Інформаційний бюлетень 24 · інших суб’єктів господарювання, державних контролюючих органів. 16.10.2015,

1

Інформаційний бюллетень №24, ТОВ «ППЛ 33-35», 01.11. - 15.11.2015 р., http://ppl33-35.com.

ІНФОРМАЦІЙНИЙ БЮЛЛЕТЕНЬ № 24

05.11.2015

Шановні панове!

І.

Понад 2 місяці в морських портах триває практична реалізація постанови Кабінету Міністрів України від 07.07.2015 №491 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» (далі – Постанова №491). За підсумками аналізу роботи з оформлення суден в Одеському морському порту, починаючи з нуля годин 8 вересня і до кінця доби 8 жовтня поточного року проведено 267 процедур з оформлення

приходу-відходу суден за новою технологічною схемою, із застосуванням новацій щодо пропуску та контролю, введених в дію Постановою №491. За даними головної диспетчерської адміністрації порту, за місяць було оформлено 132 судна на прихід і 135 суден на відхід. Фахівці адміністрації порту відмітили, що по приходу судна в гавань контролюючі органи не піднімаються на борт судна (крім окремих випадків, передбачених технологічною схемою) і фактично виконують свої обов'язки на робочих місцях в офісах. Така практика дозволила починати вантажно-розвантажувальні роботи відразу після швартування і спуску трапа. Завдяки цьому, за місяць вдалося скоротити час невиробничого простою флоту в очікуванні оформлення приходу/відходу: суховантажів - на 78 годин, контейнеровозів - на 52 години. Нова схема оформлення суден позитивно впливає на якнайшвидше звільнення причалів, скорочує невиробничі простої флоту і дозволяє зменшити витрати агентських компаній, відзначають в головній диспетчерській. За оцінками фахівців, спрощення контрольних процедур в українських портах дозволить судновласникам економити мінімум 4 млрд. грн. на рік. (По матеріалам прес-служби Одеського порту, 13.10.2015, http://www.port.odessa.ua/index.php/ua/pr es-tsentr/novini/port/15179-analiz-roboti-z-oformlennya-suden-v-odeskomu-morskomu-portu-pislya-nabrannya-chinnosti-postanovi-kabinetu-ministriv-ukraj ini-491-vid-07-07-2015). Нагадаємо, що ефективність імплементації Постанови №491 для здійснення процедур та формальностей щодо пропуску суден і товарів в пунктах пропуску морського (поромного) та річкового сполучення забезпечено практичними напрацюваннями за допомогою ІСПС в сфері електронного документообігу й обміну інформацією між державним та приватним сектором, експлуатація якої на засадах

http://www.port.odessa.ua/index.php/ua/pr es-tsentr/novini/port/15179-analiz-roboti-z-oformlennya-suden-v-odeskomu-morskomu-portu-pislya-nabrannya-chinnosti-postanovi-kabinetu-ministriv-ukraj ini-491-vid-07-07-2015



2


самоокупності в процесах логістики поставки зовнішньоекономічних товарів й здійснення контролю, оптимізувала чисельні бізнес процеси, які супроводжують транспортно-експедиторські й митно-брокерські послуги в морських портах, діяльність морських агентів, портових операторів (операторів в порту), експедиторів, інших суб’єктів господарювання, державних контролюючих органів.

16.10.2015, в рамках робочого візиту Президента України Петра Порошенка в Одеську область, Одеський порт відвідав міністр інфраструктури Андрій Пивоварський. Мета візиту - проміжний контроль виконання Постанови №491 в частині дерегуляції процедур оформлення суден в портах. Аналіз роботи з оформлення суден в Одеському порту, починаючи з 8 вересня (дата вступу в дію нормативного акта) очільнику МІУ надали посадові особи адміністрації порту. Далі точку зору лінійних перевізників щодо заявленої теми міністру озвучив директор CMA CGM Shipping Agencies Ukraine Олександр Щокін. У ході бесіди були озвучені окремі проблемні питання дерегуляції процедур, які сторони домовилися вирішувати спільними зусиллями - міністерства та бізнесу. Представник бізнесу зокрема зазначив, що з моменту набрання чинності урядової постанови в тих українських портах, куди заходять контейнеровози компанії CMA CGM, «кардинально помінялися підходи до оформлення флоту в гаванях, тепер процедура приходу/відходу судна займає мінімум часу, на борт піднімаються тільки прикордонники та митники, представники інших контролюючих органів проводять оформлення в дистанційному режимі зі своїх офісів». (Більш детально: 16.10.2015, http://www.port.odessa.ua/index.php/ua/pres-tsentr/novini/port/15185-ministr-o-pivovarsk ij-v-odeskomu-portu-osobisto-prokontrolyuvav-vikonannya-postanovi-kmu-491).

20-21.10.2015, в м. Одесі, в рамках Міжнародного Чорноморського Транспортного Форуму відбувся міжнародний економічний форум «Україна і світ. Новий діалог». У заході взяли участь широке коло учасників, зокрема представники міжнародного та вітчизняного бізнесу, міжнародних організацій, експертних установ, Мінеконорозвитку, МЗС України, представництва ЄС в Україні, окремих

державних інституцій законодавчого та регіонального рівнів, фахівці та науковці в сфері економіки, юриспруденції, промисловості, податкової та митної політики. За сесіями програми, учасниками заходу опрацьовано сегменти діяльності в сферах: «Державна підтримка українського експорту. Ключові напрями підтримки»; «Експорт та імпорт з ЄС та іншими регіонами: можливості, перспективи, регуляторна політика»; «Круглий стіл. Фінансування експортних операцій:

http://www.port.odessa.ua/index.php/ua/pres-tsentr/novini/port/15185-ministr-o-pivovarsk

3


інструменти, реальні можливості та перспективи за сприяння АТ «Укрексімбанк»; «Сертифікація продукції для експорту». Доповідачами висвітлено практику, рекомендації, перспективи, зацікавленим учасникам надано відповіді, зокрема з питань:

загального огляду змін у державній політиці з підтримки експорту: що зроблено, що планується зробити; підтримки на зовнішніх ринках з боку МЗС України, підвищення ефективності діяльності, чого чекати у майбутньому; законодавчих ініціатив, що спрямовані на забезпечення ефективної державної підтримки в ЗЕД; торговельної політики України, огляд експертів, оцінка дій держави бізнесом;

механізмів фінансування та підтримки підприємств, що здійснюють зовнішньоекономічну діяльність; фінансових інструментів сприяння вітчизняному експорту: кредитування, страхування, створення ЕКА, законодавчі ініціативи з питань оподаткування, мит тощо; ЗВТ з ЄС: можливості та виклики для українського бізнесу;

ринку державних закупівель: чого очікувати від Угоди з ЄС; бізнесу с Німеччиною та ЄС, інвестиції – пошук та залучення, безпека бізнесу; можливостей та перспектив для торгівлі між Україною (UA) та ЄС;

сертифікації металопродукції і використання сюрвеєрських компаній; актуальних питань гігієнічних вимог до транспортування, перевантаження небезпечних вантажів в морських портах, та деяких проблем; вимог до сертифікації продуктів харчування для виходу на зовнішні ринки збуту. Під час цього заходу фахівцями ДП «АМПУ» відзначено актуальні питання щодо дерегуляції в морських портах України, ТОВ «ППЛ 33-35» висвітлено реалізацію проекту «Єдине вікно - локальне рішення» - важливого кроку назустріч бізнесу. Форум 2015 об’єднав також 18-ту міжнародну виставку по транспорту і логістиці «Транс Україна 2015», міжнародну спеціалізовану виставку «Транс Рэйл Україна 2015», спеціалізовану виставку «Комерційний і муніципальний транспорт 2015», 12-ту міжнародну виставку по судноплавству, суднобудівництва і розвитку портів «Одесса 2015». Частиною ділової програми Міжнародного Чорноморського Транспортного Форуму 2015 стала 18-та міжнародна конференція «Розвиток ринку транспортних послуг в Україні в умовах інтеграції в Європейську і міжнародну транспортні системи» (20-21.10.2015). В рамках цієї конференції розглядались питання розвитку транспортного комплексу України в системі міжнародного сполучення, учасникам

