Обществена консултация относно …smp-eu.org/wp-content/uploads/2016/11/2016-social...1 Обществена консултация относно подобряването

1

Обществена консултация относно подобряването на социалното законодателство в областта на автомобилния транспорт

Полетата, отбелязани с *, са задължителни.

Въпросник за водачи, оператори, изпращачи, спедитори, граждани

За какво става въпрос в настоящата консултация?

Социални норми на ЕС в областта на автомобилния транспорт (време за управление и почивка, работно време)Въпроси, свързани с командироването на работници,

що се отнася до прилагането, функционирането и евентуалното подобряване на правилата.

Европейската комисия започна преглед на социалното законодателство в областта на автомобилния транспорт във връзка с:

Регламент 561/2006 за хармонизиране на някои разпоредби на социалното законодателство, свързани с автомобилния транспорт (относно времето за управление и почивка), Директива 2002/15/ЕО за организацията на работното време на лицата, извършващи транспортни дейности в автомобилния транспорт (относно работното време на мобилните работници в автомобилния транспорт), Директива 2006/22/ЕО относно минималните условия за изпълнение на Регламенти (ЕИО) № 3820/85 и (ЕИО) № 3821/85 на Съвета относно социалното законодателство, свързано с дейностите по автомобилния транспорт, и за отмяна на Директива 88/559/ЕИО на Съвета (относно контрола на съблюдаването на разпоредбите относно времето за управление и почивка).

Чрез този преглед ще се обърне внимание и на някои въпроси, свързани с командироването на работници, които са регулирани от и изискванията за нейното Директива 96/71/ЕОприлагане, определени в .Директива 2014/67/ЕС

Научете повече за социалното законодателство в областта на автомобилния транспорт на . Можете да намерите повече информация за оценката сайта на ГД „Мобилност и транспорт“

на тези норми и като прочетете заключенията в , изготвен от независими експерти за докладаКомисията.

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32006R0561

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32002L0015




http://ec.europa.eu/transport/modes/road/social_provisions/driving_time/index_en.htm

http://ec.europa.eu/transport/facts-fundings/evaluations/doc/2016-ex-post-eval-road-transport-social-legislation-final-report.pdf

2

Раздел 1: Вашият профил

*1. В качеството на какъв/от чие име отговаряте:

частно лицеводач или друг вид работник в автомобилния транспорт (наето лице)шофьор, който е самостоятелно заето лицеавтомобилен превозвач на товаридружество за пътнически превозидруго дружество от транспортната верига (изпращач, спедитор)Друго (моля, уточнете)

Моля, уточнете какво разбирате под „Друго“най-много 100 знака

1.1. Колко голямо е дружеството, в което работите?Само за дружества, които са част от транспортната верига

по-малко от 10 служителиот 10 до 49 служителиот 50 до 249 служители250 или повече служителиНе мога да преценя

1.2. Включена ли е вашата организация/включено ли е вашето дружество в регистъра за на ЕС?прозрачност

ДаНе

1.3. Ако отговорът е „Да“, какъв е нейният/неговият регистрационен номер?най-много 15 знака

*2. Моля, посочете координатите си за връзка (име, ел. поща и телефонен номер).най-много 200 знакаМоля, имайте предвид, че можете да попълните въпросника само ако сте предоставили името и координатите си за връзка. Въпреки това можете да изберете отговорите ви да останат анонимни, когато резултатите бъдат публикувани.

*

*

http://ec.europa.eu/transparencyregister/public/homePage.do

http://ec.europa.eu/transparencyregister/public/homePage.do

3

*3. Съгласни ли сте Комисията да вашите отговори?публикува

Дори ако не публикуваме вашите отговори, те могат да подлежат на искане за достъп до документи по силата на .Регламент (ЕО) № 1049/2001

Да (Давам съгласието си всички мои отговори и цялата предоставена от мен информация да бъдат публикувани и декларирам, че тя не е предмет на ограничения, произтичащи от авторски права, които да възпрепятстват публикуването)Само анонимно (моите отговори могат да бъдат публикувани, но без никаква информация, която да разкрива самоличността ми като респондент)Не (моите отговори няма да бъдат публикувани, но могат да бъдат използвани в рамките на Комисията)

*

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32001R1049

4

*4. Коя е вашата държава по пребиваване? В случай на юридически лица, моля, изберете основното място на установяване на представлявания от вас субект.

