч.: % 65,11 63,65 60,80 64,39 - рыночные % 35,75 36,82 34,29 36,94 - нерыночные % 29,36 26,83 26,51 27,45 Чистые налоги на продукты и импорт (за вычетом субсидий) % 2,92 6,03 4,64 2,94

Структура ВВП в обозначенном периоде характеризовалась преобладанием

добавленной стоимости сферы услуг, доля которой сузилась с 65,11% в 2012 году до 60,80% в 2014 году, по итогам 2015 год ее доля составила 64,39%. На отрасли товарного производства приходилось от 31,97% добавленной стоимости в 2012 году до 34,56% в 2014 году. В 2015 году на фоне структурных кризисных явлений и слабой экономической конъюнктуры для хозяйствующих субъектов республики долевое представление добавленной стоимости отраслей товарного производства сократилось до 32,67%. Главной составляющей материально-производственной компоненты ВВП выступает индустриальный комплекс, доля которого в структуре формирования ВВП варьировала от 26,87% в 2012 году до 23,54% по итогам 2015 года. При этом основной объем добавленной стоимости в экономике формируется в сфере производства услуг, причем свыше трети в секторе рыночных услуг. Доля нерыночных услуг также остается достаточно высокой, что создает высокую нагрузку на бюджет.

Динамика номинального и реального ВВП в разрезе отраслей экономики (в том числе с дифференциацией на рыночные и нерыночные услуги) за 2012-2015 годы представлена в Приложении № 1.

- 171 -

2. Промышленность В 2012-2015 годах ситуация в индустриальном секторе республики

задавалась снижением экономической активности предприятий, обусловленной негативными внешнеполитическими процессами и экономическими изменениями основных стран-партнеров Приднестровской Молдавской Республики.

Объем промышленного производства по полному кругу предприятий (с учетом субъектов малого предпринимательства, промышленных подразделений при непромышленных организациях) в 2015 году сложился на 15,4% ниже базового показателя 2014 года. При этом в результате простаивания в 2013 году производственных мощностей трех крупных предприятий (ОАО «Молдавский металлургический завод», ЗАО «Молдавская ГРЭС», ЗАО «Рыбницкий цементный комбинат») спад промышленного производства составил 12,4% к уровню 2012 года, однако объем промышленного производства предприятий в 2014 году на фоне возобновления работы данных предприятий сложился на 21,4% выше показателя 2013 года. Таким образом, объем произведенной продукции по полному кругу предприятий (с учетом субъектов малого предпринимательства, промышленных подразделений при непромышленных организациях) в 2015 году сложился на 10,1% ниже базового параметра 2012 года.

Таблица № 3 Динамика объема промышленного производства за 2012-2015 года

Показатели Ед. изм.

Факт 2012 год




Темп роста

2015 года к 2012

году, % Объем промышленного производства (в текущих ценах)1

млн. руб. 10 083,4 8 833,8 10 721,7 9 067,5 89,9

% 107,8 87,6 121,4 84,4 х в том числе по крупным предприятиям промышленности

млн. руб. 9 574,4 8 202,2 10 044,9 8 517,0 88,9

% 109,5 85,7 122,5 84,8 х 1 – с учетом объемов субъектов малого предпринимательства, промышленных подразделений при непромышленных организациях;

Объем промышленного производства без учета субъектов малого

предпринимательства в 2015 году составил 8 517,0 млн. руб., сократившись по отношению к показателю 2014 года на 15,2% и на 11,1% ниже показателя 2012 года. В 2014 году на фоне восстановления ритмичной работы трех крупных предприятий индустрии и на фоне низких базовых показателей 2013 года («-» 14,3%) объем промышленного производства по крупным предприятиям индустрии увеличился по отношению к 2013 году на 22,5%.

- 172 -

3. Внешнеэкономическая деятельность Ввиду высокой зависимости приднестровской экономики от внешних

сырьевых, энергетических и других источников, мировые кризисные явления оказывают достаточно сильное влияние на деятельность хозяйствующих субъектов республики и на показатели внешнеэкономической деятельности в целом. Так совокупный объем внешнеторгового оборота по итогам 2015 года по отношению к базовому показателю 2014 года сократился более чем на четверть («-»25,6%) до 1 749,4 млн. долл., при этом по отношению к уровню базового показателя 2012 года стоимостная величина данного показателя составила 70,0%.


Торговый баланс Приднестровской Молдавской Республики







2012 году, %

Внешнеторговый оборот млн. дол. 2 497,9 2 232,5 2 350,8 1 749,4 70,0 % 102,9 89,4 105,3 74,4 х

Экспорт товаров млн. дол. 698 586,5 715,9 611 87,5 % 100,9 84,0 122,1 85,3 х

Импорт товаров млн. дол. 1 799,9 1 646,0 1 634,9 1 138,4 63,2 % 103,7 91,4 99,3 69,6 х

Складывающаяся ситуация в реальном секторе экономики в 2015 году

обусловила падение объемов экспорта хозяйствующих субъектов до 611,0 млн. долл. США, что на 14,7% ниже базового показателя 2014 года и на 12,5% ниже показателя 2012 года.

Динамика импорта товаров в республику определяется складывающейся ситуацией на глобальных товарных рынках и обуславливается востребованностью крупных предприятий индустрии в сырьевых материалах и ресурсах. Так, по итогам 2015 года стоимостной объем ввезенных в республику товаров составил 1 138,4 млн. долл., обеспечив покрытие базового параметра 2014 года на 69,6%, а 2012 года соответственно на 63,2%.

4. Инвестиционная деятельность Совокупная величина вложений в основной капитал (с учетом малого

бизнеса и индивидуальных застройщиков) за последние четыре года оценивается в сумме 7 269,2 млн. руб., при этом объем инвестиций в экономику республики в 2015 году по предварительным данным составил 1 660,5 млн. руб. или 87,4% к показателю 2014 года или 97,9% к показателю 2012 года.

- 173 -

Таблица № 5 Динамика объема инвестиций в основной капитал за 2012-2015 годы

Показатели Ед. изм. Факт 2012 год




Темп роста 2015 года к 2012 году,

%

Инвестиции в основной капитал (с учетом оценки) 1

млн. руб. 1 695,6 2 014,1

1 899,0 1 660,5 -

% 82,4 118,8 94,3 87,4 97,9 Инвестиции в основной капитал (в части новых и приобретенных по импорту основных средств) (в текущих ценах) 2

млн. руб. 1 365,3 1 632,1

1 590,6 1 352,4 -

% 81,8

119,5

97,5

85,0

99,1

в том числе по объектам: производственного назначения

млн. руб. 1 161,2 1 371,9

1 381,9 1 042,1 -

% 80,0 118,1 100,7 75,4 89,7 непроизводственного назначения

млн. руб. 204,1 260,2 208,7 310,3 - % 94,1 127,5 80,2 148,7 152,0

1 – с учетом объемов субъектов малого предпринимательства и индивидуальных застройщиков; 2 – без учета объемов субъектов малого предпринимательства

Объем инвестиций (в части новых и приобретенных по импорту основных средств) в экономику республики в 2015 году составил 1 352,4 млн. руб., или 85,0% к уровню базового параметра 2014 года, и 99,1% к показателю 2012 года. При этом капитальные вложения по объектам производственного и непроизводственного назначения в 2015 году составили 1 042,1 млн. руб. и 310,3 млн. руб., или соответственно 75,4% и 148,7% к уровню 2012 года. В целом капитальные вложения за 2012-2015 годы сложились в сумме 5 940,4 млн. руб.

Следует отметить, что, несмотря на сложную внешнеполитическую и экономическую обстановку, государство проводит активную политику по выходу из сложившейся ситуации. В регионе продолжается реализация гуманитарного проекта Российской Федерации по линии АНО «Евразийская интеграция».

5. Агропромышленный комплекс

В последние годы развитие агропромышленного комплекса

характеризовалось разновекторностью динамики показателей, обусловленной влиянием различных групп факторов, и, в первую очередь, ярко выраженной зависимостью от природно-климатических условий.

- 174 -

Таблица № 6 Основные показатели развития сельского хозяйства Приднестровской Молдавской Республики за 2012-2015 годы





Темп роста 2014

года к 2012 году,

%



2012 году, %

Валовая продукция сельского хозяйства (в текущих ценах, оценка) 1

млн. руб. 1 534,6 2

130,0 2

243,8 - 2 037,1 -

% 94,0 138,8 105,3 146,2 90,8 132,7


продукция растениеводства

млн. руб. 1 083,3 1

650,2 1

714,0 - 1 589,3 -

% 85,2 152,3 103,9 158,2 92,7 146,7

продукция животноводства

млн. руб. 451,3 479,8 529,8 - 447,8 -

% 124,8 106,3 110,4 117,4 84,5 99,2 Индексы физического объема продукции сельского хозяйства

% 68,9 185,0 98,5 - 93,0 -

в том числе: продукции растениеводства % 63,4 204,3 93,7 - 91,1 -

продукции животноводства % 111,4 100,0 141,3 - 106,2 - 1 – во всех категориях хозяйств

Благоприятные погодные условия в совокупности с предпринимаемыми

мерами со стороны государства с целью поддержки хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса способствовали повышательной динамике объема валовой продукции сельского хозяйства в 2013 году («+» 38,8%) и в 2014 году («+» 5,3%). В 2015 году на фоне высоких показателей 2014 года объем продукции сельского хозяйства снизился до 2 037,1 млн. руб., или на 9,2%. При этом параметр 2015 года на 32,7% превысит уровень базового показателя 2012 года.

Большая часть сводного показателя сельскохозяйственной отрасли с повышательной динамикой формируется в подотрасли растениеводство, обеспечившей по итогам 2014 года 76,4% совокупного показателя против 70,6% в 2012 году. При этом объем продукции растениеводства в 2014 году по отношению к 2012 году возрос на 58,2% до 1 714,0 млн. руб., продукции животноводства соответственно – на 17,4% до 529,8 млн. руб.

Индекс физического объема продукции сельского хозяйства в 2013 году на фоне низких показателей 2012 года достиг 185,0%, при этом в 2014 году

- 175 -

данный показатель составил 98,5% к уровню 2013 года, а в 2015 году – 93,0% к уровню 2014 года.

6. Потребительский рынок Замедление инфляционных процессов в сегментах потребительского

рынка стало одной из наиболее заметных тенденций, характеризующих экономическую ситуацию в последние годы. Действие рыночных механизмов (контроль завышенного масштаба цен в розничной торговле) дополнилось административными методами. Одним из направлений профилактики ценовых скачков стала организация сельскохозяйственных ярмарок, которые, увеличив объемы прямых (непосредственно от производителя потребителю) продаж, ограничивали возможности для спекуляций торговых посредников. Кроме того, определенную роль сыграло социально-ориентированное регулирование цен на услуги естественных монополий.

Таблица № 7 Динамика сводного индекса потребительских цен (инфляция)

за 2012-2015 годы

Показатели Ед. изм. Факт 2012 год




Сводный индекс потребительских цен (инфляция) % 110,43 103,63 100,98 98,23

в том числе: на продовольственные товары % 114,08 105,23 101,71 95,40 на непродовольственные товары % 105,97 100,42 96,55 96,88 на услуги % 109,99 105,44 107,65 105,92

Перманентное снижение цен на протяжении всего 2015 года

за исключением сезонного повышения стоимости товаров в летные месяцы обусловило дефляцию на потребительском рынке республики на уровне 98,23%, зафиксировав исторические минимумы в сфере ценообразования. При этом в период 2012-2014 годов фиксировалось замедление инфляционных процессов от 110,43% в 2012 году до 100,98 в 2014 году.

Генератором фиксируемого инфляционного давления на потребительском рынке республики на фоне умеренных темпов инфляции в продовольственном и непродовольственном сегментах рынка на протяжении рассматриваемого периода выступало повышение стоимости тарифов на услуги.

Фиксируемая на протяжении длительного времени возрастающая активность потребителей в сфере розничной торговли на фоне развивающихся инфляционных процессов в продовольственном и в непродовольственном сегментах рынка в совокупности со снижением доходов населения в 2014 году и в 2015 году сменилась динамикой понижения «-» 4,4% и «-» 26,7% соответственно. Объем розничного товарооборота в 2013 году и в 2012 году по отношению к базовым показателям вырос соответственно на 9,6% и на 19,4%.

- 176 -


Динамика розничного товарооборота и платных услуг населению за 2012-2015 годы






Темп роста

2015 года к 2012

году, % Объем розничного товарооборота (в текущих ценах)1

млн. руб. 7 230,6 7 925,8 7 580,8 5 555,2 76,8

% 119,4 109,6 95,6 73,3 х Объем платных услуг населению (в текущих ценах)1

млн. руб. 1 928,6 2 107,9 2 212,7 2 174,3 112,7

% 109,7 109,3 105,0 98,3 х 1- с учетом объемов малого предпринимательства и физических лиц

Абсолютная стоимость услуг, оказанных населению через все каналы

реализации, стимулируемая как изменениями в поведении населения в условиях снижения денежных доходов, так и необходимостью потребления тех услуг, которые оказываются на платной основе (бытовые услуги, жилищные, коммунальные, услуги связи, культуры и т.д.), по итогам 2015 года составила 2 174,3 млн. руб., сократившись по отношению к сопоставимому показателю 2014 года на 1,7%, но при этом на 12,7% превысила базовый показатель 2012 года.

7. Заработная плата Развивающиеся тенденции в реальном секторе в 2015 году

предопределили отрицательную динамику заработной платы в отраслях экономики. Так, номинальная среднемесячная заработная плата одного работника (с учетом субъектов малого предпринимательства, некоммерческих и религиозных организаций) в 2015 году по оценке составила 3 805,0 руб. и соответствовала 342,8 долл., сократившись к уровню аналогичного показателя 2014 года на 3,6%. Реальный размер заработной платы (с учетом корректировки на инфляционный фактор) сократился на 4,5%. Но при этом следует отметить, что сложившийся номинальный размер оплаты труда в 2015 году на 14,1% превысил базовый показатель 2012 года.

- 177 -

Таблица № 9 Динамика заработной платы за 2012-2015 годы






Темп роста 2015

года к 2012

году, % Номинальная среднемесячная заработная плата одного работника 1

руб. 3 336,0

3 715,0 3 947,0 3

805,0 114,1

% 114,6 111,4 106,2 96,4 х Номинальная среднемесячная заработная плата одного работника 1

долл. 299,6 334,7 355,6 342,8 114,4

% 106,9 111,7 106,2 96,4 х

Реальная заработная плата одного работника 1 % 101,9 105,5 104,1 95,5 х

1 – с учетом объемов субъектов малого предпринимательства, некоммерческих и религиозных организаций;

Номинальная заработная плата в целом по республике (кроме

субъектов малого предпринимательства и без учета силовых структур) составила 3 865 руб. и соответствовала 348,2 долл. США, сократившись на 4,3%, превысив при этом на 13,2% номинальную среднемесячную заработную плату одного работника 2012 года. Реальный размер заработной платы одного работника с учетом корректировки на инфляционный фактор сократился по отношению к базисному уровню 2014 года на 3,4%.

Таблица № 10 Динамика заработной платы за 2012-2015 годы






Темп роста 2015 года к 2012 году, %

Номинальная среднемесячная заработная плата одного работника 2

руб. 3 414,0

3 813,0 4 039,0 3

865,0 113,2

% 114,8 111,7 105,9 95,7 х Номинальная среднемесячная заработная плата одного работника 2

долл. 306,6 343,5 363,9 348,2 113,6

% 106,6 112,0 105,9 95,7 х

Реальная заработная плата одного работника 2 % 102,1 105,9 103,8 96,6 х

2 – без субъектов малого предпринимательства, некоммерческих и религиозных организаций;

- 178 -

Таким образом, итоги социально-экономического развития экономики республики в период 2012-2015 годов формировались в условиях экономической мировой и региональной нестабильности. Давление внешних факторов в совокупности с внутренними проблемами оказывали дестабилизирующее воздействие на динамику основных макроэкономических показателей и развитие экономики в целом. В результате:

1) реальные темпы роста экономики (ВВП в сопоставимых ценах) в этот период выросли от 101,5% в 2012 году с динамикой повышения до 103,9% в 2013 году и 103,2% в 2014 году. В 2015 году на фоне слабой внешнеэкономической конъюнктуры, дефицита оборотных средств и неустойчивой позиции отечественных предприятий на мировых рынках реальный ВВП (в сопоставимых ценах) сократился на 19,8%;

2) динамика показателя ВВП на душу населения свидетельствует о его росте от 1 925,0 долл. в 2012 году до 2 230,5 долл. в 2014 году, по итогам 2015 года его параметр сократился до 1743,9 долл.;

3) объем промышленного производства под воздействием ограничительных барьеров со стороны соседних государств, а также падения спроса на приднестровскую продукцию по итогам 2015 года на 89,9% покрыл показатель 2012 года, при этом объемы экспорта и импорта сократились на 12,5% и 36,8% соответственно;

4) благоприятные погодные условия в совокупности с предпринимаемыми мерами со стороны государства с целью поддержки хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса обеспечили повышательную динамику объема валовой продукции сельского хозяйства в 2013 году («+» 38,8%) и в 2014 году («+» 5,3%). В 2015 году на фоне высоких показателей 2014 года объем продукции сельского хозяйства снизился до 2 037,1 млн. руб., или на 9,2%, превысив уровень базового показателя 2012 года на 32,7%;

5) неопределенность экономической ситуации в совокупности с ограниченностью источников финансирования (ограничения возможности заимствования кредитных ресурсов за рубежом и высокие процентные ставки по кредитам отечественных банков) предопределили сдержанное поведение экономических агентов в сфере инвестиций в основной капитал. В результате капитальные вложения в экономику по итогам 2015 года по отношению к 2012 году сократились на 2,1%.

Вместе с этим, несмотря на напряженную макроэкономическую ситуацию, положительной тенденцией, характеризующей экономическую ситуацию в последние годы, стало замедление инфляционных процессов от 110,43% в 2012 году до 100,98% в 2014 году, с дефляцией «-» 1,77% в 2015 году, что не позволило допустить существенного падения жизненного уровня населения. В результате реальный размер заработной платы одного работника с учетом корректировки на инфляционный фактор по итогам 2015 года сократился по отношению к базисному уровню 2014 года на 4,5% с приростом в 2012-2014 годы в среднем на 3,8%.

Резюмируя изложенное, нужно отметить, что в складывающихся условиях внешнеполитической обстановки в целях недопущения усугубления

- 179 -

ситуации в экономике и обеспечения экономической безопасности республики Правительством Приднестровской Молдавской Республики в последние годы был предпринят ряд мер, направленных на оптимизацию сложившейся ситуации и достижения показателей, предусмотренных «Планом – 2 500».

Вопрос № 5. В соответствии с Постановлением Правительства ПМР

от 13 июля 2015 года № 182 утверждена Концепция развития малого предпринимательства в Приднестровской Молдавской Республике на 2015-2020 годы. Каковы практические результаты реализации указанной Концепции по состоянию на 1 января 2016 года, исходя из динамики таких показателей, как объем инвестиций в экономику (внутренние и внешние), изменение численности индивидуальных предпринимателей, субъектов малого предпринимательства, изменение доли малого предпринимательства в ВВП республики?

Результатом реализации Концепции развития малого

предпринимательства на 2015-2020 годы, принятой в середине 2015 года, явились конкретные меры по приоритетным направлениям, нацеленные на поддержку предпринимательства, предпринятые Правительством Приднестровской Молдавской Республики, а именно:

1) сокращена периодичность проведения производственного контроля соблюдения санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (с 2 до 1 раза в год), сокращен перечень объектов, по которым не требуется проведение санитарно-противоэпидемических исследований, сокращена периодичность осуществления гигиенического обучения лиц, работающих во вредных условиях труда (1 раз в 3 года вместо 1 раза в 2 года), сокращены сроки выдачи санитарно-эпидемиологических заключений (3 дня, если не требуется проведение лабораторных исследований; 15 дней, если требуется проведение лабораторных исследований);

2) в целях упрощения порядка получения разрешений на технологическое присоединение к электрическим сетям снижена стоимость услуг по выдаче технических условий для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (в размере, не превышающем 300 руб. ПМР), а также сокращен срок выдачи технических условий для потребителей, использующих энергию для бытовых нужд (не более 10 рабочих дней вместо 30 рабочих дней);

3) изменена периодичность проведения мероприятий по внеочередному контролю (надзору) в области охраны труда с 1 раза в год до 1 раза в 5 лет; отмена для руководителей ряда организаций малого бизнеса по обучению охране труда в специализированных организациях ввиду возможности самоподготовки (например, посредством сети Интернет) (Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 1 февраля 2016 года № 14 «Об утверждении Положения о порядке обучения охране труда и проверки знаний охраны труда работниками организаций»);

4) предоставлена возможность проведения аттестации рабочих мест в организациях однородного вида деятельности путем создания объединенных

- 180 -

комиссий по охране труда из представителей данных организаций (например, руководители трех организаций осуществляют аттестацию рабочих мест созданной совместной комиссией друг у друга); аттестация рабочих мест по условиям труда и оценки травмоопасности может проводится собственными силами без привлечения сторонних организаций (Постановление Правительства ПМР Постановление от 1 февраля 2016 года № 15 «О внесении изменений в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 25 сентября 2013 года № 221 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда»);

5) отменено требование повторного обучения и проверки знаний при переходе из одной организации в другую (Постановление Правительства ПМР от 1 февраля 2016 года № 16 «О внесении дополнений в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 9 января 2014 года № 3 «Об утверждении Положения о порядке профессиональной подготовки и переподготовки работников для получения допуска на право выполнения работ в области промышленной безопасности»);

6) отменено обязательное техническое обслуживание контрольно-кассовых аппаратов, а также предусмотрена возможность смены марки-пломбы по мере ее изнашивания, а не ежегодно, как предусматривалось ранее;

7) разработан проект Постановления Правительства ПМР «О внесении изменений в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 21 ноября 2013 года № 281 «Об утверждении Перечня тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда» (САЗ 13-46), которым предлагается сократить перечень работ и профессий, на которые требуется проведение аттестации рабочих мест. В 2015 году в рамках исполнения мероприятий Концепции развития малого предпринимательства была проведена работа по сокращению данного перечня (на 3 вида).

8) разработаны нормативные правовые акты, направленные на регулирование микрофинансовой деятельности, которая является альтернативой банковских кредитов при условии отсутствия залога, но под более высокий процент (Распоряжение Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 18 февраля 2016 года № 119р «О проекте закона ПМР «О потребительском кредите (займе)» и проекте закона ПМР «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики в связи с принятием Закона Приднестровской Молдавской Республики «О потребительском кредите (займе)» и Распоряжение Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 18 февраля 2016 года № 120р «О проекте закона ПМР «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» и проекте закона ПМР «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты ПМР в связи с принятием Закона ПМР «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях».

В настоящее время указанные законопроекты находятся на рассмотрении в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики;

- 181 -

9) организована открытая система информирования субъектов малого предпринимательства в соответствующих административно-территориальных единицах Приднестровской Молдавской Республики. На сайтах госадминистраций представлена в общему доступу следующая информация: об открытии и функционировании бизнеса по видам предпринимательской деятельности; информацию в области инвестиционной и инновационной государственной политики, а также информация о нежилых помещениях, земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности Приднестровской Молдавской Республики, которую возможно предоставить в аренду субъектам малого предпринимательства на доступных условиях;

10) ведется работа по совершенствованию законодательства, регулирующего осуществление государственных закупок, в части введения обязательной квоты для субъектов малого предпринимательства с целью размещения определенной части государственного заказа у субъектов малого предпринимательства, занимающихся производством продукции;

11) в рамках проекта Налогового кодекса Приднестровской Молдавской Республики предусмотрены два специальных режима налогообложения для субъектов малого предпринимательства: упрощенная система налогообложения для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и патентная система налогообложения для индивидуальных предпринимателей. В настоящее время указанный законопроект находится на рассмотрении в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики;

12) для придания некоего импульса инвестиционной и производственной деятельности в республике Министерством экономического развития Приднестровской Молдавской Республики совместно с Торгово-промышленной палатой Приднестровской Молдавской Республики проведен анализ объемов производства по видам продукции, производимой на территории Приднестровской Молдавской Республики с целью импортозамещения, и разработан Реестр приоритетных для импортозамещения товаров.

Все проводимые мероприятия в конечном счете, а также принятое Президентом Приднестровской Молдавской Республики решение о приостановлении плановых контрольных (надзорных) мероприятий приводят к снижению издержек субъектов малого предпринимательства. Фактически изложенные меры представляются тем административным резервом, который используется, учитывая ограниченные финансовые возможности государства.

Кроме того, в целях обеспечения прав и защиты интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории Приднестровской Молдавской Республики Президентом Приднестровской Молдавской Республики Шевчуком Е.В. на встрече с бизнес-сообществом республики 10 мая 2016 года был назначен Уполномоченный при Президенте Приднестровской Молдавской Республики по защите прав предпринимателей. По предложению Торгово-промышленной палаты Президент Приднестровской Молдавской Республики утвердил в данной должности Боброва С.К. (Указ Президента ПМР от 10 мая 2016 года № 181 «Об Уполномоченном

- 182 -

при Президенте Приднестровской Молдавской Республики по защите прав предпринимателей»).

Также приводим данные по показателям, обозначенным в вопросе.


Показатели Ед. изм. По состоянию на

1.01.2015 года По состоянию на

1.01.2016 года Темп

роста, % Объем инвестиций в основной капитал (в части новых и приобретенных по импорту основных средств)

тыс. руб. 274 850,6 208 677,1 75,9

Численность индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных и получивших патент, без учета количества осуществляемых видов деятельности

человек 21 882 20 686 94,5

Численность работающих на микро- и малых предприятиях (без внешних совместителей)

человек 16 408 15 400 93,9

Всего численность субъектов малого предпринимательства

человек 38 290 36 086 94,2

Доля малого бизнеса в структуре ВВП % 9,32 10,10 108,4

Вопрос № 6. В конце 2014 года Правительством ПМР проводилась

работа по реорганизации ГУ «Приднестровские оросительные системы», в результате которой планировалось снижение затрат на содержание данной системы, а также предполагалось рассмотреть вопрос о передаче отдельных объектов оросительной системы в «частные руки» в рамках реализации механизма государственно-частного партнерства. Каковы результаты данной работы по состоянию на 1 января 2016 года?

а) О реорганизации и ее результатах: Министерство сельского хозяйства и природных ресурсов ПМР приняло

все меры по передаче в централизованное управление и возврату в государственную собственность учреждений оросительных систем. В 2012 году были проведены все мероприятия по созданию единой республиканской мелиоративной организации государственное учреждение «Приднестровские оросительные системы». Это позволило исключить полный разнобой в финансовом учете и тарифной политике.

Одновременно в этом же году впервые за все годы существования нашей республики на ремонт и восстановление мелиоративного комплекса из средств

- 183 -

республиканского бюджета было выделено порядка 12 млн. рублей. Это позволило провести ремонтные работы на 27 насосных станциях, провести капитальный ремонт распределительных напорных трубопроводов на двух головных насосных станциях, отремонтировать 11 насосных агрегатов, запустить напорный трубопровод «Суклея – Владимировка».

Из выделенных бюджетных средств Рыбницким районом было освоено 1,7 млн. рублей, что позволило восстановить Рыбницкую оросительную систему и с 2013 года возобновить орошаемое земледелие в этом районе.

Положительным моментом в развитии орошаемого земледелия стало принятие единого льготного тарифа на воду, а также решение вопроса в части установления стоимости электроэнергии, отпускаемой для Приднестровских оросительных систем, по ценам, применяемым к бюджетным организациям. Буквально за два года были восстановлены внутрихозяйственные сети на площади, превышающей 6 000 га, приобретено более 100 единиц оросительной техники, оборудования для капельного орошения на площадь более 1 000 гектаров.

Результатом принятых мер стало увеличение количества орошаемых земель в республике более чем в два раза. На сегодняшний день оросительная техника и действующие мощности насосных станций позволили повысить площади орошаемых земель до 13,5 тысяч гектаров, в том числе в Рыбницком и Каменском районах более чем на 2 тысячи гектаров.

В целях сокращения расходов проведена работа по инвентаризации внутрихозяйственных сетей, наличия и состояния насосных станций, гидротехнических сооружений и учету орошаемых земель. Прекращена деятельность Бендерского филиала ГУ «Приднестровские оросительные системы», его права и обязанности переданы Тираспольскому филиалу ГУ «Приднестровские оросительные системы». По итогам инвентаризации было списано почти 25 тысяч гектаров орошаемых земель и 47 бесперспективных насосных станций, произведен демонтаж оборудования и осуществлена оптимизация штатной численности Приднестровских оросительных систем.

В результате списания насосных станций штатная численность работников ГУ «Приднестровские оросительные системы» сократилась на 108 человек: было 854 человека, стало 746 человек. В результате сокращения штатной численности экономия заработной платы в 2016 году составит 2 592 000 рублей.

Все это позволило сократить себестоимость подачи воды на цели орошения, то есть снизить предельный тариф с 2,47 руб./мЗ в 2014 году до 2,20 руб./мЗ в 2015 году. При этом необходимо отметить, что основную долю в структуре предельного тарифа занимает заработная плата. Так, за период с 2012 года государством направлено более 69 млн. руб. на финансирование оплаты труда работникам оросительных систем.

Учитывая курс государства на дальнейшую поддержку мелиоративного комплекса в части финансирования расходов по оплате труда, тариф на подачу воды на цели орошения на 2016 год установлен в размере 90 копеек за 1 мЗ.

- 184 -

В целях сокращения расходов на содержание непрофильных объектов в 2016 году будет продолжена работа по:

- передаче воздушных и кабельных линий электропередач, трансформаторных подстанций, находящихся на балансе ГУ «Приднестровские оросительные системы», на баланс ГУП «ЕРЭС» Государственной службы энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Приднестровской Молдавской Республики;

- передаче водопроводных и канализационных сетей и артезианской скважины с баланса Рыбницкого филиала ГУ «Приднестровские оросительные системы» на баланс ГУП «Водоснабжение и водоотведение» в г. Рыбница Государственной службы энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Приднестровской Молдавской Республики;

- передаче автомобильных дорог, переездов и автомобильных мостов с баланса ГУ «Приднестровские оросительные системы» на баланс Государственной службы транспорта и дорожного хозяйства Приднестровской Молдавской Республики;

б) о реализации механизма государственно-частного партнерства: В настоящее время проводится активная работа по передаче отдельных

объектов мелиоративного комплекса в рамках государственно-частного партнерства, однако данная работа осложняется отсутствием ряда правоустанавливающих документов.

В 2015 году Министерством сельского хозяйства и природных ресурсов Приднестровской Молдавской Республики совместно с ГУ «Приднестровские оросительные системы» Приднестровской Молдавской Республики проводилась работа по оформлению правоустанавливающих документов на здания, сооружения и земельные участки 8 насосных станций, включенных в перечень объектов государственно–частного партнерства, поиском потенциальных инвесторов (частных партнеров) для возможности реализации проектов государственно-частного партнерства. В настоящее время органами технической инвентаризации оформлены инвентарные дела. Работа в данном направлении продолжается.

Также информация о разработанном пилотном проекте в сфере государственно-частного партнерства представлена в рамках ответа на вопрос № 2.

В соответствии с подписанным Меморандумом с Министерством сельского хозяйства Российской федерации Департаментом мелиорации Министерства сельского хозяйства Российской Федерации изучается возможность реализации инвестиционного проекта по модернизации мелиоративного комплекса нашей республики, который может значительно снизить затраты на оказание услуг по подаче воды на полив и внедрить более эффективные технологии орошения и расширения орошаемых площадей в сельскохозяйственном производстве.

В 2015 году Приказом Министерства сельского хозяйства принята Ведомственная целевая программа «Реконструкция, восстановление и развитие оросительных систем, задействованных в структуре аграрно-промышленного комплекса Приднестровской Молдавской республики».

- 185 -

Вопрос № 7. Какие меры принимались Правительством ПМР

в 2015 году по активизации внешнеэкономической торговой деятельности между ПМР и Российской Федерацией с точки зрения реализации положений Протокола от 25 октября 2013 года, подписанного по итогам рабочей встречи Рогозина Д.О. и Шевчука Е.В.?

С сентября 2014 года по настоящее время для исключения применения

в отношении экспортных поставок приднестровских товаров в Российскую Федерацию запретов и ограничений экономическим агентам Приднестровья в целях подтверждения страны происхождения товаров и подтверждения фактов производства таможенного оформления в таможенных органах ПМР выдается дополнительный пакет документов (так называемый «сейф-пакет»), формируемый таможенными органами ПМР.

«Сейф-пакет» включает в себя сертификат происхождения формы СТ-1, выданный Торгово-промышленной палатой ПМР, оригинальные версии одного из экземпляров инвойса, международной товарно-транспортной накладной и разрешительного документа (в отношении товаров, подлежащих ветеринарно-санитарному и фитосанитарному контролю), удостоверенные таможенным органом ПМР, а также 4-й экземпляр оформленной грузовой таможенной декларации, упакованные в специальный номерной конверт.

Предоставление сформированного таможенными органами ПМР «сейф-пакета» обеспечивает возможность последующей дифференциации экономических агентов Приднестровья и Республики Молдова для целей применения запретов и ограничений на ввоз товаров в Российскую Федерацию.

За период с 19 сентября 2014 года по настоящее время с оформлением «сейф-пакетов» экспортировались товары 37 экономическими агентами.

Кроме того, в целях активизации внешнеэкономической деятельности между РФ и ПМР в рамках реализации Протоколов рабочих встреч руководителей ФТС РФ и ГТК ПМР от 28 августа 2014 года и от 22 октября 2015 года проведены следующие мероприятия по организации информационного взаимодействия с ФТС РФ:

а) выполнены работы по организации защищенного канала передачи данных с ФТС РФ;

б) согласован объем данных о внешнеэкономических сделках и хозяйствующих субъектах для предоставления ГТК ПМР в адрес ФТС РФ;

в) настроена система обмена электронными документами на базе Websphere MQ;

г) проведен ряд консультаций (в т.ч. во время визита в ФТС и путем видеоконференцсвязи) с представителями ФТС РФ по вопросам взаимодействия;

д) достигнуто соглашение о разработке и подписании Протокола между ГТК и ФТС по информационному обмену информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых между РФ и ПМР. ФТС ведет разработку данного Протокола.

- 186 -

В настоящее время на завершающей стадии находится процедура согласования проекта Меморандума о сотрудничестве между Федеральной таможенной службой РФ и Государственным таможенным комитетом ПМР.

Для активизации внешней торговли промышленными предприятиями в рамках заключенных межведомственных меморандумов между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством экономического развития Приднестровской Молдавской Республики проводились двусторонние консультации между приднестровской и российской сторонами по вопросу создания инфраструктуры оценки (подтверждения) соответствия приднестровской продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза и открытия на территории Приднестровья сертификационного центра для выдачи документов об оценке (подтверждению) соответствия российского образца на приднестровскую продукцию. Благодаря подготовительной работе, проделанной в 2014 году, стало возможным открытие российского сертификационного центра на территории республики во втором квартале 2015 года. В настоящее время идет апробация работы центра с практической точки зрения.