4


продемонстровано сучасні напрацювання формування морської доктрини України, стратегії розвитку морської портової інфраструктури. Висвітлено результати та перспективи заходів відносно триваючих процесів дерегуляції в морських портах України. На прикладі реалізації проекту «Єдине вікно - локальне рішення», з практичним використанням ІСПС - надійного та перспективного електронного інформаційного обміну для забезпечення логістичних процесів при транспортно-експедиторському обслуговуванні суден і товарів під час їх контролю і пропуску в морських портах, фахівцями ТОВ «ППЛ 33-35» було відзначено важливість базових кроків, впроваджених впродовж 2014-2015 років з дотриманням законодавства про електронний документообіг за допомогою ІСПС, сприяючих комплексу заходів дерегуляції та оптимізації логістичних процесів на території морських транспортних вузлів, розвитку міжнародної торгівлі та спрощенню чисельних формальностей, супроводжуючих мультимодальні перевезення товарів з використанням водного, автомобільного та/або залізничного видів транспорту. Загалом, у цьому році до заходів Форуму 2015 було залучено більш ніж 250 компаній з 19 країн: (Білорусі, Казахстану, Литви, Німеччини, Австрії, Нідерландів, Туреччини, Франції, Австрії, Бельгії, Данії, Греції, Італії, Польщі, Словенії, Узбекистану, Естонії, Сполучених Штатів Америки, Афганістану), працюючих в усіх секторах транспортної галузі, порти, термінали, залізниця, експедитори, перевізники, компанії суднобудування і судноплавства, компанії, які пропонують новітні розробки для транспорту, спроможні в черговий раз довести, що Україна є важливим транзитним центром. В урочистій церемонії відкриття важливої для України та Одеського регіону події, взяли участь представники Міністерства закордонних справ України, Міністерства економічного розвитку України, Міністерства інфраструктури України, транспортних відомств країн СНД, Одеської обласної державної адміністрації та Одеської міської ради. Почесний консул Федеративної Республіки Німеччина в Одесі, Олександр Kіфак в ході заходів відмітив, що: «Форум, ймовірно, кращий спосіб привернути увагу до проблем транспортної галузі, продемонструвати завдання в умовах викликів на макро- і мікро рівнях, відчути потенціал транспортної галузі України в контексті європейської інтеграції, зрозуміти позицію учасників ринку- і зробити перший крок до взаємовигідних та плідних рішень для галузі». (Більш детально: https://auto.ria. com/news/events/223741/mezhdunarodnyj-chernomorskij-transportnyj-forum-2015-sostoy alsya-v-ode.html).

В ході засідання круглого столу, присвяченого спрощенню процедур торгівлі в портах в рамках Світової організації торгівлі, м. Одеса, ТОВ «ППЛ 33-35» оголошено окремі результати дослідження, проведеного

робочою групою вимірювання часу випуску -ВЧВ (координатор - Одеська митниця

5


ДФС), яку було створено колегіальним рішенням на нараді представників контролюючих органів та адміністрації Одеського морського порту за участю членів Міжвідомчої робочої групи зі спрощення процедур торгівлі (МРГ). (Більш детально інформацію про дослідження наведено в Інформаційному бюлетені №23, ТОВ «ППЛ 33-35», 28.09. - 04.10.2015 р., http://ppl33-35.com/ bulleten.php). Акцентовано увагу, що за результатами дослідження, проведеного із урахуванням показників середнього часу перебування транспортного засобу на території морського порту за визначені календарні періоди 2015 року, порівняно з 2014 роком, робоча група ВЧВ відмітила позитивну динаміку значного зменшення часу перебування транспортних засобів з товарами на території пункту пропуску ОМТП, майже у 5 разів (з 15 годин цей показник скоротився до 3 годин). Досягнення таких показників обумовлено комплексом заходів (зокрема за участю причетних до процесів в порту Одеса осіб державного сектору і бізнес-спільноти), спрямованих спільними зусиллями на: спрощення і прискорення проходження державних видів контролю; розширення функціональних можливостей в сфері електронного обміну даними на території морських портів; збільшення прозорості в правових відносинах державних структур і учасників транспортно-експедиторської діяльності за допомогою ІСПС та належного використання законодавства про електронний документообіг; скорочення потреб в паперовому документообігу в процесах логістики порту, обміну даними з митницею, іншими контролюючими органами. Крім іншого, дослідження робочої групи ВЧВ виявило, що переважно на час перебування вантажів в порту впливає не діяльність контролюючих органів. Суттєвим чинником є злагоджена робота експедитора (перевізника) - представника вантажоодержувача та інших учасників транспортно-експедиторської діяльності. Так, наприклад, час від приходу вантажу в порт до заяви експедитора про намір його забрати складає 32 години!!! Час від дозволу митниці на в’їзд до звернення за перепусткою складає – 28 год. Час від видачи перепустки до в’їзду ТЗ складає – 3 год. 45 хв. Час від останнього дозволу на виїзд з порту до виїзду складає – 2 год. 45 хв. Таким чином, важливим елементом оптимізації процесів оформлення вантажів в портах є підвищення якості роботи експедиторських організацій, їх взаємодії на договірних засадах з іншими учасниками транспортно-експедиторської діяльності, належного навчання і вивчання використання в роботі міжнародних стандартів, сучасних інструментів удосконалення послуг, у тому числі електронного інформаційного документообігу, застосування електронного цифрового підпису, дозволених для поширення в державних органах й обміну даними із суб’єктами господарської й підприємницької діяльності будь-яких форм власності. (Джерело: прес-служба ДП «АМПУ» http://uspa.gov.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=9043:serednij-chas-znakhod zhennya-transportnogo-zasobu-v-odeskomu-portu-skorotivsya-majzhe-u-5-raziv-doslidzhennya&catid=24&Itemid=180& lang=ua).

http://ppl33-35.com/ bulleten.php

http://uspa.gov.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=9043:serednij-chas-znakhod

6


ІІ.

07.10.2015, з 16:00 до 18:00, в студії компанії «5PL», м. Київ, відбулося перше засідання «Діалог-клубу» - спільного проекту українських компаній, що працюють в галузі транспорту та логістики. Ідея створення такого клубу належить профільним

асоціаціям - «Укрзовніштранс» та «Портового співтовариства», Український національний комітет Міжнародної торгової палати, а також журналам «Транспорт» і «Столичний експрес». Мета створення клубу - дати можливість представникам транспортної галузі, громадським організаціям та держорганам обмінятися інформацією, обговорити на єдиному інформаційному порталі виникаючі проблеми, а також виробити шляхи їх вирішення. Темою першого засідання «Діалог-клубу» стало обговорення мультимодальних перевезень фахівцями транспортної галузі, проблем та перспектив їх розвитку в Україні. Безпосередньо в студії були присутні представники профільних асоціацій, «Укрзалiзницi», Мінінфраструктури, а також компаній-перевізників. Засідання проводилося з прямою трансляцією в мережі Інтернет, дистанційно в його роботі брали участь більше 20 осіб. Прийняти онлайн-участь у заході міг кожен охочий, попередньо зареєструвавшись (безоплатно) на сайті компанії «5PL» (5pl.com.ua). Враховуючи важливість створення в умовах сучасних викликів єдиної діалогової інформаційної платформи, необхідної для розвитку транспортної галузі, вагомість порушених під часу заходу питань, повідомляємо, що пряма трансляція цього засідання відбулась на сайтах: www.5pl.com.ua і www.transport-journal.com. Відкриваючи захід, гендиректор Асоціації «Портове співтовариство» В. Зубков зазначив, що, на жаль, при дуже високому потенціалі України розвиток мультимодальних перевезень знаходиться на дуже низькому рівні. Однією з причин такої ситуації є недостатній рівень правового регулювання мультимодальних перевезень через відсутність наступності реалізації ідей і планів у системі держуправління (в т.ч. міністерств і відомств). Учасники засідання в черговий раз відзначили необхідність розробки і прийняття закону про мультимодальні перевезення. У законопроекті необхідно дати визначення терміну «мультимодальні перевезення», а також відзначити основні принципи держрегулювання мультимодальних перевезень. Як повідомив експерт асоціації «Укрзовніштранс» С.Терещенко, на даний момент було вже кілька спроб розробки законопроектів, що регулюють питання мультимодальних перевезень. Остання робоча група була створена в 2014 році і проіснувала півроку. Групою були подані ряд напрацювань у Мінінфраструктури, у т.ч. «Укрзовніштранс» було запропоновано таке визначення мультимодальних перевезень: «Мультимодальні перевезення - це ті перевезення, які здійснюються як мінімум двома видами транспорту, під керівництвом оператора таких перевезень, за

