1

А.В. ФЕДОРЧЕНКО, О.А. ЗАЙЦЕВА, Д.А. МАРЬЯСИС

ИЗРАИЛЬ В НАЧАЛЕ XXI ВЕКА

Москва 2004

2

ИНСТИТУТ ИЗУЧЕНИЯ

ИЗРАИЛЯ И БЛИЖНЕГО ВОСТОКА

А.В. ФЕДОРЧЕНКО, О.А. ЗАЙЦЕВА, Д.А. МАРЬЯСИС

ИЗРАИЛЬ В НАЧАЛЕ XXI ВЕКА

Обзор политических событий и экономического

развития за 2003 г.

Москва 2004

3

Научное издание

Федорченко А.В., Зайцева О.А., Марьясис Д.А.

Израиль в начале XXI века.

Обзор политических событий и экономического развития за

2003 г. М., 2004

© Институт изучения Израиля и Ближнего Востока

© Зайцева О.А., Марьясис Д.А., Федорченко А.В.

4

СОДЕРЖАНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ

ГЛАВА I. АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ОБЩЕСТВЕННО-

ПОЛИТИЧЕСКИХ СОБЫТИЙ 2003 Г. В ИЗРАИЛЕ

1. Выборы в Кнессет 16-го созыва – триумф Ликуда

2. Кризис политического руководства

3. Попытки реформирования Палестинской админи-

страции: конец «эпохи Арафата»?

4. Война в Ираке: израильская перспектива

5. Вызовы национальной безопасности Израиля со

стороны Сирии, Ирана и «Хизбаллы»

6. «Дорожная карта»: новая редакция старых принци-

пов

7. Перекрестки мирного урегулирования: Шарм аш-

Шейх и Акаба

8. Худна: опыт исламского миротворчества

9. «Женевская инициатива»: опасности неформальной

дипломатии

10. Политическая программа А.Шарона

11. Визит А.Шарона в Россию

ГЛАВА II. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИЗРАИЛЯ

1. Тенденции хозяйственного развития Израиля в 90-е

годы

2. Причины и характер экономического кризиса 2000–

2003 годов

3. Экономические итоги 2003 г.

3.1. Макроэкономическая динамика

5

3.2. Государственная программа хозяйственной стаби-

лизации и возобновления экономического роста

3.3. Бюджетная и кредитно-денежная политика

3.4. Частное и государственное потребление

3.5. Накопление капитала. Состояние фондового рын-

ка

3.6. Рынок труда

3.7. Отраслевая конъюнктура

6

ПРЕДИСЛОВИЕ

Активизация внешней политики России в ближнево-

сточном регионе, входящем в сферу российских нацио-

нальных интересов, попытки ее правительства играть более

эффективную роль в урегулировании арабо-израильского

конфликта повышают необходимость правильного понима-

ния процессов, происходящих в странах – участницах этого

конфликта. В значительной мере это относится к Израилю, к

его политике и экономике. Поэтому Институт изучения Из-

раиля и Ближнего Востока этой книгой открывает серию

ежегодных обзоров экономической и политической ситуации

в Израиле.

Высокая динамика, характерная для внутри- и внеш-

неполитических процессов, происходящих в Израиле, уже

давно обеспечила ему постоянное место в повестке дня

международного сообщества, в обзорах печатных и элек-

тронных средств массовой информации, и 2003 год, в этом

смысле, не стал исключением.

В книге рассматриваются такие острые проблемы

внутриполитического развития Израиля, как кризис парла-

ментаризма и преемственность политического руководства;

анализируется ситуация в Палестинской Национальной Ад-

министрации (ПНА) и роль Я.Арафата в системе властных

7

отношений. Немало внимания в работе уделено и попыткам

международного сообщества реформировать структуру

ПНА, а также назначению первого палестинского премьер-

министра и характеристике его каденции. Одним из наибо-

лее значимых событий 2003 года стала военная операция

США в Ираке, а потому представлялось важным рассмот-

реть возможные геополитические последствия этой кампа-

нии для Израиля. В 2003 году продолжились поиски путей

урегулирования палестино-израильского конфликта. Исто-

рия ближневосточного урегулирования пополнилась еще

двумя инициативами: Дорожной картой, выдвинутой прези-

дентом США Дж.Бушем, и Женевским соглашением – ини-

циативой частного характера, выработанной группой изра-

ильских и палестинских общественных и политических дея-

телей. В работе содержится анализ основных положений

указанных документов, а также полемика, вызванная их по-

явлением. В качестве примера исламского миротворчества

рассматривается небезынтересный опыт худны – временно-

го прекращения огня, объявленного радикальными ислам-

скими группировками летом 2003 года. Завершает обзор

политических событий заявление премьер-министра Израи-

ля А.Шарона о возможности одностороннего отделения от

палестинцев, как новой политической линии страны.

Научные публикации, появившиеся в нашей стране в

90-е годы существенно восполнили пробел в знаниях о тен-

денциях развития экономики, формировании структуры хо-

зяйства Израиля – страны с уникальным опытом хозяйство-

вания и социальной организации общества. Но таких работ

до сих пор явно недостаточно. А ведь именно в области

8

экономического развития ближневосточного региона миро-

вое сообщество пытается в настоящее время найти новые

рычаги воздействия на напряженную ситуацию в регионе.

Достаточно вспомнить проект создания Европейско-

Средиземноморской зоны свободной торговли или амери-

канский план образования Ближневосточного общего рынка.

Между тем недостаточная исследованность у нас раз-

личных сторон жизни израильского общества объясняет жи-

вучесть многих давно устаревших стереотипов. В результа-

те по-прежнему игнорируется пройденный Израилем и

весьма актуальный для России путь продвижения от пери-

ферийности к центру – не на основе использования сырье-

вых ресурсов, а путем всемерного развития интеллектуаль-

ного капитала и интеграции с мировым хозяйством. В тре-

тье тысячелетие Израиль вошел в качестве страны с высо-

коразвитой экономикой, обладающей явными признаками

постиндустриального типа, он стоит на пороге вступления в

ОЭСР – элитарный клуб индустриальных государств, насчи-

тывающий всего около 30 членов. Недостаточное знание

израильских экономических реалий часто служит причиной

снижения первоначально запланированного уровня рента-

бельности российско-израильских торговых сделок, инве-

стиционных и научно-технических программ.

Целью данной работы является ознакомление читате-

лей с новейшими тенденциями экономического развития

Израиля – страны, сохраняющей свой демократический ха-

рактер при непростых внутри- и внешнеполитических усло-

виях, а также одной из наиболее продвинутых в хозяй-

ственном отношении стран региона, представляющей инду-

9

стриально развитый мир в Западной Азии. Книга является

исследованием политической и экономической конъюнктуры

или, проще говоря, положения, сложившегося в начале

2000-х годов в политической, экономической и социальной

сфере Израиля. В то же время мы стремились избежать по-

верхностного подхода к анализируемым проблемам. Нами

предпринята попытка через пртрму? богатого событиями

2003 г. рассмотреть наиболее характерные черты совре-

менной израильской экономики, которые формировались в

течение длительного времени. В книге содержится немало

экскурсов в прошлое. Израильская экономика на протяже-

нии всей истории развития страны была и остается подвер-

женной сильному влиянию политических факторов. Поэтому

в начале работы дан краткий анализ политических событий

2003 г. в самом Израиле и вокруг него.

При отсутствии объемных монографических исследо-

ваний, посвященных данному периоду, мы использовали

большой объем подчас несистематизированной фактиче-

ской и статистической информации, взятой из первоисточ-

ников – публикаций израильских государственных органов,

докладов и аналитических справок международных органи-

заций, средств массовой информации, заявлений политиче-

ских деятелей, бизнесменов и экспертов. Для обеспечения

максимально возможной достоверности исходных материа-

лов данные перепроверялись самостоятельно и с помощью

израильских бизнесменов, дипломатов и ученых-

экономистов.

10

Глава I. АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ СОБЫТИЙ

2003 ГОДА В ИЗРАИЛЕ

В 2003 голу Государство Израиль отметило свое 55-

летие. Юбилей – это не только основание для многослов-

ных поздравлений, но и хороший повод для критического

осмысления основных тенденций в развитии израильского

общества, анализа успехов и неудач в функционировании

сложного государственного механизма, а также для подве-

дения итогов и выстраивания прогнозов на будущее.

Период, предшествовавший провозглашению Израиля,

часто называется ивритским термином «медина ба-дерех»,

дословный перевод которого означает «государство в пу-

ти». Уже более полувека еврейское государство является

частью политической реальности Ближнего Востока, с успе-

хом доказывая жизнеспособность «сионистского экспери-

мента». Однако процессы, имеющие свое начало в первом

десятилетии (абсорбция новых репатриантов, консолидация

общества, становление парламентаризма, выстраивание

отношений между религией и государством и т.д.) еще да-

леки от своего завершения. Во многом еврейское государ-

ство до сих пор находится «в пути», его становление про-

должается и высокая динамика политической жизни страны,

11

сложность и неоднозначность протекающих процессов, как

во внутренней, так и во внешней политике, – лишнее тому

доказательство.

2003 год запомнится войной в Ираке, новыми вызова-

ми терроризма международному сообществу и связанной с

ними глобальной антитеррористической кампанией, строи-

тельством Защитной стены и декларацией Шарона о ликви-

дации еврейских поселений в секторе Газа, тяжелым эко-

номическим кризисом и реформой Б.Нетаньягу, очередным

всплеском официального («Дорожная карта»), «частного»

(Женевская инициатива) и исламского (худна) миротворче-

ства, попытками американской администрации демократи-

зировать. Ближний Восток и неудавшейся реформой Пале-

стинской Национальной Администрации (ПНА), многочис-

ленными забастовками и письмами военных-отказников …

И этот (далеко не полный) список основных политических

событий, определявших национальную повестку дня Израи-

ля в прошлом году, содержит значительный потенциал для

жаркой полемики об их значении для нации и государства, и

их влиянии на далекую перспективу. Но и с перспективой в

один год анализ этих событий представляется более чем

актуальным и оправданным.

1. Выборы в Кнессет 16-го созыва – триумф Ликуда

С некоторой долей условности можно считать, что но-

вый политический год начался в Израиле 5 ноября 2002 го-

да. В этот день премьер-министр Израиля А.Шарон заявил

о своем решении распустить парламент и провести досроч-

12

ные всеобщие выборы: «На прошлой неделе партия Авода

(партия Труда) заявила о своем намерении покинуть состав

правительства национального единства. Это безответ-

ственное поведение, продиктованное политическим каприз-

ом, привело к преждевременному распаду правительства.

Я хотел, чтобы правительство национального един-

ства отработало полную каденцию. Я обещал своим парт-

нерам по коалиции, что сделаю для этого все необходимое.

Однако противодействие, которое стали оказывать ему од-

ни политические силы, а также чрезмерные требования дру-

гих, равно как и необходимость во всеоружии встретить

трудности, ожидающие нас впереди, – все это заставило

меня принять решение о роспуске Кнессета 15-го созыва»1.

С этого момента политическая жизнь страны оказа-

лась подчинена динамике и законам предвыборной гонки.

Израиль традиционно отличается высокой (сравнительно с

другими развитыми странами) политической активностью

населения: в 1988 году в выборах в Кнессет участвовало

79,7% избирателей, в 1996 году – 79,3%, в 1999 году –

78,7%.

На выборах 2003 года фактическое голосование нача-

лось 15 января на 91 избирательном участке при диплома-

тических представительствах Израиля за границей. Любо-

пытно, что право голоса за границей имеют только офици-

альные представители страны за рубежом, которых насчи-

тывается около 4550 человек. На практике это означает, что 1 Speech by Prime Minister Ariel Sharon Announcing New

Elections, Haaretz, November 5, 2002.

13

в отсутствии практики «открепительного талона» более

миллиона израильских граждан, постоянно проживающих за

пределами страны, а также десятки тысяч туристов и ко-

мандированных по службе оказавшиеся в день выборов за

границей, вообще не смогут принять участие в голосовании.

Официально гонка завершилась с публикацией окончатель-

ных результатов выборов 5 февраля. Картина электораль-

ных предпочтений израильтян на начало 2003 года в срав-

нении с аналогичными показателями 1999 года выглядела

следующим образом:

Список Общее

число по-

лученных

голосов в

1999 году

Количество

мандатов в

Кнессете

15-го созы-

ва

Общее

число по-

лученных

голосов в

2003 году

Количество

мандатов в

Кнессете

16-го созы-

ва

Партия

Труда

670484 26 455183 19

Ликуд 468103 18 925279 38

ШАС 430676 17 258879 И

МЕРЕЦ 253525 10 164122 6

Исраэль

ба-алия

171705 7 7144 2

Шинуй 167748 7 386535 15

МАФДАЛ 140307 5 132370 6

Яхдут ха-

Тора

125741 5 135087 5

14

Объеди-

ненный

Арабский

список

129680 5 20571 2

Нацио-

нальное

единство

100181 4 173973 7

ХАДАШ 87022 3 93819 3

Партия

«Ам эхад»

51872 2 86808 3

Арабский

список

«Балад»

51872 2 71299 3

«

Не будет преувеличением сказать, что выборы нового

правительства, пятого за последнее десятилетие, проходи-

ли в крайне не простое для Израиля время. Фактические

военные действия на палестинских территориях, волна тер-

рористических актов, высокая вероятность начала полно-

масштабной войны США в Ираке и глобальная война против

терроризма не могли не отразиться на настроениях избира-

телей. А к этому следует добавить непростую экономиче-

скую ситуацию, социальные и прочие проблемы и противо-

речия, решение которых отошло на второй план (но не ста-

ло менее актуальным) из-за непростой ситуации в сфере

национальной безопасности. При таком положении вещей

становится ясно, что ставки в предвыборной игре были

очень и очень высоки: от результатов выборов напрямую

зависело, преодолеет ли еврейское государство непростой

15

период в своем развитии и сможет ли эффективно отвечать

на внутренние и внешние вызовы. Рассмотрим более по-

дробно некоторые специфические характеристики избира-

тельной кампании 2003 года и наиболее важные из ее ре-

зультатов.

Ожидаемый результат

Начнем с того, что заявление А.Шарона о досрочном

роспуске Кнессета и проведении выборов не вызвало осо-

бенного удивления ни среди политологов, ни среди рядовых

обывателей. И для тех, и для других досрочные выборы

стали частью политической рутины страны. Тот, кто внима-

тельно следил за предвыборными опросами общественного

мнения о результатах голосования, должен был испытывать

чувство разочарования. Политическая интрига, которая де-

лает выборы особенно острыми, на выборах 2003 года со-

вершенно отсутствовала. Задолго до официального подсче-

та голосов было ясно, какая партия займет лидирующие по-

зиции, и кто станет премьер-министром страны. А потому

основное внимание уделялось вопросу о том, кто возглавит

оппозицию, и какие партии войдут в новое коалиционное

правительство.

Не определившиеся

На фоне всего выше сказанного, тем более странно

выглядела статистика, свидетельствовавшая о том, что за

считанные дни до выборов 20% израильтян (каждый пятый!)

не знали за кого голосовать2. Этот явление в политологии 2 Смотри, например, Haaretz Opinion Polls, 23/27 January,

2003.

16

известно как «плавающий голос», и это те избиратели, ко-

торые в политической жизни страны ограничиваются ролью

сторонних наблюдателей за действиями профессиональных

политиков. У них, как правило, отсутствуют четкие полити-

ческие преференции, а потому на каждых выборах они го-

лосуют по-разному и совершенно произвольно, то есть,

принимая решение уже на избирательном участке. И имен-

но поэтому не определившиеся избиратели в последний

момент могут изменить результаты выборов. Они представ-

ляют собой потенциальный источник голосов, а получит их

та политическая партия, которая сможет верно выделить их

среди основной массы. Выявляя «неопределившихся» при

помощи опросов общественного мнения, та или иная партия

получает возможность более эффективно вести предвы-

борную кампанию. В 2003 году именно за «плавающие го-

лоса» развернулась острая борьба между партиями, участ-

вовавшими в выборах.

Низкая явка избирателей

На избирательные участки 23 января пришло 68,5%

населения, имеющего право участвовать в голосовании, что

на 10% меньше, чем в 1999 году. Как известно участие в

выборах – это наиболее массовое проявление политическо-

го действия, посредством которого осуществляется прямой

контакт и воздействие социальной системы на систему по-

литическую. Низкая активность израильтян на выборах за-

ставила некоторых обозревателей сделать неутешительный

вывод о том, что значительная часть населения отчаялась

что-либо изменить, и не верит, что результаты выборов

смогут оказать влияние на дальнейшее развитие ситуации в

17

стране. Неучастие в выборах, таким образом, рассматрива-

ется как индикатор гражданского недоверия политической

системе в целом.

Принимая во внимание эту точку зрения, необходимо,

тем не менее, помнить о том, что причины неучастия в вы-

борах у израильтян часто носят чисто «технический» харак-

тер. Так, наиболее важной причиной низкого процента голо-

сующих среди израильтян-евреев является способ подсчета

голосов. Он основан на регистрации населения, и тот, кто

оказывается вне пределов страны в день голосования, ав-

томатически засчитываются как не проголосовавший. Здесь

же следует учитывать и значительное число израильтян,

постоянно проживающих за границей, но зарегистрирован-

ных на соответствующих избирательных участках в Израи-

ле. Очевидно, что и их отсутствие сказывается на общем

уровне голосования еврейского сектора. Среди прочих

«технических» причин можно назвать болезнь, ошибки при

составлении списков избирателей, отсутствие документов,

удостоверяющих личность, неверно заполненные бюллете-

ни и т.д.

Представляется небезынтересным и тот факт, что

процент явки избирателей был ниже только в 2001 году, и

составил 62,3%. Однако тогда это было связано с открытым

бойкотом выборов, организованным израильскими арабами,

которые таким образом протестовали против действий из-

раильской полиции в октябре 2000 г. Тогда в ходе разгона

массовых беспорядков, вспыхнувших среди израильских

арабов в связи с началом второй интифады, в столкновени-

ях с полицией было убито 13 арабов-граждан Израиля. Этот

18

факт доказывает справедливость утверждения о том, что, в

отличие от еврейского сектора, не участие в выборах араб-

ских избирателей имеет, как правило, ярко выраженную по-

литическую мотивацию. Обычными аргументами в таком

случае является отсутствие в израильской политической

системе сил, которые бы реально боролись за права изра-

ильских арабов, а также недовольство и протест против ка-

ких-либо конкретных действий правительства.

Отстранение от участия в выборах

В 2003 году Центральному избирательному комитету

пришлось разбирать небывало большое количество требо-

ваний об отводе, выдвинутых одними партиями против дру-

гих.

Учитывая печальный опыт выборов 1999 года, связан-

ный с их фактическим бойкотом со стороны израильских

арабов, на выборах 2003 года особое внимание аналитиков

было приковано к арабскому сектору. Широкий обществен-

ный резонанс в этой связи получила история с решением

ЦИК о дисквалификации двух арабских списков – «Балад»

(Азми Бешара) и «Тааль» (Ахмед Тиби). Основанием для

запрета на участие в выборах для этих двух списков послу-

жили рекомендации генерального прокурора Эльякима Ру-

бинштейна, который, изучив их деятельность, обнаружил

свидетельства отрицания ими права Израиля на существо-

вание, еврейского характера государства, а также выраже-

ние активной поддержки организациям, вовлеченным в «

вооруженный конфликт с Израилем. 3 января сторонниками

«Балад» и «Тааль» были проведены массовые демонстра-

ции протеста в Назарете, на которых вновь звучали призы-

19

вы к бойкоту выборов. Ораторы обвинили израильские вла-

сти в попытке «политического трансфера», то есть исклю-

чения из политической жизни страны арабских депутатов3.

А.Тиби и А.Бешара подали апелляции в Верховный суд

справедливости, и 9 января их апелляция была удовлетво-

рена.

Между тем, израильское общественное мнение начи-

нает все более настороженно относиться к арабскому

меньшинству и его представителям в Кнессете. Это связано

с тем фактом, что в ходе «интифады Аль-Акса» израиль-

ские арабы стали принимать активное участие в подготовке

и проведении различных антиизраильских акций, включая

террористические акты. В соответствии с опросом, прове-

денным Институтом стратегических исследований Тель-

Авивского университета (Jaffee Center for Strategic Studies)

в марте 2002 года, 70% израильтян-евреев считают недопу-

стимым присутствие арабских партий в составе правитель-

ства; 80% считают, что израильские арабы не должны до-

пускаться к решению вопросов, имеющих жизненно важное

3 На выборах в Кнессет 16-го созыва были представлены

четыре арабских списка: два существовавших ранее

(Национально-демократический союз «Балад» –

А.Бешара, Арабское национальное движение («Тааль») –

А.Тиби) и два новых – Организация демократического

действия – А.Агбария и Прогрессивный национальный

союз – X.Мухаммед. Кроме того, израильские арабы бы-

ли представлены в ряде списков сионистских партий.

20

значение для государства; и только 24% израильтян-евреев

считают, что израильские арабы являются лояльными

гражданами.

Этнический фактор

Этнический фактор силен в израильском, как и в лю-

бом переселенческом обществе, и имеет свое выражение в

политике. Израильская политическая система с первых де-

сятилетий своего существования и до настоящего времени

– всегда характеризовалась наличием значительного числа

общинных, субэтнических или этнических политических

движений и парламентских списков. Особый интерес для

нас представляет поведение избирателей, выходцев из

стран бывшего Советского Союза.

«Русская улица»

Анализ русскоязычного сектора политической системы

страны, проведенный израильским политологом Зеэвом Ха-

ниным показал, что большая иммиграционная волна из

стран бывшего Советского Союза прибыла в Израиль в тот

период, когда ни правый, ни левый лагерь на протяжении

десяти лет не мог добиться сколько-нибудь очевидной по-

беды на парламентских выборах. По словам З.Ханина

именно «поддержка репатриантов стала едва ли не реша-

ющей для электоральных успехов Израильской партии Тру-

да на выборах 1992 года. «Русские» голоса сыграли также

решающую роль в победе лидера Ликуда Беньямина Нета-

ньягу на прямых выборах премьер-министра в 1996 году,

равно как и в его поражении на новых выборах в мае 1999

года, когда он уступил свой пост кандидату от партии Труда

Эхуду Бараку. Наконец, характер голосования новых репа-

21

триантов, по МНСНРПО обозревателей, стал основной причи-

ной его же сокрушительного поражения на выборах 2001

года и убедительной победы кандидата от национального

лагеря Ариэля Шарона»4.

Израильский социолог А.Эпштейн обращает особое

внимание на то, «что русскоязычные израильтяне, несмотря

на свой в среднем высокий образовательный уровень, ока-

зались едва ли не наиболее восприимчивой к всевозмож-

ным массовым манипуляциям политтехнологов группой из-

раильского общества. Именно русскоязычные израильтяне

больше, чем какая-либо другая группа населения, оказа-

лись восприимчивы к предвыборной пропаганде, четыре ра-

за подряд (!) продемонстрировав «маятниковое голосова-

ние»: в 1992 году большинство репатриантов поддержали

партию Труда во главе с Ицхаком Рабином, в 1996 году –

блок Ликуд во главе с Биньямином Нетаниягу, в 1999-м –

вновь партию Труда, на этот раз – во главе с Эхудом Бара-

ком, а в 2001-м – опять лидера Ликуда, коим был уже Ари-

эль Шарон. Такое электоральное непостоянство не демон-

стрировала ни одна из этнических или национальных групп

в Израиле»5.

4 В.(З.) Ханин, Русские и власть в современном Израиле

(Москва: Институт изучения Израиля и Ближнего Восто-

ка, 2004), с. 22. 5 Алек Эпштейн, Электоральные предпочтения израиль-

тян и арабо-израильский конфликт // Еврейские новости

№ 23 (47), 2003.

22

Отдавая себе отчет об этой особенности репатриантов

из бывшего Советского Союза, а также помня о критическом

влиянии голосов «русской улицы», большинство партий бы-

ли фактически вынуждены вести две предвыборные кампа-

нии – одну для «основного» электората, а другую для «рус-

ского». Но то, что в действительности может представлять

интерес – это отнюдь не лингвистические различия, а раз-

личие акцентов в предвыборной агитации, обращенной к

указанным секторам израильского общества6. Так, вся

предвыборная стратегия Ликуда в борьбе за голоса русско-

язычных репатриантов основывалась на подчеркивании ли-

дерских качеств А.Шарона, и никак не касалась платформы

возглавляемой им партии. Среди прочего была опущена и

социально-экономическая проблематика, очевидно, имею-

щая для репатриантов немаловажное значение. Партия

Труда представляла своего кандидата – А.Мицну – изра-

ильскому большинству как лидера, достойного доверия с

повторяющимся слоганом: «Мы верим в тебя, Мицна!». Для

русскоязычной части израильского электората партия Труда

представила альтернативный образ хайфского мэра. Стра-

теги ее предвыборной кампании исходили из предположе-

ния, что А.Мицна является совершенно незнакомой фигу-

рой для русскоязычных, а о каком доверии к незнакомому

политику можно говорить? Потому в предвыборной агита-

ции А.Мицна был представлен как «сильный лидер», что, в

представлении стратегов партии Труда, является для рус- 6 Lili Galili, Most parties are waging two different cam-

paigns: in Hebrew and in Russian, Haaretz.

23

скоязычной части израильского общества наиболее привле-

кательной характеристикой политика: было разрекламиро-

вано военное прошлое кандидата, а также его смелая ини-

циатива добиться разъединения с палестинцами и непри-

миримость в борьбе с террором. В похожем духе была вы-

держана и кампания блока «Национальное единство», в ко-

торой говорилось о необходимости «сильного государства»

и борьбы с террором, но при этом никак не упоминалась

идея трансфера, хотя она является одной из ключевых в

политической платформе партии. Исраэль ба-алия ориен-

тировалась в своей предвыборной агитации на две группы

избирателей: тех, кто традиционно голосовал за Ликуд, но в

эту кампанию оказался среди неопределившихся из-за

скандалов и обвинений в коррупции, связанных с именем

А.Шарона. На этом фоне Натан Щаранский изображался

«истинным и незапятнанным правым». Обращаясь же к

«русской» аудитории партия представляла себя как един-

ственную силу, защищающую интересы иммигрантов. При-

чем иногда происходили очень своеобразные пересечения

в предвыборной риторике: Н.Щаранский периодически « то

восхвалял алию, называя ее спасением для всего израиль-

ского общества, и особенно его культуры и науки, то рисо-

вал алию жертвой, бесправным и безликим элементом в

обществе сабр. Русские предвыборные лозунги партии Ме-

рец акцентировали социальные проблемы и необходимость

реформирования системы национального страхования, при

этом, никак не касаясь не менее важных проблем нацио-

нальной безопасности и отношений с палестинцами.

24

При этом выборы 2003 года обнаружили крайне инте-

ресную тенденцию – падение популярности «русских» пар-

тии в эмигрантской среде и их последующее практически

полное растворение в общенациональной политической си-

стеме. Так партия Исраэль ба-алия, с трудом преодолев

электоральный барьер, получила в Кнессете 16-го созыва

два мандата, а затем вошла в Ликуд. Два других игрока на

«русском» поле – партии «Наш дом – Израиль» и «Демокра-

тический выбор» – также взяли «самоотвод». «Наш дом –

Израиль» еще до выборов вошла в состав правого блока

«Национальное единство», а лидер партии «Демократиче-

ский выбор» Роман Бронфман перешел в партию Мерец.

Вопрос, который с неизбежностью возникает в связи с этим

изменением партийно-политической карты Израиля – станет

ли исчезновение «русских» партии окончательным или это

просто необходимый перерыв для их реорганизации?

Арабский сектор

Не менее интересная ситуация сложилась в связи с

выборами и в арабском секторе, при чем для нашего анали-

за уместно разделить его на две части: израильских арабов,

обладающих правом голоса, и палестинцев с территорий

этим правом не обладающих, но, по мнению некоторых

аналитиков, имеющих реальные возможности для влияния

на ход выборов и на их результаты.

Израильские арабы

Как известно, арабы, проживающие в пределах «зеле-

ной черты», являются гражданами Государства Израиль, а

значит, среди прочего обладают пассивным и активным из-

бирательным правом. И, тем не менее, отношение арабско-

25

го населения Израиля к политической системе страны и пу-

ти взаимодействия с ней по понятным причинам принципи-

ально отличаются от соответствующего отношения еврей-

ского населения.

Процент участия в выборах обычно считается крите-

рием оценки уровня вовлеченности граждан в политическую

жизнь страны, а также показателем уровня модернизации

той или иной группы населения. Любопытно, что в случае с

израильскими арабами это не совсем соответствует реаль-

ности. Не смотря на то, что их представительство во власт-

ных структурах Израиля крайне не велико, а процессы мо-

дернизации наталкиваются на многочисленные препят-

ствия, удельный вес израильских арабов принимающих

участие в выборах остается сравнительно высоким уже на

протяжении долгого времени.

В этой связи, принято различать два слоя арабского

населения: для одного из них (горожан, образованных лю-

дей, промышленных рабочих, обладателей свободных про-

фессий) характерна сравнительно высокая степень модер-

низации и вовлеченности в политическую жизнь, а другая

(неграмотные и малограмотные деревенские жители и ко-

чевники, мелкие землевладельцы, сельскохозяйственные

рабочие) отличается большей отсталостью и равнодушием

к политике. Поэтому, неявка на избирательный участок в

одних случаях может быть обусловлена отсталостью, неве-

жеством и фатализмом, а в других – выражать твердую,

идеологически мотивированную решимость бойкотировать

государство и его институты. Так, общественные и полити-

ческие деятели арабского сектора часто говорят о чувстве

26

отчужденности по отношению к еврейскому государству, его

ценностям и идеалам, равно как и к его базисной идеологии

– сионизму. Тот факт, что арабские депутаты не рассматри-

ваются как возможные участники правительственных коа-

лиций, провоцирует рост недовольства и дальнейшее от-

чуждение этой группы от израильской политической систе-

мы.

Необходимо отметить и склонность арабского сектора

использовать выборы как средство давления на власть,

шантажируя ее бойкотом, как это было в 2001 году. Объяс-

няя растущую популярность идеи бойкота выборов, обозре-

ватель газеты «Гаарец» Рей Хананья, указывает на про-

блему, существующую в восприятии выборов израильскими

арабами. Взвешивая возможность своего участия в них, из-

раильские арабы проводят параллель между выборами в

Израиле и выборами в арабских странах, где результаты

будут либо фальсифицированы, либо и вовсе нерелевант-

ны, так как в любом случае не окажут никакого воздействия

на власть. Однако, как справедливо отмечает Р.Хананья,

если в экономической сфере бойкот может рассматриваться

как успешное оружие, то в политике – это признак слабости

и политической неискушенности7. Лишнее доказательство

тому – выборы 2001 года: их бойкот со стороны израильских

арабов очевидным образом ослабил партии левого толка и

сделал победу Ликуда еще более сокрушительной.

Палестинцы с территорий 7 Ray Hanania, An opportunity for Israel's Arabs, Haaretz,

December 2, 2002.

27

Не участвуя в выборах напрямую, палестинцы с терри-

торий, тем не менее, являются активными игроками избира-

тельных кампаний в Израиле, и прекрасно осведомлены о

своей возможности опосредовано оказывать влияние на ее

результаты. Так, много говорилось на палестинских терри-

ториях о том, что именно волна террористических актов

весной 1996 года нанесла удар политическому имиджу

Ш.Переса и возглавляемой им партии, привела к резкому

поправению израильского общества и, как результат, побе-

де на выборах кандидата от Ликуда Б.Нетаньягу.

В этом смысле показательна статья профессора и

президента Университета «Аль-Кудс», а также активного

сторонника урегулирования с израильтянами, Сари Нусей-

бы, вышедшая на первой полосе палестинской ежедневной

газеты «Аль-Кудс» незадолго до выборов в Израиле. В сво-

ей статье он призывал палестинских общественных и поли-

тических деятелей проявить умеренность в своих действиях

и публичных заявлениях накануне выборов, указывая, что

спокойная обстановка будет способствовать тому, что изра-

ильтяне отдадут свои голоса левым и центристским парти-

ям. С.Нусейба подчеркнул, что значительное число изра-

ильтян не являются последовательными сторонниками ни

левых, ни правых партий, а все, что их реально заботит –

это их личная безопасность, и в силах палестинцев заста-

вить их быть более или менее обеспокоенными по этому

поводу. «Израильтяне должны увидеть перспективу мира на

горизонте. Мы должны дать им понять, что у них есть парт-

нер, который признает их и их государство». По мнению

С.Нусейбы, палестинцы заинтересованы в том, чтобы в Из-

28

раиле по результатам выборов была сформирована «коа-

лиция мира», а не коалиция экстремистских правых сил, что

будет означать дальнейший отказ от переговоров. Такое же

мнение высказал и член Палестинского парламента Абдул

Кадер, он заявил, что экстремистские силы с обеих сторон

служат взаимным интересам: «ХАМАС» и «Исламский джи-

хад», с палестинской стороны, и Ликуд и другие правые

партии – с израильской – имеют одинаковые интересы. Ра-

зумеется, никакой координации между ними нет, но они

стремятся доказать всем, что ведется бескомпромиссная

борьба и, тем самым, оправдать свои экстремистские уста-

новки. По его утверждению, существующая политическая

реальность доказывает это: в те периоды, когда ХАМАС за-

нимает лидирующие позиции в палестинской среде, то Ли-

куд добивается победы в Израиле.

В этой связи, небезынтересно вспомнить тот факт, что

как только стало известно о готовящихся в Израиле выбо-

рах, египетские представители стали прилагать усилия по

налаживанию диалога между Палестинской администраци-

ей и ХАМАСом, с целью убедить ХАМАС воздержаться от

проведения террористических актов в этот период. За визи-

тами египетского генерала Омара Сулеймана стоят, оче-

видно, такие участники ближневосточного урегулирования

как Саудовская Аравия и Евросоюз, с их традиционным

убеждением, что отсутствие террористических актов заста-

вит израильского избирателя голосовать за левые и цен-

тристские партии, которые, в свою очередь, вернуться за

стол переговоров с палестинцами.

29

Однако, по мнению обозревателя газеты «Гаарец» Да-

ни Рубинштейна, «палестинская улица» не разделяет убеж-

дений дипломатов Египта, Саудовской Аравии и Евросоюза.

Д.Рубинштейн указывает, что вопреки традиционным пред-

ставлениям о том, что палестинцы желают победы левым,

перед выборами создалось ощущение, что теперь они хотят

видеть у власти правых8. С момента формирования

А.Шароном первого правительства, палестинские лидеры в

Газе и на Западном берегу не без гордости отмечали, что и

правые не смогли сломить палестинского сопротивления и

остановить волну насилия и террористических актов. Более

того, наблюдалась эскалация конфликта, и Израиль оказал-

ся в глубоком экономическом и социальном кризисе. По

мнению палестинцев с территорий, с приходом к власти

очередного правого правительства, израильтяне смогут

убедиться в полной несостоятельности его политических

установок, и это заставит Израиль искать урегулирования.

Коалиционная стратегия. Правительство без уль-

траортодоксов

А.Шарон, ставший первым со времен И.Рабина премь-

ер-министром, переизбранным на второй срок, назвав свою

победу «исторической», напомнил, что праздновать рано:

терроризм, иракский кризис и экономическая стагнация по-

прежнему угрожают самому существованию страны. «При-

шло время сплотиться», – сказал А.Шарон и пообещал, что

не собирается «ни при каких обстоятельствах» формиро- 8 Danny Rubinstein, The Palestinian Choice, Haaretz, No-

vember 18, 2002.

30

вать правый кабинет. В ближайшие дни, сказал премьер-

министр, начнутся переговоры о «возможно более широ-

ком» коалиционном правительстве.

Одной из специфических характеристик израильской

политической системы является тот факт, что ни одна из

партий за всю историю израильского парламентаризма так

и не смогла сформировать однопартийное парламентское

большинство. Это объясняется особенностями функциони-

рования пропорциональной системы и низким электораль-

ным барьером (1,5%), в результате чего в Кнессет обычно

проходит большое количество партий, и чей успех на выбо-

рах измеряется не только количеством полученных манда-

тов, но и искусством ведения коалиционных переговоров.

На формирование кабинета закон отводит 28 дней,

однако, в действительности переговоры иногда затягивают-

ся на месяцы. На практике это означает проведение напря-

женных консультаций, образование и распад неожиданных

альянсов, торг мелких партий в попытке подороже продать

свое участие в коалиции.

Еще когда предвыборная гонка была в самом разгаре,

А.Шарон не раз заявлял прессе, что видит большое количе-

ство возможностей для формирования нового коалиционно-

го правительства: «Я насчитал до шести вариантов, но не

стану приводить их сейчас, поскольку очень многое зависит

от конкретных результатов голосования и от последующих

переговоров с парламентскими фракциями», – сказал пре-

мьер-министр 14 января на встрече с представителями рус-

скоязычных израильских СМИ. Министр финансов в прави-

тельстве А.Шарона С.Шалом заявил газете «Гаарец»: «Мы

31

готовы к трем вариантам: сформировать коалицию с парти-

ей Труда, коалицию с Шинуем и, наконец, правое прави-

тельство. Теоретически во всех трех случаях возможен ста-

бильный и работоспособный кабинет».

Имея, таким образом, возможность выбора между со-

зданием светского правительства единства или право-

религиозного кабинета, А.Шарон дал понять, что не рас-

сматривает право-религиозную коалицию как неизбежный

вариант, хотя многие обозреватели говорили о включении

ультраортодоксов в новое правительство, как об уже свер-

шившимся факте. И это неудивительно, т.к. ни одно прави-

тельство в Израиле не смогло набрать такого большинства

в Кнессете, которое позволило бы продержаться без под-

держки хотя бы части религиозных депутатов. Открыто ан-

тирелигиозную позицию провозглашают, поэтому только ак-

тивисты бескомпромиссно левой партии Мерец.

Аидер партии Труда, мэр Хайфы Амрам Мицна, за-

явил, что «не свернет с пути надежды» и «не поступится

принципами в борьбе за министерские кресла» – иными

словами, он отверг предложение А.Шарона об участии в

широкой коалиции.

Не простая процедура коалиционных переговоров бы-

ла завершена к 26 февраля, на следующий день было

назначено официальное представление правительства.

Между представителями Ликуда и остальными фракциями

было подписано специальное коалиционное соглашение,

текст которого был передан секретарю Кнессета. В новом

правительстве Израиля представители Шинуя (15 манда-

тов) получили контроль над пятью министерствами – внут-

32

ренних дел, юстиции, национальной инфраструктуры, эко-

логии и науки. МАФДАЛ (6 мандатов) получила два портфе-

ля – строительства и социального обеспечения. «Нацио-

нальное единство» (7 мандатов) – также два министерства,

транспорта и туризма.

Единственное политическое объединение, которое не

было задействовано в коалиционных стратегиях – это Объ-

единенный арабский список: в условиях эскалации кон-

фликта с палестинцами ни одна политическая сила не ста-

нет рассматривать даже теоретическую возможность вклю-

чения арабов в правительственную коалицию.

2. Кризис политического руководства Израиль уже более полувека существует в условиях

перманентного вооруженного конфликта с ближайшими со-

седями и при враждебном отношении большинства стран

региона, не желающих признавать даже его право на суще-

ствование. К этому необходимо добавить неоднозначное

отношение международного сообщества, часто придержи-

вающегося политики двойных стандартов в отношении Из-

раиля, а также наличие серьезных внутренних вызовов ста-

бильности и жизнеспособности государственного механиз-

ма – все это придает проблеме эффективного политическо-

го руководства в Израиле особое звучание.

Первые десятилетия независимого существование ев-

рейского государства вошли в историю под знаком «эпохи

Давида Бен-Гуриона». Его политическое видение и непре-

рекаемый авторитет во многом сформировали основы из-

раильской государственности и обеспечили партии Труда

33

доминантное положение вплоть до мая 1977 года. «Маха-

пах» – ивритский термин, использующийся в научной лите-

ратуре для обозначения смены партии власти и обознача-

ющий «политический переворот», в полной мере отражает

суть произошедшего события. Власть в Израиле не просто

перешла от левой партии Труда к правому блоку Ликуд, но

что более важно, в стране произошла смена политической

формации. Если раньше партийно-политическая система

Израиля характеризовалась однозначным доминированием

одной партии, а значит и ее установок в государственном

строительстве, то в 1977 году начала формироваться поля-

ризованная партийно-политическая система. Обнаружились

изменения и в характере политического руководства: боль-

шее никто из премьер-министров Израиля не достиг высот

Д.Бен-Гуриона по уровню общенациональной поддержки и

доверия, и не смог продержаться у власти столь длитель-

ный срок. В тоже время, Менахем Бегин, Голда Меир, Ицхак

Шамир и Ицхак Рабин, в разное время занимавшие пост

премьер-министра Израиля, обладали достаточным автори-

тетом и силой воли для принятия непростых решений и

проведения их в жизнь. Все они относились к так называе-

мой «старой гвардии», тому поколению политических лиде-

ров, чья карьера строилась вместе со строительством госу-

дарства. Однако очевидно, что сегодня, спустя пятьдесят

шесть лет с момента провозглашения Государства Израиль,

мы должны наблюдать смену поколений израильской поли-

тической элиты. При этом тот факт, что во главе двух круп-

нейших партий современного Израиля стоят Ариэль Шарон

(Ликуд) и Шимон Перес (партия Труда), принадлежащие,

34

без сомнения, к упомянутой выше «старой гвардии», явля-

ется бесспорным доказательством того, что Израиль столк-

нулся с серьезной проблемой преемственности политиче-

ского руководства.

Ликуд

Впервые проблема смены поколений политической

элиты в Ликуде со всей очевидностью встала еще в 1992

году. Поражение партии на выборах заставило ее лидера

И.Шамира отказаться от борьбы за пост председателя на

очередных праймериз и дать дорогу молодому поколению

политиков, среди которых были Бенни Бегин, Давид Леви,

Дан Меридор, Беньямин Нетаньягу, Узи Ландау, Эхуд Оль-

мерт. Все они, за исключением Д.Леви, относились к так

называемым «принцам Ликуда», так как еще их отцы отно-

сились к верхушке партийного руководства. Именно поэто-

му с победой Б.Нетаньягу создалось ощущение, что Ликуду

удалось преодолеть непростой период смены политической

элиты. Ведь и Б.Нетаньягу, и перечисленные выше полити-

ки относились к одному поколению, имели более или менее

одинаковые стартовые позиции, были воспитаны на близких

политических установках – это делало вполне вероятной

возможность создания прочной политической элиты, спо-

собной действовать согласованно для достижения полити-

ческих целей.

Однако обнаружилось, что у Б.Нетаньягу, как политика

новой формации, отсутствовали качества, обеспечивавшие

политическое долголетие лидерам «старой гвардии». Им

были допущены очевидные политические просчеты, острой

35

критике подвергалась его популистская манера поведения,

безапелляционность и индивидуализм.

В этом контексте возвращение Ариэля Шарона к ак-

тивной политической деятельности и его успехи на этом по-

прище выглядят менее удивительным. Хотя большинство

политических обозревателей склонны объяснять резким по-

правением израильского общества, которое стало след-

ствием интенсификации палестинской террористической

деятельности с началом «интифады аль-Акса», а также

очередным провалом палестино-израильских переговоров,

сводить объяснение триумфального возвращения А.Шарона

только к этому является явным упрощением.

Богатая политическая биография А.Шарона, стала од-

новременно и причиной, по которой большинство израиль-

тян отдали за него голоса на выборах, и поводом для вол-

нений и мрачных прогнозов международных комментаторов.

Внутри Израиля А.Шарон символизирует «классического»

политического лидера со славным военным прошлым и дол-

гим пребыванием во власти в самых разных качествах – от

министра сельского хозяйства до премьер-министра, – а по-

тому его главным капиталом считается опыт, накопленный в

деле государственного управления, формирования коали-

ций, обеспечения национальной безопасности и пр.

Для международного же сообщества А.Шарон – это

«Арик – бульдозер», один из отцов и активных пропаганди-

стов поселенческой доктрины Израиля, и главный виновник

трагических событий в палестинских лагерях беженцев Са-

бра и Шатила. А потому многие предсказывали восстанов-

ление полного израильского контроля над палестинскими

36

территориями, активизацию деятельности по созданию но-

вых и укреплению старых поселений, отказ от каких-либо

контактов с палестинской стороной.

Израильтяне, со своей стороны, ожидали от А.Шарона

ни чего иного как «кризисного менеджмента», восстановле-

ния национального консенсуса по наиболее важным вопро-

сам в жизни общества и государства при непростой ситуа-

ции в сфере безопасности, рассудив, что выполнение этой

нелегкой задачи под силу только политику «старой закал-

ки».

Победа А.Шарона не вызывала сомнений: как не ме-

няют коней на переправе, так не меняют премьер-

министров во время войны, а тот, кто пытается сместить

премьера в столь тяжелое для страны время, заслуживает

делегитимизации9. Однако политическая линия, выбранная

премьер-министром, во многом стала неожиданностью, как

для международного сообщества, так и для самих израиль-

тян. Если Ликуд традиционно принято считать наследником

ревизионистского движения, то в 2003 году политика, про-

водимая правительством во главе с А.Шароном, обнаружи-

ла тенденции к ревизии, в прямом смысле слова, партийных

ценностей и установок. Доказательством может служить тот

факт, что, одержав победу на выборах в начале года, лидер

Ликуд к концу года за основу своей политической стратегии

взял идею одностороннего разъединения. Сегодня было бы

не лишним вспомнить, что и идея строительства Защитной 9 Hannah Kim, Quiet please, elections in progress, Haaretz,

December 3, 2002.

37

стены и возможность одностороннего разъединения изна-

чально предлагались политическим оппонентом Ликуда –

партией Труда, как запасной вариант в случае неудачи оче-

редного раунда переговоров с палестинцами. С одной сто-

роны, это является следствием процесса размывания

идеологических границ между партией Труда и Ликудом, а

это значит, что в борьбе за власть будет выигрывать не тот

политический лагерь, чьи теоретические установки окажут-

ся более привлекательными, а тот, который окажется более

эффективным на практике.

С другой стороны, если Ликуд хочет сохранить свои

позиции во власти, то он не может игнорировать тех изме-

нений, которые произошли в политической реальности ре-

гиона. Для него опасно оперировать терминами и понятия-

ми, которые на сегодняшний день объективно устарели.

Прошли те времена, когда можно было, как Г.Меир ставить

под сомнение существование «палестинского народа», или

настаивать на «иорданском варианте» решения палестин-

ской проблемы, равно как уже никто не станет утверждать,

что палестинцы скорее предпочтут жить под «благословен-

ной» израильской оккупацией, чем в условиях арабской

деспотии. Ушла в прошлое и идиллическая концепция со-

существования с надеждами на мирное соседство двух

народов и взаимное обогащение культур. Несостоятель-

ность всех этих ожиданий, обнаружившаяся с течением

времени, а также эскалация конфликта с палестинцами и

углубление внутриполитических противоречий заставило

основные политические силы, включая Ликуд, вернуться к

идее одностороннего разъединения, хотя далеко не для

38

всех эта идея может считаться естественным продолжени-

ем традиционных политических установок.

При этом попытка А.Шарона решить проблемы связан-

ные с внешней политикой и безопасностью, сделав сенса-

ционное заявление о готовности Израиля уйти из сектора

Газа, не решает проблем внутри самого Ликуда. Как спра-

ведливо отмечает израильский журналист Амоц Аса-Эль:

«На поверхности лежит конфликт между А.Шароном и его

коллегами по партии в связи с последними заявлениями

премьер-министра, но за этим угадываются контуры более

сложного конфликта между базисными установками и свя-

щенными идеями партии, с одной стороны, и меняющимся

временем, с другой»10. Среди наиболее проблемных мо-

ментов можно выделить, во-первых, экономическую рефор-

му Б.Нетаньягу. Разработанная в лучших традициях тетче-

ризма, она вызвала как минимум недоумение у значитель-

ной части традиционного электората Ликуда. Во-вторых,

А.Шарон разрушил многолетний альянс Ликуда и ультраор-

тодоксов – один из наиболее прочных и, как считалось ра-

нее, естественных союзов в истории израильского парла-

ментаризма, начало которому было положено еще

М.Бегиным в 1977 году. В-третьих, А.Шарон своей новой

политической линией очевидным образом задевает «вете-

ранов» Ликуда – членов партии Херут с их традиционно

правой консервативностью во всем, что касается как внут-

ренней, так и внешней политики Израиля. Вряд ли пришло 10 Amotz Asa-El, Revisionism from within, Jerusalem Post,

January 16, 2004.

39

время говорить о расколе в партии – А.Шарон сталкивался

с трудностями в партийном руководстве и ранее. Но раска-

чивание устоев партии, попытка заново определить ее ос-

новные политические ориентиры – это действительно важ-

ное развитие последнего времени.

Таким образом, складывается парадоксальная ситуа-

ция, при которой Ликуд, расшатывая свою традиционную

платформу и, подвергая ревизии свою традиционную идео-

логию, оказывается в крайне опасной и неустойчивой ситу-

ации, не смотря на то, что, на первый взгляд, как никогда

упрочил свои политические ПОЗРЩИИ, о чем, казалось, сви-

детельствовали результаты выборов. В прошлом похожая

ситуация сложилась при подписании мирного договора с

Египтом, когда Ликуд потерял ощутимую группу своих акти-

вистов, которые, покинув его, основали партию «Тхия». Но

возвращение Синая может оказаться мелочью в сравнении

с той внутренней перестройкой, которую переживает Ликуд

сегодня. Основной вопрос – сможет ли партия быстро заво-

евывать новых сторонников, с неизбежностью теряя старых,

ведь А.Шарон делает очень рискованные ставки, и в эконо-

мической, и в дипломатической сфере (читай сфере нацио-

нальной безопасности), которые являются наиболее чув-

ствительными для израильтян.

Ответом на вопрос о будущем Ликуда может стать ис-

тория метаморфоз партии Труда. Когда-то эта партия была

символом государства, сегодня же она потеряла значитель-

ное число своих сторонников из-за того, что в критический

момент не смогла пересмотреть свою политическую плат-

форму, соотнести ее с политической реальностью. Партия

40

Труда продолжала держаться за свою главную Идею – мир

любой ценой и в кратчайшие сроки – даже после провала

мирных инициатив Э.Барака, не отказываясь от нее и с

началом «интифады аль-Акса». При этом исторически дол-

гое пребывание МАПАЙ у власти объяснялось отнюдь не ее

исключительной верностью своим идеологическим установ-

кам: постепенный отказ от социалистических ценностей

начался еще 1952 году, когда Д.Бен-Гурион инициировал

раскол в Профсоюзном движении, и это далеко не един-

ственный пример. Таким образом, представление о том, что

весь политический спектр может быть четко разделен на

правые и левые партии в лучшем случае спорно, в худшем

иллюзорно. При ближайшем рассмотрении оказывается, что

идеологические установки той или иной партии сильно от-

личались от политики проводимой ей на практике в разное

время. Важно помнить, что идеология – это привилегия эли-

ты и что идеология не обязательно диктует реальные поли-

тические действия. Так, политический дискурс в Израиле в

высшей степени идеологизирован, в то время как политиче-

ская практика крайне прагматична. Партия Труда в течение

долгого периода убедительно доказывала свою способ-

ность удерживать власть, адекватно реагировать на вызовы

во внутренней и внешней политике, руководить страной, ча-

сто отказываясь от идеологии в пользу прагматизма. По-

этому и сегодня многие значительные достижение в деле

государственного строительства прошлых лет связываются

исключительно с партии Труда.

Ликуд, не смотря на то, что впервые сместил партию

Труда еще в 1977 году, до сих пор не мог похвастаться ка-

41

кими-либо значительными достижениями государственного

масштаба (кроме, пожалуй, мира с Египтом). Сейчас право-

му лагерю представляется возможность изменить ситуа-

цию: в условиях кризиса доказать свою способность эффек-

тивно управлять и отвечать запросам современности, не

цепляясь за идеологическое наследие. Появился шанс до-

казать, что Ликуд прошел сложный путь эволюции от пра-

вой, экстремистски настроенной и заидеологизированной

партии, вечно находящейся в оппозиции, к настоящей пар-

тии Власти. Подвижки в этом направлении отметил и обо-

зреватель газеты «Лжерусалем Пост» Гил Хоффман, напи-

савший, что «партия сдвинулась от национализма и попу-

лизма к прагматизму и тетчеризму»11. При этом, очевидно,

что кардинальные изменения в Ликуде, возможны только

при наличии опытного и авторитетного политического лиде-

ра. А.Шарон вполне соответствует этому образу, однако,

принципиальный вопрос о том, кто станет его преемником и

возглавит партию в непростой для нее период пока остает-

ся открытым.

Партия Трудя

Представители политической элиты партии Труда тра-

диционно играли заметную роль в управлении государством

с момента его создания. Внутри же левой элиты сложилась

сложная иерархия отношений, в соответствии с которой

представители старшего поколения «отцов-основателей

государства» отвечали за выработку генеральной полити- 11 Gil Hoffman, Party-line interference, Jerusalem Post, Janu-

ary 16, 2004.

42

ческой линии и принятие ответственных решений, а более

молодое поколение занималось обеспечением функциони-

рования партийного механизма. В результате такая нефор-

мальная иерархия и поколенческая солидарность, клано-

вость стали практически непреодолимым препятствием на

пути молодых и амбициозных политиков, способных при-

нять эстафету. И хотя среди фаворитов левого лагеря

называются имена Биньямина Бен-Элиэзера, Эфраима Снэ,

Матана Вильнаи, Авраама Шохата, Далии Ицик, Хаима Ра-

мона, Авраама Бурга, их способность эффективно осу-

ществлять руководство партией вызывало и вызывает со-

мнения. Именно поэтому, осознавая кризис лидерства, пар-

тия Труда дважды делала ставку на политиков, не ассоции-

ровавшихся в полной мере с ее традиционной элитой.

После провала первой попытки – правительства

Э.Барака – и при заметном поправении израильского обще-

ства, партия Труда занялась поисками достойного кандида-

та, способного переломить неблагоприятную ситуацию. Вы-

бор пал на мэра Хайфы А.Мицну, который одержал убеди-

тельную победу на партийных праймериз, не смотря на то,

что не принадлежал к традиционной элите партии. Быстрый

карьерный взлет А.Мицны, завершившийся с сокрушитель-

ным провалом партии Труда на выборах, при чем многие

были склонны винить в этом именно председателя партии.

Вскоре стало очевидно, что внутри партии назревает кон-

фликт, на сей раз связанный с кризисом доверия со сторо-

ны партийного руководства по отношению к председателю

партии. Это ситуация нашла свое выражение в резкой кри-

тике в адрес А.Мицны со стороны Биньямина Бен-Элиэзере,

43

Шимона Переса, Эфраима Снэ Далии Ицик и Матана Виль-

наи. Не смотря на заявления председателя партии о необ-

ходимости выработки четкой оппозиционной стратегии как

основы политической линии партии Труда в новых услови-

ях, Шимон Перес, Далия Ицик и Беньямин Бен-Элиэзер не-

однократно высказывались в пользу коалиционных перего-

воров с Ликудом, что, несомненно, подрывало авторитет

А.Мицны как лидера партии. Добиться партийной дисципли-

ны, А.Мицна так и не сумел. Событием, которое привело его

к окончательному решению об уходе в отставку, стало голо-

сование по составу партийного избирательного списка к му-

ниципальным выборам в Хайфе, на котором Партия в оче-

редной раз продемонстрировала пренебрежение к своему

председателю, избрав неугодных ему кандидатов.

С уходом А.Мицны с поста председателя, в партии

Труда рассматривались три основные возможности по ре-

шению проблемы вакуума руководства: срочное избрание

нового постоянного председателя всеми членами партии,

отсрочка праймериз с избранием временного председателя

руководящими партийными органами или создание коллек-

тивного органа управления с четко оговоренным сроком

полномочий. И хотя среди возможных кандидатов на пост

председателя партии Труда назывался целый ряд имен,

возвращение к руководству партией ее ветерана Ш.Переса

продемонстрировало, что левый лагерь по прежнему стоит

перед острой проблемой смены поколений политических

элит.

Политические лидеры уходят из власти по разным

причинам, но единственной одинаково объективной причи-

44

ной для всех является возраст. В этой связи, проблема

преемственности в политическом руководстве партии Труда

и Ликуда ставит под вопрос возможность эффективного

партийного и государственного управления в будущем.

3. Попытки реформирования Палестинской национальной администрации:

конец «эпохи Арафата»?

Проблематика, связанная со сменой политических

элит не менее актуальна и для арабских стран. Долгое вре-

мя специалисты связывали возможность снижения напря-

женности в регионе с неизбежной сменой того поколения

арабских лидеров, которое превратило конфронтацию с Из-

раилем в один из важнейших инструментов, как во внешней,

так и во внутренней политике. Будь-то в силу естественных

причин (Марокко, Иордания, Сирия) или при активном

внешнем вмешательстве (Афганистан, Ирак), но эта смена

поколений происходит, и только ситуация в Палестинской

национальной администрации по прежнему характеризуется

безраздельным господством лидера ООП Ясира Арафата.

Уже более пятидесяти лет он является заметной политиче-

ской фигурой в региональной и международной политике, а

также бессменным руководителем созданной им организа-

ции, единственным признанным палестинским лидером.

При этом, очевидно, что за все долгое пребывание у власти

он так и не смог добиться окончательной победы палестин-

ских интересов ни военным, ни политическим путем, глав-

ная цель национального движения – создание независимого

палестинского государства – осталась недостигнутой, а ма-

45

териальное положение палестинцев едва ли улучшилось.

На первый взгляд может показаться, что история пребыва-

ния Я.Арафата у власти – это история сплошных неудач и

неоправданных надежд. Однако это будет справедливо

только в том случае, если придерживаться широко распро-

страненного мифа о том, что Я.Арафат – это типичный при-

мер лидера националистического толка, хотя в действи-

тельности он таковым не является. Националист видит свое

призвание в том, чтобы добиться для своего народа права

на самоопределение в рамках национального государства и

этой цели подчинены все его действия и устремления. Если

бы Я.Арафат действительно стремился к созданию пале-

стинского государства, то он наверняка бы использовал та-

кую возможность в 1968 и в 1979 годах, реальные шансы

были и на определенном этапе в 80-е годы, и, конечно, он

не отказался бы от предложений, сделанных палестинской

стороне правительством Э.Барака в 2000 году. Ш.Бен-Ами,

занимавший в 2000–2001 гг. пост министра иностранных

дел Израиля и бывший непосредственным участником и од-

ним из архитекторов переговоров 2000–2001 гг. пришел к

такому выводу: «Мы увидели, что у него [Арафата] нет

стратегии, имеющей конечную точку… Это вызывает ощу-

щение, что его цель – не конец конфликта, а продолжение

конфликта. Его стратегия – это стратегия противостоя-

ния»12. 12 «День, когда умер мир». Беседа корреспондента «Ха'а-

рец» Ари Шавита с Шломо Бен-Ами // «Время искать» №

5 (декабрь 2001 г.).

46

Скромные результаты в деле государственного строи-

тельства компенсируются несомненными успехами

Я.Арафата в деле упрочения собственной власти. Как от-

мечает Дэниэл Полисар: «Я.Арафат преуспел в разрушении

тех составляющих плюралистического общества, которые

существовали на Западном берегу и в секторе Газа до 1993

года, создав на этих территориях полицейское государство,

базирующееся на его ничем не ограниченной диктатуре. Он

сделал все, чтобы погубить перспективы зарождения аль-

тернативного жизнеспособного руководства. Успешно пода-

вив оппозицию, Арафат претендует на то, чтобы остаться у

власти только на основании того, что нет никого, кто мог бы

его заменить»13. Составляющими успеха Я.Арафата в уста-

новлении фактического режима диктатуры стала его ставка

на большое количество самых разных силовых структур,

подчиненных и подотчетных только ему. Эти силовые струк-

туры, с одной стороны, гарантировали отслеживание любых

выступлений оппозиции и своевременное обезвреживание

потенциальных соперников, а с другой – устрашение и кон-

троль населения. Я.Арафат в полной мере оценил эффек-

тивность принципа «разделяй и властвуй», так как разнооб-

разие созданных им военных структур порождало бесконеч-

ную борьбу за сферы влияния между ними, заставляя раз-

личные группировки следить Друг за другом, информируя 13 Дэниэл Полисар, Выбирая диктатуру. Ясир Арафат и

формирование органов власти Палестинской админи-

страции (Москва: Институт изучения Израиля и Ближне-

го Востока, 2003), с. 80.