Проводились постоянные встречи между представителями Правительства ПМР и Министерства промышленности и торговли РФ, в ходе которой обсуждены практические возможности включения приднестровских предприятий в программу импортозамещения.

Кроме того, результатом тесного сотрудничества между уполномоченными органами Приднестровской Молдавской Республики и Российской Федерации в рамках Протокола от 25 октября 2013 года, подписанного по итогам рабочей встречи Рогозина Д.О. и Шевчука Е.В., стала разработка и введение в действие в первом квартале 2016 года механизма стимулирования экспорта продукции приднестровских сельскохозяйственных производителей на российский рынок.

Вопрос № 8. На каком правовом основании (договоре,

межправительственном соглашении, нормативном акте Правительства ПМР) осуществляется выплата так называемых российских пенсий гражданам Приднестровья и Российской Федерации, постоянно проживающим в Приднестровье?

Пенсионное обеспечение граждан Приднестровья осуществляется

на основании Закона Приднестровской Молдавской Республики от 17 февраля 2005 года № 537-З- III «О государственном пенсионном обеспечении граждан в Приднестровской Молдавской Республике».

Граждане, переехавшие на постоянное место жительства в Приднестровскую Молдавскую Республику, а также проживающие в Приднестровской Молдавской Республике иностранные граждане и лица без гражданства, имеют право на получение пенсии наравне с гражданами Приднестровской Молдавской Республики, если иное не предусмотрено законом.

- 187 -

В тех случаях, когда соглашениями (договорами) о пенсионном обеспечении между Приднестровской Молдавской Республикой и другими государствами предусмотрены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, соответственно применяются правила, установленные этими соглашениями (договорами).

На территории Приднестровья также действует Соглашение «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 года, ратифицированного Постановлением Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 30 июня 1992 года «О ратификации Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения» (Сборник документов, принятых ХХХII-ХХХVII сессиями I созыва и Президиумом Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в апреле–июне 1992 года), в соответствии с которым осуществляется пенсионное обеспечение отдельных граждан на территории Приднестровья.

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет гражданам государств – участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Каких-либо иных договоров (соглашений) по вопросам пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Приднестровской Молдавской Республикой не заключалось.

Вопрос № 9. По каким причинам не сохранена выплата

дополнительного материального обеспечения гражданам ПМР, постоянно проживающим на территории Приднестровья и перешедшим на российскую пенсию, награжденным государственными наградами СССР, в то время как гражданам, постоянно проживающим на территории Приднестровья и перешедшим на российскую пенсию, награжденным государственными наградами ПМР, дополнительное материальное обеспечение выплачивается?

На основании Указа Президента Приднестровской Молдавской

Республики № 176 «О внесении изменения в Указ Президента ПМР от 24 августа 2015 года № 322 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан ПМР» в целях социальной поддержки граждан Приднестровской Молдавской Республики, имеющих выдающиеся достижения и особые заслуги перед государством, постоянно проживающих на территории Приднестровской Молдавской Республики, была введена норма о сохранении дополнительного материального обеспечения, выплачиваемого в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики «О дополнительном материальном обеспечении граждан Приднестровской Молдавской Республики за выдающиеся достижения и особые заслуги», гражданам Приднестровской Молдавской Республики, постоянно проживающим на территории

- 188 -

Приднестровской Молдавской Республики и не являющимся получателями пенсии в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики, перешедшим на пенсионное обеспечение в иностранном государстве с 1 января 2015 года. Обозначенная норма вступила в действие с 1 мая 2016 года.

До вступления в силу Указа Президента Приднестровской Молдавской выплата пенсий, пособий, компенсаций, дополнительного материального обеспечения гражданам Приднестровской Молдавской Республики, перешедшим на пенсионное обеспечение по законодательству иностранного государства, выплата ДМО прекращалась на основании Закона Приднестровской Молдавской Республики «О дополнительном материальном обеспечении граждан Приднестровской Молдавской Республики за выдающиеся достижения и особые заслуги», предусматривающего, что выплата ДМО осуществляется к пенсиям, назначенным в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

Вопрос № 10. На основании какого правового акта Президента ПМР,

Правительства ПМР или уполномоченного исполнительного органа государственной власти ООО «Тираспольтрансгаз-Приднестровье» осуществляло в 2015 году продажу природного газа ОАО «Энергокапитал»?

Общество с ограниченной ответственностью «Тираспольтрансгаз-

Приднестровье» – компания, основным видом деятельности которой является транспортировка и поставка природного газа потребителям Приднестровья, Молдовы, и транзит природного газа ОАО «Газпром» в страны Балканского региона и Турцию.

В рамках общей правоспособности, установленной действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики для всех юридических лиц, ООО Тираспольтрансгаз-Приднестровье» имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Продажа природного газа ООО «Тираспольтрансгаз-Приднестровье» осуществляется потребителям, в том числе и ОАО «Энергокапитал», на основании заключенных договоров между сторонами.

Вопрос № 11. Какова структура собственников, штатная

численность, виды осуществляемой деятельности, сумма валового дохода и сумма налогов, уплаченных ОАО «Энергокапитал» в 2015 году?

Согласно реестру акционеров по состоянию на 4 марта 2016 года: – 99% акций ОАО «Энергокапитал» принадлежит предприятию

«ОрнаменталАрт Лимитед» (КНР, Гонконг); – 1% акций ОАО «Энергокапитал» принадлежит государственному

унитарному предприятию «ГК Днестрэнерго».

- 189 -

В соответствии с Уставом ОАО «Энергокапитал» данное общество в установленном законодательством Приднестровской Молдавской Республики порядке осуществляет следующие виды деятельности:

а) купля-продажа, поставка и распределение электрической энергии; б) организация учета покупаемой, потребляемой и отпускаемой

потребителям электроэнергии; в) транспортировка электрической энергии по линиям электропередачи; г) организация и осуществление всех видов транспортных услуг

гражданам, предприятиям и организациям на территории Приднестровской Молдавской Республики и за рубежом в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики;

д) сдача в аренду движимого и недвижимого имущества как производственного, так и непроизводственного назначения;

е) оптовая торговля; ж) торгово-закупочная деятельность; з) посредническая деятельность; и) производство, закупка, заготовка, переработка (в том числе

консервирование) и реализация сельскохозяйственной продукции, в том числе продукции животноводства, пчеловодства, рыбоводства и растениеводства;

к) перевозка грузов и пассажиров, автотранспортные, экспедиторские и экспедиционные услуги, организация и осуществление всех видов транспортных услуг гражданам, предприятиям и организациям на территории Приднестровской Молдавской Республики и за рубежом в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики для резидентов и нерезидентов Приднестровской Молдавской Республики автомобильным, железнодорожным, речным и другим транспортом;

л) экспортная и импортная (внешнеэкономическая) деятельность; м) дилерская и дистрибьюторская деятельность; н) экспорт и импорт, организация оптовой и розничной торговли

продуктами питания, продукцией производственно-технического назначения, товарами народного потребления, строительными материалами, сырьем, горюче-смазочными материалами, авто-, мото- и велотоварами, транспортными средствами, сельскохозяйственной техникой и запчастями к ним, продукцией народных промыслов, сувенирами, художественными изделиями, антиквариатом, теле-видео аппаратурой, телефонами, компьютерной и оргтехникой, косметикой и бытовой химией и другими материальными ценностями;

о) открытие в соответствии с действующим законодательством торговых точек, магазинов, создание оптовых и мелкооптовых торговых баз, посредническая деятельность, расфасовка продуктов питания;

п) производство и реализация продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления;

р) сбор, заготовка, переработка, реализация и утилизация вторичных ресурсов;

с) заготовка и переработка лома черных и цветных металлов; т) производство черных металлов;

- 190 -

у) производство метизов производственного назначения; ф) производство вторичных цветных металлов; х) литье и производство металлозаготовок из цветных и черных металлов

и их лома; ц) сдача в аренду недвижимого имущества; ч) риэлтерская деятельность; ш) купля-продажа, аренда, проектирование, строительство, реставрация,

оборудование, ремонт и эксплуатация объектов различного назначения, в том числе жилых домов, объектов производственно-технического назначения, гостиниц, культурно-бытовых, медикопрофилактических комплексов, медицинских учреждений и других движимых объектов и объектов недвижимости;

щ) справочно-информационные услуги, в том числе разработка, создание и эксплуатация информационных сетей, автоматизированных банков данных;

э) инжиниринговые, консультационные, патентоведческие услуги; ю) создание и реализация программных продуктов; я) осуществление строительных, монтажных, пусконаладочных

и отделочных работ, разработка проектно-сметной документации на проведение этих работ, вспомогательной технической документации и ее реализация;

я-1) жилищное, гражданское и промышленное строительство, капитальный ремонт и реконструкция зданий и сооружений, реставрация;

я-2) организация и проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектно-изыскательских работ и реализация их результатов;

я-3) проектирование и архитектурная деятельность; я-4) выполнение научно-технической, патентной и экономической

информационной деятельности; я-5) изготовление монтажных заготовок жилых и производственных

зданий и сооружений; я-6) изготовление металлоконструкций и нестандартного оборудования

и оснастки; я-7) изготовление и монтаж металлоконструкций и металлоизделий; я-8) монтаж внутренних и наружных сетей газопроводов низкого

и среднего давления и оборудования: я-9) производство оборудования, продукции и комплектующих

производственно-технического назначения; я-10) монтаж систем водопровода, канализации, отопления и вентиляции; я-11) оказание юридических услуг; я-12) изготовление столярных изделий и мебели; я-13) оказание бытовых услуг физическим и юридическим лицам; я-14) оказание складских услуг физическим и юридическим лицам; я-15) открытие аптек и аптечных киосков; я-16) компьютерные услуги; я-17) коммерческое обучение работе с конкретным оборудованием,

изготовление нестандартного оборудования;

- 191 -

я-18) техническое обслуживание и ремонт автотранспорта и сельскохозяйственной техники, прокат и продажа автомобилей;

я-19) авторемонтные, рихтовочные, покрасочные и вулканизаторские работы и услуги;

я-20) организация автостоянок; я-21) образовательная деятельность; я-22) организация общественного питания, открытие кафе, баров,

ресторанов, закусочных и т.п.; я-23) производство и реализация кулинарных, кондитерских,

хлебобулочных изделий и продукции. Аналитическая информация по деятельности ОАО «Энергокапитал»

за 2015 год.

Показатели 2015 год Доход от реализации продукции (работ, услуг), руб. ПМР 2 513 634 438,18

Сумма уплаченных налогов в бюджеты различных уровней, руб. ПМР 170 891 531,86

Средняя численность работников, чел 4

Вопрос № 12. Оказывалась ли ОАО «Энергокапитал»

государственная поддержка в 2015 году в виде снижения стоимости природного газа, услуг по передаче электроэнергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике? В случае если указанная поддержка оказывалась, то заключалось ли соответствующее соглашение о государственной поддержке, предусматривающее какие-либо встречные обязательства ОАО «Энергокапитал»?

Стоимость природного газа, учитываемая в предельных уровнях тарифов

на услуги газоснабжения на 2015 год по категориям потребителей, в том числе для ОАО «Энергокапитал», была установлена нормами Постановления Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 11 декабря 2014 года № 290 «О стоимости природного газа (газовой составляющей), учитываемой в предельных уровнях тарифов на услуги газоснабжения на 2015 год» (САЗ 14-50) с изменениями и дополнениями.

Стоимость газовой составляющей для ОАО «Энергокапитал» формировалась исходя из конъюнктуры энергетического рынка и устанавливалась в размерах, обеспечивающих конкурентоспособность поставляемой Приднестровьем на экспорт в Республику Молдова электроэнергии, а также возможность заключения соответствующих контрактов.

Порядок и условия поставок электроэнергии в Республику Молдова был детально освещен в рамках заседаний Правительства Приднестровской Молдавской Республики, состоявшихся 27 и 29 февраля 2016 года,

- 192 -

в присутствии представителей Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.

Кроме того, Председатель Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики как член Совета безопасности 18 марта 2016 года был ознакомлен (в соответствии с резолюцией Президента ПМР Шевчука Е.В.) с протоколами указанных выше заседаний в режиме «секретно».

Также обсуждение порядка экспорта электроэнергии в Республике Молдова прошло на заседании Совета безопасности 14 марта 2016 года, где принимали участие представители депутатского корпуса, являющиеся членами Совета безопасности Приднестровской Молдавской Республики.

Вопрос № 13. Представить информацию о цене, по которой

государство поставляет газ ОАО «Энергокапитал» (с указанием нормативно-правового акта, установившего тариф на газ для данной организации), об объеме поставок государством газа ОАО «Энергокапитал» с момента создания последнего (с 16 октября 2014 года) по настоящее время и размере уплаченных ОАО «Энергокапитал» налогов по итогам работы за 2015 год.

В соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики

«О некоторых государственных мерах, направленных на повышение макроэкономической и социально-экономической устойчивости Приднестровской Молдавской Республики» и в рамках полномочий Правительства Приднестровской Молдавской Республики по установлению тарифов на услуги естественных монополий заключены соглашения между Правительством ПМР и 13 предприятиями о государственной поддержке. Общая сумма государственной поддержки за 2013-2015 годы составила 2,5 млрд. руб.

В целях предотвращения потери рынка электроэнергии Республики Молдова, что привело бы к сокращению доходной части и без того остродефицитного бюджета республики, ОАО «Энергокапитал», как и основным экспортерам республики, оказывалась государственная поддержка.

По итогам 2015 года доля экспорта электроэнергии в общем экспорте Приднестровья составила более 37%, а объем поступлений ОАО «Энергокапитал» в бюджет обеспечивает порядка 40% от государственных расходов на финансирование заработных плат и пенсий. «Энергокапитал» совместно с МГРЭС обеспечили прирост поступлений в республику в 2015 году более чем на 260 млн. рублей, что сопоставимо с двухмесячной суммой выплат заработных плат.

Также необходимо отметить, что в рамках исполнения статьи 14 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 22 января 2007 года № 163-З-IV «О некоторых особенностях осуществления расчетов за природный газ» (САЗ 07-5) Правительством Приднестровской Молдавской Республики в 2015 году ежеквартально, а с 1 января 2016 года ежемесячно предоставляется в адрес Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики информация о движении средств на газовом специальном счете.

- 193 -

Информация по данному вопросу за 2015 год была направлена в адрес Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики письмом Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 25 января 2016 года № 013.

Кроме того, 27 января 2016 года Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики в рамках реализации своих контрольных полномочий было принято Постановление № 60 «О проведении Счетной палатой Приднестровской Молдавской Республики экспертно-аналитических и контрольных мероприятий в рамках контроля за исполнением республиканского бюджета и бюджета Единого государственного фонда социального страхования».

В соответствии с пунктом 1 обозначенного Постановления Верховного Совета ПМР Счетной палате Приднестровской Молдавской Республики было поручено осуществить экспертно-аналитические и контрольные мероприятия по объему и стоимости природного газа (газовой составляющей), реализованного (подлежащего реализации) ООО «Тираспольтрансгаз-Приднестровье», ООО «Тираспольтрансгаз» в период с 1 января 2015 года по 31 января 2016 года, а также по его оплате и сформированным суммам задолженностей (в том числе дебиторской задолженности) за обозначенный период в разрезе по всем категориям потребителей и по месяцам, а по категории промышленных потребителей – с разбивкой по каждому потребителю в отдельности.

5 апреля 2016 года по результатам проведения экспертно-аналитических и контрольных мероприятий по вопросам согласно Постановлению Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 27 января 2016 года № 60 было принято Постановление Коллегии Счетной палаты № 7/1, которым была утверждена и направлена, среди прочих, и в адрес Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики информация о результатах проведения обозначенных мероприятий.

Наряду с этим, следует отметить, что письмом Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 11 мая 2016 года № 075 в режиме «секретно» была направлена дополнительная информация по интересующей Верховный Совет тематике.

Информация о сумме уплаченных ОАО «Энергокапитал» налогов по итогам 2015 года представлена в ответе на вопрос № 11.

Также информация о суммах уплаченных налогов ОАО «Энергокапитал» совместно с МГРЭС, как организаций взаимосвязанных в едином цикле производства и реализации электроэнергии, ежемесячно публикуется на официальных сайтах Правительства Приднестровской Молдавской Республики и Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики в составе сведений о поступлениях в бюджет от крупнейших налогоплательщиков и предоставляется в адрес Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в рамках отчетов об исполнении доходной и расходной части республиканского бюджета, бюджетов городов и районов Приднестровской Молдавской Республики во исполнение статьи 16

- 194 -

Закона Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» (в действующей редакции).

Вопрос № 14. Представить детализированное раскрытие информации

о приобретении государством акций ОАО «Молдавский металлургический завод» и ЗАО «Рыбницкий цементный комбинат»: условия приобретения акций, доля государственной собственности, стоимость акций, порядок и сроки расчета за приобретенные акции, источник финансирования сделки. Находятся ли в настоящее время акции (доли) указанных акционерных обществ в собственности государства? Из каких источников будут погашены указанные долги, ведь по имеющейся информации в 2015 году только по контрольному пакету акций ОАО «Молдавский металлургический завод» в рамках договора с обременительными условиями государство выступило гарантом погашения долгов завода перед «Металлоинвест» на сумму в 150-170 миллионов долларов США?

Согласно реестру акционеров по состоянию на 4 марта 2016 года

Приднестровской Молдавской Республике принадлежат: - 25% уставного капитала ЗАО «Рыбницкий цементный комбинат»; - 98,83% уставного капитала ОАО «Молдавский металлургический

завод». Более детальная информация по данному вопросу была направлена

в адрес Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в режиме «секретно» письмом Правительства Приднестровской Молдавской Республики № 075 от 11 мая 2016 года.

Вопрос № 15. Из каких финансовых ресурсов произведены выплаты

пенсий в размере 100% в ноябре и декабре 2015 года и задолженности за период: с марта 2015года по октябрь 2015 года? Если денежные средства были зарезервированы (накопленный резерв), кем в данном случае было принято решение о резервировании, каким нормативно-правовым актом данное решение было утверждено, каков был установлен порядок реализации такого решения, каковы источники формирования резерва? Если денежные средства были заимствованы, то соблюдены ли требования статьи 9 Закона ПМР «О бюджетной системе», каким нормативно-правовым актом было утверждено решение о заимствовании денежных средств и определены условия займа: заимодавец, заемщик, сумма займа, процентная ставка, срок возврата, источник (-и) погашения?

Выплата пенсий в размере 100% в ноябре и декабре 2015 года

и задолженности по пенсиям за период с марта 2015 года по октябрь 2015 года производилась в соответствии с Распоряжением Президента Приднестровской Молдавской Республики от 29 октября 2015 года № 395рп «О финансировании текущих выплат работникам бюджетной сферы и пенсионерам», а также Распоряжением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 8 декабря 2015 года № 840р (ндп).

- 195 -

Данные выплаты осуществлялись за счет налоговых и неналоговых доходов, поступающих на счет Единого государственного фонда социального страхования Приднестровской Молдавской Республики, а также займа с газового специального счета. Обозначенным фондом денежные средства на вышеуказанные выплаты зарезервированы не были, все выплаты производились только за счет вышеназванных средств. Заимствование денежных средств производилось в соответствии со статьей 2 (секретно) Закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 декабря 2014 года № 224-З-V «О бюджете Единого государственного фонда социального страхования Приднестровской Молдавской Республики на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов». Согласно трехстороннему договору от 30 декабря 2015 года, заключенному между Единым государственным фондом социального страхования Приднестровской Молдавской Республики, Министерством финансов Приднестровской Молдавской Республики и ООО «Тираспольтрансгаз», долг по займу переведен во внутренний долг государства.

Дополнительно информация по затронутому вопросу была представлена в адрес Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики письмом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 5 марта 2016 года № 12/01.1-65.

Вопрос № 16. С марта 2015 года Правительство Приднестровской

Молдавской Республики перестало выплачивать заработную плату работникам бюджетной сферы в полном объеме. В пояснительной записке к представленному в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики проекту бюджета на 2016 год указано на то, что задолженность, образовавшаяся в 2015 году по заработной плате бюджетных работников и дополнительной помощи к пенсии в общей сумме 393,6 млн руб., будет выплачена из бюджета 2016 года. При этом заявленный дефицит бюджета на социально защищенные статьи превышает 1 млрд. рублей ПМР. Какие источники финансирования задолженности видит Правительство Приднестровской Молдавской Республики, какой при этом механизм, порядок и сроки погашения?

Учитывая значительный дефицит государственного бюджета,

Правительством Приднестровской Молдавской Республики, в лице Министерства финансов ПМР и Единого государственного фонда социального страхования, с целью погашения сложившейся в 2015 году задолженности по заработной плате и ежемесячной помощи к пенсиям, был привлечен беспроцентный целевой займ по договорам, заключенным с ООО «Шериф» на суммы 26 653 108,5 долл. США и 5 691 048,67 долл. США соответственно (по официальному курсу на дату предоставления займа).

- 196 -

Вопрос № 17. Представить детализированную информацию о движении денежных средств по счетам стабилизационного фонда с момента его образования и по настоящее время, включая сведения об источниках формирования фонда, получателях средств из фона, целей расходования денежных средств фонда.

В соответствии с Распоряжением Президента Приднестровской

Молдавской Республики от 1 апреля 2016 года № 123рп «О проведении проверки деятельности Стабилизационного фонда Приднестровской Молдавской Республики» Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики и Счетной палате Приднестровской Молдавской Республики поручено провести проверку деятельности Стабилизационного фонда Приднестровской Молдавской Республики в части поступления и расходования средств.

Счетной палатой завершены экспертно-аналитические и контрольные мероприятия в отношении деятельности Стабилизационного фонда. При этом решение по материалам проверки деятельности Стабилизационного фонда Приднестровской Молдавской Республики принималось коллегиально на заседании Коллегии Счетной Палаты Приднестровской Молдавской Республики 26 апреля 2016 года.

Результаты проверки деятельности Стабилизационного фонда Приднестровской Молдавской Республики, проведенной Счетной палатой Приднестровской Молдавской Республики, направлены в адрес Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Постановлением Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики от 26 апреля 2016 года № 10/I-2 «О результатах проведения внеплановых экспертно-аналитических и контрольных мероприятий в отношении деятельности Стабилизационного фонда Приднестровской Молдавской Республики» и содержат запрашиваемые в данном вопросе сведения.

Вопрос № 18. В соответствии с Законом ПМР «О финансовой

прозрачности» обязательной ежегодной публикации подлежит информация о не менее 50 (пятидесяти) организациях всех форм собственности, являющихся наиболее крупными налогоплательщиками. Распоряжением Правительства Приднестровской Молдавской Республики № 590р от 14 сентября 2012 года «О реализации норм Закона Приднестровской Молдавской Республики «О финансовой прозрачности» определены соответствующие условия и критерии отнесения налогоплательщиков к категории крупных. При этом законодательно установленной возможности распространять для всеобщего сведения информацию, являющуюся объектом финансовой прозрачности в виде, отличном от установленного законом, в вышеуказанных нормативных актах не содержится, в связи с чем информация о 50 (пятидесяти) крупных налогоплательщиках республики должна представляться (публиковаться) в соответствии с законом, а не в виде суммирования уплаченных налогов одновременно несколькими предприятиями, в т.ч. и исходя

- 197 -

из отрицательной или положительной динамики налоговых отчислений отдельных организаций и интересов отдельных лиц. Одновременно требования о ежеквартальном предоставлении информации предусмотрено и Законом ПМР «О бюджетной системе в ПМР». С учетом вышеизложенного необходимо направить в адрес Верховного Совета сведения о крупных налогоплательщиках в законодательно установленном порядке с указанием общих сумм уплаченных налоговых платежей за отчетный год по каждому юридическому лицу в отдельности.

Во исполнение требований статьи 16 Закона Приднестровской

Молдавской Республики от 24 февраля 1997 года № 35-3 «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 97-2) в действующей редакции перечень не менее пятидесяти наиболее крупных налогоплательщиков (с расшифровкой по видам налоговых, включая налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции, и неналоговых платежей, уплаченных в бюджеты различных уровней и внебюджетные фонды) в разрезе отдельных организаций направляется в адрес Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики одновременно с отчетами об исполнении республиканского бюджета.

В соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики от 14 марта 2005 года № 545-З-III «О финансовой прозрачности» (САЗ 05-12) информация, не составляющая коммерческую тайну юридического лица, в том числе информация о не менее 50 (пятидесяти) организациях всех форм собственности, являющихся наиболее крупными налогоплательщиками подлежит ежегодной публикации не позднее 1 июня года, следующего за отчетным.

В настоящее время уполномоченным исполнительным органом государственной власти ведется работа по сбору информации, которая будет опубликована в сборнике показателей финансовой прозрачности Приднестровской Молдавской Республики за 2015 год.

При этом законодательно закрепленные сроки публикации не соблюдены, ввиду того, что годовая финансовая отчетность в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 17 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 17 августа 2004 года № 467-З-III «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» (САЗ 04-34) в действующей редакции представляется акционерными обществами в срок не позднее 6 месяцев после окончания соответствующего финансового года. Также согласно подпункту 4 пункта 1 Указания «О порядке и сроках сдачи финансовой и (или) налоговой отчетности в государственные налоговые органы», утвержденного Приказом Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики от 6 ноября 2013 года № 212 (САЗ 13-49), годовая финансовая отчетность акционерных обществ предоставляется в течение 15 дней с даты проведения годового собрания акционеров, но не позднее 15 июля (включительно) года, следующего за отчетным.

- 198 -

Таким образом, к 1 июня не все акционерные общества представили информацию, подлежащую опубликованию. По окончанию сбора соответствующей информации от акционерных обществ будет сформирован и опубликован для всеобщего сведения сборник показателей финансовой прозрачности Приднестровской Молдавской Республики за 2015 год, в соответствии с требованиями Закона Приднестровской Молдавской Республики от 14 марта 2005 года № 545-З-III «О финансовой прозрачности», в котором будет опубликована и информация о пятидесяти крупнейших налогоплательщиках в разрезе отдельных организаций.

Справочно сообщаем, что информация о поступлениях в бюджет от пятидесяти крупнейших налогоплательщиков ежемесячно публикуемая, по инициативе Правительства Приднестровской Молдавской Республики, на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти, содержит сведения об уплаченных налогах ряда организаций в виде суммирования ввиду того, что данные хозяйствующие субъекты взаимосвязанны в едином цикле производства и реализации продукции.

Вопрос № 19. Осуществляло ли Правительство ПМР в 2015 году

контрольные мероприятия в отношении сети магазинов «Ветеран» в части соблюдения требований действующего законодательства для объектов розничной торговли?

Службой государственного надзора Министерства юстиции ПМР

в 2015 году не проводились мероприятия по контролю (надзору) в отношении сети магазинов «Ветеран» в части соблюдения требований действующего законодательства для объектов розничной торговли. При этом считаем необходимым отметить, что согласно Закону Приднестровской Молдавской Республики от 1 августа 2002 года № 174-З-III «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» (САЗ 02-31) плановые мероприятия по контролю могут быть проведены не более одного раза в три года.

При этом плановые проверки проводятся на основании ежегодных планов, согласованных с Прокуратурой Приднестровской Молдавской Республики. Внеочередные контрольные мероприятия, как правило, проводятся на основании письменных заявлений юридических и физических лиц, публикаций в средствах массовой информации о нарушении юридическим лицом, физическим лицом, в том числе индивидуальным предпринимателем, их прав и законных интересов. В 2015 году сеть магазинов «Ветеран» не включалась в ежегодный план проведения совместных мероприятий по контролю, также не поступали жалобы на деятельность названной сети магазинов, что могло бы послужить основанием для внеочередных контрольных мероприятий.

- 199 -

Вопрос № 20. На основании какого нормативного правового акта информация по приобретению 25% акций и условий возврата предприятий в государственную собственность, а также заключенные Правительством ПМР с предприятиями меморандумы и соглашения, в рамках дополнительных мер поддержки, была засекречена? В случае если указанная информация не является секретной, то где с ней можно ознакомиться?

В соответствии со статьей 1 Закона Приднестровской Молдавской

Республики от 19 апреля 1994 года «О государственной тайне» (СЗМР 94-2) в действующей редакции под государственной тайной понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Приднестровской Молдавской Республики.

В соответствии со статьей 8 обозначенного Закона Приднестровской Молдавской Республики обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне в соответствии с принципами засекречивания сведений возлагается на органы государственной власти в лице Инспекции по защите государственной тайны при Президенте Приднестровской Молдавской Республики, министерств и ведомств Приднестровской Молдавской Республики, которыми эти сведения получены (разработаны).

Таким образом, Инспекция по защите государственной тайны при Президенте Приднестровской Молдавской Республики принимает решения о засекречивании информации (в том числе указанной в Вашем вопросе) на основании требований Закона Приднестровской Молдавской Республики от 19 апреля 1994 года «О государственной тайне» (СЗМР 94-2), руководствуясь нормами Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 20 сентября 2012 № 625 (САЗ 12-39), а также иными нормативными правовыми актами в сфере защиты сведений, отнесенных к государственной тайне.

Вопрос № 21. В феврале 2015 года между Правительством

Приднестровья и ОАО «РМК» был заключен меморандум (соглашение), позволивший возобновить производственную деятельность предприятия. При этом невыдача ВСР (ветеринарно-санитарного разрешения) на экспорт снова остановила производственную деятельность предприятия. Сегодня предприятие стоит, более 300 работников предприятия остались без работы, а местный и республиканский бюджеты без дополнительного источника. Какие действия предпринимаются Правительством Приднестровской Молдавской Республики по возобновлению работы ОАО «РМК»?

- 200 -

В 2015 году в связи со сложным финансово-экономическим положением ОАО «Рыбницкий молочный комбинат» и для возможности возобновления данным предприятием производственной деятельности Правительством Приднестровской Молдавской Республики было принято решение об оказании предприятию государственной поддержки.

Так, 26 февраля 2015 года между соответствующими исполнительными органами государственной власти и руководителем ОАО «Рыбницкий молочный комбинат» и ДООО «Агро-Люкка» заключено Соглашение об оказании государственной поддержки ОАО «Рыбницкий молочный комбинат» и ДООО «Агро-Люкка», согласно которому предприятию предоставляется рассрочка на 6 месяцев по погашению задолженности по платежам в бюджет и внебюджетные фонды, оказывается содействие в реализации бизнес-плана предприятия, в выдаче ветеринарно-санитарных разрешений, оказывается содействие в оперативном рассмотрении обращений на ввоз импортного сырья исходя из требований ветеринарного законодательства и другое.

В результате мониторинга выполнения условий вышеуказанного Соглашения установлено, что предприятие не выполнило принятые в рамках данного Соглашения обязательства, в том числе не выполнены обязательства:

1) по подпункту «д» пункта 11 Соглашения, в рамках которого ОАО «Рыбницкий молочный комбинат» и ДООО «Агро-Люкка» обязались осуществлять погашение задолженности по платежам в бюджет и внебюджетные фонды согласно сформированному графику погашения задолженности.

При этом во исполнение пункта 1 Соглашения Министерством финансов ПМР и Государственной администрацией г. Рыбница и Рыбницкого района был сформирован график платежей по погашению ОАО «Рыбницкий молочный комбинат» образовавшейся по состоянию на 1 февраля 2015 года задолженности по обязательным платежам в республиканский, местный бюджеты, внебюджетные фонды (в общей сумме 2 147 372,39 руб. ПМР), и путем заключения соответствующих договоров 12 марта 2015 года предприятию был предоставлен налоговый кредит с условием поэтапного (ежемесячного) погашения задолженности, начиная с 20 мая 2015 года.

Однако до 20 мая 2015 года предприятие не осуществило погашение части задолженности согласно сформированному графику, в виду чего вышеуказанными органами государственной власти было принято решение о продлении для ОАО «Рыбницкий молочный комбинат» срока начала погашения долга. Так, срок начала погашения задолженности по налогам и иным обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды был перенесен с 20 мая 2015 года на 20 июля 2015 года.

Несмотря на это и в срок до 20 июля 2015 года соответствующие платежи от ОАО «Рыбницкий молочный комбинат» не поступили, в виду чего выше обозначенные Договоры о предоставлении предприятию налоговых кредитов были расторгнуты: с Министерством финансов ПМР с 30 июля 2015 года, с Государственной администрацией Рыбницкого района и г. Рыбница с 11 августа 2015 года.

- 201 -

2) по подпункту «е» пункта 11 Соглашения, в рамках которого ОАО «Рыбницкий молочный комбинат» и ДООО «Агро-Люкка» обязались своевременно осуществлять все виды текущих платежей, включая платежи в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

Текущие налоговые платежи в республиканский, местный бюджеты и внебюджетные фонды предприятием не уплачиваются своевременно. По состоянию на 1 февраля 2016 года сумма задолженности по налоговым и иным обязательным платежам составляет:

- ОАО «Рыбницкий молочный комбинат» – 2 691 100 руб. ПМР; - ДООО «Агро-Люкка» – 3 250 438 руб. ПМР; 3) кроме того, предприятием не выполнены иные обязательства,

установленные пунктом 11 вышеуказанного Соглашения: - не ограждена территория молочно-товарной фермы, предназначенная

для содержания карантинных животных; - не подготовлены отдельные помещения для обеспечения мероприятий

по карантинированию каждой поступающей партии ввозимых животных и проведению диагностических мероприятий;

- не оборудован вход в помещения для карантинирования животных дезинфекционным барьером;

- не оборудованы дезинфекционные барьеры для автотранспорта при въездах на территорию молочно-товарной фермы.

Необходимо отметить, что в соответствии с вышеуказанным Соглашением Министерство сельского хозяйства и природных ресурсов Приднестровской Молдавской Республики должно выдать ветеринарно-санитарное (ые) разрешение(я) ДООО «Агро-Люкка» на ввоз 495 голов нетелей при условии соблюдения международных требований ветеринарного законодательства и ветеринарного законодательства Приднестровской Молдавской Республики.

Фактически Министерством сельского хозяйства и природных ресурсов ПМР в течение 2015 года обозначенное ветеринарно-санитарное разрешение не выдавалось ввиду отсутствия ввоза ДООО «Агро-Люкка» 495 голов нетелей. При этом разрешения (аттестаты) на право деятельности ДООО «Агро-Люкка» выдавалось дважды: 8 апреля и 15 сентября 2015 года.

Следует также отметить, что, помимо неоплаченной задолженности по налогам и иным обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды, со стороны ОАО «Рыбницкий молочный комбинат» и ДООО «Агро-Люкка» до настоящего времени не урегулированы вопросы по погашению задолженности перед персоналом по заработной плате, а также перед банковскими учреждениями и иными контрагентами. Так, по состоянию на 1 февраля 2016 года кредиторская задолженность указанных предприятий составляет:

а) ДООО «Агро-Люкка» 14 458 385 руб. в том числе: - по налогам и сборам – 3 250 438 руб.; - по заработной плате – 1 200 000 руб.; - перед ЗАО «Банк сельскохозяйственного развития» –6 257 900 руб.;

- 202 -

- перед ОАО «Эксимбанк» – 3 199 610 руб.; - прочая задолженность (в том числе за электроэнергию) – 550 437 руб.; б) ОАО «Рыбницкий молочный комбинат» – 4 445 672 руб. в том числе: - по налогам и сборам – 2 691 100 руб.; - по заработной плате – 665 100 руб.; - пошлины и штрафы – ГТК 791 472 руб. (в том числе 25 179,12 долл.