http://www.5pl.com.ua/

http://www.transport-journal.com/

7


єдиним транспортним документом і єдиної наскрізної ставкою». За основу були взяті терміни з глосарія ЄЕК ООН. Під час роботи транспортної групи, серед іншого виникла необхідність надання визначення такому поняттю як «повідомлення», а також «ланцюга поставок мультимодальних перевезень». Крім того, потребують визначення в національному правовому полі терміни «оператор мультимодальних перевезень», «єдиний транспортний документ», «єдиний наскрізний тариф», «логістичний центр», «замовник перевезень» і т.д. На жаль, робота групи була зупинена з листопада 2014 року.", - зазначив експерт. Головний спеціаліст управління стратегічного розвитку та інвестицій Мініфраструктури А.Павліченко у своєму виступі зазначив, що питання розвитку мультимодальних і комбінованих перевезень є одним з найважливіших у транспортній галузі, враховуючи, що пріоритетним напрямком Мінінфраструктури є імплементація європейських стандартів у транспортну галузь України. «Дійсно, вже існувало кілька спроб розробки законопроектів про мультимодальні перевезення. Останній законопроект був розроблений в 2014 р, однак з урахуванням зовнішньополітичної ситуації, а також необхідності імплементації директиви ЄС щодо встановлення загальних правил щодо транспортування між країнами-членами ЄС і необхідності реформування транзитних потоків, зазначений документ потребує суттєвого доопрацювання. Мінінфраструктури ініціювало створення робочої групи, основною метою якої буде допомагати в імплементації законодавства, а також опрацювання рішень і врегулювання питань, пов'язаних з мультимодальних перевезень і логістикою.», - повідомив фахівець. Враховуючи досвід роботи попередньої робочої групи, С.Терещенко висловив думку, що склад нової групи необхідно формувати «з числа науковців, фахівців та експертів, які не мають корпоративних зобов'язань щодо пріоритетного використання того чи іншого виду транспорту».«Можу сказати, що лобіювання конкретних інтересів завдавало непоправної шкоди роботі попередньої групи. Кожен хотів отримати пріоритет того, чи іншого виду транспорту. У т.ч. експедитори бачили в особі ще не існуючого оператора мультимодальних перевезень вагомого конкурента на ринку експедиторських послуг. Хоча експедитор перебирає відповідальність за товар на всьому маршруті перевезення (тобто за весь ланцюг поставок), а оператор мультимодальних перевезень - відповідає за весь ланцюг поставок», - підкреслив експерт. І.Киричук, головний спеціаліст сектору по роботі з підприємствами власниками вагонів і контейнерів Департаменту комерційної роботи «Укрзалізниці», повідомила, що представники залізничної адміністрації брали участь у розробці законопроекту про мультимодальні перевезення у 2008-2010 рр. На жаль, після відправлення цього законопроекту на погодження до Мін'юсту, він втратив «якусь несучу і ключову роль, де обмовлялися обов'язки і взаємодія кожного учасника». «Дуже б хотілося повернутися до розробки такого акту», - зазначила І. Киричук.

8


У ході засідання також було порушено питання про відновлення в Україні контрейлерних перевезень. Такі перевезення здійснювалися 2003-2005 рр. у складі проїздів «Вікінг» і «Ярослав». Примітка. «Ярослав» курсував за маршрутом Луганськ-Київ призначенням на Славкув. За період курсування поїзда "Ярослав" в обох напрямках було перевезено понад 3 тис. Автопоїздів. Поїзд отримав позитивну оцінку в країнах Європи. Однак з лютого 2005 р він припинив своє курсування. Ключовою причиною стало скасування дозволів для польських перевізників, які користувалися даними поїздом, а також підвищення Польщею з / д тарифу, що звело нанівець економічну привабливість використання проекту. «В даний час в умовах активізації автомобільних перевезень та при дефіциті автомобільних дозволів українські перевізники як ніколи зацікавлені в розвитку альтернативних шляхів доставки вантажів, у т.ч. використовуючи мультимодальні перевезення. Крім того, спостерігається тенденція використання контрейлерних перевезень в країнах Європи», - зазначив радник президента АсМАП К. Савченко. Популярність контрейлерних перевезень в Європі також підтвердив Д. Савченко, керівник відділу міжнародних перевезень ТОВ «Еколого ЛОГІСТІКС» (логістичний оператор України з іноземним капіталом - 53% фірми належить материнській турецької компанії, користується контрейлерними перевезеннями при транспортуванні вантажів з Європи до Туреччини через Австрію).«Купуючи квитки на поїзд і, використовуючи звичайну книжку ЄКМТ без дозволу роботи по Австрії, ми обходимо дозвільну систему. Це дає гнучкість нашій роботі як перевізника в цілому і як оператора», - повідомив перевізник. Серед заходів, що стримують розвиток контрейлерних перевезень в Україні, радник президента АсМАП назвав неконкурентоспроможні тарифи, нерегулярність курсування поїздів, неналежний технічний стан платформ. «Задекларований державою оператор комбінованих перевезень ДП «Ліски» має парк застарілих платформ для комбінованих перевезень - тільки 6 з наявних 87 платформ можуть перевозити автомобілі Євро 4, а також Євро 5 і Євро 6», - зазначив він. Також на думку К.Савченко, при організації маршрутів контрейлерних перевезень необхідно враховувати думки перевізників. Мінінфраструктури потрібно активізувати роботу щодо укладання двосторонніх міжурядових угод про міжнародні комбіновані перевезення з Угорщиною, Австрією, Болгарією, Боснією, Герцеговиною, Італією та Хорватією (нині вже підготовлені проекти відповідних угод). Перевезення за даними напрямками були б цікаві автомобілістам. І.Киричук підкреслила, що «Укрзалізниця» готова зробити все можливе, щоб зробити затребуваними контрейлерні перевезення. «За наявності автопоїздів, ми готові розробити потяг, який буде рухатись в певний час і певні дні. Перевага поїзда, що надсилатимутися за графіком, - обмежений час стоянки на прикордонних переходах. Митниця йде на зустріч і готова відпрацьовувати ці питання», - зазначила вона. Повідомила, що на зустрічі в.о. ген. директора «Укрзалiзницi» А. Завгороднього та заступника гендиректора АТ «Литовські з/д» С. Гудваліса, що відбулася в серпні 2015 року, були досягнуті домовленості про відновлення контрейлерних перевезень у складі поїзда «Вікінг». В даний час в «Укрзалiзницi»

9


відпрацьовуються оптимальні умови контрейлерних перевезень. На даний момент вже мінімізовано час прямування поїзда по території України. Крім того, представник «Укрзалізниці» зазначила, що з 2008 року ставки на перевезення поїздом «Вікінг» не змінювалися. «В даний час ставка ... дорівнює $ 0,176 / контрейлерами-км з урахуванням повернення порожніх вагонів. Зробити ставку нижче вже просто неможливо», - підкреслила вона. За словами І.Киричук, для відновлення курсування контрейлерних поїздів, «Укрзалiзницi» хотілося б зрозуміти ступінь зацікавленості в них автоперевізників. Також хотілося б, щоб перевізники озвучили вартість, при якій такі перевезення їм можуть бути цікаві. Ю.Дьомін, д.т.н., професор (Державний науково-дослідний центр залізничного транспорту України - ДНДЦ УЗ), порушуючи питання конкурентоспроможності комбінованого транспорту, підкреслив, що Україні необхідно вжити заходів щодо підвищення швидкісних характеристик рухомого складу. «За оцінками фахівців, швидкість комбінованого транспорту не повинна бути нижче 1000 км / добу. Для досягнення цієї мети необхідно мати вантажний рухомий склад нового покоління, оснащений ходовими частинами, що забезпечують швидкість руху поїздів комбінованого транспорту на рівні швидкостей руху пасажирських поїздів, і який надає знижений вплив на шляхову інфраструктуру», - зазначив він. Крім того, у своєму виступі Ю. Дьомін запропонував повернутися до проекту з організації міжнародних контрейлерних маршрутів і насамперед за напрямом Україна-Угорщина-Італія (тобто по МТК № 5). Дане питання недавно обговорювалося на нараді в АсМАП. Також, за його словами, є сенс організувати нові міжнародні контрейлерні маршрути за напрямом Україна-Польща-Німеччина. Одночасно Ю. Дьомін вказав на необхідність прискорення проходження поїздами «стиків залізниць різного стандарту», в т.ч. завдяки застосуванню розсувних колісних пар. «В даний час значна частина вантажів долає прикордонні переходи архаїчним способом, а саме, шляхом перевантаження, перевалки, що пов'язано зі значними витратами часу та праці, а також з небезпекою ушкодження як вантажу, і рухомого складу», - підкреслив Ю. Дьомін. Також він зазначив, що питання безпечного та швидкого переходу рухомого складу через пункти стику колій різного стандарту вимагає системного рішення при проведенні заходів щодо інтеграції залізниць України в Європейську транспортну мережу. У числі умов ефективного функціонування комбінованого транспорту, вчений, поряд з іншим назвав фінансово-економічну підтримку таких перевезень з боку держави. Як зазначили ряд учасників засідання, наприклад, в Європі контрейлерні перевезення дотуються державою. Паралельно там застосовуються адміністративні заходи, зокрема, обмеження руху дорогами, екологічні обмеження, обмеження по режиму відпочинку водіїв.

