0

Электронный научный журнал

СТУДЕНЧЕСКИЙ

№ 22(42)

Ноябрь 2018 г.

Часть 4

Издается с марта 2017 года

Новосибирск

2018

УДК 08

ББК 94

С88

Председатель редколлегии:

Дмитриева Наталья Витальевна – д-р психол. наук, канд. мед. наук, проф., ака-

демик Международной академии наук педагогического образования, врач-психотерапевт,

член профессиональной психотерапевтической лиги.

Редакционная коллегия:

Архипова Людмила Юрьевна – канд. мед. наук;

Бахарева Ольга Александровна – канд. юрид. наук;

Волков Владимир Петрович – канд. мед. наук;

Дядюн Кристина Владимировна – канд. юрид. наук;

Елисеев Дмитрий Викторович – канд. техн. наук;

Иванова Светлана Юрьевна – канд. пед. наук;

Корвет Надежда Григорьевна – канд. геол.-минерал. наук;

Королев Владимир Степанович – канд. физ.-мат. наук;

Костылева Светлана Юрьевна – канд. экон. наук, канд. филол. наук;

Ларионов Максим Викторович – д-р биол. наук;

Немирова Любовь Федоровна – канд. техн. наук;

Сүлеймен Ерлан Мэлсұлы – канд. хим. наук, PhD;

Сүлеймен (Касымканова) Райгүл Нұрбекқызы – PhD по специальности «Физика»

Шаяхметова Венера Рюзальевна – канд. ист. наук;

Яковишина Татьяна Федоровна – канд. с.-х. наук.

С88 Студенческий: научный журнал. – № 22(42). Часть 4. Новосибирск: Изд. АНС «СибАК»,

2018. – 100 с. – Электрон. версия. печ. публ. – https://sibac.info/journal/student/42.

Электронный научный журнал «Студенческий» отражает результаты научных исследо-

ваний, проведенных представителями различных школ и направлений современной науки.

Данное издание будет полезно магистрам, студентам, исследователям и всем интере-

сующимся актуальным состоянием и тенденциями развития современной науки.

ISSN 2541-9412

ББК 94

© АНС «СибАК», 2018 г.

Оглавление

Статьи на русском языке 6

Рубрика «Юриспруденция» 6

РОЛЬ НАЛОГОВО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ Былинкин Владислав Валерьевич

6

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРЕДМЕТА ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОВ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ Воробьева Диана Зауровна

11

ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН Вязьмина Анна Николаевна

14

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРЕСТУПЛЕНИЯ КОРРУПЦИОННОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ В РОССИИ Григорьева Маргарита Юрьевна Терентьева Ирина Александровна

19

РОЛЬ И НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ Дашкова Анна Валерьевна

25

ПРАВОВАЯ СУЩНОСТЬ ЗАЩИТЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ Донгак Сай-Суу Ростиславовна Макарцев Андрей Алексеевич

31

МЕТОДИКА И ТАКТИКА ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРКИ ПРОКУРОРОМ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОВ В СФЕРЕ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ОБЩЕГО ИМУЩЕСТВА СОБСТВЕННИКОВ МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ Конотоп Роман Юрьевич

35

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОЙ КОНСТРУКЦИИ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ Левкова Вероника Александровна

40

ПРАВО НА ЗАБАСТОВКУ В РФ Малютина Алмагуль Идрисовна

43

РЕЖИМ ВОЕННОПЛЕННЫХ Маслова Оксана Юрьевна Валебная Анна Андреевна Шитова Татьяна Викторовна

46

ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО Нематуллаева Ольга Юрьевна

49

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ ПЕРЕВОЗОК: ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ Овелян Давид Артемович

52

ПРАВОВЫЕ ПРИНЦИПЫ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА В РОССИИ Палецких Екатерина Андреевна

57

ПРИЧИНЫ, СПОСОБСТВУЮЩИЕ СОВЕРЖЕНИЮ ЖЕНЩИНАМИ ДЕТОУБИЙСТВА В РОССИИ Панферчева Ирина Алексеевна

60

ПЕРСПЕКТИВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА Поплавских Елена Алексеевна

63

К ВОПРОСУ О СИСТЕМЕ БАНКОВСКОГО ПРАВА Ибрагимова Ленара Рафиковна Савельева Кристина Владимировна

66

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ АРБИТРАЖНОГО ПРОЦЕССА Ибрагимова Ленара Рафиковна Савельева Кристина Владимировна

68

ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО, КАК КОМПЛЕКСНАЯ ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА Ибрагимова Ленара Рафиковна Савельева Кристина Владимировна

70

ЭТИКА СЛЕДОВАТЕЛЯ Савельева Кристина Владимировна Ибрагимова Ленара Рафиковна

73

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА ГРАЖДАНСКИЙ ИСК В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ Садуллоев Мухаммад-Довуд Бахруллоевич

75

ВЛИЯНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА НА РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО Сгибнева Кристина Алексеевна Шапошникова Оксана Дмитриевна Максименко Елена Ивановна

78

РОЛЬ МЕЖУНАРОДНОГО ДОГОВОРА В НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ СИСТЕМАХ Сенюков Антон Николаевич

81

ДИФФАМАЦИЯ КАК ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА И ПРОБЛЕМЫ ЕЕ ПРИМЕНЕНИЯ Сердюкова Ирина Олеговна Липкань Мария Евгеньевна

84

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Франчук Евгений Игоревич

88

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОВЕРЕННОСТИ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Хасанова Лилия Инсафовна

91

ВОЗРАСТ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ Хатанзейская Мария Андреевна

94

Papers in English 97

Rubric "Energetics" 97

BIOGAS AND ITS POSSIBILITY OF USE IN KAZAKHSTAN Gulnur Okenova Ayaulim Borkhanova

97

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

6

СТАТЬИ НА РУССКОМ ЯЗЫКЕ

РУБРИКА

«ЮРИСПРУДЕНЦИЯ»

РОЛЬ НАЛОГОВО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ

Былинкин Владислав Валерьевич

магистрант, кафедра финансового, банковского и таможенного права СГЮА, РФ, г. Саратов

E-mail: ppy18@yandex.ru

Налогово-правовое регулирование деятельности субъектов малого и среднего предпри-

нимательства заключается в соблюдении норм законодательства, регулирующих предприни-

мательскую деятельность, её результаты и эффекты.

Правовое регулирование - это процесс целенаправленного воздействия государства на

определённую сферу деятельности при помощи специальных правовых средств и методов,

направленных на стабилизацию и упорядочивание. Налоговое регулирование - это процесс

целенаправленного и последовательного применения государством специальных форм и

методов налогового воздействия на субъекты хозяйствования [1].

В соответствии с законодательством Российской Федерации правовую основу деятель-

ности субъектов малого и среднего предпринимательства составляют такие нормативно-

правовые акты, как:

Конституция РФ;

Гражданский кодекс РФ;

Налоговой кодекс РФ;

Трудовой кодекс РФ;

Кодекс РФ об административных правонарушениях;

Уголовный кодекс РФ;

Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивиду-

альных предпринимателей» [2];

Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»;

Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпри-

нимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального кон-

троля» [3];

Федеральный закон «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, нахо-

дящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственно-

сти и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изме-

нений в отдельные законодательные акты РФ» [4];

Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг

для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [5] и др.

Правовое регулирование предпринимательской деятельности необходимо для обеспе-

чения публичных прав государства и общества, а так же, для создания благоприятных усло-

вий развития предпринимательства в РФ.

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

7

Как уже было сказано ранее, основу предпринимательской деятельности составляют

положения Гражданского кодекса РФ, а результаты этой деятельности - положения Налого-

вого кодекса РФ.

Предпринимательская деятельность является незаконной в случае, если предпринима-

тель не прошёл обязательную регистрацию в соответствующих органах исполнительной вла-

сти. Данное положение закреплено в ФЗ № 129 в соответствии с этим Федеральным законом

каждое предприятие подлежит регистрации в порядке, установленном государством. В про-

тивном случае, осуществление предпринимательской деятельности на незаконных основани-

ях ведёт к возникновению административной, налоговой и уголовной ответственности.

Наступление ответственности закреплено в соответствующих нормативно-правовых

актах, в соответствии со степенью правонарушения. Наименьшая степень ответственности

возникает при административном правонарушении. Положение об ответственности закреп-

лено в ст.14.1 КоАП РФ. Если незаконная предпринимательская деятельность была зафикси-

рована неоднократно, то ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст.171

УК РФ. В НК РФ ответственность за правонарушения регулируется ст.116 и ст.117.

Но правовое регулирование деятельности не заключается исключительно в функции

контроля и надзора за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства [6].

Государственная поддержка отражена Федеральном Законе № 209. В соответствии с

данным законом для субъектов малого и среднего предпринимательства предусмотрены

упрощённые способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощённую бухгалтерскую

отчётность и упрощённый порядок ведения кассовых операций для малых предприятий. Вы-

бор упрощённого способа остаётся за хозяйствующим субъектом, и характеризуется дея-

тельность предприятия, численностью сотрудников и размером дохода. Также в федераль-

ном законе закреплен упрощённый порядок предоставления статистической отчетности для

субъектов малого и среднего предпринимательства.

Обращая внимание на имущественную сторону вопроса деятельности субъектов малого

и среднего предпринимательства, стоит указать Федеральный закон № 159 [4]. В соответ-

ствии с нормами данного закона меры имущественной поддержки заключаются в передаче

субъектам малого и среднего предпринимательства во владение или в пользование государ-

ственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, транспортных

средств, нежилых помещений и т.д. Органы государственной власти и органы местного са-

моуправления обязаны вести и публиковать перечни имущества, свободного от прав третьих

лиц, в целях предоставления его в долгосрочное владение или пользование только субъектам

малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру под-

держки субъектов предпринимательства. Под долгосрочным владением подразумевается

срок от 5 лет, а долгосрочное пользование предоставляется по льготным ставкам арендной

платы.

Для расширения возможностей для деятельности субъектов малого и среднего пред-

принимательства на законодательном уровне установлено требование о том, что бюджетные

учреждения, государственные и муниципальные заказчики обязаны осуществлять закупки у

субъектов малого и среднего предпринимательства в объемах не менее 15 % совокупного

годового объема закупок. Данная норма закреплена в ФЗ № 44 [5] для удовлетворения данно-

го требования должны быть проведены конкурсы, аукционы, запросы котировок и предло-

жений, в которых участниками закупок могут быть только субъекты малого и среднего

предпринимательства [7].

Важнейшей частью правового обеспечения деятельности субъектов малого и среднего

предпринимательства является защита и обеспечение прав и законных интересов при осу-

ществлении государственного контроля (надзора) основывается на ФЗ №294 [3].

Большая часть закона посвящена основным правам и гарантиям для бизнеса при про-

ведении проверок, но есть там и часть, посвящённая исключительно субъектам малого и

среднего предпринимательства. В соответствии с данным законом, в отношении одного

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

8

субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок

не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия.

Несмотря на то, что предпринимательская деятельность регулируется нормами ГК РФ,

роль налогового регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринима-

тельства невозможно переоценить. Налоговое регулирование сферы предпринимательства

является наиболее важным методом государственного регулирования деятельности субъек-

тов малого и среднего предпринимательства, так как именно от системы налогообложения

зависит дальнейшая деятельность предпринимателей. Налоговая политика государства явля-

ется как экономическим, так и административным рычагом воздействия на предпринимате-

лей [8].

Налоговое регулирование деятельности субъектов малого и среднего предпринима-

тельства – это установление на законодательном уровне правил налогообложения предпри-

нимательской деятельности, контроль за соблюдением установленных правил, а также при-

влечение к ответственности за нарушение установленных правил. Основу налогового

регулирования составляет НК РФ.

Налоговое законодательство Российской Федерации, с одной стороны, обладает глубо-

ким и обширным нормативным материалом, в соответствии с которым и осуществляется

налоговая политика государства. С другой стороны, Налоговый кодекс РФ отличается из-

менчивостью и нестабильностью, что характеризуется большим количеством вносимых по-

правок и изменений.

Налоговое администрирование является важнейшим аспектом регулирования деятель-

ности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Под налоговым администрированием подразумевается деятельность уполномоченных

органов власти и управления, по исполнению законодательства по налогам и сборам, обеспе-

чению эффективного функционирования налоговой системы и налогового контроля. [9]

Налоговое администрирование включает процедуру регистрации, приема и обработки

отчетов, контроль над поступлением налогов и сборов, различные виды проверок, анализ

эффективности налогового администрирования на всех уровнях управления. Оно должно

решать проблемы обременительных для субъектов малого предпринимательства админи-

стративных барьеров, включая проблему упрощения всех административных процедур. Ре-

шить это предлагается посредством специальных налоговых режимов для субъектов малого

предпринимательства, а также введением упрощённой формы налоговых деклараций по от-

дельным налогам и сборам для малых предприятий.

Налоговое регулирование имеет две стороны воздействия: поощрительную и ограничи-

тельную. К поощрительной стороне относится механизм налоговых льгот и стимулирования

производства. К ограничительной стороне относится высокий уровень налогообложения и

сдерживание производства и возникновения новых субъектов малого и среднего предприни-

мательства. [10]

В число приоритетных задач налогового регулирования деятельности субъектов малого

и среднего предпринимательства относится:

1. Вывод из тени объектов предпринимательства.

2. Стимулирования предпринимательской активности и привлечение капитала в эко-

номику.

Нахождение в «тени» предпринимателей является большой проблемой для государства.

Уход в «тень» спровоцирован высокими ставками налогообложения и использование общего

налогового режима. Эти обстоятельства вынуждают предпринимателей скрывать свой ре-

альный доход, и соответственно, не платить налоги в соответствующем размере. [7]

Субъекты малого и среднего предпринимательства неустойчивы в сравнении с круп-

ными игроками рынка. Для стабилизации рыночной ситуации государство предоставляет

субъектам малого и среднего предпринимательства налоговые льготы, например, специаль-

ные налоговые режимы. Специальные налоговые режимы являются необходимой мерой и

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

9

направлены на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, и, фактиче-

ски, на облегчение налогового администрирования. [8]

Специальные налоговые режимы регулируются ст. 18 НК РФ. Под специальным режи-

мом подразумевается особый порядок исчисления и уплаты налогов и сборов в течение

определённого периода времени, применяемый случаях и порядке, установленном законода-

тельством.

Каждый специальный налоговый режим по-своему исключителен, но все они едины в

своих задачах и целях. Считается, что специальные налоговые режимы были введены госу-

дарством в целях:

увеличения численности субъектов малого и среднего предпринимательства, путем

снижения налоговой нагрузки для них;

поддержка и налоговое регулирование значимых для экономики отраслей;

поддержки и стимулирования отрасли сельского хозяйства;

минимизации использования схем уклонения от уплаты налогов по общей системе

налогообложения;

привлечения инвестиций в разработку недр и стимулирования добывающих и свя-

занных с ними отраслей. [11]

Таким образом, являясь одним из важных инструментов поддержки, эффективного

контроля и создания более благоприятных экономических и финансовых условий деятельно-

сти малого и среднего бизнеса, специальные налоговые режимы главным образом нацелены

на укрепление и дальнейшее развитие экономики страны. [12]

Список литературы:

1. Лукпанова Ж.О., Канапиева Л. Налоговое регулирование и его роль в системе государ-

ственного воздействия на экономику // Вестник МИЭП. 2013. №4 (13). С. 45

2. Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О государственной ре-

гистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (с изм. и доп., вступ.

в силу с 01.10.2018) // Собрание законодательства РФ. 2001.13 августа. N 33 (часть I), ст.

3431

3. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (в ред. от 03 августа 2018) "О защите прав

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государ-

ственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с изм. и доп., вступ. в силу с

14.08.2018)// Российская газета. 2008. 30 декабря. N 266. 2018

4. Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ (в ред. от 03.07.2018) "Об особенностях от-

чуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципаль-

ной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и

о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федера-

ции"//Российская газета. 2008. 25 июля. N 158

5. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О контрактной системе в

сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных

нужд"//Российская газета.2013.12 апреля. N 80

6. Фабричная Т.Б., Королев А.А. Правовое регулирование предпринимательской деятельно-

сти // Приволжский научный вестник. 2015. №12-2 (52). С. 45

7. Мамонов П.С. Правовое регулирование деятельности субъектов малого и среднего пред-

принимательства: теория и практика // Вестник ННГУ. 2017. № 6. С. 44

8. Герб А.А., Баландина А.С. Специфика налоговых льгот с позиции налогового админи-

стрирования и налогового контроля // Актуальные проблемы теории и практики налого-

обложения: сб. материалов IV Междунар. науч.-практ. конф. (Волгоград, 20 нояб.

2015 г.). - Волгоград, 2015. C. 34-40.

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

10

9. Суркова Р.А. Актуальные проблемы государственного регулирования малого и среднего

бизнеса // Информатизация и виртуализация экономической и социальной жизни. 2017.

10. Баранников К.С. Проблемы и перспективы современного предпринимательства в России

// Актуальные вопросы науки и хозяйства: новые вызовы и решения. 2018. С. 17-19.

11. Никитина Н.А. Проблемы и перспективы развития специальных налоговых режимов //

Экономика и менеджмент инновационных технологий. 2014.№9(36). С.77-79.

12. Сякин Р.Р. Теоретические аспекты реализации специальных налоговых режимов в Рос-

сийской Федерации // Вопросы современной науки и практики. 2010. № 10-12 (31).

С. 228-236.

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

11

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРЕДМЕТА ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОВ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

Воробьева Диана Зауровна

магистрант, факультет магистерской подготовки, ФГКОУ ВО «Университет прокуратуры Российской Федерации»,

РФ, Москва E-mail: dia-vorobeva94@mail.ru

Статья 1 Конституции Российской Федерации определяет наше государство как право-

вое. Правовое государство – это государство, «связанное» правом, построенное на принципе

разделения властей и приоритете прав человека, основой любого правового государства яв-

ляется гражданское общество. Кроме того, одним из основных признаков правового государ-

ства выступает его способность обеспечить соблюдение прав и свобод своих граждан, в том

числе и осужденных.

Важно осознавать, что «цели исправительного воздействия на осужденных состоят в

том, чтобы сохранить их здоровье и достоинство и, в той степени, в какой это позволяет срок

заключения, способствовать формированию у них чувства ответственности и навыков, кото-

рые будут содействовать их реинтеграции в общество, помогут им следовать требованиям

законности и удовлетворять свои жизненные потребности собственными силами после осво-

бождения» [2].

Правовые отношения, которые существуют в сфере исполнения уголовных наказаний,

безусловно, отличаются от правоотношений, существующих в других областях права. Осуж-

денные не могут в полной мере отстаивать свои права, и этот факт является предпосылкой

для такого довольно часто встречающегося явления, как нарушение прав осужденных в ме-

стах лишения свободы. Есть еще причины, которые усугубляют такое положение дел. Это

низкий уровень правовой грамотности осужденных. Знание законодательных актов, условий

их применения, сферы их применения, сроков процессуальных действий в рамках действу-

ющего законодательства и т.д. является одним из важных условий для эффективной защиты

и восстановления ими своих прав и свобод. Осужденные не знают в достаточной мере свои

права по защите своих интересов. А ведь это целая система, которая складывается из между-

народных правовых актов, российского уголовно-исполнительного законодательства и т.д.

Правовое просвещение осужденных, практически, отсутствует, т.к. не всегда администрация

исправительного учреждения проявляет заинтересованность в развитии данного направления

своей деятельности. Для того, чтобы права и свободы осужденных лиц максимально соблю-

дались, призваны реализовывать свои полномочия специализированные прокуратуры. Имен-

но поэтому в систему прокуратуры РФ входят специализированные прокуратуры по надзору

за соблюдением законов в исправительных учреждениях, которые должны организовать ра-

боту так, чтобы надзор своевременно выявлял, пресекал и предупреждал нарушения закон-

ности, касающиеся прав и свобод осужденных, в учреждениях уголовно-исполнительной

системы. Каждый осужденный в соответствии со ст. 12, 15 Уголовно–исполнительного ко-

декса Российской Федерации может обратиться в прокуратуру с предложениями, жалобами,

заявлениями на несоблюдение установленных законодательством РФ прав, порядка и усло-

вий содержания в исправительных учреждениях. Среди наиболее распространенных обра-

щений осужденных в прокуратуру можно выделить следующие: обращения осужденного с

жалобой на качество и нормы питания, а также на медицинское обслуживание в исправи-

тельном учреждении, на нарушение прав на переписку, жестокое обращение со стороны со-

трудников исправительного учреждения и др. Проанализировав положения статьи 32 Феде-

рального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», можно

выделить предмет надзора прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправитель-

ных учреждениях, таковым является: 1) законность нахождения лиц в исправительных учре-

ждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

12

2) соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанно-

стей осужденных, порядка и условий их содержания в исправительных учреждениях. Мы

видим, что предмет имеет свою специфику и носит узконаправленный характер. Но на прак-

тике мы сталкиваемся с определенной проблемой предмета прокурорского надзора прокура-

тур по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, а в частности, его

расширительного толкования. Иногда в адрес вышеуказанной специализированной прокура-

туры поступают жалобы и заявления, на первый взгляд, прямо не касающиеся прав, свобод

осужденных, законности их нахождения в исправительном учреждении, режима и т.д. К

примеру: в специализированную прокуратуру по надзору за соблюдением законов в испра-

вительных учреждениях обращается гражданин (пенсионер УФСИН РФ) по вопросам нару-

шения законодательства. Пенсионное удостоверение гражданину, вышедшему на пенсию,

выдано не было, пенсионные выплаты не осуществлялись; каких–либо уведомлений и разъ-

яснений по поводу задержки пенсионных выплат не поступало. Приведем еще один пример:

в специализированную прокуратуру обращается гражданка (работник образовательного

учреждения УФСИН РФ) с жалобой о невыплате заработной платы в течение определенного

периода после сокращения. Возникает закономерный вопрос: каковы должны быть действия

работника специализированной прокуратуры при поступлении подобных заявлений, жалоб?

Целесообразно ли отнесение подобных вопросов к предмету прокурорского надзора данных

прокуратур? Однозначного ответа дать невозможно. Хотя и существует единое федеральное

законодательство, практика определения предмета надзора в том или ином регионе Россий-

ской Федерации показывает, что оно трактуется по-разному. Некоторые регионы идут по

пути расширительного толкования предмета прокурорского надзора и включают в предмет

надзора соблюдение прав и свобод не только лиц, отбывающих наказание, но и работников

учреждений УИС, некоторые же считают оптимальным вариантом включение в предмет

надзора исключительно соблюдение прав и свобод осужденных лиц, однако подобное разно-

образие форм трактования предмета прокурорского надзора в деятельности специализиро-

ванных прокуратур по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в

определенной мере оправдано – это сравнительно новый для России институт, также в нашей

стране существует большое количество регионов, что не может тем или иным образом не

отражаться на практике правоприменения. Автор данной работы считает, что решить про-

блему можно только путем закрепления того положения, которое бы детально регламенти-

ровало действия специализированных прокуратур при получении подобных жалоб, внесени-

ем изменений в статью 32 Закона о прокуратуре, которые бы позволили расширить предмет

прокурорского надзора. Целесообразно дополнить ст. 32 Закона о прокуратуре положением

следующего содержания: «Соблюдение установленных законодательством прав и обязанно-

стей должностных лиц указанных органов и учреждений при осуществлении ими деятельно-

сти, связанной с исполнением уголовных наказаний». Предполагается, что такое положение,

расширив предмет прокурорского надзора, позволит избежать существующего разнообразия

форм трактования предмета прокурорского надзора в деятельности специализированных

прокуратур по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации [Текст]. - М.: Приор, [2018]. - 32, [1] с.; 21 см. - 3000

экз. - ISBN 5-85572-122-3.

2. Рекомендация № R (87) 3 Комитета Министров государствам – членам относительно Ев-

ропейских пенитенциарных правил // Защита прав человека в местах лишения свободы

(сборник нормативных актов и официальных документов). - М.: Юриспруденция, 2003.

С. 91-111.

3. О прокуратуре Российской Федерации: Федер. закон [принят Гос. Думой 17.01.1992] //

Собрание законодательства РФ. 1992. № 2202-1. Ст. 54.

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

13

4. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 г. № 1-ФЗ (при-

нят ГД ФС РФ 18.12.1996) (ред. от 20.12.2017) [Электронный ресурс] – электрон. дан. –

Программа информационной поддержки российской науки и образования: Консультант

Плюс: Высшая школа / справочные правовые системы. – 2018. – Режим доступа:

http//www.consultant.ru.

5. Бровин Г.И., Михайлов В.Т. «Прокурорский надзор за законностью исполнения пригово-

ров». Москва: Юридическая литература, 1977 г. 136 с.

6. Воронин О.В. Предмет и пределы пенитенциарного надзора прокуратуры. Томск: Право,

2014. 230 с.

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

14

ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Вязьмина Анна Николаевна

магистрант, образовательное учреждение профсоюзов высшего образования «Академия труда и социальных отношений»,

РФ, г. Москва, E-mail: vyazminaa@bk.ru

LABOUR MIGRATION IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

Vyazmina Anna Nikolaevna

master student, educational institution of the trade unions of higher education «Academy of Labor and Social Relations»,

Russian Federation, Moscow

Аннотация. В статье анализируется законодательство Республики Казахстан и

Евразийского экономического Союза в части миграции, трудовой миграции, прав трудящих-

ся и членов их семей в сфере образования. Освещены преимущества Евразийского экономи-

ческого союза для осуществления трудовой деятельности трудящихся из стран Евразийского

экономического союза и членов их семей.

Abstract. The article focuses on the legislation of the Republic of Kazakhstan and Eurasian

Economic Union dealt with migration, labour migration, rights of labours and members of their

families in the sphere of education. The benefits of the Eurasian Economic Union for the labour

activity of labours and members of their families from the countries of the EEU are highlighted in

the article.

Ключевые слова: миграция, трудовая миграция, свободное перемещение рабочей си-

лы.

Keywords: migration, labour migration, free movement of labour.

С момента обретения независимости Казахстан начал проводить собственную мигра-

ционную политику, отвечающую тенденциям глобализации мирового сообщества и направ-

ленную на использование миграционных потоков в интересах укрепления национальной

безопасности, улучшения демографической ситуации и устойчивого социально - экономиче-

ского развития страны.

Международная трудовая миграция, это сложный социальный процесс, в котором

участвуют две стороны: страна, принимающая рабочую силу и страна, поставляющая рабо-

чую силу. Среди факторов, влияющих на привлекательность Республики Казахстан в каче-

стве страны принимающей рабочую силу, можно выделить:

1. стабильный экономический рост, способствующий развитию различных отраслей

производства, созданию новых рабочих мест;

2. Казахстан обладает большим потенциалом для развития пищевой индустрии, разви-

тия животноводства, организации приема и заготовок сельскохозяйственных продуктов и

сырья;

3. Политическая стабильность.

Трудовая иммиграция в Казахстан происходит в двух формах: официального привлече-

ния иностранной рабочей силы (ИРС) и самостоятельной трудовой иммиграции населения,

преимущественно, из стран Центральной Азии и России.

Оба потока играют большую роль в удовлетворении острой потребности Казахстана в

трудовых ресурсах и вносят значительный вклад в экономическое развитие республики.

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

15

Международно-правовая база Республики Казахстан в области трудовой миграции со-

стоит из следующих международных актов, договоров и соглашений: Конвенция 1930 г.

Международной организации труда № 29 «О принудительном или обязательном труде» (ра-

тифицирована Республикой Казахстан 14.12.2000 г.), Соглашение о сотрудничестве в обла-

сти трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов (Москва, 15 апреля

1994 г.), Соглашение о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работ-

никам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, свя-

занные с исполнением ими трудовых обязанностей (Москва, 9 сентября 1994 г.), Соглашение

между Правительством Республики Казахстан и Правительством Монголии о сотрудниче-

стве по вопросам привлечения на работу граждан Монголии и Республики Казахстан по тру-

довому договору (2 декабря 1994 г., Алматы), Соглашение о порядке расследования несчаст-

ных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне

государства проживания (9 декабря 1994 г., Москва), Соглашение о сотрудничестве в обла-

сти охраны труда (9 декабря 1994 г., Москва), Соглашение между Правительством Республи-

ки Казахстан и Правительством Республики Беларусь о трудовой деятельности и социальной

защите граждан Республики Казахстан, работающих на территории Республики Беларусь, и

граждан Республики Беларусь, работающих на территории Республики Казахстан (23 сен-

тября 1997 г., Алматы), Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение между

Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Беларусь о трудовой

деятельности и социальной защите граждан Республики Казахстан, работающих на террито-

рии Республики Беларусь, и граждан Республики Беларусь, работающих на территории Рес-

публики Казахстан от 23 сентября 1997 г. (5 октября 2000 г.), Соглашение между Правитель-

ством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики о трудовой

деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов, занятых на сельскохозяйствен-

ных работах в приграничных областях (Бишкек, 9 июля 2002 г.), Соглашение между Мини-

стерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан и Министерством

труда и социальной защиты населения Азербайджанской Республики о сотрудничестве в

области труда, занятости и социальной защиты населения (постановление Правительства

Республики Казахстан от 21 мая 2005 г. № 490), Договора о Евразийском экономическом

союзе (Астана, 29 мая 2014 г.), а также ряда других документов.

Национальное законодательство Республики Казахстан в области регулирования тру-

довой миграции состоит из законов Республики Казахстан «О миграции населения», «О за-

нятости населения», «О правовом положении иностранцев», «Об амнистии в связи с легали-

зацией незаконных трудовых иммигрантов», Кодекса Республики Казахстан об

административных правонарушениях, Уголовного Кодекса Республики Казахстан, постанов-

ления Правительства Республики Казахстан от 19.06.2001 г. № 836 «О мерах по реализации

Закона Республики Казахстан от 23 января 2001 г. «О занятости населения», постановления

Правительства Республики Казахстан от 21.01.2012 г. № 148 «Об утверждении Правил въез-

да и пребывания иммигрантов в Республике Казахстан, а также их выезда из Республики

Казахстан и Правил осуществления миграционного контроля, а также учета иностранцев и

лиц без гражданства, незаконно пересекающих Государственную границу Республики Казах-

стан, незаконно пребывающих на территории Республики Казахстан, а также лиц, которым

запрещен въезд на территорию Республики Казахстан», иных нормативных правовых актов.

В управлении внешними миграционными процессами особое место занимает регулиро-

вание трудовой миграции.

С точки зрения законодательства Республики Казахстан, трудовая миграция - это вре-

менное перемещение физических лиц из других государств в Республику Казахстан и из

Республики Казахстан, а также внутри государства для осуществления трудовой деятельно-

сти.

В Казахстане на сегодняшний день действует комплексная система привлечения ино-

странной рабочей силы. Это и система квотирования квалифицированной иностранной рабо-

чей силы и трудовых иммигрантов, и многоступенчатая система выдачи рабочих разреше-

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

16

ний. В рамках Евразийского экономического союза действует режим свободного перемеще-

ния трудовых ресурсов по территории государств - членов.

Это позволяет привлекать в достаточном количестве квалифицированную иностранную

рабочую силу, необходимую для развития инфраструктурных и промышленных проектов

страны.

В целях же компенсации части рабочей силы, не относящейся к квалифицированной, в

настоящее время в страну также привлекаются трудовые иммигранты для работы на хозяй-

стве у физических лиц. Они привлекаются по разрешениям, выдаваемым органами внутрен-

них дел.

Тем не менее, в управлении трудовой миграцией сохраняется ряд проблем, требующих

решения.

Так, например, в настоящее время и внутренняя миграция (в части переселения по

направлению из трудоизбыточных регионов в регионы с высокой потребностью в трудовых

ресурсах), и внешняя трудовая миграция, де-юре, ориентированы на развитие региональных

рынков труда, обеспечение их в достаточной степени рабочей силой (как местной, так и ино-

странной). Однако, поскольку, система привлечения трудовых мигрантов в Республику Ка-

захстан не сопряжена с управлением иными миграционными потоками фактически миграци-

онная политика лишена системности и каждое направление миграционной политики

работает обособленно, без очевидной взаимосвязи друг с другом.

Это приводит к несбалансированному использованию иностранной рабочей силы и

местных трудовых ресурсов, что сказывается на несбалансированности национального рын-

ка труда.

Кроме того, можно отметить несовершенство системы учета движения трудовых ми-

грантов, определения эффективности ее использования и отсутствие методологии статисти-

ческого учета всех потоков иностранной рабочей силы, как квалифицированной, так и неква-

лифицированной, в том числе прибывающей из стран Евразийского экономического союза.

Отток квалифицированных рабочих кадров из различных сфер деятельности и отсут-

ствие механизма удержания в стране талантливой молодежи, научных и педагогических кад-

ров также можно отнести к существенным проблемам, требующим безотлагательного реше-

ния.

С точки зрения действующего сегодня законодательства Республики Казахстан, «неле-

гальной трудовой» миграции не существует, поскольку лица, прибывающие в Казахстан в

безвизовом порядке, регистрируются в органах внутренних дел, однако во многих случаях

цель пребывания, указываемая при регистрации, не соответствует осуществляемой ими дея-

тельности. Скорее это явление можно назвать «неучтенной и нерегулируемой трудовой ми-

грацией». Тем не менее, тема нелегальной трудовой миграции для Казахстана остается акту-

альной на сегодняшний день.

Как правило, нелегальные трудовые мигранты работают без заключения трудового до-

говора и получают низкую заработную плату, в отношении их не соблюдаются нормы тру-

дового законодательства Республики Казахстан. Зачастую права таких трудовых мигрантов

нарушаются, поскольку, находясь на нелегальном положении, они не могут их защитить в

полной мере. Это в первую очередь касается права на справедливую оплату труда и права на

защиту (право обжалования необоснованных санкций, действий должностных лиц).

В целях решения этих проблем постановлением Правительства Республики Казахстан

от 29 сентября 2017 года № 602 утверждена Концепция миграционной политики Республики

Казахстан на 2017 - 2021 годы, а реализовать данную Концепцию в соответствии с Планом

мероприятий по реализации концепции миграционной политики Республики Казахстан на

2017 - 2021 годы, также утвержденным указанным постановлением Правительства Респуб-

лики Казахстан, поручено центральным и местным исполнительным органам совместно с

заинтересованными организациями и средствами массовой информации.