АвстрияБелгияБългарияХърватияКипърЧешка републикаДанияЕстонияФинландияФранцияГерманияГърцияУнгарияИрландияИталияЛатвияЛитваЛюксембургМалтаНидерландияПолшаПортугалияРумънияСловашка републикаСловенияИспанияШвецияОбединено кралствоДруга (моля, уточнете)

Моля, уточнете коя „друга“ държава имате предвиднай-много 100 знака

*

5

5. На какво равнище предимно извършвате или използвате свързани с автомобилния транспорт дейности/услуги?

На национално равнище (само в държавата по произход/пребиваване)На международно равнище, но само в рамките на Европейския съюз и Европейската асоциация за свободна търговия (Исландия, Лихтенщайн, Норвегия, Швейцария)На световно равнище (ЕС, Европейска асоциация за свободна търговия и други държави)На никакво

6. Вашите служители са:За дружества, които работят само в рамките на транспортната верига, са възможни няколко отговора

само граждани на страната, в която е установено моето дружествои граждани на други държави от ЕСи граждани на държави извън ЕСДруго (моля, уточнете)

Моля, уточнете какво разбирате под „Друго“най-много 100 знака

7. Какво включва една типична международна транспортна операция?

7.а. Продължителност на пътуването в чужбина, когато сте извън вашия домашен/оперативен центърЗа шофьори и дружества, занимаващи се с международен превоз на стоки или пътници

1 ден2 — 3 дни4 — 7 дниповече от 7 дни (моля, уточнете)

Моля, уточнетенай-много 100 знака

6

7.б. Брой на държавите, в които извършвате международни транспортни операцииТова включва:• държави, през които просто преминавате, без да извършвате товарене/разтоварване или без качване и слизане на пътници• държави, в които извършвате транспортни операции, въпреки че вашето дружество е установено в друга държава.За шофьори и дружества, занимаващи се с международен превоз на стоки или пътници

2 държави3 — 4 държави5 — 7 държавиповече от 7 държави (моля, уточнете)


7.в. Брой на държавите, в които извършвате международни транспортни операции, без да се смятат държавите на транзитно преминаванеЗа шофьори и дружества, занимаващи се с международен превоз на стоки или пътници

2 държави3 — 4 държави5 — 7 държавиповече от 7 държави (моля, уточнете)


7.г. Среден брой дни (на месец), които са отработени (това означава, че сте присъствали с цел работа) на територията на една и съща държава, която е различна от вашата държава по пребиваване или установяване?За шофьори и дружества, занимаващи се с международен превоз на стоки или пътници

1 ден2 — 3 дни4 — 7 дниповече от 7 дни (моля, уточнете)


7

Раздел 2: Вашата гледна точка и практически опит във връзка със социалните норми в областта на автомобилния транспорт и евентуалните им недостатъци

Целта на този раздел (въпроси от 8 до 16) е да се открият или потвърдят основните проблеми, които засягат условията на труд на шофьорите, конкуренцията между операторите и равнищата на пътна безопасност, свързани със социалните норми на ЕС в областта на автомобилния транспорт.

8.а. Кои са основните предизвикателства в областта на автомобилния транспорт?пазарниПодредете ги по важност от 1 до 5 (като 1 е най-важното)

1 2 3 4 5

Незаконни практики в сферата на трудовата заетост

Продължителни периоди на отсъствие от дома/базата

Некачествена инфраструктура, санитарни съоръжения и съоръжения за почивка

Ожесточена конкуренция, основана на разходите / натиск от клиентите (за дружества) / натиск от надзорния орган (за водачи)

Увеличаване на използването на автомобили под 3,5 тона

8

8.б. Кои са основните предизвикателства в областта на автомобилния транспорт?законодателниПодредете ги по важност от 1 до 5 (като 1 е най-важното)

1 2 3 4 5

Сложността на социалните норми в областта на автомобилния транспорт

Различното прилагане на социалните норми от страните членки / различаващите се практики по отношение на прилагането

Липсата на гъвкавост при прилагането на социалните норми на ЕС в областта на автомобилния транспорт

Непропорционалните санкции

Разходите във връзка със спазването на правилата (например разходи за оборудване за водене на записи за дейността, административни разходи за водене на записи за работното време и пр.)

