Программа развития туристского кластера Астраханской области 2

Программа развития туристского кластера Астраханской области 3

Оглавление

1. Обзор туристской отрасли и туристского кластера Астраханской области 4

1.1. Туризм в Астраханской области 4

1.2. Инфраструктурная обеспеченность туристской отрасли Астраханской области 21

2. Анализ состояния туристского кластера Астраханской области 34

2.1. Схема взаимодействия и показатели деятельности участников туркластера 34

2.2. Организационная структура туристского кластера 45

2.3. Анализ внутренней и внешней среды развития туристского кластера 51

2.4. Основные проблемы экономического развития кластера 58

2.5. SWOT-анализ туристского кластера 60

2.6. Прогнозные сценарии развития туристского кластера и перспективы развития отдельных

видов туризма в Астраханской области 72

3. Портфель внутрикластерных инвестиционных проектов 81

4. Портфель инфраструктурных проектов кластера 84

6. Меры государственной поддержки и механизмы ее получения 90

7. План реализации Стратегии 100

8. Оценка эффективности реализации Программы 127

9. Приложения 132

Программа развития туристского кластера Астраханской области 4

1. Обзор туристской отрасли и туристского кластера Астраханской области 1.1. Туризм в Астраханской области

Россия, обладая мощным туристским потенциалом, в настоящее время в

значительной мере заинтересована в развитии въездного и внутреннего туризма. В

Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года

туризму отдается роль локомотива развития регионов, связующего звена между

коммерческими интересами различных сфер бизнеса, приоритетами

государственной политики и культурными потребностями общества, при этом

комплексное развитие внутреннего и въездного туризма обозначается главной

целью развития туризма в РФ на период до 2020 г., с учетом обеспечения

экономического и социокультурного прогресса в регионах Российской Федерации1.

Одним из перспективных регионов для решения задачи повышения качества и

доступности услуг в сфере внутреннего и въездного туризма, закрепленной в

государственной программе Российской Федерации «Развитие культуры и туризма

на 2013 - 2020 годы»2 с точки зрения потенциала развития и сложившегося рынка

туристских услуг является Астраханская область.

На территории Астраханской области сосредоточены уникальные природные и

рекреационные ресурсы, памятники археологии, ресурсы для активного отдыха,

экологического и оздоровительного туризма, уникальные объекты национального и

мирового культурного и исторического значения, проходят важные экономические,

спортивные и культурные события. Благодаря уникальной природе, лечебно-

оздоровительным ресурсам (йодобромные воды, сульфидно-иловая грязи,

сульфатно-хлоридная натриево-магниевая рапа), богатому культурному наследию и

стратегически выгодному геополитическому положению на Каспии регион обладает

значительным потенциалом для развития конкурентоспособной туристской

индустрии, основанной на внутреннем и въездном туризме.

1 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 мая 2014 года № 941-р "Об утверждении

Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года" 2 Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 317 «Об

утверждении государственной программы «Развитие культуры и туризма на 2013 - 2020 годы»

Программа развития туристского кластера Астраханской области 5

Предоставление туристско-рекреационных услуг, наряду с рыбной

промышленностью, традиционно является для региона важной отраслью, хотя их

доля как в ВРП, так и в структуре занятости относительно невелика3.

Для расчета полного эффекта воздействия туристской отрасли на экономику региона

необходимо брать во внимание как прямой экономический эффект, включающий

результат деятельности туристских организаций (турфирм, коллективных средств

размещения, предприятий питания), так и косвенный, отражающий

мультипликативный эффект от расходов туристов, остающихся в регионе, на все

соответствующие сферы экономики4.

Согласно данным Федеральной службы государственной статистики в отраслевой

структуре валовой добавленной стоимости доля гостиниц и ресторанов, входящих в

туристскую инфраструктуру, в 2016 году составила 1,4%5. На момент актуализации

стратегии другие данные из официальных источников, позволяющие оценить долю

туристской отрасли в ВРП Астраханской области, отсутствуют.

Анализ региональных туристских продуктов показал, что туризм в Астраханской

области имеет явно выраженную рыболовно-охотничью направленность, которая

уже является сформированным брендом и, согласно экспертным оценкам, занимает

до 25-30% российского рынка. Но в то же время, в регионе развиваются такие виды

туризма, как культурно-познавательный, этнографический, детский, событийный,

лечебно-оздоровительный, деловой, гастрономический с элементами агротуризма6.

Согласно отчетам Министерства культуры и туризма Астраханской области о

реализации государственной программы «Развитие культуры и туризма» за 2015,

2016 и 2017 годы, общий туристский поток в Астраханскую область за последние три

года составил:

2015 год – 2675 тыс. чел.

2016 год – 2725 тыс. чел.

2017 год – 2775 тыс. чел.

3 Постановление Правительства Астраханской области от 24.02.2010 №№ 54-П «Об утверждении

Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года» 4 Левина Я.Г., Карлина Е.П., Макарова Т.А. Малое предпринимательство как социально-

экономическая основа развития туристской отрасли региона. http://vestnik.astu.org/Content/UserImages/file/economics_2017_4/13.pdf 5 Федеральная служба государственной статистики - Регионы России. Социально-экономические

показатели - 2017 г. http://www.gks.ru/bgd/regl/b17_14p/Main.htm 6 По данным Министерства культуры и туризма Астраханской области,

https://minkult.astrobl.ru/document/28219

Программа развития туристского кластера Астраханской области 6

Показатели общего туристского потока, начиная с 2013 года, представлены на

рисунке 1 и в таблице 1. С 2015 года произошло снижение темпов роста турпотока,

вызванное общими тенденциями в экономике страны и потребительском

поведении россиян.

Таблица 1 - Общий туристский поток в Астраханскую область в 2013 – 2017 годах

2013 2014 2015* 2016 2017

Всего по Астраханской области за отчетный период, тыс. чел.

2575 2625 2675 2725 2775

Изменение к предыдущему периоду, %

- 1,9% 1,9% 1,87% 1,83%

* с 2015 года в общем туристском потоке не учитываются самодеятельные туристы (не

пользующиеся услугами коллективных средств размещения).

Согласно статистике Ростуризма, объем туристских услуг, оказанных населению, в

денежном выражении, снижается в среднем на 6,5% ежегодно, начиная с 2013 года.

Этот негативный тренд может свидетельствовать о снижении покупательной

способности туристов и изменении спроса в сторону более дешевых туристских

продуктов (см. Таблицу 2)7.

Таблица 2 - Объем туристских услуг, оказанных населению в Астраханской области, млн. руб.

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Всего за период, млн.

руб. 503,8 473,4 684,9 990,1 884,0 844,0 799,0 761,1

Дополнительно г. Астрахань ежегодно посещают порядка 10 тыс. круизных туристов,

которые не пользуются услугами размещения8. Кроме туристского потока,

7 Источник - http://opendata.russiatourism.ru/7708550300-ObuemUslugRosturizm

8 В Астрахани подсчитали круизных пассажиров, посетивших город в 2016 году.

http://www.cruiseinform.ru/news/rechnye_kruizy/v_astrakhani_podschitali_kruiznykh_passazhirov_posetivshikh_gorod_v_2016_godu/

Программа развития туристского кластера Астраханской области 7

рассчитанного на основе ночевок в коллективных средствах размещения, в

Астраханской области стабильный характер носит самодеятельный туризм.

Рисунок 1 - Объем общего туристского потока Астраханской области (без учета

самодеятельных туристов)9.

По оценке аналитического агентства «ТурСтат», в 2017 году Астрахань вошла в топ-15

популярных городов для круизов в России, заняв в рейтинге 9-ю строчку10.

Особенностью регионального рынка и формой адаптации к потребностям туристов,

приезжающих в Астраханскую область с рыболовно-охотничьими целями, стало

развитие специализированных средств размещения. По данным официальной

статистики и поисковой выдачи информационных систем Интернета в области

действуют более 500 баз отдыха и туристических комплексов. Расчеты,

учитывающие номерной фонд специализированных средств размещения, их

среднюю загрузку в высокий и низкий сезоны, среднюю продолжительность

рыболовно-охотничьих туров, показывают, что в течение года Астраханскую область

9 Источник - данные Министерства культуры и туризма Астраханской области

10 Источник - http://turstat.com/cruisesrussia2017

Программа развития туристского кластера Астраханской области 8

с рыболовно-охотничьими целями посещают более 2 млн. туристов. Это составляет

83-85 % от общего въездного потока в регион11.

Ориентировочный поток туристов с целями, отличными от рыболовно-охотничьих,

оценивается в пределах 700 тысяч человек в год, что составляет около 15% от

общего турпотока. Его расчет производился методом экспертных оценок на основе

полученных сведений о размере номерного фонда городских средств размещения,

среднегодовой загрузки гостиничных предприятий и средней продолжительности

пребывания туристов в городе12.

Согласно экспертным оценкам туристские потоки с целями, отличными от

рыболовно-охотничьих, распределяются следующим образом: профессионально-

деловые цели – 10–12%; экскурсионные (в том числе по природным

достопримечательностям, т. е. экологические) – 3–5%; круизы – менее 1 %; лечебно-

оздоровительные – менее 1%13.

Стратегической целью развития туризма в Астраханской области, согласно

государственной программе «Развитие культуры и туризма в Астраханской области»,

повышение конкурентоспособности туристского комплекса Астраханской области на

российском и международном туристских рынках на базе эффективного

использования развивающейся инфраструктуры туризма, культурно-исторического,

природного потенциала региона и развития индустрии

гостеприимства.14Формирование конкурентоспособного туристского кластера

является одним из ключевых приоритетов государственной политики в сфере

туризма на территории Астраханской области.

11

Левина Я.Г., Карлина Е.П., Макарова Т.А. Малое предпринимательство как социально-

экономическая основа развития туристской отрасли региона, http://vestnik.astu.org/Content/UserImages/file/economics_2017_4/13.pdf 12

Неваленный А.Н., Левина Я.Г. Туризм в обеспечении экономической безопасности региона //

Экономика и управление: проблемы, решения. 2015. № 12. https://elibrary.ru/item.asp?id=25803179 13

Артамонова Ю.С., Файзиев Р.М., Чудайкина Т.Н. Направления и перспективы развития

туристического кластера Астраханской области // Современные научные исследования и инновации. 2015. № 3. Ч. 3, http://web.snauka.ru/issues/2015/03/49100 14

Постановление Правительства Астраханской области от 12 сентября 2014 г/ № 388-П О

государственной программе "Развитие культуры и туризма в Астраханской области" (с изменениями на 4 июня 2018 года), http://docs.cntd.ru/document/428648131

Программа развития туристского кластера Астраханской области 9

По данным, приведенным в аналитической записке “Факторы развития сферы

туризма в Астраханской области в 2010-2017 годах”, количество туристских

предприятий, действующих на территории Астраханской области, за период с 2010

по 2017 год увеличилось почти на 48%15, что свидетельствует о росте интереса со

стороны бизнеса к туристской отрасли. Наивысшие темпы роста зафиксированы с

2011 по 2014 гг., снижение количества турфирм произошло в 2015-2016 гг., что

связано с общей экономической ситуацией на рынке, а в 2017 году отрасль вновь

продемонстрировала рост. Самый большой прирост количества турфирм в

натуральном выражении наблюдается в сегменте турагентов. Также наблюдается

тенденция к уменьшению численности работников турфирм на 34% в период с 2010

по 2017 год.

По количеству реализованных путевок в период с 2010 по 2017 год рынок

продемонстрировал рост почти на 98%, а по числу обслуженных туристов - на 65%.

Выручка турфирм от реализации путевок за указанный период возросла на 81%.

Таблица 3 - Основные показатели деятельности туристских фирм

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

15

Факторы развития сферы туризма в Астраханской области в 2010-2017 годах. Газета “Волга”. 17

сентября 2018 г. https://astravolga.ru/faktory-razvitiya-sfery-turizma-v-astraxanskoj-oblasti-v-2010-2017-godax/

Программа развития туристского кластера Астраханской области 10

Число туристских фирм — всего, единиц

94 118 123 137 153 149 125 139

в том числе занимающихся:

туроператорской деятельностью 57 60 64 62 62 63 51 67

туроператорской и турагентской деятельностью

х 18 11 12 17 17 14 17

турагентской деятельностью 28 34 41 56 68 63 49 55

экскурсионной деятельностью 5 6 7 7 6 6 11 х

Средняя численность работников*, человек

966 1049 1034 1003 1053 1109 779 937

в расчете на одну турфирму 10 9 8 7 7 7 6 6.7

Число реализованных населению туристских путевок – всего, единиц

18151 24729 30637 30767 26805 28717 23849 35871

из них:

гражданам России:

по территории России 12576 18756 22481 22852 20276 20825 20417 29154

по другим странам 5400 5784 7803 7825 6443 7804 3349 6596

гражданам других стран по Астраханской области

175 189 353 90 86 82** 83 121

Число обслуженных туристов – всего, человек

33017 42292 47872 48229 47204 46688 38235 54628

в том числе:

граждане России (отправлено) 32531 41846 47402 47984 47086 46542 37998 54370

по Российской Федерации 25065 33446 36211 35410 34902 35554 31899 43176

из нее по Астраханской области 19087 24495 26636 25322 25890 13883**

20646 27182

Программа развития туристского кластера Астраханской области 11

по другим странам 7466 8400 11191 12574 12184 10988 6099 11194

граждане других стран (принято) 486 446 470 245 118 146 237 258

Стоимость реализованных населению туристских путевок – всего, млн. рублей

551 673.1 755.6 804.3 820.6 821.4 663.4 999.99

из них:

гражданам России:

по территории России 323.2 403.1 446 435.4 462.9 460.7 479.7 565.2

по другим странам 221.3 263.3 301.7 365.2 354.4 357.2 179.7 430.3

гражданам других стран по Астраханской области

6.5 6.7 7.9 3.7 3.3 3.2** 4.0 4.45

темп роста к предыдущему году, процентов

Число туристских фирм — всего, единиц

х 125.5 104.2 111.4 111.7 97.4 83.9 111.2

в том числе занимающихся:

туроператорской деятельностью х 105.3 106.7 96.9 100.0 101.6 81.0 131.4

туроператорской и турагентской деятельностью

х х 61.1 109.1 141.7 100.0 82.4 121.4

турагентской деятельностью х 121.4 120.6 136.6 121.4 92.6 77.8 112.2

экскурсионной деятельностью х 120.0 116.7 100.0 85.7 100.0 183.3 х

Средняя численность работников*, человек

х 108.6 98.6 97.0 105.0 105.3 70.2 120.3

Число реализованных населению туристских путевок – всего, единиц

х 136.2 123.9 100.4 87.1 107.1 83.0 150.4

из них:

Программа развития туристского кластера Астраханской области 12

гражданам России:

по территории России х 149.1 119.9 101.7 88.7 102.7 98.0 142.8

по другим странам х 107.1 134.9 100.3 82.3 121.1 42.9 197.0

гражданам других стран по Астраханской области

х 108.0 186.8 25.5 95.6 95.3 101.2 145.8

Число обслуженных туристов – всего, человек

х 128.1 113.2 100.7 97.9 98.9 81.9 142.9

в том числе:

граждане России (отправлено) х 128.6 113.3 101.2 98.1 98.8 81.6 143.1

по Российской Федерации х 133.4 108.3 97.8 98.6 101.9 89.7 135.4

из нее по Астраханской области х 128.3 108.7 95.1 102.2 53.6 148.7 131.7

по другим странам х 112.5 133.2 112.4 96.9 90.2 55.5 183.4

граждане других стран (принято) х 91.8 105.4 52.1 48.2 123.7 162.3 108.9

Стоимость реализованных населению туристских путевок – всего

х 122.2 112.3 106.4 102.0 100.1 80.8 150.7

из них:

гражданам России:

по территории России х 124.7 110.6 97.6 106.3 99.5 104.1 117.8

по другим странам х 119.0 114.6 121.0 97.0 100.8 50.3 239.5

гражданам других стран по Астраханской области

х 103.1 117.9 46.8 89.2 97.0 125.0 111.3

*включая внешних совместителей и работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера;

**данные за 2015 год без микропредприятий.

В связи со смещением приоритетов россиян с выездного туризма на внутренний,

значительно повысился интерес федеральных туроператоров к Астраханской

Программа развития туристского кластера Астраханской области 13

области. На сегодняшний день туры в Астраханскую область предлагают более 50

российских и зарубежных туристических компаний. На территории региона

предлагаются более 200 туристских маршрутов различной направленности и

рассчитанных на разный уровень потребителей16. Министерством культуры и

туризма Астраханской области сформирован список из 40 рекомендуемых

туристских маршрутов для прохождения группами туристов с участием детей в

рамках осуществления самодеятельного туризма и для прохождения

организованными группами детей, находящихся в организациях отдыха детей и их

оздоровления17.

Туристскими компаниями Астраханской области стимулируется интерес туристов и

жителей региона к культурному наследию и природным богатствам региона.

Министерством культуры и туризма Астраханской области и участниками

туркластера совместно с субъектами ЮФО и СКФО разрабатывается концепция

межрегионального туристского проекта «Великий шелковый путь» по югу России.

Итогом реализации проекта станет развитие внутреннего и въездного туризма на

территории ЮФО и СКФО, увеличение туристского потока и продолжительности

пребывания туристов в указанных регионах, возрождение древнего пути как

всемирно известного бренда российского туризма.

Ежегодно на территории Астраханской области проводятся различные мероприятия,

привлекающие не только жителей региона, но и гостей из других городов России и

мира и являющиеся одним из самых эффективных инструментов привлечения

туристов. Календарь событий богат и национальными праздниками: русская

«Масленица», калмыцкий «Цагансар», казахский «Наурыз», татарский «Сабантуй».

Смешение культур разных народов, населяющих Астраханскую область,

накладывает особый отпечаток на астраханские праздники, делая их

неповторимыми и разнообразными.

Так, в период с 2016 по 2018 гг. на территории региона были проведены следующие

культурно-досуговые мероприятия, привлекшие значительное количество туристов:

Астраханская неделя туризма (2016 г.);

16

Левина Я.Г., Карлина Е.П., Макарова Т.А. Малое предпринимательство как социально-

экономическая основа развития туристской отрасли региона, http://vestnik.astu.org/Content/UserImages/file/economics_2017_4/13.pdf 17

Источник - https://minkult.astrobl.ru/sites/minkult2.astrobl.ru/files/documents/files/215-r.pdf

Программа развития туристского кластера Астраханской области 14

Российско-китайский турнир по любительской рыбалке (октябрь 2016 г.);

Международный фестиваль театров кукол прикаспийских государств «Каспийский

берег» (2016 г.);

Гастрономический фестиваль Астраханской кухни «Вобла» (2017 г.);

Постановка оперы «Сказание о невидимом граде Китеже и деве Февронии» (2016 г.)

и «Князь Игорь» (2017 г.) в исторических декорациях астраханского Кремля;

Форум-фестиваль «Гастрономические дороги Великого Шелкового Пути.

Путешествие за вкусом. Астрахань 2017» (2017 г.);

Всероссийский "Сабантуй 2017»;

Творческий фестиваль «Степной тюльпан Богдо», приуроченный к цветению

тюльпанов на территории Богдинско-Баскунчакского заповедника (2017 г.);

Джазовый фестиваль «Дельта-джаз», вошел в топ-10 лучших осенних джазовых

фестивалей по версии агентства «Турстат» (2017 г.);

Международный фестиваль искусств «Мечты барханов» (2017, 2018 гг.);

Фестиваль плавательных средств «Каналия» (ежегодно);

Гонка ралли-рейд «Золото Кагана» (ежегодно);

и другие мероприятия.

Весной 2017 года Астраханская область вошла в национальный календарь событий

EventsInRussia.com как один из «событийных» регионов для путешествий. Рейтинг

составлен по данным о количестве проводимых на территории регионов РФ

событийных мероприятий. В Топ-5 событийных регионов апреля 2017 вошли

Свердловская, Ленинградская, Астраханская и Московская области, Алтайский край.

Астраханская область в рейтинге на третьем месте.

Наличие системы проведения фестивалей общероссийского и международного

уровня, проведение национальных праздников будет способствовать дальнейшему

развитию событийного туризма на территории Астраханской области.

Развитие системы социального туризма с привлечением различных источников

финансирования является сегодня одним из основных инструментов реализации

потребностей социально незащищенных групп населения и повышения доступности

туристских услуг.

В 2016 году в рамках развития социального туризма Астраханская область

присоединилась к глобальному движению FreeWalkingTours. Идея проведения

Программа развития туристского кластера Астраханской области 15

бесплатных экскурсий для жителей и гостей города была поддержана региональным

туроператором.

Организация туров по Астраханской области с элементами гастрономического и

сельского туризма пользуется все большей популярностью. Астраханские базы

отдыха и туристические комплексы насыщают свои традиционные туры новыми

интерактивными элементами: мастер-классами по приготовлению блюд

национальной и ловецкой кухни, а также экскурсиями на животноводческие

фермерские хозяйства. Так, в 2016 году гастрономический тур астраханского

туроператора («Еду, еду в соседнее село») признан одним из лучших на

федеральном уровне.

Активное развитие гастрономического туризма продолжилось в 2017 году:

состоялся Первый международный Форум «Гастрономические дороги Великого

Шёлкового пути. Путешествие за вкусом, Астрахань 2017»;

разработаны гастрономические туры «Гастрономический уик-энд в Астрахани»,

«Вся гастрономия Астрахани за 4 дня»;

проведен гастрономический фестиваль Астраханской кухни «Вобла».

В 2017 и в 2018 годах «День арбуза» в Астраханской области вошел, соответственно,

в топ-15 и топ-10 популярных гастрономических фестивалей России по версии

аналитического агентства «ТурСтат»18.

Повышение спроса на отдых в Астраханской области обусловлено не только

экономической составляющей, но и расширением туристических предложений и

реализуемых проектов, а также улучшением инфраструктуры туризма. В период с

2014 по 2017 гг., по данным Министерства культуры и туризма Астраханской

области, в рамках реализации программы было разработан 21 новый маршрут. Еще

столько же новых маршрутов планируется разработать в течение 2018 - 2020 гг.19

Астраханская область на протяжении нескольких последних лет имеет устойчивые

позиции в рейтингах популярных направлений для отдыха и внутреннего туризма.

Например, по данным резервирования гостиниц, апартаментов и хостелов для

проживания с 1 марта по 31 мая 2017 года сервис поиска отелей RoomGuru.ru назвал

18

Источник - http://turstat.com/bestgastrofestivalrussiaseptember2017 19

Постановление Правительства Астраханской области от 12.09.2014 № 388-П (ред. от 28.09.2017) «О

государственной программе «Развитие культуры и туризма в Астраханской области» - http://docs.cntd.ru/document/428648131

Программа развития туристского кластера Астраханской области 16

Астраханскую область в числе популярных для путешествий и отдыха регионов

России весной 2017 года, наряду с Московской и Ленинградской областью,

Краснодарским и Ставропольским краем и Республикой Татарстан. Астраханская

область занимает девятое место по числу броней отелей, сделанных на весну 2017

года.

По итогам 2017 года Астраханская область заняла 12-е место в рейтинге регионов

России по популярности для внутреннего туризма. Рейтинг составлен

исследовательским агентством «ТурСтат», по оценке которого в 2017 году регион

посетили 2,5 млн. человек, что на 10% больше показателей предыдущего года20.

Город Астрахань, согласно оценке агентства «Турстат», находится на 7 месте в

рейтинге самых популярных у туристов российских городов по итогам внутреннего

туризма. Поток туристов оценивается агентством в 2 млн. человек21.

Что интересно, Астрахань заняла 6 место в рейтинге самых недорогих красивых

городов, популярных для бюджетных поездок на выходные (уик-энд) летом. По

данным «ТурСтат», туристический бюджет отдыха в городах первой десятки, куда

вошла Астрахань, включая проживание и питание, составит менее 2 тысяч рублей на

человека в сутки. Одним из главных факторов привлечения туристов являются

различные фестивали, проводимые в выходные дни22.

Ежегодно Астраханскую область посещают граждане различных государств мира.

Рост востребованности астраханского турпродукта у иностранных туристов на

протяжении ряда лет позволяет сделать выводы об устойчивом интересе к

астраханскому турпродукту у данной категории туристов и необходимости

разработки для них предложений.

По итогам 2017 года Астраханская область попала на 40-е место в рейтинг топ-50

регионов России популярных у иностранных туристов, по версии исследовательского

агентства «Турстат»23. Однако, данные агентства «Турстат» о количестве

иностранных туристов, посетивших регион (16 тысяч человек), значительно

отличаются от аналитической оценки Министерства культуры и туризма

Астраханской области, приведенных на рисунке 3.

20

Источник - http://turstat.com/travelrussia2017 21

Источник - http://turstat.com/besttravelcityrussia2018 22

Источник - http://turstat.com/summerbudgetweekend2017 23

Источник - http://turstat.com/foreigntravelrussia2017

Программа развития туристского кластера Астраханской области 17

Рисунок 3 - Количество обслуженных иностранных туристов в Астраханской области

по данным Министерства культуры и туризма Астраханской области, тыс. человек24

Данные Министерства культуры и туризма Астраханской области также отличаются

от данных Единой межведомственной информационно-статистической системы

(ЕМИСС), представленных на рисунке 4, согласно которым за последние три года с

2015 по 2017 г. численность иностранных туристов, размещенных в коллективных

средствах размещения в Астраханской области, составила в среднем 14,7 тысяч

человек ежегодно25.

Рисунок 4 - Численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения, по данным ЕМИСС, тыс. человек26

24

Отчет о ходе реализации Государственной программы “Развитие культуры и туризма в

Астраханской области” за 2017 год - https://minkult.astrobl.ru/document/28219 25

Источник - https://fedstat.ru/indicator/44042 26

Источник - https://fedstat.ru/indicator/44042

Программа развития туристского кластера Астраханской области 18

Лидирующее место (по числу обслуженных туристов из дальнего зарубежья)

занимают туристы из Германии и стран Прибалтики (Латвия, Эстония, Литва).

Стабильным спросом пользуется астраханский турпродукт у туристов из Финляндии

и Китая. Подавляющее большинство иностранного въезда составляют граждане СНГ.

Журнал «Отдых в России» совместно с Центром информационных коммуникаций

«Рейтинг» отвел Астраханской области 37 место из 85 в Национальном

туристическом рейтинге российских регионов по количеству иностранных туристов27.

Однако в целом, поток иностранных туристов пока составляет менее 1% от общего

турпотока. Общероссийские тенденции по развитию въездного туризма показывают,

что наиболее перспективным рынком может стать Китай. Развитие партнерских

отношений с китайскими туроператорами, работа над предложениями по приему

помогут раскрыть потенциал астраханского турпродукта для этого рынка въездного

туризма.

Стабильным спросом пользуется астраханский турпродукт и среди россиян.

Астрахань лидирует не только в списке традиционных предпочтений по рыбалке, но

и как место для отдыха с детьми. Основными потребителями туристских услуг

Астраханской области выступают жители Москвы и Московской области, Санкт-

Петербурга и Ленинградской области, Саратова и Волгограда28.

Согласно данным ЕМИСС, численность граждан РФ, размещенных в коллективных

средствах размещения в Астраханской области, за последние 5 лет увеличилась на

49%29.