10


На завершення заходу В.Зубков пообіцяв, що всі пропозиції, які пролунали, підлягають узагальненню, за ними будуть вироблені рекомендації із наданням їх до Мінінфраструктури, де створюється робоча група з мультимодальних перевезень. Крім того, В.Зубков звернувся до інтерактивних учасників засідання активно надсилати свої пропозиції з приводу розвитку мультимодальних перевезень. При цьому він зазначив, що проведення «Діалог-клубу» стане регулярним (кожні 2 тижні по середах), оголошуючи заплановану тематику наступного засідання. (Джерело: журнал «Транспорт»; Інфо-листок Асоціації «Укрзовніштранс» № 24, 15.10.2015). Нагадаємо, що в Інформаційному бюлетені №14 (ТОВ «ППЛ 33-35», 05.01.2015, http://ppl33-35.com/bulleten.php), шановним Користувачам ІСПС та іншим зацікавленим особам пропонувалось долучитись до аналітичної й нормотворчої роботи, підготування й обговорення законопроекту «Про мультимодальні перевезення в Україні», надання посильної фахової допомоги причетним до опрацювання міністерствам та відомствам з метою отримання бажаних, максимально швидких, позитивних результатів, сприятливих для розвитку транспортної логістики й міжнародної торгівлі.

21.10.2015, в офісі АТ «ПЛАСКЕ», м. Одеса, з 14:00 до 16:00, відбулося друге онлайн засідання «Діалог-клубу». Тема обговорення: «Угода СОТ щодо спрощення процедур торгівлі та міжнародні правові інструменти». Організаторами заходу виступили Асоціація

транспортно-експедиторських і логістичних організацій України «Укрзовніштранс», Український національний комітет Міжнародної торгової палати (ICC Ukraine), Українська логістична асоціація, Асоціація «Портове співтовариство», у співпраці з журналами «Транспорт» і «Столичний експрес». У заході взяли участь консультанти ЄЕК ООН з питань спрощення процедур торгівлі, представники Одеської митниці ДФСУ, ДП «АМПУ», представники ІСС Ukraine, ООО «ППЛ 33-35», а також ряду профільних асоціацій, в т.ч. «Укрзовніштранс», «Портове співтовариство», Асоціації митних брокерів України, Європейської Бізнес Асоціації та ін. Трансляція «Діалог-клубу» велася на сайтах: singlewindow.org; 5pl.com.ua.; transport-journal.com. Відкрив засідання «Діалог-клубу» консультант ЄЕК ООН з питань спрощення процедур торгівлі О.Федоров (модератор заходу). У своїй доповіді О.Федоров детально зупинився на основних положеннях Угоди про спрощення процедур торгівлі (Супта), прийнятого 2 роки тому на Міністерській конференції на Балі (т. зв. Балійска угода), а також взаємозв'язку з іншими міжнародними документами. «Балійска угода є, насамперед, всеосяжним документом, який зачіпає всі механізми глобальної ланцюга поставки. Ключові моменти Угоди - прозорість, передбачуваність і ефективність. В цілому вона зосереджується «на всіх процедурах, пов'язаних з транспортуванням, митним очищенням, а також переміщенням товарів і вантажів через кордон» (окремі статті Угоди, в т.ч. присвячені співробітництву

http://ppl33-35.com/bulleten.php

11


прикордонних відомств в пунктах пропуску, формальностям при імпорті, експорті та транзиті, свободі транзиту, а також митній співпраці)», - зазначив консультант. Відмітив, що ряд положень і конвенцій, які склали основу Балійської угоди, є рамковими. В основі 10 з 12 статей Угоди є переглянута Кіотська конвенція 1999 (Міжнародна конвенція про спрощення та гармонізацію митних процедур), прийнята Всесвітньою митною організацією (ВМО), членом якої є Україна. О.Федоров звернув увагу на те, що положення переглянутої Кіотської конвенції та ряду статей Балійської угоди по суті вже були закладені до Митного кодексу України 2012 року, нагадав, що ще в 2008 році в Україні була прийнята концепція «Митниця в 21 столітті». «Основні положення даної концепції лежать в основі тексту Балійської угоди. Це і глобально пов'язані митні служби; й обмін інформацією між суміжними сторонами; прозорість; нарощування потенціалу. Це все те, до чого прагнула митниця України, і те, що вже здавалося б повинно бути зроблено ... Здавалося б, нічого складного в реалізації Україною Угоди про спрощення процедур торгівлі (УСПТ) немає. Але одночасно все складно», - зазначив О. Федоров. Зокрема, зачіпаючи ступінь готовності нашої країни до впровадження положень УСПТ, О.Федоров навів результати рейтингу ОЕСР (Організації економічного співробітництва та розвитку), в якому порівнюються показники щодо спрощення процедур торгівлі низки країн, в т.ч. України. «Ті 12 позицій, за якими ведеться порівняльний аналіз рейтингу, - чітке відображення вимог статей Балійської угоди», - підкреслив консультант. Розглядаючи, як змінилися показники України за 2012-2015 рр., О.Федоров зробив невтішний висновок - майже по всіх позиціях показники України погіршилися. Особливо погіршився показник «співпраця відомств на кордоні» (з максимально можливої оцінки в 2 бали в 2012 р. він скотився до оцінки 0,5 в 2015 р.). У той же час такий показник, як «формальності-автоматизація», залишився практично на тому ж рівні. «Одне локальне вікно в Одесі не може вплинути на сферу автоматизації всіх контролюючих органів», - зазначив фахівець. Говорячи про показники, які покращилися, О.Федоров, назвав «доступність інформації та публікація». За його словами, «в цій сфері краще стали працювати і держава, і бізнес, який втягується в обговорення документів». У продовження розпочатої О.Федоровим теми виступив консультант ЄЕК ООН Л.Баязитов. Він розповів про результати дослідження, присвяченого рівню готовності держорганів і бізнесу України до впровадження положень УСПТ (дослідження проводилося в період березень-вересень 2015). «На жаль, ми прийшли до висновку, що по більшості статей Україна не готова виконати покладені на неї зобов'язання», - зазначив Л. Баязитов. Говорячи про те, як будувалося дослідження, консультант пояснив, що був застосований підхід, заснований на сприйнятті Угоди про спрощення торгівлі «як міжнародного

12


документа, який дублює, модифікує або доповнює норми інших, раніше впроваджених у національну практику міжнародних документів». «У дослідженні була застосована гіпотеза, що, можливо, норми угод і конвенцій, до яких Україна приєдналася раніше, не дуже коректно імплементовані у вітчизняне законодавство та національну практику. І оскільки ряд статей УСПТ повторюють норми переглянутої Кіотської конвенції, ми пішли таким шляхом, як зіставлення і порівняння національної практики для вивчення питання як реалізовані норми Кіотської конвенції», - зазначив Л. Баязитов. Далі він зупинився на позиції, за якою була виявлена серйозна розбіжність між національною практикою та вимогами Кіотської конвенції, однією із вагомих, на приклад, названо відсутність відмінностей у національній практиці таких правових категорій, як «умови, що підлягають виконанню» і «формальності, що підлягають вчиненню» (стандарт 1.2 Загального додатка переглянутої Кіотської конвенції). Висновки дослідження планується запропонувати уряду при підготовці нотифікацій щодо готовності України реалізувати заходи УСПТ, а також при розробці Національної стратегії про спрощення процедур торгівлі. У ході засідання «Діалог-клубу» О.Федоров відзначив ряд основних завдань щодо спрощення процедур торгівлі, якими, на його думку, Україні необхідно впритул зайнятися в 2015-2016 рр. з точки зору впровадження положень УСПТ. Серед іншого консультант зазначив, що проектом «єдине вікно», реалізація якого відбувається в Одесі за допомогою промислової експлуатації ІСПС, необхідно переходити від локального рішення до національного вікна. Також необхідно продовжити роботу з стандартизації та гармонізації торговельних транспортних документів. В.Вирковський, директор зі співробітництва з країнами ЄС та країнами Східного партнерства Асоціації IT девелоперів INFOPARK (Білорусь), зазначив: «Слово гармонізація передбачає, що спочатку країни гармонізують процедури, законодавство, а потім системи і бізнес-сервіси, які в підсумку повинні з'являтися». Далі він розповів про ініціативу щодо гармонізації цифрових ринків країн ЄС і Східного партнерства. «У практичній площині всі основні розділи положення Угоди про спрощення процедур торгівлі, так чи інакше, стали предметом пильного розгляду бізнес-спільнотою країн Східного партнерства ... і протягом останнього року була народжена ініціатива щодо гармонізації цифрових ринків з країнами ЄС. Виходячи з уявлень про всі процеси, що відбуваються на стику імпортно-експортних операцій, митного очищення і логістичних ланцюжків, були сформульовані пріоритети даної ініціативи. Вони стали предметом розгляду Міністерської зустрічі країн ЄС і Східного партнерства у червні поточного року в Люксембурзі», - повідомив В. Вирковський. За результатами зустрічі країнами ЄС та Східного партнерства були обрані пріоритетні тематики для проектного опрацювання в найближчі 5-6 років. «Там є спеціальний розділ по електронній логістиці і цифровим транспортним коридорам -

