Кодекс управления пожарами · ПРОЕКТ: 14 июля 2006 г. 2 безопасной и эффективной работы ведомства или организации,

ПРОЕКТ: 14 июля 2006 г.

ФАО ООН – ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ

ОРГАНИЗАЦИЯ ООН

Кодекс управления пожарами

Система основных принципов и стратегических действий для его реализации


ii

Пожарный кодекс

Оглавление

Предисловие A Введение A.1 Характер и диапазон A.2 Обоснование A.3 Цели A.4 Связь с другими международными инструментами A.5 Реализация A.6 Разнообразие контекстов и особые требования B Межотраслевые аспекты B.1 Жизнеобеспечение и бедность B.2 Огонь как средство обеспечения устойчивости земле- и

природопользования B.3 Здоровье и безопасность людей B.4 Обеспечение безопасности пожарных и населения B.5 Устойчивость экосистем и воздействие на окружающую среду B.6 Углеродный баланс и изменение климата B.7 Использование имеющихся знаний B.8 Наука и техника B.9 Образование, обучение и просвещение B.10 Политика, законодательство, институциональная база и система

финансирования B.11 Взаимодействие и сотрудничество C Принципы C.1 Социальные и культурные C.2 Экономические C.3 Экологические C.4 Институциональные C.5 Организационно-технические D Стратегические задачи D.1 Планирование в области управления пожарами и природопользования D.2 Управление пожарами на территориях дикой природы или охраняемых

территориях и в заповедниках D.3 Информационно-просветительская работа D.4 Профилактика пожаров D.5 Системы показателей пожарной опасности и раннего предупреждения D.6 Обеспечение пожарной готовности, включая обучение технического

персонала D.7 Мероприятия до начала пожароопасного сезона D.8 Обнаружение пожаров, связь и диспетчерское управление D.9 Первая атака/действия на начальной стадии пожара D.10 Организация и процесс тушения крупных пожаров D.11 Регулирование состояния горючих материалов D.12 Планомерное использование огня


iii

D.13 Восстановление экосистем и ликвидация последствий пожаров и пожаротушения на гарях D.14 Мониторинг и оценка Приложения 1 Значимые конвенции, соглашения и декларации 2 Система оперативного реагирования 3 Глоссарий 4 Библиография


1

A. Введение

Настоящий Кодекс не имеет юридической силы и подразумевает

добровольность соблюдения изложенных в нем рамочных принципов и выполнения стратегических задач, сформулированных международным сообществом для всех уровней системы управления пожарами с учетом важнейших культурных, социальных, экологических и экономических аспектов. В данном разделе представлены основания для подготовки такого кодекса, диапазон его действия и международный контекст, названы потенциальные пользователи, и даны рекомендации по его реализации.

A.1 Характер и диапазон

Кодекс имеет глобальный диапазон действия. К его потенциальным пользователям относятся: все элементы гражданского общества и частного сектора, страны, являющиеся и не являющиеся членами ФАО, руководители, отвечающие за формирование политики, и высокопоставленные лица государственных и негосударственных международных организаций субрегионального, регионального и глобального уровней, владельцы и хозяйствующие субъекты лесов, пастбищных и луговых угодий, а также все стороны, заинтересованные в защите жизни людей, имущества и природных ресурсов от воздействия нежелательных разрушительных пожаров и в использовании огня в целях улучшения состояния экосистем и умножения экономических выгод. Другим отраслям и системам Кодекс должен помочь в выполнении необходимых обществу функций, включая функции страховых компаний, правозащитных организаций и специалистов по связям с общественностью.

Кодекс следует рекомендовать использовать для целей общего управления, образования, инструктирования, взаимодействия в области сравнительного анализа и правозащитной деятельности по всем аспектам управления пожарами. Различные части настоящего Кодекса должны отразить контекст и послужить отправной точкой для разнообразных дискуссий по социальным, экономическим, культурным, экологическим и политическим вопросам на субнациональном, национальном, региональном и международном уровнях. Кодекс можно использовать в качестве сверочного листа для совершенствования политики, нормативно-правовой базы, планов и процедур, а в случае отсутствия таковых он должен стать хорошей основой для их разработки и реализации.

Диапазон действия Кодекса весьма широк ввиду того, что сам термин «пожар» имеет очень широкое значение. В данном контексте «пожар» означает любой случай горения живой или погибшей растительности, находящейся за пределами городской среды или строений. Кодекс предназначен для использования применительно к пожарам в естественных и созданных посадкой лесах, на охраняемых природных территориях, пастбищных угодьях, лугах и землях, покрытых кустарниковой растительностью, а также пожарам на торфяниках, лесных, верховых и низинных болотах. Кодекс также распространяется на растительные пожары на объектах озеленения и сельскохозяйственного назначения, которые не являются контролируемыми выжиганиями, предусматривающимися определенными агротехническими приемами. В таком контексте «пожар» также означает огонь, перекинувшийся с той или иной природной территории на сельскую или городскую среду, когда сооружения становятся одним из факторов, влияющих на его распространение и интенсивность горения.

Кодексом устанавливаются цели, общие принципы и стратегические задачи, которые должны стать базой для планирования, организации и обеспечения


2

безопасной и эффективной работы ведомства или организации, отвечающей за управление такими пожарами. Кодекс охватывает весь спектр противопожарных мероприятий: раннее оповещение, обнаружение пожаров, мобилизацию сил и средств, тушение нежелательных и разрушительных пожаров, целесообразное использование природных или антропогенных пожаров для сохранения экологических ценностей, использование огня для уменьшения запасов природных горючих материалов и отходов промышленной или непромышленной деятельности, а также восстановление пострадавших от пожаров экосистем и ликвидацию последствий.

Диапазон действия настоящего Кодекса подразумевает, что пожар может пересекать границы экосистем или земель разных категорий. Приемы, политика, процессы, отраженные в Кодексе, рассчитаны на использование применительно к лесным и луговым пожарам, пожарам на территориях поселений или территориях с рассредоточенными жилыми домами и иными строениями.

Термин «управление пожарами» тоже имеет очень широкий спектр значений: это - и хозяйственные методы использования огня для достижения целей землепользования и традиционного природопользования; и противопожарные мероприятия для сохранения жизни людей, имущества и ресурсов, включая предупреждение пожаров, защиту от огня, обнаружение, сдерживание распространения, локализацию и полное тушение пожаров на лесных, сельских и иных территориях, покрытых растительностью. Речь идет о пожарах природного происхождения и о запланированных преднамеренных палах. Управление пожарами включает все мероприятия, необходимые для пожарной охраны леса и других ценностей, и использование огня для достижения целей и выполнения задач землепользования, а также научные исследования и внедрение инновационных технологий.

A.2 Обоснование На протяжении последних десяти лет во многих регионах мира наблюдается усиление тенденций к чрезмерно интенсивному использованию огня, которое предусматривается действующими системами и изменением видов землепользования, и повышению частоты возникновения сильнейших пожаров. Некоторые последствия пожаров носят трансграничный характер. Это относится, например, к задымленности и загрязнению водной среды, их негативным воздействиям на здоровье и безопасность людей, снижению уровня биоразнообразия или деградации среды произрастания/обитания на ландшафтном уровне, что становится причиной опустынивания территорий, почвенной эрозии или наводнений. В экстремальных условиях пожары сжигают определенные типы растительного покрова, включая органические слои торфяных биомов, опустошают наземные углеродные «хранилища» и являются одной из основных причин нарушения глобальных биогеохимических циклов, в частности, глобального углеродного цикла. Эта тенденция выявлена на основании обширных научных данных по культурным, социальным, экономическим и экологическим аспектам пожаров и использования огня. В связи с ростом населения увеличиваются масштабы и степень трансформации естественного растительного покрова из-за его использования под сельскохозяйственные и пастбищные системы, строительство жилья, инфраструктуры и транспортных путей. В настоящее время изменение видов землепользования происходит на традиционно ненаселенных или невозделываемых территориях, например, на крайне крутых горных склонах, некоторых прибрежных территориях или в поймах. Это часто является следствием бедности, сведения лесов или трансформации растительного покрова в результате использования земель для быстрого выращивания «денежных» культур для мирового рынка. Во многих регионах мира этот


3

процесс связан с использованием огня для очистки земель и повышением частоты возникновения неконтролируемых пожаров на природных территориях.

Особое внимание уделяется социальным ценностям, факторам местного значения и важности вовлечения местного населения в процессы планирования и осуществления пожарных мероприятий. В Кодексе подчеркивается, что любая система управления пожарами должна разрабатываться с учетом фактических данных об экологии и пожарах/использовании огня на данной территории в прошлом. Во многих случаях возвращение к использованию огня является не менее важным действием, чем предотвращение нежелательных разрушительных пожаров. В Кодексе рассматриваются не только вопросы пожарной охраны и тушения пожаров, но и целесообразность планомерного использования огня. В Кодексе также представлены методические рекомендации по проведению противопожарных мероприятий на стыке между населенными пунктами и лесами или иными территориями дикой природы, и отражено признание того, что гуманитарные ценности и культурные нормы важны не менее чем экологические ценности.

A.3 Цели

Кодекс подготовлен для того, чтобы: 1 Установить принципы ответственного управления пожарами в соответствии с

применимыми нормами международного права и с учетом всех значимых биологических, технологических, экономических, социальных и экологических аспектов такой деятельности;

2 Способствовать внедрению национальных и субнациональных механизмов формирования политики и планирования для создания или совершенствования нормативно-правовой и институциональной базы ответственного управления пожарами;

3 Дать методические рекомендации, которые, при необходимости, можно было бы использовать для разработки и применения международных инструментов, как имеющих юридическую силу, так и не имеющих таковой;

4 Содействовать развитию систем взаимопомощи, технического, финансового и другого рода сотрудничества в области управления пожарами между соответствующими ведомствами и организациями-донорами;

5 Содействовать тому, чтобы эффективная деятельность по управлению пожарами с участием местных заинтересованных сторон способствовала повышению продовольственной безопасности и удовлетворению потребностей населения в средствах для жизнеобеспечения; и

6 Обосновать необходимость реализации программ устойчивого земле- и природопользования, предусматривающих экологически целесообразное использование огня там, где это разрешено, и тушение нежелательных разрушительных пожаров.

A.4 Связь с другими международными инструментами

К решению проблем пожаров имеют отношение несколько международных инструментов, конвенций и соглашений. Основные принципы и стратегические задачи, изложенные в настоящем Кодексе, предназначены для решения ключевых вопросов пожароуправления, включенных в различные международные документы, и использования в качестве основ управления пожарами.


4

Кодекс должен интерпретироваться и применяться в соответствии с:

• Рамочной конвенцией ООН об изменении климата;

• Конвенцией ООН о борьбе с опустыниванием;

• Конвенцией ООН о биологическом разнообразии;

• Предложениями Межправительственной группы по лесам (МГЛ, 1995-97 гг.) и Межправительственного форума по лесам (МФЛ, 1997-2000 гг.) о необходимых действиях и рекомендациями Форума ООН по лесам (ФЛООН, с 2000 г. по настоящее время);

• Конвенцией о международной торговле редкими видами животных и растений (СИТЕС, 1975 г.);

• Рамсарской конвенцией о водно-болотных угодьях (Рамсар, Иран, 1971 г.); и

• Другими значимыми нормами международного права, включая соответствующие обязательства государств в рамках подписанных ими международных соглашений.

Помимо этого, настоящий Кодекс соответствует целям следующих деклараций

и форумов:

• Декларация Тысячелетия (Генеральная Ассамблея ООН, Нью-Йорк, 2000 г.) - во главу угла поставлены: человеческое достоинство, справедливость, искоренение бедности, защита общей среды обитания, прав человека, демократия, гендерное равенство, оздоровление власти и формирование глобальной системы партнерства в интересах развития;

• Документ «Цели развития на тысячелетние» (ЦРТ, Нью-Йорк, 2000 г.); особенно, Цель 1: Искоренение нищеты и голода; Цель 7: Обеспечение экологической устойчивости; и Цель 8: Формирование системы глобального партнерства в интересах развития;

• Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию и «Повестка дня 21 века», принятые на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), в частности, Глава 11 «Повестки дня 21 века» о борьбе со сведением лесов;

• Тегеранский процесс (Тегеран, 1999 г.) по управлению лесами в малолесных странах (LFCC);

• Всемирный саммит по устойчивому развитию (ВСУР, Йоханнесбург, 2002 г.); Политическая декларация, приверженность курсу на устойчивое развитие: борьба со стихийными бедствиями; План реализации (Глава IV): Сохранение и использование природоресурсной базы экономического и социального развития; и

• Всемирная конференция по борьбе со стихийными бедствиями (Иокогама, Япония, 1994 г.) и Всемирная конференция по борьбе со стихийными бедствиями (Кобэ, Хиого, Япония, 2005); принятые в Иокогаме Стратегия и План действий «За безопасный мир» (1994 г.) и Хиогский рамочный план действий (2005 г.), являющиеся базовыми документами для выработки и применения стратегических и системных подходов к снижению уязвимости и риска возникновения опасных ситуаций.


5

При подготовке Кодекса использовались также многие другие механизмы, нормы и стандарты, а также опыт организаций и специалистов из разных стран мира. Существует несколько документов, которые, по сути, являются методическими рекомендациями по практическому применению различных частей Кодекса. К таковым, например, относятся: Руководство по управлению пожарами в тропических лесах Международной организации по тропической древесине, Руководство ФАО по управлению пожарами в лесах умеренной и бореальной зон; и Руководство (Центра глобального пожарного мониторинга) по управлению пожарами на территориях дикой природы для африканских стран, расположенных к югу от Сахары. И это далеко не исчерпывающий перечень существующих руководств. У многих государственных ведомств и других организаций есть свои руководства, инструкции и планы, которые можно использовать для целей информационно-методического обеспечения процессов разработки системы управления пожарами.

Есть другие пожарные кодексы/стандарты, которые лежат в основе законов или нормативных актов отдельных административно-территориальных образований, заинтересованных в создании правовой базы управления пожарами. Такие кодексы/стандарты разработаны, например, Международным советом по нормам и правилам, Национальной ассоциацией пожарной охраны (США) и Советом пожарных служб Австралии, и документы названных организаций вполне могут получить статус закона или нормативного акта.

Ни одно из положений Кодекса не ущемляет прав, полномочий или обязанностей отдельных стран в соответствии нормами международного права, установленными международными конвенциями и соглашениями. Кодекс содержит положения, которые должны усилить и дополнить существующие методические документы, политику, программы и нормативные акты многих организаций, ведомств и государств.

A.5 Реализация

Все страны, являющие и не являющиеся членами ФАО, организации и административно-территориальные образования, в число обязанностей которых входит управление пожарами, а также соответствующие государственные и негосударственные организации суб-национального, национального, регионального и глобального уровней и все стороны, заинтересованные в сохранении и использовании ресурсов лесов, пастбищных и луговых угодий, охраняемых территорий и промежуточных зон между любой из названых территорий и объектами социального развития и сельских территорий, должны вместе работать с тем, чтобы определенные Кодексом базовые принципы и стратегические задачи нашли свое отражение в документах, определяющих их политику и нормативно-правовую базу; стратегиях, программах или планах работ по управлению пожарами; кодексах, стандартах или руководствах по их практическому применению; и были созданы системы мониторинга и отчетности о выполнении установленных требований.

Государства, международные и неправительственные организации должны

рекомендовать изучить данный Кодекс тем, кто занимается вопросами защиты и охраны природных ресурсов, качества воды и воздуха, защитой местного населения и восстановлением экосистем и ликвидацией последствий пожаров и пожаротушения, в том числе, если это практически целесообразно, с внедрением схем, предполагающих добровольное принятие Кодекса и выполнение изложенных в нем требований. Хотя Кодекс не имеет юридической силы, правительствам рекомендуется принять его как элемент политики с отражением в основополагающих нормативно-правовых актах, институциональных принципах и стандартах планирования и практической деятельности в области управления пожарами.


