Съдържание - European Commission | Choose your · Web viewОбучението на възрастни в основни умения изисква методи на преподаване

Образование и обучение 2020Учене на възрастни

Усъвършенстване на политиката и предоставянето на обучение за

възрастниДоклад на работната група за учене на

възрастни „Образование и обучение 2020” 2014 - 2015

Европейска комисия,Генерална дирекция „Заетост, социални въпроси и приобщаване”,Дирекция E – УменияОтдел 3: Професионално образование и обучение, чиракуване и учене на възрастни

За контакт: Paul Holdsworthe-mail: [email protected]

Европейска комисия

B-1049 Brussels

1

Образование и обучение 2020Учене на възрастни

Усъвършенстване на политиката и предлагането на

учене за възрастни

Доклад на работната група за учене на възрастни „Образование и обучение 2020”

2014 – 2015 г.

2

Генерална дирекция „Заетост, социални въпроси и приобщаване”

Благодарности

Този документ представя изводите на Работната група за учене на възрастни в рамките на стратегията „Образование и обучение 2020”, която включваше експерти, номинирани от 33 европейски държави, европейски социални партньори и организации на заинтересованите страни.Европейската комисия благодари за приноса на всички членове на Работната група, както и на техните външни консултанти: JD Carpentieri (University College, School of Education, London), Günter Hefler (3s, Vienna) and Jan Hylen (Educationanalytics, Stockholm).

Европейска комисия 2015 г.

3

Съдържание

Ключови послания………………………………………………………………………………………………………………………5Ученето на възрастни може да повиши качеството на живота и икономиката………………………………..5Необходим е силен тласък за повишаване на основните умения на възрастните………………………………..6Необходими са по-добро обхващане и сътрудничество за насърчаване участието на възрастните в обучение, което води до тяхното включване…………………………………………………………….6Висококачествените програми са от основно значение за повишаване на националните нива на умения на възрастните………………………………………………………………………………………………………………………………..6Всички възрастни в днешни дни се нуждаят от цифрови умения ……………………………………………………………7Дигиталните ресурси трябва да бъдат все по-широко използвани в обучението на възрастни………..7Политиката за обучение на възрастните трябва да бъде съгласувана и координирана……………………..8Политиките за образование и обучение на възрастни трябва да се основават на данни и адекватен мониторинг………………………………………………………………………………………………………………………………9

1. Въведение………………………………………………………………………………………………………………………………….10

Какво е учене на възрастни?............................................................................................................................10Политическият контекст: целите на стратегическата рамка „Образование и обучение 2020” в ученето на възрастни……………………………………………………………………………………….……….…..11Защо ученето на възрастни е по-важно от всякога? ……………………………………………………………………….……..12

2. Преодоляване нна пропуските в основните умения на възрастнитеЗащо ученето на възрастни има значение? ……………………………………………..………………………………….……………14Какво работи?.....................................................................................................................................................20

3. Информационните технологии и образователните ресурси със свободен достъп: ключът към популяризирането на обучението на възрастни за всеки и навсякъде……………………………………..34Растящо цифрово разделение………………………………………………………………………………….…………………………………34Потенциалът на ИКТ за подобряване на обучението на възрастни…..…………………………………………………35Малко държави имат цялостна политика за използване на ИКТпри обучението на възрастни……………………………………………………………………………………….…………………………..38Европейски инициативи в подкрепа на използването на ИКТ при обучението на възрастни…………………………….…………………………………………………………….……………………….39Ползите от използването на ИКТ в обучението на възрастни……………………………………………………………..44„Четири в баланс” – модел за прилагане на ИКТ при ученето на възрастни…………………………………………53

4. Подобряване на кохерентността на политиката за учене на възрастни: ключ към разширяване на участието и повишаване на резултатите…………………………………………………………………………….………58Политиките за учене на възрастни трябва да бъдат ефективни………………………………………………………..69Политиките за учене на възрастни трябва да бъдат ефикасни……………………….…………………………………..71