27

Источник - http://rustur.ru/rejting-rossijskix-regionov-po-kolichestvu-inostrannyx-turistov 28

Конаныхина О.В. Современное состояние развития туризма в Астраханской области //

Транспортный бизнес в России, № 4 2017 г. 29

Источник - https://fedstat.ru/indicator/44040

Программа развития туристского кластера Астраханской области 19

Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» совместно с журналом «Отдых в

России» отвел Астраханской области 40 место из 85 в рейтинге российских регионов

по туристической привлекательности регионов РФ, их туристическому потенциалу и

популярности среди отечественных и иностранных туристов по итогам 2017 года30.

По сравнению с предыдущим годом регион поднялся в рейтинге на одну строчку.

Критериями для оценки туристической привлекательности российских регионов, их

туристического потенциала и популярности среди отечественных и иностранных

туристов стали:

Уровень развития гостиничного бизнеса и инфраструктуры: число мест в

коллективных средствах размещения (гостиницах) региона.

Значимость туристической отрасли в экономике региона: доля занятых в сфере

туризма и гостеприимства от общего населения региона.

Доходность отрасли туризма и гостеприимства региона: доходы коллективных

средств размещения; объем платных туристических услуг населению; оборот

общественного питания.

Популярность региона у туристов, приезжающих на несколько дней: число граждан

РФ, размещенных в коллективных средствах размещения; число ночевок в

коллективных средствах размещения.

30

Источник - http://rustur.ru/nacionalnyj-turisticheskij-rejting-2017

Программа развития туристского кластера Астраханской области 20

Популярность региона у иностранцев: численность иностранных граждан,

размещенных в коллективных средствах размещения.

Туристская уникальность: количество достопримечательностей, внесенных в Единый

государственный реестр объектов культурного наследия, в том числе объекты

ЮНЕСКО.

Экологическое «здоровье» региона: по объему экологических платежей за

негативное воздействие на окружающую среду.

Криминогенная обстановка: количество совершенных преступлений на 1000

жителей региона.

Интерес к региону в интернете как к месту отдыха: количество запросов в поисковых

системах об отдыхе в регионе.

Продвижение туристического потенциала региона в информационном пространстве:

количество публикаций и сообщений в СМИ.

Программа развития туристского кластера Астраханской области 21

1.2. Инфраструктурная обеспеченность туристской отрасли Астраханской области

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об основах туристической деятельности в

Российской Федерации» N 12-ФЗ от 05.02.200731 туристская индустрия

рассматривается как «совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств

транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения,

объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-

спортивного и иного назначения, организации, осуществляющие туроператорскую и

турагентскую деятельность, операции туристских информационных систем, а также

предприятия, предлагающие услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и

инструкторов-проводников».

Под туристской инфраструктурой мы понимаем сложный материально-

экономический, историко-культурный и социальный комплекс объектов,

направленных на организацию лечебной, оздоровительной, рекреационной,

познавательной видов деятельности с целью удовлетворения разнообразных

потребностей человека на территории, отличающейся от места постоянного

31

Федеральный закон от 24.11.1996 N132-ФЗ (ред. от 03.05.2012) «Об основах туристской

деятельности в РФ», http://www.ozpp.ru/zknd /turi/turi_3777.html

Программа развития туристского кластера Астраханской области 22

проживания32. На основе приведенного определения можно привести следующую

общую классификацию туристской инфраструктуры, отражающую взаимодействие

объектов производства и оказываемых услуг (рис. 6).

Исходя из предложенной классификации, инфраструктурная обеспеченность

туристской отрасли Астраханской области выглядит следующим образом:

Транспортная инфраструктура: авиасообщение – международный «Аэропорт

Астрахань»; речное сообщение - речной вокзал; автомобильное сообщение -

автовокзал, автомобильные трассы - Астрахань - Москва, Астрахань - Элиста,

Астрахань - Махачкала и Астрахань - Красный Яр – Атырау; железнодорожное

сообщение - Астраханское отделение Приволжской железной дороги - филиала ОАО

«РЖД».

Международный аэропорт Астрахань имеет удобное расположение в 8 км южнее

центра города. Аэропорт был реконструирован в 2012 году: построен зал ожидания

для авиапассажиров внутренних авиалиний площадью более 900 м², обновлён зал

прилета, реконструирована зона регистрации авиапассажиров и оформления

багажа, обновлена система навигации и информирования авиапассажиров в

соответствии с мировыми стандартами, создан зал прилета международных

авиалиний площадью 600 м², рассчитанный на одновременное размещение 400

человек. Пропускная способность аэропорта Астрахань составляет 400 человек в час.

Регулярные ежедневные рейсы в Москву осуществляют 3 авиакомпании:

«Аэрофлот», S7 Airlines и «Победа». Также выполняются международные рейсы

в Актау (Казахстан) и Анталью (Турция) (по состоянию на сентябрь 2018 года).

Количество авиарейсов из аэропорта после распада СССР снизилось более чем в 10

раз, что свидетельствует о наличии большого потенциала для развития

авиасообщения.

Анализ отзывов пользователей сети Интернет показывает, что пассажиры

сталкиваются с такими проблемами как: большие очереди на регистрацию, низкое

качество уборки в туалетах, отсутствие тележек для багажа, отсутствие безбарьерной

среды для людей с ограниченными возможностями, низкий уровень владения

32

Оборин М.С. Туристская инфраструктура: социально-экономический анализ основных понятий и

определений // 08.00.00 - Экономические науки

Программа развития туристского кластера Астраханской области 23

английским языком сотрудниками аэропорта. Если регион хочет позиционировать

привлекательным для туристов, необходимо исправить имеющиеся недоработки.

Внутренний водный транспорт в Астрахани не развит. Начиная с 2005 года сеть

пригородного речного сообщения Астрахани сокращалась, большая часть речного

пассажирского транспорта Астрахани была либо продана в другие города (в

основном — Москва и Санкт-Петербург), либо порезана на черный и цветной

металлолом. По состоянию на 2018 год в Астрахани работают 4 теплохода типа

«Москва»: «Москва-131», «Москва-137» и «Москва-152» задействованы рестораном

«Поплавок», «Москва-169» осуществляет регулярные рейсы к пионерлагерям. В

2017 году после удлинения Петровской набережной был открыт новый

пригородный причал возле отеля «Азимут», что позволило восстановить движение

теплоходов в центр города. В 2017 году начата эксплуатация нового пассажирского

судна малого класса «Астраханец-1».

В течение навигационного периода ГП АО "ПАТП №3" предлагает экскурсионные

прогулки, коммерческие перевозки и корпоративные мероприятия на теплоходах

«Москва-169» и «Астраханец» вместимостью 243 и 129 человек соответственно.

Через Астрахань проходят также речные круизные маршруты из Москвы, Казани,

Самары, Саратова, Ярославля, Волгограда, Костромы, Чебоксар, Санкт-Петербурга и

Нижнего Новгорода.

Через Астрахань проходят следующие автомобильные трассы: федеральная

автомобильная дорога Р22 «Каспий» (Москва - Кашира - Волгоград - Астрахань)

(Коридор «Север-Юг»), трасса А154 (Астрахань - Элиста - Светлоград - Ставрополь -

Черкесск), трасса 1Р215 (Астрахань - Махачкала), международный транспортный

коридор (E40) (Астрахань-Атырау (Казахстан)) (Коридор «Запад-Восток»).

В настоящее время завершен первый этап строительства восточного обхода

г. Астрахань, соединяющего коридоры Е40 «Запад-Восток» и Р22 «Север-Юг».

В Астрахани имеется 1 автовокзал и 8 автостанций. Астраханский автовокзал

предлагает пассажирам 12 пригородных маршрутов, 27 междугородных маршрутов

и 1 международный маршрут в Атырау (Казахстан). Билеты можно приобрести в сети

Интернет с помощью сервиса astrabilet.ru, что, несомненно, является удобным для

жителей и гостей региона.

Программа развития туристского кластера Астраханской области 24

Общественный транспорт Астрахани по состоянию на 2018 год представлен только

автобусами и маршрутными такси. Система троллейбусного транспорта была

закрыта 30 октября 2017 года, а трамвайного - в июле 2007 года. Автобусные

остановки в Астрахани не оборудованы электронными табло, маршрутная сеть

развита недостаточно (6 маршрутов большой вместимости, 3 маршрута средней

вместимости, 79 маршрутов малой вместимости).

Благодаря плоскому ландшафту, теплому климату и концентрации многих

достопримечательностей на компактной территории, в Астрахани существует

большой потенциал для развития велотранспортной инфраструктуры и систем

публичного велошэринга. К сожалению, этот потенциал в городе в настоящее время

не реализуется.

Железнодорожное сообщение соединяет Астрахань с другими областными

центрами России, республикой Казахстан, государствами Средней Азии и

Закавказья. Поезда дальнего следования отправляются из Астрахани в Москву и

Санкт-Петербург, Волгоград и Казань, Махачкалу и Атырау, в Баку, Тюмень и другие

города России и стран ближнего зарубежья.

Инфраструктура гостеприимства: по данным Ростуризма, в Астраханской области по

состоянию на конец 2017 года насчитывалось 295 коллективных средств

размещения33, в число которых входят гостиницы, мини-отели и аналогичные

туристические комплексы общей номерной емкостью на 6159 номеров, с

единовременной вместимостью более 15 тыс. туристов34. Кроме того, в

Астраханской области расположено более 500 баз отдыха, 1700 учреждений досуга

и спортивных объектов и 1500 предприятий общественного питания.

Согласно данным Ростуризма, число мест в коллективных средствах размещения в

Астраханской области за последние 5 лет увеличилось на 60%, что на 11%

превышает рост туристского потока35.

33

Источник - http://opendata.russiatourism.ru/7708550300-numberofhotels 34

Источник - https://fedstat.ru/indicator/31586 35

Источник - http://opendata.russiatourism.ru/7708550300-hotelsroomage

Программа развития туристского кластера Астраханской области 25

Доходы коллективных средств размещения от оказания услуг проживания, питания,

санаторно-курортных, оздоровительных и других услуг, предоставляемых

отдыхающим и другим лицам, включаемых в стоимость номеров, путевок или

курсовок и дополнительных платных услуг, за последние 5 лет выросли на 38,9%36.

36

Источник - https://fedstat.ru/indicator/31003#

Программа развития туристского кластера Астраханской области 26

Социальная инфраструктура Астраханской области в разрезе туристской отрасли

представлена 242 библиотеками, 19 государственными37 и значительным

количеством общественных и ведомственных музеев, а также 4-мя учебными

заведениями, готовящими специалистов для туристской индустрии.

Библиотеки занимают свою нишу в системе сохранения, изучения и возрождения

интереса к историко-культурному наследию региона. В публичных библиотеках

Астраханской области сформирована целостная система библиотечной

краеведческой работы. Одно из направлений – историография населенных пунктов.

Библиотеки ведут летописи своих поселений, воссоздают реальные исторические

события.

В библиотеках районов области на протяжении ряда лет формируется своеобразный

«Народный архив» – подробный рассказ о повседневной деятельности жителей

населенного пункта, о новых процессах во всех сферах жизни местного сообщества.

Сведения из летописей служат основой сценариев многих культурно-досуговых

мероприятий, проводимых библиотеками, домами культуры, школами. Летописи

хранятся в библиотеках на самых видных местах, являются главным компонентом

краеведческой выставки.

Система подготовки кадров для индустрии туризма в Астраханской области

представлена следующими высшими и средними профессиональными

образовательными учреждениями:

Астраханский государственный университет,

Астраханский государственный технический университет,

ГБПОУ АО «Астраханский государственный политехнический колледж»

(региональная образовательная площадка проекта Федерального агентства по

туризму «Общенациональная система подготовки и повышения квалификации

специалистов индустрии туризма»),

Областное государственное бюджетное образовательное учреждение среднего

профессионального образования «Астраханский колледж культуры».

Ведется подготовка по направлениям «Туризм», «Гостиничное дело», «Организация

культурно-досуговой деятельности» и другим смежным специальностям.

37

Источник - - https://minkult.astrobl.ru/press-release/astrahanskie-bibliotekari-i-muzeynye-rabotniki-

byli-otmecheny-nagradami

Программа развития туристского кластера Астраханской области 27

Важной составляющей туристской инфраструктуры, играющей большую роль в

развитии экскурсионного туризма, являются музеи и музейные комплексы города и

области. Областная сеть включает 19 музеев38, подведомственных Министерству

культуры Российской Федерации. Старейшими музеями Поволжья являются

Астраханский государственный объединенный историко-архитектурный музей-

заповедник (1837 г.) и Астраханская государственная картинная галерея им. П.М.

Догадина (1918 г.). В области работают также более 50 общественных и

значительное число ведомственных музеев, среди которых можно выделить музей

истории рыболовства в селе Икряное, музей «Российский арбуз», музей истории

Газпрома.

Торговая инфраструктура. Сувенирная и полиграфическая продукция с городской

тематикой, интересующая подавляющее число туристов, широко представлена в

торговых предприятиях Астраханской области. В регионе разработан и утвержден

фирменный стиль Астраханской области, который активно используется местными

товаропроизводителями.

Лечебная инфраструктура Астраханской области представлена санаторно-

курортными организациями, включая санатории (в том числе детские и для детей с

родителями), санатории-профилактории, курортные поликлиники,

бальнеологические лечебницы, грязелечебницы и др. объекты лечебно-

оздоровительного комплекса.

На территории Астраханской области расположено уникальное соленое

озеро Баскунчак, привлекающее туристов. На берегу озера, а заповедной зоне

расположен санаторий-профилакторий «Баскунчак», который предлагает гостям

различные лечебные процедуры с ваннами и целебными грязями, помогающими

при заболеваниях опорно-двигательного аппарата (остеохондроз, суставы), кожных

заболеваниях (псориаз, дерматиты), заболеваниях бронхолегочной системы.

Ежегодно тысячи жителей Астраханской области и других регионов страны

посещают центр реабилитации федерального значения «Тинаки», который входит в

структуру фонда социального страхования РФ.

38

Источник - https://fedstat.ru/indicator/37797

Программа развития туристского кластера Астраханской области 28

Центр реабилитации «Тинаки» обрел свою популярность благодаря

уникальным природным лечебным факторам, к которым можно отнести:

минеральную хлоридную натриевую йодо-бромную воду «Тинакская»,

используемую для отпуска ванн и лечебно-питьевых целей; иловую сульфидную

грязь месторождения «Озеро Лечебное», применяемую в виде аппликаций,

тампонов, электрогрязи.

В целом санаторно-курортная инфраструктура Астраханской области в

последние два года демонстрирует положительную динамику, что свидетельствует

о высоком потенциале развития данных видов услуг (см. таблицу 3).

Tаблица 3 - Показатели деятельности санаторно-курортных организаций Астраханской области

Показатель Единица измерения

2013 2014 2015 2016 2017

Число санаторно-курортных организаций

единиц 4 3 3 4 13

Число размещенных лиц

человек 8647 8345 7377 8602 18284

Информационная инфраструктура туристской отрасли Астраханской области

представлена главным образом порталом Астраханского туристского

информационного центра http://vizitastra.ru, созданным в 2016 году и регулярно

актуализируемым.

Также к информационной инфраструктуре можно отнести сайты коллективных

средств размещения, региональных турагентств и туроператоров, учреждений

культуры и досуга, предприятий общественного питания, интернет-ресурс

некоммерческого партнерства «Астраханская туристическая лига», раздел

Национального туристского портала, посвященный Астраханской области

(https://russia.travel/astrahanskaja/).

Рекреационную инфраструктуру Астраханской области составляют историко-

культурные объекты, объекты экскурсионного показа, спортивные объекты,

Программа развития туристского кластера Астраханской области 29

инфраструктура особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Рекреационная

инфраструктура является важным компонентом, поскольку формирует

положительное эмоциональное настроение отдыхающих.

Согласно данным Ростуризма, в Астраханской области насчитывается 242

достопримечательности39, доступных для показа, структура которых представлена

на рисунке 9.

В Астраханской области расположены 874 объекта культурного наследия, из них 45 -

федерального значения, 829 - регионального значения40. В рамках государственной

программы в регионе реализуется подпрограмма «Сохранение и популяризация

объектов историко-культурного и археологического наследия Астраханской

области».

39

Источник - http://opendata.russiatourism.ru/7708550300-attractionsregionsstat 40

Источник - http://nasledie-ast.ru/index.php/informatsiya-ob-okn/spisok-ob-ektov-kulturnogo-naslediya

Программа развития туристского кластера Астраханской области 30

По данным Министерства культуры и туризма Астраханской области, по состоянию

на конец 2017 года доля объектов культурного наследия Астраханской области,

находящихся в удовлетворительном состоянии, от общего количества объектов

культурного наследия Астраханской области составляла 48%. К концу 2020 года

планируется довести эту долю до 53%. Доля отреставрированных объектов

Программа развития туристского кластера Астраханской области 31

культурного наследия Астраханской области от общего числа нуждающихся в

реставрации по состоянию на конец 2017 года составила 19%.

Доля объектов археологического наследия, включённых в экскурсионно-

туристическую инфраструктуру Астраханской области, от общего количества

объектов археологического наследия Астраханской области на конец 2017 года

составляла 13%41.

В рамках указанной выше подпрограммы осуществляется обеспечение

археологических исследований и музеефикации объектов археологического

наследия Астраханской области. Доля исследованных площадей объектов

археологического наследия Астраханской области, находящихся под негативным

воздействием экологических факторов, по отношению к площади объектов

археологического наследия, относящихся к данной категории, на конец 2017 года

составила 5%, а доля музеефицированных объектов археологического наследия

Астраханской области от общего количества объектов, планируемых к

музеефикации, до 2020 года - 25%.

Сегодня на территории области насчитывается 96 памятников археологии. Наиболее

значимые из них: культурно-исторический комплекс Астраханского Кремля,

территория комплекса «Сарай-Бату» (столица Золотой Орды).

На территории области имеются: 38 памятников природы регионального

(областного) значения, Астраханский биосферный государственный заповедник и

государственные природные заказники регионального значения - "Богдинско-

Баскунчакский" и "Ильменно-бугровой". Общая их площадь равна 157,782 тыс. га,

что составляет около 3,5% территории области. Площадь Астраханского биосферного

государственного заповедника - 66,8 тыс.га.

Памятники природы подразделяются на 4 основные категории: ботанические - 19

шт., в том числе: луговые ландшафты - 10 шт., лесопосадки - 6 шт., места

произрастания редких видов - 3 шт.; зоологические - 14 шт., в том числе:

колониальные гнездовья - 5 шт., нерестилища - 9 шт.; геологические - 3 шт.; водные -

2 шт. Состояние большинства памятников природы хорошее и удовлетворительное.

В хорошем состоянии находятся ботанические памятники природы. В

41

Отчет о ходе реализации Государственной программы “Развитие культуры и туризма в

Астраханской области” за 2017 год - https://minkult.astrobl.ru/document/28219

Программа развития туристского кластера Астраханской области 32

неблагополучном состоянии находится памятник природы "Озеро Тинаки", которое

почти полностью потеряло свое бальнеологическое значение вследствие ухудшения

гидрологической обстановки, вызванной близостью расположения прудов-

испарителей Астраханского целлюлозно-картонного комбината (АЦКК).

В дельте Волги расположен Астраханский государственный биосферный заповедник,

образованный в 1919 г. Заповедник состоит из трёх отдельных участков:

"Обжоровского", "Дамчикского" и "Трехизбинского" ( их площадь, соответственно:

28,046; 29,262; 9,509 тыс.га). Покрытая лесом территория заповедника составляет

3044 га. Леса отнесены к лесам специального целевого назначения. Из покрытой

лесом площади лесные культуры составляют 52 га.

В состоянии экосистем Астраханского заповедника была отмечена тенденция к

ухудшению, связанная с поднятием уровня вод Каспийского моря и подтоплением

заповедных участков. В целях расширения существующей сети особо охраняемых

природных территорий проводятся работы по выявлению, обследованию и

организации ценных в природоохранном значении территорий и объектов.

Организованы три новых памятника природы: "Кордон" - в Харабалинском районе,

"Бугор Змеиный" - в Володарском районе, "Уваринский" - в Камызякском районе.

Имеются водно-болотные угодья, охраняемые Рамсарской Конвенцией - дельта

Волги (8000 кв.км). Функциональное значение - массовое гнездование, линька и

миграции водоплавающих и колониальных околоводных птиц (гнездится более 1,5

млн., на пролете 10-20 млн. особей); нерест осетровых рыб. 4 вида растений и 21

вид животных, обитающих в угодье, занесены в Красную книгу России42.

Финансово-государственную инфраструктуру Астраханской области составляют

финансовые (банки, биржи, кредитные организации), государственные

(исполнительные и законодательные институты), а также предпринимательские

(фонды развития, союзы и картели) объекты инфраструктуры.

В регионе ведет деятельность некоммерческое партнерство по содействию

туроператорам и турагентам «Астраханская туристическая лига»

(http://www.astliga.ru/), в задачи которого входит популяризация астраханского

42

Источник - веб-сайт Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации -

http://mnr.gov.ru/activity/oopt/

Программа развития туристского кластера Астраханской области 33

туристического продукта и продвижение на внешние и внутренние туристические

рынки, объединение информационных потоков и ресурсов в сфере туризма и

смежных направлениях, повышение эффективности деятельности путем

объединения сил, средств и опыта турбизнеса.

Программа развития туристского кластера Астраханской области 34

2. Анализ состояния туристского кластера Астраханской области 2.1. Схема взаимодействия и показатели деятельности участников туркластера Реализация принципов кластерной политики является приоритетным направлением,

определенным Стратегией социально-экономического развития Астраханской

области до 2020 года43. В регионе разработана Концепция кластерной политики

Правительства Астраханской области44. В целях формирования

конкурентоспособного туристского кластера Астраханской области в январе 2015

года подписано соглашение «О сотрудничестве по формированию и развитию

туристического кластера Астраханской области» № 0003с/23 от 19.01.2015.

Кластерообразующими признаками являются:

существенная доля в ВРП региона;

наличие устойчивого профессионального сообщества, включающего в себя

представителей бизнеса (в т.ч. малого и среднего предпринимательства), науки и

образования;

наличие совместных проектов с компаниями из состава профессионального

сообщества;

наличие учреждений науки, образования, действующих образовательных программ

с компаниями, входящими в профессиональное сообщество.

Основными задачами кластерного развития на территории региона

являются:

увеличение доли компаний кластеров в ВРП области;

увеличение количества занятых в компаниях кластеров;

усиление внутрикластерной кооперации между участниками кластера;

обеспечение продвижения компаний кластера на федеральном и региональном

уровне;

облегчение процесса коммерциализации инноваций;

увеличение поступлений по федеральным и региональным целевым программам в

адрес участников кластера;

43

Утверждена постановлением Правительства Астраханской области от 24 февраля 2014 года №54-П 44

Утверждена распоряжением Правительства Астраханской области от 10 апреля 2014 года №135-Пр

Программа развития туристского кластера Астраханской области 35

создание предпосылок для развития малого и среднего предпринимательства за

счет внутрикластерного аутсорсинга;

выработка единых требований к компетенциям специалистов и стандарты качества.

В состав Астраханского регионального туристского кластера включены действующие

хозяйствующие субъекты в сфере туризма, смежных видов деятельности, органы

управления и координации, общественные и образовательные организации,

некоммерческие партнерства. Функционирование регионального туристского

кластера происходит в активном взаимодействии с экологической, социально-

культурной, экономической и институциональной средой.

Астраханский туристский кластер имеет выраженную специализацию и зависит от

территориальной организации и географии природных и рекреационных ресурсов.

Направления деятельности участников кластера определяются географическими,

экономическими, социальными и инфраструктурными предпосылками.

Программа развития туристского кластера Астраханской области 36

Программа развития туристского кластера Астраханской области 37

Формирование конкурентоспособного регионального турпродукта

является ключевой целью и условием развития всех участников кластера. Наличие

турпродукта обеспечивается работой структур туристского бизнеса – туроператоров

и турагентов, с одной стороны, и туристскими объектами в качестве ресурсной

составляющей и инфраструктуры индустрии гостеприимства, с другой стороны.

Уникальность туристских объектов, местные традиции и культура отдыха

оказывают влияние на выбор специфики туристского кластера, на процесс его

формирования и определения основных туристских продуктов.

Кроме участников кластера, непосредственно задействованных в создании

турпродукта, важное место в функционировании отрасли в целом и в системе

внутрикластерного взаимодействия, в частности, играют обеспечивающие

предприятия, учреждения и институты, некоммерческие партнерства и ассоциации.

Так ключевыми, с точки зрения поддержания и обеспечения деятельности

кластера, являются образовательные учреждения, транспортные предприятия,

средства массовой информации и информационные площадки продвижения,

общественные организации, объекты городской инфраструктуры, предприятия

торговли и бытовых услуг, бизнес-единицы, оказывающие финансовые услуги.

Формирование туристского кластера является эффективным инструментом решения

ключевых задач на период реализации текущей Стратегии. Активная стадия

привлечения участников в туристский кластер началась в 2014 году. Количество

участников туристского кластера выросло более чем в 3 раза с момента основания в

начале 2015 года. По состоянию на 01.01.2018 г. кластерное соглашение подписано

84 субъектами малого и среднего предпринимательства в сфере туризма и

гостеприимства, а на 01.09.2018 года в кластере состоит 91 участник.

Программа развития туристского кластера Астраханской области 38

Tаблица 4 - Динамика изменения количества участников туристского кластера Астраханской области

2015 2016 2017 2018

Количество участников кластера, единиц

25 69 84 91

Динамика, % -

176,00 21,74 8,33

Tаблица 5 - Анализ показателей развития туристского кластера Астраханской области

№ Наименование показателя Значение*

1 Количество созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, являющимися участниками туристского кластера, получившими государственную поддержку, единиц

93

2 Прирост среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов МСП, являющихся участниками туристского кластера, получивших государственную поддержку, %, 2017/2016

125,68

3 Количество субъектов МСП, являющихся участниками туристского кластера, получивших государственную поддержку, единиц

33

Программа развития туристского кластера Астраханской области 39

4 Увеличение оборота субъектов МСП, являющихся участниками туристского кластера, получивших государственную поддержку, в постоянных ценах по отношению к показателю 2014 года, %

18,52

5 Объем реализованных работ, услуг в 2017 г. субъектами МСП, являющимися участниками туристского кластера, тыс. руб.

1 175 236

6 Объем уплаченных налогов субъектами МСП, участниками туристского кластера за 2017 год **, тыс. руб.

104 853

7 Объем выручки, полученной субъектами МСП, участниками туристского кластера за 2017 год, тыс. руб.

1 175 236

8 Количество реализуемых внутрикластерных проектов, единиц

5

9 Общий объем инвестиций, осуществленный субъектами МСП - участниками туристского кластера за 2017 год, тыс. руб.

386 400

10 Общий объем налогов и платежей по страховым взносам, уплаченных субъектами МСП-участниками туристского кластера в 2017 г., тыс. руб.

159 130

11 Количество рабочих мест, созданных субъектами МСП-участниками туристского кластера за 2017 год, единиц

364

По состоянию на конец 2017 г.

На основе анализа открытых данных Министерства экономического развития Астраханской области

(«Мониторинг деятельности субъектов МСП Астраханской области»), Федеральной налоговой службы

(«Поступления налогов, сборов и иных обязательных платежей по основным видам экономической

деятельности»), Федеральной службы государственной статистики («Итоги сплошного наблюдения

малого и среднего бизнеса»), системы «СПАРК-Интерфакс»

** С учетом всех видов платежей

Для расчета показателей, приведенных в таблице 5, были использованы

методические рекомендации Министерства экономического развития РФ45.