6

ФАО, силами своих компетентных органов, может вносить измерения в Кодекс с

учетом новых знаний об экологии, характере распространения пожаров и результатов изучения социальных и гуманитарных факторов.

A.6 Разнообразие контекстов и особые требования

Разнообразие контекстов применения настоящего Кодекса обеспечивает большие возможности для варьирования при его реализации и использовании. Он рассчитан на самые разные организационные возможности – от развитых стран с хорошим финансированием и материальным обеспечением соответствующих организаций до стран и регионов, не имеющих систем управления пожарами. Его можно применять в странах с разными экологическими условиями и пожарными режимами – от территорий, где мало пожаров, которые не оказывают значительного воздействия или не наносят большого ущерба, до территорий, где пожары являются одним из ключевых факторов в здоровых экосистемах. Данный Кодекс можно по-разному использовать для удовлетворения различных потребностей сельских, городских, ненаселенных и промежуточных территорий.

Наиболее значимой контекстуальной характеристикой являются отличия той или иной действующей в настоящее время системы управления пожарами от безопасной эффективной и экологически и социально приемлемой системы управления пожарами. Даже в развитых странах такие системы не всегда соответствуют ситуации. На одних территориях граждане и группы населения «вторгаются» на участки дикой природы, создавая тем самым проблемы для пожарных служб в связи увеличением численности населения и имущества, требующих охраны. На других территориях люди покидают сельские территории, оставляя за собой огромные площади бесхозных земель, которые становятся объектами риска возникновения пожаров.

Особый интерес представляют те территории, где огонь играет важную экологическую роль – либо как природный фактор, необходимый для поддержания устойчивости экосистемы, либо как фактор, используемый для повышения устойчивости жизнеобеспечения людей посредством достижения определенных целей сельхозпроизводства или иных видов деятельности. С увеличением численности населения на таких территориях внедрение адекватной системы управления пожарами приобретает особую актуальность. Необходимо установить баланс между мерами по защите жизни людей, ресурсов и имущества и мерами, обусловленными потребностями экосистем в пирогенном воздействии в определенных масштабах.

Необходимо должным образом учитывать потенциал развивающихся стран для выполнения рекомендаций, изложенных в Кодексе. Чтобы достигнуть предусмотренных им целей и обеспечить эффективную реализацию его положений, государства, международные и неправительственные организации, финансовые организации, землевладельцы и пользователи должны всемерно учитывать специфику ситуаций и потребностей развивающихся стран. Это особенно важно при предоставлении финансового и технического содействия, передаче технологий, сотрудничестве в области подготовки кадров и научных исследований и при оказании поддержки в расширении возможностей этих стран для укрепления и развития их институциональной и квалификационной базы управления пожарами. Особое внимание следует уделять, в частности, наименее развитым странам – небольшим островным развивающимся государствам и малолесным странам с хрупкими экосистемами, подверженным разрушительным пожарам.


7

B. Межотраслевые аспекты

В настоящем разделе рассматриваются основополагающие межотраслевые

аспекты управления пожарами. Их анализ позволяет получить общую картину значения пожаров для разных отраслей, а также определить роли разных отраслей в предупреждении и тушении пожаров и использовании огня.

B.1 Жизнеобеспечение и бедность В природной среде пожары могут быть нормальной составляющей цикла развития экосистем, образуя здоровые и устойчивые источники питания и ресурсов для сообществ. Огонь является инструментом и благотворной силой для улучшения жизни людей. Использование огня является одним из ключевых элементов агротехнических приемов в условиях самых разных экосистем. На некоторых территориях выжигания организуются традиционными общинами в целях улучшения санитарного состояния лесов, пастбищ и лугов, являющихся охотничьими угодьями и местами сбора плодов, орехов, зерен/семян и других пищевых продуктов. Использование огня иногда оказывается самым экономичным методом улучшения кормовой базы домашних и диких животных и повышения продуктивности животноводства. Огонь может повреждать или разрушать дома, уничтожать продовольственные и природные ресурсы. Использование огня для подготовки почвы на полях, уничтожения вредителей и болезней и повышения качества кормовой базы оборачивается катастрофой в случае его распространения за пределы участка выжигания. Чистая безопасная вода часто является дефицитным природным ресурсом. Пожары, сжигающие растительность на водосборах, могут оказывать воздействие на качество и количество воды. Плановые выжигания используются, помимо прочего, для увеличения количества воды за счет сжигания избыточной растительности в целях снижения уровней транспирации. Кроме этого, одним из результатов планомерного использования огня является сокращение запасов горючих материалов, а, следовательно, и снижение риска возникновения сильных пожаров, сжигающих всю растительность и повреждающих почву, что, в свою очередь, приводит к серьезному ухудшению качества воды.

Создание комплексной системы управления пожарами может способствовать достижению двух конкретных правозащитных целей: снижению уровня бедности и реализации прав граждан на безопасность продовольствия и воды и охрану здоровья. Любое общество имеет право на безопасное продовольствие, чистую воду, охрану здоровья, образование и участие в экономической жизни своей страны. Охрана соответствующих объектов от нежелательных разрушительных пожаров и контролируемое использование огня на благо общества способствуют достижению этих целей.

B.2 Огонь как средство обеспечения устойчивости земле- и

природопользования

Последствия пожаров затрагивают многие отрасли, ценности и сообщества. Но названные стороны и их позиции также влияют на пожары. Межотраслевые аспекты требуют всестороннего анализа с двойной фокусировкой – на сторонах, затрагиваемых пожарами, и на сторонах, способных воздействовать на пожары и устойчивость экосистем. В некоторых случаях это одни и те же стороны. Для многих дилемма состоит в том, что огонь одновременно является разрушительной, вредоносной силой, и природной жизнетворной силой, необходимой для экологии данного района.


8

В этом разделе используется словосочетание «воздействие на пожары», но, по сути, воздействие оказывается на жизнеобеспечение людей и состояние экосистемы. Если какая-то внешняя сила оказывает воздействие на горимость, продолжительность или интенсивность отдельных пожаров или на пожарный режим данной территории, то фактически воздействие оказывается на экосистему или ресурсы, производимые данной экосистемой, а не на пожар. Еще более трудной задачей является оценка влияния со стороны других отраслей или ценностей, которое лишает природу огня. Оно может вызывать значительную трансформацию, но общество не всегда правильно оценивает результат. Необходимо пропагандировать и поддерживать концепцию, суть которой состоит в том, что бывают «пожары во благо». Пожар бывает необходимым благоприятным фактором - для улучшения состояния среды обитания, природных ресурсов, для снижения рисков или сохранения культурных ценностей.

К отраслям, использующим огонь в качестве средства для повышения продуктивности/урожайности и развития землепользования, относятся: земледелие, лесная промышленность, пастбищное и охотничье хозяйство. На протяжении тысячелетий использование огня было одним из элементов агротехнических приемов, и на многих территориях он так же используется и сегодня. С точки зрения пожарного менеджмента в принципе нет никакой разницы в использовании огня для разных целей, будь то повышение урожайности культур или продуктивности природных источников пищевых продуктов для людей или кормов для скота. То же самое относится к использованию огня для сохранения традиционных или культурных ландшафтов или растительных комплексов.

Использование огня является одним из способов очистки площадей от растительности и изменения вида землепользования, т.к. во многих экосистемах можно относительно легко вырубить/срезать/скосить живую растительность и оставить ее на месте, чтобы она высохла до состояния, в котором она может сгореть. Затем ее сжигают, и, если данная площадь переводится в земли сельскохозяйственного назначения, то дополнительным положительным результатом воздействия огня будет стимулирование роста и жизнеспособности сельскохозяйственных культур за счет высвобождения и поступления в почву «хранившихся» в растениях питательных веществ.

B.3 Здоровье и безопасность людей Загрязнение воздуха дымом пожаров/палов при использовании огня в качестве средства достижения целей землепользования и дымом стихийных пожаров на природных территориях является одной из актуальных проблем общественного здравоохранения и представляет собой серьезную опасность для здоровья людей и состояния окружающей среды. В Азии, Латинской Америке, Северо-Восточной Азии и других регионах мира периодически происходит сильное задымление воздуха от растительных пожаров. Оно часто становится причиной ухудшения здоровья людей, что приводит к повышению количества смертей от респираторных и сердечно-сосудистых заболеваний и госпитализаций по их поводу.

Элементы растительного покрова, выполняющие защитные функции, включают над- и подземные части растений, т.е. корни, гумусовый слой, травяной слой, стебли/стволы и листья/хвою древесно-кустарниковой растительности. Участки, страдающие от сильных или частых пожаров, подвержены чрезмерному стоку и эрозии – процессам, которые влекут за собой сход грязевых оползней, лавин, камнепады, ливневые паводки и наводнения, наносящие ущерб всему ландшафту. Для выработки мер по повышению безопасности населения можно использовать концепцию адаптации сообщества к пожарам. Этот термин широко


9

употребляется применительно к сообществам растений и животных. Его можно также использовать применительно к сообществам людей и для описания идеального комплекса условий, в которых люди могут жить в полной гармонии с «нормальными» пожарами и их вызываемыми ими процессами. Во многих регионах мира существуют сообщества, приспособившиеся к пожарам. О населенных пунктах без противопожарного устройства территории или без инфраструктуры, способной обеспечить какой-то уровень пожарной безопасности, можно сказать, что они в определенной степени адаптированы к пожарам уже потому, что они продолжают существовать.

B.4 Обеспечение безопасности пожарных и населения

Для пожарных безопасность – это основная ценность, которой нельзя жертвовать ради чего бы то ни было. Обеспечение безопасности является абсолютно необходимой составляющей всех мероприятий – от планирования до ликвидации последствий. Фактически одной из наиболее распространенных целей создания противопожарных организаций является защита пожарных и населения от огня. Даже страны со сложившимися и хорошо финансируемыми пожарными службами сталкиваются с опустошительными последствиями массовых пожаров на природных территориях.

Защита населения тесно связана с проблемами безопасности. Неконтролируемые опустошительные пожары на природных территориях разрушают жилые дома, предприятия, школы и другие сооружения во всем мире. Обеспечение пожарной безопасности населенных пунктов и спасение человеческих жизней начинаются с информационно-просветительской и подготовительной работы с местным населением. Вероятно, наиболее действенным подходом к спасению жизни людей является противопожарное обустройство населенного пункта (т.е. его адаптация к пожарной опасности). Это значит, что его инфраструктура и конструкция зданий должны обеспечивать возможности для противопожарных действий, а жители – уметь оказывать содействие при проведении мероприятий по обеспечению их собственной защиты и безопасности.

Безопасность населения является очень важной задачей, но первоочередное значение при разработке политики, процедур, планов и управленческой философии любого ведомства или организации необходимо придавать обеспечению безопасности пожарных. Безопасность пожарных начинается с оснащения и обучения каждого пожарного, участвующего в пожаротушении.

Изучение техники безопасности включает приобретение навыков и знаний о местных погодных условиях, рельефе и воспламеняемости горючих материалов. Одним из результатов обучения пожарных должно стать их умение распознавать характеристики пожара, включая его интенсивность и скорость распространения, и выявлять опасность повторного возгорания и распространения тлеющего пожара. Пожарные команды должны знать, как вести мониторинг пожара и прогнозировать потенциальные изменения его характеристик, чтобы не оказаться застигнутыми врасплох неожиданным изменением скорости его распространения и интенсивности.

B.5 Устойчивость экосистем и воздействия на окружающую среду Сохранение устойчивости и нормального функционирования экосистем должно быть одной из целей любой системы управления пожарами. Во многих случаях основное внимание уделяется наносимому ущербу или разрушительным последствиям пожаров, а не основополагающим причинам. Экосистемы в течение длительного времени формируются под воздействием разных пожарных режимов.


10

Некоторые «огнезависимые» здоровые устойчивые экосистемы подвержены быстро распространяющимся пожарам высокой интенсивности, которые способны наносить существенный ущерб строениям и ресурсам. Пожары этого типа возникают и в пожарочувствительных экосистемах; поэтому столь важно изучить различия и ориентировать восстановительные меры на установление здорового баланса. Такой тип экосистемного управления требует ландшафтного подхода к планированию деятельности по использованию и восстановлению экосистем и к самой деятельности такого рода, а не просто рассмотрения мелкомасштабных воздействий на отдельных участках. Масштабная картина позволит увидеть соотношение воздействий и потерь - экономических и неэкономических. Количественная оценка потерь, понесенных экосистемами, бывает трудно выполнимой задачей, но необходимо признать сам факт таких потерь и учитывать их в соответствующем масштабе. Не существует единого типа или частоты возникновения пожаров, который(ая) считал(а)ся бы «нормальным(ой)» для всех экосистем или ландшафтов. Пожарочувствителная или не переносящая воздействия огня территория может требовать полной защиты от природных и антропогенных пожаров. Огнезависимым экосистемам необходимы пожары определенного типа или частоты возникновения, и такая потребность экосистем удовлетворяется либо за счет природного пожарного цикла, либо посредством плановых палов. Даже в пределах одной и той же территории для сохранения или повышения уровней биоразнообразия и улучшения условий определенных местообитаний разным участкам экосистемы требуются пожары разного типа - с разными параметрами, включая частоту возникновения, интенсивность и площадь горения. Ввиду демографических изменений и миграции населения наиболее эффективным и безопасным часто оказывается планомерной использование огня для достижения той или иной цели. При наличии возможностей для безопасного использования огня природных пожаров, оно является самым экономичным подходом.

B.6 Углеродный баланс и изменение климата

Межправительственная группа по изменению климата (МГИК) недавно пришла к следующим выводам: «в течение всего XX века средняя глобальная температура на поверхности земли повысилась на 0,6°С; постепенно повышаются нижние пределы температур атмосферного воздуха, произошло сокращение снежного покрова и площади ледового покрова морей; наблюдается подъем уровня мирового океана; в результате человеческой деятельности продолжают расти концентрации парниковых газов в атмосфере; глобальные температуры и уровень мирового океана по-прежнему будут расти в соответствии со всеми смоделированными сценариями». По прогнозам с помощью многочисленных моделей общей циркуляции атмосферы (МОЦ), к 2100 году среднее глобальное повышение температуры составит 0,8 - 3,5°C. Это - гораздо более стремительное изменение, чем любое другое изменение, произошедшее за последние 10 тысяч лет. Кроме этого, по прогнозам, ожидаются учащение и усиление экстремальных погодных и климатических явлений, что должно привести к изменению пожарных режимов. Крайне важно то, что в результате учащения засух более частым явлением станут сильнейшие пожары на природных территориях с серьезными последствиями, включая сокращение растительного покрова, наступление пустынь и уменьшение объемов связывания наземного углерода.

Киотский протокол 1997 года к Рамочной конвенции ООН об изменении климата призывает обеспечить «защиту и укрепление систем поглощения и хранения парниковых газов» и обязывает все страны контролировать и изучать основные факторы, влияющие на углеродный обмен между биосферой и атмосферой. И «хозяйственные» и стихийные пожары во всех экосистемах влияют на состояние


11

углеродных пулов и глобальную циркуляцию углерода. В то же время изменение климата воздействует на продолжительность и суровость засушливых периодов, и, таким образом, влияет на частоту возникновения и силу пожаров. Кодекс должен помочь повысить потенциал национального и международного уровней для целесообразного и оперативного реагирования на возникновение пожаров.