5. Заключения и препоръки…………………………………………………………………………………………………………….74Преодоляване на пропуски по отношение на основните умения на възрастните………..………………………74Информационни технологии и образователни ресурси със свободен достъп……………..…………………………78Подобряване на съгласуваността на политиките за обучение на възрастни…………………………….…………80

4

Ключови послания

Ученето на възрастни може да повиши качеството на живота и икономикатаУченето на възрастни е от полза на хората, предприятията и обществото. Възрастните, които продължават да учат, печелят повече, по-пригодни са за заетост, радват се на по-добро здраве и са по-активни граждани. Обучението на възрастни подобрява представянето на фирмите по отношение на иновациите, тяхната производителност, рентабилност и мотивацията на работната сила. То допринася за подобряване на икономическата конкурентоспособност и за растеж на страната.Високият брой възрастни хора с ниски основни умения е основно предизвикателство за обществото. Твърде малко хора имат достъп до обучение за възрастни. ЕС е далеч от постигането на целевата стойност от 15% участие на възрастните в образование и обучение през 2020 г. Необходим е силен тласък за повишаване на основните умения на възрастнитеОсновните умения на възрастните включват четене, писане, говорим език, смятане и дигитални умения. Повишаването на тези умения може да допринесе за личностно развитие на индивида и разширяване на възможностите му за заетост, както и за икономическа конкурентоспособност на нацията. Обучението в основни умения може да намали социалните неравенства, да насърчи включването, сближаването и активното гражданство, да подобри психическото и физическото здраве. Всички държави-членки на ЕС трябва да подпомагат много повече хора да подобряват своите основни умения, които са им необходими, за да процъфтяват в днешното общество. Държавите-членки се нуждаят от проактивни политики за подобряване на възможностите и стимулите за техните граждани да участват и за улесняване на интеграцията на възрастните мигранти и бежанци. Необходими са по-добро обхващане и сътрудничество за насърчаване участието на възрастните в обучение, което води до тяхното включванеПо-ефективни, целенасочени стратегии за обхващане на национално и регионално ниво и на ниво доставчици на обучение могат да повишат обществената осведоменост за недостига на основни умения и засилят мотивацията на хората да подобряват уменията си. Държавите-членки следва да осигурят висококачествени, добре насочени възможности за обучение, и да генерират търсене на формално, неформално и самостоятелно обучение в основни умения. Това обучение следва да бъде част от

5

услугите, осигурени на безработните възрастни. Обучението и повишаването на квалификацията са най-ефективни, когато участието е доброволно. Много възрастни са мотивирани да учат за професионалното си развитие и предоставяните на работното място програми за обучение в основни умения носят ползи както за служителите, така и за работодателите. Държавите-членки трябва да работят в тясно сътрудничество с работодателите и синдикатите за увеличаване на броя и обхвата на програмите за основни умения, предлагани на работното място. Висококачествените програми са от основно значение за повишаване на националните нива на умения на възрастнитеОбучението на възрастни в основни умения изисква методи на преподаване на възрастни, специфични за възрастовата група и високо качество на учебните програми, които включват автентични материали от всички сфери на всекидневния живот. Държавите-членки следва да разработят първоначални, текущи и крайни стратегии за оценка и самооценка, които мотивират възрастните и подпомагат техните обучение.Преподаването на основни умения на възрастни е предизвикателство и изисква специализирано обучение. Държавите-членки трябва да предоставят на преподавателите в основни умения за възрастни атрактивни кариерни пътеки и подходящи условия за заетост, както и високо качество на началното обучение и продължаващото професионално развитие, които се фокусират както върху предмета, така и върху специфични за възрастните методи за преподаване.Възрастните обучаеми, които се нуждаят от повишаване на основните умения, често имат нужда от допълнителна подкрепа, за да завършат учебния си път, като например специализирани услуги за ориентиране, ясни маршрути за напредък, както и възможности за акредитация и сертифициране на предишно учене. Ефективната подкрепа увеличава вероятността възрастните да предприемат следващата стъпка нагоре. За да се насърчи участието и постоянството на обучаемите, програмите трябва да се предлагат възможно най-близо до мястото, където хората живеят. Следва да се предвиди практическа подкрепа по отношение на таксите за обучение, пътните разходи, грижите за децата и свободното време. Програмите трябва да предлагат възможността обучението да се възобнови след известен период на прекъсване.Всички възрастни в днешни дни се нуждаят от цифрови умения Възрастните обучаеми се нуждаят не просто от по-добра грамотност, те имат нужда от по-добра дигитална грамотност. Налице е нарастващо "разделение по дигитални умения" в Европа. Дигиталните умения са основни умения. Въпреки това, много хора не разполагат с необходимите умения, за да живеят и работят в едно все по-дигитално общество и пазар на труда. Те не са в състояние да се възползват напълно от възможностите, предлагани от цифровите медии и са в риск от допълнително изключване, тъй като все повече информация и услуги се предлагат "он-лайн".