Более 50% прироста среднесписочной численности работников, занятых у субъектов

МСП, являющихся участниками туристского кластера, получивших государственную

поддержку в 2017 году, было обеспечено двумя компаниями: ООО «Пиратская

станция» и ООО ПКФ «Астра-Дельта».

В 2017 году участниками туркластера были реализованы следующие

инвестиционные проекты:

45

Письмо Министерства экономического развития РФ от 06.09.2017 № ДО5и-885 “О методических

рекомендациях по расчету показателей результативности использования субсидий из федерального бюджета”.

Программа развития туристского кластера Астраханской области 40

Строительство делового центра Азербайджана. Инициатор: ООО «Мечта», объем

инвестиций: 208,6 млн. руб.

Проект культурно-познавательного туризма «Сарай-Бату – столица Золотой Орды».

Инициатор: ООО «Сарай-Бату», объем инвестиций: 150 млн. руб.

Строительство гостиничного комплекса оздоровительно-экскурсионного

направления "Добриан Парк-Отель". Инициатор: ИП Гаркушенко С.П., объем

инвестиций: 27,8 млн. руб.

В 2017 году участники кластера реализовали следующие внутрикластерные проекты:

Строительство археологического парка «Итиль-Саксин».

Участники: Астраханский музей-заповедник, база отдыха «Замок», база отдыха

«Парус», Астраханский государственный университет.

В рамках реализации первого этапа проекта предлагается создание музея под

открытым небом и строительство научного городка. Второй этап предполагает

возведение модели крепости VIII-IX вв. В планы разработчиков также выходит

открытие "этнографической деревни" - поселения с имитацией условий быта эпохи

средневековья. По мнению разработчиков, этот архитектурный комплекс станет

одним из самых интереснейших с точки зрения науки и культуры, повлияет на

повышение имиджа Астраханской области как региона, в котором бережно

сохраняются исторические и культурные ценности всех народов46.

В проекте комплекса – три составляющих. «Наследие» – само городище с

раскопами, «Наука» – экспедиционная база, где разместится лагерь и лаборатории

археологов, «Музей» – централизованное хранилище всех находок, в том числе –

перенесённые и законсервированные остатки зданий, а также их реконструкции.

Международный фестиваль искусств «Мечты барханов – 2017».

Участники: ООО «Сарай Бату», турфирмы Астраханской области.

В ходе реализации проекта культурно-познавательного туризма «Сарай-Бату –

Столица Золотой Орды» в Харабалинском районе Астраханской области» за 12

месяцев 2017 года объект посетило порядка 29 тыс. туристов. В 2017 году впервые в

Астраханской области прошел Международный фестиваль песчаных скульптур

«Мечты барханов», приуроченный году празднования 300-летия Астраханской

46

Источник - https://astrakhanfm.ru/raznoe/13950-50863.html

Программа развития туристского кластера Астраханской области 41

губернии. Данный фестиваль посетило более 2000 жителей области и гостей из

близлежащих регионов России.

Информационные туры в Астраханский биосферный заповедник.

Участники: ФГБУ «Государственный природный заповедник «Богдинско-

Баскунчакский», турфирмы Астраханской области.

В рамках тура участники посетили: пешую экотропу «Обретённая дельта»,

смотровую вышку, сплав на байдарках, средства размещения посетителей:

«Экспедиционный дом», «Методический центр» и «Дом орнитолога».

Международный форум – фестиваль «Гастрономические дороги Великого

Шёлкового пути. Путешествие за вкусом, Астрахань 2017».

Участники: ООО «РГС Астрахань», ИП Абельдаева В.А., предприятия общественного

питания и турфирмы.

В рамках проведения форума были организованы круглые столы и деловые встречи

по вопросам гастрономической составляющей туристского маршрута «Великого

Шелкового Пути» с участием ведущих российских и зарубежных экспертов в сфере

гастрономического туризма.

Также, в течение работы форума-фестиваля проходила гастрономическая выставка,

в которой приняли участие ведущие рестораторы, крестьянско-фермерские

хозяйства и производители сельскохозяйственной продукции Астраханской области

и других регионов России.

Кроме этого, на центральной набережной р. Волга состоялся астраханский праздник

— «День рыбака», где жителей и гостей города ждал мастер-класс по

приготовлению настоящей астраханской ухи и спектр культурно-развлекательных

программ.

Free Walking Tours Астрахань.

Участники: ООО «Премьер-Тур», ООО «Цезар», ТИЦ Астрахани.

Главная задача проекта бесплатных пешеходных экскурсий – продемонстрировать

туристам и местным жителям уникальный историко-культурный потенциал города.

Проект очень полюбился местным жителям, поскольку экскурсии посещали

горожане, которые уже принимали участие в проекте прошлого года. Также в

движении Free Walking Tours Астрахань с удовольствием участвовали туристы из

городов России, Европы и ближнего зарубежья.

Программа развития туристского кластера Астраханской области 42

Туристская инфраструктура Астраханской области имеет неоднородную

локализацию, что, соответственно, оказывает влияние на локализацию участников

туристского кластера.

Районы области имеют различный потенциал для развития разных видов туризма,

который возможно реализовать при условии создания и развития инфраструктуры

(таблица 6).

Таблица 6 – Локализация участников туристского кластера Астраханской области Астраханской области

Рыболовно-охотничий туризм и инфраструктура

Размещение объектов охотничье-рыболовного туризма на карте Астраханской области имеют несколько ресурсно-обусловленных мест притяжения: взморье (14%), дельта реки Волга (63,2%) и Волго-Ахтубинская пойма (22,6%). Распределение предприятий размещения по административным единицам также обусловлено природными факторами. Рыболовные базы сконцентрированы на территории Камызякского (42,3%), Харабалинского (16,6%), Ахтубинского (5,3 %), Енотаевского (7,1%), Володарского (13%) Лиманского (3,5%), Икрянинского (6%), Наримановского (1,8%), Красноярского (1,2%), Приволжского (1,8%) районов Астраханской области.

Экскурсионно-познавательный туризм

Размещение объектов туристского интереса, музейно-выставочных комплексов, наличие развитой инфраструктуры позволяют выделить несколько МО и районов, где заметна локализация по культурно-историческому принципу: г. Астрахань, Красноярский район, Володарский район Астраханской области. На остальных территориях туристские достопримечательности и объекты не имеют локализации, имеют низкий уровень развития инфраструктуры и доступности.

Этнографический, гастрономический туризм

Наиболее высоким потенциалом, ресурсами в совокупности с наличием объектов показа (примеров быта, традиционных жилищ и видов деятельности) обладают Красноярский, Володарский и Харабалинский районы Астраханской области.

Экологический туризм и активный отдых

Организованный туристский поток с экологическими целями организован в Государственный природный заповедник Богдинско-Баскунчакский и Астраханский Государственный природный биосферный заповедник. Прочие особо-охраняемые территории или природные ландшафты, несмотря на высокий потенциал, имеют низкий уровень развития инфраструктуры и доступности. Развитие активного отдыха возможно в Харабалинском, Красноярском районах, а также Приволжском и Камызякском районах.

Программа развития туристского кластера Астраханской области 43

Профессионально-деловой туризм

90% рынка услуг и объектов в сфере делового туризма и организации деловых мероприятий сосредоточено в г. Астрахань.

Наиболее локализованным в настоящее время является кластер рыболовно-

охотничьего туризма, инфраструктура которого сосредоточена в дельте Волги,

преимущественно в Камызякском районе Астраханской области. В Низовье

сформировался комплекс средств размещения туристов – баз отдыха, домов рыбака

и охотника, плавучих гостиниц, с предоставлением широкого комплекса услуг от

питания до экскурсионного обслуживания.

Также можно говорить о географически едином туристском кластере города

Астрахань, где сосредоточено большое количество объектов экскурсионного показа,

предприятий питания, средств коллективного размещения туристов и организации

досуга.

В других районах Астраханской области локализация слабо выражена. Зачастую в

районном центре есть объекты туристского интереса, но не создана инфраструктура

для приема туристов. Примером может служить Красноярский район, где действуют

интересные этнографические маршруты, но транспортная доступность затруднена и

отсутствуют объекты базовой туристской инфраструктуры.

Рисунок 12 - Виды туризма в районах Астраханской области

Программа развития туристского кластера Астраханской области 44

Программа развития туристского кластера Астраханской области 45

2.2. Организационная структура туристского кластера

По состоянию на 2018 год в состав кластера входят 79 организаций различных форм

собственности и 12 индивидуальных предпринимателей. Структура туристского

кластера по видам деятельности представлена на рисунке 12.

Важным структурообразующим звеном, входящим в состав кластера, являются

туроператоры и турагентства, которые создают, продвигают и реализуют

региональный турпродукт на внутреннем и внешнем рынках.

Ключевую роль в кластере играют предприятия, обеспечивающие бесперебойное

обслуживание туристов за счет предоставления услуг размещения, питания,

перевозок, досуга (инфраструктурная составляющая кластера) - гостиничный бизнес,

базы отдыха, предприятия общественного питания, торговля брендовой продукцией

и товарами народных художественных промыслов, транспортные предприятия и др.

Программа развития туристского кластера Астраханской области 46

Таблица 7 – Список участников туристского кластера Астраханской области (по

состоянию на сентябрь 2018 г.)

№ п/п Наименование участника Сфера деятельности

1 ГБОУ СПО «Астраханский государственный политехнический

колледж»

Образование

2 Ассоциация «Астраханская туристическая лига» Бизнес-объединение

3 ООО «Сарай Бату» Турфирма

4 ЗАО «Синяя птица» База отдыха

5 ООО «Точка отсчета» СМИ

6 ИП Булычев А.А. – деятельность прекращена 11.08.2017 г. -

7 ГБУК Астраханской области «Астраханская государственная

картинная галерея имени П.М. Догадина»

Музей

8 ООО ПКФ «Деластрой» База отдыха

9 ООО МВВ «Телеком» База отдыха

10 ООО ТК «Астринтур» Турфирма

11 ИП Кирка Т.В. Турфирма

12 ООО СХП «Прогресс» Турфирма

13 ООО «Премьер Тур» Турфирма

14 ООО «Колочный» База отдыха

15 ООО «Шамбай 97» База отдыха

16 ООО «Иголка» Турфирма

17 ООО «Замьяны 77» База отдыха

18 ООО «Застава» База отдыха

19 ООО «Маки» База отдыха

20 ФГБОУ ВПО «Астраханский государственный технический

университет»

Образование

Программа развития туристского кластера Астраханской области 47

21 ИП Гаркушенко С.П. База отдыха

22 ООО «Взморье» База отдыха

23 ООО «Ростур» - деятельность прекращена 29.12.2016 г. -

24 ООО «Волга-Кем» База отдыха

25 ГБУК Астраханской области «Астраханский государственный

историко-архитектурный музей-заповедник»

Музей

26 ООО «Лесное» Турфирма

27 ООО «Каравелла» Турфирма

28 Ассоциация содействия деятельности в сфере туризма и отдыха

«Дельта-Трансстрой»

База отдыха

29 ИП Кокарева Е.С. Гостиница

30 ООО «ТК «Цезар» Турфирма

31 ООО КФ «Аверс» База отдыха

32 ООО ТФ «Астра-тур» Турфирма

33 ООО Туристическое агентство «5 звезд» Турфирма

34 ООО «Домнареке» Турфирма

35 Филиал Черноярский НП «Матвеевские плесы» База отдыха

36 ООО «Парус-Отель» База отдыха

37 ООО «РГС Астрахань» Гостиница

38 ООО «Осетр» База отдыха

39 ООО «ТКФ «Стрелец-V» - деятельность прекращена 10.05.2018 -

40 НП по содействию и развитию туристской деятельности

«Астраханский туристический союз» - деятельность

прекращена 07.03.2017 г.

-

41 Филиал ООО «Гостиничный комплекс «Лотос» в г. Астрахани Гостиница

42 ООО «Ин.Турист-Астрахань» Турфирма

Программа развития туристского кластера Астраханской области 48

43 ООО БМТ «Спутник-Астрахань» Турфирма

44 ООО «Отель Менеджмент» Гостиница

45 ООО «177» База отдыха

46 ИП Абельдаева В.А. Торговля

47 ООО «Богомольный ерик» База отдыха

48 ООО «Сюрприз-1» Гостиница

49 ФГБУ «Государственный природный заповедник «Богдинско-

Баскунчакский»

ООПТ

50 ООО ПКФ «Астраханский сувенир» Торговля

51 ООО «На Калиновке» База отдыха

52 Государственное автономное учреждение культуры

«Региональный культурный центр имени Курмангазы»

Культурный центр

53 ФГБУ «Астраханский государственный заповедник» ООПТ

54 ООО «Каспийская Ривьера - ГТК» Турфирма

55 ИП Букушев С.В. База отдыха

56 ИП Миралиев А.А. Гостиница

57 ООО «Гранд Астра» Гостиница

58 ООО «Замьяны 99» База отдыха

59 ООО «Республика Туризм» Турфирма

60 АО Отель «7 небо» Гостиница

61 ООО «Пиратская станция» Общепит

62 ООО «АЕГ» Общепит

63 ООО «Виктория Палас» Гостиница

64 ООО «Грана» Общепит

65 ООО «Центр образования и туризма «ТАИС» Турфирма

Программа развития туристского кластера Астраханской области 49

66 ООО «СТРИБА» Гостиница

67 ООО «Ком-Групп» Турфирма

68 ИП Дорофеева А.М. Гостиница

69 ООО «Суши.ру-Юг» Общепит

70 ООО «Магнат Медиа Групп» Торговля

71 Волгоградский филиал ОАО «Россельхозбанк» Банк

72 ООО «Мой Вояж» Турфирма

73 ООО ПКФ «Астра-Дельта» База отдыха

74 ООО «Волга-Тур» Турфирма

75 ООО «Остров рыбака» База отдыха

76 ООО «Аст Тур» Турфирма

77 ИП Кодьяков Николай Петрович База отдыха

78 ООО «Элит-Тур» Турфирма

79 ООО «Астраханская» Гостиница

80 ООО «Трэвелпарк Астрахань» Гостиница

81 ООО «Астраханское Промышленное Торговое Товарищество» Торговля

82 ИП Анисимова Александра Юрьевна Турфирма

83 ООО «Корпорация Шейд Марк» Консалтинг

84 ООО «Дария Тур» Турфирма

85 ООО «Карат» Гостиница

86 ООО «Золотое Сечение» База отдыха

87 ИП Айрапетян Гурген Гаврушаевич База отдыха

88 ИП Ефимов Сергей Александрович Транспорт

89 ООО «Золотой Затон ЮПРО» Гостиница

90 ИП Водовозова Ирина Викторовна Торговля

Программа развития туристского кластера Астраханской области 50

91 ООО «Туристический клуб «Зюйд-Вест» База отдыха

92 ООО «Авиапром» Турфирма

93 ГБУК Астраханской области «Астраханский областной научно-методический центр народной культуры»

Культурный центр

94 ООО «Мечта» Общепит

Основой кластера являются субъекты туристской деятельности, непосредственно

создающие и реализующие турпродукт. Особенностью рынка туристских услуг

Астраханской области является позиционирование большинства субъектов в

качестве турпредпритий без четкого указания на вид деятельности или ее

специализацию. Так, большинство фирм, включенных в госреестр туроператоров, и

будучи на практике принимающими туроператорами, позиционируют себя как

туристские базы или базы отдыха и в статистических отчетах учитываются как

средства размещения.

В состав туристского кластера в Астраханской области входят три образовательных

учреждения, главной задачей которых является подготовка

высококвалифицированных кадров в туристскую отрасль региона. Среди них:

Астраханский государственный технический университет (АГТУ);

Астраханский государственный университет (АГУ);

Астраханский политехнический колледж.

Программа развития туристского кластера Астраханской области 51

2.3. Анализ внутренней и внешней среды развития туристского кластера

Важное значение для успешной реализации мероприятий Стратегии имеет анализ

внешней и внутренней среды, а также прогнозирование возможных рисков,

связанных с достижением основных целей, решением задач Стратегии, оценка их

масштабов и последствий и формирование системы мер по их предотвращению.

На деятельность предприятий туристского кластера Астраханской области, а также

иных участников этой отрасли оказывают влияние основные факторы,

характеризующие социально-экономическое состояние регионов России: состояние

финансовой и налоговой сфер, уровень инновационной и инвестиционной

активности, конкурентоспособность продукции, товаров и услуг, качество жизни,

уровень безработицы, социального обеспечения населения, уровень правопорядка

и степень распространения теневой экономической деятельности.

Влияние факторов внешней макросреды в 2014-2015 годах оказались ключевыми

для туристской отрасли, в первую очередь, по политическим причинам. Новые

вводные геополитических интересов страны и политика развития туризма в условиях

формирования защищенности национальных и государственных интересов стали

определяющими при определении тенденций развития отрасли на последующие

годы.

Большинство турпредприятий в этот период переориентировали деятельность на

внутренний туризм. Выросшие курсы валют вызвали существенное падение

покупательной способности и, соответственно, российского туристского рынка в

2014-2015 годах, в результате чего туры по регионам России вошли в число самых

востребованных у потребителей продуктов и прочно закрепились в ассортименте

туркомпаний.

В 2017 и 2018 годах курс на развитие внутреннего туризма продолжился в силу

изменения политического дискурса. Нестабильная политическая обстановка в

странах, популярных для массового отдыха россиян, заставила туристические

компании пересмотреть ассортиментную политику, оптимизировать сбытовые

стратегии и предпринять действия по быстрому освоению направлений внутреннего

туризма. Продолжающееся ослабление позиций рубля, сложности с получением

Программа развития туристского кластера Астраханской области 52

виз, нестабильная политическая ситуация и ограничение выезда за рубеж для

некоторых категорий граждан РФ послужило поводом обратить внимание на

российские курорты.

Государственный курс на импортозамещение помог многим туристским компаниям

по-новому взглянуть на потенциал и продуктов по внутреннему направлению.

Начиная с 2016 года на рынке, согласно статистическим данным Ростуризма47,

наблюдается рост числа туроператоров, особенно в сфере международного

туризма. Тенденция к сокращению туроператоров наблюдается в сфере

внутреннего туризма, начиная с 2015 года. Обозначенные процессы на

общероссийском рынке туристских услуг оказывают влияние и на развитие

астраханского туристского кластера.

Таблица 8 – Статистическая информация о туроператорах в РФ

Год

Количество

туроператоров в

ЕФРТ

Внутренний туризм

Международный

въездной и

выездной туризм

Международный

въездной туризм

2013 4608 2421 2187 225

2014 4275 2426 1649 161

2015 4202 1616 899 175

2016 4467 1475 2992 190

2017 4553 1456 3097 207

По результатам экспертной оценки48 выявлены факторы, влияние которых наиболее

серьезно для развития туризма в регионе. Высокие оценки степени воздействия

получили политические, экономические, технологические, природно-климатические

и культурные факторы.

Среди ключевых политических факторов, оказавших прямое влияние на

деятельность субъектов турбизнеса - изменение политических ориентиров страны,

новая геополитическая политика. На фоне возрастающего роста напряженности в

международной сфере эксперты отмечают положительное влияние на развитие

туризма политической стабильности в регионе.

47

Источник - http://opendata.russiatourism.ru/7708550300-StatistikaRosturizm 48

Опрос проведен в сентябре 2018 года среди участников туристского кластера Астраханской

области. В опросе приняли участие 10 человек.

Программа развития туристского кластера Астраханской области 53

Падение уровня доходов населения и размера сбережений – наиболее серьезный,

по оценке экспертов, по воздействию на туристскую отрасль экономический

фактор. Ослабление курса рубля и повышения цен на основные группы

потребительских товаров оставляет расходы на туризм за чертой возможностей для

более трети российских семей.

Спрос на путешествия напрямую связан с реальными доходами населения.

Реальные доходы населения сокращались, начиная с 2014 года: в 2014 году

снижение составило 0,7% по отношению к предыдущему году, в 2015 году — 3,2%, в

2016 году - 5,9%, в 2017 году доходы упали на 1,7% в реальном выражении49.

Учитывая это, сокращение продаж турпродуктов почти на 30-40% выглядит

закономерным, так как развлечения и туризм – это первое, на чем стремится

сэкономить потребитель в условиях кризиса. Спрос на экскурсионные туры среди

граждан РФ снизился на 40% в первой половине 2017 года. В качестве причин спада

интереса россиян к экскурсионным турам Ростуризм называет увеличение цен на

перевозку, общее снижение покупательной способности, рост бронирования туров

напрямую у принимающих компаний.

Другое важное изменение российского туристического рынка — туроператоры и

турагентства смогли подстроить ценовую политику под запросы аудитории, которая

все чаще стала задумываться об экономии. С конца 2014 года (период до

девальвации рубля) до конца 2017 года средняя стоимость пакетного тура выросла

не более чем 10-15%.

Развитие туристской отрасли напрямую зависит от технологических факторов:

количества туроператоров по приему в Астраханской области и качества

астраханского турпродукта. В Стратегии созданию новых конкурентоспособных

региональных турпродуктов отводится ведущее место.

Внедрение новых информационных технологий в туристскую отрасль региона -

туристические порталы в сети интернет, карты, путеводители, использование VR/AR

технологий – все это является фактором сильного воздействия. Мероприятия

Стратегии отражают последние тенденции развития стека технологий

применительно к сфере туризма и ставят целью как решение операционных (сбыт,

49

Источник - http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/level/#

Программа развития туристского кластера Астраханской области 54

взаимодействие между субъектами рынка), так и маркетинговых задач (повышение

уровня информированности, продвижение).

Особо важное влияние на туристскую отрасль оказывают экологические факторы -

истощение природных ресурсов Астраханской области. В первую очередь, этот риск

затрагивает само существование рыболовно-охотничьего вида туризма. Ухудшение

экологической обстановки, угрозы сохранения природных ландшафтов Дельты

Волги может негативно повлиять как на развитие экологического, так и

оздоровительного, и культурно-познавательного туризма

Культурные факторы: тенденцией последних лет стал рост интереса к российской

культуре, развитие патриотизма и возрождение традиционных культурных

ценностей. Положительным, по мнению экспертов, является сочетание этих

факторов с перспективой развития внутреннего туризма в России и в Астраханской

области, в частности, т.к. регион богат культурными традициями.

Следующие факторы микросреды оказывают влияние на технологию и

эффективность работы кластера как совокупности хозяйствующих субъектов.

Поставщики.

В обеспечении стабильной работы ядра кластера – туроператоров и турагентов,

создающих турпродукт на основе ресурсов региона, первостепенным является

высокое качество услуг, входящих в турпакет, и хорошая инфраструктурная

обеспеченность. Высокое влияние имеют следующие связанные факторы:

качество предоставляемых услуг размещения,

качество информационного обеспечения отрасли,

качество услуг питания и развлечения в регионе,

качество экскурсионного обслуживания, в том числе предназначенного для

туристов-иностранцев,

доступность и качество музейного обслуживания, а также услуг культурных

учреждений.

Потребители.

На структуру потребления регионального турпродукта наибольшим образом влияют

следующие факторы:

изменение уровня потребностей потенциальных потребителей туристской отрасли,

рост интереса к предложениям по внутреннему туризму,

Программа развития туристского кластера Астраханской области 55

изменение уровня доходов потенциальных потребителей,

изменение состава и уровня сегментации рынка на национальном и

международном туристском рынках.

Потребителей рынка туристских услуг с привязкой к месту проживания можно

разбить на три больших сегмента:

иностранные туристы (1-2 %);

туристы, прибывающие из других регионов страны (75%);

местное население региона, потребляющее тууслуги, главным образом, во время

отпусков и в свободное от работы время (20%).

Иностранные туристы стратегически важны, но для выстраивания стабильных

отношений с иностранными туроператорами требуется время и дополнительные

вложения в инфраструктуру и подготовку высококвалифицированных полиязычных

гидов и персонала.

Вторая группа потребителей – туристы, въезжающие из других регионов страны. Эта

группа в настоящее время является наиболее перспективной, потому что очень

многих жителей соседних регионов интересуют визиты в Астраханскую область с

целью летнего отдыха, рыбалки, а также познавательными и экскурсионными

целями. Данный сегмент является для туркластера области наиболее

привлекательным.

Граждане РФ, прибывающие в регион с целью туризма – это, как правило, люди 25-

50 лет, нередко предпочитают групповые поездки, но чаще индивидуальные, в

среднем тратят на тур около 30-40 тыс. рублей. Чаще всего экскурсионные

программы являются сопутствующим турпродуктом для людей, приехавших с

рыболовно-охотничьими и деловыми целями. В период навигации экскурсионные

программы активно потребляют туристы с круизных теплоходов, регулярно

прибывающих в порт Астрахани.

Возможности внутреннего туризма ограничены численностью и доходами

населения. Большинство экспертов сходятся во мнении, что при создании

определенных условий существуют возможности для привлечения дополнительных

групп потребителей. Прежде всего, это касается семейного и детского отдыха, а

также туристов, мотивированных на экскурсионные и познавательные продукты. На

Программа развития туристского кластера Астраханской области 56

потребительское поведение, в свою очередь, оказывают первоочередное влияние

экономические и политические факторы макросреды.

Маркетинг.

Факторы, обеспечивающие реализацию комплекса маркетинга отрасли территории,

являются ключевыми с точки зрения формирования спроса, коррекции ценовой

политики и создания мотивации туристской поездки в Астраханскую область.

Наиболее важными маркетинговыми факторами, по мнению экспертов, являются:

наличие туристского информационного центра в регионе (ТИЦ),

разработанный фирменный стиль Астраханской области,

развитая система отношений и стратегия развития агентских сетей,

наличие системы продвижения услуг национальными туроператорами,

проведение маркетинговых исследований отрасли (последние исследования были

проведены в регионе в 2015 году, следует уделить внимание этому фактору),

наличие производителей локальных брендов в Астраханской области.

Помимо мотивирования поездки в Астраханскую область и демонстрации ее

привлекательности, основными мероприятиями должны стать создание системы

продвижения региона и формирование стабильных сбытовых сетей.

Формирование эффективных каналов сбыта регионального турпродукта является

одним из главных принципов его успешной реализации. В случае с астраханским

турпродуктом очевидно, что работа сбытовых сетей для продуктов внутреннего и

въездного туризма будет оказывать непосредственное влияние на формирование

турпотока в регион.

Туры в Астрахань стали появляться в ассортименте предложений туроператоров. Но

детальный анализ сбытовой политики участников рынка внутреннего туризма,

показал, что в настоящее время туры в Астраханскую область представлены

эпизодически и однобоко. В основном – это предложения в составе круизов по

Волге, а также рыболовные туры с пребыванием на базах отдыха. Тенденцией

является установление федеральными туроператорами и агентствами партнерских

отношений с очень ограниченным числом загородных объектов и включение в

ассортиментный ряд исключительно единичных предложений. Исключение

составляют только агенты, предлагающие рыболовно-охотничьи туры в Астрахань,

Программа развития туристского кластера Астраханской области 57

либо даже целые представительства астраханских туристских баз в местах

концентрации максимального спроса – в Москве.