47

обо всем председателя ООП. Дополнительным средством

влияния стало представление благоприятных условий раз-

вития бизнеса сторонников Я.Арафата: «основывая Пале-

стинскую администрацию, Я.Арафат создавал систему, ба-

зирующуюся на покровительственных связях, которая дала

ему возможность предоставить рабочие места и различные

привилегии своим сторонникам, одновременно сосредото-

чив весь контроль над процессом принятия решений в сво-

их руках»14. К этому следует добавить абсолютный кон-

троль над основными финансовыми потоками и средствами

массовой информации, широкие полномочия по изданию

законов, принятию административных решений во всех

сферах, распределению бюджетных средств, а также в кад-

ровой политике.

Все эти факты были известны как израильской сто-

роне, так и международному сообществу, но по разным

причинам они предпочитали рассматривать Я.Арафата как

единственного легитимного палестинского лидера, облада-

ющего достаточным авторитетом как для разжигания бес-

порядков на территориях, так и для их прекращения. Изме-

нения в подходе к Палестинской администрации и ее лиде-

ру наметились в июне 2002 года, когда в своей знаменитой

речи, посвященной проблемам Ближнего Востока, прези-

дент США Джордж Буш заявил о необходимости формиро-

вания нового палестинского руководства, которое не ассо-

циировалось бы с терроризмом и коррупцией, придержива-

лось бы демократических принципов и было бы готово жить

14 Там же, с. 32.

48

в мире с еврейским государством, гарантируя его безопас-

ность. Эта речь ознаменовала развитие американской идеи

борьбы с терроризмом, которая в 2001 году предполагала

лишь борьбу с террористическими организациями, напри-

мер, «Аль-Каидой». В 2002 году президент Дж.Буш стал го-

ворить уже о политических режимах и государствах, кото-

рые поддерживают терроризм, финансируя террористиче-

ские организации, поставляя им вооружение и обеспечивая

политическое прикрытие. К 2003 году было окончательно

сформулировано определение сути глобальной антитерро-

ристической кампании, как борьбы с отсталостью, деспо-

тизмом и религиозным фанатизмом, которые лежат в осно-

ве экстремистских режимов, поддерживающих, в свою оче-

редь, террористическую инфраструктуру по всему миру.

Пропагандировалась идея модернизации Ближнего Востока,

проведения в регионе структурных реформ, призванных со-

действовать строительству демократических институтов.

В Израиле эта новая политическая линия США в оче-

редной раз спровоцировала дискуссию о необходимости

реформирования Палестинской администрации на демокра-

тических началах. При этом все стороны сошлись во мне-

нии, что до тех пор, пока вся полнота власти находится в

руках Я.Арафата, никакое продвижение в этом направлении

невозможно. В этой связи в израильской прессе широко об-

суждались три возможности решения проблемы: ликвида-

ция председателя ООП, изоляция в секторе Газа и возмож-

ность высылки за пределы Израиля. Марк Геллер, сотруд-

ник Центра стратегических исследований Тель-Авивского

Университета, высказал сомнения относительно того, что

49

Израиль реально имеет возможность повлиять на ситуацию.

Точечная ликвидация председателя ООП, которая многим в

Израиле кажется простым решением сложной проблемы, в

реальности приведет к созданию трагического образа ге-

роя-мученика, который будет вдохновлять палестинцев не

меньше, чем сам Я.Арафат. Кроме того, не исключена и ве-

роятность массовых выступлений палестинцев на террито-

риях, а также израильских арабов, интенсификация терро-

ристической деятельности. Не следует забывать и о том,

что ликвидация Я.Арафата приведет к санкциям междуна-

родного сообщества. Изоляция лидера ООП будь-то в Му-

кате (Рамалла) или в секторе Газа не приведет к сколько-

нибудь заметному изменению ситуации. Как отмечает обо-

зреватель газеты «Едиот ахаронот» Ронж Шакед: «Муката –

это не тюрьма и Я.Арафат, находясь там в изоляции, все

равно оказывается гораздо свободнее, чем мы привыкли

думать. Муката превратилась в место поломничества не

только для членов ФАТХ и Народного фронта освобожде-

ния Палестины, но и для представителей израильских ара-

бов, иностранных дипломатов и послов»15. Не многим будет

отличаться и изоляция Я.Арафата в секторе Газа, един-

ственным результатом которой может стать незначительное

сокращение его влияния на Западном берегу, хотя и это

остается под вопросом. Депортация палестинского лидера

приведет к тому, что он будет на расстоянии контролиро-

вать происходящее на территориях, что в любом случае 15 Roni Shaked, Don't release, neutralise, Jerusalem Post,

September, 5, 2003.

50

воспрепятствует возникновению любого альтернативного

руководства. Марк Геллер приходит к выводу, что только

международное сообщество может переломить создавшую-

ся ситуацию, и оно должно в полной мере включиться в

борьбу с «арафатизмом»16.

Лондонская конференция по вопросам реформирова-

ния Палестинской администрации

Международная конференция по вопросам реформи-

рования Палестинской администрации, открывшаяся 14 ян-

варя 2003 года в Лондоне, в очередной раз доказала, что

существует принципиальная разница в подходах Израиля и

международного сообщества в целом, и Европейского сою-

за, в частности, к пониманию этой проблемы. Если изра-

ильское руководство восприняло инициативу США по мо-

дернизации Ближнего Востока, как шанс лишить Я.Арафата

и его ближайшего окружения их мифической легитимности,

в надежде на появление альтернативного и более умерен-

ного палестинского руководства, то Великобритания, как

инициатор лондонской встречи, добивалась фактически об-

ратного результата. Обратившись с приглашением на кон-

ференцию напрямую к Я.Арафату и пригласив на нее мини-

стров его кабинета и «общественных деятелей Палестин-

ской администрации», Великобритания нарушила политиче-

ский бойкот палестинского руководства.

Учитывая высокий уровень представительства, а на

конференции помимо представителей Великобритании и 16 Mark Heller, Eliminate «Arafatism», Jerusalem Post, Sep-

tember, 5, 2003.

51

Палестинской администрации, должны были присутствовать

делегации «Квартет», Египта и Иордании, а также актуаль-

ность проблемы, Израиль попытался настаивать на своем

участии в обсуждениях. Канцелярия Тони Блэра отказалась

принять представителей Израиля под тем предлогом, что их

присутствие дискредитирует конференцию в глазах пале-

стинцев и всего арабского мира, так как израильское уча-

стие создаст впечатление грубого вмешательства во внут-

ренние палестинские дела и грубого диктата собственных

условий.

Правительство Махмуда Аббяса

В марте 2003 года долгие дискуссии о необходимости

реформирования Палестинской администрации на демокра-

тических началах и ограничения единоличной власти

Я.Арафата завершились назначением первого в истории

палестинского премьер-министра, которым стал Махмуд

Аббас (Абу Мазен). Казалось, успехи американской военной

кампании в Ираке дополнились триумфом и на палестин-

ском направлении, многие аналитики говорили об историче-

ском перевороте, произошедшем на Ближнем Востоке и

конце «эпохи Арафата». Предполагалось, что назначение

Махмуда Аббаса отодвинет Я.Арафата на второй план,

превратит его в чисто символическую фигуру, исполняю-

щую протокольные функции президента. С его назначением

связывали надежды на прекращение террора, демократи-

зацию палестинских структур и возобновление переговорно-

го процесса. Абу-Мазен должен был стать ответом на заяв-

ления Израиля о том, что с палестинской стороны нет ли-

дера, с которым можно было бы вести конструктивный диа-

52

лог. Необходимо признать, что Махмуд Аббас получил кре-

дит доверия не только от международного сообщества, но и

от израильского руководства, которое склонно было видеть

в нем реальную альтернативу Я.Арафату, более того, пол-

ную его противоположность, всячески подчеркивая, что Ма-

хмуд Аббас является прагматичным политиком, а не идео-

логом национальной революции, как лидер ООП.

Как известно, обмануть можно только того, кто желает

быть обманут. Политическое прошлое Махмуда Аббаса не

давало никаких оснований для реальных изменений в кор-

румпированной Палестинской администрации. Достаточно

вспомнить, что он был среди отцов-основателей ФАТХа, ко-

торый и сегодня является основной военно-политической

силой во внутренней иерархии ООП. На протяжении всей

своей политической карьеры он всегда занимал видные

должности в палестинском национальном движении и счи-

тался одним из доверенных лиц Я.Арафата. Поэтому не-

удивительно, что его политические убеждения соответству-

ют генеральной идеологии л ООП: «Свой докторат в Москве

он украсил обычными для палестинской пропаганды перла-

ми, включая отрицание Катастрофы европейского еврей-

ства. Абу-Мазен «научно» доказывал, что число жертв гит-

леровского геноцида было многократно преувеличено сио-

нистами с целью оправдания захватнической политики Из-

раиля на Ближнем Востоке. В предисловии к своей книге

«Путь в Осло» он тепло вспоминает Иерусалимского муф-

тия Хадж-Амина аль-Хусейни, главного архитектора истори-

ческого союза между гитлеровским нацизмом и зарождав-

шимся палестинским движением. Далее Абу-Мазен с такой

53

же симпатией отзывается о первом председателе ООП Ах-

меде Шукейри, призывавшем к поголовному уничтожению

евреев Израиля накануне Шестидневной войны, об Азад-

дине аль-Касаме, имя которого носят боевые отряды ХА-

МАСа, об Абу-Джихаде, возглавлявшем террористическую

структуру ФАТХа до 1988 года, и прочих преступниках, со-

ставляющих пантеон ООП»17.

Как доверенное лицо Я.Арафата в 80-х годах Махмуд

Аббас активно участвовал в тайных встречах с представи-

телями израильского левого лагеря (МАПАМ, РАЦ, партии

Труда), которые проходили в Восточной Европе. Эти встре-

чи создали необходимые условия для подготовки следую-

щего этапа, которым стали тайные переговоры, приведшие

к подписанию «соглашений Осло». Казалось бы, этот миро-

творческий опыт горит однозначно в пользу Махмуда Абба-

са, однако, в действительности является отражением его

взглядов на новые политические условия, на фоне которых

разворачивалось палестино-израильское противостояние.

Эти новые условия требовали новых средств борьбы, и ди-

пломатия, в сочетании с умелым использованием террори-

стической угрозы, оказалась более эффективной, чем от-

крытое вооруженное противостояние. Кроме того, не следу-

ет забывать, что до своего назначения премьер-министром,

Махмуд Аббас занимал высокие посты в руководстве ООП,

а значит, несет не меньшую, чем Я.Арафат, ответствен-

ность за эскалацию напряженности, провоцировании во-

17 Дов Конторер, Ultima Thule, Вести, 13.03.2003.

54

оруженных столкновений на территориях и волну террори-

стических актов последнего времени.

29 апреля 2003 года на заседании Палестинского за-

конодательного совета Махмуд Аббас представил состав

сформированного им кабинета, который был утвержден

большинством в 51 голос. Показательно заявление нового

премьер-министра, прозвучавшее на этом заседании. В нем

он заявил, что палестинцы никогда не откажутся от идеи со-

здания собственного государства в границах 1967 года со

столицей в Иерусалиме и без еврейских поселений на сво-

ей территории, а также от полной реализации права пале-

стинских беженцев на возвращение. Кроме того, он под-

держал идею возобновления национального диалога, вы-

сказанную на этом же заседании Я.Арафатом, что на прак-

тике означало проведение переговоров между представи-

телями различных военизированных организаций, включая

ХАМАС и «Исламский джихад».

Таким образом, вместо ожидаемой борьбы с террором

и уничтожения его инфраструктуры, правительство Махму-

да Аббаса начало с попытки договориться с руководителя-

ми экстремистских организаций о тактическом взаимодей-

ствии. Вопреки надеждам на снижение роли Я.Арафата,

даже с созданием правительства решающие полномочия в

политической и экономической сфере остались за ним. По-

пытки Махмуда Аббаса добиться хотя бы частичного ро-

спуска и разоружения многочисленных силовых структур, с

начала 90-х обеспечивавших стабильность диктатуры

Я.Арафата, оказались безрезультатными. И хотя по этому

поводу, а также по ряду других (поддержка Ирака, продол-

55

жение интифады) между Я.Арафатом и Махмудом Аббасом

обнаружились существенные противоречия, они так и оста-

лись в чисто теоретической плоскости, не затрагивая ба-

зисного взаимопонимания между ними. Именно общее ви-

дение палестинских национальных интересов и средств их

реализации может стать объяснением того факта, что из

всех возможных кандидатов на пост премьер-министра

Я.Арафат выбрал именно Махмуда Аббаса. Это позволило

ему, с одной стороны, выиграть время и, назначив премьер-

министра, вроде бы подчиниться давлению международно-

го сообщества, а с другой – решило важную для него про-

блему разделения ответственности. С формированием пра-

вительства Махмуда Аббаса и при сохранении канцелярии

Я.Арафата, сложилась ситуация «палестинского двоевла-

стия», при которой ни один из двух центров не несет реаль-

ной ответственности за невыполнение взятых обязательств

и продолжение агрессивных действий в отношении Израи-

ля.

Недолгая каденция первого палестинского премьер-

министра закончилась его отставкой в сентябре 2003 года,

которая произошла на фоне все возраставшего недоволь-

ства палестинцев деятельностью Махмуда Аббаса. В значи-

тельной мере это недовольство было искусственно спрово-

цировано умелой пропагандистской кампанией, организо-

ванной Я.Арафатом, и представлявшей Махмуда Аббаса

как агента ЦРУ и ставленника Израиля, который откажется

от принципов палестинского национального самоопределе-

ния.

56

Провал правительства Махмуда Аббаса послужил хо-

рошим уроком для его преемника Ахмеда Куреи (Абу Ала),

который был назначен премьер-министром в октябре 2003

года. Официальные лица в Палестинской администрации не

скрывали того факта, что Абу Ала является не более чем

марионеткой в руках Я.Арафата. Один из них заявил газете

«Джерусалем Пост»: «не приходится сомневаться в том, что

Абу Ала – человек Арафата. Он прекрасно понимает, что не

имеет смысла пытаться оспаривать его власть, и предпочи-

тает выглядеть в глазах палестинцев, как кукла Арафата,

чем как американский или израильский агент»18.

4. Война в Ираке: израильская перспектива Тематика военной операции США в Ираке не случайно

сохраняла приоритетный статус в повестке дня междуна-

родного сообщества в течение всего 2003 года. Ведь любой

вариант прямого, а тем более военного, вмешательства

сверхдержавы в дела столь нестабильного, и вместе с тем

столь значимого с точки зрения глобальной геополитики ре-

гиона, грозит существенными сдвигами в балансе сил на

Ближнем Востоке. Вне зависимости от результата амери-

канской кампании против Ирака, уже сам факт ее проведе-

ния является серьезным вызовом и очередным испытанием

системы международных отношений на устойчивость, что

может привести как к изменениям в системе в целом, так и

в отношениях «восток-запад», в частности. Еще до начала 18 Khaled Abu Toameh, Back in business, Jerusalem Post,

December 26, 2003.

57

военных действий в Ираке вопрос о дальнейших судьбах

региона активно обсуждался на совместных американо-

английских консультациях. Не известно, насколько «новым»

окажется послевоенный Ближний Восток, но некоторые при-

знаки изменения политической реальности можно было от-

метить уже в 2003 году. Первая среди них – готовность ми-

ровой супердержавы, рискуя значительными финансовыми

и человеческими ресурсами, внутри- и внешнеполитическим

имиджем и престижем, осуществлять прямое вмешатель-

ство в дела одной из стран региона, не смотря на угрозу

дестабилизации системы международных и региональных

отношений, на отсутствие международной легитимации, во-

преки позиции ООН и антивоенным настроениям обще-

ственного мнения как внутри страны, так и по всему миру.

Для Израиля проблематика военных действий против Ирака

стала не просто дилеммой мировой политики, но проблемой

жизненной важности, имеющей принципиальное значение,

как во внутренней, так и во внешней политике государства.

Еще 15 января в Израиле было объявлено состояние

готовности к отражению возможной агрессии со стороны

Ирака. Правительственным решением была введена третья

степень готовности («Красный град»), которая предусмат-

ривает особый режим работы медицинских учреждений,

развертывание дополнительных систем ПВО/ПРО и органи-

зационные мероприятия в отдельных подразделениях Окру-

га тыла. Опрос общественного мнения, проведенный в

феврале 2003 г. показал, что большинство израильских ре-

спондентов (77,5%) поддерживают американскую кампанию

против Ирака. Интересно, что по этому вопросу наблюдает-

58

ся широкий консенсус, так как подобных взглядов придер-

живаются представители самых разных секторов израиль-

ского общества. Такое единодушие на фоне все возраста-

ющих антивоенных настроений, как в европейских странах,

так и в самой Америке выглядело бы странно, если бы не

многолетняя история израильско-иракской конфронтации.

Не смотря на то, что у Ирака нет общей границы с Израи-

лем, иракские подразделения с 1948 года принимали уча-

стие в арабо-израильских войнах, антиизраильская ритори-

ка стала неотъемлемой частью иракской пропаганды, под-

держка террористических организаций – частью необъяв-

ленной войны, а ракетные удары по территории Израиля во

время войны в заливе 1991 году – хорошим уроком, дока-

завшим серьезность иракских намерений.

Как показал опрос, накануне американской операции

27% израильтян считали, что Ирак угрожает самому суще-

ствованию еврейского государства из-за вероятности ис-

пользования оружия массового поражения; 25% расценива-

ли Ирак как стратегическую угрозу. Среди прочих причин

одобрения военной акции США в Ираке, была высказана

надежда на то, что эта операция позволит возобновить пе-

реговоры с палестинцами на условиях выгодных для Изра-

иля (21%), а так же политическая и моральная необходи-

мость поддерживать действия США как основного союзника

Израиля на международной арене (18%).

На вопрос, чем объясняется массовый протест против

войны в Ираке в других странах, 30% израильтян ответили

«из-за широко распространенного мнения, что конфликты

следует решать мирным путем»; 26% считали, что этот про-

59

тест вызван антиамериканскими настроениями; 20% ре-

спондентов считали, что протестующие не верят в искрен-

нее желание США добиться демократизации Ирака, и видят

истинной причиной войны американские нефтяные интере-

сы в регионе; Любопытно, что 11% участников опроса пред-

положили, что причиной антивоенных выступлений может

быть искренняя убежденность в том, что Ирак не представ-

ляет никакой угрозы, и в том числе угрозы применения ору-

жия массового поражения.

Опрос показал, что не смотря на столь напряженную

обстановку и в регионе, и в стране, довольно низкий про-

цент опрошенных считал иракский удар по Израилю веро-

ятным. Лишь 43% считали, что палестинцы будут использо-

вать ситуацию вокруг Ирака для интенсификации террора

против Израиля. Это совпало с мнением израильских воен-

ных специалистов и аналитиков, которые придерживались

мнения о том, что американская кампания против Ирака

окажет скорее нейтрализующее воздействие на воинствую-

щие палестинские организации. Как заявил в одном из сво-

их выступлений руководитель военной разведки генерал-

майор Аарон Зеэви: «Организации, прежде всего ХАМАС,

действующие на территориях, предпочтут сократить свою

активность, опасаясь широкомасштабной ответной акции

Израиля в контексте американской операции в Ираке, кото-

рая может обернуться оккупацией значительных территорий

в Газе».

На вопрос об общих настроениях, царящих в израиль-

ском обществе, 52,5% респондентов призналось, что доми-

нирует чувство тревоги, при этом почти столько же опро-

60

шенных – 47,5% – заявили, что чувствуют себя вполне спо-

койно. 48% израильтян считает, что действия правитель-

ства способствуют стабилизации общественных настроений

и предотвращают панику, 38% склонны считать, что полити-

ка правительства добавляет неразберихи и нагнетает об-

становку. В частности, повторяющиеся заявления военных

чиновников разного уровня о том, что удара по Израилю со

стороны Ирака, скорее всего, не последует, и что населе-

нию не о чем волноваться, вызвали у части израильского

общества недоверие. Обозревателя газеты «Гаарец» Йоэль

Маркус так передал эти настроения: «Если бы мой врач

звонил мне трижды в день, чтобы заверить меня, что вол-

новаться не о чем, то я уверен, что именно тогда я стал бы

по настоящему беспокоиться». Вызывала определенные

сомнения и противоречивость некоторых официальных за-

явлений. Так глава пресс-службы Армии Обороны Израиля,

бригадный генерал Рут Яарон, в интервью для одной из из-

раильских газет, настоятельно рекомендовала населению

начать все необходимые приготовления на случай войны, в

частности приобрести специальные материалы и инстру-

менты для герметизации помещений. В интервью же радио-

станции «Коль Исраэль» она подчеркнула, что ситуация в

целом стабильна и находится под контролем, и что нет по-

вода впадать в панику, а сделанное ранее заявление необ-

ходимо рассматривать как рекомендацию, а не приказ.

И хотя, по сообщениям средств массовой информа-

ции, накануне и с момента начала американской кампании

против Ирака заметного увеличения спроса на продукцию,

которая значится как необходимая на случай войны, не

61

произошло, Министерством торговли были созданы специ-

альные запасы предметов первого потребления, призван-

ные удовлетворить повышенный спрос населения в услови-

ях кризисной ситуации. Кроме того, были подготовлены

специальные команды для обеспечения нормального функ-

ционирования торговли продуктами питания и другими

предметами первой необходимости при чрезвычайных об-

стоятельствах.

Между тем основные приготовления на случай реали-

зации военного сценария были проведены Армией Обороны

Израиля совместно с ВВС США, не смотря на то, что изра-

ильские эксперты и военные специалисты в целом расцени-

вали вероятность использования Ираком превентивного

удара по Израилю как минимальную.

Во время войны в заливе 1991 года, Ирак запустил на

территорию Израиля 39 «Скадов» – все из пустыни в запад-

ной части страны. По заявлениям Министерства обороны,

уже долгое время никаких перемещений ракет в этом рай-

оне Ирака не фиксировалось. И, тем не менее, Израиль

подготовился к возможному использованию Ираком биоло-

гического и химического оружия, разместив противоракет-

ные системы и выдав населению противогазы. В разных

районах страны были установлены системы противоракет-

ной обороны «Стрела» и «Патриот». Система «Стрела» бы-

ла разработана совместно с американскими специалистами

после войны 1991 г, и стала усовершенствованным вариан-

том системы «Патриот». Новая модель способна обезвре-

дить ракеты в стратосфере, в отличие от системы «Патри-

от», чей радиус действия значительно меньше, а значит

62

ближе к предполагаемой мишени, что исключает возмож-

ность повторной попытки обезвредить ракету, в случае не-

удачи первой. Системе «Патриот» отводится роль так назы-

ваемого «запасного пояса безопасности», кроме того, ее

предполагалось использовать в случае проникновения

иракской авиации в воздушное пространство Израиля.

Степень координации вооруженных сил Израиля и

США в кризисной ситуации 2003 года многие эксперты

назвали беспрецедентной. Рядом с американским посоль-

ством в Тель-Авиве был создан пост совместного америка-

но-израильского командования. Там израильские военные

специалисты имели возможность в реальном времени

наблюдать за развитием событий на иракском фронте и пе-

редвижениями американских CPIA. Кроме того, Израиль по-

лучил доступ к американской спутниковой системе раннего

оповещения. По утверждению «Уолл-Стрит Джорнал», Из-

раиль стал единственной страной, которая получила доступ

к коммуникационным системам Центрального военного ко-

мандования. На практике это означало, что израильские

офицеры в пункте совместного командования видели ту же

картинку, что и американские военные, определявшие стра-

тегию по ходу военных действий.

Сам факт предоставления прямого доступа к системе

раннего оповещения по своему революция. В 1991 году Из-

раиль так же получал от США информацию о выпущенных в

его сторону «Скадах», но с опозданием в три минуты. Это

значительно сокращало возможность эффективной реак-

ции, так как известно, что ракета модели «Скад», выпущен-

ная с территории западного Ирака, достигает Тель-Авива в

63

течение 6–7 минут. Первоначально информация о запуске

ракеты поступала на американскую систему раннего опо-

вещения в Колорадо, затем передавалась американскому

командованию и только потом – в Израиль. В 1996 г. Клин-

тон принял решение напрямую подключить Израиль к си-

стеме оповещения, и, тем не менее, по техническим причи-

нам информация достигала Израиля с 90-секундным опоз-

данием. Используемая сегодня новейшая система раннего

оповещения сводит эту погрешность практически к нулю,

давая Израилю возможность, в случае атаки, задействовать

свои противоракетные системы. Кроме того, новая система

не фильтрует информацию, а это значит, что Израиль полу-

чает полный доступ ко всей информации, поступающей с

американских разведывательных спутников над иракской

территорией.

В дополнение к технической стороне, американское

командование решило учредить специальное подразделе-

ние, целью которого будет уничтожение ракет, в случае их

появления в западной или южной части Ирака – районов, из

которых обычно производился обстрел израильской терри-

тории. Это стало реализацией обещания данного США, о

том, что уничтожению ракет в этих районах Ирака будет от-

дан приоритет на начальной фазе войны, как гарантии

обеспечения безопасности Израиля.

Все эти по своему сенсационные меры были предпри-

няты США для того, чтобы убедить Израиль, что его без-

опасность может быть обеспечена и без прямого участия в

конфликте. Американская администрация ясно дала понять,

что Израилю следует воздержаться от активных действий,

64

даже в том случае, если Ираку вопреки всем приготовлени-

ям удастся провести ракетный обстрел. Также поступило

предупреждение, что в случае использования Израилем

неконвенционального вооружения для ответного удара по

Ираку, Израиль потеряет всякую международную поддерж-

ку. Основной целью всех этих маневров – была попытка из-

бежать обвинения в том, что решение воевать с Ираком

имело произраильский, а значит антиарабский характер.

Вместе с тем, чем активнее администрация Дж.Буша

отрицала существование какой-либо связи между своими

действиями против Ирака и своими обязательствами по от-

ношению к Израилю, чем старательнее пытается миними-

зировать его участие в военных и дипломатических приго-

товлениях, тем громче, как это ни парадоксально, звучали в

Америке обвинения Израиля в том, что именно он стоит за

всем этим конфликтом. «Желание помочь Израилю застав-

ляет Дж.Буша посылать американских солдат на войну. Ад-

министрация идет на поводу у еврейского и произраильско-

го лобби» – таким был основной тезис этой не столь уж ма-

лочисленной группы. Это явление не новость. В 1991 г. по-

добные претензии предъявлялись и администрации

Дж.Буша старшего. В 2003 году, как и в 1991, эти заявления

вызвали бурю протеста со стороны местных еврейских ор-

ганизаций и были расценены как проявление антисемитиз-

ма. Успешное проведение Соединенными Штатами первого

этапа иракской кампании, произошедшее, по мнению боль-

шинства специалистов, благодаря тайному договору с сун-

нитской элитой в армии и спецслужбах о приемлемых для

обеих сторон условиях капитуляции, ознаменовало начало

65

ее наиболее сложной стадии – окончательного подавления

иракского сопротивления и проведения заявленных ранее

демократических преобразований. Столь существенные ме-

таморфозы в региональной геополитике потребовали от

Израиля пересмотра своей традиционной стратегии с уче-

том новых реалий. Во-первых, это касается исчезновения

угрозы ракетного удара со стороны Ирака, которая долгие

годы довлела над всем израильским обществом и вынуж-

дала тратить огромные бюджетные средства на обеспече-

ние всех граждан противогазами, а также на сооружение

укрытий и убежищ, оснащенных соответствующим образом.

Кроме этого, иракский пример должен послужить хорошим

уроком для других режимов, обладающих необходимой во-

енной мощью, и предупредить возможность агрессивных

действий с их стороны, что в целом позитивно скажется на

общей атмосфере в регионе.

Смена правящего режима в Ираке ликвидирует и еще

одну угрозу национальной безопасности Израиля – вероят-

ность полномасштабной войны на восточном фронте. Эта

угроза имела две составляющие: опасность сирийско-

иракской коалиции в вооруженном конфликте, с одной сто-

роны, и опасность ввода иракских войск на территорию

Иордании – с другой. Теперь восточная стратегическая пер-

спектива Израиля представляет гораздо меньше беспокой-

ства.

Хотя никто в Израиле ни до, ни по завершении ирак-

ской военной кампании не тешил себя надеждой на то, что

она заставит Я.Арафата или экстремистские палестинские

группировки занять более умеренную и конструктивную по-

66

зицию, тем не менее, очевидно, что определенные измене-

ния произойдут и на этом направлении. Это будет связано с

тем, что при благоприятном для американцев развитии си-

туации, Ирак станет частью прозападного блока в регионе.

Для Израиля это будет означать укрепление «иорданского

буфера», а значит, не исключена большая готовность изра-

ильской стороны идти на компромиссы при обсуждении во-

проса о размещении войск в Иорданской долине. Таким об-

разом, американский успех или неудача в Ираке может по-

влиять на переговорную позицию Израиля в том, что каса-

ется гарантий безопасности в восточной части будущего

палестинского государства.

5. Вызовы национальной безопасности Израиля со стороны Сирии, Ирана и «Хизбаллы»

В связи с иракской кампанией США, на региональной

повестке дня появилось еще несколько не менее значимых

и острых вопросов, и среди них – перспективы отношений

Израиля с Сирией, Ираном и «Хизбаллой». В складываю-

щихся условиях региональной политики Израилю важно,

определив основные источники угрозы, правильно оценить

их конфликтный потенциал, степень агрессивности и ре-

альную способность ее реализовать. Представление о Си-

рии, «Хизбалле» и Иране как об основных проблемных точ-

ках региона не означает, что Израиль тем самым планирует

представить их в качестве новой цели для США, после за-

вершения иракской кампании. Эту ориентировку правильно

рассматривать, как попытку скорректировать установки

национальной безопасности по отношению к старым про-

67

тивникам с учетом новых условий. При чем совсем не обя-

зательно в военных терминах, возможно, послевоенные ре-

алии предоставят шанс для возобновления переговоров на

сирийском и иранском направлениях, которые долгое время

считались безнадежным в плане мирного урегулирования. В

этой связи ближайшей целью Израиля должна стать

нейтрализация угрозы, исходящей от Сирии и Ирана, но с

использованием в первую очередь политических инстру-

ментов, воздерживаясь от конфликтной риторики. То же са-

мое касается и «Хизбаллы», но так как прямое воздействие

на нее представляется проблематичным, то с учетом тес-

ных связей организации с Сирией и Ираном, есть вероят-

ность опосредованного влияния на нее через оформление

новых моделей отношений с этими странами.

Сирия

Развал Советского Союза и прекращение его страте-

гического партнерства с Сирией привело ее к поиску новых

союзников внутри региона. Не смотря на напряженные от-

ношения между Хафезом Асадом и Саддамом Хусейном,

Сирия была склонна именно в Ираке видеть своего главного

союзника в случае вооруженного конфликта. Отношения

между двумя странами существенно улучшились с прихо-

дом к власти в Сирии Башара Асада, что вызывало нема-

лую обеспокоенность в Израиле.

Смена режима в Ираке означает для Сирии потерю

стратегической глубины, что очевидным образом заставит

ее пересмотреть свои традиционные представления о ба-

лансе сил, и, возможно, приведет к оформлению более

взвешенной позиции в отношении Израиля. Экономическое

68

положение в Сирии оставляет желать лучшего. Если смена

режима в Ираке приведет к его прозападной ориентации, то

Сирия лишится иракской экономической подпитки, на кото-

рую очень рассчитывал Башар Асад. Постсаддамовский

Ирак имеет неплохие шансы вновь стать лидирующей эко-

номической силой в регионе. Вероятность такого развития

событий подтверждает и тот факт, что официальный Каир

уже разрабатывает планы экономического сотрудничества с

новым Ираком, открывая перспективы для региональной

экономической интеграции. Возможно, по окончании воен-

ных действий и с учетом новых политических реалий Запад

предложит и Сирии присоединится к этой новой модели,

предоставив ей финансовую помощь для проведения необ-

ходимых экономических реформ. Вполне очевидно, что си-

рийская сторона также должна будет сделать шаг на встре-

чу, и, прежде всего, в политической области. Ожидаемым

минимумом является смена агрессивной антиизраильской

риторики и подтверждение готовности вести переговоры о

мирном урегулировании. Не менее важной является реали-

зация сирийской стороной требования международного со-

общества об отказе от поддержки террористических органи-

заций. Прежде всего, это касается прекращения поддержки

«Хизбаллы» и других радикальных группировок, чья дея-

тельность ставит под угрозу миротворческие усилия Белого

дома на израильско-палестинском направлении, а также

способна дестабилизировать ситуацию на всем Ближнем

Востоке.

Эта проблема приобрела особо актуальное звучание в

связи с заявлением израильского премьер-министра в ходе

69

очередного визита в США. А.Шарон уведомил американ-

скую администрацию, что в случае проведения «Хизбал-

лой» военной или террористической акции против Израиля,

он будет вынужден нанести ответный удар по Ливану и си-

рийским объектам в этой стране. Подобный шаг, по словам

Шарона, продиктован тем, что Бейрут и Дамаск несут пря-

мую ответственность за ситуацию на израильско-ливанской

границе.

Очевидно, что такое развитие событий чревато не

только эскалацией напряженности в арабо-израильских от-

ношениях, но и ставит под угрозу миротворческие усилия

Вашингтона, включая его широкомасштабные планы в Ира-

ке. Именно поэтому тема прекращения сотрудничества си-

рийского режима с «Хизбаллой» прозвучала и в ходе тай-

ных американо-сирийских консультаций в Хьюстоне в мае

2003 года.

Кроме того, Израиль обеспокоен активным развитием

сирийско-иракских отношений. Дамаск уделяет данному

направлению своей внешней политики чрезвычайно боль-

шое внимание. Так, несмотря на многочисленные предосте-

режения, Дамаск продолжал участвовать в контрабанде

иракской нефти вопреки санкциям ООН против Багдада.

Опасения вызывают и тесные отношения Сирии с

Ираном, также находящимся в списке «оси зла». Дамаск

рассматривает Тегеран в качестве своего основного страте-

гического союзника в регионе, способного оказать поддерж-

ку в случае конфликта, как с Израилем, так и с Турцией. По-

этому первая половина 2003 года была отмечена укрепле-

нием двусторонних отношений практически на всех направ-

70

лениях. Визиты главы сирийского МИДа Фарука аш-Шары в

Иран и замминистра иностранных дел Исламской республи-

ки Мохаммеда Садра в Дамаск придали этому процессу до-

полнительный импульс. Движение «Исламский фронт уча-

стия» (генеральным секретарем которого является иран-

ский президент Мохаммад Хатами) и правящая в Сирии

партия БААС подписали двухгодичное соглашение о со-

трудничестве. Подобное сближение вызвало как в Израиле,

так и в Вашингтоне большое раздражение.

При этом любопытно, что Вашингтон не пошел на де-

монстрацию силы в отношении сирийского режима, а попы-

тался договориться с ним. В качестве вознаграждения за

смену политического курса в сторону большей умеренности,

Б.Асаду была предложена существенная экономическая

помощь, поддержка на международной арене, в частности

на переговорах с Израилем, а также сотрудничество в

борьбе с исламской оппозицией алавитского режима. Более

того, по сообщениям информационных агентств Вашингтон

даже был готов оказать тайную финансовую поддержку и

«Хизбалле», если бы ее лидеры под давлением Дамаска

отказались от антиизраильской деятельности и ограничи-

лись бы исключительно внутриливанскими проблемами.

Однако ни «Хизбалла», ни сирийский лидер не стали

спешить с выполнением израильских и американских усло-

вий. Это объясняется тем, что в случае отказа от антиизра-

ильской риторики, «Хизбалла» лишится не только экономи-

ческой помощи Ирана и права на существование в глазах

многих ливанцев, но и единства среди входящих в нее мно-

гочисленных радикальных фракций. Башар аль-Асад, в

71

свою очередь, опасается испортить отношения как с «Хиз-

баллой», так и с Тегераном, поскольку это может поставить

под угрозу позиции Сирии в соседнем Ливане. Он также не

желает свертывать связи с Багдадом и менять свое отно-

шение к еврейскому государству. Подобные шаги способны

подорвать авторитет молодого президента Сирии в араб-

ском мире, особенно на фоне ситуации вокруг Ирака и па-

лестинских территорий.

Конфликтная риторика Б.Асада привела к крайнему

обострению отношений между Дамаском и Вашингтоном,

что позволило Израилю в октябре 2003 года (и впервые с

1983 года) нанести ракетный удар по тренировочному лаге-

рю «Эйн-Сахаб» на территории Сирии.

Этот тренировочный лагерь принадлежал террористи-

ческой организации Ахмеда Джибриля («Народный Фронт

Освобождения Палестины»), но фактически использовался

в последние годы всеми палестинскими группировками, го-

ловные структуры которых базируются в пригородах Дамас-

ка. Это и «Исламский джихад», и ХАМАС, и марксистские

«фронты», и различные ветви ФАТХа. Тренировка пале-

стинских боевиков проводилась на базе «Эйн-Сахаб» под

надзором и при участии офицеров сирийской военной раз-

ведки. В некоторых случаях туда допускались и иранские

представители. Атака на «Эйн-Сахаб» справедливо рас-

сматривалась большинством обозревателей как предупре-

ждение сирийскому правительству, за которым могут по-

следовать куда более чувствительные удары Израиля по

расположенным в городской черте Дамаска штабам пале-

стинских организаций.

72

Иран

Победа Исламской революции в Иране означала кар-

динальное изменение установок и приоритетов внешней

политики страны. Новая политическая и идеологическая

стратегия на Ближнем Востоке не могла не отразиться и на

ирано-израильских отношениях, носивших в предшествую-

щий революции период интенсивный и взаимовыгодный ха-

рактер: Израиль был для Ирана одним из главных постав-

щиков наукоемких разработок в военной сфере, а Тель-

Авив, в свою очередь, покупал 75% всей нефти в Иране.

В качестве ориентира государственного строительства

на новых основах стал служить труд «Велайят-е Факих»,

написанный вождем Исламской революции аятоллой Хо-

мейни, в котором среди прочего определялось отношение

ИРИ к «незаконному сионистскому образованию». Хомейни

писал о том, что евреи с самого начала причиняли мусуль-

манам страдания, и что это именно они положили начало

антиисламской пропаганде. Исходя из этих установок, руко-

водство страны и высшее духовенство сознательно форми-

ровало в массовом сознании иранцев образ «сионистского

врага», главного противника ИРИ после США. Наличие не-

решенной палестинской проблемы было использовано Ира-

ном для оправдания своего активного вмешательства в

ближневосточные дела. Взяв на себя роль духовного лиде-

ра мусульманского мира, Иран не мог позволить себе само-

устраниться из палестино-израильского, а также ливано-

израильского конфликтов, так как именно эти очаги напря-

женности давали надежду на возможность экспорта ислам-

ской революции на арабский Ближний Восток.

73

Другим не менее важным направлением региональной

политики Ирана стало его сближение с Сирией. В 1980 году

ИРИ попила навстречу попыткам Сирии установить особые

отношения сотрудничества в политической и военной сфе-

ре. Однако этот ход был продиктован, в значительной сте-

пени, стремлением предотвратить возникновение обще-

арабского фронта в защиту Ирака. Было очевидно, что ира-

но-сирийский альянс – это тактический ход, так как два ре-

жима находились и находятся на разных полюсах идеоло-

гии и культуры. Сама концепция арабского национализма,

широко пропагандируемая сирийской партией власти БААС,

вызывает крайнее неприятие со стороны иранских лидеров.

Но при этом, даже ограниченное сотрудничество этих двух

государств вызывало немалое беспокойство в Израиле.

Для Израиля опасность со стороны Ирана оценивается

значительно выше, чем со стороны Сирии, – так как его

угроза израильской безопасности включает, помимо воз-

можности ракетного удара по северной границе страны,

поддержку террористических организаций и активную раз-

работку оружия массового уничтожения, причем плохо

скрываемым приоритетом в последние годы является раз-

витие иранской ядерной программы.

Известно, что Иран оказывает финансовую и органи-

зационную помощь ливанской шиитской организации «Хиз-

балла». Стимулируя ее антиизраильскую деятельность,

Иран поддерживает тесные отношения с боевиками ХАМАС

и отдельными группировками ФАТХ, что позволяет разви-

вать террористическую активность и проводить пропаганду

на контролируемых Израилем палестинских территориях;

74

кроме того, растет число агентурных связей проиранских

группировок в среде израильских арабов. С апреля 2002 го-

да (операция «Защитная стена») проиранскими группиров-

ками ФАТХа было совершено не менее 15 значительных

терактов, в результате которых было убито 50 и ранено

свыше двухсот израильтян.

Иранская ядерная программа уже давно служит пово-

дом серьезной обеспокоенности в Израиле, что стало при-

чиной разработки армейским командованием комплекса мер

и сценариев, направленных на нейтрализацию иранской

угрозы. Среди них усовершенствование системы подготовки

разведданных, дополнительные ассигнования на спутнико-

вые проекты, разработка ракеты «Стрела», как альтернати-

вы иранскому «Шихабу», приобретение израильскими ВВС

самолетов F-16Е не только в практических целях, но и ради

психологического воздействия на противника, укрепления

так называемого сдерживающего фактора.

Обозреватель газеты «Едиот ахаронот» Алекс Фишман

в своей статье, посвященной иранской угрозе, рассмотрел

основные сценарии ее возможной ликвидации: «Станем ис-

ходить из того, что разбомбить иранские ядерные объекты

нельзя по ряду сугубо политических причин. Остаются еще

две приемлемые для Израиля возможности: либо против

ядерных устремлений фанатичного исламского режима

ополчиться весь мир, либо режим прекратит свое суще-

ствование, будет сброшен уставшим от диктата народом.

Если не произойдет ни первого, ни второго, нам придется

приноровиться к новым – гораздо более жестким, чем ны-

нешние, – правилам регионального бытия. Возвращаясь к

75

отвергнутому выше варианту, предусматривающему нане-

сение точечного удара по одному из иранских ядерных объ-

ектов, отмечу, что из всех упомянутых он единственный

позволит похоронить ядерную программу аятолл. Амери-

канцы могли обойти Ирак стороной, и после изгнания «аль-

Каиды» из Афганистана провести военную акцию под

названием «Свобода Ирану». Собственно, такая возмож-

ность даже рассматривалась, но в Пентагоне решили, что

крах режима Саддама Хусейна заставит призадуматься

иранское руководство»19.

Казалось бы, расчет оказался верным, так как в октяб-

ре 2003 года иранская сторона заявила о своей готовности

выполнить требования МАГАТЭ, что стало результатом ви-

зита, министров иностранных дел ведущих стран-членов

Евросоюза – Великобритании, Германии и Франции. Поли-

тическое значение этого европейского демарша угадыва-

лось достаточно легко: желаемого результата можно до-

биться не только развязывая военные действия, как это

проделала американская администрация, но и используя не

менее эффективные дипломатические средства. И если с

политической точки зрения эта попытка европейцев дока-

зать свою состоятельность в решении проблем региона

оказалась вполне удачной, то ее практическое значение

вполне обоснованно вызвало скептическую реакцию экс-

пертов. В опубликованном заявлении секретаря Высшего

совета национальной безопасности ИРИ Хасана Рухани 19 Алекс Фишман, Черная туча 2005 года?, Вести-2,

14.07.2003.

76

подчеркивается, что Иран сохраняет за собой право возоб-

новить производство оружейного урана с помощью газовых

центрифуг в любой момент – «через день, через год или

более долгий срок, в зависимости от интересов нашей

страны». Вопрос, может ли временная приостановка этих

работ служить поводом для оптимизма, остается открытым.

Еще одна опасность кроется в сознательном оттягивании

Ираном своего присоединения к Дополнительному протоко-

лу NPT, предусматривающему возможность внезапных ин-

спекционных проверок. Была достигнута договоренность,

что это произойдет до 20 ноября, хотя изначально предпо-

лагалось, что Протокол будет подписан Ираном в течение

октября. Не исключено, что этот запас времени будет ис-

пользован режимом для «заметания следов», например,

демонтажа, оборудования, использующегося на предприя-

тиях в Натанзе (газовые центрифуги), Араке (производство

тяжелой воды) и других городах страны. Кроме того, пойдя

на встречу европейским требованиям, Иран застраховал

себя от нежелательного вердикта МАГАТЭ, за которым по-

следовало бы обсуждение иранской проблемы в Совбезе

ООН и, возможно, решение о санкциях.

Для Израиля же важно, что ожидаемого в связи с

иракской войной качественного изменения в позиции Ирана

в вопросе ОМП так и не произошло: замораживание ядер-

ных проектов является лишь временной остановкой на пути

создания ядерного оружия. При этом отсутствие прогресса

в урегулировании между Израилем и палестинцами также

работает в пользу Ирана. Продолжая оказывать организа-

ционную и финансовую поддержку «Хизбалле» и ряду па-

77

лестинских радикальных группировок, Иран сознательно

поддерживает состояние «ни полномасштабной войны, ни

полноценного мира» с креном в сторону постоянной эска-

лации напряженности. Эта ситуация позволяет ему продол-

жать свое участие в палестинских делах, сохранять присут-

ствие в регионе, отслеживать действия Сирии, а также ру-

ками «Хизбаллы» вести войну на истощение с Израилем,

которая вне сомнения представляет для еврейского госу-

дарства гораздо большую опасность, чем открытые воен-

ные действия.

«Хизбалла»

История противостояния Израиля и шиитской ради-

кальной организации «Хизбалла» («Партия Аллаха») воз-

вращает нас в 80-е годы в разгар гражданской войны в Ли-

ване.

Длительное израильское присутствие на юге Ливана

ускорило приток в пригороды Бейрута большого числа шии-

тов, пополнивших ряды бедной городской молодежи, кото-

рая с энтузиазмом встретила победу иранской революции в

феврале 1979 года, так как она в значительной степени пе-

рекликалась с установками ливанских шиитов, недовольных

своей участью и слабо отождествлявших себя с ливанским

государством. Необходимо отметить, что влияние молодого

шиитского духовенства оставалось минимальным вплоть до

проведения израильской операции «Мир Галилее» (1982

год), направленной на уничтожение палестинской террори-

стической инфраструктуры в Ливане, угрожавшей безопас-

ности северных районов Израиля. ЦАХАЛ дошел до приго-

родов Бейрута, изгнав оттуда силы ООП, при этом, как это

78

не парадоксально, но на первых порах шииты встретили

действия израильской армии с одобрением, так как они в не

меньшей степени страдали от присутствия палестинских

боевиков, которые вели себя как хозяева, превратив юг

страны в «ФАТХ-лэнд».

Однако со временем стало очевидно, что израильская

оккупация ведет к установлению в Бейруте прозападного

режима. Это не соответствовало интересам ни шиитской

общины, ни руководства соседней Сирии, которая, не имея

возможности вести полноценную войну против израильской

армии в Ливане, стала поддерживать формирование ради-

кальных группировок внутри шиитской общины. Сирия же

дала разрешение на дислокацию нескольких сотен иранских

«Стражей революции» в долине Бекаа, которая находилась

под ее контролем, позволив Исламской Республике стать

непосредственным участником ливанских событий и про-

двигать на арабский восток свои идеи. Во второй половине

1982 года аятолла Мохташеми, посол ИРИ в Дамаске, объ-

единил различные шиитские группы и отдельных духовных

лидеров из долины Бекаа, Южного Ливана и пригородов

Бейрута в политическую организацию, которая получила

название «Хизбалла».

Ливанская «Хизбалла», с одной стороны, служила ин-

дикатором все большей радикализации шиитской общины и

обеспечивала ее политическое представительство, а с дру-

гой – «Хизбалла» стала инструментом проведения иран-

ской, в большей, и сирийской, в меньшей степени, политики

в регионе. Сирии нужно было уничтожить израильское и за-

падное влияние в Ливане, Ирану – оказывать давление на

79

Запад посредством проведения террористических актов и

взятия в заложники западных граждан20. Организацию отли-

чала активная благотворительная и социальная деятель-

ность, проводившаяся при организационной и финансовой

поддержке ИРИ. Поскольку финансирование шло из внеш-

них источников – в основном из Ирана – «Хизбалла» не ис-

пытывала никакой внутренней необходимости перехода на

позиции политического реализма, и, следовательно, боль-

шей политической умеренности, а потому радикальная по-

литическая риторика и практика, носившие выраженный ан-

тиизраильский характер, стали отличительными чертами

организации.

В 1983 году «Хизбалла» осуществила две акции, пре-

вратившие эту организацию в важный геополитический

субъект. 23 октября «Хизбалла» организовала и провела

нападения смертников на французский и американский кон-

тингенты из состава Многонациональных сил, закончившие-

ся многочисленными жертвами. 4 ноября аналогичная акция

была предпринята против штаб-квартиры оккупационного

командования израильской армии в Тире. В результате

взрывов погибли 241 американский морской пехотинец и 56

французских легионеров. В Тире число жертв составило 29

человек, из них – 10 ливанцев. Количество жертв было

столь внушительным, что все три государства приняли ре- 20 Подробнее о связях «Хизбаллы» с ИРИ, стратегии и

тактике ее борьбы см., например, Ranstorp M., Hizb'Allah

in Lebanon: The Politics of the Western Hostage Crisis

(N.Y.: St. Martin's, 1997).

80

шение о выводе войск. Это событие стало первой, не по-

следней победой в списке «Хизбаллы». При финансовой и

организационной поддержке Ирана, она оказалась способна

нанести могущественным державам Запада значительный

военный урон, и что было гораздо более болезненным –

политическое поражение. В итоге «Хизбалла» получила

признание не только среди шиитов, но и среди других про-

тивников израильского и западного присутствия в Ливане и

на Ближнем Востоке.

Начиная с 1982 года, и особенно в период с 1984 по

1988 год, «Хизбалла» приступила к широкомасштабному

захвату заложников, граждан тех стран, на которые Тегеран

хотел оказать давление. Целью многочисленных похищений

было освобождение или помилование исламистских шиит-

ских террористов, находившихся в тюрьмах различных

стран и обвинявшихся в организации взрывов и массовых

убийств. Помимо освобождения своих сторонников, осу-

ществляя захват заложников «Хизбалла» воздействовала

на общественное мнение западных стран, оказывая, таким

образом, влияние на их внутреннюю политику. Описанная

специфика стратегии и тактики «Хизбаллы» в полной мере

проявила себя и при попытках этой организации оказывать

влияние на палестино-израильский конфликт.

Очередное вмешательство «Хизбаллы» в противосто-

яние Израиля и палестинцев ознаменовалось дерзкой опе-

рацией на ливанской границе. 7 октября 2000 года, менее

чем через месяц после начала «интифады Аль-Акса», бое-

вики «Хизбаллы» впервые за 18 лет провели операцию на

территории Израиля, устроив засаду у подножия горы Дов.

81

В ходе операции были захвачены трое израильских военно-

служащих, и еще трое получили серьезные ранения. Вскоре

были установлены и имена троих пропавших солдат – Ади

Авитан, Омар Сувад и Биньямин Аврахам. Не прошло и не-

дели, как в прессу просочилась информация о том, что в

руки «Хизбаллы» попал и высокопоставленный израильский

военный. Официальное подтверждение этому через не-

сколько дней было опубликовано в газете «Джерусалем

Пост». Как выяснилось, агенты подразделения «Хизбаллы»

в Бельгии захватили израильского бизнесмена и офицера

запаса ЦАХАЛа в чине полковника Эльханана Танненбаума.

Генеральный секретарь «Хизбаллы» Хасан Насралла за-

явил об ответственности группировки за похищение изра-

ильтян, указав, что основными целями этой акции были: по-

казать палестинскому народу, что он не одинок в своей

борьбе, добиться вывода израильских войск из Шебаа –

приграничного участка территории, на который претендует

Ливан, а также добиться освобождения 20 ливанских боеви-

ков, в том числе двух командиров «Хизбаллы» Абдель-

Карима Обейда и Мустафы Дирани, задержанных Израилем

соответственно в 1989 и 1994 году и напрямую связанных с

делом пропавшего израильского летчика Рона Арада, сби-

того боевиками «Хизбаллы» над Бейрутом в 1986 году. Му-

стафа Дирани – являлся главой ливанской группировки

«Хизбаллы». Считается, что именно она захватила в плен

Р.Арада, о судьбе которого ничего не известно уже 18 лет.

Высказывались предположения, что освобождение

М.Дирани поможет пролить свет на судьбу израильского

летчика.

82

Спустя некоторое время лидер «Хизбаллы» шейх Ха-

сан Насралла предложил Израилю освободить

Э.Танненбаума, в обмен на гарантии неприкосновенности

100 палестинских боевиков, заблокированных под Джени-

ном, заявив, что он готов обговорить детали соглашения с

любым посредником. При этом X.Насралла не сообщал, жи-

вы похищенные «Хизбаллой» солдаты или мертвы. «Мы

дадим переговорам по вопросу пленников последний шанс,

– заявил шейх Насралла. – После этого мы будем считать,

что переговоры зашли в тупик, и что количество захвачен-

ных нами израильтян недостаточно велико для успешного

обмена пленными. После этого мы день и ночь будем рабо-

тать над тем, чтобы увеличить количество израильтян,

находящихся у нас»21. Эти слова прозвучали на митинге,

посвященном 14-му юбилею похищения израильтянами ду-

ховного лидера «Хизбаллы» Абдул-Карима Обейда.

Переговорам об освобождении израильских заложни-

ков, которые продолжались почти три года, предшествова-

ло долгое расследование обстоятельств похищения трех

израильских солдат и Э.Танненбаума. В ходе расследова-

ния инцидента на израильско-ливанской границе израиль-

ские власти получили неопровержимые доказательства

косвенной причастности к операции «Хизбаллы» миротвор-

ческих войск ООН (ЮНИФИЛ). В частности, выяснилось, что

во время нападения ливанские боевики воспользовались 21 Hezbollah gives Israel one last chance' for prisoner swap,

Ha'aretz, October 28, 2003; Lebanese Hizballah Threatens to

Grab More Israelis – Reuters, October 28, 2003.

83

снаряжением ЮНИФИЛ. После некоторых колебаний этот

факт подтвердил и пресс-секретарь Временных сил ООН в

Ливане Тимор Гоксел. Генеральный секретарь ООН Кофи

Аннан предложил Израилю свое посредничество в перего-

ворах с «Хизбаллой», а также пообещал полное содействие

расследованию. Обещанное содействие ООН, как всегда,

носило сомнительный характер. После нескольких визитов

в Ливан ряда ооновских чиновников им была предоставлена

копия видеозаписи одного из эпизодов захвата израильских

военнослужащих. Израильским экспертам понадобился ме-

сяц, чтобы добиться от ООН разрешения на просмотр и

анализ пленки, однако даже с ее помощью получить ответ

на вопрос, живы ли еще захваченные солдаты, так и не

удалось. А через полтора месяца после похищения военно-

служащие индийского контингента ЮНИФИЛ сделали сен-

сационное заявление о том, что операция по захвату изра-

ильтян проходила у них на глазах.

После завершения расследования начался длитель-

ный период переговоров, шанс на завершение которых об-

наружился только в 2003 году. В течение почти трех лет из-

раильтяне пытались добиться освобождения захваченных

террористами солдат, обращаясь во всевозможные инстан-

ции от Белого дома до администрации президента Казах-

стана Нарсултана Назарбаева. Руководство «Хизбаллы» до

последнего пыталось заставить Израиль пойти на уступки,

напирая на слова «пока ваши солдаты еще живы». Только в

августе 2003 года было официально объявлено о том, что

трое заложников уже мертвы. Точное время и обстоятель-

ства их гибели до сих пор неизвестны.

84

Благодаря посредническим усилиям специального по-

сланника Берлина Эрнста Урлау к осени 2003 года перего-

воры перешли в завершающую стадию. Именно Э.Урлау

вынудил представителей «Хизбаллы» признать факт смер-

ти израильских военнослужащих и добился личной встречи

с Э.Танненбаумом, в ходе которой последний даже передал

письмо родственникам. Эрнсту Урлау и его израильскому

коллеге по переговорам Плану Бирану удалось убедить

А.Шарона пойти на сделку с «Хизбаллой», не дожидаясь

получения достоверной информации о судьбе Рона Арада.

В результате было принято предварительное соглашение, в

рамках которого «Хизбалла» обязалась вернуть Израилю

останки трех солдат и отпустить Э.Тенненбаума, а израиль-

тяне – освободить около 400 палестинцев и около 20 ли-

ванских боевиков. Правда, было решено, что амнистия кос-

нется лишь тех, кто не принимал участия в терактах на из-

раильской территории, оказался в заключении в первый раз

и уже отбыл большую часть срока. Наотрез израильтяне от-

казались отпускать только экс-главу службы безопасности

на Западном берегу Иордана Марвана Баргути, которому по

совокупности предъявленных обвинений грозит пожизнен-

ное заключение.

По завершении предварительных согласований,

А.Шарон объявил о твердом намерении добиться от своего

кабинета согласия на обмен. «Мы все знаем, и нет нужды

долго объяснять насколько важное решение кабинет дол-

жен принять сегодня. Мы должны принять предложение об

обмене, потому что речь идет о жизни израильского граж-

данина. Оставить Э.Танненбаума в руках «Хизбаллы» озна-

85

чает вынести ему смертный приговор», – с такими словами

премьер-министр А.Шарон обратился к членам кабинета 9

ноября 2003 года в начале обсуждения возможности про-

блемного обмена. В качестве одного из аргументов в пользу

такого решения он выдвинул тот факт, что освобождены

будут не только арабы, удерживаемые в израильских тюрь-

мах, но и те, кто отбывает заключение в различных странах

Европы. В частности, о готовности пойти на такой шаг за-

явила Германия, пообещавшая отпустить одного иранца и

двух ливанцев в обмен на получение достоверной инфор-

мации по делу Р.Арада. На заседании кабинета были за-

слушаны экспертные мнения главы Общей службы без-

опасности (ШАБАК) Ави Дихтера и главы Мосада Моше Да-

гана. По мнению А.Дихтера, «Хизбалла» не имеет никакой

информации о судьбе Р.Арада, а потому неуместно идти ей

на дальнейшие уступки в попытке узнать что-либо об изра-

ильском летчике. Единственный источник, который, по мне-

нию А.Дихтера, может реально обладать такой информаци-

ей – это Тегеран. М.Даган выступил с критикой сделки, пре-

дупреждая о том, что это спровоцирует волну похищений

израильских граждан, как в самом Израиле, так и за его

пределами. И хотя главы разведведомств не имели права

участвовать в голосовании, тем не менее их свидетельства

не могли не сыграть свою роль при распределении голосов.

Заседание завершилось решением кабинета мини-

стров Израиля о принятии предложения премьер-министра

по проведению обмена пленными с «Хизбаллой». Это ре-

шение далось министрам не легко, с перевесом в один го-

лос: «за» проголосовали 12 членов кабинета, «против» –

86

11. Среди проголосовавших «за» сделку с «Хизбаллой» бы-

ли главы основных министерств страны: премьер-министр

А.Шарон; министр финансов Б.Нетаньяху; министр обороны

Ш.Мофаз; министр промышленности и торговли Э.Ольмерт;

министр иностранных дел С.Шалом, а также министр без

портфеля Г.Эзра; министр без портфеля М.Шитрит; ми-

нистр здравоохранения Д.Навэ; министр природопользова-

ния Е.Наот; министр по делам науки Э.Зандберг; министр

национальной инфраструктуры И.Парицкий; министр внут-

ренней безопасности Ц.Ханегби.

«Против» проголосовали: министр образования

Л.Ливнат; министр социальной сферы З.Орлев; министр ту-

ризма Б.Элон; министр без портфеля У.Ландау; министр

строительства Э.Эйтам; министр сельского хозяйства

И.Кац; министр юстиции Т.Лапид; министр транспорта

А.Либерман; министр абсорбции Ц.Ливни; министр внутрен-

них дел А.Пораз; министр по делам диаспоры и Иерусалима

Н.Щаранский22.

Как стало известно, решающим оказался голос

Б.Нетаньягу, который высказался в поддержку обмена толь-

ко после того, как к проекту соглашения был добавлен пара-

граф, запрещающий выпускать на свободу террористов

участвовавших в подготовке и проведении терактов, в ре-

зультате которых погибли мирные граждане.

Ц.Ханегби заявил, что его первым инстинктивным же-

ланием было проголосовать «против» обмена, однако он 22 Government okays prisoner exchange plan by 12 votes to

11, Ha'aretz, November 9, 2003.

87

изменил свое мнение после выступления А.Дихтера, кото-

рый высказал убеждение, что сделка не окажет заметного

негативного влияния на палестинскую улицу. А.Дихтер был

в основном обеспокоен тем фактом, что сделка укрепит по-

ложение «Хизбаллы» в Ливане23.

Л.Ливнат, проголосовавшая «против» соглашения с

«Хизбаллой» заявила, что эта ее позиция объясняется ши-

роко известным фактом, который обнаружил предыдущий

опыт освобождения заключенных в обмен на израильских

заложников. По имеющимся данным, оказавшись на свобо-

де, бывшие заключенные возобновляют свою террористи-

ческую и антиизраильскую деятельность. «На руках у

М.Дирани кровь Р.Арада. Освобождение сотен заключенных

будет воспринято иранцами и «Хизбаллой» как признак из-

раильской слабости, что приведет к новой волне террора и

новым похищениям», – заявила Л.Ливнат24.