6

Дигиталните ресурси трябва да бъдат все по-широко използвани в обучението на възрастниИнформационните и комуникационни технологии (ИКТ) могат и трябва да играят по-важна роля в придобиването на грамотност. Мобилните устройства, отворените образователни ресурси (OER) и социалните медии имат огромен потенциал за разширяване на достъпа до обучение за възрастни. Те могат да подпомогнат неформалното обучение на възрастните и да разширят техните възможностите за формално и неформално образование. Въпреки това, потенциалът на ИКТ в обучението на възрастни в момента не се реализира напълно. Обучаемите трябва да имат правото да придобиват дигитални основни умения безплатно. Нужни са дейности по обхващане на трудно достъпните групи. Трябва да бъдат разработени програми, които да инкорпорират ИКТ в развитието на езиковата и математическа грамотност на възрастните. "Революцията на отворените образователни ресурси"1 обещава да предостави достъп до висококачествени образователни ресурси за всеки, по всяко време, навсякъде и при относително ниска цена. Въпреки това, неотдавнашно проучване на Европейската комисия показва, че тази революция не е повлияла върху сектора на обучението за възрастни в много от държавите-членки на ЕС. Ако държавите-членки разчитат само на частичен и воден от пазара напредък за справяне с това предизвикателство, голяма част от потенциала на ИКТ-базираното обучение ще остане нереализиран. Необходими са широкомащабни политически инициативи за преодоляване на лошата ИКТ-инфраструктура в сектора за учене на възрастни. Политиките следва да гарантират добър баланс между четири елемента:

ясна визия за насърчаване на дигиталните умения на възрастните и оползотворяване на дигиталния потенциал;

осигуряване на висококачествени учебни ресурси; всеобхватни програми за подпомагане на обучителите на възрастни при

актуализиране на техните умения и ефективно използване на ИКТ; и иновативни подходи за осигуряване на адекватни инвестиции в инфраструктура и

хардуер.

Политиката за обучение на възрастните трябва да бъде съгласувана и координиранаСтратегически, дългосрочен фокус върху устойчивото предоставяне на обучение за възрастни, със силно управление и системен подход към повишаване на националните основни умения, ще бъде от полза за широк кръг политики. Той, също така, ще осигури значителна възвръщаемост на инвестициите под формата на по-малки социални разходи и по-богата, по-динамична икономика. Краткосрочните, нискокачествени програми за обучение на възрастни са безсмислени и неефективни. Обучението за възрастни е сложна политическа сфера. Тя допринася значително към много други политики (например икономика, здравеопазване, семейство...).