Важным фактором развития трудовой миграции в Республике Казахстан является под-

писание 29 мая 2014 года президентами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Рос-

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

17

сийской Федерации на заседании Высшего Евразийского экономического совета Договора о

Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС). В октябре 2014 г. был подписан Договор о при-

соединении Армении к Договору о ЕАЭС, который вступил в силу 2 января 2015 г. 23 декаб-

ря 2014 г. главами государств был подписан Договор о присоединении Кыргызской Респуб-

лики к Договору о ЕАЭС, который вступил в силу 12 августа 2015 г.

Договор о Евразийском экономическом союзе обозначил переход евразийского эконо-

мического проекта на новый, более глубокий уровень интеграции. Государства – члены

ЕАЭС активно двигаются к намеченной цели: формированию единого рынка на базе четырех

«свобод» – свободному перемещению товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Процессы

трудовой миграции имеют многовекторную направленность, механизм совершенствования

миграционной политики носит комплексный характер. На повестке дня стоят вопросы лега-

лизации трудовой деятельности мигрантов, защиты их законных прав, формирования норма-

тивной правовой базы в сфере пенсионного обеспечения трудящихся государств-членов

ЕАЭС. От решения этих задач во многом зависит реальное положение граждан наших стран,

возможность беспрепятственно осуществлять трудовую деятельность в любом государстве

Евразийского экономического союза.

Вопросы передвижения трудовых ресурсов в рамках ЕАЭС урегулированы нормами

Договора о ЕАЭС. Они обеспечивают свободу осуществления трудовой деятельности на

территориях государств-членов.

В Договоре о Евразийском экономическом союзе закреплены договоренности, в соот-

ветствии с которыми граждане государств-членов имеют право осуществлять трудовую дея-

тельность в любой стране Союза. При этом им не требуется получение разрешения на осу-

ществление трудовой деятельности. Трудящимся предоставлена возможность работать не

только по трудовому, но и по гражданско-правовому договору, что значительно расширяет

сферы их возможного трудоустройства. Для осуществления трудящимися государств-членов

трудовой деятельности урегулированы вопросы срока временного пребывания граждан и

членов их семей на территории государства трудоустройства. Он определяется сроком дей-

ствия заключенного трудового или гражданско-правового договора.

Граждане ЕАЭС освобождаются от обязанности регистрации в течение 30 суток с даты

въезда и от обязанности использования миграционной карты.

В Договоре о ЕАЭС для допуска на рынок труда закреплены вопросы прямого призна-

ния документов об образовании без проведения каких-либо процедур. Важное значение име-

ет норма по социальному обеспечению трудящихся государств-членов, которое осуществля-

ется на тех же условиях и в том же порядке, что и для граждан государства трудоустройства.

Не менее важна реализация достигнутых договоренностей по налогообложению, в со-

ответствии с которыми предусмотрены единые условия налогообложения доходов физиче-

ских лиц – граждан государств-членов с первых дней работы по найму.

В Договоре о ЕАЭС отражено и право детей трудящегося государства-члена, совместно

проживающих с ним на территории государства трудоустройства, на посещение дошкольных

учреждений и получение образования в соответствии с законодательством государства тру-

доустройства родителей.

В настоящее время Евразийская экономическая комиссия - постоянно действующий ре-

гулирующий орган ЕАЭС, совместно с государствами-членами разрабатывает Договор о

пенсионном обеспечении трудящихся государств – членов Евразийского экономического

союза. Подписание этого документа будет способствовать устойчивому развитию наших

стран, повышению уровня социальной защищенности населения.

Обеспечение свободного движения рабочей силы в Евразийском экономическом союзе

рассматривается как одна из приоритетных задач евразийской интеграции, поскольку от

успешности ее решения зависит уровень восприятия гражданами государств-членов резуль-

татов евразийской интеграции, их доверия к интеграционным процессам. Отсутствие адми-

нистративных барьеров на внутренних границах государств-членов не только положитель-

ным образом скажется на динамике экономической активности населения, но и будет иметь

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

18

социальное значение, поскольку граждане государств-членов ЕАЭС смогут реально оценить

и непосредственно ощутить преимущества от интеграционных процессов.

Список литературы:

1. Алиев С.Б. Трудовая миграция и социальное обеспечение трудящихся в Евразийском

экономическом союзе. [Электронный ресурс] — Режим доступа —

https://cyberleninka.ru/article/n/trudovaya-migratsiya-v-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze

2. Морозов П.Е., Чанышев А.С. Трудовое право стран Евразийского экономического союза:

Учебное пособие. М.: Проспект, 2017.

3. Томашевский К.Л. Определение трудового отношения: от доктринальных разработок к

легальному закреплению в государствах — членах ЕАЭС. Журнал «Трудовое право в

России и за рубежом» № 1/2018, Издательская группа «Юрист», 2018.

4. Вязьмина А.Н. Правовое регулирование труда работников из стран ЕАЭС. Журнал «Сту-

денческий» № 20/40. Часть 3. Новосибирск: Изд. АНС «СибАК», 2018.

5. Трудовая миграция в Казахстане: проблемы и пути решения. [Электронный ресурс]– ре-

жим доступа - http://www.zakon.kz/4592906-trudovaja-migracija-v-kazakhstane.html

6. Трудовая миграция в Республике Казахстан. [Электронный ресурс]- — Режим доступа —

https://nauchforum.ru/studconf/social/ii/441

7. Регулирование трудовой миграции в РК и торговля людьми. [Электронный ресурс]- —

Режим доступа —https://articlekz.com/article/21825

8. Казахстан в системе международных трудовых миграций. ДЕМОСКОП Weekly, № 583-

584, 27 января – 9 февраля 2014 (Институт демографии Национального исследователь-

ского университета «Высшая школа экономики» [Электронный ресурс]- — Режим досту-

па - http://www.demoscope.ru/weekly/2014/0583/tema03.php

9. Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., // ИС "Параграф"

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

19

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРЕСТУПЛЕНИЯ КОРРУПЦИОННОЙ

НАПРАВЛЕННОСТИ В РОССИИ

Григорьева Маргарита Юрьевна

студент 1 курса, кафедра русской филологии и методики преподавания русского языка Оренбургского государственного университета,

РФ, г. Оренбург Е-mail: irinaritochka2@ya.ru

Терентьева Ирина Александровна

канд. пед. наук, доцент кафедры общих правовых дисциплин и политологии Оренбургского государственного университета,

РФ, г. Оренбург

Ни для кого не требуются дополнительные аргументы, обосновывающие, необходи-

мость ведения борьбы с коррупцией.

Конвенцией Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию еще в 1999

году установлены нормы о 13 коррупционных преступлениях. Это различные варианты дачи

и получения взятки, отмывание доходов от преступлений, связанных с коррупцией, злоупо-

требление влиянием в корыстных целях и нарушения в сфере бухгалтерского учета.

В Федеральном законе от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» кор-

рупция определяется как злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение

взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное ис-

пользование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интере-

сам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного иму-

щества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для

третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физи-

ческими лицами, а также те же действия, совершенные от имени или в интересах юридиче-

ского лица [1].

Одним из основных признаков коррупции как противоправного деяния служит наличие

ее своеобразного механизма, представляющего собой осуществление одного из следующих

действий:

1. Двусторонней сделки, в ходе которой одна сторона – лицо, находящееся на государ-

ственной или иной службе (коррупционер), нелегально «продает» свои служебные полномо-

чия или услуги, основанные на авторитете должности и связанных с ней возможностях и

связях, физическим или юридическим лицам, а другая сторона, выступая «покупателем»,

получает возможность использовать государственную или иную структуру власти в своих

целях (для обогащения, получения и закрепления каких-либо привилегий, ухода от социаль-

ного контроля, от предусмотренной законом ответственности);

2. Вымогательства служащим от физических или юридических лиц взятки, дополни-

тельного вознаграждения за выполнение (или невыполнение) правомерных или неправомер-

ных действий;

3. Инициативного, активного подкупа физическими или юридическими лицами служа-

щих, нередко осуществляемого с сильным психологическим воздействием на них, шантажом

и последующей своеобразной «посадкой на взятку» [2].

Ответственность за коррупцию можно кратко определить, как необходимость для ви-

новного лица подвергнуться мерам государственного воздействия, претерпеть определенные

отрицательные последствия, или как вид и меру принудительного лишения лица известных

благ [3].

При наличии состава правонарушения, наступает юридическая ответственность.

Наибольшее распространение получило деление видов юридической ответственности

по отраслевому признаку:

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

20

1) уголовная ответственность - это вид юридической ответственности, применяемой за

совершение преступления, предусмотренного уголовным законом. Устанавливается исклю-

чительно нормами Уголовного Кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) и применя-

ется только в судебном порядке. Уголовная ответственность реализуется в виде привлечения

к уголовной ответственности, назначения наказания, исполнения наказания, судимости;

2) административная ответственность предусматривается за совершение администра-

тивных проступков. Регулируется нормами института административной ответственности,

которые содержатся в законах и подзаконных актах, регулирующих деятельность органов

государственного управления в различных отраслях и сферах;

3) дисциплинарная ответственность предусматривается за совершение дисциплинарных

проступков. Устанавливается нормами, регулирующими трудовые правоотношения. Такие

нормы могут содержаться в Трудовом Кодексе Российской Федерации (далее – ТК РФ), пра-

вилах внутреннего трудового распорядка, должностных инструкциях, уставах, правилах,

положениях, адресованных специальным категориям работников (например, работникам

гражданской авиации или военнослужащим);

4) гражданско-правовая ответственность (имущественная) применяется за совершение

гражданского правонарушения (причинение морального или имущественного вреда гражда-

нам или организациям) и носит компенсационный характер. Она может выражаться в раз-

личных формах, предусмотренных гражданским законодательством, уплаты неустойки, по-

тери задатка и т.п.

Уголовная ответственность за совершение коррупционных преступлений установлена

УК РФ и, соответственно, предусматривает наказание в виде: штрафа, лишения права зани-

мать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательные

работы, исправительные работы, принудительные работы, ограничение свободы, лишение

свободы на определенный срок.

Коррупционным преступлением, согласно ст. 14 УК РФ, признается виновно совер-

шенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания. Не явля-

ется преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-

либо деяния, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности.

Выделяются следующие обязательные признаки преступления [4]:

1. Виновность. Одним из принципов уголовного права является то, что лицо подлежит

уголовной ответственности только за те общественно опасные действия (бездействие) и

наступившие общественно опасные последствия, в отношении которых установлена его ви-

на.

2. Общественная опасность - материальный признак преступления, раскрывающий его

социальную сущность. Она определяется путем оценки:

1) значимости тех или иных общественных отношений;

2) характера и объема причиненного вреда объектам уголовно-правовой охраны;

3) особенностей преступного деяния;

4) особенностей пола, возраста, должностного положения субъекта.

3. Противоправность как признак преступления состоит в запрещенности деяния соот-

ветствующей уголовно-правовой нормой под угрозой применения наказания к виновному.

Это означает, что в качестве преступления можно рассматривать только такие деяния, кото-

рые прямо названы в уголовном законе.

4. Наказуемость как признак преступления означает, что за каждое преступление в за-

коне предусмотрено определенное уголовное наказание.

Статья 19 УК РФ определяет общие условия уголовной ответственности лица, подле-

жащего уголовной ответственности, иначе говоря - субъекта преступления, который харак-

теризуется тремя основными признаками:

1) Вменяемость. Под вменяемостью понимается такое состояние лица, при котором он

способен понимать характер совершаемых деяний, руководить ими и осознавать обществен-

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

21

ную опасность своих действий. Вменяемость характеризуется двумя критериями: медицин-

ским (биологическим) и юридическим (психологическим);

2) Физическое свойство. Физическое свойство означает, что к уголовной ответственно-

сти может быть привлечено лишь физическое лицо, гражданин РФ, гражданин иностранного

государства, лицо без гражданства (апатрид) или с двойным гражданством (бипатрид). Юри-

дические лица согласно российскому уголовному законодательству субъектами преступле-

ния быть не могут;

3) Возраст. Только с достижением определенного возраста лицо в полной мере способ-

но осознавать общественную опасность своих действий. Уголовная ответственность в пол-

ной мере наступает при достижении шестнадцатилетнего возраста, но за ряд предусмотрен-

ных законом преступлений и при достижении четырнадцати лет.

Статья 44 УК РФ содержит исчерпывающий перечень видов уголовных наказаний, ко-

торый выстроен по принципу от менее строгого к более строгому наказанию.

К коррупционным преступлениям без каких-либо условий должны быть отнесены:

нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избира-

тельного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по прове-

дению референдума, иной группы участников референдума;

подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и

зрелищных коммерческих конкурсов;

получение взятки;

дача взятки;

коммерческий подкуп;

посредничество во взяточничестве;

злоупотребление полномочиями;

незаконное предпринимательство;

контрабанда (совершенная должностным лицом с использованием своего служебно-

го положения).

К коррупционным преступлениям при наличии определенных условий также могут

быть отнесены:

легализация доходов, полученных противозаконным путем;

создание организованной группы или преступного сообщества либо участие в пре-

ступном сообществе;

вмешательство в разрешение судебных дел и в производство предварительного рас-

следования;

угроза или насильственные действия в отношении судьи, присяжного заседателя,

прокурора, следователя, лица, производящего дознание, судебного пристава, судебного ис-

полнителя, адвоката, эксперта, переводчика;

принуждение лицом, производящим предварительное следствие или осуществляю-

щим правосудие, к даче показаний;

лжесвидетельство;

подкуп или принуждение к даче ложных показаний, ложному заключению либо к

неправильному переводу;

воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных

комиссий;

фальсификация избирательных документов, документов референдума или непра-

вильный подсчет голосов;

регистрация незаконных сделок с землей;

превышение служебных полномочий;

злоупотребление правомочиями аудиторами, третейскими судьями, нотариусом или

адвокатом;

нецелевое расходование бюджетных средств;

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

22

нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов;

служебный подлог;

вынесение заведомо неправосудного приговора, решения или иного судебного по-

становления;

мошенничество;

присвоение или растрата;

воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности;

монополистические действия и ограничение конкуренции;

принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения.

Более строгие меры уголовной ответственности установлены за совершенные преступ-

лений:

высшими должностными лицами государства и приравненными к ним по статусу

должностными лицами;

группой лиц по предварительному сговору, организованной преступной группой или

преступным сообществом;

систематически (неоднократно) - в отношении действий, составляющих объектив-

ную сторону уголовно наказуемого деяния;

с применением насилия или с угрозой его применения;

с применением оружия или специальных средств;

с причинением тяжких последствий;

с извлечением дохода в крупном или в особо крупном размере.

Административная ответственность – это обязанность физического или юридического

лица претерпевать меры государственного принуждения, предусмотренные КоАП РФ или

законами субъектов РФ за совершение противоправного виновного действия (бездействия)

(административного правонарушения) [5].

Следует отметить, что КоАП РФ предусматривает возможность применения такой

санкции, как дисквалификация. Дисквалификация заключается в лишении физического лица

права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности

государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы,

занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в

совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятель-

ность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в

иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществ-

лять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо дея-

тельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и органи-

зации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в сфере

проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять медицинскую дея-

тельность или фармацевтическую деятельность. Административное наказание в виде дис-

квалификации назначается судьей на срок от шести месяцев до трех лет.

В КоАП РФ предусмотрены два состава, предусматривающие возможность привлече-

ния юридических лиц к ответственности за коррупционные правонарушения:

1) незаконное вознаграждение от имени юридического лица;

2) незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или ока-

занию услуг государственного или муниципального служащего, либо бывшего государ-

ственного или муниципального служащего.

Указанное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридиче-

ских лиц в размере до трехкратной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, ино-

го имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно пе-

реданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица,

но не менее одного миллиона рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества

или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

23

КоАП РФ предусмотрены квалифицированные составы, а именно, деяния, совершен-

ные в крупном и особо крупном размере. Крупным размером признается сумма денег, стои-

мость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имуществен-

ных прав, превышающие один миллион рублей, особо крупным размером - превышающие

двадцать миллионов рублей.

Дисциплинарная ответственность - вид юридической ответственности, одна из право-

вых форм воздействия на нарушителей трудовой и служебной дисциплины, заключается в

наложении дисциплинарных взысканий за дисциплинарный проступок. Различают два вида

дисциплинарной ответственности: общую и специальную. Общая дисциплинарная ответ-

ственность регламентирована ст.ст. 192 - 194 ТК РФ и правилами внутреннего трудового

распорядка конкретной организации. Специальную дисциплинарную ответственность несут

отдельные категории работников, служащих по уставам и положениям о дисциплине, а так-

же согласно специальному законодательству [6].

В частности, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности должностных

лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления, виновных в неис-

полнении либо ненадлежащем исполнении возложенных на них законодательством обязан-

ностей, определяется:

1) трудовым законодательством (глава 30 «Дисциплина труда» ТК РФ);

2) законодательством о государственной гражданской службе (глава 12 «Поощрения и

награждения. Служебная дисциплина на гражданской службе» Федерального закона от

27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»);

3) законодательством о муниципальной службе (глава 7 «Поощрение муниципального

служащего. Дисциплинарная ответственность муниципального служащего» Федерального

закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»);

4) федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Фе-

дерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Так, согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неис-

полнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него тру-

довых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные

взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится и увольнение работника в слу-

чаях, когда виновные действия, дают основания для утраты доверия, либо работником со-

вершен аморальный проступок.

Также существует дифференциация других видов ответственности (материальная, про-

цессуальная), активно формируется институт конституционной ответственности, непосред-

ственно установленной нормами Конституции РФ и другими источниками конституционно-

го права. Выделение таких видов ответственности, как налоговая, финансовая, таможенная,

эколого-правовая, в качестве отдельных скорее условно, так как данные виды юридической

ответственности представляют комплекс средств, наиболее применяемых в соответствую-

щих сферах правового регулирования гражданско-правовой, материальной, дисциплинарной,

административной и уголовной ответственности.

Необходимо также отметить, что в отношении военнослужащих применяется особый

порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения, предусмотренный нор-

мами Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной

службе».

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

24

Список литературы:

1. «О противодействии коррупции» [Электронный ресурс]: федер. закон от 25.12.2008 №

273-ФЗ // «Консультант Плюс»: справочно-правовая система: [офиц. сайт]. – Москва,

1997-2018. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/sys/contact/ (дата обращения:

12.10.18.).

2. Малков В. Д. Криминология [Текст]: учеб. пособие для студентов учеб. заведений юрид.

профиля / В. Д. Малков. – Саратов, 2009. – С.169.

3. Матузов Н. И. Теория государства и права [Текст]: учебник для вузов / Н. И. Матузов,

А. В. Малько. – Москва: Юристъ, 2004. – С.215.

4. Научно-практический комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации от

13 июня 1996 г. № 63-ФЗ [Электронный ресурс] / Н. А. Агешкина [и др.]. — 3-е изд. —

Электрон. текстовые данные. — Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2018. — 1160 c. – Режим до-

ступа: http://www.iprbookshop.ru/73972.html (дата обращения: 12.10.18.).

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: от 30.12.2001

N 195 (ред. от 30.10.2018) [Электронный ресурс] // «Консультант Плюс»: справочно-

правовая система: [офиц. сайт]. – Москва, 1997-2018. – Режим доступа:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения: 12.10.18.).

6. О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в целях обеспечения

участия представителей работников в заседаниях коллегиального органа управления ор-

ганизации: федер. закон от 03.08.2018 N 315-ФЗ [Электронный ресурс] // «Консультант

Плюс»: справочно-правовая система: [офиц. сайт]. – Москва, 1997-2018. – Режим досту-

па: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_304095/ (дата обращения: 12.10.18.).

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

25

РОЛЬ И НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ,

ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Дашкова Анна Валерьевна

магистрант, кафедра уголовного права и криминологии АГУ, РФ, г. Барнаул

Е-mail: anya4if@yandex.ru

Анализируя основные направления борьбы с преступностью несовершеннолетних,

необходимо уделить внимание работе субъектов данной деятельности, так как от осуществ-

ления их деятельности и взаимодействия друг с другом во многом зависит результат профи-

лактической работы. Состояние и динамика преступности несовершеннолетних определяет

первоочередные задачи такой работы для соответствующих органов в каждом регионе госу-

дарства.

К субъектам, обеспечивающим предупредительную деятельность в отношении несо-

вершеннолетних нарушителей на территории Алтайского края, относят:

1 комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

2 уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере социального

обслуживания;

3 органы, осуществляющие управление в сфере образования;

4 органы опеки и попечительства;

5 комитеты по делам молодежи;

6 органы управления здравоохранением;

7 органы службы занятости населения;

8 органы внутренних дел, органы предварительного расследования;

9 органы прокуратуры;

10 учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспита-

тельные колонии и уголовно-исполнительные инспекции) [5, с. 15].

Основную задачу по предупреждению преступности несовершеннолетних традиционно

возлагают на различные подразделения ОВД, а именно на ППС, уголовный розыск, службу

участковых уполномоченных, следствие и дознание, ПДН.

Предупредительная деятельность данных структур позволяет выявить правонарушения

и преступления, совершенные несовершеннолетними лицами, обеспечить расследование по

уголовным делам о преступлениях несовершеннолетних, установить причины их противо-

правного поведения и принимать меры к их устранению, контролировать поведение состоя-

щих на учете лиц, выявлять безнадзорных детей, находящихся в состоянии алкогольного или

наркотического опьянения [14, с. 61].

Порядок деятельности подразделений ОВД по предупреждению преступлений, совер-

шаемых несовершеннолетними, определяется следующими этапами:

1. выявление несовершеннолетних с предкриминальным поведением и постановка их

на профилактический учет;

2. изучение личности подростка, источников криминального воздействия на него;

3. контроль за образом жизни несовершеннолетнего лица, коррекция его поведения;

4. проверка и оценка результатов предупредительной деятельности [13, с. 111].

Предупредительная деятельность следователя и дознавателя по делам о преступлениях

несовершеннолетних способствует установлению постоянных контактов с инспекторами

ПДН, участковыми уполномоченными, и другими службами полиции по получению исполь-

зованию информации об условиях жизни и воспитания несовершеннолетних правонаруши-

телей, об их окружении, о социальных установках [14, с. 62].

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

26

Особое место и роль отводится службе ПДН, которая охватывает все основные направ-

ления по предупреждению и пресечению преступлений, совершенных несовершеннолетни-

ми. Основными задачами инспектора ПДН являются:

1. Взаимодействие с органами местного самоуправления и иными государственными

органами, общественными объединениями и религиозными организациями по вопросам

профилактики правонарушений несовершеннолетних, а также заинтересованными подразде-

лениями ОВД

2. Внесение в соответствующие органы и организации предложения об устранении

причин и условий, способствующих правонарушениям несовершеннолетних

3. Участие в подготовке и проведении комплексных операций по профилактике право-

нарушений среди несовершеннолетних

4. Формирование необходимых материалов по рассмотрению вопросов по предупре-

ждению, раскрытию, расследованию преступлений несовершеннолетних на оперативных

совещаниях

5. В целях выявления упущений в деятельности органа внутренних дел по профилакти-

ке правонарушений несовершеннолетних, выявления и устранения причин и условий, спо-

собствовавших совершению преступлений несовершеннолетними, в установленном порядке

проводят соответствующие проверки по фактам совершения несовершеннолетними повтор-

ных и тяжких преступлений [17, с. 3].

Сотрудники ПДН вносят в соответствующие органы и учреждения предложения о

применении мер воздействия, предусмотренных федеральным и региональным законода-

тельством Российской Федерации, в отношении несовершеннолетних, совершивших пре-

ступления или иные правонарушения, их родителей или законных представителей либо

должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязан-

ности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних и отрицательно влия-

ющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними.

Они также проводят встречи с населением, проживающим на обслуживаемой террито-

рии, выступают в образовательных учреждениях, в СМИ по вопросам профилактики право-

нарушений несовершеннолетних, формируют позитивное общественное мнение о деятельно-

сти ОВД.

Сотрудники ПДН в целях предупреждения групповых правонарушений выявляют во

время проведения профилактических мероприятий: принадлежность подростков-

правонарушителей к группам антиобщественного и иного характера, лидеров и активных

участников этих групп, места их встречи, лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совер-

шение преступлений и (или) антиобщественных действий, склоняющих их к употреблению

наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ.

В целях предупреждения систематического употребления спиртных напитков, нарко-

мании и токсикомании среди несовершеннолетних должностные лица ПДН участвуют в про-

ведении рейдов и операций по выявлению несовершеннолетних, допускающих употребление

спиртных напитков, а также лиц, нарушающих правила торговли спиртными напитками в

отношении несовершеннолетних; выявлению несовершеннолетних, допускающих немеди-

цинское употребление наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ,

мест их концентрации, возможного сбыта, приобретения и употребления указанных средств

и веществ; лиц, вовлекающих несовершеннолетних в употребление спиртных напитков,

наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ, организаторов и со-

держателей притонов [16, с. 115].

С целью обеспечения эффективности, проводимых службой ПДН мероприятий по про-

филактике правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних должно обеспечи-

ваться планирование в соответствии с состоянием преступности, ее тенденциями, а также

причинами, способствовавшими совершению преступлений. Также обеспечить взаимодей-

ствие с образовательными учреждениями, совместно с которыми также проводятся необхо-

димые мероприятия. Среди таких мероприятий наиболее часто следует проводить беседы по

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

27

правовой пропаганде, создавать молодежные организации по профилактике преступности,

проводить совместные рейды, продолжать работу с ДНД (Добровольных народных дружин)

по профилактической работе антинаркотической направленности.

К субъектам профилактики, входящим в структуру органов внутренних дел, относятся

также центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей

(ЦВСНП). Эти учреждения обеспечивают круглосуточный прием и временное содержание

правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения совершения ими

противоправных действий. Основной задачей ЦВСНП является проведение индивидуальной

профилактической работы, в ходе которой выявляют среди несовершеннолетних лиц, при-

частных к совершению преступлений, устанавливают причины и условия, способствующие

их совершению, информируют о них соответствующие органы внутренних дел. Кроме того,

такие учреждения доставляют несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные

учреждения закрытого типа. В целом, деятельность таких учреждений признана эффектив-

ной, так как по данным ГУВД по Алтайскому краю ежегодно направляется около 2000 несо-

вершеннолетних правонарушителей [18, с. 241].

Кроме того, необходимо отдельно рассмотреть работу КДН. Комиссии по делам несо-

вершеннолетних и защите их прав создаются в целях координации деятельности органов и

учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

в Алтайском крае по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений

несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих совер-

шению ими правонарушений и преступлений.

Такие субъекты обеспечивают защиту прав и законных интересов несовершеннолет-

них, социально-педагогическую реабилитацию несовершеннолетних, выявлению и пресече-

нию случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобществен-

ных действий, а также случаев склонения их к антивитальному поведению или к

суицидальным действиям [5, с. 17].

КДН осуществляют работу по следующим направлениям:

1. анализируют и предоставляют документы в судебные органы для помещения несо-

вершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

2. анализируют работу образовательных учреждений с неуспевающими студентами или

студентами, имеющими пропуски занятий без уважительных причин, а также рассматривают

приказы на их отчисление, если обучающийся достиг 15 лет;

3. предоставляют социальные гарантии лицам, освободившимся из мест лишения сво-

боды, определяют формы устройства таких несовершеннолетних;

4. проводят мероприятия предупредительного характера с несовершеннолетними и их

родителями, разрабатывают для них рекомендации, которые предусмотрены законодатель-

ством Российской Федерации и Алтайского края;

5. издают документы об отчислении несовершеннолетних из специальных учебно-

воспитательных учреждений открытого типа;

6. составляют отчеты о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних и предоставляют их в соответствующие муниципальные органы;

7. рассматривают материалы о фактах совершения несовершеннолетними, не подлежа-

щими уголовной ответственности в связи с недостижением возраста ее наступления, обще-

ственно опасных действий и принимают решения о применении к ним мер воспитательного

воздействия, а также направляют жалобы и другие обращения несовершеннолетних или их

родителей (законных представителей), относящиеся к установленной сфере деятельности

комиссий;

8. рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несо-

вершеннолетними [5, с. 18].

Все вышеуказанные мероприятия в комплексе представляют собой обеспечение про-

филактической работы с несовершеннолетними органами местного самоуправления. Данные

органы осуществляют и конкретизированные меры профилактического воздействия, к кото-

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

28

рым относят ведение статистического учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения

родителей, учащихся пропускающих занятия без уважительной причины, а также правона-

рушителей, совершившихся антиобщественные действия до достижения ими возраста адми-

нистративной или уголовной ответственности [18, с. 211].

Также стоит отметить, что предупреждение преступности несовершеннолетних и про-

блема борьбы с ней имеет первостепенное значение в работе органов прокуратуры. В связи с

этим на прокуратуру возлагаются определенные обязанности.

В целях оперативного реагирования на складывающиеся криминальные тенденции в

подростковой среде районные прокуроры осуществляют ежемесячный анализ состояния

преступности несовершеннолетних, давая оценку эффективности деятельности органов и

учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

по ее предупреждению. В результате проведенного анализа прокуроры направляют главам

администраций информацию, содержащую выводы и конкретные предложения по профи-

лактике подростковой преступности [11, с.74].

Так, например, За январь - июль 2016 г. было совершено 1 272 преступления, преду-

смотренных ст. ст. 150, 151 УК РФ (вовлечение несовершеннолетнего в совершение пре-

ступления или антиобщественных действий) - (АППГ - 10,7); за январь - декабрь 2015 г. - 2

198 рассматриваемых преступлений (АППГ + 13,6). Как показал проведенный анализ мате-

риалов уголовных дел, наиболее распространенными преступлениями в подростковой среде

являются нарушения, связанные с употреблением алкогольных и спиртосодержащих напит-

ков. В связи с этим районным прокурорам необходимо осуществлять надзор за соблюдением

законодательства при привлечении к административной ответственности лиц, допускающих

розничную продажу алкогольной продукции несовершеннолетним (ст. 14.16, ч. 2.1, КоАП

РФ) [11, с. 75].

Во-первых, прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законов органами и

учреждениями системы профилактики правонарушений несовершеннолетних в соответствии

с Федеральным законом РФ «О прокуратуре» [4, с. 21].

Во-вторых, прокуратура выполняет функцию координации деятельности правоохрани-

тельных органов по борьбе с преступностью и определяет концептуальные положения, слу-

жащие основой для этой деятельности.

В-третьих, одним из направлений деятельности прокуратуры является надзор за испол-

нением законов о несовершеннолетних, где предусматриваются непосредственные меры

борьбы с преступностью несовершеннолетних.

На прокуратуру возлагается координация деятельности правоохранительных органов;

на КДН – всех воспитательных, профилактических органов и общественных организаций.

Целью координационной деятельности прокуратуры является борьба с преступлениями. Це-

лью координационной деятельности комиссии является организация борьбы с беспризорно-

стью, безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних.

Таким образом, предупреждение правонарушений и преступлений несовершеннолет-

них входит в задачу координационной деятельности как КДН, так и прокуратуры. В деятель-

ности КДН прокурор проверяет: исполнение законов по предупреждению безнадзорности и

правонарушений среди подростков и охране их прав; законность постановлений о примене-

нии мер воздействия; исполнение законов по предупреждению повторных правонарушений

подростков [10, с. 17].

Осуществляя надзор за законностью применяемых комиссиями мер воздействия к

несовершеннолетним, прокурор устанавливает, предусмотрены ли совершенные обществен-

но опасные действия, правонарушения и иные антиобщественные поступки. Положением о

комиссиях по делам несовершеннолетних. Если меры, примененные к подросткам, не преду-

смотрены Положением, прокурор обязан опротестовывать такие постановления комиссии

[15, с. 52].

Кроме того, осуществляется прокурорский надзор за подразделениями по делам несо-

вершеннолетних (далее ПДН) органов внутренних дел, то в его предмет входят:

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

29

1 полнота выявления и законность постановки на профилактический учет подростков,

родителей лиц, их заменяющих;

2 законность и эффективность проведения профилактической работы с этими лицами;

3 законность доставления в ОВД несовершеннолетних и принятие мер к каждому из

них (вопросы административной ответственности), а также в отношении заблудившихся,

подкинутых, оставшихся без родительского попечения детей и подростков, т.е. беспризор-

ных и безнадзорных несовершеннолетних.

В предмет надзора должна быть включена, прежде всего, защита личности несовер-

шеннолетнего от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод

[15, с. 52].

Так, например, при проведении надзора органы прокуратуры сталкиваются с опреде-

ленными нарушениями. Так, в 2014 году осужден несовершеннолетний житель Хвойнинско-

го района Д., … рождения. Он обвинялся в совершении преступлений, предусмотренных п.

«а» ч. 3 ст. 158, ч. 3 ст. 162, ч.1 ст.131, п. «к» ч.2 ст. 105 Уголовного кодекса РФ. Ранее под-

росток трижды судим, приговорен к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

Изучением личности подсудимого установлено: Д., …. г.р., проживает с матерью и от-

чимом, отношения в семье нормальные. Отец участия в его воспитании не принимает. По

месту жительства, учебы характеризуется отрицательно, контролю со стороны матери не

поддается, состоит на учете в ПДН ОВД, КДН и ЗП Хвойнинского района. Ранее неодно-

кратно судим за хищения чужого имущества с назначением наказания в виде штрафа, услов-

ного осуждения – дважды, судимости не погашены. В период условного осуждения Д. про-

должал преступную деятельность, установленные судом условия прохождения

испытательного срока: обучаться в общеобразовательной школе, не появляться в обществен-

ных местах после 22 часов - не исполнял. По приговору Хвойнинского суда ему определен

общий срок наказания в размере 9 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в

воспитательной колонии. Указанные обстоятельства свидетельствуют, что в нарушение тре-

бований ст.ст.187, 188 Уголовно-исполнительного кодекса РФ орган уголовно-

исполнительной инспекции должного контроля за соблюдением несовершеннолетним воз-

ложенных на него судом обязанностей не осуществлял. В нарушение требований п. 8 ч. 1 ст.

21 ФЗ РФ № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики и правонарушений несовершенно-

летних» о совершении Д. повторного преступления, за которое он осужден, причинах и

условиях, этому способствующих, не проинформированы районная КДН, комитет социаль-

ной защиты населения администрации Хвойнинского района. По результатам выявленных

нарушений прокуратурой района внесено представление на имя начальника ОВД по Хвой-

нинскому району, которое рассмотрено и удовлетворено [15, с. 54].