13


він дуже цікавим чином перетинається з основними положеннями Балійської угоди. Крім того, є великий розділ, пов'язаний з системами електронної торгівлі та «єдиного вікна», а також спеціальний розділ по електронній митниці», - уточнив доповідач. В. Вирковський дав високу оцінку роботі зі створення «єдиного вікна» в Одесі. У цьому зв'язку він зазначив: «Наш інтенсивний аналіз показав, що по ряду питань країни Східного партнерства знаходяться не позаду Євросоюзу ... навіть у якійсь мірі попереду нього». Висловив думку, що зростання проекту «єдине вікно» від локального рішення до національного «дуже продуктивне, практичне і дозволяє на рівні локальних пілотних проектів розібратися в деталях, які були б не помітні, якби проект відразу стартував з національного рівня». Під час засідання «Діалог-клубу» доповідачі охопили важливі питання присвячені спрощенню формальностей при оформленні транспортних засобів і вантажів на кордоні. О.Дмитренко, заступник начальника Управління організації митного контролю та оформлення вантажів Одеської митниці ДФСУ, у своєму виступі повідомив, що під тиском громадськості і нормативних документів, прийнятих останнім часом, митні огляди в Одеському порту скоротилися до 4,24%. «Цей процес відбувається з позитивною динамікою, з місяця в місяць ця цифра зменшується, не позначаючись на якості товару, що випускається під час його митного очищення», - повідомив митник. Також він зазначив: «По цифрам ми спостерігаєм тенденцію переорієнтації імпорту на експорт ... Тому хотілося б бачити від наших колег по ІСПС впровадження і розширення завдань, які вони собі ставлять, та приділити увагу експорту». В.Вороной, заступник голови ДП «АМПУ» поінформував: «З 01.11.2015 в Одеському порту в тестовому режимі ми починаємо впроваджувати перший етап експорту - це оформлення електронної заявки на завезення вантажу в порт». Розповів про етапи дерегуляції з оформлення транспортних засобів і вантажів у морських портах України. За його словами, перший етап дерегуляції виконаний на 100%. У рамках цього етапу, серед іншого, скасовані: комісійний контроль на борту судна; контрольні процедури при переході між портами України; хімічний контроль ізольованого баласту. Також в портах Одеси, Іллічівська, «Южний» було введено електронне оформлення портових формальностей для імпортних і транзитних вантажів, які прибувають в порт суднами і вибувають автомобільним та залізничним транспортом. У рамках другого етапу з дерегуляції запланований широкий комплекс заходів. В тому числі у всіх морських портах України планується перевести оформлення документів на прибуття і вихід судна з порту в електронному вигляді. Керівництвом Мінінфраструктури та ДП «АМПУ» поставлено завдання підключити всі інші порти і всі служби, що працюють у портах, до ІСПС і здійснювати в електронному вигляді не тільки прибуття судна, але й відпрацювати електронні процедури при відході суден, підкреслив В. Вороний.

14


«В даний час ми вже все підключили і змусили працювати в електронному вигляді всі контролюючі служби. При цьому, об'єктивності заради можу відзначити, що деякі служби ДП «АМПУ» досі не оформляють документи в електронному вигляді і не підключені до ІСПС. Наприклад, це лоцманська служба і служба капітана порту - подачу всіх документів для капітана порту вони здійснюють в паперовому вигляді ... Ми займаємося підключенням всіх цих служб». У зв'язку з цим представник ДП «АМПУ» також повідомив, що в рамках другого етапу передбачається опрацювати електронну заявку на лоцманську проводку в порту, лоцманську квитанцію. Робоча група, яка складається з представників наших підрозділів, а також центру обробки даних ТОВ «ППЛ 33-35», над цим працює», - уточнив представник ДП «АМПУ». Також планується створити лабораторії для фітосанітарного контролю зерна безпосередньо в морських портах. За словами В. Вороного, вже отримані технічні умови від Мінагрополітики по створенню у вигляді експерименту першої такої лабораторії в Одеському порту. «Якщо вдасться її успішно запустити, ми будемо поширювати цей досвід на інші порти», - повідомив він. Серед інших заходів, передбачених у рамках другого етапу - скасування радіологічного контролю судна і вантажів, які вибувають з порту, а також скасування обов'язкового оформлення ветеринарного свідоцтва та довідок з експорту (якщо ці свідчення не потрібні країні-імпортеру). О.Орлов, заступник гендиректора ТОВ «ППЛ 33-35», висвітлив результати дослідження часу випуску товарів у Одеському морському порту за методологією ВМО. Дослідження проводилися в 3 тимчасових інтервалах: з 20.01 до 30.01.2014 р, з 15.06 по 25.06.2014 р, з 20.01 по 30.01.2015 р. Під час доповіді О.Орлов озвучив результати аналізу часу перебування в порту автомобільного транспортного засобу (з моменту його в'їзду до моменту виїзду). Дані для дослідження збиралися не по опитуванням і анкетам, з джерел безпосередніх виконавців – контролюючих органів, а також електронних систем обліку ІСПС, інформаційної автоматизованої системи ДП «АМПУ», електронної системи обліку Одеського порту, портових операторів. «Всі дані електронні - ніякого суб'єктивного фактору тут немає», - підкреслив О. Орлов. Відмітив, що в періоди: з 20.01 по 30.01.2014 - середній час знаходження автомобіля в порту становило 15 год. 21 хв.; з 15.06 по 25.06.2014 - 4 год. 52 хв.; з 20.01 по 30.01.2015 – 3 год 9 хв. «Тобто за рік час знаходження перевізника з контейнером скоротилося в 5 разів, що є результатом застосування багатьох заходів - адміністративних, господарських та інших, у тому числі впровадження та експлуатації ІСПС». Багатогранність і широта тематики засідання не дозволила в даному форматі, у зв'язку з обмеженим часом, висловитися за тематикою засідання усім учасникам. Проте, як зазначив модератор заходу, «Діалог-клуб» - молоде починання і певні не ув’язки на початковому етапі допустимі; всі помилки будуть враховані при проведенні наступних засідань. Також на одному з наступних засідань планується

15


повернутися до питання спрощення процедур торгівлі з тим, щоб побажання та пропозиції учасників бізнес-процесів були почуті і враховані в подальшому органами влади. Рекомендації, підготовлені за результатами засідання «Діалог-клубу» було заплановано розглянути на 20-му засіданні Міжвідомчої робочої групи щодо спрощення процедур міжнародної торгівлі та логістики в Україні (30.10.2015, проведення на базі Мінінфраструктури, м. Київ). (Джерело: журнал «Транспорт»; Інфо-листок Асоціації «Укрзовніштранс» №26, 30.10.2015, більш детально https://www.youtube.com/watch?v=gIOOm5o8blk, більш детально https://www.youtube.com/watch?v=Bb1FX-GYzO8).