Подобное положение отражает как маркетинговую политику, так и сложившуюся

конъюнктуру туристского рынка. Такой подход к налаживанию системы сбыта

турпродукта не может формировать массовый спрос. Фактически потребители не

могут приобрести тур в Астрахань через крупного оператора даже при наличии

такого желания. В этом направлении наиболее слабые позиции имеют турпродукты

экскурсионной, этнографической, познавательной направленности.

В настоящее время на туристском рынке Астраханской области отсутствует оператор,

разрабатывающий и предлагающий комплексный пакет услуг по внутреннему

туризму. Данная проблема не может быть решена силами только представителей

турбизнеса и требует организационной и инвестиционной поддержки на уровне

региональных органов власти. Для обеспечения выхода на российский и

международный рынки по-прежнему актуально создание и эффективное

функционирование региональной компании-туроператора, возможно, при

поддержке региональных органов власти, которая бы занималась разработкой и

реализацией туров по выявленным перспективным направлениям.

Программа развития туристского кластера Астраханской области 58

2.4. Основные проблемы экономического развития кластера

На данный момент туристский кластер Астраханской области находится в стадии

развития. Но, несмотря на положительную динамику, сегодня в кластер входит чуть

более 10% от общего количества потенциальных участников. Это обусловлено,

прежде всего, наличием большого количества нелегальных участников рынка,

которые не заинтересованы в легитимных формах бизнес-интеграции.

Туристские базы расположены на большой территории, зачастую труднодоступной

для представителей контролирующих органов. Это дает возможность скрывать

доходы и уклоняться от уплаты налогов в полном объеме. Из-за отсутствия

механизма, позволяющего полностью учесть и проверить прибыль турфирм

Астраханской области, отчетные данные, полученные от них, не соответствуют

действительному числу обслуженных туристов.

По результатам опросов участников кластера уровень взаимодействия предприятий

между собой оценивается как средний и высокий. В профессиональном сообществе

действуют прочные связи, основанные на механизме «удержания» туриста в

регионе: т.е. чем дольше турист находится в Астраханской области, тем больше мест

посещает, приобретает услуг и пр. В то же время, участниками указывается средний

уровень взаимодействия с органами государственной власти с позиции построения

коммуникаций50.

Участниками кластера отмечается, что рабочие схемы и сотрудничество на уровне

бизнес-процессов не до конца проработаны, не полностью налажена

внутрикластерная координация.

Предприятия, ведущие бизнес в правовом поле, заинтересованы в развитии связей

между сектором размещения, питания, экскурсионного обслуживания, развлечений

и торговли как факторе повышения собственной конкурентоспособности. На уровне

управления кластером механизмы трансформации неформальных схем

сотрудничества в рабочие коммерческие отношения и проекты пока не до конца

проработаны. Зоны ответственности за различные направления деятельности

субъектов распределены по ряду министерств и подведомственных им органов, что

затрудняет процессы решения задач, реализации мероприятий и пр.

50

По результатам опроса участников туристского кластера, проведенного в сентябре 2018 г.

Программа развития туристского кластера Астраханской области 59

Среди наиболее важных проблем отраслевого развития участники туристского

кластера назвали следующие:

1. В регионе отсутствуют стабильно работающие программы по приему туристов.

Сезонный и событийный характер большинства предложений по обслуживанию

туристов в Астраханской области не дает возможности для региональных

операторов наладить стабильные устойчивые сбытовые цепочки в связке с

федеральными и международными компаниями. В результате недополучения

потока снижение объемов деятельности могут испытывать обеспечивающие

предприятия туристской отрасли региона.

2. В регионе отсутствует централизованное продвижение туристских возможностей

и программ обслуживания на федеральном и международном уровне. Усилия и

бюджет по реализации маркетинговых мероприятий рассредоточены и находятся в

зоне ответственности различных министерств и ведомств. Рыболовный и охотничий

туризм, являющийся наиболее популярным направлением въездного туризма,

имеет значительные риски дальнейшего развития ввиду возрастающей конкуренции

и рисков снижения объемов естественных ресурсов. Отсутствие объективной

статистической информации препятствует выработке эффективной государственной

политики в сфере туризма и принятию адекватных управленческих решений.

3. Недостаточный уровень поддержки участников туркластера со стороны органов

государственной власти и структур поддержки малого и среднего бизнеса.

Наиболее востребованные формы поддержки: привлечение инвесторов, помощь в

получении субсидий, решении юридических вопросов.

Недостаточное количество готовых инвестиционных предложений и площадок для

новых видов туризма не позволяет осуществлять активный поиск инвесторов.

Инвестиции в туризм, по мнению представителей бизнеса, осуществляются без

должного регулирования со стороны государства. В данном вопросе органы

исполнительной власти должны взять на себя координирующую роль, способствуя

развитию отдельных направлений туризма в рамках стратегических ориентиров и

интересов отрасли и региона.

4. Отмечается наличие проблем в кадровом обеспечении участников кластера.

Традиционно недостаток и слабый уровень подготовки характерен для рабочих

специальностей и низкооплачиваемых профессий – горничных, официантов, егерей,

Программа развития туристского кластера Астраханской области 60

поваров. Несмотря на положительную динамику выпуска специалистов с высшим и

средним образованием, большинство молодых профессионалов не торопятся

трудоустраиваться по указанным специальностям, претендуя на более

высокооплачиваемые и престижные позиции – администраторов, управляющих,

менеджеров и пр. Таким образом, сохраняется кадровый дефицит по ряду

профессий сферы обслуживания. Основной причиной является с одной стороны,

несоответствие ожиданий и требований работодателей, обусловленных спецификой

отрасли, с низкой оплатой и популярностью с другой. Существуют проблемы

кадрового обеспечения отрасли высокопрофессиональными и узко

специализирующимися юристами, экономистами, маркетологами и пр.

5. Наличие ограничений со стороны инфраструктуры, а именно: отсутствие прямого

авиа- и железнодорожного сообщения с другими регионами РФ и странами,

нехватка качественных общественных туалетов, отсутствие презентабельного

транспорта для перевозки туристов, недостаточно развитая система городского

общественного транспорта в Астрахани, отсутствие безбарьерной среды для

малоподвижных групп населения.

6. Туристическим компаниям в процессе своей деятельности приходится

взаимодействовать с различными ведомствами и организациями, не имеющими

единых подходов и требований, что создает дополнительные административные

барьеры и является предпосылкой для существования теневого сектора.

7. Отдельную проблему представляет самодеятельный туризм. На территории

Астраханской области, особенно в Волго-Ахтубинской пойме, ежегодно отдыхают,

по разным оценкам, от 200 до 500 тысяч самодеятельных туристов, которые

эксплуатируют природные ресурсы Астраханской области. Средства, в том числе на

восстановление природных ресурсов, от указанной категории туристов в бюджет

Астраханской области не поступают. Основой для оптимизации данного вида

туризма должно стать создание система муниципальных предприятий,

обеспечивающих цивилизованный отдых неорганизованных туристов и привлечение

дополнительных средств в местные бюджеты.

2.5. SWOT-анализ туристского кластера

Программа развития туристского кластера Астраханской области 61

Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и ограничений, рисков и угроз

(SWOT-анализ) в развитии туристского кластера Астраханской области позволяет

выявить следующие сильные стороны туристской отрасли региона:

выгодное географическое положение,

рост туристского потока и, соответственно, доходов туротрасли,

хорошие позиции региона в сегменте внутреннего туризма,

развитая гостиничная инфраструктура,

высокая предпринимательская активность,

насыщенный календарь мероприятий федерального и регионального масштаба и

наличие опыта их проведения,

богатый историко-культурный потенциал,

высокая концентрация туристских объектов показа,

наличие на российском туристском рынке таких брендов как «астраханская вобла»,

«астраханский арбуз», «астраханская рыбалка», «астраханская икра»,

высокая конкурентоспособность области по видовому составу для организации

рыбной ловли,

достаточная транспортная доступность для жителей южных и центральных регионов

России и стран Европы.

Наивысшие оценки экспертов получили такие сильные стороны, как проведение в

регионе мероприятий федерального и регионального масштаба. В 2016-2017 годах

Астрахань стала площадкой проведения уникальных мероприятий, среди которых

Неделя туризма, Форум «Гастрономические дороги Великого Шёлкового пути.

Путешествие за вкусом, Астрахань 2017», Гастрономический фестиваль «Вобла» и

другие. Кроме этого, участники отметили рост деловых и отраслевых активностей в

регионе - Каспийский медиафорум, Каспийский технологический форум и т.п.

Указанные мероприятия положительно влияют на увеличение турпотока и

результаты деятельности субъектов бизнеса.

Эксперты также особо отметили выгодное географическое положение и

достаточную транспортную доступность для жителей южных и центральных

регионов России и стран Европы. Туристы из соседних регионов отдают

предпочтение автоперевозкам, тогда как жители столицы и стран Европы имеют

Программа развития туристского кластера Астраханской области 62

широкие возможности для авиапутешествий, даже несмотря на ограниченное

количество выполняемых в Астрахань рейсов.

Богатый историко-культурный потенциал и высокая концентрация туристских

объектов показа позволяют сформировать интересные и разнообразные маршруты.

Все это служит важной и общей для всех участников кластера цели – увеличить

продолжительность пребывания туриста в регионе и нарастить объем потраченных

денежных средств.

Слабыми сторонами Астраханской области, с точки зрения развития туризма,

являются:

низкая доля иностранных туристов в общей структуре туристского потока,

неиспользование в полной мере значительного туристско-рекреационного

потенциала области,

значительное число «теневых» участников рынка,

укрепление позиций регионов-конкурентов, особенно Краснодарского края,

недостаточное позиционирование и продвижение туристского продукта

Астраханской области на национальном и международном рынках,

высокая зависимость якорных видов туризма от ресурсной составляющей,

неурегулированность вопросов межведомственного взаимодействия по

исполнению ряда полномочий по реализации государственной политики в сфере

туризма,

неоптимальное соотношение цены и качества туристских услуг,

ограниченные возможности государственного стимулирования развития индустрии

туризма в регионе,

неэффективное использование информационно-коммуникационных технологий.

Участники туркластера отметили, что туристско-рекреационный потенциал области

используется лишь частично. В основном бизнес-интересы предпринимателей

сосредоточены на сверхприбыльных и не требующих значительных вложений в

раскрутку видах туризма – рыбалке и охоте. Отсутствует мотивация работать на

новых, нестандартных направлениях, подразумевающих инвестиции и рассчитанных

на длительный результат. Не способствуют решению этой проблемы и

ограниченные возможности государственного стимулирования развития индустрии

туризма в регионе.

Программа развития туристского кластера Астраханской области 63

Все участники отмечают неэффективное использование информационно-

коммуникационных технологий и низкий уровень информирования потенциальных

клиентов о возможностях отдыха в Астрахани. Причем, по мнению участников

кластера, эта масштабная задача не может быть возложена только на плечи бизнеса,

а требует более комплексного и централизованного подхода со стороны органов

исполнительной власти и ответственных за направление ведомств.

Одной из самых серьезных проблем участниками кластера назван рынок теневых

туруслуг. Сотни нелегальных предприятий, оказывающих услуги в сфере

организации рыбалки и охоты, ведут деятельность без разрешительных документов,

финансовых гарантий, не платят налоги и не отвечают за безопасность принимаемых

туристов. Как правило, такие гостевые дома и фермерские хозяйства, фактически

являющиеся базами отдыха, эксплуатируют природные ресурсы. Ежегодно такими

предприятиями обслуживаются тысячи туристов. Подобная ситуация

неблагоприятно влияет на предпринимательский климат внутри отрасли, так как

дискредитируют механизм функционирования и регулирования со стороны

государства.

Отдельно можно выделить проблемы развития одного из перспективных

направлений туризма в Астрахани - круизного отдыха на речных судах. Являясь

турагентами большинства туроператоров России в области круизного отдыха,

участники туркластера отметили, что туроператорам из других регионов сложно

заполнить теплоходы туристами на Астрахань, например, многие рейсы в навигацию

2017 г. были под угрозой срыва. Причинами подобной ситуации с продажами

названы следующие:

отсутствие стоянок по пути в Астрахань или они не интересны туристам,

зависимость инфраструктуры на реке Ахтуба от уровня воды,

отсутствие в Астрахани городских оборудованных пляжей в летний период в

близкой доступности от места стоянки теплохода,

высокая стоимость платы за причальную стенку, дорогие судозаходы в р. Ахтуба и с.

Никольское,

дополнительные затраты, связанные с оплатой прохождения морского участка

порта, оплатой за лоцмана и прочие платежи,

сезонность (рейсы на Астрахань возможны с середины июля до середины сентября).

Программа развития туристского кластера Астраханской области 64

Среди наиболее серьезных рисков ведения бизнеса и развития туристской отрасли в

Астраханской области участники туристского кластера назвали:

изменение политических ориентиров страны,

введение новых налогов, сборов, лицензий и прочих ограничений,

падение уровня доходов населения и спроса на турпродукты,

исчезновение объектов рыбалки/охоты, порча природных ландшафтов,

исчезновение пляжей в Астраханской области,

возникновение конкурентов – нелегальных участников туррынка,

риски ограничения транспортной доступности региона – изменение количества

рейсов, ремонт транспортных узлов и пр.

В рамках реализации Стратегии риски можно кластеризовать на правовые,

финансовые, макроэкономические, административные, геополитические и

кадровые.

Правовые риски связаны с изменением федерального и регионального

законодательства, длительностью формирования нормативно-правовой базы,

необходимой для эффективной реализации государственной программы. Это может

привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению

условий реализации мероприятий Стратегии. Для минимизации воздействия данной

группы рисков в рамках реализации Стратегии планируется:

привлекать при разработке проектов документов основные заинтересованные

стороны к их обсуждению согласованию;

проводить мониторинг планируемых изменений в федеральном, областном

законодательствах в сферах культуры, туризма и смежных областях.

Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и

недостаточным, вследствие этого, уровнем бюджетного финансирования,

секвестированием бюджетных расходов на сферы культуры и туризма, а также

отсутствием устойчивого источника финансирования деятельности общественных

объединений и организаций, что может повлечь недофинансирование, сокращение

или прекращение программных мероприятий. Способами нивелирования

финансовых рисков выступают следующие меры:

Программа развития туристского кластера Астраханской области 65

ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на

реализацию мероприятий Стратегии, в зависимости от достигнутых результатов;

определение приоритетов для первоочередного финансирования;

планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности

бюджетных расходов;

привлечение внебюджетного финансирования, в т.ч. на основе выявления и

внедрения лучшего международного опыта по данному вопросу.

Макроэкономические риски связаны с возможностями ухудшения внутренней и

внешней конъюнктуры, снижения темпов роста национальной экономики и уровня

инвестиционной активности, высокой инфляцией, а также с кризисом банковской

системы и возникновением бюджетного дефицита, что может вызвать снижение

инвестиционной привлекательности сферы туризма, необоснованный рост

стоимости туристских услуг, а также существенно снизить их объем.

Изменение стоимости туристских услуг может негативно сказаться на структуре

потребительских предпочтений населения. Эти риски могут отразиться на

возможности реализации наиболее затратных мероприятий Стратегии, в том числе

связанных развитием инфраструктуры.

Снижение данных рисков предусматривается мероприятиями, направленными на

совершенствование государственного регулирования, в том числе по повышению

инвестиционной привлекательности и экономическому стимулированию.

Административные риски связаны с неэффективным управлением Программой,

низкой эффективностью внутрикластерного взаимодействия, что может повлечь за

собой потерю управляемости отрасли, нарушение планируемых сроков реализации

Стратегии, невыполнение ее цели и задач, недостижение плановых значений

показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества

выполнения мероприятий Стратегии. Основными условиями минимизации

административных рисков являются:

формирование эффективной системы управления реализацией Программы;

проведение систематического аудита результативности реализации Стратегии;

регулярная публикация отчетов о ходе реализации Стратегии;

повышение эффективности взаимодействия участников туристского кластера и

органов исполнительной власти региона;

Программа развития туристского кластера Астраханской области 66

заключение и контроль реализации соглашений о взаимодействии с

заинтересованными сторонами;

создание системы мониторингов реализации Стратегии;

своевременная корректировка мероприятий Дорожной карты.

Геополитические риски связаны с политической ситуацией внутри страны и

сопряженных государствах, а также отношениями Российской Федерации с другими

странами, что оказывает влияние на развитие внутреннего и въездного туризма.

Активизация террористических организаций, военные действия могут привести к

снижению туристского потока и формированию образа Российской Федерации как

страны, неблагоприятной для туризма, а также снизить ее инвестиционную

привлекательность.

Для развития сферы туризма важное значение имеет состояние международных

туристских рынков и взаимная интеграция государств, что особо значимо для

Астраханской области как региона приграничного туризма.

Для минимизации геополитических рисков предусматривается принятие

оперативных мер по информированию об угрозе безопасности российских туристов.

Кадровые риски обусловлены значительным дефицитом

высококвалифицированных кадров в сфере туризма, что снижает эффективность

работы предприятий туристской индустрии и качество предоставляемых ими услуг.

Снижение влияния данной группы рисков предполагается посредством обеспечения

притока высококвалифицированных кадров и переподготовки (повышения

квалификации) имеющихся специалистов.

Таблица 9 - Агрегированные результаты анализа потенциала развития туристского

кластера Астраханской области

Сильные стороны (S) Слабые стороны (W)

выгодное географическое положение,

рост туристского потока и, соответственно,

доходов туротрасли,

хорошие позиции региона в сегменте

внутреннего туризма,

низкая доля иностранных туристов в общей

структуре туристского потока,

неиспользование в полной мере значительного

туристско-рекреационного потенциала области,

значительное число «теневых» участников

рынка,

Программа развития туристского кластера Астраханской области 67

развитая гостиничная инфраструктура,

высокая предпринимательская активность,

насыщенный календарь мероприятий

федерального и регионального масштаба и

наличие опыта их проведения,

богатый историко-культурный потенциал,

высокая концентрация туристских объектов

показа,

наличие на российском туристском рынке таких

брендов как «астраханская вобла»,

«астраханский арбуз», «астраханская рыбалка»,

«астраханская икра»,

высокая конкурентоспособность области по

видовому составу для организации рыбной

ловли,

достаточная транспортная доступность для

жителей южных и центральных регионов России

и стран Европы.

укрепление позиций регионов-конкурентов,

особенно Краснодарского края,

недостаточное позиционирование и

продвижение туристского продукта Астраханской

области на национальном и международном

рынках,

высокая зависимость якорных видов туризма от

ресурсной составляющей,

неурегулированность вопросов

межведомственного взаимодействия по

исполнению ряда полномочий по реализации

государственной политики в сфере туризма,

неоптимальное соотношение цены и качества

туристских услуг,

ограниченные возможности государственного

стимулирования развития индустрии туризма в

регионе,

неэффективное использование информационно-

коммуникационных технологий.

Возможности (O) Угрозы (T)

политическая, организационная и методическая

поддержка развития внутреннего и въездного

туризма на федеральном уровне;

привлечение средств на развитие индустрии

туризма, реализацию значимых мероприятий и

проектов в рамках федеральных целевых

программ и внебюджетных источников;

растущий уровень доступа потенциальных

потребителей туристских услуг к

информационно-коммуникационным средствам

изменение политических ориентиров страны,

новая геополитическая политика;

уход с рынка субъектов МСП в условиях

отсутствия механизмов межведомственной

координации и ограниченные возможности

государственного стимулирования развития

индустрии туризма, отсутствие закона о

поддержке развития туризма на территории

области;

падение уровня доходов населения, изменение

Программа развития туристского кластера Астраханской области 68

и уровень компьютерной грамотности;

возможности вовлечения местного населения в

реализацию новых туристских маршрутов

(краудсорсинг);

укрепление конкурентоспособности участников

туристского кластера за счет выстроенной

концепции позиционирования, сформированной

с учетом стратегических целей и задач развития

туристского кластера, а также ориентации на

потребителя;

возможности интеграции производственных

мощностей в промышленный туризм;

использование имеющегося потенциала

судостроительного кластера и кластера

аквакультуры.

потребительского поведения;

дефицит высококвалифицированных кадров

снижает эффективность работы предприятий

туристской индустрии и качество

предоставляемых услуг;

падение спроса на турпродукты, рост дисбаланса

турпотока в сторону рыбалки в силу

недостаточного развития системы качественного

информирования туристов на территории

области;

падение спроса на туристские и смежные услуги,

предлагаемые участниками туркластера, из-за

недостаточно эффективного использования

информационно-коммуникационных технологий

в вопросах развития и регулирования туристской

отрасли;

снижение интереса к туристским возможностям

региона из-за слабой ориентация на достижение

конечного результата при осуществлении

регионального маркетингового планирования по

продвижению туристских возможностей области;

снижение турпотока, исчерпание ресурсов,

дисбаланс, неиспользование в полной мере

значительного туристско-рекреационного

потенциала области;

туристская деградация районов области из-за

территориальных диспропорций в развитии

индустрии туризма, распределения объектов

показа и инфраструктуры;

снижение спроса на услуги и падение турпотока в

случае отсутствия ориентации на потребности

пользователей туристских услуг и эффективной

Программа развития туристского кластера Астраханской области 69

связи с субъектами туристской отрасли и

непосредственными потребителями;

снижение интереса и турпотока из-за отсутствия

четкой концепции позиционирования;

снижение турпотока из-за плохого состояния

автомобильных дорог;

снижение посещаемости объектов туристского

интереса из-за несоответствия маршрутов

общественного транспорта и туристского

передвижения;

снижение налогооблагаемой базы и поступлений

в бюджет, выбытие природных ресурсов,

оказание услуг ненадлежащего качества,

вследствие наличия множества нелегальных

участников турбизнеса, никому не

подчиняющихся и никем не контролируемых;

истощение природных ресурсов Астраханской

области.

Таблица 10 - Стратегические направления (группы мероприятий) по повышению

потенциала развития туристского кластера Астраханской области

Возможности (O) Угрозы (T)

Сильные стороны (S) SО-направления: использование

конкурентных преимуществ

(сильных сторон) для расширения

внешних возможностей:

Создание и реализация новых

программ и предложений в

условиях повышения спроса на

услуги делового и конгресс-

туризма, а также водного,

сельского, активного, авто-,

ST-направления: использование

конкурентных преимуществ

(сильных сторон) для снижения

угроз (рисков):

Разработка и реализация программ

привлечения иностранных туристов

из стран Прикаспия.

Инициация разработки и принятия

регионального закона о поддержке

Программа развития туристского кластера Астраханской области 70

экологического, лечебно-

оздоровительного и

образовательного туризма.

Создание новых турпродуктов,

маршрутов туров выходного дня в

условиях расширения

российского рынка

краткосрочных поездок (туров

выходного дня).

Создание новых туристских

маршрутов с посещением

объектов исторического и

культурного наследия

Астраханской области;

Внедрение лучших практик в

российском и зарубежном опыте

по организации системы

качественного информирования

туристов.

Создание и реализация

стратегического маркетингового

плана по продвижению на

внутренние и внешние рынки

участников туристского кластера.

Развитие круизного туризма,

реализация инвестиционных

проектов по модернизации и

строительству портовой

инфраструктуры.

развития туризма, привлечение

федеральных и региональных мер

поддержки.

Разработка новых туристских

продуктов в низшем ценовом

сегменте, ориентированных на

внутреннего потребителя.

Запуск программ дуального

образования при участии

предприятий туристской отрасли и

образовательных учреждений,

осуществляющих подготовку кадров

для туротрасли.

Развитие транспортной

инфраструктуры региона в рамках

федеральной целевой программы.

Развитие транспортной логистики

между Астраханью и Ираном.

Слабые стороны (W) WО-направления: преодоление

недостатков (слабых сторон)

путем использования внешних

возможностей:

WT-направления: минимизация

(ослабление) недостатков для

снижения угроз (рисков):

Разработка туристских продуктов,

Программа развития туристского кластера Астраханской области 71

Реализация программ

промышленного и

гастрономического туризма

совместно с участниками

судостроительного и

аквакультурного кластеров.

Привлечение мер

государственной поддержки для

развития туристско-

рекреационного потенциала

региона.

Создание партнерских программ

с привлечением местного

населения по продвижению

туристских продуктов региона в

сети Интернет.

Проведение исследования

потребителей с целью выявления

спроса на туристские продукты и

новых направлений развития

отрасли.

ориентированных на граждан СНГ.

Разработка специальных налоговых

режимов (патентов) с целью вывода

из тени части субъектов туристского

бизнеса.

Запуск партнерских программ в

авиа-, ж/д и автоперевозчиками по

информированию туристов о

туристских продуктах в регионе.

Программа развития туристского кластера Астраханской области 72

2.6. Прогнозные сценарии развития туристского кластера и перспективы развития отдельных видов туризма в Астраханской области

С учетом описанных внешних и внутренних факторов, в соответствии со Стратегией

социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, возможны

два основных сценария развития туристского кластера Астраханской области:

инерционный и инновационный.

Инерционным сценарием развития туристского кластера Астраханской области

является максимальное вовлечение в хозяйственный оборот доступных ресурсов -

природных ресурсов, в том числе биологических, земельных, производственного

потенциала, трудовых ресурсов.

Этот сценарий предполагает отсутствие четкой маркетинговой позиции в туристской

отрасли. Реализация сценария будет полностью обеспечиваться протекционистской

политикой, т.к. не будет произведена необходимая для достижения

конкурентоспособности модернизация.

Основным фактором, который будет определять потенциал роста экономики в этом

сценарии, является рост темпов восстановления потребительских рынков. Однако

если не будут проведены активные действия по наращиванию качества

инфраструктуры и человеческого капитала, Астраханской области будет сложно

занять значимые позиции в масштабах страны.

Реализация инерционного сценария способна сохранить положительные темпы

развития на этапе выхода туристского кластера из социально-экономического

кризиса (обеспечить восстановительный рост), однако в долгосрочной перспективе

высокие показатели роста экономики вряд ли удастся сохранить вследствие

исчерпания традиционных ресурсов, при этом не будут созданы достаточные

условия для развития новых направлений. Этот сценарий не предполагает

структурных реформ в экономике, поэтому не произойдет качественное изменение

и диверсификация отрасли, необходимые для достижения конкурентоспособности.

Инновационный сценарий развития туристского кластера Астраханской области

будет основан на проведении масштабной технологической модернизации,

корпоративной и торговой перестройке рынка, отрасли на Юге России и в

Каспийском макрорегионе. Сценарий предполагает укрепление Астрахани в

Программа развития туристского кластера Астраханской области 73

качестве крупного и динамично развивающегося урбанизированного центра на

Каспии и предусматривает проведение реструктуризации экономики Астраханской

области, изменение отраслевой структуры в сторону наращивания

производственных и непроизводственных отраслей с высокой добавленной

стоимостью, в том числе туризма. Это обеспечит более высокий потенциал

экономического роста в долгосрочной перспективе, а также позволит

трансформировать экономику области в систему с большей устойчивостью к

внешним колебаниям.

Экономической устойчивости в инновационном сценарии будет способствовать и

поддержка отраслей специализации, которые демонстрируют высокую устойчивость

к конъюнктурным колебаниям, таких, как туризм. Однако рост данного сектора

будет возможен только при переходе на новую технологическую платформу,

радикальном повышении эффективности и производительности труда, а также

формировании сильной маркетинговой позиции кластера.