Б.Элон выступил категорически против любых перего-

воров с террористами: «Мы представляем демократическое

государство, а не террористическую организацию, которая

может свободно вступать в контакт с другой террористиче-

ской организацией». На вопрос репортера канала «Аль-

Джазира» может ли Израиль, по его мнению, доверять ли-

деру «Хизбаллы» X.Насралле, Б.Элон ответил: «Если бы у

меня была реальная возможность уничтожить эту организа-

цию и этого человека, то это было бы наилучшее решение и 23 Herb Keinon, Cabinet votes 12:11 in favor of prisoner ex-

change, Jerusalem Post, November 9, 2003. 24 Ibid.

88

для меня, и для семей заложников и для Государства Изра-

иль». По мнению Б.Элона, ситуация могла бы быть иной,

если бы соглашение об обмене пленными обсуждалось

между правительством Израиля и правительством Ливана25.

По словам У. Ландау, «единственный вывод, который

сделают террористы из освобождения заключенных – это

то, что террор и похищения действительно эффективное

оружие»26.

Израильская пресса широко цитировала слова

Н.Щаранского о том, что «есть цена, которую мы – израиль-

тяне – не можем себе позволить заплатить, а потому госу-

дарство должно принять тяжелое решение»; особо подчер-

кивался то факт, что Н.Щаранский выступил против обмена,

хотя сам в пропилом был политзаключенным и отсидел де-

вять лет в советской тюрьме27.

Резолюция, принятая по результатам заседания каби-

нета министров, не содержала поименного списка заклю-

ченных, подлежащих освобождению, однако включала сле-

дующие немаловажные пункты:

– Среди освобождаемых заключенных не будет терро-

ристов, непосредственно участвовавших в подготовке и

проведении терактов на территории Израиля, приведших к

гибели мирных жителей.

– Заключенные-граждане Ливана, Сирии, Марокко, Су-

дана и Ливии будут незамедлительно экстернированы в 25 Ibid. 26 Ibid. 27 Ibid.

89

свои страны, за исключением нескольких ливанских граж-

дан, принимавших участие в столкновениях в южном Ли-

ване, в ходе которых погибли солдаты ЦАХАЛ.

На заседании кабинета было также решено, что Изра-

иль предоставит информацию о минных полях в Ливане, а

также передаст несколько десятков тел ливанских солдат со

времен войны. В резолюции отдельно подчеркивалось, что

Израиль намерен приложить все усилия для выяснения

судьбы Р.Арада, и не откажется от его поисков.

Большинство обозревателей усмотрели в обмене

пленными с «Хизбаллой» трагическое отступление Израиля

от традиционной позиции, которая заключалась в простой

формуле «меняем всех на всех: живых – на живых, мертвых

– на мертвых». Именно по этой модели проходил обмен

пленными после всех арабо-израильских войн, однако сме-

на акцента в конфликте с полномасштабных военных дей-

ствий на террористические, привел и к вынужденной смене

правил обмена военнопленными. Эти изменения произошли

не в 2003 году, а гораздо раньше.

Действительная смена стандартов в обсуждаемой об-

ласти началась с заключения «сделки с Джибрилем» в 1985

году, когда Израиль освободил 1150 палестинских заклю-

ченных, включая террористов-убийц, в обмен на трех воен-

нослужащих ЦАХАЛа, плененных в Ливане боевиками тер-

рористической организации «Народный фронт освобожде-

ния Палестины». Именно тогда впервые восторжествовал

принцип «любой ценой». По мнению многих экспертов,

«сделка с Джибрилем» стала прологом к началу интифады

(декабрь 1987), а также стала причиной того, что захват из-

90

раильских заложников стал частью конфликтной рутины.

Неудивительно, что многие аналитики предсказывали похо-

жее развитие событий и в случае со сделкой 2003 года.

А что касается, проблемы ведения переговоров с тер-

рористическими организациями, то стандарт «Израиль не

ведет переговоров с террористами» со времен «сделки с

Джибрилем» нарушался уже неоднократно. Мало кто обра-

тил внимание на то, что логика Осло привела к некоторому

размыванию понятия «террористическая организация»: с

1993 года, когда были подписаны первые соглашения с

ООП, Израиль систематически пытается вести диалог с

различными радикальными группировками.

Второй особенностью анализируемого эпизода поли-

тической жизни стал тот факт, что проблема обмена плен-

ными рассматривалась в Израиле, как проблема морально-

этическая, но никак не проблема, связанная с националь-

ной безопасностью. В современной политологии выделяет-

ся две модели восприятия государства: первая модель –

«государство, как договор» в духе идей мыслителей евро-

пейского Просвещения. В соответствии с этой идеей, госу-

дарство и общество представляют собой формальную общ-

ность, существование которой обусловлено некоторым

набором прав и обязанностей. Вторая модель – «государ-

ство, как семейная община», определяющим фактором в

таком государстве служит кровная, эмоциональная связь.

Некоторые политологи склонны считать, что Государство

Израиль соответствует скорее второй модели. Возможно,

именно это объясняет указанный выше факт и разделение

морально-этической и политической стороны проблемы,

91

что заранее поставило правительство в крайне невыгодное

положение, лишив его возможности маневрирования, и что,

в конечном счете, предрешило исход обсуждения в кабине-

те. Сам А.Шарон не раз подчеркивал в своих заявлениях

прессе, что выбор «трудный», но, в любом случае, не име-

ющий отношения к государственной безопасности.

Продолжая разговор о внутриизраильской перспективе

сделки с «Хизбаллой», необходимо отметить, что дискуссия

по этому вопросу обнаружила наличие в израильском поли-

тическом дискурсе сферы свободной от партийно-

политического влияния – партийная принадлежность и дис-

циплина не влияла на голосование министров, так как во-

прос относился к этической сфере. Существование таких

вопросов – залог существования гражданского общества и

здорового демократического развития, так как правитель-

ство имеет лишь ограниченные возможности при их реше-

нии, и у политиков практически нет преимущества перед

гражданами в их решении. Политики могут пытаться воз-

действовать на общество при помощи статей, публичных

обращений, встреч с семьями и т.д. Но решение, при этом,

принимается в большей мере под влиянием общественных

настроений.

Несмотря на значимость этих явлений, основные итоги

заключения сделки с «Хизбаллой» и ее политические и

стратегические последствия будут все же относиться к

сфере безопасности. В этой связи необходимо признать пе-

чальный факт, что «Хизбалле» удалось в очередной раз

«победить» Израиль. Первая крупная победа была записа-

на на счет организации в 2000 году, когда правительство

92

Э.Барака приняло решение об одностороннем выводе войск

из Ливана. В арабском мире в целом, и на палестинской

улице, в частности, это было воспринято как бегство Изра-

иля под натиском «Хизбаллы». Вывод войск как будто дока-

зал, что арабская террористическая организация в силах

победить регулярную израильскую армию, считающуюся

самой боеспособной в регионе. Появился даже новый тер-

мин – «ливанизация», т.е. использование террористической

тактики «Хизбаллы» с тем, чтобы добиться ливанского ва-

рианта развития ситуации и на палестинских территориях.

Тот факт, что Израиль вступил в прямой контакт с «Хизбал-

лой» и принял ее условия обмена пленными, повысил ста-

тус террористической организации, как в Ливане, так и сре-

ди палестинцев. Она получила дополнительную легитима-

цию, как организация, диктующая свои условия Израилю с

позиции силы.

Очевидно, что дополнительную легитимацию получила

и стратегия террора, захвата заложников, при этом, как вы-

яснилось, мертвые израильтяне обладают не меньшей цен-

ностью, чем живые. Следуя логике конфликта можно легко

предположить, к каким последствиям это приведет.

Как ни парадоксально, но на этот счет есть и другая

точка зрения. Оптимисты считают, что очередная «победа»

ливанской группировки может обернуться для нее настоя-

щей ловушкой: после вывода израильских войск из южного

Ливана X.Насралла заявил, что его организация будет про-

тивостоять Израилю до тех пор, пока в израильских тюрь-

мах остается хотя бы один ливанец и пока ЦАХАЛ не поки-

нет оккупированный район Шабаа. По сути, Израиль близок

93

к выполнению этих условий: войска были выведены, реше-

ние об освобождении ливанских заключенных принято, а

недавно было объявлено о начале строительства участка

«Защитной стены», который отгородит Израиль от спорного

района Шабаа. Таки образом, складывается ситуация, при

которой «Хизбалла» лишается оснований для продолжения

вооруженной борьбы против Израиля.

Нельзя не отметить в связи с обменом и рост влияния

Германии в ближневосточных делах. Помимо успешного по-

средничества немецкого спецпредставителя О.Урлау при

подготовке соглашения между Израилем и «Хизбаллой»,

Германии удалось также наладить канал связи с руковод-

ством Сирии и Ирана после падения режима С.Хуссейна в

Ираке. Руководители этих стран обратились именно к Гер-

мании потому, что правительство ФРГ завоевало новые по-

зиции в арабском мире благодаря своему отказу участво-

вать в американо-британском вторжении в Ирак. По метко-

му выражению О.Урлау, Германия в скором времени может

превратиться в «главного маклера на Ближнем Востоке».

Сделка с «Хизбаллой» еще раз продемонстрировала

всему миру, сколь несимметричную войну ведет Израиль:

обмен сотен боевиков на одно гражданское лицо и останки

трех солдат – явление из ряда вон выходящее. И то, что эта

война далека от своего завершения, а вместо разрядки, на

которую столь надеялись немецкие посредники, Ближний

Восток ожидает новый виток напряженности, подтвердил

очередной взрыв в иерусалимском автобусе. Теракт про-

изошел, когда два самолета – израильский и немецкий –

держали курс на Кельн, где должен был произойти запла-

94

нированный обмен. Террорист-самоубийца взорвал бомбу в

автобусе 19-го маршрута, в результате 10 человек погибли,

50 получили ранения различной степени тяжести. Этот

взрыв был воспринят в Израиле, как очередное подтвер-

ждение необходимости продолжения борьбы с террором и

строительства «Защитной стены».

6. «Дорожная карта»; новая редакция старых принципов

Решимость США в реализации поставленных в Ираке

военно-политических целей, по мнению многих исследова-

телей, может превратиться в прецедент, который будет ис-

пользоваться в будущем для разрешения и других регио-

нальных конфликтов, в 2003 году же очередным объектом

«тотального миротворчества» оказался израильско-

палестинский конфликт. В этой связи неудивительно, что

ближневосточная дипломатия неожиданно ожила именно в

разгар войны в Ираке.

Не смотря на скандальный провал второго Кемп-

Дэвида в июле 2000 года и последовавшую за ним небыва-

лую по интенсивности волну террористических актов, США

не оставили попыток оживить мирный процесс и возобно-

вить переговоры. Но ни саммит в Париже, ни контакты в

Шарм аш-Шейхе, ни доклад Комиссии Митчелла, ни план

директора ЦРУ Дж. Тенета не смогли переломить ситуацию.

Основой очередной мирной инициативы, получившей

название «Дорожной карты», стала речь президента США

Дж.Буша от 24 июня 2002 года об основах американской

ближневосточной политики и его видении региональных от-

95

ношений в будущем. Инициатива обещает заключение из-

раильско-палестинского договора, основанного на призна-

нии сторонами концепции двух государств для двух наро-

дов, и, как следствие, создание палестинского государства

в течение трех лет. Реализация инициативы предполагала

не только американские усилия в этом направлении, но и

активное участие ЕС, России и ООН. Так оформился меж-

дународный «Квартет» посредников израильско-

палестинского урегулирования, из-за чего складывалось

ощущение, что возвращается 1991 год, когда те же участни-

ки, с тем же пафосом окончательного урегулирования от-

крывали заседания Мадридской мирной конференции.

Встречи и консультации представителей «Квартета» в

июле и сентябре 2002 года привели к окончательному

оформлению принципиальных основ новой мирной инициа-

тивы. Хотя «новой» ее можно назвать лишь с большой до-

лей условности, так как в ней, как и в десятке предыдущих

инициатив, речь в который раз идет о «новом Ближнем Во-

стоке», где террор и конфронтация в скором времени долж-

ны уступит место миру, равенству и братству народов. Реа-

лизация «дорожной карты», по мнению авторов, должна

была привести к созданию «демократического палестинско-

го государства», существующего в мире и согласии с Изра-

илем и другими государствами региона, и к «окончательно-

му урегулированию палестино-израильского конфликта к

2005 году».

Этот сложный процесс, в соответствии с идеей разра-

ботчиков инициативы, предполагалось осуществить в три

этапа. В ходе первого этапа, завершение которого было за-

96

планировано к маю 2003 года, основные усилия сторон и

посредников должны были сконцентрироваться на прекра-

щении террора и насилия, а также на трансформации

структур Палестинской национальной администрации

(ПНА). На смену единоличному правлению Ясира Арафата

должен был прийти обладающий реальными полномочиями

премьер-министр и кабинет, сформированный на основе

широкого представительства. Кроме того, предполагалось

создание специальной избирательной комиссии и комитета

для подготовки проекта палестинской конституции.

«Дорожная карта» включила в себя многие составные

элементы ословского процесса, в частности, обещания фи-

нансовой помощи палестинским национальным институтам,

декларации о необходимости реорганизации структур без-

опасности ПНА и восстановления палестино-израильского

сотрудничества в этой области, возможно под общим

наблюдением со стороны США, Египта и Иордании. «До-

рожная карта» призывала изъять у населения незаконное

вооружение, а также разоружить многочисленные террори-

стические группировки. Ожидалось, что Армия обороны Из-

раиля (ЦАХАЛ) ликвидирует блокпосты и заграждения, су-

ществовавшие на тот момент между палестинскими насе-

ленными пунктами, а затем и полностью выведет войска с

территорий ПНА, как это было оговорено в ословских со-

глашениях. С успешной реализацией этих мероприятий

предполагалось провести «свободные, открытые и спра-

ведливые» выборы в ПНА. В знак поддержки всех этих про-

цессов Египет и Иордания должны были вернуть своих по-

слов, а Израиль, в свою очередь, позволить палестинским

97

политическим организациям и структурам вновь открыть

свои офисы в восточном Иерусалиме.

С завершением реализации этой части плана, в сере-

дине 2003 года, в соответствии с логикой «Дорожной кар-

ты», должен был начаться следующий этап и не менее ам-

бициозный, чем предыдущий. Его целью было заявлено со-

здание к концу календарного года палестинского государ-

ства «во временных границах». От Израиля требовалось

полное прекращение поселенческой активности, соблюде-

ние норм, определенных Комиссией Митчелла, не исключа-

лась также возможность обмена территориями с целью до-

стижения территориального единства будущего палестин-

ского государства.

Важное место в этой более чем оптимистичной иници-

ативе занимала «вечная» идея международной мирной

конференции, которая традиционно основывается на струк-

туре из дву- и многосторонних переговоров непосредствен-

ных участников конфликта, государств региона и предста-

вителей международного сообщества. Такая конференция

должна была стать подготовительным этапом для завер-

шающей стадии мирного процесса, которая была заплани-

рована в «Дорожной карте» на 2004 год. Предполагалось,

что все вовлеченные стороны вновь соберутся на форум,

целью которого будет достижение к 2005 году соглашения

об окончательном урегулировании и постоянном статусе.

Даже беглое ознакомление с инициативой обнаружи-

вало тот факт, что она базируется на ряде чрезвычайно оп-

тимистических предположений, оценок и ожиданий, которые

могут стать реальностью только при условии фундамен-

98

тальных изменений в регионе, а также трансформации по-

литических установок, как непосредственных участников

конфликта, так и членов международного сообщества, тра-

диционно вовлеченных в его разрешение. Рассмотрим лишь

некоторые из сомнительных составляющих инициативы:

1. Сроки, установленные для реализации «Дорожной

карты» (2003–2005 гг.)

Не смотря на то, что инициатива во многом повторяет

формулировки ословских соглашений, складывается ощу-

щение, что ее авторы совершенно не приняли во внимание

объективные различия в условиях для их реализации.

Ословские соглашения стали результатом длительного

процесса, в ходе которого сложилась (во всяком случае, как

казалось тогда) определенная атмосфера готовности сто-

рон идти на взаимные уступки, был выработан согласован-

ный подход к целому ряду проблем двусторонних отноше-

ний. Не смотря на все сложности, значительная часть и из-

раильтян и палестинцев, равно как и мировой обществен-

ности, склонны были видеть в происходившем позитивную

логику, поступательное движение от конфронтации к урегу-

лированию.

Необходимо признать, что на момент обнародования

«Дорожной карты» этот базис в палестино-израильских от-

ношениях отсутствовал. Более того, реальные условия, в

которых будут предприниматься попытки по реализации

«Дорожной карты» характеризуются повышенным чувством

взаимного недоверия и подозрительности сторон. Дискре-

дитация ословского процесса, провал мирных инициатив

правительства Э.Барака, кровавые теракты второй инти-

99

фады, продолжающаяся антиизраильская пропаганда в

арабских странах – все это привело к тому, что, как свиде-

тельствуют опросы, большинство израильтян склонно ви-

деть целью ПНА и арабских стран региона уничтожение ев-

рейского государства, а никак не стремление к реализации

принципа «двух государств для двух народов». Можно с

уверенностью сказать, что похожие настроения царили на

тот момент и в палестинской среде. Палестинцы не выка-

зывали особого доверия идее мирного урегулирования и

конструктивного диалога с Израилем, приоритет снова был

отдан вооруженному сопротивлению и тактике террористи-

ческих актов.

Чтобы восстановить веру сторон в идею мирного про-

цесса понадобится долгое время. Но как раз в этом ««До-

рожная карта»« им отказывает. Вопрос о том, что в долго-

срочной перспективе окажется эффективней (а значит,

больше отвечает интересам сторон и региона в целом):

естественное, осознанное стремление к миру или искус-

ственное, осуществленное извне «замирение» – оставим

открытым.

2. Полноценное сотрудничество и равная вовлечен-

ность всех участников «Квартета» (США, ЕС, России и

ООН) в ходе реализации инициативы представляются не

менее спорными. Сама по себе идея «Квартета», который

заставит играть вместе, с одной стороны, США и ЕС, а с

другой – ООН и Россию, вполне легитимна и в идеале мог-

ла бы положить конец истории конкурирующих планов мир-

ного урегулирования. Однако опыт предыдущих лет показы-

вает, что подобная идиллия практически не достижима из-

100

за разного политического потенциала и авторитета ко-

спонсоров. По сути, противоречия между посредниками бы-

ли перенесены с уровня дискуссий в международных орга-

низациях на уровень споров внутри «Квартета», что с неиз-

бежностью приводит к внутреннему дисбалансу посредни-

ческого механизма.

К этому необходимо добавить отсутствие четкой

ближневосточной политики ЕС. Противоречия и конфликт

интересов наблюдается как между 15-ю странами-членами,

так и между брюссельскими наднациональными структура-

ми, ответственными за сферу внешней политики (Структу-

рой единой европейской внешней политики и политики в

сфере безопасности (CFSP), возглавляемой X.Соланой и

Европейской Комиссией по внешней политике во главе с

Крисом Паттеном). Единственной составляющей общей

платформы, которая не вызывает споров является необхо-

димость сформировать «противовес» американской гегемо-

нии на международной арене. Однако это вряд ли может

считаться достаточным основанием для претензий на ак-

тивную роль в ближневосточных делах. Не совсем ясно и на

что опирается европейская уверенность в собственной спо-

собности разрешить израильско-палестинский конфликт,

учитывая их скромные достижения в этой области. Доста-

точно вспомнить недавнее прошлое и тот факт, что евро-

пейская дипломатия оказалась не способна предотвратить

балканский кризис, а затем и прибегла к помощи американ-

цев для его разрешения (не говоря уже о методах, которые

были для этого использованы). Кроме того, оценивая шансы

«Дорожной карты», необходимо учитывать значительную

101

степень недоверия и подозрительности, которая характери-

зует отношения ЕС и Израиля, а также Израиля и ООН.

Через призму европейских новостных репортажей,

официальные заявлений политических и общественных де-

ятелей, а также принимая во внимание сообщения о расту-

щих антисемитских настроениях в Европе, израильтяне

склонны видеть в ней враждебного оппонента, полностью

воспринявшего палестинское видение ближневосточного

конфликта, а никак не нейтрального посредника, заинтере-

сованного исключительно в достижении мира. Политика же

ЕС по финансированию ПНА и Я.Арафата вызывает наре-

кания не только со стороны Израиля, но и со стороны неко-

торых членов ЕС, так как при существенных объемах

предоставляемой финансовой помощи отсутствуют какие-

либо механизмы проверки на что тратятся эти средства.

В 2003 году проблематика ближневосточного конфлик-

та в целом, и прав палестинского народа на самоопределе-

ние, в частности, превратилась в едва ли не главную внеш-

неполитическую тему для Т.Блэра и его правительства. При

этом внешнеполитическое ведомство Великобритании со-

вершало рискованные маневры, балансируя между под-

держкой американских действий в Ираке, с одной стороны,

и заявляя о своем стремлении к справедливому разреше-

нию палестинской проблемы, с другой. На первый взгляд,

нарушение государственного суверенитета одного нацио-

нального государства и декларирование своей поддержки

права наций на самоопределение являются взаимоисклю-

чающими. Однако вполне очевидно, что именно благодаря

особым отношениям, сложившиеся с Вашингтоном в ходе

102

иракского кризиса, Великобритания сможет добиться ско-

рейшей официальной презентации «Дорожной карты», бо-

лее активного вовлечения США в ее реализацию и давле-

ния на Израиль, а значит, на деле продемонстрировать

свою решимость положить конец израильско-палестинскому

противостоянию.

Выступая перед парламентом, Т.Блэр заявил, что пра-

во палестинцев на создание собственного государства ста-

нет основой британской политики в регионе. При этом он

никак не коснулся скандального заявления министра ино-

странных дел Дж.Стро, в котором тот сравнил Израиль и

Ирак, и призвал членов международного сообщества так же

решительно отреагировать на продолжающуюся оккупацию

Израилем палестинских территорий, как и на иракскую угро-

зу.

Остается только сожалеть, что британский премьер-

министр не счел нужным это прокомментировать.

3. Требование мониторинга со стороны «Квартета» с

целью предотвращения террористической активности,

укрепления достигнутых договоренностей и их реализации.

К сожалению, необходимо признать, что в истории

конфликта идея международного мониторинга на Ближнем

Востоке слишком часто оказывалась дискредитирована, а

потому не может больше вызывать доверия. Последним

значимым провалом в этом смысле стала неспособность

международного сообщества разоружить террористическую

организацию «Хизбалла» и предотвратить ее антиизраиль-

скую деятельность после одностороннего вывода войск

ЦАХАЛ с территории Ливана в мае 2000 года. Интересно,

103

что ЕС отказывается признать «Хизбаллу» в качестве тер-

рористической организации и поддерживает с ее руковод-

ством неофициальные контакты.

3. Центральным элементом «Дорожной карты» являет-

ся окончательное прекращение палестинской пропаганды

ненависти и насилия и создание эффективного механизма

по предотвращению террора. Вполне очевидно, что для

этого необходима кардинальная перестройка палестинского

властного аппарата, потребуется лишить или ограничить в

полномочиях целый ряд высокопоставленных политиков,

дискредитировавших себя, в том числе и главу ПНА – Яси-

ра Арафата. Успех в преодолении всех этих сложностей во

многом будет зависеть от обстановки на Ближнем Востоке в

целом. Если в результате американской военной операции

произойдет ожидаемая демократизация Ирака, то есть

надежда, что это существенно оздоровит ситуацию в реги-

оне, способствуя демократическим преобразованиям в дру-

гих арабских странах, и в ПНА.

Среди других недостатков новой американской иници-

ативы можно отметить следующие: «Дорожная карта», в от-

личие от «соглашений Осло», открыто говорит о создании

палестинского государства, как о непосредственной поли-

тической задаче, выполнение которой ожидается уже на

стадии промежуточного урегулирования; «соглашения Ос-

ло» не требовали от Израиля заморозить строительство в

поселениях и, тем более, не предписывало ему снос по-

строенного, тогда как «Дорожная карта» содержит недву-

смысленные указания в отношении поселенческих форпо-

стов. Еще более существенным является то, что утвер-

104

жденный правительством план предполагает активное уча-

стие «Квартета» в процессе урегулирования, создавая

условия для желанной Ясиру Арафату «интернационализа-

ции конфликта. Здесь же нельзя не отметить, что «Осло» –

при всех своих недостатках – строилось на идее прямых

двусторонних переговоров между Израилем и палестинца-

ми.

Не смотря на то, что «Дорожная карта» ставит больше

вопросов, чем дает ответов, европейцы активно подталки-

вали США к ее официальной презентации. Опасения в этой

связи сводились к тому, что любая задержка в реализации

намеченных целей приведет к размыванию позиции США,

ориентированной на поддержку европейских шагов на

Ближнем Востоке. Изначально подход США заключался в

том, что следует ограничиться подтверждением американ-

ской заинтересованности в реализации инициативы сов-

местно с другими участниками «Квартета», но при этом от-

ложить ее официальную презентацию до окончания войны в

Ираке. Однако вскоре под нажимом ЕС Госсекретарь США

К.Пауэлл сделал обнадеживающее для своих коллег по

«Квартету» заявление, в котором сообщил, что США счита-

ют необходимым официально представить «Дорожную кар-

ту» конфликтующим сторонам с завершением формирова-

ния палестинского правительства. Госсекретарь также под-

черкнул, что текст инициативы не будет подвергнут суще-

ственной правке, хотя некоторых изменений избежать, оче-

видно, не удастся.

В этой связи обращало на себя внимание разное по-

нимание статуса документа со стороны Израиля и «Кварте-

105

та». Последний считал, что время для обсуждения форму-

лировок инициативы закончилось, и пришел час их реали-

зации. Израиль же ожидал, что ему будет предоставлена

возможность внести свои поправки. Со стороны европейцев

в адрес Израиля раздавались обвинения в том, что все его

предложения о пересмотре отдельных положений инициа-

тивы и внесении поправок – не более чем политическая иг-

ра, нацеленная на затягивание времени в надежде, что

план потеряет свою актуальность в быстро меняющейся

реальности региона и сойдет с повестки дня. Израиль со

своей стороны заявлял, что поправки касаются только

принципиальных моментов, относящихся к сфере безопас-

ности, и должны рассматриваться как попытка конструктив-

ного диалога, но никак не профанация идей инициативы.

Команда, сформулировавшая израильские поправки к

«Дорожной карте», работала под руководством главы кан-

целярии премьер-министра Дова Вайсгласса и, в конечном

счете, составила список из 20 замечаний к тексту инициати-

вы, 14 из которых были утверждены и в мае 2003 года пе-

реданы администрации США. Вот некоторые из них:

– Прекращение террора является стартовой точкой и

условием для продолжения переговорного процесса.

– Формирование нового, отличного от нынешнего, па-

лестинского руководства в рамках предусмотренных ре-

форм является условием перехода ко второму этапу «До-

рожной карты».

– Определяющие характеристики временного пале-

стинского государства будут установлены в ходе перегово-

ров между Израилем и Палестинской администрацией. У

106

этого государства не будет постоянных границ, оно будет

полностью демилитаризованным и лишенным права на за-

ключение международных соглашений военно-

политического характера. Израиль сохранит за собой кон-

троль над воздушным пространством этого государства, его

сухопутными и морскими границами.

– Палестинская сторона обязана признать за Израи-

лем право на существование в качестве еврейского госу-

дарства с обязательным публичным отказом от требования

о возвращении арабских беженцев на его территорию.

– На стадии реализации плана «Дорожная карта» сто-

роны не будут затрагивать проблемы постоянного урегули-

рования, включая вопрос о еврейских поселениях в Иудее,

Самарии и Газе.

– Отвод подразделений ЦАХАЛа к сентябрьским кон-

турам дислокации 2000 года будет осуществлен лишь при

полном прекращении террористических актов.

– Арабские страны должны оказать содействие пере-

говорному процессу, недвусмысленно осудив терроризм.

Переговоры с палестинцами не будут увязаны с другими

направлениями ближневосточного урегулирования (сирий-

ским и ливанским). Таким образом, до первого официально-

го визита министра иностранных дел Израиля С.Шалома в

США, существовало убеждение, что ««Дорожная карта»« –

это основа для дискуссии, а не готовый документ. Бытовала

уверенность, что предварительно состоятся двустороннее

обсуждение инициативы с американцами, пройдут взаим-

ные консультации, в ходе которых будет выработан согла-

сованный вариант и только потом – публикация и реализа-

107

ция инициативы станут реальностью. Результаты визита

С.Шалома во многом оказались неожиданностью и обнару-

жили неутешительную реальность.

Стало понятно, что администрация Буша рассматри-

вает войну в Ираке как своеобразный тест на прочность

своих позиций как мировой супердержавы, способной осу-

ществлять свою волю без оглядки на других членов между-

народного сообщества. Целью американской кампании яв-

ляется не только смена режима в Ираке, но и изменение

политической реальности на Ближнем Востоке в целом. И

Израилю придется вписываться в эту новую реальность,

корректируя свои установки, возможно ломая традиционные

представления и разрушая стереотипы, что вряд ли прой-

дет безболезненно. Вторым откровением стали планы США

официально представить «Дорожную карту» сторонам в те-

чение ближайших двух недель, при этом предусматривает-

ся, что они получат не более двух-трех недель для опреде-

ления и заявления своей позиции. После этих «протоколь-

ных» процедур США будут ожидать начала реальной реа-

лизации мирной инициативы, при чем с соблюдением уста-

новленных сроков. В контексте происходящих событий надо

ли говорить к чему может привести сознательное затягива-

ние сроков реализации или невыполнение взятых на себя

обязательств.

Министр информации ПНА Ясир Аббед Раббо оценил

заявления Т.Блэра и Лж.Стро о приверженности Велико-

британии идее палестинского права на самоопределение,

как бесполезные декларации. По его мнению, слова участ-

ников «Квартета» сильно отличаются от их реальных поли-

108

тических действий. Так, по утверждению европейцев офи-

циальная презентация «Дорожной карты» и ее реализация

произойдет после формирования правительства Махмуда

Аббаса. Однако при этом вполне ясно, что все это меро-

приятие с большой долей вероятности будет отложено, не

смотря на громкие заявление США, до окончания войны в

Ираке или, по меньшей мере, до выяснения ее перспектив.

Если позиции европейцев и свойственна противоречи-

вость, то не в большей степени, чем позиции самих пале-

стинцев, так как тогдашний палестинский глава правитель-

ства, Махмуд Аббас, прилагал все усилия к тому, чтобы от-

тянуть момент официального представления «Дорожной

карты». Махмуд Аббас опасался поступления незамедли-

тельного приглашения в Вашингтон для консультаций по

реализации плана, а это, во время проходящих в Ираке во-

енных действий, могло быть оценено в арабском мире как

пособничество американскому агрессору. По этой же при-

чине Махмуд Аббас предпочел отказаться от официальных

американских поздравлений по случаю вступления в долж-

ность и всячески намекал на нежелательность приглашения

в Вашингтон, на чем особенно настаивали европейцы, счи-

тая, что это повысить престиж и авторитет нового премьер-

министра в глазах палестинцев и поможет ему сформиро-

вать имидж политического лидера международного класса,

равно как и представить его международной публике.

В связи с активными дискуссиями о сроках публикации

инициативы, вспоминался опыт Доклада Митчелла и Плана

Тенета, который доказал, что сама по себе публикация той

или иной мирной инициативы не обязательно приводит к

109

немедленному прекращению конфронтации и началу пере-

говоров между сторонами. Успех или неудача «Дорожной

карты», как и любого другого плана, зависит исключительно

от воли непосредственных участников конфликта, их готов-

ности к реализации достигнутых договоренностей и отказу

от насилия. Кроме того, вызывал сожаление тот факт, что

посредники так и не научились продумывать ситуацию

дальше одного хода, повторяя ошибку Осло. Как и тогда,

«Квартет» исходил из оптимистических ожиданий полной

реализации «дорожной карты», при этом отсутствовал ка-

кой бы то ни было «план Б», который бы позволил удержать

ситуацию под контролем в случае, если первоначальные

ожидания не оправдаются.

Меняющаяся региональная реальность поставила во-

прос о необходимости пересмотра самого подхода к идее

мирного процесса, основанного на амбициозных планах до-

стижения окончательного и всестороннего урегулирова-

ния, причем в четко установленные сроки. Возможно, учи-

тывая особенности арабо-израильских отношений, в целом,

и палестино-израильских, в частности, пришло время от-

дать приоритет политике «малых действий», ставить реаль-

ные цели и доводить до конца их реализацию. Тогда сло-

жится оправданное ощущение, что прогресс в деле разре-

шения конфликта достижим. Очередной же провал очеред-

ного амбициозного и широко пропагандируемого плана даст

лишь ощущение безнадежности и тщетности усилий, и не

известно, сколько пройдет времени прежде, чем «лагерь

мира» найдет в себе силы выдвинуть новую инициативу.

110

7. Перекрестки мирного урегулирования: Шарм аш-Шейх и Акаба

В условиях продолжающейся военной кампании в Ира-

ке и после представления «Дорожной карты», в качестве

основного плана по урегулированию палестино-

израильского конфликта, США инициировали проведение

американо-арабского саммита, призванного исключить воз-

можное непонимание между сторонами, следствием которо-

го могло стать ослабление партнерских отношений США с

умеренными арабскими « режимами. Так, комментируя под-

готовку этой встречи, госсекретарь США Колин Пауэлл за-

явил, что она «важна для прояснения позиций арабского ру-

ководства по поддержке «Дорожной карты» и усилий прези-

дента на Ближнем Востоке».

Саммит, прошедший 3 июня 2003 года в египетском

курортном городе Шарм аш-Шейхе при участии президента

США Джорджа Буша, президента АРЕ Хосни Мубарака,

фактического правителя Саудовской Аравии наследного

принца Абдаллы Бен Абдель Азиза, короля Бахрейна Ха-

мада бен Исы аль-Халифы, короля Иордании Абдаллы II и

палестинского премьер-министра Махмуда Аббаса, включал

в себя целый ряд актуальных ч проблем региональной по-

литики. Среди обсуждавшихся тем были установление ста-

бильности в Ираке и его будущее развитие, экономическое

сотрудничество в регионе, возможности мирного урегулиро-

вания ближневосточной проблемы, перспективы реализа-

ции «Дорожной карты», международные усилия по борьбе с

терроризмом.

111

Наблюдатели отмечали, что саммит, как и ожидалось,

обнаружил признаки серьезных разногласий между амери-

канской и арабской позициями. Об этом свидетельствовала

двухчасовая задержка официальной церемонии открытия, а

также его закрытый характер обсуждений. Как сообщал ка-

тарский спутниковый телеканал «Аль-Джазира», перед от-

крытием саммита Джорджа Буш провел с арабскими лиде-

рами беседу с глазу на глаз, которая продлилась более по-

лутора часов. По данным «Аль-Джазиры», встреча в таком

формате прошла по настоянию Буша. Именно благодаря

этим тайным консультациям Дж.Бушу удалось добиться со-

гласованности заявлений арабской и американской сторон,

прозвучавших по итогам саммита. В частности, участники

саммита выразили полную поддержку плана палестино-

израильского урегулирования «Дорожная карта», отметили

необходимость сохранения территориальной целостности и

независимости Ирака и решительно осудили терроризм во

всех его проявлениях, что в полной мере соответствовало

интересам США.

Президент США Дж.Буш заявил на встрече с арабски-

ми лидерами, что Израиль должен «разобраться с поселе-

ниями» и обеспечить палестинцам «непрерывную террито-

рию, которую те смогут назвать своим домом». Глава Бело-

го дома выразил убежденность в том, что условия для со-

здания палестинского государства созрели; он также заве-

рил собравшихся в собственной решимости всемерно со-

действовать реализации международного плана «Дорожная

карта», и призвал собравшихся надежно перекрыть источ-

ники и каналы финансовой поддержки террора. Пять араб-

112

ских лидеров поддержали «Дорожную карту» США и пообе-

щали Дж.Бушу бороться с «культурой экстремизма и наси-

лия», которая подрывает мирные усилия на Ближнем Во-

стоке. Они выразили готовность взять под контроль денеж-

ные поступления для террористических организаций, кото-

рые проводят теракты-самоубийства на Западном берегу и

в секторе Газа, прежде всего ХАМАС и «Хизбаллы». От

имени арабских участников саммита выступал президент

Египта Хосни Мубарак, который высказался за полное пре-

кращение израильской оккупации палестинских территорий

в соответствии с решениями международного сообщества и

призвал палестинские группировки отказаться от насилия и

поддержать правительство Махмуда Аббаса.

Ни одно из противоречий, объективно существующих

между позициями США и арабских стан так и не было озву-

чено, что стало еще одной политической победой амери-

канской администрации. Разногласия при этом наблюдают-

ся в оценке статуса палестинского премьер-министра: если

США склонны видеть в нем альтернативу Я.Арафату, то

арабские лидеры не готовы согласиться с попыткой умень-

шения его роли и сокращения полномочий. Не могут араб-

ские страны и вслед за США объявить деятельность пале-

стинских радикальных группировок террористической. Не

оснований и « для выработки общей позиции по проблеме

палестинских беженцев и еще целому ряду проблем арабо-

израильского противостояния.

Однодневная конференция в Шарм аш-Шейхе стала

прологом к тройственной встрече Дж.Буша, А.Шарона и Ма-

хмуда Аббаса, которая состоялась 4 июня в Акабе. Именно

113

там ожидались основные политические заявления вовле-

ченных в конфликт сторон. В преддверии саммита в Акабе

Израиль снял блокаду с палестинских городов, увеличил

число палестинцев, которым разрешено работать на терри-

тории Израиля, снял некоторые ограничешгя на рыболов-

ство в секторе Газа и освободил порядка 100 администра-

тивных заключенных. И, тем не менее, накануне трехсто-

роннего саммита в Акабе между палестинцами и израиль-

тянами сохранялись острые разногласия, как по повестке

дня встречи, так и по содержанию итогового документа.

Израильская сторона стремилась избежать официаль-

ного объявления А.Шароном о признании палестинской гос-

ударственности. Другим камнем преткновения был пункт

мирного плана «Дорожная карта», который предусматривал

ликвидацию созданных с 2001 года еврейских поселений.

Из-за этих и ряда других проблемных моментов до трехсто-

роннего саммита во дворце короля Иордании Абдаллы II в

Акабе состоялась целая серия промежуточных переговоров:

президента США Дж.Буша и премьер-министра Израиля

А.Шарона, Абдаллы II и главы палестинского правительства

М.Аббаса, Абдаллы II и А.Шарона, Дж.Буша и М.Аббаса. Ре-

гиональные наблюдатели сошлись во мнении, что такая

напряженная подготовительная работа объяснялась жела-

нием американцев всеми средствами добиться успеха в

Акабе, так как провал встречи мог негативно сказаться на

будущей предвыборной кампании президента Дж.Буша.

По окончании саммита его участники выступили перед

журналистами с краткими заявлениями, которые представи-

тели прессы почти единодушно определили как явно «за-

114

программированные» и «очень общие». Никаких неожидан-

ностей не произошло, так как все позиции сторон, скорее

всего, были определены еще до начала саммита. Премьер-

министр Израиля А.Шарон, так же, как и ранее, подчеркнул,

что «Израиль не хочет властвовать над палестинцами» и

«готов к диалогу о мире». «Израиль готов согласиться на

создание демилитаризованного палестинского государства

с временными границами, которое станет национальным

домом палестинского народа», – заявил А.Шарон. Глава из-

раильского правительства указал также на свои четкие

намерения приступить к ликвидации нескольких поселенче-

ских форпостов. Премьер-министр ПНА Махмуд Аббас

назвал теракты «бесчеловечными действиями» и указал,

что возглавляемое им правительство «обязуется прекра-

тить вооруженное сопротивление и антиизраильское под-

стрекательство, однако борьба против израильской оккупа-

ции палестинских земель будет продолжена мирным пу-

тем». Свое выступление палестинский премьер-министр за-

кончил фразой о том, что «нет военного решения израиль-

ско-палестинского конфликта». Президент США Дж.Буш за-

явил о большом значении прошедшего саммита и указал

также на тот факт, что американцы намерены жестко кон-

тролировать ход выполнения плана «Дорожная карта». И с

этой целью, согласно более ранней информации, в Иеруса-

лим направляются американские инспекторы. «Если обе

стороны выполнят свои обязательства, на Ближний Восток

придет мир», – подчеркнул Дж.Буш.

После саммита еврейские поселенцы организовали

широкую кампанию протеста и обвинили А.Шарона в преда-

115

тельстве национальных интересов. Через несколько часов

после окончания саммита площадь Сиона в Иерусалиме за-

полнили 40 тысяч демонстрантов, среди лозунгов были та-

кие как: «Дорожная карта» ведет в Освенцим!», «Палестин-

ское государство – катастрофа для Израиля!», «Шарон –

предатель»! «Саммит в Акабе стал унизительной церемо-

нией, которой израильское правительство отметило капиту-

ляцию перед палестинским террором», – говорилось в за-

явлении организатора демонстрации – Совета еврейских

поселений в Иудее, Самарии и секторе Газа.

Схожие обвинения в чрезмерных и неоправданных

уступках противнику исламские радикалы выдвинули

М.Аббасу: «Махмуд Аббас проигнорировал страдания пале-

стинцев, зато не забыл упомянуть, что они – террористы и

хотят убивать израильтян. Он обсуждал лишь еврейские

проблемы и приехал решать именно их», – заявил один из

лидеров ХАМАС Рантисси. И, отвечая на обещание

М.Аббаса закончить интифаду, заверил: «Мы как истинные

патриоты не прекратим сопротивление, пока конечная цель

не будет достигнута. Мы не уступим и пяди Палестины!»

Больше всего ХАМАС обеспокоила перспектива разоруже-

ния. «Если Аббас начнет отбирать у нас винтовки, мы отве-

тим войной», – заявил один из лидеров организации Ма-

хмуд Захар. Не менее агрессивно выфступил и лидер «Ис-

ламского джихада» – шейх Абдулла Шами: «Нашу борьбу

против оккупации остановить невозможно. Сопротивление и

борьба с оккупантами – законное право палестинцев. Мы не

верим обещаниям США и сионистским речам. Оружие нам

нужно для защиты нашего народа. Сдать его – значит, по-

116

дарить врагу легкую победу. Аббас отрекся от нашего со-

противления и не получил ничего взамен».

В целом же саммит создал ощущение возвращения

«эпохи Клинтона», с ее частыми встречами в загородных

резиденциях, рукопожатиями перед камерами, и политиче-

скими декларациями без последствий, основной целью ко-

торых была символическая демонстрация всему миру, что

палестинцев и израильтян можно увидеть за столом пере-

говоров.

8. Худна: опыт исламского миротворчества С того момента как США оформили свое видение па-

лестино-израильского урегулирования в текст формальной

инициативы, добились ее одобрения международным со-

обществом и представили ее непосредственным участни-

кам конфликта, сопроводив это необходимым количеством

официальных заявлений, консультаций, многосторонних

саммитов и пр., наступила очередь Израиля и Палестинской

администрации доказать серьезность своих обещаний сле-

довать принципам «Дорожной карты», прозвучавших в Ака-

бе. Следуя их логике, Израиль отменил действие комен-

дантского часа в Дженине и ослабил блокадный режим в

других городах Иудеи и Самарии, однако вскоре запрет на

въезд палестинцев в пределы «зеленой черты» снова был

введен в действие. Это объяснялось увеличение оператив-

ных предупреждений о готовящихся терактах.

Так как основой ближневосточной политики США была

заявлена именно борьба с террористической угрозой, а

также учитывая тот факт, что реализация многих положений

117

«Дорожной карты» напрямую зависела от действий Пале-

стинской администрации на этом направлении, мяч, услов-

но говоря, оказался на палестинской стороне поля. Обеща-

ния, данные палестинским премьером в Акабе, оказалось

не так просто провести в жизнь в реальных условиях. По-

пытки Махмуда Аббаса провести хотя бы частичное

разоружение радикальных палестинских группировок вы-

звало бурю негодования, посыпались обвинения в преда-

тельстве национальных интересов и желании задушить па-

лестинское сопротивление в угоду США и Израилю. Помимо

резкого падения популярности Махмуда Аббаса в палестин-

ской среде, его инициатива по разоружению боевиков гро-

зила еще и возможностью проведения ответных насиль-

ственных действиями с их стороны в отношении первого

премьер-министра и членов его кабинета.

Осознав, что лобовые действия против военизирован-

ных радикальных группировок со стороны палестинских

властей чреваты гражданской войной на территориях, Ма-

хмуд Аббас отказался от идеи силового решения в борьбе с

исламистской оппозицией, взяв на вооружение идею «вос-

становления национального диалога», предложенную

Я.Арафатом. Она заключалась в проведении переговоров

между представителями основных палестинских военизиро-

ванных группировок с целью заключения перемирия. Тако-

выми являются, во-первых, официальные структуры Пале-

стинской национальной администрации – полиция, службы

безопасности, разведка и контрразведка Западного берега

реки Иордан и Газы. За контроль над этими структурами

развернулась борьба между Махмудом Аббасом и

118

Я.Арафатом, в которой последний одержал убедительную

победу.

Во-вторых, организация ФАТХ, созданная Арафатом

еще в 60-е годы для борьбы с Израилем, но с течением

времени изменившей свой статус (но не содержание) тер-

рористической группировки, и ставшей «респектабельной»

политической организацией. Широко известно, что значи-

тельное количество террористических актов проводится на

территории Израиля дочерними структурами ФАТХа: «Бри-

гады мучеников Аль-Аксы» и «Танзимом».

В-третьих, организации исламских экстремистов:

ХАМАС и «Исламский джихад», которые были созданы в 80-

е годы. В отличие от ФАТХа, ХАМАС и «Исламский джихад»

выступают не просто за создание палестинского арабского

государства, но и за установление в нем примата религиоз-

ного исламского права. Если ФАТХ, по крайней мере, на

словах, готов согласиться с существованием в Палестине

еврейского государства, пусть и в его границах 1967-го го-

да, то исламисты категорически отвергают такую возмож-

ность.

Результатом переговоров при жестком давлении пра-

вительства М.Аббаса три основные палестинские структуры

– ФАТХ, ХАМАС и «Исламский джихад» – подписали согла-

шение о трехмесячном перемирии с Израилем, получившем

известность как «худна». К худне не присоединились лишь

такие маргинальные группы как Народный и Демократиче-

ский фронты освобождения Палестины и несколько ячеек

«Мучеников Аль-Аксы».

119

Вопрос, который возникает в первую очередь, каким

образом радикальные исламистские группировки нашли

возможным для себя согласиться на перемирие с еврей-

ским государством, право на существование которого они

не признают? Ответ кроется в понимании того, о каком пе-

ремирии идет речь. Термин «худна», обогативший лексикон

ближневосточных миротворцев еще одним заимствованием

из арабского языка (помимо термина «накба», обозначаю-

щего палестинскую катастрофу 1948 года, т.е. создание

Государства Израиль), был взят из Корана, и относится к

одному эпизоду из жизни пророка Мухаммеда. Как явствует

из текста, Мухаммед заключил со своими противниками

временный мир, для того, чтобы произвести перегруппиров-

ку сил, а затем провел новое наступление и добился сокру-

шительной победы. Египтяне, которые активно участвовали

в подготовки худны, обратились к известному исламскому

проповеднику шейху Юсуфу Кардауи, который издал фетву,

разрешившую тактическое прекращение огня в ходе свя-

щенной войны с сионистским врагом.

Необходимо отметить, что Израиль с самого начала

рассматривал установление худны, как один из наиболее

опасных сценариев. Во-первых, такой подход израильской

стороны объяснялся тем, что худна позволяла палестин-

ской стороне уйти от своих обязательств по разоружению

радикальных группировок и уничтожением их террористиче-

ской инфраструктуры. Во-вторых, интересам Израиля не

соответствовал четко оговоренный временный характер

прекращения огня (три месяца), что означало неизбежное

возобновление боевых действий в дальнейшем, но уже на

120

более выгодных для палестинцев условиях. Ведь худна

предоставляла им возможность восстановить свои силы –

это соображение также говорило против худны.

Израильскими аналитиками не исключалась и возмож-

ность того, что передышка будет использована радикалами

для подготовки к грядущим палестинским выборам. Как из-

вестно, благодаря своей широкой социальной программе,

ХАМАС пользуется большой популярностью на палестин-

ской улице, а значит, имеет все шансы получить самую ши-

рокую поддержку в рамках демократического голосования.

Таким образом, американский план реформирования Пале-

стинской администрации и ее демократизации может по-

просту привести исламскую оппозицию к власти. А.Эпштейн

так объясняет этот парадокс: «Дорожная карта» исходит из

сугубо западного – и далеко не бесспорного – понимания

оптимального политического устройства. В частности, этот

план требует от палестинцев «провести открытое обсужде-

ние и прозрачный отбор кандидатов на основе свободного

многопартийного процесса». Сложно себе представить,

чтобы палестинцы провели такие выборы (ибо ни в одной

арабской стране «прозрачный отбор кандидатов на основе

свободного многопартийного процесса» не практикуется),

но предположим даже, что они это сделают. Можно ли быть

уверенными, что на свободных палестинских выборах не

победят «Хизбалла» и «Исламский джихад»? Авторы-

составители «Дорожной карты» исходят из предпосылки,

что там, где проводятся демократические выборы, обяза-

тельно побеждают либералы. Но, зная настроения на пале-

стинских территориях, можно с уверенностью сказать, что

121

либеральные и ориентированные на мирное урегулирова-

ние партии и движения в настоящее время едва ли добьют-

ся там успеха. Попытка навязать западное мировоззрение

совершенно иному обществу, имеющему другую политиче-

скую культуру, и надежда, будто это сработает, – большая

ошибка»28.

Суть худны не была секретом и для американской ад-

министрации, государственный секретарь США Колин Пау-

элл заявил в связи с ее установлением, что временное пре-

кращение огня не является достаточной гарантией для

обеспечения безопасности израильтян. США, согласно это-

му заявлению, будут требовать от Махмуда Аббаса приня-

тия более жестких мер против ХАМАСа, «Исламского джи-

хада» и «Бригады мучеников Аль-Аксы», с тем, чтобы они

официально объявили о прекращении террористической

деятельности.

Показательно, что сам факт переговоров использовал-

ся палестинскими группировками для шантажа и давления

на Израиль. Угрожая прекратить диалог, они выдвинули це-

лый ряд условий, среди которых было не только требование

снять блокаду с городов Палестинской администрации и

28 Алек Д. Эпштейн, Три года после Кэмп-Дэвида и Табы:

новые поиски путей урегулирования палестино-

израильского конфликта, в сборнике статей и документов

«Программы урегулирования палестино-израильского

конфликта» под ред. А.Д.Эпштейна (Москва: Институт

изучения Израиля и Ближнего Востока, 2004), с. 24.

122

прекращение тактики физической ликвидации активистов

этих организаций, но и требование демонтировать еврей-

ские поселения и заморозить строительство «Защитной

стены». Отдельного внимания заслуживает и фактическая

легитимация террористических актов за пределами зеленой

черты. Во время переговоров, было специально отмечено,

что мораторий на теракты распространяется только на те

территории, которые Израиль занимал до 1967 года. Таким

образом, с самого начала ни о каком полном прекращении

огня речь не шла.

При этом Израиль действительно снял блокаду с ряда

палестинских городов, начал сносить часть поселений, что

вызвало массовое недовольство правой части общества, и

освободил из тюрем несколько сот палестинцев, осужден-

ных за незначительные преступления. Кроме того, А.Шарон

согласился частично смягчить ситуацию со свободой пере-

движения палестинского лидера Я.Арафата, которому, кро-

ме Рамаллы, было разрешено посещать и сектор Газа.

Означали ли эти подвижки в позиции Израиля, что он пове-

рил в добрую волю палестинских радикальных организаций

и рассчитывал, что худна приведет к прекращению терро-

ристической войны?

По словам редактора израильского журнала «Некуда»

Ури Элицура, худна действительно могла привести к уста-

новлению относительного спокойствия в Израиле: «Все

арабо-израильские войны завершались зыбкими соглаше-

ниями о прекращении огня. Поначалу подобные соглашения

смотрелись ничуть не лучше, чем предложенная Абу-

Мазеном худна, но в некоторых случаях их результатом

123

действительно становилось длительное затишье. Это не

значит, что кто-то в Рамалле или в Каире принял стратеги-

ческое решение помириться (и примириться) с Израилем.

Подлинной, долгосрочной стратегией у арабов остается

война, а мир всегда означает для них тактическую пере-

дышку. Но при этом вполне очевидно, что характер арабо-

израильской конфронтации может быть разным: от столкно-

вения танковых армий до сравнительного спокойствия на

границах, используемого каждой из сторон в своих интере-

сах. Нечто подобное происходит сейчас в тех районах

Иудеи, Самарии и Газы, где израильские войска свернули

активную, наступательную деятельность: террористические

группировки восстанавливают свои разрушенные ячейки,

вербуют и обучают новых боевиков, пополняют растрачен-

ные арсеналы, проводят доработку и испытания опреде-

ленных видов оружия (ракеты «Касам», тяжелые минометы

и пр.). Однако главным расчетом палестинского руковод-

ства является принуждение Израиля к принципиальным по-

литическим уступкам, добиться которых было бы невозмож-

но в условиях продолжающейся воины»29.

Далеко не все в Израиле были готовы согласиться с

установлением временного затишья, которое покупалось

такой ценой. Правый лагерь, в особенности представители

поселенческого движения, настаивали на неправильности

курса на перемирие с палестинцами и подчеркивали необ-

ходимость продолжения операций по физическому уничто-

жению командиров радикальных исламских организаций.

29 Вести, 31.08.2003.

124

Правые считают, что худна – всего лишь маневр, необхо-

димый для сохранения своих рядов и перегруппировки сил.

А значит, соглашение о перемирии может быть в любой мо-

мент разорвано радикалами в одностороннем порядке, в

случае, если они сочтут более выгодным для себя возоб-

новление террористических актов.

Оппозиция худне наблюдалась и в исламском мире.

Чем активнее Израиль и международное сообщество ока-

зывали давление на Палестинскую администрацию, с це-

лью ограничения свободы деятельности радикальных ис-

ламистских организаций, тем сильнее проиранские экстре-

мистские организации начинали давить на своих палестин-

ских коллег с требованиями не прекращать «праведной

войны» против «незаконного сионистского образования».

Согласно информации, полученной израильскими развед-

службами, с установлением худны Иран перевел крупные

денежные средства на счета целого ряда палестинских тер-

рористических организаций, которые будут использованы

для восстановления инфраструктуры террора. Всего же в

течение месяца с момента вступления в силу прекращения

огня (29 июня) в Израиле и на контролируемых территориях

было осуществлено 240 терактов (!), в том числе 118 – с

использованием огнестрельного оружия. Усилиями изра-

ильских спецслужб в указанный период было предотвраще-

но около сорока серьезных диверсий, причем по подозре-

нию в террористической деятельности было арестовано 75

человек30.

30 IDF Spokesperson, August 20, 2003.

125

19 августа 2003 года в Иерусалиме был взорван авто-

бус с возвращавшимися от стены Плача религиозными ев-

реями. В результате взрыва, ответственность за который

взяли на себя боевики ХАМАСа и «Исламского джихада»,

около 20 человек погибли, еще 130 получили ранения. Вла-

сти Израиля удержались от массированного ответного уда-

ра. Однако немедленно возобновили блокаду ряда пале-

стинских городов и стали более активно проводить «точеч-

ные ликвидации» лидеров группировки ХАМАС. По некото-

рым данным, за три недели адресных «зачисток» военным

удалось ликвидировать более 10 высокопоставленных ко-

мандиров ХАМАСа и «Исламского джихада». Для этих орга-

низаций действия израильской армии стали оправданием

окончательного выхода из перемирия. В свою очередь Из-

раиль заявил о намерении вести «тотальную войну против

ХАМАСа и других террористических групп, которая будет

выражаться в постоянных атаках, направленных на лидеров

этих организаций».

Спустя два дня после того, как террористические орга-

низации объявили, что они более не намерены соблюдать

условия худны, министр иностранных дел Палестинской

администрации Набиль Шаат предложил заключить новое

соглашение, но на этот раз с участием Израиля. Израиль-

ские чиновники отвергли это предложение, указав, что Из-

раиль больше не верит в палестинские заявления и требу-

ет, чтобы палестинская администрация начала бороться с

террором.

Политический пафос, который окружал худну, сводил-

ся к тому, что она является мирной инициативой палестин-

126

ской стороны в рамках «Дорожной карты», и свидетельству-

ет о серьезных намерениях правительства Махмуда Аббаса

в отношении борьбы с террором. Однако при ближайшем

рассмотрении все эти представления оказались не более

чем мифом. Худна не только не продвинула конфликтую-

щие стороны на пути к урегулированию, обозначенному

«Дорожной картой», но и стала грубым прикрытием нару-

шения ее основных параметров, относящихся к борьбе с

террором.

Одним из основных требований в тексте «Дорожной

карты» было то, что «реконструированный и переориенти-

рованный аппарат служб безопасности Палестинской адми-

нистрации приступит к осуществлению последовательных,

целенаправленных и эффективных действий, нацеленных

на противодействие всем, кто причастен к террору, нейтра-

лизацию их возможностей и ликвидацию террористической

инфраструктуры»31. Вопреки этому, Махмуд Аббас неодно-

кратно заявлял, что не в интересах палестинского народа

вести борьбу против ХАМАСа и «Исламского джихада», так

это будет равносильно развязыванию гражданской войны32.

Своей целью палестинский премьер-министр обозначил ве-

31 Здесь и далее текст «Дорожной карты» цитируется по

сборнику статей и документов «Программы урегулирова-

ния палестино-израильского конфликта: три года после

переговоров в Кемп-Дэвиде и Табе». 32 Nadia Abou El-Magd, Defiant Abbas Rules Out Crakdown

on Militants, Associated Press, July 24, 2003.

127

дение с радикальными организациями эффективного диа-

лога. Лидер группировки «Исламского джихада» в Вифлее-

ме, сообщил своим сторонникам о результатах этого диало-

га: «Мы достигли договоренности с Палестинской админи-

страцией о том, что она не будет проводить аресты наших

активистов, устраивать обыски в штаб-квартире организа-

ции и не заморозит наши счета»33. Лидер ФАТХ в лагере

беженцев в Дженине заявил, что он не получал ни от

Я.Арафата, ни от какого-либо иного представителя Пале-

стинской администрации, приказа о прекращении террори-

стической активности и необходимости соблюдения пере-

мирий с Израилем34.

Вторым требованием «Дорожной карты» была «кон-

фискация нелегально хранимого оружия и укрепление орга-

нов безопасности, «очищенных» от коррупции и участия в

террористической деятельности». В течение года израиль-

ским службами безопасности было обнаружено около 50

подпольных мастерских по производству огнестрельного

оружия, 24 мастерские по производству взрывчатых ве-

ществ, и более 20 каналов ввоза вооружения на палестин-

ские территории. По информации израильских спецслужб,

Палестинская администрация не только была прекрасно

осведомлена о существовании этих подпольных мастер-

ских, но и осуществляла прикрытие их деятельности. 33 Khaled Abu Toameh, Islamic Jihad: PA won't Harm Us, Je-

rusalem Post, August 10, 2003. 34 Matthew Gutman, No «Hudna» in Jenin, Jerusalem Post,

July 31, 2003.

128

И, наконец, третье принципиальное требование «До-

рожной карты» было обращено к арабским странам: «Араб-

ские государства пресекают государственное и частное фи-

нансирование и все другие формы помощи группировкам,

поддерживающим и причастным к насилию и террору». Не

смотря на активные миротворческие усилия США и между-

народного сообщества, по оценкам экспертов в 2003 году

наблюдалось увеличение объемов финансирования, предо-

ставляемого арабскими странами палестинским террори-

стическим организациям. Так, известно, что Саудовская

Аравия обеспечивает 60% от бюджета ХАМАС, что состав-

ляет от 12 до 14 миллионов долларов ежегодно35. Иран, в

свою очередь, ежегодно переводит на счета «Хизбаллы» не

менее 100 миллионов долларов, и недавно увеличил обес-

печение ее бюджета до 75%36. Сирия, по имеющейся ин-

формации, на постоянной основе поставляет палестинским

террористическим организациям различные виды вооруже-

ния. Кроме того, именно в Сирии находятся штабы таких ор-

ганизаций, как ХАМАС, «Исламский джихад» и Народный

фронт освобождения Палестины, а также их тренировочные

35 Arieh O' Sullivan, Israeli Intelligence Officials Dismiss

Abbas's Denial of Saudi Aid to Terrorists, Jerusalem Post,

August 11, 2003. 36 Matthew Levitt, Combating Terrorist Financing: Where the

War on Terror Intersects the Roadmap, Jerusalem Issue Brief,

vol. 3, № 4, August 14, 2003.