США); - прочая задолженность (в том числе за электроэнергию, газ) –

298 000 руб. Таким образом, для возможности возобновления ритмичной

и эффективной хозяйственной деятельности ОАО «Рыбницкий молочный комбинат» и ДООО «Агро-Люкка» необходимы денежные средства как минимум для погашения задолженности по заработной плате и для пополнения оборотных средств (для финансирования мероприятий в рамках производственной программы 2016 года). При этом на цели кредитования хозяйствующих субъектов средства в бюджете Приднестровской Молдавской Республики не предусмотрены. В связи с этим ОАО «Рыбницкий молочный комбинат» и ДООО «Агро-Люкка» необходимо провести соответствующую работу по привлечению кредитных ресурсов в коммерческих банках республики.

Кроме прочего следует отметить, что невозможно осуществить финансовое оздоровление предприятия только за счет мер, предпринимаемых со стороны Правительства ПМР, органов государственной власти и банковских учреждений республики, без соответствующих мер поддержки непосредственно со стороны самого предприятия.

Вопрос № 22. Кем, на каких условиях и в рамках какой

законодательной нормы передано здание и имущество бывшего «Поликлинического отделения для взрослых» ГУ «Рыбницкая центральная районная больница» в собственность или управление ЗАО «Медицинский диагностический центр новых технологий»? Кто является учредителем ЗАО «Медицинский диагностический центр новых технологий», кем устанавливаются и утверждаются тарифы на медицинские услуги?

В первую очередь необходимо отметить, что отрасль здравоохранения

финансируется за счет средств республиканского бюджета. В течение длительного периода времени отрасль здравоохранения финансируется в размере 35% от потребности. При этом в существующем объеме финансирования отрасли расходы на заработную плату работников составляют 84%. Таким образом, для решения существующих проблем отрасли здравоохранения необходимо привлечение в сферу здравоохранения и социальной защиты дополнительных финансовых ресурсов. Правительством Приднестровской Молдавской Республики и Министерством здравоохранения Приднестровской Молдавской Республики рассматриваются всевозможные

- 203 -

варианты привлечения инвестиций, а также привлечение партнеров для работы на взаимовыгодных условиях, что позволит вывести нашу медицину на новый уровень высокотехнологичного и качественного обслуживания.

Рассматривая различные варианты по привлечению инвесторов, Министерством Здравоохранения ПМР было направлено обращение в адрес Приднестровского гуманитарного фонда с просьбой об оказании содействия в реконструкции и ремонте ГУ «Рыбницкий лечебно-диагностический реабилитационный центр».

Следует отметить, что оказанная финансовая помощь со стороны Приднестровского гуманитарного фонда позволила в полном объеме, на безвозмездной основе, осуществить реконструкцию и ремонт здания ГУ «Рыбницкий лечебно-диагностический реабилитационный центр» и в последующем (за счет бюджетных средств и средств, поступающих от оказания платных услуг) укомплектовать его новым современным медицинским оборудованием. На сегодняшний день ГУ «Рыбницкий лечебно-диагностический реабилитационный центр» оказывает медицинские услуги на бесплатной основе в объеме около 70 % от общего количества оказываемых услуг.

Следующим этапом взаимодействия Министерства здравоохранения Приднестровской Молдавской Республики с Приднестровским гуманитарным фондом стал проект создания ЗАО «Медицинский диагностический центр новых технологий». Основной целью данного проекта является достижение государственных задач социального развития Приднестровской Молдавской Республики, повышение уровня доступности, эффективности и улучшения качества предоставляемых медицинских услуг, обеспечение эффективности использования государственного имущества, привлечение инвестиций в систему здравоохранения Приднестровской Молдавской Республики путем объединения ресурсов и компетенций государственного и частного партнеров для инвестирования и реализации общественно и социально значимых проектов.

В рамках реализации указанного проекта ЗАО «Медицинский диагностический центр новых технологий» осуществляет свою деятельность в здании ГУ «Рыбницкий лечебно-диагностический реабилитационный центр», арендуя имущество в виде части кабинетов ГУ «Рыбницкий лечебно-диагностический реабилитационный центр» на оснований договора аренды, заключенного между Министерством здравоохранения ПМР, ГУ «Рыбницкий лечебно-диагностический реабилитационный центр» и ЗАО «Медицинский диагностический центр новых технологий» в рамках действующего гражданского законодательства Приднестровской Молдавской Республики, регулирующего правоотношения в сфере аренды.

Учредителем ЗАО «Медицинский диагностический центр новых технологий» является Приднестровский гуманитарный фонд.

В соответствии с заданными условиями учредителя целями и задачами ЗАО «Медицинский диагностический центр новых технологий» является оказание населению республики медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной, на возмездной основе, а также совершенствование

- 204 -

и развитие системы здравоохранения в Приднестровской Молдавской Республике без цели извлечения прибыли учредителями данного юридического лица. Средства ЗАО «Медицинский диагностический центр новых технологий» распределяются без участия учредителя и направляются только на медицинское обслуживание, на амортизационные накопления для технического обслуживания оборудования, на приобретение медикаментов и на заработную плату сотрудников.

Обращаем ваше внимание, что на основании обращения Рыбницкого городского и районного Совета народных депутатов принято решение о включении в состав наблюдательного совета ЗАО «Медицинский диагностический центр новых технологий» представителей Рыбницкого депутатского корпуса.

Государственное регулирование цен (тарифов) на услуги государственных учреждений осуществляется посредством установления предельного уровня цен (тарифов) на уровне себестоимости без извлечения прибыли (пункт 36 раздела 8 Приложения к Указу Президента Приднестровской Молдавской Республики от 5 февраля 2010 года № 71 «Об утверждении Положения о государственном регулировании цен (тарифов) и ценообразовании»).

В 2015 году при оказании платных медицинских услуг ГУ «Рыбницкий лечебно-диагностический центр» руководствовался Постановлением Правительства ПМР от 6 ноября 2014 года № 260 «Об установлении на 2015 год предельных уровней тарифов на услуги, оказываемые государственными учреждениями, подведомственными Министерству здравоохранения Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 14-45) в действующей редакции.

На услуги, оказываемые как в ГУ «Рыбницкий лечебно-диагностический реабилитационный центр», так и во всех остальных подведомственных учреждениях, на текущий финансовый год установлены предельные уровни тарифов, утвержденные Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 14 октября 2015 года № 260 «Об установлении на 2016 год предельных уровней тарифов на услуги, оказываемые государственными учреждениями, подведомственными Министерству здравоохранения ПМР» (САЗ 15-42).

В основу ценообразования ЗАО «Медицинский диагностический центр новых технологий», как и иных частных медучреждений республики (например, медицинский центр «Медин»), закладывается механизм оперативного учета предложения и спроса, складывающихся на рынке медицинских услуг в Приднестровье и близлежащих государствах.

Также обращаем Ваше внимание, что подробная информация по затронутой в вопросе тематике была направлена в адрес Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики письмом Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 10 марта 2016 года № 312/01-15 в рамках ответа на депутатский запрос Кравчука В.В. и Сафонова А.М. по вопросу финансирования Рыбницкого лечебно-

- 205 -

диагностического центра (Постановление Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 1 февраля 2016 года № 67).

Вопрос № 23. Избирателей, в том числе из г. Рыбницы, волнует

вопрос о возросших ценах на медицинские услуги, которые выше, чем у наших соседей. В результате многие пациенты едут в город Резина Республики Молдова и там оставляют свои денежные средства. Рассматривает ли Правительство Приднестровской Молдавской Республики вопрос о снижении тарифов на медицинские услуги?

Предельные уровни тарифов на медицинские услуги на 2016 год

установлены Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 14 октября 2015 года № 260 «Об установлении на 2016 год предельных уровней, тарифов на услуги, оказываемые государственными учреждениями, подведомственными Министерству здравоохранения Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 15-42) в действующей редакции.

Необходимо отметить, что до 2015 года тарифы на платные услуги медицинских государственных учреждений устанавливались не на уровне себестоимости. Одной из причин непринятия тарифа на уровне себестоимости, по мнению Комитета цен и антимонопольной деятельности Приднестровской Молдавской Республики, являлось отсутствие разработанной нормативной базы, регламентирующей нормы трудовых затрат медицинского персонала, нормативы медикаментов и расходных материалов, затраченных на каждую медицинскую услугу.

На сегодняшний день, начиная с 2013 года, Министерством здравоохранения Приднестровской Молдавской Республики проведена значительная работа в направлении организации нормативной базы для платных медицинских услуг. Разработано и утверждено более 85 приказов, определяющих соответствующие нормы.

Проекты тарифов на платные медицинские услуги на 2014 год, представленные Министерством здравоохранения Приднестровской Молдавской Республики на рассмотрение в Комитет цен и антимонопольной деятельности Приднестровской Молдавской Республики, признаны экономически обоснованными и установлены относительно 2013 года с повышением в среднем на 20-23% по большей части спектра услуг. Но вместе с этим на 400 услуг тарифы были установлены не по себестоимости, а на 20% ниже аналогичных тарифов Молдовы.

Позднее тарифы 2014 года на указанные 400 услуг в целях наполняемости дефицитного бюджета были повышены на 15% Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 1 августа 2014 года № 205. «О внесении изменений в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 8 октября 2013 года № 229 «Об установлении на 2014 год предельных уровней тарифов на услуги, оказываемые государственными учреждениями, подведомственными Министерству здравоохранения Приднестровской Молдавской Республики».

- 206 -

И только на 2015 год для государственных учреждений здравоохранения Приднестровской Молдавской Республики были установлены тарифы на уровне рассчитанной себестоимости.

Тарифы на медицинские услуги рассчитываются с учетом стоимости нового оборудования, поступающего в рамках государственной программы «Приобретение медицинского оборудования для государственных лечебно-профилактических учреждений», в целях дальнейшего его поддержания, качественного и долговременного функционирования.

Для нового высокоинформативного оборудования необходимы соответствующие расходные материалы, которые в свою очередь являются дорогостоящими, и, как и медикаменты для платных услуг, приобретаются государственными учреждениями у частных поставщиков.

Также необходимо отметить, что данное оборудование предназначено для оказания бесплатной медицинской помощи населению в соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам Приднестровской Молдавской Республики бесплатной медицинской помощи.

На 2016 год Министерство здравоохранения Приднестровской Молдавской Республики избирательно провело пересчеты тарифов на те услуги, которые длительное время не пересматривались, с разработкой на них соответствующей нормативной базы.

Все факторы в совокупности: утверждение тарифов последние 3-4 года не по расчетной себестоимости, разработка нормативной базы трудовых затрат и норм расхода медикаментов и расходных материалов, приходящихся на отдельно взятую услугу с 2013 года, определение тарифной политики в условиях дефицитного бюджета, рост цен на медикаменты и расходные материалы, и, самое главное, замена в учреждениях устаревшего оборудования на высокоинформативное и дорогостоящее – повлекли рост тарифов.

Посещение гражданами ПМР медицинских учреждений приближенных районов Республики Молдова, на наш взгляд, связано с падением курса национальной валюты Республики Молдова и, соответственно, стоимости медицинских услуг.

Справочно: учитывая сложившуюся экономическую ситуацию в республике, снижение платежеспособности населения, а также в целях пополнения доходной части бюджета доходами от оказания платных медицинских услуг и поддержания интересов населения к сфере медицинских услуг, Правительством Приднестровской Молдавской Республики для смягчения ситуации с тарифами на платные медицинские услуги на 2016 год были приняты следующие меры:

а) Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 14 октября 2015 года № 260 «Об установлении на 2016 год предельных уровней тарифов на услуги, оказываемые государственными учреждениями, подведомственными Министерству здравоохранения Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 15-42) в действующей редакции к установленным предельным уровням тарифов на некоторые виды услуг (около 500) на 2016 год, как и в 2015 году, предусмотрен понижающий коэффициент 0,85;

- 207 -

б) для компьютерного томографа ГУ «Республиканская клиническая больница» в интересах населения была дополнительно расширена система льгот, а именно: дополнен некоторыми категориями граждан пункт о 100% льготе, в 20% льготу добавлена категория многодетных семей и инвалидов III группы, а также добавлена категория бюджетных работников с размером льготы 7%;

в) внутренними приказами руководителей многих учреждений на некоторые виды дорогостоящих услуг были снижены тарифы.

На 2017 год Правительством Приднестровской Молдавской Республики будет рассмотрен вопрос о неповышении тарифов на действующие услуги и сохранении их на уровне 2016 года по вышеизложенным причинам. Рассчитаны будут только тарифы на новые вводимые услуги в связи с поступлением нового оборудования.

Вопрос № 24. Предполагается ли наследование советских вкладов

умерших родственников, и какие именно родственники и в каком порядке могут получать указанные вклады?

В настоящее время правовой основой регулирования отношений,

связанных с выплатой гарантированных восстановленных сбережений гражданам, является Закон Приднестровской Молдавской Республики от 27 декабря 2005 года № 716-З-III «О восстановлении и гарантиях защиты сбережений граждан» (САЗ 06-1) (в текущей редакции) (далее по тексту – Закон), Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 11 июня 2013 года № 103 «О выплате гарантированных восстановленных сбережений отдельным категориям граждан» (САЗ 13-23) (в текущей редакции) и Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 11 июня 2013 года № 104 «Об утверждении Положения о порядке обеспечения сохранности ценности гарантированных восстановленных сбережений граждан» (САЗ 13-23) (в текущей редакции).

Необходимо отметить, что порядок выплаты гарантированных восстановленных сбережений наследникам умерших вкладчиков предусмотрен Законом.

Так, согласно пункту 2 статьи 5 Закона, если право собственности на сбережения перешло в порядке наследования к супругу (супруге) лица, на имя которого были открыты сбережения, то выплата всех сумм гарантированных восстановленных сбережений данному супругу (супруге) как по сбережениям, открытым на его (ее) имя, в случае наличия таковых, так и по сбережениям, полученным в порядке наследования, производится в более раннем из двух периодов в случае их несовпадения.

Остальным категориям наследников выплата гарантированных восстановленных сбережений, право собственности на которые перешло в порядке наследования, производится при достижении очереди в общем порядке.

Выплата гарантированных восстановленных сбережений граждан производится в очередности, установленной пунктом 1 статьи 5 Закона

- 208 -

и Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 11 июня 2013 года № 103 «О выплате гарантированных восстановленных сбережений отдельным категориям граждан» (САЗ 13-23) (в текущей редакции).

Порядок выплаты гарантированных восстановленных и индексированных сбережений граждан утвержден Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 11 июня 2013 года № 104 (САЗ 13-23).

Таким образом, порядок выплаты гарантированных восстановленных сбережений наследникам умерших вкладчиков в полной мере урегулирован действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

Обращаем внимание, что в связи с острой дефицитностью республиканского бюджета в 2015 году выплаты гарантированных восстановленных сбережений не производились. В 2016 году из республиканского бюджета предусмотрено направление средств на выплату гарантированных восстановленных вкладов граждан в сумме 20 млн рублей.

Вопрос № 25. С какого конкретно периода планируется

функционирование поликлиники по ул. Свердлова? Какое конкретно учреждение будет располагаться в здании бывшей поликлиники № 1 по ул.25 Октября в г. Тирасполь?

Решение о модернизации одного из корпусов детской больницы, долгое

время не эксплуатировавшегося и расположенного по адресу г. Тирасполь, ул. Свердлова, 50, было принято Президентом ПМР Шевчуком Е.В. на основании предложения Министерства здравоохранения ПМР, а также с учетом обращений граждан пенсионного возраста, проживающих в центре г. Тирасполь, и ряда общественных организаций.

В максимально сжатые сроки планируется провести строительные работы по реконструкции и капитальному ремонту здания, оснастить его мебелью, современной медицинской техникой для создания в центральной части г. Тирасполь дополнительных возможностей для оказания медицинских услуг. По завершению ремонтно-восстановительных работ здания по ул. Свердлова, 50, что запланировано на третий квартал 2016 года, данное медицинское учреждение будет функционировать в статусе поликлиники № 3 ГУ «Тираспольский клинический центр амбулаторно-поликлинической помощи».

Учреждение по ул. 25 Октября будет функционировать в статусе «Диагностический центр». Основная задача данного учреждения – предоставление доступных и высококачественных услуг не только жителям города Тирасполь, но и всему населению Приднестровья!

В данном центре будет функционировать современная лаборатория, предлагающая широкий перечень услуг, диагностику практически всех известных заболеваний. Будут открыты кабинеты гастроскопии и колоноскопии, современный кабинет отоларинголога с самым современным оборудованием, позволяющим в амбулаторных условиях производить сложные

- 209 -

оперативные вмешательства. Для удобства пациентов им будет предложено столь необходимое физиотерапевтическое лечение на самых современных аппаратах, будет работать функциональная диагностика, кабинеты ультразвуковой диагностики (УЗИ). Будет представлена возможность получить помощь у таких специалистов, как кардиолог, невролог, в том числе и детский невролог, педиатр, уролог, гинеколог.

На базе учреждения будет функционировать дневной стационар, где возможно будет получить различные процедуры и будут выполняться рекомендации как специалистов «Диагностического центра», так и врачей из других медицинских учреждений.

Вопрос № 26. Как реализуется установленная статьей 8

Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О статусе депутата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики» обязанность государственных СМИ ежемесячно предоставлять депутатам Верховного Совета на телевидении и радио до 10 минут и до 300 печатных строк в газетах?

Статьей 8 Конституционного закона Приднестровской Молдавской

Республики «О статусе депутата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики» определена обязанность государственных средств массовой информации ежемесячно предоставлять депутатам Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики на телевидение и радио до 10 минут, до 300 (трехсот) печатных строк в газетах по предварительной заявке.

По информации ГУ «Приднестровская Государственная телерадиокомпания» (далее – ГУ «ПГТРК») обращений депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики по вопросу предоставления депутатам Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики эфирного времени на телевидение, радио, и печатных строк в газетах в 2015 году не поступало.

Справочно: сведения по 2016 году: первое обращение в адрес «Первого Приднестровского телеканала» и «Радио-1» ГУ «ПГТРК» поступило 20 февраля 2016 года от депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Сафонова А.М. (исх. № 8/56-07-102 от 19 февраля 2016 года и исх. № 8/59-07-99 от 19 февраля 2016 года) и Кравчука В.В. (исх. № 8/56-07-103 от 19 февраля 2016 года и исх. № 8/59-07-101 от 19 февраля 2016 года), в которых была выражена просьба о предоставлении в ближайшее время 10 минут эфирного времени для выступления с целью освещения важнейших проблем в жизни Приднестровской Молдавской Республики.

25 февраля 2016 года ГУ «ПГТРК» направило ответы в адрес депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Сафонова А.М. (исх. № 01-08/115 и исх. № 01-08/117) и Кравчука В.В. (исх. № 01-08/114 и исх. № 01-08/1 16) о готовности на выбор предоставить до 10 минут эфирного времени:

- 210 -

1. На «Первом Приднестровском телеканале», исходя из возможностей утвержденной сетки вещания:

- 26 февраля 2016 года в периоды: 21:50 – 22:00, 23:50 – 00:00; - 29 февраля 2016 года в периоды: 08:45 – 08:55, 12:40 – 12:50,

12:50 – 13:00, 18:05 – 8:15. 2. На «Радио-1», исходя из возможностей утвержденной сетки

вещания: - 27 февраля 2016 года в периоды: 12:30 – 12:40, 14:30 – 14:40,

16:30 – 16:40, 18:30 – 18:40, 20:30 – 20:40; - 28 февраля 2016 года в периоды: 12:30 – 12:40, 14:30 – 14:40,

16:30 – 16:40, 18:30 – 18:40, 20:30 – 20:40; - 29 февраля 2016 года в периоды: 15:15 – 15:25, 16:15 – 16:25,

19:40 – 19:50. Второе обращение в адрес «Первого Приднестровского телеканала»

№ 8/56-07-102 от 29 февраля 2016 года и № 8/56-07-103 от 29 февраля 2016 года) и «Радио-1» (№ 8/56-07-99 от 29 февраля 2016 года и № 8/56-07-101 от 29 февраля 2016 года) поступило 1 марта 2016 года от депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Сафонова А.М. и Кравчука В.В., в котором депутаты обозначили необходимость предоставления эфирного времени уже в начале марта 2016 года для освещения мероприятий по линии Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, а также на встречах с избирателями.

По данным обращениям были направлены ответы (исх. № 01-08/139 от 03 марта 2016 года и исх. № 01-08/142 от 04 марта 2016 года) в адрес депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Сафонова А.М. и Кравчука В.В. о предоставлении эфирного времени на «Первом Приднестровском телеканале» и «Радио-1» на выбор одного из предложенных вариантов до 10 минут эфирного времени:

1. На «Первом Приднестровском телеканале», исходя из возможностей утвержденной сетки вещания:

- 14 марта 2016 года в периоды: 15:15 – 15:25, 16:15 – 16:25, 19:40 – 19:50; - 15 марта 2016 года в периоды: 15:15 – 15:25, 16:15 –16:25, 19:40 – 19:50; - 16 марта 2016 года в периоды: 15:15 – 15:25, 16:15 – 16:25, 19:40 – 19:50. 2. На «Радио-1», исходя из возможностей утвержденной сетки вещания: - 09 марта 2016 года в периоды: 06:05 – 06:15, 09:25 – 09:35, 23:50 – 00:00; - 10 марта 2016 года в периоды: 06:05 – 06:15, 18:20 –18:30,

18:30 – 18:40; - 11 марта 2016 года в периоды: 06:05 – 06:15, 11:50 – 12:00, 18:35 – 18:45,

23:50 – 00:00. Иных предварительных заявок о предоставлении эфирного времени

от депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в адрес структурных подразделений ГУ «ПГТРК» («Первого Приднестровского телеканала» и «Радио-1») за период 2016 года не поступало.

По представленной информации руководителем ГУ «Приднестровская газета» 14 января 2016 года (вх. № 8/30-24-18/1), в редакцию газеты «Приднестровье» поступило обращение Председателя Верховного Совета

- 211 -

Приднестровской Молдавской Республики Красносельского В.Н. о предоставлении в адрес Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики помесячного графика размещения печатных материалов депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.

ГУ «Приднестровская газета» направило ответ (исх. № 1 от 23.01.2016) в адрес Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, что не возражает предоставить печатную площадь для информирования депутатами избирателей о своей деятельности на основании предварительной письменной заявки депутата, однако, в связи с тем, что газета «Приднестровье» является одним из официальных источников опубликования нормативных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики, определенный законом, а также учитывая сложный процесс планирования ежедневных номеров республиканской газеты «Приднестровье» и предварительного наполнения газетной площади, удовлетворить требование о составлении графика согласно предлагаемому варианту не представляется возможным.

19 февраля 2016 года в адрес редакции поступили обращения депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Сафонова А.М. (исх. № 8/56-07-100) и Кравчука В.В. (исх. № 8/56-07-104), однако как электронная версия, так и печатный вариант текста материала для опубликования в республиканской газете «Приднестровье» не были представлены (обозначенная выше переписка прилагается) (Приложение № 2).

Информируем, что предварительных заявок о предоставлении депутатам Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики до 300 (трехсот) печатных строк для опубликования материала об их деятельности в адрес структурных подразделений ГУ «Приднестровская газета» (республиканская газета «Адевэрул Нистрян» и республиканская газета «Гомин») в 2016 году не поступало.

Вопрос № 27. Положение «О порядке определения и закрепления

земельного пая за работниками сельскохозяйственных мероприятий Приднестровской Молдавской Республики», утвержденное Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 27 марта 1998 года № 69 «Об утверждении нормативных актов по преобразованию производственных отношений сельскохозяйственных предприятий Рыбницкого района Приднестровской Молдавской Республики», регламентирует определение размеров условного земельного пая каждого работника сельскохозяйственного предприятия без выделения участка в натуре (на местности) с выдачей удостоверения (сертификата установленной формы) на земельный пай. Однако многие работники сельскохозяйственных организаций до сих пор сертификаты так и не получили. Как Правительство ПМР видит решение данного вопроса?

- 212 -

Реорганизация сельскохозяйственных организаций началась в 1998 году в связи с принятием Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 8 января 1998 года № 8 «О преобразовании производственных отношений Рыбницкого района». Дальнейшее реформирование сельскохозяйственных предприятий агропромышленного комплекса в других районах республики проводилось согласно принятому 26 октября 1999 года Указу Президента Приднестровской Молдавской Республики № 390, в соответствии с которым по пути Рыбницкого района пошли остальные сельскохозяйственные организации. Все процедурные мероприятия проводились согласно Постановлению Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 27 марта 1998 года № 69 «Об утверждении нормативных актов по преобразованию производственных отношений сельскохозяйственных предприятий Рыбницкого района Приднестровской Молдавской Республики». В каждом хозяйстве внутрихозяйственная Комиссия по проведению реорганизации составляла списки лиц, имеющих право на получение земельных паев, которые утверждались общим собранием хозяйства главой государственной администрации района. Каждому работнику сельскохозяйственного предприятия, имеющему право на земельный пай, предприятие изготавливало и выдавало удостоверение на право пользованием земельным паем согласно установленной формы.

В ходе проведенной в 2013, 2014, 2015 годах перерегистрации граждан, имеющих право на земельную долю (пай), были выявлены случаи, когда граждане по не зависящим от них причинам не получили своевременно удостоверение на земельную долю (пай), однако при этом были включены в списки, утвержденные общим собранием хозяйства, на получение земельной доли (пая).

В настоящее время большинство колхозов, реорганизованных в ПСК и КСП, из-за неудовлетворительной финансово-хозяйственной деятельности решениями Арбитражного суда Приднестровской Молдавской Республики признаны банкротом и исключены из Государственного реестра юридических лиц. Земли государством переданы новым землепользователям и выдача удостоверений на земельный пай в условиях отсутствия самих предприятий в настоящее время невозможна.

Учитывая сложившиеся условия, Положением о порядке перерегистрации граждан, имеющих право на земельную долю (пай), утвержденным Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 15 марта 2013 года № 45 «Об утверждении Положения о порядке перерегистрации граждан, имеющих (имевших) право на земельную долю (пай)» было установлено, что основанием для регистрации гражданина в реестре пайщиков является наличие данных о пайщике в списках лиц, имеющих право на земельную долю (пай), утвержденных общим собранием реорганизованного хозяйства.

Таким образом, граждане, которым не было выдано удостоверение на земельную долю (пай) в период реорганизации хозяйства, но которые включены в списки пайщиков, утвержденные общим собранием хозяйства, наделены всеми правами пайщика, а именно:

- 213 -

- на получение ежегодного материального вознаграждения или на выдел земельной доли (пая) в натуре из свободных земель,

- на получение компенсации в случае отказа от права на земельную долю (пай),

- передать право на земельную долю (пай) по наследству. Также решением Межведомственной комиссии по рассмотрению

вопросов, касающихся реализации прав граждан на земельную долю (пай) от 5 марта 2014 года, в состав которой входят и представители Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, определено, что в случае отсутствия у наследодателя удостоверения на право пользования земельной долей (паем) наследник для оформления свидетельства на земельную долю (пай) предъявляет в нотариальную контору архивную справку о том, что пайщик (наследодатель) числится в списке лиц реорганизованного хозяйства и наделен земельным паем с указанием размера площади, утвержденного главой государственной администрации района.

Справочно: в целях урегулирования земельных правоотношений в части обеспечения наиболее полной защиты прав граждан принято Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 12 мая 2016 года № 105 «Об утверждении Положения о порядке регистрации работников коллективных сельскохозяйственных предприятий, не получивших право на земельную долю (пай) в период их реформирования».

Исходя из вышеизложенного, полагаем, что органами государственной власти приняты необходимые меры по обеспечению государственных гарантий гражданам, получивших право на земельную долю (пай) в период реформирования хозяйства и по наследству.

Вопрос № 28 и № 62. Какие процедуры, по мнению Правительства

ПМР, необходимо упростить для облегчения оборота прав пользования земельными участками на ближайшую перспективу?

Касательно вопросов в части выражения позиции Правительства

Приднестровской Молдавской Республики относительно того, какие процедуры необходимо упростить для облегчения оборота прав пользования земельными участками на ближайшую перспективу, а также в части создания механизма, направленного на упрощение оборота таких прав, следует отметить следующее.

Земля является специфическим природным объектом, особенности которого влияют на возможность и объемы участия данного объекта в гражданском обороте.

В соответствии со статьей 5 Конституции Приднестровской Молдавской Республики земля является объектом исключительной собственности государства. Земельные участки могут находиться в пожизненном пользовании граждан с правом наследования, при этом их предельные размеры и порядок использования определяются законом. Данному положению корреспондируют нормы статьи 277 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики и статьи 18 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, исходя из которых земля находится в исключительной

- 214 -

собственности государства и может предоставляться только в пользование и (или) владение.

Таким образом, в силу того, что право собственности на землю на территории Приднестровской Молдавской Республики закреплено исключительно за государством, участие земельных участков в гражданском обороте частично ограничено.

Вопросы, связанные с оборотом прав владения и пользования земельными участками, урегулированы в основном нормами гражданского и земельного законодательства. В частности гражданским законодательством закреплены общие нормы, определяющие правовой статус участников гражданского оборота, правовое положение земельных участков как объектов права пользования, основания возникновения и порядок осуществления вещных прав на объекты гражданского оборота, договорные и иные обязательства участников гражданского оборота. Согласно пунктам 2 и 3 статьи 18 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики граждане Приднестровской Молдавской Республики и юридические лица могут иметь земельные участки на праве: долгосрочного пользования, краткосрочного пользования, аренды. Кроме того, граждане реализуют свои земельные права в рамках института пожизненного наследуемого владения.

В соответствии со статьей 45 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики граждане и юридические лица вправе осуществлять принадлежащие им земельные права по своему усмотрению, если иное не установлено действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики. Осуществление прав и участие их в гражданском обороте реализуется посредством заключения сделок, виды которых поименованы пунктом 1 статьи 63 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики.

Анализ пункта 1 статьи 63 свидетельствует о том, что государство предоставило правообладателям широкий круг возможностей для реализации своих прав на земельные участки и распоряжения ими, ограничив его пределы лишь положениями Конституции Приднестровской Молдавской Республики в части права собственности на землю.

Все сделки с земельными участками и права на землю подлежат государственной регистрации, которая является завершающим этапом оформления права на земельные участки. Процедуры, предшествующие государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в достаточной степени регламентированы. Законодательством определены сроки и последовательность действий уполномоченных органов и субъектов прав на земельные участки.

В то же время, несмотря на то, что законодательством подробно прописаны процедуры оформления прав на земельные участки, до недавнего времени не было единообразной практики предоставления прав на земельные участки для целей строительства.

Для урегулирования сложившейся ситуации Правительством Приднестровской Молдавской Республики был разработан упрощенный правовой механизм, одним из этапов которого является принятие главами

- 215 -

государственных администраций городов и районов решений об отводе земельных участков. Так, в настоящее время принято и действует Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 25 июня 2015 года № 160 «Об утверждении Положения о порядке принятия решений (разрешений) главами государственных администраций городов и районов при создании, реконструкции и перепланировке архитектурного объекта», нормы которого позволили упростить процедуру принятия решений государственными администрациями городов и районов о предоставлении земельных участков из состава земель населенных пунктов для целей строительства. Для этих целей заинтересованные лица направляют главе государственной администрации соответствующего города (района) заявление, указав в нем основные параметры планируемого архитектурного объекта, его назначение, а также площадь и местонахождение земельного участка, намеченного к отводу. Общий срок рассмотрения заявления, включая все необходимые согласования, которые проводит государственная администрация города (района), подготовку архитектурно-планировочного задания, не может превышать 30 рабочих дней.

Также в целях упорядочивания процесса предоставления в пользование земельных участков для использования в сельскохозяйственном производстве было принято Положение о порядке предоставления в пользование (аренду) земельных участков для использования в сельскохозяйственном производстве, утвержденное Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 23 июля 2015 года № 191 «Об утверждении Положения о порядке предоставления в пользование (аренду) земельных участков для использования в сельскохозяйственном производстве».

Данное Положение определяет требования к ходатайству и материалам о предоставлении земельных участков в пользование, устанавливает сроки и процедуру рассмотрения и согласования проектов правовых актов о предоставлении земельных участков, порядок заключения соответствующих договоров.

Физические и юридические лица, желающие получить в пользование земельные участки, обращаются в территориальное подразделение органа государственной власти, в ведении которого находятся вопросы регулирования земельных отношений, по месту расположения земельного участка с целью получения сведений о наличии земельных участков в Фонде перераспределения земель.

Таким образом, регламентация процедур оформления прав на земельные участки на сегодняшний день позволяет реализовать права граждан и юридических лиц на земельные участки в полном объеме. Допустимые пределы оборота прав на землю обусловлены положениями Конституции и законами Приднестровской Молдавской Республики

- 216 -

Вопрос № 29. Не собирается ли Министерство иностранных дел Приднестровской Молдавской Республики отозвать подпись под согласием на включение так называемой «третьей корзины», содержащей «институциональные, политические вопросы и вопросы безопасности», включив данный вопрос в повестку дня переговорного процесса в формате «5+2»?

В соответствии с пунктом 3 статьи 59 и пунктом 6 статьи 63 Конституции

Приднестровской Молдавской Республики определение основных направлений и руководство внешней политикой государства входит в исключительную компетенцию Президента Приднестровской Молдавской Республики.

Согласно Указу Президента Приднестровской Молдавской Республики от 5 июля 2012 года № 427 «Об утверждении Положения, структуры и штатного расписания Министерства иностранных дел Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 12-28) (в действующей редакции) руководство деятельностью Министерства иностранных дел осуществляет Президент Приднестровской Молдавской Республики.

Конституционным законом Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48) в действующей редакции полномочия Правительства сведены исключительно к реализации внешней политики государства.

Вместе с тем, консолидированная позиция Президента Приднестровской Молдавской Республики и Министерства иностранных дел Приднестровской Молдавской Республики относительно повестки дня официального переговорного процесса и сопряженных аспектов ранее была направлена в адрес Председателя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики письмом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 20 февраля 2016 года № 01.1-47/37.

Вопрос № 30. Согласно официальному сообщению в 2016 году

сохранится режим беспошлинной торговли между ПМР и Евросоюзом. Существует мнение, что имеется некая закрытая часть договора между ПМР и Евросоюзом. Что может Правительство ПМР сказать по данному вопросу? Как вообще были оформлены договоренности между ЕС и ПМР? А также какова роль Республики Молдовы в этом договоре?

Информация по сути вопроса представлена в Приложении № 3 с грифом

«секретно».

- 217 -

Вопрос № 31. В настоящее время практически не работает приднестровская железная дорога. Каково видение Правительства ПМР в части решения указанной проблемы для обеспечения движения грузового и пассажирского потоков? Какие конкретно меры принимались и принимаются Правительством ПМР по работе с Украиной для обеспечения нормального пассажирского и грузового потоков, проходящих через Приднестровскую Молдавскую Республику?