Достижение высоких показателей роста туристской отрасли предполагает

интенсивное развитие туристского кластера (привлечение новых участников,

укрепление межкластерного взаимодействия, инициацию внутрикластерных

проектов), что потребует проведения специальной политики по поддержке малого и

среднего бизнеса и обеспечению их эффективности в сравнении с крупными

вертикально интегрированными компаниями, в том числе федерального уровня.

Одним из ключевых факторов, обеспечивающих реализацию данного сценария,

будет являться высокое качество человеческого капитала и наличие современных

квалификаций и компетенций на рынке труда Астраханской области. Удержать

современные квалифицированные кадры, а также обеспечить приток кадров из

других регионов будет возможно только при создании высокоорганизованной

качественной городской среды в городах области и прежде всего в региональном

центре.

Данный сценарий также соответствует приоритетам, заложенным в Указе

Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года “О национальных целях и

стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года”51,

в котором предлагается достижение высоких темпов развития российской

51

Источник - http://kremlin.ru/events/president/news/57425

Программа развития туристского кластера Астраханской области 74

экономики путем перехода к инновационному типу развития (диверсификации

экономики и росту объема инновационной продукции).

Риски инновационного сценария значительны и обусловлены сложностью и

длительностью процессов технологической модернизации. Своевременный запуск

инновационного типа развития будут сдерживать в краткосрочной перспективе:

невысокий уровень качества человеческого капитала, отсутствие подготовленных

инвестиционных площадок, недостаточно активная работа по привлечению

инвесторов в регион.

С другой стороны, развитие сферы туризма может стать одним из факторов

улучшения инвестиционного климата, способствующим привлечению финансовых

ресурсов для решения экономических и социальных проблем региона с помощью

финансово-кредитных институтов. Поэтому оптимальным сценарием является поиск

инвесторов, готовых самостоятельно вкладывать средства в развитие кластера,

формирование сети малых предприятий, что позволит также более эффективно

расходовать бюджетные средства.

Механизмами поиска инвесторов являются:

1) инвестиционные мероприятия, организуемые федеральными и региональными

органами власти в рамках региональных инвестиционных форумов и

инвестиционных площадок, а также индивидуальных переговоров с инвесторами

при проведении инвестиционных семинаров;

2) активное продвижение инвестиционных кластерных проектов с использованием

СМИ и сети Интернет (размещение на инвестиционном портале Астраханской

области, использование соцсетей для прямого контакта инвесторов с инициаторами

проектов, работа с институтами развития).

Таблица 11 – Сравнительный анализ сценариев развития туристского кластера

Астраханской области

Инерционный Инновационный

Базовый процесс Максимальная капитализация

используемых ресурсов

Технологическая модернизация

и диверсификация туристской

отрасли

Программа развития туристского кластера Астраханской области 75

Основные факторы,

способствующие

реализации сценария

1. Незначительный рост некоторых

потребительских

рынков.

2. Реализация государственной

политики защиты рынков

(импортозамещение и т.д.).

3. Сохранение основных

факторов производства

(природные и биологические

ресурсы и т.д.).

1. Запуск инвестиционных

процессов и реализация новых

внутрикластерных проектов.

2. Изменение характера

экономического роста в условиях

его замедления (повышение

технологичности, экономичности и

эффективности бизнеса).

3. Реализация кластерной политики

как федеральными, так и

региональными властями.

Основной эксплуатиру

емый ресурс

1. Природные и биологические

ресурсы.

2. Экономико-географическое

положение.

3. Относительно низкая стоимость

трудовых ресурсов.

1. Современная инновационная,

транспортная инфраструктура.

2. Качественный

человеческий ресурс,

дорогостоящая рабочая сила.

3. Экономико-географическое

положение (близость к растущим

рынкам Каспия).

4. Высокоорганизованная

урбанизированная среда.

Экономика 1. Ограниченное расширение

существующего бизнеса.

2. Отсутствие значимых

инвестиционных проектов.

1. Формирование

конкурентоспособного туристского

кластера. Наличие эффективного

малого и среднего бизнеса.

2. Поддержка их выхода на

рынки, как кластера в целом, так и

отдельных предприятий.

3. Рост сектора качественных

технологичных услуг.

Демографическая

ситуация

1. Миграционный отток

высокообразованного населения из

региона, ограниченный приток

мигрантов из стран СНГ.

2. Сохранение

стабильных показателей

естественного воспроизводства

населения.

Удержание населения и приток в

регион квалифицированных

кадров (в силу расширения

возможностей рынка труда и

организации качественной среды

для жизни населения).

Программа развития туристского кластера Астраханской области 76

Рынок труда 1. Рост рынка труда в сегменте

начального и среднего образования.

2. Модернизация

системы начального и среднего

профессионального

образования.

Усложнение рынка труда:

1. Модернизация высшего и

среднего профессионального

образования.

2. Реформирование рабочих мест.

Инфраструктурная

обеспеченность

1. Нарастание инфраструктурных

ограничений (прежде всего

энергетических).

2. Дефицит производственных

площадок.

3. Модернизация существующей

транспортной инфраструктуры.

1. Модернизация инженерных и

энергетических инфраструктур.

2. Формирование современной

производственной, технологическо

й и инновационной

инфраструктуры.

3. Финансы: укрупнение

существующей финансовой

инфраструктуры, привлечение

крупных федеральных банков,

обладающих ресурсами для

кредитования крупных проектов

Система расселения 1. Концентрация населения

вокруг регионального центра.

2. Территориальные дисбалансы.

1. Качественная модернизация

городской среды Астрахани,

завершение форматизации рынков

недвижимости.

2. Достижение высокого качества

жизни в сельской местности

(обеспечение инженерной и

социальной инфраструктуры).

3. Удержание населения малых

городов области.

Риски, возникающие

при реализации

сценария

1. Замедление темпов роста

экономики.

2. Снижение

конкурентоспособности

(устойчивости).

3. Нарастание проблем и

диспропорций роста.

4. Утрата традиционной

производственной базы вследствие

исчерпания прежнего ресурса.

1. Высокая потребность в

ресурсах для реализации, не

сопоставимая с возможностями

региона (потребность в

поддержке федеральной власти и

участии бизнеса).

2. Организационные сложности.

3. Масштабность проектов.

Программа развития туристского кластера Астраханской области 77

5. Рост нагрузки на бюджет.

Туризм в Астраханской области имеет выраженную рыболовно-охотничью

направленность, которая уже сформировалась в качестве визитной карточки

региона. Современные тенденции развития туризма, а также риски, связанные с

истощением природных ресурсов, вынуждают изменить политику в сторону

диверсификации туристского продукта.

При этом прекрасные природные условия региона должны способствовать развитию

видов туризма, связанных с наблюдением за животным и растительным миром, а

также с другими видами спокойного отдыха, не требующего дополнительной

инфраструктуры52.

Наличие на территории Астраханской области уникальных природных и

исторических объектов создает предпосылки для развития таких видов туризма, как

экологический и культурно-познавательный. На территории муниципальных

образований Астраханской области, перспективных для привлечения туристов, по

мнению экспертов, целесообразно формирование комплексной туристской

инфраструктуры: культурно-туристских зон, включающих не только памятники

архитектуры, истории и культуры, но и объекты, предоставляющие туристам полный

комплекс услуг проживания, питания, развлечений, информационного

обслуживания и др. При соответствующих вложениях в развитие инфраструктуры и

информационной поддержке можно с уверенностью говорить об увеличении доли

данных видов туризма в структуре туристских услуг Астраханской области.

Имеющийся потенциал позволяет значительно увеличить потоки въездного и

внутреннего туризма в сфере рекреационного, спортивного, яхтенного,

событийного, лечебно-оздоровительного и других видов туризма.

Важным условием повышения конкурентоспособности туристского продукта

Астраханской области является последовательная реализация комплексной

государственной маркетинговой политики.

Таблица 12 - Перспективы развития отдельных видов туризма в Астраханской

области

52

Луковцева А.К. Состояние и проблемы развития туризма в Южном федеральном округе //

Бизнес в законе, № 2, 2012.

Программа развития туристского кластера Астраханской области 78

Стратегическое

направление развития

Потенциал развития отдельных

видов туризма

Условия развития отдельных видов

туризма

Культурно-

познавательный туризм

Сосредоточение объектов

культурного и исторического

наследия

С использованием современных

технологий и продуктов, например, в

сфере виртуальной и дополненной

реальности, а также при активной

поддержке на муниципальном,

региональном и федеральном

уровнях, в регионе возможно создать

условия для развития аутентичных

туристских продуктов и привлечения

туристского потока.

Деловой туризм Позиционирование Астрахани

как столицы России на Каспии и

наличие развитой туристской и

смежных с ней инфраструктур

для проведения крупных

международных форумов

Необходимо продолжить проведение

значительного количества деловых

мероприятий, в т.ч. международного

масштаба, открытие деловых центров

Прикаскийских государств на

территории Астраханской области.

Водный туризм В муниципальных образованиях

Астраханской области, благодаря

географическому положению и

наличию водных ресурсов,

имеется высокий потенциал для

развития водного туризма в части

прогулочных маршрутов,

экскурсий по водным объектам

области, активного включения

отдыха на воде в традиционные

маршруты

Одними из основных сдерживающих

факторов развития водного туризма

на внутренних водных путях

Астраханской области являются

неразвитость причальной и береговой

инфраструктуры, а также

недостаточное количество яхтенных

портов (марин) для стоянок

маломерного флота.

Строительство необходимой

инфраструктуры создаст

благоприятные условия для развития

спортивного туризма с

использованием водных объектов.

Программа развития туристского кластера Астраханской области 79

Автомобильный туризм Наличие автомобильных трасс

Астрахань - Москва, Астрахань -

Элиста, Астрахань - Махачкала и

Астрахань - Красный Яр – Атырау

и др., отличающихся достаточно

хорошим качеством дорожного

покрытия, большой

протяженностью и при этом

низким уровнем развития

придорожной инфраструктуры,

свидетельствует о наличии

потенциала для развития

автомобильного туризма

Условиями развития являются:

повышение уровня придорожного

сервиса в отдалении от федеральных

трасс;

создание парковочных мест,

кемпингов;

создание туристской навигации,

разработка и продвижение

автомобильных туристских

маршрутов.

Сельский туризм Значительную часть территории

Астраханской области составляет

сельская местность. Потенциал

развития сельского туризма

базируется на основных точках

роста агропромышленного

комплекса региона, а также

обусловлен гастрономическим

разнообразием и уникальностью

традиционной рыбацкой кухни

Астраханской области.

Основой развития может стать

интеграция агрокомплексов и

крестьянско-фермерских хозяйств в

сферу туризма, информационная и

методическая помощь в

формировании туристского продукта

сельского туризма.

Успешное развитие сельского туризма

напрямую зависит от состояния

транспортной инфраструктуры и

средств размещения в селах региона.

Промышленный

(индустриальный)

туризм

В Астрахани существует

множество объектов, которые

могут быть использованы как

объекты развития

индустриального туризма. Это

заброшенные, недостроенные

здания, нефункционирующие

промышленные сооружения,

бомбоубежища и др.

В настоящее время данный вид

туризма практически не развит,

однако может получить широкое

развитие в регионе при условии

включения промышленных объектов

в туристские маршруты по

Астраханской области.

Также промышленный туризм может

базироваться на промышленных

предприятиях области, входящих,

прежде всего в судостроительный

кластер и кластер аквакультуры и

рыбного хозяйства.

Программа развития туристского кластера Астраханской области 80

Событийный и

этнографический туризм

Одним из самых ярких по

уникальности ресурсов является

многонациональный состав края,

а яркие национальные события и

праздники являются ресурсом

для развития событийного и

этнографического туризма.

Событийный туризм как

перспективное направление развития

туризма предполагает для своего

развития соблюдение ряда условий:

удобное расположение отелей, с

соблюдением атрибутики

мероприятия, качественное питание с

уклоном на национальную кухню.

При развитии событийного туризма

этнографической или исторической

направленности особое внимание

следует уделить использованию

театрализации.

Лечебно-

оздоровительный

туризм

Астраханская область

располагает огромными

запасами минеральных вод и

лечебных грязей. В Астрахани

открыт грязево-лечебный курорт

и санаторий-профилакторий, но

потенциал для развития данного

сегмента туризма оценивается

экспертами как высокий.

Дальнейшее развитие лечебно-

оздоровительного туризма в

Астраханской области возможно при

условии модификации и расширения

перечня лечебно-оздоровительных

программ и развития

соответствующей инфраструктуры.

Образовательный и

детский туризм

«Живая» визуализация учебных

программ – один из главных

мировых трендов в

подростковом

туризме. Астраханская область

располагает значительными

ресурсами для развития

образовательного туризма – это

природные заповедники и

заповедные зоны, музеи и

мемориальные комплексы,

учреждения культуры и

промышленные предприятия.

Круглогодичный детский и

молодежный туризм может

развиваться при создании

тематических центров по различным

приоритетным секторам развития

экономики Астраханской области, а

также при дальнейшем расширении

детских и молодежных туристских

маршрутов.

Разработка эффективной модели

взаимодействия органов власти,

образовательных организаций

и туроператорского сообщества

приведёт к существенному

увеличению турпотока

организованных групп школьников

как внутри региона, так и между

регионами-участниками проекта

«Живые уроки».

Программа развития туристского кластера Астраханской области 81

3. Портфель внутрикластерных инвестиционных проектов

В рамках Дорожной карты развития туристского кластера Астраханской области,

направленной на реализацию Стратегии его развития планируется реализация ряда

инвестиционных проектов, направленных на решение следующих задач:

Создание благоприятных условий для развития конкурентоспособной туристской

индустрии и повышения эффективности кластерного взаимодействия.

В рамках этой задачи участниками кластера реализуются следующие проекты:

Развитие туристического комплекса «Сарай – Бату» (реализуется в рамках

государственной программы «Развитие культуры и туризма в Астраханской области»

53):

проведение работ по консервации и музеефикации объекта «Горн» на памятнике

археологии «Городище «Сарай-Бату - столица Золотой Орды, XIII-XIV вв.»;

проведение работ по консервации и музеефикации объекта «Курхана» на памятнике

археологии «Городище «Сарай-Бату - столица Золотой Орды, XIII-XIV вв.».

Создание и развитие кластерного взаимодействия в рамках распоряжения

Правительства Астраханской области от 10.04.2014 № 135-Пр “О формировании и

развитии приоритетных территориально-отраслевых кластеров в Астраханской

области”.

Создание управляющей компании кластера;

Создание и ведение электронной информационной карты об объектах туриндустрии

и туристских ресурсах области;

Развитие сети туристских информационных центров.

Повышение качества и конкурентоспособности туристских продуктов Астраханской

области на внутреннем и мировом туристских рынках.

В рамках этой задачи участниками кластера реализуются следующие мероприятия:

2.1. Совершенствование уровня подготовки кадров, занятых в сфере туризма:

53

Утверждена постановлением Правительства Астраханской области от 12 сентября 2014 года №388-

П

Программа развития туристского кластера Астраханской области 82

Оказание содействия при проведении курсов повышения квалификации, мастер-

классов, тренингов для работников туристической отрасли, участие в организации

профессионального обучения по программам подготовки специалистов в сфере

туризма;

Проведение региональных конкурсов в сфере туризма.

2.2. Организация празднования Всемирного дня туризма:

Проведение церемонии награждения лучших работников отрасли туризма

Астраханской области.

3. Усиление социальной роли туризма.

В рамках этой задачи участниками кластера реализуются следующие мероприятия:

3.1. Развитие детского туризма:

Внедрение туристско-экскурсионных мероприятий в образовательные программы

общего и профессионального образования.

3.2. Развитие инклюзивного туризма на территории Астраханской области:

Содействие внедрению безбарьерной среды на объектах туристской индустрии для

людей с ограниченными возможностями.

4. Формирование эффективной системы продвижения туристских продуктов

Астраханской области на внутреннем и мировом туристских рынках.

В рамках этой задачи участниками кластера реализуются следующие мероприятия:

4.1. Проведение мероприятий, направленных на продвижение туристских продуктов

Астраханской области на внутреннем и мировом туристских рынках:

Организация исследований состояния рынка туристических услуг и его отдельных

составляющих;

Проведение и участие в конференциях, совещаниях и форумах по отдельным видам

туризма;

Развитие новых туристических маршрутов и организация пресс-туров для

федеральных туроператоров и СМИ;

Программа развития туристского кластера Астраханской области 83

Проведение и участие в российских и зарубежных туристических выставках,

конференциях и семинарах с целью позиционирования Астраханской области.

Создание мобильной выставочной экспозиции «Астрахань туристическая».

4.2. Создание и развитие единого регионального информационно-сервисного

пространства в сфере туризма:

Создание, развитие и поддержание в информационно-телекоммуникационной сети

"Интернет" сайта (портала) Астраханского туристско-информационного центра;

Популяризация туристских ресурсов Астраханской области в сети «Интернет»;

Изготовление, тиражирование, монтаж видеороликов, фильмов, каталогов,

буклетов, баннеров, сувенирной продукции. Показ и публикации в СМИ

информации о туристическом потенциале региона с целью позиционирования

Астраханской области.

4.3. Внедрение системы туристской навигации и ориентирования в сфере туризма на

территории Астраханской области:

Установка унифицированных указателей туристской навигации на местности, на

улицах, внутри зданий и сооружений являющихся объектами туристского показа, а

также на транспортных узлах и автомобильных дорогах.

4.4. Реализация мероприятий по развитию событийного туризма:

Подготовка и проведение мероприятий по событийному туризму.

Перечень отдельных проектов с указанием источников и объемов финансирования,

а также их исполнителей приведен в Приложениях 1 и 2.

Программа развития туристского кластера Астраханской области 84

4. Портфель инфраструктурных проектов кластера

На территории Астраханской области реализуется ряд проектов, оказывающих

прямое влияние на развитие инфраструктуры туризма в регионе.

В рамках федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России

(2010 – 2020 годы)»54 реализуются три инфраструктурных проекта:

реконструкция аэропортового комплекса "Нариманово" (срок реализации: 2015 –

2018 годы);

строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-6 "Каспий" - из

Москвы (от Каширы) через Тамбов, Волгоград до Астрахани (срок реализации

проекта: 2010 – 2020 годы);

реконструкция участков автомобильной дороги Астрахань - Кочубей - Кизляр –

Махачкала (срок реализации проекта: 2010 – 2018 годы). Ожидаемый результат -

увеличение пропускной способности и повышение безопасности движения на

автодороге;

Реконструкция и строительство объектов инфраструктуры порта Оля.

Перечень проектов в рамках ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 –

2020 годы)» с указанием источников финансирования, объёмов финансирования

представлен в Приложении 3.

В Камызякском районе Астраханской области реализуется проект строительства

туристическо-археологического парка «Итиль-Саксин».

54

Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года №848-

П

Программа развития туристского кластера Астраханской области 85

5. Механизмы и ресурсы для реализации проектов

Инфраструктурные проекты туристского кластера реализуются с использованием

механизмов государственных и федеральных целевых программ.

Перечень проектов с указанием источников финансирования, объёмов

финансирования и перечнем исполнителей приведен в Приложениях 1-3:

Проекты в рамках подпрограммы «Развитие туризма в Астраханской области»

государственной программы «Развитие культуры и туризма в Астраханской

области»55 - Приложение 1.

Проекты в рамках других подпрограмм государственной программы «Развитие

культуры и туризма Астраханской области» - Приложение 2.

Проекты в рамках федеральной целевой программы «Развитие транспортной

системы России» - Приложение 3.

Требуемые ресурсы всех типов и их источники:

Государственная программа «Развитие культуры и туризма в Астраханской области»,

подпрограмма «Развитие туризма в Астраханской области».

Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий

подпрограммы в 2015 - 2021 годах составляет 28 260,0 тыс. руб., в том числе:

2015 год – 12 080 тыс. руб.

2016 год – 1 670 тыс. руб.

2017 год – 2 330 тыс. руб.

2018 год – 4 075 тыс. руб.

2019 год – 2 560 тыс. руб.

2020 год – 2 740 тыс. руб.

2021 год – 2 805 тыс. руб.

Предполагаемый объем финансирования мероприятий подпрограммы составит 28

260 тыс. руб., в том числе за счет средств бюджета Астраханской области – 80 578

55

Утверждена Постановлением Правительства Астраханской области от 12 сентября 2014 года №

388-П (с изменениями на 27 июля 2018 года)

Программа развития туристского кластера Астраханской области 86

тыс. руб., бюджетов муниципальных образований – 30 тыс. руб., внебюджетных

источников – 22 580 тыс. руб.

Финансирование подпрограммы за счет средств бюджета Астраханской области

осуществляется, исходя из возможностей бюджета Астраханской области на

очередной финансовый год и плановый период.

Таблица 13 - Источники финансирования Государственной программы «Развитие

культуры и туризма в Астраханской области на 2015-2021 годы», Подпрограмма

«Развитие туризма в Астраханской области».

Объем финансирования (тыс. руб.)

Всего 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Федеральный бюджет 0 0 0 0 0 0 0 0

Бюджет Астраханской области

5650 1000 500 500 2100 500 500 550

Бюджеты муниципальных образований

30 30 0 0 0 0 0 0

Внебюджетные средства 22580 11050 1170 1830 1975 2060 2240 2255

Всего 28260 12080 1670 2330 4075 2560 2740 2805

Государственная программа «Развитие культуры и туризма в Астраханской области»,

другие подпрограммы («Культура и искусство Астраханской области», Укрепление

материально-технической базы государственных учреждений культуры и искусства

Астраханской области», «Развитие культуры села Астраханской области»,

Сохранение и популяризация объектов историко-культурного и археологического

наследия Астраханской области», «Повышение эффективности государственного

управления в сфере культуры и туризма Астраханской области»).

Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий других

подпрограмм в 2015 - 2021 годах составляет 7 670 548,03 тыс. руб., в том числе:

2015 год – 1 267 517,87 тыс. руб.

2016 год – 1 199 740,2 тыс. руб.

Программа развития туристского кластера Астраханской области 87

2017 год – 964 162,5 тыс. руб.

2018 год – 1 439 760,7 тыс. руб.

2019 год – 967 842,76 тыс. руб.

2020 год – 911 897,2 тыс. руб.

2021 год – 919 626,8 тыс. руб.

Предполагаемый объем финансирования мероприятий других подпрограмм

составит 7 670 548,03 тыс. руб., в том числе за счет федерального бюджета 927 856,8

тыс. руб., средств бюджета Астраханской области – 5 919 339,73 тыс. руб., бюджетов

муниципальных образований – 180 209,1 тыс. руб., внебюджетных источников –

643142,4 тыс. руб.

Таблица 14 - Источники финансирования Государственной программы «Развитие

культуры и туризма в Астраханской области», другие подпрограммы

Объем финансирования (тыс. руб.)

Всего 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Федеральный бюджет

927856,8 259594,6 326770,2 19380,4 57308,5 184779,7 46295,4 33728,0

Бюджет Астраханской области

5919339,73 1004463,3 871865,2 943488,7 1214227,4 625366,86 634186,1 625742,2

Бюджет муниципальных образований

180209,1 174 0 78,4 2349,4 10592,4 84491,9 82523

Внебюджетные средства

643142,4 3286 1104,8 1215 165875,4 147103,8 146923,8 177633,6

Всего 76705548,03 1267517,87 1199740,2 964162,5 1439760,7 967842,76 911897,2 919626,8

ФЦП «Развитие транспортной системы России 2010-2020 гг.»

Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий программы

в 2015 - 2021 годах составляет 34 374,36 млн. руб., в том числе:

2015 год – 1 016,16 млн. руб.

2016 год – 1 766,7 млн. руб.

2017 год – 3 060,6 млн. руб.

Программа развития туристского кластера Астраханской области 88

2018 год – 8 814,1 млн. руб.

2019 год – 8 380 млн. руб.

2020 год – 7 476,8 млн. руб.

2021 год - 3 860 млн. руб.

Предполагаемый объем финансирования мероприятий программы составит

34374,36 млн. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета – 17379,8

млн. руб., внебюджетных источников – 16994,56 млн. руб.

Таблица 15 - Источники финансирования ФЦП «Развитие транспортной системы

России 2010-2020 гг.»

Объем финансирования (млн. руб.)

Всего 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Федеральный бюджет 17379,8 951,3 1693,9 3060,6 2314,1 3380 2119,9 3860

Внебюджетные источники 16994,56

65,3 72,8 0 6500 5000 5356,9 0

Поддержка развития туристского кластера в Астраханской области осуществляется

на всех уровнях власти: федеральном, региональном и муниципальном.

Федеральная поддержка обеспечивается участием Астраханской области в

федеральных целевых программах «Развитие внутреннего и въездного туризма в

Российской Федерации (2011 – 2018 годы)» и «Развитие внутреннего и въездного

туризма в Российской Федерации (2019 – 2025 годы)», главной целью которых

является повышение конкурентоспособности туристского рынка Российской

Федерации, а также удовлетворение потребностей российских и иностранных

граждан в качественных туристских услугах.

Стратегия развития кластера в Астраханской области полностью соответствует

Концепции кластерной политики Правительства Астраханской области. Создание

туристского кластера обеспечивает развитие малого и среднего бизнеса в регионе,

который является объектом государственных грантов и субсидий.

Региональная (и муниципальная) поддержка обеспечивается в рамках Стратегии

развития туристского кластера силами Астраханского областного инновационного

Программа развития туристского кластера Астраханской области 89

центра и его подразделений (Центр кластерного развития, Региональный центр

инжиниринга, Центр инноваций социальной сферы). Принимая во внимание, что

туризм обладает высоким мультипликативным эффектом и способен оказывать

стимулирующее влияние на функционирование многих смежных отраслей

(торговли, транспорта, связи, производства товаров потребления, строительства и

других), реализация Стратегии будет содействовать общему развитию экономики

Астраханской области, увеличению поступлений налоговых и других обязательных

платежей в бюджеты всех уровней.

Программа развития туристского кластера Астраханской области 90

6. Меры государственной поддержки и механизмы ее получения

На данный момент поддержку малого и среднего предпринимательства в

Астраханской области осуществляет в основном Министерство экономического

развития Астраханской области, Астраханский областной инновационный центр и

Центр кластерного развития.

В настоящее время государственная поддержка субъектов МСП в форме субсидий и

грантов на создание собственного бизнеса на территории Астраханской области

приостановлена56.

На территории региона осуществляется имущественная поддержка путем

предоставления субъектам МСП услуг бизнес-инкубаторов, а также

государственного и муниципального имущества на правах аренды.