129

лагеря и склады оружия37. Не меньшее беспокойство вызы-

вают и аналогичные связи Египта с палестинскими ради-

кальными организациями. Так, при ликвидации подземных

тоннелей, через которые на палестинские территории неле-

гально провозилось вооружение, было обнаружено, что

многие из них ведут на египетскую территорию, и часто вы-

ходят на поверхность в непосредственной близости от по-

граничных пунктов египетской армии38.

При всех этих очевидных нарушениях основополагаю-

щих принципов борьбы с терроризмом, закрепленных в

«Дорожной карте», Палестинской администрации удалось с

завидной легкостью избежать какой бы то ни было ответ-

ственности за продолжение агрессивных действий в отно-

шении Израиля.

9. «Женевская инициатива»: опасности неформальной дипломатии

Спустя три года после провала мирных переговоров с

Палестинской администрацией и начала новой волны тер-

рора и насилия появилось уже не мало мирных инициатив,

самой громкой из которых была, пожалуй, «Дорожная кар-

та». И хотя ее основной инициатор – американская админи-

37 T. Christian Miller, Near Iraq, Syria Repotedly Still Quiet-

ly Backs Millitants, Los Angeles Times, August 12, 2003. 38 Mark Lavie, Israel: Peace Plan in Deep Freeze Until Pales-

tinians Crack Down on Militants, Associated Press, August

10, 2003.

130

страция – по-прежнему продолжает заявлять о своей под-

держке этого плана урегулирования, большинство аналити-

ков сходятся во мнении, что «Дорожная карта» уже являет-

ся частью истории ближневосточного миротворчества, бо-

гатой на самые разные планы урегулирования.

Очередной план урегулирования был выработан ини-

циативной группой израильских политиков во главе с быв-

шим министром юстиции Йосси Бейлином, с одной стороны,

и палестинскими чиновниками разного уровня во главе с

бывшим министром информации Палестинской админи-

страции Ясиром Абед Раббо. Разработка документа, полу-

чившего название «Женевской инициативы», велась около

двух лет, и 12 октября 2003 года в Иордании состоялась

церемония, ознаменовавшая завершение подготовки окон-

чательного варианта. С израильской стороны на ней при-

сутствовали: депутаты Кнессета Хаим Орон (Мерец), Амрам

Мицна (Партия Труда), Авраам Бург (Партия Труда), а также

бывший депутат Кнессета Нехама Ронен, Гиора Инбар и из-

вестный израильский писатель Амос Оз. Палестинская де-

легация включала бывших министров палестинского прави-

тельства Ясира Абед Раббо, Набиля Кассиса, Хишама Аб-

дель Разика, а также двух лидеров организации «Танзим»

Кадуру Фареса и Мухаммеда Хурани. Хотя иорданская сто-

рона всячески подчеркивала, что она не принимала никако-

го участия в работе инициативной группы, в прессе появи-

лись сообщения о том, что на встрече присутствовал ми-

нистр иностранных дел Иордании Марван Муашер и другие

официальные лица его ведомства.

131

Идея о необходимости создания новой мирной иници-

ативы зародилась у Йосси Бейлина еще в то время, когда

он занимал пост министра юстиции в правительстве Эхуда

Барака. После очередного тура безрезультатных перегово-

ров в Табе в январе 2001 года и серии контактов с одним из

высокопоставленных представителей палестинской делега-

ции Ясиром Абед Раббо, он пришел к выводу, что, несмотря

на очередной провал переговорного процесса, все еще есть

шанс политического урегулирования палестино-

израильского конфликта. Й.Бейлин и Я.Абед Раббо сошлись

во мнении, что подобная историческая возможность была

упущена в Табе из-за давления временных рамок и недо-

статочной подготовленности переговоров, а не из-за объек-

тивной неспособности сторон прийти к договоренности,

обусловленной конфликтом интересов на базисном уровне

или противоречивостью ожиданий, как утверждали осталь-

ные участники переговоров. Общее видение ситуации, сло-

жившейся на палестино-израильских переговорах, позволи-

ло Й.Бейлину и Я.Абед Раббо объединить усилия в попытке

выработать новый документ, который бы использовал не

только уже согласованные элементы, но учитывал бы и

негативный опыт предыдущих планов урегулирования. Од-

на из первых рабочих встреч между сторонами состоялась в

феврале 2001 г. в иерусалимском офисе газеты «Аль-

Кудс», когда Йосси Бейлин сообщил своим палестинским

партнерам, что он не собирается участвовать в правитель-

стве «Национального единства», которое, после поражения

Э.Барака и Партии Труда на, так называемых, всеобщих

выборах, должен был сформировать Ариэль Шарон.

132

И.Бейлин дал понять, что все свое время он намерен по-

святить выработке соглашения, которое так и не было до-

стигнуто в Табе, но должно было стать логическим и окон-

чательным завершением политического процесса палести-

но-израильского урегулирования. Ясир Абед Раббо поддер-

жал его в этом намерении. Встречи инициативной группы не

были систематическими, состав группы периодически ме-

нялся. Нерегулярный формат контактов объяснялся тем,

что они велись в условиях интенсивного вооруженного кон-

фликта, который создавал препятствия для встреч как чисто

технического, так и психологического характера. Болезнен-

ный вопрос о статусе Иерусалима и проблема беженцев

обсуждались отдельно и с разным составом экспертов и

участников переговоров (Й.Бейлин с недавно скончавшимся

Фейсалом Хусейни; Бейлин с Набилем Шаатом; на некото-

рых этапах переговоров Я.Абед Раббо передал свои пол-

номочия известному юристу Раису аль-Омрил Бейлин же, в

свою очередь, доверил представительство интересов изра-

ильской стороны своему помощнику Даниэлю Леви).

Первой задачей, которую определила для себя иници-

ативная группа, было продолжение переговоров, начатых в

Табе, и доработка составленных там документы, но вскоре

сторонам стало очевидно, что это направление заведет пе-

реговоры в тупик. Так участники неофициальных перегово-

ров пришли к необходимости составления нового политиче-

ского документа.

С самого начала Й.Бейлин и Я.Абед Раббо решили

придать своему документу принципиально новый статус. В

их представлении, он не должен был стать еще одним из

133

тех секретных документов, которые не предполагают ника-

кой обязанности сторон и являются лишь декларативными

заявлениями. Новая инициатива должна была стать пуб-

личным планом, ориентированным на практическое дей-

ствие и опирающимся на широкую базу общественной и

международной поддержки.

На завершающей стадии подготовки документа

Й.Бейлин вплотную занялся обеспечением международного

признания для новой инициативы. Совместно с Я.Абед

Раббо он сообщил о состоявшихся палестино-израильских

неформальных контактах, их содержании, а также предста-

вил тезисы итогового документа ряду влиятельных офици-

альных лиц мировой политики, среди которых были: Гене-

ральный секретарь ООН Кофи Аннан, Хавьер Солана (глава

Структуры единой европейской внешней политики и полити-

ки в сфере безопасности (CFSP), министр иностранных дел

Германии Йошка Фишер, министр иностранных дел России

Игорь Иванов, бывший президент США Джимми Картер и

помощник Государственного секретаря США Уильям Бернс.

Что касается собственно израильской внутриполити-

ческой сцены, то Й.Бейлин прекрасно понимал, что изра-

ильское общество, в большинстве своем, вряд ли положи-

тельно воспримет какой бы то ни было политический доку-

мент, нацеленный на урегулирование с палестинцами, если

его имя будет значиться во главе инициаторов-

разработчиков. Ему необходимо было подобрать группу

общественных и политических деятелей, которые, с одной

стороны, не воспринимались бы общественным мнением

как дискредитировавшие себя миротворцы (а потому, такие

134

участники инициативной группы как Хаим Орон (Мерец),

Арье Арнон («Мир сегодня») и Рон Пундак, известный как

участник подготовки соглашений в Осло, остались в тени), а

с другой – готовы были бы активно лоббировать продвиже-

ние и популяризацию инициативы. В команду Й.Бейлина, в

конце концов, вошли приверженцы лагеря мира, но не ассо-

циирующиеся с левым истеблишментом, высокопоставлен-

ные отставные военные, вышедшие на пенсию, а также из-

вестные писатели и публицисты Амос Оз, Давид Гроссман,

Цвия Гринфельд, экономисты Йорам Габбай и депутаты

Кнессета от Партии Труда Юли Тамир и Авраам Бург. Такой

состав был готов и к переговорам с палестинцами, и к

борьбе с неизбежной критикой внутри Израиля.

Важный прогресс в переговорах был достигнут в фев-

рале 2003 года на встрече инициативной группы в Лондоне,

где были согласованы параграфы, касающиеся границ и

мер обеспечения безопасности. В последние месяцы кон-

такты активизировались, была развернута кампания по по-

пуляризации инициативы, что обеспечило документу широ-

кий общественный резонанс не только внутри Израиля, но и

на международной арене.

Швейцарское же участие в выработке политического

документа началось с научного семинара «Что такое спра-

ведливый мир?», посвященного проблематике палестино-

израильского конфликта. Тогда в 2001 году профессор

Алексис Келлер и декан философского факультета Женев-

ского университета профессор Пьер Алайн решили пригла-

сить к участию в семинаре политических деятелей, на прак-

тике занимавшихся проблемой ближневосточного урегули-

135

рования. Их выбор далеко не случайно пал на недавно

скончавшегося палестинского общественного деятеля Эд-

варда Сайда и д-ра Йосси Бейлина, широко известного в

качестве одного из главных архитекторов соглашений в Ос-

ло. Тот факт, что Й.Бейлин к тому моменту не являлся де-

путатом Кнессета, имел как свои недостатки, так и преиму-

щества. С одной стороны, Бейлин не был официальным ли-

цом, что несколько снижало уровень представительства, но

с другой – это освобождало его от необходимости подчи-

няться партийной дисциплине. Семинар стал отправной

точкой, с которой началось тесное сотрудничество швей-

царских научных кругов с палестино-израильской инициа-

тивной группой. На одной из ранних стадий подключилось и

швейцарское Министерство иностранных дел, которое

спонсировало переговоры и оказывало посреднические

услуги. Профессор А.Келлер, сын известного швейцарского

дипломата, проинформировал Министерство иностранных

дел о работе, которую ведет палестино-израильская рабо-

чая группа с целью достижения урегулирования, и получил

официальное назначение в качестве посредника на перего-

ворах от имени швейцарского правительства. Профессор

А.Келлер, «вооруженный» швейцарским дипломатическим

паспортом, совершил десятки визитов в Израиль и на тер-

риторию, контролируемую Палестинской администрации с

целью мобилизации общественного мнения в поддержку

мирной инициативы. История повторяется, – как говорил

классик, – сначала как трагедия, а затем как фарс. Новая

инициатива, и по истории создания, и по формулировкам, и

по стилю презентации, очень сильно напоминает другую,

136

появившуюся в 1992–1993 гг., когда израильское общество

подобным же образом было поставлено перед фактом со-

стоявшихся в Осло тайных переговоров с палестинцами и

достигнутых там договоренностей. Тогда Йосси Бейлин за-

нимал пост заместителя министра иностранных дел в пра-

вительстве Ицхака Рабина, что, однако, не помешало ему

превысить свои полномочия и без согласования с

И.Рабиным делегировать эмиссаров для переговоров с

ООП. Когда премьер-министру сообщили об этих контактах,

он был удивлен и разгневан, так как в это же время и от его

имени юридический советник Министерства обороны Эль-

яким Рубинштейн вел официальные переговоры с пале-

стинцами в Вашингтоне. Конец этой истории хорошо изве-

стен: Й.Бейлину, при поддержке тогдашнего министра ино-

странных дел Шимона Переса, удалось убедить И.Рабина

подписать соглашения в Осло, вызывающие сегодня шквал

критики.

Сегодня Й.Бейлин пытается разыграть ту же партию.

Он снова предлагает поддержать инициативу, ставшую ре-

зультатом тайных переговоров его команды с представите-

лями палестинской стороны при финансовой поддержке ря-

да европейских стран. Тот факт, что инициатива появляется

в сложное для страны время и что ни один из участников

переговоров, как среди израильтян, так и среди палестин-

цев, не является официальным представителем, обличен-

ным соответствующими полномочиями и ответственностью

перед правительством, ставит вопрос о правомерности вы-

движения инициативы, как с моральной, так и с правовой

точки зрения.

137

В октябре 2003 года Й.Бейлин и Я.Абед Раббо начали

кампанию среди населения Израиля и палестинских терри-

торий с целью популяризации идеи договора, в надежде за-

ручиться и поддержкой со стороны официальных лиц. Од-

нако волна критики на разных уровнях, последовавшая за

представлением инициативы в Каире 13 октября 2003 года,

свртдетельствовала об их неудаче в этом деле.

Израильские официальные лица сразу же заявили о

полной несостоятельности нового плана мирного урегули-

рования. Премьер-министр Ариэль Шарон, резко осудил

инициативу Й.Бейлина – Я.Абед Раббо, заявив, что Израиль

на официальном уровне поддержал «Дорожную карту» и

крайне опасно вводить население и международное сооб-

щество в заблуждение, предлагая иллюзорный план, аль-

тернативный политике законного избранного правитель-

ства39. А.Шарон также назвал Женевскую инициативу «ве-

личайшей исторической ошибкой со времен Осло»40, и об-

винил левый лагерь попытке свергнуть правительство во

время войны41. Похожее заявление было сделано Канцеля-

рией премьер-министра: «В то время как весь мир поти-

хоньку начинае убеждаться в нашей правоте, и верить со-

39 Gil Hoffman, «Sharon slams Geneva initiative», Jerusalem

Post, October 21, 2003, с. 1. 40 Nathan Guttman and Arnon Regular, «U.S. says not in-

volved in Geneva Accord», Haaretz, November 7, 2003. 41 Aluf Benn, «Compromising as an intellectual exercise»,

Haaretz, October 13, 2003.

138

бранным нами свидетельствам против Арафата j его режи-

ма, среди нас вдруг появляются люди, которые идут на пе-

реговоры с еп представителями и заключают сомнительное

соглашение. Это выставляет Израиль i крайне невыгодном

свете»42.

Большинство израильских политиков выступило с кри-

тикой «Женевскок инициативы». Министр туризма Бенни

Элон («Национальное единство») назвал Иосси Бейлина

«коллаборационистом», а член Кнессета Ури Ариэль при-

звал юридического советника правительства Эльякима Ру-

бинштейна привлечь участников переговоров к уголовной

ответственности. Даже министр инфрастуктуры Йосеф Па-

рицкий, считающийся приверженцем лагеря мира, выска-

зался неодобрительно по поводу инициативы. Первый вице-

премьер, министр промышленности, торговли и труда Эхуд

Ольмерт (Аикуд) осудил делегацию израильских политиков,

которая собирается подписать «квазимирный договор»,

прямо противоречащий политике правительства. Он заявил,

что документ предполагает очень много уступок с израиль-

ской стороны, но не предлагает ничего взамен. «Это нон-

сенс: общество оставило этих людей за бортом, лишив их

властных полномочий, а они считают возможным предпри-

нимать такие действия. Они сознательно готовы оказать

давления на Израиль в угоду внешним силам»43, Ури Ари-

эль («Национальное единство») заявил, что инициатива 42 Ibid. 43 Nathan Guttman, «U.S. says not involved in Geneva Ac-

cord», Haaretz, November 7, 2003.

139

должна носить имя Мюнхена, а не Женевы, так как она об-

наруживает у левых сил явную тенденцию к самоубийству44.

Еще более категорично высказался министр по делам

Иерусалима и отношениям с диаспорой Натан Щаранский:

«Эта банда, кажется, забыла или еще не поняла, что как бы

сильно мы не стремились к миру, и как бы сильно не надея-

лись на его достижение, мир, тем не менее, не является

самостоятельной ценностью. Не ради мира было создано

Государство Израиль, и не из-за мира миллионы евреев со-

брались на этой земле. Не за мир молились евреи сотни

лет: еврейский народ молился за Иерусалим. Из-за Иеруса-

лима еврейский народ вернулся в Израиль со всех концов

земли, ради него евреи готовы были на любые жертвы.

Надо помнить, что если мы откажемся от своих ценностей

ради достижения мира, то в конечном счете мы не получим

и мира. Подобно тому, как это было в прошлом, палестинцы

расценят эту нашу жертву как признак слабости, а значит –

повод для развязывания войны. Иерусалим символизирует

не только религиозные ценности. Не надо быть религиоз-

ным, чтобы понять, что без нашей исторической связи с

Иерусалимом, без связи с прошлым, без чувства преем-

ственности по отношению к Израильскому царству, для ко-

торого Храмовая гора была центром существования, мы на

этой земле действительно превращаемся в иностранных

завоевателей»45. 44 Ibid. 45 Natan Sharansky, «Temple Mount is more important than

peace», Haaretz, October 16, 2003.

140

В ответ на многочисленные критические заявления

один из участников инициативной группы многолетний ли-

дер леворадикального блока Мерец Иосси Сарид заявил:

«Мы верим в такие встречи, мы считаем, что нам есть, что

обсуждать, и есть, с кем обсуждать». Он также выразил

недоумение по поводу резких заявлений А.Шарона: «Воз-

можно, А.Шарон опасается, что откроется его «ужасная»

тайна: у Израиля есть партнер для диалога, который готов

проявить добрую волю на переговорах. Мы, в отличие, от

А.Шарона не боимся»46.

Этот тезис развил в своей статье в газете «Гаярец»

один из лидеров Партии Труда и участник инициативной

группы Амрам Мицна. Ниже приведены выдержки из этой

статьи, которую можно считать официальным заявлением

группы Й.Бейлина в ответ на критику в ее адрес: «Если бы

премьер-министр решил принять принципы Женевской ини-

циативы, то он вошел бы в историю как политический дея-

тель, утвердивший государство Израиль как еврейское и

демократическое, на основе мирного соглашения. Это стало

бы даже более значимым событием, чем провозглашение

государства в 1948 году, так как это было одностороннее

действие, получившее моментальное признание лишь не-

большого количества стран. Женевская инициатива дока-

зывает, что у нас есть партнер среди палестинцев, и есть

альтернатива кровопролитию. Панические атаки премьер-

министра и членов его кабинета на Партию Труда, оппози- 46 «Beilin associates: PM's office knew of negotiations»,

Haaretz, October 13, 2003.

141

ционные силы и тех, кто инициировал этот документ, могут

быть объяснены только страхом. Они боятся, что теперь

многие люди поймут, что последние три года их обманыва-

ли. Последние три года премьер-министр убеждал израиль-

ское общество, что только сила принесет победу. Он и его

коллеги заставили израильское общество поверить, что нам

действительно «не с кем говорить», что только армия может

победить, и что, если мы будет использовать силу, то пале-

стинцы сломаются. Они говорили израильским гражданам,

что, если мы будем стоять на позиции силы, то террор пре-

кратится. Но ситуация только ухудшилась.

Очень легко критиковать наши достижения, очень лег-

ко настраивать общество против выдвинутой нами инициа-

тивы, но все эти действия – проявления паники. У нас есть

партнер для переговоров, и реальность может измениться

уже на следующее утро, если только правительство захочет

этого. Проблема заключается в том, что Ариэль Шарон не

хочет достичь соглашения и не обладает необходимой для

лидера смелостью смотреть в будущее. Женевская инициа-

тива – это исторический, переломный момент, потому что

она позволяет правительствам точно понять, чем каждая из

сторон готова поступиться, чтобы достичь урегулирования

конфликта»47.

Первое время палестинская пресса фактически игно-

рировала факт появления нового плана мирного урегулиро-

вания, выработанного палестино-израильской инициатив- 47 Amram Mitzna, «They are afraid of peace», Haaretz, Octo-

ber 16, 2003.

142

ной группой. По мнению редактора газеты «аль-Кудс», ко-

торая поместила короткое сообщение о переговорах, это

объяснялось тем, что основное внимание журналистов бы-

ло сконцентрировано на политических битвах за власть

внутри Палестинской администрации. Кроме того, во время

завершающего этапа подготовки документа восемь пале-

стинцев погибли в столкновениях с израильскими силами в

Рафиахе, что также отвлекло внимание палестинской прес-

сы от встречи в Иордании48. Парадоксальным образом,

именно резкая критики плана Бейлина – Абед Раббо со сто-

роны израильских официальных лиц и особенно премьер-

министра Ариэля Шарона изменила отношение палестин-

ских общественных и политических деятелей к Женевскому

соглашению. По мнению одного из палестинских участников

инициативной группы, первоначально большинство пале-

стинцев считало контакты с израильскими представителями

бессмысленными, но гневные заявления А.Шарона и

Э.Барака косвенным образом доказали серьезность, значи-

мость и политический потенциал Женевской инициативы. В

результате, палестинская делегация, отправившаяся на со-

гласование текста окончательного варианта документа в

Иорданию, состояла из целого ряда известных обществен-

ных деятелей и влиятельных политиков Палестинской ад-

министрации. В прессе, среди обычных для таких случаев

обвинений в неоправданных уступках Израилю, промельк-

нуло даже одобрение группы Я.Абед Раббо, которая своими 48 Danny Rubinstein, «PA withholds official response»,

Haaretz, October 14, 2003.

143

действиями вывела израильскую оппозицию и лагерь мира

из комы, и больно ударила по А.Шарону и Э.Бараку49. Логи-

ка такой реакции палестинцев довольно проста: «если ини-

циатива так раздражает А.Шарона, то, возможно, она вы-

годна для нас». Другой причиной, которая привела к росту

интереса к новому плану урегулирования, стала встреча в

Каире Й.Бейлина и Я.Абед Раббо с министром иностранных

дел Египта Ахмедом Махером и советником президента

Хосни Мубарака Осамой аль-Базом. Фотографии участни-

ков этой встречи были напечатаны во всех палестинских га-

зетах, и тот факт, что Египет с вниманием отнесся к иници-

ативе, оказал серьезное влияние на палестинское обще-

ственное мнение. И, наконец, определенное значение име-

ли и сообщения о том, кто именно из палестинских полити-

ческих деятелей был вовлечен в подготовку документа.

Среди них три бывших министра: Я.Абед Раббо, Хишам Аб-

дель Разик и Набиль Касис, влиятельные члены организа-

ций ФАТХ и «Танзим» – Кадура Фарес и Мухамед Хурани.

Такой состав участников переговоров означает, что «Же-

невская инициатива» – это что-то куда более серьезное,

чем, например, «частный» план Нусейби – Аялона. Такой

состав мог принять участие в переговорах с израильтянами

только с ведома Я.Арафата и его ближайшего окружения.

Вместе с тем, несмотря на повышение интереса к Женев-

ской инициативе, опрос, проведенный Палестинским цен-

тром по изучению общественного мнения под руководством 49 Akiva Eldar, «Behind-the-scenes of the Geneva Accord»,

Haaretz, October 14, 2003.

144

д-ра Набиля Кукали, показал, что 51% из 618 проинтервью-

ированных палестинцев Газы и Западного берега выступи-

ли против Женевской инициативы, в то время как лишь 32%

высказались в ее поддержку50.

Политические заявления палестинской стороны оказа-

лись, как всегда, противоречивы. По словам военного со-

ветника Я.Арафата Мамду Нафала, председатель ООП

назвал «Женевскую инициативу» еще одной возможностью

для достижения мира на Ближнем Востоке, но подчеркнул,

что на настоящий момент она не имеет никакого официаль-

ного статуса: «Наша политика заключается в том, чтобы не

препятствовать какой бы то ни было смелой попытке до-

стичь мира, как мы пытались сделать это с нашим бывшим

партнером И.Рабином»51. Палестинский премьер-министр

Ахмед Куреи заявил, что Палестинская администрация не

выступает против мира и диалога, но в тоже время не счи-

тает Женевскую инициативу обязывающим мирным согла-

шением. По его словам, «Дорожная карта» остается сего-

дня единственным документом на столе переговоров52.

Приводятся и слова палестинского министра Саиба Арика-

50 Al-Ayyam (Palestinian Authority), October 27, 2003

Опрос проводился 15–20 Октября 2003 года, остальные

респонденты не выразили никакого мнения относительно

Женевской инициативы. 51 Al-Hayat Al-Jadida (Palestinian Authority), October 15,

2003. 52 Al-Hayat (London), October 21, 2003.

145

та, который заявил, что реакция Я.Арафата на инициативу

Бейлина – Абед Раббо была более чем положительной. Он

также сказал, что как официальное лицо он не может вда-

ваться в комментарии, но, по его мнению, данный документ

обладает существенной значимостью для палестино-

израильских отношений, так как доказывает, что и у пале-

стинцев, и у израильтян есть партнер для ведения перего-

воров. Советник Я.Арафата Басам Абу Шариф также под-

держал соглашение. Он сказал, что считает этот документ

позитивным и логичным продолжением всех предыдущих

переговоров и хорошей возможностью заставить стороны

отказаться от экстремизма и вернуться к конструктивному

диалогу. По мнению Б. Абу Шарифа, выступить против это-

го плана могут только экстремисты, экстремистским он

назвал и правительство А.Шарона. «Инициатива основана

на взаимопонимании, достигнутом в Табе, а, как известно,

Я.Арафат лично инструктировал палестинскую делегацию,

участвовавшую в этих переговорах», – сказал Б.Абу Шариф

в ответ на вопрос, поддерживает ли палестинский лидер

Женевскую инициативу. Ясир Абед Раббо, который прибыл

13 октября в «Каир, чтобы ознакомить египетские офици-

альные лица с проектом соглашения, заявил, что Я.Арафат

звонил ему, чтобы поздравить с завершением подготови-

тельной фазы работы над этим документом. По его словам,

он также получил поздравления от палестинского премьер-

министра Ахмада Куреи и его предшественника на этом по-

сту Махмуда Аббаса53. Вместе с тем, один из представите-

53 «Beilin associates: PM's office knew of negotiations»,

146

лей Палестинской администрации опроверг утверждения о

том, что Я.Арафат одобрил эту инициативу, и тем более о

том, что палестинский лидер стоит за ее разработкой. Неко-

торые видные палестинские политические деятели заявили,

что на их прямой вопрос о «Женевской инициативе»,

Я.Арафат завил, что ничего про это не знает. Другой же па-

лестинский источник выразил свою уверенность в том, что

Я.Абед Раббо обговаривал каждый свой шаг с Я.Арафатом.

По его мнению, невозможно представить, чтобы Я.Абед

Раббо, который достаточно близок к Арафату, решился бы

на какие-либо действия без благословения последнего54.

Однако он выразил сомнение относительно возможности

того, что Палестинская администрация выступит с офици-

альной поддержкой достигнутого соглашения, так как это

может ослабить ее позиции на будущих переговорах. Дру-

гой причиной отсутствия официальной реакции на план

Бейлина – Абед Раббо со стороны Палестинской админи-

страции является тот факт, что израильская сторона иници-

ативной группы не представлена официальными лицами,

занимающими какие-либо посты в органах исполнительной

власти.

Большинство же заявлений относительно «Женевской

инициативы» последовало от различных палестинских ор-

ганизаций, представляющих интересы беженцев, а также

самых разных политических фигур Палестинской админи- Haaretz, October 13, 2003. 54 Danny Rubinstein, «PA: Arafat okayed Geneva Accord»,

Haaretz, October 14, 2003.

147

страции, которые выразили свое резкое недовольство и

осудили инициативу. Глава Комитета по делам беженцев

палестинского Законодательного совета Лжамаль Аль-Шати

заявил, что любое решение, которое не включает право бе-

женцев на возвращение и выполнение резолюции № 194

Генеральной ассамблеи ООН не может считаться оконча-

тельным и обязывающим палестинский народ, чей нацио-

нальный долг – всеми силами сопротивляться подобному

решению55.

Салах Зейдан – член Политического бюро Демократи-

ческого фронта освобождения Палестины – обвинил пале-

стинских участников инициативной группы в том, что они

пошли на уступки по четырем принципиальным вопросам:

отказ от требования о ликвидации всех еврейских поселе-

ний на занятых в 1967 году территориях; отказ от реализа-

ции права на возвращение; отказ от полного палестинского

суверенитета в Восточном Иерусалиме; и отказ от создания

палестинского государства, включающего все территории,

оккупированные Израилем в 1967 году. Народный фронт

освобождения Палестины выпустил коммюнике, в котором,

в частности, говорилось: «Мы подчеркиваем, что мы осуж-

даем тот факт, что Палестинская администрация продол-

жает нарушать все демократические принципы и вести пе-

реговоры при отсутствии согласия палестинского народа на

односторонние уступки по проблеме беженцев»56. В ком-

мюнике Палестинского демократического союза (FIDA) 55 Al-Sharq Al-Awsat (London), October 14, 2003. 56 Ibid.

148

утверждалось, что «Женевская инициатива» не соответ-

ствует законным национальным правам палестинского

народа, а потому Союз не считает себя связанным обяза-

тельствами, указанными в этом документе57.

Пресс-секретарь организации ХАМАС выступил с рез-

кой критикой палестинцев, участвовавших в подготовке до-

кумента, назвав их «эгоистичными провокаторами»58. Ве-

дущая политическая фигура ХАМАСа Аднан Асфур заявил,

что «Женевская инициатива» – это «часть обмана пале-

стинцев при помощи иллюзии мира»: «Этот документ не бу-

дет реализован из-за слишком больших уступок, особенно

по вопросам Иерусалима и беженцев. Те, кто подписывали

этот документ, заявляли о себе как о представителях пале-

стинского народа, на самом же деле это – совершенно мар-

гинальные фигуры, которые никого не представляют»59.

Таким образом, и Палестинская, администрация ока-

залась далека от того, чтобы поддержать «Женевскую ини-

циативу»60. 57 Al-Hayat Al-jadida (Palestinian Authority), November 3,

2003. 58 Khaied Abu Toameh, «Palestinians protest Geneva initia-

tive», Jerusalem Post, October 19 2003, с. 3. 59 CM.:

http://www.albawaba.com/news/index.php3?sid=260865&lan

g=a&dir=news. 60 Khaied Abu Toameh, «Palestinians protest Geneva initia-

tive», Jerusalem Post, October 19 2003, с. 3.

149

Реакция на инициативу Бейлина – Абед Раббо на ди-

пломатическом уровне также была далека от позитивной.

Министерство иностранных дел Израиля фактически начало

дипломатическую борьбу с «Женевской инициативой», вы-

звав швейцарского поверенного в делах для обсуждения

сложившейся ситуации и выразив неудовольствие участием

его страны в подготовке палестино-израильской инициати-

вы, не согласованной с правительством Израиля. Мини-

стерство также проинструктировало своих сотрудников за

рубежом не оставлять без внимания попытки иностранных

правительств и международных организаций выразить под-

держку «Женевской инициативе» на официальном уровне,

либо оказать финансовую помощь для ее популяризации в

Израиле или за его пределами. Особую обеспокоенность в

Министерстве в этой связи вызвали контакты швейцарского

министра иностранных дел Мишель Калми-Рей с диплома-

тическими представителями ряда стран-членов Европейско-

го союза с целью убедить правительства этих стран под-

держать инициативу. Интересы палестино-израильской

инициативной группы в рамках Европейского союза лобби-

руют также министр иностранных дел Франции Доминик де

Вильпен и министр иностранных дел Бельгии Луис Мишель.

Действия израильского внешнеполитического ведом-

ства не остались незамеченными. Израильский посол Авив

Ширан был приглашен 15 октября в Министерство ино-

странных дел Швейцарии для обсуждения волны неодобре-

ния, поднявшейся в Израиле в связи с инициативой, полу-

чившей финансовую и техническую помощь от правитель-

ств Швейцарии, Великобритании, Норвегии и Швеции. Авив

150

Ширан заявил, что участие Швейцарии в подготовке иници-

ативы представляется израильской стороне недопустимым.

Он напомнил также, что Израиль официально поддержал

«Дорожную карту» и намерен выполнять взятые на себя

обязательства61.

В связи с «Женевской инициативой» в несколько дву-

смысленной ситуации оказалась Великобритания. Админи-

страция премьер-министра Тони Блэра опровергла заявле-

ния прессы о том, что она стоит за подготовкой этого доку-

мента. В заявлении также говорилось, что Тони Блэр явля-

ется горячим сторонником «Дорожной карты». Министер-

ство иностранных дел Израиля заявило, что некоторым

британским официальным лицам было известно о перего-

ворах, и они даже встречались с их участниками, но это бы-

ли лишь встречи частного характера и они не имели отно-

шения к официальной позиции страны по вопросу ближне-

восточного урегулирования. При этом в соответствии с не-

которыми сообщениями средств массовой информации,

именно британские политики сыграли важнейшую посред-

ническую роль при подготовке документа. Британский ми-

нистр иностранных дел Джек Стро, выступая перед парла-

ментом, заявил, что он приветствует мужество израильских

и палестинских участников переговоров, подготовивших

«Женевскую инициативу». Он сказал также, что план пред-

лагает реалистическое решение, основанное на идее двух

государств для двух народов и соответствующее формуле 61 Tovah Lazaroff and Gil Hoffman, «Israel protests Swiss

backing of plan», Jerusalem Post, October 16, 2003, с. 2.

151

«территории в обмен на мир». Он отметил также, что доку-

мент практически полностью повторяет положения, сфор-

мулированные в Табе, и заслуживает всяческой поддерж-

ки62.

Пресс-секретарь Государственного департамента США

заявил, что США не принимали участия в подготовке «Же-

невского соглашения» по-прежнему поддерживают «Дорож-

ную карту»: «По нашему мнению, мы должны придержи-

ваться того видения урегулирования, которое предложил

президент США Дж.Буш, а именно урегулирования на осно-

ве мирного сосуществования двух независимых государств

– еврейского и арабского, и «Дорожная карта» – наилучший

способ для достижения этого»63.

Как известно, и в прошлом администрация США не

проявляла большой заинтересованности в палестино-

израильских неофициальных контактах, но как только ста-

новилось понятно, что эти контакты имеют шанс перерасти

в реальные переговоры, нацеленные на достижение согла-

шения, американские представители тут же стремились по-

ставить процесс под свой контроль. Единственным исклю-

чением в этом смысле стали соглашения в Осло, которые

были выработаны без ведома администрации США. Однако

как только информация о достигнутых в Осло договоренно-

стях стала известна, тогдашний президент США Б.Клинтон 62 Douglas Davis, «Straw praises Geneva initiative», Jerusa-

lem Post, October 16, 2003, с. 2. 63 Janine Zacharia, «US dismisses Geneva initiative», Jerusa-

lem Post, October 15 2003, с. 2.

152

сразу же пригласил стороны на торжественное подписание

документа, а США стали главным спонсором урегулирова-

ния, основанного на соглашениях в Осло. Сегодня главная

проблема для американской администрации, связанная с

выражением поддержки той или иной частной инициативе,

заключается в том, каким образом это отразиться на ее

собственном плане урегулирования – «Дорожной карте».

В случае если США одобрят усилия одной из инициативных

групп – Нуссейби – Аялона или Бейлина – Абед Раббо, су-

ществует опасность, что это будет расценено как признание

провала идей урегулирования, предложенных президентом

Дж.Бушем.

Представляется, что большое количество инициатив

свидетельствует не о прогрессе на пути достижения урегу-

лирования и не о формировании стабильного лагеря мира,

а о том, что обнародование мирных инициатив поставлено

едва ли не на конвейер, и появление «политического пла-

на» Совета поселений Иудеи, Самарии и сектора Газы, а

также заявления о подготовке планов урегулирования ад-

министрацией премьер-министра и партией Труда – лишнее

тому подтверждение. Неизбежным результатом этого сум-

бурного процесса становится обесценивание самой идеи

миротворчества, ее составляющие превращаются в шаб-

лонные заготовки, которые можно свободно перетасовы-

вать, предлагая все «новые» и «новые» мирные инициати-

вы. Ведь действие механизма уже известно и неоднократно

опробовано: инициатива привлечет внимание средств мас-

совой информации по всему миру, международное сообще-

ство по сложившейся традиции поддержит очередных ми-

153

ротворцев, которые, в свою очередь, получат свои полити-

ческие дивиденды вне зависимости от того, какая судьба

ожидает предложенный ими план. К сожалению, очередная

инициатива Й.Бейлина выглядит именно как попытка поли-

тиков–аутсайдеров дискредитировать правительство в

надежде выиграть дополнительные очки в большой полити-

ческой игре.

В то время как израильская армия проводила антитер-

рористическую операцию в Рафиахе, пытаясь «ликвидиро-

вать последствия» предыдущего «мирного проекта»

Й.Бейлина, когда страна фактически находилась в состоя-

нии войны, он проводил тайные переговоры с палестинцами

и готовился подписать соглашение, касающееся жизненно

важных для государства вопросов, не имея на то полномо-

чий и идя вразрез с политикой законно избранного прави-

тельства. Й.Бейлин и Я.Абед Раббо нашли решения самым

сложным проблемам в палестино-израильских отношениях,

однако ключевая проблема из богатого наследия Осло не

нашла своего отражения и в новой инициативе – как пре-

вратить громкие слова в реальное действие?

Но, похоже, печальный опыт ничему не научил

Й.Бейлина и его команду, повторяющую все те же ошибки и

в новой инициативе. Главным достижением Женевского со-

глашения считается то, что, по мнению группы Й.Бейлина,

палестинцы впервые отказались от права беженцев на воз-

вращение. Однако при более внимательном изучении доку-

мента обнаруживается, что далеко не все в этой связи

сформулировано так однозначно, как хотелось бы израиль-

ской стороне. Женевская инициатива фактически не пред-

154

лагает ничего нового, а является повторением формулы

Клинтона, которая предполагала возвращение определен-

ного количества палестинцев на территорию Государства

Израиль, но при условии, что это не будет считаться реали-

зацией права на возвращение, а будет рассматриваться

палестинской стороной как гуманитарный акт, регулируе-

мый международным миграционным законодательством.

Тот факт, что в Женевском соглашении упоминается резо-

люция № 194 Генеральной Ассамблеи ООН, вызвало обес-

покоенность у многих специалистов, которые высказали

опасение, что эта ссылка в будущем может привести к воз-

обновлению палестинских требований о возвращении бе-

женцев на израильскую территорию. Многочисленные заяв-

ления палестинских политических деятелей, в том числе и

тех, кто участвовал в переговорах, о том, что палестинская

сторона никогда не поступиться интересами беженцев и не

пойдет на компромиссы по их праву на возвращение, также

не прибавляют оптимизма. Анализ других параграфов со-

глашения лишь подтверждает тот факт, что большинство

компромиссов было достигнуто за счет уступок израильской

стороны. В особенности это касается определения границ и

раздела Иерусалима, где инициатива Й.Бейлина идет даже

дальше тех уступок, на которые согласился в Кемп-Дэвида

и Табе Э.Барак. Более того, согласно Женевским соглаше-

ниям Израиль эвакуирует жителей находящегося в Самарии

еврейского города Ариэль и передает суверенитет над

Храмовой горой палестинцам; отказывается от контроля

над пограничными переходами между Израилем и пале-

стинским государством; признаем мандат международных

155

сил в Иерусалиме и на пограничных КПП; соглашается на

границу по положению до 1967 года, с обменом территори-

ей в соотношении один к одному. Израиль сохранит посе-

ления в районе Гуш-Эцион и вокруг Иерусалима, но ликви-

дирует их в стратегически важной Иорданской долине. Дру-

гими словами, Израиль потеряет позиции в прибрежной

равнине, на той территории, где опасность террора и угроза

агрессии особенно высока. Основной уступкой с палестин-

ской стороны стало признание Израиля как государства ев-

рейского народа и согласие на присоединение находящихся

в окрестностях Иерусалима городов Маале-Адумим и Гиват-

Зеэва. «Женевская инициатива» видит своей целью разре-

шение конфликта на основе принципа двух государств для

двух народов, и в этом смысле она совпадает с «Дорожной

картой», предложенной американской администрацией. Но

в отличие от американского плана, документ Бейлина –

Абед Раббо не предполагает никаких структурных реформ в

Палестинской администрации с целью ее демократизации.

Три года насилия и террора многому научили израиль-

ское общество: теперь оно не так легко верит многообеща-

ющим политическим декларациям и документам, подписан-

ным на пышных официальных церемониях. И это еще один

результат «конвейерного миротворчества» – израильское

общество все менее склонно верить в возможность дости-

жения мира. Разочарование и безысходность – это тоже

наследие процесса Осло.

Для заключения мира необходимы другие условия –

условия взаимного доверия между сторонами, которое мо-

жет последовать только при соблюдении взятых на себя

156

ранее обязательств, и первое среди них – обязательство

палестинской стороны бороться с террором. Как только эти

условия будут созданы, заключение мирного соглашения не

потребует секретных встреч, тайных переговоров и част-

ных инициатив.

10. Политическая программа А.Шарона К концу 2003 года практически все участники, вовле-

ченные тем или иным образом в формирование политиче-

ской повестки дня в Израиле, успели заявить о своем пони-

мании сложившейся ситуации и видении перспектив госу-

дарственного развития как во внутри-, так и во внешнеполи-

тической сфере. На счету американской администрации

была попытка реформирования основ Палестинской адми-

нистрации и «Дорожная карта»; левый лагерь, благодаря

усилиям Й.Бейлина и Я.Абед Раббо, отличился выдвижени-

ем «Женевской инициативы»; палестинцы инициировали

перемирие с радикальными группировками, настаивая на

возможности конструктивного диалога с ними; обеспокоен-

ный развитием ситуации, Совет поселений Иудеи, Самарии

и Газы представил свое видение возможных контуров уре-

гулирования; свой план нормализации отношений с пале-

стинцами представил и вице-премьер Эхуд Ольмерт.

Казалось, Ликуд и его лидер А.Шарон были един-

ственной силой, которой нечего было предложить израиль-

скому обществу в качестве ориентира. Создавалось ощу-

щение, что А.Шарон полностью потерял политическую ини-

циативу в широком смысле этого слова. Вместо того, что бы

«задать тон» в политической игре, выработать некую гене-

157

ральную линию и четко следовать ей, израильский премьер-

министр был вынужденным реагировать на демарши своих

противников и соперников, балансировать в отношениях с

США, создавать видимость диалога с палестинцами, и это

при продолжающихся террористических актах, и крайне не

простом экономическом положении.

Очевидно, что долго такое положение сохраняться не

могло, и А.Шарон должен был предпринять шаги для пере-

хвата политической инициативы. Постепенно в средства

массовой информации стала просачиваться информация о

том, что премьер-министр готовит новую политическую про-

грамму, которая должна стать официальной израильской

альтернативой американскому плану «Дорожная карта»,

шансов на реализацию которого не оставалось. Составля-

ющие этой альтернативы также стали известны довольно

скоро и вызвали широкий резонанс в израильской обще-

стве, так как их суть сводилась к радикальному изменению

схемы израильского присутствия в Иудее, Самарии и Газе, с

односторонним установлением временной границы и веро-

ятной эвакуацией еврейских поселений.

Одним из первых выступлений А.Шарона, где прозву-

чала идея возможных односторонних шагов в Иудее, Сама-

рии и Газе, стало выступление 20 ноября на конференции

Института экспорта в Тель-Авиве. Однако премьер-министр

не сообщил, что именно он планирует предложить своему

кабинету, а в последующие дни, отказывался от коммента-

риев прессе, всячески избегая обсуждения затронутой им

проблемы и даже выражал удивление тем, что одна его

фраза породила «так много ожиданий и спекуляций». Ни на

158

пленарном заседании правительства, ни на последующем

совещании координационной «пятерки», в которую входят,

наряду с премьером, Эхуд Ольмерт, Шауль Мофаз, Силь-

ван Шалом и Иосеф Лапид, перспектива односторонних из-

раильских шагов А.Шароном не обсуждалась. Вновь тема

была поднята на встрече премьер-министра с редакторами

и политическими обозревателями основных израильских

СМИ, на которой обсуждение болезненных вопросов, свя-

занных с односторонним разъединением было уже более

обстоятельным.

Излишне говорить, что за любую из этих идей политик

правого толка еще год назад был бы предан анафеме, а по-

тому тактика, избранная А.Шароном была абсолютно верна:

вынести свою политическую программу на неформальное

общественное обсуждение, используя для этого средства

массовой информации, которые в большинстве своем при-

держиваются левой риторики, а значит, смогут растиражи-

ровать идеи одностороннего отделения и ликвидации посе-

лений. Прямая аппеляция к общественному мнению могла

застраховать А.Шарона от категорического неприятия плана

его собственной партией. Однако даже при таком развитии

ситуации, в глазах общественности премьер-министр вы-

глядел бы как центрист и прагматически настроенный ли-

дер, а Ликуд – как партия фанатиков. По мнению ряда обо-

зревателей, расчет А.Шарона состоял в том, что газеты и

телевидение произведут за него необходимую обработку

общественного мнения, вынудив правое крыло коалиции

изменить отношение к предложенным им шагам, включая

эвакуацию изолированных поселений. Таким образом, к

159

моменту открытия Герцлийской конференции по проблемам

национальной безопасности и стратегического баланса на

Ближнем Востоке почва для официального заявления о

контурах нового урегулирования уже была подготовлена.

Конференции подобные этой проводятся в Израиле

ежегодно, начиная с 2000 года, при участии видных пред-

ставителей израильской политической, экономической и во-

енной элиты, иностранных дипломатов, журналистов, руко-

водителей местных и зарубежных аналитических центров,

академических учреждений и общественных организаций.

Как правило, конференция длится три дня, в течение кото-

рых перед ее участниками выступают глава израильского

правительства, некоторые министры, лидеры оппозиции,

управляющий Банка Израиля, начальник Генерального

штаба, руководители разведсообщества и судебной систе-

мы. В 2003 году в числе обсуждаемых на четвертой

Герцлийской конференции тем были заявлены: анализ со-

временного состояния израильского общества, палестин-

ский вызов, иранский вызов, возможные изменения в кон-

цепции национальной безопасности, будущее резервист-

ской системы в ЦАХАЛе, будущее израильской оборонной

промышленности, «особые международные связи» Израи-

ля, комплекс взаимоотношений Израиля с США в преддве-

рии президентских выборов 2004 года, проблематика взаи-

моотношений Израиля со странами Евросоюза, новые тен-

денции в национальной энергетической политике, надзор за

банковской деятельностью, социальный разрыв как фактор

угрозы консолидирующим началам израильского общества,

экономика и демография, политика государства в отноше-

160

нии арабского меньшинства, необходимость реформы в си-

стеме образования, подготовка лидеров для еврейской

диаспоры и др. Трудно было представить более подходя-

щий форум для представления программы А.Шарона.

Не смотря на то, что все ожидали сенсации от

«Герцлийской речи» А.Шарона, выступление министра фи-

нансов Б.Нетаниягу также оказалось далеко не тривиаль-

ным. Б.Нетаньягу заявил, что «в Израиле имеется серьез-

ная демографическая проблема, но ее корни лежат не за

пределами «зеленой черты», а в самом Израиле. По его

словам, демографическую угрозу представляют арабы –

граждане страны, и если доля арабского населения в Изра-

иле составит 40%, то можно считать, что еврейского госу-

дарства не существует. В случае если арабская община со-

ставит 20%, и ее отношения с евреями будут строиться на

принципах насилия, Израилю будет необходимо предпри-

нять шаги, гарантирующие абсолютное еврейское большин-

ство в стране.

18 декабря к участникам Герцлийской конференции

обратился премьер-министр А.Шарон: «Я, как и все граж-

дане Израиля, стремлюсь к миру. И мы желаем скорейшего

продвижения в реализации положений «Дорожной карты».

Мы надеемся, что и палестинская сторона будет выполнять

взятые на себя обязательства. В случае же, если палестин-

цы продолжат пренебрегать ими, то Израиль будет вынуж-

161

ден инициировать односторонние шаги» в сфере безопас-

ности с целью размежевания с палестинской стороной»64.

В речи подчеркивалось, что все шаги, которые будут

предприниматься в рамках новой программы, будут согла-

сованы с США, что бы исключить вероятность нарушения

стратегического сотрудничества между двумя странами.

Основной целью плана одностороннего размежевания

было названо укрепление безопасности граждан Израиля, и

в этой связи А.Шарон подчеркнул, что его план является не

политическим шагом, а мерой безопасности. План включает

в себя перегруппировку сил Армии обороны Израиля вдоль

новых линий безопасности, эвакуацию изолированных по-

селений из Иудеи и Самарии, дальнейшее строительство

Защитной стены. При этом Израиль усилит контроль над

«теми участками земли Израиля, которые станут неотъем-

лемой частью Государства Израиль в будущем».

Дов Конторер подчеркивает особую значимость этого

намерения А.Шарона: «одностороннее решение в Иудее,

Самарии и Газе предполагает фактическую аннексию зна-

чительной части территорий, находившихся до 1967 года

под иорданской и египетской оккупацией. Желая создать

гомогенное палестинское пространство ценой ликвидации

нескольких изолированных поселений, Ариэль Шарон обя-

зан исходить из того, что подобный шаг будет носить

осмысленный и оправданный характер только в том случае,

если вместе с ним последуют жесткие меры по укреплению 64 Prime Minister's Speech at the Herzliya Conference,

Ha'aretz, December 20, 2003.

162

израильского присутствия в прочих районах Иудеи, Сама-

рии и Газы». По прогнозам аналитиков, после реализации

плана А.Шарона под контроль палестинцев перейдет 57%

территории Западного берега, а оставшиеся 43% будут ан-

нексированы Израилем. Общая протяженность установлен-

ной израильско-палестинской границы составит 786 кило-

метров. При таком раскладе в состав Израиля войдут 42

палестинских населенных пункта, в которых сегодня прожи-

вают 347 тысяч палестинцев. Но зато Израиль оставит под

своей юрисдикцией 144 еврейских поселения65.

Не смотря на всю сенсационность заявления

А.Шарона, идея одностороннего размежевания не является

такой уж новой ни для левого лагеря, ни даже для правого.

В 1978 году нечто подобное предложил на обсуждение

Кнессета Моше Даян, в 1995 году Залман Шоваль вынес

проект одностороннего размежевания на рассмотрение

съезда Ликуда. Герцлийской речи А.Шарона предшествова-

ло широкое обсуждение в прессе плана Эхуда Ольмерта, в

основе которого тот же принцип.

Принципиальный вопрос заключается в том, что заста-

вило А.Шарона после стольких лет категорического отрица-

ния, вернуться к идее одностороннего размежевания и пре-

вратить ее в основной политический ориентир?

Высказывались мнения, что это объясняется желани-

ем премьер-министра отвлечь внимание широкой обще- 65 Алек Д. Эпштейн, Три года после Кэмп-Дэвида и Табы:

новые поиски путей урегулирования палестино-

израильского конфликта, с. 36.

163

ственности от ряда судебных дел, связанных с его именем

при помощи такого беспроигрышного хода как обсуждение

вероятности передислокации войск Армии обороны Израи-

ля в Иудее и Самарии и эвакуации еврейских поселений.

Эта политическая драма, связанная со столь чувствитель-

ной для большинства израильтян темой, призвана затмить

сенсационный эффект дела о взятке премьер-министру.

Вторая версия заключается в том, что данная тема

была поднята премьер-министром, чтобы оказать давление

на новое руководство Палестинской администрации и побу-

дить его к выполнению палестинских обязательств «Дорож-

ная карта», включая борьбу с террором.

Однако представляется, что логика израильско-

палестинских отношений последних лет со всей очевидно-

стью доказала, что максимум возможных, с точки зрения

Израиля, уступок не совпадает с минимумом палестинских

требований. При этом нежелание палестинской стороны за-

нять сколько-нибудь конструктивную позицию по спорным

вопросам, не оставила Израилю никакой другой возможно-

сти для эффективного обеспечения собственной безопас-

ности за исключением одностороннего размежевания.

11. Визит А.Шарона в Россию Арабо-израильский конфликт давно стал одной из по-

стоянных тем телевизионных репортажей, аналитических

передач и популярных ток-шоу. Связанная с ним проблема-

тика обязательно присутствует в выпусках новостей и на

первых полосах газет по всему миру, а персонажей регио-

нальной политики рядовой обыватель знает едва ли не

164

лучше, чем политиков собственной страны. Такую популяр-

ность Ближнего Востока в целом, и арабо-израильских от-

ношений в частности, легко объяснить, ведь разнообраз-

ность обсуждаемых проблем, высокая динамика происхо-

дящих событий, их крайняя эмоциональная заряженность, а

часто и трагичность, обеспечивают неослабевающий инте-

рес широкой аудитории и высокие рейтинги. По этим же

причинам, может сложиться ошибочное представление о

том, что внешнеполитическая деятельность Израиля огра-

ничивается рамками региональной политики и сконцентри-

рована в основном на решении проблем в отношениях со

своими арабскими соседями.

В действительности же внешнеполитические связи Из-

раиля не менее разнообразны, чем у других развитых демо-

кратических стран, открытых для взаимовыгодного сотруд-

ничества и культурного обмена. Несмотря на то, что контак-

ты с европейскими странами, США и др., как правило, не

носят сенсационный характер и не так часто оказываются в

центре внимания средств массовой информации, они, по-

мимо прямых практических выгод, крайне важны для сохра-

нения баланса во внешнеполитической сфере Израиля.

В 2003 году состоялся ряд рабочих визитов А.Шарона

в США, значительным событием стало и европейское турне

израильского премьер-министра, а также визит в Россию.

Визит в Москву, начавшийся второго ноябри 2003 года,

стал уже третьим по счету визитом А.Шарона в должности

премьер-министра. В некотором смысле израильские визи-

ты на высшем государственном уровне уже стали традици-

ей двусторонних отношений: раз в год глава израильского

165

правительства посещает Москву для очередного раунда

политических консультаций, которые касаются как актуаль-

ного развития ситуации на Ближнем Востоке, так и текущих

вопросов взаимоотношений с Россией. Определенная тра-

диция сложилась и в отношении программы и формата

встреч израильского премьер-министра в Москве: рабочие

переговоры с президентом В.Путиным, премьер-министром

М.Касьяновым и министром иностранных дел И.Ивановым,

выступление перед обозревателями ведущих российских

СМИ и встреча с представителями еврейской общины. В

сопровождавшую А.Шарона в ноябре 2003 года делегацию

входили министр транспорта Авигдор Либерман, начальник

канцелярии премьер-министра Дов Вайсглас, его политиче-

ский советник Шалом Турджеман, военный секретарь Иоав

Талант, пресс-секретарь Арнон Перельман, советник по

связям с зарубежной прессой Раанан Гисин и советник по

связям с русскоязычной израильской прессой Юлия Брая.

А.Шарон не стал откладывать давно запланированный

визит в Россию, несмотря на то, что Израиль стоял на грани

общенациональной забастовки, связанной с недовольством

профсоюзного объединения «Гистадрут» с резким сокраще-

нием расходов на государственные программы и обще-

ственные институты. Один из лидеров оппозиции, экс-глава

партии Мерец Иоси Сарид даже обвинил премьер-министра

в том, что тот «сбежал в Москву от израильских проблем».

При этом было известно, что дата визита была согласована

за месяц, а забастовка, при всей ее значимости, все-таки не

является достаточным поводом для откладывания столь

важного шага. Вполне очевидно, что внешнеполитические

166

проблемы Израиля, для обсуждения которых А.Шарон от-

правился в Москву, важны не меньше, чем проблемы внут-

риполитические.

Накануне визита А.Шарон сделал важное политиче-

ское заявление о том, что у Израиля и палестинцев еще

есть шанс вернуться за стол переговоров. Об этом глава

кабинета говорил на закрытой встрече с бизнесменами, где

также сообщил, что между сторонами осуществляются кон-

такты по плану «Дорожная карта», а также ведется подго-

товка встречи А.Шарона с палестинским премьер-

министром Ахмедом Куреи, и министр обороны Израиля

Шауль Мофаз с одним из руководителей палестинских си-

ловых структур. Очевидно, что время для подобных заявле-

ний о положительной динамике в контактах между израиль-

тянами и палестинцами было выбрано не случайно. Изра-

ильская сторона перед визитом в Москву желала продемон-

стрировать, что план мирного урегулирования, в составле-

нии которого Россия принимала активное участие, еще ак-

туален и имеет шанс на реализацию66.

«Дорожная карта»

Проблематика, связанная с реализацией «Дорожной

карты» не случайно стала главной темой для двусторонних

российско-израильских консультаций во время визита

А.Шарона в Москву. Особую обеспокоенность Израиля вы-

звало намерение России придать плану статус официаль-

66 Aluf Benn, Sharon to meet Putin today, Ha'aretz, Novem-

ber 3, 2003.

167

ного документа ООН, подлежащего исполнению обеими

сторонами конфликта.

А.Шарон попытался убедить президента В.Путина в

том, что этот шаг будет излишним, так как Изрархль и без

соответствующей резолюции ООН неоднократно заявлял о

своей приверженности плану «Дорожная карта». Что, по

мнению А.Шарона, действительно могло бы помочь про-

движению в реализации инициативы – это давление Москвы

на власти Палестинской администрации с тем, чтобы они

отказались от пропаганды насилия и приступили к борьбе с

террором.

Израиль опасается «интернационализации» конфлик-

та, увеличения удельного веса ООН и «Квартета» в процес-

се урегулирования. ООН рассматривается израильтянами

как враждебная организация, чья позиция по конфликту

определяется значительным и представительным блоком

арабских стран-членов. Что касается, «Квартета», в кото-

ром наряду с Россией участвуют США, ООН и Евросоюз, то

принятие резолюции может привести к расширению и за-

креплению его полномочий в качестве главного посредника

палестино-израильского диалога в рамках «Дорожной кар-

ты». Пока резолюция не принята, эти функции остаются за

США, что вполне соответствует интересам Израиля.

Серьезность намерений России относительно прове-

дения специальной резолюции по «Дорожной карте» в ООН

подкреплялось выгодными для этой акции условиями. Рос-

сия, поддержав американский проект резолюции Совета

Безопасности ООН по Ираку, небезосновательно ожидала,

168

что США проголосуют за утверждение «Дорожной карты» в

качестве официального плана ООН.

Ядерная программа Ирана

Другой важной проблемой, которая обсуждалась в хо-

де визита, была ядерная программа Ирана. А.Шарон пы-

тался убедить Москву отказаться от сотрудничества с Ира-

ном в ядерной области. У Тегерана уже есть баллистиче-

ские ракеты, способные долететь до Израиля, и при актив-

ном участии россиян практически достроена атомная элек-

тростанция в Бушере. По контракту с Ираном в середине

2004 года из Новосибирска в Бушер была запланирована

доставка ядерного топлива. Таким образом, при наихудшем

для Израиля раскладе ядерные ракеты могли появиться в

Иране менее чем через год. В ходе консультаций А.Шарон

не скрывал, что он вполне может пойти на превентивные

удары по Ирану, заверив российскую сторону, что такие

действия будут с большой долей вероятности поддержаны

США. Однако при изменении политики Москвы и отказа от

содействия иранской ядерной программе, такое развитие

событий еще можно предотвратить67.

При этом рядом экспертов высказывалась и противо-

положная точка зрения, а именно, что если Иран и сумеет

создать в обозримом будущем ядерное оружие, то не с по-

мощью выработанного в Бушере плутония, а посредством

уже начавшегося центрифугального обогащения урана. В

данной связи весь бушерский проект необходимо рассмат- 67 Israel wants Iran nukes on agenda of Sharon-Putin summit,

Jerusalem Post, November 3, 2003.

169

ривать как сложную операцию по отвлечению международ-

ного внимания от истинной стратегической программы Ира-

на в ядерной области. А потому тот факт, что Россия отло-

жила намеченный запуск строящегося реактора в Бугпере

до 2006 года хоть и является обнадеживающим сигналом о

возможном изменении позиции России по этому вопросу,

считаться достаточной мерой это все же не может. При

этом вполне очевидно, что развитие ядерной энергетики

Ирана и секретные разработки в сфере ядерного вооруже-

ния этой страны – это слишком выгодная для России об-

ласть приложения сил, особенно учитывая тот факт, что в

связи с последним событиями российский сектор в иракском

рынке, который ранее был очень и очень существенным, се-

годня значительно сократился.

Сотрудничество с Сирией

А.Шарон выказал беспокойство относительно россий-

ско-сирийских военных контактов. Он обсудил с В.Путиным

проблему проникновения из Сирии в Ирак исламских боеви-

ков, проводящих партизанские и террористические опера-

ции против администрации США. При этом известно, что

они часто вооружены сирийским оружием, полученным из

России. По расчетам Израиля, побудить В.Путина отказать-

ся от выгодного в материальном отношении сотрудничества

с Сирией должны не абстрактные разговоры о борьбе с ми-

ровым терроризмом, а конкретная внешнеполитическая вы-

года. Поддерживать Сиррпо в настоящих геополитических

условиях региона становится не очень дальновидно. Из-

вестно, что администрация США стала обращать все более

пристальное внимание на происходящее в Сирии. До не-

170

давнего времени, США критически относились к попыткам

Израиля оказать силовое воздействие на Сирию, но в нача-

ле октября, когда израильские ВВС разбомбили базу боеви-

ков на ее территории, США не только не осудили его дей-

ствия, но и наложили вето в Совете безопасности ООН на

антиизраильскую резолюцию.