9. Подходящо ли е действащото законодателство в областта на автомобилния транспорт с оглед на това да се отговори на предизвикателствата в сектора (адекватна закрила на работниците, лоялна конкуренция между операторите, пътна безопасност)?

Подходящо НеподходящоНе мога да преценя

Права на социална закрила на работещите в сектора на автомобилния транспорт

Лоялна конкуренция между операторите

Повишена пътна безопасност

9

Имате допълнителни коментари?най-много 2000 знака

10. Лесно ли е да се разберат и спазват социалните разпоредби на ЕС?

Съвсем не е лесноВ известна степен е лесноЛесно еМного е лесноНе мога да преценя


10

11. Кои правила са най-трудни за разбиране/спазване? Моля, посочете до каква степен.

Съвсем не е трудно

По-скоро не е трудно

По-скоро е трудно

Много е трудно

Не мога да преценя

Дневни периоди на управление

Седмични периоди на управление

Дневни периоди на почивка

Седмични периоди на почивка

Седмично работно време

Почивки по време на управление

Почивки по време на работа

Водене на записи за дейностите на водача

Периоди, през които водачите са на разположение

Записване на периодите на водача извън автомобила

Работно време на водачите, които са самостоятелно заети лица


11

12. Социалното законодателство на ЕС в областта на транспорта допринесло ли е за постигането на неговите цели във връзка с:

Никакъв принос

Незначителен принос

Не особено голям принос

Голям принос

Не мога да кажа

Подобряване на условията на труд на водачите

Борба с нарушаването на конкуренцията между операторите

Повишаване на пътната безопасност чрез намаляване на умората при водачите


13. Ако смятате, че социалното законодателство на ЕС в областта на транспорта е изиграло роля за постигане на горепосочените цели, до каква степен за това са допринесли следните фактори?






Единните правила на ЕС за времето за управление и почивка и друга работа

12

Степента на гъвкавост на правилата на ЕС

Насоките на Комисията, обясняващи правото на ЕС, които са публикувани на уебсайта Europa

Прилагането на директивата за работното време по отношение на водачите, които са самостоятелно заети лица

Използването на тахограф като инструмент за записване и контролиране на управлението на автомобил и на периодите на работа и почивка

Как правилата определят принципа на отговорност на водачите, работодателите и другите участници в транспортната верига (изпращачи, спедитори, туроператори, основни изпълнители, подизпълнители или агенции за наемане на

.шофьори)

13

Роля на организациите на

и работодателите за работниците

улесняване на спазването на правилата


14. Кои са конкретните пречки пред ефективността на правилата? Моля, посочете степента на важност.

Не е пречка

Незначителна пречка

Не особено голяма пречка

Голяма пречка


Правилата са неясни

Правилата са сложни

Правилата не съответстват на специфичните нужди в моя сектор/моята област

Правилата не осигуряват достатъчно гъвкавост

Правилата не обхващат подходящите водачи, автомобили или транспортни операции

https://www.iru.org/

http://www.etf-europe.org/

14

Липсата на осведоменост за правилата

Връщането към дома/базата не е определено

Правилото за достатъчно седмична почивка (във или извън автомобила) не е ясно

Правилото за основано на резултатите заплащане е твърде неясно

Ролите и отговорностите за нарушения на участниците в транспортната верига не са ясни и/или подходящи

Правилата се тълкуват и прилагат по различен начин в различните държави

Проверките дават различни резултати, тъй като проверяващите използват различни инструменти за контрол (например софтуер)

15


16

15. Прилагането на социалните норми на ЕС доведе ли до промяна на вашите разходи?