Центром кластерного развития для субъектов малого и среднего

предпринимательства Астраханской области, являющимся структурным

подразделением Автономного учреждения Астраханской области «Астраханский

областной инновационный центр», оказываются следующие виды поддержки

участникам туристского кластера:

оказание содействия участникам кластера при получении государственной

поддержки;

оказание содействия в выводе на рынок новых продуктов (работ, услуг) участникам

кластера;

обеспечение участия в мероприятиях на крупных российских и международных

выставочных площадках;

продвижение товаров (работ, услуг) на конгрессно-выставочных мероприятиях;

консультационные услуги по вопросам правового обеспечения деятельности

субъекта малого и среднего предпринимательства;

56

Постановление Правительства Астраханской области от 30.12.2016 № 515-П «О приостановлении действия постановлений Правительства Астраханской области»

Программа развития туристского кластера Астраханской области 91

оказание маркетинговых услуг (проведение маркетинговых исследований,

направленных на анализ различных рынков, исходя из потребностей участников

территориальных кластеров);

оказание услуг по позиционированию товаров (работ, услуг);

организация и проведение обучающих тренингов, семинаров с привлечением

сторонних организаций с целью обучения сотрудников субъектов малого и среднего

предпринимательства;

разработка бизнес-планов, технико-экономических обоснований для реализации

совместных проектов;

оказание консалтинговых услуг по специализации отдельных участников кластера;

проведение информационных кампаний в средствах массовой информации для

участников территориальных кластеров по освещению деятельности

территориальных кластеров и перспектив их развития;

оценка потенциала импортозамещения;

организация и проведение круглых столов, вебинаров, конференций для

предприятий МСП, являющихся участниками территориальных кластеров;

выявление и квалификационная оценка малых и средних производственных

предприятий для включения в программы партнерства и мероприятий по

«доращиванию» субъектов малого и среднего предпринимательства, реализуемых

при поддержке Корпорации МСП, направленных на стимулирование развития

субъектов малого и среднего предпринимательства, с целью повышения

положительной результативности участия в закупках крупных компаний, в том числе

локализующие производства на территории Российской Федерации.

В 2017 году Центром кластерного развития Астраханской области в целях оказания

услуг по содействию субъектам малого и среднего предпринимательства

Астраханской области в формировании и реализации кластерных инициатив был

реализован ряд мероприятий по основным направлениям деятельности:

образовательные программы, оказание консультационных услуг малым и средним

Программа развития туристского кластера Астраханской области 92

предприятиям при определении, разработке и продвижении приоритетных

проектов и др.

10 февраля 2017 года для 18 субъектов малого и среднего предпринимательства

Астраханской области – участников туристского и судостроительного кластеров

Астраханской области проведен семинар «English for Meetings» (английский для

деловых встреч) – 3 астрономических часа.

13 февраля 2017 года для 6 субъектов малого и среднего предпринимательства

Астраханской области – участников туристского кластера Астраханской области

проведен семинар «Базовый китайский язык» – 3 астрономических часа.

13 февраля 2017 года для 9 субъектов малого и среднего предпринимательства

Астраханской области – участников туристского кластера Астраханской области, в

частности для баз отдыха, проведены юридические консультации юристом

международной категории, членом коллегии адвокатов Астраханской области. По

итогам консультаций было принято решение разработать общие положения для

регулирования отношений баз отдыха и их клиентов; подготовить документы,

точнее регламентирующие права и обязанности обеих сторон.

С 13 по 16 апреля 2017 года 8 субъектов МСП, участников туристского кластера,

приняли участие в отраслевой российской выставке «Турист. Охотник. Рыболов». По

итогам выставки субъектами МСП заключено 12 договоров.

С 7 по 9 июля 2017 года 6 субъектов МСП, участников туристского кластера, приняли

участие в отраслевой российской выставке «Гастрономические дороги Великого

Шёлкового пути. Путешествие за вкусом, Астрахань 2017». По итогам выставки были

налажены деловые контакты и состоялся обмен информацией о проектах с

потенциальными партнёрами, с представителями бизнес-структур. В выставке

приняли участие ООО «Пиратская станция» (Шашлык-бар «Пиратская пристань»),

ООО «ГК «Лотос» (Азимут Отель Астрахань), ООО «ТК «Цезар» (Туристическая

компания «Цезар»), ООО «Каравелла» (база отдыха «Замок» и «Карай»), ООО

«Богомольный ерик» ООО «Богомольный ерик» (база отдыха «Пеней»).

Программа развития туристского кластера Астраханской области 93

8 июля 2017 года 9 предприятий малого и среднего предпринимательства,

являющихся участниками туристского кластера Астраханской области, посетили

круглый стол в рамках международного форума-фестиваля «Гастрономические

дороги Великого Шёлкового пути. Путешествие за вкусом, Астрахань 2017». В рамках

круглого стола подписан ряд важных документов, в том числе о вхождении

Астраханской области в рабочую группу ЮНВТО по Западному участку Шелкового

пути, Соглашение между Правительством Астраханской области и международным

эногастрономическим центром, Соглашение о сотрудничестве между Федерацией

рестораторов и отельеров России и туристической компанией «Интурист».

С 14 по 17 сентября 2017 года 6 субъектов МСП, участников туристского кластера,

приняли участие в отраслевой российской выставке «Охота и рыболовство на Руси»

(г. Москва). Были презентованы базы отдыха «Замок», «Карай», «Пеней»,

«Взморье», «Колочный», «Остров рыбака», «Высокий берег». Каждый из субъектов

МСП-участников туристского кластера Астраханской области презентовал свой

проект для специалистов, работающих в области туризма, охоты, рыбалки и для всех

заинтересованных лиц, смог наладить деловые контакты и обменяться

информацией о проектах с потенциальными партнерами, представителями бизнес-

структур.

С 12 по 14 октября 2017 года 5 субъектов МСП, участников туристского кластера,

приняли участие в отраслевой зарубежной выставке «TTG Incontri 2017». На

выставке презентованы продукты участников туристского кластера: базы отдыха

«Высокий берег» (ООО «Волга-Тур»), «Колочный» (ООО «Колочный»), «Замок» (ООО

«Каравелла»), «Евлатькина заводь» (ИП Кодьяков Николай Петрович), Астраханская

туристическая лига. По итогам выставки были достигнуты устные договоренности с

представителями туристических агентств в Италии, Кыргызстане «Novinomad»,

Азербайджане «The Tour».

26 октября 2017 года для 9 сотрудников предприятий МСП, участников туристского

кластера Астраханской области, был проведен обучающий тренинг на тему «Базовые

принципы продаж». Участники исследовали собственные стратегии продаж,

сильные и слабые стороны, варианты повышения эффективности и формирования

клиентской лояльности.

Программа развития туристского кластера Астраханской области 94

21 ноября 2017 года для 23 субъектов МСП, участников судостроительного и

туристского кластера был проведен круглый стол на тему «Стабилизатор бизнеса».

Участники совместно с экспертом разобрали проблемы роста компании,

систематизацию бизнеса, организующую схему компании.

21 ноября 2017 года для 23 субъектов МСП, участников судостроительного и

туристского кластера был проведен семинар на тему «Как построить чёткую систему

в бизнесе и увеличить прибыль». Участниками были получены знания о построении

чёткой системы в бизнесе и увеличении прибыли.

29 ноября 2017 года для 26 субъектов МСП, участников туристского кластера, был

проведен семинар на тему «Закон о туризме 2017: Договоры. Расчёты. Платежи.

Новые изменения законодательства». В ходе семинара рассмотрены актуальные

вопросы исполнения турфирмами новых требований законодательства, практики их

применения, последние поправки, принятые в течение 2017 года.

29 ноября 2017 года для 26 субъектов МСП, участников туристского кластера, был

проведен круглый стол на тему «Защита персональных данных». В ходе круглого

стола рассмотрены персональные данные, их категории, перечень, обработка,

права и обязанности работодателя, нормативные требования по технической защите

персональных данных, особенности направления уведомлений в Роскомнадзор. В

ходе круглого стола рассмотрены персональные данные, их категории, перечень,

обработка, права и обязанности работодателя, нормативные требования по

технической защите персональных данных, особенности направления уведомлений

в Роскомнадзор.

Разработан бизнес-план совместного кластерного проекта предприятий МСП,

являющихся участниками туристского кластера Астраханской области, на тему:

«Казачий этнокультурный центр».

В декабре 2017 года организованы 20 консультаций по вопросам правового

обеспечения деятельности для 8 предприятий МСП, участников отраслевых

кластеров Астраханской области.

Программа развития туристского кластера Астраханской области 95

В итоге в 2017 году для участников туристского кластера проведено 4 обучающих

тренинга и семинара, 3 круглых стола, предоставлена возможность участия в 3

российских и 1 зарубежной выставках, реализован 1 совместный проект

участниками кластера при содействии ЦКР, подготовлен 1 бизнес-план совместного

кластерного проекта участников кластера, 17 субъектам оказаны консультационные

услуги по вопросам правового обеспечения деятельности, 25 субъектов МСП

приняли участие в мероприятиях на российских и международных выставочных

площадках.

Региональный центр инжиниринга Астраханской области оказывает субъектам МСП

следующие виды услуг, которыми также могут воспользоваться участники

туристского кластера:

проведение экспресс оценки Индекса Технологической готовности;

проведение технических аудитов;

проведение финансового или управленческого аудита,

разработка инвестиционных проектов развития МСП (программ модернизации/

технического перевооружения/ реконструкции производства);

создание бизнес-планов/ТЭО/ инвестиционных меморандумов для инвестиционных

проектов предприятий МСП;

оказание маркетинговых услуг/ услуг по брендированию/ позиционированию и

продвижению новых продуктов (услуг) предприятий МСП;

консультационные услуги по защите прав на результаты интеллектуальной

деятельности (патентные услуги);

антикризисный консалтинг, выявление текущих потребностей и проблем

предприятий, влияющих на их конкурентоспособность;

консультации иностранных экспертов в сфере инжиниринга в интересах субъектов

МСП.

Программа развития туристского кластера Астраханской области 96

Центр инноваций социальной сферы Астраханской области предоставляет

следующие услуги и консультации, применимые в ряде случаев к участникам

туристского кластера:

проведение обучающих мероприятий для субъектов социального

предпринимательства и руководителей социально ориентированных

некоммерческих организаций (проведение семинаров, мастер-классов,

практических и лекционных занятий по социальным тематикам);

организация бизнес-планирования, в частности: оценка социальной эффективности

проекта или инициативы субъектов социального предпринимательства и социально

ориентированных некоммерческих организаций, оказание содействия при выборе

проекта, разработка бизнес модели и финансовой модели, содействие в

привлечении профессиональных кадров, привлечение потенциальных инвесторов;

осуществление на льготных условиях деятельности субъектов социального

предпринимательства, а также разъяснение порядка ведения бухгалтерского учета,

подготовки финансовой отчетности и делопроизводства субъектов социального

предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций;

создание маркетинговой стратегии в реализации проектов для субъектов

социального предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих

организаций;

подготовка заявок (и иной документации) для получения государственной

поддержки субъектов социального предпринимательства и социально

ориентированных некоммерческих организаций;

проведение отбора лучших социальных практик и их представление в рамках

проводимых открытых мероприятий;

организация работы со средствами массовой информации по вопросам

популяризации, поддержки и развития социального предпринимательства,

производства и использования социальной рекламы.

Программа развития туристского кластера Астраханской области 97

В регионе работает программа «Ты – предприниматель», направленная на

обучение молодёжи базовым предпринимательским знаниям и навыкам, а также

популяризацию предпринимательской деятельности.

Для привлечения бюджетных средств мероприятий Дорожной карты и Стратегии

развития туристского кластера целесообразно:

организовать систему мониторинга федеральных целевых программ,

государственных программ, конкурсов профильных органов государственного

управления и других государственных источников привлечения финансирования;

сформировать пул проектов для получения государственной поддержки;

подготовить финансово-экономическое обоснование проектов.

На федеральном уровне приняты следующие нормативно-правовые акты,

позволяющие получить поддержку предприятиям туристского кластера.

ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 – 2020 годы)». Реализация этой

программы направлена на развитие современной и эффективной транспортной

инфраструктуры – факторе развития туризма региона.

В программу финансирования уже включены проекты строительства реконструкция

аэропортового комплекса «Нариманово», строительство и реконструкция

участков автомобильной дороги М-6 "Каспий" - из Москвы через Тамбов, Волгоград

до Астрахани, реконструкция участков автомобильной дороги Астрахань - Кочубей -

Кизляр – Махачкал, реконструкция и строительство объектов инфраструктуры порта

Оля.

В целях эффективного использования туристского потенциала Астраханской

области и увеличения туристских потоков на туристских маршрутах необходима

государственная поддержка на федеральном уровне для проведения комплекса

работ по развитию транспортной инфраструктуры: автомобильные дороги общего

пользования, железнодорожные линии, внутренние водные пути.

ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 –

2018 годы)». Реализация Программы позволит повысить конкурентоспособность

отечественного туристского рынка, создать условия для развития туристской

инфраструктуры, привлечь инвестиции в отрасль. Мероприятия Программы

направлены также на повышение эффективности продвижения национального

Программа развития туристского кластера Астраханской области 98

туристского продукта на внутреннем и международном рынках,

совершенствование системы подготовки кадров.

В настоящее время проекты по развитию туризма в Астраханской области не входят

в данную ФЦП. Для включения проектов развития туристской и сопутствующей

инфраструктуры туристского кластера Астраханской области необходимо

задействовать механизмы государственно-частного партнерства. Включение в ФЦП

будет способствовать решению задач по обеспечению потребности туризма в

продуктах и услугах сопутствующих отраслей, что, в свою очередь, будет

направлено на достижение предполагаемого указанной ФЦП результата: создание

в различных субъектах Российской Федерации сети конкурентоспособных

туристско-рекреационных и автотуристских кластеров, которые станут точками

развития регионов и межрегиональных связей, активизировав вокруг себя развитие

малого и среднего бизнеса.

ФЦП «Культура России (2012 – 2018 годы)». Программа предполагает сохранение

российской культурной самобытности; создание условий для повышения качества и

разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры и искусства; выявление,

охрану и популяризацию культурного наследия народов РФ.

В рамках реализации этой ФЦП из средств федерального бюджета выделяются

также гранты в форме субсидий некоммерческим организациям (за исключением

государственных учреждений) для поддержки инновационных проектов в

области современного искусства. Получение этого гранта участниками

кластера из смежных отраслей позволит получить новый турпродукт.

Государственная программа «Развитие культуры и туризма в Астраханской области

на 2015-2020 годы».

Целью программы является реализация стратегической роли культуры как духовно-

нравственного основания развития личности и общества, а также развитие туризма

для приобщения граждан к культурному и природному наследию на территории

Астраханской области. Основные задачи - повышение качества и доступности услуг

в сфере культуры на территории Астраханской области; обеспечение сохранности и

общественной доступности объектов историко-культурного и археологического

наследия Астраханской области; создание условий для формирования в

Программа развития туристского кластера Астраханской области 99

Астраханской области конкурентоспособного туристского кластера; развитие

системы государственного управления в сфере культуры и туризма Астраханской

области.

Помимо финансирования по федеральным и государственным программам,

поддержка и привлечение средств на реализацию проектов туристского кластера

возможны через органы исполнительной государственной власти Астраханской

области и бюджетные учреждения.

На базе микрокредитной организации «Астраханский фонд поддержки малого и

среднего предпринимательства» функционируют:

Центр микрофинансирования, оказывающий поддержку предпринимательства в

виде предоставления микрозаймов, в том числе на начальной стадии ведения

бизнеса.

Астраханский центр координации поддержки экспорта, оказывающий

информационно-аналитическую, консультационную, организационную, финансовую

и иную поддержку внешнеэкономической деятельности субъектов малого и

среднего предпринимательства, содействие их выходу на иностранные рынки.

АО «Астраханский залоговый фонд» предоставляет обеспечение по обязательствам

субъектов предпринимательства (организаций инфраструктуры поддержки МСП),

основанным на кредитных договорах в форме поручительства.

Программа развития туристского кластера Астраханской области 100

7. План реализации Стратегии

Целью Стратегии развития туристского кластера Астраханской области

является повышение конкурентоспособности туристского комплекса Астраханской

области на российском и международном туристских рынках на базе эффективного

использования развивающейся инфраструктуры туризма, культурно-исторического,

природного потенциала региона и развития индустрии гостеприимства

Ключевые задачи реализации Стратегии:

- создание благоприятных условий для развития конкурентоспособной

туристской индустрии и повышения эффективности кластерного взаимодействия;

- повышение качества и конкурентоспособности туристских продуктов

Астраханской области на внутреннем и мировом туристских рынках;

- усиление социальной роли туризма;

- формирование эффективной системы продвижения туристских продуктов

Астраханской области на внутреннем и мировом туристских рынках.

На реализацию цели и ключевых задач Стратегии будут работать 5

взаимоувязанных между собой и дополняющих друг друга стратегических

приоритетов, реализуемых в формируемой благоприятной среде для ведения

бизнеса и развития малого предпринимательства в сфере туризма.

В рамках первого стратегического приоритета предполагается

диверсификация туристского продукта: создание новых туристских продуктов и

развитие системы услуг индустрии досуга и развлечений для повышения

монетизации туристского потока.

Второй стратегический приоритет развития туризма – цивилизация

рыболовного туризма в контексте внедрения механизмов регулирования рынка,

повышения качества услуг, реализации инструментов по рациональному

использованию ресурсов и поддержания бренда Астраханской области как

рыболовной столицы России. Его исполнение позволит стабилизировать поток

рыболовов-охотников.

В рамках третьего стратегического приоритета предполагается увеличение

туристского потока за счет ориентации участников туристского кластера на создание

Программа развития туристского кластера Астраханской области 101

адаптированных под различные сегменты турпродуктов, в том числе «туров

выходного дня» для жителей столичных регионов (Москва и Санкт-Петербург) и

близлежащих регионов Южного и Приволжского федеральных округов, в рамках

переориентации приоритетов отдыха россиян на внутренние направления.

Четвертым приоритетным направлением Стратегии является реализация

инвестиционных проектов в рамках государственно-частного партнерства,

создающих инфраструктуру и точки роста для дальнейшего развития отрасли, с

привлечением федеральных инвестиций.

Пятым стратегическим приоритетом является разработка целостного

маркетингового подхода к позиционированию регионального туристского продукта

на внутреннем и внешнем рынках с целью формирования его идентичности,

уникальности и повышения привлекательности региона для туристов.

В рамках вышеуказанных стратегических приоритетов необходимо решить

целый ряд задач.

Ключевым направлением кратной монетизации текущего туристского

потока должна стать диверсификация туристского продукта Астраханской области,

прежде всего, за счет развития культурно-познавательной и досугово-

развлекательной составляющей.

В рамках этого направления необходимо решить следующие задачи:

1) диверсификация программ пребывания в Астраханской области:

формирование пакетных предложений регионального турпродукта (насыщенная

программа, размещение, логистика, сервис и сопровождение и т.д.);

создание и реализация новых программ и предложений в условиях повышения

спроса на услуги делового и конгресс-туризма, а также водного, сельского,

активного, авто-, экологического, лечебно-оздоровительного и образовательного

туризма;

создание новых туристских маршрутов с посещением объектов исторического и

культурного наследия Астраханской области;

Программа развития туристского кластера Астраханской области 102

реализация программ промышленного и гастрономического туризма совместно с

участниками судостроительного и аквакультурного кластеров;

2) продвижение на местах и организация удобной навигации:

развитие сети региональных туристско-информационных центров (ТИЦ) в целях

продвижения продуктов на территории Астраханской области и информационного

обеспечения туриста в регионе;

разработка программ продвижения для туроператоров;

организация удобной навигации: карт, буклетов с широкой сетью распространения,

наружной рекламы и т.д.;

3) обеспечение транспортной доступности мест коллективного размещения и

туристских объектов, развитие транспортной инфраструктуры региона в рамках

федеральной целевой программы, с привлечением мер государственной

поддержки;

4) построение эффективных партнерских взаимосвязей между участниками

туристского кластера Астраханской области в части создания и продвижения новых

туристских предложений;

5) создание действенной системы координации работы участников туристского

кластера, привлечение новых субъектов;

6) внедрение лучших практик в российском и зарубежном опыте по организации

системы качественного информирования туристов;

7) расширение сферы досуга и развлечений;

8) разработка и реализация программ привлечения туристов из стран СНГ и

Прикаспия.

Для удержания текущего уровня потока туристов с рыболовно-охотничьми

целями необходимо решить целый ряд задач, среди которых:

1) разработка действенных механизмов оцивилизовывания рыболовных баз и баз

отдыха;

2) разработка действенных механизмов борьбы с браконьерством и

регулирование (окультуривание) самодеятельной рыбалки;

3) повышение уровня сервиса;

Программа развития туристского кластера Астраханской области 103

4) запуск механизмов рационального использования и восстановления ресурсов и

биоразнообразия в регионе и сопредельных территориях;

5) реализация мер, направленных на снижение количества нелегальных

участников рынка рыболовно-охотничьего туризма;

6) разработка специальных налоговых режимов (патентов) с целью вывода из тени

части субъектов туристского бизнеса;

7) разработка и реализация механизмов регулирования возмещения ущерба

окружающей среде от самодеятельного туризма, осуществляемого, в том числе, на

территории нелегальных баз отдыха, гостевых домов, палаточных заготовительных

лагерей и т.д.;

8) насыщение программы пребывания и расширение сферы развлечений.

В рамках третьего стратегического направления по ориентации

производственной и маркетинговой стратегий туристского кластера на создание

адаптированных под различные сегменты турпродуктов в рамках переориентации

приоритетов отдыха россиян на внутренние направления, необходимо решить

следующие основные задачи:

1) повышение транспортной доступности Астраханской области для туристов из

столичных регионов (Москва и Санкт-Петербург) и близлежащих регионов Южного и

Приволжского федеральных округов:

организация прямых авиарейсов в региональные центры в удобное время;

развитие автобусного сообщения с другими регионами;

развитие удобного железнодорожного сообщения с близлежащими регионами;

развитие круизного туризма, реализация инвестиционных проектов по

модернизации и строительству портовой инфраструктуры.

2) продвижение на местах и организация удобной навигации;

3) расширение сферы досуга и развлечений;

4) создание новых турпродуктов, маршрутов туров выходного дня в условиях

расширения российского рынка краткосрочных поездок;

5) разработка новых туристских продуктов в низшем ценовом сегменте,

ориентированных на внутреннего потребителя;

6) создание партнерских программ с привлечением местного населения по

продвижению туристских продуктов региона в сети Интернет;

Программа развития туристского кластера Астраханской области 104

7) реализация партнерских программ в авиа-, ж/д и автоперевозчиками по

информированию туристов о туристских продуктах в регионе.

В рамках четвертого стратегического приоритета ключевой задачей

является реализация масштабных инвестиционных проектов в Астраханской

области. Крупные инвестиционные проекты призваны создать фундамент для

дальнейшего роста притока туристов и диверсификации туристского потока. Кроме

того, все проекты являются комплексными и за счет этого работают не только на

монетизацию туристского потока, но и на развитие сразу нескольких видов туризма.

Масштабные проекты могут реализовываться совместными усилиями участников

туристского кластера. Основной задачей, обеспечивающей эффективность

достижений данного стратегического приоритета, является содействие развитию

инвестиционных процессов в сфере регионального туризма.

Также в рамках четвертого приоритета необходимо решить задачи

инициации разработки и принятия регионального закона о поддержке развития

туризма и привлечения федеральных и региональных мер поддержки.

В рамках пятого стратегического направления в целях формирования

целостного маркетингового подхода к позиционированию регионального

туристского продукта необходимо решить следующие задачи:

1) создание и реализация стратегического маркетингового плана по продвижению

на внутренние и внешние рынки участников туристского кластера;

2) продвижение региона с таргетингом на соответствующую целевую аудиторию;

3) укрепление бренда региона на основе его уникальности;

4) проведение исследования потребителей с целью выявления спроса на

туристские продукты и новых направлений развития отрасли.

Ключевой особенностью туристской отрасли является сервисный характер

деятельности, большое количество участников и высокие требования к уровню

благоприятствования институциональной и бизнес среды. Все это существенно

влияет на сроки реализации основных мероприятий Программы.

Реализация мероприятий Стратегии позволит достигнуть к 2021 году:

увеличения объема налоговых поступлений в бюджеты всех уровней за отчетный

год с 133,5 млн. руб. до 164,0 млн. руб.;

Программа развития туристского кластера Астраханской области 105

увеличения общего количества субъектов туристской деятельности,

функционирующих на территории Астраханской области, с 710 до 723 ед.;

увеличения количества видов туризма в Астраханской области с 6 до 9 ед.;

темп роста количества внутрирегиональных и межрегиональных туристских

маршрутов по отношению к предыдущему году с 102,0 до 105,8%;

увеличения охвата участников мероприятий, направленных на усиление социальной

роли туризма, с 81 до 82,2 тыс. чел.;

увеличения общего количества туристов, посетивших Астраханскую область, с 2625,0

тыс. чел. до 3195,0 тыс. чел.

Таблица 16 - План мероприятий по развитию туристского кластера (в рамках

реализации Стратегии развития туристского кластера в Астраханской области до

2020 года) и их ожидаемые результаты

№ п/п Направление, перечень мероприятий

Сроки выполнения

мероприятий

Ожидаемые конечные результаты

Ответственный исполнитель

ЭТАП. ФОРМИРОВАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОЙ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ И БИЗНЕС СРЕДЫ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

1.1. Административная поддержка и регулирование

1.1.1. Формирование механизма межведомственной координации и регулирования развития туризма в Астраханской области

2017-2019 Повышение активности органов исполнительной власти региона и его муниципальных образований, создание благоприятных условий для развития туризма

Министерство культуры и туризма Астраханской области

Программа развития туристского кластера Астраханской области 106

1.1.2. Разработка предложений по внесению изменений в нормативно-правовые акты в сфере туризма и формированию новых законодательных инициатив с учетом современных требований туристского рынка в Российской Федерации

2017-2019

Закрепление приоритетных целей развития туризма в Астраханской области

Повышение предпринимательской активности в сфере туризма и вовлечение населения в туристскую деятельность

Создание благоприятных условий для развития туризма в Астраханской области, разработки и реализации мер по продвижению регионального туристского продукта

Обеспечение соответствия региональных нормативных правовых актов в сфере туризма федеральным нормативным правовым актам.

Министерство культуры и туризма Астраханской области

1.2. Закрепление программно-целевого метода как основного метода регулирования развития туризма в Астраханской области

На протяжении всего срока

действия Стратегии до

2020 года

Внедрение программно-целевого метода регулирования развития туризма в Астраханской области

Министерство культуры и туризма Астраханской области

1.3. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области туризма

В течение всего периода

реализации Стратегии

Создание благоприятной предпринимательской среды для развития сферы туризма;

Министерство культуры и туризма Астраханской области;

Министерство экономического развития Астраханской области

Программа развития туристского кластера Астраханской области 107

1.3.1. Разработка и внедрение программных мер государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере туризма, в форме субсидии.

2017 -2018 Повышение предпринимательской активности в сфере туризма и вовлечение населения в туристскую деятельность

Министерство культуры и туризма Астраханской области;

Министерство экономического развития Астраханской области

1.3.2. Разработка и внедрение механизмов использования возможностей, предоставляемых государственной системой поддержки малого и среднего предпринимательства на региональном уровне.

2017 -2020 годы

Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере туризма, получивших поддержку

Министерство культуры и туризма Астраханской области

Министерство экономического развития Астраханской области,

Центр кластерного развития

1.4. Привлечение инвесторов для реализации инвестиционных проектов в сфере туризма на территории Астраханской области

В течение всего периода

реализации Стратегии

Увеличение объема туристского потока.

Увеличение доли туризма в ВРП.

Увеличение длительность пребывания туристов на территории области.

Увеличение объема платных туристских услуг.

Увеличение объема инвестиций в отрасль туризма (из всех источников).

Уменьшение доли услуг рыболовно-охотничьего туризма в общем объёме туристских услуг.