Ясир Арафат

Ариэль Шарон обсудил с В.Путиным проблемы ре-

формирования властных отношений в Палестинской адми-

нистрации. По сообщениям средств массовой информации,

израильская сторона рассчитывала, что Россия, возможно,

согласиться с тем, что Израиль будет постепенно выводить

Арафата из игры, передавая его властные полномочия в ру-

ки других палестинских лидеров, в том числе, премьер-

министра Ахмеда Куреи. Москва же ограничилась заявле-

нием о том, что насильственная высылка Арафата приведет

к междоусобицам в Палестинской администрации, резуль-

татом чего может стать приход к власти экстремистских ис-

ламских группировок.

При этом И.Иванов выразил недовольство тем, что из-

раильское правительство отказывается от контактов со

спецпредставителем РФ в регионе Андреем Вдовиным. Од-

нако А.Шарон подчеркнул, что данное решение не носит ан-

тироссийского характера, будучи выражением принципи-

альной израильской позиции, согласно которой официаль-

ный Иерусалим воздерживается от контактов с лицами, по-

сещающими канцелярию Я.Арафата. В данной связи было

снова отмечено, что Я.Арафат является, с точки зрения Из-

171

раиля, главным препятствием на пути к возобновлению

нормального диалога с палестинцами.

Борьба с терроризмом

Борьба с терроризмом является одной из наиболее

очевидных точек соприкосновения российских и израиль-

ских интересов. В.Путин неоднократно заявлял, что считает

Израиль ключевым элементом антитеррористической коа-

лиции и поддерживает войну с международным террориз-

мом. Кроме того, Москва крайне заинтересована в продол-

жении сотрудничества с Израилем в этой области. На дан-

ный момент оно заключается в обмене информацией, в

обучении российских спецслужб в Израиле и даже в участии

российских специалистов в некоторых израильских спецо-

перациях в качестве наблюдателей. Еще одной важной те-

мой в повестке дня состоявшихся политических перегово-

ров была заинтересованность израильской стороны во вне-

сении «Хизбаллы», ХАМАСа, «Исламского джихада», а так-

же некоторых других группировок в публикуемый Россией

список террористических организаций.

Антисемитизм

На встрече с израильским премьер-министром,

В.Путин выказал обеспокоенность в связи с результатами

опроса общественного мнения Европейской Комиссией, ко-

торые показали, что подавляющее большинство европей-

цев считает Израиль главной угрозой международному ми-

ру и безопасности. Президент России согласился с мнением

израильской стороны, что этот опрос, а также ряд антиев-

рейских акций в европейских странах свидетельствуют о

тревожном нарастании антисемитских тенденций. В.Путин

172

не стал отрицать, что подобные явления имеют место и в

России, заявив о своей готовности сделать все от него за-

висящее для их пресечения68. Кроме того, Путин сообщил

Шарону о своем содействии планам создания в России Му-

зея Холокоста и о готовящемся открытии еврейской экспо-

зиции в Этнографическом музее Санкт-Петербурга.

Любопытно, что все эти заявления прозвучали на

фоне все более активного сближения России с Саудовской

Аравией и сообщений о ее желании присоединиться к Орга-

низации Исламской Конференции в качестве наблюдателя.

Как известно, членство в ОИК предполагает, что государ-

ство-кандидат поддерживает борьбу палестинцев за само-

определение. При этом российская сторона, в отличие от

представителей Запада, воздержалась от высказывания

неодобрения малазийскому премьер-министру Махатхиру

Мохамаду, выступившему на саммите ОИК с откровенно ан-

тисемитским заявлением. Такое несоответствие – толе-

рантность к высказываниям М.Мохамада и осуждение анти-

семитизма на встрече с Шароном – может быть объяснена

интересами российского ВПК. На тот момент Россия гото-

вила сделку по поставке в Малайзию российского многоце-

левого самолета Су-30 МКМ. Стоимость этого проекта оце-

нивалась в $900 млн.

Помимо поставок в Малайзию, Израиль беспокоит об-

щая тенденция, проявившаяся в заинтересованности Рос-

сии в установлении качественно новых связей с исламским 68 Aluf Benn, Putin denies antisemitism in arrests of oli-

garchs, Ha'aretz, November 4, 2003.

173

миром, что, по всей видимости, объясняется желанием

Москвы реабилитировать себя в связи с ситуацией в Чечне.

Наступление на еврейский капитал

Накануне встречи глав государств России и Израиля

многих волновал вопрос, коснется ли израильский премьер-

министр в ходе дискуссий в Москве дела М.Ходорковского?

Сотрудники израильского МИДа сообщали, что в ходе кон-

сультаций перед отъездом в Россию было принято решение

о том, что дело М.Ходорковского – это внутреннее дело

России. И все же этот вопрос был поднят в ходе приватной

беседы А.Шарона с В.Путиным. Израильский премьер-

министр, в связи с делом М.Ходорковского, обратил внима-

ние В.Путина на неблагоприятные тенденции, влияющие на

инвестиционный климат и доверие деловых кругов.

Другие вопросы двустороннего сотрудничества

Ранее, еще в бытность А.Шарона министром нацио-

нальной инфраструктуры, между Россией и Израилем было

подписано рамочное соглашение о строительстве газопро-

вода «Голубой поток» от российских месторождений в Тур-

цию и затем – по дну Средиземного моря – к израильским

терминалам. Этот проект был затем торпедирован прави-

тельством Израиля, в связи с визитом высказывались

надежды, что в качестве премьер-министра, А.Шарон вер-

нется к исключительно перспективной опции закупок рос-

сийского (а не египетского) газа.

В.Путин выказал заинтересованность и в начале рабо-

ты российско-израильского проекта по созданию новейшего

штурмового вертолета для турецких ВВС. Данный проект,

предусматривающий установку израильской авионики на

174

российском вертолете К-50 («Черная акула»), стал бы поис-

тине беспрецедентным прорывом в области двустороннего

военно-технического сотрудничества. Существенным пре-

пятствием на пути его выполнения являются интересы аме-

риканских компаний, работающих на турецкий рынок. Не-

удачный опыт сделки с Китаем (производство самолетов-

разведчиков «Фалкон» с использованием израильского обо-

рудования на российской платформе), снижает уровень

ожиданий, связанных с турецким проектом.

По мнению российских аналитиков, визит А.Шарона в

Москву доказал, что у России на Ближнем Востоке «нет

врагов, а есть или друзья, или партнеры», и что она про-

должает играть активную роль в делах региона. Несмотря

на похожие заявления израильской стороны об успешности

визита, очевидно, что у обеих сторон накопилось немало

вопросов (и даже претензий) друг к другу, заслуживающих

конструктивного обсуждения.

При этом, «традиционные визиты» израильского пре-

мьер-министра носят едва ли не протокольный, представи-

тельский характер и не приводят к достижению каких-то за-

метных результатов в двусторонних отношениях. Лишнее

доказательство тому, что, несмотря на усилия А.Шарона 19

ноября 2003 гола Советом Безопасности ООН была приня-

та резолюции № 1515, которая обязала участников кон-

фликта выполнять свои обязательства по плану «Дорожная

карта» в сотрудничестве с «Квартетом».

175

Глава II. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИЗРАИЛЯ

Готовясь к встрече начала XXI века, израильтяне в це-

лом с оптимизмом оценивали перспективы своей экономи-

ки, ожидая ее дальнейшего расцвета по мере продвижения

по пути постиндустриального развития в условиях возмож-

ного ослабления международной напряженности на Ближ-

нем Востоке. Высокоразвитая экономика (в 1997 г. Между-

народный валютный фонд – с существенным запозданием –

включил Израиль в категорию промышленно развитых

стран) имела достаточный запас прочности и сильные по-

зиции во многих сегментах мировых рынков. Всего в тече-

ние нескольких десятилетий произошло восхождение от

экономики развивающегося типа на ступень экономической

зрелости. Продвижение переселенческого общества по та-

кому «спрямленному» пути стало возможно благодаря, осо-

бым внешним условиям его развития, прогрессу всего ми-

рового сообщества, значительно ускорившемуся во второй

половине XX века. В таблице 1 и на диаграммах приложе-

ния приведены основные параметры современной израиль-

ской экономики, а также даны международные сопоставле-

ния.

176

Вопреки ожиданиям в конце 2000 г. страна вступила в

самый продолжительный и глубокий в ее современной ис-

тории хозяйственный спад. Поскольку в 2003 г. экономика

только начала выбираться из кризисной фазы, этот год

имеет смысл рассматривать в контексте трехгодичного спа-

да, который по многим своим характеристикам не имел

аналогов в экономической истории Израиля.

1. Тенденции хозяйственного развития Израиля в 90-е годы

Прежде чем перейти к анализу предпосылок и прояв-

лений спада, следует отметить, что, хотя по уровню разви-

тия Израиль сегодня относится к группе экономически раз-

витых стран мира, цикличность движения его экономики до

недавнего времени сильно отличалась от динамической

модели большинства стран этой группы. Специфические

условия развития израильского переселенческого общества

видоизменили макродинамику таким образом, что экономи-

ческий цикл в его общепринятом понимании отошел на зад-

ний план, а динамический рисунок экономики определялся в

первую очередь трансформацией отраслевой, технологиче-

ской и институциональной структур. Поэтому до 90-х годов

проведение периодизации хозяйственного развития Израи-

ля лишь на основе выделения границ экономических циклов

или, «деловых циклов» было малопродуктивным. В 50–70-е

годы экономические спады и застои были вызваны не пере-

производством товаров и услуг, а несбалансированностью

отраслевой, технологической и институциональной струк-

тур, переживавших процесс становления. После заверше-

177

ния их формирования и экономика Израиля, и мировое хо-

зяйство в целом вступили в эпоху значительного сокраще-

ния амплитуды и частоты подъемов и спадов. Информаци-

онная революция, повышение маневренности производ-

ственного процесса, доступность кредита позволили пред-

принимателям гибко приспосабливаться к изменяющимся

экономическим условиям и избегать кризисов перепроиз-

водства. Начиная с 90-х годов, достаточно отчетливо про-

явилась синхронизация израильского и мирового цикла,

причем форма и содержание первого максимально прибли-

зились к классической модели, характерной для индустри-

ально развитых стран.

Предпосылки кризиса начала 2000-х годов вызревали,

зачастую в неявной, скрытой форме, в предшествовавшее

десятилетие – в «бурные 90-е годы». Перейти от стагнации

80-х к экономическому буму первой половины 90-х годов,

помогло благоприятное стечение внутренних и внешних об-

стоятельств. Массовая иммиграция из бывшего Советского

Союза (в 1990–95 годах в страну прибыло более 700 тысяч

человек, что увеличило ее население на 12%) расширила

внутренний потребительский рынок, вызвала настоящий

бум в строительстве, некоторых отраслях промышленности

и торговли, пополнила рынок труда высококвалифициро-

ванными кадрами, что дало мощный толчок к росту науко-

емких и высокотехнологичных отраслей. Новые иммигран-

ты, имеющие высокий уровень образования и экономиче-

ской активности изменили социальный и хозяйственный об-

лик Израиля. Данные о квалификации рабочей силы и роли

178

наукоемких отраслей в промышленном развитии приведены

соответственно в диаграммах 4 и 13 приложения.

Вторым стимулом экономического прогресса явилось

продвижение вперед мирного процесса на Ближнем Восто-

ке, начиная с 1991 г., ослабление арабской экономической

блокады Израиля, установление хозяйственных связей со

многими странами мира, в том числе с государствами быв-

шего СССР. Бизнесмены активно включились в распреде-

ление «дивидендов мира». Традиционная ориентация изра-

ильтян на североамериканский и западноевропейский рын-

ки дополнилась настойчивым проникновением в страны

Дальнего Востока, Латинской Америки, Средней Азии, Во-

сточной Европы. Были сделаны первые шаги к началу де-

лового сотрудничества с арабскими странами.

Сохранить и преумножить накопленный экономический

потенциал помогло снижение оборонных расходов до 9% от

ВВП в 1994 г. (в 1975 г. – 33%). Часть высвобожденных фи-

нансовых средств была инвестирована в экономику, остро

нуждающуюся в капиталовложениях. По доле расходов на

гражданские НИОКР в ВВП Израиль смог заметно опере-

дить наиболее развитые страны ОЭСР (см. диаграмму 3

приложения). Дальнейшее развитие получил начавшийся в

80-е годы процесс конверсии военной промышленности,

освоения выпуска продукции двойного назначения. Совпа-

дение роста инвестиций с наличием значительного потен-

циала квалифицированной рабочей силы заметно ускорило

общеэкономический рост.

Сокращение военных приготовлений государства про-

исходило параллельно с реформированием хозяйственного

179

механизма в направлении его либерализации. Наметивше-

еся во второй половине 80-х годов ослабление традиционно

сильного для Израиля государственного экономического ре-

гулирования создавало предпосылки для более свободного

и динамичного развития частного предпринимательства,

для которого стали узки рамки сложившейся еще в 50–60-е

годы системы смешанной экономики. Ослабление налогово-

го пресса, дерегулирование национального рынка капита-

лов, приватизация и отказ от поддержки многих видов хро-

нически нерентабельного производства – эти и другие меры

создавали в экономике качественно иную ситуацию, что не

замедлило сказаться на хозяйственной динамике.

В первой половине 90-х годов во время хозяйственно-

го подъема, начавшегося в 1990 г. – экономика Израиля от-

носилась к числу наиболее быстро растущих в мире. В пе-

риод с 1990 по 1994 гг. реальный ВВП вырос на 29% и до-

стиг $74 млрд. По показателю ВВП на душу населения

($13650 в 1994 г.) Израиль занимал 21-е место среди 200

стран, сравнялся с Испанией и Ирландией, превысил Пор-

тугалию, Грецию и Саудовскую Аравию. В 1995 г. внутрен-

ний продукт вырос на 7%, а в пересчете на душу населения

– на 4,3%. По структурным характеристикам израильское

хозяйство еще больше сблизилось с экономиками США и

стран Западной Европы и в значительной мере стало соот-

ветствовать постиндустриальной модели.

Страна активно вовлечена в международный хозяй-

ственный обмен – в 1994–97 гг. ее внешнеторговый оборот

превышал 80% от стоимости ВВП. 90-е годы открыли новый

этап в развитии торгово-финансовых связей Израиля с за-

180

рубежными странами. Изменившиеся геополитические и

внешнеэкономические обстоятельства подвергли серьезно-

му испытанию саму модель хозяйственного взаимодействия

страны с окружающим миром. В условиях дальнейшей ре-

гионализации мировой торговли все более негативную роль

начала играть хозяйственная изолированность Израиля в

ближневосточном регионе и недостаточная диверсифика-

ция его внешнеэкономических связей. Ориентируясь на За-

падную Европу как главный рынок сбыта, израильские про-

изводители понесли в конце 80-х – начале 90-х годов за-

метные потери вследствие затянувшегося экономического

спада в этом регионе и также неуступчивости ЕС по вопросу

распространения договора о свободной торговле на сель-

скохозяйственную продукцию. Происходило постоянное

снижение доли ЕС в израильском товарном экспорте (с 44%

в 1980 г. до 32% в 1995 г.) при относительно стабильной

роли ЕС в импорте.

Наметившийся застой в экономических отношениях

между Израилем и Западной Европой при сохранении его

изоляции от ближневосточных соседей в другое время мог

бы сильно осложнить важную для многих отраслей изра-

ильского хозяйства проблему сбыта за рубежом. Однако

начавшийся процесс мирного урегулирования на Ближнем

Востоке, ослабление арабского бойкота Израиля, установ-

ление дипломатических отношений между Израилем и мно-

гими странами мира (среди которых – государства Восточ-

ной Европы, Китай, Индия, представляющие собой огром-

ные рынки сбыта) не просто внесли изменения в географи-

ческую направленность израильских внешнеэкономических

181

связей, но создали благоприятные условия для долгосроч-

ного динамического развития экономики страны.

Необходимо признать, что и в прошлом экономические

приоритеты довольно четко прослеживались во внешней

политике Израиля, хотя проблема обеспечения безопасно-

сти страны, безусловно, доминировала. Однако именно в

последнее десятилетие XX в. создались условия для при-

ведения внешнеполитического курса Израиля в соответ-

ствии с потребностями развития его экономики. Прежде

всего, это относится к установлению и развитию связей с

Азиатско-Тихоокеанским регионом и Восточной Европой,

где сосредоточены страны с динамично развивающейся или

возрождающейся экономикой.

Проникновение Израиля на азиатские рынки стало од-

ним из главных факторов стремительного роста его экспор-

та. В 1991–1995 гг. ежегодный прирост на 11–18% стоимо-

сти экспорта на 28% обеспечивался за счет сбыта в странах

Азии. Если в целом товарный экспорт Израиля вырос в

1993–1994 гг. на 29%, то экспорт в азиатские страны – на

53, в том числе в Японию – на 187%. В 1990 г. Япония, на

которую приходилось половина израильского экспорта в

Азию, сменила Великобританию в качестве страны, стоя-

щей на втором месте по торговому обороту с Израилем по-

сле США. По имеющимся оценкам, в 1995 г. израильский

экспорт в Японию достиг $1,3 млрд., увеличившись за 15

лет в 5,8 раза.

Прорыв на безбрежный, но высококонкурентный и за-

щищенный многочисленными нетарифными барьерами

японский рынок по праву считается значительным достиже-

182

нием израильских экспортеров и государственных структур,

помогающих продвигать отечественную продукцию за рубе-

жом. Если израильтянам удастся повысить долю высоко-

технологичной продукции в своем экспорте (в середине 90-х

годов около 70% стоимости поставок в Японию составляли

бриллианты с относительно низкой добавленной стоимо-

стью), наукоемкое производство Израиля получит возмож-

ность выйти на новый, более высокий уровень развития.

Японский импорт высокотехнологичной продукции растет

опережающими темпами: в 1994 г. при общем росте изра-

ильского экспорта в эту страну на 24% поставки продукции

машиностроения увеличились на 73%, медицинского обо-

рудования – на 36, металлообработки – на 28%.

Помимо Японии крупным потребителем израильских

товаров в Азии являются Гонконг (Сянган), Таиланд, Фи-

липпины, Южная Корея, заинтересованные в импорте высо-

ких технологий и наукоемкой продукции. Особое место в

планах развития внешнеэкономических связей Израиля за-

нимают Китай и Индия. Рост платежеспособного спроса в

этих странах создает поистине необъятные рынки сбыта.

Ведя поиск незанятых ниш, израильский Институт экспорта

создал в 1993 г. в этих двух странах информационные цен-

тры, содействующие развитию экономического сотрудниче-

ства в таких областях, как телекоммуникации, медицинская

электроника, сельскохозяйственное оборудование. За счет

наращивания израильского экспорта в эти азиатские страны

доля Японии сократилась в группе государств Азии с поло-

вины в 1990 г. до трети в 1995 г.

183

Еще одним новым направлением внешнеэкономиче-

ских связей Израиля в 90-е годы стали страны Восточной

Европы и СНГ. Так, рынок государств СНГ уверенно выхо-

дит на четвертое место для Израиля (после Северной Аме-

рики, ЕС и Дальнего Востока). Особое значение – и это при-

знают в Израиле – имеет развитие внешнеэкономических

связей с Россией.

В середине 1996 г. факторы циклического подъема

были в основном исчерпаны. В первую очередь это относи-

лось к потребительскому спросу, включая приобретение

жилья, и инвестиционному спросу. Началось замедление

роста израильской экономики. Темпы прироста ВВП снизи-

лись до 3,3% в 1997 г., 2,4% в 1998 г. и 2,3% в 1999 г. Такая

динамика, вполне приемлемая для западноевропейских

стран, означала стагнацию и даже сокращение показателя

ВВП на душу населения, так как темпы прироста населения

в Израиле существенно выше, чем в большинстве промыш-

ленно развитых стран. Причины рецессии 1997–99 годов

состояли в сокращении иммиграции (это привело к спаду в

жилищное строительстве и потребительском спросе), за-

медлении развития мировой экономики в эти годы. В то же

время следует отметить, что благодаря достигнутой в Из-

раиле макроэкономической стабильности азиатский финан-

совый кризис 1997–98 годов не оказал существенного влия-

ния на национальное хозяйство. В качестве одного из ос-

новных факторов замедления экономического роста особо

следует выделить замораживание мирного процесса после

прихода к власти Б.Нетаньягу в середине 1996 г. Заметное

сокращение капитальных вложений было вполне законо-

184

мерно, поскольку готовность инвестировать существенно

снизилась в связи с ростом неопределенности в политиче-

ском процессе и в сфере безопасности. В конце 1999 г. эко-

номика вступила в фазу кратковременного подъема, что

было вызвано попытками возобновления мирного процесса

и непродолжительным оживлением международной торгов-

ли. Внешний спрос стал главным фактором скачкообразного

повышения темпов прироста ВВП и ВВП на душу населения

в 2000 г. до 5,9% и 3,6% соответственно. Это стало пиком

цикла, когда реальный объем производства достиг макси-

мального уровня.

Главным итогом большого экономического цикла 90-х

годов стало кардинальное обновление экономики, связан-

ное со структурной перестройкой, в ходе которой склады-

вался более интенсивный, ресурсосберегающий тип хозяй-

ствования, завершилось формирование хозяйственного

профиля путем выделения специализированных, высоко-

технологичных видов военного и гражданского производ-

ства, а также услуг.

2. Причины и характер экономического кризиса 2000–2003 годов69

69 При написании параграфов 2 и 3 главы II помимо ис-

точников, указанных в сносках, были использованы пуб-

ликации министерства финансов Израиля (Economic Out-

look,), Банка Израиля (Bank of Israel Annual Report, Recent

Economic Developments, Companies Survey), Центрально-

185

Уже в последнем квартале 2000 г. произошло ослаб-

ление конъюнктуры. События развивались стремительно:

рецессия (падение объема производства ниже максималь-

ной точки подъема) очень быстро переросла в спад, для ко-

торого были характерны длительное сокращение производ-

ства, рост безработицы, усиление несбалансированности

государственного бюджета, падение жизненного уровня

населения и усиление неравенства в распределении дохо-

дов.

Главные причины затяжного спада, по мнению боль-

шинства экспертов, состояли в следующем:

• возобновление палестинского восстания в сентябре

2000 г. («интифада Аль-акса») и начало нового этапа пале-

стино-израильской конфронтации;

• спад в мировой экономике, существенно сокративший

внешний спрос на израильские товары и услуги, в первую

очередь на продукцию наукоемких отраслей;

• падение курса акций высокотехнологичных компаний

на мировых фондовых рынках, соответствующее сокраще-

ние их рыночной капитализации, острый дефицит заемных

средств для финансирования венчурного бизнеса;

• ослабление внутреннего спроса на потребительские

товары, в том числе на продукцию традиционных отраслей

израильской экономики, работающих в основном на внут- го статистического бюро (Statistilite), международные

справочники Statistical Yearbook, World Development Indi-

cators, International Financial Statistics Yearbook,

Интернет-изданий Globes и I-Biz.

186

ренний рынок (пищевая, легкая промышленность, дерево-

обработка, жилищное строительство);

• медлительность и непоследовательность государ-

ственной финансово-налоговой и кредитно-денежной поли-

тики, слабая проработанность антикризисной стратегии.

Как это не раз случалось в Израиле в прошлом, в ка-

честве стартового механизма кризиса выступили внешние

факторы. Из перечисленных пяти причин первые три были

внешнеполитического и внешнеэкономического порядка.

Обострение арабо-израильского конфликта не раз наруша-

ло воспроизводственный процесс в Израиле, а по мере все

большего вовлечения национальной экономики в мирохо-

зяйственный обмен (соотношение стоимости внешнеторго-

вого оборота и ВВП Израиля по-прежнему составляло около

80%) росла зависимость экономической динамики этой ма-

лой страны от перепадов в хозяйственной конъюнктуры в

центрах мировой экономики.

Тяжелые экономические последствия новой фазы па-

лестино-израильского конфликта объясняются его особым

характером. Вооруженное противостояние не только растя-

нулось по времени, но и было перенесено вглубь террито-

рии Израиля, в густонаселенные экономические центры

(Тель-Авивская городская агломерация, Иерусалим, Хай-

фа). В этом состояло его отличие и от непродолжительных

по времени «шестидневной войны» 1967 г., «октябрьской

войны» 1973 г., и от затяжных военных конфликтов конца

60-х и начала 80-х годов, в ходе которых основные боевые

действия велись за пределами Израиля. Эскалация кон-

фликта создавала своего рода мультипликативный эффект:

187

сначала упали производственные показатели в строитель-

стве и сельском хозяйстве, широко использовавших пале-

стинскую рабочую силу, отраслей, ориентированных на ры-

нок палестинских территорий, и туризма (эта отрасль всту-

пила в фазу длительной депрессии), затем «война на исто-

щение» подточила личное потребление и инвестиции, в ре-

зультате чего в воронку спада был втянут почти весь пред-

принимательский сектор. Ожидание войны в Ираке лишь

усиливало настроения неуверенности и тревоги, угнетало

экономическую активность. Массовая психологическая де-

прессия, по отзывам израильских экономистов, была одним

из главных факторов экономического спада.

Ежегодные прямые и косвенные экономические потери

от конфликта оцениваются в 3–7% ВВП. Они могли быть

больше, если бы не постоянная готовность национального

хозяйства к подобным внешним шокам. За многие годы

арабо-израильского противостояния в экономике страны

сложилась система своего рода амортизаторов, смягчаю-

щих негативное воздействие военных конфликтов на хозяй-

ственную жизнь. В Израиле был создан и поддерживался

определенный резерв производственных мощностей на

случай военных действий. Чтобы воспрепятствовать воз-

можному нарушению производственного процесса, пред-

приниматели раздувают управленческие и производствен-

ные штаты на случай призыва в армию тех или иных работ-

ников. В промышленности подсчитывается специальный

«резервный коэффициент», равный доле резервистов в

общем количестве занятых на предприятии. Особенно вы-

сок этот коэффициент в наиболее важных для экономики

188

отраслях, производящих средства производства (например,

в металлургии он составляет 70–80%). Все это снижает

эффективность производства во многих отраслях, но повы-

шает устойчивость экономики в военное время.

В первые месяцы после начала интифады некоторые

специалисты и журналисты, пишущие на экономические те-

мы, были склонны видеть в ней единственную причину

ухудшения экономической ситуации в Израиле. Однако бы-

ли и другие, не менее значимые факторы, приведшие эко-

номику страны к небывалому за последнее время экономи-

ческому кризису. Неблагоприятная для Израиля ситуация

складывалась в мировой экономике. Падение совокупного

спроса, прежде всего в США, обвал на рынке высокотехно-

логичных компаний, повышение мировых цен на нефть –

все это через механизм внешнеэкономических связей было

способно вызвать спад в израильской экономике даже в бо-

лее спокойной для страны внешнеполитической обстановке.

Например, возросшие «нефтяные издержки» замедлили

увеличение прибылей, привели к перебоям в накоплении

основного капитала и способствовали ухудшению в сфере

занятости.

Среди наиболее серьезных для Израиля негативных

последствий глобального кризиса начала 2000-х годов сле-

дует выделить падение цен на корпоративные ценные бу-

маги наукоемкого сектора. Механизм возникновения мыль-

ного пузыря переоцененных ценных бумаг состоял в следу-

ющем. В ходе становления постэкономического общества

нарушаются традиционные стоимостные отношения. Все

большую часть рыночной цены высокотехнологичных ком-

189

паний составляет стоимость интеллектуального капитала

(сумма человеческого капитала и структурного капитала –

патентов, лицензий, торговых марок, баз данных, электрон-

ных сетей). В результате завышения субъективной оценки

этой интеллектуальной составляющей рыночная цена ком-

пании может многократно превышать балансовую стои-

мость ее «осязаемых активов». Одним из следствий нару-

шения прежней связи между сегодняшней субъективистской

экономикой и реальным хозяйством является головокружи-

тельный взлет курса акций высокотехнологичных фирм, в

первую очередь тех, которые находились на переднем крае

научно-технического прогресса. Однако связь с реальной

экономикой все же не была утрачена, и падение конъюнкту-

ры на мировых рынках вызвало обвал фондовых индексов

высокотехнологичных компаний. Снижение их стоимости

резко сократило приток венчурного капитала, что в свою

очередь существенно понизило производственную актив-

ность в этом секторе.

Кризис в области хай-тека сочетался с сохранением

давнего дисбаланса между отраслями современного и тра-

диционного комплексов израильской экономики. Застой в

легкой промышленности, металлургии, деревообработке,

бумажной промышленности и строительстве начал прояв-

ляться задолго до 2000 г. – примерно с середины 90-х го-

дов. Локомотивом несбалансированного экономического

роста являлся высокотехнологичный сектор. После того, как

он перестал выполнять эти функции, вся экономика вступи-

ла в фазу спада.

190

Столь неблагоприятное стечение внешнеполитических

и экономических обстоятельств вызвало необходимость

экстренного принятия государством системы мер по тормо-

жению кризисных явлений и созданию основы для оживле-

ния процесса воспроизводства. Поскольку изменить миро-

вую экономическую конъюнктуру или быстро помириться с

палестинцами правительство не могло, перед ним стояла

задача поддержать финансовую стабильность, оздоровить

реальный сектор, подготовить его к грядущему оживлению

на мировых рынках, а также смягчить отрицательные соци-

альные последствия кризиса. Однако, несмотря на весьма

высокий уровень этатизаци экономики и многолетний опыт

государственного экономического регулирования, в Израи-

ле, судя по всему, так и не сложился механизм эффектив-

ного управления затяжными кризисными ситуациями. Лоб-

бизм и конкуренция между различными ведомствами вкупе

с неповоротливостью бюрократического аппарата суще-

ственно затрудняют принятие оперативных решений по эко-

номическим вопросам общенационального значения. Даже

если та или иная программа в целом принимается прави-

тельством, до ее реализации дело зачастую не доходит.

В том, что до марта 2003 г. израильское руководство

не смогло определить стратегию выхода из экономического

кризиса, нет ничего удивительного, если принять во внима-

ние некоторые особенности государственного экономиче-

ского регулирования в Израиле.

Центральное место в бюджетном процессе занимает

Министерство финансов. По сложившейся в Израиле тра-

диции хозяйственного управления премьер-министр кон-

191

центрирует свое внимание на вопросах обороны и внешней

политики, а министр финансов, отвечает, как правило, за

содержание хозяйственной политики и является экономиче-

ским лидером государства. Оно разрабатывает и осуществ-

ляет единую экономическую политику государства – в

первую очередь посредством своей бюджетной деятельно-

сти. Непосредственно бюджетным планированием занима-

ется специальное бюджетное управление, которое также

отвечает за определение направлений макроэкономическо-

го регулирования, составление средне- и долгосрочных

программ на общехозяйственном, отраслевом и региональ-

ном уровнях.

До начала хозяйственной либерализации в середине

80-х годов кредитно-денежная политика носила подчинен-

ный характер по отношению к фискально-бюджетному регу-

лированию как прямому и более сильному средству воздей-

ствия на экономику. Самостоятельное значение первой

разновидности государственной политики долгое время

ограничивалось оперативной коррекцией хозяйственной

конъюнктуры и ее антиинфляционной направленностью. В

90-е годы изменение соотношения сил на финансовом рын-

ке укрепило монетаристское крыло в государственных фи-

нансовых органах, в первую очередь в Банке Израиля. На

первый план в государственной финансовой политике вы-

двинулся контроль за размерами денежной массы в целях

подавления инфляции и предотвращения возврата к ин-

фляционной спирали 1974–1984 годов. Центральный банк

перешел к таргетированию денежной массы (т.е. ввел регу-

лярно устанавливаемые пределы возможных ее отклоне-

192

ний), а основными инструментами ее регулирования стали

денежные аукционы – как способ прямого воздействия на

размеры денежных агрегатов – и назначение «вилки» став-

ки учетного процента в качестве косвенного метода. Чтобы

стыковать подобную тактику с бюджетной политикой, с

начала 90-х годов в Израиле велась разработка долгосроч-

ных программ постепенной (в течение четырех-пяти лет)

ликвидации бюджетного дефицита, грозящего дестабилиза-

цией денежного оборота. В качестве промежуточной меры

предполагалось указывать масштабы допустимого дефици-

та в каждом году. Впоследствии Израиль де-юре присоеди-

нился к Маастрихской системе таргетирования соотношения

бюджетного дефицита и ВВП, внешней задолженности и

ВВП, абсолютных размеров внутренней и внешней задол-

женности, максимального уровня инфляции в годовом ис-

числении. Поскольку простор для маневра министерства

финансов в этой ситуации был сильно ограничен, роль Бан-

ка Израиля в регулировании экономикой еще больше уси-

лилась. А главный приоритет этого банка, начиная еще с

эпохи гиперинфляции первой половины 80-х годов, была

борьба с инфляцией. Обладая значительной автономией в

системе органов государственного управлении, банк при-

держивался жесткого рестриктивного кредитно-денежного

курса, не взирая на циклические перепады хозяйственной

конъюнктуры. Установленная им рекордная для развитых

стран учетная ставка способствовала погружению экономи-

ки на дно цикла, поставила многие компании, в первую оче-

редь малые и средние фирмы частного сектора на грань

банкротства. Многие их них прекратили свое существование

193

– в 2000 г. обанкротились 1243 фирмы, в 2001 г. – 1194, в

2002 г. – 1456, в 2003 г. – около 1300.

В итоге премьер-министр, министерство финансов и

Банк Израиля сконцентрировались на выполнении своих уз-

ко ведомственных задач, а проблема выведения экономики

из кризиса вследствие недостаточной координации между

органами государственного управления постоянно отодви-

галась на будущее. Результаты не заставили себя ждать, о

чем свидетельствуют приведенные ниже данные о состоя-

нии экономики в 2001–2002 годах.

Потенциал ежегодного прироста ВВП оценивался в 5–

6%, однако в результате реального сокращения этого пока-

зателя страна в период с октября 2000 г. по декабрь 2002 г.

потеряла $11–14 млрд., а ВВП на душу населения сокра-

тился примерно на $1400. Как видно из таблицы 1, другие

ключевые макроэкономические показатели также уменьши-

лись за эти 27 месяцев.

Таблица 1

Общее сокращение показателей экономического развития Израиля (октябрь 2000 г. – декабрь 2002 г., %)

Показатели Совокупное

сокращение

Темпы роста ВВП -1,9

Прирост ВВП на душу населения -5,5

Жизненный уровень -13,8

Экспорт -2,3

Импорт -18,0

194

Инвестиции -8,5

Доходы от туризма -12,5

В 2001 г. ВВП сократился на 0,9%, в 2002 г. – на 1,0%,

а ВВП на душу населения – на 3,2% и 3,0% соответственно.

Такое падение резко контрастировало со среднегодовыми

темпами прироста этих двух показателей на 5,1% и 3,0% в

период с 1990 по 2000 г. В наибольшей степени пострадал

предпринимательский сектор, продукция которого умень-

шилась в 2002 г. на 3,1%.

Логика развития кризиса состояла в постепенном

вхождении все новых отраслей в фазу спада с соответ-

ствующими негативными сдвигами в компонентах совокуп-

ного спроса. В 2001 г. в кризисном состоянии находились

высокотехнологичные отрасли промышленности, связанные

с телекоммуникациями услуги, строительство и туризм.

Остальные сектора демонстрировали положительные ди-

намические показатели. В итоге в 2001 г. на фоне отрица-

тельных темпов роста ВВП наблюдалось увеличение лично-

го потребления на 2,6%, государственного потребления на

3,6%, что в целом соответствовало динамической модели

90-х годов. Доходы населения после уплаты налогов в ре-

альном выражении остались на уровне 2000 г. В то же вре-

мя инвестиционная сфера оказалась более восприимчива к

набирающему обороты спаду: валовые инвестиции сокра-

тились на 2,6%, производственные капиталовложения – на

6,1%, а стоимость накопленных запасов возросла более

чем в 1,5 раза, что следовало рассматривать как вполне

очевидный признак начавшегося спада.

195

В 2002 г. ситуация заметно ухудшилась. Общий объем

потребительских покупок товаров и услуг снизился на 0,5%.

Такое небольшое сокращение явилось, тем не менее, весь-

ма симптоматичным. Дело в том, что для Израиля харак-

терна низкая эластичность потребительского спроса отно-

сительно хозяйственной конъюнктуры. В абсолютном выра-

жении фонд личного потребления – наиболее крупный эле-

мент ВВП рос постоянно, даже в годы кризисов (исключение

составил 1984 г.), что диктовалось высокими темпами роста

населения, а также повышением жизненного уровня, в том

числе вследствие политики полной занятости и других па-

терналистских мер государства. Примечательно, что в 2002

г. личные доходы в расчете на душу населения уменьши-

лись в реальном выражении сразу на 6,0%. Средства на

поддержание сложившихся потребительских стандартов

черпались из фонда частных сбережений, широкое распро-

странение получила продажа в кредит.

Рост государственного потребления на 5,3% тормозил

сокращение ВВП, но в ограниченной степени, поскольку

лишь малая часть израсходованных государством средств

направлялась в предпринимательский сектор. Увеличение

доли прямых военных расходов в государственных затратах

с 30,7% в 1999 г. до 32,4% в 2002 г. обострило проблему

бюджетного дефицита. Инвестиционный спрос из двигателя

циклического подъема 90-х годов превратился в фактор со-

кращения объемов производства. Валовые капиталовложе-

ния в течение года упали сразу на 10,2% (перед кратковре-

менным циклическим подъемом 2000 г. они увеличились на

такую же величину в 1999 г.). По инвестициям в основной

196

капитал сокращение составило 8,5%, а без учета жилищно-

го строительства, – 9,3%. В целом норма накопления сни-

зилась с отметки в 23–26% во второй половине 90-х годов

до 20,9% в 2000 г., 20,1% в 2002 г. и 18,2% в 2002 г.

В основе падения инвестиционной активности лежали

уменьшение склонности населения к сбережениям и ослаб-

ление притока в Израиль зарубежного капитала. Свои резко

снизившиеся доходы население предпочитало расходовать

на потребительские цели, а не сберегать. В целом нацио-

нальная норма сбережения понизилась с 4,9% в 2001 г. до

1,4% в 2002 г. Норма частного сбережения составила соот-

ветственно 5,6% и 8,1% (около 10% в 1997–99 годах). В гос-

ударственном секторе Израиля эта норма носит, как прави-

ло, отрицательную величину. Она равнялась минус 3,6% в

2001 г. и минус 5,6% в 2002 г.

Пессимистический настрой предпринимателей в усло-

виях сужения внутреннего и внешних рынков сбыта нашел

подтверждение в положении на рынке труда. Уровень без-

работицы начал расти в первом квартале 2001 г. (тогда он

составлял 8,8%), и повысился до 10,6% в первом квартале

2002 г., а затем сократился до 10,1% в четвертом квартале

2002 г. Увеличение безработицы в годовом исчислении с

9,4% в 2001 г. до 10,3% в 2002 г. произошло, несмотря на

уменьшение показателя экономической активности с 54,4%

до 54,0%. Общее количество занятых практически не изме-

нилось, но поменялась структура рабочей силы: занятость в

предпринимательском секторе уменьшилась на 21 тыс. че-

ловек, а в государственных услугах возросла на 20 тыс.

Госсектор в очередной раз взял на себя функции резервуа-

197

ра скрытой безработицы, несмотря на то, что это оборачи-

валось ростом бюджетного дефицита и делало неопреде-

ленными перспективы реформирования гипертрофирован-

ной сферы государственных услуг.

Кризис достаточно четко высветил хронические про-

блемы израильского рынка труда. Во-первых, безработица

в Израиле носит структурный характер. В 90-е годы рынок

труда характеризовался не только наличием большого для

Израиля числа безработных, но и острым дефицитом ра-

ботников отдельных специальностей. Так, быстро разви-

вавшееся новое направление специализации страны – про-

изводство компонентов для компьютерной техники и разра-

ботка программного обеспечения – испытывало нехватку

квалифицированных специалистов. Если в этой области

проблема постепенно решается путем совершенствования

национальной системы профессионального обучения и по-

вышения качества рабочей силы, то бурно развивающаяся

строительная отрасль, гостиничное дело и система обще-

ственного питания все еще испытывают дефицит работни-

ков ручного труда с невысокой квалификацией. Многие годы

здесь использовались палестинские рабочие с оккупиро-

ванных территорий, а затем (с конца 80-х годов) – новые

иммигранты, для которых это была, как правило, временная

работа на этапе адаптации к новым условиям. Начало эко-

номического возрождения территорий в перовой половине

90-х годов и активизация антитеррористической деятельно-

сти израильских властей во второй половине десятилетия

способствовали сокращению притока палестинской рабочей

силы, а иммигранты из СНГ находили более высокооплачи-

198

ваемую работу, в результате чего Израиль столкнулся с ти-

пичным для многих стран с высоким уровнем жизни про-

блемой дефицита малоквалифицированной рабочей силы,

занятой преимущественно ручным трудом. Решая эту про-

блему, израильские предприниматели используют опыт

стран Западной Европы и Северной Америки: параллельно

с повышением механизации труда ввозится рабочая сила из

Юго-Восточной Азии, Китая, Восточной Европы.

В использовании рабочей силы в Израиле обнаружи-

лась новая тенденция: зарубежные рабочие привлекаются

не только в традиционно «неудобные» для евреев области

(строительство и сельское хозяйство), где «правили бал»

палестинцы, а во всю сферу обслуживания. По результатам

опросов, 98% представителей среднего класса Израиля

нанимают нелегальных гастарбайтеров для помощи на до-

му и для выполнения ремонта в квартире. Это помогает на

какое-то время справиться с нехваткой работников опреде-

ленной квалификации, но сокращает внутренний спрос. По

данным исследования Израильского строительного центра,

гастарбайтеры ежемесячно переводят на родину в общей

сложности полтора миллиарда долларов, заработанных в

Израиле.

Во-вторых, эффективность использования трудовых

ресурсов здесь в целом ниже, чем в странах, сопоставимых

с Израилем по уровню экономического развития. Характер-

ной чертой структуры населения Израиля до 80-х годов бы-

ло понижение и так изначально не высокой доли экономи-

199

чески активного населения70. Она сократилась с 53,6% в

1955 г. до примерно 52% в 60-е годы и 49% в 70-е годы, а

затем несколько возросла и стабилизировалась в 80-е годы

на уровне 50%. В первой половине 90-х годов данный пока-

затель начал расти – до 53,9% в 1995 году. То есть по эко-

номической активности населения Израиль заметно отста-

вал от индустриально развитых стран – на 8–12%.

Причины недоиспользования трудового потенциала

кроется преимущественно в области предложения, а не

спроса на внутреннем рынке труда. С одной стороны, в Из-

раиле так же, как и во многих развитых странах происходи-

ло «старение» населения, что понижало степень участия

его в общественном производстве. Удельный вес израиль-

тян в возрасте 65 лет и старше возрос с 5% в 1960 году до

6,8% в 1970 г., 8,6% в 1980 г., 9,0% в 1995 г. и 9,2% в 2001 г.

Следовательно, Израиль присоединился к группе госу-

дарств с наибольшей долей пожилого населения (сред-

немировой показатель равен 4,5–5,5%). В итоге в израиль-

ском обществе возросла прослойка лиц в возрасте 65 лет и

старше, то есть людей с пониженной экономической актив-

ностью.

Кроме того, повышение образовательного уровня было

связано с увеличением числа учащихся и большой дли-

тельностью отвлечения молодежи от общественного труда.

С другой стороны, уровень экономической активности

и его колебания имеют в Израиле существенную специфи- 70 Израильская статистика соотносит эту группу с населе-

нием в возрасте 15 лет и старше.

200

ку. Возрастные изменения носили постепенный характер, а

спад активности пришелся на относительно короткий про-

межуток времени – вторую половину 60-х годов (в 1965 г. –

52,8%, а в 1970 г. – 49,3%). В это время резко возросла во-

енная мощь страны. Укрепление обороноспособности было

не только связано с огромными финансовыми затратами и

переменами в материальном производстве, но и увеличило

непроизводительное использование наиболее трудоспо-

собной части самодеятельного населения. Тяжелые воен-

но-политические условия существования малого государ-

ства способствовали понижению уровня экономической ак-

тивности трудоспособного населения. Отрыв от производи-

тельного труда десятков тысяч израильтян трудоспособного

возраста наносил ресурсам рабочей силы большой урон.

Численность регулярных вооруженных сил начала быстро

расти сразу же после войны 1967 г. в 1966 г. она равнялась

71 тыс., в 1975 г. – 156 тыс., а в 1985 г. около 180 тыс., что

составляло 7,5%, 13,6 и 12,5% соответственно по отноше-

нию к «гражданской рабочей силе» (именно такой термин

принят в израильской статистике). В эту категорию не вклю-

чены солдаты срочной службы, но в нее входит офицерский

корпус, что немного завышает число людей, занятых в ма-

териальном производстве и услугах. В состав вооруженных

сил входят также резервисты, которые систематически про-

ходят различного рода военную подготовку с отрывом от

производства. Как показывают приведенные ниже данные

за 2002 г., по доле военнослужащих (без резервистов) в

общей численности населения населении в возрасте Изра-

иль намного обогнал другие страны, в том числе обладаю-

201

щие многочисленными армиями, и уступает лишь Северной

Корее (в %):

США Великобрита-

ния

ФРГ Россия Израиль КНДР

0,5 0,4 0,4 0,8 3,0 4,8

Между тем милитаризация общества не могла нивели-

ровать развитие процессов, направленных на увеличение

экономически активного населения, как в абсолютном, так и

в относительном выражении. Здесь следует особо отметить

усиление профессиональной активности женщин. В после-

военный период этому фактору принадлежала решающая

роль в дифференциации западных стран по уровню эконо-

мической активности населения, что подтверждали фунда-

ментальные исследования известного американского эко-

номиста Э.Денисона. В Израиле женская рабочая сила все-

гда рассматривалась как весомый резерв трудовых ресур-

сов. Объяснялось это тем, что до 70-х годов страна сильно

отставала от Запада по использованию женского труда в

экономике. В 1970 г. доля женщин в экономически активном

населении составила лишь 29,7%. Тем не менее в 70-е годы

это отставание начало уменьшаться, и рассматриваемый

показатель достиг в 1984 г. 37,9% (в США – 43%), в 1987 г. –

39,2%, а в 1995 г. 42,7%. Однако Израиль все еще отставал

от США, Канады, Западной Европы и Японии (где эти пока-

затели сблизились, увеличиваясь во всех странах) пример-

но на 10 лет.

202

Слабая вовлеченность женщин в экономику явилась

одним из проявлений восточной, или левантийской, состав-

ляющей израильского общества. Восточная культура, жиз-

ненный уклад, особые демографические характеристики

(высокая рождаемость) значительной части населения (се-

фарды и арабы) были традиционно связаны с низкой эко-

номической активностью женщин. Так, в 1995 г. удельный

вес женской рабочей силы в трудоспособном женском

населении составлял среди сабр 59,9%, в группе выходцев

из Европы и Америки – 43%, а среди восточных евреев –

только 39,9%. Именно поэтому иммиграционная волна кон-

ца 80-х – начала 90-х годов из стран бывшего СССР сыгра-

ла решающую роль в повышении экономической активности

израильского населения. Уровень хозяйственной активно-

сти иммигрантов и особенно женской их части превышал

общеизраильский. В будущем снижение рождаемости, раз-

витие образования, изменение социально-психологического

отношения к женщине, а также наметившиеся в 90-е годы

усиление конкурентного начала в экономике и уменьшение

социальных трансфертов государства будут, очевидно, спо-

собствовать притоку женщин в сферу экономической дея-

тельности. Их экономическую активность стимулирует и

рост «услугоемкости» израильской экономики, сокращение

тяжелых и вредных для здоровья видов производств.

3. Экономические итоги 2003 г. В 2003 г. появились первые признаки стабилизации

конъюнктуры, и даже оживления. Ответственные за прове-

дение экономической политики государственные органы и

203

средства массовой информации поспешили заявить о за-

вершении кризиса и начале движения к подъему. Однако,

как представляется, ситуация в экономике не была столь

однозначна. По имеющейся информации, цикл действи-

тельно миновал свою нижнюю точку, но к началу 2004 г. го-

ворить о полноценном оживлении и тем более подъеме бы-

ло еще рано.

Международные рейтинговые агентства весьма осто-

рожно отнеслись к остановке спада. В то же время общее

состояние израильской экономики оценивалось ими как

вполне удовлетворительное. Национальное хозяйство, по

их мнению, имело запас прочности, достаточный для ско-

рейшего решения циклических проблем. Доклад о глобаль-

ной конкурентоспособности за 2003–2004 годы, составлен-

ный Всемирным экономическим форумом, передвинул Из-

раиль с 19-го на 20-е место. В этом не было ничего траги-

ческого. В совокупности индексов, используемых для опре-

деления уровня конкурентоспособности, одна группа вы-

явила отставание Израиля («ожидание продолжения спада»

– 100-е место, «ограничительная кредитно-денежная поли-

тика» – 66, «уровень общественного доверия политикам» –

39, «фаворитизм в принятии государственных решений» –

53), но другая демонстрировала высокий уровень и благо-

приятные перспективы развития хозяйства (например, «не-

зависимость судебной власти» – 2, «уровень технологиче-

ского развития» – 9).

Кредитный рейтинг Израиля по методологии компании

Moody в период с октября 2002 г. по декабрь 2003 г. не из-

менился: А2 по долгосрочным внутренним и внешним обли-

204

гациям. Для сравнения, рейтинг России лишь в октябре

2003 г. изменился со спекулятивного на инвестиционный и

составил ВааЗ, что на четыре ступени ниже положения Из-

раиля.

Standard & Poor по долгосрочным займам понизила

внутренний рейтинг Израиля на одну ступень: с А+ до А, но

повысила внешний рейтинг -также на одну позицию: с А- до

А. Международное рейтинговое агентство Fitch в декабре

2003 г. подтвердила рейтинги Израиля, присвоенные еще в

1995 г.: А- по долгосрочным зарубежным займам, F1 по за-

рубежным краткосрочным заимствованиям, А по внутрен-

ним долгосрочным займам. Положительный для Израиля

сдвиг состоял в том, что последняя компания повысила про-

гноз долгосрочного рейтинга израильских займов в ино-

странной валюте с «негативного» на «стабильный».

В самом начале 2004 г. влиятельный еженедельник

«Economist» внес Израиль в список 26 стран, которые ква-

лифицируются как развивающиеся рынки с относительно

небольшим инвестиционным риском. Выйдя из группы стран

с высоким риском инвестиций, Израиль занял 11-е место в

новом списке (38 пунктов из 100 возможных). От Сингапура

и Гонконга – лидеров с минимальным риском – Израиль от-

ставал примерно вдвое.

3.1 Макроэкономическая динамика

Среди признаков оживления, безусловно, следует вы-

делить возобновление роста ВВП – на 1,3% за год, в том

числе прирост производства в предпринимательском секто-

ре на 1,6%. Основная часть прироста пришлась на вторую

половину года (см. диаграмму 1). В основе начавшегося

205

оживления было увеличение частного потребления на 1,8%

в реальном выражении и экспорта на 6,2%. Остальная

часть базовых индикаторов продолжала ухудшаться, хотя и

медленнее, чем в предыдущем году. ВВП на душу населе-

ния сократился на 0,5%, безработица достигла 10,7%, во-

енные расходы увеличились на 4,6%. Исключение состави-

ло уменьшение валовых внутренних капиталовложений – на

14,0% по сравнению с 12,4% в 2002 г.

Диаграмма 1

Годовые темпы роста. Изменение ВВП.

Источник: Economic Outlook, Ministry of Finance, Feb-

ruary 2004.

В то же время нельзя не отметить, что за скромными в

целом количественными достижениями скрывались вполне

позитивные сдвиги в государственном регулировании,

структурные сдвиги в ведущих отраслях экономики, возник-

новение среди потребителей и инвесторов ожиданий близ-

кого подъема. Предприниматели пересматривали стратегию

развития фирм, проводили многочисленные реорганизации.

206

Несмотря на сложное положение с финансированием, не

только не сворачивались, но и были существенно увеличе-

ны расходы на научные исследования и создание новейшей

продукции. Изменение к лучшему внешнеэкономической и

внешнеполитической ситуации в сочетании с началом реа-

лизации решительной антикризисной политики способство-

вали оживлению деловой активности и формированию бо-

лее оптимистичных, чем ранее, хозяйственных прогнозов.

Ситуация в экономике начала улучшаться весной. Не-

маловажную роль в оживлении внутреннего и внешнего

спроса сыграли быстрое завершение активной части воен-

ных действий в Ираке, некоторое снижение террористиче-

ской активности палестинцев, расширение (пока еще уме-

ренное) мировой торговли, постепенное преодоление кри-

зиса в высокотехнологичных отраслях, предоставление

США гарантий под внешнее заимствование Израилем $9

млрд.

3.2 Государственная программа хозяйственной ста-

билизации и возобновления экономического роста

Решающая предпосылка для выхода экономики из

спада заключалась в принятии и осуществлении государ-

ственной антикризисной программы. На этом имеет смысл

остановиться особо, так как данная программа, по замыслу

ее разработчиков, должна принять характер системных ре-

форм, выходящих за рамки исследуемого периода.

Роль идеолога реформ была отведена Б.Нетаниягу. В

новом правительстве, сформированном после январских

выборов, ему был отдан пост министра финансов, что вос-

принималось тогда – и не без основания – как знак опалы

207

со стороны премьер-министра Шарона. Но вскоре выясни-

лось, что Нетаниягу попытается извлечь из своего положе-

ния экономического лидера страны максимум пользы, как в

области экономики, так и политики.

Многие проявления текущего кризиса носят цикличе-

ский, то есть относительно недолговременный, преходящий

характер. В то же время в последние годы ярко проявились

изъяны хозяйственного механизма, от которых страна не

может избавиться на протяжении длительного времени.

Речь идет о рекордном для индустриально развитых стран

уровне этатизации экономики. В Израиле была создана и с

небольшими модификациями действует до сих пор во мно-

гом уникальная модель смешанной экономики с высоким

удельным весом государственного и профсоюзно-

кооперативного секторов и необычным сочетанием соци-

ального и военно-экономического компонентов.

Хозяйственный механизм, основанный на уникальном

сочетании государственного, профсоюзного, кооперативно-

го и частного секторов, позволил не только создать в крат-

чайшие исторические сроки индустриальную систему про-

изводительных сил, но и заложить основы научно-

технической системы. Однако уже во второй половине 70-х

годов этот хозяйственный механизм начал давать сбои.

Необходимость перехода от затратной к интенсивной моде-

ли роста и ускоренной ломке старых отраслевых и техноло-

гических пропорций, повысила значение рыночных, конку-

рентных начал в механизме хозяйствования и потребовала

перестройки стратегии, форм и методов воздействия госу-

дарства на экономику, ограничения как масштабов государ-

208

ственной собственности, так и сферы государственного ре-

гулирования.

Потребность в радикальном сокращении государ-

ственного и – в меньшей степени – профсоюзного звеньев

смешанной экономики диктовалась и внешними обстоя-

тельствами – качественно новым этапом в развитии миро-

вого хозяйства и требованием резкого повышения степени

открытости национальных хозяйств на рубеже 80-х и 90-х

годов.

Сильный удар по «традиционной модели» нанесла ра-

дикальная либерализация внешнеэкономических связей

Израиля в 80–90-е годы. Серьезному испытанию подверг-

лось не только крупномасштабное государственное, проф-

союзное и частное предпринимательство, в значительной

мере обеспечившее себе монопольное положение, но и

мелкий и средний капитал, ранее защищенный таможенны-

ми барьерами и иными видами государственной поддержки.

Примечательно, что попытки либерализации экономи-

ки предпринимались неоднократно и именно в годы эконо-

мических и финансовых кризисов или резкого замедления

хозяйственного развития – в 1967 г., 1977 г., 1985 г. Но со-

противление со стороны государственной, партийной и

профсоюзной бюрократии, широких слоев населения, при-

выкших к государственной опеке, отодвинуло проведение

реальных и масштабных реформ на вторую половину 80-х

годов.

80-е годы стали переломными для израильской эконо-

мики. Любопытно, что в 1985 г. – одновременно с началом

перестройки в СССР – израильское правительство приняло

209

масштабную программу оздоровления экономики и отказа

от инфляционной модели развития. Программа предусмат-

ривала проведение таких радикальных для Израиля мер,

как резкое сокращение расходов, даже военных, отказ от

всеохватывающего государственного регулирования и де-

национализация предприятий разбухшего государственного

сектора. Сравнение израильских и российских экономиче-

ских реформ выходит за рамки данного исследования. От-

метим только, что можно провести немало аналогий между

процессами либерализации в России и Израиле. Так,

например, нельзя не заметить, что центральные положения

рассмотренной ниже мартовской, 2003 г., программы изра-

ильского правительства во многом совпадают с послевы-

борными целями российского правительства весной 2004 г.

– это и административная реформа, и реформирование

естественных монополий, образования, бюджетной сферы,

сокращение огромного нерыночного сектора, пенсионная

реформа, сокращение налогового давления, обновление

транспортной системы.

Благодаря процессу разгосударствления, начавшему-

ся в середине 80-х годов, к середине 90-х годов проявились

вполне определенные признаки сдвигов в традиционной

модели смешанной экономики: произошло некоторое суже-

ние размеров общественного (государственного и профсо-

юзно-кооперативного) сектора, начались децентрализация

крупных компаний и ФПГ и серьезное перераспределение

сил в частном секторе (когда-то сильные и влиятельные

частные группировки, тесно связанные с государственной

бюрократией, утрачивают свои позиции, их теснит новое по-

210

коление предпринимателей). Ослабление протекционизма и

смягчение арабского бойкота иностранных компаний, осу-

ществляющих связи с Израилем, способствовали внедре-

ния в израильскую экономику зарубежного транснациональ-

ного капитала, базировавшегося преимущественно в стра-

нах еврейской диаспоры, что уже привело к повышению

уровня конкуренции в экономике – необходимого условия

хозяйственной интенсификации. В рамках поиска своего

места между Западом и Востоком современный Израиль

пытается решить весьма непростую задачу перехода к за-

падному, преимущественно либеральному типу хозяйствен-

ного регулирования. Однако завершить системные рефор-

мы к началу XXI века не удалось.

25 марта 2003 г. правительство одобрило экономиче-

скую программу, официально представленную Шароном и

Нетаниягу. Были определены ее главные цели – поддержа-

ние макроэкономической стабильности, сокращение разме-

ров госсектора, повышение эффективности и конкуренто-

способности экономики. Достижение этих ориентиров долж-

но было обеспечить скорейшее преодоление спада и дли-

тельный устойчивый экономический рост. Программа состо-

яла из следующих четырнадцати пунктов:

1. Сокращение общественного сектора позволит об-

легчить налоговое бремя и высвободить дополнительные

ресурсы для бизнес-сектора. Предложены меры по улучше-

нию эффективности работы правительственных мини-

стерств, включающие слияние подразделений и сокраще-

ние работников правительственного сектора на 5% в 2003 г.

и 3% в 2004 г. (в госсекторе трудится треть всей рабочей

211

силы страны). Эти меры предполагают закрытие наименее

важных правительственных отделов, сокращение направ-

лений в различных министерствах, а также сокращение

числа государственных представительств за рубежом. Со-

кращение заработной платы в госсекторе должно составить

в среднем 8%. Предлагаются меры по снижению пенсион-

ных затрат у гражданских служащих и по снижению величи-

ны компенсации в связи с ранним уходом на пенсию. Для

осуществления этих непопулярных в госсекторе мер плани-

ровалось договориться с Гистадрутом о заключении новых

трудовых соглашений, обеспечивающих большую гибкость в

сфере занятости.

2. Сокращение расходной части государственного

бюджета на 10% в 2003 г.

3. Ограничение возможностей членов кнессета ини-

циировать дополнительные расходы государства.

4. Ускорение приватизации государственных компа-

ний – преимущественно путем публичного размещения ак-

ций на Тель-Авивской фондовой бирже. К концу 2005 г. это

должно пополнить государственные доходы на 5 млрд. ше-

келей.

5. Муниципальная реформа. Укрупнение местных ор-

ганов власти, повышение эффективности использования

муниципальных бюджетов и находящихся в их распоряже-

нии земельных ресурсов.

6. Перестройка национальной системы образования

путем ее децентрализации и усиления финансовых возмож-

ностей и ответственности нижних звеньев.

212

7. Ликвидация привязки социальных выплат к уровню

оплаты труда. Планировалось заморозить номинальные

размеры социальных трансфертов до конца 2006 г., а с

2007 г. увязать их повышение с индексом потребительских

цен.

8. Поэтапная отмена специальных выплат на детей

в больших семьях – с мая 2003 г. до января 2006 г. Отход от

грантоориентированной политики к политике стимулирова-

ния труда.