1 European Commission (2015) Adult Learners in Digital Learning Environments

7

Отговорността за политиката на обучение на възрастни е често разделена между няколко министерства и агенции (например образование, обучение, миграция, правосъдие ...) и няколко нива на формиране на политики (общинско, регионално, национално). Тази споделена отговорност често води до фрагментарност на политиката на обучение на възрастни и ниска ефективност вследствие на недостатъчна координация.Обучението за възрастни се предоставя от широка гама организации - държавни, частни и от третия сектор. Ефективността на политиката на обучение за възрастни като цяло често се подкопава от липсата на координация между всички тези страни, което води до разпокъсано и непоследователно предлагане на обучение за възрастни. Повишените основни умения ще донесат значителни ползи в много политически сфери. Ефективните политики изискват тясно сътрудничество между министерствата на образованието, заетостта, социалните грижи, икономиката и здравеопазването, социалните партньори и гражданското общество. Сътрудничеството между различните политически сфери трябва да се подобри във всички държави-членки. То е особено важно за прилагането на ефективни стратегии за обхващане на тези групи от възрастни, до които е трудно да се достигне. Държавите-членки трябва да гарантират, че политиките за обучение на възрастни са последователни в продължителен период от време, т.е., че те се основават на дългосрочна стратегическа визия, но същевременно са достатъчно гъвкави, за да отговорят на нови предизвикателства като например бежанската криза, и подлежат на корекции съобразно обратната връзка от потребителите и резултатите от мониторинга. Политиките за образование и обучение на възрастни трябва да се основават на данни и адекватен мониторингИзборът на реформи в политиката за образование и обучение на възрастни трябва да се основава на солидни данни, които очертават най-ефективните практики и интервенции. Чрез инвестиране в научни изследвания върху работещите модели и чрез мониторинг на въздействието на политиките, държавите могат да повишат ефективността на обучението на възрастни и да спестят пари в дългосрочен план. Работната група за образование и обучение за възрастни към ЕК подпомогна разработването на рамка, която да насочва политиците в техните решения относно политиките за обучение на възрастни.

8

1Въведение

Какво е учене на възрастни?енето на възрастни представлява ключова фаза в континуума на ученето през целия живот. Включва всяко учене (било то неформално, самостоятелно или формално) след приключване на първоначалното образование. Ученето на възрастни надгражда и взаимодейства с ранното детско образование, задължителното образование в началния, основния и средния курс, първоначалното професионално образование и висшето образование.Обучението за възрастни може да се предоставя от публични и частни доставчици, както и от организации на третия сектор и работодатели. Може да бъде организирано от самите участници чрез групи лице-в-лице, онлайн общности или лични проекти. Възрастните учещи могат да бъдат млади или по-стари, заети или безработни, в добро или лошо здравословно състояние; те могат да бъдат затворници, родители, мигранти или в неограничен брой други житейски ситуации. Те се ангажират с учене, което може да продължи само няколко часа, няколко месеца или дори години.Образованието и обучението на възрастни е най-разнообразният от секторите на ученето през целия живот; националните системи за учене на възрастни са сложни, хетерогенни и се различават значително в отделните държави.Политическият контекст: Целите на стратегическата рамка “Образование и обучение 2020” в ученето на възрастни

През 2011 г. Европейският съвет прие Обновената европейска програма за учене на възрастни2. Програмата припомня целите за образование и обучение на възрастни, заложени в стратегията на Европейския съюз “Образование и обучение 2020” за сътрудничество в областта на образованието и обучението. Тя набляга на трансверсалния характер на политиката за учене за възрастни, подчертава първостепенното значение на основните умения на възрастните и свързаните с тях образователни услуги и включва приоритет за насърчаване на учене на възрастни, подпомогнато от информационните и комуникационни технологии (ИКТ). В програма призовава държавите-членки да направят своите политики за обучение на възрастни по-ефективна, по-ефективно (по-специално по отношение на финансирането и механизми за споделяне на разходите) и по-последователно в целия политически областивъзрастни.:

2 http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.C_.2011.372.01.0001.01.ENG

9

Каре1Европейската програма за учене на възрастни

Европейската програма за учене на възрастни: целиПрез 2011 г. министрите на образованието на държавите-членки поеха

ангажимента да работят в посока по-дългосрочна визия за учене на възрастни, включително:- по-добри възможности за достъп на всички възрастни до висококачествени възможности за учене във всеки един момент от живота им и за всякаква цел;- фокус върху автономността на обучаемия;- по-широка информираност относно необходимостта за учене през целия живот;- ефективни системи за ориентиране и валидиране през целия живот;- гъвкави условия, включително обучение във фирмата и на работното място;- участие на социалните партньори и гражданското общество; централните, регионалните и местните власти.