Таким образом, эффективное предупреждение преступности несовершеннолетних мо-

жет наблюдаться в случае, если все направления работы субъектами профилактики испол-

няются, а также не нарушается межведомственное взаимодействие таких субъектов. Полное

решение этой задачи возможно только при высоком уровне взаимодействия между всеми

органами внутренних дел, как по вертикали, так и по горизонтали, а также со всеми субъек-

тами предупреждения преступности несовершеннолетних. Нормативное обеспечение профи-

лактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетними, оказывает эффективную

помощь ОВД реализует их возможности по индивидуальному воздействию на указанных

субъектов преступления.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993

(ред. от 30. 12. 2008) // Российская газета. -1993. – 25 декабря.

2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ: федеральный закон от 18. 12. 2001 № 174-ФЗ (ред.

от 07. 12. 2015) // Собрание законодательства РФ.- 2001. - N 52. – Ч.1.- Ст. 4921.

3. Уголовный кодекс РФ: федеральный закон от 13 июня 1996г №63 – ФЗ (ред. от

07.02.2017)// Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. – Ст. 2954.

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

30

4. О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от

17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 28.11.2015)//Собрание законодательства РФ. - 1995.- №47. -

Ст.4472.

5. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолет-

них: федеральный закон № 120-ФЗ от 24.06.1999 (ред. от 23.11.2017) // Собрание законо-

дательства РФ. – № 1999. – № 26. – Ст. 3177.

6. Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и

защите их прав: постановление Правительства РФ № 995 от 06.11.2013 (ред. от

10.09.2015) // Собрание законодательства РФ. – 2013 – № 45 – Ст. 5829.

7. Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам

несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД Рос-

сии от 15.10.2013 N 845 // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов испол-

нительной власти». - N 11. - 17.03.2014.

8. О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Ал-

тайском крае: закон Алтайского края от 15 декабря 2002 года № 86-ЗС (с изменениями

на: 05.09.2017)// Алтайская правда. – 2002. - № 145 (28 декабря).

9. О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних: постановление

Пленума Верховного Суда РФ № 7 от 14.02.2000 (ред. от 06.02.2007) // Бюллетень Вер-

ховного Суда РФ. – 2000 – № 4 – С. 9–13.

10. Андреянова, Н. Н. Деятельность органов прокуратуры по профилактике вовлечения несо-

вершеннолетних в совершение преступлений / Н. Н. Андреянова, Е. В. Питько // Научные

труды – 2017. Актуальные проблемы уголовного и уголовно-процессуального права: со-

временное состояние и перспективы развития: сб. науч. тр. / отв. ред. А. В. Ростокинский,

С. Н. Чурилов. – Москва, 2017. – С. 16-20.

11. Баркалова, Е. В. Актуальные вопросы профилактики подростковой преступности и осу-

ществления прокурорского надзора в данной сфере / Е. В. Баркалова // Российская юсти-

ция. – 2017. – № 2. – С. 72-75.

12. Генеральная прокуратура РФ. Главное Организационно-Аналитическое обращение

Управление правовой статистики [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://crimestat.ru/. – (Дата обращения: 12.04.2018).

13. Иванцов, С. В. Криминологическая характеристика и предупреждение организованной

преступности с участием несовершеннолетних: учеб.-метод. пособие для студентов /

С. В. Иванцов, О. Н. Ивасюк, И. В. Калашников. – Москва: ЮНИТИ: Закон и право, 2013.

– 134 с.

14. Лутошкин, Г. Ю., Лутошкина Т. В. Методика расследования преступлений, совершенных

несовершеннолетними: Учебно-практическое пособие. – 2-е изд., перераб. и доп. – М:

ДГСК МВД России, 2011. – 72с.

15. Калпинская, О. Е. Организация работы прокуратуры по предупреждению преступности

несовершеннолетних/ О. Е. Калпинская// Вестник Новгородского государственного уни-

верситета. – 2012. - № 69. – С.51-55.

16. Криминология: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности

«Юриспруденция» / [А.В. Симоненко и др.]; под ред. CM. Иншакова, А.В. Симоненко. —

3-е изд., перераб. и доп. — M.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. — 215 с.

17. Положение о группе по делам несовершеннолетних ОВД по Индустриальному району

г. Барнаула Алтайского края, 20158г., БЮИ МВД РФ– 15с.

18. Ювенальная юриспруденция: учебник для вузов: в 4 т. Т. 2. / под ред. Н. И. Морозова,

А. Н. Морозовой. – Москва: Прометей, 2016. – 358 с.

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

31

ПРАВОВАЯ СУЩНОСТЬ ЗАЩИТЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

Донгак Сай-Суу Ростиславовна

магистрант, юридический факультет, заочная форма обучения,

Новосибирский государственный университет экономики и управления,

РФ, г. Новосибирск

E-mail: saisuu.dr@mail.ru

Макарцев Андрей Алексеевич

канд. юрид. наук,

доцент кафедры административного, финансового и корпоративного права

Новосибирский государственный университет экономики и управления,

РФ, г. Новосибирск

THE LEGAL ESSENCE OF THE ECONOMIC RELATIONS’ PROTECTION

Аннотация. В статье рассмотрены различные позиции относительно правовой сущно-

сти защиты экономических отношений. Показано, что защиты данных отношений админи-

стративно-правовыми мерами не должна вести к отрицательным последствиям для бизнеса,

соблюдающего правила рыночной конкуренции. Как следствие, совершенствование правово-

го регулирования защиты экономических отношений должно быть направлено, в первую

очередь, на создание условий, при которых отсутствуют необоснованные административные

требования к ведению бизнеса.

Abstract. The article discusses various positions regarding the legal essence of the economic

relations’ protection. It is shown that the protection of these relations by administrative measures

should not lead to negative consequences for companies which comply with the rules of market

competition. As a result, the improvement of the legal regulation of the economic relations’ protec-

tion should, first of all, create the conditions under which there are no unreasonable administrative

requirements for doing business.

Ключевые слова: защита экономических отношений, правовое регулирование, рыночная

конкуренция, социальные ценности, общественные интересы, должное поведение компании.

Keywords: protection of economic relations, legal regulation, market competition, social val-

ues, public interests, proper behavior of a company.

Экономические интересы, общества и государства тесно взаимосвязаны между собой в

силу потребности в достижении высоких темпов экономического роста. Они возможны

только в случае приемлемого регулирования экономических отношений. С точки зрения

бизнеса приемлемость заключается в отсутствии норм, препятствующих нормальному осу-

ществлению интересов, но при возможности конкуренции в соответствии с рыночными

условиями. Для общества экономическое развитие означает источник доходов, занятости и

удовлетворения потребностей за счет функционирования потребительских рынков. Для гос-

ударства экономические отношения не менее важны, поскольку это источник для развития

общества и одновременно способ реализации его интересов.

Если рассматривать сущность защиты экономических отношений с административно-

правовой точки зрения, то вполне очевидным становится достижение обоснованного соот-

ношения между нормами, регулирующими экономические отношения, и достижением необ-

ходимого результата как условие эффективности правового регулирования. В этом случае

административное регулирование должно обеспечивать такие условия, при которых бизнес

может действовать без каких-либо препятствий, тем самым способствуя экономическому

развитию общества в целом. Практическая деятельность органов исполнительной власти и

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

32

нормы об административной ответственности должны только исключать возможность пося-

гательства на нормальные условия конкуренции, в том числе, когда один из участников этих

отношений получает необоснованные преимущества в сравнению с другими участниками

рынка.

Подобное условие характерно для рыночной экономики, но, поскольку в большинстве

современных стран с рыночными отношениями так или иначе существует вмешательство со

стороны государства, возникает вопрос о сущности защиты экономических отношений с

точки зрения преимущественных интересов. Бизнес далеко не всегда действует эффективно

по отношению к обществу и государству, существует множество внешних отрицательных

проявлений, поскольку компании заинтересованы в получении прибыли, но не в реализации

социальных интересов. Поэтому вполне обоснована позиция, согласно которой защита эко-

номических интересов сводится к осуществлению интересов общества.

Данной позиции придерживается целый ряд исследователей. Об этом говорить, в част-

ности, Р.Л. Мифтахов, рассматривая меры административной ответственности как способ

устранения отрицательных проявлений рынка[1].

В то же время, с данной позицией в полной мере нельзя согласиться, поскольку адми-

нистративная ответственность может применяться к ненадлежащим с точки зрения наруше-

ния реальных экономических интересов субъектам. Тем самым снижается заинтересован-

ность бизнеса в должном поведении с точки зрения должного поведения по отношению к

условиям рыночной конкуренции в целом, компании все более ориентированы на выполне-

ние только отдельных административно-правовых требований, но в этом случае они могут

нарушать те экономические интересы, ответственность за посягательство на которые не

установлена.

На практике существует достаточное количество примеров, когда должным образом

действующий субъект экономических отношений привлекался к административной ответ-

ственности[2].

В данном случае компания была привлечена к ответственности по ч. 2 ст. 14.8 КоАП

РФ[3], причем наступление ответственности было связано с вмешательством в отношения

между бизнесом и потребителем, но оценки действительности договора не было дано. Мож-

но сделать вывод, что одним из отрицательных последствий применения норм об админи-

стративной ответственности бизнеса может стать необоснованное вмешательство в частные

интересы, в том числе, между компанией и потребителей.

Другая точка зрения на правовую сущность защиты экономических отношений адми-

нистративно-правовыми методами связана с представлениями об экономической безопасно-

сти государства как основе защиты экономических отношений. Например, М.В. Костенников

и С.Н. Максимов рассматривают защиту экономических отношений во взаимосвязи с эконо-

мической безопасностью государства[4].

Если понимать государство в широком смысле, то, безусловно, бизнес является частью

государства, но, в узком понимании, государство регулирует общественные отношения. При

условии должного поведения вмешательство в дела компаний недопустимо, что, тем не ме-

нее, не всегда подтверждается практикой [5].

Компания была привлечена к ответственности по ч.ч. 1 и 2 ст. 14.8 КоАП РФ и по ст.

14.7 КоАП РФ, но было признано, что состав административного правонарушения в ее дей-

ствиях отсутствует.

Следует учитывать, что интересы бизнеса и государства могут не совпадать, при этом

основными участниками экономических отношений, на защиту которых должны быть

направлены меры административно-правового регулирования, выступают бизнес и обще-

ство. Как основную социальную ценность, на обеспечение которой направлена защита эко-

номических интересов, следует признать рыночные отношения.

Данной позиции придерживается ряд исследователей. Например, А.А. Султанов вполне

обоснованно указывает на необходимость вмешательства в дела бизнеса только там, где это

необходимо для защиты рынка [6].

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

33

Эта позиция вполне обоснована, поскольку именно устранение нарушений условий

свободной рыночной конкуренции следует считать наиболее важным в защите экономиче-

ских отношений.

Примером защиты экономических отношений административно-правовыми методами,

реально способствующими созданию должных условий конкуренции, следует считать адми-

нистративную ответственность за ненадлежащую рекламу [7].

Вполне очевидно, что использование рекламы служит одним из средств конкурентной

борьбы, а реклама, вводящая потребителей в заблуждение, может создать для рекламодателя

необоснованные конкурентные преимущества. Поэтому в подобной ситуации, безусловно,

реализация мер административной ответственности способствует осуществлению экономи-

ческих интересов компаний по отношению нормальной рыночной конкуренции.

Позиции о необходимости использования административно-правовых мер защиты эко-

номических отношений во взаимосвязи с интересами бизнеса и исключении нарушений

условий рыночной конкуренции придерживаются и другие исследователи. Например,

О.В. Гречкина говорит об административной ответственности во взаимосвязи со свободой

ведения бизнеса[8], а А.Ж. Панзабекова и А.Б. Жанбозова указывают на необходимость раз-

вития частного сектора [9].

Эти позиции представляются наиболее обоснованными. Они подтверждаются практи-

кой [10].

Предприниматель отказал в продаже кваса в тару потребителя, поскольку, в противном

случае, это было бы нарушением санитарных норм. Его действия были признаны обоснован-

ными.

Данный пример позволяет сделать вывод о недопустимости вмешательства в интересы

бизнеса там, где они не нарушают нормальных условий развития рынка, поскольку должным

образом действующий бизнес во многих случаях способен более эффективно способствовать

осуществлению интересов общества.

Следовательно, оценивая различные позиции относительно правовой сущности защиты

экономических отношений, можно прийти к выводу о предпочтительном использовании мер

административно-правовой защиты для устранения нарушений условий рыночной конку-

ренции при том, что данные меры не должны применяться к должным образом, действую-

щим на рынке компаниям. Это требует совершенствования правового регулирования данных

общественных отношений.

Список литературы:

1. Мифтахов Р.Л. Административная ответственность юридических лиц как инструмент

предупреждения отрицательных явлений рынка / Р.Л. Мифтахов//Ученые записки Казан-

ского филиала «Российского государственного университета правосудия». – 2017. –

Т. Том XIII. – С. 115-122.

2. Определение Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 24-КГ17-7//КонсультантПлюс.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001

№ 195-ФЗ (ред. от 11.10.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.10.2018)//СЗ РФ. –

07.01.2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.

4. Костенников М.В. Административно-правовые аспекты экономической безопасности

России / М.В. Костенников, С.Н. Максимов//NB: Административное право и практика

администрирования. – 2016. – № 1. – С. 16-35.

5. Постановление Верховного Суда РФ от 28.09.2016 № 305-АД16-8316 по делу № А40-

114814/2015//КонсультантПлюс.

6. Султанов А.А. Право как регулятор экономических отношений / А.А. Султанов//Россия и

Европа: связь культуры и экономики: Материалы XIV международной научно-

практической конференции / отв. ред. Н.В. Уварина. – 2016. – С. 66-70.

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

34

7. Постановление Верховного Суда РФ от 28.10.2016 № 304-АД16-9474 по делу № А45-

15128/2015//КонсультантПлюс.

8. Постановление Верховного Суда РФ от 03.11.2016 № 302-АД16-14358 по делу № А33-

21470/2015//КонсультантПлюс.

9. Гречкина О.В. Административное наказание как инструмент ограничения свободы пред-

принимательства и права собственности: точка зрения / О.В. Гречкина//Вестник Омской

юридической академии. – 2017. – Т. 14. – № 4. – С. 52-55.

10. Панзабекова А.Ж. Развитие конкурентоспособного частного сектора как направление

антикоррупционной стратегии государства / А.Ж. Панзабекова, А.Б. Жанбозова

//Научный журнал НИУ ИТМО. Серия: Экономика и экологический менеджмент. – 2016.

– № 4. – С. 57-64.

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

35

МЕТОДИКА И ТАКТИКА ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРКИ ПРОКУРОРОМ

ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОВ В СФЕРЕ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ОБЩЕГО

ИМУЩЕСТВА СОБСТВЕННИКОВ МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ

Конотоп Роман Юрьевич

магистрант, кафедра организации судебной и прокурорско-следственной деятельности Института прокуратуры МГЮА им. О.Е. Кутафина,

РФ, г. Москва E-mail: romankonotop777@gmail.com

Прокурорские проверки исполнения законов при проведении капитального ремонта

общего имущества собственников многоквартирных домов обоснованно занимают важную

роль в надзорной деятельности органов прокуратуры в связи с тем, что допускаемые

нарушения со стороны органов власти и подрядных организаций при проведении ремонтных

работ и последующей их приемке способны повлечь возникновение коммунальных аварий,

привести жилой фонд в аварийное состояние и, как следствие, причинить ущерб имуществу,

а также жизни и здоровью проживающих в таком жилом фонде граждан.

Практика прокурорских проверок в анализируемой сфере свидетельствует о

повсеместных нарушениях и злоупотреблениях со стороны должностных лиц организаций и

уполномоченных органов власти, в связи с чем вопросы методики и тактики проверок

исполнения законов при проведении капитального ремонта общего имущества собственников

многоквартирных домов представляют чрезвычайную важность, поскольку правильно

избранные и верно отработанные в ходе проверки методика и тактика позволяют выявить

наибольший массив нарушений законов с минимальными ресурсными затратами и

минимизировать случаи намеренного сокрытия фактов нарушений законов от прокуроров.

Под методикой прокурорских проверок рядом авторов обоснованно понимается

комплекс научно обоснованных рекомендаций по наиболее эффективным организации,

подготовке, производству действий, направленных на выявление нарушений исполнения

законов в той или иной сфере, а также оценке полученных результатов и выбору адекватных

мер прокурорского реагирования на выявленные нарушения [1, c. 13, 17].

Ю.Е. Винокуров под методикой прокурорского надзора понимает научно обоснованную

совокупность методов и приемов, применяемых прокурорами в целях выявления, устранения

и предупреждения нарушений законов и способствующих им обстоятельств [2, c. 619].

Методика проведения прокурорских проверок исполнения законов в сфере

капитального ремонта общего имущества собственников многоквартирных домов

предполагает теоретически и практически обоснованное выделение стадий таких проверок:

1) подготовка к проверке исполнения законов;

2) непосредственная проверка исполнения законов;

3) заключительная стадия проверки.

Стадию подготовки к проверке исполнения законов в указанной сфере характеризуют

организационные мероприятия, проводимые прокурорскими работниками, которые

направлены на:

изучение всех доводов, содержащихся в поступивших обращениях и жалобах, пору-

чениях и указаниях вышестоящих прокуроров;

определение законодательных актов, которые будут являться предметом проверки

исполнения законов (Жилищный кодекс РФ, иные законодательные и подзаконные норма-

тивные правовые акты различных субъектов РФ);

определение необходимости привлечения специалистов для оказания организацион-

ной и правовой помощи;

определение места проведения проверки (проверка будет проходить в рабочем каби-

нете прокурорского работника либо по месту нахождения объекта проверки);

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

36

определение времени проведения проверки (утреннее либо послеобеденное время, в

какие дни недели будет осуществляться проверка).

В рамках подготовки к проверкам исполнения законов в сфере капитального ремонта

общего имущества собственников многоквартирных домов целесообразно изучить

результаты ранее проведенных проверок в отношении конкретных жилых домов, в том числе

запросить соответствующие материалы из контролирующих органов (например, из органов

Государственной жилищной инспекции) в целях недопустимости повторного привлечения

юридических и должностных лиц к ответственности за одно и то же допущенное нарушение,

а также для изучения возможной специфики деятельности объекта проверки, от которой

могут зависеть результаты юридической квалификации допущенных ими нарушений законов

(например, в рамках подготовки к проверке может быть установлено, что юридическое лицо

относится к субъектам малого предпринимательства).

Стадию непосредственной проверки исполнения законов в сфере капитального ремонта

общего имущества собственников многоквартирных домов характеризуют конкретные

проверочные мероприятия прокурорских работников, направленные на выявление и

установление фактов нарушений закона в деятельности поднадзорных объектов. Такие

проверочные мероприятия проводятся, следуя избранной тактике проведения проверки, с

учетом специфики деятельности поднадзорных объектов, а также с учетом наличия либо

отсутствия противодействия законным действиям прокурорских работников со стороны

поднадзорных объектов.

Заключительную стадию проверки исполнения законов в сфере капитального ремонта

общего имущества собственников многоквартирных домов характеризуют процессы,

направленные на:

окончательное установление всех юридически значимых обстоятельств в рамках

предмета проведенной проверки;

квалификацию установленных юридически значимых обстоятельств;

обоснованное материалами проверки определение юридических и должностных лиц,

ответственных за нарушения закона;

определение обстоятельств, исключающих дальнейшие производства по делам в от-

ношении виновных лиц: крайняя необходимость, истечение сроков давности привлечения к

административной ответственности, изменения в действующем законодательстве и т. п.;

вынесение актов прокурорского реагирования в отношении виновных лиц, их

надлежащее вручение.

В научной литературе имеется множество определений тактики прокурорского надзора,

позволяющих раскрыть понятие и содержание тактики прокурорских проверок исполнения

законов.

Так, В. И. Басков и Б. В. Коробейников указывают, что «в теории и практике

прокурорского надзора выработана совокупность наиболее оптимальных приемов и способов

применения конкретных правовых средств в целях решения задач прокурорского надзора с

учетом конкретных условий и обстоятельств. Такая совокупность приемов и способов

применения правовых средств и называется тактикой прокурорского надзора [3, c. 13].

Следующее определение тактике прокурорского надзора дает Ю. Е. Винокуров:

«тактика прокурорского надзора - это определение и реализация прокурором путей (методов

и приемов) наилучшей организации и осуществления прокурорского надзора с учетом

сложившейся обстановки (жизненной ситуации) в целях достижения наилучших конечных

результатов» [2, c. 619].

Следуя приведенным определениям, тактику проведения прокурорских проверок

исполнения законов в сфере капитального ремонта общего имущества собственников

многоквартирных домов можно охарактеризовать как совокупность научно обоснованных

приемов и средств, используемых прокурорскими работниками в ходе подготовки к

проведению таких проверок исполнения законов, проведения отдельных проверочных

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

37

мероприятий в рамках указанных проверок, а также оценке результатов проведенных

проверок, в том числе при вынесении актов прокурорского реагирования.

При этом необходимо исходить из того, что особенности тактики проведения

проверочных мероприятий исполнения законов являются частью методики их проведения.

При подготовке к проверке исполнения требований законодательства о капитальном

ремонте общего имущества собственников многоквартирных жилых домов необходимо

подготовить и направить письменный запрос в адрес регионального оператора с требованием

о предоставлении необходимой для проведения проверки технической документации дома и

информации о проводимых работах по его капитальному ремонту: договоры о проведении

работ по капитальному ремонту; проектно-техническую документацию; сметную

документацию; акты приемки выполненных работ по капитальному ремонту, счета-фактуры,

счета на оплату и иные документы, подтверждающие факты приемки и оплаты работ

капитального ремонта дома; товарные накладные и иную документацию, подтверждающую

качество использованных строительных материалов.

После предоставления и изучения указанной документации тактически верно

определить: принимались ли до настоящего момента членами приемочной комиссии работы

по капитальному ремонту общего имущества собственников дома? Если работы на момент

проведения проверки в установленном законом порядке принимались, в целях проведения

дальнейших проверочных мероприятий необходим вызов специалиста из уполномоченного

контролирующего органа власти – Государственной жилищной инспекции по субъекту РФ.

Если на момент проверки ни одна из проведенных работ в рамках капитального ремонта

общего имущества дома в установленном порядке не принята, то достаточно выяснить

следующие вопросы: какой срок выполнения работ по капитальному ремонту установлен

договором между заказчиком работ и генеральным подрядчиком? Продлевались ли

сторонами в установленном порядке сроки исполнения обязательств?

В случае установления факта нарушения сроков проведения работ по капитальному

ремонту прокурорами в адрес регионального оператора вносятся представления с

требованиями устранить нарушения сроков проведения работ (нарушение устраняется либо

продлением сроков обязательств, либо расторжением договора с генеральным подрядчиком,

либо путем расчета и наложения пеней на генерального подрядчика со стороны

регионального оператора), и на этом проведение проверки целесообразно окончить,

поскольку работы по капитальному ремонту на момент проверки фактически продолжаются,

а фактические отступления от проектной документации могут быть устранены подрядчиком

в рамках работ. Таким образом, проверка носит исключительно документарный характер.

При установлении факта приемки работ по капитальному ремонту в установленном

порядке целесообразно привлечение специалиста из уполномоченного контролирующего

органа (Государственная жилищная инспекция) в целях оказания прокурорскому работнику

методической и правовой помощи. В указанном случае проверка начинает носить характер

выездной. На данной стадии с привлеченным специалистом до момента непосредственного

выхода по адресу необходимо согласовать:

место встречи (тактически правильным местом встречи будет место нахождения

многоквартирного дома);

время встречи (утреннее либо дневное время, поскольку в ходе данной выездной

проверки необходимо применение фотофиксации, в силу чего проверка проводится при

наличии дневного света);

состав иных лиц, которые будут присутствовать на выездной проверке (необходимо

присутствие представителя управляющей организации – для обеспечения доступа в подваль-

ные и чердачные помещения дома; представителя генерального подрядчика – для дачи необ-

ходимых пояснений по факту выполненных им работ; представителя регионального опера-

тора – для дачи необходимых пояснений по факту принятых им работ). Также к проведению

проверки можно привлечь представителя местных органов власти (для города Москвы –

Управы соответствующего района) и представителя от собственников, проживающих в мно-

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

38

гоквартирном доме. Прокурорскому работнику необходимо уведомить этих лиц о необходи-

мости присутствия на проверке, месте и времени встречи.

После согласования указанных вопросов прокурорская проверка переходит в стадию

непосредственной проверки. При выходе в назначенное время по адресу нахождения

многоквартирного дома прокурорскому работнику целесообразно взять с собой всю

полученную ранее из Фонда капитального ремонта проектно-техническую документацию,

поскольку при проведении непосредственных проверочных мероприятий нередко возникают

вопросы, связанные с фактическим соответствием выполненных работ требованиям

проектной документации, в связи с чем проектно-техническая документация изучается на

месте в целях визуально-документального сравнения.

Непосредственные проверочные мероприятия в целом сводятся к обходу прокурорским

работником и приглашенными лицами многоквартирного дома и визуальному осмотру

проведенных и принятых работ по капитальному ремонту. В целях соблюдения комплексного

подхода, тактически верным решением будет визуальное обследование дома по каждой

системе принятых работ отдельно (системе холодного водоснабжения, горячего

водоснабжения, системе водоотведения, фасаду дома, кровле дома, системе

электроснабжения дома). Все выявленные несоответствия выполненных генеральным

подрядчиком работ требованиям проектно-технической документации должны на месте

фиксироваться с помощью фото- или видеоаппаратуры с разных ракурсов. По результатам

визуального обследования дома прокурорским работником и представителем

Государственной жилищной инспекции составляется акт осмотра многоквартирного дома,

где фиксируются все выявленные факты несоответствия выполненных работ требованиям

проектно-технической документации.

После составления и получения акта осмотра многоквартирного дома целесообразно

провести оценку характера выявленных несоответствий проведенных работ требованиям

проектно-технической документации. В случае несущественных отклонений выполненных

работ в адрес регионального оператора достаточно внести представление, в котором указать

на необходимость устранения выявленных несоответствий в рамках гарантийных

обязательств генерального подрядчика (обычной практикой является установление

гарантийный обязательств от трех до пяти лет с даты окончания работ).

Если несоответствия выполненных работ требованиям проектно-технической

документации носят массовый характер, влияют на конструктивные элементы здания и могут

влиять на безопасность проживания граждан в таком многоквартирном доме, а также

привести к возникновению коммунальных аварий, целесообразно вызвать в прокуратуру

должностных лиц, принимавших ранее работы по капитальному ремонту общего имущества

в данном многоквартирном доме, для дачи объяснений по факту приемки работ.

При явке в прокуратуру указанных лиц тактически верным решением будет сначала

опросить их об обстоятельствах приемки работ по капитальному ремонту, проверяли ли они

соответствие предъявленных работ требованиям проектно-технической документации,

имелись ли несоответствия выполненных работ требованиям проектно-технической

документации на момент приемки работ. После фиксации ответов должностных лиц на

заданные вопросы, в целях ознакомления необходимо предъявить акт осмотра

многоквартирного дома, а сам факт ознакомления зафиксировать в тексте объяснения. По

результатам ознакомления должностных лиц с актом осмотра многоквартирного дома

целесообразно задавать вопросы следующего характера: по каким причинам были приняты

работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, учитывая, что

отраженные в акте осмотра несоответствия работ требованиям проектно-технической

документации выявляются визуальным путем? По каким причинам должностным лицом не

усмотрены выявленные несоответствия работ либо фактически невыполненные работы?

Полученные объяснения должностных лиц, принимавших работы по капитальному ремонту

общего имущества многоквартирного дома, приобщаются к материалам проверки.

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

39

В ходе заключительной части проводимой проверки целесообразно установить все

юридически значимые обстоятельства, а также провести их квалификацию.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о нарушении подрядчиком

требований технических регламентов, проектной документации в ходе капитального ремонта

объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных

материалов (изделий) в отношении виновных лиц необходимо рассмотреть вопрос о

возбуждении дел об административном правонарушении по ст. 9.4 КоАП РФ.

В действиях подрядчиков могут усматриваться и признаки уголовно-правовых деяний,

предусмотренных ст. 159 УК РФ, поскольку должностные лица подрядчиков, которые имеют

требования проектно-технической документации и предъявляют работы к приемке, заведомо

зная, что предусмотренные договорными обязательствами работы выполнены ненадлежащим

образом, а некоторые виды работ не выполнены в полном объеме, фактически путем обмана

завладевают бюджетными денежными средствами.

В свою очередь, в действиях уполномоченных должностных лиц органов власти,

принявших работы по капитальному ремонту общего имущества собственников домов с

существенными нарушениями требований строительных норм, а также проектно-

технической документации могут содержаться признаки состава преступления,

предусмотренного ст. 293 УК РФ, в связи с чем по фактам выявления таких нарушений

прокурорам необходимо принимать решения о направлении материалов общенадзорных

проверок в органы предварительного расследования в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ.

Следуя методическим и тактическим рекомендациям, прокуроры способны выявить

наибольший массив нарушений в сфере капитального ремонта общего имущества

собственников многоквартирных домов, что, в свою очередь, служит выявлению

должностных преступлений в указанной сфере и предотвращению наступления возможного

вреда имуществу и здоровью граждан.

Список литературы:

1. Методика и тактика проведения прокурорской проверки: учебное пособие //под ред.

О. Н. Коршуновой. СПб., 2014. – 240 с.

2. Винокуров Ю. Е. Характер прокурорско-надзорной деятельности и предпосылки повы-

шения ее эффективности // Административное и муниципальное право. 2013. № 6.

С. 619–623.

3. Басков В. И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора. М., 2000. – 512 с.

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

40

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОЙ КОНСТРУКЦИИ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ

В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ

Левкова Вероника Александровна

студент юридического факультета ЮЗГУ, РФ, г. Курск

E-mail: Veronika.levkova98@gmail.com

Применительно к злоупотреблению не любым субъективным правом вообще, а кон-

кретно процессуальным, можно привести наблюдение Р. Ф. Каллистратовой, что в практике

судов «принято мириться с бытующим представлением о том, что процессуальной морали не

существует, любое поведение в процессе допустимо» [3, с. 137]. Тем не менее, статья 35 ГПК

РФ четко указывает на то, что участвующие в деле лица должны добросовестно пользоваться

всеми принадлежащими им процессуальными правами, из чего можно сделать вывод, что

рассматривать сущность и значение понятия «злоупотребление правом» следует в тесной

связи с исследованием понятия «добросовестность», которое, к сожалению, трактуют неод-

нозначно, но в целом под добросовестностью понимают внутренний механизм реализации

субъективного права, предполагающий осознание правомерности собственных действий

[5, с. 69].

Для вещных правоотношений характерно установление фактического и конструктивно-

го шаблона «не знал» и «не должен был знать», а так же презумпции добросовестности, ана-

логично сформулированной и в науке гражданско-процессуального права, а в последствии

закрепленной в п.1 Постановления пленума ВС РФ № 25 от 23.06.2015 «О применении суда-

ми некоторых положений раздела I части первой ГК РФ»: предполагается, что лица, участ-

вующие в деле, пользуются процессуальными правами добросовестно, пока не доказано об-

ратное. Тогда как именно с уверенностью опознать злоупотребление правом в гражданском

процессе?

В работе посвященной защите гражданских прав В.П. Грибанов раскрыл понятие зло-

употребления правом как правонарушения особого типа, совершаемого при осуществлении

лицом принадлежащего ему права, связанного с использованием недозволенных конкретных

форм в рамках дозволенного ему законом общего типа поведения» [1, с. 63]. Обозначенное

недобросовестное поведение участника процесса может быть представлено и выявлено в

различных формах, таких как, например, систематическое воспрепятствование правильному

и своевременному рассмотрению дела, заявление иска без цели разрешения спора или не-

обоснованные требования относительно предмета иска.

Иными словами, злоупотребление правом есть ненадлежащее (напрасное, противоесте-

ственное, вредоносное, безнравственное) осуществление права, выражающееся в неодобряе-

мых конкретных действиях, причиняющих вред другому лицу или угрожающих чужому пра-

ву. Объективная сторона злоупотребления правом представлена совокупностью нескольких

необходимых признаков:

1) наличие у лица субъективного права;

Подразумевается отсутствие нарушения конкретных юридических запретов, т.е. фор-

мальное соблюдение норм процессуального права, в противном же случае целесообразно

говорить о правонарушении.

2) деятельность по осуществлению этого права или бездействие;

В материальном праве подчеркивается, что злоупотребление существует только в фор-

ме активного действия, а бездействие следует рассматривать как добровольный отказ от

осуществления права. Но особенностью процессуальных правоотношений в частности явля-

ется то, что отказ от исполнения какого-либо предписания способен причинить если не вред,

то неудобства другой стороне. Например, отказ признания какого-либо обстоятельства, осу-

ществляемый пассивно, влечет обязанность доказывания для ссылающейся на это обстоя-

тельство стороны.

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

41

3) использование права не по его предполагаемому назначению;

Согласно ст. 3 ГПК целевым значением права на иск является защита нарушенных либо

оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Обязательным условием обращения в суд

является действительное или предполагаемое нарушение прав, т.е. в момент предъявления

иска истец должен добросовестно полагать, что обладает правом требовать что-либо от от-

ветчика. Недобросовестное же предъявление иска есть наиболее распространенный вид зло-

употребления процессуальным правом. Недопустимо искажение положительного предназна-

чения условного субъективного права и использование его общественно вредным образом, с

причинением вреда и созданием условий для его причинения, в связи с чем разрабатывается

конструкция «пределов осуществления права».

4) установление факта злоупотребления правом компетентными правоприменительны-

ми органами;

Важное уточнение содержится в Постановлении Пленума ВС РФ от 23 июня 2015 г.

№ 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского

кодекса Российской Федерации» и указывает на обязанность суда занимать активную пози-

цию в гражданском процессе – самостоятельно делать вывод о недобросовестности поведе-

ния участников и выносить на обсуждение свидетельствующие об этом обстоятельства даже

в отсутствие заявления другой стороны при наличии «очевидных отклонений».

5) наступление юридических последствий.