B.7 Использование имеющихся знаний Использование имеющихся знаний является важным, но часто не получающим должного внимания элементом систем управления пожарами. В большинстве организаций есть системы хранения информации или старой документации, но мало, где есть комплексная система использования имеющихся знаний. Комплексная система включает минимальные требования в отношении юридической и финансовой информации о сборе, изучении и использовании знаний, накопленных коренными народами, знаний о традиционном природопользовании и знаний местного населения вместе с результатами научных исследований, касающимися внедрения новейших технических средств и передовых подходов. В отношении огнезависимых или приспособившихся к пожарам экосистем традиционные знания могут стать кладезем информации, для освоения которого современному поколению специалистов по пожарам не хватит всего времени их работы или жизни. Традиционные знания на протяжении веков передаются из поколения в поколение и часто отражают цикл изменения экологических условий продолжительностью в сотни лет. Такие знания трудно собрать и не менее трудно их освоить и использовать в рамках высокотехнологичных видов деятельности многочисленных современных пожарных организаций. Использование имеющихся знаний также подразумевает сбор и использование статистических данных, отчетов, обзоров, оценок и других систем документации для оценки деятельности, широко распространенных сегодня в бизнесе, государственных органах и других организациях. Компьютеризация и современные системы связи повышают оперативность и эффективность обмена информацией и знаниями. Задача современного руководителя состоит в том, чтобы эффективно использовать эти новые системы для укрепления организации и сочетать новые данные и научные открытия с традиционными знаниями. Такое сочетание позволяет улучшать состояние и экологических и социальных систем.

B.8 Наука и техника

Пирология как область фундаментальных исследований является многодисциплинарной наукой, объединяющей целый ряд классических дисциплин, включая общественные науки, экологию, физику и химию. Культурные и антропологические аспекты истории и географии пожаров и использования огня, гуманитарные дисциплины, искусствоведение, социология и экономика призваны изучать роль человека в пирогенных процессах формирования глобальной среды. Междисциплинарные исследования направлены на изучение таких сложных процессов, как взаимодействие между огнем, атмосферой и климатом. Пирологическому сообществу крайне необходима поддержка для дальнейших научных исследований в целях приобретения новых знаний, инструментов и технологий.

За прошедшие годы проведено много исследований, и сейчас очень важно распространять научные знания и ноу-хау через систему профессионального образования для их изучения и практического использования в целях внедрения передовых систем управления пожарами. Абсолютно необходимо просвещение


12

населения, особенно, по вопросам профилактики пожаров на природных территориях и экологически обоснованного и безопасного проведения палов.

Знания, накопленные научным сообществом, можно передавать гражданам в ходе информационно-просветительских кампаний. Цель такой передачи знаний состоит, например, в информировании населения об экологической роли огня, возможностях формирования у сообщества адаптационных механизмов для его защиты от пожаров, а также о поведении в чрезвычайных ситуациях. Для успешной передачи знаний информацию необходимо представлять на языке, который знает большинство людей в данном сообществе. Потребуется перевести много литературы на родной язык местного населения и адаптировать ее с учетом местной специфики социальных, экономических и экологических условий.

B.9 Образование, обучение и просвещение Учебно-образовательная деятельность является тем мостом, который связывает результаты научно-технической деятельности с реализацией политики, процедур и программ. Образование и обучение необходимы каждой организации, ее внешним партнерам и местному населению. Реализация эффективной программы просвещения населения должна способствовать предотвращению нежелательных пожаров, повышению доверия со стороны местного населения к системе управления пожарами и повышению информированности граждан об их обязанностях в отношении целесообразного и острожного обращения с огнем. Формально образование во многих случаях считается лишь процессом обучения в вузе. Образование в широком смысле должно также включать работу с местным населением. Местная программа обучения населения должна помочь гражданам приобрести навыки и понять суть технологий управления пожарами, и одновременно помочь специалистам улучшить свою работу за счет традиционных знаний местного населения. Такой двусторонний поток информации, традиционных подходов и знаний будет полезен для всех. Учебный компонент системы управления пожарами позволяет получать информацию и знания, необходимые для безопасного и эффективного функционирования системы управления пожарами. Программа обучения должна разрабатываться с учетом экологических условий, местного пожарного режима и быть доступной для всех работников пожарной службы. Учебная программа для добровольцев и представителей местного населения, которые не являются ее штатными сотрудниками или участвуют только в мероприятиях по тушению отдельных пожаров, должна быть такого же качества, и в ней особое внимание должно уделяться необходимости обеспечения безопасности и мер предосторожности при столкновении с тем или иным малознакомым явлением. Информированность граждан о пожарной ситуации повышается, если работа с населением является частью общей системы. Население, осведомленное о роли и видах использования огня и необходимости своего участия в мероприятиях по защите людей, имущества и ресурсов, должно стать хорошим партнером в рамках общей системы управления пожарами. Следующим этапом после просвещением населения, является его привлечение к работе.

B.10 Политика, законодательство, институциональная база и система

финансирования В основе принимаемых государством мер лежат отраслевая политика, законы и полномочия. Это относится и к системам управления пожарами. Меры, принимаемые


13

должностными лицами профильных ведомств или землевладельцев, отвечающими за тушение пожаров, обработку горючих материалов или предотвращение опасных или рискованных действий со стороны граждан, возымеют действие только в том случае, если они соответствуют четко сформулированным законам, институциональной структуре и политике. Законодательство является фундаментом для любой системы управления пожарами, а политика необходима для интерпретации законов и установления диапазона их действия. Разработка и реализация политики в отношении использования огня иногда является самым трудным звеном пожароуправления. Четкая сформулированная и реализуемая политика позволяет соответствующим ведомствам или землевладельцам укрепить свои позиции при обосновании необходимости планомерного использования огня и заручиться поддержкой местного населения. Нечетко сформулированная политика затрудняет реализацию программ и функционирование системы. На лесных и сельских территориях, где использование огня является важным инструментом земле- и природопользования, или где огонь является критически важной силой для экосистем, адаптировавшихся к пожарам, необходимо законодательно разрешить «присутствие» огня. Такая законодательная база позволит обеспечить контролируемость деятельности по использованию огня и ответственное отношение со стороны использующих его хозяйствующих субъектов. Землепользователи, землевладельцы и пожарные ведомства, т.е. все стороны должны работать в тесном взаимодействии в целях обеспечения адекватной сбалансированности противопожарной деятельности и использования огня. Институциональная база включает все процессы и процедуры, разработанные и внедренные профильным ведомством или землевладельцем в целях выполнения программы. «Институционализация» успешной и действенной программы означает, что ее институциональная система настолько «вписалась» в идеи, действия и цели работников организации, что ее приняли и пропагандируют на всех уровнях. Необходим источник достаточного и бесперебойного финансирования. Большая часть противопожарной деятельности приходится на допожарный период. Финансирование, выделяемое на ликвидацию чрезвычайных ситуаций во время пожаров со статусом чрезвычайной ситуации, не покрывает затрат на соответствующее обучение пожарных и оснащение организации всем необходимым оборудованием для безопасного и эффективного тушения пожаров. Объемы финансирования и финансовой поддержки должны определяться пожарным режимом, горимостью и экономической стоимостью объектов, которые находятся под угрозой уничтожения пожаром. Почти во всех ситуациях дешевле профинансировать эффективную программу противопожарных мероприятий, чем потом финансировать затраты на ликвидацию чрезвычайной ситуации, не говоря уже о таких экономических потерях, как разрушение жилых домов, сооружений, уничтожение природных ресурсов и источников жизнеобеспечения.

B.11 Взаимодействие и сотрудничество

В настоящее время рядом заинтересованных партнеров, представляющих ООН и другие международные организации, государственные ведомства отдельных стран, научное сообщество, систему образования, гражданское общество, включая неправительственные организации и частный сектор, разрабатываются предложения по правилам, процедурам и стандартам международного сотрудничества. Это – первый шаг к созданию согласованных международных стандартов.


14

Основные направления этой работы включают:

• Создание региональных систем сотрудничества в области управления пожарами на природных территориях в целях развития диалога и сотрудничества между странами (Глобальная сеть сотрудничества и информационных ресурсов по пожарам на природных территориях, созданная в 2002 году в рамках Международной стратегии ООН по уменьшению опасности стихийных бедствий); и

• Разработка базовых принципов для систем управления пожарами на природных территориях, международных соглашений и систем пожароуправления с участием местного населения, и международное признание значения модели межведомственной системы оперативного реагирования (серия международных конференций по пожарам на природных территориях: 1989 – 2003 гг. / Международный саммит по проблемам пожаров на природных территориях, 2003 г.).

Сотрудничество на всех уровнях используется всеми ведомствами и административно-территориальными образованиями для поиска наиболее экономичных и эффективных подходов к распределению обязанностей по управлению пожарами. Не везде, но определенно во многих случаях ответственность за пожароуправление делится между разными ведомствами или административными образованиями той или иной территории, штата или провинции и страны. В одних системах на ту или иную административно-территориальную единицу возлагается вся ответственность за управление пожарами на землях всех категорий вне зависимости от формы собственности, и, поэтому, потребность в сотрудничестве и координации действий возникает на границе. Если речь идет о стране с единым профильным ведомством, отвечающим за пожароуправление, то это будет межгосударственная граница. В других странах соответствующие полномочия возложены на административно-территориальные образования (город, графство, церковный приход, район и пр.), и тогда действия необходимо координировать внутри страны между территориями, находящимися в ведении этих образований. Еще одним примером сотрудничества является работа в рамках комплексных соглашений о взаимодействии до начала пожарного сезона, которые предусматривают весь спектр совместных действий. Ведомства должны договориться о том, когда, где и в каком объеме они будут выделять и направлять друг другу свои ресурсы для оказания содействия. Такие соглашения обычно включают положения о возмещении затрат, а иногда и положения, предусматривающие обнаружение пожара, первоначальную атаку и тушение силами ведомства, оказывающего содействие без участия сил принимающей содействие стороны. Такого рода соглашение может быть успешно выполненным только в случае достижения договоренности между всеми его сторонами о квалификационных требованиях и методах оперативной работы, например, об использовании стандартной системы типа межведомственной системы оперативного реагирования. Вероятно, самым важным моментом является уверенность руководителей ведомства в способности ведомства, оказывающего содействие, обеспечить соблюдение установленных правил, выполнить необходимые работы и взять на себя мониторинг, оценку результатов и выполнение всех условий соглашения. Если эти условия выполнимы, то со временем подтверждается, что такие соглашения являются эффективным, экономичным и продуктивным инструментом для оперативной работы. При заключении любых соглашений подписывающим их руководителям следует рассмотреть вопрос о формировании совета, наблюдательного комитета или иного официального органа для осуществления надзора за различными аспектами


15

выполнения соглашения. Такие органы должны также регулярно проводить заседания для оценки результатов, выработки и приятия конструктивных предложений и обеспечения выполнения всех требований к работе в рамках соглашения. Взаимодействие и сотрудничество имеют большое значение для всех аспектов управления пожарами, а не только для организации их тушения. Соглашения о взаимопомощи являются наиболее распространенной договорной формой на местном и международном уровнях, но многие комплексные схемы предусматривают все виды взаимопомощи и сотрудничества в области управления пожарами, включая такие направления совместной деятельности, как планирование и реализация проектов, учебные мероприятия, обмен технологиями и научные исследования.


16

C. Принципы

В настоящем разделе представлены принципы решения жизненно важных

культурных, социальных, экологических и экономических задач управления пожарами и их конкретные аспекты. Эти принципы здесь сгруппированы в соответствии с их отношением к социальным, культурным, экономическим, экологическим, институциональным и организационно-техническим факторам пожароуправления, но все они тесно взаимосвязаны. Некоторые аспекты оказываются одинаковыми для нескольких принципов, что только усиливает их взаимозависимость.

C.1 Социальные и культурные

Принцип 1 Устойчивость жизнеобеспечения

Целесообразное использование огня и противопожарные мероприятия

должны способствовать повышению устойчивости жизнеобеспечения

населения

Данный принцип включает следующие аспекты, но не ограничивается ими:

• Планомерное использование огня должно быть хорошо организовано и предусмотрено обоснованными и неистощительными системами ведения лесного и сельского хозяйства, природопользования на территории водосборов и сохранения биоразнообразия;

• Активная разработка и реализация программ сокращения запасов горючих материалов, т.к. они являются экономичными методами профилактики пожаров;

• Распространение практики планомерного использования огня по всей территории обширных ландшафтов в целях восстановления природных пожарных режимов, улучшения условий для выполнения задач землепользования и снижения риска возникновения крупных разрушительных пожаров на природных территориях; и

• Решения не тушить природный пожар в огнезависимых экосистемах могут принести много положительных экономических и социальных результатов, а также способствовать сохранению местообитаний и сокращению затрат на тушение нежелательных пожаров.

Принцип 2 Здоровье и безопасность населения

Для улучшения состояния здоровья и повышения безопасности

населения необходимо минимизировать отрицательные последствия

пожаров


• Обеспечение безопасности пожарных и населения является важнейшей задачей всех видов деятельности, связанных с огнем;

• Разработка или адаптация существующей системы определения уровня пожарной опасности в целях оценки угроз и рисков для ведомств, землевладельцев и местного населения;


17

• Создание в населенных пунктах человекоцентричных систем раннего оповещения в целях смягчения воздействия пожаров на здоровье и безопасность людей;

• Просвещение и обучение населения территорий высокого риска и территорий большого значения;

• Проведение мероприятий по снижению пожарных рисков силами местного населения на всех этапах процесса управления пожарами: до, во время и после пожара; и

• Предупреждение негативных последствий пожаров для населения других территорий при использовании огня в качестве инструмента для достижения целей землепользования.

Принцип 3 Традиционные виды использования огня Традиционные методы использования огня на землях коренных народов

и традиционных сельских общин должны по-прежнему практиковаться

этими категориями населения, но их необходимо адаптировать к современным условиям


• Сохранение традиционной практики использования огня при условии исключения или минимизации ее негативных последствий для местного населения и природных ресурсов;

• Сбор и сохранение такой информации, как традиционные знания коренных народов и традиционных общин и использование этих традиционных подходов при разработке современных систем управления пожарами; и

• Сохранение разнообразия ландшафтов и экологических условий, обеспечивающего разнообразие местообитаний, видов, ресурсов и возможностей для рекреации, коммерции, отдыха и развлечения местного населения и отправления религиозных культов.

C.2 Экономические

Принцип 4 Защита людей и имущества

Необходимо минимизировать разрушительные последствия стихийных

пожаров для жизнеобеспечения, имущества и ресурсов


• Минимизация вероятности возникновения нежелательных разрушительных пожаров посредством использования знаний о пожарах, учебных мероприятий, консультативных подходов к планированию и подготовке и внедрения соответствующих систем тушения пожаров;

• Оперативное реагирование на нежелательные и стихийные пожары с обеспечением безопасности пожарных;


18

• Активные меры по защите людей, имущества и ресурсов во время пожаротушения, включая использование огня в качестве средства тушения (отжиги);

• Применение экологически щадящих методов пожаротушения и восстановление трансформированных или поврежденных земель в целях минимизации тяжелых долгосрочных последствий;

• Проектирование и строительство новых зданий с прилежащими к ним участками растительного покрова с учетом необходимости минимизировать риск повреждения от распространившихся пожаров и меры против необоснованного строительства на территории экосистем, предрасположенных к возникновению пожаров; и

• Предоставление ресурсов, исходя из вероятности возгорания и ожидаемого характера распространения пожара, и сбалансированное распределение затрат между профилактикой, работой по обеспечению готовности и тушением.

Принцип 5 Экономические выгоды и потери Эффективная система управления пожарами должна предусматривать

установление баланса между выгодами использования огня в

хозяйственных целях и издержками и потерями в связи с

нежелательными пожарами или их негативными последствиями


• Учет всех преимуществ, затрат и экономических результатов использования огня для целей природопользования и производства общих благ;

• Оценка выгодности мер по минимизации негативного воздействия или ущерба, наносимого земельным и другим природным ресурсам;

• Использование систем раннего оповещения для прогнозирования сезонных ухудшений пожарной обстановки и информирования граждан о необходимости принятия мер по минимизации риска;

• Ориентация процессов разработки и реализации всех противопожарных стратегий и программ использования огня на максимизацию экологических, природоохранных и экономических выгод; и

• Разработка методик и стандартов для оценки пирогенного ущерба, включая потери неэкономических или нетоварных ценностей.