Принагідно повідомляємо, що поданий Президентом України 20.10.2015 до Верховної Ради України розроблений Мінекономрозвитку проект Закону №0069 про ратифікацію Протоколу про внесення змін до Марракеської угоди про

заснування Світової організації торгівлі, 04.11.2015 підтриманий депутатами. Згідно з пояснювальною запискою, метою прийняття Закону «Про ратифікацію Протоколу про внесення змін до Марракеської угоди про створення Світової організації торгівлі», є виконання Україною внутрішньодержавних процедур, необхідних для набрання чинності згаданим протоколу, і дача згоди на обов'язковість застосування Україною положень Угоди про спрощення процедур торгівлі після набрання чинності. Довідка. Протокол про внесення змін до Марракеської угоди про створення Світової організації торгівлі був підписаний у Женеві 27.11.2014 р на спеціальному засіданні Генеральної Ради СОТ. Додатком до Протоколу є Угода про спрощення процедур торгівлі, текст якого був схвалений під час Дев'ятої Конференції міністрів СОТ у грудні 2013 Протокол набуде чинності після ратифікації двома третинами членів СОТ. З 26.04.2015 р членами СОТ є 161 держава, відповідно, набрання чинності відбудеться після ратифікації Протоколу 108 державами. Станом на 01.11.2015, Протокол ратифікований 51 державою, серед яких країни: США, Швейцарія, Японія, Корея, Китай, Тайвань, Гонконг, Сінгапур, Малайзія, Таїланд, Австралія, Нова Зеландія, а також Європейський Союз та 28 країн-членів ЄС включно Гонконг, Сінгапур, США, Японія, Китай, всі держави Євросоюзу. Враховуючи існуючу динаміку ратифікаційних процедур, слід очікувати набуття Протоколом чинності протягом 1-ї половини 2016 року. серед яких. Як підкреслив міністр економічного розвитку і торгівлі України А.Абромавичус, загальні економічні переваги зацікавлених сторін у приватному секторі будуть значно превалювати над витратами, які можуть виникнути в процесі імплементації Україною положень Угоди. За твердженням міністра, застосування Угоди призведе до: Зменшення часу і вартості митного контролю; Підвищення прозорості та ефективності операцій державних органів; Збільшення торгових потоків, державних доходів і прямих іноземних інвестицій; Зниження рівня корупції; Розширення співпраці між учасниками приватного та державного секторів; Поліпшенню розвитку малого та середнього бізнесу і т.д.; Активної інтеграції України з ЄС.

https://www.youtube.com/watch?v=gIOOm5o8blk

16


До ключових положень, які регулюються Угодою, відносяться: Норми, що стосуються публікації, в т.ч. в Інтернеті, нормативно-правових актів з питань забезпечення формальностей у торгівлі; Положення про попередні рішеннях митних органів; Порядок сплати платежів і штрафів; Використання електронних платежів; Гарантії прискореного випуску товарів у вільний обіг; Використання системи "авторизованих операторів"; Процедури прискореної відправки товарів; Прискорена митне очищення швидкопсувних товарів; Скорочення кількості документів і формальностей на основі вироблення спільних митних стандартів; Сприяння широкому застосуванню системи "єдиного вікна"; Використання режиму тимчасового ввезення товарів; Уніфікація прикордонних і спрощення транзитних процедур; Положення про співробітництво та координацію діяльності митних служб.

Розділом III Угоди передбачається створення постійного комітету з питань спрощення процедур торгівлі. Також у цьому розділі міститься вимога до членів СОТ заснувати національний комітет з питань спрощення процедур торгівлі або визначити вже наявний механізм для сприяння координації та імплементації положень Угоди. За словами А.Абромавічюса, Україна вже ввела 2/3 положень Угоди про спрощення процедур торгівлі. У той же час заступник міністра Мінекономрозвитку-торговий представник України Н.Микольська трохи інакше оцінює існуючу частку вже введених положень Угоди - більше половини. При цьому вона посилається на дослідження експертів Європейської економічної комісії ООН (ЄЕК ООН) та Агентства США з міжнародного розвитку (USAID), повідомляє MDoffice. У прямому ефірі на ICTV Н.Микольська ще раз підкреслила, що Угода про спрощення процедур торгівлі в першу чергу передбачає «ряд спрощень і прискорень процедур митного та близько-митного контролю». Зокрема, передбачається створення «єдиного вікна», тобто установи, куди експортер або імпортер буде подавати пакет документів Це значно спростить і прискорить процедуру оформлення товарів.», - зазначив заступник міністра. Ще одне важливе нововведення, за словами Н.Микольської, стосується процедури митного оформлення по копіях документів, а не оригіналам. «Раніше, щоб здійснити митне оформлення, треба було чекати всі оригінали документів. Тепер для процедури можна буде мати тільки копії. Це значно скоротить, а головне здешевить процедуру для перевізника, оскільки товар не буде затримуватися на митниці, а оборотні кошти не будуть заморожені», - зазначила заступник міністра. Основний ефект від ратифікації Угоди, на переконання торгового представника України, полягає у збільшенні експорту. «В Україні експорт, як правило, становить 50% від ВВП. І зараз ми повинні його збільшувати. Водночас, спрощення і прискорення всіх митних процедур призведе до здешевлення товарів, а отже -...

17


зростанню експорту. Від цього залежать добробут українців, економічна ситуація в країні і надходження іноземних інвестицій», - цитує Н. Микольська Положення УСПТ спрямовані на спрощення митних процедур шляхом, зокрема, зменшення пов’язаних із ними фінансових витрат і скорочення часу здійснення таких процедур, сприяння ширшому застосуванню системи «єдиного вікна», процедури прискореної відправки товарів, підвищення публічності державних органів та зниження рівня корупції. Відповідно до даних ОЕСР, імплементація положень Угоди Україною може дозволити знизити торговельні витрати пов’язаних із здійсненням зовнішньоторговельної діяльності на більш ніж 15%. «У перспективі імплементація Україною положень УСПТ має сприяти зменшенню витрат на ведення бізнесу та, як наслідок – підвищенню рівня конкурентоздатності української продукції на міжнародних ринках й зростанню обсягів вітчизняного експорту” – відзначила Н. Микольська. (Джерело: прес-служба Мінекономрозвитку http://www.me.gov.ua/; Інфо-листки Асоціації «Укрзовніштранс» №25, 23.10.2015 та №28 від 13.11.2015).

В рамках візиту експертів Всесвітньої митної організації до м. Одеса, за ініціативою Одеської митниці ДФС, 22.10.2015, в головному офісі Адміністрації морських портів України було проведено робочу нараду, у якій взяли участь представники Всесвітньої митної організації – регіональний радник Програми з питань експортного контролю та безпеки кордонів в Україні та Молдові Посольства США Давід Сулаберідзе; менеджери проекту Cargo Targeting System CTS Анна Петерсон та Робер Вайт; ДФС України; ДП «АМПУ»; Одеської митниці ДФС, ТОВ «ППЛ 33-35», морських агентів. Заслухавши присутніх щодо впровадження проекту CTS в ДФС, за результатами обговорення порушених питань, всі учасники наради дійшли до висновку, що важливим моментом для практичного функціонування даної системи в Україні є надання достовірної та вичерпної попередньої інформації морським агентом у встановлені терміни. В ході наради висвітлювались питання оцінки потреб/планування розгортання Системи націлювання по вантажах (World Customs Organization CargoTargeting System – WCO CTS) в морських портах. Також обговорювали питання, щодо інтеграції CTS з ІСПС для оптимізації процедури аналізу ризиків митною службою на основі попередньої інформації по контейнерним вантажам. Прийнято узгоджені рішення: що оптимальним є використання ІСПС для передачі даних щодо попередньої інформації та маніфесту до CTS (1); на рівні технічних спеціалістів опрацювати технічні питання щодо передачі попередньої інформації та маніфесту з ІСПС до CTS. (Джерело: Протокол робочої наради від 22.10.2015; повідомлення прес-служби ДП «АМПУ», 23.10.2015, http://uspa.gov.ua/index.php? option=com_content&view =article&id=9046:v-dp-ampu-provedeno-naradu-za-uchastyu-ekspertiv-vsesvitnoji-mitnoji-organizatsiji&catid=24&Itemid = 180&lang=ua).

http://www.me.gov.ua/

http://uspa.gov.ua/index.php?%20option=com_content&view%20=article&id=9046:v-dp-ampu-provedeno-naradu-za-uchastyu-ekspertiv-vsesvitnoji-mitnoji-organizatsiji&catid=24&Itemid%20=%20180&lang=ua



18


Наказом ДП «АМПУ» від 06.10.2015 № 194 «Про затвердження технологічних схем з використанням інформаційної системи портового співтовариства», затверджено: 1) Технологічну схему оформлення вантажів, які вввозяться автомобільним та залізничним

транспортом на територію пункту пропуску для міжнародного морського сполучення «Одеський морський торговельний порт» з використанням ІСПС (далі - Технологічна схема оформлення вантажів); 2) Технологічну схему оформлення порожніх та завантажених контейнерів, які ввозяться автомобільним транспортом на територію пункту пропуску для міжнародного морського сполучення «Одеський морський торговельний порт» з використанням ІСПС (далі - Технологічна схема оформлення контейнерів). Відповідно до цього наказу, в Одеському порту з 08:00 год. 02.11.2015 впроваджено паралельний режим обміну інформацією і документами у паперовій та електронній формі, застосовуючи вимоги:

Технологічної схеми оформлення вантажів (за виключенням розділів 4-6, які будуть введені в дію окремими наказами) та положеннями діючої технологічної схеми з даного питання;

Технологічної схеми оформлення контейнерів та положеннями діючої технологічної схеми з даного питання.