Информация по данному вопросу представлена в приложении № 4

с грифом «Для служебного пользования». Вопрос № 32. На какой стадии находятся работы по очистке реки

Днестр? Для нормализации состояния реки Днестр, а также

для возможности полноценного использования водных объектов для рыбохозяйственной деятельности и рекреации в 2015 году за счет средств Республиканского экологического фонда была осуществлена санация русла и берегов реки Днестр (выемка карчей, топляков, отмелей, перекатов и др.). В соответствии с заключенными договорами и разработанным техническим заданием в 2015 году были проведены работы по расчистке русла реки Днестр на протяжении 12 км, было изъято древесины в объеме 800 м3.

Кроме того, в 2015 году проведены инженерно-технические и природоохранные мероприятия: разработка проекта и производство берегоочистительных работ по очистке акватории набережной города Рыбница от иловых наносов на участке реки Днестр для увеличения водности и оздоровления водного объекта, а также благоустройства в рекреационных целях – мост «Рыбница – Резина» – 435,55 км от устья.

В 2015 году мероприятия по санации русла и берегов реки Днестр были профинансированы по факту на сумму 1 650 тыс. рублей. На 2016 год за счет средств Республиканского экологического фонда на данные мероприятия запланирована сумма 450 тыс. рублей.

Вопрос № 33. Многие избиратели, которые собираются строить дома

на земле, жалуются на большое количество разрешительных документов, необходимых для строительства. Для оформления каждого из указанных документов взимается соответствующая государственная пошлина. Рассматривалась ли возможность уменьшения перечня указанных документов в отдельных случаях (например, в случае, когда при строительстве не предусматривается водоотведение)?

В части предоставления большого количества разрешительных

документов, необходимых для строительства частного сектора, следует отметить, что до начала выполнения строительных работ заказчик (застройщик) – гражданин, имеющий намерение осуществить строительство, должен получить разрешительный документ – разрешение на строительство.

- 218 -

В целях снижения времени и стоимости получения разрешения на строительство, упрощения процедуры ввода объектов в 2015 году приняты следующие документы:

а) СНиП 12-01-15 «Приемка и ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов», определяющего порядок приемки и ввода в эксплуатацию законченных строительством объектов, поскольку ранее действовавший СНиП предусматривал излишние административные требования, а также закреплял наименования органов государственной власти, которые в результате реорганизаций переименованы. Данное обстоятельство вызывало споры относительно применения СНиПа не только у бизнес-структур, но и органов государственной власти, участвующих в приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов. Дальнейшее применение ранее введенного СНиПа не могло позитивно влиять на развитие строительной отрасли, поскольку любой документ должен быть прозрачен и понятен всем правоприменителям. Итогом данной работы стало опубликование СНиПа 12-01-2015 «Приемка и ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов» 6 апреля 2015 года в Собрании актов законодательства. Стоит отметить, что впервые СНиП подобного рода был опубликован официально для всеобщего сведения, что делает его доступней для применителей. В целом за основу разработки данного акта был принят акт, подготовленный Союзом предприятий строительной отрасли, то есть бизнес-структур, которые ежедневно работают с данным актом.

В целях снижения административных барьеров при вводе объектов в эксплуатацию представленным СНиПом упрощены следующие процедуры:

1) сокращен численный состав обязательных членов приемочной комиссии. Ранее в состав комиссии в обязательном порядке включались представители энергоснабжающих организаций, СЗАО «Интерднестрком», ГУПов и ГУ, подведомственных органам государственной власти, организации, проводящей государственную экологическую экспертизу, и других заинтересованных организаций. По представленному проекту в состав приемочной комиссии включаются только представители органов надзора (контроля) в тех сферах, которые затрагивает объект строительства. Данное упрощение основано на том, что приемка в эксплуатацию является одной из форм государственного контроля и в ней должны участвовать только государственные органы власти. Все иные структуры должны высказывать свои мнения по объекту на стадии проектирования, как это сейчас и осуществляется. Также было предложено исключить представителей застройщика и проектировщика, но с учетом мнения Союза предприятий строительной отрасли данных субъектов оставили в составе приемочной комиссии, поскольку получение их подписи не требует каких-либо временных и финансовых затрат и является технически обоснованным;

2) изменен порядок формирования комиссии по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов: ранее заявитель должен был обращаться отдельными письмами в каждый орган власти и заинтересованные организации для согласования фамилии и должности члена комиссии. При изменении члена комиссии состав должен был дополнительно

- 219 -

согласовываться письменно. Для назначения члена комиссии в каждом отдельном органе и организации был отведен срок 10 дней. Согласно утвержденной редакции СНиПа 12-01-15 заявитель обращается в государственную администрацию города (района), которая определяет перечень органов государственной власти, участвующих в приемочной комиссии исходя из назначения объекта.

С учетом того, что в некоторых случаях состав комиссии может быть около 10 членов, процедура согласования (пересогласования) состава комиссии занимала значительное время. С сокращением численного состава обязательных членов приемочной комиссии, сократиться не только время, необходимое на ввод объекта в эксплуатацию, но и финансовые средства, которые оплачивались за участие члена в приемке законченного строительством объекта;

3) сокращен перечень документов для представления приемочной комиссии. В составе перечня оставлены только те документы, которые влияют, по мнению Союза предприятий строительной отрасли, на качество вводимых в эксплуатацию объектов;

4) ранее на все строительные материалы, которые использовались в процессе строительства, требовался сертификат соответствия. Согласно принятой редакции в целях поддержки отечественных производителей на строительные материалы и продукцию отечественных производителей, сертификаты качества не представляются;

5) поскольку действующие правила строительства объектов социальной инфраструктуры для инвалидов при строительстве новых зданий и сооружений не всегда соблюдаются, в перечень документов было дополнено требование об обязательном предоставлении акта сдачи работ по устройству объектов социальной инфраструктуры для людей с ограниченными возможностями. Данная норма позволит гарантировать устройство объектов социальной инфраструктуры при возведении новых зданий и сооружений;

6) в указанном СНиПе 12-01-15 сделана оговорка, что ввод в эксплуатацию временных строении и сооружений на территории Приднестровской Молдавской Республики определяется отдельным правовым актом уполномоченного исполнительного органа государственной власти, в ведении которого находятся вопросы строительства, ввиду поступления многочисленных обращений по данному вопросу;

б) в целях упрощения процедуры, которая касается в основном малого и среднего бизнеса, в 2015 году принят Приказ Министерства регионального развития транспорта и связи от 14 апреля 2015 № 132 «Об утверждении Положения об упрощенном порядке размещения, установки и ввода в эксплуатацию временных строений и сооружений на территории Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 15-20), который предусматривает еще более упрощенную процедуру размещения и ввода в эксплуатацию для некапитальных строений, размещенных на арендованных землях (гаражи, бутики, автостоянки и т. д.). Данные сооружения также не потребуется в последующем регистрировать в Государственной службе

- 220 -

регистрации и нотариата Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики, поскольку эти объекты не относятся к объектам недвижимости;

в) принято Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 25 июня 2015 года № 160 «Об утверждении Положения о порядке принятия решений (разрешений) главами государственных администраций городов и районов при создании, реконструкции и перепланировке архитектурного объекта», которым утвержден упрощенный порядок получения разрешительных документов, структурно и последовательно изложен алгоритм действий для граждан, желающих осуществить строительство либо реконструкцию архитектурных объектов с соблюдением требований действующего законодательства. При этом на каждой стадии при создании, реконструкции либо перепланировке архитектурного объекта соответствующие юридически значимые решения (разрешения) принимаются именно главами государственных администраций городов и районов.

Утвержденный Правительством Приднестровской Молдавской Республики механизм также функционирует на всей территории республики в режиме «одного окна», характеризуется доступностью и прозрачностью;

г) принято Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 12 мая 2016 года № 102 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия органов местного самоуправления, органов государственной власти при государственной регистрации прав на домовладения, расположенные в сельских населенных пунктах Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 16-19). Названным актом снижены административные барьеры для граждан, проживающих в сельских населенных пунктах, упрощен порядок признания права собственности и государственной регистрации прав на домовладения, расположенных в сельских населенных пунктах, созданы доступные условия оформления наследства и заключения сделок с данным имуществом через органы местного самоуправления, исключающих необходимость обращения граждан в организации, осуществляющие технический учет и инвентаризацию объектов недвижимости;

д) 13 мая 2016 года Правительством Приднестровской Молдавской Республики принято Постановление № 108 «Об утверждении Положения об упрощенном порядке строительства, реконструкции, перепланировок и ввода в эксплуатацию домовладений, хозяйственных, бытовых построек, расположенных в сельских населенных пунктах Приднестровской Молдавской Республики», которым упрощен порядок проведения строительных работ в сельских населенных пунктах и последующего ввода в эксплуатацию зданий или сооружений. А именно для проведения работ по строительству, реконструкции, перепланировке зданий или сооружений нет необходимости разрабатывать архитектурный проект и получать разрешение на производство строительно-монтажных работ. Проведение указанных работ возможно при соблюдении минимальных требований, предусмотренных Постановлением. Также упрощен порядок приемки и ввода в эксплуатацию законченного строительством, реконструкцией здания или сооружения;

- 221 -

е) в целях упрощения и удешевления процедуры присоединения к сетям энергоснабжения в энергоснабжающих организациях локальными актами были закреплены следующие изменения:

1) утверждена приказом по предприятию стоимость услуг по выдаче технических условий для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в размере, не превышающем 300 рублей ПМР, а для потребителей, использующих энергию для бытовых нужд, выдачу технических условий осуществлять безвозмездно;

2) установлен срок выдачи технических условий для потребителей, использующих энергию для бытовых нужд – не более 3 рабочих дней, а для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц – не более 10 рабочих дней;

3) о невзимании платы за технологическое присоединение. Стоимость монтажных работ в настоящее время определяется на основании сметы, подготовленной в соответствии с действующим законодательством, при добровольном обращении заявителя за предоставлением услуги по монтажным работам;

4) стоимость работ по фактическому присоединению энергоустановок к сетям определяется на основании сметы, подготовленной в соответствии с действующим законодательством;

5) в технические условия включаются только обязательные технические требования к монтируемым энергоустановкам. Исключены условия, обязывающие потребителя получать услугу по монтажу энергоустановок только в энергоснабжающей организации.

Вместе с тем работа в указанном направлении продолжается, изучаются дополнительные возможности для упрощения строительства, реконструкции, перепланировок в городских населенных пунктах исходя из оценки критериев безопасности и соблюдения прав других лиц (соседей).

Вопрос № 34. В городе Рыбница работает ЗАО «Рыбницкий

цементный комбинат». Граждане ПМР давно поднимают вопрос о необходимости замены на нем старой системы фильтров. Как Правительство ПМР видит решение данного вопроса, имеющего непосредственное отношение к экологии и здоровью граждан?

Исходя из анализа данных по выбросам, поступающих

от технологического оборудования в результате деятельности ЗАО «Рыбницкий цементный комбинат», на очистку в пылегазоулавливающие установки поступает около 99,96% выбросов твердых веществ. Для очистки выбросов твердых веществ на комбинате функционируют 38 пылегазоулавливающих установок, средняя эффективность очистки которых составляет от 92 до 99,8%. Таким образом, от общего количества твердых веществ, поступающих от оборудования, в атмосферный воздух выбрасывается от 0,72 до 1,19% твердых веществ, что указывает на достаточно высокую очистку выбросов в атмосферу.

- 222 -

Ежегодно предприятие предоставляет отчет о выполнении природоохранных мероприятий.

Необходимо отметить, что комбинатом вносятся значительные финансовые средства на проведение ремонтных работ по пылегазоулавливающим установкам, а именно:

а) в 2007-2008 годах выполнен капитальный ремонт электрофильтра печи обжига клинкера № 1 на сумму 3 226 423,46 рублей и капитальный ремонт электрофильтра сушильного барабана № 3 на сумму 2 863 532,45 рублей;

б) в 2009-2010 годах выполнен капитальный ремонт электрофильтра сушильного барабана шлака на сумму 1 163 270,80 рублей;

в) в 2011 году выполнен капитальный ремонт электрофильтра сушильного барабана № 1 на сумму 707 049,25 рублей, реконструкция и наладка систем пылеочистки аэрожелобов, смесительных, коррекционных и запасных силосов с заменой фильтровальной ткани на сумму 9 360 долл. США, замена четырех приводов встряхивания электрофильтра сырьевой мельницы № 4 на сумму 163 611,40 рублей, капитальный ремонт батарейного циклона узла сброса шлака в склад;

г) в 2011-2012 годах выполнен капитальный ремонт электрофильтра печи обжига клинкера № 3 на сумму 4 082 609,46 рублей, ремонт 1 поля электрофильтра сушильного барабана № 2, капитальный ремонт батарейного циклона узла сброса клинкера в склад холодильника печи обжига клинкера № 1 и № 2 на сумму 21 583,24 рублей, проведена замена осадительных и коронирующих электродов полей № 2 электрофильтров на сумму 3 119 624,8 рублей, проведена замена фильтровальной ткани рукавных фильтров на сумму 110 307,88 рублей;

д) в 2013 году выполнен капитальный ремонт батарейного циклона холодильника печи обжига клинкера № 2, произведена замена выхлопных труб и завихрителей на сумму 251 145,18 рублей, замена блоков управления электрофильтра ЭГА 1-30-12-6-3 вращающейся печи обжига клинкера № 3 на сумму 61 819,16 рублей, замена блоков управления электрофильтра ЭГБМ 1-17-7,5-5-3 сушильного барабана № 1 на сумму 53 936,63 рублей.

Дополнительно за период с 2007-2013 годов выполнен ремонт и наладка блоков управления агрегатов питания электрофильтров на сумму 362 445,29 рублей.

е) в 2015 году проведен капитальный ремонт поля № 3 электрофильтра ЭГБМ 17-7,5-5-3 сушильного барабана № 3 (замена осадительных и коронирующих электродов и блока встряхивания осадительных электродов) на сумму 349 366,27 рублей.

В рамках планируемой на комбинате реконструкции проведена предоплата в размере 297 000 евро на технологическое оборудование цементной мельницы № 3, включающее сепаратор и три рукавных фильтра.

Исходя из существующих параметров очистки выбросов твердых веществ в атмосферу и показателей эффективности работы пылегазоулавливающих установок, не усматривается необходимости в замене существующих электрофильтров на новые установки, также следует учесть отсутствие экономической целесообразности мероприятий по установке нового

- 223 -

оборудования, учитывая своевременное проведение ремонтных и профилактических работ по существующим объектам.

Вопрос № 35. Между РФ и ПМР ведется плодотворное сотрудничество по линии АНО «Евразийская интеграция». Не считает ли Правительство ПМР, что в 2016 году целесообразно сделать упор на развитие производства и создание рабочих мест в ПМР? Есть ли у Правительства ПМР предложения на этот счет, которые могли бы быть вручены российской стороне?

Взаимодействие Приднестровской Молдавской Республики

с АНО «Евразийская интеграция» является важным и актуальным вектором развития конструктивного и положительного сотрудничества между приднестровской и российской сторонами.

В рамках такого взаимодействия с представителями АНО «Евразийская интеграция» ведется работа по реализации на территории республики проектов в разных сферах экономики. В начале работы АНО «Евразийская интеграция» были представлены проекты в таких областях, как здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, сельское хозяйство, промышленный сектор.

На первоначальном этапе приоритет был отдан сферам здравоохранения и образования ПМР, в результате чего АНО «Евразийская интеграция» обеспечила в 2013 году масштабное расширение объемов средств, направленных в модернизацию и техническое обновление инфраструктуры в сфере здравоохранения и социального обеспечения (в 2,7 раза по сравнению с 2012 годом) и в образование (в 2,3 раза по сравнению с 2012 годом).

Сегодня сотрудничество с АНО «Евразийская интеграция» позволяет наблюдать положительную динамику в части строительства объектов системы просвещения, а также строительства и оснащения медицинским оборудованием объектов здравоохранения Приднестровской Молдавской Республики.

Расширение и строительство, в том числе и социальной инфраструктуры, за счет АНО «Евразийская интеграция» влечет увеличение количества рабочих мест в республике, а также влияет на суммы отчислений единого социального налога в бюджет.

В рамках благотворительной деятельности АНО «Евразийская интеграция» на территории ПМР запланирована реализация проектов по 14 социальным объектам, при этом по ряду объектов на сегодняшний день проекты уже завершены.

В настоящее время деятельность Правительства ПМР нацелена на дальнейшее взаимодействие с АНО «Евразийская интеграция» по разным направлениям.

Особо следует подчеркнуть, что направления инвестирования собственных средств АНО «Евразийская интеграция» определяет самостоятельно.

- 224 -

Вопрос № 36. Считает ли Правительство Приднестровской Молдавской Республики с учетом сложившейся экономической ситуации необходимым пересмотреть вопрос перераспределения прибыли государственных унитарных предприятий и учреждений и зачисление в республиканский бюджет если не всей, то, по крайней мере, большей ее части. Если да, то каково видение Правительства Приднестровской Молдавской Республики по процентному соотношению?

В соответствии с подпунктом «г» пункта 1 статьи 76-5 Правительство

Приднестровской Молдавской Республики осуществляет управление государственной собственностью, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики же, в свою очередь, осуществляет управление государственной собственностью лишь в рамках реализации полномочий по отчуждению государственной собственности (пункт 3 статьи 230 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики).

Часть вторая пункта 1 статьи 312 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики и пункт 2 статьи 19 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» устанавливает, что:

а) собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия, имеет право на получение части прибыли от использования данного имущества;

б) государственное (муниципальное) предприятие перечисляет в распоряжение собственника часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей и формирования резервного фонда в размерах, порядке и сроки, определяемые уставом государственного (муниципального) предприятия.

Статьей 43 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об акционерных обществах» определено, что решение о выплате (объявлении) дивидендов, в том числе решения о размере дивиденда и форме его выплаты, принимаются собранием акционеров.

Таким образом, принятие решений о порядке, размерах и сроках перечисления прибыли, остающейся в распоряжении государственного унитарного предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей и формирования резервного фонда, выплат дивидендов акционерного общества, учредителем (участником) которого является государство, относится исключительно к компетенции Правительства Приднестровской Молдавской Республики.

Вместе с тем, 25 мая 2016 года Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики было преодолено вето Президента Приднестровской Молдавской Республики на некоторые статьи Закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2016 год», а 6 июня 2016 года Президентом Приднестровской Молдавской Республики подписан Закон Приднестровской Молдавской Республики № 148-З-VI «Об отдельных статьях (положениях) Закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2016 год», согласно которому часть прибыли

- 225 -

государственных унитарных предприятий, а также закрытых акционерных обществ и открытых акционерных обществ с государственным участием в сумме 176 606 397 рублей подлежат зачислению в доход Социального стабилизационного фонда республиканского бюджета.

Однако необходимо отметить, что обозначенный размер суммы части прибыли государственных унитарных предприятий, а также закрытых акционерных обществ и открытых акционерных обществ с государственным участием представляется необоснованным.

Так, исходя из анализа финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с государственным участием, результатом по итогам 2015 года стало получение чистой прибыли в сумме 26 837,1 тыс. руб., что в 6,5 раз ниже показателя, заложенного Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики. А в соответствии с нормами Постановления Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 27 августа 2015 года № 230 «О некоторых мерах, направленных на улучшение функционирования и усиление системы контроля деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также акционерных обществ, в уставном капитале которых 100% акций принадлежит Приднестровской Молдавской Республике», в республиканский бюджет подлежит перечислению не менее 10% чистой прибыли, остающейся в распоряжении государственных унитарных предприятий после уплаты налогов и иных обязательных платежей, а также после формирования резервного фонда, то есть за 2015 год – в республиканский бюджет в 2016 году подлежит перечислению порядка 2 683,7 тыс. руб.

Таким образом, необходимо констатировать факт отсутствия должной оценки реального финансового состояния государственных унитарных предприятий, а также закрытых и открытых акционерных обществ с государственным участием и экономической обоснованности нормы, устанавливаемой подпунктом «б» пункта 1 статьи 17 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2016 год».

Однако с целью обеспечения возможности исполнения принятой нормы направленной на пополнение республиканского бюджета Правительством Приднестровской Молдавской Республики ведется работа над внесением изменений в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 27 августа 2015 года № 230 «О некоторых мерах, направленных на улучшение функционирования и усиление системы контроля деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также акционерных обществ, в уставном капитале которых 100% акций принадлежит Приднестровской Молдавской Республике» в части увеличения процента отчислений (до 70%) собственнику от прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий республики.

- 226 -

Вопрос № 37. Каковы суммы резервных фондов, созданных государственными и муниципальными унитарными предприятиями республики в 2015 году, в разрезе предприятий?

Прежде всего необходимо отметить, что в законодательстве

Приднестровской Молдавской Республики в области бухгалтерского учета отсутствует такое понятие, как «резервный фонд». Таким образом, учитывая, что данные бухгалтерского учета являются основой для формирования финансовой отчетности, согласно которой и возможно какое-либо представление информации о финансово-хозяйственной деятельности организации, изложенная постановка вопроса не позволяет четко идентифицировать его суть.

Вместе с тем действующим Планом счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики от 19 октября 2011 года № 182 (в текущей редакции), для обобщения информации о наличии и движении резервов используются следующие синтетические счета: счет 321 «Резервы, установленные законодательством», 322 «Резервы, предусмотренные уставом», 323 «Прочие резервы», источники образования и целевые направления использования которых регламентированы либо соответствующими законодательными актами, либо учредительными документами организации.

При этом в целях реализации Закона Приднестровской Молдавской Республики от 14 марта 2005 года № 545-З-III «О финансовой прозрачности» (в текущей редакции) ежегодно публикуется Сборник показателей финансовой прозрачности Приднестровской Молдавской Республики, в одном из приложений которого освещена информация по основным разделам балансового отчета организации, в том числе по строке «Резервы» в разрезе организаций.

Сборник показателей финансовой прозрачности Приднестровской Молдавской Республики за 2015 год с учетом информации, изложенной в вопросе № 18, будет сформирован и опубликован для всеобщего сведения.

Вопрос № 38. Считает ли Правительство Приднестровской

Молдавской Республики целесообразным изъятие в бюджеты всех уровней части прибыли от оказания платных услуг и уменьшения доли вознаграждения (в настоящее время – 40-60%) лицам, оказывающим эти услуги?

В соответствии с пунктом 36 Приложения к Указу Президента

Приднестровской Молдавской Республики от 5 февраля 2010 № 71 «Об утверждении Положения о государственном регулировании цен (тарифов) и ценообразовании» государственное регулирование цен (тарифов) на услуги государственных и муниципальных учреждений осуществляется в соответствии с основными принципами ценообразования посредством установления предельного уровня цен (тарифов) с учетом покрытия расходов, связанных с их

- 227 -

оказанием, без извлечения прибыли. Таким образом, в составе дохода, полученного от оказания платных услуг государственными и муниципальными учреждениями и сформированного на основании установленных действующим законодательством тарифов, отсутствует прибыль как таковая.

Платные услуги, оказываемые бюджетными учреждениями предоставляются с целью удовлетворения потребности населения, улучшения качества услуг, привлечения дополнительных финансовых средств для их обеспечения, развития и совершенствования, расширения материально-технической базы муниципальных учреждений.

Доходы от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности как государственных, так и муниципальных учреждений направляются в соответствии законом о республиканском бюджете на следующие цели:

а) сопутствующие налоговые платежи; б) оплата труда работников, материальное поощрение в виде надбавок

и доплат и материальная помощь, начисленные в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики от 11 авгуcта 2003 года № 327-З-III «Об оплате труда работников бюджетной сферы и денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия» и иными актами, установленными действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики, с учетом начислений на оплату труда;

в) покрытие расходов по социально защищенным статьям, подлежащим финансированию в первоочередном порядке;

г) покрытие расходов по коммунальным услугам и услугам связи; д) развитие материально-технической базы; е) иные цели, определенные основным назначением данных учреждений. При этом, ввиду сложной экономической обстановки и низкого уровня

финансирования по статьям, не являющимся социально защищенными, доходы от оказания платных услуг являются реальным источником обеспечения деятельности учреждений, финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней, поддержания зданий, помещений, инженерных сетей в рабочем состоянии, содержания и эксплуатации зданий, оборудования, оплаты за потребленные коммунальные услуги, снижая нагрузку на расходную часть бюджетов различных уровней.

Изъятие части доходов от платных услуг приведет к истощению ресурсов бюджетных учреждений, снижению качества не только предоставляемых платных услуг, но и деятельности, связанной с основным назначением данных учреждений, увеличению кредиторской задолженности по коммунальным услугам перед энергопоставляющими организациями.

Пунктом 8 статьи 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 28 апреля 2016 года № 116-З-VI «О республиканском бюджете на 2016 год» установлено:

а) до 40 процентов от общей суммы доходов, поступивших от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, – могут направляться на материальное поощрение работников учреждений, подведомственных

- 228 -

Министерству здравоохранения Приднестровской Молдавской Республики, Министерству по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики, Министерству сельского хозяйства и природных ресурсов Приднестровской Молдавской Республики, работников медико-фармацевтических учреждений, работников муниципальных учреждений здравоохранения и социальной защиты, а также работников учреждений системы образования, культуры, искусства и спорта и государственных научно-исследовательских учреждений в виде доплат и надбавок;

б) до 60 процентов от общей суммы доходов, поступивших от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, – могут направляться на материальное поощрение работников муниципальных учреждений служб социальной помощи на дому одиноким престарелым и нетрудоспособным гражданам в виде доплат и надбавок.

Условия и размер материального поощрения за счет средств от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности установлены Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 14 мая 2015 года № 102 «Об условиях и размере материального поощрения работников учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Приднестровской Молдавской Республики, Министерству по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики, Министерству сельского хозяйства и природных ресурсов Приднестровской Молдавской Республики, работников медико-фармацевтических учреждений, работников муниципальных учреждений здравоохранения и социальной защиты, а также работников учреждений системы образования, культуры и искусства и государственных научно-исследовательских учреждений, муниципальных учреждений служб социальной помощи на дому одиноким престарелым и нетрудоспособным гражданам, оказывающим платные услуги и осуществляющих иную приносящую доход деятельность».

При этом по сведениям министерств, ведомств и государственных администраций городов и районов, на указанные цели направлялось от 0 до 26,6% от общей суммы доходов, поступивших от оказания платных услуг.

При этом оплата труда работников, оказывающих платные услуги, материальное поощрение в виде надбавок и доплат и материальная помощь начисляются как и работникам, обеспечивающим основную деятельность бюджетного учреждения и не оказывающим платные услуги, в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики от 11 августа 2003 года № 327-З-III «Об оплате труда работников бюджетной сферы и денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия» в действующей редакции.

К недостаткам действующей системы оплаты труда следует отнести характерную для всех бюджетных отраслей проблему низкого уровня должностных окладов, фактическую утрату стимулирующей функции заработной платы, несоответствие заработной платы низкооплачиваемых категорий работников минимальному размеру оплаты труда, вследствие чего государство вынуждено принимать меры по доведению заработной платы

- 229 -

до соответствующего уровня в целях предупреждения оттока квалифицированных кадров.

Так, в соответствии с подпунктом «6» пункта 2 Приложения к Приказу Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики от 15 марта 2013 года № 37 «Об утверждении Порядка определения размера доплаты до величины минимального размера оплаты труда» в действующей редакции выплаты, начисляемые работникам в качестве материального поощрения за счет средств, поступивших от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, входят в состав начисленной заработной платы, используемой для расчета размера доплаты до величины минимального размера оплаты труда.

Таким образом, изъятие в бюджеты всех уровней части доходов от оказания платных услуг и уменьшение доли вознаграждения (в настоящее время 40-60%) лицам, оказывающим такие услуги, повлечет за собой потребность в изыскании дополнительных источников бюджетного финансирования, направляемых на доведение начисляемой заработной платы до уровня государственного минимального социального стандарта.

Следует отметить, что доля вознаграждения в размере 40% – 60% включается в тариф на оказание платных услуг и ее уменьшение может привести к сокращению доходов от оказания платных услуг, и, как следствие, к сокращению поступлений в доходную часть местного бюджета.

Кроме того, в области образования существуют свои особенности оплаты труда работников, оказывающих платные услуги. Если контингент учащихся на платной (договорной) основе по дневной форме обучения составляет более 25% от общего количества обучающихся на дневной форме обучения, оплата труда преподавателей производится за счет специальных бюджетных средств в порядке, установленном Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 8 апреля 2014 года № 109 «Об утверждении Положения об обучении на платной (договорной) основе в организациях профессионального образования Приднестровской Молдавской Республики».

Необходимо отметить, что политика нашего государства направлена на перераспределение материальных благ в соответствии с принципом социальной справедливости ради достижения каждым гражданином достойного уровня жизни, сглаживания социальных различий и помощи социально уязвимым слоям населения. При этом первоочередной задачей такого государства является обеспечение своевременных выплат по социально защищенным статьям, которые определены законом о республиканском бюджете на текущий финансовый год.

Кроме того, исходя из размеров потребительской корзины, а также сформировавшихся цен на иные потребности человека, сокращение заработной платы работникам бюджетной сферы нецелесообразно, так как подобные мероприятия приведут к неблагоприятным социальным и экономическим последствиям, а именно: обострению социальной напряженности в обществе, к ухудшению благосостояния граждан и снижению их платежеспособности.

Учитывая вышеизложенное, принятие решения об изъятии в бюджеты всех уровней части доходов от оказания платных услуг и уменьшение доли

- 230 -

вознаграждения лицам, оказывающим такие услуги, по мнению Правительства Приднестровской Молдавской Республики, не является целесообразным.

Вопрос № 39. Каково мнение Правительства Приднестровской

Молдавской Республики по вопросу функционирования различного рода внебюджетных фондов, считает ли целесообразным их функционирование в рамках закона о республиканском бюджете и перевод соответствующих министерств и ведомств на прямое финансирование из бюджета?

Внебюджетные фонды создаются органами государственной власти

и органами местного самоуправления для аккумуляции в них денежных средств, поступающих как в обязательном порядке, так и на добровольной основе.

Внебюджетные фонды – один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования определенных мероприятий. Средства, обобществленные внебюджетными фондами, используются для процесса воспроизводства. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.

Каждый из государственных внебюджетных фондов является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Средства расходуются на уставную деятельность, обусловленную социальным назначением фонда. Кроме того, как финансово-кредитное учреждение внебюджетный фонд может выступать на финансовом рынке в качестве инвестора, приобретая государственные ценные бумаги с целью получения дохода и увеличения финансовых ресурсов.

Правительство Приднестровской Молдавской Республики считает, что значение обособленного функционирования внебюджетных фондов особенно возрастает в условиях экономической нестабильности в стране. Автономный статус внебюджетных фондов позволяет гарантировать своевременное финансирование важнейших социальных мероприятий. Внебюджетные фонды выполняют еще и роль финансового резерва, к которому прибегают республиканские и местные органы власти в случаях финансовых затруднений. Создание специальных фондов позволяет привлекать дополнительные средства для расширения сферы деятельности Правительства Приднестровской Молдавской Республики в различных областях для непредвиденных расходов. Благодаря внебюджетным фондам повышается маневренность финансовых ресурсов в рамках единой финансовой системы государства.

В связи с изложенным выше, Правительство Приднестровской Молдавской Республики считает целесообразным на данном этапе развития Приднестровья, в условиях внутренней и внешней нестабильности, функционирование в республике внебюджетных фондов.

http://coolreferat.com/%D0%92%D0%BD%D0%B5%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%BD%D1%8B%D0%B5_%D1%84%D0%BE%D0%BD%D0%B4%D1%8B

http://coolreferat.com/%D0%A4%D0%B8%D0%BD%D0%B0%D0%BD%D1%81%D1%8B

http://coolreferat.com/%D0%93%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B5_%D1%86%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B5_%D0%B1%D1%83%D0%BC%D0%B0%D0%B3%D0%B8

- 231 -

Вопрос № 40. Отношение Правительства Приднестровской Молдавской Республики к функционированию гуманитарного фонда?

Конституция Приднестровской Молдавской Республики гарантирует

каждому право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, деятельности.

Правительство Приднестровской Молдавской Республики, соблюдая конституционные права и гарантии, в равной мере положительно относится ко всем коммерческим и некоммерческим организациям, функционирующим в рамках правового поля Приднестровской Молдавской Республики, в том числе и организациям, преследующим социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Вопрос № 41. Отношение Правительства Приднестровской

Молдавской Республики к массовому засекречиванию документов финансового характера?


Республики от 19 апреля 1994 года «О государственной тайне» (СЗМР 94-2) в действующей редакции под государственной тайной понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Приднестровской Молдавской Республики.

В соответствии со статьей 8 обозначенного Закона Приднестровской Молдавской Республики обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне в соответствии с принципами засекречивания сведений возлагается на органы государственной власти в лице Инспекции по защите государственной тайны при Президенте Приднестровской Молдавской Республики, министерств и ведомств Приднестровской Молдавской Республики, которыми эти сведения получены (разработаны).

Правительство Приднестровской Молдавской Республики полагает неприемлемым распространение сведений в ущерб безопасности Приднестровской Молдавской Республики и считает необходимым предпринимать соответствующие меры по недопущению разглашения информации, отнесенной к государственной тайне решениями Инспекции по защите государственной тайны при Президенте Приднестровской Молдавской Республики, принимаемыми в рамках действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики.

- 232 -

Вопрос № 42. Отношение Правительства Приднестровской Молдавской Республики к необеспеченным финансовым льготам. Каково мнение Правительства Приднестровской Молдавской Республики по вопросу пересмотра перечня льгот, предусмотренных в действующем законодательстве, исключения льгот, которые на протяжении долгих лет по разным причинам не предоставлялись, либо проведения монетизации льгот?


Республики от 24 февраля 1997 года № 35-З «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 97-2) сбалансированность республиканского и местных бюджетов является главной целью бюджетно-финансовой политики законодательной и исполнительной власти.

Однако на протяжении длительного времени сохраняется ситуация, свидетельствующая о завышенных обязательствах государства в части социального обеспечения граждан, не соответствующих реальной экономической ситуации, что приводит к фактической декларативности правовых норм, устанавливающих ряд льгот и социальных гарантий.

Принятие государством на себя расходов по социальным обязательствам, не обеспеченными реальными источниками финансирования, противоречит основному принципу бюджетного процесса.

Учитывая, что все финансируемые из государственного бюджета льготы закреплены на законодательном уровне, Правительство Приднестровской Молдавской Республики неоднократно представляло в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики законодательные инициативы, направленные на уменьшение существующего дисбаланса и исключения из действующего законодательства декларативных, фактически не финансируемых в виду острой дефицитности бюджета на протяжении ряда лет льгот.