C.3 Экологические

Принцип 6 Последствия пожаров

Необходимо изучить взаимозависимость между изменением климата и

изменениями состояния растительного покрова и пожарных режимов и

должным образом учитывать выявленные закономерности в процессе

планирования и практики использования огня



19

• Оценка влияния изменения климата в регионе на характеристики экосистем и пожарные режимы;

• Внесение изменений в планы противопожарного устройства территорий с учетом изменения типов растительных горючих материалов и растительности, условий горения и повышения риска возникновения пожаров в результате изменения климата;

• Использование легко воспламеняющихся растительных горючих материалов для производства энергии с двойной целью – снижения риска воспламенения горючих материалов и сокращения потребления ископаемых видов топлива;

• Максимизация «углеродноемкости» экосистем – особенно деградировавших экосистем – без повышения вероятности возникновения нежелательных пожаров; и пирогенное содействие возобновлению «поглотителей» углерода; и

• Минимизация кратко- и долгосрочных последствий пирогенного истощения растительного покрова, включая почвенную эрозию, оползни, наводнения, загрязнение водотоков и наступление пустынь.

Принцип 7 Воздействие пожаров на экосистемы

Управление пожарами должно основываться на экологически

ответственных подходах для обеспечения адекватного

функционирования и устойчивости экосистем в будущем


• Сохранение и восстановление соответствующих пожарных режимов в целях улучшения жизнедеятельности и повышения разнообразия популяций видов и сообществ коренной флоры и фауны приспособленных к пожарам экосистем и защиты уязвимых (т.е. пожарочувствительных) экосистем, включая предотвращение распространения инвазивных видов;

• Защита пожарочувствительных экосистем;

• Признание необходимости в проведении плановых выжиганий для достижения стратегических целей обеспечения долговременной защищенности ландшафтов и имущества местного населения в определенных ситуациях, несмотря на то, что такие выжигания могут оказывать некоторое краткосрочное негативное воздействие на состояние окружающей среды;

• Распространение принципов экологического менеджмента и природоохранных стандартов на работы по ликвидации таких последствий процесса пожаротушения, как нарушения в функционировании экосистем, и на работы по предупреждению нарушения экологических функций территорий, возникающих в результате деятельности по управлению пожарами;

• Целостный ландшафтный подход к планированию работы по обеспечению готовности и тушению пожаров с учетом необходимости сохранения археологических, исторических, культурных и традиционных ценностей;

• Содействие восстановлению экологических процессов вместе с оздоровлением естественной флоры и фауны после ликвидации пожара;

• Минимизация интродукции и распространения вредных растений и животных, болезней растений, вредных насекомых и биологических загрязнителей среды после пожаров или их ликвидации; и


20

• Проведение плановых палов в целях минимизации распространения нежелательных чужеродных видов и восстановления популяций коренных или иных желательных видов.

C.4 Институциональные

Принцип 8 Законодательство и государственное управление

Все виды деятельности, связанные с охраной природных территорий от пожаров и использованием огня, должны осуществляться в соответствии

с законом, в рамках четко сформулированной политики и в

установленном порядке


• Использование настоящего Кодекса в качестве основы для разработки и реализации национального или местного законодательства;

• Принятие Кодекса и реализация его положений должны создать базу для правовой защиты специалистов по управлению пожарами при законном использовании огня;

• Реализация всех компонентов программы в соответствии с пожарным режимом;

• Разработка методических указаний по плановым выжиганиям в соответствии с требованиями законодательства и политики;

• Признание потенциальной взаимозависимости между процессами реализации Кодекса и работой других отраслей и систем, например, лесного хозяйства, сельского хозяйства, охраны природы, охраны окружающей среды, контроля качества воздуха, климатологией, гидрологией и организацией землепользования в целом;

• Минимизация частоты возникновения нежелательных антропогенных пожаров;

• Выполнение общих требований к организации землепользования, включая обеспечение безопасности и соблюдение принципов экологического и ресурсного менеджмента; и

• Признание ведущей роли хозяйствующих субъектов в решении проблем пожаров и других проблем землепользования.

Принцип 9 Консультативный подход

Для успешного функционирования системы пожароуправления

необходимо использовать консультативные подходы,

предусматривающие, что ответственность за снижение вероятности и

последствия возникновения пожаров на природных территориях

соответствующим образом разделяется между государственными и

частными землевладельцами/землепользователями, пожарными

службами и затрагиваемыми группами населения



21

• Минимизация конфликтов по поводу прав землевладения/землепользования и границ владений посредством использования комплексного и скоординированного подхода к планированию/проектированию;

• Обеспечение участия представителей населения местного, субнационального, национального, регионального и международного уровней в целях обеспечения открытости и доступности процессов для граждан вне зависимости от их происхождения, образования и культурной принадлежности (особенно для коренных народов и традиционных сельских общин);

• Приглашение к участию в процессах разработки и осуществления планов представителей заинтересованных сторон, включая местное население, хозяйствующих субъектов, пожарные ведомства, правоохранительные органы, СМИ и органы здравоохранения;

• Признание того, что осуществление планов противопожарного устройства территорий, равно как и горимость на местном уровне могут оказывать на состояния окружающей среды воздействия международного и глобального значения;

• Изучение различий в истории создания и функциях между пожарными службами, отвечающими за пожарную охрану городских территорий и сооружений, и пожарными службами, призванными охранять природные и сельские территории, и их максимально эффективное использование с учетом сильных сторон каждой их них; и

• Обучение и оснащение добровольцев, а также сельских работников для повышения их роли и эффективности действий при проведении противопожарных мероприятий.

C.5 Организационно-технические

Принцип 10 Взаимодействие

Способностью справиться с любой ситуацией обладают лишь несколько

стран, и нет ни одного отдельного ведомства или сообщества с таким

потенциалом, а поскольку пожары, как правило, затрагивают сразу

несколько административно-территориальных образований, ведомства

должны создать механизмы взаимодействия для минимизации

межтерриториальных последствий


• Стремление к использованию общих терминов, систем и стандартов для развития международного сотрудничества;

• Продолжение и активизация обмена знаниями, технологиями и ресурсами в целях улучшения возможностей для оперативной мобилизации международных сил и средств пожаротушения;

• Участие в работе международных организаций, систем взаимодействия, форумов и мероприятий в целях повышения потенциала отечественных ведомств для управления пожарами; и

• Использование существующих методических документов и примеров успешно выполненных соглашений в качестве основы разработки международных инструментов для обязательного и добровольного использования.


22

Принцип 11 Распространение знаний

Доступность знаний и их целесообразное применение абсолютно

необходимы для обеспечения безопасности пожарных и населения при

проведении противопожарных мероприятий


• Проведение высококачественных научных исследований в целях приобретения новых знаний и подтверждения пригодности практических знаний для разработки или совершенствования политики, нормативных и методических документов и практических подходов;

• Использование научно-технических знаний для управления пожарами на местном уровне (в том числе с участием местного населения) в целях повышения качества планов и программ работы по управлению пожарами в самых разных культурных, социально-экономических и экологических условиях;

• Повышение уровня знаний и квалификации работников, участвующих в проведении противопожарных мероприятий для компетентного выполнения ими своих функций и задач;

• Установление в населенных пунктах хорошо функционирующих систем связи и ведение учебно-информационной работы с жителями по вопросам управления пожарами для повышения их готовности к пожарам;

• Сбор традиционных и местных знаний и их использование при разработке соответствующих компонентов программ работы по управлению пожарами;

• Информирование местного населения и жителей затрагиваемых населенных пунктов о том, что при целесообразном и контролируемом использовании, огонь может быть благоприятным фактором с экологической, культурной и экономической точек зрения; и

• Перевод научно-технических материалов на языки, которые знают местные руководители, пожарные и население.


23

D. Стратегические задачи В настоящем разделе определены стратегические задачи пожароуправления, чтобы помочь специалистам по планированию и организаторам работ, землевладельцам/землепользователям и местным организациям/общинам использовать более целостные подходы к управлению пожарами. Представленный здесь перечень стратегических задач рекомендуется использовать в качестве сверочного листа при оценке организационного потенциала.

D.1 Планирование в области управления пожарами и природопользования

Планирование в области управления пожарами и природопользования должно осуществляться в соответствии с действующим законодательством, с учетом институциональной структуры и в рамках политики в данной области. Они создают базу и определяют структуру стратегического и тактического планирования и выполнения планов. Крупномасштабные многоотраслевые планы природопользования разрабатываются и осуществляются в рамках действующего законодательства. Этими планами устанавливаются цели использования, регулирования состояния, охраны/защиты и восстановления земельных и других природных ресурсов. Как правило, в плане природопользования определяется не вид использования или назначение той или иной территории, а те мероприятия и процедуры, с помощью которых должны осуществляться законодательные, институциональные или индивидуальные полномочия. План противопожарного устройства территории на уровень ниже плана природопользования, но он может разрабатываться и при отсутствии плана природопользования. План противопожарного устройства территории должен удовлетворять всем требованиям, перечисленным в Разделе D настоящего Кодекса. В некоторых ситуациях наиболее целесообразным решением является разработка отдельных планов по определенным направлениям, соответствующим названиям подразделов, например, по профилактике пожаров или планомерному использованию огня. Но при всей широте спектра действия плана, одним из его главных компонентов должно быть обеспечение безопасности. На территориях, где отмечается сильное варьирование климатических и погодных закономерностей, важную роль играет планирование работы в случае экстремальных природных явлений. Распределение ресурсов и определение первоочередных задач в периоды чрезвычайной пожарный опасности имеют ключевое значение для защиты граждан и имущества. Стратегические задачи в отношении планирования в области пожароуправления и природопользования, подразумевают выполнение следующих требований, но не ограничиваются ими: D.1.1 Все планы и мероприятия, связанные с пожароуправлением, должны основываться на четко сформулированных и всеобъемлющих требованиях политики, законодательства и соответствовать институциональной структуре;

D.1.2 Планы должны разрабатываться с необходимым уровнем детализации по каждому аспекту управления пожарами, включая профилактику, регулирование накопления горючих материалов, обнаружение пожаров, первую атаку, тушение крупных пожаров и восстановление экосистем после пожаров;


24

D.1.3 Первоочередным требованием политики в области управления пожарами должно быть обеспечение безопасности пожарных и населения;

D.1.4 Планы природопользования должны включать анализ действий, повышающих или снижающих угрозы и риски за счет своего влияния на характер распространения пожаров; негативных или позитивных последствий пожара; и факторов, влияющих на безопасность пожарных и населения;

D.1.5 Планы должны предусматривать меры на случай нечастных, но потенциально разрушительных явлений и включать анализ, плановые расчеты, потенциально необходимые ресурсы и оперативные действия;

D.1.6 Противопожарные планы должны основываться на реалистическом прогнозе погодных и климатических условий и их влиянии на характер распространения пожаров и эффективность пожаротушения;

D.1.7 Организации, ведомства, органы государственной власти и местного управления должны разработать порядок привлечения и участия местного населения, населения затрагиваемых территорий и других граждан в подготовке планов противопожарного устройства территорий и природопользования; и

D.1.8 Планы должны предусматривать создание системы мониторинга и оценки эффективности; а также устанавливать порядок представления предложений по внесению в них дополнений, изменений или корректив по итогам такой оценки или ввиду изменения условий.

D.2 Управление пожарами на территориях дикой природы или

охраняемых территориях и в заповедниках Как правило, управление пожарами на природных территориях, будь то освоенные естественные или созданные леса и лесные угодья, эксплуатационные или защитные леса, леса культурного назначения или охраняемые территории и заповедники, основывается на одних и тех же общих методических принципах. Общие требования должны выполняться на всех территориях. При планировании учитываются особенности каждой территории, зависящие от целей ее создания и охраны и экологических условий, и поэтому многие из принятых стандартов и задач могут отличаться друг от друга. Основная особенность охраняемых территорий заключается в необходимости определения ключевых задач пожароуправления для каждой территории в соответствии с целями ее создания и охраны. Редкие или исчезающие виды, ценности и сакральные объекты коренных народов, водоемы, которыми пользуется местное население, объекты высокой эстетической и рекреационной ценности – все это имеет социальную и экономическую или иную нерыночную «цену», что требует особого внимания при разработке планов противопожарного устройства территорий. Еще одной особенностью охраняемых территорий является то, что в процессе планирования иногда требуется определить специальные подходы к пожаротушению и специальную тактику и методы пожаротушения, которые пожарные обязаны применять. На многих уязвимых территориях использование тяжелой техники может причинить больше вреда экологии и особо ценным объектам/функциям территории, чем сам пожар. Во всех случаях необходимо обеспечивать баланс между целесообразным «количеством» и видом воздействия огня, обоснованными превентивными мерами и мерами, принимаемыми в случае возникновения пожара, и между воздействием на данную территорию и воздействием на соседние территории.


25

Стратегические задачи в отношении управления пожарами на территориях дикой природы или охраняемых территориях и в заповедниках подразумевают выполнение следующих требований, но не ограничиваются ими: D.2.1 Тот, кто разрабатывает план противопожарного устройства территории, должен определить ее уникальные характеристики и цели, а также роль огня в восстановлении или сохранении этих уникальных характеристик;

D.2.2 В отношении территорий, которым для восстановления или сохранения их особых свойств необходимо периодическое пирогенное воздействие, следует учитывать, что огонь может оказать воздействие и на ресурсы, сообщества и население, проживающее за пределами этой территории, и разработать планы, методические указания и процедуры с целью минимизации любых нежелательных или разрушительных последствий; и

D.2.3 На случай возникновения пожара на территориях, не толерантных к пирогенному воздействию, или нетипично сильного или разрушительного пожара необходимо выработать и осуществлять тактику тушения, предусматривающую минимизацию разрушительного воздействия со стороны пожарных, техники и самого процесса тушения на охраняемую территорию.

D.3 Информационно-просветительская работа

Информационно-просветительская работа является одним из весьма эффективных путей обеспечения участия местного населения и других сторон в реализации противопожарных программ. Информированность населения повышает вероятность осторожного обращения с огнем и соблюдения требований политики и правовых границ. Результатом этих усилий может стать улучшение ситуации на таких направлениях, как обнаружение пожаров и подготовка отчетности, работа с персоналом пожарных служб, а также появление источника местных и традиционных знаний.

Информационно-просветительскую программу можно включить в курс школьного обучения в виде структурированного комплекса уроков и учебных целей. Можно также разработать специальные программы для взрослых и отдельных групп местного населения, чтобы просвещать их или информировать об изменениях в политике или новых результатах изучения роли огня/пожаров и влияния стихийных пожаров на экосистемы и природные ресурсы. В рамках успешных просветительских кампаний с привлечением СМИ в целях распространения информации для профилактики пожаров и обеспечения правильного обращения с огнем, а также предупреждений о повышении пожарной опасности в периоды экстремальной горимости, принято использовать печатные издания, радио и телевидение.

Стратегические задачи в отношении информационно-просветительской работы подразумевают выполнение следующих требований, но не ограничиваются ими: D.3.1 Необходимо разрабатывать специальные информационно-просветительские программы для разных аудиторий и групп населения;

D.3.2 При разработке информационно-просветительских программ необходимо учитывать местные культурные и социальные нормы, включая потребности местного населения в использовании огня для целей ведения сельского и лесного хозяйства и других видов природопользования или удовлетворения иных насущных потребностей;

D.3.3 Учебные и информационные материалы для разных возрастных групп должны разрабатываться совместными усилиями экспертов по соответствующим техническим вопросам и специалистов по вопросам образования и предоставляться на все уровни


26

при введении в местных школах курсов ознакомления с концепциями экологического и пожарного менеджмента; и

D.3.4 Начальным, средним школам и вузам следует рекомендовать разработать учебные программы для преподавателей и других работников образования по управлению пожарами с участием местного населения и другим экологически обоснованным подходам с учетом местных условий и верований.