Особенность злоупотребления правом заключается в невозможности описать и пере-

числить все возможные способы недобросовестного поведения и предусмотреть ответствен-

ность за каждый из них. Есть специальные нормы, которые направлены на противодействие

злоупотреблению правом, в частности это ст. 99, 150, 159 ГПК РФ. Тем более считает

Ю.А. Сериков, что последствия, предусмотренные ст. 99 ГПК РФ, в виде компенсации за

потерю времени нельзя считать санкцией вовсе. Ее стоит считать иной мерой принуждения

отличной от юридической ответственности, ведь ее применение является правом, а не обя-

занностью суда [6, с. 131].

Сообщение несоответствующей действительности информации суду, в т. ч. отрицание

действительных фактов, предоставление заведомо ложной информации, намеренное введе-

ние в заблуждение участников процесса, является наиболее очевидными формами проявле-

ния злоупотребления правом. Подобными действиями стороны вынуждают суд относиться с

недоверием к показаниям, большая часть которых состоит из прямо противоречащих сведе-

ний, что ведет к затягиванию всего процесса.

Недобросовестное поведение, выражающееся в предоставлении ложных фактических

обстоятельств дела легко доказать относительно намеренно искаженной правовой квалифи-

кации, потому как последнее отграничить от добросовестного заблуждения затруднительно

даже в теории. Так, в зависимости от намерений истца можно выделить заведомо безоснова-

тельные – «мнимые иски» и предъявляемые на основе недостоверных доказательств – «иски

ложные».

Заблуждение в отношении умысла и намерений, участвующих в процессе лиц пред-

ставляется допустимым, поскольку в процессуальных правоотношениях стороны обычно

принимают противоположные позиции относительно предмета спора и описанные «несоот-

ветствия» определяются конфронтацией сторон, т.е. допустимы. Злоупотребление процессу-

альными правами по существу представляет собой имитацию осуществления права в дей-

ствительности не связанное с достижением правомерного результата, позволяющее

охарактеризовать это явление как формально правомерное поведение.

Однако злоупотребление процессуальным правом объединяет три категории дел, одни

связаны с заявлением заведомо необоснованных исков, другие предъявляются на основе не-

достоверных доказательств, а последние можно условно назвать малозначительными. Пер-

вые и вторые, должны повлечь за собой применение санкций, отношение к третьим в извест-

ной степени неоднозначно [4]. Малозначительные иски отождествляют с процессуальным

хулиганством, но гражданский процесс не знает категории «малозначительность» подобно

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

42

административному праву, например. А значит, подача такого искового требования законна.

Так скандально известное общественное объединение правозащитников «Сутяжник» регу-

лярно обращается в Кировский суд Екатеринбурга с необычными исками, часть которых

является «малозначительными», но некоторые обладают общественной значимостью, потому

подобные действия можно рассматривать как инструмент корректировки законодательства.

Законодательно закреплено не так много способов пресечения и мер ответственности за

злоупотребление процессуальным правом, именно в этом, на первый взгляд, видится суще-

ственный недостаток правового регулирования гражданского процесса. В трудах Р. Иеринга

раскрыта такая позиция: «Техническое несовершенство есть несовершенство целого права –

недостаток, вредящий праву во всем, а, следовательно, и в его чисто-нравственном содержа-

нии» [2, с. 21]. Иными словами, ошибки юридической техники, пренебрежение социальным

назначением права создают предпосылки для неправомерного поведения.

Таким образом, представляется наиболее рациональным способом борьбы со злоупо-

треблением гражданско-процессуальными правами не конкретизация понятия в научных

работах, характеристика существенных признаков явления, закрепление гармоничных опре-

делений в законодательстве и даже не введение строгой ответственности, а технико-

юридическое совершенствование уже существующих норм материального и процессуально-

го права, с целью исключить необходимость и возможность злоупотребления ими.

Список литературы:

1. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. – М.: Статут, 2000. – 221 с.

2. Иеринг Р. Юридическая техника / пер. с нем. Ф. С. Шендорф. – СПб, 1906. – 105 с.

3. Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации / Под

ред. В.Ф. Яковлева, М.К. Юкова. – М: Городец-издат, 2003. – 848 с.

4. Кто они, российские сутяжники, – лидеры гражданского общества или вредители, завали-

вающие суд нелепыми исками? [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://sutyajnik.ru/rus/library/interview/2006/sutyajniki.htm.

5. Рыженков А.Я. Принцип добросовестности в обновленном гражданском законодатель-

стве // Пробелы в российском законодательстве. – 2013. – №3. – С. 68-71.

6. Сериков Ю.А. Презумпции в гражданском судопроизводстве. – М.: Волтерс Клувер,

2008. – 170 с.

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

43

ПРАВО НА ЗАБАСТОВКУ В РФ

Малютина Алмагуль Идрисовна

магистрант, кафедра трудового права, Саратовская государственная юридическая академия,

РФ, г. Саратов E-mail: Takasugimadao@gmail.com

Забастовка – это конституционное право на разрешение трудовых споров. Положения о

законном способе применения забастовки у нас изложен в главе 61 Трудового кодекса РФ.

В ТК РФ дается точное определение, что забастовка – временный добровольный отказ

работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разре-

шения коллективно трудового спора.

Но не все имеют право применять этот вид защиты, а именно забастовки не допускают-

ся в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных под-

разделениях), непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения

(энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиаци-

онные, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы) в том числе, если проведе-

ние забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоро-

вью людей.

Законодатель комментирует это тем, что данный вид работников может своей заба-

стовкой вызвать угрозу для страны и общества. И не важно, кем ты работаешь в этой органи-

зации и возможно, от определенной категории работников вообще не может исходить ника-

кой угрозы. Но закон есть закон и надо его исполнять.

Так забастовки не допускаются на железнодорожном транспорте в целом, при этом его

работники не дифференцированы по профессиям и службам, которые бы имели право басто-

вать (например, железнодорожные медицинские, образовательные и научные организации,

другие, так называемые непрофильные структуры). Российское законодательство понятие

«железнодорожники» интерпретирует довольно широко и распространяет такую интерпре-

тацию на всех работников этой отрасли.

Можно ли это назвать дискриминацией в трудовом праве, когда работники одной и той

же профессии в одной организации запрещено устраивать забастовки в силу закона, а другие

могут привести в действие такой механизм защиты.

В ч. 8 ст. 404 ТК РФ содержит важное положение, в соответствии с которым создание

трудового арбитража является обязательным и его решение имеет для сторон обязательную

силу в случаях, когда законодательством запрещено проведение забастовки в целях разреше-

ния коллективного трудового спора (ст. 413 ТК РФ).

Если же стороны в данном случае не приходят к соглашению о создании временного

трудового арбитража, то решение по этим вопросам принимает соответствующий государ-

ственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров.

Но будет ли эти решение удовлетворять все выдвинутые требования работников, когда

забастовка может дать нам больше возможности для достижения желаемых требований.

Забастовка – это самый удобный приём для работников бороться за свои права. Позво-

ляя рабочим организоваться на основе общих интересов, предъявить работодателю коллек-

тивные требования. Где могут выдвигаться такие требования как:

повышения заработной платы;

нормированный график;

улучшение условий труда;

выплата премий и другие требования.

И, к сожалению, в трудовом законодательстве забастовка может осуществляться только

для разрешения коллективного трудового спора, поводом которого может являться только

«установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изме-

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

44

нения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом рабо-

тодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии ло-

кальных нормативных актов». Таким образом, у нас всё-таки есть ограничения по этому по-

воду.

Почему законодатель не даст больше условий для введения забастовки? Возможно,

чтобы не было массового злоупотребления этой функции. Но зная, что осуществить и прове-

сти в действие по законодательству забастовку в данный момент сложно. И судом признает-

ся большая часть забастовок незаконными.

Нужно либо упростить введение забастовок или увеличить перечень условий, по како-

му поводу они могут быть приведены в действие. Было бы не плохо, например, если дали

шанс при помощи забастовок начать переговоры с работодателем по поводу сокращения

людей, введения в производство новых технологий и т.д.

Что же касается уровня одобрения людей по отношению к бастующим. То в последнее

время у людей повысился уровень одобрения и веры, что забастовки - действенный метод

повлиять как то на ход работы работодателя, касательно действий, которые влияют на ра-

ботников. И эта вера людей, которая дает большой резонанс в обществе и помогает бастую-

щим.

Был проведен небольшой опрос людей на улицах города, где задавались такие вопросы

как:

Является забастовка действенным методом в борьбе за свои права с работодателем?

Можно считать, что забастовка является радикальным выходом?

Вы бы решились участвовать в забастовке?

Люди охотно шли на контакт. И итог этого опроса составил, что забастовка это очень

решительный метод в борьбе за свои права и очень действенный.

Но 50 % опрошенных затруднились ответить на третий вопрос, а остальные 50 % раз-

делились на двое. То есть люди хорошо относятся к таким действия, но сами не хотели бы

участвовать в этом. Возможно, нам просто попались люди, у которых все хорошо на работе и

нет ни каких проблем, и у них даже не возникает мыслей о таких способах противодействию

работодателю. А может быть они и сами являются работодателями.

За 2018 год в Российской Федерации прошло много трудовых конфликтов, которые до-

ходили до забастовок. В основном главной причиной этих конфликтов является невыплата

заработной платы. На 1 октября 2018г., по сведениям, представленным организациями (не

относящимися к субъектам малого предпринимательства), суммарная задолженность по за-

работной плате по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности составила 3139,0

млн. рублей и по сравнению с 1 сентября 2018г. снизилась на 80,4 млн. рублей (на 2,5 %). И

как мы понимаем это далеко не вся сумма, которая была не выплачена за труд.

И так забастовки, это самый сильный удар по работодателю, когда работодатель не

может просто так закрыть глаза на этот конфликт. Ему придется вслушиваться в «голос»

трудящихся и возможно, наконец, признать тот факт, что не все так гладко и хорошо в его

организации. И тут нужно проявлять активную солидарность между работником и работода-

телем, делать эти проблемы общими для всех и стремится понять интересы каждого. Согла-

совать мнение, которое не будет ущемлять стороны этого конфликта, и выполнить уже нако-

пившиеся обязанности.

Поэтому я считаю, что забастовки полезны не только для работников, но и для самого

работодателя. Так как это момент, когда он сможет увидеть минусы в своей организации и

найти вместе с людьми выход, который наладит работу и дальнейшую жизнь для этого пред-

приятия.

И как мы можем лишить работников и самого работодателя такой возможности, кото-

рая является конституционным правом и в международном праве забастовка рассматривает-

ся в качестве неотъемлемого элемента свободы объединения, согласно Конвенции №87

Международной организации труда "Относительно свободы ассоциаций и защиты права на

организацию".

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

45

Вернемся к трудящимся, которым запрещено устраивать забастовки, а именно желез-

нодорожникам.

Возможно, для решения этой проблемы в отдельном законодательстве нужно дать точ-

ный перечень определенных профессий и служб, которые работают на ж/д, от которых дей-

ствительно зависит безопасность государства, жизни и здоровье людей. А остальным работ-

никам, которые работают в той же организации сделать перечень минимума работ и дать

возможность защищать свои права с помощью забастовок.

Таким образом: мы дадим возможность для такой категории работников, от которых не

может исходить угрозы обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью лю-

дей, но которые работают в таких специфических организациях возможность устраивать

забастовки.

С учетом минимума необходимых работ, чтобы не останавливался процесс работы для

других стратегически важных специальностей.

Так же хотелось бы видеть в ст. 413 ТК РФ сначала жизни и здоровье людей, а после

безопасность государства. Это бы придавало большей социальной ответственности государ-

ства, что на первом месте стоят граждане, люди, которых первым делом нужно защищать и

не подвергать опасности.

Список литературы:

1. Трудовой кодекс РФ. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://sttkrf.ru/404/ (дата об-

ращения: 14.11.2018)

2. Трудовой кодекс РФ. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://sttkrf.ru/413/ (дата об-

ращения: 14.11.2018)

3. Трудовой кодекс РФ. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://sttkrf.ru/409/ (дата об-

ращения: 14.11.2018)

4. Трудовой кодекс РФ. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://sttkrf.ru/398/ (дата об-

ращения: 14.11.2018)

5. О просроченной задолженности по заработной плате на 1 октября 2018 года [Электрон-

ный ресурс]. Режим доступа: http://www.gks.ru/bgd/free/B04_03/

IssWWW.exe/Stg/d01/201.htm (дата обращения: 14.11.2018)

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

46

РЕЖИМ ВОЕННОПЛЕННЫХ

Маслова Оксана Юрьевна

студент 2 курса КГАУ ЮИ РФ, г. Красноярск

Е- mаil:Oksana.maslova.99@mail.ru

Валебная Анна Андреевна

студент 2 курса КГАУ ЮИ РФ, г. Красноярск

Е- mаil:valebaghosts@mail.ru

Шитова Татьяна Викторовна

канд. юр. наук, Доцент, КГАУ РФ, г. Красноярск

Е- mаil:atek1963@yandex.ru

MODE POW

Oksana Maslova

2nd year student of Krasnoyarsk state Agrarian University Law Institute Russia, Krasnoyarsk

Anna Valebna

2nd year student of Krasnoyarsk state Agrarian University Law Institute Russia, Krasnoyarsk

Tatyana Shitova

candidate of juridical sciences, associate professor of Krasnoyarsk state Agrarian University Russia, Krasnoyarsk

Аннотация. В статье анализируется режим военнопленных, отраженный в междуна-

родным правовых актах.

Abstract. The article analyzes the regime of prisoners of war reflected in international legal

acts.

Ключевые слова: международное право, военнопленный, международный конфликт,

война, военные действия.

Keywords: international law, prisoner of war, international conflict, war, military action.

История человечества неразрывно связано с войнами, которые используются государ-

ствами для решения возникающих межгосударственных или общественных противоречий. В

результате таких конфликтов и сегодня в разных частях мира люди не только гибнут, но и

оказываются в плену, где они нередко подвергаются дискриминациям, унижениям, пыткам

[4].

Чтобы защитить военнопленных от посягательств на жизнь и здоровье, а также обеспе-

чить их всем необходимым для жизни, государства заключают договор, регулирующие пра-

вовое положение в случае вооружённого конфликта. Нарушение режима военного в случае

плена является уголовным преступлением в период вооруженного конфликта и влечет уго-

ловную ответственность для лиц, его нарушивших.

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

47

Основным международно-правовым документом, определяющим режим военного пле-

на, является Женевская конвенция об обращении с военнопленными 1949 г. [1], согласно

которой «военнопленными являются следующие категории лиц, попавшие во власть неприя-

тельской стороны во время войны или вооруженного конфликта: личный состав вооружен-

ных сил воюющей стороны; партизаны, личный состав ополчений и добровольческих отря-

дов; личный состав организованных движений сопротивления; некомбатанты, т.е. лица из

состава вооруженных сил, не принимающие непосредственного участия в военных операци-

ях, например врачи, юристы, корреспонденты, различный обслуживающий персонал; члены

экипажей судов торгового флота и гражданской авиации; стихийно восставшее население,

если оно открыто носит оружие и соблюдает законы и обычаи войны» [1].

Положение военнопленных до конца 19-го века регулировалось, в основном, обычаями

или внутренними предписаниями неприятельского государства, а в редких случаях — двух-

сторонними межгосударственными соглашениями.

Например, первые указания относительно транспортировки, размещения и содержа-

ния военнопленных появились в России в 1812 году. [4]

Основным документом, регулирующим все вопросы, связанные с размещением и

транспортировкой пленных французов, в это время являлось предписание Главнокомандую-

щего в С.- Петербурге С.К. Вязмитинова от 29.08.1812 г. За № 239. В соответствии с этим

документом запрещалось притеснение пленных, однако, и к их поведению предъявлялись

требования.

Именно Россия была инициатором создания в 1899 году Гаагской конвенции «О зако-

нах и обычаях сухопутной войны» — первого документа, который устанавливал единые пра-

вила для содержания и обращения с военнопленными на межгосударственном уровне. Без-

условно, в его основу лег опыт, полученный Россией во время Отечественной войны

1812 года. [4]

После этого текст соглашения менялся трижды. На данный момент основным право-

вым документом, определяющим требования к режиму военного плена, является Женевская

конвенция «Об обращении с военнопленными»/

Кроме этого документа вопрос содержания, учета, размещения и транспортировки во-

еннопленных в международном праве регулируется ст. 2 Положения «О законах и обычаях

сухопутной войны» (4-я Гаагская конвенция 1907 года и Женевской конвенцией «О защите

гражданского населения во время войны» 1949 года). [4]

Военнопленные находятся во власти неприятельской державы, а не отдельных лиц или

воинских частей, взявших их в плен. С ними следует всегда обращаться гуманно.

Основная мысль, которая закладывалась во все документы, которые регулируют режим

военного плена в международном праве, является сохранение и защита жизни, здоровья и

достоинства военнопленных. Правительство, держащее в плену людей, должно обеспечить

за свой счет их содержание, питание, лечение, размещение и транспортировку. [3]

Не допускаются никакого рода дискриминации, никакие меры физического и психоло-

гического воздействия на военнопленных, они должны обеспечиваться всем необходимым

для своего существования. Каждый человек должен быть внесен в специальный реестр –

если у него нет документов, ему должно быть выдано специальное удостоверение.

Пленные могут работать, но работа это не должна быть связанной с войной и не должна

являться особо опасной и тяжелой. Кроме этого, за свой труд они должны получать зарплату.

Все ценности, включая денежные, которые находились у них на руках в момент плена, рассмат-

риваются, как личная собственность и не могут быть изъяты у человека безвозмездно.

Женевская конвенция 1949 г. «Об обращении с военнопленными» четко обозначила

лиц, которые могут получить с ее помощью защиту. Согласно конвенции, военнопленными

являются: военные и партизаны, добровольцы и ополченцы, обслуживающий персонал воин-

ской части, люди, участвующие в организованном сопротивлении, члены экипажей торговых

судов и гражданской авиации. [1]

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

48

Кроме этого, в эту категорию считаются попавшими даже обычные граждане – участ-

ники стихийных групп сопротивления. В этом случае, чтобы человек мог претендовать на

защиту своих прав и свобод в рамках международных соглашений, регулирующих режим

военного плена, достаточно того, что это оружие имеется у него в руках, и он соблюдает

законы и обычаи войны.

Важно, чтобы были соблюдены все условия для получения статуса военнопленного, так

как правовой режим оккупированной территории хоть и предусматривает защиту граждан-

ского населения, но, в отличие от военнопленных, для обычных граждан не предусмотрена

возможность связи с военнопленными, а за вооруженное сопротивление могут быть приме-

нены соответствующие меры наказания. [2]

Стоит отметить, что принятие Женевской конвенции 1949 года было сопряжено с боль-

шими трудностями, так как многие государства, на территории которых часто происходили во-

енные конфликты, не хотели, чтобы внутренние вооруженные конфликты (к которым достаточ-

но часто прибегает власть, с целью подавить восстание), вышли на международный уровень.

В международном праве растет число норм, ориентированных на людей. В основе их

лежит ценность человеческой личности, что нашло свое подтверждение, в том числе, в при-

нятии ряда конвенций, призванных защитить права и свободы военнопленных. К сожалению,

не все из них выполняются в полной мере, однако, безусловно, это шаг вперед для всего че-

ловечества в целом. [1]

Конвенция предусматривает организацию справочных бюро и обществ помощи воен-

нопленным. Для концентрации всех сведений о военнопленных предусматривается создание

центрального справочного бюро в нейтральной стране.

Особенно важным является расширение норм международного права на вооруженные

конфликты внутри государства, которые раньше всегда были объектом внутригосударствен-

ного регулирования, так как в настоящее время особенно распространены именно немежду-

народные вооруженные конфликты.

Примеры из второй мировой, когда нарушался установленный лагерный режим Гааг-

ской конвенции: русских военнопленных во многих лагерях не кормили, они питались опил-

ками, корой деревьев, корнями, а в каких то лагерях не только не кормили, но и не давали

воды, а так же очень много фактов жестокого обращения с военнопленными: пытки, опыты,

массовое уничтожение, а так же их калечили.

Применительно к ситуации вооруженного конфликта, военнопленные - это субъекты име-

ющие право на жизнь, именно с учетом этой особенности в Гаагских и Женевских конвенциях

запрещаются покушаться на жизнь раненых, больных, военнопленных, а также убийство про-

тивника, сложившего оружие, сдавшегося или не имеющего возможность защищаться.

В наше время в Украине происходит вооруженный конфликт немеждународного харак-

тера, гражданская война. В Сирии нарушается международное право, включая право на

жизнь, свободу, личную неприкосновенность.

Список литературы:

1. Женевская конвенция об обращении с военнопленными 1929 г. // URL:

https://www.icrc.org/applic/ihl/ihl.nsf/INTRO.

2. Гуриц С.Д. Основания привлечения к трудовой занятости военнопленных // История гос-

ударства и права. 2015. N 9. С. 35 - 39.

3. Кремнев П.П. Участники международных вооруженных конфликтов: еще раз о правовом

статусе // Российский юридический журнал. 2016. N 5. С. 48 - 60.

4. Кузьминых А.Л. Международно-правовое регулирование режима военного плена и ин-

тернирования во второй половине XIX - первой половине XX в. // Военно-юридический

журнал. 2014. N 9. С. 19 - 27.

5. Международное право: учебник / Б.М. Ашавский, М.М. Бирюков, В.Д. Бордунов и др.;

отв. ред. С.А. Егоров. М.: Статут, 2015. 848 с.

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

49

ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ

ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО

Нематуллаева Ольга Юрьевна

студент 3 курса, гр. МЮз – 161, Института истории и права, Хакасского государственного университета им. Н. Ф. Катанова

РФ, г. Абакан Е-mail: olya.nematullaeva@yandex.ru

Аннотация. В статье автор дает понятие видам рабочего времени государственного

служащего, а также выявляет правовые проблемы данного института и предлагает пути их

решения.

Abstract. In the article the author gives the concept of the types of working time of the civil

servant, and also reveals the legal problems of this institution and suggests ways to solve them.

Ключевые слова: государственный служащий, ненормированный рабочий день, нор-

мальная длительность рабочего времени.

Keywords: civil servant, irregular working hours, normal working hours.

Согласно статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации нормальная длитель-

ность рабочего времени не должна быть больше сорока часов за неделю [5].

Нормальная длительность рабочего времени была противопоставлена сокращенному

рабочему времени, как и неполному, что оказывалось очень значимым при определении дли-

тельности работы вне ее длительности. Данную точку зрения поддерживали не все исследо-

ватели. В частности, Л.Я. Гинцбург говорил: «нормальный рабочий день (неделя), и сокра-

щенный рабочий день (неделя) в равной мере являются нормальным рабочим временем»

[1, с. 98]. Такой взгляд находит поддержку до сих пор: сокращенное рабочее время, которое

устанавливается не только Трудовым кодексом, но и прочими федеральными законами,

большое количество исследователей расценивают как нормальное рабочее время для опреде-

ленных групп работников [4, с. 45].

Помимо этого в Конвенции Международной организации труда №175 «О работе на

условиях неполного рабочего времени» дано следующее определение: «трудящийся, занятый

неполное рабочее время» - это работающий в соответствии с условиями найма гражданин,

«нормальная продолжительность рабочего времени которого меньше нормальной продолжи-

тельности рабочего времени трудящихся, занятых полное рабочее время и находящихся в

сравнимой ситуации», это, в свою очередь, допускает признание неполного рабочего време-

ни как нормальное для тех работников, в отношении которых оно устанавливается.

Таким образом, неполное, а также сокращенное рабочее время выступают вариант так

называемого нормального рабочего времени, их различие наблюдается в длительности рабо-

чего времени на протяжении недели.

С нашей точки зрения, если оставлять без изменения имеющуюся классификацию раз-

новидностей рабочего времени, то следует внести уточнения в такое понятие, как «нормаль-

ная продолжительность рабочего времени», восполнив его признаком «полная». На наш

взгляд, за счет такого дополнения можно будет находить отличие ее от прочих видов нор-

мального рабочего времени. Соответственно, часть 2 статьи 91 рассматриваемого Кодекса

следует представить со следующими изменениями: «Полная нормальная продолжительность

рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю» [2, с. 288].

Прежде всего, всем государственным служащим определен одинаковый режим рабоче-

го времени, а точнее, 5-дневная служебная неделя и два дня, предназначенные на отдых.

Согласно федеральному и ведомственному законодательствам сотрудникам внутренних

дел может быть установлен ненормированный рабочий день. В связи с этим можно предпо-

лагать, что те функциональные обязанности, которые не были выполнены в течение трудово-

го дня, будут реализованы за счет дополнительного времени, не входящего в «норму восьми-

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

50

часового рабочего дня». Тем не менее ведомственные нормативные акты не регламентируют

годовой лимит времени ненормированного рабочего дня.

Особенность рабочего времени госслужащего заключается в возможном установлении

ненормированного рабочего дня.

Служебный ненормированный день понимается особый режим рабочего времени, со-

гласно ему, госслужащий в соответствии с распоряжением работодателя (представителя

нанимателя) вполне может быть в отдельные эпизоды привлечен к реализации должностных

обязанностей вне пределов нормальной длительности времени службы (в соответствии со

статьей 101 Трудового кодекса РФ).

Понятие ненормированного рабочего зачастую на практики, вследствие неясности его

формулировки, заменяется понятием как «сверхурочная работа», продолжительность данной

работы для каждого служащего не должна превышать 4 часов в течение двух дней подряд и

120 часов в год.

Для каждого сотрудника, работодатель должен вести точный учет по продолжительно-

сти сверхурочной работы.

Следует в качестве примера рассмотреть п. 4 Приложения к приказу МВД России от 19

октября 2012 г. № 961, который указывает на то, что «с целью учета продолжительности вы-

полнения сотрудниками служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продол-

жительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие празднич-

ные дни в органах, организациях, подразделениях МВД России составляются табели учета

служебного времени сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» [6].

Стоит подчеркнуть, что ненормированный рабочий день может быть применен исклю-

чительно к тем работникам, которые реализуют трудовые функции в соответствии с должно-

стью, а не в соответствии с рабочей профессией. Об этом четко сказано в статье 101 Трудо-

вого кодекса РФ [3, с. 378].

Однако в рассматриваемой нами статье не была предусмотрена возможность установ-

ления определенного исключения, проистекающего из общего правила, с помощью норма-

тивно-правовых актов. На наш взгляд, в данную статью следует внести дополнения в виде

нормы, позволяющей включать в те перечни работников, у которых подразумевается ненор-

мированный рабочий день, помимо должностей еще профессии. Данным правом на установ-

ление исключений вполне можно наделить Правительство Российской Федерации. Стоит

внести в статью 101 Трудового кодекса Российской Федерации 2 часть, отличающуюся та-

ким содержанием, как: «В отдельных случаях с учетом специфики работы постановлениями

Правительства Российской Федерации может утверждаться перечень профессий работников,

которым разрешается работа на условиях ненормированного рабочего дня».

Исследование видов рабочего дня государственных служащих позволило установить

следующее. Сокращенное и неполное рабочее время представляют собой разновидности

нормального рабочего времени, которые различаются по такому основанию, как продолжи-

тельность рабочего времени в неделю.

Список литературы:

1. Гинцбург Л.Я. Регулирование рабочего времени в СССР. М., 1990. – 304 с.

2. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / отв. ред. проф. Ю.П. Орлов-

ский. 7-е изд., испр., доп. и перераб. М., 2015. – 1680 с.

3. Никитина Н.Р. Режим ненормированного рабочего времени и его особенности // Россий-

ский ежегодник трудового права. - 2012. - № 8. - С. 378.

4. Петров А.Я. Нормальное и сокращенное рабочее время // Кадровик. - 2012. - № 8. - С. 45.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ: принят Гос. Думой

Федер. Собр. Рос. Федерации 21.12.2001.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос.

Федерации 26.12.2001 г: в ред. Федерального закона от 11.10.2018 // Рос. газ. - 2001. - 31

дек.

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

51

6. Об утверждении Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской

Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной

продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие

праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Фе-

дерации дополнительных дней отдыха: Приказ МВД РФ от 19 октября 2012 г. № 961 //

Рос. газ. - 2012. - 19 дек.

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

52

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ

ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ ПЕРЕВОЗОК:

ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ

Овелян Давид Артемович

магистрант кафедры международного и гуманитарного права СЗИУ РАНХИГС, РФ, г. Санкт-Петербург

Е-mail: ovelianofficial@gmail.com

Аннотация. В данной статье автором рассматривается нормативно-правовое регулиро-

вание международных железнодорожных перевозок грузов, пассажиров и багажа. Произво-

дится анализ международно-правового регулирования данных правоотношений как в ретро-

спективном аспекте - с рассмотрением исторических предпосылок к формированию

современного состояния комплекса регулятивных норм - так и со стороны тех особенностей,

которые существуют на сегодняшний день.

Abstract. In this article, the author considers the legal regulation of international rail transport

of goods, passengers and baggage. The analysis of the international legal regulation of these legal

relations is carried out both in the retrospective aspect - with consideration of the historical prereq-

uisites for the formation of the current state of the complex of regulatory norms - and from the pe-

culiarities that exist today.

Ключевые слова: международное частное право, международное транспортное право,

СМПС, СМГС, КОТИФ, коллизионное право, железная дорога.

Keywords: international private law, international transport law, COTIF, collision law, rail-

way.

Международной железнодорожной перевозкой является перемещение грузов, а также

пассажиров и багажа железнодорожным транспортом, которое сопряжено с пересечением

государственных границ, по территории нескольких государств, урегулированное нормами

международных правовых актов, а равно содержащее осложнение в виде иностранного эле-

мента [7].

Говоря о предпосылках к формированию института международной железнодорожной

перевозки, следует отметить, в первую очередь, что изначально строительство железных

дорог велось достаточно замкнуто – то есть в пределах одного конкретного государства, без

трансграничного соединения. Тому был ряд причин, среди которых можно выделить, напри-

мер, сохранившийся и сегодня, разный подход государств к непосредственно технологиче-

ской и проектной сторонам строительства железных дорог. Тем не менее, постепенно возрас-

тавший в течение XIX в. товарооборот между государствами, а также скорость и надежность

железных дорог сделали свое дело и в значительной мере расширили применение железно-

дорожного транспорта в торговле и межгосударственных отношениях [10].

Первые попытки привнести в международные железнодорожные перевозки норматив-

но-правовое регулирование касались в большей степени не самих правоотношений по пере-

возке и поставкам груза или перемещения пассажиров, а технической стороны обеспечения

железнодорожного сообщения. Таким образом, первые принятые международные конвенции

относились к техническому единообразию железнодорожного (далее – ж/д) транспорта. В

качестве примера, можно привести Бернскую Железнодорожную конвенцию от 15 мая

1886 г. об единообразии ширины железнодорожной колеи и Бернскую Железнодорожную

конвенцию от 18 мая 1907 г. об устройстве надежных запоров в вагонах международного

сообщения [9].

На этапе конца XIX – начала XX века, регулирование объединения, а также совместно-

го пользования ж/д путями несколькими различными государствами достаточно сильно от-

личалось от современных реалий. Оно было сильно политизировано и зачастую совершенно

выпадало из правового поля.

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

53

Серьезное влияние на будущее регулирование оказала Парижская мирная конференция,

а также созданная Лига Наций. Создание транспортных норм было отнесено к ведению Ко-

миссии по портам, водным и ж/д сообщениям. Итогом деятельности указанной Комиссии

стало принятие Главы VII Версальского мирного договора 1919 г. Согласно положениям

данной главы, государства-победительницы имели свободный доступ к ж/д путям проиграв-

ших, ж/д перевозчики стран Антанты получили низкие тарифные ставки – национальный

режим наибольшего благоприятствования. Данные нормы закрепляли такое положение ве-

щей на пять лет, следующих за подписанием Версальского мирного договора. В 1921 г. были

подписаны две конвенции по международным ж/д перевозкам: Конвенция о международном

вагонном союзе («RIV») и Конвенция о международном союзе подвижного состава («RIC»).

Конвенции представляли собой совершенно новые правила общего пользования ж/д инфра-

структурой [5].

Так, правила RIV предусматривали, что вагон, которые пересек границы одной ж/д си-

стемы и перешел на другую оказывается в аренде у последней. Сумма арендной платы росла

вместе со сроком длительности этой аренды – это было сделано для ускорения возвращения

вагона «арендодателю».

Начатая под конец XIX в., развивалась в основном на уровне региональных соглаше-

ний. Принятая в 1890 г. Бернская конвенция о международных железнодорожных перевозках

грузов, которая получила сокращенное наименование МГК или ЦИМ, вступила в силу

01.01.1893 г. Ее участниками стали 9 европейских государств, включая Россию.

К 1923 г. была принята Бернская конвенция о международных железнодорожных пере-

возках пассажиров и багажа – она же МПК или ЦИВ. Совместное действие этих двух кон-

венций обеспечивало стабильность правового регулирования, хотя бы в отдельно взятом

регионе, на достаточно продолжительном историческом периоде: последние редакции Кон-

венций относятся уже к 1970 г.

Несмотря на то, что сами они перестали действовать, в соответствии с их положениями

была создана Центральная администрация международного ж/д транспорта (сегодня – Меж-

правительственная организация по международным железнодорожным перевозкам или

ОТИФ).

Пересмотр состоялся на Бернской конференции 1980 г., в ходе чего положения МГК и

МПК были совмещены в единую Бернскую конвенцию о международных железнодорожных

перевозках (далее – КОТИФ). В число участников новой Конвенции вошли около полусотни

государств, в том числе государства Европы, Азии и Северной Африки. С 2009 г. к Конвен-

ции присоединилась и Россия, правда со значительными оговорками, в силу чего действует

этот документ для РФ в крайне сжатом виде и на небольшой территории. Целью принятия

новой, единой Конвенции было упрощение порядка пересмотра комплекса правил междуна-

родных ж/д перевозок и, соответственно, закрепление регламента их более быстрого обнов-

ления [5].

Распад Союза Советских Социалистических Республик (далее – СССР) в начале 1990-х

гг. ознаменовал изменение нормативно-правового регулирования отношений между государ-

ствами, ранее в него входившими. До этого момента ж/д перевозки по данной территории

регулировались Соглашениями о международном ж/д грузовом и пассажирском сообщении

(вышеупомянутые СМГС и СМПС).

После образования СНГ, а также начала отдельного существования ряда государств в

Восточной Европе, правила, которые устанавливалась этими двумя Соглашениями, продол-

жили регулировать отношения в области международных ж/д перевозок грузов и пассажиров

между новыми независимыми государствами.