Так, в 2013 году в целях установления единого подхода по выплате единовременного пособия при увольнении военнослужащих и других лиц, приравненных к ним по условиям выплаты пенсионного обеспечения, а также законодательного закрепления нормы, предусматривающей предоставление льгот и (или) компенсационных выплат в случае, если действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики предусмотрены средства на их финансирование на очередной финансовый год, были подготовлены три законодательные инициативы о внесении изменений и дополнений в некоторые законы Приднестровской Молдавской Республики, а именно: Распоряжение Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 16 апреля 2013 года № 339р «О проекте закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 13-16); Распоряжение Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 16 апреля 2013 года № 340р «О проекте закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в некоторые законы Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 13-16); Распоряжение Правительства Приднестровской

- 233 -

Молдавской Республики от 16 апреля 2013 года № 342р «О проекте Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Приднестровской Молдавской Республики (САЗ 13-16). Однако они не нашли поддержки у депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и были отклонены.

Кроме того, Распоряжением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 16 января 2014 года № 33р «О проекте закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О статусе военнослужащих» на рассмотрение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики была представлена законодательная инициатива, предполагающая закрепление следующего положения: льгота в размере 50% по плате за жилое помещение и по оплате коммунальных услуг военнослужащим предоставляются только на время прохождения службы ввиду того, что являются трудоспособными гражданами, не достигшими пенсионного возраста, и они уже получают пенсию, а после окончания срока пребывания на службе, как и другим категориям пенсионеров, льготы по оплате жилья и коммунальных услуг предоставляются лицам пенсионного возраста: мужчинам, достигшим возраста 60 (шестидесяти) лет, женщинам – 55 (пятидесяти пяти) лет, получающим пенсию в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

Однако данное предложение также не было поддержано депутатами Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.

В целях упорядочения предоставления льгот и компенсаций, которые на протяжении 10 последних лет приостанавливались как не соответствующие реальной экономической ситуации, а также в целях исключения фактической декларативности правовых норм, устанавливающих ряд льгот и социальных гарантий, Правительством Приднестровской Молдавской Республики были подготовлены 3 законопроекта, предусматривающие временную норму по приостановлению на период с 1 января 2015 года по 31 декабря 2017 года необеспеченных финансовыми ресурсами льгот и социальных гарантий. Депутатский корпус поддержал данные законодательные инициативы Правительства Приднестровской Молдавской Республики и Президентом Приднестровской Молдавской Республики были подписаны законы: от 8 декабря 2014 года № 203-З-V «О приостановлении действия ряда положений и внесении изменения в некоторые законы Приднестровской Молдавской Республики»; от 30 декабря 2014 года № 228-КЗД-V «О внесении дополнения в Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики»; от 30 декабря 2014 года № 235-КЗД-V «О внесении дополнения в Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О статусе судей в Приднестровской Молдавской Республике».

Резюмируя изложенное, следует констатировать, что Правительством Приднестровской Молдавской Республики проводится постоянная работа, направленная на оптимизацию перечня льгот, предусмотренных действующим

- 234 -

законодательством. При проведении данной работы исполнительные органы государственной власти неукоснительно придерживаются принципа разумного компромисса между необходимостью поддержки социально-незащищенных слоев населения и реальными финансовыми возможностями государства.

Относительно возможности монетизации льгот сообщаем, что вопрос о постепенном переходе к монетизации предоставляемых льгот, а именно к замене натуральных льгот денежными выплатами на примере соответствующего опыта Российской Федерации, рассматривался Правительством Приднестровской Молдавской Республики в 2012 году.

На первоначальном этапе предлагалось провести монетизацию льгот на проезд в общественном транспорте. Затем, изучив социальные последствия первого этапа монетизации, предлагался переход на замену натуральных льгот в иных сферах.

На этапе подготовки предложений о монетизации льгот по предоставлению бесплатного проезда в общественном транспорте, специалистами Министерства финансов и Министерства здравоохранения и социальной защиты в 2012 году был сделан расчет финансовых средств, требуемых при переходе на монетизированные выплаты:

а) за счет средств республиканского бюджета – 10 936 800 рублей в год; б) за счет местного бюджета – 21 082 320 руб. в год. Таким образом, рассмотрение вопроса перехода на монетизированные

выплаты по таким видам льгот, как коммунальные услуги, проезд в транспорте, медицинское и санаторно-курортное лечение, требует значительных средств республиканского и местных бюджетов, а учитывая, существенный их дефицит, делает задачу по переходу на монетизированные льготы при соблюдении принципа соразмерности выплат существующим льготам затруднительной и, в нынешних, сложных для республики, социально-экономических условиях, практически невыполнимой.

Вопрос № 43. Отмена Российской Федерацией с 01 сентября 2014 года

преференций на ввоз продукции из Республики Молдова (в т. ч. из Приднестровья) сделала алкогольную продукцию неконкурентоспособной на российском рынке. Ставки таможенных пошлин составляют 1,67 евро на 1 литр коньяка и 20% от стоимости на ввозимое в Российскую Федерацию вино. На протяжении полутора лет указанная проблема так и не нашла своего разрешения. Более того, ситуация усугубилась из-за девальвации российского рубля, в связи с чем импортная продукция существенно стала проигрывать в цене по сравнению с российской. Какие меры по данному вопросу предпринимались Правительством Приднестровской Молдавской Республики в 2015 году, и какие меры предполагается принять?

Российской Федерацией в связи с подписанием 27 июня 2014 года

Республикой Молдова Соглашения об Ассоциации с ЕС принят ряд ограничительных мер в отношении экспорта товаров из Республики Молдова, в том числе с 31 августа 2014 года вступило в силу Постановление

- 235 -

Правительства Российской Федерации от 31 июля 2014 года № 736 «О введении ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, страной происхождения которых является Республика Молдова». В перечень товаров включены: мясо крупного рогатого скота, свинина, мясо и пищевые субпродукты домашней птицы, овощи, фрукты (яблоки, груши, айва, абрикосы, вишня, черешня, персики, сливы), пшеница, ячмень, овес, кукуруза, мука (кроме пшеничной или пшенично-ржаной), семена подсолнечника, сахар, консервированные овощи, пиво, вина виноградные, спирт этиловый, а также прочие спиртные напитки, мебель.

Учитывая, что приднестровские предприятия вынуждены экспортировать изготовленную продукцию посредством оформления экспорта в таможенных органах Республики Молдова, данные ограничительные меры применялись и в отношении приднестровских товаров.

За прошедший год проделана масштабная совместная работа, целью которой являлось деблокирование внешнеэкономической деятельности ПМР и дифференциация производимой в ПМР продукции от товаров Республики Молдова, в отношении которых РФ в июле 2014 года были введены меры заградительного характера.

В развитие положений Протокола от 25 октября 2013 года по итогам рабочей встречи Рогозина Д.О. и Шевчука Е.В. помимо разрешения конкретных вопросов взаимодействия в рамках встреч с российскими коллегами особое внимание уделяется вопросу экспорта приднестровской алкогольной продукции, в отношении которой уплата таможенных пошлин влечет еще и увеличение НДС. Так, российские представители неоднократно информировались о том, что высококачественная алкогольная продукция ЗАО «ТВКЗ «KVINT» не выдерживает ценовой конкуренции на российском рынке, следствием чего стало отсутствие отгрузок в Российскую Федерацию с июня 2015 года (в том числе данная информация была направлена в письме от 20 февраля 2016 года в адрес Директора Департамента взаимодействия с органами Таможенного союза и экономического сотрудничества со странами СНГ Министерства экономического развития Российской Федерации).

Результатом предпринимаемых Правительством Приднестровской Молдавской Республики системных мер явилось то, что в первом квартале 2016 года была достигнута договоренность с Российской Федерацией о введении в действие механизма стимулирования экспорта продукции приднестровских производителей на российский рынок (в том числе, и экспортирующих алкогольную продукцию собственного производства), позволяющего компенсировать прогнозируемые потери предприятий и направленного на усиление конкурентных позиций товаров отечественного производства на рынке РФ.

- 236 -

Вопрос № 44. Лицензия на производство алкогольной продукции и на импорт этилового спирта в Республике Молдова усилиями предприятия ЗАО «Квинт» продлена до 30 июня 2016 года, однако в лицензии оговорено условие обязательного предоставления документов в соответствии с Законом Республики Молдова «О лицензировании». Так как данный закон разработан для предприятий, имеющих постоянную регистрацию в Республике Молдова, ЗАО «Квинт» в полном объеме не сможет выполнить предъявляемые требования, в связи с чем с 01 июля 2016 года отгрузка продукции на экспорт может прекратиться. Какие меры планирует предпринять по данному вопросу Правительство Приднестровской Молдавской Республики?

Благодаря действиям, предпринятым Правительством Приднестровской

Молдавской Республики, и проведению в 2015 году переговоров в г. Кишинев, удалось снизить остроту проблемы с невыдачей лицензии на производство алкогольной продукции и на импорт этилового спирта ЗАО «ТВКЗ Квинт».

Принятые меры повлекли продление действия лицензий, а от ряда зарубежных дипломатов были получены заверения в том, что после истечения срока текущих лицензий молдавская сторона продлит их вновь.

Вопрос № 45. До настоящего времени не решен вопрос

по перечислению денежных средств в долларах США и запрету американских банков по проведению переводов с Приднестровской Молдавской Республикой. На какой стадии находится решение данного вопроса?

Решение данного вопроса по существу зависит от проводимой политики

Правительства Республики Молдова в отношении Приднестровской Молдавской Республики.

Национальный банк Молдовы ранее неоднократно направлял обращения в адрес центральных и коммерческих банков разных стран мира с требованием прекратить отношения с банками Приднестровской Молдавской Республики, ссылаясь на отсутствие у них лицензий Национального банка Молдовы. Отдельные зарубежные банки ограничили проведение расчетов с участием приднестровских финансовых институтов, в связи с чем возникают случаи, когда банки-корреспонденты не могут гарантировать осуществление платежей, проводимых приднестровскими банками в долларах США и евро в пользу и по поручению резидентов Приднестровской Молдавской Республики.

Этот вопрос неоднократно обсуждался в рамках работы подгрупп по банковскому взаимодействию с представителями Национального банка Молдовы, однако Национальный банк Молдовы настаивает на своей позиции, которая заключается в том, что банки Приднестровской Молдавской Республики должны получить лицензии на осуществление банковских операций в Национальном банке Молдовы, то есть войти в правовое поле Республики Молдова, что неприемлемо для Приднестровской Молдавской Республики.

- 237 -

Вопрос № 46. До настоящего времени не решен вопрос

по использованию приднестровского транспорта для доставки грузов на экспорт. Автомобильный транспорт предприятий, не имея дозволов, TIR карнетов, CMR, не может осуществлять доставки продукции покупателям, находящимся за пределами ПМР. Какие меры планирует предпринять по данному вопросу Правительство Приднестровской Молдавской Республики?

Описываемая ситуация начала складываться еще с 2004 года,

когда Республика Молдова отказалась от выдачи карнетов-TIR и разрешений EKMT. При этом важно отметить, что именно исполнительная власть на протяжении последних лет фокусирует на данной проблеме особое внимание. С 2012 года приднестровская сторона ведет активную работу в сфере транспорта с Республикой Молдова. За указанные годы состоялось более 20 заседаний профильных экспертных (рабочих) групп по вопросам развития транспорта и дорожного хозяйства, в ходе которых целевым образом обсуждалась затрагиваемая тематика. Наряду с этим проблемы в сфере транспорта регулярно обсуждались в ходе заседаний «Постоянного совещания по политическим вопросам в рамках переговорного процесса по приднестровскому урегулированию» в формате «5+2».

В 2013 году стороны подходили к решению вопроса разблокирования грузового автотранспортного сообщения посредством согласования использования нейтральных номерных знаков, однако молдавская сторона заблокировала данное решение. В 2015 году проблема обсуждалась сторонами на заседании экспертных (рабочих) групп по вопросам транспорта и дорожного хозяйства, состоявшемся 22 декабря в городе Кишинев. В итоге Приднестровьем было разработано комплексное Протокольное решение «О некоторых аспектах организации сотрудничества между Республикой Молдова и Приднестровьем в транспортной сфере». Указанный документ направлен, помимо прочего, на возобновление получения приднестровскими перевозчиками карнетов-TIR и разрешений EKMT.

Проект указанного документа был передан молдавской стороне 23 января 2016 года, наряду с этим в том же письме молдавской стороне было предложено провести встречу профильных групп 3 февраля 2016 года. Однако молдавская сторона продолжает уклоняться от проведения упомянутого заседания. Отмечаем вместе с тем, что приднестровская сторона уже заручилась поддержкой международных партнеров в части продвижения указанного Протокольного решения «О некоторых аспектах организации сотрудничества между Республикой Молдова и Приднестровьем в транспортной сфере». В ходе встречи представителей сторон по политическим вопросам 3 марта 2016 года Приднестровье вновь напомнило молдавской делегации о необходимости решения вопроса и подписания Протокольного решения «О некоторых аспектах организации сотрудничества между Республикой Молдова и Приднестровьем в транспортной сфере».

- 238 -

Ранее Верховный совет Приднестровской Молдавской Республики был ознакомлен с содержанием данного документа и дал на него свое заключение письмом от 8 февраля 2016 года № 8/30-45-01.

Вопрос № 47. В настоящее время отсутствует система электронного

документооборота для удобства сдачи отчетности и предоставления прочей необходимой информации в министерства и государственные структуры. Также отсутствует система взаимодействия между государственными органами в части предоставления отчетной информации, вследствие чего предприятию необходимо запрашивать информацию у одного ведомства для передачи ее в другое, что увеличивает сроки, объем работ и документооборот на предприятии и в государственных органах. Отсутствие четких инструкций и примеров их заполнения при разработке новых видов отчетности, введение при этом дополнительных отчетов, необходимость и информативность которых никто не может объяснить. Какие меры были предприняты Правительством Приднестровской Молдавской Республики в 2015 году для устранения указанных проблем?


от 29 декабря 2011 года № 271-З-V «О порядке предоставления финансовой, налоговой и статистической отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи» разработана Государственная информационная система «Электронная отчетность».

Данная система разработана в целях упрощенного доступа налогоплательщиков к государственным услугам и предполагает сдачу налоговой, финансовой и статистической отчетности в контролирующие органы в электронном виде без ее предоставления на бумажных носителях.

Внедрение данной системы значительно облегчит труд бухгалтеров организаций как в части автоматизации процесса заполнения форм отчетности, так и в части исключения необходимости предоставлять заполненные формы в бумажном виде в налоговые органы, органы статистики, орган по контролю за внесением экологических платежей и сборов, а также Единый государственный фонд социального страхования ПМР в части отчетности по единому социальному налогу.

Отчетность в системе заверяется с помощью электронной подписи, ключ к которой выдается Министерством финансов ПМР руководителю юридического лица или иным лицам, имеющим право подписи отчетных документов.

На сегодняшний день Государственная информационная система «Электронная отчетность» прошла пробное тестирование в ООО «Баланс». В результате тестирования был выявлен ряд недочетов, которые устраняются разработчиками, проводится работа по внесению изменений в налоговые формы и финансовую отчетность с целью приведения в соответствие с текущими редакциями налоговых законов.

По вопросу отсутствия системы информационного взаимодействия между государственными органами.

- 239 -

В целях определения порядка взаимодействия между органами государственной власти, в том числе в электронном виде, изданы следующие нормативные правовые акты:

1) взаимодействие налоговых органов с Государственным таможенным комитетом ПМР осуществляется в рамках совместного Приказа Министерства финансов ПМР и Государственного таможенного комитета ПМР от 21 февраля 2013 года № 37/48 «О порядке электронного обмена информацией между Министерством финансов Приднестровской Молдавской Республики и Государственным таможенным комитетом Приднестровской Молдавской Республики», согласно которому уполномоченным сотрудникам Государственной налоговой службы Министерства финансов ПМР, территориальных налоговых инспекций обеспечен доступ к информационной сети Государственного таможенного комитета ПМР, которая содержит сведения об осуществляемых хозяйствующими субъектами экспортно-импортных операциях, в том числе в отношении подакцизных товаров.

Сведения об экспортно-импортных операциях, полученные из информационной сети Государственного таможенного комитета ПМР, используются территориальными налоговыми инспекциями для осуществления камерального контроля в целях выявления признаков либо фактов налоговых нарушений;

2) обмен информацией, необходимой для выявления налоговых правонарушений и преступлений, и привлечения виновных лиц к ответственности, предусмотренной действующим законодательством ПМР, осуществлялся между налоговыми органами, Министерством внутренних дел ПМР и Приднестровским республиканским банком на основании Положения о взаимодействии налоговых органов и органов внутренних дел по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых и иных экономических правонарушений и преступлений, утвержденного Указом Президента ПМР от 11 ноября 2011 года № 872, и совместного Приказа Министерства финансов ПМР, Министерства внутренних дел ПМР и Приднестровского республиканского банка от 11 мая 2012 года № 67/228/01-05/69 «О порядке обмена информацией между Министерством внутренних дел ПМР, Министерством финансов ПМР и Приднестровским республиканским банком».

В рамках указанных нормативных актов налоговые органы направляют в органы внутренних дел информацию, свидетельствующую о совершении налоговых и иных правонарушений, в случае необходимости проведения оперативно-розыскных и иных мероприятий со стороны органов внутренних дел.

В свою очередь, органы внутренних дел при выявлении в результате осуществления своей деятельности фактов совершения налоговых правонарушений, влекущих доначисление налоговых платежей, применение штрафных и финансовых санкций, направляют соответствующие сведения в налоговые органы для принятия установленных законом мер.

В соответствии с Указом Президента ПМР от 11 августа 2010 года № 630 «Об утверждении Положения «О порядке представления информации

- 240 -

и документов органами государственной власти Приднестровской Молдавской Республики и органами местного самоуправления Приднестровской Молдавской Республики в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем» Министерство финансов ПМР ежеквартально предоставляет в адрес Приднестровского республиканского банка следующую информацию:

а) перечень страховых организаций, включенных в единый государственный реестр субъектов страхового дела, с указанием их полного наименования;

б) перечень аттестованных аудиторов и аудиторских организаций, включенных в государственный реестр аудиторов и аудиторских организаций, с указанием фамилии, имени, отчества аттестованных аудиторов, полного наименования аудиторских организаций;

в) перечень физических лиц, осуществляющих деятельность в сфере оказания юридических и бухгалтерских услуг, по видам предпринимательской деятельности «оказание юридической помощи», «составление бухгалтерских отчетов» с указанием фамилии, имени, отчества патентообладателей;

г) перечень плательщиков налога на доходы организаций по видам деятельности «операции с недвижимым имуществом (риэлтерская деятельность)», «правовые, консалтинговые услуги», «ломбарды», «инвестиционные фонды», «лизинговая деятельность» с указанием их полного наименования;

д) перечень плательщиков налога на игорную деятельность с указанием их полного наименования;

3) в целях осуществления взаимодействия между налоговыми органами и Комитетом государственной безопасности ПМР издан совместный Приказ Комитета государственной безопасности ПМР и Министерства финансов ПМР от 26 июня 2014 года № 150/114 «О порядке обмена информацией между Комитетом государственной безопасности Приднестровской Молдавской Республики и Министерством финансов Приднестровской Молдавской Республики», предусматривающий взаимный обмен сведениями, содержащими признаки налоговых нарушений и преступлений;

4) на основании совместного Приказа Министерства юстиции ПМР и Министерства финансов ПМР от 8 декабря 2008 года № 415/236 «Об утверждении Положения о взаимодействии Государственной налоговой службы Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики и Государственной службы судебных исполнителей Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики» осуществляется взаимодействие и координация работы налоговых органов и службы судебных исполнителей в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, а также обеспечения уплаты физическими и юридическими лицами налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды, а также финансовых и штрафных санкций, установленных действующим налоговым законодательством.

По вопросу отсутствия четких инструкций и примеров заполнения отчетности, предоставляемой организациями в налоговые органы.

- 241 -

Налоговая отчетность, предоставляемая организациями в налоговые органы, утверждена ведомственными нормативными актами Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики, при этом утвержденные формы отчетов содержат примечания, ссылки по пояснению порядка их заполнения. Кроме того, в ряде Инструкций, утвержденных приказами Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики, приведены примеры по заполнению утвержденных форм отчетности.

Для решения проблемы предприятий, связанной с необходимостью обращаться в ведомства с запросами о получении информации, необходимой другим ведомствам Министерством регионального развития, транспорта и связи Приднестровской Молдавской Республики, ведется работа по организации межведомственного обмена данными в электронной форме.

В частности, в рамках упрощения процедуры межведомственного взаимодействия при взаимном обмене сведениями, необходимыми для предоставления государственных услуг, Министерством регионального развития Приднестровской Молдавской Республики осуществляется техническая поддержка функционирования ранее разработанных и введенных в эксплуатацию государственной информационной системы «Регистрация юридических лиц «Одно окно» и государственной информационной системы «Регистрация индивидуальных предпринимателей «Одно окно». Так, посредством названных государственных информационных систем, за 2015 год было осуществлено более 8000 тысяч регистрационных действий по юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

Также отмечаем, что в целях создания единой точки доступа для осуществления межведомственного обмена информацией, содержащейся в базах данных органов государственной власти, Министерством регионального развития, транспорта и связи Приднестровской Молдавской Республики разработана государственная информационная система «Единый центр маршрутизации и разграничения прав доступа к базам данных органов государственной власти». В настоящее время данная информационная система проходит тестирование. Внедрение данной информационной системы в последующем позволит запретить исполнительным органам государственной власти запрашивать у физических и юридических лиц сведения, которые имеются в иных исполнительных органах государственной власти, при сдаче отчетности или предоставлении государственных услуг.

Также необходимо отметить, что для преодоления барьера, ограничивающего возможность использования электронных документов, заключающегося в отсутствии на территории Приднестровской Молдавской Республики единого пространства доверия электронной подписи, Министерством регионального развития Приднестровской Молдавской Республики разработан проект закона Приднестровской Молдавской Республики «Об электронном документе и электронной подписи», который был в соответствующем порядке направлен в адрес Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и принят в первом чтении. Названный проект закона разработан в целях создания основы правового

- 242 -

обеспечения использования электронных подписей и электронных документов в гражданском обороте и сфере государственного управления.

В рамках решения вопросов по практическому применению электронной подписи Министерством регионального развития Приднестровской Молдавской Республики в настоящее время ведутся работы по организации корневого удостоверяющего центра Приднестровской Молдавской Республики.

Вопрос № 48. В соответствии с частью четвертой пункта 4 статьи 3

Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Дорожном фонде Приднестровской Молдавской Республики» сумма расходов на содержание автомобильных дорог общего пользования и их составных частей, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в части организации и функционирования уличного освещения, должна составлять не более 10 процентов от плановой суммы субсидий, направляемой из республиканского бюджета местным бюджетам на финансирование направлений, указанных в статье 2 Закона в отношении автомобильных дорог общего пользования и их составных частей, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Согласно части пятой пункта 4 статьи 3 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Дорожном фонде Приднестровской Молдавской Республики» сумма расходов на финансирование мероприятий по ремонту и содержанию проездов, утвержденная в порядке, предусмотренном настоящей статьей, должна быть не более 10 процентов от плановой суммы субсидий, направляемой из республиканского бюджета местным бюджетам на финансирование направлений, указанных в статье 2 Закона в отношении автомобильных дорог общего пользования и их составных частей, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Каким образом нашли свое отражение данные нормы в 2015 году?

- 243 -

В 2015 году по статье затрат «организация и функционирование уличного освещения» было запланировано средств Дорожного фонда Приднестровской Молдавской Республики (в том числе на оплату потребленной электроэнергии):

Наименование государствен-

ной администрации

По дорогам муниципальной формы

собственности % от плано-

вой суммы субси-

дий

По дорогам государственной формы

собственности % от пла-

новой сумм-

мы суб-

сидий

Всего план по

Программе развития дорожной отрасли на

год

Всего план на освеще-ние на год

Всего план по Програм-ме развития дорожной отрасли на

год

Всего план на

освещение на год

г. Тирасполь и г. Днестровск 19 651 167 85 000 9,8

г. Бендеры 9 441 922 0 0

Григориопо-льский район и г. Григориополь

4 042 934 239 300 5,9 4 929 680 47 000 1,0

Дубоссарс-кий район и г. Дубоссары

7 605 781 720 000 9,5 5 885 537 100 000 1,7


3 744 629 367 000 9,8 3 750 934 0 0

Рыбницкий район и г. Рыбница

9 659 142 600 000 6,2 7 404 752 0 0

Слободзей-ский район и г. Слободзея

13 571 536 875 875 6,5 9 888 336 200 000 2,0

ИТОГО: 67 717 111 2 887 175 31 859 239 347 000

Уличное освещение в г. Тирасполь находится в муниципальной

собственности государственной администрации г. Тирасполь и г. Днестровск, на балансе МУП «Тираспольское троллейбусное управление» и финансируется из средств местного бюджета.

- 244 -

Уличное освещение в г. Бендеры находится в государственной собственности на балансе ГУП «ЕРЭС». Организация, ремонт и техническое обслуживание уличного освещения г. Бендеры производится за счет средств ГУП «ЕРЭС», оплата за потребленную электроэнергию финансируется из средств местного бюджета.

На балансе ГУП «Рыбницкое ДЭСУ» и ГУП «Каменское ДСЭУ» сетей уличного освещения нет.

Фактическое освоение средств за 2015 год по данной статье затрат составило в целом 3 115 320 руб., фактически профинансировано за выполненные работы и предоставленные услуги 3 021 993 руб. при плане 3 234 175 руб.

В 2015 году на ремонт и содержание проездов было запланировано:

Наименование государственной администрации

Муниципальной формы собственности % от

плановой суммы

субсидий

Всего план по Программе развития дорожной

отрасли на год

Всего план на ремонт и

содержание проездов на год

г. Тирасполь 18 781 637 1 350 000 7,2

г. Днестровск 869 530 0 0

г. Бендеры 9 441 922 944 000 10,0

Григориопольский район и г. Григориополь 4 042 934 175 300 4,3

Дубоссарский район и г. Дубоссары 7 605 781 0 0

Каменский район и г. Каменка 3 744 629 209 081 5,6

Рыбницкий район и г. Рыбница 9 659 142 940 000 9,7

Слободзейский район и г. Слободзея 13 571 536 262 153 1,9

ИТОГО: 67 717 111 3 880 534 5,7

- 245 -

Фактическое освоение средств за 2015 год по данной статье затрат составило в целом 3 877 835 руб., фактически профинансировано за выполненные работы и предоставленные услуги 3 877 835 руб. при плане 3 880 534 руб.

На автодорогах, находящихся в государственной собственности, проездов − улиц, обеспечивающих подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, нет. Автодороги, находящиеся в государственной собственности, обеспечивают транспортные связи между городами Республики и крупными городами других государств.

Вопрос № 49. На рассмотрении Верховного Совета ПМР находится

проект закона ПМР «О внесении дополнений в некоторые законы ПМР» (п. 1663 (V)), законодательная инициатива депутата Хоржана О.О. По состоянию на 25 января 2016 года официальное заключение Правительства ПМР на данный проект закона в адрес Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики не поступало. Комитет по АПК 23 июня 2015 года проводил открытые слушания Верховного Совета на тему: «Проблемы строительства на придомовой территории и отсутствие утвержденных проектов планировки застройки населенных пунктов, их генеральных планов». Какова позиция Правительства ПМР по данному вопросу?

20 мая 2016 года принято и направлено в адрес Верховного Совета

Приднестровской Молдавской Республики Распоряжение Правительства Приднестровской Молдавской Республики № 402р «О Заключении Правительства Приднестровской Молдавской Республики на проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнений в некоторые законы Приднестровской Молдавской Республики», в котором изложена позиция Правительства Приднестровской Молдавской Республики по вышеуказанному вопросу

Вопросы № 50. Пунктом 2 статьи 20 Закона ПМР

«О республиканском бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» предусмотрено установить, что в 2015 году из республиканского бюджета на финансирование мероприятий по ведению государственного земельного кадастра, инвентаризации земель и землеустройству и на проведение работ по формированию земельных участков и составлению планов земельных участков, предусмотренных статьями 44, 55, 164, 171 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, направляются средства в сумме 4 000 000 рублей. Расходование средств, запланированных на финансирование мероприятий по ведению государственного земельного кадастра, инвентаризации земель и землеустройству и на проведение работ по формированию земельных участков и составлению планов земельных участков, осуществляется в соответствии со сметой расходов, утвержденной нормативным правовым актом Правительства Приднестровской Молдавской Республики.

- 246 -

Нормативный правовой акт об утверждении сметы расходов на финансирование указанных мероприятий в 2015 году утвержден не был. По какой причине данный нормативный правовой акт не был утвержден?

Вопрос № 63. В соответствии с нормами статьи 55, пункта 2 статьи 164 Земельного кодекса ПМР проведение работ по формированию земельного участка производится государственными землеустроительными службами. Какие меры приняты для реализации данных норм в 2015 году?

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Закона Приднестровской

Молдавской Республики от 30 декабря 2014 года № 223-З-V «О республиканском бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» предусмотрено направление на цели ведения государственного земельного кадастра, инвентаризации земель и землеустройству и на проведение работ по формированию земельных участков и составлению планов земельных участков, предусмотренных статьями 44, 55, 164, 171 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики бюджетных средств в сумме 4 000 000 рублей Приднестровской Молдавской Республики.

Правительством Приднестровской Молдавской Республики был разработан проект сметной документации по расходам на финансирование мероприятий по ведению государственного земельного кадастра, инвентаризации земель и землеустройству и на проведение работ по формированию земельных участков и составлению планов земельных участков, предусмотренных статьями 44, 55, 164, 171 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики в 2015 году.

Необходимо отметить, что представленные сметы содержали укрупненные статьи расходов на обозначенные цели. Для проведения работ по инвентаризации земель на должном уровне необходимо приобретение, установка и наладка дорогостоящего оборудования, при этом опытные специалисты по установке подобного оборудования в республике отсутствуют.

Принимая во внимание, что Приднестровская Молдавская Республика не обладает достаточным количеством квалифицированных специалистов в области геодезии и картографии, государственные землеустроительные службы не обеспечены необходимыми материальными и техническими возможностями для проведения работ по инвентаризации земель в масштабах республики, и в том числе и для составления подробной сметы расходов на данные работы, в дальнейшем планировалось привлечение квалифицированных специалистов в рамках сотрудничества с российскими и украинскими организациями, а также юридических лиц, обладающих лицензией на право занятия геодезической и картографической деятельностью.

Однако, ввиду сложившейся ситуации острого дефицита бюджета и реальными проблемами с финансированием в 2015 году социально защищенных статьей, представленная смета расходов утверждена не была.

Вместе с тем необходимо отметить, что в целях изучения ситуации о состоянии земельного фонда республики и масштабах работ, необходимых

- 247 -

для проведения инвентаризации земель, Министерством сельского хозяйства и природных ресурсов Приднестровской Молдавской Республики постоянно проводятся мероприятия по мониторингу земель административно-технического характера, не требующие дополнительных финансовых ресурсов.

Специалистами территориальных управлений сельского хозяйства, природных ресурсов и экологии осуществляются выезды в населенные пункты районов с целью актуализации имеющихся данных по земельным ресурсам сельскохозяйственного назначения, в том числе землям сельскохозяйственного использования категории «земли населенных пунктов».

Кроме того, с целью оценки состояния полей в районах совместные выезды осуществляют представители Министерства сельского хозяйства и природных ресурсов Приднестровской Молдавской Республики и государственных администраций районов (городов). Подобные мероприятия позволяют объективно оценить рациональность и эффективность использования земель сельскохозяйственного назначения.

Принимая во внимание сложную экономическую ситуацию в государстве, уменьшение поступлений денежных средств в бюджеты различных уровней, Министерством сельского хозяйства и природных ресурсов Приднестровской Молдавской Республики изучается и рассматривается возможность проведения работ по формированию земельных участков и составлению планов земельных участков на базе имеющихся планово-картографических материалов.

Однако, учитывая значимость вопросов в области организации и ведения Государственного земельного кадастра и совершенствование мировых технологий в обозначенной области, считаем проведение комплексных мероприятий по инвентаризации земель не теряет своей актуальности и на сегодняшний день.

При решении вопросов, связанных с возможностью финансирования мероприятий, необходимо учитывать, что специфические (почвенные, геодезические, картографические) работы должны выполняться предприятиями и организациями, имеющими специальные лицензии, при этом исполнитель обязан руководствоваться нормативно-техническими документами Приднестровской Молдавской Республики.

На 2016 год статьей 25 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2016 год» запланировано финансирование на данные цели в сумме 2 млн руб. В случае фактического финансирования планируется осуществить работы по определению границ населенных пунктов, так как в силу территориального развития городов и других населенных пунктов, границы, обозначенные картами графучета, подготовленными еще в 80-е годы XX века институтом Молдгипрозем, не соответствуют сегодняшним реалиям.

- 248 -

Вопрос № 51. Согласно пункту 5 статьи 43 проекта закона «О республиканском бюджете на 2016 год» возмещение транспортным организациям расходов, связанных с предоставлением гражданам льгот за проезд в электро- и автотранспорте, предусмотренных действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики, осуществляется в том числе:

а) за проезд в электро- и автотранспорте общего пользования на регулярных городских маршрутах – за счет средств местных бюджетов;

б) за проезд в автотранспорте общего пользования на регулярных пригородных, междугородных и международных маршрутах – за счет средств республиканского бюджета.

Согласно части второй подпункта «а» пункта 1 статьи 42 законопроекта

льготы, предоставляемые различным слоям населения, по которым действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики не установлена социальная норма, а также льготы на проезд транспортом общего пользования, предоставляются в объеме, установленном законом. Кроме того, согласно строке 1001 «Автомобильный и электротранспорт» Приложения № 2 к проекту закона «О республиканском бюджете на 2016 год» в расходах республиканского бюджета заложено 3 500 000 рублей на возмещение транспортным организациям расходов, связанных с предоставлением гражданам льгот за проезд. Аналогичная сумма заложена в Законе ПМР «О республиканском бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов». Следует отметить, что исходя из представленной Правительством ПМР информации об исполнении республиканского и местных бюджетов, специальных бюджетных счетов (фондов) за 9 месяцев 2015 года (Приложение № 5) плановые расходы по строке 1001123 «Министерство регионального развития (льгота)» заложены в размере 2025 000 руб. при фактических затратах 1 200 000 руб. В данной связи, Правительству ПМР необходимо предоставить информацию:

а) о сумме общей задолженности республиканского бюджета перед транспортными организациями на 1 января 2016 года;

б) о порядке компенсации государством расходов перед перевозчиками не только за предоставленные гражданам льготы в 2015 году, но и о погашении перед транспортными организациями задолженности, скопившейся на 1 января 2014 года;

в) о возможности возврата к проведению взаимных денежных зачетов по долгам государства между Правительством ПМР и транспортными организациями.

По отчетным данным за 2015 год по состоянию на 1 января 2016 года образовалась кредиторская задолженность республиканского бюджета за оказанные услуги по перевозке льготных категорий граждан в общей сумме 10 748 684 рубля. Данная задолженность была сформирована в связи с низкой обеспеченностью собственными доходными источниками всех расходов республиканского бюджета, и, как следствие, значительным размером дефицита республиканского бюджета с 2006 года. Кроме того, необходимо

- 249 -

отметить, что трансферты на покрытие потерь от предоставления льгот по транспорту не входят в перечень статей расходов, подлежащих финансированию в первоочередном порядке.