9. Проведение налоговой реформы, целью которой

является введение налогов на операции с капиталом при

одновременном снижении налогового бремени на труд. Со-

кращение периода реформы с шести до трех лет.

10. Пенсионная реформа. Решение проблемы задол-

женности пенсионных фондов. Прекращение практики при-

влечения средств этих фондов для принудительного приоб-

ретения облигаций государственных займов. Стимулирова-

ние притока этих средств на фондовый рынок, что должно

решить проблему дефицита капитальных ресурсов на наци-

ональном фондовом рынке. Обеспечение прозрачности фи-

нансовой деятельности фондов.

11. Осуществление массированных инвестиций в мо-

дернизацию и расширение транспортной системы стра-

ны. Децентрализация и коммерциализация системы госу-

дарственного управления железными дорогами и портами.

Предполагается открыть морские порты для свободной кон-

куренции, устраняя при этом монополию Управления портов

и создавая на его месте четыре корпорации – три, работа-

ющие как морские порты, и четвертую как холдинговую ком-

213

панию. Такие меры позволят улучшить условия торговли,

могут служить увеличению экспорта и внесут свой вклад в

экономический рост.

12. Повышение экономической активности израиль-

тян. Планировалось выделение средств на создание него-

сударственных центров занятости. Предлагалось сократить

квоты на привлечение иностранных рабочих, что позволит

увеличить предложение работы на внутреннем рынке для

израильтян.

13. Децентрализация одной из главных государ-

ственных монополий – компании Israel Electric Corporation –

израильского аналога российской РАО ЕЭС. Создание рын-

ка электроэнергии, разделение производственного и сбыто-

вого цикла на три звена: производство (конкурентная сре-

да), передача электроэнергии (естественная монополия),

сбыт (региональные монополии).

14. Создание условий для внутренней и международ-

ной конкуренции на рынке услуг связи, сведение к миниму-

му государственного регулирования этой отраслью.

Программа главы финансового ведомства носит ком-

плексный характер (в течение 2003 г. указанные выше меры

конкретизировались и дополнялись), но она имеет одну

главную цель – воспользовавшись во многом чрезвычайной

для страны ситуацией, предпринять еще одну, возможно,

решающую попытку ввести израильский экономический ко-

рабль в рыночное русло. Несмотря на то, что с начала хо-

зяйственной либерализации в стране прошли уже семна-

дцать лет, по степени вмешательства государства в эконо-

мику Израиль заметно опережает другие индустриально

214

развитые страны. По основным показателям хозяйственного

развития он стоит в самом начале третьего десятка стран

мира, а по комплексному индикатору экономической свобо-

ды – лишь в пятом десятке. В докладе Института Фрейзера

за 2003 г. индекс экономической свободы составил в Изра-

иле 6,5 (примерно на уровне Египта, Боливии и Аргентины),

что обеспечило ему лишь 56-е место среди исследованных

123 стран мира. Первые три места заняли Гонконг (8,6),

Сингапур (8,5) и США (8,3), а Россия стояла на 112-м месте.

По степени влияния бюрократии и государственного вмеша-

тельства в экономику Израиль, по словам Нетаниягу, на

столетие отстал от экономически развитой части мира. Ин-

декс коррупционных ожиданий, рассчитываемый исходя из

степени «прозрачности» финансовых документов в госу-

дарственном и частном секторе, а также интенсивности не-

законных связей между правительством и бизнесом, в 2003

г. ухудшился. Страна передвинулась с 16 на 21 место (пер-

вое место в рейтинге занимает государство с самым низким

уровнем коррупции).

Министр финансов, известный своими либеральными

экономическими воззрениями и уважением к американскому

опыту США, пытается радикально сократить участие госу-

дарства в экономической жизни и сблизить израильский хо-

зяйственный механизм с американским образцом. Судя по

всему, он решил вспомнить о знаменитой «программе эко-

номического оздоровления», предложенной Р.Рейганом в

феврале 1981 г., и претворить в жизнь ее отдельные клю-

чевые положения, учитывая, конечно, израильскую специ-

фику.

215

Таким образом, заметно сократится уровень этатиза-

ции израильской экономической модели, ослабнет ее соци-

альная направленность, что может оживить частную иници-

ативу, на которую, по замыслу правительства, и будет опи-

раться будущий экономический подъем (призывы о помощи,

обращенные к частному бизнесу во время экономических

кризисов, стали уже привычны для израильтян). Традици-

онно весомый военный компонент этой модели, напротив,

планировалось усилить. Бюджетные расходы на 2003 г.

планировалось сократить на 11 млрд. шекелей, из которых

2 млрд. направлялось на увеличение военных расходов

государства71. Урезание бюджета, таким образом, происхо-

дило на фоне роста военных ассигнований, что в сегодняш-

них условиях неизбежно, но при недостаточно жесткой

бюджетной политике чревато нарастанием бюджетного де-

фицита, а последний составляет главную головную боль

израильского казначейства. Предложенные Нетаниягу бюд-

жетные сокращения явились продолжением чрезвычайных

программ экономии предыдущего министра финансов

Сильвана Шалома. Однако предложения Шалома сводились

только к этому и не носили комплексного характера.

71 Здесь и далее по тексту стоимостные показатели приве-

дены в валюте, указанной в первоисточнике. Для пере-

счета в израильских шекелях или ведущих мировых ва-

лютах см. валютные курсы, указанные в таблице 9 при-

ложения.

216

От последовательного осуществления намеченной

программы израильская экономика, скорее всего, выиграет.

Поможет ли это Нетаниягу достичь своих политических це-

лей – стать следующим премьер-министром – не ясно. Со-

циальные издержки реформ могут перевесить будущие

лавры создателя израильского варианта «рейганомики».

Шансы на успешное осуществление реформ повысились за

счет того, что, по признанию Нетаниягу, в Израиле была со-

здана самая прорыночная правительственная коалиция в

истории страны: 21 из 23 министров – «отчаянные рыночни-

ки». В Кнессете абсолютное большинство также было при-

вержено свободному рынку.

Следует отметить что, израильская программа реформ

получила немало положительных оценок за рубежом. Алан

Гринспан, президент федеральной резервной системы

США, – одна из самых почитаемых и влиятельных фигур в

мировом экономическом сообществе – одобрил экономиче-

скую программу оздоровления экономики Израиля, пред-

ставленную Нетаниягу. Аналитики рейтинговых агентств

«Moody» и «Standard & Poor» высказали мнение, что не

стоит понижать рейтинг инвестиционной привлекательности

страны и отметили, что Израиль единственная страна в ми-

ре, которая проводит такое большое количество реформ

одновременно.

Осуществление программы Нетаниягу займет не один

год, поэтому было бы неверно связывать изменения в цик-

лическом движении экономики в 2003 г. исключительно с

деятельностью израильского министерства финансов. И все

же к началу 2004 г. программа принесла вполне ощутимые,

217

хотя и неоднозначные, социально-экономические результа-

ты.

3.3 Бюджетная и кредитно-денежная политика

Насколько эффективно государство использовало со-

вокупность фискальных и кредитно-денежных инструментов

для выведения экономики из кризиса? Падению совокупного

спроса можно препятствовать наращиванием государствен-

ных расходов и снижением налогов. Первый раунд сокра-

щения подоходных налогов действительно стимулировал

повышение внутреннего частного спроса, который в свою

очередь способствовал большей загрузке производствен-

ных мощностей и росту занятости в отдельных отраслях. Но

в увеличении своих расходов государству пришлось быть

более осторожным и осуществлять выборочный подход.

Большой дефицит госбюджета налагал серьезные ограни-

чения на использование государственных – расходов в ка-

честве рычага антициклической политики. Сложившиеся

международные границы допустимого госдолга и дефицита

согласно Маастрихтским критериям членства в Европей-

ском денежном союзе составляют не более 60% и 3% ВВП

соответственно. В Израиле эти показатели достигли в 2002

г. 106% и 4,5%, а в 2003 г. 108% и 6,5%. Несмотря на за-

метное улучшение показателя соотношения госдолга и ВВП

(в 1986 г. он составлял 167%, в 1990 г. – 132%), Израиль не

смог достичь европейских нормативов, как бюджетного де-

фицита, так и госдолга. По дефициту исключение составил

лишь 2000 г. – 2,5%. Для сравнения с другими странами см.

диаграмму 6 приложения.

218

Диаграмма 2

Реальные изменения в государственных расходах, исключая проценты,оборонный импорт

и капитальные трансферты за границу∗

Чтобы не попасть в долговую ловушку, министерству

финансов пришлось сконцентрировать внимание на ради-

кальном сокращении расходной части бюджета. Банк Изра-

иля решительно отвергал возможность дополнительной

эмиссии денег в качестве способа финансирования дефи-

цита. Главными причинами роста дефицита и госдолга в

начале кризиса были возросшие военные расходы, сохра-

нение разбухшего государственного сектора и щедрые со-

циальные трансферты.

2003 г., по признанию генерального директора мини-

стерства финансов Охада Марании, был годом контролиру-

емых государственных расходов. Государство смогло со-

кратить их на 1,2% (в 1996–2000 годах ежегодный прирост

∗ Номинальные изменения, дефлированные дефлятором

ВВП делового сектора. Источник: Economic Outlook, Min-

istry of Finance, February 2004.

219

составлял 2,6%, в 2002 г. – 2,7%). Это стало возможным

благодаря урезанию статей доходной части бюджета (так,

расходы на оборону снизились на 0,6%), уменьшению уров-

ня оплаты работников госсектора и приостановке быстро

растущей занятости в управленческом аппарате, социаль-

ных услугах и предпринимательском секторе государства.

Как видно на диаграмме 2, опережающими темпами сокра-

щался военный импорт, капитальные трансферты за рубеж

и процентные выплаты.

Таким образом, впервые после июльской программы

экономической стабилизации 1985 г. (в ходе ее реализации

страна покончила с гиперинфляцией) государство смогло

сократить свои расходы в реальном выражении. Однако

уменьшить размеры бюджетного дефицита по отношению к

ВВП не только не удалось, но его удельный вес повысился

на 2,0 процентных пункта. Фактором усиления несбаланси-

рованности бюджета явилось то, что бюджетные доходы, в

первую очередь налоговые поступления, упали еще боль-

ше, чем государственные расходы. В бюджет на 2003 г. бы-

ло заложено увеличение налогов на 2,5%, но в действи-

тельности доходы государства от сбора налогов сократи-

лись в реальном выражении на 4,2%. Как свидетельствуют

данные диаграммы 3, доля налогов в ВВП Израиля сокра-

тилась в период с 2001 г. по 2003 г. на 1,3 процентных пунк-

та. Это объясняется не уменьшением собранных подоход-

ных налогов, а снижением импорта потребительских това-

ров и продаж новых квартир. Недобор налогов по послед-

ним двум товарным группам снизил сумму налоговых по-

ступлений на 4,9%.

220

Диаграмма 3

Налоговое бремя как % от ВВП

Включая прямые, косвенные и капитальные налоги,

социальные выплаты и выплаты по здравоохранению.

Источник: Economic Outlook, Ministry of Finance, Feb-

ruary 2004.

Для финансирования бюджетного дефицита государ-

ство мобилизовало 29,2 млрд. шекелей путем размещения

долговых обязательств – 77% в Израиле и 23% за рубежом.

66,5% суммы внутренних обязательств имели фиксирован-

ную процентную ставку, 23,7% – привязаны к курсу долла-

ра, 9,8% – к индексу потребительских цен. 51,4% суммы

внешних заимствований были гарантированы США, 33,2%

представляли государственные облигации Израиля, 16,4%

составили заимствования путем частного размещения.

Примечательно, что некоторое улучшение экономической

ситуации снизило премию за риск как по краткосрочным, так

221

и по долгосрочным займам72. Так, 12%-ные 9-летние обяза-

тельства подешевели на 4 пункта.

Что касается доходов от приватизации, то результаты

продажи государственных компаний оказались более чем

скромными. Чистые доходы от приватизации составили все-

го 270 млн. шекелей, в основном за счет продажи 5,25% ак-

ций телекоммуникационной компании Bezeq в ноябре 2003

г. Размещение 13% акций авиакомпании El A1 в первой по-

ловине года имело ограниченное значение, так как все по-

ступления от продажи пошли на выплату государственного

долга этой компании.

Таким образом, министерству финансов удалось за-

медлить нарастание дефицита и госдолга, хотя проблема

финансовой несбалансированности осталась. Эксперты в

целом позитивно оценивают фискальную политику Нетания-

гу, отмечая ее перспективность. В докладе о состоянии из-

раильской экономики (декабрь 2003 г.) эксперты МВФ впер-

вые за многие годы дали высокую оценку политике мини-

стерства финансов, особенно намерениям сократить госу-

дарственные расходы, свести бюджетный дефицит до 3%

от ВВП, провести структурные реформы. Среди просчетов

министерства были выделены отсутствие детального плана

выравнивания бюджета, недостаточная проработанность

возможных социальных издержек финансовых реформ.

72 Дополнительный доход, на который рассчитывает ин-

вестор, вкладывающий средства в рисковые проекты, по

сравнению с проектами, связанными с меньшим риском.

222

Уровень доверия к экономической части кабинета не

снизился, поскольку увеличение дефицита рынки восприня-

ли как временное проявление спада, а курс на снижение

подоходных налогов стимулирует потребительский спрос.

Большое влияние на настроение бизнес-сообщества оказа-

ли американские кредитные гарантии под $9 млрд. Все это

в сочетании с улучшением геополитической ситуации в ре-

гионе уменьшило в 2003 г. израильский показатель премии

за риск.

Важным инструментом антициклической политики в

условиях долгосрочного спада служит политика кредитно-

денежной экспансии за счет снижения процентных ставок. В

этом отношении ситуация в Израиле в 2003 г. изменилась к

лучшему. После многомесячных колебаний Банк Израиля

наконец проявил уступчивость и переключился с антиин-

фляционной политики на поддержание экономического ро-

ста. Значение такого сдвига было ограничено тем, что Цен-

тробанк остановился на полпути. Корректировка учетной

ставки набирала обороты с июня. С декабря 2002 г. по де-

кабрь 2003 г. реальная ставка процента снизилась на 3,9

процентных пункта – с 9,1% до 5,2%. Последний показатель

меньше, чем в среднем за 1999 г. (7,0%) и 2000 г. (6,6%), но

по-прежнему высок не только по международным стандар-

там (в США поддерживалась негативная ставка, в Западной

Европе – близкая к нулю), но существенно выше уровня, ко-

торый соответствует спросу на кредитные ресурсы с учетом

текущей инфляции и инфляционных ожиданий. Высокая

ставка процента сдерживала индивидуальный и инвестици-

онный спрос, препятствовала снижению реального курса

223

шекеля, что уменьшало конкурентоспособность националь-

ного экспорта. Смягчение кредитно-денежной политики бы-

ло недостаточным для обеспечения оживления. В целом

курс Центробанка с середины 90-х годов был мало связан с

осуществлением антициклических мер. Конечно, можно

предположить, что политика дорогого кредита в 1995–2000

годах (см. диаграмму 4) была направлена не только на

сдерживание инфляции, но и на противодействие чрезмер-

ному перегреву экономики. Но трудно допустить, что банк

так долго ограничивал доступ к кредитным ресурсам, чтобы,

в конце концов, «технически спровоцировать» рецессию.

Даже если принять такой вариант, то последующее сохра-

нение высокой учетной ставки уже никак не соответствует

стандартной тактике «мягкой посадки» экономики.

Диаграмма 4

Краткосрочная реальная ставка процента

(подсчитана, исходя из ссудного процента Банка Израиля)

Источник: Economic Outlook, Ministry of Finance, Feb-

ruary 2004.

Поэтому не удивительно, что деятельность Банка Из-

раиля была подвергнута серьезной критике в указанном

224

выше докладе МВФ. Эксперты фонда отметили, что банк

недооценил отрицательные последствия дефляции, и пол-

ностью поддержали призывы израильских предпринимате-

лей поспешить со снижением учетной ставки и тем самым

ускорить наступление экономического подъема.

В своей антиинфляционной деятельности Банк Израи-

ля явно перестарался. Отрицательные темпы инфляции в

годовом измерении были зафиксированы впервые в исто-

рии современного Израиля, но с экономической точки зре-

ния это сомнительный рекорд. Снижение годового индекса

потребительских цен на 1,9% вряд ли можно считать дости-

жением, тем более в обстановке экономической стагнации.

Во-первых, дефляция внесла неопределенность в прогно-

зирование ценообразования, расчеты будущей эффектив-

ности капитала и рабочей силы. Во-вторых, нарушается

бюджетный процесс. Бюджет рассчитывается, исходя из

ориентиров по инфляции (в 2003 г. инфляционная вилка со-

ставляла 1–3%), поэтому дефляция завышает реальные

расходы и занижает доходы в результате уменьшения сово-

купного спроса и налогооблагаемой базы. Достижение це-

лей по ограничению дефицита госбюджета становится про-

блематичным. В-третьих, в предпринимательском секторе

вследствие незапланированного увеличения реальной за-

работной платы работников падают показатели рентабель-

ности, что особенно болезненно для экспорториентирован-

ных отраслей. Если дефляционные ожидания станут реаль-

ностью, в Израиле возникнет ситуация, из которой Япония

не могла выбраться в течение нескольких последних лет:

чтобы создать спрос на кредитные ресурсы, Центробанку

225

придется поддерживать учетную ставку, близкую к нулю.

Эффективность государственной денежной политики в этом

случае будет сведена к минимуму. Хотя в Японии устойчи-

вая дефляция сочеталась с низкой учетной ставкой, отри-

цательная динамика цен расценивалась здесь как главная

угроза начавшемуся в 2003 г. долгожданному подъему.

Диаграмма 5

Уровень изменения ИПЦ за 12 месяцев и годовые цели по инфляции

Источник: Economic Outlook, Ministry of Finance, Feb-

ruary 2004.

О недостаточной эффективности проводимой Центро-

банком политики свидетельствует диаграмма 5. Плановые

показатели по инфляции не были достигнуты в течение пя-

ти лет с 1999 г. по 2003 г., причем в течение четырех лет

инфляция оказалась ниже намеченного уровня, а в 2002 г.

(6,5%) -существенно выше.

3.4 Частное и государственное потребление

226

Выявить суть начавшегося оживления и определить

движущие силы будущего подъема позволяет рассмотрение

изменений в динамике и структуре элементов совокупного

спроса и конкретных отраслей экономики.

Оценивая влияние частного потребления на положи-

тельную динамику производства, нельзя не заметить, что

повышение потребительского спроса наблюдалось пока

лишь в отдельных сегментах рынка. Увеличилось подуше-

вое потребление предметов первой необходимости – про-

дуктов питания, одежды, обуви. Возросло пользование

услугами общественного питания и гостиничного бизнеса.

Оживление не затронуло один из важнейших показателей

движения потребительских расходов – объем продаж пред-

метов длительного пользования в расчете на душу населе-

ния. Этот индикатор снизился на 1,6%. Правда, сокращение

было значительно меньшим по сравнению с 2002 г. (10,4%).

Никаких признаков оживления не наблюдалось в покупках

жилья. В целом потребительский спрос пребывал в состоя-

нии стагнации. Израильские потребители, которые раньше

напоминали расточительных американцев, стали больше

похожи на бережливых и осторожных японцев.

Сдерживающее влияние на потребительские расходы

все еще оказывали сокращение реальной заработной платы

и социальных трансфертных платежей, рост числа безра-

ботных, высокая процентная ставка по потребительскому

кредиту. В противоположном направлении действовало со-

кращение сберегаемой части доходов. Население продол-

жало снимать деньги с банковских депозитных счетов. Все-

го за год со старых счетов было изъято 26,6 млрд. шекелей,

227

что составило 22,8% от суммы на декабрь 2002 г. Сокраще-

ние суммы депозитов по счетам с привязкой к индексу цен

составило 30%, по шекелевым несвязанным счетам –

21,1%, по счетам с привязкой к доллару – 21,9%.

Государственное потребление также не было способно

вытянуть экономику из кризиса, учитывая отмеченные выше

сокращение бюджетных расходов и борьбу с дефицитом

бюджета. Решение о масштабном государственном финан-

сировании развития инфраструктуры было принято, но

практическая реализация этих проектов выходит за рамки

исследуемого периода.

3.5 Накопление капитала. Состояние фондового

рынка

Говорить о стабильности начавшегося оживления не

позволяют два важнейших индикатора хозяйственной ак-

тивности – состояние капиталонакопления и динамика заня-

тости. Приток капитала в экономику продолжил сокращать-

ся, но структура этого сокращения стала менее разруши-

тельна для экономического роста. При уменьшении объема

валовых инвестиций на 14,0% капиталовложения в основ-

ной капитал сократились только на 5,0% (в 2002 г. – на

9,2%). Падение инвестиций в жилищное строительство про-

должалось уже шестой год, но в 2003 г. темпы сокращения

уменьшились и составили 4,0%. Сохранение тяжелой ситу-

ации в инвестиционной сфере было связано с неблагопри-

ятным внешнеполитическим климатом в начале года (ожи-

дание войны в Ираке), наличием избыточных производ-

ственных мощностей, накопленных в период подъема 90-х

годов, высокой учетной ставкой. После резкого снижения

228

рыночной стоимости активов высокотехнологичных компа-

ний инвесторы все еще опасались вкладывать средства в

израильский хай-тек. Исключение составляли крупные ТНК,

усиливавшие свое присутствие в Израиле в расчете на гря-

дущий подъем, и стартовые компании. По данным рейтинга

компании «Эрнст энд Янг», в третьем квартале Израиль за-

нял лидирующую позицию в Европе и второе место в мире

после США по объемам инвестиций в стартовые компании.

13 израильских компаний start-up мобилизовали в обозре-

ваемый период капитал в сумме $85 млн. Объем инвести-

ций в стартовые компании рассматривается в мире как один

из важнейших индикаторов, определяющих состояние высо-

котехнологичной индустрии той или иной страны.

Нельзя сказать, что государство осталось безучастно к

дефициту капитальных ресурсов в большинстве отраслей

национальной экономики. Чтобы смягчить падение уровня

капиталовложений, возглавляемое Эхудом Ольмертом ми-

нистерство промышленности, торговли и связи добилось

отмены трехсотмиллионного сокращения бюджета, выделя-

емого на поддержку научных исследований, продления еще

на три года Закона о поощрении инвестиций, сохранения в

полном объеме программ помощи хай-теку и увеличения в

четыре раза фондов поддержки малого бизнеса. Наиболь-

шую поддержку получили самые уязвимые в условиях рас-

сматриваемого кризиса виды предпринимательства – высо-

котехнологичное производство и малый бизнес. За год из-

раильский Центр поддержки инвестиций принял около 400

заявок на создание и расширение промышленных произ-

водств. В октябре 2003 г. начал действовать новый Фонд

229

поддержки малого бизнеса, предоставляющий более широ-

кие, чем раньше, гарантии на ссуды предпринимателям – до

70% общей суммы, причем максимальный размер ссуды

может достигать полумиллиона шекелей. За три последую-

щих месяца этот фонд выдал более 60 ссуд на общую сум-

му в 19 млн. шекелей.

Тенденции развития фондового рынка страны весьма

наглядно демонстрируют противоречивость процесса капи-

талонакопления в изучаемый период. По уровню развития

фондового рынка Израиль лидирует на Ближнем Востоке.

Ему удалось в кратчайшие исторические сроки не только

создать необходимую финансовую и институциональную

структуру, но и частично интегрировать национальную фон-

довую торговлю в мировой финансовый рынок. Начавшийся

во второй половине 80-х годов процесс разгосударствления

включал комплекс мер, создававших благоприятные усло-

вия для развития фондового рынка. Государство стало

уступать частным финансовым институтам свою роль по-

средника между сберегательными институтами и заемщи-

ками капиталов. Началось постепенное сокращение обяза-

тельной доли сосредоточенных в банках и различных кас-

сах социального страхования сбережений, вкладываемой в

облигации государственного займа. Была облегчена проце-

дура выпуска акций и облигаций частными компаниями,

сняты запреты на размещение этих ценных бумаг через

фондовую биржу практически для всех фирм. Кроме того, с

целью усиления конкуренции на рынке ссудного капитала

были отменены запреты на заемные операции за рубежом,

а компании, зарегистрированные на Тель-Авивской фондо-

230

вой бирже, получили право на размещение своих ценных

бумаг через биржи других стран.

Фондовый рынок является сегодня так или иначе ос-

новой рынка капитала любой страны. Это – очень чувстви-

тельная сфера экономики, реагирующая зачастую даже на

малейшие изменения в экономической, политической, соци-

альной сферах внутри страны и за ее пределами. Именно

поэтому в годовых отчетах Банка Израиля, отвечающего за

монетарную политику государства, и Министерства финан-

сов, посвященных рынку капитала, центральное место уде-

ляется обзору и анализу состояния фондового рынка. Но

прежде чем перейти к рассмотрению фондового рынка Из-

раиля, стоит подробнее остановиться на некоторых эле-

ментах рынка капитала и событиях, повлиявших на его раз-

витие в 2003 г.

Так, объем денежной массы! в обращении, как налич-

ных, так и средств на текущих счетах в банках, во второй

половине 2003 г. выросло на 8,2%, или на 2,5 млрд. шеке-

лей, после 1,6%-го падения в первой половине. Предложе-

ние денег, таким образом, за весь 2003 г. выросло на 7,8%.

Быстрый рост количества денег в обращении во второй по-

ловине 2003 г. объясняется следующими факторами: акку-

мулированием наличных «средств населением ввиду отри-

цательного уровня инфляции; ростом экономической актив-

ности, в особенности потребления; возобновлением дело-

вых контактов между израильтянами и палестинцами, в ос-

новном на базе наличной валюты благодаря некоторому

ослаблению в противостоянии; сезонным ростом предложе-

ния денег летом и накануне Осенних праздников (череда

231

еврейских праздников, открывающихся еврейским Новым

годом – Рош-ha-Шана)73. Поскольку игра на бирже является

одним из способов реализации полученных средств как

банками, так и частными лицами, то этот фактор может

служить одной из причин повышения активности на ТФБ в

2003 г. (подробнее об этом см. далее).

Важным для Израиля аспектом реализации денежных

средств в основном институциональными инвесторами по-

мимо фондового рынка является венчурное инвестирова-

ние. В этой области также наметилось некоторое увеличе-

ние показателей. Так, израильские ведущие фонды риско-

вого капитала управляли в 2003 г. $8,99 млрд. – 0,9%-ный

рост по сравнению с 2002 г., когда в их распоряжении нахо-

дилось $8,917 млрд. В течение 2003 г. только пять фондов

рискового капитала привлекли новые средства, а большин-

ство уменьшило свои поручительства. Такие данные опуб-

ликованы в отчете компании «Dun & Bradstreet Israel». По

оценкам «D&B», совокупные инвестиции двадцати шести

крупнейших израильских венчурных фондов в 2003 г. вы-

росли на 31%. Располагаемый капитал для инвестирования

составил в прошлом году $6,7 млрд. На 26% выросло коли-

чество компаний, получивших поддержку: с 995 компаний в

2002 г. до 1208 – в 2003 г. эти данные включают инвести-

ции, сделанные компанией «First Israel Mezzanine

73 Klein Zeev «Money supply up 7,8% in 2003», 18.01.04,

www.globes.cp.il

232

Investors», которая технически не является венчурным

фондом74.

Для дальнейшего развития рынка капитала в 2003 г.

правительством Израиля был предпринят ряд мер. Наибо-

лее важными, на наш взгляд, среди них являются: проведе-

ние пенсионной реформы; меры по повышению уровня ди-

версификации и объемов небанковских источников креди-

тов; реформа подоходного налога для частных лиц и сни-

жение процентной ставки.

Итак, в конце 2003 г. была проведена пенсионная ре-

форма, последовавшая за реформой сберегательных фон-

дов конца 80-х годов и реформы страхования жизни начала

90-х. Одним из наиболее важных изменений явилось серь-

езное понижение количества целевых (предназначенных

для размещения только в одном месте) облигаций до 30%,

выпускаемых правительством для пенсионных фондов. Эта

мера возымеет прямой эффект на рынок капитала в целом

и на рынок торгуемых облигаций в частности, который по-

лучит дополнительную глубину и ликвидность. Эти пара-

метры подвинут израильский рынок капитала в сторону

большей конкурентоспособности и эффективности. Резуль-

татами повышения эффективности рынка капитала будут:

лучшее размещение рыночных ресурсов, снижение издер-

жек по финансированию бизнес-сектора и улучшение про-

цесса, определяющего ставки процента. Подобная мера бу- 74 Bar Zuri «Venture funds had $9 billion under management

in 2003, up only 0,9% from 2002», 23.02.04,

www.the.marker.co.il.

233

дет также способствовать дополнительной проверке рын-

ком государственной экономической политики. Рынок госу-

дарственных облигаций, как и валютный рынок, станет ба-

рометром общественных ожиданий и общественной под-

держки фискальной политики правительства страны. Пря-

мым результатом повышения эффективности рынка госу-

дарственных облигаций станет также уменьшение государ-

ственных затрат на финансирование.

Повышение уровня диверсификации и объемов небан-

ковских источников ссудного капитала – это часть необхо-

димого процесса снижения барьеров для получения

средств на рынке капитала. Принятые в 2003 г. меры вклю-

чают в себя уменьшение требований, которым должны со-

ответствовать компании для выпуска и размещения облига-

ций – были внесены отдельные поправки в гербовый сбор

по ценным бумагам, с тем, чтобы освободить от него неко-

торые выпуски облигаций (эта мера начала действовать с

15 января 2004 г.)75.

Стоит также отметить, что, несмотря на рост дефицита

бюджета в 2003 г., чистый внутренний заем путем рыночных

долговых инструментов был ниже, чем в прошлые годы,

контрастируя с ростом в 2001–2002 гг. Таким образом, пра-

вительство внесло свой вклад в уменьшение доходности по

государственным облигациям. Срок погашения государ-

ственных рыночных инструментов займа был в 2003 г. уве-

личен вслед за сокращением в 2002 г., в то время как доля 75 Ministry of Finance. Capital Market Devision. 2003 Capi-

tal Market Report.

234

неиндексированного заимствования (по фиксированной

ставке процента) выросла, а доля индексированного по

ИПЦ – сократилась в противовес 2001 и 2002 гг. Также пра-

вительство после двухлетнего перерыва вновь стало одал-

живать деньги за рубежом, чему способствовало получение

гарантий правительства США и уменьшение страновых рис-

ков, к которым так чувствительны мировые финансовые

рынки. Это сделало возможным относительное сокращение

внутреннего заимствования в 2003 г.76

Прежде чем перейти к рассмотрению непосредственно

фондового рынка, следует сказать несколько слов об ин-

дексах, рассчитываемых на Тель-Авивской фондовой бир-

же, и некоторых особенностях ее деятельности.

С начала существования ТФБ используемые на ней

индексы постоянно пересматривались и меняли свои

названия. Сейчас на бирже используются шесть основных

индексов, которые рассчитываются с учетом капитализации

и отраслевой направленности компаний. Это ТА-25, ТА-75,

ТА-100, Tel-Tech, Tel-Tech 15 и ТА-банковский индекс.

Индекс ТА-25 (в прошлом носил название «Маоф») от-

ражает динамику курсов акций 23 крупнейших израильских

компаний. Наибольший вес (у компаний с самой высокой

рыночной капитализацией) ограничен на уровне 9,5% от

всего индекса. Таким образом, в индексе могут быть пред-

ставлены несколько компаний с весом 9,5%, даже если их 76 Bank of Israel. Annual Report. Monetary Department. «In-

flation, Monetary Policy and Developments in The Money

and Capital Markets», 30.03.04.

235

капитализация разная. Акции компаний, представленных в

этом индексе, составляют 50% фондового рынка. Инвесто-

ры часто используют опционы и фьючерсы, основанные на

этом индексе, для хеджирования.

Индекс ТА-100 основан на 100 разновидностях акций с

учетом их рыночной капитализации. Они составляют около

80% капитализации рынка. В этом индексе наибольший вес

акций не ограничен.

По такому же принципу составлен индекс ТА-75, в ко-

тором соответственно представлены 75 компаний. С 1987 г.

вместо индексов ТА-75 и Та-100 рассчитывается индекс

«Миштаним» (от ивритского «изменяющийся»). Первона-

чально в него входили только 30 компаний, но впоследствии

он был значительно расширен и к 1997 г. включал уже 100

компаний, являющихся самыми устойчивыми на рынке. В

конце 1997 г. торговля ценными бумагами, входящими в

этот индекс, осуществлялась по «двойному листу», когда

сделка удостоверялась двумя трейдерами. В конце 1997 г.

индекс «Миштаним» был переименован в ТА-100.

Состав индексов ТА-25 и ТА-100 подвергается коррек-

тировке два раза в год: в первый день торгов в феврале и в

августе с учетом данных о рыночной капитализации на 15

января и 15 июля соответственно.

Индекс Tel-Tech отражает деятельность 42 компаний,

производящих электронику, компьютеры, занимающихся

научными разработками, а также некоторых венчурных

фондов. Как и в других индексах, компоненты Tel-Tech

имеют вес в соответствии с рыночной капитализацией.

Наибольший вес ограничен на уровне 7,5%. Для включения

236

компании в этот индекс необходимо, чтобы рыночная стои-

мость ее активов составляла не менее $20 млн.

Tel-Tech 15 включает в себя 15 высокотехнологичных

компаний (которые также входят в Tel-Tech). Наибольший

вес в индексе не превышает 9,5%. Состав индекса коррек-

тируется два раза в год – 1 июля и 1 января.

ТА-банковский индекс – самый молодой индекс на

ТФБ. Он используется с 1 июня 2000 г. и включает в себя 5

крупнейших коммерческих банков Израиля. Банковский сек-

тор является активным участником фондового рынка стра-

ны77.

В 1997 г. ТФБ внедрила новую электронную систему

торгов, которая повысила ликвидность израильского рынка

капитала. Будучи аналогом системы, применяемой на Чи-

кагской фондовой бирже, система основана на продолжи-

тельной торговле по разным ставкам. В 1993 г. открылся

рынок деривативов, способствовавший управлению риска-

ми для частных и корпоративных инвесторов путем увели-

чения количества торгуемых бумаг, например появление

опционов и фьючерсов по индексу ТА-25, обменных курсов

шекель-доллар и шекель-евро, банковского индекса ТА и

фьючерсов по краткосрочным ставкам процента. Это при-

77 Томилин А.В. «Тель-Авивская фондовая биржа- орга-

низация и основные направления деятельности в 90-е го-

ды», Востоковедный сборник № 4, с. 274–298, Институт

изучения Израиля и Ближнего Востока (ИИИиБВ),

Москва, 2002 г.

237

влекло на израильский фондовый рынок иностранных инве-

сторов. После кризиса 1994 г. шло активное восстановле-

ние фондового рынка. Быстрыми темпами росли объемы

портфельных инвестиций. Даже азиатский финансовый кри-

зис 1997–1998 гг. практически не оказал отрицательного

влияния на Израиль. В 2000 г. в первых трех кварталах от-

мечалось улучшение в финансовых счетах Израиля, но ин-

тифада Аль-Акса и мировой кризис рынка высоких техноло-

гий оказали негативное влияние и на фондовый рынок

страны.

В 2003 г. ТФБ внедрила новые требования по членству

на бирже для обеспечения финансовой стабильности ее

небанковских членов. Кроме того, советы директоров ее

членов усилили свое участие в управлении рисками. В авгу-

сте 2003 г. ТФБ запустила дублирующую радиосистему, ко-

торая связывает биржу с ее членами. Дублирующая систе-

ма, разработанная «Alvarion» (компанией с двойным ли-

стингом), позволяет торговлю и клиринговые операции, ко-

гда стандартные средства коммуникации не работают. Ввод

в действие этой системы – часть плана ТФБ по предотвра-

щению случайностей, который был усовершенствован до

войны в Ираке. В начале 2003 г. ТФБ ввела интегрирован-

ную дублирующую систему торговли и клиринговых опера-

ций. Эта система позволяет вести торги с дальнего рассто-

яния, когда доступ к зданию биржи невозможен.

В 2003 г. на фондовом рынке наблюдалось значитель-

ное увеличение цен и объема торгов. В то время как общее

число выпусков акций сократилось на 38%, рынок облига-

ций продолжил служить основным источником капитала для

238

котируемых компаний. В 2003 г. правительство выпустило

облигации, гарантированные США и, как уже было отмече-

но, сократило финансирование внутреннего долга. По мере

улучшения экономических условий на фондовый рынок по-

сле четырехгодичного спада начали возвращаться порт-

фельные инвесторы.

Год начался с 11%-го падения в цене акций. В сере-

дине февраля этот процесс прекратился, и с этого момента

акции выросли на 95%.

Индекс ТА-100 в 2003 г. вырос на 74%, завершив год

на уровне 7% ниже самого лучшего показателя за все время

своего существования. Индекс Tel-Tech вырос на 138% по-

сле 74%-го снижения в предыдущие три года. Несколько

факторов повлияли на рост акций: гарантии правительства

США; новая экономическая программа правительства; уси-

ление шекеля; значительное снижение уровня инфляции до

отрицательных величин; сокращение ставки процента Бан-

ком Израиля (на 3,9 процентных пункта до 5,2%); и сниже-

ние долгосрочных процентных ставок. Дополнительные

факторы включают улучшение прибыльности котируемых

компаний и улучшение макроэкономических показателей. К

тому же последствия иракской войны и рост цен акций за

рубежом вместе с начинающимся оздоровлением сектора

высоких технологий стимулировали позитивное развитие.

Средний дневной оборот в 2003 г. составил $80 млн. –

57%-ный рост по сравнению с 2002 г. В первом квартале го-

да он сократился до среднего объема – лишь $38 млн. – в

основном из-за ввода налога на прибыль с капитала. Тем не

менее в течение последующих трех кварталов дневной тор-

239

говый оборот значительно улучшился и в ноябре составил

$144 млн. в день – лучший ежемесячный результат с марта

2000 г.

Публичное предложение новых акций сильно сократи-

лось в 2003 г. и составило всего $215 млн. – на 35% мень-

ше, чем в 2002 г. Около 65% этой суммы было собрано че-

рез конвертируемые облигации и варранты78. Кроме того,

половина из 20 выпусков были сделаны в форме выпуска

простых акций для размещения среди акционеров по льгот-

ной цене. Значительные продажи акций мажоритарными

акционерами, составившие в течение года более $750 млн.,

стали важным альтернативным источником предложения

акций на рынке. Две новые компании произвели публичный

выпуск акций: «Gadot», получившая $13 млн., и «El Al Israel

Airlines», получившая $6 млн. Эти два выпуска были сов-

мещены с предложением акций акционерами этих компа-

ний, владеющими контрольным пакетом79.

Если говорить о распределении публичного портфеля

финансовых активов, то стоит отметить, что этот портфель

составил в конце 2003 г. 1,387 млрд. шекелей – больше на

12,4%, чем в 2002 г. Основой роста послужило 54%-ое уве-

78 Варрант – условие облигационного займа в форме цен-

ных бумаг, дающих право на покупку дополнительных

облигаций или акций заемщика по фиксированной цене;

могут самостоятельно обращаться на рынке. 79 «Market Watch 2003», Tel-Aviv Stock Exchange (TASE),

2004.

240

личение стоимости акций со 190 млрд. шекелей в 2002 г. до

292 млрд. в 2003 г. Рост акций увеличил их долю в портфе-

ле на 6 процентных пункта до 21,1% в 2003 г. по сравнению

с 15,4% в 2002 г. Пропорциональный рост был столь высок,

что даже, несмотря на то, что другие индексируемые секто-

ра (по ИПЦ, по курсу валют, неиндексированные) обнару-

жили рост, их доля в портфеле сократилась80. Вследствие

реформы подоходного налога для частных лиц, которая

уровняла условия налогообложения на торгуемые и нетор-

гуемые активы для частных лиц, и в результате снижения

процентной ставки доля торгуемых активов в портфеле

возросла, даже если не брать в расчет компонент акций без

фиксированного дивиденда81.

Резкий рост стоимости акций заставил основных дер-

жателей реализовать часть своих пакетов. Это увеличило

публичное участие в акционерном капитале открытых акци-

онерных компаний на 3 процентных пункта с 44,4% в 2002 г.

до 47,2% в 2003 г. Важно отметить, что такой эффект до-

стигнут благодаря тому, что 93% акций крупнейшей компа-

нии «Teva» принадлежит миноритарным акционерам. Без

«Teva» этот показатель равен лишь 33,7%.

80 Ministry of Finance. Capital Market Devision. 2003 Capi-

tal Market Report. 81 Bank of Israel. Annual Report. Monetary Department. «In-

flation, Monetary Policy and Developments in The Money

and Capital Markets», 30.03.04.

241

После двухгодичного замедления возобновился про-

цесс приватизации. Правительство выручило $260 млн. в

основном благодаря продаже акций компании «Bezeq» ин-

ституциональным инвесторам. Правительство также прода-

ло покрытых варрантов на все акции компании «El Al Air-

lines» по выплате в течение следующих трех лет.

Доход от частного размещения ценных бумаг составил

в 2003 г. $480 млн. – приблизительно тот же показатель

был и в 2002 г.

В 2003 г. две компании сделали двойной листинг: «Sa-

piens» (первая иностранная фирма, осуществившая это) и

«Fundtech», которая вошла в индекс ТА-100. К концу года 21

компания была зарегистрирована на ТФБ в соответствии с

Законом о двойном листинге (т.е. о котировке акций на бо-

лее чем одной бирже), принятым в октябре 2000 г.82 Для

компаний эмитентов двойная котировка – это безусловно

способ повысить ликвидность своих ценных бумаг, увели-

чить их торговый оборот и количество инвесторов. Для са-

мой биржи этот закон не менее важен, так как она стала бо-

лее привлекательной для иностранных инвесторов, не раз-

мещающих свои акции на Уолл-Стрит из-за высоких тран-

закционных издержек. Для инвесторов (как индивидуаль-

ных, так и институциональных) двойная котировка тоже вы-

годна, так как она освобождает от части налогов и сокраща-

ет издержки, связанные с обращением и клирингом акций.

82 «Market Watch 2003», Tel-Aviv Stock Exchange (TASE),

2004.

242

Кроме того, двойная котировка увеличивает время участи

акций в торгах.

На двойной листинг имеют право компании, чьи акции

не меньше года обращаются на рынках NASDAQ, Нью-

Йоркской фондовой биржи и Американской фондовой бир-

же, а также компании, акции которых обращаются меньше

года, но их рыночная стоимость стабильна и превышает

$350 млн., при этом все акции должны быть одного типа.

Для получения двойной регистрации компания должна сде-

лать запрос в комиссию по ценным бумагам и направить за-

явление на ТФБ. Для прекращения двойной котировки ком-

пания должна сообщить об этом за три месяца до желаемой

даты делистинга83.

Все секторальные индексы показали значительный

рост цен. Акции банков выросли на 80%, а промышленные

акции выросли на 75% благодаря значительному росту ак-

ций компаний сектора электроники, обладающих двойным

листингом. Позитивное направление развития снова при-

влекло на ТФБ иностранных инвесторов. Чистый приток

иностранных портфельных инвестиций составил в 2003 г.

$250 млн. До этого в течение четырех лет наблюдался чи-

стый отток капитала, который в сумме за этот период со-

ставил $1,3 млрд. В конце 2003 г. иностранным инвесторам

принадлежали 10,5% всего объема акций, зарегистриро-

ванных на ТФБ. 83 Томилин А.В. «Тель-Авивская фондовая биржа – орга-

низация и основные направления деятельности в 90-е го-

ды», ИИИиБВ, Москва, 2002 г.

243

Снижение большинства ставок процента привело к ро-

сту цен и высоким объемам торгов на рынке облигаций. По-

сле выпуска правительством облигаций за рубежом на сум-

му в $1,4 млрд., как уже писалось ранее, снизилась сумма

мобилизованного капитала на обслуживание бюджетного

дефицита. Следовательно, частный сектор мог мобилизо-

вать значительно больше капитала.

В долларовом выражении облигации выросли на 23%,

включая резкий 25%-ный рост долгосрочных привязанных к

ИПЦ государственных облигаций. Цены на долгосрочные

несвязанные облигации выросли на 50%, а доход, получае-

мый до срока погашения облигации, сократился на 7% по

сравнению с 11%-ным падением в конце 2002 г. В 2003 г.

индекс привязанных к доллару США облигаций вырос на

3%, так как шекель усилился по отношению к доллару на

7,6%.

Диаграмма 6

Ежедневный объем торговли облигациями, 1997–2003 ($ млн.)

Ежедневный объем торговли, как видно из диаграммы

6, составил $160 млн. – сходный уровень с 2002 г. Вместе с

244

тем эта цифра отражает значительно более высокий уро-

вень активности по сравнению с прошлыми годами. Объем

торгов по несвязанным облигациям в 2003 г. вырос, а по

связанным – сократился. Из-за привлечения денег за гра-

ницей чистый объем выпуска внутренних государственных

облигаций сократился до $4,2 млрд. в 2003 г. с $4,9 млрд. в

2002 г.

Рынок облигаций продолжил быть основным сред-

ством получения кредита путем публичного выпуска. Всего

$1,4 млрд. было мобилизовано в 2003 г. – на 40% больше,

чем в 2002 г. Около половины указанной суммы составили

публичные выпуски в основном привязанных к доллару об-

лигаций.

Используя частное размещение незарегистрированных

облигаций, компании выручили в 2003 г. $1,5 млрд. – в три

раза больше, чем в 2002 г. Большинство этих облигаций

обслуживались Клиринговой палатой ТФБ, с 2001 г. обеспе-

чивающей клиринг и надзор над незарегистрированными

ценными бумагами84.

Что касается рынка корпоративных облигаций, то их

выпуск сильно вырос с 4,7 млрд. шекелей в 2002 г. до 6,2

млрд. в 2003 г. Причиной роста послужил кризис банковско-

го кредитования, заставивший компании вместо займов в

банке использовать выпуск облигаций. Выпуск неторгуемых

корпоративных облигаций увеличился в четыре раза – до

6,6 млрд. Таким образом, частный сектор выпустил долго- 84 «Market Watch 2003», Tel-Aviv Stock Exchange (TASE),

2004.

245

вых обязательств более чем на 12 млрд. шекелей. Цены

практически всех облигаций на вторичном рынке выросли.

Неиндексированные облигации выиграли от ожиданий по-

нижения ставки, усиления шекеля и высокой прибыльности

в начале года (11%). Чем дольше срок платежа, тем больше

был спрос. Индексированные по ИПЦ облигации выиграли

от снижения реальной ставки процента (с 7,2% до 4,6%),

американских гарантий и прихода на рынок пенсионных

фондов85.

Средний дневной объем торгов по опционам индекса

ТА-25 составил в 2003 г. 120 тыс. контрактов в день – при-

близительно тот же уровень, что и в 2002 г. В январе и

феврале средний объем составил лишь 80 тыс. контрактов

в день, а в мае этот показатель достиг рекордной отметки в

191 тыс. контрактов ежедневно. Активность в шекелево-

долларовых опционах снизилась до 34 тыс. контрактов в

день с 46 тыс. – в 2002 г. Спад отражает более низкий уро-

вень колебания обменного курса и некоторую неуверен-

ность относительно налогов с капитальной прибыли по это-

му инструменту86.

Подводя итоги, необходимо отметить улучшение со-

стояния рынка фондовых ценностей Израиля и возвраще-

ние к динамике, свойственной ему до кризиса, начавшегося

в последнем квартале 2000 г. Сочетание внутренних и 85 Ministry of Finance. Capital Market Devision. 2003 Capi-

tal Market Report. 86 «Market Watch 2003», Tel-Aviv Stock Exchange (TASE),

2004.

246

внешних факторов стимулировало увеличение предложе-

ния денег, объема торгов на бирже, рост цен на основные

финансовые активы. Необходимо также особо подчеркнуть

приверженность правительства страны курсу либерализа-

ции экономики Израиля в целом и рынка капитала в частно-

сти.

Развитие фондового рынка в 2003 г. говорит о выходе

этого важнейшего сектора экономики страны из кризиса.

Фондовый сегмент финансового рынка использовался для

частичной компенсации нехватки доступных по цене бан-

ковских кредитов. Это не удалось в полной мере, так как в

Израиле традиционно преобладает европейская (японская)

система корпоративного финансирования с соответствую-

щей ориентацией компаний на банковские кредиты, а не на

денежные средства от продажи акций и облигаций. Но

вполне очевидно, что за оживлением фондового рынка ско-

рее всего последует повышение инвестиционной активно-

сти.

3.6 Рынок труда

Непростая ситуация сложилась на рынке труда. Сдвиг

в государственной социальной политике в сторону урезания

трансфертных платежей и стимулирования участия населе-

ния в производственной деятельности, сокращение числен-

ности иностранных рабочих привели к небольшому повы-

шению уровня экономической активности – с 54,1% в 2002 г.

до 54,5% в 2003 г. Поквартальная динамика этого показате-

ля приведена на диаграмме 7. В четвертом квартале 2003 г.

он достиг 54,8%. В ситуации, когда предприниматели воз-

держивались от создания новых рабочих мест, такое увели-

247

чение способствовало росту безработицы до 10,9% в по-

следнем квартале 2003 г.

Диаграмма 7

Уровень экономической активности

Источник: Economic Outlook, Ministry of Finance, Feb-

ruary 2004.

Падение спроса на рабочую силу наиболее остро

ощущалось в телекоммуникациях и производстве компью-

теров (минус 40%). Сокращение спроса на инженерно-

технических работников составило 27%, научных работни-

ков и администраторов – на 26%, конторских служащих – на

21%, рабочих обрабатывающей промышленности – на 19%,

работников торговли и сферы услуг – на 10%.

Новое явление на рыке труда состояло в параллель-

ном росте безработицы и численности израильской наем-

ной рабочей силы. Произошло то, что многие в Израиле

еще несколько лет назад считали маловероятным: израиль-

тяне стали занимать рабочие места, освобожденные ино-

странцами, причем в тех отраслях, привлекательность ко-

торых для израильских граждан до последнего времени бы-

ла крайне низка. Речь идет, прежде всего, о строительстве.

248

Данные о занятости в этой отрасли израильтян и иностран-

ных рабочих отображены на диаграмме 8. В целом по эко-

номике численность израильской наемной рабочей силы

возросла на 2,0% (46 тыс.), а иностранной – сократилась на

17,5% (49 тыс.). В итоге общее число наемных работников

уменьшилось всего на 0,1% (3 тыс.). Начала давать резуль-

таты государственная политика сокращения числа ино-

странных рабочих из дальнего по отношению к Израилю за-

рубежья. Помимо административного ограничения числен-

ности нелегальных рабочих, государство 1 июля установило

8%-ный налог на заработную плату иностранцев, причем

последняя мера не коснулась палестинцев и иорданцев,

возвращающихся домой за пределы территории Израиля

после окончания рабочего дня.

Положительные с экономической точки зрения сдвиги

произошли и в структуре рабочей силы. Основная часть

прироста наемных работников была обеспечена за счет

предпринимательского сектора (2,5% или 39 тыс.; рекорд-

ный прирост был отмечен в строительстве – 8,8%), тогда

как в государственных услугах эти показатели составили

соответственно 1,0% и 7 тыс. Средняя реальная заработная

плата снижалась второй год подряд – на 2,6% (на 2,3% в

предпринимательском секторе и на 3,2% в госуслугах).

Вместе с тем, сокращение оплаты труда в реальном выра-

жении – одно из основных отличий рынка труда в период

анализируемого экономического спада – замедлилось,

начиная с мая 2003 г.

Диаграмма 8

249

Израильские и иностранные рабочие, занятые в строительстве (тыс.)

Источник: Economic Outlook, February 2004.

Несмотря на рост безработицы, она, судя по всему,

имеет циклическую природу. Если отмеченное в 2003 г. по-

вышение экономической активности населения и сдвиги в

структуре наемной рабочей силы будут иметь продолжение,

пережитый Израилем экономический кризис может ускорить

сближение израильского рынка труда с моделями, суще-

ствующими в наиболее развитых индустриальных странах.

Многое здесь будет зависеть от последовательности госу-

дарства в повышении эффективности использования тру-

довых ресурсов. Что касается роста безработицы в 2003 г.,

то он во многом объясняется логикой перехода от спада к

оживлению. Чаще всего рынок рабочей силы начинает рас-

ширяться с некоторым опозданием – уже после того, как

начался рост производства. Сначала возрастает спрос, на

что предприниматели отвечают увеличением производства

за счет повышения степени эксплуатации имеющейся на

предприятиях рабочей силы. Только после того, как работо-

датели поверят в необратимость оживления, начнется при-

250

ем на работу новых сотрудников. Это, скорее всего, про-

изойдет в 2004 г.

3.7 Отраслевая конъюнктура

Отраслевой срез ВВП демонстрирует неравномер-

ность и вялость начавшегося оживления (см. таблицу 2

приложения). Проведенное Банком Израиля обследование

компаний предпринимательского сектора показало, что об-

щая тенденция в области динамики производства состояла

в ускорении темпов роста во втором и третьем кварталах и

минимальном приросте в четвертом квартале. Сужение

внутреннего рынка сопровождалось наращиванием экспор-

та во втором полугодии.

Для обрабатывающей промышленности было харак-

терно замедление спада во втором квартале, прирост сразу

на 9% в третьем квартале и близкие к нулю темпы в четвер-

том квартале. Застой в последнем квартале отражал паде-

ние продаж на внутреннем рынке и рост экспортных поста-

вок. В данной группе отраслей оживление носило противо-

речивый характер: наблюдалась тенденция к сокращению

занятости, и в то же время сокращались запасы сырья и го-

товых изделий. Ожидания на первый квартал 2004 г. совпа-

дали с ситуацией в четвертом квартале 2003 г. Как показы-

вают данные таблицы 3 приложения (в ней компании обра-

батывающей промышленности разбиты на три группы в со-

ответствии с технологическим уровнем – высокотехноло-

гичные, смешанные и традиционные), объемы выпускаемой

продукции и продаж сокращались в первую очередь в сме-

шанном секторе, а рост отмечен в высокотехнологичных от-

раслях. В традиционном секторе в целом наблюдался за-

251

стой. В то же время и в высокотехнологичных, и в традици-

онных компаниях происходил рост экспорта и экспортных

заказов.

Отраслевой анализ промышленности показал, что

производство сократилось в горнодобывающей индустрии,

химии, изготовлении резиновых и пластмассовых изделий и

пищевой отрасли. Алмазогранильные, электронные, поли-

графические фирмы и компании, занятые в производстве

транспортного оборудования объявили о росте сбыта. Про-

дажи на внутреннем рынке сократились почти во всех от-

раслях индустрии, за исключением бумажной и полиграфи-

ческой промышленности, где произошел рост. В большин-

стве отраслей было отмечено снижение числа заказов со

стороны израильских потребителей. При общем росте про-

мышленного экспорта в таких отраслях как алмазограниль-

ная, бумажная, полиграфическая, электронная, химическая,

машиностроительная и металлообрабатывающая зарубеж-

ные поставки росли опережающими темпами. Размеры ком-

паний также отразились на характере движущих сил ожив-

ления – мелкие фирмы в расширении своей производствен-

ной активности в большей степени ориентировались на

внутренний спрос, крупные – на экспорт.

Годовые отчеты строительных компаний выявили про-

должение, и даже углубление спада в отрасли. Это относи-

лось к возведению как производственных и жилых зданий,

так и объектов инфраструктуры. Основными ограничителя-

ми остались снижение спроса и дефицит квалифицирован-

ной рабочей силы. Единственным позитивным для израиль-

252

ских строителей моментом был рост (впервые за длитель-

ное время) долларовых цен на воздвигаемые объекты.

Транспортные и телекоммуникационные компании

продолжали находиться в состоянии застоя, испытывая се-

рьезные финансовые трудности. Наземный и морской

транспорт понес дополнительные убытки в связи с заба-

стовками израильских портовиков.

На фоне общей стагнации третичной сферы лучшее

положение имели деловые услуги (страхование, операции с

недвижимостью, юридические услуги, образование, здраво-

охранение, общественное питание и другие индивидуаль-

ные услуги) и гостиничный бизнес. Во втором полугодии

рост внешнего спроса под влиянием экономического ожив-

ления в ряде стран Запада помог этим отраслям начать вы-

бираться из длительного и глубокого спада. Израиль посе-

тили 1063 тыс. иностранных туристов, что на 23,3% превы-

шало показатель предыдущего года. Число туристов во

втором полугодии было на 62,4% больше, чем в первом по-

лугодии, когда шла война в Ираке. Тем не менее, в 2003 г.

количество посетивших Израиль туристов было на 11%

меньше, чем в 2001 г. и на 56% меньше, чем в пиковом для

отрасли 2000 г.

3.8 Уровень жизни

Главным негативным итогом года большинство экс-

пертов признало обострение ставшей уже хронической для

Израиля проблемы социального неравенства. Одна из осо-

бенностей социально-экономического развития страны со-

стояла в том, что ее передвижение с периферии мировой

экономики в группу наиболее развитых государств сопро-

253

вождалось отходом от эгалитаризма первых лет существо-

вания Израиля и увеличением разрыва в доходах богатых и

беднейших слоев общества. В 80–90-е годы этот процесс

развивался быстрыми темпами, а в начале 2000-х годов по-

лучил дополнительное ускорение. В 2003 г. Банк Израиля

опубликовал результаты исследования «прогресса» в

уровне бедности за 1988–2001 годы. За этот период число

семей, живущих ниже черты бедности, возросло в три раза

– со 100 тыс. до 300 тыс. Среднегодовой рост составил 8%.

Резко возросла зависимость бедняков от государственной

помощи. Вместе с тем, возросшая социальная помощь

Национального института страхования способствовала

лишь незначительному замедлению перехода потенциаль-

но бедных семей через официальную черту бедности. Эти

выплаты не смогли уменьшить разрыв в уровне доходов

между ультраортодоксами, арабами и остальной частью

населения Израиля. Социальные, экономические и демо-

графические изменения привели к росту числа «потенци-

альных бедняков», то есть граждан, изначально обречен-

ных на бедность. В конце отчетного периода Израиль по

удельному весу неимущих в общей численности населения

занимал второе после России место среди развитых стран.

В ежегодном докладе Национального института стра-

хования за 2002 г. (он также был обнародован в 2003 г.)

было отмечено дальнейшее стремительное распростране-

ние бедности. Всего за один год количество семей за чер-

той бедности возросло на 13% и составило 339 тыс., что

равнялось 21% всего населения. Каждый третий ребенок

относился в Израиле к категории бедных. По данным Цен-

254

трального статистического бюро Израиля, в 2002 г. усред-

ненный доход брутто 10% самых обеспеченных семей рав-

нялся 41,8 тыс. шекелей в месяц, а доход 10% наименее

обеспеченных семей – 3,1 тыс., то есть в 13,5 раз меньше.

Средний доход брутто израильской семьи в том же году был

равен 11,4 тыс., что на 4,2% меньше, чем в 2001 г.

В 2003 г. разрыв между богатыми и бедными еще бо-

лее увеличился. В соответствии с докладом парламентской

комиссии, возглавляемой депутатом Кнессета Раном Кос-

ном, 10% населения владело 800 млрд. шекелей частного

капитала, а остальные 90% обладали капиталом всего в

340 млрд. По индексу Джини, показывающему различие

между самыми богатыми и бедными слоями населения Из-

раиль вышел на второе место в мире – после США – среди

промышленно развитых стран. В Израиле этот индекс вы-

рос с 0,325 в первой половине 80-х годов до 0,355 в 1999 г.

и 0,395 в 2003 г. В США он составил в 2003 г. 0,408. Таким

образом, Израиль по показателю экономического неравен-

ства опередил западноевропейские страны и Японию с их

многовековой культурой поощрения квалификации и про-

движения по службе.

Закономерно возникает вопрос: как Израиль с его со-

циально-ориентированной рыночной экономикой и изна-

чальной приверженностью принципам эгалитаризма смог

«достичь» таких результатов? Основные причины состоят в

следующем:

Во-первых, страна отличается пониженной по сравне-

нию с другими развитыми странами экономической активно-

стью населения. Прежде всего, это связано со слабой во-

255

влеченностью женщин в экономику. Кроме того, в Израиле

есть еще одна группа населения, мало участвующая в эко-

номической деятельности – это ультраортодоксы. Для

большинства из них помощь государства – единственный

источник существования. Основную часть людей, живущих

в Израиле ниже черты бедности, составляют мужчины-

ультраортодоксы. Согласно статистике, они, как и арабские

женщины, представляют наиболее социально незащищен-

ную группу населения страны. Численность ультраортодок-

сальной общины удваивается каждые 17 лет. Среднеме-

сячный доход семьи в этой общине (такие семьи традици-

онно многодетны) вдвое меньше дохода средней израиль-

ской семьи. 17% дохода обеспечивают женщины, 39% при-

ходится на стипендию, выплачиваемую учащимся религи-

озных школ – иешив, 32% составляют государственные по-

собия на детей.