Значително намаляване

Леко намаляване

Без промяна

Леко увеличаване

Значително увеличаване

Разходи за персонал

Други производствени разходи

Административни разходи

Програмно осигуряване и хардуерно оборудване

Цена на услугата

Наложени санкции

17


16. Разходите за привеждане в съответствие с нормите на ЕС (тоест: административни разходи, разходи за оборудване за водене на записи и софтуер, разходи за обучение, разходи за

оправдани ли са с оглед на ползите от тези норми?адаптиране на оперативните графици и др.)ДаНе


Целта на този раздел (въпроси 17 и 18) е да се открият основните проблеми, които засягат условията на труд на водачите, конкуренцията между операторите и свободното предоставяне на трансгранични услуги, свързани с прилагането на Директивата за командированите работници в сектора на автомобилния транспорт.

18

17. Съгласни ли сте, че прилагането на разпоредбите на ЕС относно командироването на работници носи на транспортните оператори и водачите следните ползи?

Не съм съгласен

До известна степен не съм съгласен

До известна степен съм съгласен

Напълно съм съгласен


Гарантиране на лоялна конкуренция между операторите в ЕС

Намаляване на незаконните практики в сферата на трудовата заетост

По-добро възнаграждение за водачите, пътуващи по международни линии, които извършват определен обем работа в приемаща държава от ЕС с по-високи равнища на заплащане

По-добра социална закрила за водачите

Друго (моля, уточнете)

Допълнителни коментари или предложения?най-много 2000 знака

19

18. Кои са основните проблеми (ако има такива), с които се сблъскват дружествата/водачите/другите участници в транспортната верига, при прилагането на разпоредбите на ЕС за командироване на работници?

Никакъв проблем

Незначителен проблем

Не особено голям проблем

Голям проблем


Липса на осведоменост за разпоредбите относно командироването на работници

Разпоредбите за командироване не са адаптирани към спецификите на силно мобилния сектор на автомобилния транспорт

20

Липса на яснота кое национално законодателство за минималното заплащане се прилага за водачите/операторите, занимаващи се с международни транспортни операции в няколко държави

21

Липса на яснота кои ред и условия за заетост на приемащата държава се прилагат за водачите/операторите, занимаващи се с международни транспортни операции (например: платени годишни отпуски, минимално заплащане, максимална продължителност на периодите на труд, здравеопазване, безопасност и хигиена на работното място, условия за наемане на работници и др.)

22

Прилагането на националното законодателство за минималното заплащане на приемащата държава от ЕС увеличава оперативните разходи на транспортното предприятие

Административните изисквания (например изисквания за водене на записи), наложени на операторите/водачите, за да се контролира прилагането на националното законодателство за минималното заплащане на приемащата страна, са обременяващи

23

Скъпоструващи и водещи до нарастване на административната тежест проверки на съответствието с националното законодателство за минималното заплащане

Свободата на предоставяне на трансгранични услуги е ограничена

Друго (моля, уточнете)

24


Раздел 3: Вашите виждания за евентуално преразглеждане на социалното законодателство на ЕС, приложимо към автомобилния транспорт, и възможните последици от това

Комисията може да обмисли възможността за подобряване на настоящите правила и оттук — възможността за предложение за тяхното преразглеждане. В този раздел тя цели да се запознае с вижданията на заинтересованите лица за първоначалните цели, възможните варианти за намеса на ЕС и нейните евентуални последици. Заинтересованите лица могат — като алтернатива или в допълнение — да набележат други цели и мерки, които могат да бъдат взети под внимание.

25

19. Какви трябва да бъдат основните цели на едно преразглеждане на настоящото законодателство на ЕС? Моля, изберете измежду следните възможности или предложете алтернативи.

Важно Без значениеНе мога да преценя

Да се пояснят и опростят настоящите норми

Да се гарантира еднакво прилагане и изпълнение на социалните норми в страните членки

Да се хармонизират още повече условията на труд в сектора

Да се хармонизират още повече условията на конкуренция между операторите

Да се гарантира баланс между свободата на предоставяне на трансгранични услуги и правата на социална закрила на работещите в сектора на автомобилния транспорт

Да се засили сътрудничеството между страните членки, за са се даде възможност за по-ефективно трансгранично прилагане

Друго (моля, обяснете по-долу)


20. Коя от следните конкретни мерки би допринесла за подобряване на функционирането на социалните норми в сектора на автомобилния транспорт?