В 2014 году транспортным организациям за перевозку льготных категорий граждан на пригородных, междугородних и международных маршрутах было возмещено 7 600 000 рублей, в 2015 году – 2 450 000 рублей.

Информация о наращивании задолженности перед предприятиями, оказывающими услуги по перевозке льготных категорий граждан, представлена в следующей таблице:

(руб.)

Полная потребность (заявленные

расходы)

Перво-начально утверж-денный

план

Уточ-ненный

план

Фактически профинан-сировано,

всего

% ис-пол-не-ния пла-на

кредит. Задолжен-ность по

итогам года

2006 год 1 309 600 1 309 600 1 309 600 1 309 600 100,0 2 348 764 2007 год 5 187 084 1 309 600 1 309 600 1 305 025 99,7 3 578 576 2008 год 6 297 135 6 297 135 6 297 135 4 441 848 70,5 2 449 633 2009 год 4 638 473 4 638 473 4 638 473 4 596 990 99,1 3 613 342 2010 год 9 152 338 9 152 338 9 152 338 9 152 338 100,0 3 374 044 2011 год 11 733 347 10 250 618 10 250 618 9 874 465 96,3 4 823 419 2012 год 12 762 086 10 250 618 18 716 193 7 314 184 39,1 11 872 181 2013 год 22 759 855 9 358 096 9 358 096 8 208 686 87,7 15 792 725 2014 год - 9 358 096 9 358 096 7 600 000 81,2 10 325 062 2015 год 12 250 581 3 500 000 3 500 000 2 450 000 70,0 10 748 684

При определении суммы лимитов на 2016 год в размере 3 500 000 рублей

в расчет была принята ожидаемая сумма возмещения при условии бесперебойного предоставления услуги по льготному проезду отдельным категориям граждан в соответствии с действующим законодательством, предоставленная Министерством регионального развития в сумме 3 272 784 руб. Кроме этого, также запланированы средства на погашение задолженности прошлых лет в сумме 227 216 руб.

По вопросу проведения взаимных денежных зачетов сообщаем, Приказом Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики от 18 апреля 2011 года № 76 утвержден порядок проведения взаимных денежных зачетов по доходам и расходам Республиканского бюджета. Согласно данному порядку основаниями для проведения взаимных денежных зачетов является наличие:

а) необходимости возмещения убытков, полученных хозяйствующими субъектами в результате предоставления в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики льгот отдельным категориям населения;

- 250 -

б) задолженности хозяйствующих субъектов по налоговым и иным платежам в республиканский бюджет.

Таким образом, проведение прямых взаимных денежных зачетов возможно при условии соблюдения требований, установленных Положением по порядку проведения взаимных денежных зачетов по доходам и расходам республиканского бюджета.

При этом необходимо отметить, что с 2012 года обращений о проведении взаимных денежных зачетов по погашению задолженности республиканского бюджета за услуги по перевозке льготных категорий граждан в автомобильном транспорте общего пользования в Министерство финансов Приднестровской Молдавской Республики не поступало.

Вопрос № 52. В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона ПМР

от 18 сентября 2009 года № 856-З-IV «О питьевом водоснабжении в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 09-38) с изменениями и дополнениями от 19 марта 2013 года № 72-ЗИД-У (САЗ 13-11), в случае приобретения и установки приборов учета питьевой воды до 1 января 2014 года за счет средств потребителя (собственника жилого помещения), являющегося членом многодетной семьи, лицом, относящимся к категории детей-сирот, либо его опекуном (попечителем), приемным родителем, лицом, пострадавшим в результате Чернобыльской катастрофы и иных радиационных или техногенных катастроф, ветераном войны, супругом (супругой) ветерана войны, лицом, имеющим особые трудовые заслуги перед Родиной, инвалидом I или II группы, инвалидом детства I, II, III групп, членом семьи инвалида детства I, II, III групп, вдовой (вдовцом) погибшего сотрудника (сотрудницы) Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, пенсионером, получающим пенсию в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики, водоснабжающие организации обязаны в течение 3 (трех) лет, начиная с 1 февраля 2014 года, при обращении потребителя осуществить выкуп приборов учета питьевой воды в порядке, предусмотренном Правительством Приднестровской Молдавской Республики. Кроме того, следует отметить, что согласно части первой и второй пункта I статьи 10-1 Закона ПМР «О питьевом водоснабжении в Приднестровской Молдавской Республике» потребители питьевой воды вправе за счет собственных средств осуществлять приобретение и установку приборов учета расхода питьевой воды. Часть вторая пункта 1 статьи 10-1 вышеуказанного Закона устанавливает, что потребители питьевой воды вправе передать прибор учета расхода питьевой воды в собственность водоснабжающих организаций, а водоснабжающая организация при наличии соответствующего заявления потребителя обязана принять в собственность данный прибор учета в порядке, предусмотренном Правительством Приднестровской Молдавской Республики. Помимо прочего, в соответствии с пунктом 2 статьи 10-1 Закона ПМР «О питьевом водоснабжении в Приднестровской Молдавской Республике» техническое

- 251 -

обслуживание, обеспечение государственной поверки и (или) ремонта приборов учета расхода питьевой воды, замена приборов учета расхода питьевой воды в связи с истечением сроков эксплуатации либо невозможностью проведения ремонта осуществляется собственником приборов учета расхода питьевой воды. Следует отметить, что частью второй пункта 1 статьи 25 Закона ПМР «О питьевом водоснабжении в Приднестровской Молдавской Республике» закреплена норма, в соответствии с которой Правительству Приднестровской Молдавской Республики в срок до 1 июня 2013 года определено принять нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления выкупа и передачи из собственности потребителя в собственность водоснабжающей организации приборов учета расхода питьевой воды приобретенных и установленных потребителями за собственный счет. С учетом вышеизложенного, Правительству ПМР необходимо представить информацию:

а) о количестве приобретенных и установленных приборов учета питьевой воды до 1 января 2014 года за счет средств категорий потребителей, указанных в пункте 1 статьи 25 Закона ПМР «О питьевом водоснабжении в Приднестровской Молдавской Республике», и количестве выкупленных у данных лиц приборов учета водоснабжающими организациями;

б) каким нормативным правовым актом регулируется порядок выкупа водоснабжающими организациями у потребителей приборов учета питьевой воды. В случае отсутствия такого нормативного правового акта, разъяснить о причинах его отсутствия;

в) о планируемом размере суммы (в рамках республиканского бюджета на 2016 год), необходимой для выкупа приборов учета водоснабжающими организациями и лиц, имеющих право на такую льготу.

а) Количество установленных приборов учета питьевой воды у потребителей льготных категорий до 1 января 2014 года приведено в таблице.

Наименование населенного

пункта

Тип прибора учета

Стоимость 1 шт.

Кол-во установлен-

ных, шт.

Сумма, руб. ПМР

г. Тирасполь

квартирные водомеры 220,00 22 616 4 975 520,00

колодезные водомеры 260,00 2 858 743 080,00

г. Бендеры

квартирные водомеры 220,00 29 097 6 401 340,00


с. Парканы

квартирные водомеры 220,00 122 26 840,00


г. Рыбница квартирные водомеры 220,00 1 268 278 960,00

- 252 -

колодезные водомеры 260,00 8 907 2 315 820,00

г. Каменка

квартирные водомеры 220,00 938 206 360,00

колодезные водомеры 260,00 612 159 120,00


квартирные водомеры 220,00 3 206 705 320,00


г. Григориополь квартирные водомеры и колодезные

7 550 1 812 000,00

ИТОГО 85 932 19 901 440,00 б) При принятии обозначенной в вопросе нормы Закона Приднестровской

Молдавской Республики «О питьевом водоснабжении в Приднестровской Молдавской Республике» не были определены и указаны конкретные источники финансирования затрат водоснабжающей организации по выкупу приборов учета расхода питьевой воды.

При формировании расходной части закона Приднестровской Молдавской Республики о республиканском бюджете в связи с острым дефицитом бюджета и невозможностью государства в полном объеме финансировать социально защищенные статьи средства на осуществление выкупа приборов учета расхода питьевой воды у категорий граждан, определенных пунктом 1 статьи 25 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О питьевом водоснабжении в Приднестровской Молдавской Республике», не предусмотрены как на 2014 год, так и последующие 2015 – 2017 годы.

В 2013 году Государственной службой энергетики и ЖКХ Приднестровской Молдавской Республики был разработан проект Постановления Правительства Приднестровской Молдавской Республики «О порядке осуществления выкупа у категории населения, имеющих льготы, и передачи из собственности потребителей (физических лиц) в собственность ГУП «Водоснабжение и водоотведение» приборов учета расхода питьевой воды», и в установленном законодательством порядке направлен на согласование заинтересованным сторонам.

Проект Постановления не был согласован Министерством финансов Приднестровской Молдавской Республики по причине дефицита бюджета и отсутствия требуемых сумм расходов на реализацию данного Постановления в проекте Закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов», а также в проекте бюджета на 2015-2017 годы.

Кроме того, Правительством Приднестровской Молдавской Республики ранее на рассмотрение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики был внесен проект закона Приднестровской Молдавской

- 253 -

Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О питьевом водоснабжении в Приднестровской Молдавской Республике» (Распоряжение Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 13 августа 2013 года № 677р с изменениями, внесенными Распоряжением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 23 декабря 2013 года № 1039р) (папка № 1314 (V)). Данной законодательной инициативой предлагалось статью 25 Закона исключить в целях экономии бюджетных средств, расчеты по данному вопросу прилагались к проекту закона в пояснительной записке, что позволило наглядно увидеть значительность размера требуемых средств. Однако 26 февраля 2014 года данная законодательная инициатива была отклонена и, учитывая крайне сложную экономическую ситуацию, а также отсутствие запланированных средств в республиканском бюджете, исполнение названной нормы Закона Приднестровской Молдавской Республики «О питьевом водоснабжении в Приднестровской Молдавской Республике» не представляется возможным.

Вместе с тем, разделяя озабоченность Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики о необходимости соблюдения норм Закона Приднестровской Молдавской Республики «О питьевом водоснабжении в Приднестровской Молдавской Республике» в части выкупа водоснабжающей организацией приборов учета расхода питьевой воды у определенных категорий населения, Правительство Приднестровской Молдавской Республики полагает, что конструктивно подходить к данному вопросу возможно только при наличии финансовых ресурсов. В этой связи при наличии предложений о реальном источнике финансирования, учитывая актуальность и социальную значимость проблемы, Правительство Приднестровской Молдавской Республики готово вернуться к данному вопросу и принять уже разработанный подзаконный нормативный правовой акт о порядке осуществления выкупа у категории населения, имеющих льготы, и передачи из собственности потребителей (физических лиц) в собственность ГУП «Водоснабжение и водоотведение» приборов учета расхода питьевой воды;

в) Законом Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2016 год» не предусмотрены расходы на выкуп приборов учета водоснабжающей организацией, поскольку на текущий момент отсутствует реальный источник для их финансирования.

Вопрос № 53. Каким образом формируется цена на работы

по прокладке водопроводных и канализационных, электрических сетей, а также газопровода потребителям, проживающим в домах частного жилищного фонда индивидуальной застройки?

Вопрос № 54. Законность применения стоимости услуг по прокладке водопроводных и канализационных, электрических сетей, а также газопровода сетей потребителям, проживающим в домах частного жилищного фонда индивидуальной застройки, в сметных расчетах.

Вопрос № 55. На основании каких нормативных правовых актов применяется стоимость данных работ по прокладке водопроводных и канализационных, электрических сетей, а также газопровода?

- 254 -


от 31 декабря 2004 года № 513-З-III «О ценах (тарифах) и ценообразовании» услуги по прокладке сетей газоснабжения, водопроводных, канализационных и электрических сетей не подлежат государственному регулированию.

Формирование стоимости строительно-монтажных работ по прокладке сетей газоснабжения, водопроводных и канализационных сетей для всех потребителей, в том числе и для проживающих в домах частного жилого фонда индивидуальной постройки производится на основании сметного расчета (сметы). Сметный расчет составляется в соответствии с Приказом Министерства промышленности Приднестровской Молдавской Республики от 13 апреля 2009 года № 193 «Об утверждении Методики определения стоимости строительного подряда, стоимости капитального и текущего ремонта на территории Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 09-18).

Порядок осуществления к подключению потребителей к электрическим сетям, а также произведение оплаты за данные работы установлен Приказом Государственной службы энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Приднестровской Молдавской Республики от 21 ноября 2011 года № 519 «Об утверждении и введении в действие Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям» (САЗ 11-50).

Также предприятия применяют следующие локальные нормативные акты (приложение № 5):

а) приказ ООО «Тираспольтрансгаз-Приднестровье» от 30 декабря 2009 года № 01-03/535 «О применении понижающего коэффициента к работам по газификации»;

б) приказ ООО «Тираспольтрансгаз-Приднестровье» от 18 декабря 2015 года № 01-03/360 «О тарифах на услуги по установке бытовых приборов учета расхода газа во вновь газифицируемых объектах на 2016 год»;

в) приказ ООО «Тираспольтрансгаз-Приднестровье» от 22 января 2016 года № 01-03/15 «Об утверждении Сборника цен на платные услуги»;

г) приказ ГУП «Водоснабжение и водоотведение от 16 апреля 2014 года № 444 «Об установлении порядка оформления документов по оказанию платных услуг»;

д) приказ ГУП «Единые распределительные электрические сети» от 15 июля 2015 года № 603 «Об оплате за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям».

Вопрос № 56. Каким образом передаются на баланс

эксплуатирующих организаций построенные гражданами за счет личных денежных средств инженерные коммуникации (канализация, водопровод, сети теплоснабжения, газопроводы и т.д.), и возмещаются ли гражданам затраченные средства на прокладку инженерных коммуникаций (канализация, водопровод, сети теплоснабжения, газопроводы и т.д.)?

- 255 -

Прием-передача имущества от негосударственных структур (физических лиц, производственных кооперативов и т.д.) из частной собственности в государственную собственность в ведение Министерства регионального развития Приднестровской Молдавской Республики осуществляется в соответствии с главой 32 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики по договору дарения, одним из существенных условий которого в соответствии с нормами гражданского законодательства является безвозмездность.

При приеме-передаче газопроводов и оборудования, полученных Министерством по договору дарения от негосударственных структур, из частной собственности в государственную собственность, Министерство распорядительным документом определяет ООО «Тираспольтрансгаз-Приднестровье» балансодержателем государственного имущества и в соответствии с договором безвозмездного пользования передает на баланс организации, имущество находится в собственности государства.

Государственным унитарным предприятиям (МГУП «Тирастеплоэнерго», ГУП «Водоснабжение и водоотведение», ГУП «Единые распределительные электрические сети») в соответствии со статьей 311 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики имущество передается в хозяйственное ведение в соответствии с распорядительным документом по акту приема-передачи.

При приеме-передаче имущества в государственную собственность средства, затраченные на прокладку инженерных сетей, гражданам не возмещаются.

Вопрос № 57. На какой стадии находится разработка новой версии

Классификатора отраслей народного хозяйства (КОНХ), осуществляемая Межведомственной рабочей группой в составе Министерства экономического развития ПМР?

Для усовершенствования системы классификации технико-

экономической информации, используемой в государственной статистической деятельности, и обеспечения соответствия содержания статистических кодов КОНХ реалиям современной экономики в 2013 году была создана межведомственная рабочая группа по подготовке Классификатора отраслей народного хозяйства Приднестровской Молдавской Республики в новой.

При взаимодействии всех заинтересованных органов исполнительной власти в результате проведенного комплексного анализа предоставленных предложений было разработано и 20 января 2015 года принято Правительством Приднестровской Молдавской Республики Постановление № 5 «Об утверждении Классификатора отраслей народного хозяйства Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 15-4). Данным Постановлением введены дополнительные статистические коды КОНХ и изменены расшифровки группировок к статистическим кодам по отраслям экономики и видам экономической деятельности.

- 256 -

Вопрос № 58. Какие позитивные и негативные тенденции наблюдаются в сфере реализации таких подзаконных нормативных правовых актов, как Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 7 октября 2015 года № 253 «Об оперативных мерах регулирования импорта отдельных работ, услуг на территорию Приднестровской Молдавской Республики», а также Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 7 октября 2015 года № 254 «О введении специальных таможенных пошлин» в части увеличения налоговых поступлений в бюджет и стабилизации экономического положения в республике, посредством механизма взимания оффшорного сбора?

Вопрос № 65. 7 октября 2015 года Правительством Приднестровской Молдавской Республики были приняты постановления № 254 «О введении специальных таможенных пошлин» и № 253 «Об оперативных мерах регулирования импорта отдельных товаров, работ, услуг на территорию ПМР». Поступление средств от уплаты специальной таможенной пошлины зачисляются на счет социального стабилизационного фонда, а от сделок с организациями, зарегистрированными в государствах и территориях, предоставляющих льготный режим налогообложения и не предусматривающих раскрытие и предоставление информации при проведении финансовых операция (далее оффшорного сбора), установленного Постановлением № 253, на счет Фонда государственного резерва. При этом в обоих случаях предусмотрено направление полученных средств на финансирование выплат работникам бюджетной сферы и пенсий пенсионерам ПМР. Между тем, статьей 2 Закона «О фонде государственного резерва» императивно определены направления расходования средств фонда, где отсутствует такое направление, как обеспечение выплат заработных плат работникам бюджетной сферы и пенсий:

а) обеспечения мобилизационных нужд Приднестровской Молдавской Республики;

б) оказания государственной поддержки различным отраслям народного хозяйства в целях стабилизации экономики;

в) обеспечения первоочередных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

г) оказания регулирующего воздействия на рынок; д) создания стратегического запаса на долгосрочную перспективу

(5-10 лет). С учетом вышеизложенного, Правительству Приднестровской

Молдавской Республики необходимо предоставить: а) анализ за период с 1 октября 2015 года по 15 февраля 2016 года

о суммах поступивших специальных таможенных пошлин и суммах от оффшорного сбора, предусмотренных постановлениями Правительства № 253 и № 254 от 7 октября 2015 года, в разрезе каждого хозяйствующего субъекта в отдельности, с указанием процента увеличения налогового

- 257 -

бремени относительно налоговых отчислений до введения в действие указанных выше постановлений Правительства;

б) информацию о поступлении денежных средств от указанных выше специальной таможенной пошлины и оффшорном сборе и их целевом расходовании из Фонда госрезерва и социального стабилизационного фонда (с указанием сумм и направлений).

Основным инструментом для оптимизации налогообложения, который

используют недобросовестные налогоплательщики при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности, является задействование оффшорных компаний.

Действие на протяжении многих лет благоприятного режима ведения деятельности и налогового режима для ряда юридических лиц-нерезидентов, в том числе зарегистрированных в оффшорных зонах, а также отсутствие правовых механизмов пресечения использования оффшорных схем в целях уменьшения налогов приводило к сокращению доходов государства и ограничению возможностей государства исполнять свои социальные функции в полном объеме, угрожая экономической безопасности государства в целом.

С учетом вышеизложенного в целях принятия экономических мер оперативного регулирования и определения правовых основ и принципов применения оффшорного сбора Президентом Приднестровской Молдавской Республики на рассмотрение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в режиме законодательной необходимости был направлен проект закона Приднестровской Молдавской Республики «Об оффшорном сборе» (Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 22 сентября 2015 года № 343рп). Однако законодательным органом данный проект рассмотрен не был.

В этой связи Правительство Приднестровской Молдавской Республики, руководствуясь задачами и полномочиями, возложенными на него Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, Конституционным законом Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48), разработало и приняло Постановления от 7 октября 2015 года № 253 «Об оперативных мерах регулирования импорта отельных товаров, работ, услуг на территорию Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 15-41) и № 254 «О введении специальных таможенных пошлин» (САЗ 15-41).

В целом за время действия указанных постановлений можно отметить, что наряду с уклонением от уплаты специальной таможенной пошлины и необходимостью предоставления дополнительных документов при регистрации договоров (контрактов) в таможенных органах в некоторых из зафиксированных случаев можно говорить о переходе отечественных субъектов внешнеэкономической деятельности на легальные схемы ведения коммерческой деятельности. По результатам анализа, проведенного Приднестровским республиканским банком в рамках реализации вышеуказанных постановлений, следует отметить снижение объемов расчетов

- 258 -

резидентов ПМР с резидентами оффшорных зон. Так, общий объем денежных средств, перечисленных резидентами ПМР в пользу оффшорных компаний, в том числе со счетов резидентов ПМР в банках за рубежом, в 2015 году по сравнению с 2014 годом снизился на 21,74% и составил 350,97 млн долл. США.

Кроме того, по данным Приднестровского республиканского банка, вступление в силу вышеуказанных Постановлений повлияло на объем платежей резидентов ПМР (со счетов в банках ПМР) в пользу оффшорных компаний, а именно:

а) с 16 октября 2015 года прекратились платежи за транспортные услуги на счета оффшорных компаний в банках ПМР (с 01 января 2015 года по 15 октября 2015 года они составляли 3,48 млн долл. США);

б) сократился объем платежей за товары на счета оффшорных компаний в банках ПМР (с 1 января 2015 года по 10 октября 2015 года за товары на счета оффшорных компаний в банках ПМР перечислено 10,16 млн долл. США, с 10 октября 2015 года по 1 марта 2016 года – 1,59 млн долл. США);

в) сократился объем выплаты дивидендов на счета оффшорных компаний в банках за рубежом (с 1 января 2015 года по 15 октября 2015 года – 4,0 млн долл. США; с 16 октября 2015 года по 1 марта 2016 года – 0,4 млн долл. США);

г) с 16 октября 2015 года прекратились платежи в виде процентов по займам на счета оффшорных компаний в банках ПМР (с 1 января 2015 года по 15 октября 2015 года – 1,9 млн долл. США);

д) сократились платежи в виде процентов по займам на счета оффшорных компаний в банках за рубежом (с 1 января 2015 года по 15 октября 2015 года объем платежей в виде процентов по займам составил 3,1 млн долл. США, с 16 октября 2015 года по 1 марта 2016 года – 0,02 млн долл. США);

е) сократился объем возврата займов оффшорным компаниям на их счета в банках ПМР (с 1 января 2015 года по 15 октября 2015 года объем возвращенных займов оффшорным компаниям составил 103,85 млн долл. США, с 16 октября 2015 года по 1 марта 2016 года – 2,2 млн долл. США).

Учитывая позитивные тенденции, следует отметить, что более 70% сделок переведены в открытую и легитимную зону осуществления бизнеса, что свидетельствует о повышении налоговой дисциплины экономических агентов. В этой связи, а также снижения налоговой нагрузки на предприятия в ходе реализации данных постановлений, указанные платежи были снижены с 10 % до 3% постановлениями Правительства от 10 декабря 2015 года № 316 и № 317.

За период действия обозначенных в вопросе нормативных правовых актов в доход Социального стабилизационного фонда ПМР поступило средств:

а) за 2015 год – на сумму 3 057 136,16 руб., б) с начала 2016 года (по состоянию на 10 марта 2016 года) – на сумму

2 056 378 руб. Средства Социального стабилизационного фонда Приднестровской

Молдавской Республики расходовались в соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов».

- 259 -

Информация о направлениях расходования средств Социального стабилизационного фонда Приднестровской Молдавской Республики за 2015 год представлена в таблице:

№ п/п Наименование Сумма, руб.

1 ОСТАТОК на 1 января 2015 года 129 237,53

2 ДОХОДЫ - всего 3 057 136,16 3 РАСХОДЫ - всего 3 186 373,69 в том числе: заработная плата 1 900 557,00 пенсии и пожизненное содержание, повышение пенсий за особые

заслуги 1 087 906,00 стипендии 110 143,00 денежные компенсации 13 004,00 пенсии и пособия, возмещаемые из бюджета 74 763,69 4 ОСТАТОК на 1 января 2016 года 0

На основании регулярно проводимого анализа реализации норм

рассматриваемых постановлений в нижеприведенной таблице представлена информация о суммах поступивших специальных таможенных пошлин и суммах от оффшорного сбора за период с 1 октября 2015 года по 15 февраля 2016 года, а также сравнение совокупных сумм налогов, уплаченных организациями в период действия указанных постановлений в разрезе каждого хозяйствующего субъекта:

- 260 -

Информация о суммах поступивших специальных таможенных пошлин и суммах от оффшорного сбора, а также сравнение совокупных сумм налогов

(руб.ПМР)

№п/п

Наименование организации

Сумма специаль-ных таможен-ных пошлин и оффшор-ных сборов за период с 1.10.2015по 15.02. 2016

Общая сумма всех уплаченных налогов в бюджеты различных уровней и внебюджетные фонды с учетом доходов от внешнеэкономической деятельности (в т.ч. с учетом специальных таможенных пошлин и оффшорных сборов)

Отклонение

с 01.10. 2014 по 31.01. 2015

с 01.10. 2015 по 31.01. 2016

(+,-) (%)

1 СООО «АРМЕРИЯ ГРУПП» * 109 677 110 797 891 519 780 722 704,6

2 ГУП «ГК ДНЕСТРЭНЕРГО» 149 947 8 436 329 9 271 902 835 572 9,9

3 ГУП «ЕРЭС» 1 097 15 258 511 17 002 350 1 743 839 11,4 4 ООО «ДЕНАЛИ» 12 760 34 218 54 693 20 475 59,8

5 ЗАО «БЕНДЕРСКИЙ МЯСОКОМБИНАТ» 5 178 5 983 308 4 748 651 -1 234 657 -20,6

6 ЗАО «ФАРБА –ГРУПП» 13 882 3 360 465 1 274 420 -2 086 046 -62,1 7 ИООО «БРЭМЭКС» 45 147 743 115 696 650 -46 465 -6,3

8

МУП «Тираспольское троллейбусное управление» 17 679 1 011 822 1 144 236 132 414 13,1

9 ООО «АВК» * 39 834 16 048 135 879 119 831 746,7 10 ООО «АИФ» 76 311 299 655 207 732 -91 923 -30,7

11

ООО «Аквасистемс групп - технологии жизни» 10 883 - 43 546 43 546 -

12 ООО «АЛТАЙ» 20 - 69 548 69 548 -

13 ООО «БИ КУЛ» 11 432 69 678 77 501 7 823 11,2 14 ООО «ВИВАФАРМ» 27 730 4 362 638 3 279 253 -1 083 385 -24,8 15 ООО «ГАЛАТЕЯ» 59 992 1 348 894 308 117 -1 040 777 -77,2

16 ООО «ГЛАВЭКСПОРТ» 132 332 50 149 93 195 43 047 85,8

17 ООО «ДОБРОВА» 69 184 1 025 636 821 912 -203 724 -19,9 18 ООО «ЕВРОТЕХНИКА» 14 653 410 109 194 520 -215 589 -52,6

19 ООО «ЕКИПАМЕД ИНТЕР» 97 814 759 806 974 102 214 297 28,2

20 ООО «ЗЛАТОГОР» 1 624 3 542 034 992 764 -2 549 270 -2,0 21 ООО «КЕЙСЕР» 19 181 1 928 083 1 826 439 -01 644 -5,3 22 ООО «КОВЧЕГ» 36 692 379 193 564 109 184 916 48,8 23 ООО «КРАБУС» 45 300 5 456 282 2 100 329 -3 355 953 -61,5

- 261 -

24 ООО «КУМПЕЛЬ» * 8 908 7 479 34 078 26 599 355,7

25 ООО «МЕТАЛЛОПРОКАТ» 11 842 380 567 120 026 -260 541 -68,5

26 ООО «Мир компьютеров» 5 994 1 183 455 720 592 -462 864 -39,1

27 ООО «НОВАЯ ЛИНИЯ» 2 011 47 073 33 111 -13 962 -29,7 28 ООО «ПКФ ГЕРЕС» * 164 115 193 379 1 423 160 1 229 781 635,9 29 ООО «ПРИМА-РУСС» 8 884 56 507 32 243 -24 264 -42,9 30 ООО «РЕТИВА ТОРГ» 516 75 223 13 110 -62 113 -82,6 31 ООО «СОФТШУЗ» 8 7 589 953 5 174 189 -415 764 -31,8

32 ООО «ТРИСТАР» * 726 390 84 771 14 737 765 14 652 995 17 285,4

33 ООО «ЦЕНТР-МАРКЕТ» 26 764 3 188 178 2 517 472 -670 706 -21,0

34 ООО «ЭЛЕКТРОДОМ» 6 897 - 167 855 167 855 - 35 ООО «ХАЙТЕК» 18 072 7 570 941 5 663 173 -1 907 767 -25,2 36 ЗАО «СТОУН» 37 276 1 439 256 2 837 672 1 398 416 97,2

37 ЗАО «Каменский консервный завод» 916 1 281 355 1 093 291 -188 064 -14,7

38 ЗАО «Приднестровский сбербанк» 24 589 13 130 358 11 610 290 -1 520 068 -11,6

39 ЗАО «Рыбницкий цементный комбинат» 5 288 14 037 208 10 367 206 -3 670 003 -26,1

40 ЗАО «СК «АРИОН» 121 537 502 555 728 228 225 673 44,9

41 ЗАО АКБ «ИПОТЕЧНЫЙ» 7 227 5 844 369 6 113 395 269 025 4,6

42 ИООО «Истэйт Менеджмент» 3 663 277 872 197 010 -80 862 -29,1

43

ОАО «Национальная экспедиционная компания» 142 698 58 105 511 707 -46 397 -8,3

44

ОАО «ЭНЕРГОКАПИТАЛ» ** 1 115 355 27 340 219 66 928 062 39 587 843 144,8

45 ООО «СТЕРЛИНГ» 1 215 570 607 383 895 -186 713 -32,7

46 ООО «ТИР-ЭКСПРЕСС» 9 609 136 291 166 235 29 944 22,0

47 ООО «БИЗНЕС-ТЕРМИНАЛ»* 19 836 22 825 87 579 64 754 283,7

48 ООО «БОРНО-ТРЭЙД»* 2 831 4 959 80 618 75 660

1 525,8

49 ООО «Гостиница «Тимоти» 53 68 054 57 954 -10 100 -14,8

50 ООО «ЕВРОРОСТАГРО» 1 147 111 597 214 464 102 867 92,2

51 ООО «ИЗВЕСТНЯК» 15 773 287 811 283 490 -4 321 -1,5

52

ООО «ИНТЕРАКТИВЦЕНТР» 1 900 57 114 85 368 28 254 49,5

53 ООО «МЕДИМПЭКС» 7 262 569 285 156 238 -413 046 -72,6 54 ООО «ПАИНТ» 5 937 55 722 66 066 10 345 18,6 55 ООО «ПИ-ТРЭЙД» 1 622 144 388 138 078 -6 309 -4,4

- 262 -

56 ООО «ПОЛИФОМ» 633 172 116 115 016 -57 100 -33,2

57 ООО «ПРОВИЗОР.КОМ» 11 837 1 295 030 1 444 994 149 965 11,6

58 ООО «ТОРГОВЫЙ ПРОЕКТ» 316 501 930 364 620 -137 310 - 27,4

59 ООО «ЭНКОМЛАД» 333 14 204 9 302 -4 902 -34,5

60

ООО «Тираспольтрансгаз-Приднестровье» 132 793 34 844 168 26 451 384 -8 392 784 -24,1

Итого: 3 650 396 178 231 693 207 902 306 29 670 613 16,6

Примечание:

* - по данным организациям увеличились объемы доходов от осуществления финансово-хозяйственной деятельности за период с 01.10.2015 по 31.01.2016 по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, а также по ООО «ПКФ ГЕРЕС» увеличились объемы доходов от внешнеэкономической деятельности в указанный период деятельности;

** - данная организация осуществляет деятельность с 01.01.2015. В настоящее время в целях поддержки приднестровских предприятий-

импортеров в условиях продолжающейся региональной и мировой экономической нестабильности, снижения валютных поступлений от экспортных операций и, как следствие, возникающих диспропорций на валютном рынке республики Правительством Приднестровской Молдавской Республики в качестве одной из антикризисных мер было принято решение отменить оффшорный сбор, в результате чего подписано Постановление от 26 мая 2016 года № 118 «Об отмене ряда постановлений Приднестровской Молдавской Республики», в соответствии с которым указанные в вопросе Постановления утратили силу.

Вопрос № 59. Считает ли Правительство ПМР возможным изменение

подхода к таможенной политике государства по результатам 2015 года с фискальной на протекционистскую, направленную на поддержание и развитие отечественного производителя, при этом обнулив таможенные пошлины на товары, не производимые на территории ПМР, и существенно повысив таможенные пошлины на товары, производимые предприятиями Приднестровья, в целях поддержания внутреннего производителя?

Установление Таможенного тарифа в республике традиционно

преследует исполнение двух функций: протекционистской и фискальной. Учитывая действующую в Приднестровье налоговую систему, а именно отсутствие налога на добавленную стоимость, говорить о нивелировании фискальной направленности ввозных таможенных пошлин не приходится.

В этой связи и учитывая узость внутреннего рынка республики и отсутствие отечественного производства абсолютного большинства товаров, ввозимых на таможенную территорию Приднестровья в соответствии с ТН ВЭД, содержащей более 10 000 товарных позиций, Правительство Приднестровской Молдавской Республики считает обнуление таможенных пошлин нецелесообразным.

- 263 -

Однако при разработке действующего Таможенного тарифа на 2014-2016 годы была проведена работа по обнулению ставок таможенных пошлин на товары, ввозимые исключительно для собственного производства, то есть по тем позициям ТН ВЭД, по которым систематически предоставлялись льготы в виде освобождения от уплаты таможенных пошлин. Тем самым было оказано содействие экономическим агентам – производителям в виде устранения необходимости содержать в штате дополнительных сотрудников, обслуживающих документационное сопровождение при заявлении указанных льгот и, как следствие, в виде сокращения материальных и временных затрат.

Таким образом, в настоящее время ставки таможенных пошлин имеют протекционистскую направленность и устанавливаются на уровне, обеспечивающем соблюдение баланса интересов бизнеса и государства, основываясь на следующих принципах:

- принцип эскалации ставок таможенных пошлин (установление более низких ставок пошлин на сырьевые товары и, соответственно, более высоких – на готовые изделия и продукцию высокой степени обработки);

- принцип эффективной защиты с учетом фактора стимулирования отечественного производителя.

Импортный таможенный тариф сформирован в диапазоне от 0 до 20% с установленным шагом в 5%. Так, сложившаяся практика свидетельствует о том, что на ввозимое для производства сырье (товары, которые используются исключительно для производства) устанавливаются нулевые ставки, на основной массив ввозимых товаров установлены ставки в размере 5-10% и лишь на небольшую часть продукции, которая представляет собой преимущественно предметы роскоши или товары, наносящие вред здоровью, установлена ставка – 20%.

Министерством экономического развития ПМР систематически проводится анализ эффективности ставок ввозных таможенных пошлин и объемов ввоза продукции, аналогичной производимой на территории республики, с целью введения заградительных таможенных пошлин на импортную продукцию, создающую конкуренцию отечественной. При этом обращается особое внимание на объемы отечественного производства (фактические и плановые), в целях выявления возможности отечественных производителей покрыть потребности рынка в отдельных видах товаров, и на качество производимой продукции, дабы учесть и интересы потребителей.