D.4 Профилактика пожаров

Профилактика пожаров является одним из наиболее экономичных и

эффективных средств минимизации риска и последствий пожаров, которые могут использоваться профильными ведомствами или местным населением. Предупреждение нежелательных разрушительных пожаров почти всегда обходится дешевле, чем их тушение. Программы профилактики пожаров, принятые и пропагандируемые среди местного населения, обеспечивают не только снижение затрат и сокращение наносимого ущерба, но и углубление понимания роли и воздействия пожаров на экосистему.

Профилактика пожаров включает меры предупреждения антропогенных возгораний и требует подходов, предусматривающих определенное сочетание информационно-просветительских мероприятий, действенных превентивных программ и правоприменительных мер. На территориях экосистем и культурных природных объектов, которым необходимо воздействие огня, в некоторых случаях целесообразно не тушить пожар, поскольку он должен оказать благоприятное воздействие. Решения не тушить антропогенные пожары в целях оказания благотворного воздействия на экосистему могут осложнить задачу обеспечения соблюдения противопожарных требований.

Во многих странах мира планомерное использование огня включено в программы профилактики пожаров. Планомерное использование огня часто оказывает весьма значительное благоприятное воздействие, обеспечивая снижение интенсивности и разрушительности пожаров, и улучшает условия пожаротушения. Оно оказывается полезным и во многих других отношениях, помогая обеспечить устойчивость, сохранение и восстановление экосистем. Чтобы подчеркнуть роль огня в поддержании и восстановлении экосистем, в настоящий Кодекс включен раздел D.12., посвященный планомерному использованию огня.

Стратегические задачи в отношении профилактики пожаров подразумевают выполнение следующих требований, но не ограничиваются ими: D.4.1 Для территорий, где в соответствии с целями их использования требуется минимизировать количество пожаров и площадь, пройденную огнем, необходимо разработать комплексный план действий по предупреждению пожаров;

D.4.2 План мероприятий по предупреждению пожаров должен разрабатываться с учетом традиционных видов использования огня и в соответствии с законами или нормативными актами, устанавливающими ограничения в отношении пожаров, и с участием лидеров местных общин и организаций;

D.4.3 В целях разработки эффективной программы профилактики пожаров необходимо собирать данные по частоте, конкретным причинам и очагам возникновения антропогенных пожаров, основаниям для проведения выжиганий и пройденной огнем площади за месяц и год; и

D.4.4 Программы профилактики пожаров должны включать сведения о необходимости в использовании огня и пожарном контроле в определенных ситуациях.


27

D.5 Системы показателей пожарной опасности и раннего

предупреждения

Системы показателей пожарной опасности с давних пор используются в качестве инструмента для определения уровня пожарной опасности и раннего предупреждения о вероятности серьезных пожаров. Системы показателей пожарной опасности основаны на ежедневных базовых метеорологических данных, которые используются для расчета вероятности возникновения пожаров на природных территориях. Прогнозы погоды позволяют предупреждать об опасности возникновения пожаров за две недели.

Информация, собираемая на местном уровне для целей раннего предупреждения, используется и для определения параметров местных погодных условий и состояния растительного покрова. Активное участие местных структур и населения в сборе пожарных метеорологических данных и распространении предупреждений должно способствовать их ответственной и заинтересованной вовлеченности и повышению эффективности функционирования системы раннего предупреждения.

Ведомствам, отвечающим за организацию лесо- и землепользования, а также землевладельцам и местному населению система раннего предупреждения нужна для заблаговременного определения периодов экстремальной пожарной опасности. Своевременное прогнозирование таких условий с помощью систем высокого пространственного и временного разрешения, включающих оценку степени неопределенности и вероятности экстремальных условий, позволяет пожарным службам осуществлять планы профилактики, обнаружения пожаров и обеспечения готовности до того, как пожары станут серьезной проблемой. Стратегические задачи в отношении систем показателей пожарной опасности и раннего предупреждения подразумевают выполнение следующих требований, но не ограничиваются ими: D.5.1 Странам или организациям следует создать систему показателей пожарной опасности или адаптировать существующую систему с учетом местных экологических условий на основании ежедневных метеорологических сводок; D.5.2 Странам или регионам следует создать национальную или региональную систему раннего предупреждения о пожарах с использованием уже внедренных или демонстрационных достижений науки и техники и на основе местной системы показателей пожарной опасности; и

D.5.3 Необходимо создать информационную сеть для оперативного раннего предупреждения местных властей, землевладельцев и населения об опасности возникновения пожаров.

D.6 Обеспечение пожарной готовности, включая обучение технического

персонала Обеспечение пожарной готовности охватывает мероприятия по созданию возможностей для обнаружения и тушения пожаров. Процесс обеспечения готовности включает обучение, оснащение и формирование пожарных команд до начала пожара. Чтобы быть эффективной, программа обеспечения готовности должна основываться на планах противопожарного устройства территорий и природопользования и разрабатываться с учетом ежегодных изменений в объемах финансирования,


28

погодных условиях и человеческой деятельности. Эффективность программы повышается за счет хорошей подготовки, оснащенности и правильного размещения персонала. Обучение является одной их ключевых составляющих процесса подготовки и обеспечения готовности. Безопасность пожарных зависит от того, насколько хорошо они изучили закономерности горения и погодные условия, свойственные данной территории. Обучение также имеет большое значение для эффективного использования оборудования и приемов пожаротушения, равно как и для обеспечения обоснованности и эффективности действий руководителей и организаторов по развертыванию всего комплекса сил и средств. Другим важным требованием является соответствующее оснащение пожарных. Личная защитная экипировка, включая защитные шлемы, перчатки, спецодежду из огнеупорного материала и сапоги, должна обязательно предусматриваться программой. Выбор используемых инструментов должен соответствовать фактическим объемам финансирования программы, но при этом необходимо учитывать привычные для пожарных приемы и особенности экосистемы. Стратегические задачи в отношении обеспечения пожарной готовности подразумевают выполнение следующих требований, но не ограничиваются ими: D.6.1 Необходимо разрабатывать планы действий по обеспечению готовности, включая в них все мероприятия, проводимые до начала пожара;

D.6.2 Меры по обеспечению безопасности пожарных и населения должны составлять ключевой компонент любого плана обеспечения готовности;

D.6.3 Планы действий по обеспечению готовности и отвечающие за него организации должны базироваться на эффективном и экономичном сочетании сил, средств и организаций;

D.6.4 Планы действий по обеспечению готовности должны разрабатываться с учетом таких экологических особенностей территории, как природный пожарный режим, экологические последствия процессов пожаротушения и роль огня в жизнедеятельности экосистемы или территорий, представляющих культурную ценность;

D.6.5 Планы должны отражать процессы и процедуры оценки угроз и рисков, а также соответствующие действия в отношении пожара и меры по минимизации последствий;

D.6.6 План действий по обеспечению готовности должен основываться на прогнозах пожарной опасности и предусматривать обеспеченность персоналом в соответствии уровнем угрозы;

D.6.7 План действий по обеспечению готовности должен разрабатываться с учетом угрозы для местного населения и населения других территорий и включать результаты оценки их возможностей для защиты своего имущества и оказания содействия пожарным службам на всех этапах процесса пожароуправления; и

D.6.8 Все учебные мероприятия по содержанию должны соответствовать экологическим, социальным и политическим условиям и основываться на единых квалификационных стандартах для штатных, оплачиваемых, добровольных или других сельских работников в соответствии с прогнозируемыми параметрами пожаров.

D.7 Мероприятия до начала пожароопасного сезона


29

До начала пожароопасного сезона необходимо проводить дополнительные мероприятия. Их можно характеризовать как меры по обеспечению готовности, но они отличаются от мер, перечисленных в предыдущем разделе, которые в целом направлены на подготовку сил и средств. Мероприятия до начала пожароопасного сезона - это работа с партнерами, подрядчиками и другими структурами или организациями по обеспечению процесса реализации противопожарной программы. На многих территориях без четко определенного пожароопасного периода такие мероприятия должны проводиться до прогнозируемого срока повышения пожарной опасности.

Во многих ситуациях установление официальных договорных отношений позволяет четко определить и разъяснить функции и обязанности всех партнеров. Договорные отношения оформляются посредством заключения юридического соглашения или подписания меморандума о взаимопонимании, где указываются общие направления взаимодействия и координации.

Такие отношения могут включать договоренность о проведении ежегодных совещаний, что часто является весьма эффективной формой общения, гарантирующей доведение соответствующей информации до сведения всех сторон и согласование обсуждаемых вопросов. Программу ежегодных совещаний можно расширить с включением в нее проведения различных учений (том числе имитационного характера), испытаний систем связи и отработки приемов пожаротушения. Планомерное взаимодействие гарантирует предоставление персоналу всей необходимой информации.

Стратегические задачи в отношении мероприятий до начала пожароопасного сезона подразумевают выполнение следующих требований, но не ограничиваются ими: D.7.1 Все стороны соглашения должны участвовать в ежегодном совещании, которое следует проводить до начала пожароопасного сезона, для обсуждения положений соглашения и вопросов о внесении изменений и дополнений в годовой план работы;

D.7.2 Граждан, партнеров и другие затрагиваемые группы населения необходимо информировать о планах и порядке обеспечения и повышения безопасности населения;

D.7.3 Необходимо достижение соответствующих договоренностей с землевладельцами, если для целей противопожарных мероприятий, включая обнаружение пожаров, требуется доступ на территории, находящиеся в их собственности; и

D.7.4 Необходимо достижение соответствующих договоренностей с учреждениями коммунального хозяйства, транспортными ведомствами и структурами других отраслей, которые могут понести ущерб от пожаров или действий по их тушению. Соглашение должно предусматривать меры со стороны партнеров в поддержку усилий по тушению пожаров или обеспечению безопасности пожарных и населения.

D.8 Обнаружение пожаров, связь и диспетчерское управление Обнаружение пожаров является важной частью любой эффективной программы противопожарных мероприятий. Есть много различных способов обнаружения пожаров, включая спутниковую съемку, наблюдения с пожарных вышек, авианаблюдения и грозопеленгацию; можно также поручить местному населению следить за пожарной обстановкой на территории и докладывать о возникновении пожаров. Если местное население осознает, насколько велика угроза, понимает, сколь


30

серьезным может быть ущерб от нежелательных и сильных пожаров, и участвует в осуществлении противопожарной программы на местном уровне, то его участие становится весьма эффективной составляющей системы в целом. При обнаружении пожаров необходима оперативная связь для информирования пожарных и руководителей о месте, размере и условиях горения пожара. Диспетчерские центры получают информацию о фактах и местах возгораний, а также сообщают пожарным о возгораниях и направляют их на тушение конкретных пожаров. Диспетчеры также следят за пожарной обстановкой и получают приказы от руководителя работ по тушению того или иного пожара с места пожара о направлении туда дополнительных сил и средств или подкрепления. Население необходимо информировать о состоянии пожара и угрозе для населенного пункта. Местные СМИ – радио, телевидение и пресса – и другие традиционные средства распространения информации должны использоваться как часть общего коммуникационного плана. Стратегические задачи в отношении обнаружения пожаров, связи и диспетчерского управления подразумевают выполнение следующих требований, но не ограничиваются ими: D.8.1 Необходимо создать основательную систему обнаружения пожаров, сочетающую в соответствующих пропорциях дистанционное зондирование, наземные средства наблюдения, маршруты авиапатрулирования и сеть наблюдения силами частных граждан;

D.8.2 Должна функционировать система связи для принятия сообщений о пожарах от частных граждан и персонала профильного ведомства, оповещения руководителей разных уровней и направления на пожар сил и средств для первой атаки и поддержки при тушении пожара; и

D.8.3 Коммуникационный план должен предусматривать информирование населения об угрозах, прогнозируемых погодных условиях и передачу сообщений превентивного характера.

D.9 Первая атака/действия на начальной стадии пожара Первая атака – это первая стадия тушения пожара. Успех первой стадии тушения пожара часто свидетельствует об успехе противопожарной программы в целом. Если первая атака проходит успешно, практически все остальные элементы программы должны также оказаться успешными. Успешное проведение первой атаки невозможно без планирования, политики, профилактики, участия местного населения, регулирования запасов и возгораемости горючих материалов и обеспечения устойчивости экосистем. Стратегия и тактика действий на начальной стадии пожара должны разрабатываться в соответствии с ситуацией на месте. Стратегии, разработанные с учетом местных условий, целей для данной территории и бюджетов, должны отражать количество/численность, тип, вид и месторасположения сил и средств пожаротушения, включая: пожарные команды, пожарные машины, авиационную технику и бульдозеры. План противопожарного устройства территории должен также включать инструкции для пожарных о том, как тушить пожары, можно ли не тушить некоторые пожары, исходя из того, что они должны оказаться полезными для окружающей среды и природных ресурсов, и какую тактику следует применять для защиты экосистем.


31

Тактика тушения конкретного пожара должна соответствовать политике в данной области и предусматриваться планом противопожарного устройства территории. Каждое действие на пожаре должно соответствовать ожидаемому характеру распространения пожара и степени трудности борьбы с ним, а также количественным и качественным параметрам имеющихся на месте сил. Это не только имеет большое стратегическое значение, но и крайне необходимо для обеспечения безопасности пожарных и населения. Есть несколько способов создания потенциала для первой атаки. Государственные власти или организация могут формировать, финансировать, обеспечивать персоналом и оснащать структуры или организации. Из представителей местного населения можно сформировать пожарные группы, которые должны быть так организованы и подготовлены, чтобы быть в состоянии до прибытия пожарных принять первые меры по тушению пожара. Такая система может быть весьма эффективной. Эти добровольцы могут входить в состав организации с небольшим числом основных штатных сотрудников, отвечающих за обеспечение и готовность таких команд. Вне зависимости от того, как организуются пожарные команды, соответствующее обучение и планирование должны включаться в любую противопожарную программу, первоочередным требованием которой в отношении всех планов и действий является обеспечение безопасности. Стратегические задачи в отношении первой атаки/действий на начальной стадии пожара подразумевают выполнение следующих требований, но не ограничиваются ими: D.9.1 Организация, силами которой проводится первая атака, должна иметь хорошо подготовленные кадры, оснащение, обеспечение и штат сотрудников в соответствии с местными требованиями;

D.9.2 Организация, силами которой проводится первая атака, должна при возможности использовать местные силы и средства для того, чтобы обеспечить поддержку политики в области управления пожарами и соответствующих планов со стороны местного населения и использовать его знания и опыт;

D.9.3 Организация, силами которой проводится первая атака, должна иметь доступ к системам связи для своевременного получения информации о времени, месте возгорания пожара и его состоянии из официальных источников, а также от населения;

D.9.4 Организация, силами которой проводится первая атака, должна иметь хорошо обученный персонал и быть готовой действовать в ситуациях, когда пожар не удается локализоавть, и он переходит в следующую стадию, превращаясь в крупный пожар, для тушения которого необходимо осуществление стратегий тушения крупных пожаров и разработка и применение единой тактики для данного пожара;

D.9.5 Сотрудники организации, силами которой проводится первая атака, должны пройти подготовку для выполнения других необходимых задач, помимо пожаротушения, например, эвакуации граждан, а также – в соответствии с требованиями законодательства - для спасательных работ и оказания экстренной медицинской помощи; и

D.9.6 Организация, силами которой проводится первая атака, должна иметь квалификационный потенциал для подготовки отчетов, сбора данных и оценки эффективности работы, чтобы повысить результативность функционирования организации и помогать в работе со СМИ в целях информирования граждан.