Так, на основании положений, содержащихся в Минском соглашении СНГ от 1992 г.

«О координационных органах ж/д транспорта СНГ» был создан Совет по ж/д транспорту в

целях, непосредственно, координации работы железных дорог на наднациональном уровне, а

также разработке согласованных принципов совместного пользования ж/д транспортом и его

функционирования.

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

54

В рамках работы Совета было заключено Бакинское соглашение между ж/д админи-

страциями государств СНГ, а также странам Прибалтики (Латвией, Литвой и Эстонией) от

01.10.1997 г., согласно которому перевозки грузов, в случае прямого международного сооб-

щения по ж/д путям сторон соглашения регулируется нормами правил СМГС, с учетом осо-

бенностей, изданных в виде Приложения к Бакинскому соглашению. В число таких особен-

ностей входили новые нормы относительно перемещения опасных, а также негабаритных

тяжеловесных грузов; порядке оформления перевозочных документов и оплате провозных

платежей на транзитных ж/д путях. Это применялось как непосредственно к перевозчикам,

так и получателям, а также экспедиторам, заключившим договор с железной дорогой, по

которой осуществляется транзит.

Подобным образом, как и в случае с внесением дополнений в СМГС путем принятия

Бакинского соглашения, было осуществлено дополнение норм правил СМПС в формате Тал-

линнского соглашения (при тех же участниках) от 28 мая 1997 г.

На сегодняшний день, можно выделить две ключевые особенности правового регули-

рования международных ж/д перевозок грузов, пассажиров и багажа.

Первая особенность правового регулирования выражается в одновременном функцио-

нировать двух различных правовых систем. Ее можно считать в большей степени негатив-

ной, так как она создает ряд проблем, как теоретических так и практических при осуществ-

лении международных ж/д перевозок, но тем не менее, на сегодняшний день перевозки

производятся именно в режиме такого, «двойственного» регулирования и предпосылок к

скорому изменению и унификации правил пока нет, особенно принимая во внимание непра-

вовые проблемы, имеющиеся на данный момент на евразийском пространстве [4].

Действующие на сегодня документы СМГС и СМПС разрабатывались Организацией

сотрудничества железных дорог (ОСЖД), с привлечением к пересмотру правил непосред-

ственно национальных ж/д администраций и, пожалуй, в первую очередь под влиянием Рос-

сийской железных дорог. Несмотря на это, первоначальные редакции данных Соглашений

были приняты 01.11. 1951 г., то есть еще во время существования СССР и с учетом всех вно-

симых впоследствии изменений, к сегодняшнему дню, географическое пространство, на ко-

торое распространяется регулирование правилами СМГС и СМПС ограничивается рядом

государств, либо ранее входивших в СССР, либо прилежащими государствами, которые в

силу тех или иных обстоятельств (технических или иных, неправового характера) находятся

с РФ с политически-положительных отношениях. Так, например, в Соглашениях участвуют

практически все государства Евразийского экономического союза (ЕАЭС). По территориям

стран Соглашений, устанавливается прямое международное ж/д сообщение для перевозок

грузов и пассажиров.

Тем не менее, справедливо будет отметить, что в процессе внесения поправок и допол-

нения Соглашений, тот факт они были построены в своем основании на принципах и прави-

лах, которые существовали в советском, а затем, и российском железнодорожном праве, к

сегодняшнему дню перестал быть таким определяющим как было ранее. Теперь эти Согла-

шения в большей степени носят характер интеграционных документов, нежели привнесения

российских реалий на международное пространство [8].

Это имеет существенное значение для ВЭД, так как Соглашения – преимущественно,

это относится к СМГС – не создают жесткого императивного режима существования исклю-

чительно внутри этих правил, а дают возможность применять к договору международной ж/д

перевозки и положений иных международных конвенций, если перевозка может быть осу-

ществлена по таким правилам (что закрепляется в параграфе третьем ст. 3 СМГС). Кроме

того, ранее, при осуществлении международных железнодорожных перевозок в основном

использовался термин Инкотермс 2010 DAF, то есть «поставка до границы». В этом случае,

по мнению ряда ученых, возникала ситуация, которая невыгодна для российских экспорте-

ров, так как товар, а также и накладная на товар, оказывались у импортера, что создавало

затруднительную ситуацию и по подтверждению поставки, и по внесению оплаты экспорте-

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

55

ру. Однако, с появившейся возможностью пользоваться смешанным режимом регулирова-

ния, стало возможным применение более выгодных условий поставок CPT и CIP [11].

СМГС и СМПС регулируют перевозки в международном сообщении между ж/д стан-

циями государств-участников, открытыми для операций, то КОТИФ применяется только к

перевозкам на указанных ж/д путях [6].

Ответ на вопрос о том, почему именно это положение является особенно важным в

формате участия РФ в КОТИФ, заключается в следующем. В 2009 г. РФ частично присоеди-

нилась к КОТИФ, а именно: условия указанной международной конвенции применяются к

прямым международным перевозкам грузов, которые осуществляются на части ж/д инфра-

структуры от причала паромного комплекса (далее – ППК) «Балтийск» до припортовой ж/д

станции (далее – ПЖС) «Балтийск» и, в дополнение к этому, от ППК «Усть-Луга» до ПЖС

«Усть-Луга». Первый отрезок ж/д путей составляет 2,84 км, а второй 1,745 км, что в сумме

составляет чуть более 4,5 км ж/д путей [8].

Вторая особенность правового регулирования железнодорожных перевозок грузов,

пассажиров и багажа заключается в том, что помимо международных конвенций, данные

правоотношения урегулированы целым рядом региональных многосторонних и двусторон-

них соглашений. Так, например, международная перевозка грузов транзитом, согласно пра-

вилам СМГС, по ж/д путям государств-участниц СМГС из стран или в страны, которые не

являются стороной правил СМГС или хотя бы одна из них не является таковой, осуществля-

ется в соответствии с условиями, предусмотренными транзитными тарифами, которые при-

меняются национальными железными дорогами для конкретного международного сообще-

ния, если не имеется другого, отдельного соглашения о прямом международном грузовом

сообщении. А подобные соглашения имеются и, притом достаточно много: Соглашения о

прямых железнодорожных сообщениях с Финляндией, Афганистаном, Турцией, Ираном,

Австрией, Абхазией (а также прекратившей свое существование Югославией). Стоит, одна-

ко, отметить, что содержание положений указанных документов дублирует СМГС, кроме

случая с Финляндией [3] – в рамках Соглашения с этой страной представлены более широ-

кие условия.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что на сегодняшний день международно-

правовое регулирование железнодорожных перевозок грузов, пассажиров и багажа имеет

сложную многоаспектную структуру, в которой содержится множество разнонаправленных

регламентирующих документов, как международного конвенционального, многостороннего

уровня, так и регионального, а также двустороннего уровня. В своем формировании норма-

тивно-правовое регулирование международных железнодорожных перевозок прошло много

этапов: от полного отсутствия правового регулирования как такового, до современного – с

множеством актом, как на национальном, так и на международном уровне, касающихся как

коммерческих вопросов, так и технических.

Список литературы:

1. Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) от

01.11.1951 г. (ред. от 01.07.2018) [Электронный ресурс] // URL:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_133603/ (дата обращения 04.11.2018)

2. Соглашение о международном пассажирском сообщении (СМПС) от 01.11.1951 (ред. от

01.05.2018) [Электронный ресурс] // URL:

http://doc.rzd.ru/doc/public/ru?STRUCTURE_ID=704&layer_id=5104&id=6677 (дата обра-

щения 04.11.2018)

3. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Фин-

ляндской Республики о прямом международном железнодорожном сообщении от

28.04.2015 г. [Электронный ресурс] // URL: http://docs.cntd.ru/document/420283258 (дата

обращения 04.11.2018)

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

56

4. Алиев Э.А. Проблемы развития транспортной деятельности государств в доктрине меж-

дународного частного права // Международное публичное и частное право. – 2006. – № 4.

– С.18-23.

5. Кузнецов К.С. Истоки международного железнодорожного права // Актуальные пробле-

мы российского права. – 2016. – №1 (62). – C.180-186.

6. Протасова С.А. Актуальные вопросы регулирования железнодорожной логистики // Во-

просы структуризации экономики. – 2014. – №1. – С.118-120.

7. Садиков О.Н. Правовое регулирование международных перевозок. / О.Н. Садиков. – М.:

Юридическая литература, 1981. – 286 с.

8. Холопов К.В. СМГС: новые правила международных железнодорожных перевозок гру-

зов. Что обязательно надо знать об этом экспортёру // Российский внешнеэкономический

вестник. – 2016. – №5. – С.71-81.

9. Anastasiadou I. In Search of a Railway Europe: Transnational Railway Developments in Inter-

war Europe. / I. Anastasiadou, PhD. – Eindhoven, 2008. – 221 p.

10. Schneid F. C. The Second War of Italian Unification 1859 – 61. / F. Schneid. – Oxford.: Osprey

Publishing, 2012. – 96 p.

11. ИНКОТЕРМС 2010 [Электронный ресурс] // URL: http://incoterms.iccwbo.ru/pravila-

incoterms-inkoterms (дата обращения 04.11.2018)

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

57

ПРАВОВЫЕ ПРИНЦИПЫ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА В РОССИИ

Палецких Екатерина Андреевна

магистрант, кафедра теории государства и права и международного права ТГУ, РФ, г. Тюмень

Е-mail: epaletskih@yandex.ru

Аннотация. Предприниматели, добивающиеся увеличения собственной выгоды и дей-

ствующие в рамках остроконкурентной рыночной системы, должны способствовать обеспе-

чению государственных или общественных потребностей. В этой ситуации государственный

контроль и надзор, в большей степени, направлен на недопущение нарушения законных прав

и интересов третьих лиц при достижении предпринимателями своих частных целей. В дан-

ной статье рассмотрены и проанализированы правовые принципы малого и среднего бизнеса

в России, а так же выявлены их особенности.

Ключевые слова: малый и средний бизнес в России, принцип, правовой принцип, кон-

ституция РФ, экономический принцип.

Современный рынок характеризуется неограниченным числом участников отношений

купли-продажи, свободным доступом, равенством сторон и их взаимной независимостью

(хозяйственной самостоятельностью). При этом рынок существует в условиях конкуренции.

Конкурентная рыночная экономика содержит стимулы для технического прогресса и поиска

инновационных форм товарообмена и оптимальных, ресурсосберегающих способов удовле-

творения общественных и индивидуальных потребностей.

Деятельность малого и среднего бизнеса в России есть непростая общественная катего-

рия, представляющая большую значимость для экономики и права. Ввиду этого общество и

государство посредством законодательства и практики его применения должны обеспечить

необходимую нормативную и правоприменительную базу для предпринимательства, как

основного источника удовлетворения потребительского спроса и пополнения федерального,

регионального бюджета. Задача проводимых в стране преобразований в рамках правовых

реформ - создать условия гармоничного развития предпринимательского сектора экономики,

особенно в промышленности и других социально значимых отраслях хозяйствования.

В современных условиях роль малого и среднего предпринимательства трудно пере-

оценить. Оно не только способствует оптимизации структуры рынка и содействует росту

занятости населения, но и формирует значительную часть валового внутреннего продукта.

Экономические преобразования, проводимые в России в последние годы, во многом связаны

с формированием и развитием малого и среднего предпринимательства. Однако если в эко-

номически развитых странах на долю малых предприятий приходится до 70 % объема произ-

веденной промышленной продукции, то в России этот показатель не превышает 20 %, что

говорит о существенных проблемах развития малого предпринимательства в Российской

Федерации.

Рассмотрим правовые принципы малого и среднего бизнеса в России.

Под правовыми принципами понимаются исходные положения, основополагающее

начало, в соответствии с которыми осуществляется правовое регулирование общественных

отношений. Характерной особенностью правовых принципов является то, что они находит

свое отражение и закрепление в нормах действующего законодательства, а не являются чем-

то идеологическим и абстрактным.

В первую очередь, это конституционный принцип экономической свободы деятельно-

сти малого и среднего бизнеса в России. «Каждый имеет право на свободное использование

своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом

экономической деятельности» (ст. 34 Конституции РФ). Этот принцип прослеживается и в

других статьях Конституции (ст. 8, 34, 35, 74, 75 и др.) [1], а также развит в Гражданском

Кодексе РФ (ст.1, 49, 421 ГК РФ) [2] и других законодательных актах.

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

58

Однако свобода деятельности малого и среднего бизнеса не абсолютна и может быть

ограничена законодательством в общественных интересах. Такими ограничителями являют-

ся, например, лицензирование отдельных видов деятельности, обязательная сертификация и

т.п., используемые для предварительного контроля за хозяйственной деятельностью. Но при

этом важно, чтобы ограничительные меры были соразмерными конституционно значимым

целям и не создавать препятствии экономической самостоятельности и инициативе граждан

Во-вторых, это принцип признания многообразия и юридического равенства форм соб-

ственности. Данный принцип также закреплен в Конституции РФ (ст. 8, 9, 34, 35) [1].

Третьим назовем принцип единого экономического пространства. В соответствии с

Конституцией РФ (ст. 8, 74) [1] в нашем государстве закреплено «свободное перемещение

товаров, услуг и финансовых средств».

Единство экономического пространства также предполагает единую нормативно-

правовую базу с верховенством федерального законодательства в системе источников регу-

лирования деятельности малого и среднего бизнеса в России, отсутствие законодательных

ограничений свободы выбора контрагента в зависимости от региона его регистрации, еди-

ную денежную единицу и централизованную денежную эмиссию.

Четвертый принцип - это конституционный принцип справедливости, проявляющийся

в соблюдении баланса частных интересов предпринимателей и публичных интересов госу-

дарства и общества в целом. Согласовывать интересы предпринимателей и общества призва-

ны различные меры государственного регулирования экономики, которые могут быть пря-

мыми - директивными (установление запретов и т.п.) и косвенными - экономическими

(льготное налогообложение и др.).

Формы и степень вмешательства государства в экономические процессы могут значи-

тельно отличаться в зависимости от политических условий, уровня экономического и соци-

ального развития, исторических и национальных традиций. В нашей стране, в связи с пере-

ходом от плановой экономики к рыночной, произошел пересмотр системы государственного

регулирования хозяйственной деятельности - на смену многим прямым административным

мерам воздействия пришли экономические.

Федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении

конкретных видов государственного регулирования деятельности малого и среднего бизнеса,

вместе с тем установил правило о недопустимости произвольного вмешательства кого-либо

(в том числе государства) в частные дела (п. 1 ст. 1 ГК РФ) [2].

Пятый принцип - принцип свободы конкуренции и недопущения экономической дея-

тельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Данный

принцип также закреплен в Конституции РФ (ст. 8, 34) [1] и получил развитие в целом ряде

законодательных актов о защите конкуренции на товарном и финансовом рынках и об огра-

ничении монополистической деятельности (ст. 10 ГК РФ, ФЗ №135 от 26 июля 2006 г. «О

защите конкуренции», ФЗ №147 от 17 августа 1995 г. «О естественных монополиях» и др.)

[2].

Данный принцип является стержнем развития рыночной экономики. Он защищает доб-

росовестную конкуренцию (борьбу между производителями продукции, имеющую цель

обеспечить более полное удовлетворение разнообразных потребностей потребителей) и не

позволяет допускать злоупотреблений за счет доминирующего положения на рынке.

И, наконец, шестой принцип - принцип законности. Сущность данного принципа за-

ключается не только в требовании строгого и неукоснительного соблюдения всеми субъек-

тами права законов, но и в гарантии зашиты интересов граждан и юридических лиц, а также

охраны правопорядка в целом от любого произвола.

Защита нарушенных или оспариваемых прав осуществляется в соответствии с подве-

домственностью дел, определяемой процессуальным законодательством, судом, арбитраж-

ным судом или третейским судом, а также в административном порядке в случаях, преду-

смотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть

обжаловано в суд (например, обжалование действий государственного органа при отказе в

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

59

выдаче лицензии). В случаях, предусмотренных законом, нормативные акты государствен-

ных органов или органов местного самоуправления также могут быть признаны недействи-

тельными в порядке судебного обжалования.

Судебную власть при разрешении возникающих в сфере малого и среднего бизнеса

споров осуществляет арбитражный суд. В определенных законом случаях предприниматель-

ский спор, подведомственный арбитражному суду, по соглашению сторон может быть пере-

дан на разрешение третейского суда.

Принцип законности также призван обеспечивать стабильность правовой среды, и

предполагает непротиворечивость нормативных актов, относящихся к вопросам регулирова-

ния деятельности малого и среднего бизнеса в России.

Таким образом, особенностями правовых принципов п малого и среднего бизнеса в

России является их обязанностельная применимость и неоспаримость. Выделяют следующие

правовые принципы малого и среднего бизнеса: принцип экономической свободы предпри-

нимательской деятельности, принцип признания многообразия и юридического равенства

форм собственности, принцип единого экономического пространства, конституционный

принцип справедливости, принцип свободы конкуренции и недопущения экономической

деятельности и принцип законности.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.;

с учетом поправок, внесенных N6-OK3 от 30.12.2008, N7-OK3 от 30.12.2008, N2-OK3 от

05.02.2014, N11-ФКЗ от 21.07.2014 // СЗ РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.

2. Гражданский кодеке Российской Федерации. Часть 1: федер. Закон от 30 ноября 1994 г.

№51-ФЗ (ред. от 29.06.2015) // СЗ РФ. - 1994. - №32. - Ст. 3301.

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

60

ПРИЧИНЫ, СПОСОБСТВУЮЩИЕ СОВЕРЖЕНИЮ ЖЕНЩИНАМИ

ДЕТОУБИЙСТВА В РОССИИ

Панферчева Ирина Алексеевна

студент, кафедры «Уголовное право» Пензенского государственного университета РФ, г. Пенза

E-mail: Panfercheva.ir@yandex.ru

В статье рассматриваются положения уголовного законодательства, определяющие от-

ветственность за детоубийства, рассматривается судебная практика по ст. 106 УК РФ, ст. п.

«в» ч. 2 ст. 105 УК РФ, обобщаются причины, способствующие совершению детоубийства,

предлагаются меры предупреждения совершения убийства женщинами.

Ключевые слова: детоубийство, убийство матерью новорожденного ребенка, психофи-

зиологическое состояние.

Государство признает охрану жизни и здоровье детей, высшей ценностью. Дети неза-

висимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая за-

боту об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют

приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В структуре преступлений, совершаемых женщинами, заметное место занимают дето-

убийства. В ходе расследования данных преступлений, изучения их механизмов и личности

преступниц необходимо учитывать особенности женской психологии, а также физиологии,

оказывающие непосредственное влияние на выбор способа преступления, а также на такти-

ческие особенности проведения отдельных следственных действий.

В современной юридической литературе широко используется термин «детоубийство»,

который охватывает, если его понимать буквально, убийство любого ребенка любым лицом.

Убийство матерью новорожденного ребенка в уголовно-правовой литературе часто называ-

ют детоубийством.

Однако, детоубийство - более широкое понятие как по субъекту, и по субъективной

стороне преступления, а также по возрастным характеристикам ребенка, как потерпевшего.

Детоубийство предполагает, убийство любого ребенка, любым лицом и не только умышлен-

но, но и по неосторожности.

Рисунок 1. Статистика женской преступности

Ответственность за детоубийство в российском уголовном законодательстве, преду-

смотрена ст. 106 убийство матерью новорожденного ребенка УК РФ и п. «в» ч. 2 ст. 105

убийство малолетнего или иного лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощ-

ном состоянии, а равно сопряженное с похищением человека. По ст. 106 УК РФ, максималь-

ная санкция равна 5 годам лишения свободы, что безусловно является привилегированным

составом преступления по отношению к ч. 2 ст. 105 УК РФ.

0

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

70 000

19

97

19

99

20

01

20

03

20

05

20

07

20

09

20

11

20

13

Число женщин совершивших преступления

Число женщин совершивших преступления

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

61

В ст. 106 УК РФ ответственность за убийство наступает в трех случаях: убийство мате-

рью новорожденного ребенка во время или сразу же после родов; убийство матерью ново-

рожденного ребенка в условиях психотравмирующей ситуации; убийство матерью новорож-

денного ребенка в состоянии психического расстройства, не исключающего вменяемости.

Объектом данного преступления выступает жизнь новорожденного ребенка.

Объективная сторона преступления выражается в общественно опасном противоправном

деянии матери, последствием которого является лишение жизни новорожденного ребенка. Пре-

ступное поведение матери, может быть совершено как путем действия, так и бездействия - не-

принятие мер, необходимых для жизнедеятельности новорожденного во время родов, в первые

часы или сутки жизни.

Субъектом преступления выступает вменяемая, достигшая шестнадцатилетнего возрас-

та, мать новорожденного ребенка.

Субъективная сторона выражается в умышленной форме вины.

Умысел может быть, как прямым (когда мать предвидит возможность или неизбежность

смерти новорожденного ребенка), так и косвенным (мать относится к последствиям безразлич-

но).

В п. «в» ч. 2 ст. 105 УК РФ ответственность наступает в следующих случаях: убийство

малолетнего, убийство лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоя-

нии, убийство, сопряженное с похищением человека.

Убийство малолетнего означает умышленное причинение смерти лицу, не достигшему

14-летнего возраста.

Объектом преступления выступает жизнь лица, не достигшего четырнадцатилетнего

возраста.

С объективной стороны убийство малолетнего совершается как путем действия, так и пу-

тем бездействия. Активные действия, выражаются в нарушении анатомической целостности

жизненно важных органов малолетнего. Путем бездействия убийство совершается в том случае,

когда виновный обязан был заботиться о потерпевшем или должен был и мог предотвратить

наступление смерти. Обязательный признак объективной стороны - наступление смерти.

В судебной практике при назначении наказания по п. «в» ч. 2 ст. 105 УК РФ необходи-

мо учитывать объективное наличие малолетства и осознание этого факта преступником.

Субъективная сторона убийства малолетнего характеризуется только умышленной

формой вины. Умысел может быть и прямой, и косвенный.

Субъект преступления – вменяемое физическое лицо, достигшее 14 лет.

Причины совершения женщинами преступлений, в том числе детоубийств, интересова-

ли ученых во все времена. Высказывания специалистов сводятся к единому мнению: совер-

шение женщиной детоубийства в значительной мере подготавливается в той жизненной об-

становке, в которой она находится. Судебная практика показывает, что все негативные

явления, в том числе преступления, хотя и связаны с улицей, бытом и досугом, в какой-то

мере — с местом работы и учебы, берут свое начало в семье.

Преступления совершаются в основном в семьях с низким нравственным уровнем.

Семейная мораль тесно связана с уровнем образования, культуры, действием иных

факторов. Хотя вне брака дети рождаются и в нравственно здоровых семьях, для этого, как

показывает практика, требуется «напор» на ситуацию особенно тяжелых, порой невыноси-

мых или, наоборот, необыкновенно соблазнительных влияний, которые доводят личность до

потери нравственного равновесия.

Для более подробного определения причин, способствующих совершению детоубий-

ства женщинами, необходимо обратиться к судебной практике.

Гражданка Снадина М.П., будучи беременной, осознавая общественную опасность своих

действий, непосредственно направленных на убийство новорожденного ребенка, предвидя воз-

можность наступления смерти и желая ее наступления, находясь на диване в одной из комнат,

родила живого ребенка мужского пола, самостоятельно перерезав ножницами пуповину. После

чего Снадина М.П. умышленно, продолжая реализовывать свой преступный умысел, направлен-

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

62

ный на причинение смерти своему новорожденному ребенку, взяла его на руки, перевернула на

живот и прижала лицом к постели, закрыв тем самым просвет дыхательных путей (носа, рта) и

лишив новорожденного ребенка возможности дышать, причинив ему при этом своими действи-

ями телесные повреждения в виде двух ссадин на левой боковой поверхности шеи, ссадину на

передней поверхности шеи, ссадину на передней правой поверхности шеи, не расценивающиеся

как вред здоровью. В результате умышленных преступных действий Снадиной М.П. новорож-

денный ребенок через несколько минут скончался на месте происшествия от механической ас-

фиксии в результате закрытия просвета дыхательных путей (носа и рта).

Из показаний Снадиной М.П. она сообщила, что ребенок был нежеланным, на учет по

беременности она не вставала. Со своей семьей она давно не общалась, постоянной работы

она не имела, в связи, с чем находилась в тяжелой жизненной ситуации [7].

Основными причинами совершения убийств матерями новорожденных детей являются

низкий жизненный уровень, отсутствие возможности воспитывать ребенка одной, без под-

держки семьи. Женщины из благополучных семей совершают убийства желанных новорож-

денных детей из-за напряжения, расстройство настроения, накапливается усталость, изменя-

ется восприятие, ребенок вызывает раздражение, у мамы появляется чувство вины за то, что

она не может справиться с младенцем. Все это создает определенный социально-

психологический климат, атмосферу непрочности, неустойчивости и непредсказуемости

бытия, незащищенности, ожесточенности и вседозволенности [5].

Определенной спецификой отличаются способы совершения убийства матерью ново-

рожденного ребенка. Так, 32 % убийств совершается путем удавления ребенка петлей или

руками, перекрытием носа и рта; 25 % – путем оставления его на холоде; 24 % – путем утоп-

ления; 5 % – нанесением ударов тупым предметом [6].

Такое преступление как детоубийство, имеет высокую степень латентности. Так как,

многие женщины, совершившие убийство, предусмотренное ст. 106 УК РФ, в период бере-

менности не вставали на учет в медицинские учреждения.

Это свидетельствует о том, что они заранее планировали убийство своего новорожден-

ного ребенка, что зачастую не анализируется в ходе следствия и суда. Полагаем, что бере-

менные женщины, не вставшие на такой учет по беременности и родам, должны быть в поле

зрения правоохранительных органов, так как вероятность совершения ими детоубийства

достаточно велика. Данные обстоятельства, должны учитываться в ходе следствия и суда

при рассмотрении преступлений, предусмотренных ст. 106 УК РФ, а также в профилактиче-

ской деятельности органов внутренних дел, по предупреждению детоубийства.

Список литературы:

1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в

силу с 21.10.2018)//Собрание законодательства РФ от 17.06.1996, № 25, ст. 2954.

2. Русина В.В. Криминалистическая и судебно-психиатрическая характеристика женщин,

совершившая убийство новорожденного//Журнал Российский следователь. -2012. - № 7. -

С.32-34.

3. Щедрина Е.В. Криминологическая характеристика мер по предупреждению убийства

матерью новорожденного ребенка// Криминология: вчера, сегодня, завтра.- 2012. - № 26.

4. Капица Т. А. Способ преступления как элемент криминалистической характеристики

убийства матерью новорожденного ребенка// Вестник Краснодарского университета

МВД России.-2014. -№ 3 (25).

5. Штефан А.В. К вопросу об изучении причин, способствующих совершению убийства

матерью новорожденного ребенка//Вестник Челябинского государственного университе-

та. - 2015. - № 4 (359). - С. 179-182.

6. Подолюк, М. Л. Криминологическая характеристика и предупреждение убийств, совер-

шаемых женщинами: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / М. Л. Подолюк. – М., 2011.

7. Приговор Кузнецкого районного суда (Пензенская область) № 1-63/14 1-63/2014 от

28 марта 2014 г.

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

63

ПЕРСПЕКТИВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЕВРАЗИЙСКОГО

ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА

Поплавских Елена Алексеевна

студент магистратуры, Институт государства и права, Тюменский Государственный Университет,

РФ, г. Тюмень. E-mail: poplav-elena@yandex.ru

Середину девяностых годов в СНГ можно охарактеризовать как важный переломный

момент в интеграционных тенденциях. На этой стадии стремление объединять территорию

пост СССР перешло в склонность государств к объединению внутри областей стран. Так,

например, с течением времени сложилась интеграционная основа в комплексе государств,

максимально заинтересованных в объединении под знаком Российской Федерации. Ими ста-

ли Белоруссия, Казахстан и Россия [3, с. 176]. Начальным этапом на пути к объединению

государств выступило Соглашение о Таможенном союзе, которое было одобрено и подписа-

но в январе 1995 года главами данных государств.

Концепция «евразийской интеграции», которая была предложена Н.А. Назарбаевым -

президентом Казахстана, вполне успешно реализуется, формируя со временем идею после-

советской интеграции. Впервые же Н.А. Назарбаев выступил с предложением формирования

Евразийского Объединения Государств в свой первый официальный приезд в Россию, 29

марта 1994 года, в Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова

[2, с. 102].

Изначально положение об объединении государств было зафиксировано в Уставе Со-

дружества Независимых Государств 1993 г. Согласно статье 2, одной из целей Содружества

была объявлена «межгосударственная кооперация и интеграция». Провозглашенная в Уставе

интеграционная цель приобрела свое начальное развитие в 1993-1994 гг., в то время, когда

страны -участники Союза Независимых Государств предприняли попытку объединить все

страны СНГ в Экономический союз. Планировалось, что на пути к Экономическому союзу

на базе СНГ государства пройдут ряд стадий, таких как: межгосударственная зона свободной

торговли, таможенный союз, общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы и ва-

лютный (денежный) союз.

Для этого был принят комплекс определенных документов: Договор о создании едино-

го экономического пространства 1994 г., Соглашение о создании зоны свободной торговли

1994 г., Соглашение о создании Платежного союза Государств-участников Содружества Не-

зависимых Государств 1994 г.

При этом, относящиеся к этому периоду большинство соглашений, так и не были пре-

творены в жизнь, а стали лишь некоей «декларацией о намерениях», ибо не накладывали

строгих обязательств на стороны-участники. Реализация конкретных мероприятий по реали-

зации интеграции переносилось также из за недостаточного желания.

Сегодня в ЕАЭС входят: Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Ка-

захстан, Кыргызская Республика и Российская Федерация. Договор о ЕАЭС, подписанный

29 мая 2014 года в Астане президентами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Рос-

сийской Федерации. Договор вступил в силу 1 января 2015 года. Необходимо отметить, что у

Евроазиатского Союза нет политических целей, а есть необходимость удовлетворить эконо-

мические интересы, гарантировать взаимовыгодные условия для входящих в него стран с

целью дальнейшего формирования и поддержания экономических отношений.

ЕАЭС предполагает два этапа, первый из которых — получить единый внутренний ры-

нок, который послужил бы надежной платформой для обеспечения стран Евразийского Эко-

номического Союза товарами и услугами. Второй этап — при поддержке внутреннего рынка

продвигать свои конкурентоспособные товары и услуги на внешние рынки.

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

64

Процессы глобализации мировой экономики способны уменьшить принятые итоги в

рамках схем постановления Союза и стать фактором торможения финансового объединения

стран ЕАЭС. Причина этому тот факт, что страны-участники ЕАЭС имеют различный круг

своих интересов и разные направления внешней политики, а это при отсутствии поэтапных

основных принципиальных объединяющих факторов приводит к ослаблению объединения

[6, с. 99]. Государства — члены ЕАЭС, осознавая двойственность и трудность нынешней

ситуации на мировом рынке, должны стараться искать пути положительного решения име-

ющихся вопросов и противоречий. Таким образом, ЕАЭС необходимо придавать основное

значение механизму принятия решений ЕАЭС, а кроме этого, и формированию единой си-

стемы, которая сможет гарантировать выполнение принятых членами-участниками обяза-

тельств, и станет обязательным условием успешного развития интеграционных процессов

ЕАЭС.

Одной из основных вопросов повестки дня ЕАЭС на ближайшее время является плано-

мерная унификация и отмена нетарифных барьеров (НТБ) на рынке товаров и услуг. Они

существенно усложняют взаимные рыночные потоки между странами-членами ЕАЭС, при

этом значительно уменьшается эффективность общего рынка, и не получает должного разви-

тия объединение различных технологичных отраслей [4].

Для государств ЕАЭС крайне значима согласованная макроэкономическая стратегия.

Главным образом, это гарантии макроэкономической стабильности, складывание единых

принципов функционирования экономики, согласование параметров главных показателей в

целях повышения устойчивости и увеличения интеграции экономик государств. Принципи-

ально важная задача для будущего ЕАЭС –достижение полной координации макроэкономи-

ческой политики в фискальной и монетарной сферах. Так же крайне важны незначительные

темпы инфляции, сближающаяся цена денежных ресурсов и их взаимодоступность, стабиль-

ные и устойчивые темпы роста, сбалансированность внешней торговли, сбалансированность

в налогово-бюджетной сфере.

В условиях постоянно увеличивающегося спроса на продовольствие в мире

Н.А. Назарбаев считает: «В рамках ЕЭП и СНГ важно стремиться к формированию Евразий-

ского продовольственного пула. Этот проект представляется важным не только с точки зре-

ния обеспечения населения государств-участников производимыми в ЕЭП продуктами пита-

ния, но и создания благоприятных условий для экспорта продовольствия за пределы ЕЭП».

Большинство проектов инновационного развития должна осуществляться государ-

ственными структурами и на государственные средства. Нужно наличие стимулов для уве-

личения инновационной активности как самих предпринимателей (ряд мер налоговой, тамо-

женной и тарифной политики, которые будут нацелены на увеличение коммерциализации и

введения в производство новых технологий и т.д.). Во время усиления процессов объедине-

ния в странах-участниках главную роль имеет максимально близкое взаимодействие бизнес-

структур государств ТС и ЕЭП в вопросах развития потенциала экспорта данных стран. Со-

гласно Договору о ЕАЭС, единый электроэнергетический рынок должен быть готов к 2019

году за счет объединения государственных рынков электроэнергии Казахстана, России и

Беларуси.

30 мая 2015 года в Казахстане между ЕАЭС и Вьетнамом главы государств подписали

соглашение о создании зоны свободной торговли (ЗСТ), которое установило уникальный

режим работы для общих промышленных проектов в Казахстане. Документ подразумевает

взаимовыгодное развитие рынков договорившихся сторон. По предварительным статистиче-

ским данным, средний уровень импортного тарифа стран ЕАЭС к 2025 году должен сокра-

титься с 9,7 % до 2 %, Вьетнама — с 10 % до 1 %. Однако уже после ратификации парламен-

тами (приблизительно, на это уйдет шесть месяцев), обнулятся пошлины ориентировочно по

60 % позиций взаимной торговли, стран-участников к концу переходного периода — по

88 %. Минэкономики РФ планирует получить удвоение объемов торгового оборота с Вьет-

намом к 2020 году (с $3,7 млрд. в 2014 году) [1, с. 28].