ІІІ. 30.10.2015, м. Київ, відбулось 20-те засідання Міжвідомчої робочої групи зі спрощення процедур міжнародної торгівлі та логістики в Україні (МРГ), проведене під головуванням заступника Голови МРГ В.Щелкунова, президента ICC Ukraine (Український національний комітет Міжнародної торгової палати).

У заході взяли участь: заступник Голови МРГ О.Платонов (президент Асоціації «Укрзовніштранс»); заступник Міністра Мінінфраструктури Ю.Васьков, заступник Голови ДП «АМПУ» В.Вороной, директор Департаменту морського та річкового транспорту А.Затулко; головний спеціаліст відділу моніторингу виконання угод Департаменту доступу до ринків та взаємодії з СОТ Мінекономрозвитку М.Проскуров; головний спеціаліст Департаменту юридичного забезпечення МВС Є.Козелько;

старший офіцер відділу організації та технологій прикордонного контролю управління прикордонного контролю Адміністрації Держприкордонслужби С.Котов; начальник відділу ГВКЗЕ УСБУ в Одеській області О.Ковтун; начальник Головного управління Держсанепідслужби на водному транспорті М.Голубятников;

19


директор департаменту екологічного контролю природних ресурсів Держекоінспекції України В.Лазарев; фахівці Державної ветеринарної та фітосанітарна служба України: Л.Геря (головний спеціаліст відділу фітосанітарних заходів на митному кордоні), П.Діордієв (начальник пункту державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті №18, Одеська регіональна служба державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті), Т.Добровольська (заступник начальника управління карантину рослин – начальник відділу карантину рослин), О.Єфімова (головний спеціаліст відділу фітосанітарних заходів на митному кордоні), І.Непомяща (начальник відділу фітосанітарного контролю в портах-державний фітосанітарний інспектор), К.Шестунов (завідувач сектором фітосанітарного контролю ОМТП); експерт ICC Ukraine В.Луговець, генеральний директор Асоціації «Укрзовніштранс» А.Гатаулін, експерт С.Терещенко, радник Т.Макаричева; генеральний директор ТОВ «ППЛ 33-35», експерт МРГ О.Федоров, консультант Л.Баязітов; президент Українського Союзу автомобільного транспорту і логістики В.Липовський; представнки інформаційних масмедіа. За порядком денним, учасниками засідання професійно опрацьовано важливі для державних інституцій і бізнесу питання щодо:

функціонування та розвитку ІСПС, як інструменту спрощення процедур міжнародної торгівлі та логістики в Україні, зокрема про: - модель функціонування, результати впровадження ІСПС, - проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про морські порти України» щодо функціонування інформаційної системи портового співтовариства».

розширення кола користувачів та платників послуг, що надаються ЦОД ІСПС відповідно до договорів про надання послуг з технічної підтримки та обслуговування ІСПС.

зміни моделі функціонування ІСПС. Доповідачами та іншими учасниками заходу детально обговорено питання про роботу щодо вивчення та забезпечення умов для ефективної імплементації в Україні Угоди СОТ про спрощення процедур торгівлі. Розглянуто результати проведення «Дослідження виміру часу випуску товарів в морському порту Одеса за методологією Всесвітньої митної організації (WCO)», проведеного відповідно до рішень п.1.7 протоколу №15 РГ засідання МРГ від 28.08.2014. Проаналізовано результати семінару з валідації остаточної доповіді про готовність України до застосування Угоди СОТ про спрощення процедур торгівлі та семінару для представників донорських організацій, які заінтересовані в інвестуванні проектів зі спрощення процедур міжнародної торгівлі та логістики в Україні. Засідання відбулось з трансляцією онлайн, яка велася на сайті singlewindow.org. З перебігом засідання за відео трансляцією в режимі офлайн, виступами доповідачів і

20


учасників МРГ, бажаючі мають можливість безпосередньо детально ознайомитись за посиланням https://www.youtube.com/watch?v=GugGocWL29o.

Слід зазначити, що учасниками заходу висловлено тривожне занепокоєння щодо обставин сучасних викликів й відсутності в роботі 20-го засідання МРГ повноважних представників Державної фіскальної служби України, одного із вагомих державних органів в процесах інтегрованого управління

кордонами в митній сфері. Подальша практична імплементація Постанови №491 вимагає безпосередньої активної участі фахівців в сфері державної митної справи, спеціалістів ІТ підрозділів ДФС, організаційної, координуючої, правозастосовної й нормотворчої діяльності в сфері митного контролю, митного оформлення, виконання митних формальностей в умовах інтеграційних процесів до міжнародного законодавства і стандартів, що є застосованими в країнах ЄС та СОТ. За публічними повідомленнями на офіційному сайті ДФС, на виконання доручення Прем'єр-міністра України та згідно з протоколом засідання Кабінету міністрів України №116 від 21.10.2015, звільнення посадових осіб вищого керівного складу Державної фіскальної служби та керівництва територіальних органів, на яких поширюються заборони, передбачені Законом України «Про очищення влади» завершується 26.10.2015. Мова йде про 42% вищого керівного складу ДФС та 15% керівників територіальних органів. «Для нас принципове питання щодо очищення влади від елементів старого режиму, - відзначено головою ДФС Р. Насіровим. - Мін'юст надав нам свої рекомендації щодо звільнення низки керівників структурних підрозділів центрального апарату та територіальних органів ДФС, які мають бути звільнені з посад в рамках виконання Закону України «Про очищення влади». І ми ці рекомендації виконаємо». Люстраційні процеси у ДФС тривають більше року. Це вже третя хвиля звільнень у ДФС в рамках виконання Закону «Про очищення влади», яке розпочалося восени 2014 року. Нагадаємо, що Міністерство фінансів України затвердило нову структуру та новий штатний розпис Державної фіскальної служби. Найближчим часом буде розпочато процес відбору фахівців на різні посади за абсолютно новою удосконаленою процедурою, яку для ДФС розробив консорціум незалежних HR-консультантів. (Джерело: Роман Насіров: Очищення системи для нас принципове питання.26.10.2015, http://sfs.gov.ua/media-tsentr/novini/221035.html). За результатами брифінгу очільника ДФС, 21.10.2015, прес-службою ДФС оголошено, що перебудова структури податкового та митного аудиту триває. За словами Р.Насірова, більшість аудиторів буде сконцентровано на обласному рівні, що мінімізуватиме корупційні ризики та зменшить адміністративний тиск на платників податків. «Удосконалюється методологія адміністрування ризиків, що дозволить усунути адміністративний тиск на сумлінних платників та підвищити увагу до ризикових категорій. Також спрощуються митні процедури, що сприяє

https://www.youtube.com/watch?v=GugGocWL29o

21


скороченню витрат часу на митне оформлення, забезпечує доставку вантажів у встановлені строки, дозволяє охопити податковим контролем лише окремі ризикові операції. Завдяки цьому комплексу факторів разом з електронним адмініструванням ПДВ на кінець року ми суттєво скоротимо кількість позапланових та зустрічних перевірок», - підкреслив Р.Насіров. (Джерело: http://sfs.gov.ua/media-tsentr/novini/ 220419.html). 15.10.2015 в ДФС відбулося засідання Підкомітету №5 (Митне та траснкордонне співробітництво») Комітету з питань співробітництва між Україною та ЄС. В засіданні взяли участь представники Єврокомісії, місій EUBAM, EUAM, TAXUD, делегати ЄС, представники митних органів Литви, Польщі, Угорщини, Словаччини, Німеччини. По інформації ДФС, результатом засідання стало оновлення Дорожньої карти Робочої групи Україна-ЄС з питань реалізації Рамкової стратегії митного співробітництва. Засідання Підкомітету №5 відбувається на регулярній основі в рамках Угоди про асоціацію з ЄС. (Джерело: прес-служба ДФС, 16.10.2015, http://sfs.gov.ua/media-tsentr/novini/219636.html).