Стремясь создать систему социального обеспечения

скандинавского типа, государство снижает склонность

определенных слоев населения к производительному тру-

ду. В то время как в строительстве, сельском хозяйстве и

отдельных услугах периодически ощущается нехватка ра-

бочей силы, часть трудоспособного населения предпочита-

ет жить на многочисленные государственные пособия. Доля

в ВВП трансфертных платежей государства населению в

трудоспособном возрасте увеличилась с 5,2% в 1998 г. до

6,0% в 2001 г. (средний показатель по странам ОЭСР со-

ставляет 4,7%).

Во-вторых, рынок труда сегментирован, то есть, раз-

делен на государственный, профсоюзный и частный. В пер-

256

вых двух секторах уровень оплаты не только традиционно

выше, чем в частном секторе, но и растет опережающими

темпами. По данным министерства финансов, средняя за-

работная плата в стране составляла на начало 2003 г. 7108

шекелей, а в компаниях госсектора в несколько раз выше:

Нефтеочистительные заводы в Хайфе – 21,8 тыс., Банк Из-

раиля – 20,7 тыс., Управление ценных бумаг – 18,9 тыс.,

Департамент строительства и эксплуатации Трансизраиль-

ского шоссе – 17,6 тыс., Компания разработки ресурсов

Мертвого моря – 17,6 тыс. и т.д. Работники госсектора, как

уже было отмечено, составляли третью часть от общей

численности рабочей силы Израиля. В целом по экономике

28% трудящихся в Израиле получали в ноябре 2003 г. в

среднем 1987 шекелей, а 66% (1,55 млн. человек) – в сред-

нем по 9066 шекелей, что в полтора раза больше средней

заработной платы по стране на тот период. Для сравнения

черта бедности в конце 2003 г. проходила на уровне 4428

шекелей для семьи из 4 человек и 1730 шекелей для одного

взрослого человека.

В-третьих, увеличивается отрыв современных науко-

емких отраслей от традиционного сектора, в том числе по

показателю уровня оплаты труда.

Одной из центральных задач программы Нетаниягу

является перестройка системы государственной социаль-

ной поддержки населения в направлении сокращения обще-

го уровня выплат и числа государственных пособий. В 2003

г. эти платежи уменьшились на 7,0%, а в бюджет на 2004 г.

заложено сокращение еще на 6,4%. Очевидно, что эти меры

помогут решить проблему бюджетного дефицита, но вряд

257

ли снизят бедность. Здесь явно не достает системы стиму-

лов к повышению экономической активности, к преодоле-

нию иждивенческих настроений. Блок социальных вопросов

в программе Нетаниягу оказался проработанным наименее

тщательно. Достаточно четко в ней прописаны разделы об

изменении выплат пособий на детей и некоторых выплат

религиозным слоям населения. При сокращении общего

объема пособий нельзя обойтись без второго звена соци-

альных реформ – усиления государственного содействия

профессиональной подготовке и трудоустройству неиму-

щих. В противном случае проблема бедности только обост-

рится.

3.9 Обострение социальных конфликтов

Снижение жизненного уровня и государственная поли-

тика сокращения общественного сектора вызвали волну за-

бастовочного движения. Основная часть забастовок при-

шлась на госсектор, традиционно лидирующий в Израиле по

интенсивности трудовых конфликтов.

По опубликованным данным министерства промыш-

ленности и торговли, в 2002 году израильское хозяйство по-

теряло около полутора миллионов рабочих дней по причине

забастовок. Это меньше, чем в 2001 году, в течение которо-

го было потеряно более двух миллионов рабочих дней. По

данным министерства, в 2002 году в стране состоялось 47

полных забастовок, в которых приняли участие 1,65 милли-

она работников, и 34 частичных забастовки с участием

158,590 работников. Основными причинами забастовок бы-

ли: нарушение трудовых договоров, структурные изменения

и увольнения (по 19% каждая из причин); задержка в вы-

258

плате заработной платы (13%); ухудшение социальных

условий (11%). Большинство забастовок (70%) и подавля-

ющее большинство потерянных рабочих дней (94%) было

зафиксировано в общественном секторе. Половина поте-

рянных рабочих дней произошла по причине забастовок ра-

ботников местных органов власти.

С весны 2003 г., с момента опубликования чрезвычай-

ной экономической программы правительства Израиля по

стране катилась волна забастовок. 29 апреля 2003 г. Всеиз-

раильское объединение профсоюзов Гистадрут объявило

всеобщую забастовку. Закрылись государственные учре-

ждения и компании, в том числе телефонная и электриче-

ская, была приостановлена работа банков, аэропортов, не

велась уборка мусора с улиц городов. По мнению профсою-

зов, план Нетаниягу ударит по наиболее бедным и соци-

ально не защищенным слоям населения. В то же время, по

мнению профсоюзных лидеров, он в недостаточной степени

затрагивает представителей делового сектора. Как подчер-

кивают профсоюзные функционеры, если властям нужны

деньги, например на армию, то следует в первую очередь

потрясти богатых. Прежде всего, профсоюзы предлагали в

очередной раз повысить налоги для предпринимателей.

Однако в ответ на это требование в окружении Нетаниягу

указывали, что подобный шаг способен привести к сниже-

нию деловой активности в Израиле и вывозу капиталов за

рубеж. Кроме того, авторы программы указывали, что не-

возможно больше мириться с ситуацией, когда «худой несет

на своих плечах толстого», имея в виду, что частный сектор

вынужден обеспечивать огромную массу госслужащих.

259

Несмотря на попытку профсоюзов представить дело

так, что большинство населения их поддерживает, недо-

вольство забастовкой и руководством Гистадрута в Израиле

все более возрастало. Звучали призывы к правительству

Израиля любыми средствами остановить эту акцию и

«разобраться» с лидером Гистадрута Амиром Перецом.

Постоянно велись переговоры между представителями

профсоюзов и правительством. Обе стороны шли на уступ-

ки очень неохотно. Забастовка то прерывалась, то начина-

лась вновь. Между тем, согласно подсчетам экономистов, в

связи с забастовкой страна ежедневно несла убытки до

миллиарда шекелей, то есть примерно $220 млн.

18 мая всеобщая забастовка была прекращена. Как

сообщили израильские СМИ, это произошло спустя не-

сколько часов после встречи Нетаниягу с Амиром Перецем.

Стороны тогда достигли принципиальной договоренности о

прекращении забастовки, а все существующие противоре-

чия было решено урегулировать в рабочем порядке.

Меры, предпринимаемые правительством, рассчитаны

на общее оздоровление экономики. При таких серьезных

структурных реформах происходит значительное сокраще-

ние рабочих мест, что повышает эффективность системы в

целом, но больно бьет по уволенным работникам и их се-

мьям. К армии уволенных из-за кризиса на рынке хай-тек,

мирового экономического спада и интифады Аль-Акса, до-

бавились работники общественного сектора.

Действия правительства вызвали осенью новую волну

забастовок. Профсоюзные лидеры мотивировали это тем,

что правительство нарушило майское соглашение с Ги-

260

стадрутом, в котором говорилось, что правительство обязу-

ется сокращать платежи не более чем на 4% ежегодно.

Осенью правительство решило сократить выплаты по пен-

сиям и за сверхурочную работу, что и было расценено как

нарушение соглашения. Поэтому Гистадрут обратился к

госслужащим с призывом провести массовую акцию проте-

ста. К бюджетникам присоединились работники морских

портов и почт. Особенность забастовки состояла в том, что

на работу бастующие продолжали выходить, однако они не

вели приема населения и не отвечали на телефонные звон-

ки. Служащие министерств и ведомств прекратили прием

посетителей и обработку документов. МВД приостановило

выдачу и продление паспортов и удостоверений личности,

полиция прекратила принимать экзамены по вождению и

выдавать водительские права. Светофоры даже на главных

перекрестках были переведены в режим мигающего желто-

го. Работники таможни международного аэропорта имени

Бен-Гуриона организовали так называемую итальянскую

забастовку – работали крайне медленно и проводили по-

дробнейший досмотр багажа всех пассажиров, прибывав-

ших из-за рубежа.

В забастовке приняли участие и оборонные предприя-

тия. В стачке участвовали представители Центра ядерных

исследований и научно-исследовательский штат системы

безопасности. 16 сентября 2003 г. работники военно-

промышленного комплекса Израиля объявили рабочий

конфликт и с 1 октября начали бессрочную забастовку на

всех объектах ВПК.

261

Профсоюзная организация объяснила причины кон-

фликта наличием «тайного» договора между управлением

ВПК и правительством о продаже четырех заводов: «Ashot

Ashkelon», «Magen» в Рамат а-Шароне, хайфского завода

по производству авиационной техники и информационно-

технологического бизнес-центра Anquel. Управление ВПК

заверило в свою очередь, что будут соблюдены все пункты

достигнутого с работниками ВПК соглашения о проведении

программы по увеличению рентабельности ВПК. Как сооб-

щается, один из пунктов данного соглашения позволяет

продажу заводов, не выпускающих основную продукцию

ВПК.

Дело в том, что, несмотря на вхождение Израиля в пя-

терку крупнейших экспортеров оружия в мире, израильские

оборонные государственные компании переживают в по-

следнее время серьезные финансовые затруднения. Для

рентабельной работы им необходимо обеспечить сбыт сво-

ей продукции на внешних рынках. С учетом обострившейся

конкуренции на рынке оружия Израиль вынужден предпри-

нимать энергичные меры для удержания и укрепления

здесь своих позиций. Наряду с политическими и экономиче-

скими мерами наибольший эффект правительство ожидает

от организационных мероприятий, нацеленных на глубокую

реструктуризацию оборонных отраслей промышленности.

Одним из способов решить финансовые проблемы государ-

ственных компаний является их приватизация, но в Израиле

этот процесс проходит довольно медленно, а в оборонной

сфере он сопряжен с рядом дополнительных трудностей.

Профсоюзные лидеры болезненно воспринимают любые

262

попытки правительства начать приватизацию ВПК, поэтому

они и инициировали забастовку в оборонном секторе.

Особенно драматично развивалось противостояние

правительства и профсоюзов портов Израиля: Хайфы,

Ашдода и Эйлата. Планы правительства по реструктуриза-

ции портов вызвали забастовку портовиков. 1 октября 2003

г. в ответ на объявление забастовки портов правительство

приняло решение поощрять использование египетских и

иорданских портов израильскими предпринимателями для

отгрузки своих товаров. Это решение не подорвало позиции

израильских портовиков, а только увеличило расходы пра-

вительства, так как министерству финансов позже при-

шлось согласиться с необходимостью предоставления де-

нежных ' компенсаций за дополнительные затраты, связан-

ные с перевозом грузов через египетские порты во время

забастовки портов Израиля. Кроме того, было заявлено, что

Ассоциация пользователей морских перевозок занимается

также рассмотрением денежных возвратов в случаях, когда

из-за забастовки в Израиле контейнеры разгружались в

портах соседних стран и хозяева груза обязывались выпла-

чивать пошлину за складирование и хранение товаров. Ас-

социация также готовила счета, которые будут оплачены

общественными деньгами.

В октябре путем переговоров между правительством и

профсоюзами было достигнуто соглашение о прекращении

забастовки портовиков. Однако согласно плану Нетаниягу,

помимо приватизации израильских портов был создан част-

ный порт «Israel Shipyard», который находится на реке Ки-

шон, в километре севернее Хайфы. Это было сделано в це-

263

лях усиления конкуренции между портами, а, следователь-

но, для повышения эффективности их работы. Новый порт

начал функционировать 13 ноября 2003 г. В ответ на это

2000 служащих трех других портов страны вышли на заба-

стовку, так как, по их мнению, эти действия явились нару-

шением достигнутых ранее договоренностей.

Увеличение транспортных расходов увеличивает сто-

имость израильского экспорта. Это вынуждает некоторых

партнеров Израиля искать более дешевые аналоги. Заба-

стовка портов Израиля также оказала влияние на экспорт из

иордано-израильской промышленной зоны Ирбид. В октяб-

ре 2003 г. экспорт из нее упал на 22%. Это, в частности, вы-

звано забастовкой портов Израиля, и перегруженностью в

связи с этим иорданских портов – так считают руководители

промышленной зоны.

На фоне продолжающихся забастовок постоянно про-

ходили переговоры между профсоюзами и представителями

правительства. Но никаких серьезных договоренностей не

последовало. На 3 ноября 2003 г. была назначена всеоб-

щая забастовка. Суд по трудовым вопросам разрешил толь-

ко четырехчасовую акцию. Было запрещено бастовать

представителям больниц, аэропортов, телефонной и элек-

трической компаний (таким образом, суд оставил в силе

специальные приказы правительства, запрещающие басто-

вать этим государственным службам). Аналитики расценили

это как успех Нетаниягу, но до окончательной победы еще

далеко. Лидер Гистадрута Амир Перец (он одновременно

лидер партии Ам Эхад, которая вела переговоры о слиянии

с партией Труда) видел в этой акции единственную возмож-

264

ность укрепить свой политический вес, ему было необходи-

мо сохранить старую монополистическую систему. Тогда он

смог бы рассчитывать на голоса определенной части изби-

рателей на будущих выборах. Для Нетаниягу компромисс

также труден, так как он понимал, что начатые реформы

необходимо довести до конца. Остановленные на половине

пути, они могут привести к гораздо более плачевным по-

следствиям для экономики Израиля, чем, если бы они во-

обще не были начаты.

Несмотря на такую разницу в позициях, 12 ноября

2003 г. сторонам удалось договориться о продолжении пе-

реговоров о дальнейших структурных изменениях после 31

декабря 2003 г. Стороны также согласились сделать планы

по реструктуризации открытыми для профсоюзных групп.

Кроме того, 15 ноября 2003 г. Нетаниягу принял во

внимание выводы комиссии Кема о положении малоимущих

семей после сокращения пособий Института национального

страхования Битуах Леуми. Нетаниягу объявил, что 13,400

семей с наиболее низким уровнем дохода получат надбавку

от 175 до 900 шекелей в месяц в течение ближайшего полу-

года.

Министерство финансов также приступило к разработ-

ке программы по увеличению заработной платы нетто для

низкооплачиваемых работников хозяйства на 200 шекелей в

месяц. В рамках предыдущей программы Минфина предпо-

лагалось произвести увеличение зарплат на 100 шекелей в

месяц. Средства на претворение этой программы в жизнь

предполагалось изыскать путем увеличения налогов, ввиду

чего программа была встречена резкой критикой и, в конце

265

концов, заморожена. Финансирование нынешней програм-

мы должно произойти за счет увеличения налоговых по-

ступлений в государственную казну, наблюдаемого в пери-

од с июля по октябрь. Стоимость программы оценивается в

2,5–3 миллиарда шекелей. Увеличение зарплат предпола-

гается произвести путем корректировки сетки подоходного

налога. Введение новой сетки намечено с января 2004 года.

«Низкооплачиваемыми» работниками, являющимися основ-

ным объектом программы, считаются работники, зарплата

которых колеблется от 3,000 до 8,000 шекелей в месяц.

Программа является результатом стратегического ре-

шения министра финансов: ввиду увеличения налоговых

сборов излишек решено направить не на покрытие бюджет-

ного дефицита, а на увеличение покупательной способно-

сти населения, рассматриваемой в качестве фактора эко-

номического роста.

Несмотря на действия правительства, направленные

на стабилизацию обстановки в стране, Гистадрут не плани-

ровал прекращение забастовок. Так, 19 ноября прошла за-

бастовка сотрудников аэропортов и телефонной компании

«Безек», 21 ноября прошло сообщение о планируемое Ги-

стадрутом забастовки в больницах.

266

Глава III. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ

Внешнеэкономическая политика Израиля была

направлена на расширение зарубежных рынков сбыта оте-

чественной продукции и укрепление кооперационных связей

израильских и иностранных компаний. Одним из главных

векторов этой политики было направление на Западную Ев-

ропу. Прежде чем перейти к рассмотрению ситуации непо-

средственно с импортно-экспортными операциями Израиля

в 2003 г., к состоянию его платежного баланса в этот пери-

од, представляется важным отметить ряд событий, произо-

шедших в 2003 г. и повлиявших на развитие внешнеэконо-

мических связей этой страны.

ЕС является важнейшим партнером Израиля на про-

тяжении длительного времени. В 2003 г. произошел ряд

важных событий в области взаимодействия Израиля как с

этим блоком в целом, так и с некоторыми отдельными стра-

нами, входящими в эту интеграционную группировку.

В конце мая Израиль присоединился к Шестой Евро-

пейской программе по НИОКР. Задержки с присоединением

происходили из-за позиции ЕС по мирному урегулированию.

Израиль заплатил 200 млн. евро за присоединение к этой 4-

х годичной программе. Теперь, когда израильские компании

267

получили возможность в ней участвовать, разработанные в

рамках этой программы ноу-хау могут стоить в 10 раз

больше уплаченной суммы. Взнос за участие Израиля в

этой программе на 45% покрывается из бюджета на НИОКР

Министерства промышленности, труда и торговли, на 45%

из бюджета университетов и на 10% из бюджета Министер-

ства науки, культуры и спорта87.

В июле 2003 г. Израиль и ЕС подписали новый сель-

скохозяйственный торговый договор. Он устанавливает кво-

ты на сельскохозяйственные товары и на промышленную

продукцию, в основе которой лежит сельское хозяйство, а

также разрешает освобожденный от таможенных пошлин

импорт сахара в Израиль. По сообщениям источников в по-

следний момент были повышены квоты освобождаемого от

таможенных пошлин израильского экспорта в ЕС.

Соглашение о зоне свободной торговли, вступившее в

силу в полном объеме в 1995 г., не распространялось на

сельскохозяйственную продукцию. Новое соглашение по-

вышает квоты на нее и на продукцию, основанную на сель-

ском хозяйстве, включая экспортные квоты на вино, цветы,

виноград, салаты и другие товары. Квота на израильский

экспорт вин увеличена на 200 тыс. литров в год (2 тыс. гек-

толитров). Квоты на беспошлинный импорт в Израиль сыра,

молочного порошка и масла были также увеличены. Повы-

шение квот на ввоз сыра (500 тонн) и других молочных про-

дуктов вызвало волну протеста у израильских крестьян, ко- 87 Manor Hadas «EU approves Israeli participation in 6th

Framework Programme» 08.05.03, www.globes.co.il

268

торые считали, что подобные действия правительства толь-

ко ухудшат и без того сложную ситуацию в сельском хозяй-

стве страны.

Правительство же видит в этом соглашении то, что

предоставлены экспортные беспошлинные квоты на изра-

ильские товары, которые раньше облагались пошлинами.

По словам представителей правительства, сельскому хо-

зяйству страны не будет причинен ущерб в долгосрочном

плане88.

В 2003 г. продолжились консультации представителей

израильского правительства и структур ЕС по присвоению

Израилю статуса привилегированной нации ЕС, похожего на

статус Лихтенштейна и Исландии. Этот статус устранит

препятствия на пути экспорта израильской рабочей силы в

страны-члены ЕС. Процедура по получению такого статуса

длительная и начнется только тогда, когда Израиль выпол-

нит определенные условия, включающие доведение Израи-

лем своих стандартов двигателей, топлива и загрязнения

воздуха до европейского уровня. Некоторые источники из

ЕС сообщают, что получение этого статуса также связано с

мирным процессом на Ближнем Востоке, но по другим ис-

точникам такой связи не существует89.

Позиция ЕС по Ближнему Востоку имела в 2003 г. и

другие экономические последствия, повлиявшие на взаимо- 88 Manor Hadas «Israel signs new agricultural trade agree-

ment with EU» 06.07.03, www.globes.co.il 89 Manor Hadas «Israel-EU relations upgrade will allow Is-

raelis to work in Europe», 18.06.03., www.globes.co.il

269

отношения Израиля с этим блоком. Представители Мини-

стерства промышленности, труда и торговли Израиля со-

общили об ужесточении политики ЕС в области таможенных

пошлин относительно товаров, произведенных внутри Зе-

леной черты. Данные Министерства показывают, что с лета

ЕС начал требовать гарантии, накладывать специальные

взносы и – иногда таможенные пошлины на израильские то-

вары. Эти требования распространялись на продовольствие

и пластмассы, которые произведены внутри Зеленой черты

(т.е. в Израиле). 30% запросов на израильскую таможню,

касающихся уточнения происхождения экспорта, относятся

к товарам, произведенным на территории Израиля. Были

даже запросы об уплате специальных взносов за уже со-

вершенную операцию. По мнению специалистов Министер-

ства, такая политика ухудшает торговый климат между ЕС и

Израилем. Она добавляет неуверенности европейским по-

требителям израильских товаров, так как они не могут вы-

числить конечную цену товара. Стоимость израильского

экспорта, произведенного на территориях, оценивалась в

2002 г. в $73 млн., а таможенные сборы на него достигли

$6,2 млн.90

В 2003 г. Израилю удалось расширить экономическое

сотрудничество с некоторыми странами-членами ЕС. Так, в

июле 2003 г. была основана Испано-израильская торговая

палата. Израильтяне стараются укрепить торговые связи с

Испанией с целью значительного расширения двусторонней 90 Manor Hadas «Industry Ministry: EU adopting stricter atti-

tude towards Israeli exports» 20.10.03, www.globes.co.il

270

торговли к 2005 г. Глава израильского Института экспорта

Шрага Брош отметил, что израильско-испанская торговля

превысила в 2002 г. $1 млрд., и израильский экспорт в Ис-

панию возрос более чем на 40% в первом квартале 2003 г.

Кроме того, планируется разработать совместные проекты

в третьих странах, а израильский Институт экспорта и Ин-

ститут внешней торговли Испании возобновят двустороннее

соглашение91.

Прогресс наметился и в израильско-итальянских от-

ношениях. В ходе визита итальянской делегации в Израиль

были подписаны два соглашения по промышленному, науч-

ному и технологическому взаимодействию.

Первое соглашение было подписано израильской и

итальянской ассоциациями производителей. Согласно это-

му документы обе ассоциации подадут совместный проект в

Шестую Европейскую программу по НИОКР. Предложение

концентрируется на обмене технологиями между частным

сектором и исследовательскими институтами, а также меж-

ду разными промышленными компаниями, как в Израиле,

так и в Италии. Ассоциации производителей также пообе-

щали предоставлять специальные услуги для поддержки

создания высокотехнологичных и старт-ап компаний, осно-

ванных на опыте, накопленном в технологических инкубато-

рах.

Второе соглашение было подписано между израиль-

ским Институтом экспорта и фондом SIMEST, который был 91 Manor Hadas «Spain-Israel Chamber of Commerce found-

ed» 06.07.03, www.globes.co.il

271

создан итальянским правительством для содействия ита-

льянским компаниям в осуществлении деловых контактов

со странами, не входящими в ЕС, такими, как Израиль92.

В контексте взаимоотношений Израиля и ЕС также

стоит отметить продолжающиеся попытки Израиля вступить

в Организацию экономического сотрудничества и развития

(ОЭСР). Дело в том, что по разным, в частности и по поли-

тическим, причинам большинство европейских стран, вхо-

дящих в эту организацию, не поддерживают членство Изра-

иля в ней. Но в 2003 г. появились сведения о некоторых по-

зитивных изменениях в позиции ряда стран Европы по это-

му вопросу. По имеющейся информации, канцлер Казна-

чейства Великобритании Гордон Браун заявил, что его

страна поддерживает членство Израиля в ОЭСР и готова

послать в Израиль делегацию консультантов по приватиза-

ции общественных услуг. Для Израиля важно вступление в

ОЭСР, так как сейчас в стране ведется интенсивный про-

цесс либерализации экономики, а членство в этой органи-

зации даст возможность построения более эффективной

рыночной модели.

Среди других событий, которые необходимо упомянуть

в контексте развития внешнеэкономических связей Израи-

ля, в первую очередь стоит отметить, что министр финан-

сов Израиля Биньямин Нетаниягу подписал разрешение

торговать с Ираком вместе с распоряжением не считать бо-

лее эту страну враждебной. До этого момента Ирак считал- 92 Peretz Sapir «Israel and Italy sign cooperation agreement»

15.12.03, www.globes.co.il

272

ся враждебным режимом и торговля с ним была запрещена.

Эти документы были подписаны после согласования с ми-

нистром иностранных дел Сильваном Шаломом и рядом

бизнесменов. Подписанное разрешение распространяется

как на торговые, так и на финансовые связи. Таким обра-

зом, можно ожидать, что после некоторой стабилизации си-

туации в Ираке начнется формирование и развитие торго-

во-экономических связей между двумя странами. Это может

стать важной вехой в истории развития внешнеэкономиче-

ских связей Израиля.

Знаменательным представляется также факт проведе-

ния в сентябре 2003 г. специального заседания израильско-

го Института экспорта, на котором в качестве преференци-

альных рынков израильского экспорта были определены

Индия, Китай, Южная Корея, Канада и Мексика. Экспорт в

эти страны получит особую государственную поддержку.

Это спорное решение было принято для того, чтобы стиму-

лировать экспорт на выгодные для Израиля рынки в усло-

виях нехватки ресурсов. На эту поддержку в течение 2004–

2006 гг., по подсчетам специалистов Института, уйдет $5–7

млрд. Страны были выбраны на основании специальной

математической модели, используемой сотрудниками де-

партамента исследований Института93.

1. Внешняя торговля.

93 Manor Hadas «Export Institute targeting India, China,

South Korea, Canada, Mexico» 08.09.03, www.globes.co.il

273

Масштабы, структура и характер внешнеэкономиче-

ских операций отражены в платежном балансе. В первом

квартале 2003 г. текущие платежи продемонстрировали

профицит в $0,6 млрд. по сравнению с дефицитом в $0,2

млрд. в первом квартале и дефицитом в $0,5 млрд. во вто-

рой половине 2002 г. Профицит отражает положительное

сальдо в текущих переводах и услугах и дефицит в торгов-

ле товарами и прибыли с затрат на производство. Торговый

дефицит (исключая корабли, самолеты, алмазы и топливо)

соответствовал тренду роста с начала 2003 г., что явилось

результатом роста товарного импорта (на тренд роста то-

варного импорта сильно повлиял скачок импорта в июне –

до мая импорт оставался стабильным) и понижательного

тренда экспорта. Хотя данные по торговле за январь и фев-

раль прямо противоположны (резкое снижение торгового

дефицита при быстром росте экспорта и значительном сни-

жении импорта), направление изменилось уже в марте, и

улучшение в торговом балансе рассматривалось как вре-

менное. Развитие внешней торговли в первом квартале

2003 г. сопровождалось улучшением условий торговли, так

как экспортные цены росли быстрее, чем импортные.

Все компоненты товарного импорта значительно вы-

росли: потребительские товары, сырье (исключая алмазы и

топливо) и средства производства. Что касается потреби-

тельских товаров, то увеличился импорт как товаров дли-

тельного пользования, так и текущих потребительских то-

варов. Что касается средств производства, то повышатель-

ный тренд в импорте станков и оборудования продолжал

наблюдаться с последнего квартала 2002 г. притом, что

274

степень использования этих компонентов сократилась в

первой половине 2003 г. Импорт транспортных средств, ис-

пользуемых в качестве средств производства, относительно

быстро рос в марте-июне 2003 г. после такого же по разме-

рам спада июля 2002 – февраля 2003 гг. Рост импорта, в

особенности импорта средств производства, возможно, от-

ражает ожидания улучшения ситуации в ближайшем буду-

щем.

Экспорт товаров в начале года был стабилен, даже

демонстрировал некоторый рост, но с марта началось

стремительное падение экспортной торговли. Путь, которо-

му последовал товарный экспорт, – это отражение измене-

ний в промышленном экспорте, в особенности в экспорте

высоких технологий, который резко вырос в начале 2003 г.,

а затем резко сократился, перечеркнув предыдущий рост.

Экспорт других секторов промышленности был очень непо-

стоянен при неярко выраженной тенденции к росту в секто-

ре традиционных отраслей промышленности94, стабильно- 94 Центральное статистическое бюро (ЦСБ) Израиля клас-

сифицирует экспорт в соответствии с технологической

интенсивностью на: экспорт высоких технологий, экс-

порт средневысоких технологий, экспорт среднетехноло-

гичных отраслей промышленности и экспорт низкотехно-

логичных отраслей промышленности. Высокие техноло-

гии включают в себя компьютеры, электронные компо-

ненты, авиационное оборудование, электронное оборудо-

вание связи и фармацевтику. К средневысоким техноло-

275

сти в средневысоких отраслях и значительном росте в

среднетехнологичных отраслях. Подобная динамика разви-

тия промышленного экспорта – это следствие затянувшего-

ся воздействия спада в мировой торговле высокими техно-

логиями, в то время как на традиционные отрасли большее

влияние оказал реальный валютный курс, быстро увеличи-

вавшийся в 2002 г. Более того, из-за того, что мировое па-

дение спроса на товары, на производстве которых Израиль

специализируется, было более быстрым, чем общее паде-

ние спроса, высокотехнологичные отрасли пострадали в

большей степени.

Помимо мирового падения торговли определенное

влияние на израильский экспорт также оказывала ситуация

с безопасностью и политической нестабильностью. Сравне-

ние израильского экспорта высоких технологий с их сово-

купным импортом США подчеркивает большой эффект, ко-

торый оказало изменение мирового спроса на высокотехно-

логичную продукцию с одной стороны, и специфичных для

Израиля факторов, из-за которых росту совокупного импор-

гиям относятся более традиционные отрасли промыш-

ленности, такие как машиностроение, транспортное обо-

рудование и электрические моторы. Среднетехнологич-

ные отрасли – это продукты переработки нефти, резина и

пластмассы, металлы и т.п. Низкотехнологичные отрасли

– это традиционные виды производства, такие как про-

дукты и напитки, продукция деревообрабатывающей

промышленности, текстиль и кожа.

276

та США во второй половине 2002 г. не соответствовал рост

израильского экспорта – с другой. Вместе с тем сложно

оценить эффект факторов риска, так как основное ухудше-

ние ситуации с экспортом и торговым дефицитом произо-

шло во втором квартале 2003 г., т.е. в тот период, когда

большинство индикаторов указывали на снижение специ-

фических израильских рисков95.

Центральное статистическое бюро (ЦСБ) Израиля так-

же сообщило о $2,9 миллиардном дефиците в первой поло-

вине 2003 г. в платежах по товарам и услугам по сравнению

с дефицитом в $3,7 млрд. во второй половине 2002 г.

Во второй половине 2003 г. торговый дефицит Израи-

ля оставался устойчивым и в конце года он составил $6

млрд. за весь год (сокращение на 13,2% по сравнению с

2002 г.) – самый низкий уровень с 1991 г. Стабильное поло-

жение торгового дефицита отражало рост товарного импор-

та, скомпенсированный ростом экспорта. На уровень им-

порта и экспорта в этот период оказало влияние забасто-

вочное движение рабочих таможни и доков, поэтому следу-

ет осторожно делать выводы из имеющихся данных.

Импорт товаров во второй половине 2003 г. был на

4,1% больше, чем за тот же период 2002 г., при значитель-

ном росте в 8,2% импорта товаров длительного пользова-

ния, причиной которого послужил резкий рост частного по-

требления в этот период. Импорт сырья (исключая алмазы

и топливо) вырос на 7,5% притом, что основной рост про- 95 Bank of Israel «Recent Economic Developments, January-

June 2003».

277

изошел в последнем квартале и включил в себя рост им-

порта сырья для высокотехнологичных секторов промыш-

ленности и химической промышленности. Импорт средств

производства сильно сократился в третьем квартале, ча-

стично перекрыв резкий рост в июне, в последнем же квар-

тале 2003 г. импорт стабилизировался. Данные по тренду

показывают, что спад в импорте средств производства

уменьшался во второй половине 2003 г., а в ноябре-

декабре 2003 г. импорт даже немного вырос.

Во второй половине 2003 г. наблюдался быстрый рост

экспорта – на 7%, притом, что основой подъема послужил

рост в последнем квартале. В третьем квартале экспорт

смешанных и традиционных отраслей промышленности

резко возрос, в то время как экспорт высоких технологий не

следовал этой тенденции, хотя в последнем квартале

именно экспорт продукции этого сектора явился причиной

ускоренного роста промышленности вообще. Рост экспорта

среднетехнологичных отраслей промышленности несколько

замедлился в четвертом квартале, оставаясь тем не менее

значительным, а экспорт традиционных отраслей в этот же

период сократился. Данные говорят, что наблюдается тренд

роста экспорта высоких и средневысоких технологий.

Баланс услуг показал профицит в третьем квартале

2003 г. частично из-за роста экспорта программного обес-

печения с $1,8 млрд. во втором квартале до $2 млрд. в тре-

тьем и 0,5%-ного роста доходов от туризма, повторившего

темп роста второго квартала (еще не объяснены все причи-

ны роста экспорта услуг). Экспорт туристических услуг вы-

рос, несмотря на сокращение количества иностранных ра-

278

бочих, чьи расходы включаются в эти данные. Профицит в

торговле услугами компенсировал дефицит в торговле то-

варами, и в третьем квартале получился общий профицит в

размере $0,2 млрд.96

Рассмотрев динамику изменения состояния платежно-

го баланса по счету текущих операций Израиля в 2003 г.,

стоит подробнее остановится на некоторых итоговых пока-

зателях.

Диаграмма 9

Реальное изменение в экспорте, исключая бриллианты и старт-ап компании

Источник: Economic Outlook, Ministry of Finance, Feb-

ruary 2004.

При рассмотрении промышленного экспорта по секто-

рам видно, что экспорт высоких технологий вырос только на

0,8% (см. диаграмму 10) в 2003 г., в то время как экспорт

96 Bank of Israel «Recent Economic Developments. Jule-

December 2003».

279

среднетехнологичных отраслей промышленности вырос в

том же году на 12,5%, а экспорт традиционных отраслей –

на 4,2%97. Такое незначительное увеличение экспорта вы-

соких технологий во многом стало результатом сокращения

экспорта некоторых наименований продукции этого сектора

в США – одного из главных ее потребителей. По оценкам

аналитиков Института экспорта, экспорт высоких техноло-

гий в Северную Америку в 2003 г. сократился по сравнению

с 2002 г. на 3%, составив $3 млрд. Основной причиной этого

является 21%-ое сокращение экспорта электроники, в част-

ности электронных компонентов.

Диаграмма 10

Промышленный экспорт, исключая бриллианты (погодовое изменение %, $ США)

Приведено по: The Israel Economy: Current Highlights.

I-Biz, January 2004, www.i-biz.co.il

97 Laks Hertzel «Stats bureau: Trade deficit lowest since

1991», 12.01.04., www.tliemarker.co.il

280

Экспорт сектора коммуникаций в Северную Америку

составил в 2003 г. $983 млн., что составляет 30%-е падение

за два года. Фармацевтический экспорт в этот регион упал в

2003 г. на 6% по сравнению с предыдущим годом, составив

$770 млн. При этом экспорт медицинского оборудования

вырос на 62% до $445 млн. по сравнению с 2002 г.

В то же время экспорт высоких технологий в Азию со-

ставил в 2003 г. $1,85 млрд. – 11%-ный рост по сравнению с

предыдущим годом. Экспорт электронных компонентов вы-

рос на 12% до $8–15 млн., а экспорт медицинского обору-

дования подскочил на 119% до $225 млн. Экспорт телеком-

муникационных устройств в Азию сократился на 12% в 2003

г. по сравнению с 2002 г. до $327 млн.

Экспорт высоких технологий в ЕС достиг в 2003 г.

$1,77 млрд. – 7%-ный рост по сравнению с 2002 г. Экспорт

медицинского оборудования подскочил на 67% до $178

млн., а продажи израильских лекарств выросли на 51%, со-

ставив в 2003 г. $278 млн.98

Несмотря на спад продаж в 2003 г., экспорт продуктов

питания вырос на 18%, достигнув рекордной отметки за по-

следние 13 лет в $506 млн. Такие данные представил глава

Ассоциации пищевой промышленности Израиля Гези Кап-

лан. По его данным с 1995 г. пищевая промышленность

страдала от сокращения экспорта. За это время экспорт в

долларовом выражений сократился на 30%. Экспорт в ЕС

98 Dar Zuri, «Hi-tech exports stable in 2003 at $8,9 billion»,

13.04.04, www.themarker.co.il

281

составляет 51% от общего экспорта пищевой промышлен-

ности, а в США – 13,5%99.

Киббуцы увеличили свой экспорт в 2003 г. на 12,6% до

$1,6 млрд. в дополнение к $700 млн. продаж через зару-

бежные дочерние компании. Данные Ассоциации киббуцной

промышленности показывают увеличение на 3,7% до $361

млн. экспорта в США и на 18,5% до $780 млн. – экспорта в

ЕС.

Примечательно, что наблюдался рост экспорта на те

рынки, с которыми киббуцы начали работать недавно.

Представители киббуцев объясняют это умением сконцен-

трироваться на важных рынках, которые раньше не были в

сфере их деятельности. Основными рынками роста были

страны Восточной Европы и Дальнего Востока. В 2003 г.

экспорт в Восточную Европу вырос на 17% до $115 млн., а

на Дальний Восток – на 14% до $131 млн. Экспорт киббуц-

ной промышленности в Россию вырос на 25% до $39 млн., в

Румынию – на 21% до $9 млн., в Чехию – на 36% до $8

млн., Польшу – на 23% до $29 млн., Словению – на 56% до

$1,7 млн., Словакию – на 44% до $1,8 млн. Экспорт в Индию

увеличился на 30% до $75 млн., а в Китай – на 48% до $27

млн.100

Рассматривая ситуацию с израильским экспортом в

2003 г., можно отметить, израильский экспорт рос медлен- 99 Teig Amir «Foodstuff sales sank by a real 2,5% in 2003,

say food manufacturers», 08.02.04, www.themarker.co.il 100 Manor Hadas «Kibbutz industries' exports up 12,6% to

$l,6b in 2003» 18.01.04, www.globes.co.il

282

нее, чем совокупный импорт на рынках его главных торго-

вых партнеров – США и ЕС, – которые покупают 60% его

продукции. Эта ситуация ярко проявилась в различных под-

секторах электронной промышленности, которые показыва-

ли относительно быстрый рост в предыдущие годы.

Аналитики центрального банка предполагают, что от-

носительное отставание роста экспорта происходит из-за

специализации Израиля в таких секторах, как технология,

где спрос не вырос после кризиса 2000 г. Можно также

предположить, что потенциальные покупатели неохотно со-

вершают сделки с Израилем из-за ситуации в сфере без-

опасности. Покупатели могут бояться, что израильские ком-

пании откажутся от своих обязательств, или политические

сложности помешают экспорту.

Вклад Израиля в совокупный экспорт ЕС снизился со

второй половины 2001 г. Более того, импорт ЕС быстро рос

с начала 2002 г., в то время как израильский экспорт рос

медленно101.

Отдельно стоит рассмотреть ситуацию в сфере туриз-

ма. До начала в четвертом квартале 2000 г. интифады Аль-

Акса эта отрасль считалась одной из наиболее динамично

развивающихся в израильском хозяйстве. Хотя доля туриз-

ма в ВВП страны составляла в среднем 3–4%, в последние

годы наблюдалась очевидная тенденция роста удельного

веса этой отрасли в экономике Израиля. Интифада стала

причиной глубочайшего кризиса туризма. Но в 2003 г.

уменьшение количества терактов уже послужило началу

283

оздоровления этой отрасли. Так, количество туристических

посещений в январе-сентябре 2003 г. увеличилось на 17,4%

по сравнению с тем же периодом 2002 г., а количество ту-

ристических ночевок выросло на 16,2%. При этом совокуп-

ный доход в иностранной валюте от туризма сократился на

7,7% до $1,33 млрд., а доход от продажи туристических

услуг сократился аж на 14% и составил лишь $1,11 млрд.

Средний доход с туриста в период с января по сен-

тябрь 2003 г. составил $1789, из которых $1504 приходи-

лись на услуги – падение в 20–25% по сравнению с анало-

гичным периодом 2002 г. Такое падение доходов – резуль-

тат оживления в туристической сфере Израиля, что послу-

жило росту дешевого туризма. Тогда как в предыдущие го-

ды в страну приезжали в основном бизнесмены и богатые

евреи102.

ЦСБ сообщило о прибытии 1063 млн. туристов в Изра-

иль в 2003 г. – на 23,3% больше, чем в 2002 г. 971700 тури-

стов прибыли по воздуху – больше, чем в 2002 г. на 24,8%.

При этом все же количество туристов было на 11% меньше,

чем в 2001 г., и на 56% меньше, чем в пиковом 2000 г.

657900 туристов приехали в Израиль во второй половине

2003 г. – на 62,4% больше, чем в первой, – сказалось силь-

ное влияние войны в Ираке и палестинского терроризма.

101 Teig Amir, «Israeli exports to west are lagging behind recov-ery of US, EU imports», 13.01.04, www.themarker.со.il 102 Klein Zeev «Tourism up in 2003, but revenue down»

11.12.03, www.globes.co.il

284

Лишь 30700 туристов прибыли прямо в Эйлат чартерными

рейсами в 2003 г. – на 20,3% меньше, чем в 2002 г.103

Выручка отелей от иностранных туристов достигла

$236 млн., что на 24% больше, чем в 2002 г. Общая же вы-

ручка отелей в 2003 г. выросла на 2% и достигла 4,3 млрд.

шекелей (приблизительно $1 млрд.). Количество ночей,

проведенных в отелях, также выросло в прошлом году на

24%104.

Совокупный экспорт в 2003 г. вырос на 6,6% до $31,1

млрд., а чистый экспорт вырос на 8,1% до $27,7 млрд.; в то

время как импорт вырос на 3,5% до $33,7 млрд. В 2003 г.

промышленный экспорт (исключая бриллианты) вырос на

5,7% до $19,1 млрд., а сельскохозяйственный экспорт уве-

личился на 13,8% до $700 млн. Вывоз бриллиантов достиг

$7,9 млрд.

Основой роста импорта послужил импорт сырья, кото-

рый вырос на 3,4%. Импорт станков и оборудования сокра-

тился на 4,3%, в то время как импорт потребительских то-

варов сократился на 1,8%. Так, Ассоциация пищевой про-

мышленности обнародовала данные, показывающие, что

импорт продуктов питания, напитков и табачных изделий в

2003 г. сократился в долларовом эквиваленте по сравнению

с 2002 г. на 1,5% до $840 млн. Страны ЕС явились источни-

ком 52% импорта, а США – 27%. 103 Klein Zeev «2003 tourist numbers up 23,3% on 2002»

14.01.04, www.globesxo.il 104 Klein Zeev «Hotel proceeds up 2% in 2003 to NIS 4.3b»,

22.03.04, www.globes.co.il

285

Говоря об израильском импорте, следует отметить,

что, несмотря на резкий рост импорта товаров длительного

пользования во второй половине 2003 г., реальная доставка

импортных и местных товаров длительного пользования на

внутренний рынок сократилась. Доставка новых машин со-

кратилась на 10,6%, а доставки импортных телевизоров со-

кратились на 11,8%. Доставка импортных стиральных ма-

шин упала на 2,3%, сушек одежды – на 9,9%, посудомоеч-

ных машин – на 19,9%, холодильников – на 2,6% и местных

кондиционеров – на 39%. Только доставка VCR и DVD вы-

росла в 2003 г. на 56%.

Есть несоответствие между ростом импорта товаров

длительного пользования во второй половине 2003 г. и па-

дением доставок на внутренний рынок в течение всего 2003

г. Такой рост импорта этой группы товаров отражает стрем-

ление пополнить материально-производственные запасы

именно сейчас, из-за опасения роста цен вследствие уве-

личения курса евро105.

При рассмотрении ситуации с израильским импортом

стоит также упомянуть об исследовании деловой активно-

сти Израиля, опубликованном в конце декабря 2003 г. (см.

ссылку 37). В этом материале утверждается, что экономика

Израиля очень открыта конкурентному импорту по между-

народным стандартам. По некоторым аспектам она даже

более открыта, чем экономика США. Такие выводы сделаны

на основе того, что действующие таможенные пошлины со- 105 Klein Zeev «Durable goods import up in the 2nd half of

2003» 13.01.04, www.globes.co.il

286

ставили в 2003 г. 0,9% по сравнению с 1,7% в США. Они во-

обще низки по международным стандартам.

Но, по мнению некоторых израильских специалистов,

даже если таможенные пошлины на некоторые виды про-

дукции в Израиле ниже, чем в США, неправильно было бы

считать это, также как и данные по импортным квотам, ме-

рилом степени открытости и конкурентоспособности изра-

ильской экономики. Они считают, что абстрактная откры-

тость экономики для импорта – это не основной показатель.

Важным фактором является степень необходимости импор-

та для производства и поддержания конкуренции. Если бы

даже США ничего не импортировали, у них все равно была

бы серьезная конкуренция между большим количеством

производителей в каждом секторе. Израилю же для конку-

ренции нужен импорт. По их словам, в Израиле число моно-

полий на душу населения значительно больше, чем в США.

Это ограничивает конкуренцию и делает необходимой про-

грамму открытости импорту и созданию условии для конку-

ренции106.

В целом в 2003 г. платежный баланс по счетам теку-

щих платежей Израиля значительно улучшился. По данным

ЦСБ, дефицит баланса текущих платежей в платежном ба-

лансе сократился до $200 млн. по сравнению с $1,4 млрд. в

2002 г. – улучшение на 86%, а по сравнению с 2001 г. – на

90%.

106 Manor Hadas «Strum: Israel not more open to imports

than US» 30.12.03, www.globes.co.il

287

Невозможно получить целостную картину внешней

торговли Израиля без рассмотрения развития его взаимо-

отношений с основными торговыми партнерами.

По данным ЦСБ Израиля, торговля со странами ЕС

стала фактором 50%-ов роста экспорта Израиля в 2003 г.

Экспорт в Азию обеспечил 21% от общего роста экспорта, а

экспорт в США – только 14%. Такое положение, в частности,

обусловливается динамикой развития валютного рынка в

2003 г. В этот период евро вырос относительно доллара и

шекеля, сделав импорт более выгодным для европейцев,

но менее привлекательным для американцев.

США абсорбировали 38% израильского экспорта в

2003 г., явившись источником 16% импорта страны, в 2002

г. последний показатель составил 18,5%. Экспорт в США

увеличился на 2,6% или на $304 млн., в то время как им-

порт из этой страны сократился на 13,1% или на $803 млн.

Как уже было отмечено ранее, экспорт израильских высоких

технологий в США в 2003 г. сократился на 3% до $3 млрд., в

то время как экспорт продуктов питания в США вырос на

25%, экспорт резины и пластмасс – на 12% до $351 млн., а

экспорт продукции химической промышленности вырос на

18% до $797 млн. Экспорт лекарств сократился на 11% до

$751 млн., текстиля и одежды – на 8% до $502 млн., станков

и оборудования – на 4,5% до $263 млн., деревообрабаты-

вающей промышленности – на 1% до $81 млн., а продукции

добывающей промышленности – на 8% до $53 млн. Таким

образом, данные указывают на рост экспорта в США на

30,3% во второй половине 2003 г. после 8,9%-ного падения

в первой половине года. Импорт из США вырос на 6,4% с

288

июля по декабрь 2003 г. после 14,2%-ного падения в первой

половине года. Торговля с ЕС составила 27% совокупного

(товары и услуги) экспорта Израиля в 2003 г. и 41% сово-

купного импорта страны. Экспорт в этот регион в 2003 г.

вырос на 15,2%, т.е. на $1,1 млрд. (достигнув $8,1 млрд.) в

реальном выражении, в то время как импорт из стран ЕС

вырос всего на 3,3%, что составляет в реальном выражении

$441 млн. Данные также показывают рост экспорта в страны

ЕС на 6,4% во второй половине 2003 г. при 12,7%-ном росте

в первой его половине. Экспорт в страны ЕАСТ составил в

2003 г. $587 млн. (Швейцария, Норвегия, Лихтенштейн, Ис-

ландия) – 29%-ный рост; $455 млн. в Турцию – 15-ный рост;

и $195 млн. в Кипр – 2%-ный рост. Таким образом, экспорт в

Западную Европу в 2003 г. вырос на 15,8% до $9,937 млрд.,

составив 31,9% всего израильского экспорта. По данным

ЦСБ в последние месяцы 2003 г. импорт из стран ЕС резко

вырос, на 13,6% в годовом выражении. В первой половине

2003 г. импорт из стран ЕС вырос на 5,7%. Торговый дефи-

цит Израиля в торговле с ЕС в 2003 г. сократился по срав-

нению с 2002 г. на 10,7%.

Экспорт в страны Центральной и Восточной Европы

вырос на 10% до $776 млн. – 2,5% израильского экспорта.

Главными рынками сбыта Израиля в этом регионе были:

Россия – $218 млн. (7%-ный рост), Румыния – $115 млн.

(8%-ный рост) и Польша – $95 млн. (7,5%-ный рост). Вырос

экспорт в этот регион продукции химической промышленно-

сти и переработки нефти, станков и оборудования, средств

связи.

289

Принимая во внимание особый интерес к развитию

российско-израильских отношений, мы остановимся на этом

аспекте развития внешнеторговых связей Израиля подроб-

нее.

В 2003 г. продолжала расширяться сфера израильско-

российских экономических отношений. Дополнительный им-

пульс их развитию был дан во время ноябрьского офици-

ального визита А.Шарона в Москву. Нельзя не заметить, что

в ходе этих переговоров экономическому взаимодействию

было уделено значительно больше внимания, чем во время

переговоров на высшем уровне в 2002 г., а израильская де-

легация на этот раз была усилена министром транспорта

Авигдором Либерманом, который возглавляет с израиль-

ской стороны также Смешанную российско-израильскую ко-

миссию по торгово-экономическому сотрудничеству и, по

имеющейся информации, лоббирует расширение хозяй-

ственного сотрудничества между двумя странами.

В последнее время перед Россией и Израилем стоит

задача устранения дисбаланса в двусторонних отношениях.

Дело в том, что по уровню развития экономические связи

всегда отставали от взаимодействия в области политики,

культуры. Не случайно на переговорах в 2002 г. президент

России Владимир Путин посетовал на то, что экономиче-

ское сотрудничество между Израилем и Россией развивает-

ся слишком медленно. Это вполне объяснимо. Слишком

долго экономические отношения между двумя странами

оставались в заложниках у большой политики. И по сей

день реализация многих хозяйственных проектов либо

напрямую зависит от решения внешнеполитических про-

290

блем, либо используется в качестве компенсации политиче-

ских уступок. Ситуация в этом отношении улучшается, но

принцип экономизма (т.е. приведения внешнеполитического

курса в соответствие с потребностями развития экономики)

пока еще не стал доминирующим.

Наибольший оптимизм у российских руководителей

вызывает традиционная форма экономических связей –

торговля. Действительно, данные о внешнеторговом оборо-

те свидетельствуют о его динамичном росте.

Таблица 2

Товарооборот России с Израилем ($ млн.) 1990 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

9

мес.

Оборот 23,4 174,1 262,9 474,4 443,1 413,0 642,9 408,8 619,0 679,5 730,4 1172,

Экспорт 18,5 55,6 70,2 214,8 182,1 160,0 225,9 302,4 472,6 507,1 519,9 1014,:

Импорт 4,9 118,5 192,7 259,6 261,0 253,0 184,6 106,4 146,4 172,4 210,5 157,8

Сальдо 13,6 -62,9 -122,5 -44,8 -78,9 -93,0 41,3 196,0 326,2 334,7 309,4 856,5

* Включая торговлю Израиля с другими республика-

ми СССР.

Рассчитано по: Statistical Abstract of Israel 1995–2003,

Jerusalem.

Суммарная стоимость товарообмена в 2003 г., по

оценкам, составила $1,2–1,3 млрд. Реальный объем торго-

вого оборота, по мнению экспертов, в два раза превышает

официально объявленный. Скрытый внешнеторговый обо-

рот осуществляется в виде экспорта в Россию, организуе-

мого европейскими филиалами израильских компаний, а

также экспорта услуг, статистический учет которых затруд-

291

нен как из-за несовершенства правовой основы двусторон-

них связей, так и специфики статистического «улавлива-

ния» данной экспортной статьи. Наиболее показательным

примером занижения показателей двусторонней торговли

является нефть. До 65% потребляемой в Израиле нефти

имеет своим источником российские месторождения, но, со-

гласно таможенной статистике, крупнейшим поставщиком

жидкого топлива является Кипр, хотя, насколько известно,

там нет ни одной скважины. Такая ситуация обусловлена

заинтересованностью российских компаний в «оптимизации

налогообложения» и преимуществами фрахтования танке-

ров в третьих странах.

Спад в торговле после российского финансового кри-

зиса 1998 г. в основном удалось преодолеть (благодаря

ускоренному росту российского экспорта), но ее товарная

структура по-прежнему не удовлетворяет российскую сто-

рону. В нашем экспорте преобладают драгоценные камни и

ювелирные изделия (60–70% стоимости). Очевидна необ-

ходимость существенного повышения доли продукции вы-

сокотехнологичных производств машиностроительного и

химического комплексов, электроники и электротехники –

тех отраслей, которые достаточно хорошо развиты как в

Израиле, так и в России. Несмотря на удвоение доли ма-

шин, оборудования и транспортных средств в своем экспор-

те, начиная со второй половины 90-х годов, израильтяне до

сих пор не могут вывести экспорт в Россию на уровень се-

редины 90-х годов и вынуждены сводить торговый обмен с

нашей страной с весомым отрицательным сальдо.

292

Между тем, существуют вполне объективные пределы

наращивания взаимных товарных потоков. Израильские

производители заинтересованы в быстро растущем россий-

ском рынке, но относительно узкий израильский рынок вряд

ли решит наши хозяйственные проблемы. Поэтому необхо-

димо дополнять торговые связи производственной коопера-

цией, сотрудничеством в области создания и использования

новых технологий, научных исследований, взаимного

предоставления различного рода услуг. Именно это

направление вырисовывается за лаконичными сообщения-

ми о визите А.Шарона, что позволяет сделать предположе-

ние о начале качественно нового этапа в российско-

израильских отношениях – конечно, при наличии благопри-

ятного политического климата. На переговорах обсужда-

лась идея прямого сотрудничества между израильскими

компаниями и различными российскими регионами. Речь

шла о необходимости стимулировать продвижение изра-

ильского бизнеса в российскую глубинку. До этого израиль-

тяне взаимодействовали, прежде всего, с наиболее круп-

ными городами в центре России. Сильная конкуренция со

стороны прочно обосновавшихся здесь крупнейших запад-

ных концернов не позволяла осуществить прорыв в нара-

щивании израильского экспорта. Среди конкретных направ-

лений, которые были в центре внимания на ноябрьских пе-

реговорах – развитие транспорта, военно-техническое и ин-

вестиционное сотрудничество, а также снабжение Израиля

российской нефтью.

Возможность предоставления российскими фирмами

инжиниринговых услуг и их участия в транспортном строи-

293

тельстве обсуждалась уже давно. Сейчас для этого возник-

ли особо благоприятные условия. Израиль обладает доста-

точно разветвленной наземной транспортной сетью. Но

снижение инвестиций в дорожное хозяйство при росте ав-

томобильного парка страны уменьшило уровень автомо-

бильного обслуживания. Неадекватность развития транс-

портной системы начала ощущаться особенно остро в пе-

риод массовой иммиграции первой половины 90-х годов.

Для решения этой проблемы было начато строительство

Трансизраильской автомагистрали, модернизация и расши-

рение всей сети автомобильных дорог. Второе рождение

переживает железнодорожный транспорт: впервые за по-

следние четыре десятилетия развитие железных дорог ста-

ло рентабельным и привлекательным для инвесторов, про-

водится коммерциализация управления этим транспортом.

Принятая в марте 2003 г. правительственная программа

оздоровления экономики предусматривает выделение до-

полнительно 10,6 млрд. шекелей на развитие транспорта

(при значительном сокращении многих других бюджетных

ассигнований – в соответствии с программой экономии гос-

ударственных средств, осуществляемой командой министра

финансов Б.Нетаньягу). Российские строительные и про-

ектные фирмы получают возможность активно поучаство-

вать в дорожном строительстве в Израиле. А.Либерман

планирует привлечь российских специалистов, обладающих

опытом туннельного строительства, для прокладки желез-

нодорожных магистралей. Ожидается, что при строитель-

стве новой железнодорожной трассы из Тель-Авива в Иеру-

салим российским компаниям будет предоставлен подряд

294

на прокладку длиннейшего на Ближнем Востоке 17-

километрового туннеля от Шаар ха-Гай к пригородам Иеру-

салима.

В ходе визита обсуждался взаимовыгодный проект

прокладки нефтепровода от российских месторождений в

Турцию и по дну Средиземного моря в Израиль. Нельзя не

признать, что развитие трубопроводного транспорта и

снабжение энергоносителями имеют стратегический харак-

тер, и в прошлом политика во многом препятствовала реа-

лизации соответствующих проектов. Достаточно вспомнить,

что в жертву политическим разногласиям было принесено

начало широкомасштабных поставок российского природно-

го газа в Израиль. В ответ на требование израильской сто-

роны свернуть сотрудничество с Ираном в области атомной

энергетики россияне ответили: «Газ нужен им, а не нам».

Пока стороны выясняли отношения, газопровод «Голубой

поток» протяженностью 1263 километра дошел до Турции, и

теперь она будет получать напрямую из России до 16 млрд.

кубометров газа в год на протяжении 25 лет.

Начало проектов в нефтяной отрасли создает основу

для оптимистичной оценки будущего стратегического со-

трудничества. Находясь в полной зависимости от зарубеж-

ных поставок энергоносителей, Израиль в течение ряда лет

пытается диверсифицировать источники снабжения, одно-

временно проводя курс на снижение роли Египта в импорте

нефти. Уже в конце ноября планировалось начать поставки

крупных объемов российской нефти в Израиль. Ее доставку

будет осуществлять израильская нефтяная компания «Eilat

Ashkelon». Кроме того, по израильскому нефтепроводу

295

Ашкелон-Эйлат планируется осуществлять транзит нефти с

юга России на Дальний Восток. Пропускная способность

230-километрового трубопровода – около 180 тысяч кубо-

метров в сутки. Главными претендентами на осуществле-

ние поставок с российской стороны являются «Роснефть» и

«ЛУКОЙЛ», которые занимаются добычей нефти на юге

России. Очевидно, прежние опасения израильского руко-

водства привязать страну к российским энергоносителям

уходят в прошлое. Активность российских компаний стиму-

лирует возможная конкуренция казахстанской нефти. Если

все это будет иметь продолжение, можно ожидать прихода

«Голубого потока» в Израиль – через Турцию как транзит-

ную зону. Технические проблемы, связанные с приспособ-

лением стандартов израильской газовой системы к россий-

скому газу, по мнению специалистов, вполне преодолимы.

В еще большей степени подвержено влиянию полити-

ческих факторов военно-техническое сотрудничество (ВТС).

Сегодня можно говорить о достаточно высоком уровне вза-

имодополняемости военного производства России и Израи-

ля. Одной из наиболее примечательных тенденций совре-

менного оружейного рынка является бурный рост россий-

ского и израильского военного экспорта, причем Израиль

активно модернизирует оборудование, в том числе и рос-

сийские боевые системы. Главное направление кооперации

в этой области – совместное производство вооружений и

военной техники на основе российских «платформ», осна-

щенных израильской электроникой, для экспорта в третьи

страны. Выгоды Израиля от такого сотрудничества очевид-

ны – выход на освоенные Россией рынки сбыта, использо-

296

вание ее военно-технических разработок, получение боль-

шей свободы действий в рамках экспортной стратегии свое-

го главного стратегического партнера – США. Интересы

России здесь состоят в улучшении с помощью Израиля ка-

чества поставляемой за рубеж военной продукции, обрете-

нии сильного в военно-техническом отношении партнера

для проникновения на мировые рынки, на которых домини-

руют Соединенные Штаты. Энергичные меры, принимаемые

администрацией США и американскими производителями

вооружений по противодействию совместным российско-

израильским военным поставкам в Китай, Индию, Турцию и

ряд других стран свидетельствуют о серьезности возника-

ющего военно-промышленного тандема.

Проблемы ВТС обсуждались в закрытом режиме, но

некоторая информация попала в печать. В интервью

агентству «Интерфакс» А.Шарон заявил: «Мы также обсу-

дили вопрос, которому я всегда уделяю внимание во время

своих визитов,- деятельности, направленной на то, чтобы

мы могли совместно продавать нашу продукцию третьим

странам. В прошлом мы вместе разрабатывали штурмовой

вертолет, нашей целью было победить на тендере в Тур-

ции. И, пожалуй, нам удалось сообща создать, наверное,

самый лучший вертолет такого типа в мире. Сейчас мы

осуществляем другой совместный проект, который касается

Индии. И в этой связи я поблагодарил президента Путина

за то, что он не только позволил нам сотрудничать с Росси-

ей, но и оказал значительное содействие, продвигал наш

совместный проект. Речь идет о совместном израильско-

российско-индийском проекте, инициатором которого явля-

297

ется Израиль. Я имею в виду разведывательный самолет

типа «Phalcone». Речь идет о сделке стоимостью в $1 млрд.