D.10 Организация и процесс тушение крупных пожаров


32

Организация тушения крупных пожаров значительно меняется при переходе от первой атаки к стадии расширенной атаки. Отнесение пожара к разряду крупных определяется в большей степени продолжительностью горения, чем площадью пожара. В травах и легких горючих материалах огонь часто очень быстро распространяется до размеров относительно крупного пожара, но способы тушения очень маленьких и крупных пожаров при этом могут быть одинаковыми. Пожар, который горит быстро и может быть ликвидирован силами организации, отвечающей за проведение первой атаки и тушение на переходной стадии, может не требовать изменений в стратегии или тактике. Во многих экосистемах пожары часто становятся крупными из-за повышения интенсивности горения и скорости распространения огня или пройденной огнем площади. Когда распространение огня не удается сдержать в ходе первой атаки, осуществляется переход от первой к расширенной атаке, т.к. пожар продолжается. В случае изменения экологических или метеорологических условий пожар с низкой интенсивностью горения и медленной скоростью распространения, который легко потушить, может быстро трансформироваться в крупный пожар. Сил и средств для первой атаки в таких случаях часто оказывается недостаточно, чтобы справиться с пожаром ввиду отсутствия опыта и подготовки у пожарных или просто потому, что их слишком мало, и они ошеломлены масштабами пожара. Будут возникать ситуации, сложность которых потребует перехода от первой или расширенной атаки к тушению крупного пожара с вовлечением других сил и средств, но профильное ведомство должно попытаться создать такую систему, которая не требует полной смены руководства и организации. Система оперативного реагирования была создана как раз для использования при пожарах (стихийных бедствиях) любого вида и любого уровня сложности и стала эффективным организационным инструментом организации работ по тушению пожаров. На данном этапе при возникновении крупного пожара, пожарные команды и руководители могут оказываться перед лицом трудной задачи применения незнакомых стратегий и тактики, организации, обеспечения и планирования работ на новом уровне и в более крупных масштабах. Ситуация еще больше осложняется, когда населенные пункты и ресурсы оказываются под угрозой или уничтожаются огнем, а людей приходится эвакуировать. Стратегические задачи в отношении организации и процесса тушения крупных пожаров подразумевают выполнение следующих требований, но не ограничиваются ими: D.10.1 Необходимо разработать планы и установить правила тушения крупных пожаров с учетом ожидаемых размера, продолжительности и сложности пожара;

D.10.2 Для тушения пожаров всех размеров и степеней сложности необходимо создать комплексную и гибкую систему управления, подобную системе оперативного реагирования при стихийных бедствиях, в целях минимизации дезориентации и риска при переходе от одной стадии тушения к другой;

D.10.3 До начала пожарного сезона необходимо подготовить соглашения, предусматривающие оказание содействия во время крупных пожаров, когда местные силы и средства уже полностью распределены;

D.10.4 Процессы анализа, оценки эффективности и подготовки пожарных необходимы для того, чтобы персонал научился распознавать условия, повышающие вероятность возникновения крупных пожаров, и обеспечивать принятие оперативных и адекватных мер до ожидаемого изменения условий; и


33

D.10.5 Планы должны предусматривать оценку крупных пожаров для того, чтобы определить, можно ли по некоторым или всем пожарам принимать такие решения, которые обеспечили бы благоприятное воздействие на экосистему, снижение риска для пожарных и минимизацию затрат.

D.11 Регулирование состояния горючих материалов

В данном разделе речь идет обо всех методах обработки и изменения количества и свойств горючих материалов для любых целей: снижения риска возникновения пожара, защиты местного населения, восстановления экосистем, или удаления порубочных остатков или отходов иного вида деятельности. Механическая обработка подразумевает перемещение, изменение распределения/состава, уплотнение или любое другое воздействие на горючие материалы либо с помощью средств механизации, либо силами пожарных команд, которые это делают вручную. Программа регулирования состояния горючих материалов должна предусматривать возможности для любых видов воздействия на распределение или состав горючих материалов. Использование химикатов и хозяйственная деятельность, например, выпас скота и заготовка древесины, приводят к изменениям в слое горючих материалов. При их планировании и осуществлении необходимо учитывать все возможные последствия, которые могут привести к изменению интенсивности, характера/скорости распространения пожара и масштабов потенциального ущерба. Еще одним объектом, где меры воздействия на состояние горючих материалов могут быть важной частью той или иной программы, являются территории, на которых жилые дома или другие здания находятся рядом с подверженными пожарам территориями дикой природы. Домовладельцы могут использовать самые разные способы обеспечения пожарной безопасности, включая тщательно спланированное и осторожное проведение выжиганий кустарниковой растительности и хвороста на участках, прилегающих к жилым домам и вокруг них. Удаление такого воспламеняющегося материала повышает шансы того, что огонь не разрушит жилые дома и поселения. Хотя меры по регулированию состояния горючих материалов могут не повлиять на частоту возникновения пожаров, они почти гарантированно обеспечивают снижение интенсивности горения, и тем самым, способствуют повышению эффективности тактики пожаротушения. Стратегические задачи в отношении регулирования состояния горючих материалов подразумевают выполнение следующих требований, но не ограничиваются ими: D.11.1 Программа регулирования состояния горючих материалов должна быть частью комплексной противопожарной программы;

D.11.2 Противопожарная программа должны включать мероприятия по регулированию состояния горючих материалов в целях создания условий для успешного тушения пожаров и защиты населенных пунктов и природных ресурсов; и

D.11.3 Планы использования средств механизации должны включать оценку потенциального ущерба в результате применения этого оборудования и предусматривать меры для минимизации такого ущерба или гарантии того, что выгоды его использования превышают потенциальный риск.

D.12 Планомерное использование огня Планомерное использование огня предназначено для достижения конкретных хозяйственных целей. Горючим материалом может быть живая или уже неживая биомасса. Иногда плановые палы, которые проводятся в целях защиты населенных


34

пунктов, относят к профилактическим мероприятиям. Хотя это – обоснованное описание такой ситуации, для целей настоящего Кодекса данный раздел охватывает все виды планомерного использования огня. Планомерное использование огня является весьма эффективным способом удаления нежелательной растительности для достижения самых разных целей. Во всем мире огонь с давних времен широко используется в земледелии, животноводстве, лесном хозяйстве и для очистки земли как средство содействия достижению желаемых результатов хозяйственной деятельности. Огонь также необходим для сохранения устойчивости огнезависимых и огнеустойчивых экосистем. На такие экосистемы природные пожары оказывают благотворное воздействие, и им следует позволять гореть, или контролировать их горение, включив соответствующие положения в общую противопожарную программу. Экосистемы и территории, относящиеся к культурным объектам, где пожары - частое явление, бывают очень устойчивыми к воздействию огня. В этих случаях там вместо смены и уничтожения флоры и фауны после пожара происходит их омоложение. Если необходимо сохранить или восстановить устойчивые экосистемы и культурные объекты, то в общий план противопожарного устройства территории необходимо включить программу, предусматривающую разрешение не тушить такие пожары в целях восстановления или реабилитации экосистем. Одним из важнейших компонентов программы планомерного использования огня является минимизация негативного воздействия задымленности на здоровье населения. На территориях, где действует законодательное требование об обеспечении чистоты воздуха и защите населения от угрозы респираторных заболеваний, абсолютно необходима эффективная программа регулирования задымленности. Сотрудничество с метеорологической службой имеет большое значение, поскольку такие службы могут делать специальные прогнозы для конкретных хозяйствующих субъектов, проводящих выжигания. Стратегические задачи в отношении планомерного использования огня подразумевают выполнение следующих требований, но не ограничиваются ими: D.12.1 При проведение плановых палов необходимо учитывать их негативные последствия для здоровья людей и качества воздуха;

D.12.2 При осуществлении планирования необходимо учитывать последствия исключения пирологического фактора для состояния природных ресурсов, растительности и экосистем;

D.12.3 Учитывая сложность и потенциальные угрозы, плановые палы следует проводить только после разработки адекватного плана, который должен отражать требования к процессам проведения работ в целях обеспечения безопасности, прогнозируемое воздействие на состояние окружающей среды и ожидаемый характер распространения огня, при котором оказывается прогнозируемого воздействие;

D.12.4 Необходимо вести мониторинг и учет результатов таких палов и использовать эти данные при пересмотре планов работы, процедур, экологических параметров и планов действий в случае возникновения непредвиденных ситуаций; и

D.12.5 Планы действий в непредвиденных ситуациях необходимы для определения мер на случаи, если огонь перекинется на ресурсы, имущество, местообитания и поселения и начнет сжигать их, или если возникнет угроза для безопасности персонала профильного ведомства или частных граждан.


35

D.13 Восстановление экосистем и ликвидация последствий пожаров и

пожаротушения на гарях Некоторые меры по ликвидации последствий можно принимать непосредственно при тушении пожаров. Пожарные разрывы вдоль крутых склонов вызывают эрозию с дальнейшим разрушением почвы, если сразу не принять соответствующих мер по прекращению поступления воды. Некоторые действия при тушении пожаров наносят экологический ущерб, и их надо избегать. Многие действия позволяют остановить пожар, но в то же время наносят большой ущерб другим ресурсам, включая почвы, водно-болотные угодья, местообитания и растительность. Во многих случаях эти повреждения возникают надолго или способствуют распространению болезней, сорной растительности и других экзотических вредителей. Восстановление растительности на сенситивных участках с помощью посадки или посева может остановить процесс распространения там экзотических и инвазивных видов, которые, пользуясь наличием обширных площадей открытой почвы, заселяют территорию. В этом случае присутствие экзотического вида в экосистеме может потребовать мер, в которых нет необходимости при отсутствии данного экзотического растения. Когда пожарные команды принимают участие в работе по ликвидации последствий, они получают возможность узнать, какие приемы пожаротушения наносят наибольший ущерб экосистеме. В некоторых случаях их участие в выполнении этой задачи заключается в том, что они принимают определенные меры по минимизации ущерба непосредственно в ходе тушения пожара. Например, создавая противопожарные разрывы с помощь ручных инструментов, пожарные могут также прокладывать водозадерживающие полосы вдоль противопожарных разрывов для снижения угрозы эрозии. В созданных посадкой и естественных лесах, где планируется ведение коммерческой деятельности, по экономическим соображениям может потребоваться осуществление программы интенсивных санитарных рубок с вывозкой поврежденного леса или других продуктов и плана восстановительных работ на обширных площадях. В контексте плана ведения хозяйства на данной территории экономические соображения могут иметь решающее значение, если жизнеобеспечение местного населения зависит от лесов, и они являются для него основным источником доходов. Стратегические задачи в отношении восстановления растительности и ликвидации последствий на гарях подразумевают выполнение следующих требований, но не ограничиваются ими: D.13.1 Все планы работ по ликвидации последствий и восстановлению растительности на гарях должны разрабатываться с учетом планового или природного пожарного режима территории и включать действия, оказывающие благоприятное влияние на состояние восстановленной и здоровой устойчивой экосистемы или культурного объекта;

D.13.2 Каждый план тушения пожаров должен предусматривать необходимость безотлагательного принятия мер по ликвидации последствий для минимизации ущерба от самого процесса пожаротушения, например, в результате создания противопожарных разрывов или иных действий, вызывающих нарушения в функционировании экосистем;

D.13.3 Следует учитывать, что для восстановления растительности лучше использовать те виды растений, деревьев и трав, которые являются аборигенными видами экосистемы и не вызовут неожидаемых нарушений и последствий; и


36

D.13.4 Необходимо позаботиться о том, чтобы семенной материал был достаточно чистым, т.е. не содержал таких примесей, как семена инвазивных видов.

D.14 Мониторинг и оценка

Мониторинг и оценка играют важную роль на нескольких уровнях. Мониторинг воздействия самих пожаров и процесса пожаротушения необходимо вести для того, чтобы при планировании можно было обеспечить баланс между прекращением пожара и защитой природного ресурса. Мониторинг эффективности работы пожарной организации должен помогать руководителям оценивать эффективность программы. Для оценки эффективности использования разных видов ресурсов целесообразно проводить анализ затрат и результатов.

Мониторинг и оценка эффективности программ предупреждения пожаров помогают снизить частоту возникновения пожаров определенного типа и сократить затраты на пожаротушение.

Стратегические задачи в отношении мониторинга и оценки подразумевают выполнение следующих требований, но не ограничиваются ими: D.14.1 Следует осуществлять комплексный план мониторинга и оценки всех аспектов противопожарной программы;

D.14.2 В целях снижения риска для пожарных и населения следует осуществлять программу обеспечения безопасности, включая отчеты о результатах анализа причин несчастных случаев и анализ извлеченных уроков, и вести мониторинг ее реализации;

D.14.3 Информация и данные, получаемые в рамках реализации программы предупреждения пожаров, следует использовать для создания системы мониторинга, которая позволяла бы оценивать эффективность мер по профилактике пожаров; и

D.14.4 Следует осуществлять программу мониторинга экологических последствий пожаров и использования определенных методов пожаротушения, эта работа предусматривает сотрудничество с университетами и другими научными организациями.


37

Приложение 1: Значимые конвенции, соглашения и декларации

Конвенции

• Рамочная конвенция ООН об изменении климата;

• Конвенция ООН о борьбе с наступлением пустынь;

• Конвенция ООН о биологическом разнообразии;

• Предложения Межправительственной группы по лесам (МГЛ, 1995-97 гг.) и Межправительственного форума по лесам (МФЛ, 1997-2000 гг.) о необходимых действиях и рекомендациями Форума ООН по лесам (ФЛООН, с 2000 г. По настоящее время);

• Конвенция о международной торговле редкими видами животных и растений (СИТЕС, 1975 г.);

• Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях (Рамсар, Иран, 1971 г.); и

• Другие имеющие отношение к данной области деятельности нормы международного права, включая соответствующие обязательства государств в рамках подписанных ими международных соглашений.

Декларации ООН

• Декларация Тысячелетия (Генеральная Ассамблея ООН, Нью-Йорк, 2000 г.) - во главу угла поставлены: человеческое достоинство, справедливость, искоренение бедности, защиту общей среды обитания, прав человека, демократия, гендерное равенство, оздоровление власти и формирование глобальной системы партнерства в интересах развития;

• Документ «Цели развития на тысячелетние» (ЦРТ, Нью-Йорк, 2000 г.); особенно, Цель 1: Искоренение нищеты и голода; Цель 3: Гендерное равенство и расширение возможностей для женщин; Цель 7: Обеспечение экологической устойчивости; и Цель 8: Формирование системы глобального партнерства в интересах развития;

• Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию и «Повестка дня 21 века», принятые на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), в частности, Глава 11 «Повестки дня 21 века» - борьба со сведением лесов;

• Тегеранский процесс (Тегеран, 1999 г.) решения задач устойчивого лесоуправления в малолесных странах (LFCC);

• Всемирный саммит по устойчивому развитию (ВСУР, Йоханнесбург, 2002 г.); Политическая декларация, Приверженность курсу на устойчивое развитие: борьба со стихийными бедствиями; План реализации (Глава IV): Сохранение и использование природоресурсной базы экономического и социального развития; и

• Всемирная конференция по борьбе со стихийными бедствиями (Иокогама, Япония, 1994 г.) и Всемирная конференция по борьбе со стихийными бедствиями (Кобэ, Хиого, Япония, 2005); принятые в Иокогаме Стратегия и План действий «За безопасный мир» (1994 г.) и Хиогский рамочный план действий (2005 г.), являющиеся базовыми документами для выработки и применения стратегических и системных подходов к снижению уязвимости и риска возникновения опасных ситуаций.


38

Декларации, имеющие непосредственное отношение к научной работе и

политике в области управления пожарами

Сайт Центра глобального пожарного мониторинга, раздел «Международный

саммит по пожарам на природных территориях - Управление пожарами и устойчивое

развитие: Развитие международного сотрудничества в целях сокращения негативного воздействия пожаров на человечество и глобальную экологию (8 октября, 2003 г., Сидней, Австралия) http://www.fire.uni-freiburg.de/summit-2003/introduction.htm

В разделе представлены материалы Саммита, а также все труды, решения по разным вопросам, рекомендации и материалы предыдущих международных конференций и другие справочные материалы, включая:

• Рекомендации пирологическому сообществу, выработанные по итогам Всемирной конференции по снижению опасности стихийных бедствий в рамках Стратегии ООН по снижению опасности стихийных бедствий (Иокогама, Япония, 23 - 27 мая, 1994 г.)