26






Изрично изключване на работещите от време на време непрофесионални шофьори от правилата

Да се направи така, че правилата да обхващат и шофьорите на автомобили под 3,5 тона

Изрично да се забрани периодите на редовна седмична почивка да се прекарват в автомобил

Да се позволи прекарването на периодите на редовна седмична почивка в автомобил, при условие че това е свободен избор на водача

Да се позволи всеки втори период на редовна седмична почивка да се прекарва в автомобил

27

Да се даде възможност за гъвкаво разпределение на минималните периоди на прекъсване на управлението и почивка, за да се адаптират към спецификата на транспортните услуги

Да се пояснят изискванията за водене на записи за смесените дейности (управление на МПС във и извън обхвата на законодателството)

Да се забрани основаното на резултати заплащане на водачите

Да се изключат водачите, които са самостоятелно заети лица, от правилата за работното време

Да се определят максимални периоди на отсъствие от дома/базата

Да се определят критерии за командироване в сектора на автомобилния транспорт

28

Да се адаптират административните формалности за командировани работници към спецификите на автомобилния транспорт

Допълнителни коментари или предложения за алтернативни мерки за подобряване на нормативната уредба?най-много 2000 знака

21. Коя от следните конкретни мерки би допринесла за подобряване на прилагането на социалното законодателство?






Да се пояснят отговорностите на всички участници в транспортната верига в случай на нарушаване на социалните норми (изпращачи, спедитори, туроператори, основни изпълнители, подизпълнители или агенции за наемане на водачи)

29

Да се увеличат броят и обхватът на проверките в помещенията на транспортни дружества

Да се премахне формулярът за удостоверяване на дейностите на водачите, когато са извън автомобила

Да се задължат водачите да регистрират кода на страната в тахографа, когато пресичат границата

Да се насърчи използването на цифрова тахографска система в рамките на глобалната навигационна спътникова система, за да стане по-лесно вземането на мерки срещу компаниите, които не се придържат към правилата, и да се намали тежестта за тези, които ги спазват

Моля, не се колебайте да предложите алтернативни мерки за подобряване на прилагането.най-много 2000 знака

30

22. Възможно ли е тези от посочените по-горе мерки, които според вас могат да допринесат за подобряване на законодателството на ЕС и на неговото прилагане, да имат следните последици:






Повишена привлекателност на работата

Растеж и създаване на работни места в сектора

Намаляване на оперативните разходи на дружествата

Намаляване на разходите на дружествата за привеждане в съответствие

Намаляване на тежестта за малките дружества и водачите, които са самостоятелно заети лица

По-лоялна конкуренция с транспортни дружества, които използват малки автомобили (под 3,5 тона)

31

По-добри условия на труд / равновесие между професионалния и личния живот на водачите


Други (моля, уточнете)

Допълнителни коментари или предложения във връзка с други икономически, социални, екологични или други положителни или отрицателни последици?най-много 2000 знака

Раздел 4: До каква степен са необходими действия на ЕС?

За всяка политическа инициатива Комисията трябва да прецени дали има добавена стойност от намесата на ЕС и дали равнището на тази намеса е подходящо, тоест дали някои въпроси трябва да бъдат регулирани на равнище ЕС или решението за евентуално регулиране следва да бъде оставено на страните членки.

23. Как най-ефективно могат да бъдат постигнати следните цели в сектора на автомобилния транспорт в ЕС?

Основно чрез законодателството на ЕС

Основно чрез националното законодателство


Права на социална закрила на работещите в сектора на автомобилния транспорт

Лоялна конкуренция между дружествата

Свобода за предоставяне на транспортни услуги


32


Documents

Обществена консултация относно …smp-eu.org/wp-content/uploads/2016/11/2016-social...1 Обществена консултация относно подобряването