Так, в целях создания условий для развития отечественного производства мясной продукции в конце 2014 года был увеличен уровень ввозных таможенных пошлин на мясо куриное и свиное.

По итогам проведенного анализа за 2015 год, следует констатировать факт, что принятые меры способствовали усилению конкурентных преимуществ отечественных производителей, развитию свиноводческой и птицеводческой отрасли сельского хозяйства.

Анализ объемов внутреннего производства за 5 лет выявил, что в 2015 году достигнуты максимальные объемы производства и реализации куриного мяса и мяса свиней.

- 264 -

Год Производство, ц Реализация ,ц

мясо куриное мясо свиное мясо куриное мясо свиное 2011 год 7 978,0 10 921,9 11 027,7 10 734,1 2012 год 10 766,9 12 198,0 12 304,4 7 311,2 2013 год 10 635,0 12 002,7 14 853,0 7 417,1 2014 год 16 721,9 12 108,7 14 425,0 8 802,0 2015 год 20 966,9 16 668,5 21 995,2 12 678,7

В 2015 году, в сравнении с 2014 годом, прирост объемов производства

мяса кур составил 25,4%, объемов реализации – 52,5%. По свиному мясу внутреннее производство увеличилось на 37,7%, реализация – на 44,0%.

Таким образом, цель создания защитных механизмов для отечественных товаропроизводителей достигнуты. Установление повышенных ввозных таможенных пошлин дало толчок для наращивания объемов производства мяса отечественными производителями. Численность занятых в свиноводческой и птицеводческой отрасли сельского хозяйства в 2015 году составила 2 196 чел. (без учета граждан, занимающихся выращиванием свиней и курей в подсобном хозяйстве), в 2011 году данный показатель был на уровне 2003 чел.

Сельскохозяйственные организации, занимающиеся выращиванием птиц и свиней, в 2015 увеличили налоговые отчисления в сравнении с 2014 годом на 3 067 тыс. руб. ПМР (+5%), до уровня 65 354 тыс. руб. ПМР.

При этом следует отметить, что увеличение таможенных пошлин не повлекло за собой увеличения цен на данные товары. По информации Государственной службы статистики ПМР, индекс потребительских цен на мясо и птицу по итогам 2015 года сложился на уровне 0,769. В январе и феврале 2016 года также наблюдалась дефляция – индекс потребительских цен на мясо и птицу сложился на уровне 0,989 и 0,998 соответственно.

По итогам проведенных расследований, исходя из экономической целесообразности и руководствуясь принципом защиты интересов отечественных производителей, Правительством Приднестровской Молдавской Республики принимаются соответствующие решения о введении специальных таможенных пошлин, призванных обеспечить отечественным организациям ценовые преимущества в конкурентной борьбе с импортными аналогами.

Таким образом, практика установления повышенных ввозных таможенных пошлин на товары, аналогичные производимым в Приднестровье, успешно функционирует и сегодня.

Справочно: в настоящее время для минимизации последствий сложной ситуации на валютном рынке и снижения стоимости продукции импортного производства активизации приднестровских субъектов внешнеэкономической деятельности и, как следствие, пополнения республиканского бюджета Правительством подписаны:

а) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 8 апреля 2016 года № 76 «О внесении дополнения в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики

- 265 -

от 26 февраля 2015 года № 40 «Об утверждении на 2015-2016 годы Таможенного тарифа на товары, импортируемые на территорию Приднестровской Молдавской Республики, и Товарной номенклатуры, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности», в соответствии с которым значительно снижены ставки на импортируемые в Приднестровье мясо и рыбу.

б) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 8 апреля 2016 года № 77 «О внесении изменений в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 26 мая 2015 года № 123 «О введении специальной таможенной пошлины на некоторые товары, ввозимые на территорию Приднестровской Молдавской Республики», согласно которому были снижены на 50% ставки специальных таможенных пошлин на ряд товаров (молочная продукция, мука пшеничная, мучные кондитерские изделия (печенье), вода минеральная, туалетная бумага).

Действие обозначенных постановлений предусмотрено до 1 июля 2016 года.

Вопрос № 60. На каком основании таможенные органы требуют

фитосанитарный сертификат при экспорте сельскохозяйственной продукции, тогда как в Законе ПМР «О фитосанитарном карантине» данная норма носит добровольно-заявительный характер?

Согласно норме Закона Приднестровской Молдавской Республики

от 11 марта 2004 года № 395-З-III «О фитосанитарном карантине», а также норме совместного Приказа Министерства сельского хозяйства и природных ресурсов Приднестровской Молдавской Республики и Государственного таможенного комитета Приднестровской Молдавской Республики от 19 ноября 2012 года № 464/392, разрешительные документы – фитосанитарные сертификаты, выдаваемые на товары, подлежащие фитосанитарному контролю, не являются обязательными документами необходимыми для завершения таможенного оформления товаров, экспортируемых из Приднестровской Молдавской Республики.

Кроме того по информации, полученной от Министерства сельского хозяйства и природных ресурсов Приднестровской Молдавской Республики, выдача фитосанитарного сертификата осуществляется на основании добровольного заявления экспортера подкарантинной продукции.

Вопрос № 61. Каково мнение Правительства ПМР по вопросу

создания государственных органов по сертификации, а также по оплате хозяйствующим субъектом контрольных мероприятий в области сертификации?

Действующий закон «О сертификации продукции и услуг» предполагает

только одну форму для органов по сертификации – некоммерческая организация. В Приднестровской Молдавской Республике аккредитованы 3 органа по сертификации ГУ «Центр по контролю за обращением медико-

- 266 -

фармацевтической продукции», который занимается сертификацией медико-фармацевтической продукции, АНО «Эталон-стандарт» который занимается сертификацией работ в области охраны труда и АНО «Центр сертификации, метрологии, стандартизации», который выполняет сертификацию других видов продукции и услуг.

Сегодня государство может влиять на негосударственные структуры только посредством применения регулируемых цен в соответствии со статьей 9 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 31 декабря 2004 года № 513-З-III «О ценах (тарифах) и ценообразовании» (САЗ 05-1). Иные формы взаимодействия практически исключены (снижение цен для отечественных производителей, уменьшение сроков рассмотрения заявки и так далее).

При этом государство, гарантируя качество продукции, по мнению Правительства Приднестровской Молдавской Республики, должно иметь собственные механизмы регулирования, не зависящие от частных лиц. Также необходимо внедрять системы сертификации Российской Федерации и иных стран, с которым Приднестровская Молдавская Республика выстраивает тесные экономические отношения для облегчения экспорта продукции с территории Приднестровской Молдавской Республики.

В связи с этим в настоящее время Министерством регионального развития, Приднестровской Молдавской Республики разрабатывается проект Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О сертификации продукции и услуг».

Данным проектом предлагается оставить две формы органов по сертификации:

1) организации государственной формы собственности, которые будут осуществлять сертификацию продукции поставляемой на внутренний рынок Приднестровской Молдавской Республики;

2) организаций независимо от форм собственности, аккредитованных в иных системах сертификации, действующих в странах-участницах Евразийского экономического союза, которые будут сертифицировать экспортируемую продукцию.

Относительно взимания платы за осуществление контрольных мероприятий в сфере сертификации, то органы по сертификации осуществляют оценку качества продукции, за что и взимается плата. Данные организации не вправе подменять деятельность органов государственной власти по проведению контрольных мероприятий в данной сфере. Органы государственной власти, осуществляющие функции надзора в сфере сертификации не должны взимать плату за осуществление своих функций по осуществлению контрольных мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов в соответствии с требованиями Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

- 267 -

Вопрос № 64. Смета доходов и расходов Фонда государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики на 2015 год, утвержденная нормативным правовым актом Правительства Приднестровской Молдавской Республики, ни в одном из источников официального опубликования опубликована не была. По какой причине она не была опубликована?

В рамках Закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 декабря

№ 223-З-V «О Республиканском бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов», в соответствии с Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 22 января 2015 года № 10 «О порядке исполнения Закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 декабря 2014 года № 223-З-V «О республиканском бюджете на 2015 года и плановый период 2016-2017 годов» сформированы расходы Фонда государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики на 2015 год (подраздел 0103).

Обозначенное Постановление официально опубликовано в сборнике актов законодательства от 2 февраля 2015 года № 5.

Смета доходов и расходов Фонда государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики на «Создание государственных резервов» (предметная статья 250100, подраздел 1903) ввиду острого дефицита бюджета и отсутствия финансирования в году не формировалась.

Вопросу № 66. Существует ли у Правительства Приднестровской

Молдавской Республики план по приобретению жилья для детей-сирот? Правоотношения в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот

и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются на уровне следующих нормативных правовых актов (в действующей редакции): Жилищный Кодекс Приднестровской Молдавской Республики, Закон Приднестровской Молдавской Республики 27 июля 2010 года № 159-З-IV «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (САЗ 10-30), Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 22 января 2015 года № 8 «Об утверждении Положения о порядке предоставления жилых помещений и дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ПМР» (САЗ 15-4), которые устанавливают порядок и сроки обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями.

В соответствии с пунктом 32 Постановления Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 22 января 2015 года № 8 «Об утверждении Положения о порядке предоставления жилых помещений и дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ПМР» предусмотрена процедура своевременного планирования необходимого количества жилых помещений, а также средств на приобретение (строительство) жилых помещений на последующие годы

- 268 -

с целью обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями и ежегодного формирования расходной части республиканского (местного) бюджета на обеспечение жильем указанной категории граждан, а именно:

а) органы опеки и попечительства ежегодно формируют на три последующих года информацию о количестве выпускников, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из организаций образования и направляют ее в адрес государственных администраций городов, районов:

– на 1 декабря года, предшествующему году выпуска – на приобретение, строительство, реконструкцию жилых помещений – по детям, подлежащим обеспечению жилыми помещениями;

– на 1 апреля – на содержание жилого помещения – по детям, у которых жилые помещения находятся на праве собственности или пользовании, нуждающиеся в обеспечении надлежащего санитарного и технического состояния;

б) государственные администрации городов и районов производят расчет расходов на приобретение, строительство, реконструкцию жилых помещений, а так же на содержание жилых помещений, находящихся на праве собственности или пользования у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и, ежегодно, к 1 июня, направляют в государственную межведомственную комиссию на согласование;

в) государственная межведомственная комиссия по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

1) рассматривает представленный главами государственных администраций городов и районов расчет расходов на приобретение, строительство, реконструкцию, а также на содержание жилых помещений, находящихся на праве собственности или пользовании у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и по каждой государственной администрации города, района, и, ежегодно, к 1 июля, принимает решение о возможности их согласования;

2) после согласования представленных государственными администрациями расчетов разрабатывает трехгодичный план-график с разбивкой по годам и городам (районам) с целью определения необходимого количества жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, окончивших пребывание на государственной или семейной форме воспитания; рекомендует соответствующей государственной администрации либо исполнительному органу государственной власти, осуществляющему функции по выработке и проведению государственной политики, нормативному правовому регулированию и контролю в сферах социальной защиты и опеки и попечительства, при формировании проекта соответствующего бюджета включить необходимую потребность в проект расходной части бюджета на предстоящий финансовый год и плановый период;

- 269 -

3) обращается в государственные администрации городов, районов с рекомендацией о включении в расходную часть местных бюджетов на соответствующие годы согласованных сумм на содержание жилых помещений, находящихся на праве собственности или пользования у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2015 году Министерством по социальной защите и труду ПМР была проведена большая работа в Государственной межведомственной комиссии по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Приднестровской Молдавской Республике.

Впервые за много лет был проведен анализ необходимых по всем городам и районам расходов на приобретение жилых помещений для данной категории граждан и расходов на поддержание надлежащего санитарно-технического состояния жилых помещений, закрепленных за сиротами и оставшимися без попечения. По итогам анализа выявлено отсутствие планирования средств для указанных целей в местных бюджетах и, как следствие, отсутствие обеспечения жильем лиц рассматриваемой категории в предыдущие годы.

Поскольку механизм планирования расходов, предусмотренных соответствующим Постановлением Правительства, составляет 3 года, было выявлено, что:

а) для обеспечения жилыми помещениями выпускников 2016–2018 годов необходимо 11 312 365 рублей;

б) для обеспечения надлежащего санитарно-технического состояния жилых помещений, закрепленных за сиротами и оставшимися без попечения, – 750 582 рубля ПМР;

в) общая потребность в денежных средствах для обеспечения всех граждан категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в том числе лиц, поставленных в очередь в предыдущие годы, составляла 61 735 147 рублей по состоянию на 2 июля 2015 года.

Справочно: 8 июня 2016 года Верховым Советом Приднестровской Молдавской Республики был принят в первом чтении проект закона Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении Государственной целевой программы «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на период 2015-2019 годов», предполагающий, по мнению авторов, возможность к концу 2019 года обеспечить жилыми помещениями 180 человек.

Исходя из социальной значимости мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Правительство Приднестровской Молдавской Республики концептуально поддержало необходимость принятия обозначенного проекта. Однако, учитывая острую дефицитность бюджета, в первую очередь по социально защищенным статьям, отсутствие реальных доходов государственной казны, что приводит невозможности финансирования государственных целевых программ по не менее важным социальным направлениям, Правительством предлагалось продолжить сложившуюся практику ежегодного утверждения расходов

- 270 -

на данные цели в составе программы капитальных вложений, финансируемой за счет средств республиканского бюджета.

В случае принятия и вступления в силу Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении Государственной целевой программы «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на период 2015-2019 годов» Правительство Приднестровской Молдавской Республики планирует осуществлять мероприятия по рассматриваемому направлению в рамках правового поля.

Вопрос № 67. Какое количество детей-сирот нуждается в жилье

по состоянию на 1 января 2015 года и на 1 января 2016 года? Согласно информации государственных администраций городов

(районов) республики по состоянию на 1 января 2016 года на учете для получения отдельного жилья состоит 532 человека из категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (возраст: от 15 до 45 лет; состоят в очереди: от 1 месяца до 25 лет), из них по городам и районам республики:

№ п/п

Наименование административно-территориальной единицы

Направление работы по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа

Кол

ичес

тво,

чел

.

Год

рож

дени

я

Год

пост

анов

ки в

оч

еред

ь

1. Тирасполь -состоит в очереди на 01.01.2016

141 1972-1999 1995-2015

-поставлено на учет в 2015 году

37 - -

-состояло в очереди на 01.01.2015

104 - -

22. Бендеры -состоит в очереди на 01.01.2016

96 1988-1999 2008-2015


40 - -


56 - -

3. Слободзея -состоит в очереди на 01.01.2016

107 1980-1998 2014-2015


39 - -


68 - -

4. Григориополь -состоит в очереди на 01.01.2016

34 1986-2000 204-2015

- 271 -

№ п/п

Наименование административно-территориальной единицы

Направление работы по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа

Кол

ичес

тво,

чел

.

Год

рож

дени

я

Год

пост

анов

ки в

оч

еред

ь


19 - -


15 - -

5. Дубоссары -состоит в очереди на 01.01.2016

28 1987-1999 2010-2015


3 - -


25 - -

6. Рыбница -состоит в очереди на 01.01.2016

120 1970-1997 1990-2015


44 - -


76 - -

7. Каменка -состоит в очереди на 01.01.2016

6 1994-1999 2013-2015


3 - -


3 - -

Вопрос № 68. Какова окончательная стоимость реконструкции

общежития под многоквартирный дом для детей-сирот? Вопрос № 69. Каковы источники финансирования реконструкции

вышеуказанного общежития (в разрезе источников и сумм даны источников)?

Вопрос № 70. Существует ли кредиторская задолженность по реконструкции вышеуказанного общежития на 1 января 2016 года (если существует – в каком размере)?

Общая сметная стоимость реконструкция общежития, расположенного

по адресу: г. Тирасполь, п. Ново-Тираспольский, пер. Молодежный, дом 7, изначально составляла 18 749 474 руб. ПМР.

Заказчик – Министерство просвещения Приднестровской Молдавской Республики.

Вышеуказанный объект был включен в Программу капитальных вложений 2012 года, финансируемой из республиканского бюджета.

В 2012 году лимит капитальных вложений составил 5 292 021 руб. ПМР. Освоено – 5 292 020 руб. ПМР. Согласно отчету Приднестровского

- 272 -

Республиканского Банка за период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2012 года профинансировано 5 292 020 руб. ПМР.

В 2013 году лимит капитальных вложений составил 8 878 499 руб. ПМР. Согласно актам выполненных работ подрядная организация освоила денежные средства в размере 1 000 000 руб. ПМР. За выполненные работы фактически профинансировано 1 000 000 руб. ПМР.

В 2013 году Государственной службой энергетики и жилищного хозяйства Приднестровской Молдавской Республики поручено ГУП ПИ «Приднестровский» пересмотреть проектно-сметную документацию в сторону удешевления. После пересмотра общая сметная стоимость данного объекта составила 15 938 525 руб. ПМР, что привело к экономии в размере 2 810 949 руб. ПМР.

В 2014 году Программой капитальных вложений на реконструируемый объект выделено 9 562 352 руб. ПМР, из них освоено 8 521 381 руб. ПМР. Финансирование составило – 7 153 720 руб. ПМР. Кредиторская задолженность составила – 1 367 661 руб. ПМР. Указанная кредиторская задолженность включена в Программу капитальных вложений 2015 года. Окончание строительства объекта – июль 2014 года.

В 2015 году лимит выделенных средств из республиканского бюджета составил 1 367 662 руб. ПМР. Согласно отчету Приднестровского Республиканского Банка в период с 1 января 2015 года по 31 декабря 2015 года профинансировано 984 000 руб. ПМР. Кредиторская задолженность составила 383 662 руб. ПМР. Указанная сумма включена в Программу капитальных вложений на 2016 год Приднестровской Молдавской Республики.

Окончательная стоимость реконструкции общежития под многоквартирный дом для детей-сирот составила 15 713 827 руб. ПМР, в том числе:

а) проектные работы – 203 144 руб. ПМР; б) строительно-монтажные работы – 15 110 259 руб. ПМР; в) объем работ, выполненных на безвозмездной основе энергетическими

предприятиями – 400 424 руб. ПМР. Оплата произведена на сумму 14 929 740 руб. ПМР. По состоянию на 1 января 2016 года санкционированная кредиторская

задолженность по реконструкции общежития многоквартирного дома для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенного по адресу: г. Тирасполь, п. Ново-Тираспольский, пер. Молодежный, дом 7, составила 383 662 руб. ПМР согласно отчетов Приднестровского республиканского банка.

Вопрос № 71. Какие меры предпринимает Правительство ПМР

для социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и помощи им в трудоустройстве?

Основными средствами исправления и ресоциализации осужденных

является установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), общественно полезный труд, социально-воспитательная работа,

- 273 -

общеобразовательное и профессионально-техническое обучение, общественное влияние.

Именно учеба в местах лишения свободы является значимым фактором подготовки осужденного к жизни после освобождения. В Приднестровье организована система профессионально-технического образования осужденных, в которой ведется обучение рабочим профессиям, получение образования более высокой ступени в местах лишения свободы производится в Воспитательном учреждении Государственной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики.

С целью получения общего образования несовершеннолетними осужденными в Воспитательном учреждении действует Учебно-консультационный пункт, учебный процесс в котором налажен в соответствии с требованиями общеобразовательной учебной программы. Также в учреждении организовано получение профессионально-технического образования.

Администрации учреждений уголовно-исполнительной системы с осужденными со дня фактического отбывания ими наказания проводит воспитательную работу с целью подготовки их к освобождению, разъясняет им права и обязанности после освобождения. С целью повышения правовой грамотности в отрядах осужденных ежемесячно проводятся занятия по социально-правовым вопросам. Проводятся Советы воспитателей отрядов и общие собрания, ведется индивидуальная воспитательная работа с осужденными, проводятся спортивные и массовые мероприятия, постоянно организованно информирование о политической обстановке в мире и Республике.

Продолжается работа по укреплению связей с различными конфессиями, в том числе с Тираспольско-Дубоссарской епархией. В учреждениях функционируют молитвенные комнаты, где осужденным предоставлена возможность совершать религиозные обряды.

Освобожденные от отбывания наказания в виде лишения свободы обеспечиваются бесплатным проездом к месту жительства в пределах Приднестровской Молдавской Республики. Освобождаемым от отбывания наказания в виде лишения свободы администрацией учреждений предоставляется информация о вакансиях работодателей по сведениям из Центра занятости населения.

Во исполнение Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 8 октября 2014 года № 322 «Об утверждении Положения о порядке выдачи (замены) паспорта гражданина Приднестровской Молдавской Республики гражданам Приднестровской Молдавской Республики, отбывающим наказание в виде лишения свободы» издан Приказ первого заместителя министра-начальника Государственной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 24 октября 2014 года № 179 «О документировании осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы», в Воспитательном учреждении Государственной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики документирование осужденных,

- 274 -

достигших 16-летнего возраста, осуществляется своевременно, вопросов с получением паспорта гражданина Приднестровской Молдавской Республики в случае подтверждения факта наличия гражданства не возникает. В 2015 году 15 воспитанникам Воспитательном учреждении Государственной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики были выданы паспорта гражданина Приднестровской Молдавской Республики. За период действия совместного Приказа Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики и Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 11 апреля 2003 года №131/157 с изменениями, внесенными Приказом от 28 января 2010 года № 334/14, были документированы 52 гражданина, освобожденных из пенитенциарных учреждений.

Вопрос № 72. Какие меры предпринимаются Правительством ПМР

для создания условий по применению такого вида уголовного наказания, как исправительные работы?

За 2014-2015 годы в Уголовно-исполнительной инспекции

Государственной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики на учете состояло 95 осужденных к наказанию в виде исправительных работ.

На момент вынесения приговора 64 осужденных были трудоустроены к исправительным работам.

При содействии Уголовно-исполнительной инспекции Государственной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики были направлены в центры социального страхования и социальной защиты 26 неработающих осужденных.

В отношении 15 осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания наказания, начальниками инспекций были направлены в суд представление о замене исправительных работ другим видом наказания в соответствии с частью третьей статьи 49 Уголовного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, которые были удовлетворены.

Анализируя деятельность уголовно-исполнительной инспекции в части исполнения наказания в виде исправительных работ необходимо отметить, что с 2008 года, с момента образования уголовно-исполнительной инспекции, по настоящее время, инспекция не сталкивалась с проблемами исполнения наказания в виде исправительных работ. Сложилась практика, при которой инспекция имеет дело фактически с двумя категориями осужденных к исправительным работам, из которых первая безоговорочно выполняет требования законодательства, регламентирующего исполнение данного вида наказания, и вторая, которая не желает работать. В отношении второй категории принимаются меры по направлению в отношении данных граждан материалов в суд для замены наказания в виде исправительных работ на более строгое наказание в виде лишения свободы. Обстоятельства, препятствующие исполнению наказания в виде исправительных работ, отсутствуют.

- 275 -

Вопрос № 73. Сколько рабочих мест было создано Правительством ПМР в местах лишения свободы?

С начала 2012 года в совместной кооперации ГУП «Острог»

с ЗАО «Флоаре» было создано швейное производство. На территории женского участка УИН-3 функционирует швейная фабрика при наличии 80 рабочих мест. Рабочими местами обеспечено 100% осужденных женского участка УИН-3.

Колония-поселение УИН-3: сезонные работы 30 – 50 рабочих мест по производству фортана, тротуарной плитки, металлоизделий.

В совместной кооперации ГУП «Острог» и ЗАО «Одема» на территории УИН-2 создан швейный участок до 30 рабочих мест. Создано столярное производство, приобретена пилорама.

При наличии инвестиций количество рабочих мест в целом по системе может увеличиваться с вовлечением процесс производства большего количества осужденных.

Привлечение осужденных к труду в подразделениях Государственной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики в течение 2015 года составляло в среднем 21% от среднесписочного состава учреждений (без Тюрьмы-1 и СИЗО УИН-3). Из 440 занятых: на собственном производстве (ГУП «Острог», Центр Трудовой Адаптации осужденных) – 135 (30%), заключенные, осужденные выполняющие оплачиваемые работы по хозяйственному обслуживанию – 211 (48%), контрагентские объекты – 91 (21%) и Подсобное сельское хозяйство – 5 (1%).

В мае–июне 2015 года организовано обучение в УИН-2 по специальности арматурщик-бетонщик. Аттестовано 11 человек. 2 осужденных женского участка колонии-поселения УИН-3 обучены и аттестованы по специальности маляр-штукатур.

Вопрос № 74. Планируется ли открытие специализированного

учреждения закрытого типа для принудительного лечения больных туберкулезом?

Следует признать объективную необходимость производства лечения

осужденных, больных туберкулезом, централизованно, обособлено от иных лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Вместе с тем разместить больных активным туберкулезом, на участках лечебно-трудового профилактория Управления медицинской помощи и социальной реабилитации Государственной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики, дислоцированных в с. Глиное Григориопольского района и с. Карагаш Слободзейского района, практически невозможно по ряду объективных причин.

Так, мужской участок лечебно-трудового профилактория Управления медицинской помощи и социальной реабилитации Государственной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики находится в периметре УИН-1 Государственной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Приднестровской Молдавской

- 276 -

Республики и примыкает к охранным сооружениям Тюрьмы-1 Государственной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики, в которых содержатся порядка 1100 осужденных и 450 следственно-арестованных. Больные с активной формой туберкулеза, из числа спецконтингента, проходящие лечение в данных учреждениях, размещены в палатах туберкулезных отделений в условиях строгой внутренней изоляции на значительном удалении от периметров учреждений. Кроме того, мужской участок ЛТП УМП и СР ГСИН МЮ ПМР расположен в непосредственной близости от жилого сектора с. Глиное Григориопольского района, а женский участок ЛТП аналогично расположен в с. Карагаш Слободзейского района, расстояние до жилых домов менее 500 метров, и на участках отсутствуют специализированные дезинфекционно-очистные сооружения, поэтому содержание в них больных с активной формой туберкулеза представляет значительную эпидемическую опасность для гражданского населения.

Таким образом, имеются основания в создании специализированного учреждения, в рамках системы Государственной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики, в котором могли бы проходить лечение осужденные к лишению свободы, больные туберкулезом. Вместе с тем в условиях значительного дефицита бюджетных средств выделение дополнительных ассигнований на цели открытия такого учреждения не представляется возможным. Помимо отсутствия финансовых средств, проблема также усугубляется нехваткой медицинского персонала, в том числе врачей-специалистов в области фтизиатрии, которые могли бы обеспечивать деятельность лечебного учреждения.

Вопрос № 75. В связи с чем приостановлено опубликование

на официальном сайте статистики следующей информации: из информационного статистического бюллетеня исключен раздел «Демографическая ситуация». С 17 января 2014 года Пресс-выпуск «Демографическая ситуация в Приднестровской Молдавской Республике за 2013 год»?

В соответствии с решением Протокола заседания Инспекции по защите

государственной тайны при Президенте Приднестровской Молдавской Республики 6 мая 2016 года принято решение о снятии грифа «секретно» с информации о численности населения в Приднестровской Молдавской Республике и ее динамике.

13 мая 2016 года на официальных сайтах Правительства Приднестровской Молдавской Республики и Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики были опубликованы предварительные краткие итоги переписи населения Приднестровья 2015 года, отражающие количество проживающих человек в республике в сравнении с итогами предыдущей переписи 2004 года в разрезе по принадлежности к полу и местности проживания.

- 277 -

Вопрос № 76. Какие меры принимались Правительством для улучшения демографической ситуации в Приднестровской Молдавской Республике?

Наиболее важными мерами поддержки семей с детьми

в Приднестровской Молдавской Республике являются принятие и реализация на территории Приднестровской Молдавской Республики ряда законов и подзаконных актов, направленных на улучшение материального положения женщин в период беременности и после рождения ребенка, а также на защиту интересов семьи и детей нацелены на улучшение демографической ситуации.

Так, Закон Приднестровской Молдавской Республики от 29 апреля 2002 года № 121-З-III «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (САЗ 02-18) устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, в частности выплаты государственных пособий:

а) пособие по беременности и родам – в размере 25,5 РУ МЗП; б) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских

учреждениях в ранние сроки беременности – в размере 13 РУ МЗП; в) единовременное пособие при рождении ребенка - в размере 192 РУ

МЗП; г) ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста

полутора лет: - работающим, служащим, учащимся – в размере 110 РУ МЗП; - не работающим или не обучающимся - в размере 35 РУ МЗП; д) ежемесячное пособие на ребенка от рождения до исполнения ребенку

шестнадцати лет (на учащегося государственного или муниципального образовательных учреждений общего, профессионального начального, среднего специального и высшего образования – до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) – в размере 25,5 РУ МЗП;

е) единовременное пособие при усыновлении ребенка – в размере 192 РУ МЗП.

Законом Приднестровской Молдавской Республики от 11 мая 2006 года № 26-З-IV «О государственной поддержке многодетных семей» (САЗ 06-20) многодетным семьям (их членам) в качестве мер государственной социальной поддержки предоставляются следующие права и льготы:

а) для семей, воспитывающих 3 (троих) детей, – скидка в размере 20 процентов установленной платы за пользование тепловой энергией на цели отопления и горячего водоснабжения, холодным водоснабжением, канализацией, газом и электрической энергией, а многодетным семьям, проживающим в домах, не имеющих тепловой энергии на цели отопления и горячего водоснабжения, – скидка в размере 20 процентов стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, скидка в размере 50 процентов в оплате за пользование лифтом;

- 278 -

б) для семей, воспитывающих 4 (четверых) детей, – скидка в размере 30 процентов установленной платы за пользование тепловой энергией на цели отопления и горячего водоснабжения, холодным водоснабжением, канализацией, газом и электрической энергией, а многодетным семьям, проживающим в домах, не имеющих тепловой энергии на цели отопления и горячего водоснабжения, – скидка в размере 30 процентов стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населения, скидка в размере 50 процентов в оплате за пользование лифтом;

в) для семей, воспитывающих 5 (пятерых) и более детей, – скидка в размере 50 процентов установленной платы за пользование тепловой энергией на цели отопления и горячего водоснабжения, холодным водоснабжением, канализацией, газом и электрической энергией, а многодетным семьям, проживающим в домах, не имеющих тепловой энергии на цели отопления и горячего водоснабжения, – скидка в размере 50 процентов стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, скидка в размере 50 процентов в оплате за пользование лифтом;

г) бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам врачей детей из многодетных семей в возрасте до 6 (шести) лет согласно перечню, утвержденному уполномоченным Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительным органом государственной власти, в ведении которого находятся вопросы здравоохранения;

д) бесплатный проезд детей из многодетных семей, обучающихся в организациях общего образования, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, – на всех видах городского транспорта (за исключением такси) и пригородного сообщения;

е) первоочередной прием детей в муниципальные организации дошкольного образования и в школы-интернаты с освобождением от уплаты за содержание детей в данных организациях;

ж) освобождение от оплаты за одноразовое питание в организациях общего образования детей из многодетных семей;

з) получение компенсации на каждого ребенка-первоклассника для приобретения школьно-письменных принадлежностей в размере 100 (ста) РУ МЗП, установленных действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики на момент выплаты. Выплата данной компенсации производится органами социальной защиты не позднее 25 августа текущего года в порядке, установленном уполномоченным Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительным органом государственной власти, в ведении которого находятся вопросы социальной защиты;

и) первоочередное обеспечение детей по месту работы родителей путевками в детские оздоровительные лагеря, на санаторно-курортное лечение в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики;

- 279 -

к) первоочередное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда многодетным семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий;

л) предоставление дополнительных гарантий в трудоустройстве многодетных родителей путем разработки и реализации целевых республиканских и территориальных программ содействия занятости;

м) льготное налогообложение в соответствии с действующим налоговым законодательством Приднестровской Молдавской Республики;

н) скидка в размере 50 процентов с оплаты стоимости обучения при получении образования соответствующего уровня впервые на договорной форме обучения в государственных организациях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 10 февраля 2014 года № 41 «Об утверждении Положения о порядке финансирования, назначения и выплаты в 2014-2016 годах дополнительного единовременного пособия при рождении (усыновлении) ребенка гражданам Приднестровской Молдавской Республики, не подлежащим государственному социальному страхованию» (САЗ 14-09) гражданам Приднестровской Молдавской Республики назначается и выплачивается дополнительное единовременное пособие при рождении (усыновлении) ребенка в 2014-2016 годах в размере:

а) на первого ребенка – 3 042 рубля ПМР; б) на второго и последующих детей – 3 642 рубля ПМР. Также Министерством здравоохранения Приднестровской Молдавской

Республики большое внимание уделяется материнству и детству. За счет финансовых средств ПРООН завершились ремонтно-

восстановительные работы по реконструкции приемного и родильного отделений ГУ «Рыбницкая ЦРБ», акушерского отделения в ГУ «Слободзейская центральная районная больница» и ГУ «Григориопольская центральная районная больница», кроме ремонтных работ проведено и переоснащение вышеуказанных отделений медицинским оборудованием и мебелью.

Во всех родильных отделениях республики были открыты и начали функционировать палаты повышенной комфортности.

Был закуплен реанимобиль для транспортировки новорожденных, нуждающихся в оказании специализированной медицинской помощи в медицинских учреждениях третьего уровня.

Родильные отделения и отделения новорожденных были укомплектованы современным высокотехнологичным медицинским оборудованием (аппараты искусственной вентиляции легких, кювезами и т.д.).

Проводится плодотворное сотрудничество с международными агентствами – включая ВОЗ, ЮНИСЕФ и Фонд ООН в области народонаселения. В рамках проекта UNICEF в учреждениях республики, осуществляющих наблюдение за состоянием здоровья беременных женщин, проведены шаги по двум направлениям на первом этапе – изучение медицинской документации, проведение ознакомительного опроса

- 280 -

как беременных женщин, так и медицинского персонала; на втором этапе проведение тренингов для медперсонала (врачи, акушерки) с привлечением иностранных специалистов. По линии сотрудничества с Всемирной Организацией Здравоохранения (ВОЗ) в области перинатальной помощи матерям и новорожденным детям проведен ряд мероприятий по определению уровня качества оказываемой помощи указанным категориям населения с целью внедрения стандартной методологии ВОЗ, используемой в ряде стран Европейского региона ВОЗ с участием международных экспертов.

В целях обучения и повышения уровня профессиональных знаний специалистов в области перинатальной помощи новорожденным детям и матерям проводятся тренинги, организованные Представителям ВОЗ в Молдове, организованы и проведены трехдневные курсы по экстренным ситуациям в акушерстве и однодневные курсы по реанимации новорожденных.

Кроме того, в целях улучшения демографической ситуации в Приднестровской Молдавской Республике Правительством Приднестровской Молдавской Республики проведен ряд мероприятий, направленных на реализацию права граждан на получение качественного образования по месту жительства.

В 2015-2016 учебном году система дошкольного и общего образования Приднестровской Молдавской Республики включает 161 организацию дошкольного образования, 35 образовательных комплексов «школа-детский сад», 159 организаций общего образования (начального общего – 1, основного общего – 39, среднего (полного) общего – 110), 13 специальных (коррекционными) организаций образования различных видов (3 государственных, 10 муниципальных).