• Декларация участников Чапманской конференции «Сгорание биомассы и глобальное изменение климата» (Виллиамсбург, штат Виржиния, США, 13 – 17 марта, 1995 г.)

• Конференция ЕЭК/ФАО/МОТ «Лес, пожары и глобальное изменение климата» (Шушенское, Российская Федерация, 4 - 9 августа, 1996 г.)

• Вторая международная конференция по пожарам на территориях дикой природы (Ванкувер, Канада, 25 – 30 мая 1997 г.)


39

Приложение 2: Система оперативного реагирования

Настоящее приложение – это краткая и адаптированная версия Доклада # 3

«Система оперативного реагирования на стихийные бедствия», авторами которого являются Мюррей Дадфилд (Национальное управление пожарной охраны сельских территорий Новой Зеландии) и Бак Латапи (Лесная служба США). Этот доклад был принят участниками Международного саммита по пожарам на природных территориях (Сидней, Австралия, 2003 г.). Полный текст оригинала представлен на сайте: http://www.fire.uni-freiburg.de/iffn/iffn_29/IWFS-3-Paper-3.pdf

Сложность управления процессом ликвидации чрезвычайной ситуации в сочетании с растущей потребностью в межведомственном подходе к решению этой задачи сделала еще более очевидной необходимость в создании модели межведомственной системы оперативного реагирования не только в пределах страны/штата, но и на международном уровне. Сейчас становится все более важным, чтобы все международные соглашения основывались на общей модели управления процессами ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Модель системы оперативного реагирования (СОР) необходимо адаптировать с учетом политических, административных или культурных систем, обычаев и ценностей конкретной страны. Там, где основная цель состоит в повышении потенциала для управления процессами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в отдельной стране, такая адаптация может оказаться не только полезной, но и необходимой для создания системы оперативного реагирования. Учитывая, что СОР является моделью, хорошо зарекомендовавшей себя во многих странах, и что по ней можно бесплатно получить обширные учебные материалы, ее создание весьма выгодно для страны.

Структура СОР создает хорошие возможности для межведомственного решения проблем, связанных с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций. Формирование единой команды, объединяющей представителей соответствующих ведомств/административно-территориальные образований в одном межведомственном пункте управления процессом ликвидации чрезвычайной ситуации, имеет следующие преимущества:

� Для инцидента в целом разрабатывается единый комплекс задач. � Стратегии выполнения этих задач разрабатываются коллективно. � Улучшается информационное обеспечение и координация действий всех административно-территориальных образований и ведомств, участвующих в процессе ликвидации чрезвычайной ситуации.

� Все ведомства, ответственные за ликвидацию данной чрезвычайной ситуации, осведомлены о приоритетах и ограничениях друг друга.

� Не допускаются никакие нарушения или игнорирование полномочий и законодательных требований участвующих ведомств.

� Каждому ведомству полностью известны план, действия и ограничения других ведомств.

� Совокупные результаты действий всех ведомств оптимизируются за счет того, что ими выполняются соответствующие задачи в рамках единого плана действий.

� Сокращается или вообще исключается дублирование действий, и, таким образом, снижаются затраты и вероятность безуспешности и/или возникновения конфликта.

В основе структуры СОР лежат следующие принципы:


40

Общая терминология: Терминология СОР – это стандартная терминология, используемая всеми участвующими ведомствами.

Модульная организация: Структура СОР масштабируется до разных «слоев» выполнения задач в зависимости от степени сложности и масштабности инцидента.

Единая коммуникационная система: Использование единой коммуникационной системы требует наличия общего коммуникационного плана, стандартного порядка работы, четкого текста, общих частот и единой терминологии.

Консолидированный план действий по каждому инциденту: В таких планах излагаются действия, оперативные задачи и мероприятия по обеспечению действий.

Реалистичный диапазон контроля: Реалистичный диапазон контроля определяется числом лиц или функциями, с которыми в состоянии успешно справиться один человек. В СОР диапазон контроля каждого человека находится в пределах от трех до семи ресурсов, при этом пять считается оптимальным.

Структуры, предназначенные для использования в чрезвычайных ситуациях: Важно, чтобы такие структуры имели четко определенные функции в поддержку действий по успешной ликвидации чрезвычайной ситуации.

Комплексное управление силами и средствами: Комплексное управление силами и средствами необходимо для организации работы сил и средств всех организаций, участвующих в ликвидации чрезвычайной ситуации, включая максимизацию безопасности персонала. Организационная структура СОР основана на четырех основных компонентах:

1. КОНТРОЛЬ – управление процессом ликвидации чрезвычайной ситуации

2. ПЛАНИРОВАНИЕ – сбор и анализ информации по инциденту, и планирование действий по его ликвидации

3. ОПЕРАТИВНЫЕ ДЕЙСТВИЯ – направление сил и средств на борьбу со стихийным бедствием

4. ЛОГИСТИКА – обеспечение помещений, оборудования, услуг и материалов, необходимых для борьбы со стихийным бедствием.

Эти четыре основных структурных компонента образуют организационный фундамент, на котором построена СОР. Так же организуется работа по ликвидации стандартной чрезвычайной, подготовке к серьезной ситуации и ликвидации масштабного стихийного бедствия. Структуру СОР можно расширять или наоборот сокращать в зависимости от типа и размера бедствия.

Выводы

Безопасность и эффективность являются вполне достижимыми целями там, где

есть возможность «бесшовного» объединения усилий разных ведомств для борьбы со стихийным бедствием на местном уровне, а также при развертывании международных сил для оказании помощи отдельной стране. Внедрение СОР в глобальном масштабе должно обеспечить повышение безопасности пожарных и эффективность организации работы по борьбе со стихийными бедствиями. СОР представляет собой модель управления, контроля и координации действий по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Она позволяет координировать усилия разных ведомств для достижения единой цели – стабилизации ситуации, нарушенной стихийным бедствием, и защиты людей, имущества и окружающей среды. Она также должна помочь снизить риск


41

дублирования функций разных ведомств и дезорганизации при возникновении чрезвычайной ситуации из-за недопонимания и плохой координации.

Крайне важно создать такую единую глобальную систему управления процессами борьбы со стихийными бедствиями, которая позволила бы оперативно и результативно оказывать любые виды содействия. СОР – это тот инструмент, с помощью которого можно достигнуть этой цели.


42

Приложение 3: Глоссарий

Представленные ниже термины и определения взяты из последней версии глоссария ФАО. 1 Биомасса (1) Масса живого вещества в данной среде обитания/произрастания; соответствует либо весу организмов на единицу площади, либо объему организмов на единицу объема среды обитания/произрастания. (2) Органические вещества, которые могут использоваться в качестве топлива, и поэтому относятся к потенциальным источникам энергии. Примечание: Организмы включают растительную биомассу (фитомассу) и животную биомассу (зоомассу). (3) В пирологии термин «биомасса» часто используется как синоним термина «горючий материал», а его значение включает живую и мертвую фитомассу (мортмассу), но, как правило, не зоомассу. Участие местного населения в управлении пожарами

Подход к управлению пожарами, основанный на стратегии, которая предусматривает участие местных жителей и структур в обоснованном использовании огня для целей землепользования (контролируемые полезные пожары/палы для борьбы с сорной растительностью, вредителями и болезнями, образования доходов за счет недревесного лесопользования, создания кормовой базы для животных, охоты и т.д.), а также в целях предупреждения пожаров на природных территориях, обеспечения готовности и тушения таких пожаров. Подходы, предусматривающие участие местных жителей, могут играть значительную роль в охране территорий от пожаров, в частности, в большинстве из тех стран, где возгорания по вине человека являются основной причиной пожаров на природных территориях, от которых страдают жизнеобеспечение, здоровье и безопасность людей. Мероприятия, проводимые местным населением, и используемые им знания, как правило, связаны с предотвращением пожаров. Они включают планирование и надзор за проведением мероприятий, совместные действия в связи с пожарами/палами по предписанию, а также пожарный мониторинг и борьбу с пожарами, применение санкций и оказание поддержки отдельным лицами для повышения эффективности выполнения их задач в рамках управления пожарами. Местное население может быть важным, пожалуй, даже стержневым элементом в процессе тушения крупных пожаров, но не следует ожидать, что оно возьмет на себя все бремя борьбы с пожарами. Пожарный разрыв

Любой естественный или созданный разрыв слоя горючих материалов, используемый чтобы изолировать, останавливать и контролировать распространение пожара или создать заградительную полосу, от которой производить тушение пожара; характеризуется полным отсутствием горючих материалов вплоть до минеральной почвы ( в отличие от разрывов горючих материалов). Пожарная опасность Общей термин, используемый для оценки совокупности постоянных и переменных характеристик пожарной обстановки, от которых зависят вероятность возгорания, скорость распространения, трудность тушения и последствия пожара; часто определяется индексом/классом пожарной опасности. Показатель пожарной опасности

1 Более полной глоссарий пожарных терминов представлен в обновленном разделе «FAO Wildland Fire

Management Terminology» на сайте: http://www.fire.uni-freiburg.de/literature/glossary.htm Термины и определения, помеченные знаком *, добавлены в этот глоссарий из других источников.


43

Компонент системы управления пожарами, объединяющий воздействия отдельных факторов пожарной опасности в один (или более) качественный или цифровой индекс, определяющий текущую необходимость в пожарной охране. Пожарозависимые виды

Виды животных и растений, которым требуется регулярное воздействие огня, запускающего или обеспечивающего механизмы восстановления, или регулирующего конкуренцию. Без воздействия пожаров эти виды могут исчезнуть. Экология пожара

Изучение связей и взаимодействия между пожаром, живыми организмами и окружающей средой. Исключение пирогенного фактора Планомерная (систематическая) охрана экосистемы от любого вида пирогенного воздействия, включая пожары/палы по предписанию, с использованием всех средств предупреждения и тушения пожаров для достижения целей управления пожарами Частота пожаров

Среднее число пожаров или регулярно возникающих пожаров за единицу времени на данной площади. История пожаров

Реконструкция и описание хронологических данных, причин и воздействия пожаров в экосистемах в связи с изменениями окружающей среды, культурных и социально-экономических условий в прошлом. Доказательства в истории пожаров основываются на анализе запасов древесного угля в почвах, осадочных пород и льда, дендрохронологии (анализ следов пожаров), исторических документов и отчетов по пожарам. Период между пожарами или период повторяемости пожаров

Количество лет между двумя последовательными пожарами, задокументированными на данной площади (то есть интервал между двумя последовательными пожарами); размер площади должен быть точно определен. Горючие материалы Все виды органического вещества лесов и других типов растительного покрова, которые могут гореть при пожарах, включая такие виды сельскохозяйственной биомассы, как трава, ветви и древесина, объекты инфраструктуры на стыке с городскими территориями; которые выделяют тепло в процессе горения. Регулирование состояния горючих материалов Действие или практика, направленные на снижение воспламеняемости горючих материалов и их сопротивляемости тушению огня с помощью механических, химических, биологических или ручных средств или с помощью огня в поддержку мер, направленных на достижение хозяйственных целей. Снижение воспламеняемости горючих материалов Изменение состояния горючих материалов, в том числе посредством их выжигания или удаления, в целях снижения вероятности возгорания, потенциальной интенсивности горения и/или сокращения потенциального ущерба и сопротивляемости тушению. Накопление горючих материалов

Процесс или результат накопления тех элементов растительности, которые не подвержены биологическому распаду, уменьшению с помощью пожаров, травоядных


44

животных или сбора людьми; используется для характеристики изменений между двумя пожарами и воздействия на поведение пожара. Расход горючих материалов

Величина горючих материалов определенного типа или слои, которые уничтожаются в процессе горения, часто выраженная в процентах от веса горючих материалов до пожара (количество горючих материалов). Включает имеющиеся горючие материалы плюс горючие материалы, израсходованные после прохождения фронта огня. Количество горючих материалов

Количество присутствующих горючих материалов, выраженное количественно весом горючих материалов на единицу площади. Это может быть имеющийся горючий материал (расходуемый горючий материал) или общее количество горючего материала, обычно выраженное абсолютно сухим весом. Риск воспламенения горючих материалов (1) Комплекс горючих материалов, характеризующийся их объемом, типом, состоянием, составом и местонахождением, от которого зависят степень возгораемости и степень трудности тушения; (2) показатель той составляющей пожарной опасности, которая определяется параметрами горючих материалов. Примечание: Рассчитывается на основе относительного количества, типа и состояния горючих материалов, в частности, их относительной влажности. Уменьшение риска

Обработка живого и мертвого лесного горючего материала, чтобы уменьшить вероятность возгорания и снизить потенциальный ущерб от него и сопротивляемость контролю. Приобретает особое значение на стыке между населенными и лесными территориями. Система оперативного реагирования на стихийные бедствия Стандартизированная концепция организации работ по борьбе со стихийными бедствиями на местах, специально разработанная для того, чтобы ее пользователи могли создавать комплексную организационную структуру, соответствующую степени сложности отдельных или множественных стихийных бедствий и потребностям для их ликвидации, для которой границы между административно-территориальными образованиями не являются препятствиями. Интегрированное управление лесными пожарами

Назначение системы управления пожарами, которое включает один или оба аспекта понятия интеграции: (1) объединение предписанных естественных или антропогенных пожаров и /или плановое применение огня в лесном хозяйстве и других системах землепользования в соответствии с целями предписанных выжиганий; (2) объединение действий и использование возможностей сельского населения (общин, отдельных землепользователей), правительственных и неправительственных организаций, других ведомств для достижения общих целей землепользования, охраны растительности (лесов) и снижения задымленности, включая управление пожарами с привлечением населения. Термин «интегрированное управление лесными пожарами (ИУЛП) является общеупотребительным в подходах к управлению пожарами в мене развитых регионах, включая лесные и нелесные экосистемы. Примечание: в случае отсутствия лесов на рассматриваемой территории, используется термин «интегрированное управление лесными пожарами» (ср. управление пожарами с привлечением населения; предписанные выжигания). Пожар низкой интенсивности


45

Огонь, который горит с относительно низкой интенсивностью, например, предписанный низовой пожар как противопоставление высокоинтенсивному верховому пожару.

Управление пожарами Включает все мероприятия, необходимые для пожарной охраны лесов и другой ценной растительности и использования огня для целей землепользования. Требует стратегического учета данных о таких факторах, как пожарные режимы, вероятные последствия пожаров, находящиеся под угрозой ценности, необходимый уровень охраны, стоимость мероприятий, связанных с пожарной охраной или использованием огня и технологии использования огня по предписанию, при планировании многоцелевого пользования, принятии решений и оперативной работе по выполнению задач природопользования. Успех управления пожарами зависит от эффективности работы по профилактике, обнаружению и подготовке к тушению пожаров, наличия адекватного потенциала для пожаротушения и учета закономерностей, определяемых экологией пожаров. План противопожарного устройства территории (1) Документ по конкретной территории, в котором излагается политика в отношении пожаров, и даются соответствующие предписания; (2) Систематический, технологический и административный организационный процесс, в результате которого определяются: организация, технические службы и средства, ресурсы и процедуры, необходимые для защиты от огня людей, имущества и лесных территорий и использования огня для достижения целей ведения лесного хозяйства или иных хозяйственных целей землепользования (ср. план действий по профилактике пожаров или информационно-просветительская кампания по борьбе с пожарами, планирование действий по подготовке к тушению, план подготовки к первой атаке, план пожаротушения, оценка эффективности в конце пожароопасного сезона). Подготовка к пожаротушению Работа, проводимая до наступления пожароопасного периода в целях повышения эффективности пожаротушения, включая общее планирование, набор и подготовку пожарных, закупку и техническую подготовку пожарного оборудования и материалов, обработку горючих материалов и создание, ремонт и расширение системы противопожарных разрывов, дорог, водоемов и полос. Предупреждение пожаров Все меры, относящиеся к процессам управления пожарами, регулирования состояния горючих материалов, ведения лесного хозяйства, лесопользования и касающиеся землепользователей и населения в целом, включая правоприменение, которые могут обеспечить предотвращение вспышки пожаров или снижение интенсивности их горения и скорости распространения. Пожарная охрана Все действия, направленные на снижение негативных экологических, социальных, политических, культурных и экономических последствий пожаров. Пожарный режим Закономерности, касающиеся возникновения, размеров и интенсивности пожаров, а в некоторых случаях также растительности и последствий пожаров, на данной территории или в данной экосистеме. Включает различные характеристики пожаров. Естественный пожарный режим – это общая динамика пожаров, характерная для того или иного региона или экосистемы. Классификации пожарных режимов основываются на таких показателях, как возгораемость, интенсивность горения и характер


46

распространения пожара, типичный размер пожара, повторяемость пожаров и экологические последствия.