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

65

Существует мнение, что РФ получает меньше финансовых выгод от данного объедине-

ния, чем любая другая страна-участник ЕАЭС. Однако РФ дала согласие на распределение

таможенных пошлин, которое не соответствует объемам национальной экономики и равное

количество голосов при принятии решений государствами-участниками Союза по той при-

чине, что деятельность и развитие Евразийского союза, определенно, укрепляет политиче-

ские позиции нашей страны [5].

Но свои геополитические плюсы от участия в ЕАЭС, конечно, имеет и Казахстан.

Главный из них – уравновешивание позиций в экономике и влияния в регионе Китая, не го-

воря уже о возможности выстраивания равномерной, а значит, устойчивой транзитной поли-

тики.

Список литературы:

1. Васильева Н.А., Лагутина М.Л. Формирование Евразийского союза в контексте глобаль-

ной регионализации // EABR Евразийская экономическая интеграция. - 2012, август. -

№ 3.

2. Волков С.Д., Кокушкина И.В. Особенности экономической интеграции на постсоветском

пространстве // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. - 2012. - № 12.

3. Глазьев С.Ю., Чушкин В.И., Ткачук С.П. Европейский Союз и Евразийское экономиче-

ское сообщество: сходство и различия процессов интеграционного строительства // Эко-

номическая газета. - 2013.

4. Договор о Евразийском экономическом союзе//Евразийский Экономический Союз [Элек-

тронный ресурс].-2018.

5. Евразийский экономический союз. Вопросы и ответы. Цифры и факты. –М., 2017. – 216 с.

6. Шумилов, В.М., Боклан, Д.С., Лившиц, И.М. Правовые новеллы договора о Евразийском

экономическом союзе //Российский внешнеэкономический вестник. – 2015 - №4. - С.88-

100

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

66

К ВОПРОСУ О СИСТЕМЕ БАНКОВСКОГО ПРАВА

Ибрагимова Ленара Рафиковна

студент Саратовской государственной юридической академии, РФ, г. Саратов

E-mail: lenara.ibragimova25@mail.ru

Савельева Кристина Владимировна

студент Саратовской государственной юридической академии, РФ, г. Саратов

E-mail: kristina.saveleva.97@inbox.ru

В настоящей статье рассматриваются актуальные вопросы о системе банковского права

России. Автором анализируются различные точки зрения на системы банковского права.

Делается вывод о том, что система является комплексным образованием, сочетающим раз-

ные которые регулируют отношения в сфере банковской деятельности. Вопрос о системе

банковского права имеет практическое и теоретическое значение, мы попытаемся разобрать

эти аспекты в нашей статье. Говоря о теоретическом значении, полагают, что это позволяет

лучше понять смысл регулирования и деятельности банковских операций, разграничить бан-

ковское право с другими отраслями права регулирующие эту отрасль права. Согласно логи-

ческому словарю, система (греч. systema – целое, составленное из частей) – совокупность,

объединение взаимосвязанных и расположенных в соответствующем определенном порядке

элементов единого образования. Система есть не конгломерат несвязанных между собой

элементов, а такое органическое образование, сумма элементов и связей, интеграция кото-

рых дает новое качественное образование. Право, как известно, принадлежит к классу це-

лостных систем. Так, цель данной статьи – определить понятие системы и структуру банков-

ского права. Банковское право представляет собой комплексный межотраслевой институт,

состоящий из системы нормативно-правовых предписаний, регулирующих общественные

отношения по организации и осуществлению банковской деятельности с помощью импера-

тивного и диспозитивного методов имеющее свой круг субъектов свое отраслевое законода-

тельство в данной сфере. Системе банковского права можно выделить некоторые особенно-

сти: объективность, поскольку банковские нормативно-правовые предписания создаются

государством в лице уполномоченных правотворческих органов под влиянием различных

социально-экономических и иных факторов; открытость, в результате которой происходит

двусторонний обмен системы банковского права (объективное право) с внешней средой;

динамичность обусловлена открытостью системы банковского права, поскольку последняя

как целое все время находится в движении, постоянно совершенствуется так как выполняют-

ся определенные цели и задачи; целостность и организованность предполагают выполнение

системой банковского права ряда функций (регулятивной, охранительной) именно в целом,

упорядоченном виде, системообразующим элементом которой является банковское норма-

тивно-правовое предписание. Так, рассмотрев характерные черты системы банковского пра-

ва, сформулируем определение исследуемого явления. Итак, система банковского права –

это целостная, организованная упорядоченная совокупность банковских нормативно-

правовых предписаний, обладающая только ей признаками урегулированная нормами права.

У каждой системы есть свои отличительные функции, у банковского права они выражаются

в аккумуляции свободных денежных средств, создание кредитных денег, денежной эмиссии,

выпуск ценных бумаг и другое. Говоря о системе банковского права, стоит дать понятие как

структуры системы банковского права. Структура – прочно построенная связь элементов,

частей, целого взятого. Говоря о значении структуры упоминают о том, что она системати-

зирует, облегчает изучение элементов. Система банковского права имеет структуру, состоя-

щую из таких взаимосвязанных между собой элементов, как: банковское нормативно-

правовое предписание, банковский правовой субинститут, простой банковский правовой

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

67

институт. Можно отнести к крупному структурному элементу системы банковского права

банковский правовой институт. Систему банковского права можно представить так: банков-

ские правовые субинституты и институты общей части банковского права, совокупность

банковских правовых предписаний, определяющих сущность, принципы построения и уров-

ни банковской системы РФ; совокупность банковских правовых предписаний, определяю-

щих основы правового регулирования банковской деятельности (систему источников бан-

ковского права); совокупность банковских правовых предписаний, определяющих основные

понятия, принципы банковского права; совокупность банковских правовых предписаний,

определяющих понятие, принципы, субъекты, содержание (виды банковских операций) бан-

ковской деятельности; совокупность банковских правовых предписаний, определяющих пра-

вовое положение и полномочия субъектов банковского права; совокупность банковских пра-

вовых предписаний, определяющих понятие, принципы, виды, порядок организации и

органы банковского контроля и надзора. Следует особо подчеркнуть, что структура банков-

ского права подчеркивает ее форму. Однако на настоящий момент такой логический вывод,

однако, не подтверждается на практике. Действительно, если обратиться к действующему

банковскому законодательству РФ, то можно заметить, что банковское право регулируются

различными нормативно-правовыми актами, являющимися при этом источниками несколь-

ких других отраслей российского права. Между тем на данном этапе развития банковских

правоотношений назрела необходимость кодифицировать нормы банковского права. Напри-

мер, представляется наиболее оптимальной структура законодательства, в котором будут

систематизированы банковские правовые предписания, определяющие: во-первых так назы-

ваемую общую часть, основные категории (банк, небанковская кредитная организация, бан-

ковские правоотношения и др.), принципы, понятие и виды банковской деятельности, взаи-

моотношения субъектов и участников банковских правоотношений, правовое положение и

полномочия национального банка, организационные основы функционирования банковских

и небанковских кредитно-финансовых организаций, обеспечение стабильности банковской

деятельности и ответственность субъектов и участников банковских правоотношений; во-

вторых так же и особенную часть где будет установлено , виды активных банковских опера-

ций (кредитный договор, договор факторинга, банковская гарантия), разновидности пассив-

ных банковских операций (банковский вклад, банковский счет, договор доверительного

управления денежными средствами), посреднические банковские операции (расчеты, валют-

ные операции, банковское хранение, инкассация и перевозка наличных денежных средств).

Мы подразумеваем, что уже скоро банковские нормативно-правовые акты будут четко си-

стематизированы в отдельный кодифицированный федеральный закон, который будет пол-

ноценно учитывать уровень развития банковских правоотношений, а также способствовать

эффективной правоприменительной деятельности в Российской Федерации. Таким образом

следует сказать, что в настоящее время много авторов которые занимаются вопросами бан-

ковской деятельности, выделяют банковское право в самостоятельную отрасль. Мы полно-

стью согласны с данным подходом, посколько считаем его обоснованным и наиболее плодо-

творным с научной точки зрения. Если предположить непризнание самостоятельности

банковского права и его системы, может привести к пороку целостности в изучении право-

вых аспектов данной отрасли. Стоит заметить, что банковское право и его система изучается

фрагментарно не систематизировано и не обоснованно, что ухудшает качество знаний в этой

области.

Список литературы:

1. Кондаков Н. И. Логический словарь-справочник. М.: Наука, 1975. С. 545.

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

68

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ АРБИТРАЖНОГО ПРОЦЕССА

Ибрагимова Ленара Рафиковна

студент Саратовской государственной юридической академии, РФ, г. Саратов

E-mail: lenara.ibragimova25@mail.ru

Савельева Кристина Владимировна

студент Саратовской государственной юридической академии, РФ, г. Саратов

E-mail: kristina.saveleva.97@inbox.ru

Аннотация. В данной статье авторы рассмотрят основные принципы арбитражного су-

допроизводства, проанализируют законодательство в данной области. Сделается так же вы-

вод, что отдельные принципы арбитражного процесса имеют особое значение.

Арбитражно-процессуальное право, является самостоятельной отраслью права, так как

имеет свои основные принципы, отражающие свои особенности в этой отрасли. В широком

смысле принципы арбитражно-процессуального права - это система основных положений, от-

ражающих характерные черты отрасли права, определяющие перспективу ее развития. Принци-

пы арбитражно-процессуального права можно поделить на группы и виды. Обратимся к класси-

фикации, М.К. Треушникова и Д.А. Фурсова которые, делят принципы на 2 группы: 1)

функциональные (определяют деятельность суда и иных участников процесса); 2) организаци-

онные (определяют устройство арбитражных судов). Существует мнение в юридической лите-

ратуре, что некоторые принципы можно выделить и придать статус самостоятельности. Это

мнение спорно и заслуживает особого внимания, так по нашему мнению не все принципы мож-

но обособить и говорить об их самостоятельности. Однако, как справедливо замечает

И.С. Королев, реализация некоторых принципов арбитражно-процессуального права имеет ме-

сто, так как усиливается суда в процессе, несколько своеобразно реализуется принципы диспо-

зитивности состоятельности. Можно выделить принципы арбитражно-процессуального права

имеющие те или иные особенности при отправлении правосудия в арбитражных судах: 1) соче-

тание коллегиального и единоличного рассмотрения дел; 2) состязательности; 3) гласности; 4)

диспозитивности.

Перейдем к первому принципу, сочетание коллегиального и единоличного рассмотрения

дел реализуется в судах, как первой, так и в вышестоящих инстанциях. Из общего правила сле-

дует, что возникающие как из частных, так и и из публичных правоотношений, рассматриваются

единолично арбитражными судами. Так же, законодательство говорит, что нормы устанавлива-

ющие исключения из этого правила, позволяют выделять принцип коллегиального и единолич-

ного в качестве принципа арбитражно-процессуального права, что подтверждается ст.17 ч.4 Ар-

битражного процессуального кодекса Российской Федерации. Так же, рассматривая некоторые

категории дел, например ч.1 ст.194 АПК РФ установлено, что дело об оспаривании нормативно-

го правового акта рассматривается коллегиально составом судей, что свидетельствует о том, что

они признаются имеющими высокую общественную значимость, сложность и служат дополни-

тельным доказательством значимости содержания судебного акта, принимаемого по делу.

Следующий принцип гласности, как принцип арбитражного процесса принято считать

конституционным, положения АПК РФ лишь определяют, что разбирательство в арбитраж-

ных судах ведется, открыто, за исключением случаев установленных законом. Есть мнение,

что публичность оглашения судебного акта понимается крайне узко, как лишь оглашение

этого акта в зале судебного заседания. Однако стоит заметить, что, например, по итогам рас-

смотрения дела об оспаривании нормативно правового акта вступившее в законную силу

решение арбитражного суда направляется в официальное издания государственных органов

и иных органов, в котором был опубликован оспариваемый акт и подлежит опубликованию

данными изданиями. Таким образом, на законодательном уровне закрепляется правило пуб-

личности оглашения судебных решений.

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

69

Принцип состязательности в наше время имеет статус как конституционного, так и

межотраслевого. Данный принцип заключается в разумном сочетании активности сторон

арбитражного процесса. Стоит сказать, что сам АПК РФ говорит об особом содержании дан-

ного принципа учитывая место и роль суда в процессе доказывания. Так же, кодекс обуслав-

ливает значение этого принципа через закрепление распределения бремени доказывания

между сторонами публично-правового спора.

Принцип диспозитивности в арбитражном процессе в отличие от других является

больше смысловым, так принцип вытекает не из одной, а нескольких норм арбитражно-

процессуального права. В теории данной отрасли права этот принцип раскрывается как ос-

новные идеи и начала процесса, позволяющие участникам арбитражного процесса осуществ-

лять свои права на разных стадиях арбитражного процесса. Диспозитивность как принцип

арбитражного процесса заключается в свободе действий участников процесса в отношении,

как самого предмета спора, так и в отношении всего процесса в целом.

Стоит упомянуть и то, что в практике очень часто случаются случаи нарушения прин-

ципов арбитражного процесса. Так, в практике арбитражных судов случаи нарушения принципа

непосредственности судебного разбирательства, установленного ст. 10 АПК РФ, согласно кото-

рому при разбирательстве дела арбитражный суд обязан исследовать все представленные сторо-

нами арбитражного процесса доказательства непосредственно. Только в результате непосред-

ственного исследования арбитражным судом доказательств по делу и их оценки могут быть

установлены фактические обстоятельства дела. Между тем, встречаются случаи пренебрежения

указанным принципом со стороны арбитражных судов. Так, например, Арбитражный суд Сара-

товской области, удовлетворяя заявленные исковые требования, положил в основу решения по

делу № А57- 4097/2013 в качестве доказательств позиции истца, том числе объяснения

С.А. Минаева (директора привлеченного в дело третьего лица – ООО «Советскнефтепродукт»)

от 10.10.2013 г., отобранные оперуполномоченным ГЭБ и ПК МО МВД России «Советский»

капитаном полиции Д.А. Орловым. Отменяя указанное решение и отказывая в иске, суд апелля-

ционной инстанции указал, что представленные истцом в материалы дела объяснения

С.А. Минаева от 10.10.2013 г., которые были отобраны оперуполномоченным ГЭБ и ПК МО

МВД России «Советский», не могут признаваться надлежащим доказательством, так как прове-

рить их достоверность можно было только при допросе лица, давшего соответствующие объяс-

нения, в качестве свидетеля непосредственно в ходе судебного заседания. Принятие арбитраж-

ным судом этого доказательства нарушает как уже понятно один из основополагающих

принципов арбитражного судопроизводства – принцип непосредственности. Вышеизложенный

пример из практики арбитражного суда свидетельствует о том, что суды зачастую при вынесе-

нии итоговых решений пренебрегают принципами арбитражного судопроизводства. Судам сто-

ит больше внимания уделять принципам данной отрасли права, так как они позволяют арбит-

ражному суду в полной мере обеспечить правильное понимание арбитражного процессуального

законодательства и верно его применять в соответствии с действительным смыслом. Так как,

правосудие осуществляется только судами, то судам стоит относиться более внимательнее к

своей деятельности, ведь нарушая главные принципы арбитражного судопроизводства, наруша-

ются права граждан, закрепленные законодательством. Нарушение одного принципа, например

непосредственности, приводит, как правило, к нарушению другого принципа - законности или

всей цепи принципов. Одни принципы в этой системе можно рассматривать в качестве гарантий

реализации других. В связи с чем, в целях недопущения подобных нарушений со стороны ар-

битражных судов, законодателю следует установить реальные правовые последствия при нару-

шении судами принципов арбитражного процесса и установленных в них запретов.

Список литературы:

1. Арбитражный процесс: учеб. для студентов юрид. вузов и фак. под ред. М.К. Треушникова.

М.,2007.

2. Решение Арбитражного суда Саратовской области от 12.12.2013 г. по делу № А57-

4097.2013

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

70

ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО, КАК КОМПЛЕКСНАЯ ОТРАСЛЬ

РОССИЙСКОГО ПРАВА

Ибрагимова Ленара Рафиковна

студент Саратовской государственной юридической академии, РФ, г. Саратов

E-mail: lenara.ibragimova25@mail.ru

Савельева Кристина Владимировна

студент Саратовской государственной юридической академии, РФ, г. Саратов

E-mail: kristina.saveleva.97@inbox.ru

Авторы статьи предполагают, что вопрос места таможенного права в системе россий-

ского права до настоящего времени является спорным. По данному вопросу активно ведется

обсуждение, и в рамках дискуссий выделяют три основные точки зрения: 1)таможенное пра-

во как подотрасль административного права; 2) как самостоятельная отрасль права; 3)как

комплексная отрасль. В настоящее время преобладает мнение о том, что таможенное право –

это комплексная отрасль права, которое содержит правовые режимы, категории, понятия,

присуще только ему. Базисом таможенного регулирования является таможенное право. Без

него не представляется возможным создание правильно функционирующего таможенного

механизма, содержащего порядок осуществления различных таможенных процедур. В по-

следние годы в связи с проведением экономических реформ наше государство изменило ряд

направлении как внутренней, так и внешней политики. Государству пришлось столкнуться с

многочисленными трудностями как экономического, так и правового характера. В связи с

либерализацией внешнеэкономической деятельности таможенное право получило преиму-

щество в своем развитии и перестало быть вспомогательным инструментом права, превра-

щаясь в мощный правовой рычаг, который способен не только помогать регулировать отно-

шения, но и осуществлять свой собственный контроль. Актуальность данной темы,

заключается в том, что вопрос о месте таможенного права в системе российского права до-

вольно долгое время относится к числу дискуссионных. Ученые не пришли к единому мне-

нию по рассматриваемой проблеме. Одни авторы утверждают, что таможенное право являет-

ся подотраслью административного права; другие рассматривают его исключительно в

качестве отрасли законодательства; третьи приводят доводы в пользу восприятия его как

комплексной отрасли права. Среди российских юристов нет единой точки зрения о месте,

которое занимает таможенное право в правовой системе Российской Федерации. Такие уче-

ные, как Б.Н. Габричидзе и А.Ф. Ноздрачев считают, что таможенное право - самостоятель-

ная отрасль российского права. К.К. Сандровский и Л.Н. Макаров считают, что таможенное

право является подотраслью административного права. А известный специалист по админи-

стративному праву Д.Н. Бахрах утверждает, что таможенное право - всего лишь институт

административного права. Первая точка зрения имеет истоки из советского периода развития

России, когда государством было установлено монопольное право на внешнюю торговлю. В

то время функции таможенных органов фактически сводились к борьбе с контрабандой и

иными нарушениями таможенного законодательства. Их деятельность обладала однобоким,

правоохранительным характером, фискальная функция отходила на второй план. Их основ-

ной задачей было проведение контроля за перевозимыми грузами. Наукой общей теорией

государства и права давно аргументировано, что отрасль права как наиболее крупная струк-

турная единица системы права образовывается при наличии двух обязательных признаков -

предмета и метода правового регулирования и дополнительного критерия в виде кодифици-

рованного нормативного правового акта. При этом если под системой права учеными-

правоведами понимается внутреннее строение права, то под отраслью права - систематизи-

рованная совокупность основных норм, образующих самостоятельную часть системы права,

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

71

которые регулируют качественно своеобразный вид общественных отношений своим специ-

фическим методом. Соответственно, если проанализировать общепризнанные критерии де-

ления отраслей на виды, т.е. деление по предмету, методу, системе кодифицированных ис-

точников, таможенное право совершенно справедливо можно назвать отраслью. Так

таможенное право имеет свой предмет регулирования – широкий круг общественных отно-

шений в таможенной сфере. Таможенное право устанавливает нормы правомерного поведе-

ния, посредством которого можно отследить сущность предмета таможенного права. Так,

например, статьи 194, 200.1, 200.2 УК РФ устанавливают какие деяния признаются обще-

ственно опасными в таможенной сфере, устанавливают санкции за их нарушение и иные

меры уголовной ответственности. В сфере уголовно-процессуального законодательства

предмет таможенного права можно увидеть на примере статей 254, 260 ФЗ о таможенном

регулировании, в соответствии с которым таможенные органы уполномочены осуществлять

дознание в пределах своей компетенции, основываясь на уголовно-процессуальном законо-

дательстве России. Уголовно-процессуальный кодекс в п.9 ч.3 ст.151 и п.3 ч.2 ст.157 указы-

вает нам на то, что таможенные органы являются государственными органами, которые

вправе осуществлять дознание по уголовным делам. Также, для признания таможенного пра-

ва отраслью права необходимо раскрыть его основные методы. Метод регулирования тамо-

женного права в основном императивный. У таможенного права есть свой круг субъектов

регулирования – таможенные органы и служащие этих органов с одной стороны, с другой

это физические и юридические лица; таможенное право имеет свой круг объектов регулиро-

вания – товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу. Для

таможенного права характерен комплексный метод правового регулирования, сочетающий

административно-правовой и гражданско-правовой метод. Таможенное право имеет свои

источники регулирования, например, Таможенный Кодекс Таможенного Союза, междуна-

родный договоры государств-членов Таможенного союза, Федеральный закон «О таможен-

ном регулировании и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации» от 3 августа 2018 года, № 289-ФЗ, а также подзаконные нормативно правовые

акты. Также, в таможенном праве присутствуют нормы других отраслей права. Тем не менее,

наиболее предпочитаемым представляется мнение о причислении таможенного права к

группе комплексных отраслей законодательства. Характеристика таможенного права как

комплексной отрасли права должна основываться на выделении для данной отрасли обособ-

ленных: предмета; метода; объекта; субъектов; системы источников. Так как комплексные

отрасли законодательства функционируют в определенных сферах жизнедеятельности обще-

ства, а их назначение состоит в том, что они обязаны обеспечивать специфику правового

регулирования одной или нескольких областей. Необходимо отметить и соотношение тамо-

женного права и таможенного законодательства. Предмет отрасли законодательства может

входить в предмет правового регулирования отрасли права или совпадать с ним. Нормы та-

моженного права выражены как в таможенном законодательстве, так и в положении других

отраслей. Следовательно, таможенное право – категория более широкая, чем таможенное

законодательство, так как таможенное законодательство регулирует только таможенные от-

ношения, а таможенное право включает не только их, но и отношения, установленные адми-

нистративным, финансовым и иным законодательством. Итак, таможенное право – это ком-

плексная отрасль российского законодательства, представляющая собой систему правовых

норм различной отраслевой принадлежности, которые устанавливаются либо санкциониру-

ются государством и необходимы для регулирования общественных отношений в сфере та-

моженного права и предназначены для регулирования общественных отношений, связанных

с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу транспортных

средств. Исходя из вышеизложенного, можно сказать, что в современных условия существу-

ет немало дискуссионных вопросов по поводу формулировки таможенного права как само-

стоятельной отрасли российского права. Необходимо уделять значительное внимание иссле-

дованию предмета таможенного права, своеобразию, неоднородности общественных

отношений в сфере таможенного дела, которые регулируются таможенным правом. Обще-

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

72

ственные отношения регулируемые таможенным правом несомненно разнообразны, посто-

янно развиваются в связи с осуществлением таможенной деятельности. Для наиболее эффек-

тивного и динамичного процесса совершенствования таможенного права как отрасли права

стоит упомянуть о правовых нормах, закреплённых законодательством, которые упорядочи-

вают и охраняют отношения в таможенной сфере. Стоит отметить, непрерывное развитие

таможенных отношений и таможенного права как отрасли права с учетом и интеграцией рос-

сийской экономики отказывающих большое влияние на внутриэкономические и внешние

процессы. Безусловно, это приводит к развитию таможенного права наряду с международ-

ными нормами и практикой. Можно с уверенностью сказать, что государство заинтересовано

в самостоятельности таможенного права как отрасли права. Это обуславливается в экономи-

ческих и организационных основах таможенного дела в целом. Если не будет создана такая

система, то невозможно представить полную защиту таможенного суверенитета, экономиче-

ской безопасности, прав, свобод граждан и организаций и развития с мировым хозяйством. В

настоящее время наше государство активно содействует укреплению и развитию экономиче-

ских отношений, взаимодействует с другими странами на различных уровнях, в том числе и

заключая двухсторонне соглашения, тем самым совершенствуя механизм таможенного пра-

ва. Таким образом, для того, что бы преодолеть существующие противоречия между автора-

ми при определении таможенного права как самостоятельной отрасли права, необходимо

обращать внимание на четкий предмет регулирования и метода таможенного права. Не забы-

вать про законодательство, регулирующее данную отрасль, а так же сформулированные цели

и задачи и присущие каждой самостоятельной отрасли права ее принципы.

Список литературы:

1. Структура Советского права / Г.П. Курдюк // Специальные вопросы правоведения. – М.,

2010. − Том 2. – С. 170-200.

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

73

ЭТИКА СЛЕДОВАТЕЛЯ

Савельева Кристина Владимировна

студент Саратовской государственной юридической академии, РФ, г. Саратов

E-mail: kristina.saveleva.97@inbox.ru

Ибрагимова Ленара Рафиковна

студент Саратовской государственной юридической академии, РФ, г. Саратов

E-mail: lenara.ibragimova25@mail.ru

В настоящей статье авторами рассмотрены основные требования этики, морали и нрав-

ственности, имеющие прямое отношение к уголовно-процессуальной деятельности следова-

теля. Расследование преступлений, это специфический вид государственной деятельности,

который требует от следователя прежде всего волевых, нравственных и психологических

качеств. Специфика условий деятельности следователя, накладывающая свой отпечаток на

нравственное и этическое ее содержание, выражается в ряде положений. Первое, это то что

следователь наделен обширными властными полномочиями, которые могут ограничивать

права и свободы граждан. Следователь своего рода представитель власти, который вправе

применять меры государственного принуждения. Второе, фигура следователя наделена са-

мостоятельностью в ведении своего дела. Он самостоятельно принимает те или иные реше-

ния. Третье, это то что вся деятельность следователя сопряжена с общением с людьми, кото-

рые причастны к преступлению или наоборот пострадали от него. И наконец, четвертое,

следователь связан с ограниченными сроками расследования, что сопряжено с перенапряже-

нием физических и духовных сил. Стоит отметить, что следователь, это лицо обладающее

высокими нравственными и этическими качествами. Какие-либо нравственные изъяны в

личности могут привести к нарушению его деятельности. Для следователя, прежде всего,

существуют три правила которыми он должен руководствоваться в своей деятельности: 1)

процессуальное правило которое закрепляет процессуальные нормы, указывающие, что в

каких формах, в каком порядке, в какой срок должен делать следователь производя рассле-

дование по делу; 2) криминалистическое правило, закрепляет общие рекомендации по рас-

следованию преступлений, помогают наметить тактическую линию, определяют какие при-

менить тактические приемы и методы, для наиболее полного, быстрого и объективного

раскрытия преступления. Так же, оценивается относимость и допустимость этих приемов с

точки зрения тики и морали; 3) нравственно-этические правила, определяют личную ответ-

ственность следователя за выполнение своего профессионального долга. Прежде всего, это

говорит о том, что следователь должен быть объективен, беспристрастен, справедлив, гума-

нен. В своем общении и деятельности следователь должен, проявлять корректность, сдер-

жанность и выдержку. Вся работа связанна с нравственными принципами и нормами. Нрав-

ственные начала предварительного следствия, отраженные непосредственно в уголовно-

процессуальном законодательстве или же обусловленные общими принципами и нормами

морали, определяют и нравственные содержание взаимоотношений следователя и всех

участвующих в деле лиц. Характер взаимоотношений следователя с лицами участвующими в

деле, определяется соотношением нравственных и тактических приемов. Если говорить о

процессуальных нормах, то учитывается, что они не только регулируют порядок производ-

ства следствия, его формы, но и закрепляют наиболее эффективные методы следствия, тем

самым влияя на соблюдение нравственных начал. Уголовно- процессуальных закон образует

основу как разработки тактических рекомендаций, так и соблюдение этических требований в

деятельности по расследованию преступлений. Не стоит забывать про основной закон, кото-

рый закрепляет права и свободы человека, указывая что признание и защита этих прав-

обязанность государства. Тактические рекомендации, лежащие в основе общие положения

следственной тактики, теоретические концепции не могут находиться в противоречии с нор-

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

74

мами права и требованиями морали и этики. Деятельность следователя не может не подчи-

няться единым для всего общества нравственным нормам. Вопреки мнению отдельных уче-

ных, полагающих, что следователю присущи специфические нравственные нормы дополня-

ют общие нравственные принципы, а в некоторых ситуациях и ограничивают их действие,

никакие отступления от принципов и норм морали в деятельности следователя нетерпимы.

Ни закон, ни нравственное сознание общества, ни потребности следственной практики не

дают оснований для отступления от норм этики и морали. Интересно мнение по тактики рас-

следования преступлений российского ученого-криминалиста Александра Рувимовича Рати-

нова, к которому стоит отнестись осторожно и критично. Он предложил систему методов

взаимодействия на поведение участников процесса, исходя из взгляда на следствие как про-

цесс соперничества. Среди этих методов рекомендовались, в частности: 1) формирование у

лица ошибочного представления об объеме имеющихся доказательств; 2) обман следователя

об имеющихся признательных показаниях соучастника; 3) провоцирование конфликта между

соучастниками. Стоит так же упомянуть ученого криминалиста профессора Дмитрия Петро-

вича Котова, который рекомендовал следователям быть более нравственными, и помнить,

что ряд тактических приемов находятся на грани допустимости, что бы он не переходили в

ложь и провокацию. Отсюда следует, что там, где следователь допускает лож и провокацию

невозможно говорить о законности и нравственности. Нравственные и этические отношения

между следователем подозреваемым, обвиняемым и их защитником определяются соблюде-

нием следователем как главной фигурой уголовного процесса моральных норм. Важнейшие

нравственные требования к следователю, по нашему мнению, это прежде всего объектив-

ность и беспристрастность, гуманность, справедливость, честность, высокая культура обще-

ния при соблюдении законности, прав и свобод всех лиц участвующих в процессе по уголов-

ному делу. Одной из обязанностью следователя является сделать все, что бы тот, кому

законом предоставлены права, своевременно был осведомлен о них, понял их содержание и

мог ими в полной мере воспользоваться. На наш взгляд, одним из основных недостатков

следствия обусловленных отступлением от требования непредвзятости, является обвини-

тельный уклон, заключающийся в том, что следователь разрабатывает одну лишь обвини-

тельную версию преступления, не уделяя должного внимания исследованию всех возможных

доказательств и не принимая во внимание обстоятельства дела, что, как правило приводит к

тому что следователь упускает возможность изобличить всех лиц, совершивших преступле-

ние. Не стоит забывать, и про лиц кому был причинен преступлением определенных вред

(физический, моральный, имущественный), на следователе лежит обязанность обеспечения

прав потерпевшего. Защита прав этого лица имеет нравственный и глубокий смыл. От того

насколько следователь будет внимательно и гуманно относится к свои обязанностям, зависит

и оценка его деятельности в целом, его нравственный авторитет. Следует обратить внимание

на соблюдение корректности, выдержанности, тактичности по отношению к участникам уго-

ловного процесса не зависимо от того какое положение они занимают, какие эмоции вызыва-

ет у следователя их личность и поведение. В отношении любого человека (преступника ре-

цидивиста, насильника, потерпевшего) следователь должен быть максимально

хладнокровным, выдержанным, тактичным, спокойным, собранным и целеустремленным,

для того, что бы в полной мере обеспечить осуществление задач судопроизводства.

И как как бы при этом не было эмоциональное и умственное напряжение, как бы ни

тяжело было сдержать гнев по отношению к убийце, насильнику, срыв недопустим как же,

как недопустимы угрозы, грубость, обман, какими бы соображениями и причинами они ни

объяснялись.

Список литературы:

1. Горький Г.Ф., Кокорев Л.Д., Котов Д.П. Судебная этика. Воронеж,1973.

2. Захарова В.О. Экономика и научная организация следственной деятельности. Юридиче-

ская психология. 2015.№1. С. 18-23.

3. Кобликов А.С. Юридическая этика. М., 2009

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

75

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА

НА ГРАЖДАНСКИЙ ИСК В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

Садуллоев Мухаммад-Довуд Бахруллоевич

магистрант 3-го курса, Новосибирский юридический институт (филиал) национального исследовательского Томского государственного университета

РФ, г. Новосибирск E-mail: dovud-2015@mail.ru

Аннотация. В данной статье рассматриваются некоторые проблемы реализации права

на гражданский иск в уголовном судопроизводстве, делается вывод о необходимости совер-

шенствования института гражданского иска в уголовном процессе.

Ключевые слова: проблемы реализации, реализация права, гражданский иск, уголов-

ное судопроизводство.

Существование гражданского иска в уголовном судопроизводстве подвергалось крити-

ке уже с 20-го века. Утверждалось, что гражданский иск в уголовном процессе нарушает

равновесие между защитой и обвинением.

На сегодняшний день, спор продолжается с доминированием мнения сторонников

гражданского иска в уголовном судопроизводстве. Среди аргументов тому выдвигаются

удобство и преимущества совмещения гражданского иска с производством по уголовному

делу.

Мнения современных теоретиков по данному вопросу настолько противоречивы, что

имеются расхождения в понимании и определении самого понятия "гражданский иск".

«Под гражданским иском в уголовном процессе предлагается понимать либо совокуп-

ность процессуальных действий, деятельности и отношений (З.З. Зинатуллин, И. Хандурин),

либо соответствующее обращение (В.Г.Даев и др.).

Обобщение высказанных в научной литературе мнений (С.А. Александров, В.В. Батуев,

П.П. Гуреев, Г. Даев, З.З. Зинатуллин, А.Г. Мазалов и др.) позволило определить граждан-

ский иск в уголовном процессе как обращенное к уполномоченным государственным орга-

нам гражданско-правовое требование физического или юридического лица о возмещении

вреда, причиненного ему непосредственно преступлением или уголовно-наказуемым деяни-

ем невменяемого, предъявленное при производстве по уголовному делу и подлежащее раз-

решению совместно с уголовным делом в порядке уголовного судопроизводства».[1, с. 13]

Мнения расходятся во взглядах о природе самого иска. Его рассматривают либо как

самостоятельную категорию в гражданской (материальной) и процессуальной отрасли права,

либо как единое понятие (материально-правовая и процессуальная стороны) или чисто про-

цессуальная категория самостоятельного института гражданского процессуального права.