Когда она была заключена, мы беседовали об этом по те-

лефону с президентом Путиным»107.

Российский президент дал понять, что обсуждал с

А.Шароном возможность поставок российской военной тех-

ники в Израиль. Если речь идет о последующей модерниза-

ции и сбыте в третьих странах, то такая схема уже осу-

ществлялась. Другое дело, если российское вооружение

поступит на оснащение израильской армии. Это означало

бы реальный прорыв в развитии ВТС и имело бы далеко

идущие политические и экономические последствия. Скорее

всего, наиболее реальны российские поставки боевых ма-

шин пехоты (по их производству Израиль в последнее вре-

мя несколько отстал) и отдельных видов стрелкового ору-

жия. В любом случае российская сторона, очевидно, пред-

примет необходимые меры для обеспечения своих прав на

интеллектуальную собственность. Этому в России в по-

следнее время уделяется особое внимание.

Менее всего зависит от политических проблем сотруд-

ничество в аграрной области. С нее начинался выход изра-

ильских фирм на российский рынок технологий и инжини-

ринговых услуг. Сельское хозяйство – предмет особой гор-

дости израильтян, и немало израильских политиков и госу-

дарственных деятелей – так же как и некоторые их россий-

ские коллеги – в свободное от основной работы время за-

нимаются фермерством. А.Шарон, добившийся немалых

107 «Коммерсантъ», 07.11.03.

298

успехов на поприще выращивания быков-производителей,

во время визита в Москву первым делом посетил животно-

водческий комплекс совхоза «Знаменское». Там он осмот-

рел племенное стадо и побеседовал с обслуживающим

персоналом.

Производственное и научно-техническое кооперирова-

ние, как правило, сопровождается расширением инвестици-

онных связей. Председатель российского правительства

М.Касьянов на встрече с А.Шароном среди значимых проек-

тов, способных придать новое качество экономическому

взаимодействию, выделил проекты по привлечению инве-

стиций израильского капитала в российскую экономику, а

также российского – в израильскую, и получение подрядов

на осуществление крупных проектов. А.Шарон указал на

целесообразность вложения российских инвестиций в эко-

номику Израиля, где сравнительно недавно была проведена

либерализация рынка капиталов. Обсуждались перспективы

принятия законов о взаимной защите инвестиций.

Стороны, очевидно, учтут накопленный, не вполне

блестящий опыт капиталообмена. До августовского кризиса

1998г., несмотря на многие просчеты в установлении инве-

стиционных связей (можно вспомнить крах «Первой россий-

ско-израильской инвестиционной компании») создавалась

база для взаимного притока капитала. Одним из пионеров

экспорта российского капитала в Израиль был В. Гусинский,

приобретший крупные пакеты акций в израильском медиа-

бизнесе. Ведущие коммерческие банки России были готовы

инвестировать средства в израильскую экономику, прово-

дили тщательный анализ израильского рынка и даже при-

299

ступили к определенной внутренней реорганизации своих

внешнеэкономических подразделений. Израильские инве-

сторы были значительно активнее, особенно на рынке ГКО.

Дефолт существенно нарушил связи в инвестиционной об-

ласти. В настоящее время усиливающаяся транснациона-

лизация и израильского, и российского капитала создает

условия для наверстывания упущенных возможностей в ин-

вестиционной сфере, что, безусловно, потребует установ-

ления государственных гарантий для экспортеров капитала.

Ожидается, что израильский капитал будет нацелен в

первую очередь на обладающие значительным хозяйствен-

ным потенциалом и развитой инфраструктурой российские

регионы – Северо-Запад, Поволжье, Краснодарский край и

Урал.

Торговля с Азией составила 18% ($4,62 млрд.) изра-

ильского экспорта в 2003 г. – рост на 9,2% ($470 млн.) по

сравнению с предыдущим годом. Импорт из этого региона

достиг 16% от общего израильского импорта в 2003 г. –

6,4%-ный рост ($327 млн.) по сравнению с 2002 г. В резуль-

тате торговое сальдо с Азией равнялось $133,1 млн. в

пользу Израиля. Основными азиатскими странами-

рецепиентами израильского экспорта были: Гонконг – 21%

израильского экспорта в регион, Индия – 15%, Япония –

14%, Китай – 13% и Таиланд – 7%.

После двух лет падения промышленный экспорт в

Азию в 2003 г., исключая бриллианты, вырос на 8,3% до

$2,8 млрд. Эксперты предсказывают 9–10% рост израиль-

ского промышленного экспорта в этот регион в 2004 г. до

$3,1 млрд. в связи с ростом спроса. Анализ израильского

300

Института экспорта показывает 11%-ный рост экспорта вы-

соких технологий в Азию до $1,7 млрд. в 2003 г. в основном

благодаря 50%-ному росту до $507 млн. экспорта этой про-

дукции в Китай.

Экспорт в Японию в 2003 г. вырос на 27% до $512 млн.

в основном благодаря экспорту медицинского оборудова-

ния. Экспорт в Филиппины увеличился на 76% до $168 млн.

Основу его составили электронные компоненты. Экспорт в

Гонконг в 2003 г. благодаря станкам и оборудованию вырос

на 2% до $185 млн. Экспорт в Таиланд увеличился на 15%

до $114 млн. в основном за счет продуктов химической

промышленности и переработки нефти. Израильский экс-

порт в Китай в 2003 г. возрос на 42% до $585 млн. Брилли-

анты составили только 14% экспорта в эту страну по срав-

нению с 19% в 2002 г. Израильский импорт из Китая увели-

чился на 27%. Ожидается дальнейшее увеличение экспорта

в Китай из-за снижения таможенных пошлин и структурных

перемен в Китае.

Быстрыми темпами развивается торговля Израиля с

Индией. В 2002 г. она достигла $1,27 млрд. – на 40% боль-

ше, чем в 2001 г., по сравнению с $1,3 млрд. в торговле

между Израилем и Японией. Израильско-индийская торгов-

ля составила в первой половине 2003 г. $750 млн., а в кон-

це года – $1,6 млрд., т.е. на 25% больше, чем в 2002 г. Сей-

час не обсуждается договор о зоне свободной торговли, так

как безналоговая торговля в данный момент повредит неко-

торым чувствительным отраслям промышленности двух

стран, нуждающимся в защите импорта. Израиль и Индия

предпочитают постепенное снижение уровня тарифов дого-

301

вору о свободной торговле. С момента установления ди-

пломатических контактов между Индией и Израилем в пол-

ном объеме в 1992 г. двусторонняя торговля выросла в 8

раз. Израильтяне называют это беспрецедентным случаем

в торговле со странами Азии. В 1992 г. промышленный экс-

порт в Индию составил $200 млн., 90% которого составляли

бриллианты. Теперь экспорт этой продукции составляет 2/3

сильно диверсифицированного экспорта в Индию. Потенци-

альный израильский экспорт в эту страну состоит в основ-

ном из продукции высоких технологий, оборудования связи,

продукции биотехнологий и сельскохозяйственных ингреди-

ентов 108.

С другой стороны, экспорт на Тайвань в 2003 г. сокра-

тился на 10% до $285 млн. в основном из-за сокращения

продаж измерительных и навигационных приборов. Экспорт

в Южную Корею сократился на 12% до $273 млн. – в основ-

ном электронные компоненты и оборудование связи. Экс-

порт в Малайзию упал на 5% до $275 млн., в основном

электронные компоненты, а экспорт в Сингапур упал на 1%

до $223 млн. из-за провала в экспорте телекоммуникацион-

ных технологий. Экспорт в Индию сократился на 11% до

$183 млн. в основном из-за падения экспорта продукции

химической промышленности и переработки нефти.

Таким образом, ведущими статьями израильского экс-

порта в Азию в 2003 г. были станки, оборудование и элек-

троника – 35% от общего экспорта в регион; медицинское 108 Manor Hadas «Israel-India trade to total $1,5–1,6b in

2003» 08.09.03, www.dobes.co.il

302

оборудование – 8,7% и продукция химической промышлен-

ности – 8%.

Ведущими азиатскими экспортерами в Израиль были

Гонконг – 24% израильского импорта из региона, Китай и

Япония – по 16%, Индия – 13%, Южная Корея – 10%, Тай-

вань – 7% и Таиланд – 6%109. Импорт из Азии взлетел в

2003 г. на 11,6% в годовом выражении. Экспорт в Азию

взлетел на 24,8% во второй половине 2003 г. в годовом вы-

ражении после падения на 5,6% в период с апреля по июнь

2003 г.

Израильский экспорт в арабские страны в первой по-

ловине 2003 г. вырос на 4%, достигнув $50,7 млн. по срав-

нению с первой половиной 2002 г., когда арабо-израильская

торговля сильно сократилась из-за общей ситуации с без-

опасностью в регионе. Импорт Израиля из арабских стран

врос на 13% до $30,3 млн.

Директор израильского Института экспорта Иехиэль

Ассья сказал, что данные не включают непрямой израиль-

ский экспорт в этот регион через третьи страны по догово-

ренности между израильскими и арабскими компаниями.

Такой экспорт по оценкам экспертов в первой половине

2003 г. составил $6 млн.

Экспорт в Египет и Иорданию увеличился, но экспорт в

другие арабские страны сократился. В первой половине

2003 г. экспорт в Иорданию вырос на 25% до $38,3 млн., а

импорт – на 9% до $20,8 млн. Экспорт в Египет вырос на 109 Manor Hadas «Exports to China grew 42% in 2003 to

$585m» 02.02.04, www.dobes.co.il

303

27% до $9,8 млн., а импорт сократился на 22% до $8,8 млн.

Количество израильских экспортеров, работающих на еги-

петском рынке, сократилось в 2002 г. на 21% со 140 в 2001

до 111.

Экспорт в страны Персидского залива сократился в

первой половине 2003 г. на 55% до $1,2 млн. Из этих стран

Израиль практически ничего не импортирует. Экспорт в Ли-

ван был также незначительным. Экспорт в Марокко сокра-

тился в этот период на 25% до $1 млн., а импорт сократил-

ся на 20% до $700 тыс.

По итогам года можно сказать, что израильский экс-

порт в арабские страны вырос на 15% до $123 млн. Непря-

мой экспорт совместных израильско-арабских компаний че-

рез третьи страны добавил еще $10 млн.

По оценкам экспертов израильского Института экспор-

та большее увеличение израильского экспорта в этот реги-

он приходится на Иорданию. Экспорт в эту страну вырос на

24% до $86 млн. – 70% всего экспорта в арабские страны.

Основной рост пришелся на текстиль, продукцию деревооб-

работки, мебель, бумагу и печатную продукцию, резину и

пластмассы, транспортное оборудование. Импорт из Иор-

дании сократился на 7% до $ 44 млн.

Экспорт в Египет в 2003 г. остался на уровне $26 млн.

Большую часть экспорта составляла продукция химической

промышленности и переработки нефти, продукция дерево-

обработки, мебель, бумага и печатная продукция. Импорт

из этой страны вырос на 9% до $22 млн.

304

Торговля с ПНА сократилась с $2,7 млрд. в 2000 г. до

$1,3 млрд. в 2003 г. – такие данные привел министр про-

мышленности торговли и труда Израиля Эхуд Ольмерт110.

С сожалением приходится констатировать, что торгов-

ля с этим регионом очень сильно зависит от политического

климата, а ему еще далеко до благополучного.

Завершая обзор, стоит отметить, что израильский экс-

порт в арабские страны и остальные регионы мира (исклю-

чая ЕС, США и Азию) сократился на 6,9% во второй поло-

вине 2003 г. после 12,7%-ного роста в его первой половине.

2. Движение капитала. Финансовые счета (исключая резервы иностранной

валюты) показали чистый отток капитала в размере $1

млрд. в первом квартале 2003 г. – падение по сравнению с

$1,9 млрд. в первом квартале 2002 г.

Иностранные инвестиции в Израиле в первой поло-

вине года удвоились, достигнув $2 млрд. Прямые иностран-

ные инвестиции в Израиль выросли на $0,7 млрд., в то вре-

мя как портфельные инвестиции достигли уровня в $272

млн. чистой реализованной прибыли111. Сокращение ино-

странных инвестиций в ценные бумаги в первом квартале

произошло на фоне большого уровня неуверенности на

рынке: ожидание начала войны в Ираке и неуверенности 110 Manor Hadas «Exports to Arab countries» 01.09.03,

05.02.04, www.globes.co.il 111 Реализация прибыли – прдажа актива и получение

окончательных доходов от него.

305

относительно воздействия этой ситуации на Израиль; не-

уверенности по поводу одобрения бюджета и повышения

уровня инфляционных ожиданий. Позже, в первой половине

года, наблюдался резкий рост иностранных краткосрочных

инвестиций в Израиль. Прямые и портфельные инвестиции

израильтян за границу составили $40 млн. чистой реализо-

ванной прибыли. Валютные резервы в конце первой поло-

вины 2003 г. составили $24 млрд.112

Приток иностранного капитала в Израиль зависел от

внутреннего развития и внешних процессов. На фоне окон-

чания войны в Ираке, разницы в выручке между США и Из-

раилем и понижения оценки странового риска во втором

квартале наблюдался значительный приток иностранного

капитала в Израиль. Напротив, во второй половине года

ожидания оздоровления на мировых рынках усилились,

прибыль по облигациям США возросла, и одновременно

понизилась ставка процента в Израиле. Такое развитие

оказало значительное влияние на падение иностранных

прямых инвестиций с 1,7 млрд. шекелей во втором квартале

до 0,5 млрд. – в третьем. Частично падение было компен-

сировано их инвестициями ($1,3 млрд.) в израильские цен-

ные бумаги, в основном в государственные облигации. В то

же время в третьем квартале 2003 г. израильтяне сократили

объем своих прямых инвестиций и счетов за рубежом.

В июле правительство США одобрило выпуск израиль-

ских государственных облигаций на $3 млрд. в год сроком 112 Bank of Israel «Recent Economic Developments, January-

June 2003».

306

на три года под гарантии правительства США, и, согласно

этому соглашению, правительство Израиля выпустило об-

лигаций на сумму $1,6 млрд. и $0,75 млрд. в сентябре и де-

кабре соответственно. Правительство использовало гаран-

тии на сумму $1 млрд. для финансирования внутреннего

дефицита путем конвертации иностранной валюты в Банке

Израиля. Профицит по текущим счетам и использование га-

рантий для финансирования внутреннего дефицита были

частично компенсированы сокращением чистого притока

капитала в Израиль и увеличили валютный резерв цен-

трального банка для торговли за границей на $1,2 млрд.,

доведя этот показатель до нового рекорда в $25,6 млрд.113

Таким образом, в результате иностранные инвестиции

в Израиль резко возросли в 2003 г. благодаря улучшению

рискового рейтинга страны на международных рынках, по-

лучению гарантий США по займу, одобрению экономической

программы и высокой ставки процента в шекелевой зоне.

Диаграмма 11

Чистый приток прямых иностранных инвестиций в Израиль ($ млрд.)

113 Bank of Israel «Recent Economic Developments, Jule-

December 2003».

307

Приведено по: Economic Outlook. Israel Ministry of

Finance, February 2004.

Они в 2003 г. достигли $6 млрд. – на 150% больше по

сравнению с $2,4 млрд. в 2002 г. Иностранные инвестиции,

выраженные в инвестициях в материальные фонды и фи-

нансовые инструменты, достигли в 2003 г. $4,86 млрд. –

рост по сравнению с $3,56 млрд. в 2002 г. Из этой суммы,

как видно из диаграммы 11, прямые инвестиции составили в

2003 г. $3,56 млрд. по сравнению с $1,6 млрд. в 2002 г. Ин-

вестиции в оборотные ценные бумаги, такие как акции и об-

лигации, составили $2,3 млрд. – почти в 3 раза больше, чем

$800 млн. в 2002 г.

Доля иностранных авуаров в акциях, торгуемых на

Тель-Авивской фондовой бирже (ТФБ), выросла в 2003 г. на

22% до $28 млрд. с $23 млрд. в 2002 г. Иностранные авуа-

ры в израильских ценных бумагах, торгуемых за рубежом,

выросли в 2003 г. на 43%, достигнув $23 млрд. с $14 млрд.

в 2002 г.

Инвестиции израильтян за рубежом составили в 2003

г. $4,6 млрд. – на 24% больше, чем $3,7 млрд., инвестиро-

ванные за рубежом в 2002 г. Прямые инвестиции израиль-

308

тян за границу составили в 2003 г. $1,4 млрд. – больше на

17%, чем в 2002 г. и на 75%, чем в 2001 г. Инвестиции изра-

ильтян в иностранные оборотные ценные бумаги в 2003 г.

составили $1,5 млрд. – 40% меньше, чем в 2002 г. При

этом, израильские инвесторы в 2003 г. продали иностран-

ные активы на сумму $5,2 млрд., вернув, таким образом, эти

деньги в Израиль.

Иностранные инвестиции в Израиль за три года инти-

фады Аль-Акса 2001–2003 гг. составили $12,1 млрд., вклю-

чая $8,4 млрд. прямых инвестиций и $3,7 млрд. инвестиций

в оборотные ценные бумаги. За тот же период инвестиции

израильтян за рубежом составили $8,5 млрд., включая $3,4

млрд. прямых инвестиций и $5,1 млрд. инвестиций в обо-

ротные ценные бумаги114.

В течение 2003 г. было конвертировано иностранной

валюты в шекели на сумму эквивалентную $4,87 млрд. Со-

гласно данным Банка Израиля, в 2002 г. этот показатель со-

ставил $3,31 млрд. Путем фьючерсных транзакций ино-

странные инвесторы, по данным Банка Израиля, продали

иностранной валюты на сумму $1,49 млрд. В прошлом году

иностранные инвесторы через фьючерсы купили валюты на

сумму $12 млн.115

Основной рост иностранных финансовых инвестиций в

Израиль произошел из-за большой государственной эмис- 114 Klein Zeev «Foreien investment mimed 150% in 2003 to

$6b» 06.01.04, www.slobes.co.il 115 Teig Amir «Foreign investment in Israel soared in 2003,

says central bank», 27.01.04, www.themarker.co.il

309

сии облигаций на зарубежных рынках после одобрения

США гарантий займа. Правительство получило $3 млрд. от

выпуска новых облигаций в 2003 г., часть из них, как уже

писалось ранее, поддерживались гарантией США, а некото-

рые были независимыми.

По состоянию на 31 декабря 2003 г. чистые иностран-

ные обязательства Израиля составили $34,9 млрд. Изра-

ильские зарубежные обязательства составили $122,9 млрд.,

они были скомпенсированы $88 млрд. в иностранных акти-

вах.

Кроме упомянутых ранее, есть ряд событий, оказав-

ших влияние на инвестиционный процесс в Израиле в 2003

г. На некоторых стоит остановиться подробнее.

Израиль решил вернуться на японский фондовый ры-

нок Samurai впервые за шесть лет с запланированным вы-

пуском пятилетних государственных облигаций размером в

20 млрд. йен ($169,8 млн.). Выпуск Samurai растет, так как

иностранные заемщики стимулируют рынок для привлече-

ния недорогих инвестиций. По сообщениям Рейтер, уровень

выпуска в 2003 г. достиг 532,5 млрд. йен – значительный

рост с 376 млрд. за первые полгода 2002 г. Выпуск в Япо-

нии происходит через месяц после выпуска в Нью-Йорке,

который дал $750 млн. Тот выпуск облигаций в четыре раза

превзошел намеченную сумму. Израиль прошел «регистра-

цию на полке»116 в Министерстве финансов Японии на вы- 116 «Регистрация на полке» – правило Комиссии по цен-

ным бумагам и биржам (изначально США, но принятое и

др. странами, в частности Японией), позволяющее корпо-

310

пуск облигаций Samurai в размере 50 млрд. йен ($420 млн.).

Эта регистрация будет действительна в течение 2-х лет с

30 июня 2003 г.

Повышается интеграция Израиля в международные

фондовые рынки. В 2003 г. был подготовлен ввод в дей-

ствие системы ЕвроМТС – междиллерской торговой плат-

формы для ценных бумаг с фиксированной прибылью. МТС

Израиль начала работать в январе 2004г. как подразделе-

ние ЕвроМТС, используя торговую систему Телематико, на

первом этапе размещая государственные облигации. Ожи-

дается, что большинство местных и международных банков

примет участие в игре на новом рынке. Операционная и

техническая поддержка обеспечивается ТФБ. Какие облига-

ции разместить и объем эмиссии будут установлены Мини-

стерством финансов после консультаций с основными игро-

ками.

Для ЕвроМТС подключение Израиля – это следующий

шаг к расширению после подключения Нью ЕвроМТС – сег-

мента, включающего еврооблигации Центральной и Во-

сточной Европы.

Из общей суммы израильских внешних обязательств

(внешний долг + иностранные инвестиции в Израиле) в

$122,9 млрд. торгуемой (т.е. в облигациях и др. долговых

финансовых инструментах) является эквивалент приблизи- рациям выпускать акции без предварительного преду-

преждения и продавать их прямо инвесторам, если кор-

порации зарегистрировали заранее предполагаемую в бу-

дущем эмиссию (максимум 2 года).

311

тельно $70 млрд. Размещая облигации на международной

платформе правительство Израиля надеется повысить лик-

видность своего долга и привлечь больше иностранных ин-

весторов.

В настоящий момент доходность израильских шекеле-

вых облигаций составляет 7,5–8%, достаточно привлека-

тельный уровень при относительно высоком кредитном

рейтинге.117

3. Обменный курс и валютное регулирование. Изменение курса шекеля по отношению к доллару и

евро – один из важнейших факторов развития внешней тор-

говли Израиля. В результате процесса либерализации в ва-

лютной сфере 90-х годов Израиль стал гораздо глубже ин-

тегрирован в международную валютно-финансовую систе-

му, поэтому представляется важным проследить динамику

развития его валютного рынка для получения более полной

картины происходящего в во внешнеэкономической сфере

Израиля в 2003 г.

В 2003 г. шекель вырос по отношению к корзине валют

на 1,6%, а по отношению к доллару США на 7,6%. При этом

он упал по отношению к евро на 11,3% и в реальном выра-

жении относительно корзины валют (см. таблицу 9 прило-

жения). Это произошло из-за падения в Израиле на 1,9%

индекса потребительских цен (ИПЦ) при среднем 2%-ном

росте цен у главных торговых партнеров Израиля. 117 Vlad Mirela «Israel targets foreign investors with MTS

bond platform», Dow Jones Newswire, 07.08.03.

312

В первые два месяца 2003 г. шекель понизился, соста-

вив 4,924 шекеля за доллар и 5,283 шекеля за корзину ва-

лют, на фоне внутренней неуверенности в связи с предсто-

явшими в конце января 2003 г. выборами, озабоченности

повышением бюджетного дефицита и рисков, связанных с

возможными последствиями ожидаемой в то время войны в

Ираке.

Начиная с марта и до конца года шекель укреплялся.

Сильнейшей позиции он достиг в начале июля, когда курс

шекеля по отношению к доллару составил 4,283 и по отно-

шению к корзине валют – 4,664, рост на 9,6% и 7,6% соот-

ветственно относительно уровня начала года. Факторами,

способствовавшими этому, были: рост уверенности в фис-

кальной политике благодаря легкости в одобрении бюджета

2003 г.; меры по среднесрочной фискальной сдержанности;

принятие понижающей стратегии бюджетного дефицита до

4% в 2004 г. и до 3% в 2005 г. и далее; структурные рефор-

мы, проводимые правительством; мировое снижение в

неприятии риска (т.е. в нежелании инвестировать в страны

с повышенным уровнем риска), что привело инвесторов к

перераспределению инвестиций с низкодоходных рынков

США и Европы в более доходные развивающиеся рынки;

снижение мирового риска в результате быстрого заверше-

ния иракской войны; большая разница в ставке процента

между шекелем и долларом США, которая постепенно

уменьшалась в течение года; получение гарантий США по

займам; ослабление позиций американского доллара на

мировых рынках.

313

Показатели состояния рынка шекеля отражают спад

ликвидности в 2003 г. и замедление развития рынка. Эти

показатели включают: неустойчивость курса обмена ше-

кель/доллар США, которая снизилась с 8,3% в 2002 г. до

7,5% в 2003 г.; межбанковская разница цен продавца и по-

купателя, которая увеличилась до 0,6 агорот в 2003 г. с 0,5

агорот в 2002 г.; 10%-ый спад в товарообороте на рынке

реального (наличного) товара со среднего уровня в $827

млн. в день в 2002 г. до $748 млн. в 2003 г.

Средний дневной оборот иностранной валюты на ше-

келевом рынке в 2003 г. составил $1,7 млрд. – 10%-ый рост

по сравнению с 2002 г. и 79%-ый рост по сравнению с уров-

нем 2000 г. Развитие рынка в последние два года замедли-

лось. Это может происходить из-за зрелости рынка и других

экономических условий, но также возможно, что медленное

развитие внутренних валютного и финансового рынков за-

трудняет дальнейший рост рынка иностранной валюты118.

Израильская внешняя деятельность и деятельность в

сфере иностранной валюты в 2003 г. отражают направле-

ние на стабилизацию и улучшение положения на рынке ше-

кель/иностранная валюта, также как и в финансовой ста-

бильности Израиля, зависящей от первых двух факторов.

Такой тренд – результат улучшения основных процессов,

приведших к тому, что объем деятельности в сфере между-

народных связей размыл внешнюю финансовую стабиль- 118 Bank of Israel Annual Report. Foreign Currency Derjart-

ment. Chanter 7 Develoments in Israel’s Foreign Currency

Markets in 2003. 30.03.04.

314

ность в 2001 и 2002 гг. Спад экономической активности был

остановлен, и к концу 2003 г. появились первые признаки

выздоровления. Хотя конфликт с палестинцами продолжал-

ся, он был менее интенсивным, чем в предыдущие годы;

благодаря твердой приверженности правительства к

уменьшению государственного долга и осмотрительному

осуществлению монетарной политики Банком Израиля вос-

становилось доверие к макроэкономической политике пра-

вительства, которое было поколеблено в 2002 г. Закончился

мировой экономический спад, наметилось улучшение в сек-

торе высокотехнологичных отраслей промышленности и на

финансовых рынках по всему миру. Эти процессы отрази-

лись на росте шекеля по отношению к доллару и стабили-

зации по отношению к корзине валют вместе с понижением

валютного риска, который вернулся на уровень конца 2001

г.

Как было отмечено ранее, текущие счета платежного

баланса были практически впервые за десять лет сбалан-

сированы по сравнению с дефицитом в 1,3% ВВП в 2002 г.

Это было достигнуто благодаря росту экспорта товаров и

услуг, росту мировой экономической активности и сокраще-

нию импорта инвестиционных товаров и товаров длитель-

ного пользования, что явилось результатом затяжного спа-

да в экономике.

Спад в финансовых счетах, которым характеризова-

лись два предыдущих года, остановился, в то время как

объем прямых иностранных инвестиций удвоился, достиг-

нув уровня, существовавшего до быстрого роста высоко-

технологичных отраслей промышленности.

315

Обменный курс 2003 г. отражает значительный вклад

нерезидентов в усиление шекеля в рассматриваемый пери-

од. Это следствие их деятельности как в сфере краткосроч-

ных инструментов, особенно деривативов, так и в их долго-

срочных действиях, т.е. прямых и портфельных инвестици-

ях.

На деятельность нерезидентов повлияли как внутрен-

ние события, выраженные в уменьшении уровня риска, при-

писываемого израильской экономике, так и изменения в ми-

ровых трендах. Исчезновение иракской угрозы, получение

американских гарантий по займам, избрание нового прави-

тельства и формулирование новой экономической програм-

мы с более плотным фискальным контролем; а также гло-

бальный процесс перетекания капитала в развивающиеся

рынки с относительно более высокими ставками процента

на фоне падения доходности на рынках развитых стран и

изменения в восприятии глобального риска – все это при-

вело к притоку краткосрочного капитала во втором квартале

2003 г., выраженного в усилении местной валюты при

ослаблении доллара относительно большинства мировых

валют. Уменьшение разрыва в доходности между Израилем

и странами с развитой экономикой привело к прекращению

такого тренда во второй половине года. Прогнозирование

иностранными финансовыми структурами ожидаемого уси-

ления шекеля в 2003 г. (в противовес прогнозам израиль-

ских специалистов) и деятельность нерезидентов на рынке

шекель/иностранная валюта в первой половине года указы-

вают на то, что они научились быстро выявлять изменения

в основах рынка. В результате в последние три квартала

316

2003 г. они изменили направление краткосрочной шекеле-

вой экспансии с позиции, которой они придерживались от-

носительно шекеля предыдущие несколько лет, на противо-

положную. Эти события подтверждают, что на фоне инте-

грации Израиля в мировую экономику увеличилась корре-

ляция между Израилем и развивающимися странами в сфе-

ре иностранной валюты, потоков капитала и уровня обмен-

ных курсов и страновых рисков.

Улучшение финансовой стабильности, которое ассо-

циируется с внутренней экономической активностью по от-

ношению к зарубежной активности и иностранной валюте,

выразилось в нескольких параметрах рынка шеке-

ля/иностранной валюты, а также в кредитном риске Израи-

ля: валютный риск, измеряемый неустойчивостью шекеле-

во-долларовых опционов, сократился до уровня конца 2001

г. Это падение вместе с тем отразило восстановление мак-

роэкономической стабильности, особенно в контексте за-

метного сокращения Банком Израиля ключевой процентной

ставки в течение 2003 г., приведшего к сокращению на 3,5

процентных пункта разницы в ставках процента между ше-

келем и долларом. В то же время кредитный риск Израиля,

который измеряется в премии за риск, скрытой в цене госу-

дарственных облигаций, торгуемых за рубежом, уменьшил-

ся в соответствии с мировым трендом сокращения страно-

вого риска развивающихся стран. Фоном улучшения этих

параметров финансовой стабильности и усиления шекеля

служило значительное улучшение некоторых долгосрочных

переменных. Это включило в себя гарантии правительства

США по займам, что позволило Израилю занять $9 млрд.;

317

улучшение базовых платежей Израиля, отражающих сба-

лансированную ситуацию в текущих платежах и рост ино-

странных инвестиций в Израиль; подверженность делового

сектора валютному риску, снизившаяся параллельно с ро-

стом гетерогенности этого сектора, что также послужило

улучшению финансовой стабильности.

Улучшение в базовых платежах, отражающее долго-

срочное предложение иностранной валюты на рынке ше-

кель/иностранная валюта, оказало влияние на усиление ва-

люты после падения этих счетов в 2001 и 2002 гг. до нега-

тивной отметки. Такой тренд делает рынок менее чувстви-

тельным по отношению к краткосрочному более неустойчи-

вому валютному курсу.

В 2003 г. процесс улучшения рынка ше-

кель/иностранная валюта превалировал, что, между про-

чим, отражалось в выпуске новых финансовых инструмен-

тов. При этом сокращалось предложение активов в местной

валюте в связи с истечением срока индексированных по

доллару государственных облигаций (Гилбоа). Расширение

этого рынка, являющегося наиболее ликвидным из всех

финансовых рынков Израиля, все-таки приостановилось. В

последние десять лет этот рынок постепенно развивался и

углублялся на фоне либерализации контроля над ино-

странной валютой, повышения эластичности режима обме-

на валюты и большей активности иностранных структур.

Спад в масштабах валютной конверсии, увеличение рыноч-

ных спредов и сокращение валютного риска делают непо-

нятным дальнейшее развитие рынка. Эти тренды могут

символизировать как конец процессов развития, так и отра-

318

жать структурные проблемы, такие как степень развития

внутреннего рынка и противоречия в условиях торговли

между израильскими и иностранными банками. Особо стоит

отметить низкий уровень валютного риска как по историче-

ским, так и по международным стандартам, с точки зрения

оценки его ожидаемого увеличения в результате долго-

срочных структурных изменений, упомянутых ранее. Буду-

щее изменение этой переменной очень важно по отноше-

нию к монетарной политике, потому что ее понижение пере-

кроет эффект, оказанный на валюту, резкого снижения в те-

чение года ставки процента.

Следствием роста открытости экономики Израиля ста-

ло повышение степени воздействия на нее внешних факто-

ров. Вместе с этим усилилось внимание к ней со стороны

мировых финансовых рынков. Все это предполагает повы-

шение важности ведения продуманной макроэкономической

политики в соответствии с доминирующими сегодня в стра-

нах с развитой экономикой стандартами в дополнение к со-

зданию стимулирующих дальнейшее развитие экономики

условий. В этом контексте стоит отметить необходимость

удаления последнего препятствия на пути полной либера-

лизации операций с иностранной валютой – валютного ко-

ридора. Хотя этот коридор, который расширился за послед-

ние десять лет, уже больше не эффективен, он отображает

потенциальное искажение в осознании риска рыночными

игроками: предоставляя незатратное страхование валютно-

го риска, он создает негативную тенденцию дальнейшего

развития рынка, особенно развития деривативов, направ-

ленных на управление рисками делового и финансового

319

секторов. Отмена валютного коридора и переход к свобод-

ному колебанию обменного курса предотвратит подобные

искажения, давая возможность валютному курсу работать в

качестве амортизатора, как это и происходит в развитых

странах. Валютный курс при этом становится более гибким

и таким образом приходит в соответствие с ситуацией на

других развивающихся рынках.

Управление валютным риском частного сектора – цен-

тральная часть процесса развития рынка в период перехо-

да к плавающему валютному курсу. В долгосрочном перио-

де в результате приближения внутренних темпов инфляции

в последние годы к темпам инфляции, характерным для

развитых стран, ожидается их изменение без какой-либо

четко выраженной тенденции в противоположность посто-

янной и продолжающейся тенденции на ослабление, пре-

валировавшей в конце 90-х. В такой ситуации распределе-

ние ответственности по валютному риску между централь-

ным банком и частным сектором требует от первого дей-

ствий по поддержанию ценовой стабильности, которая

должна служить снижению долгосрочной неустойчивости

валютного курса. В то же время от последнего ожидается

систематичное и аккуратное управление риском, для того

чтобы минимизировать краткосрочные колебания итогов

деловой активности. Несмотря на быстрое развитие рынка

деривативов, повышение количества операций и увеличе-

ние числа инструментов для разных игроков и нужд, интен-

сивность использования деловым сектором инструментов

по-прежнему низка, если сравнивать размеры его деятель-

ности и увеличение скрытого валютного риска. Одной из

320

основных проблем, препятствующих более широкому ис-

пользованию инструментов хеджирования рисков, является

то, как они представлены в финансовых отчетах, создаю-

щих негативный стимул по их использованию. Власти соот-

ветственно должны взять на себя инициативу по такому

урегулированию проблем, чтобы более эффективно рас-

пределить риски. Все это, таким образом, приведет к боль-

шей стабильности как в деловом секторе, так и на рынке в

целом.

К началу 2003 г. последнее оставшееся (и неэффек-

тивное) ограничение в сфере контроля обменного курса –

количественное ограничение инвестирования за границу

институциональными инвесторами – было отменено. Так

завершился процесс либерализации валютного рынка,

начавшийся более десяти лет назад, и обещающий значи-

тельные экономические выгоды. Эти меры составляют зна-

чительную часть макроэкономической стратегии повышения

открытости экономики, давая возможность реализовать ее

потенциал роста. Преимущества, скрытые в интеграции с

мировыми финансовыми рынками, отображены во вкладе

иностранных структур в повышение эффективности рынков,

роль, которую играют иностранные инвестиции в развитии

экономики, а также улучшение процесса размещения обще-

ственных активов и портфелей обязательств. Этот процесс

еще находится на начальной стадии, и компонент ино-

странных ценных бумаг в активах еще довольно невелик по

международным стандартам, несмотря на ожидания его

быстро увеличения. Подобные ожидания основывались на

предположении, что процесс сокращения ставки процента в

321

сущности завершен, на небольшой разнице процентной

ставки в Израиле и за рубежом, а также на ожидании эф-

фекта от завершения процесса либерализации. Небольшая

величина инвестиций в иностранные ценные бумаги объяс-

няется налоговой дискриминацией по выручке с инвестиций

в Израиль и за границу, а также, видимо, внутренней

предубежденностью местных структур. Другими словами,

тенденция меньше инвестировать в иностранные активы,

чем это возможно, исходя из оптимального портфеля, идет

от доходности и ожиданий риска. Условия налоговой ре-

формы, начавшейся в 2003 г., сократили налоговую дис-

криминацию между инвестициями в активы в иностранной

валюте и в активы за рубежом, с одной стороны, а также в

активы в местной валюте – с другой. Но существование

промежуточных соглашений в течение года ограничило эф-

фект от изменений. Возможность эффективного использо-

вания всех выгод от процесса либерализации придет с пол-

ной отменой налоговой дискриминации. Это должно послу-

жить оптимизации размещения общественного портфеля, в

особенности институциональными инвесторами, значитель-

но повысив компонент иностранных активов в соответствии

с опытом развитых стран и существенно снизив чувстви-

тельность институтов к колебаниям на внутреннем рынке

капитала, что сейчас является узким местом относительно

активов, которыми они управляют119.

119 Bank of Israel Annual Report. Foreign Exchange Activity

Department. Overview. 30.03.04.

322

Отдельно в этой связи стоит рассмотреть особенности

управления Банком Израиля государственными валютными

резервами по двум причинам. Во-первых, сами эти резервы

играют особую роль в экономике страны. Раньше основной

целью резервов было обеспечение ликвидности, необходи-

мой Банку Израиля для интервенции на рынок иностранной

валюты и защиты обменного курса. Такая ситуация созда-

валась при фиксированном обменном курсе и при жестких

правилах управления им. С течением времени роль резер-

вов изменилась в соответствии с изменениями в макроэко-

номической и валютной политике. На данный момент у ре-

зервов есть две функции:

1. Возможность использовать резервы, т. е. возмож-

ность передачи их другим структурам в обмен на наличные

шекели либо финансовые обязательства. Наиболее важной

сферой использования была продажа государству ино-

странной валюты, необходимой для обслуживания его дол-

га.

2. Выгоды для национальной экономики, исходящие

только из наличия у Израиля достаточного количества ре-

зервов. Наиболее важной выгодой является уменьшение

возможности кризиса на израильском рынке иностранной

валюты и улучшение положения страны на международных

финансовых рынках.

Функции резервов дают основу для определения необ-

ходимого их размера и инвестиционной политики в управ-

лении ими.

323

Во-вторых, Банк Израиля, управляя ими, так или иначе

влияет на текущую ситуацию на валютном и финансовом

рынках.

Средний уровень валютных резервов Банка Израиля

составил в 2003 г. $24 млрд. В соответствии с законода-

тельством Израиля эти резервы помещаются в облигации в

иностранной валюте, выпущенные или полностью гаранти-

рованные иностранными правительствами, а также в счета

в иностранной валюте в зарубежных банках. Как часть

управления резервами банк может осуществлять сделки с

банками и инвестиционными банками вне Израиля, а также

может использовать финансовые деривативы, такие как

фьючерсы, если их основной актив находится в сфере его

управления. Банк также имеет право совершать сделки с

ограниченным числом внутренних институтов, таких как

правительственные и банковские корпорации.

Норма прибыли за период владения ценными бумага-

ми по резервам иностранной валюты составляла в 2003 г.

2,2% – уменьшение по сравнению с 5,2% в 2002 г. Это от-

ражало низкий уровень дохода, получаемого до срока пога-

шения облигаций на рынке капитала, куда инвестировались

резервы, в течение всего 2003 г. В шекелевом выражении

норма прибыли за время держания ценных бумаг в 2003 г.

была отрицательной -1,3% по сравнению с 17,8% в 2002.

Данные говорят об усилении шекеля по отношению к дол-

лару и его ослаблении по отношению к другим валютам, в

которых инвестировались резервы.

324

Доход по резервам в 2003 г. был на 21 базисный

пункт120 выше, чем по средней производительности ценных

бумаг, которая представляет собой гипотетический порт-

фель, служащий критерием оценки отдачи от инвестиций

резервов и якорем в управлении их финансовыми рисками.

Разрыв в доходности между сравнительной производитель-

ностью ценных бумаг и доходностью по резервам отражает

реальную прибыль от управления ими. Доход по резервам

очень зависит от составления сравнительного портфеля из-

за относительно низкого риска при управлении резервами –

риск, являющийся результатом отклонения от сравнитель-

ного портфеля. Много усилий было приложено в последнее

время в сфере принятия решений по размещению активов,

то есть по составлению отличного от сравнительного порт-

феля и решений по выбору активов, не входящих в сравни-

тельный портфель. С другой стороны, в соответствии с по-

литикой уменьшения экспансии в этой области сократилось

количество позиций по срокам действия и управлению ва-

лютой.

Вклад управленческих решений по размещению акти-

вов в разрыв доходности между сравнительным и реальным

портфелями также составил в 2003 г. 21 базисный пункт.

Это явилось результатом инвестирования в защищенные от

инфляции ценные бумаги Казначейства (около 7 базисных

пункта), в Еврооблигации и ипотечные ценные бумаги

120 Одна сотая часть единицы при котировке цен, ставок

доходности (100 пунктов=1%).

325

ГНМА121 (по одному базисному пункту на каждое вложение

из 2-х), а также – результатом деятельности по кредитова-

нию ценными бумагами122 (около 2 базисных пункта).

Управление валютой внесло 4 базисных пункта, в то время

как управление сроками имело отрицательный результат в

минус 2 базисных пункта.

Вывод резервов в банковскую систему ограничен 25%

от всего количества. В 2003 г. было выведено 18%, около

половины этого количества ушло на деятельность по креди-

тованию ценными бумагами, что имеет очень короткий го-

ризонт инвестирования. Все эти действия совершаются по

системе квот и правил, которые играют главную роль в

управлении резервами в сфере кредитного риска.

Ликвидность резервов, которая оценивает пропорцию

портфеля, могущую быть реализованной быстро без пони-

жения в цене, очень высока: около 88% резервов инвести-

руются в очень ликвидные активы, а остальное в активы с

более низкой ликвидностью. Если исходить из целей дер-

жания резервов, то становится очевидно, что уровень их

ликвидности удовлетворителен. Такой уровень ликвидности

121 Ценные бумаги, гарантированные Правительственной

национальной ипотечной ассоциацией США, выпущен-

ные под обеспечение пулом ипотек. Используются на

рынке деривативов. 122 Предоставление брокером ценных бумаг другому бро-

керу взаймы на фондовом рынке при проведении клиен-

том «короткой» продажи.

326

получается, с одной стороны, из самого духа законодатель-

ства в этой сфере, требующего консервативного управле-

ния, а с другой – из соображений доходности, чему в по-

следнее время придается все больший вес123.

Таким образом, в 2003 г. произошли значительные по-

зитивные изменения во внешнеэкономической сфере Изра-

иля. Если о состоянии экономики страны судить только с

точки зрения ее внешнеэкономической деятельности, то

можно сделать однозначный вывод о четком тренде выхода

экономики из состояния кризиса последних двух с полови-

ной лет. С другой стороны, нельзя не отметить тот факт,

что даже кризисное состояние хозяйства Израиля не оста-

новило правительство страны на пути либерализации

внешнеэкономической системы. Хотя еще не все сделано, а

некоторые проблемы достаточно серьезны и мешают раз-

витию системы, все же можно сделать вывод о продолже-

нии курса на усиление интеграции Израиля в мировое эко-

номическое сообщество. Нельзя не отметить, что тут есть и

отрицательные стороны – значительное усиление влияния

внешних факторов на экономику Израиля, но без глубокой

интеграции в современную глобальную экономическую си-

стему невозможно дальнейшее эффективное экономиче-

ское развитие страны в двадцать первом веке. Из приве-

денного обзора можно сделать вывод, что, несмотря на не-

которые негативные тенденции, в 2004 г. следует ожидать 123 Bank of Israel Annual Report. Foreign Currency Depart-

ment. Chapter 1, Investment of the Foreign Exchange Re-

serves. 30.03.04.

327

позитивного развития внешнеэкономической сферы хозяй-

ства Израиля.

* * *

Обзор экономической ситуации в Израиля в 2003 г.

позволяет спрогнозировать основные направления его хо-

зяйственного развития в следующем, 2004 г. На фоне опти-

мистичных и пессимистичных сценариев приведенный ниже

прогноз министерства финансов Израиля выделяется уме-

ренностью и взвешенностью оценок, чем, на наш взгляд, и

заслуживает внимания.

Таблица 3

Прогноз основных макроэкономических показателей Израиля на 2004 г. (%)

Годовые показатели прироста Величина

ВВП 2,8

ВВП на душу населения 1,0

ВВП предпринимательского сектора 3,4

Частное потребление 2,9

Государственное потребление (без чистого

военного импорта)

-0,5

Экспорт 8,1

Промышленный экспорт (без бриллиантов) 6,3

Экспорт услуг 5,9

Гражданский импорт 7,3

Импорт услуг 14,3

Индекс потребительских цен -0,5

328

Средняя заработная плата 1,2

Численность израильских наемных работников 2,6

Численность иностранных наемных работни-

ков

-5,2

Уровень безработицы 10,9

* Среднегодовая доля безработных в рабочей силе.

Источник: Economic Outlook, February 2004. C. 23.

Исходя из приведенных данных, Израиль в 2004 г.

ожидает полноценное экономическое оживление и создание

условий для перехода на стадию подъема, когда экономика

превзойдет максимальный уровень производства в преды-

дущем цикле – то есть 2000 г. – и будет двигаться к пику те-

кущего цикла.

Основными движущими силами экономического подъ-

ема, по всей вероятности, станут:

• Увеличение внешнего спроса в результате ускорения

развития мировой экономики, в первую очередь ее главных

центров США, ЕС, Японии. Особенно благоприятной ситуа-

ция может стать для высокотехнологичного комплекса – ло-

комотива израильской внешнеторговой экспансии. По име-

ющимся прогнозам, опережающими темпами в ближайшие

годы будут развиваться как раз те виды наукоемкого произ-

водства, которые составляют основу научно-технической

специализации Израиля: средства обеспечения безопасно-

сти человека, биотехнологии, нанотехнологии, разработки

альтернативных источников энергии.

329

• Усиление рыночных методов регулирования эконо-

мическими процессами по мере завершения нынешнего

этапа хозяйственной либерализации.

• Достижение сбалансированности различных инстру-

ментов государственной экономической политики.

• Коренная модернизация экономической инфраструк-

туры, включая обновление и расширение транспортной сети

страны.

Среди потенциальных ограничителей хозяйственного

развития следует выделить:

• Сохранение хронических дефицитов – торгового ба-

ланса и госбюджета. Нарастание внутренней и внешней за-

долженности со всеми отрицательными для экономики по-

следствиями может стать результатом провала программы

сокращения госрасходов, нарастания импорта, не сбалан-

сированного экспортными поставками.

• Нерешенность проблем структурной безработицы и

недостаточно высокой экономической активности населе-

ния.

• Обострение ближневосточного конфликта, как и

прежде, может нарушить естественный для мирной ситуа-

ции ход экономического развития.

330

ПРИЛОЖЕНИЯ

Таблица 1

Основные показатели развития Израиля

1990 1995 2000 2003

ВВП в текущих ценах

(млн. шекелей) 106475 271 314 468 144 496214

ВВП на душу населения

(тыс. шекелей) 42 8301 484131 74 4362 74 1902

Население (тыс.) 4821,7 5612,3 6 369,3 6 749,0

Число занятых

в экономике (тыс.) 1 491,9 1 968,0 2221,2 2330,0

Экспорт товаров

($ млн.) 11603,1 17897,1 28 340,8 27 706,8

Импорт товаров ($ млн.) 15 107,1 27981,9 35 221,0 33 709,0

Отношение экспорта

к импорту (%) 76,8 63,9 80,5 75,5

Совокупная внешняя

задолженность ($ млн.) 33773 48247 64706 70990

Зарубежные финансо-

вые активы Израиля

($ млн.) 17063 31651 69387 88028 1 В ценах 1995 г.

331

2 В текущих ценах.

Источник: Statistical Abstract of Israel 2003 and Month-

ly Bulletin of Statistics. ЦСУ.

332

Таблица 2

Экономическая активность в основных секторах экономики, основанная на чистом балансе поступлений от компаний

(первоначальные данные и данные с устранением сезонных колебаний, в %)

2001 2002 2003

I II III IV I II III IV I II III IV

Промышленность (выпуск) -6 -16 -20 -18 -13 0 -13 -16 -22 -5 9 1

С устранением сезонных колебаний 2 -19 -24 -17 -6 -3 -16 -16 -16 -9 3 5

Торговля (продажи) -11 -33 -30 -23 -48 -40 -19 -20 -32 32 27 2

С устранением сезонных колебаний -3 -33 -37 -22 -42 -41 -25 -21 -24 33 14 3

Строительство (общая активность) -48 -34 -35 -28 -39 -23 -22 -43 -43 -61 -33 -47

С устранением сезонных колебаний -37 -36 -42 -29 -28 -25 -29 -44 -33 -62 -41 -46

Транспорт и связь (общая активность)* -31 -4 -34 -19 -22 -И 2 -6 -29 8 25 15

С устранением сезонных колебаний -20 -8 -41 -18 -8 -14 -7 -7 -17 4 10 17

Отели (общая активность)** -78 -96 -86 -84 -79 -80 -44 -43 -84 31 60 33

Услуги -30 -15 -31 -17 -27 -18 -20 -18 -32 -12 -5 -2

333

* Эффективность сравнения невелика вследствие малого числа обследованных фирм в этом

секторе. ** По сравнению с тем же периодом предыдущего года.

Источник: Bank of Israel Research Department. Companies Survey, Fourth Quarter of 2003. Janu-

ary 2004.

334

Таблица 3

Чистый баланс производственных компаний, классифицировано по трудоемкости и инновациям (первоначальные данные и данные с устранением сезонных колебаний, в %)

2001 2002 2003

I II III IV I II III IV I II III IV

Высокотехнологичные

компании

-6 -21 -28 -6 -8 6 -11 -6 -25 -3 11 8

Среднетехнологичные

компании

-21 -15 -20 -36 -28 2 -7 -28 -41 -4 15 -13

Традиционные компании -1 -14 -14 -21 -11 -5 -17 -20 -16 -8 7 -1

Источник: Bank of Israel Research Department. Companies Survey, Fourth Quarter of 2003. Janu-

ary 2004.

335

Таблица 4

Основные показатели инфляции, монетарной политики, рынка валюты и капитала, 1998–2003 (%)

1998 1999 2000 2001 2002 2003

Инфляция:

Цели по уровню инфляции 7–10 4,0 3–4 2,5–

3,5

3–2 3–1

Реальная инфляция1 8,6 1,3 0,0 1,4 6,5 -1,9

Инфляционные ожидания на

год

6,3 5,1 2,4 1,9 3,3 2,0

Доход:

Номинальная процентная

ставка по платежным сред-

ствам Банка Израиля2

12,6 13,0 9,8 7,1 7,3 7,8

Номинальная прибыль по 5-

летним контрактам3

11,6 11,2 8,6 7,1 9,1 8,4

Номинальная прибыль по

10-летним контрактам3

7,4 10,9 8,8

Реальный доход до срока

погашения по 5-летним оли-

гациям3

5,1 5,5 5,8 5,0 4,8 5,1

Реальный доход до срока

погашения по 10-летним

олигациям3

4,9 5,1 5,4 5,0 5,0 4,7

Реальный доход до срока

погашения по 20-летним

олигациям3

- 4,6 5,4 4,9

Обесценивание:

336

По отношению к корзине ва-

лют 20,6 -2,5 -6,3 3,7 14,2 -0,5

По отношению к доллару4 18,2 0,4 -2,7 4,8 9,8 -6,4

По отношению к немецкой

марке/евро 25,9

-

13,3

-

13,7 4,2 25,5 12,7

Стоимость активов:

Суммарный уровень доход-

ности с акций 3,6 59,4 6,9

-

15.4 -8,6 44.4

Цены жилья 7,6 0,7 -8,2 -2.2 4,4 -5,7

Денежные агрегаты (номинальная ставка обмена):

Узкая монетарная база (Ml) 11,7 14,3 7,5 15,4 4,9 7,7

Совокупный кредит (СЗ) 19,1 12,7 9,7 8,9 9,7 -2,7

Публичный портфель финансовых активов:

Номинальный рост 13,6 25,4 7,5 7,3 1,8 12,5

Вес неиндексированных

активов

24,9 24,6 28,3 30,9 31,2 30,9

Вес активов, индексирован-

ных по ИПЦ

46,1 38,4 35,9 35,1 37,5 34,2

Вес активов, индексирован-

ных по иностранной валюте8

11,0 11,0 н.з 12,8 15,9 13,7

Вес акций8 18,1 26,0 24,5 21,2 15,4 21,1

Фактический бюджетный дефицит (% от ВВП):

Внутренний дефицит, ис-

ключая кредиты 2,8 2,8 0,5 3,6 3,5 5,4

Совокупный дефицит, ис-

ключая кредиты 3,2 3,1 0,7 4,5 3,8 5,6

Дополнительные данные:

Платежный баланс, дефи- 1,3 1,5 0,7 1,8 1,4 0,2

337

цит текущих платежей ($

млрд.)9

Уровень безработицы 8,6 9,0 8,8 9,3 10,3 10,7

Темп роста ВВП10 3,3 2,6 7,4 -0,9 -0,8 1,3 1 ИПЦ в течение года. 2 Фактическая ставка. 3 Совокупный (относительный) годовой средний доход по

будущим условиям. До 2002 г. (вкл.) относительный со-

вокупный доход. С 2003 г. – совокупный доход. 4 Среднее за декабрь по сравнению с тем же периодом

прошлого года. 5 Среднее за декабрь по сравнению с тем же периодом

прошлого года, с 2000 г. сравнивается с евро. 6 Согласно Исследованию жилья. 7 Конец года по сравнению с концом предыдущего. 8 Данные по концу года. 9 Новое определение. Разница со старым заключается в

том, что по старому определению капитальные трансфер-

ты (в основном иммигрантов) вычитались от остального

дефицита, а по новому определению они относятся к ка-

питальным счетам и не вычитаются из текущего дефици-

та. 10 По отношению к предыдущему году. Источник: Bank of

Israel, Monetary Department.

338

Таблица 5

Основные показатели рынка акций, 1992–2003

Год Ежеднев-

ный оборот

($ млн.)

Вырученный

капитал

($ млрд.)2

Капитализа-

ция рынка

($ млрд.)1

Количе-

ство коти-

руемых

компаний1

1992 59 1,9 29,6 378

1993 123 3,1 50,8 558

1994 104 1,8 32,7 638

1995 37 0,7 36,5 654

1996 33 0,8 35,9 655

1997 59 2,2 46,4 659

1998 62 2,1 40,9 662

1999 86 1,5 65,4 654

2000 115 3,3 66,8 665

2001 64 1,3 57,6 649

2002 51 1,2 42,6 624

2003 80 0,7 70,4 577

1 В конце года.

2 Включая выпуски за границей компаний с двойным ли-

стингом, предложения о приобретении, частное размеще-

ние и оплаченные варранты. Исключая электронный пе-

ревод денежных средств, и погашение варрантов дочер-

ними компаниями фондов закрытого типа.

Источник: «Market Watch 2003», Tel-Aviv Stock Exchange

(TASE), 2004.

339

Таблица 6

Объем торгов по деривативам, 1996–2003.

Год Ежедневный

объем тор-

гов (кол-во

контрактов)

Общий объем торгов Максимальное

число контрак-

тов, заключен-

ных по опциону

на конец торго-

вого дня

По стоимости базовых

активов

$ млн. Степень

ликвидно-

сти дери-

вативов1

Опционы по индексу ТА-25

1996 23,537 37,626 476% 322

1997 23,930 44,008 340% 329

1998 30,956 62,058 338% 345

1999 44,815 104,242 417% 505

2000 108,785 343,991* 855% 659

2001 110,248 270,823 1,000% 570

2002 118,015 242,159 1,059% 605

2003 119,808 265,498 806% 619

Долларовые опционы

1996 2,299 5,680 - 168

1997 2,123 5,090 - 159

1998 6,458 15,900 - 238

1999 9,124 22,540 - 345

2000 12,793 31,446 - 331

2001 24,914 60,592 - 532

2002 46,357 115,503 - 746

2003 34,055 83,464 - 499

340

1 Соотношение между торговым объемом опционов

по индексу ТА-25 в эквиваленте базовых активов (рас-

считано с предположением, что опционы могут быть ис-

полнены) и общим оборотом акций индекса ТА-25.

Источник: «Market Watch 2003», Tel-Aviv Stock Ex-

change (TASE), 2004.

341

Таблица 7

Дневной оборот, 1992–2003 ($ млн.)

Год Акции и конверти-

руемые ценные

бумаги

Облигации Векселя Каз-

начейства1

1992 59 29 31

1993 123 35 32

1994 104 29 27

1995 37 36 47

1996 33 56 35

1997 59 55 27

1998 62 78 37

1999 86 63 39

2000 115 74 48

2001 64 131 50

2002 51 159 78

2003 80 160 107

Изменения

в 2003

56,9% 0,6% 37,2%

1 По состоянию на 1996г., исключая новые выпуски

Банка Израиля.

Источник: «Market Watch 2003», Tel-Aviv Stock Ex-

change (TASE), 2004.

342

Таблица 8

Чистый баланс международной торговли ($ млн.)

Импорт Экспорт Торговый дефицит Экспорт как

% от импор-

та, исклю-

чая кораб-

ли, самоле-

ты и брил-

лианты

Совокуп-

ный

Из этого: Совокуп-

ный

Из этого:

Исключая

корабли,

самолеты

и брил-

лианты

Сово-

купный

Из этого:

Исключая

корабли,

самолеты

и брилли-

анты

Исключая

корабли,

самолеты,

бриллиан-

ты и топ-

ливо

Исклю-

чая ко-

рабли,

самоле-

ты и

брилли-

анты

Исклю-

чая ко-

рабли,

самоле-

ты,

брилли-

анты и

топливо

2002 32 556,2 25 520,9 22 468,5 25639 18 708,2 6917,6 6812,7 3 760,3 73,3

2003 33709 26286 22587,1 27 706,8 19 839,6 6 002,2 6 446,4 2 747,5 75,5

Изме

мене 3,5 3,0 0,5 8,1 6,0 -13,2 -5,4 -26,9 3,0

343

не-

ния в

%

2003

I 2 434,9 1 960,5 1 708,4 2215,1 1 535,2 219,8 425,3 173,2

II 2 457,4 1 905,4 1 649,0 2314,4 1 619,8 143 285,6 29,2

III 3 071,9 2 480,0 1 988,9 2511,7 1 872,5 560,2 • 607,5 116,4

IV 2 552,0 2 107,9 1 870,2 1 886,7 1 468,0 665,3 639,9 402,2

V 2 603,4 2 026,3 1 701,5 2333,7 1 554,2 269,7 472,1 147,3

VI 3 023,9 2351,0 2 123,0 2 297,3 1 751,0 726,6 600,0 372,0

VII 2 954,7 2 294,2 1 952,1 2 504,2 1 727,1 450,5 567,1 225,0

VIII 2 656,0 2071,0 1 832,5 2016,0 1 502,2 640,0 568,8 330,3

IX 2919,2 2 199,0 1 844,0 2 294,7 1 569,8 624,5 629,2 274,2

X 2 849,4 2 172,8 1 904,8 2 423,6 1 618,3 425,8 554,5 286,5

XI 2 824,6 2 190,6 1 899,6 2361,5 1 618,9 463,1 571,7 280,7

XII 3361,6 2 527,3 2 113,1 2 547,9 2 002,6 813,7 524,7 110,5

Источник: ЦСУ, Foreign Trade Statistics Monthly.

344

Таблица 9

Средний курс шекеля по отношению к некоторым валютам в 2003 г.

Корзина

валют

Евро Фунт

Стерлин-

гов

Доллар

США

Иена

Январь 5,1679 5,1332 7,8117 4,8363 4,0735

Февраль 5,2161 5,2427 7,8294 4,8659 4,0779

Март 5,1290 5,1795 7,5827 4,7810 4,0327

Апрель 4,9472 4,9980 7,2608 4,6185 3,8507

Май 4,8988 5,1894 7,2766 4,4779 3,8137

Июнь 4,8022 5,1047 7,2710 4,3780 3,6991

Июль 4,7550 4,9708 7,0964 4,3710 3,6822

Август 4,8101 4,9553 7,0911 4,4522 3,7481

Сентябрь 4,8445 5,0052 7,1800 4,4649 3,8799

Октябрь 4,9088 5,2040 7,4592 4,4480 4,0637

Ноябрь 4,9621 5,2573 7,5874 4,4937 4,1138

Декабрь 4,9302 5,3939 '7,6866 4,3928 4,0736

Средне-

годовой 4,9477 5,1362 7,4278 4,5483 3,9257

Источник: Банк Израиля.