Типы пожарного режима

Огнезависимые экосистемы – Огонь является абсолютно необходимым фактором для сохранения состава, структуры, функций и площади основной экосистемы. Исключение пирогенного фактора или изменение пожарного режима сверх уровня исторического варьирования приводит к тому, что экосистема перестает быть самой собой; огнезависимые виды и их местообитания деградируют или вообще исчезают. Растительность подвержена частым возгораниям и отличается чрезвычайной воспламеняемостью. Структура экосистемы и архитектура растений способствуют распространению огня. Такие экосистемы иногда называются экосистемами, поддерживаемыми огнем. Границы между огнезависимыми и не нуждающимися в воздействии огня экосистемами в основном определяются относительной непрерывностью горючих материалов или вероятностью создания климатических условий, способствующих возникновению пожаров. Пожарочувствительные экосистемы – Структура и состав таких экосистем, как правило, препятствуют возгоранию и распространению огня. Обычно большинство видов не имеют адаптационных механизмов, которые позволили бы им положительно реагировать на воздействие огня. Пожары влияют на структуру экосистемы, относительное разнообразие видов и/или сокращают площадь экосистемы, или: пожары природного происхождения возникают очень редко или только при экстремальных климатических явлениях. Пожары создают местообитания для ключевых видов за счет создания прогалин, ниш возобновления или за счет порождения или изменения сукцессии. Если пожары становятся слишком частым или масштабным явлением, они могут повредить экосистему или вызывать сдвиг в сторону преобладания более подверженной пожарам растительности. Некоторые пожарочувствительные экосистемы называют восприимчивыми к воздействию огня экосистемами, особенно, если они прилегают к территориям огнезависимых экосистем. Независимые от огня экосистемы – Пожары, как правило, не возникают из-за недостатка горючих материалов и/или источников возгорания. Пожарные режимы меняются в связи с изменением состава горючих материалов (например, при появлении инвазивных видов) или в связи с экологически нецелесообразными антропогенными возгораниями.

Пожароопасный сезон (1) Период(ы), когда высока вероятность возникновения пожаров и нанесения ими достаточно большого ущерба ресурсам, чтобы обосновать необходимость в проведении противопожарных мероприятий; (2) законодательно установленный период времени, в течение которого работы, связанные с сжиганием, регулируются органами государственной власти или местного управления. Тушение пожаров Все мероприятия, необходимые для остановки распространения и ликвидации пожара после его обнаружения (ср. борьба с пожаром, ликвидация пожара). Погодные параметры пожарной обстановки Погодные условия, влияющие на частоту возгорания пожаров, характер их распространения и условия тушения. Погодные параметры включают: температуру


47

воздуха по сухому термометру, относительную влажность воздуха, скорость и направление ветра, количество осадков, стабильность атмосферы, ветер на высотах. Предписанный пал Контролируемое использование огня для выжигания растительности в ее естественном или модифицированном состоянии в определенных условиях среды, позволяющих ограничить горение заранее определенным участком и в то же время обеспечить интенсивность выделения тепла и скорость распространения огня, необходимые для достижения поставленных целей природопользования (ср. использование огня с помощью пала по предписанию). Примечание: Ранее вместо этого термина использовался термин «контрольное выжигание». Использование огня по предписанию Специально проводимый в хозяйственных целях пал или пожар, возникший на природной территории и соответствующий условиям, указанным в предписании, т.е. пожар в пределах предопределенной площади и с характером распространения огня и другими характеристиками, необходимыми для достижения поставленных целей выжигания и/или природопользования. Практика или процедура проведения пала по предписанию называется палом по предписанию (ср. пал по предписанию). Пожар на природной территории, соответствующий указанным в предписании параметрам, может быть антропогенным или природным (ср. использование природного пожара по предписанию). Использование природного пожара по предписанию Природные пожары (например, от молний), которые используются для выжиганий в соответствии с конкретными хозяйственными предписаниями. На первых стадиях горения их не тушат, а затем их горение под пристальным наблюдением регулируется так, чтобы они способствовали улучшению состояния природных ресурсов (ср. использование огня по предписанию, пожар на природной территории). Предписание Документ, определяющий цели использования огня и условия, при которых разрешается проводить пал или не тушить пожар, включая температуру и влажность воздуха, направление и скорость ветра, влажность горючих материалов. В предписании, как правило, указываются приемлемые пределы параметров горения и территория, которой должен ограничиваться пал/пожар. Ликвидация последствий Мероприятия, необходимые для устранения повреждений или нарушений, вызванных пожаром на природной территории или действиями по его тушению (ср. восстановление). Промежуточная зона между жилыми территориями и территориями дикой

природы

Промежуточная зона между жилыми территориями и участками дикой природы или скопления растительных горючих материалов (ср. промежуточные территории между городскими территориями и территориями дикой природы). Восстановление Восстановление биофизического потенциала экосистем до прежнего (желаемого) состояния. Восстановление включает меры по ликвидации последствий пожара или пал по предписанию, если требуются определенное пирогенное воздействие (ср. ликвидация последствий, мелиоративное выжигание). Угроза


48

(1) Вероятность возгорания пожара в связи с присутствием или действием причинного фактора. (2) Причинный фактор. Снижение задымленности Использование знаний о закономерностях распространения пожаров и о метеорологических процессах для минимизации ухудшения качества воздуха при использовании огня по предписанию. Промежуточная зона между городскими территориями и территориями дикой

природы Промежуточные территории (1) между городами и территориями дикой природы (ср. городской пожар и пожар на территории дикой природы), (2) где сооружения и другие созданные человеком объекты вплотную приближаются к неосвоенным территориям скопления природных или растительных горючих материалов (ср.: промежуточная зона между жилыми территориями и территориями дикой природы; промежуточная зона между территориями дикой природы и городскими территориями; промежуточная зона между сельскими и городскими территориями). Ценности в состоянии риска

Природные ресурсы, промыслы и другие ценности, которые могут быть подвергнуты опасности в случае возникновения пожара. Природные территории

Покрытая и непокрытая растительностью земля, практически неосвоенная, за исключением дорог, железных дорог, электролиний и подобной транспортной инфраструктуры; редкие структуры, если они вообще имеются. В терминогии управления пожарами этот общий термин включает все горючие растительные ресурсы, включая управляемые леса и лесные плантации (ср. населенные и природные территории, пожары на природных территориях). Пожары на природных территориях Любой пожар на природной территории, вне зависимости от источников возгорания, ущерба или выгод (ср. территория дикой природы, пожар на территории дикой природы, использование природного пожара по предписанию, использование огня по предписанию).


49

Приложение 4: Библиография Примечание: Представленная ниже библиография не является исчерпывающим перечнем источников. Но она должна помочь в поиске литературы по экологии и истории пожаров, управлению пожарами и другим направлениям, связанным с этой тематикой, включая химию атмосферы, климатологию и дистанционное зондирование. В данный перечень включены крупные монографии, книги и ряд рецензированных статей, опубликованных в журналах с многочисленными ссылками на вторичную литературу, а также интернет-порталы, с помощью которых можно найти необходимую литературу. Экология пожаров Bond, W.J., and B.W. van Wilgen. 1996. Fire and plants. Population and Community Biology Series 14. Chapman and Hall, London, 263 pp. Bond, W. J., F.I. Woodward, and G.F. Midgley. 2004. The global distribution of ecosystems in a world without fire. New Phytologist, doi: 10.1111/j.1469-8137.2004.01252.x, 1-12. Brooks, M.L., C.M. D’Antonio, D.M. Richardson, J.B. Grace, J.E. Keeley, J.M. Ditomaso, R.J. Hobbs, M. Pellant, and D. Pyke. 2004. Effects of invasive alien plants on fire regimes. BioScience 54, 677-688.

Booysen, P. de V., and N.M. Tainton (eds.) 1984. Ecological effects of fire in south African Ecosystems. Ecol. Studies 48, Springer, Berlin, 426 p. Gill, A.M., R.H. Groves and I.R. Noble (eds.) 1981. Fire and the Australian biota. Austr. Acad. Sci., Canberra,582p. Goldammer, J.G., and M.J. Jenkins (eds.) 1990. Fire and ecosystem dynamics. Mediterranean and northern perspectives. SPB Academic Publishers, The Hague. 199 p. Goldammer, J.G. (ed.) 1990. Fire in the tropical biota. Ecosystem processes and global challenges. Ecological Studies 84. Springer Verlag, Berlin-Heidelberg-New York, 497 p. Goldammer, J.G. (ed.) 1992a. Tropical forests in transition. Ecology of natural and anthropogenic disturbance processes. Birkhäuser-Verlag, Basel-Boston, 270 p. Goldammer, J.G., and V.V. Furyaev (eds.) 1996. Fire in ecosystems of boreal Eurasia. Kluwer Acad. Publ., The Hague. 528 p. Johnson, E.A., and K. Miyanishi (eds.). 2001. Forest fires. Behaviour and ecological effects. Academic Press, San Diego, 594 p. Kozlowski, T.T. and C.E. Ahlgren (eds.) 1974. Fire and ecosystems. Academic Press, New York, 542 p. Trabaud, L. (ed.) 1987. The role of fire in ecological systems. SPB Academic Publishers, The Hague, 157 p. van Wilgen, B., M.O. Andreae, J.G. Goldammer, and J. Lindesay (eds.) 1997. Fire in Southern African savannas. Ecological and atmospheric perspectives. The University of Witwatersrand Press, Johannesburg, South Africa, 256 p. Wein, R.W. and D.A. MacLean (eds.) 1983. The role of fire in northern circumpolar ecosystems. John Wiley & Sons, New York, 322 p.


50

Whelan, R.J. 1995. The ecology of fire. Cambridge Studies in Ecology. Cambridge University Press, Cambridge (UK), 346 pp. Wright, H.A. and A.W. Bailey 1982. Fire ecology. United States and Southern Canada. John Wiley & Sons, New York, 501 p. История пожаров

Pyne, S.J. 1982. Fire in America. Princeton Univ. Press. 654 p. Pyne, S.J. 1991. Burning bush. A fire history of Australia. Henry Holt and Company, New York, 520 p. Pyne, S.J. 1995. World fire. Henry Holt, New York, 379 p. Pyne, S.J. 1997. Vestal Fire. An environmental history, told through fire, of Europe and Europe's encounter with the World. University of Washington Press, 680 p. Химия атмосферы, климатология, дистанционное зондирование

Ahern, F., J.G. Goldammer, and C. Justice (eds.). 2001. Global and regional vegetation fire monitoring from space: Planning a coordinated international effort. SPB Academic Publishing bv, The Hague, The Netherlands, 302 p. Clark, J.S., H. Cachier, J.G. Goldammer, and B.J. Stocks (eds.). 1997. Sediment records of biomass burning and global change. Springer-Verlag, Berlin-Heidelberg-New York, 489 p. Crutzen, P.J., and J.G. Goldammer (eds.) 1993. Fire in the environment: The ecological, atmospheric, and climatic importance of vegetation fires. Dahlem Workshop Reports. Environmental Sciences Research Report 13. John Wiley & Sons, Chichester, 400 p. Goldammer, J.G., and V.V. Furyaev (eds.) 1996. Fire in ecosystems of boreal Eurasia. Kluwer Acad. Publ., The Hague. 528 p. Innes, J., M. Beniston and M.M. Verstraete (eds.). 2000. Biomass Burning and its Interrelationships with the Climate System. Kluwer Acad. Publ. van Wilgen, B., M.O. Andreae, J.G. Goldammer, and J. Lindesay (eds.) 1997. Fire in Southern African savannas. Ecological and atmospheric perspectives. The University of Witwatersrand Press, Johannesburg, South Africa, 256 p. Управление пожарами

Brown, A.A., and K.P. Davis 1973. Forest fire. Control and use. McGraw Hill, New York, 686 p. Chandler, C. et al. 1983: Fire in forestry. Vol. I and II. John Wiley & Sons, New York, 450 + 298 p. Heikkilä, T.V., R. Grönqvist, and M. Jurvélius 1993. Handbook on forest fire control. A guide for trainers. Forestry Training Programme (FTP) Publication 21, Helsinki, Finland, 239 p.


51

Pyne, S.J., P.J. Andrews, and R.D. Laven. 1996. Introduction to wildland fire. Second edition, John Wiley & Sons, New York-Chichester, 769 pp. Teie, C.W. 1997. Fire Officer´s Handbook on wildland firefighting. Deer Valley Press, 601 p. Teie, C.W. 2003. Fire Manager´s Handbook on Veld and Forest Fires - Strategy, Tactics and Safety. South African Edition (edited by Christiaan F. Pool). Southern African Institute of Forestry, 488 p. Международные методические документы по управлению пожарами:

Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO). 2002. Guidelines on Fire Management in Temperate and Boreal Forests. Forest Protection Working Papers, Working Paper FP/1/E. Forest Resources Development Service, Forest Resources Division. FAO, Rome Goldammer, J.G., and C.de Ronde (eds.). 2004. Wildland Fire Management Handbook for Sub-Sahara Africa. Global Fire Management Center and Oneworldbooks, Freiburg – Cape Town. International Tropical Timber Organization (ITTO). 1997. ITTO Guidelines on Fire Management in Tropical Forests. ITTO Policy Development Series No.6. ITTO, Yokohama, 40 p. Schwela, D.H., J.G. Goldammer, L.H. Morawska, and O. Simpson. 1999. Health Guidelines for Vegetation Fire Events. Guideline document. Published on behalf of UNEP, WHO, and WMO. Institute of Environmental Epidemiology, Ministry of the Environment, Singapore. Double Six Press, Singapore, 291 p. Goh, K.T., D.H. Schwela, J.G. Goldammer, and O. Simpson. 1999. Health Guidelines for Vegetation Fire Events. Background Papers. Published on behalf of UNEP, WHO, and WMO. Institute of Environmental Epidemiology, Ministry of the Environment, Singapore. Namic Printers, Singapore, 498 p. Schwela, D.H., L.H. Morawska, and Abu Bakar bin Jafar. 1999. Health Guidelines for Vegetation Fire Events. Teachers' Guide. Published on behalf of UNEP, WHO, and WMO. Institute of Environmental Epidemiology, Ministry of the Environment, Singapore. Double Six Press, Singapore, 114 p. Международные веб-порталы для поиска литературы по управлению пожарами

на территориях дикой природы: Общая

http://www.fire.uni-freiburg.de Глоссарии

http://www.fire.uni-freiburg.de/literature/glossary.htm Методические документы по управлению пожарами http://www.fire.uni-freiburg.de/literature/Fire-Management.htm Международная ассоциация специалистов по пожарам на территориях дикой природы http://www.iawfonline.org/


52

Публикации, библиотеки и библиографии в системе «он-лайн» http://www.fire.uni-freiburg.de/literature/onl_pub.htm Информационные системы и программные продукты США по пожарам http://fire.org/ Программа «Пожары» организации «Нейчер Консерванси»

http://www.tncfire.org

Documents

Кодекс управления пожарами · ПРОЕКТ: 14 июля 2006 г. 2 безопасной и эффективной работы ведомства или организации,