Особо отмечаем, все организации общего образования в сельской местности сохранены.

В целях рационального использования кадрового потенциала педагогов, централизованного решения вопросов по организации питания обучающихся, доставки продуктов питания, медицинского обслуживания воспитанников, снижения затрат на содержание неиспользуемых в образовательных целях помещений в 2015 году было создано 4 образовательных комплекса «школа-детский сад» и введены в эксплуатацию 4 организации дошкольного образования.

Проводимые мероприятия позволили ликвидировать очередность и приблизить наполняемость групп к нормам СанПиН в дошкольных образовательных учреждениях.

Таким образом, в рамках проводимой Правительством Приднестровской Молдавской Республики оптимизации сети организаций образования сохранена система дошкольного, общего, коррекционного и дополнительного образования Приднестровской Молдавской Республики, способствующая обеспечению каждому ребенку равных возможностей для обучения и воспитания, а также реализации творческого потенциала, что дает гарантии родителям быть уверенными в будущем своих детей.

- 281 -

Вопрос № 77. Какое количество внешних инвесторов появилось в экономике Приднестровской Молдавской Республике в 2015 году (в том числе отдельно инвесторов в производственном секторе)? Есть ли, и если есть, то каковы причины внутреннего характера (по мнению Правительства), повлиявшие на уход инвесторов и снижение предложений по внешним инвестициям в экономику Приднестровской Молдавской Республике в 2015 году?

В 2015 году в экономику Приднестровской Молдавской Республики

пришло 9 иностранных инвесторов, 8 из которых выступили в качестве учредителей (соучредителей) приднестровских предприятий путем внесения денежных средств в уставный капитал организаций.

В производственном секторе в 2015 году продолжались инвестиционные взаимоотношения между хозяйствующими субъектами Приднестровья и иностранными экономическими агентами, сложившиеся в прошлых периодах.

Инвестиционное законодательство Приднестровской Молдавской Республики достаточно либеральное, что неоднократно было озвучено на разных дискуссионных площадках. В частности, в республике действует прогрессивная шкала льгот по уплате налога на доходы в зависимости от инвестированной суммы. Например, инвесторам, вложившим от 10 до 250 тысяч долларов США, полагается 10-ти процентная льгота по уплате налога на доходы. Есть льготы и в 30%, и выше. Все зависит от суммы вложенных средств. Существуют и иные нормативно предусмотренные льготы и преференции, направленные на увеличение инвестиционной активности, в частности в сфере таможенного законодательства, в сфере функционирования производственных свободных экономических зон и пр.

Среди факторов, работающих на привлекательность Приднестровья для потенциальных инвесторов, можно отметить благоприятные природно-климатические условия и выгодное географическое положение, с точки зрения логистики.

Вместе с тем, к сожалению, инвестиционная активность внешних инвесторов в 2015 году существенно снизилась (порядка на 78% к уровню 2014 года).

Основными факторами, повлиявшими на такой результат, стали нестабильные условия хозяйствования (можно рассматривать как внутренние факторы), которые, в свою очередь, напрямую зависят от внешних барьеров.

Сложная внешнеполитическая и внешнеэкономическая ситуация вокруг государства, безусловно, оказывает отрицательное влияние на деятельность и инвестиционную активность как приднестровских хозяйствующих субъектов, так и иностранных инвесторов – экономические агенты опасаются вкладывать инвестиции в создание и развитие производств и других видов деятельности на территории непризнанного Приднестровья.

Кроме того, по мнению Правительства Приднестровской Молдавской Республики, отрицательное воздействие на инвестиционный климат оказывает отличие приднестровской налоговой системы от классической, действующей

- 282 -

в абсолютном большинстве стран мира. В связи с этим Правительством ПМР была проведена масштабная работа

по пересмотру налогового законодательства, результатом которой явилось представление на рассмотрение Верховного Совета ПМР проектов концепции бюджетной и налоговой политики ПМР на 2016 год и среднесрочную перспективу, а также Закона ПМР «О введении в действие Налогового кодекса ПМР» (распоряжения Правительства ПМР от 26 мая 2015 года № 327р, от 27 августа 2015 года № 625р соответственно), основной целью которых является осуществление гармонизации законодательства ПМР с законодательством Российской Федерации, установление единых принципов и подходов в области регулирования налоговых правоотношений и присоединение к международному сообществу, широко применяющему классический механизм налогообложения, посредством перехода на классическую систему налогообложения и возврата трех налогов, взимаемых на территории республики до 2001 года: налога на прибыль организаций, налога на имущество юридических лиц и налога на добавленную стоимость.

Также в целях выработки практических решений для обеспечения поступательного развития экономики Приднестровской Молдавской Республики, сопровождающегося улучшением бизнес-климата и поддержки предпринимательства, активизацией инвестиционной деятельности, привлечением иностранных инвесторов в экономику Приднестровья, в соответствии с Распоряжением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 16 февраля 2016 года № 103р «Об организации и проведении Четвертого Приднестровского инвестиционно-экономического форума», 19-20 мая 2016 года был проведен Четвертый Приднестровский инвестиционно-экономический форум.

Вопрос № 78. Считает ли Правительство правильным переход

от института прописки к институту регистрации (как в РФ)? В современном законодательстве Российской Федерации термин

«прописка» не используется. Используются понятия постоянная и временная регистрация.

Постоянная регистрация осуществляется по месту проживания гражданина. Об этом делается соответствующая пометка в паспорте, ставится штамп о регистрации. Именно это называют «пропиской» – постоянным закреплением по определенному адресу.

Временная регистрация возможна по месту долгосрочного пребывания гражданина в силу определенных обстоятельств (командировка, обучение, лечение и т.п.) и носит уведомительный характер по месту фактического пребывания.

Постоянную регистрацию (или прописку) нельзя продлить, можно только сменить один адрес постоянного проживания на другой, то есть «выписаться» из одного места и «прописаться» в другом. Можно сказать, что регистрация гражданина по месту жительства – это хорошо знакомая «постоянная прописка». Временную же регистрацию продлевают по мере необходимости.

- 283 -

Таким образом, если сравнивать понятие «постоянная регистрация» в Российской Федерации и понятие «прописка» в Приднестровской Молдавской Республики, то можно сделать вывод, что эти понятая идентичны.

В настоящее время переход от института прописки к институту регистрации представляется нецелесообразным, так как это повлечет дополнительные финансовые затраты, в том числе на замену штампов.

Вопрос № 79. Какие меры необходимо предпринять (по мнению

Правительства), чтобы упростить и (или) ускорить юридические действия в паспортных столах?

В целях усовершенствования работы паспортных отделов Правительство

Приднестровской Молдавской Республики считает необходимым предпринять следующие меры:

1) разработать программу для электронного заполнения бланков (ф-1, ф-19, ф-15, ф-20, адресная справка, талон регистрации), используемых в работе паспортных отделов при прописке, выписке и документированию граждан, которая бы позволила сократить количество времени, необходимое гражданам для заполнения бланков, а также количество рабочего времени, необходимого для проверки правильности их оформления. Ввиду того, что бланки (ф-1) заявлений о выдаче паспорта оформляются в двух экземплярах, ф-19, ф-20 – в трех, большое количество времени уходит на заполнение бланков, а иногда и повторное их заполнение в случае допущения ошибок, что вызывает неудобства для граждан. В соседних государствах (Молдова. Россия) с помощью компьютерного оборудования и программного обеспечения отказались от бумажного делопроизводства, что позволило создать для граждан и сотрудников более комфортные условия;

2) рассмотреть возможность разработки и внедрения электронного паспорта (на примере Республики Молдова, Российской Федерации), который будет заполняться на русском языке (в настоящее время паспорт гражданина Приднестровской Молдавской Республики заполняется на трех языках, однако в паспортных отделах отсутствуют специалисты переводчики с молдавского и украинских языков, в связи с чем иногда происходит техническая порча бланков паспортов);

3) рассмотреть возможность разработки и внедрения системы «Электронная очередь» (применяется в настоящее время в Республике Молдова, Российской Федерации), которая бы включала: терминал с сенсорным экраном, разделенным на зоны согласно функционалу кабинетов, электронное табло, электронную бегущую строку, звуковое сопровождение. Выбрав зону в терминале, гражданин смог бы определиться, в какой кабинет ему необходимо подойти для решения своих вопросов, получив напечатанный электронный талон с номером очереди. За движением очереди граждане следили бы в холе паспортного отдела по электронному табло и на улице по электронной бегущей строке, расположенной над входом в помещение. Каждый последующий номер очереди озвучивался бы записанным голосом;

4) организовать наличие банкомата в паспортных подразделениях

- 284 -

для приема денежных средств за оказываемые платные услуги. В настоящее время граждане, обращающиеся в паспортный отдел, вынуждены перед подачей документов выстаивать дополнительно очереди в сберегательных кассах;

5) ввести дополнительную услугу – «ускоренная процедура выдачи паспортов» за соответствующий денежный тариф, для чего организовать рабочее место для оператора, находящееся непосредственно в паспортных аппаратах для ввода защитного средства в паспорта на местах. В настоящее время документы для присвоения защитного средства направляются в Управление миграционной службы МВД ПМР, на что затрачиваются дополнительные дни на оформление паспорта.

Однако в условиях острой дефицитности бюджетных средств и невозможности государства исполнить в полном объеме свои основные социальные обязательства, считаем целесообразным рассмотреть возможность внедрения перечисленных мероприятий после стабилизации финансово-экономической ситуации в республике.

Вопрос № 80. Какие цели и задачи предполагается ставить

перед специалистами фискальных и контролирующих органов, «высвободившихся» в связи с Указом Президента о приостановлении плановых и внеплановых контрольных мероприятий?

«Высвободившиеся» в связи с принятием Указа Президента

Приднестровской Молдавской Республики от 14 января 2016 года № 5 «О приостановлении проведения плановых мероприятий по контролю (надзору) в отношении юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей» в 2016 году сотрудники налоговых органов будут осуществлять:

а) проведение плановых мероприятий по контролю (надзору) при наличии письменного обращения о проведении мероприятия по контролю самого юридического лица, физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, включенных в ежегодный план проведения проверок на 2016 год;

б) проведение внеочередных мероприятий по контролю в отношении юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей по основаниям, предусмотренным Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 14 января 2016 года № 5 «О приостановлении проведения плановых мероприятий по контролю (надзору) в отношении юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей»;

в) работу по взысканию недоимки юридических лиц по налогам и другим обязательным платежам в бюджеты различных уровней и государственные внебюджетные фонды путем последовательного принятия мер, установленных Законом Приднестровской Молдавской Республики «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике»;

- 285 -

г) работу по взысканию недоимки физических лиц по налогам и другим обязательным платежам в бюджеты различных уровней и государственные внебюджетные фонды, в том числе в судебном порядке;

д) камеральный контроль на стадии приема финансовой и налоговой отчетности в налоговом органе;

е) другие функции, возложенные на налоговые органы действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

Также следует отметить, что в целях оптимизации бюджетных расходов и формирования при этом эффективной системы и структуры Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики, Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 29 февраля 2016 года № 31 «Об утверждении Положения, структуры и предельной штатной численности Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики» сокращено 11 штатных единиц территориальных налоговых инспекций Государственной налоговой службы Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики путем объединения отделов плановых проверок и отделов по работе с проблемными налогоплательщиками в единый отдел налогового контроля.

В структуре проведенных мероприятий по контролю (надзору) Службой государственного надзора Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики внеочередные мероприятия по заявлениям и обращениям граждан составляют 41%. По состоянию на 1 июня 2016 года в Службу уже поступило 1034 подобных обращения.

Анализируя результаты деятельности Службы государственного надзора Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики в период с 2012 по 2015 годы, учитывая сложившуюся динамику увеличения количества поступающих заявлений, жалоб и обращений от граждан, юридических лиц, органов государственной власти и Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики, «высвобождение» специалистов в связи со вступлением в силу вышеуказанного Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики, а также с учетом того, что 30 мая 2016 года Президентом Приднестровской Молдавской Республики был подписан Указ, согласно которому в целях оптимизации штатных расписаний исполнительных органов государственной власти штатная численность Службы сокращена на 5 (пять) единиц, в 2016 году не предвидится.

Вместе с тем, в целях выполнения возложенных функций государственного надзора, установленных законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики и сохранения достигнутых по результатам деятельности положительных тенденций, перед специалистами Службы ставятся следующие основные задачи:

а) обеспечение эффективности и оптимизация надзорной деятельности в условиях приостановки проведения отдельных видов мероприятий по контролю (надзору), направленная не только на защиту уже нарушенных прав и законных интересов, а их предупреждение и профилактику, путем оказания методической помощи, организации взаимодействия онлайн и консультирования:

- 286 -

1) граждан, находящихся в трудовых отношениях с работодателями, и лиц, оформляющих и ведущих кадровые и бухгалтерские документы в организациях, по вопросам применения и соблюдения норм действующего трудового законодательства Приднестровской Молдавской Республики, с целью повышения уровня знаний у населения Республики в части защиты своих трудовых прав и законных интересов, а для работодателей с целью недопущения нарушений в отношении работающих у них лиц;

2) потребителей и хозяйствующих субъектов, работающих на потребительском рынке Приднестровья, в целях формирования у населения навыков рационального потребительского поведения и повышения уровня правовой грамотности;

3) физических и юридических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей при вводе в эксплуатацию объектов производственного и не производственного назначения. Для предотвращения возможных нарушений в сфере строительства, по различным вопросам в области строительства, предоставления и обеспечения жилищно-коммунальных услуг, содержания и ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

4) хозяйствующих субъектов по вопросам обеспечения безопасной эксплуатации объектов (в том числе источников повышенной опасности);

5) работодателей и работников по вопросам соблюдения законодательства об охране труда, о выявленных нарушениях законодательства об охране труда, приведших к несчастным случаям на производстве, по выявлению сокрытых несчастных случаев на производстве;

6) физических и юридических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей по вопросам состояния и охраны окружающей природной среды, загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов, земельных участков твердыми бытовыми и иными отходами.

б) обеспечение оперативности деятельности Службы в части сокращения сроков рассмотрения поступающих жалоб, заявлений, обращений и принятия решений по результатам их рассмотрения.

в) обеспечение качества выполнения государственных процедур (функций), осуществляемых на основании обращений юридических или физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей при:

1) вводе в эксплуатацию новых (реконструируемых) поднадзорных объектов. По факту устранения нарушений законодательства, допущенных подрядными монтажными и строительными организациями, обеспечивается защита прав, как заказчиков работ, так и работников и посетителей принятых в эксплуатацию объектов;

2) регистрации (перерегистрации) опасных производственных объектов, эксплуатируемых организациями;

3) согласовании и регистрации проектно-технической документации опасных производственных объектов, объектов электроснабжения и теплоснабжения.

В рамках осуществления взаимодействия с проектными организациями (авторами проектно-технической документации) без привлечения хозяйствующих субъектов устраняется ряд нарушений норм устройства

- 287 -

поднадзорного оборудования, предупреждается некачественный монтаж и обеспечивается экономия средств заявителей;

4) выдаче подтверждения соответствия юридического лица лицензионным требованиям и условиям в области промышленной безопасности на осуществление лицензируемого вида деятельности «Эксплуатация взрыво- пожароопасных, химически опасных производственных объектов», для целей получения и (или) переоформления ранее выданных лицензий;

5) продлении срока безопасной эксплуатации технических устройств и оборудования, отработавших нормативный срок службы на опасных производственных объектах;

6) расследовании аварий на опасных производственных объектах и при использовании природного газа в быту, а также несчастных случаев на производстве;

7) проверке знаний правил и норм безопасности у персонала и специалистов, организующих работы и осуществляющих эксплуатацию производственных объектов (в том числе источников повышенной опасности);

г) продолжение работы по укреплению межведомственного взаимодействия с органами государственной власти, Прокуратурой Приднестровской Молдавской Республики по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

д) на основании анализа и обобщения результатов деятельности Службы за истекший период, подготовка предложений по внесению изменений в законодательство, направленных на ликвидацию как правовых коллизий, выявленных при проведении надзорных мероприятий, так и административных барьеров, не влияющих при этом на обеспечение безопасной эксплуатации поднадзорных объектов (в том числе источников повышенной опасности);

е) повышение открытости и доступности осуществляемых Службой функций государственного надзора, путем сотрудничества с гражданским обществом, средствами массовой информации, развития системы подготовки и повышения квалификации кадров, размещения на сайте Службы информации, содержащей сведения о возможности заявителям восстановить свои нарушенные права и интересы.

«Высвободившиеся» в связи с Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 14 января 2016 года № 5 в 2016 году сотрудники органов уполномоченных исполнительных органов государственной власти будут выполнять возложенные на них нормативными правовыми актами функции и задачи, поскольку участие в проведении плановых мероприятий по контролю в отношении юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей не является основным видом осуществляемой деятельности большинства органов государственного контроля.

- 288 -

Вопрос № 81. Какую работу (мероприятия) проводило Правительство ПМР в 2015 году по снижению коррупционной составляющей в работе должностных лиц Приднестровской Молдавской Республики?

В период 2015 года сотрудниками Главного управления по борьбе

с экономическими преступлениями и коррупцией Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики проводились мероприятия, направленные на выявление и раскрытие преступлений, совершаемых должностными лицами органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, склоняющих должностных лиц к совершению ими преступлений коррупционной направленности, а также преступлений, связанных с хищением бюджетных денежных средств.

По результатам оперативно-розыскных мероприятий Главного управления по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики выявлены и раскрыты следующие преступления коррупционной направленности:

- по статье 286 УК ПМР (получение взятки) – 8 преступлений; - по статье 282 УК ПМР (превышение должностных полномочий) –

15 преступлений; - по статье 287 УК ПМР (дача взятки) – 29 преступлений; - по статье 281 УК ПМР (злоупотребление должностными полномочиями)

– 9 преступлений. Также сотрудниками Главного управления по борьбе с экономическими

преступлениями и коррупцией Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики проводились профилактические мероприятия путем демонстрации социальной рекламы о недопустимости участия в коррупционных проявлениях и необходимости сотрудничества с правоохранительными органами в области противодействия коррупции.

Кроме того, Министерством юстиции Приднестровской Молдавской Республики в рамках предоставленных полномочий Правительством Приднестровской Молдавской Республики постоянно проводится работа, направленная на снижение коррупционной составляющей в системе работы органов государственной власти по различным направлениям. Особое внимание уделяется выявлению необоснованных запретов и ограничений, прежде всего в области экономической деятельности, затрагивающей хозяйствующих субъектов, остро нуждающихся на данном этапе в помощи со стороны государства.

При поддержке Президента Приднестровской Молдавской Республики, вопреки сложной экономической ситуации, исполнительные органы государственной власти под руководством Правительства Приднестровской Молдавской Республики прилагают все усилия для уменьшения административной нагрузки на хозяйствующие субъекты. Разрабатывается комплекс мер по устранению административных барьеров. В рамках правотворческих мер по ряду направлений совершенствуется законодательство в сфере выдачи разрешительной документации, оптимизируются перечни

- 289 -

документов, необходимых для предоставления в уполномоченные органы, по возможности исключается платность выдачи разрешительных документов. Осознавая приоритетность интересов граждан и организаций, органами исполнительной ветви власти активно ведется работа, направленная на упрощение порядка работы с гражданами и юридическими лицами по их заявлениям, и создание условий для оперативного предоставления государственных услуг в рамках полномочий исполнительных органов государственной власти, что является одним из важных и эффективных условий противодействия коррупции.

Вопрос № 82. Какие меры принимались в 2015 году к должностным

лицам, позволившим нецелевое использование бюджетных средств, если такие случаи были (количество, санкции)?

В 2015 году сотрудниками ГУБЭПиК МВД ПМР выявлены следующие

преступления, связанные с хищением бюджетных средств: а) по статье 156 УК ПМР (присвоение или растрата) – 30 преступлений; б) по статье 155 УК ПМР (мошенничество) – 9 преступлений. В результате расследования уголовных дел по указанным преступлениям

в отношении шести должностных лиц уголовные дела направлены в суд и по ним приняты решения, не связанные с лишением свободы, а именно применена мера наказания: условное осуждение сроком на три года, штраф в сумме 39 250 рублей, исправительные работы сроком на один год с удержание 5% от заработной платы в доход государства. По ряду уголовных дел расследование продолжается.

Вопрос № 83. Финансировались ли в 2015 году органы

государственной власти из внебюджетных (негосударственных) фондов (источников)? Если да, то в каком объеме и на какие цели (в разрезе министерств)?

Во исполнение требований Конституции Приднестровской Молдавской

Республики финансирование исполнительных органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики в 2015 году осуществлялось за счет средств бюджетов различных уровней. Информация об объемах и направлениях финансирования представлена в составе отчета об исполнении республиканского и местных бюджетов, специальных бюджетных счетов (фондов) за 2015 год.

Вместе с тем, учитывая сложную финансово-экономическую ситуацию в республике и острый дефицит бюджетных средств, что привело к реальным проблемам с финансированием социально защищенных статей и финансированию деятельности государственных органов по остаточному принципу, для обеспечения возможности проведения общественно значимых мероприятий (в том числе, юбилейные мероприятия по празднованию 25 лет Приднестровской Молдавской Республики и 70 лет Победы) ряд

- 290 -

исполнительных органов государственной власти вынужден был прибегнуть к безвозмездной помощи.

Вопрос № 84. В 2015 году были запланированы расходы на закупку

медицинского оборудования для лечебно-профилактических учреждений на сумму чуть менее 49 миллионов рублей. Какое оборудование (с указанием марки, модели, страны производителя и года выпуска) было куплено за счет данных средств в разрезе городов (районов) и учреждений? Все купленное оборудование используется, и если нет, то по каким причинам?

Детальная информация по данному вопросу представлена в Приложении

№ 6 на 5 листах. Вопрос № 85. Каковы прогнозы развития приднестровской системы

образования в свете демографической, экономической и политической ситуации в республике и вокруг нее?

В настоящее время отмечается незначительный рост численности

учащихся 1-4 классов и стабилизация количества обучающихся 5-9 классов, т.е. обучающихся, получающих обязательное основное общее образование.

Намеченные Правительством Приднестровской Молдавской Республики мероприятия по оптимизации сети организаций общего образования планируется продолжить за счет увеличения средней наполняемости классов и приближения ее к максимальной (до 30 человек), создания в сельской местности образовательных комплексов «школа-детский сад».

В 2016-2017 учебном году планируется продолжить мероприятия по оптимизации сети организаций образования республики, а именно в Рыбницком и Каменском районах:

- МУ «Рыбницкое управление народного образования»: а) реорганизация в форме слияния МОУ «Броштянская русская

основная общеобразовательная школа» и МОУ «Броштянский детский сад» и создания образовательного комплекса «школа-детский сад» – МОУ «Броштянская русская основная общеобразовательная школа-детский сад».

б) реорганизация в МДОУ «Рыбницкий детский сад № 22 общеразвивающего вида» путем слияния двух одновозрастных групп (возраст детей 3-4 и 4-5 лет) в одну разновозрастную группу (3-5 лет);

- МУ «Каменское управление народного образования»: а) закрытие МОУ «Краснооктябрьская начальная

общеобразовательная школа-детский сад»; б) реорганизация в форме слияния МОУ «Катериновская

общеобразовательная средняя школа им. А.С. Пушкина» и МДОУ «Детский сад с. Катериновка» и создания образовательного комплекса «школа-детский сад» – МОУ «Катериновская средняя общеобразовательная школа – детский сад».

- 291 -

Предпринимаемые меры позволяют оптимизировать современную систему образования республики с учетом складывающихся финансово-экономических и социальных реалий.

Вопрос № 86. Когда поступит в ВС ПМР новый проект закона

«Об образовании»? Каковы основные ожидания от введения в действие данного проекта в качестве Закона ПМР?

В настоящее время Министерством просвещения Приднестровской

Молдавской Республики разработан законопроект «Об образовании», который находится на согласовании в Министерстве юстиции ПМР, по завершении процедуры согласования будет направлен на рассмотрение в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики.

Данный законопроект позволит сформировать эффективный механизм правового регулирования образовательных и иных отношений в сфере образования, направленных на реализацию права на образование, государственных гарантий на получение качественного образования, значительно укрепит защиту интересов личности в области образования. Принятие законопроекта создаст правовые условия, обеспечивающие превращение образования в движущую силу и ресурс социально-экономического развития, в важный механизм формирования инновационного потенциала общества и экономики, повышения конкурентоспособности стран, при одновременном сохранении юридических гарантий свободы и равного доступа к образованию, наиболее полном удовлетворении образовательных потребностей личности.

Вопрос № 87. Видение Правительства Приднестровской Молдавской

Республики по вопросам подготовки в сфере средне-профессионального и высшего образования. Не пришло ли время государственного и отраслевого заказа на обучение по тем или иным специальностям?

Одной из задач системы профессионального образования является

создание оптимальных условий для обеспечения качественной подготовки высококвалифицированных рабочих и специалистов, востребованных на рынке труда Приднестровской Молдавской Республики.

В связи с изменением социально-экономической ситуации республики возникла необходимость разработки нового подхода к формированию плана приема абитуриентов в государственные организации образования в целях максимального удовлетворения работодателей и граждан-потребителей образовательных услуг в качественном образовании и оптимальном определении структуры, объемов и профилей подготовки кадров соответствующим потребностям рынка труда. В связи с этим в настоящее время структура, объем и направление подготовки (проект контрольных цифр приема абитуриентов) для организаций профессионального образования формируются Межведомственной конкурсной комиссией с учетом:

а) потребности рынка труда в рабочих кадрах и специалистах;

- 292 -

б) выполнения организациями профессионального образования установленных контрольных цифр приема за 2 года, предшествующих плановому году (при их наличии);

в) ресурсной обеспеченности образовательного процесса в организации профессионального образования;

г) востребованности образовательных программ со стороны абитуриентов за 2 года, предшествующих плановому году;

д) демографической ситуации и предполагаемого выпуска основной и общей (полной) средней школы.

Кроме того, Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 6 октября 2015 года № 249 «Об утверждении Порядка заключения и расторжения договора о целевом приеме и типовой формы договора о целевом обучении» регулирует отношения в сфере целевого направления. Основная задача целевого обучения – удовлетворение потребностей предприятий и организаций в высококвалифицированных кадрах, так как после окончания они обязаны отработать в организации, для которой проводился целевой набор, либо вернуть деньги, потраченные на образование.

В соответствии с Законом ПМР от 27 июня 2003 года № 294-З-III «Об образовании» в текущей редакции разработан и утвержден Приказом Министерства просвещения ПМР от 29 июля 2013 года № 1037 Типовой договор об оказании образовательных услуг за счет средств республиканского бюджета в государственной организации профессионального образования ПМР с внесенными изменениями Приказом Министерства просвещения Приднестровской Молдавской Республики от 10 апреля 2015 г. № 355 «О внесении изменения в Приказ Министерства просвещения Приднестровской Молдавской Республики от 29 июля 2013 года № 1037 «Об утверждении Типового договора об оказании образовательных услуг за счет средств республиканского бюджета в государственной организации профессионального образования Приднестровской Молдавской Республики». Согласно данному договору обучаемое лицо за счет средств республиканского бюджета по завершении обучения обязано отработать по полученной специальности (направлению подготовки) от 1 до 3 лет в органах государственной власти или организациях Приднестровской Молдавской Республики, что позволяет уменьшить отток молодых специалистов за пределы Приднестровской Молдавской Республики, а также увеличить закрепляемость выпускников на рабочих местах в соответствии с полученной квалификацией, специальностью.

Кроме того, для создания эффективной системы распределения выпускников организаций профессионального образования Министерством просвещения Приднестровской Молдавской Республики постоянно совершенствуется соответствующая нормативно-правовая база на уровне ведомственных актов.

- 293 -

Вопрос № 88. Когда будет внесен на рассмотрение Верховного Совета ПМР проект закона ПМР «О Едином государственном реестре недвижимых объектов культурного наследия»? К сведению: в соответствии с пунктом 5 статьи 44 Закона ПМР «О недвижимых объектах культурного наследия» проект закона ПМР «О Едином государственном реестре недвижимых объектов культурного наследия» должен быть представлен на рассмотрение Верховного Совета ПМР не позднее 1 апреля 2016 года.

В соответствии с Конституционным законом Приднестровской

Молдавской Республики от 30 ноября 2014 года № 224-KЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48) в текущей редакции Правительство Приднестровской Молдавской Республики обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение культурного наследия народа Приднестровской Молдавской Республики.

В соответствии с пунктом 5 статьи 44 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О недвижимых объектах культурного наследия» от 22 января 2008 года № 393-З-IV в текущей редакции проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О Едином государственном реестре недвижимых объектов культурного наследия» должен был быть представлен на рассмотрение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики не позднее 1 апреля 2013 года.

Вышеозначенный законопроект с приложением проекта нового Реестра памятников был направлен на рассмотрение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в качестве законодательной инициативы Правительства Приднестровской Молдавской Республики в 2013 году (Распоряжение Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 16 апреля 2013 года № 324р).

Законопроект был принят в первом чтении на сессии Верховного Совета 12 июня 2013 года. Затем Распоряжением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 3 июня 2014 года № 349р вышеназванный проект закона был отозван с одновременным поручением Президента ПМР внести на рассмотрение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики законодательную инициативу, предусматривающую передачу ряда полномочий Верховного Совета по формированию и утверждению Реестра, в соответствии с принятым курсом по гармонизации законодательства Приднестровской Молдавской Республики с законодательством Российской Федерации, Правительству Приднестровской Молдавской Республики.

В 2014 и 2015 годах на рассмотрение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики вносился проект закона, предусматривающий передачу ряда полномочий по формированию и утверждению реестра Правительству (Законодательные инициативы Правительства Приднестровской Молдавской Республики и Президента Приднестровской Молдавской Республики). Однако при рассмотрении законопроекта в 1-ом чтении на сессии Верховного Сонета обе законодательные инициативы были отклонены (Постановление Верховного

- 294 -

Совета Приднестровской Молдавской Республики от 14 ноября 2014 года № 2990 и от 3 июня 2015 года № 3423).

Следует констатировать тот факт, что процедура формирования государственного реестра имеет длительный характер и не позволяет принимать оперативные решения по содержанию и использованию памятников, что, в конечном итоге, может привести к их разрушению.

На сегодняшний день принятие решений, связанных с включением (исключением), изменением категорий историко-культурного значения объектов культурного наследия, а также утверждением Единого государственного реестра недвижимых объектов культурного наследия посредством принятия законодательного акта, находятся в компетенции Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики. Правительство Приднестровской Молдавской Республики вносит соответствующие предложения по обозначенному кругу вопросов на рассмотрение законодательного органа по представлению исполнительного органа государственной власти, в ведении которого находятся вопросы охраны объектов культурного наследия, в соответствии с полученными результатами государственной историко-культурной экспертизы.

Исходя из вышеизложенного, для принятия оперативных решений по формированию Единого государственного реестра недвижимых объектов культурного наследия, в целях сохранения и предотвращения разрушения памятников представляется необходимым внести соответствующие изменения в действующие законодательные акты в рассматриваемой сфере правоотношений и урегулировать данный вопрос нормативным актом Правительства Приднестровской Молдавской Республики.

Вопрос № 89. Достигнуты ли поставленные цели от создания

и открытия свободных экономических зон? Каковы дальнейшие перспективы развития свободных экономических зон на территории Приднестровской Молдавской Республики?

На сегодняшний день из 5 созданных производственных свободных

экономических зон (ПСЭЗ) только в ПСЭЗ «Протягайловка» зарегистрирован один резидент ООО «Рилла» (регистрация от 26 октября 2015 года).

Деятельность ООО «Рилла» по реализации проекта по техническому перевооружению и модернизации производства (замена старого коптильного оборудования на новое) направлена на:

а) увеличение объемных показателей производства продукции в стоимостном выражении более, чем в 2 раза;

б) снижение себестоимости выпускаемой продукции; в) повышение качества готовой продукции; г) обеспечение конкурентоспособности предприятия;

- 295 -

д) обеспечение более высокого удовлетворения потребительского спроса в товарах отечественного производства за счет инвестиционных вложений в развитие импортозамещающего производства;

е) сохранения численности работников предприятия и другое. При этом по данным от финансово-хозяйственной деятельности

ООО «Рилла» на новом оборудовании за ноябрь-декабрь 2015 года, по сравнению с аналогичным периодом 2014 года (при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности на старом оборудовании), получены следующие положительные результаты:

а) объем производства продукции увеличился в стоимостном выражении в 3,2 раза, в натуральном – в 4,6 раза;

б) объем реализации продукции увеличился в стоимостном выражении в 7,0 раз, в натуральном – в 9,0 раз;

в) численность работников по состоянию на 31 декабря 2015 года увеличилась по сравнению с численностью работников по состоянию на 31 декабря 2014 года на 8 человек.

Таким образом, практика создания ПСЭЗ имеет положительную направленность.

Ввиду того, что на сегодняшний день экономика Приднестровской Молдавской Республики подвержена влиянию внешних негативных факторов как политического, так и экономического характера, экономические агенты (внутренние и внешние), несмотря на регулярные консультации с представителями государственных администраций, на территории которых созданы ПСЭЗ, «опасаются» осваивать новые производства и становиться резидентами ПСЭЗ.

Вместе с тем, Правительство Приднестровской Молдавской Республики ведет активную политику, направленную на развитие свободных экономических зон. В частности:

а) в перечень резидентов ПСЭЗ включены организации, осуществляющие деятельность по производству программных продуктов, а также специализированные организации, занимающиеся исключительно обработкой обращений и информированием по голосовым каналам связи в интересах заказчика (колл-центры);

б) для организаций, являющихся резидентами ПСЭЗ, а именно: организаций, осуществляющих деятельность по производству программных продуктов, а также специализированных организаций, занимающихся исключительно обработкой обращений и информированием по голосовым каналам связи в интересах заказчика (колл-центров), помимо общеустановленных для резидентов ПСЭЗ налоговых льгот,– установлена льгота в виде снижения ставки Единого социального налога до 14%;

в) введен в правовое поле новый тип свободных экономических зон – туристско-рекреационные свободные экономические зоны;

г) увеличен срок функционирования ПСЭЗ до 5 лет.

- 296 -

Данные действия направлены, в первую очередь, на создание благоприятных условий для привлечения экономических агентов на территорию свободных экономических зон в целях осуществления деятельности в качестве резидентов таких зон.

Особо подчеркиваем, что ежеквартально в рамках исполнения статьи 6 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 14 января 2014 года № 3-З-V «О некоторых государственных мерах, направленных на повышение макроэкономической и социально-экономической устойчивости Приднестровской Молдавской Республики» Правительством Приднестровской Молдавской Республики в адрес Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики направляется информация о реализации государственных мер, направленных на повышение макроэкономической и социально-экономической устойчивости Приднестровской Молдавской Республики, в том числе о функционировании производственных свободных экономических зон.

Приложение: на 64 л. в 1 экз.

Documents

Доклад Главы исполнительной ветви властиecology-pmr.org/news/news-2016/news_2016-06-29-2.pdf · соседних государств Украины