Министерство культуры и туризма Астраханской области;

Министерство экономического развития Астраханской области;

Центр кластерного развития Астраханской области

Программа развития туристского кластера Астраханской области 108

1.4.1. Поддержка предложений инвесторов (при наличии) о реализации проектов в сфере туризма с применением механизма государственно-частного партнерства

В течение всего периода

реализации Стратегии

Обеспечение эффективного взаимодействия власти и субъектов турбизнеса, привлечение и эффективное использование государственных и частных ресурсов.

Министерство культуры и туризма Астраханской области;

Министерство экономического развития Астраханской области

1.4.2. Формирование перечня инвестиционных проектов в сфере туризма и реализация мер по развитию государственно-частного партнерства в сфере туризма

В течение всего периода

реализации Стратегии

Обеспечение эффективного взаимодействия власти и субъектов турбизнеса, привлечение и эффективное использование государственных и частных ресурсов

Министерство культуры и туризма Астраханской области;

Министерство экономического развития Астраханской области

1.5. Развитие кластерного взаимодействия в туристской отрасли в рамках распоряжения Правительства Астраханской области от 10.04.2014 № 135-Пр «О формировании и развитии приоритетных территориально-отраслевых кластеров в Астраханской области».

В течение всего периода

реализации Стратегии

Создание условий для формирования в Астраханской области конкурентоспособного и активно развивающегося туристского кластера, эффективная реализация внутрикластерных проектов.

Министерство культуры и туризма Астраханской области;

Министерство экономического развития Астраханской области;

Центр кластерного развития;

Участники туристского кластера Астраханской области

Программа развития туристского кластера Астраханской области 109

1.5.1. Привлечение новых участников в туристский кластер Астраханской области и реализация внутрикластерных проектов.

В течение всего периода

реализации Стратегии

Увеличение количества туристских предприятий-участников кластера Астраханской области

Министерство культуры и туризма Астраханской области;

Министерство экономического развития Астраханской области;

Центр кластерного развития;

Субъекты туристского кластера

1.5.2. Заключение новых соглашений о сотрудничестве по формированию и развитию туристского кластера Астраханской области, совместная реализация внутрикластерных проектов. Содействие развитию туристского кластера Астраханской области

2018-2020 Увеличение количества реализуемых внутрикластерных проектов на 20%

Министерство культуры и туризма Астраханской области;

Министерство экономического развития Астраханской области;

Центр кластерного развития;

Субъекты туристского кластера

1.6. Проведение совещаний, семинаров, форумов по основным вопросам развития туризма

В течение всего периода

реализации Стратегии

Продвижение туристских ресурсов на территории Астраханской области

Министерство культуры и туризма Астраханской области;

Министерство экономического развития Астраханской области;

Центр кластерного развития

2 ЭТАП. ФОРМИРОВАНИЕ И ПРОДВИЖЕНИЕ ТУРИСТСКОГО ПРОДУКТА АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

И АКТИВНОЕ РАЗВИТИЕ ТУРИСТСКОЙ ОТРАСЛИ РЕГИОНА

Программа развития туристского кластера Астраханской области 110

2. Повышение качества и формирование конкурентоспособного туристского продукта Астраханской области на внутреннем и мировом рынках

2.1. Поддержка и развитие культурно-познавательного туризма. Создание уникального туристского продукта Астраханской области

2018 – 2020 гг. – кампания по продвижению туристских продуктов

Диверсификация, уникализация и повышение узнаваемости туристского продукта Астраханской области

Рост количества дней размещения на 20 %

Рост средних расходов туриста на 20 %

Министерство культуры и туризма Астраханской области

Участники туркластера

2.1.1. Проведение конкурсов и иных мероприятий туристско-краеведческой направленности, в том числе круглых столов и конференций

В течение всего периода

реализации Стратегии

Повышение уровня вовлеченности и заинтересованности местного населения к проектам в сфере туризма и гостеприимства

Продвижение туристских возможностей региона

Увеличение числа перспективных проектов

Министерство культуры и туризма Астраханской области;

Субъекты туристского кластера

2.2. Развитие событийного и этнографического туризма

В течение всего периода

реализации Стратегии

Увеличение спроса на туристские услуги Астраханской области, укрепление позитивного туристского имиджа, рост потребительской лояльности

Министерство культуры и туризма Астраханской области;

Субъекты туристского кластера

2.2.1. Реализация мероприятий по развитию событийного и этнографического туризма

В течение всего периода

реализации Стратегии

Министерство культуры и туризма Астраханской области;

Субъекты туристского кластера

2.3. Развитие делового туризма

Программа развития туристского кластера Астраханской области 111

2.3.1. Интеграция экскурсионных программ в мероприятия делового туризма

В течение всего периода

реализации Стратегии

Рост количества дней размещения на 20 %

Рост средних расходов туриста на 20 %

Министерство культуры и туризма Астраханской области;

Министерство экономического развития Астраханской области;

Субъекты туристского кластера

2.3.2. Содействие созданию конгрессно-выставочной инфраструктуры для проведения деловых мероприятий

В течение всего периода

реализации Стратегии

Рост количества мероприятий на 50 %

Министерство культуры и туризма Астраханской области;

Министерство экономического развития Астраханской области;

Центр кластерного развития

2.4. Развитие детского туризма

2.4.1. Реализация мер по развитию детского и молодежного туризма (в том числе туризма для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов)

В течение всего периода

реализации Стратегии

Министерство культуры и туризма Астраханской области;

Министерство социального развития и труда Астраханской области;

Министерство образования и науки Астраханской области

Программа развития туристского кластера Астраханской области 112

2.4.2. Внедрение туристско-экскурсионных мероприятий в образовательные программы общего и профессионального образования

В течение всего периода

реализации Стратегии

Министерство культуры и туризма Астраханской области;

Министерство образования и науки Астраханской области

2.5. Развитие автомобильного туризма в Астраханской области

2.5.1. Организация межведомственных совещаний по вопросам возможности реализации проекта в Астраханской области и привлечения программных средств на его реализацию из федерального бюджета

В течение всего периода

реализации Стратегии

Подготовка с участием исполнительных органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области предложения (заявки) для включения мероприятий по реализации проекта в федеральную государственную программу

Количество лиц, прибывших на одном автотранспортном средстве – 3 чел.

Среднее количество дней стоянки в 1 кемпинге – 2

Министерство экономического развития Астраханской области;

Министерство культуры и туризма Астраханской области;

Министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области;

Муниципальные образования Астраханской области

2.6. Развитие сельского туризма 2017-2018 гг. – продвижение

туристских маршрутов

Количество центров – 10

Плановая загрузка центров не менее 80 %

Министерство культуры и туризма Астраханской области;

Министерство сельского хозяйства Астраханской области;

Муниципальные образования Астраханской

Программа развития туристского кластера Астраханской области 113

области;

Субъекты туристского кластера

2.7. Развитие лечебно-оздоровительного туризма: продвижение лечебно-оздоровительных курортов «Тинаки» и «Руссоль»

2017 – 2020 гг. –

продвижение и реализация оздоровительных программ

Увеличение количества турпродуктов лечебно-оздоровительной направленности

Диверсификация регионального турпродукта

Министерство культуры и туризма Астраханской области;

Министерство здравоохранения Астраханской области

2.8. Разработка новых и поддержка межрегиональных и международных туристских проектов

2017 – 2020 Количество проектов– 10

Министерство культуры и туризма Астраханской области;

Субъекты туристского кластера

2.8.1. «Великий шелковый путь» 2017 – 2020 - реализация и продвижение

проекта

Развитие внутреннего и въездного туризма Астраханской области

Повышение конкурентоспособности туристского продукта Астраханской области

Программы международных и межрегиональных туристских проектов, реализуемых субъектами туристской деятельности

Увеличение объема туристского потока

2.8.2. «Туры выходного дня» 2017 – 2020 - реализация и продвижение

проекта

Программа развития туристского кластера Астраханской области 114

Рост количества дней размещения на 20 %

Рост средних расходов туриста на 20 %

2.9. Развитие детского и молодежного туризма на территории Астраханской области

2.9.1. Реализация проектов: федеральный проект «Моя Россия» и региональный проект «Познай свой край»

В течение всего периода

реализации Стратегии

Формирование заинтересованности и вовлечение подрастающего поколения в развитие и популяризацию страны и региона с туристской точки зрение

Содействие в укреплении знаний по краеведческой тематике, развитие гордости и патриотизма к достопримечательностям родного края

Формирования активной гражданской позиции

Министерство культуры и туризма Астраханской области;

Министерство социального развития и труда Астраханской области;

Министерство образования и науки Астраханской области

2.9.2. Организация взаимодействия органов местного самоуправления, образовательных учреждений и туроператоров Астраханской области в целях развития данных направлений туризма

В течение всего периода

реализации Стратегии

Содействие в укреплении знаний по краеведческой тематике, развитие гордости и патриотизма к достопримечательностям родного края

Формирования активной гражданской позиции

Министерство культуры и туризма Астраханской области;

Министерство социального развития и труда Астраханской области;

Министерство образования и науки Астраханской области

Программа развития туристского кластера Астраханской области 115

2.9.3. Организация взаимодействия с Волгоградской областью и Республикой Калмыкия по вопросам создания межрегиональных турмаршрутов и обмену детскими и молодежными группами

В течение всего периода

реализации Стратегии

Организация детского и молодежного отдыха, знакомство с достопримечательностями и историей России, Астраханской области

Министерство культуры и туризма Астраханской области;

Министерство социального развития и труда Астраханской области;

Министерство образования и науки Астраханской области

2.10. Систематизация туристских маршрутов, расположенных в Астраханской области, а также их включение в единую информационную базу маршрутной сети регионов Российской Федерации. Формирование Реестра туристских маршрутов Астраханской области

2017 - 2018 Повышение конкурентоспособности туристского продукта Астраханской области

Министерство культуры и туризма Астраханской области

2.11. Организация взаимодействия с Комитетом при Экспертном совете по развитию туризма Министерства культуры Российской Федерации по реализации программы импортозамещения

2017 - 2018 Расширение географии узнаваемости

Продвижение туристского продукта Астраханской области

Увеличение прямых продаж туров и объема туристского потока.

Министерство культуры и туризма Астраханской области;

Астраханский туристско – информационный центр

3. Обеспечение маркетинговой стратегии продвижения туристского продукта Астраханской области на внутреннем и международном уровнях

3.1. Организация и проведение мероприятий по продвижению Астраханской области как туристского региона

Программа развития туристского кластера Астраханской области 116

3.1.1. Разработка комплексного плана по формированию и продвижению образа Астраханской области как привлекательной туристской дестинации на российском и зарубежном рынках

Ежегодные плановые

мероприятия

Рост количества проведенных мероприятий не менее 30 %

Рост количества дней размещения на 20 %

Рост средних расходов туриста на 20 %

Министерство культуры и туризма Астраханской области;

Астраханский туристско – информационный центр;

Субъекты туристского кластера

3.1.2. Формирование и продвижение календаря событий Астраханской области, а также включение событийных мероприятий Астраханской области в Национальный календарь событий

Ежегодно, в соответствии с утвержденным календарем

туристских событий региона

Рост количества мероприятий не менее 30 %

Рост количества дней размещения на 20 %

Рост средних расходов туриста на 20 %

Министерство культуры и туризма Астраханской области;

Астраханский туристско – информационный центр

3.2. Разработка системы маркетинговых коммуникаций и взаимодействия со СМИ

3.2.1. Организация и проведение рекламно-информационных и пресс-туров для СМИ и туроператоров

В течение всего периода

реализации Стратегии

Расширение географии узнаваемости

Продвижение туристского потенциала Астраханской области

Увеличение прямых продаж туров и объема туристского потока

Министерство культуры и туризма Астраханской области;

Астраханский туристско – информационный центр

3.2.2. Расширение присутствия Астраханской области в масс-медиа

В течение всего периода

реализации Стратегии

Министерство культуры и туризма Астраханской области;

Астраханский туристско – информационный центр;

Агентство связи и массовых коммуникаций Астраханской области

Программа развития туристского кластера Астраханской области 117

3.2.3. Разработка информационных и рекламных материалов о туристском потенциале региона, систематическое обновление и издание каталогов, буклетов, путеводителей по региону и иной печатной и электронной продукции

В течение всего периода

реализации Стратегии

Министерство культуры и туризма Астраханской области;

Астраханский туристско – информационный центр;

Агентство связи и массовых коммуникаций Астраханской области

3.2.4. Размещение соответствующей информации на информационном туристском портале Астраханской области. Организация взаимодействия с ТИЦами Российской Федерации, Национальным туристическим союзом и офисами «VISITRUSSIA»

В течение всего периода

реализации Стратегии

Министерство культуры и туризма Астраханской области;

Астраханский туристско – информационный центр

3.2.5. Участие в выставках, иных мероприятиях событийного и представительского характера

В течение всего периода

реализации Стратегии

Министерство культуры и туризма Астраханской области;

Астраханский туристско – информационный центр;

Центр кластерного развития;

Субъекты туристского кластера

3.2.6. Проведение информационных кампаний в СМИ для предприятий МСП, являющихся участниками туристского кластера Астраханской области

2019 Количество

предприятий МСП,

получивших услугу - 5

Центр кластерного развития;

Субъекты туристского кластера

Программа развития туристского кластера Астраханской области 118

3.3. Развитие туристско - информационных центров

3.3.1. Организация взаимодействия с органами местного самоуправления, субъектами туристской индустрии по вопросу открытия на территории муниципальных образований Астраханской области туристско-информационных центров.

2017-2018 Открытие туристско-информационных центров

Формирование единого информационного туристского пространства, доступной и комфортной информационной среды в сфере туризма на территории Астраханской области

Министерство культуры и туризма Астраханской области;

Муниципальные образования Астраханской области;

Астраханский туристско– информационный центр;

Субъекты туристского кластера

3.4. Содействие разработке пакетных предложений туров для оптимизации сбытовой политики турпродуктов Астраханской области

2017-2018 Увеличение уровня продаж

Увеличение средней стоимости тура

Диверсификация турпродукта

Астраханский туристско – информационный центр;

Субъекты туристского кластера

3.5. Развитие механизмов взаимного продвижения среди участников кластера

В течение всего периода

реализации Стратегии

Создание пакетных предложений

Увеличение количества туристских прибытий

Снижение затрат на рекламу и продвижение каждого участника

Министерство культуры и туризма Астраханской области;

Астраханский туристско – информационный центр;

Субъекты туристского кластера

Программа развития туристского кластера Астраханской области 119

3.6. Содействие поиску и заключению соглашений между представителями Астраханского туристского кластера с сетями федеральных турператоров

В течение всего периода

реализации Стратегии

Увеличение количества туристских прибытий

Повышение узнаваемости бренда Астраханской области на российском и мировом рынке

Повышение доли организованных туристов в структуре турпотока

Министерство культуры и туризма Астраханской области;

Астраханский туристско – информационный центр;

Субъекты туристского кластера

3.7. Проведение и (или) участие в мероприятиях, направленных на развитие делового и событийного туризма. Взаимодействие с ТИЦами Российской Федерации, Национальным туристическим союзом, федеральными туроператорами и офисами «VISITRUSSIA» по освещению крупных событийных мероприятий, запланированных к проведению в Астраханской области.

В течение всего периода

реализации Стратегии

Популяризация туристского продукта Астраханской области

Формирование образа Астраханской области, как территории благоприятной для туризма

Содействие продвижению региональных туристских продуктов

Астраханский туристско – информационный центр;

Субъекты туристского кластера

3.8. Содействие продвижению сувенирной продукции Астраханской области (в том числе брендированной) на российском и международном туристских рынках

В течение всего периода

реализации Стратегии

Повышение узнаваемости Астраханской области на внутреннем и международном туристском рынке

Министерство культуры и туризма Астраханской области;

Астраханский туристско – информационный центр;

Субъекты туристского кластера

4. Развитие информационно-коммуникационных технологий в сфере туризма

Программа развития туристского кластера Астраханской области 120

4.1. Внедрение и развитие единой унифицированной системы туристской навигации, установка унифицированных указателей туристской навигации на местности, на улицах, внутри зданий и сооружений, являющихся объектами туристского показа а также на средствах транспорта, транспортных узлах и автомобильных дорогах, в том числе размещение полиязычных дорожных указателей и стендов на объектах туристского показа

2017 – 2020 – реализация

проекта туристской навигации

Количество установленных информационных указателей – по числу объектов

Внедренная единая унифицированная система туристской навигации

Развитие доступной и комфортной туристской среды на территории Астраханской области и формирование положительного имиджа Астраханской области как региона, благоприятного для туризма.

Министерство культуры и туризма Астраханской области;

Субъекты туристской индустрии

4.2. Поддержка и дальнейшее развитие туристского портала Астраханской области

2017 – 2020 поддержание

туристского портала

Астраханской области

Повышение узнаваемости Астраханской области

Министерство культуры и туризма Астраханской области;

Астраханский туристско – информационный центр

4.3. Организация проведения поисковой оптимизации по всем направлениям возможных запросов о туризме в Астраханской области

В течение всего периода

реализации Стратегии

Повышение узнаваемости Астраханской области

Министерство культуры и туризма Астраханской области;

Астраханский туристско – информационный центр

4.4. Расширение присутствия Астраханской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

В течение всего периода

реализации Стратегии

Программа развития туристского кластера Астраханской области 121

4.4.1. Продвижение туристского продукта региона через «вирусную» интернет-рекламу, социальные сети, интернет-порталы о туризме и системы бронирования путешествий и отелей (Booking.com, TripAdvisor);

2017-2018 Увеличение присутствия турпродуктов Астраханской области на различных информационных площадках

Продвижение бренда Астраханской области и улучшение узнаваемости региона

Министерство культуры и туризма Астраханской области;

Астраханский туристско – информационный центр

4.5. Создание государственной информационной системы туризма

2018 – 2020 гг. –

информационное

наполнение и разработка

аналитических модулей

Возможности по использованию современных информационных технологий в процесс регулирования развития туризма

Министерство культуры и туризма Астраханской области;

Астраханский туристско – информационный центр

4.6. Содействие внедрению российских высокотехнологичных информационно-коммуникационных разработок в туризме, в том числе аудио-, радио- и медиагидов, IT-приложений, QR-кодов

2017-2019 гг. – внедрение

современных технологий в

сфере культуры и

туризма

Расширение присутствия Астраханской области в среде «Виртуальные музеи», «Виртуальный город» и тому подобных

Рост количества проектов – не менее 12

Министерство культуры и туризма Астраханской области;

Астраханский туристско – информационный центр

4.7. Разработка мобильных приложений с целью продвижения туристских продуктов Астраханской области

2018 – 2020 гг. –

информационное

наполнение и разработка

аналитических модулей

Повышение индекса информационного благоприятствования (стремится к + 100 баллам)

Министерство культуры и туризма Астраханской области;

Астраханский туристско – информационный центр

4.8. Оказание маркетинговых услуг (проведение маркетинговых исследований, направленных на анализ различных рынков, исходя из потребностей предприятий

2019 Количество субъектов МСП, получивших услугу - 1

Центр кластерного развития

Программа развития туристского кластера Астраханской области 122

кластера)

4.9. Консультационные услуги по вопросам правового обеспечения деятельности для предприятий МСП, являющихся участниками кластера

2019 Количество субъектов МСП, получивших услугу - 4

Центр кластерного развития

5. Развитие туристкой инфраструктуры, в том числе создание безбарьерной среды и комплексное обеспечение безопасности туризма

5.1. Мониторинг профессионально-квалификационной структуры рабочей силы для индустрии туризма. Содействие в повышении квалификации специалистов в области туризма

В течение всего периода

реализации Стратегии

Анализ потребности в кадрах для индустрии туризма

Повышение качества предоставления туристских услуг в Астраханской области

Министерство культуры и туризма Астраханской области;

Центр кластерного развития

5.2. Аккредитация экскурсоводов, гидов-переводчиков, осуществляющих экскурсионно-туристический показ объектов культурного наследия, расположенных на территории Астраханской области

2017-2018 Создание благоприятных условий для развития туризма

Обеспечение качества экскурсионных туристских услуг

Доведение до туристов достоверной информации об объектах культурного наследия, расположенных на территории Астраханской области.

Министерство культуры и туризма Астраханской области

Программа развития туристского кластера Астраханской области 123

5.3. Организация и проведение регионального этапа Всероссийского конкурса профессионального мастерства работников сферы туризма «Лучший по профессии в индустрии туризма»

2017-2018 Повышение престижа рабочих профессий, совершенствование профессиональных знаний и методов работы, содействие росту квалификации кадров в Астраханской области.

Министерство культуры и туризма Астраханской области

5.4. Создание и реализация программы по внедрению безбарьерной среды на объектах туристкой индустрии для людей с ограниченными физическими возможностями

В течение всего периода

реализации Стратегии

Создание доступной туристской среды

Министерство культуры и туризма Астраханской области;

Министерство социального развития и труда;

Субъекты туристского кластера

5.5. Разработка региональных стандартов обслуживания в средствах размещения и объектах показа

2017 – 2020 гг. – внедрение

региональных стандартов

обслуживания в

общественном питании и

средствах размещения

Повышение комфортности пребывания туристов на территории Астраханской области

Министерство культуры и туризма Астраханской области

5.6. Обеспечение транспортной доступности объектов туристского показа и обустройство объектов транспортной инфраструктуры с учетом прохождения туристских маршрутов

2017 – 2020 гг. – реализация

проектов развития

транспортной инфраструкту

ры, внедрение

мониторинга туристских

перемещений

Модернизация и реконструкция дорог регионального уровня

Реконструкция дорог муниципального значения

Министерство культуры и туризма Астраханской области;

Министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области

5.7. Повышение качества услуг гостиниц и других средств размещения

В течение всего периода

реализации Стратегии

Программа развития туристского кластера Астраханской области 124

5.7.1. Аккредитация организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи Астраханской области

2017-2018 Повышение качества предоставления гостиничных услуг предприятиями индустрии гостеприимства.

Министерство культуры и туризма Астраханской области

5.7.2. Выдача аккредитованным организациям аттестата аккредитации

2018 – 2020 гг. –

сертификация коллективных

средств размещения

Повышение качества предоставления гостиничных услуг предприятиями индустрии гостеприимства.

Министерство культуры и туризма Астраханской области

5.8. Разработка и внедрение системы мер, направленных на обеспечение безопасности туристов, находящихся на территории Астраханской области

2017 – 2020 гг. – внедрение и

реализация системы мер, направленных

на обеспечение безопасности

туристов, находящихся

на территории Астраханской

области

Внедренные методические рекомендации по обеспечению безопасности туристов, находящихся на территории Астраханской области

Министерство культуры и туризма Астраханской области;

Министерство образования и науки Астраханской области;

ГУ МЧС России по Астраханской области

5.8.1. Содействие в информировании туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания

В течение всего периода

реализации Стратегии

Содействие обеспечению безопасности туристов (экскурсантов) во время совершения путешествий (экскурсий) по Астраханской области, повышение качества услуг

Министерство культуры и туризма Астраханской области;

Туристско-информационный центр

Программа развития туристского кластера Астраханской области 125

5.8.2. Проведение работы по созданию видеороликов и цикла передач, посвященных обеспечению безопасности туристов (экскурсантов) во время совершения путешествий (экскурсий) по Астраханской области

2017-2018 Повышение информированности населения и гостей города о безопасности туристов во время совершения путешествий (экскурсий) по Астраханской области

Повышение качества услуг

Доведение до туристов достоверной информации об объектах туристского показа, расположенных на территории Астраханской области.

Министерство культуры и туризма Астраханской области;

Министерство образования и науки Астраханской области;

ГУ МЧС России по Астраханской области

5.9. Содействие формированию волонтерского движения в сфере туризма

2017 – 2020 гг. – организация деятельности

волонтерского центра

Астраханской области

Повышение комфортности пребывания туристов на территории Астраханской области;

Формирование у волонтеров необходимой социальной и профессиональной компетентности, связанной с оказанием услуг высокого качества в сфере туризма

Туристско-информационный центр;

Министерство культуры и туризма Астраханской области;

Агентство по делам молодежи Астраханской области

3 ЭТАП. СТРУКТУРИРОВАНИЕ И ЗАПУСК ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ

Программа развития туристского кластера Астраханской области 126

6.1. Реализация проекта культурно-познавательного туризма «Сарай - Бату – столица Золотой Орды» в Харабалинском районе Астраханской области

2017-2020 Создание новых туристских продуктов

Развитие инфраструктуры для культурно-познавательного, этнографического туризма

Увеличение обслуженных туристов к 2020 году до 35 тыс. чел.

Министерство культуры и туризма Астраханской области

ООО «Сарай - Бату»

6.2. Реконструкция аэропортового комплекса "Нариманово"

2017-2018 Обеспечение приема современных воздушных судов и снятия инфраструктурных ограничений

Увеличение не менее чем на 30 тыс. пассажиров в год объема перевозок через аэропорт

Аэропорт "Нариманово"

Министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области

Программа развития туристского кластера Астраханской области 127

8. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация Программы позволит создать правовые, экономические и

организационные условия для дальнейшего развития туристского кластера в

Астраханской области, удовлетворить потребности населения Астраханской области,

российских и зарубежных граждан в туристско-рекреационных услугах активного и

полноценного отдыха.

Главный социальный эффект Программы будет состоять в создании предпосылок и

условий для удовлетворения потребностей населения, в том числе детей, в

активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным

ценностям.

Результат выполнения программных мероприятий за весь период позволит:

существенно повысить имидж Астраханской области на мировом и российском

туристских рынках;

значительно увеличить поток въезжающих туристов;

сформировать индустрию гостеприимства, отвечающую современным стандартам;

увеличить приток инвестиций в туристскую отрасль;

сформировать оптимальную систему учета въезжающих туристов, которая позволит

проводить работы по ведению статистики;

повысить информационную доступность туристских ресурсов Астраханской области;

повысить уровень квалификации персонала субъектов туристской деятельности;

увеличить поток налоговых поступлений в бюджеты различных уровней.

Таблица 17 - Перечень показателей, основанных на данных статистики и

характеризующих ожидаемую эффективность реализации основных мероприятий*:

Наименование целей и задач

Наименование

показателя

Ед. изм.

Значение за

предыдущий

период (2014)

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Программа развития туристского кластера Астраханской области 128

Цель: повышение конкурентоспособности туристского комплекса Астраханской области на российском и международном туристских рынках на базе эффективного использования развивающейся инфраструктуры туризма, культурно-исторического, природного потенциала региона и развития индустрии гостеприимства

Объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней за отчетный год

Млн. руб.

- 133,5 155 156 157 159 161 163

Задача 1. Создание благоприятных условий для развития конкурентоспособной туристской индустрии и повышения эффективности кластерного взаимодействия

Общее кол-во субъектов туристской деятельности, функционирующих на территории Астраханской области

Ед. - 710 700 705 710 715 717 719

Задача 2. Повышение качества и конкурентоспособности

Количество видов туризма в Астраханской области

Ед. 6 7 7 8 8 9 9 9

Программа развития туристского кластера Астраханской области 129

туристских продуктов Астраханской области на внутреннем и мировом туристских рынках

Темп роста кол-ва внутрирегиональных и межрегиональных туристских маршрутов по отношению к предыдущему году

% 102 102,5 103,2 103,7 104 105 105,

8

105,

8

Задача 3. Усиление социальной роли туризма

Охват участников мероприятий, направленных на усиление социальной роли туризма

Тыс. чел.