Пределы применения гражданского иска в уголовном процессе обусловлены разными

видами причиненного вреда и ограничены рамками имущественных взысканий вреда, предъ-

явленных в установленном законом порядке потерпевшим, гражданским истцом, их предста-

вителем или прокурором.

Так, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10 от 20.12.1994 (Некоторые

вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда) исключена воз-

можность взыскания компенсации морального вреда по корыстным преступлениям, напри-

мер, кражи, которые совершаются без применения насилия к потерпевшему.

Проблему данного вопроса составляют критерии, по которым должен определяться

размер компенсации морального вреда. Теоретически, предлагается создать примерные таб-

лицы для определения такого размера либо учитывать требования разумности и справедли-

вости (ст. 1101 ГК, ст. 151 ГК).

Исходя из содержания ч. ч. 3 и 4 ст. 42 УПК РФ потерпевшему следует разъяснять пра-

во на заявление гражданского иска о возмещении причиненного преступлением вреда. Со-

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

76

гласно ч. 2 ст. 44 УПК РФ такое заявление возможно после возбуждения уголовного дела и

до окончания судебного следствия в суде первой инстанции. При этом реализуется диспози-

тивное начало уголовного судопроизводства - право лица предъявлять иск, а также обязан-

ность должностных лиц, ответственных за делопроизводство, учитывать мнение истца.

«Вследствие того, что потерпевший не всегда желает заявлять гражданский иск по раз-

личным причинам, противоправные действия обвиняемого не перестают быть таковыми.

Свойства гражданско-правовых отношений требуют возвращения собственнику имущества,

перешедшего в результате преступных действий в незаконное владение другому лицу. Отказ

собственника от иска не меняет гражданско-правовой характеристики преступления как дея-

ния, заведомо противного интересам личности, общества и государства. Данное обстоятель-

ство возлагает определенные обязательства на специальный орган – прокуратуру.

В настоящее время прокурор может предъявить гражданский иск в защиту интересов

несовершеннолетних; лиц, признанных недееспособными либо ограниченно дееспособными

в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством; лиц, которые

сами по каким-либо причинам не в состоянии защищать свои права и законные интересы, а

также в защиту интересов государства (ч. 3 ст. 44 УПК РФ), в том числе при предъявлении

гражданского иска о взыскании в доход государства всего неосновательно приобретенного в

процессе или в результате совершения инкриминируемого обвиняемому преступления, кото-

рым материального вреда не причинено. Такие ситуации возникают, например, по делам о

преступлениях, предусмотренных ст. ст. 171, 186, 204, 290 УК РФ. Предъявление иска в дан-

ных случаях влечет обязанность органов расследования принимать следственные и опера-

тивно-розыскные меры к обнаружению имущества обвиняемого и наложению на него аре-

ста». [1, с. 15]

Как нам известно, понятие обеспечения гражданского иска можно трактовать и в узком

и в широком смыслах. Где в первом случае подразумевается, как правило, деятельность сле-

дователя по обнаружению имущества, которое подлежит аресту.

«В широком смысле - как обеспечение и, собственно, иска, и процессуальных прав

гражданского истца, предоставляемых ему именно для получения возможности добиваться

удовлетворения своих исковых требований. Если права гражданского истца будут должным

образом обеспечиваться, через это будет достигаться и обеспечение его требований, выра-

женных в гражданском иске. Такое понятие обеспечения иска достаточно точно определяет

его природу, включая и деятельность следователя по обнаружению имущества, и обеспече-

ние процессуальных прав гражданского истца. В то же время, в деятельность по обеспече-

нию гражданского иска должно входить и обеспечение сохранности арестованного имуще-

ства, которое не должно быть утрачено, подменено или неправомерно реализовано».

[1, с. 16]

По мнению ряда авторов, органы предварительного расследования должны принять

меры обеспечения не только заявленного, но и возможного в будущем гражданского иска.

Следует отметить, что в отличие от УПК РСФСР 1960 года (ч. 1 ст. 30) действующий УПК

не указывает на возможность наложения ареста на имущество для исполнения приговора не

заявленного ещё гражданского иска.

«Суд не вправе по собственной инициативе решать вопрос о возмещении материально-

го ущерба, если гражданский иск не был предъявлен". При постановлении приговора суд

должен решить вопрос, подлежит ли удовлетворению гражданский иск, в чью пользу и в

каком размере (п. 10 ч. 1 ст. 299 УПК РФ)».[4, с. 356]

«Для обеспечения права потерпевшего на возмещение вреда арест имущества указан-

ных в ч. 1 ст. 115 УПК РФ лиц может быть наложен и до заявления иска, что вытекает из

содержания ст. ст. 160.1 и 230 УПК РФ, которые предусматривают принятие следователем,

дознавателем мер по установлению имущества подозреваемого, обвиняемого либо лиц, ко-

торые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут ответственность за

вред, причиненный подозреваемым, обвиняемым, стоимость которого обеспечивает возме-

щение причиненного имущественного вреда, а судьей - мер по обеспечению возмещения

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

77

вреда, причиненного преступлением, по ходатайству не только гражданского истца, но и

потерпевшего. Однако, интересы потерпевшего в уголовном судопроизводстве не сводятся

только к возмещению причиненного ему вреда, так как без разрешения вопросов о доказан-

ности обвинения, его объеме, применении уголовного закона и назначении наказания невоз-

можно определить размер возмещения вреда». [5, с. 564]

В заключении необходимо отметить, что институт гражданского иска в уголовном су-

допроизводстве будет непременно развиваться и эволюционировать, с учетом специфики

своего содержания. Институт гражданского иска в уголовном судопроизводстве, который

должен учитывать воплощение международных правовых стандартов правосудия, конститу-

ционные принципы, а также справедливость и равноправие.

Список литературы:

1. Куватпеков К.Б. Гражданский иск в уголовном процессе (по материалам Кыргызской

Республики и Российской Федерации): Автореф. дис., канд. юрид. наук. М., 2014.

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) //

Парламентская газета. - N 4. - 23-29.01.2009.

3. Уголовно–процессуальный Кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред.

от 29.07.2017) // Парламентская газета. - N 241-242. - 22.12.2001.

4. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатей-

ный) / Отв. ред. И.Л. Петрухин. – М.: «Велби», 2016 – 832 с.

5. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Отв. ред.

Д.Н. Козак, Е.Б. Мизулина. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2015. 864 с.

6. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / науч. ред.

В. Т. Томин, М. П. Поляков. - 3-е изд., перераб. и доп.. - М.: Юрайт, 2016.- 1254 с.

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

78

ВЛИЯНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

НА РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

Сгибнева Кристина Алексеевна

студент, Оренбургский государственный университет, РФ, г. Оренбург

Шапошникова Оксана Дмитриевна

студент, Оренбургский государственный университет РФ, г. Оренбург

E-mail: kristina-sgibneva@mail.ru

Максименко Елена Ивановна

канд. юрид. наук, доцент кафедры теории государства и права и конституционного права, Оренбургский государственный университет,

РФ, г. Оренбург

Социально-экономические и политические процессы, происходящие на территории

Российской Федерации, все больше усиливают интеграцию страны в мировое сообщество, в

том числе – в мировую правовую систему. Тем самым нормы международного права оказы-

вают все большее влияние на формирование норм права внутреннего законодательства.

Одной из наиболее актуальных проблем рассматриваемой темы является признание

норм международного права источниками российского права. В частности, советские право-

веды, в том числе А.Я. Вышинский, не признавали нормы международного права в качестве

источников советского уголовного права, однако допускали ограниченное влияние междуна-

родного законодательства в тех случаях, когда следует уяснить некоторые нормы уголовного

права [4]. Большинство современных российских ученых (Г.К. Дмитриева, В.М. Шумилов)

признают нормы международного права в качестве источников внутреннего уголовного за-

конодательства, однако данная позиция разделяется не всеми, например, противником при-

веденной позиции выступает В.А. Лаптев [5, с. 54]. Следует полагать, что нормы междуна-

родного права должны расцениваться как источник уголовного права России, если они были

ратифицированы в форме федерального закона.

Как известно, в понимании природы взаимодействия внутригосударственного и меж-

дународного права господствует дуалистическая концепция.

При этом не исключается возможность взаимодействие норм международного права и

норм внутригосударственного законодательства, так как допускается отсылка одного к дру-

гому и наоборот.

Нельзя оставить без внимания, тот факт, что именно государства сами создают нормы

международное право. Выступая стороной в международных договорах, государство в первую

очередь представляет свои национальные интересы, возможность их изменения в соответствии с

вновь возникшими международными обязательствами. Данная идея была закреплена в между-

народную презумпцию, которая гласит о том, что, если для обеспечения исполнения обяза-

тельств, предусмотренных международным договором, необходимо произвести действия по

корректировке внутреннего законодательства, то эти действия должны быть осуществлены.

Дуалистическая концепция взаимодействия внутригосударственного и международного

права, является проявлением некого компромисса между внешним суверенитетом государ-

ства и системой международного законодательства в целом. Так, если влияние норм внут-

реннего права можно назвать первичным, так как государство исходит при создании норм

международного права из положений собственного законодательства, то при наличии уже

действующих правовых норм международного характера оно не может не признавать их

преимущественного значения над нормами внутреннего права [1].

Приоритет норм международного права означает, что право каждого государства со-

стоит из двух юридических систем: внутригосударственной юридической системы и между-

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

79

народной юридической системы государства. Международное и внутригосударственное пра-

во образуют единую систему норм права государства, однако, в случае возникновения разногла-

сий, должны применяться нормы международного права. Исходя из этого можно сделать вывод,

что если государство приняло на себя обязательства, предусмотренные международным догово-

ром, то нормы внутреннего права не могут противоречить нормам международного законода-

тельства, более того, они должны обеспечивать реализацию внутри страны данных норм. Ука-

занная позиция нашла свое отражение и в ст. 15 Конституции Российской Федерации [2].

В этом случае, по общему правилу, нормы международного права должны быть отра-

жены во внутреннем уголовном законодательстве, то есть непосредственно в Уголовном

Кодексе РФ. Тем не менее, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября

2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм

международного права и международных договоров Российской Федерации» указано, что

международные договоры, нормы которых предусматривают признаки составов уголовно

наказуемых деяний, не могут применяться судами непосредственно, поскольку такими дого-

ворами прямо устанавливается обязанность государств обеспечить выполнение предусмот-

ренных договором обязательств путем установления наказуемости определенных преступле-

ний внутренним (национальным) законом [6].

Однако в ряде случаев международные правовые акты имеют непосредственное уго-

ловно-правовое значение без их включения в Уголовном Кодексе РФ. Это, например, касает-

ся вопросов уголовной ответственности лиц, пользующихся иммунитетом в силу междуна-

родных договоров и конвенций России. Таким образом, можно говорить о том, что

международно-правовые акты могут быть непосредственными источниками уголовного пра-

ва, что прямо соответствует принципу приоритета международного права над националь-

ным, что предусмотрено частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации и призна-

ется самим Уголовным кодексом РФ [2].

Рассмотрим основные способы влияния международного права на российское уголов-

ное право.

В своей работе Д.Б. Левин отмечает, что имеют место быть три способа влияния меж-

дународного права на российское уголовное права. К ним он относит: отсылку к междуна-

родному акту, рецепцию и трансформацию во внутренний закон [6]. Данная позиция полу-

чила широкую критику в связи с тем, что прямое влияние нормы международного права

может нарушить внешний суверенитет государства. В дальнейшем отечественная наука шла

по пути признания трансформации как основного способа осуществления международного

права путем издания государством внутренних нормативных актов в обеспечение исполне-

ния им своего международного обязательства.

Стоит отметить, что термин «трансформация» носит условный характер. Некоторые авто-

ры к трансформации относят все возможные способы реализации международного права, за счет

российского уголовного права. В термин «трансформация» они вкладывают и рецепцию между-

народных правовых норм, и прямую отсылку к ним. По мнению других авторов, отсылка явля-

ется обособленным способом взаимодействия международного права и российского уголовного

права, так как при отсылке положение, закрепленное в международной норме, не приобретает

характер внутригосударственного предписания, а нормы международного договора, ратифици-

рованного государством, являются трансформированными во внутригосударственное право

лишь в том случае, если есть прямое, закрепленное положение законодательства, определяющее,

что международный правовой акт является частью правовой системы государства [7, c. 81].

Анализируя нормы международного права, нормы внутреннего законодательства Рос-

сийской Федерации, можно сделать следующие выводы, относительно способов влияния

международного права на российское уголовное право.

Во-первых, Уголовный кодекс РФ закрепляет в своих нормах прямую отсылку к нор-

мам международного права. Так статья 356 кодекса гласит, что «применение оружия массо-

вого поражения, запрещенного международным договором Российской Федерации, наказы-

вается лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет» [3].

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

80

Во-вторых, более широким способом влияния международного права на уголовное

права Российской Федерации является восприятие Уголовным кодексом РФ норм междуна-

родного права. Восприятие может отражаться в виде:

включения нормы международного права в текст закона, обеспечивающие исполне-

ние принятых обязательств, предусмотренных международным договором;

изменение ранее существовавшей нормы уголовного права, в соответствии с требо-

ваниями международного договора;

включение нормы международного права во внутреннее законодательство, когда

международный правовой акт не определяет жестких требований восприятия его содержания

во внутреннем законодательстве [7, c. 83].

Подводя итог всему вышеизложенному, можно сделать вывод, что влияние международ-

ного права на российское уголовное законодательство осуществляется следующими способами:

отсылка, то есть указание в норме внутреннего законодательства, непосредственного

указания на действие международной нормы;

рецепция подразумевает под собой полное включение международной нормы в Уго-

ловной закон, при этом может приниматься новая норма, либо вноситься изменения в уже

существующую норму уголовного права;

имплементация применяется когда, действующая норма Уголовного права Россий-

ской Федерации адаптируется в соответствии с изменениями, предусмотренными междуна-

родным договором.

Последние два способа влияния международного права на российское уголовное зако-

нодательство представляют собой инкорпорацию международного права во внутригосудар-

ственное уголовное законодательство.

Таким образом, можно сделать вывод, что несмотря на общность признания за между-

народно-правовыми нормами статуса источников уголовного права, международное уголов-

ное право является своеобразным катализатором унификации национальных уголовно-

правовых систем России и стран континентального и общего права.

Список литературы:

1. Венская Конвенция о праве международных договоров от 23.05.1969 // [Электронный

ресурс] / URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12754/ (дата обращения:

07.11.2018)

2. Конституция Российской Федерации (Принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с

учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008

N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Российская газета. – 2014. –

№ 163.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 02.10.2018) //

Российская газета. – 1996. – 113.

4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 N5 (ред. от 5.03.2008)

«О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм между-

народного права и международных договоров Российской Федерации» // Российская га-

зета.– 2003. – № 244.

5. Вышинский А.Я. Вопросы международного права и международной политики // [Элек-

тронный ресурс] / URL: https://naukaprava.ru/catalog/435/840/5188/30848 (дата обращения:

17.11.2018)

6. Лаптев В.А. Влияние норм международного права на национальное законодательство //

Государство и право. – 2018. – № 1. – С. 54 – 58.

7. Левин Д.Б. Актуальные проблемы теории международного права. – М.: Юрайт, 2016. – 218 с.

8. Яковлев А.С. Нормы международного права и их влияние на национальное законодатель-

ство // Экономика. Политика. Право. – 2017. – № 1. – С. 81 – 85.

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

81

РОЛЬ МЕЖУНАРОДНОГО ДОГОВОРА

В НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ СИСТЕМАХ

Сенюков Антон Николаевич

студент юридического факультета ВГУ, РФ, г. Воронеж

E-mail: senyukovanton2011@mail.ru

В современных условиях глобализации, процесса всемирного объединения, получив-

шего свое развитие во второй половине XIX века, роль международного договора как источ-

ника права все больше возрастает. Указанный процесс признается различными странами и

является установленным фактом: в Венской Конвенции о праве международных договоров,

заключенной в Вене 23 мая 1969 года, содержится положение о том, что государства –

участники Венской Конвенции, учитывая важнейшую роль договоров в истории междуна-

родных отношений, признают все возрастающее значение договоров как источника между-

народного права и как средства развития мирного сотрудничества между нациями, незави-

симо от различий в их государственном и общественном строе. В указанной Конвенции

международный договор определяется как международное соглашение, заключенное между

государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от

того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных

между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования [1].

Целями заключения международных договоров являются образование правовой основы

межгосударственных отношений, содействие поддержанию всеобщего мира и безопасности,

развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава

Организации Объединенных Наций, защита основных прав и свобод человека, обеспечение

законных интересов государств [9].

Согласно ст. 27 Венской конвенции «Внутреннее право и соблюдение договоров»

участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания

для невыполнения им договора. Однако принцип верховенства международного права, как

он изложен в ст. 27 Венской конвенции, применим лишь в рамках международно‑правового

порядка; сам по себе он не является определяющим во внутригосударственном праве [1].

Порядок и способы взаимодействия национального права и международных договоров

определяются каждым государством самостоятельно. Традиционно выделяются два способа

реализации государствами своих международных обязательств: инкорпорация и трансфор-

мация. Различие между ними состоит в том, что инкорпорация означает автоматическое

включение международного права в национальное право, в то время как трансформация

предполагает необходимость принятия государством для такого включения специального

(трансформационного) акта.

Так, в Великобритании международный договор, даже должным образом ратифициро-

ванный и вступивший в силу, не становится частью национального права и не подлежит

применению национальными судами, покуда он не имплементирован в национальное право

отдельным законом. После этого он имеет силу обычного закона, который может быть изме-

нен последующим законом. В Нидерландах международный договор сразу после принятия

имеет приоритет над национальными законами, а в некотором смысле даже и над конститу-

цией (это уникальный случай) [6]

Если международные договоры включаются в национальную правовую систему в каче-

стве составной ее части, возникает необходимость определить положение, которое они зани-

мают в этой системе. Ответ на вопрос, какое место занимают международные договоры в

иерархической системе источников внутригосударственного права, необходимо искать не

только в конституциях, но и в законодательстве и судебной практике государств.

Рассмотрим роль международных договоров в иерархической системе национальной

правовой системы на примере России. В соответствии с Конституцией РФ (ч. 4 ст. 15), меж-

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

82

дународные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и

нормами международного права являются составной частью ее правовой системы. Они пред-

ставляют собой существенный элемент стабильности международного правопорядка и от-

ношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства. Также

согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 15) Конституция имеет высшую юридическую силу. Ей не

должны противоречить законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федера-

ции [2]. Если международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных

положений Конституции, принятие решения о согласии на его обязательность для Россий-

ской Федерации возможно лишь в особом порядке: в форме закона только после внесения

соответствующих поправок в Конституцию или пересмотра ее положений (ст. 22 Федераль-

ного закона "О международных договорах Российской Федерации") [3].

Международные договоры РФ заключаются: от имени РФ (межгосударственные дого-

воры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федераль-

ных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера). Решения о

подписании договоров принимаются: в отношении межгосударственных договоров – Прези-

дентом РФ, а по вопросам, относящимся к ведению Правительства – Правительством РФ, в

отношении межправительственных договоров – Правительством РФ. Ратификация междуна-

родных договоров РФ в соответствии Конституцией РФ производится в форме федерального

закона [5].

Стремление использовать иерархическую систему источников внутригосударственного

права в качестве основы для разрешения коллизий между нормами внутригосударственного

права и нормами международных договоров было отражено в позиции Верховного Суда РФ

по данному вопросу [4]. Из нее следует, что приоритетом в применении в отношении феде-

ральных законов обладают только те международные договоры, решения о согласии на обя-

зательность которых были приняты в форме федерального закона, в то время как междуна-

родный договор, решение о согласии на обязательность которого было принято не в форме

федерального закона, имеет приоритет в применении лишь в отношении подзаконных нор-

мативных актов, изданных органом государственной власти, заключившим данный договор.

В результате суды общей юрисдикции ориентированы на то, чтобы в случае коллизии между

национальным законодательством и международными договорными обязательствами реше-

ния ими принимались в соответствии с правилами акта, занимающего более высокое поло-

жение в иерархической системе источников внутригосударственного права, независимо от

того, является ли этот акт внутригосударственным правовым актом или международным

договором.

Следует проводить различие между положением, которое занимают в иерархической

системе источников внутригосударственного права международные договоры на стадии

принятия международных договорных обязательств, и особым положением, которое отведе-

но в национальной правовой системе вступившим в силу для государства международным

договорам в процессе реализации международных договорных обязательств [7].

В качестве условий приоритетного применения международных договоров перед зако-

нами можно выделить следующие: 1) ратификация международного договора с предвари-

тельной санкции парламента, выраженной в законе, вступление международного договора в

силу для государства и его официальное опубликование; 2) отсутствие противоречий между-

народного договора с конституцией; 3) невозможность согласовать норму закона с соответ-

ствующими положениями международного договора; 4) более высокий статус между‑ народных договоров по сравнению с законами; 5) отсутствие последующей нормы внутриго-

сударственного законодательства, устанавливающей иные правила по сравнению с предше-

ствующим международным договором (для государств, в которых договор имеет силу орди-

нарного закона и превалирует только в отношении предшествующих законов); 6) отсутствие

в последующей норме внутригосударственного законодательства, устанавливающей иные

правила по сравнению с предшествующим международным договором, явного намерения

заменить договорное положение этой нормой; 7) самоисполнимость соответствующих дого-

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

83

ворных положений; 8) для отдельных государств — применение международного договора

другой стороной [8].

Однако практика государств свидетельствует, что они предпочитают не подменять

национальное право нормами международных договоров, а заблаговременно обеспечивать

приведение национального законодательства в соответствие с международными договорны-

ми обязательствами. И лишь в том случае, если после принятия международных договорных

обязательств тем не менее обнаружится, что существуют нормы национального законода-

тельства, расходящиеся с положениями международного договора, то при соблюдении вы-

шеперечисленных условий договорные положения имеют приоритет перед противоречащи-

ми нормами национального законодательства и должны быть применены для регулирования

соответствующих отношений вместо таких норм.

Список литературы:

1. Венская Конвенция о праве международных договоров принята 23 мая 1969 года // Ведо-

мости Верховного Совета СССР. - 1986 г. - N 37. - ст. 772.

2. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием от 12 декабря

1993 г (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от

30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-

ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. - № 31. - Ст. 4398.

3. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Россий-

ской Федерации» // Собрание законодательства. – 1995. - N 29. - ст. 2757.

4. Постановление Пленума ВС РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей

юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международ-

ных договоров Российской Федерации» // Российской газета. – 2003. - N 244

5. Бирюков, П. Н. Международное право в 2 т. Том 1 : учебник для академического бака-

лавриата / П. Н. Бирюков. — 8-е изд., пер. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2016. —

365 с. — Серия : Бакалавр. Академический курс/

6. Будылин С.Л. Конвенция или Конституция? Международное право и пределы государ-

ственного суверенитета // Закон. 2013. № 12. С. 64-80.

7. Осминин Б. И. Заключение и имплементация международных договоров и внутригосу-

дарственное право. М., 2010. С. 236—237.

8. Осминин Б. И. Приоритетное применение международных договоров в национальной

правовой системе: условия и последствия // Журнал российского права. – 2017. - № 12.

9. Ремизова Н.С., Вагина О.С. Международные договоры РФ в правовой системе РФ //

APRIORI. Cерия: Гуманитарные науки. – 2015. – № 4. – С. 37.

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

84

ДИФФАМАЦИЯ КАК ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

И ПРОБЛЕМЫ ЕЕ ПРИМЕНЕНИЯ

Сердюкова Ирина Олеговна

студент 4 курса, кафедра гражданского права Саратовская государственная юридическая академия

РФ, г. Саратов E-mail: i.serdiukova@yandex.ru

Липкань Мария Евгеньевна

студент 4 курса, кафедра гражданского права Саратовская государственная юридическая академия

РФ, г. Саратов E-mail: mlipkan@yandex.ru

В современном мире оскорбления стали обыденной вещью. Каждый день люди, не за-

мечая этого, так или иначе, оскорбляют своих близких, либо же совершенно незнакомых им

людей. По статистике 7 человек из 10 каждый день претерпевают различного рода оскорбле-

ния, даже не осознавая того, что могут отстаивать свои неимущественные права в суде, а те,

кто осознает, редко пользуются этим.

В реалиях прогресса всех мировых государств, приоритетным является защита прав че-

ловека. И престиж государства зависит не от военной мощи, а именно от того, как функцио-

нируют органы, осуществляющие защиту прав и свобод человека.

Ощутимое продвижение общества с мертвой точки не представляется возможным без

должного обеспечения прав и свобод человека, в том числе права на честь, достоинство и

деловую репутацию, которые являются неотъемлемыми для современного человека.

Российское законодательство предусматривает возможность взыскания денежной ком-

пенсации за причиненный моральный вред, в том числе при диффамации.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при диф-

фамации. Предметом данной работы является - диффамация как институт гражданского пра-

ва.

В гражданском праве Российской Федерации уже давно выделился институт диффама-

ции, и наиболее часто стал встречаться термин «диффамационное право». Единого понима-

ния термина диффамации не сложилось, так как постоянно происходят различного рода ди-

леммы между теоретиками гражданского права. Различные ученые трактуют данный термин

по-разному, и каждый пытается внести свою лепту в более точное определение данного ин-

ститута. Ученые настоящего времени рассматривают термин «диффамация» с различных

точек зрения, но какого-либо существенного различия в данных понятиях нет. Так, некото-

рые определяют диффамацию как «гражданско-правовой деликт, который направлен на ума-

ление чести, достоинства и деловой репутации потерпевшего в глазах адекватных и трезво

оценивающих общественную обстановку людей из-за распространения о нем порочащих

сведений, которые являются злоупотреблением свободой слова и средств массовой инфор-

мации. [7, с 34-46] Ученые другого ранга определяют данный институт как — распростране-

ние только правдивых позорящих или сомнительных для репутации, чести и достоинства

сведений о физических и юридических лицах. Остальные же квалифицируют данный инсти-

тут как - распространение любых порочащих сведений о лицах, вне зависимости от степени

их достоверности. [3, с. 13]

В правовых государствах сложился огромный опыт применения института диффама-

ции. В далеком XVII в. великий голландский юрист Гуго Гроций излагал: "Возможно также

причинение ущерба чести и доброму имени, например, нанесением ударов, оскорблением,

злословием, проклятием, насмешкой и другими подобными способами. [2, с. 425]. При них

не в меньшей мере, чем при воровстве и иных преступлениях, необходимо отличать пороч-

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

85

ность поступка от его последствий, ибо первой соответствует наказание, последним - возме-

щение причиненного вреда путем признания своей вины, оказания знаков уважения, удосто-

верения невиновности и тому подобными способами. Хотя и деньги при желании потерпев-

шего тоже могут оплатить такого рода причиненный достоинству ущерб, потому что деньги

есть общее мерило полезности вещей". Стоит заметить, что даже в то далекое время диффа-

мация уже существовала именно как институт гражданского права.

В нынешнее время при защите своих прав, граждане часто используют такой институт

как компенсация морального вреда, а связано это с бурным развитием отношений по защите

нематериальных благ. В РФ более 60 % исков связаны с взысканием морального вреда.

Конституция Российской Федерации ставит право на жизнь, здоровье, честь и достоин-

ство в ранг естественных и неотчуждаемых прав личности, что предусматривает, в том числе

эффективную охрану и защиту этих прав и справедливое наказание за их нарушение или

отчуждение.

В наше время в российской научном сообществе остро возник вопрос: «Имеет ли право

лицо требовать через суд соразмерной компенсации морального вреда, причиненного рас-

пространением достоверных сведений, распространение которых может каким-либо образом

отразиться на положении данного лица в обществе и на оценке этого лица обществом, изме-

нить ее в худшую сторону, и в случае распространения каких сведений суд вправе решить

вопрос о компенсации морального вреда в пользу пострадавшей стороны?»

Институт диффамации - это институт гражданского права, представляющий собой со-

вокупность юридических норм охранительного характера, закрепленных в Конституции РФ,

Гражданском кодексе РФ, Законе о СМИ и международных договорах РФ, обеспечивающих

судебную защиту чести, достоинства и деловой репутации от распространения не соответ-

ствующих действительности, порочащих сведений при строгом соблюдении права на свобо-

ду слова и массовой информации. [4, с. 24]

Диффамация - это общепринятый в большинстве стран мира юридический термин, под

которым понимается правонарушение в виде распространения не соответствующих действи-

тельности фактических сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию по-

терпевшего.

Диффамация имеет латинское происхождение - «diffamatio», что в переводе означает

«порочить». [1, с.121]

В систему понятия «диффамация» входит любое распространение порочащих сведе-

ний. Существует 3 основных вида диффамации:

А) распространение заведомо ложных (клевета).

Б) неумышленное распространение ложных порочащих сведений - неумышленная не-

достоверная диффамация (предусмотрена ст. 152 ГК РФ).

В) распространение правдивых порочащих сведений - правдивая диффамация. По об-

щему правилу такая диффамация не влечет наступления ответственности. [8, с. 40]

Первые два вида существуют в настоящем законодательстве, а последний вид, такой

как «правдивая диффамация» отсутствует в законодательстве, т.е. ответственность за рас-

пространение правдивых, но порочащих сведений во всех сферах жизнедеятельности чело-

века не предусмотрена.

Спорным остается вопрос о введении правдивой диффамации. За что наказывать чело-

века, который распространил правдивые сведения? У каждого учёного на этот счет есть своя

версия. С позиции одних, законодатель верно делает, что не вводит данный вид "диффама-

ции" в российское гражданское законодательство, поскольку правдивые сведения о человеке

или гражданине не могут ухудшить положение, которое он в действительности заслуживает,

и соответственно, не могут унизить его честь или умалить его достоинство. Запрет же под

угрозой уголовного наказания говорить правду о человеке является нарушением конститу-

ционных прав человека, а именно будет нарушать принцип свободы слова.

Законодательство РФ не стоит на защите лиц, про которых распространены правдивые,

но порочащие их честь сведения, и поэтому у них нет основания для предъявления иска. Но

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

86

если все-таки иск был предъявлен, то он не подлежит удовлетворению. Это является серьез-

ным дефектом нашей правовой системы. [8, с. 44]

Но, однако, противоречивым является то явление, что распространение о человеке ка-

ких-либо сведений, соответствующих действительности, но при этом в кое-какой мере спо-

собных изменить к неблагоприятным последствиям оценку лица обществом, является нару-

шением ст. 23 п. 1 Конституции РФ, а именно права на неприкосновенность частной жизни,

личную и семейную тайну.

Если проанализировать главу восемь ГК РФ, можно выяснить то, что ее положения

противоречат Конституции РФ, в части, что предусматривают судебную защиту лишь сведе-

ний, не соответствующих действительности.

Если применить эту ситуацию к действующим человеческим отношениям, то это будет

выглядеть так, лицо распространило правдивое сведение о том, что другое лицо ВИЧ-

инфицировано, то это повлечет негативное отношение к данному человеку большинства лю-

дей, возможно даже близких ему. Исходом распространения такого рода информации будут

являться страдания гражданина, переживания, страх, ощущение социальной бесполезности и

ненужности, что в общем можно назвать моральным вредом.

Пробел гражданского законодательства в плане защиты чести и достоинства граждани-

на от распространения правдивых сведений обуславливает потерю личных ценностей, кото-

рые впоследствии являются невосстановимыми. И также обратив внимание на то, что эти

блага относятся к числу абсолютных, считается разумным расширение оснований граждан-

ско-правовой ответственности за них. [6, с. 281]

Полагается возможным при рассмотрении дел о диффамации учитывать два фактора:

1. Социальная характеристика потерпевшего, особенности его личности, его причаст-

ность к делу, в котором его честь и достоинство были унижены, возможно он был зачинщи-

ком того, что блага пострадали, либо же он сам содействовал унижению своих благ, предви-

дя возможность таких неблагоприятных последствий. Допустим, если человек ведет

антисоциальный образ жизни, то он не вправе требовать возмещения морального вреда в

связи с распространением правдивых порочащих сведений о нем.

В противном случае можно привести пример с изнасилованием девушки, которая не

желала того, но при этом ее честь и достоинство пострадали независимо от ее воли, против

ее воли, распространение хоть и правдивых, но безосновательно, порочащих сведений ухуд-

шит ее душевное состояние, понесет за собой дополнительные страдания. Поэтому необхо-

димо провести четкую грань между лицами, понесшими страдания от диффамации и лицами,

сознательно способствующими распространению таких сведений. И ввести необходимую

статью в ГК и УК РФ. [10, с. 78]

2. Осознание распространителем информации правдивости сведений. В данном случае

квалификация будет вменяться в зависимости от умысла распространявшего.

Возможность решения большинства трудностей в современном мире зависит о прочно-

сти укрепления веры в достоинство человеческой личности. Обеспечение данного права (на

защиту чести и достоинства) является прямой обязанностью государства. Проблема умале-

ния чести и достоинства всегда была одной из ключевых проблем, интересующих общество.

Наше государство в полной мере старается защищать наши права и свободы, и такие

как честь, достоинство и деловую репутацию. Но для своевременной и квалифицированной

защиты необходимо совершенствование большого массива законодательства и введения от-

ветственности за правдивую диффамацию, с учетом тех факторов, которые влияли на воз-

никновение данного явления. И также предполагается возможным создание аппарата, спо-

собствующего более полной и своевременной защите личных абсолютных благ человека.

Список литературы:

1. Афонасин Е.В. Русско-латинский словарь. Латынь-это просто! С.121. //[Электронный

ресурс]: https://nsu.ru/classics/syllabi/ruslat.htm (Дата обращения 01.11.18).

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

87

2. Гуго Гроций. О праве войны и мира. М., 1994. С. 425.// [Электронный ресурс]:

https://knigogid.ru/books/577789-o-prave-voyny-i-mira/toread ( дата обращения 01.11.18).

3. Анисимов A. Честь, достоинство, деловая репутация: гражданско -правовая защита// Рус-

ская правда. №23 .С.12.2010.

4. Беляцкин С.А. Возмещение морального (неимущественного) вреда//Вопросы права.

№11.С.24.2008.

5. Рубинштейн А.А. Диффамация – Институт гражданского права или

нет?//Право.№45.С.27.2007.

6. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. 1995.С.281.

7. Ягудина Я.Н. Коллизии в гражданском праве.//Российское правоведение 21 ве-

ка.№120.С.34-46.2009.

8. Михно Е.А. Возмещение морального вреда при диффамации // Правоведение. № 6.С.40-

44.2001.