Під час зустрічі з делегацією представників фінансових та митних органів Німеччини, Польщі та Литви, голова ДФС Р.Насіров заявив, що до 30 жовтня ДФС та представництво ЄС в Україні мають узгодити та підписати договір щодо співробітництва в рамках програми Twinning (інтегроване управління кордонами) і почати його реалізацію вже у січні 2016

року. «Це нова форма безпосереднього технічного співробітництва між органами влади наших держав. Визначальною рисою проектів Twinning є безпосередній обмін специфічним досвідом у окремо взятій сфері державного регулювання з метою впровадження норм та стандартів ЄС, передачу «ноу-хау», – зазначив Р.Насіров. Проект передбачає проведення довгострокових консультацій на щоденній основі між представниками ДФС та експертами з країни-партнера на чолі з постійним радником проекту. Основні задачі, які ми плануємо вирішити при підтримці наших європейських колег, це модернізувати законодавство у сфері інтегрованого управління кордонами та налагодити ефективну системи боротьби з корупцією», – підкреслив Голова ДФС. Даний проект спрямовано на виконання Україною зобов’язань у митній сфері відповідно до Угоди про асоціацію Україна - ЄС. (Джерело: ДФС, 28.10.2015, http://sfs.gov.ua/media-tsentr/novini/221476.html). 30.10.2015, ДФС оголошено публічне повідомлення, що в ході процесу глобального реформування організаційно-кадрової структури ДФС формує базу даних потенційних кандидатів на управлінські посади. Вимоги до кандидатів (1. Управлінський досвід. 2.Ґрунтовні знання в професійній сфері. 3.Готовність

http://sfs.gov.ua/media-tsentr/novini/

22


приймати виклики, нести відповідальність та вирішувати складні завдання. 4. Порядність та чесність.), із зверненням до професіоналів, які відповідають зазначеним вимогам, відправляти резюме та мотиваційні листи на адресу: [email protected]. (Джерело: ДФС http://sfs.gov.ua/media-tsentr/novini/221830.html). Привертає увагу, що рішень з питань організації митного контролю й митного оформлення, правозастосовного, нормотворчого забезпечення, координаційних та інших заходів або офіційних рекомендацій щодо практичної реалізації Постанови №491 та/або Порядку №308, спрощення процедур митних формальностей в пунктах пропуску (пунктах контролю) для морського (поромного) та річкового сполучення, у тому числі при здійсненні мультимодальних перевезень зовнішньоекономічних товарів в різних митних режимах, визначення покрокових рекомендацій ефективного застосування АСАУР в пунктах пропуску для спрощення й прискорення проходження процедур на державному кордоні та митній території України, ДФС, до уваги бізнес спільноти та підпорядкованих територіальних органів, на даний час, не запропоновано. 04.11.2015, Одеська митниця долучилася до спрощення митного оформлення вантажів в рамках нормативного регулювання міжвідомчої взаємодії шляхом підписання спільного наказу керівників силових структур Одещини.

«Цей спільний наказ створено з метою зняття тиску на тих імпортерів та експортерів, які оформлюють свої вантажі в Одеській митниці, та підвищення рівня персональної відповідальності кожного з керівників силових структур Одещини за необґрунтовану перевірку суб’єктів зовнішньо-економічної діяльності під час проходження митного

оформлення»,- повідомила начальник Одеської митниці ДФС Ю.Марушевська. Підписання спільного наказу керівників Одеської митниці ДФС, Головного управління ДФС в Одеській області, Головного управління МВС в Одеській області, Південного регіонального управління

Держприкордонслужби, прокуратури Одеської області та Управління СБУ в Одеській області про персональну

відповідальність кожного з керівників щодо проведення необґрунтованих перевірок під час здійснення митного оформлення вантажів, відбулось за ініціативою голови Одеської обласної державної адміністрації М.Саакащвілі. В спільному наказі силовиків Одещини, зокрема, зазначено, якщо під час проходження митних процедур буде ініціюватися проведення огляду товару або

mailto:[email protected]

http://sfs.gov.ua/media-tsentr/novini/221830.html

23


транспортних засобів комерційного призначення поза межами кримінального провадження, то це буде можливо лише за листом з персональним підписом керівника відомства та гербовою печаткою. Тобто до того, як керівник поставить свій підпис під листом, згідно з яким планується до стандартних митних процедур додати ще й спецперевірку, то він особисто перевірятиме достовірність інформації та ґрунтовність підстав для її проведення. Обов’язковою в такому листі повинна бути й інформація щодо порушення вимог законодавства з питань державної митної справи. «Якщо в результаті проведення спецогляду вантажу факт незаконного переміщення товарів чи транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України не виявлено, то такий огляд буде проводитись за рахунок органу, з ініціативи якого прийнято рішення про його проведення»,- говорить керівниця митниці. Ще одним з рішень, яке було прийнято є те, що перебування посадових осіб інших правоохоронних органів в зоні митного контролю можливе лише з дотриманням її правового режиму і тільки з письмового дозволу керівника відповідної митниці або митного поста. А в зонах митного контролю, розташованих у пунктах пропуску через державний кордон України, ще й за погодженням з начальником відповідного органу охорони державного кордону. «Хочу нагадати, що особам, які допущені в зону митного контролю, забороняється втручатися у дії посадових осіб митниці, які здійснюють митний контроль та митне оформлення, а також вчиняти будь-які дії щодо товарів, транспортних засобів, а також інших осіб, які знаходяться у зоні митного контролю, якщо інше не передбачено законом»,- наголошує очільниця Одеської митниці. (Джерело: Одеська обласна державна адміністрація, 04.11.2015, http://oda.odessa. gov.ua/ oda-news/splnij-nakaz-odesko-mitnic-ta-odeskih-pravoohoroncv-zmenshit-klkst-neobruntovanih-perevrok/; прес- служба Головного управління ДФС в Одеській області, http://od.sfs.gov.ua/media-ark/news-ark/222432.html). Фактично, згадані рішення, в правовому сенсі зумовлені конкретними нормами Митного кодексу України та інших, загально відомих учасникам транспортно-експедиторської діяльності, нормативно-правових актів. Волевиявлення й підписання спільного міжвідомчого наказу керівниками силових структур Одещини із зазначених питань свідчить про зміцнення координації, розмежовування функцій за видами діяльності у відповідності до компетенції, встановленої законодавством, виключення дублювання, що як наслідок, має сприяти бізнес процесам.

http://oda.odessa/

http://od.sfs.gov.ua/media-ark/news-ark/222432.html

24


Маючи нагоду, інформуємо, що 19.10.2015, в залі засідань Вченої Ради, Київського національного торговельно-економічного університету, м. Київ, вул. Кіото 21, відбудеться підсумковий семінар «Імплементація положень Угоди СОТ про спрощення

процедур торгівлі: виклики, можливості та потреби». Захід має проводитись за підтримки Європейської Економічної Комісії ООН (ЄЕК ООН); Міністерства економічного розвитку і торгівлі України (МЕРТ), Українського національного комітету Міжнародної Торгової Палати (УНК МТП) у співпраці з Конференцією Організації Об'єднаних Націй з торгівлі та розвитку (ЮНКТАД), Програми розвитку комерційного права Міністерства торгівлі США (CLDP) Агентства США з міжнародного розвитку (USAID), Міжвідомчої робочої групи зі спрощення процедур міжнародної торгівлі та логістики в Україні (МРГ), Асоціації транспортно-експедиторських та логістичних організацій України «Укрзовніштранс». Питання для обговорення за плановою програмою заходу:

Виявлення потреб зацікавлених відомств в Україні для імплементації Угоди СОТ про спрощення процедур торгівлі (TFA);

Представлення звіту з оцінки готовності України до імплементації Угоди СОТ про спрощення процедур торгівлі;

Рекомендації семінару CLDP з питань імплементації в Україні Угоди СОТ про спрощення процедур торгівлі;

Обговорення з представниками програм з розвитку виявлених потреб з надання допомоги і здійснення подальших кроків з імплементації заходів Угоді СОТ про спрощення процедур торгівлі;

Висновки та рекомендації щодо наступних кроків. Більш детальна інформація розміщена на сайті проекту «Єдине вікно - локальне рішення», http://www. Singl ewindow. org/events/37 З найкращими побажаннями, заступник генерального директора ТОВ «ППЛ 33-35» О.В.Орлов

ОМ

Documents

Інформаційний бюлетень 24 · інших суб’єктів господарювання, державних контролюючих органів. 16.10.2015,