- - - 81 81,5 82 81,1 82,2

Задача 4. Формирование эффективной системы продвижения туристских продуктов Астраханской области на внутреннем и мировом туристских рынках

Общее кол-во туристов, посетивших Астраханскую область

Тыс. чел.

2625 2675 2725 2775 3185 3190 3193 3195

* при условии выделения необходимого финансирования

Согласно Постановлению Правительства Астраханской области от 12.09.2014 г. №

388-П «О государственной программе «Развитие культуры и туризма в Астраханской

области» выделение средств регионального и муниципальных бюджетов

Астраханской области уровней на реализацию подпрограммы «Развитие туризма в

Астраханской области» запланировано ресурсное обеспечение в следующих

объемах (без учета капитальных вложений): 12080 тыс. рублей в 2015 г., 1670 тыс.

Программа развития туристского кластера Астраханской области 130

рублей в 2016 г., 2330 тыс. рублей в 2017 г., 4075 тыс. рублей в 2018 г., 2560 тыс.

рублей в 2019 г., 2740 тыс. рублей в 2020 г., 2805 тыс. рублей в 2021 г.57.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется государственным

заказчиком-координатором Программы - Министерством культуры и туризма

Астраханской области, исходя из достижения установленных значений каждого из

основных показателей (индикаторов), как по отношению к предыдущему году, так и

с нарастающим итогом к базовому году.

Государственный заказчик-координатор Программы ежеквартально обобщает и

анализирует статистическую, ведомственную отчетность по использованию

бюджетных средств и показателям реализации Программы для предоставления

информации в министерство экономического развития Астраханской области и

министерство финансов Астраханской области.

Оценка эффективности реализации Программы проводится на основе оценки:

степени достижения целей и решения задач Программы, путём сопоставления

фактически достигнутых значений индикаторов и их плановых значений;

степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности

использования средств бюджета астраханской области, путём сопоставления

плановых и фактических объёмов финансирования подпрограмм;

степени реализации мероприятий Программы (достижения ожидаемых

непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых

и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных

мероприятий по годам.

Степень достижения целей (решения задач) Программы (Сд) определяется по

формуле:

Сд=Зф/Зп*100%, где:

Зф - фактическое значение индикатора (показателя) программы;

Зп - плановое значение индикатора (показателя) программы (для индикаторов

(показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений).

57

Постановление Правительства Астраханской области от 12.09.2014 № 388-П (ред. от 28.09.2017) «О

государственной программе «Развитие культуры и туризма в Астраханской области»

Программа развития туристского кластера Астраханской области 131

Уровень финансирования реализации основных мероприятий Программы (Уф)

определяется по формуле:

Уф=Фф/Фп*100%

где:

Фф - фактический объём финансовых ресурсов, направленный на реализацию

мероприятий Программы;

Фп - плановый объём финансовых ресурсов на соответствующий отчётный период.

Степени реализации мероприятий Программы (достижения ожидаемых

непосредственных результатов их реализации) определяются на основе

сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов

реализации основных мероприятий по годам.

По каждому индикатору (показателю) определяется интервал значений показателя,

при котором реализация Программы характеризуется:

высоким уровнем эффективности;

удовлетворительным уровнем эффективности;

неудовлетворительным уровнем эффективности.

Нижняя граница интервала значений показателя эффективности не может быть

ниже, чем 85 процентов от планового значения показателя на соответствующий год;

нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения Программы к

удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже, чем 70

процентов от планового значения показателя на соответствующий год.

Программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности,

если:

значения 85 процентов и более показателей Программы соответствуют

установленным интервалам значений для целей отнесения Программы к высокому

уровню эффективности;

не менее 80 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год,

выполнены в полном объёме.

Программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности,

если:

Программа развития туристского кластера Астраханской области 132

значения 75 процентов и более показателей Программы соответствуют

установленным интервалам значений для целей отнесения Программы к высокому

уровню эффективности;

не менее 70 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год,

выполнены в полном объёме.

Если реализация Программы не отвечает приведенным выше критериям, уровень

эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.

Программа развития туристского кластера Астраханской области 1

9. Приложения Приложение 1. Проекты в рамках программы «Развитие туризма в Астраханской области»

Цель, задачи, наименование мероприятий

Сроки Исполнители

Источники финансиро

вания

Объёмы финансирования Показатели результативности выполнения Программы

Всего 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Наименование показателей

непосредственного (для

мероприятий) и конечного (для целей и

задач) результатов

Ед. измерени

я

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Цель: Повышение конкурентоспособности туристского комплекса Астраханской области на российском и международном туристских рынках на базе эффективного использования развивающейся инфраструктуры туризма, культурно-исторического, природного потенциала региона и развития индустрии гостеприимства

Объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней за отчетный год

Млн. руб.

133,5

155 156 157 159 161 163

Задача 1: создание благоприятных условий для развития конкурентоспособной туристской индустрии и повышения эффективности кластерного взаимодействия

Общее кол-во субъектов туристской деятельности, функционирующих на территории Астраханской области

Ед. 710 700 705 710 715 717 719

Мероприятие 1.1. Реализация инвестиционных проектов

Программа развития туристского кластера Астраханской области 2

1.1.1. Реализация проекта культурно-познавательного туризма «Сарай-Бату – столица Золотой Орды» в Харабалинском р-не Астраханской области

2015-2021

Минкульттуризм Астраханской области, ООО «Сарай-Бату»

Внебюджетные

источники

10900

1000

0

100 100 150 150 200 200 Количество рабочих мест

Ед. 10 7 5 5 6 6 7 7

Количество обслуженных

туристов

тыс. чел.

20 29 29,5 29,7 30 30,5 31 31

Мероприятие 1.2. Развитие взаимодействия с субъектами туриндустрии

Программа развития туристского кластера Астраханской области 3

2.1. Создание и развитие кластерного взаимодействия в рамках распоряжения Правительства Астраханской области от 10.04.2014 № 135-Пр «О формировании и развитии приоритетных территориально-отраслевых кластеров в Астраханской области»

2015-2021

Минкульттуризм Астраханской области, Министерство экономического развития Астраханской области, члены туристского кластера Астраханской области

Бюджет Астраханской области

- - - - - - - - Число участников туристского

кластера Астраханской

области

ед. - 70 75 85 90 95 100 102

Задача 2. Повышение качества и конкурентоспособности туристских продуктов Астраханской области на внутреннем и мировом туристских рынках

Количество видов туризма в Астраханской

области

Ед. 6 7 7 8 8 9 9 9

Программа развития туристского кластера Астраханской области 4

Темп роста кол-ва

внутрирегиональных и

межрегиональных туристских маршрутов по отношению к

предыдущему году

% 102 102,5

103,2

103,7

104 105 105,8

105,8

Мероприятие 2.1. Совершенствование уровня подготовки кадров, занятых в сфере туризма

2.1.1. Оказание содействия при проведении курсов повышения квалификации, мастер-классов, тренингов для работников туристической отрасли, участие в организации профессионального обучения по программам подготовки специалистов в сфере туризма

2015-2021

Минкульттуризм Астраханской области

Внебюджетные средства

780 50 - 80 100 150 200 200 Количество работников туристской

отрасли, прошедших

переквалификацию

чел. - 300 400 500 500 600 600 600

Программа развития туристского кластера Астраханской области 5

2.1.2. Проведение региональных конкурсов в сфере туризма

2015-2021

М инкульттуризм Астраханской области, Астраханская туристическая лига, НП "Астраханский туристический союз"

Внебюджетные источники

300 50 - 50 50 50 50 50 количество участников

региональных конкурсов в

сфере туризма

Ед. 53 7 10 10 10 10 10 10

Мероприятие 2.2. Организация празднования Всемирного дня туризма

2.2.1. Проведение церемонии награждения лучших работников отрасли туризма Астраханской области

2015-2021

Минкульттуризм Астраханской области, дирекция, Астраханская туристическая лига, НП "Астраханский туристический союз"

Бюджет Астраханской области

250 - - 50 50 50 50 50 Количество субъектов туристской

деятельности, участвующих в мероприятиях

Всемирного дня туризма и

церемонии награждения

ед. 200 125 130 135 135 135 138 140

Внебюджетные источники

420 50 120 50 50 50 50 50

Программа развития туристского кластера Астраханской области 6

Задача 3. Усиление социальной роли туризма Охват участников

мероприятий, направленных

на усиление социальной

роли туризма

Тыс. чел.

- - - 81 81,5 82 81,1 82,2

Мероприятие 3.1. Развитие детского туризма

3.1.1. Внедрение туристско-экскурсионных мероприятий в образовательные программы общего и профессионального образования

2016 - 2021

Минкульттуризм Астраханской области, министерство образования и науки Астраханской области, учреждения культуры, субъекты туристской деятельности

Внебюджетные источники

225 - - - 25 50 75 75 Количество экскурсионно-образовательных программ

Ед. 90 108 120 128 133 136 140 142

Мероприятие 3.2. Развитие инклюзивного туризма на территории Астраханской области

Программа развития туристского кластера Астраханской области 7

3.2.1. Содействие внедрению безбарьерной среды на объектах туристской индустрии для людей с ограниченными возможностями

2015 - 2021

Минкульттуризм Астраханской области, учреждения культуры, субъекты туристской деятельности

Бюджет АО - - - - - - - - Доля доступных для людей с ОВЗ

объектов показа в

общем объеме объектов

показа региона

% 41,3 42 43,1 44 45 46 47 48

Задача 4. Формирование эффективной системы продвижения туристских продуктов Астраханской области на внутреннем и мировом туристских рынках

Общее кол-во туристов,

посетивших Астраханскую

область

Тыс. чел.

2625 2675 2725 2775 3185 3190 3193 3195

Мероприятие 4.1. Проведение мероприятий, направленных на продвижение туристских продуктов Астраханской области на внутреннем и мировом туристских рынках

4.1.1. Организация исследований состояния рынка туристических услуг и его отдельных составляющих

2018 Минкульттуризм Астраханской области, ОНБ

Бюджет Астраханской области

1600 - - - 1600 - - - Количество проведенных маркетинговы

х исследований

ед. 1 - - - 1 - - -

4.1.2. Проведение и участие в конференциях,

2016-2021

Минкульттуризм Астраханской

Бюджет Астраханской области

1450 - - 250 450 250 250 250 Количество участников

конференций, совещаний,

ед. - - 200 250 300 310 320 330

Программа развития туристского кластера Астраханской области 8

совещаниях и форумах по отдельным видам туризма

области, ассоциация по содействию туроператорам и турагентам "Астраханская туристическая лига", дирекция

Внебюджетные источники

1600 - 100 300 300 300 300 300 форумов по отдельным

видам туризма

4.1.3.Развитие новых туристических маршрутов и организация пресс-туров для федеральных туроператоров и СМИ

2015-2021

Астраханская туристическая лига, НП "Астраханский туристический союз"

Внебюджетные источники

1950 300 150 300 300 300 300 300 Количество разработанных

маршрутов

ед. 5 4 11 6 10 13 16 17

4.1.4. Проведение и участие в российских и зарубежных туристических выставках, конференциях и семинарах с

2015-2021

Минкульттуризм Астраханской обл., дирекция, музей-заповедник, муниц.

Бюджет Астраханской области

1000 1000 - - - - - - Количество туристов,

посетивших Астраханскую

область, по итогам

выставок

чел. 370 450 530 600 670 730 810 990

Программа развития туристского кластера Астраханской области 9

целью позиционирования Астраханской области. Создание мобильной выставочной экспозиции «Астрахань туристическая»

образования Астраханской обл., Астраханская туристическая лига, НП "Астраханский туристический союз"

Бюджет МО

30 30 - - - - - - Количество экспонентов туристских

выставок от Астраханской

области

Ед. 45 55 55 56 57 58 59 59

Внебюджетные источники

3300 500 300 500 500 500 500 500 Количество проведенных конференций и семинаров

Ед. 1 4 6 4 5 5 6 6

Мероприятие 4.2. Создание и развитие единого регионального информационно-сервисного пространства в сфере туризма

4.2.1. Создание, развитие и поддержание в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сайта (портала) Астраханского туристско-информационного центра

2016-2021

Минкульттуризм Астраханской области, дирекция, ОНБ

Бюджет Астраханской области

100 - 50 - - - - 50 Количество рабочих мест

ед. - - 5 5 - - - -

Количество услуг,

оказанных физическим и юридическим

лицам

Ед. - - 100 150 200 250 300 300

Программа развития туристского кластера Астраханской области 10

4.2.2. Популяризация туристских ресурсов Астраханской области в сети «Интернет»

2017 - 2021

Минкульттуризм Астраханской области, дирекция

Бюджет АО - - - - - - - - Увеличение количества

размещенной информации, бюллетеней о

туристских возможностях Астраханской

области

% - - - 123 121,6

122,5

124,1

125

4.2.3. Изготовление, тиражирование, монтаж видеороликов, фильмов, каталогов, буклетов, баннеров, сувенирной продукции. Показ и публикации в СМИ информации о туристическом потенциале региона с целью позиционирования Астраханской области

2015-2021

Минкульттуризм Астраханской области, Астраханская туристическая лига, НП "Астраханский туристический союз"

Внебюджетные источники

1400 200 150 200 200 210 220 220 Количество показов

видеороликов и фильмов о туристском потенциале

региона

ед. 400 60 70 75 80 90 100 100

Общий тираж полиграфической продукции по туристской

тематике

Тыс. экз.

1,5 - 2 2 2 3 4 4

Мероприятие 4.3. Внедрение системы туристской навигации и ориентирования в сфере туризма на территории Астраханской области

Программа развития туристского кластера Астраханской области 11

4.3.1. Установка унифицированных указателей туристской навигации на местности, на улицах, внутри зданий и сооружений являющихся объектами туристского показа, а также на транспортных узлах и автомобильных дорогах

2015 - 2021

Минкульттуризм Астраханской области, Астраханская туристическая лига, НП "Астраханский туристический союз", муниципальные образования

Внебюджетные источники

265 - - - 50 50 75 90 Количество установленных

знаков туристской навигации

Ед. 54 74 74 76 77 77 78 80

Мероприятие 4.4. Реализация мероприятий по развитию событийного туризма

4.4.1. Подготовка и проведение мероприятий по событийному туризму

2015-2021

Минкульттуризм Астраханской области, дирекция, Астраханская туристическая лига, НП "Астрахан

Бюджет Астраханской области

1250 - 450 200 - 200 200 200 Количество привлеченных

на мероприятия

туристов

тыс. чел.

16 16 18 19 19 20 21 22

Программа развития туристского кластера Астраханской области 12

ский туристический союз", ООО "Сарай - Бату"

Внебюджетные источники

1640 100 250 250 250 250 270 270

Итого Бюджет Астраханской области 5650 1000 500 500 2100 500 500 550

Бюджеты муниципальных образований

30 30 - - - - - -

Внебюджетные источники 22580

11050

1170 1830 1975 2060 2240 2255

Всего 28260

12080

1670 2330 4075 2560 2740 2805

Программа развития туристского кластера Астраханской области 13

Приложение 2. Проекты в рамках других подпрограмм государственной программы «Развитие культуры и туризма в Астраханской области»

Проекты Сроки Исполнители

Источники

финансирования

Объёмы финансирования Показатели результативности выполнения Программы

Всего 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Наи-ние показ-лей непосредственного (для мероприятий) и конечного (для целей и задач) резу-тов

Ед. изм.

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Подпрограмма “Культура и искусство Астраханской области”

Цель. Создание условий для повышения качества и разнообразия услуг в сфере культуры и искусства, формирование позитивного культурного образа Астраханской области в России и за рубежом

количество посещений учреждений культуры и искусства Астраханской области (на 1 жителя в год)

ед. 8,5 8,6 8,7 8,4 8,5 8,6 8,7 8,8 8,9

Программа развития туристского кластера Астраханской области 14

кол-во проведенных за рубежом выставок музеев, гастролей концертных организаций, самостоятельных коллективов и театров, по отн. к прошлому году

% 13 14 15 10 12 13 14 16 17

Задача 1. Поддержка проектов в современном искусстве, народном творчестве, кинематографии уровень посещений театрально-концертных мероприятий (по сравнению с предыдущим годом)

% 3,2 3,3 3,5 0 1,2 1,2 1,3 1,4 1,5

Программа развития туристского кластера Астраханской области 15

среднее количество посещений киносеансов в расчете на 1 человека

0,09 0,09 0,09 0,1 0,1 0,1 0,1 0,11 0,11

количество молодых талантливых авторов, лауреатов премий в области культуры и искусства Астраханской области

25 35 11 - - - - 58 58

прирост количества выставочных проектов, осуществляемых учреждениями культуры Астраханской области в суб-тах РФ, по отн. к 2013 году

% 10 20 40 50 60 80 100 110 111

Мероприятие 1.1. Поддержка создания художественного продукта в области театрального и музыкального искусства

Программа развития туристского кластера Астраханской области 16

Мероприятие 1.2.Реализация проектов культурного сотрудничества и обмена между Астраханской областью и субъектами РФ, ближнего и дальнего зарубежья.

Мероприятие 1.3. Адресная поддержка профессионального искусства, литературы и творчества

Мероприятие 1.4. Поддержка проектов, направленных на развитие и популяризацию народного художественного творчества

Мероприятие 1.5. Поддержка реализации проектов в области кинематографии

Задача 2. Создание условий для обеспечения сохранности и общественной доступности музейных и библиотечных фондов

доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда музеев Астраханской области

% 23 25 26 28 30 33 34 35 36

соответствие условий хранения музейных фондов современным требованиям

% 70 70 70 70 70 70 70 70 70

Программа развития туристского кластера Астраханской области 17

количество посещений музейных учреждений Астраханской области (на 1 жителя в год)

ед. 0,5 0,55 0,6 0,56 0,57 0,58 0,59 0,6 0,61

количество посещений общедоступных библиотек (на 1 жителя в год)

ед. 3,5 4 3,5 3,3 3,3 3,4 3,5 3,6 3,7

Мероприятие 2.1. Обеспечение сохранности и общественной доступности музейных фондов

Мероприятие 2.2. Обеспечение сохранности и общественной доступности библиотечных фондов

Задача 3. Развитие системы подготовки кадров в сфере культуры и искусства Астраханской области, поддержка одаренных детей и молодежи

увеличение численности детей и молодежи - участников мероприятий, фестивалей, конкурсов по отношению к предыдущ

% 11,8 12 12,2 12,5 12,6 12,7 12,8 12,9 13

Программа развития туристского кластера Астраханской области 18

ему году

темп роста специалистов государственных учреждений культуры Астраханской области, ежегодно повышающих свою квалификацию, по отношению к 2013 году

% 100 107 110 111 112 113 114 115 116

Мероприятие 3.1. Создание условий для выявления, сопровождения и поддержки одаренных детей и молодежи

Мероприятие 3.2. Повышение квалификации, профессиональная переподготовка специалистов государственных учреждений культуры и искусства

Итого по подпрограмме Федеральный бюджет

62867,9

6583,4

1477,5

6210 420 6885 30212

11080

Бюджет АО

34708,5

17319,5

2220 2610 3300 3000 3000 3259

Внебюджетные источники

21400,8

3206 1104,8

1215 745 1645 10275

3210

Программа развития туристского кластера Астраханской области 19

Всего 118977,2

27108,9

4802,3

10035

4465 11530

43487

17549

Подпрограмма "Укрепление материально - технической базы государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области"

Цель. Приведение государственных учреждений культуры Астраханской области в соответствие с современными требованиями для обеспечения комфортных условий пребывания посетителей

доля государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области, в которых приведена материально- техническая база в соответствие с современными требованиями, от общего числа государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области

% 56 58 60 60 61 65 70 75 76

Программа развития туристского кластера Астраханской области 20

Задача. Улучшение материально-технической базы государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области

количество государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области, оснащенных современным материально- техническим оборудованием

ед. 2 9 7 - 6 10 8 23 23

количество отремонтированных государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области за счет средств бюджета Астраханской области

ед. 1 - - - - 3 - 5 3

Мероприятие 1. Обеспечение государственных учреждений культуры и искусства специальным оборудованием и современными техническими средствами, в том числе средствами охраны

Мероприятие 2. Строительство, реконструкция и ремонт государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области

Программа развития туристского кластера Астраханской области 21

Итого по подпрограмме Федеральный бюджет

13142 - - - 2798 2448 3948 3948

Бюджет АО

41822,6

1715,7

- 304 26160

1000 10922,9

1720

Внебюджетные источники

14412,7

50 - - 10 10 13581,7

761

Всего 69377,3

1765,7

- 304 28968

3458 28452,6

6429

Подпрограмма "Развитие культуры села Астраханской области"

Цель. Создание условий для повышения качества и разнообразия предоставляемых услуг муниципальными учреждениями культуры Астраханской области

количество посещений сельских муниципальных учреждений культуры Астраханской области на 1 жителя

ед. 14 14,1 14,2 14,2 14,2

14,7 14,8 14,9 15

Задача. Развитие и популяризация традиционной сельской народной культуры Астраханской области доля зданий учреждений культурно- досугового типа в сельской местности,

% - - - 18 17 16,7 16,6 16,5 16,4

Программа развития туристского кластера Астраханской области 22

находящихся в неудовлетворительном состоянии, в общем количестве зданий учреждений культурно- досугового типа в сельской местности

доля образовательных организаций сферы культуры, оснащенных современным материально- техническим оборудованием (с учетом детских школ искусств), в общем количестве образовате

% - - - 70 70 70 71 72 72

Программа развития туристского кластера Астраханской области 23

льных организаций в сфере культуры (в сельской местности)

увеличение численности участников культурно- досуговых мероприятий (по сравнению с предыдущим годом)

% 5,3 6,4 6,5 6 6,5 6,5 6,5 6,6 6,6

количество посещений организаций культуры по отношению к уровню 2010 года (в сельской местности)

% - - - - 108,8 108,8 108,8

108,9 108,9

количество посещений сельских библиотек (на 1 жителя в год)

ед. - - - - 2,8 2,8 2,8 2,9 2,9

Программа развития туристского кластера Астраханской области 24

средняя численность участников клубных формирований в расчете на 1 тыс. человек (в населенных пунктах с числом жителей до 50 тысяч человек)

54 54 55 56 57 58 58 59 59

Мероприятие 1. Обновление и укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений культуры Астраханской области

Мероприятие 2. Поддержка традиционной сельской народной культуры Астраханской области

Мероприятие 3. Поддержка кадрового потенциала муниципальных учреждений культуры Астраханской области

Всего по подпрограмме: Федеральный бюджет

212794,2

- - 10089,4

39656,6

161612,8

1435,4

-

Бюджет АО

53641,2

810 - 1754 10150,4

36926,8

2000 2000

Внебюджетные источники

19866 30 - - - 785 9973 9078

Программа развития туристского кластера Астраханской области 25

Всего 466510,5

1014 - 11921,8

52156,4

209917

97900,3

93601

Подпрограмма "Сохранение и популяризация объектов историко-культурного и археологического наследия Астраханской области"

Цель. Обеспечение сохранности и популяризация объектов историко-культурного и археологического наследия Астраханской области

доля объектов культурного наследия Астраханской области, находящихся в удовлетворительном состоянии, от общего количества объектов культурного наследия Астраханской области

% 46 47 47 47 48 49 50 53 54

доля объектов археологического наследия, включенных в экскурсионно- туристическую инфраструктуру Астраханской области,

% 6 10 13 13 13 16 17 18 19

Программа развития туристского кластера Астраханской области 26

от общего количества объектов археологического наследия Астраханской области

Задача. Создание условий для сохранения и использования объектов историко-культурного и археологического наследия Астраханской области

доля отреставрированных объектов культурного наследия Астраханской области от общего числа нуждающихся в реставрации

% 17 18 18 18 19 20 21 22 23

доля исследованных площадей объектов археологического наследия Астраханской области, находящихся под негативным воздействием

% 4 5 5 5 5 7 8 11 12

Программа развития туристского кластера Астраханской области 27

экологических факторов, по отношению к площади объектов археологического наследия, относящихся к данной категории

доля музеефицированных объектов археологического наследия Астраханской области от общего количества объектов, планируемых к музеефикации

% - 25 25 25 25 25 30 35 40

Мероприятие 1. Реставрация, реконструкция и ремонт объектов историко-культурного наследия Астраханской области

Мероприятие 2. Обеспечение археологических исследований и музеефикация объектов археологического наследия Астраханской области

Программа развития туристского кластера Астраханской области 28

Всего по подпрограмме: Федеральный бюджет

597134,6

244227,5

312807,1

- - 10700

10700

18700

Бюджет АО

26543,23

2707,67

747,3 850 12006,4

8131,86

800 1300

Внебюджетные источники

39500 - - - - 3500 12900

23100

Всего 663177,83

246935,17

313554,4

850 12006,4

22331,86

24400

43100

Ведомственная целевая программа "Повышение эффективности государственного управления в сфере культуре и туризма Астраханской области"

Мероприятие "Повышение эффективности деятельности министерства культуры и туризма Астраханской области и подведомственных ему учреждений по осуществлению полномочий в сфере культуры и туризма"

Федеральный бюджет

41828,1

8693,7

12485,6

3081 14433,9

3133,9

- -

Бюджет АО

5762624,2

981910,4

868897,9

937970,7

1162610,6

576308,2

617463,2

617463,2

Внебюджетные источники

589253,4

- - - 165120,4

141163,8

141484,6

141484,6

Всего 6393705,7

990604,1

881383,5

941051,7

1342164,9

720605,9

758947,8

758947,8

Итого по другим подпрограммам

Федеральный бюджет

259594,6

326770,2

19380,4

57308,5

184779,9

46295,4

33728

33728

Программа развития туристского кластера Астраханской области 29

Бюджет АО 1004463,3

871865,2

943488,7

1214227,4

625366,86

634186,1

625742,2

625742,2

Бюджет МО 174 - 78,4 2349,4

10592,4

84491,9

82523

82523

Внебюджетные источники

3286 1104,8

1215 165875,4

147103,8

146923,8

177633,6

177631,6

Всего 1267517,87

1199740,2

964162,5

1439760,7

967742,76

911897,2

919626,8

919626,8

Программа развития туристского кластера Астраханской области 30

Приложение 3. Проекты в рамках ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)»

Проекты Сроки Источники финансиро

вания

Объем финансирования, млн. рублей

Всего 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

1. Реконструкция аэропортового комплекса «Нариманово» (г. Астрахань)

2010- 2016

внебюджетные источники

373,3 102,4 40,8 34,7 60,2 53,2 65,3 16,7 - - - - -

2. Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-6 "Каспий" - из Москвы (от Каширы) через Тамбов, Волгоград до Астрахани

2010- 2021

федеральный бюджет

21652,4 593,2 1096,3 1598,1 1620,2 997,5 947,2 1693,9 2960,6 1265,4 3380 2000 3500

3. Реконструкция участков автомобильной дороги Астрахань - Кочубей - Кизляр - Махачкала

2010- 2018

федеральный бюджет

1160 4,3 7 - - - - - 100 1048,7 - - -

4. Реконструкция и строительство объектов инфраструктуры порта Оля

2010 - 2021

федеральный бюджет

1773 833,2 441 8 6,8 - 4,1 - - - - 119,9 360

внебюджетные источники

17250 - - - 337 - - 56,1 - 6500 5000 5356,9 -