9. Юдин А.В. "Злоупотребление правом на обращение" по делам о защите чести и достоин-

ства граждан, а также деловой репутации юридических лиц // "Журнал российского пра-

ва", № 10.С.56.2006.

10. Яшко М.Е. Моральный вред в РФ. Возможности возмещения.//Энциклопедия юри-

ста.№56.С.78.2002.

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

88

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Франчук Евгений Игоревич

магистрант, юридический институт, Орловский государственный университет, РФ, г. Орёл

E-mail: neo535@ya.ru

Уверенная и развивающаяся Россия – это мощные органы местного самоуправления.

Система органов местного самоуправления является одной из главных основ современ-

ного государства. Конституция Российской Федерации устанавливает, что местное само-

управление в пределах своих полномочий самостоятельно. На сегодняшний день вопросы

развития местного самоуправления требуют комплексного подхода со стороны не только

политической власти, но и граждан РФ.

Закрепление местного самоуправления в качестве основы конституционного строя, од-

ного из главных принципов организации и осуществления управления страной, предполагает

выделение особой сферы местных вопросов, в которой органы местного самоуправления

действуют самостоятельно и ответственны перед своим населением.

Перед органами местного самоуправления ставится ряд важных задач, одна из которых

заключается в создании условий для интенсификации экономического роста, улучшения

качества жизни населения. На местном уровне это выражается в обеспечении комплексного

социально-экономического развития, что неразрывно связано с эффективным управлением

органами местного самоуправления.

С моей точки зрения, первоначально, нужно выработать определенную практику взаи-

модействия органов местного самоуправления с управляющими компаниями, путем модер-

низации системы ЖКХ, что позволит вывести местную систему власти на новую ступень

управления коммунальным хозяйством.

Кроме того, нужно пересмотреть механизм перераспределения полномочий между ор-

ганами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, четко

определить границу разграничения.

Например, на основании Закона Орловской области от 10 ноября 2014 года №1686-ОЗ

«О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципаль-

ных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской обла-

сти» органами государственной власти Орловской области изъяты 15 полномочий у город-

ских поселений, 1 полномочие у сельских поселений, 25 полномочий у муниципальных

районов, 21 полномочие у городских округов. Данная практика вызывает большую тревогу и

высвечивает серьезную проблему, на которую нужно обратить внимание: в регионах, где

данный механизм активно реализуется, наблюдается выхолащивание местного самоуправле-

ния, поползновения на право осуществления. Нужно существенно расширить круг вопросов

местного значения, полномочия по которым не могут осуществляться органами государ-

ственной власти.

Также следует отметить, что невзирая на объявленную самостоятельность местного са-

моуправления в финансово-бюджетной сфере, большинство муниципальных образований

всегда испытывали сложности в части местных финансов, но в условиях кризиса эти трудно-

сти значительно возросли, и деятельность муниципалитетов в бюджетной сфере во многом

свелась к поиску средств для покрытия насущных ежедневных потребностей.

Главная финансовая основа местного самоуправления это его бюджет. Весьма неболь-

шое число регионов и муниципалитетов обеспечили расходы за счет собственных доходов.

Особенность местных бюджетов в том, что значительная доля в их расходах направля-

ется на финансирование социальных мероприятий, а доходная база недостаточна. Эту про-

блему необходимо решать, так как наблюдается определённое противоречие между расход-

ными обязательствами и бюджетными полномочиями органов местного самоуправления.

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

89

Для действующей системы финансирования местных органов власти характерна цен-

трализация межбюджетных трансфертов, которая приводит к усилению дотационности

местных бюджетов. Муниципальные учреждения любого уровня финансово несамостоя-

тельны и зависят от экономической политики региона. Причина тому межбюджетная рас-

пределительная система.

С середины 2010-х гг. в России внедрена жестко централизованная схема вертикально-

го движения финансов: территории собирают налоги и основную их часть отправляют на

региональный и федеральный уровни, затем происходит перераспределение средств, и они

возвращаются обратно в определенных государством пропорциях. В структуре финансовой

помощи муниципальным образованиям значительную долю занимают межбюджетные

трансферты, которые должны быть заменены соответствующими налоговыми отчислениями.

По-моему мнению, в пределах развития органов местного самоуправления, нужно уде-

лить и пристальное внимание повышению эффективности использования муниципального

имущества и снижению расходов на его содержание, например, за счет оптимизации расхо-

дов на налоги путем проведения инвентаризации земли с учетом потребности, фактического

использования, кадастровой стоимости земельных участков, предусмотреть замещение бюд-

жетных расходов на обеспечение деятельности бюджетных учреждений внебюджетными

средствами за счет сдачи закрепленного за ними имущества в аренду.

Эффективность перспектив развития местного самоуправления в главной степени

определяется градусом участия в нем людей. Нужно усилить развитие уже существующей

практики участия населения в осуществлении местного самоуправления через следующие

формы: публичные слушания, обращения граждан, опросы граждан и территориальное об-

щественное самоуправление. Граждане должны проявлять правотворческую инициативу в

продвижении деятельности органов местного самоуправления. Но зачастую, представители

органов местной власти, исходя из личных интересов, не заинтересованы в участии народа в

решении каких-либо вопросов муниципалитета.

С каждым годом муниципальные образования снижают свою инвестиционную привле-

кательность для коммерческих партнёров, поскольку чаще всего отсутствуют земельные

участки, обеспеченные инфраструктурой для реализации проектов, имеется нехватка квали-

фицированных кадров в связи с оттоком рабочей силы в соседние регионы. Чтобы решить

данную проблему органы местного самоуправления должны разработать ряд долгосрочных

целевых программ и перспективных планов социально-экономического развития, позволяю-

щих обеспечить будущее своему муниципальному образованию.

Необходимо упомянуть и такой проблеме современного состояния местного само-

управления, как неурегулированность взаимодействия с контрольно-надзорными органами.

Нужно не просто упорядочить надзорную деятельность, а выстроить сбалансированную си-

стему контрольно-надзорных полномочий между органами власти для решения проблем по-

полнения доходов местных бюджетов, а также уменьшения количества проверок по деятель-

ности органов местного самоуправления.

Перспективными идеями развития местного самоуправления, с моей точки зрения, мо-

жет быть, применение системы комплексной оценки деятельности органов местного само-

управления с использованием ключевых показателей эффективности и общественной оценки

их деятельности, в том числе на базе программ, социальных сетей и с учетом мнения сетевых

сообществ, а также формирование самоуправленческих кластеров, с амбициозными, актив-

ными и патриотичными учеными - «лидерами мнений» нового поколения.

Основной тенденцией совершенствования местного самоуправления можно отметить и

укрупнение муниципальных образований на уровне сельских поселений. Но данный вопрос

об укрупнении муниципальных районов требует тщательных расчетов правовых, экономиче-

ских и социальных последствий таких укрупнений.

Эволюцией местного самоуправления является кадровый потенциал органов власти.

Созрела необходимость в целенаправленной работе по формированию резерва управленче-

ских кадров. Регулярно нужно вести подготовку, профессиональную переподготовку, повы-

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

90

шение квалификации кадрового состава, стимулировать профессионализм, повышать ответ-

ственность, обеспечивать должностной рост, проводить организационную работу, выиски-

вать инновационных ученых.

Формирование и усовершенствование системы местного самоуправления и местных

органов власти в частности, в настоящее время в России является весьма затяжным и труд-

новыполнимым процессом, требующего рассмотрения множества социальных, политиче-

ских, экономических основ, степени готовности общественного сознания, темпов изменения

менталитета российских граждан.

Только целенаправленное объединение усилий всех ветвей власти позволит избежать

дальнейшего накопления проблем, потери у населения доверия к местному самоуправлению

как институту народовластия.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных За-

конами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-

ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ);

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации:

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.01.2014 г.) //

СПС «КонсультантПлюс»;

3. Закона Орловской области от 10 ноября 2014 года №1686-ОЗ «О перераспределении пол-

номочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орлов-

ской области и органами государственной власти Орловской области».

4. Доклад о состоянии местного самоуправления в Российской Федерации: Современные

вызовы и перспективы развития / Под ред. Е. С. Шугриной. — М: Изд-во «Проспект»,

2016. — 312 с. Д 63

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

91

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОВЕРЕННОСТИ

В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Хасанова Лилия Инсафовна

магистрант, кафедра гражданского права ЮГУ, РФ, г. Ханты-Мансийск

E-mail: xli17eco@gmail.com

Аннотация. Рассматривая правовые проблемы института доверенности в гражданском

праве, было установлено, что законодатель предусматривает вариант выдачи доверенности

несколькими лицами и нескольким лицам. В настоящей статье анализируются возникающие

в этой ситуации правоотношений. В особенности уделяется внимание возможным проблем-

ным ситуациям в связи с имеющимися коллизиями.

Ключевые слова: доверенность, представители, доверители, ответственность, сов-

местные действия.

Из содержания п. 5 ст. 185 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) [1, с. 97] усматри-

вается, что в ситуации предоставления доверенности одновременно нескольким лицам воз-

можны два варианта реализации полномочий.

Прежде всего, когда каждый представитель обладает полным спектром полномочий и

самостоятельно несет ответственность за свои действия, также при превышении полномо-

чий. Каждый из представителей может сам совершать действия, на которые уполномочен по

доверенности. А.М. Ширвиндт подмечает, что в ситуациях, установленных п. 1 ст. 187 ГК

РФ, при возможности передоверия решения о передаче полномочий самостоятельно прини-

мается представителями. [2, с. 84] Однако, важно учитывать, что число представителей мо-

жет увеличиваться, поскольку согласно п. 6 ст. 187 ГК РФ представитель, который передал

полномочия другому лицу в процессе передоверия, не утрачивает полномочия, если другое

не устанавливается законом либо доверенностью.

Каждый из представителей обладает правом отказаться от полномочий, однако, возни-

кает вопрос, влечет ли такое действие отмену доверенности, как это установлено п.п. 3 п. 1

ст. 188 ГК РФ. Представляется, что в ситуации, когда доверенность предоставляет самостоя-

тельные полномочия по реализации действий, названных в доверенности, каждому из пред-

ставителей, отказ одного прекращает исключительно полномочия его. Другие представители

могут реализовывать установленные доверенностью действия. Важно указать, что чаще та-

кие доверенности выдаются на основании заключения договора поручения с юридическим

лицом, к примеру, предоставляющим юридические услуги, и представителями будут являть-

ся работники.

Поскольку представители в этой ситуации независимо друг от друга и самостоятельно

реализуют полномочия, а поверенным по договору поручения может являться организация,

как видится, что представители самостоятельно несут ответственность за ненадлежащую

реализацию своих полномочий.

Во-вторых, доверенности может предусматривать совместную реализацию представи-

телями полномочий.

Такая реализация полномочий представителями может иметь, когда это прямо установ-

лено в доверенности либо другом документе, что закреплено в п. 4 ст. 185 ГК РФ.

Н.А. Темникова справедливо подмечает, что когда доверенность прямо устанавливает

совместные действия представителей, это значит необходимость совместного волеизъявле-

ния, которое может быть выражено как в совместном подписании разнообразных докумен-

тов и надобности присутствия при совершении сделок всех представителей, и в реализации

действий, установленных доверенностью, всяким представителем, установленным в дове-

ренности. [3, с. 17]

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

92

Как представляется, в ситуации, когда очевидно доверенность, договор поручения

(другой договор) предполагают совместные действия представителей, отказ одного из них от

реализации полномочий должен привести к прекращению доверенности. Это мнение также

высказывается в работе Е.Л. Невзгодиной, которая отмечает, что когда доверитель при сов-

местном представительстве намерен произвести замену одного из поверенных, нужна отмена

ранее выданной и выдача новой доверенности. [4, с. 192]

Законодателем не разрешен вопрос об ответственности в ситуации совместного пред-

ставительства. При неделимости предмета обязательства в соответствии с ст. 322 ГК РФ по-

следнее является солидарным. В ситуации совместных действий представителей ответствен-

ность последних является солидарной, если законодателем либо договором не установлено

другое.

Видится справедливым мнение Е.Л. Невзгодиной о том, что при отсутствии специали-

зированных указаний в доверенности необходимо отталкиваться от того, что каждый из по-

веренных, имея доверенность, обладает правом совершить предусмотренные действия еди-

нолично. [5, с. 12] Иными словами, каждый представитель имеет право реализовывать

предоставляемый спектр полномочий, когда доверенностью не установлены совместные

действия представителей.

Положениями ст. 185 ГК РФ установлена не только возможность множественности

представителей, а также лиц, которые выдали доверенность, когда она выдана совместно

несколькими лицами. [6, с. 59] Отмена одним из доверителей доверенности влечет прекра-

щение такой доверенности в силу п.п. 2 п. 1 ст. 188 ГК РФ. Таким образом, при выдаче дове-

ренности несколькими лицами воля на выдачу такой доверенности самостоятельно форми-

руется каждым из доверителей. То есть возможность принятия самостоятельного решения об

отмене доверенности. Необходимо указать, что выдача доверенности может предусматри-

ваться договором.

Как представляется, разрешение вопроса об одобрении сделки реализуется самостоя-

тельно каждым из доверителей. Таким образом, когда третье лицо предложит одобрить сдел-

ку, это предложение должно поступить каждому из представляемых. В ситуации неодобре-

ния сделки, которая совершена неуполномоченным лицом, хоть бы одним из

представляемых лиц, как представляется, сделка должна считаться заключенной в интересах

и от имени совершившего ее лица, помимо этого, действующая редакция ст. 183 ГК РФ со-

держит и другие возможности (возмещение убытков, односторонний отказ и т.п.).

Одной из законодательных новелл о доверенности является норма, содержащаяся в п. 4

ст. 185 ГК РФ о том, что полномочия представителя могут быть в договоре, также в договоре

меж представляемым и представителем, меж третьим лицом и представляемым, или в реше-

нии собрания, когда другое не установлено законодателем либо не противоречит сути право-

отношений.

Когда полномочия представителя установлены в договоре либо в протоколе собрания,

то срок полномочий должен определяться решением собрания либо договором. Он может

определяться также сроком действия договора, когда имеется договор с неопределенным

сроком исполнения, может применяться п. 1 ст. 186 ГК РФ устанавливающая, что доверен-

ность, в которой не определен срок ее действия, сохраняет законную силу в течение одного

года со дня совершения. Датой заключения договора является и дата наделения полномочи-

ем, когда другое не установлено договором. Бесспорно, в отношении отмены доверенности,

доверитель обладает правом отзыва полномочий, однако порядок, как представляется, нахо-

дится в зависимости от того, в каком документе было установлено полномочие.

В ситуации, когда полномочия представителя установлены в решении собрания - отме-

на полномочий может иметь место лишь по решению собрания с соблюдением установлен-

ной процедуры. Когда полномочия представителя установлены договором, то отталкиваясь

из лично-доверительного характера правоотношений при добровольном представительстве,

п. 2 ст. 188 ГК РФ, императивно сформулированных, можно заключить о возможности одно-

стороннего отказа от положений договора о наделении полномочиями вне зависимости от

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

93

установления в договоре такого положения. Полномочие в такой ситуации будет отменено с

момента получения уведомления об таком отказе.

Когда представительские полномочия установлены договором меж третьим лицом и

представляемым, то так как представитель в таком договоре не участвует, полномочия могут

предоставляться как для действий по исполнению условий договора (к примеру, в случае

коммерческого представительства), так и для совершения в интересах сторон договора сде-

лок. Но представитель обладает правом в одностороннем порядке отказаться от выполнения

поручения. В такой ситуации, отправляя извещение об отказе, представитель, не являясь

контрагентом договора, меняет его положения в одностороннем порядке, что отличается от

традиционного понимания обязательства и договора.

Необходимо заключить, что если доверенностью установлены действия нескольких

представителей, либо несколько лиц дают доверенность, целесообразно, чтобы договор по-

ручения включал положения, регламентирующие ответственность представителей, порядок

согласования их действий и другие, в связи с надобностью заполнить пробелы правовой ре-

гламентации.

Список литературы:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-

ФЗ, (ред. от 03 августа 2018 года)//Российская газета. - 1994. - № 238-239//с изм. опубли-

кован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru -

30 июля 2017 года.

2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, утв. ВС РФ 11 февраля

1993 года № 4462-1, (ред. от 03 августа 2018 года)//Российская газета. - 1993. - № 49//с

изм. опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации

http://www.pravo.gov.ru - 03 августа 2018 года.

3. Невзгодина, Е.Л. Множественность лиц в доверенности: новеллы гражданского законо-

дательства Российской Федерации/Е.Л. Невзгодина//Вестник Омского университета. -

2014. - № 1 (71). - С. 190 - 194.

4. Невзорова, Ю. Роль доверенности в исполнении обязательств/Ю. Невзорова//ЭЖ-Юрист.

- 2017. - № 10. - С. 12 - 14.

5. Темникова, Н.А. Положения ГК РФ о доверенности нескольких лиц и нескольким ли-

цам/Н.А. Темникова//Нотариус. - 2015. - № 4. - С. 16 - 19.

6. Ширвиндт, А.М. Актуальные вопросы представительства: комментарий к п. 122 - 132

постановления Пленума ВС РФ от 23 июня 2015 года № 25 "О применении судами неко-

торых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федера-

ции"/А.М. Ширвиндт//Вестник экономического правосудия Российской Федерации. -

2015. - № 12. - С. 61 - 144.

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

94

ВОЗРАСТ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Хатанзейская Мария Андреевна

студент, кафедра правоведения СЗИУ РАНХиГС РФ, г. Санкт-Петербург

Е-mail: mashass2009@yandex.ru

AGE OF CRIMINAL RESPONSIBILITY OF MINORS

Аннотация. Статья посвящена рассмотрению вопроса о возрасте привлечения к уго-

ловной ответственности несовершеннолетних.

Abstract. The article considers the age of criminal prosecution of minors.

Ключевые слова: возраст, возраст привлечения к уголовной ответственности, несо-

вершеннолетние.

Keywords: age, age of criminal responsibility, minors.

Вопрос возраста уголовной ответственности несовершеннолетних в настоящее время

вызывает много споров, различные точки зрения по поводу повышения или понижения воз-

раста часто рассматриваются в правовой литературе.

Существует общее правило наступления уголовной ответственности физического лица,

такое как достижение им установленного законом возраста, соответственно, если лицо не

достигло установленного законом возраста к моменту совершения преступления, уголовная

ответственность полностью исключается.

Действующий УК РФ 1996 г. выдержан в рамках основных международных стандартов

в области противодействия преступности несовершеннолетних и основывается на опыте уго-

ловно-правовой и криминологической науки. В настоящее время в уголовном законе содер-

жатся две новеллы, которые отличают его от уголовных законов, существовавших в совет-

ский период: в первый раз раскрыто понятие «несовершеннолетний» - это лицо, которому ко

времени совершения преступления исполнилось 14, но не исполнилось 18 лет (ч. 1 ст. 87 УК

РФ); есть отдельная глава, посвященная особенностям уголовной ответственности и наказа-

ния несовершеннолетних (гл. 14 УК РФ). Выделение в УК РФ самостоятельного раздела об

уголовной ответственности несовершеннолетних вызвано социальными и психологическими

особенностями лиц в возрасте от 14 до 18 лет, которые совершили преступления.

Многие положения закона, который действовал ранее относительно уголовной ответ-

ственности несовершеннолетних, были включены в Кодекс, но многие нормы существенно

расширились и изменились. Данные особенности обладают объективно-субъективной осно-

вой и сосредоточены на том, чтобы максимально содействовать достижению целей уголов-

ного наказания, воздействовать на ресоциализацию несовершеннолетних при помощи при-

менения к ним мер психолого-педагогического характера. При разработке действующего УК

РФ, законодатель рассмотрел социально-психологические характеристики несовершенно-

летних современности: акселерацию не только в физической, но и в интеллектуально-

волевой сфере, распространено участие несовершеннолетних во всех видах деятельности,

как социально-позитивной, так и негативной, в том числе в преступной групповой деятель-

ности, распад семьи и увеличение в связи с этим числа беспризорных и безнадзорных детей,

которые пополняют ряды преступников [3].

Достаточно давно вызывает полемику в научных кругах возрастной порог, который

установлен в УК РФ для несовершеннолетних. Существует утверждение психологов, что

описание достигнутого уровня развития к 13 - 14 годам – личностного, волевого, интеллек-

туального, подтверждает обоснованность с точки зрения психологов, нижнего порога уго-

ловной ответственности, установленного законодателем [6].

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

95

С.Л. Рубинштейн отмечал, что к 14 годам существует развитая способность к умоза-

ключениям, внушаемость резко снижается, в период 14 - 16 лет наличие уровня развития

волевых свойств, которые достаточны для того чтобы перейти к внутренней регуляции пове-

дения [5].

Закрепление возрастных границ ответственности за свое поведение означает, что при

наступлении определенного возраста несовершеннолетние достаточно понимают, какие по-

ступки заслуживают признания, чего не стоит делать, в каких ситуациях их действия могут

причинить вред окружающим.

Однако существуют юристы, считающие, что стоит снизить возрастной порог уголов-

ной ответственности. Так, достаточно интересно предложение А.А. Байбарина, о том, что

можно создать трехступенчатую возрастную систему, в которой с 11 лет уголовной ответ-

ственности подлежат несовершеннолетние, совершившие убийство, умышленное причине-

ние тяжкого вреда здоровью, кражу, грабеж и разбой; с 14 и 16 лет соответственно наступает

уголовная ответственность за остальные преступления [1].

В Государственной Думе Федерального Собрания РФ также много раз поднимался во-

прос о том, чтобы снизить возраст уголовной ответственности. Так, в Комитете Государ-

ственной Думы по развитию гражданского общества готовится законопроект, в котором

предлагается снизить возраст уголовной ответственности за особо тяжкие преступления до

12 лет [4].

При изучении вопроса о снижении возраста наступления уголовной ответственности

нельзя не согласиться с мнением А. Васильевского, что «волевая, интеллектуальная способ-

ность самопроизвольной регуляции поведения наступает намного раньше 14 лет, однако это

только медико-психологический критерий. Сам смысл спора о минимальном возрасте уго-

ловной ответственности обусловлен отношением к самой ответственности и наполнением ее

конкретным содержанием. Допустим, если ответственность и наказание являются только

карой, то можно понизить минимальный возраст ответственности, а если это только средство

защиты общества от преступных посягательств, то общество должно воспитывать несовер-

шеннолетних, а не наказывать» [2].

Направленность уголовной политики в отношении несовершеннолетних всегда состоя-

ла в гуманном подходе к решению проблем уголовной ответственности несовершеннолет-

них, поэтому снижение возраста привлечения к уголовной ответственности будет противо-

речить важным принципам, таким как: принцип экономии мер уголовной репрессии и

принцип снисхождения к детям. Помимо этого, чем меньше возраст несовершеннолетнего,

тем менее целесообразно его осуждение в уголовном порядке.

Большинство исследователей считают, что лишение свободы не может исправить несо-

вершеннолетнего осужденного, а в той или иной мере служит определенной школой повы-

шения криминального мастерства. Поскольку несовершеннолетние в местах лишения свобо-

ды теряют положительные связи с родными, ровесниками, а вместо этого у них появляются

криминальные связи. Эти связи остаются после отбытия наказания и выхода на свободу.

Данное обстоятельство зачастую способствует тому что, несовершеннолетние продолжают

преступную деятельность, поскольку после выхода на свободу они не приспособлены к са-

мостоятельной жизни, и адаптация происходит достаточно сложно.

Большая часть несовершеннолетних, попавших в воспитательную колонию, из небла-

гополучных семей и по возвращению домой они чаще всего не находят поддержки со сторо-

ны родных, тем самым и без того тяжелое положение омрачается тем фактом, что несовер-

шеннолетний не понимает, что ему делать дальше, куда пойти. Образуется замкнутый круг: в

обществе никому не нужен, нет поддержки семьи, но криминальные связи остались, посчи-

тав, что это единственный выход, несовершеннолетний снова идет на преступление. Поэтому

лишение свободы должно быть крайней мерой наказания.

Таким образом, основываясь на вышеизложенном, можно сделать вывод, что общий

возраст наступления уголовной ответственности с 16 лет является достаточным, поскольку к

данному возрасту, несовершеннолетний уже достигает такого уровня психического и физи-

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

96

ческого развития, который в полной мере позволяет осознавать не только общественно опас-

ный характер своих действий, но и последствия таких действий.

Список литературы:

1. Байбарин А.А. Уголовно-правовая дифференциация возраста: монография. – М.: Высшая

школа, 2009. - С. 81.

2. Васильевский А. Возраст как условие уголовной ответственности // Законность. 2000.

№ 11. С. 23 - 25.

3. Комарницкий А.В. Проблемы преступности несовершеннолетних: история и современ-

ность. - СПб.: Изд-во Юрид. ин-та, 2007. - С. 32.

4. Куликов В. Не детский возраст // РГ. 2017. № 7400. С. 6.

5. Рубинштейн С.Л. Основы общей психологии. - СПб.: Питер, 2017. - С. 362 - 368.

6. Ситковская О.Д. Психология уголовной ответственности. - М.: Норма, 1998. - С. 110 -

111.

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

97

PAPERS IN ENGLISH

RUBRIC

"ENERGETICS"

BIOGAS AND ITS POSSIBILITY OF USE IN KAZAKHSTAN

Gulnur Okenova

master student, department of energy systems KSTU, Karaganda

E-mail: g.okenova@gmail.com

Ayaulim Borkhanova

master student, department of energy systems KSTU, Karaganda

E-mail: ayaulym.madenietkyzy@gmail.com

Due to the constantly growing demand for energy and increasing of their cost, environmental

degradation, reduction of oil reserves, coal, gas and other fossil fuels, the issues of energy saving, as

well as the search for new alternative energy sources for both our state and the global community

are becoming urgent.

For life, a person needs energy that is used daily and everywhere. Traditional sources of ener-

gy, such as: oil, coal, natural gas, have limited reserves. With the development of technology, the

degree of energy consumption is growing at an enormous pace. In order to meet the ever-increasing

energy needs, it is necessary to use local renewable energy resources, for example, wind and solar

energy, hydropower, bioenergy [1].

Biogas is a combustible gas mixture produced during the fermentation of biomass (organic

waste) by exposing it to various types of bacteria. Microorganisms metabolize carbon from organic

substrates under anoxic conditions (anaerobic). As a result of the digestion of biowaste, biogas is

produced [2].

Biogas has great potential to meet sustainable energy demand, especially for countries and

regions with low availability of fossil fuels and nuclear facilities. In fact, biogas energy comes from

biomass, which is a biodegradable fraction of products, waste and agricultural residues (including

plant and animal matter), forestry and related industries, as well as a biodegradable fraction of

industrial and household waste.

In world practice, we can observe a large number of examples of the use of biogas. In recent

years, biogas production in Europe significantly increased, both in terms of the number of plants

and in terms of installed capacity. Germany, the United Kingdom (Great Britain), Italy, Spain and

France are the leaders in biogas production in Europe. In Germany, most biogas is produced from

agricultural waste and energy crops. Denmark and the Netherlands also produce a significant

proportion of their biogas from agricultural substrates, approximately 70% and 59%, respectively

[4, 5].

It can be assumed that there is a great potential for further increasing the production of biogas

from agricultural waste and energy crops. For example, according to the European Biomass

Association (EBA), the real potential for biogas production in the European Union (EU) countries is

about 465 TW-h, which is equivalent to 40 million tons of fossil oil. Today, total biogas production

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

98

in Sweden is 1.8 TW-h, which is produced at 277 biogas plants, including 37 farm biogas plants

with a capacity of 44 GW-h each.

Kazakhstan is an agro-industrial country where about forty-three percent of the population

lives in a rural areas, ranks ninth place in the world by its territory, with an average population den-

sity of only 6.3 people / m2. Therefore, to warm the living quarters in winter, to introduce to civili-

zation, connecting all the settlements to the electrical networks, for our country it is not easy and

quite expensive. Many territories are far from oil and gas pipes, coal mines and woodlands, as well

as high-voltage power lines. In order for electricity to enter the outlet, you need to extract coal or

oil, take them to the power station, burn it, get steam, pass it through a steam turbine that will trans-

fer energy to electric generators, feed it through a transformer to a high-voltage power line to con-

sumption areas, reduce it through transformers voltage up to 220V household power, send to homes

by wire or cable, pass through the energy meter and only then bring to the sockets and switches. On

this long journey, up to half of the electricity generated by the power plant is lost, which, in turn,

due to the characteristics of the technology, loses more than half of its fuel energy. As a result, the

final consumer receives no more than 20-25 % of the energy of the fuel, the remaining 75-80 %

heat the atmosphere, accelerating its global warming.

In the Republic of Kazakhstan, in which territory agriculture is actively developing, there are

many livestock and poultry farming enterprises. As a result of such enterprises, a large amount of

organic waste is generated, the disposal of which will ensure environmental safety of the atmos-

phere.

Agrarian complexes have invaluable energy sources, such as: manure, droppings, brewer's

grains, beet pulp, fecal sediments and a huge amount of other organic waste, from which, after a

certain technological process, biogas is obtained. This type of fuel is economical, since 1 m3 of

biogas is equivalent in terms of heat of combustion: 0.8 m3 of natural gas, 0.7 kg of fuel oil or 1.5

kg of firewood [6].

In addition, if biogas is used to produce electricity, its prime cost is only $ 0.025–0.075 kW

per hour, while electricity from traditional sources costs between $ 0.1–0.15 kW per hour. Thus,

biogas is 2-4 times more economical.

Such conclusions were made by the staff of the SPA (Scientific Production Association)

Ecomuseum in Karaganda, who successfully implemented a project to obtain biogas from organic

waste. Also in Kazakhstan, the Kazakh Scientific Research Institute of Agricultural Mechanization

and Electrification (KazSRIAME) is developing biogas plants, which developed the bioreactor BI-

5(bioreactor installation) with a working volume of 5 m³. The technological scheme also includes: a

gas tank with a volume of 5 m³, a loading ladle-dosing unit, a heat exchanger, a fuel boiler with an

automatic gas burner. They are engaged in the installation of plants in the farms of Aktobe and Al-

maty regions.

A biogas plant that produces biogas (biomethane) based on anaerobic bioconversion (diges-

tion) of organic waste is an integral part of waste-free, more modern production.

By processing agricultural waste in biogas plants, it is possible to ensure the management of

biogas and use it in any household gas appliances, and as highly efficient organic bio-fertilizers, the

use of which contributes to an increase in soil productivity by 10–30 % [1].

Biogas production from organic waste is based on their ability to release combustible gas, due

to the so-called "methane fermentation" in anaerobic (without air access) conditions. In turn, “me-

thane digestion” occurs during the decomposition of organic substances due to the vital activity of

microorganisms. Biogas is a mixture consisting of 50–80 % methane gas, 50–20 % carbon dioxide,

and about 1 % hydrogen sulfide, and may also contain some other gases, such as nitrogen, oxygen,

hydrogen, ammonia, etc. [1].

In modern conditions, the advantage of biogas, compared with other types of renewable ener-

gy sources (VEI) and traditional energy sources, is the availability of raw materials, as well as the

complete absence of fuel costs. The availability of raw materials is determined geographically, so

biogas plants can be located in any area and do not require the construction of expensive gas pipe-

lines and network infrastructure.

Научный журнал «Студенческий» № 22(42), часть 4, ноябрь, 2018 г.

99

As a source of raw materials can be used any liquid fast-decomposing organic waste from

farms, poultry farms, oil mills, meat processing plants, etc. In the balance of raw materials the

largest part is manure of cattle, pigs, bird droppings. In EU countries, manure accounts for 89% of

biomass processed in bioenergy plants. Raw materials for the production of biogas is estimated by

the biogas yield (m3) per unit of organic mass (OM) and unit of biomass (BM).

One of the important factors that affect the production of biogas is temperature. With its in-

crease, there is an increase in the speed and degree of fermentation of raw materials.

The second important factor is the quality of organic raw materials. It must be available for

decomposition by methane-forming bacteria, with a neutral pH value, without the content of com-

pounds that prevent the growth of bacteria, for example, soap, powders, antibiotics, etc.

Table 1 presents data on the output of biogas from various organic waste.

Table 1.

Biogas yield from organic matter

Organic matter Used organic mass (OM),% Biogas output

m3/kg OM m3/t BM

Cattle manure 5-10 0,2-0,3 10-30

Pig manure 3-8 0,25-0,5 8-40

Bird droppings 7-24 0,35-0,6 25-144

Slaughterhouse waste 16-20 0,4-0,61 84-366

Vegetable oil production waste 40 1,0 400

Margarine Waste 90 0,81 1100

Fruits processing waste 2,5-5 0,45 17-34

Conclusions:

Biogas production has become a promising technology for converting agricultural waste of

animal and vegetable origin, as well as industrial and municipal waste into thermal and electrical

energy.

The use of biomass for energy production is one of the alternatives that has recently become

attractive worldwide as a clean and sustainable source of energy.

The Republic of Kazakhstan has a sufficient amount of necessary raw materials for the suc-

cessful implementation of technologies for the production of biogas in various sectors of the econ-

omy.

Bibliography:

1. Малофеев В.М. Биотехнология и охрана окружающей среды. М.: Арктос, 2012. - 432с.

2. B. Linke, Country Report, Germany, 2015. Available from, http://www.ieabiogas.net/country-

reports.html. IEA Bioenergy Task 37.

3. T. Al Seadi, IEA Country Report Denmark, 2015. Available from, http://www.iea-

biogas.net/country-reports.html. IEA Bioenergy Task 37.

4. T. Persson, D. Baxter, IEA Bioenergy Task 37 - Country Reports Summary 2014, 2015. Availa-

ble from, http://www.iea-biogas.net/country-reports.html. IEA Bioenergy Task 37.

5. AEBIOM, A biogas road map for Europe, AEBIOM, European biomass assiciation, 2009.

Available from,

http://www.seai.ie/Renewables/AD_In_Ireland_22nd_October/A_Biogas_Roadmap_for_Europ

e.pdf.

6. Интернет-портал сообщества ТЭК [электронный ресурс] // www.Energyland.info

Электронный научный журнал

СТУДЕНЧЕСКИЙ

№ 22 (42)

Ноябрь 2018 г.

Часть 4

В авторской редакции

Издательство АНС «СибАК»

630049, г. Новосибирск, Красный проспект, 165, офис 4.

E-mail: mail@sibac.info

16+