Какви са ползите от ученето на възрастни?Едно скорошно проучване3 обобщи резултатите от изследванията върху ползите от обучението на възрастни за самите обучаеми, за работодателите и за по-широката общност. Проучването показа, че има статистическа връзка между обучението на възрастни и редица резултати:За обучаемите положителните резултатите от участието в обучение или от завършването на курсове и придобиването на квалификации са както следва:

икономически: повишената пригодност за заетост е резултат от участието на индивидите в учене, по-високите заплати и доходи са резултат от повишени чрез обучение основни умения и придобити квалификации;

по отношение на благоденствието: участието в обучение може да доведе до по-добро общо благоденствие (включително повишено самочувствие), както и по-добро здраве (физическо и психическо); и

социалени: участието в различни форми на учене може да доведе до по-позитивна нагласа към участие в доброволни и обществени дейности и по-активна гражданска позиция. За работодателите положителните резултати от участие в обучение са както следва:

иновационният капацитет на фирмата може да се увеличи в резултат на повишените умения и компетенции в резултат на участието на работната сила в обучение;

фирмата ще разполага с по-мотивирана работна сила в резултат на участието на работниците/служителите в обучение; и

от подобрения капацитет за иновации и по-мотивираната работна сила за бизнеса произтичат икономически ползи. Производителността и рентабилността на

3 European Commission (2015). An in-depth analysis of adult learning policies and their effectiveness in Europe - Final Report. Brussels: Directorate-General for Employment, Social Affairs and Inclusion. Available online at: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=738&langId=en&pubId=7851&type=2&furtherPubs=yes

10

бизнеса се повишават в резултат от засиленото участие на работната сила в обучение и инвестициите на бизнеса в него. Ползите за общността, както икономически, така и социални, които произтичат от по-активното участие на възрастни в обучение са както следва:

икономически: Държави с високи нива на участие на възрастните в обучение са икономически по-конкурентни и постигат по-висок БВП; и

социални: Участието в обучение на възрастни и повишаването на уменията имат положителен ефект върху поведенията по отношение на здравето, околната среда и намаляването на престъпността.

Защо ученето на възрастни е по-важно от всякога?Значението на обучението за възрастни произтича от редица фактори, сред които:

промени в структурата на професиите, които често изискват по-високи нива на умения;

промени в начина на работа (поради новите технологии, например), които изискват постоянно актуализиране на уменията;

необходимостта от намаляване на нивата на безработица; застаряващите общества, в които хората трябва да актуализират своите умения, за

да останат по-дълго на работа; все по-многообразни и сложни общества с по-силни нужди от междукултурно

разбирателство и демократични ценности; засилена миграция, изискваща подкрепа за индивидуалното учене (езици, основни

знания и ценности на приемащите общества) и за общественото учене (укрепване на междукултурното разбирателство и взаимно уважение); и

необходимостта да се гарантира общо разбиране на нови и сложни въпроси като опазването на околната среда. Следващите две глави разглеждат начините за постигане на съгласуваност на политиките, ефективност и ефикасност в две важни области на ученето на възрастни: обучение в основни умения и използването на ИКТ в обучението на възрастни. Последната глава разглежда по-задълбочено необходимостта от постигане на съгласуваност на политиката обучение за възрастни. И към трите глави са приложени примери за добри практики от участващите страни. Докладът завършва с ключови послания и препоръки по отношение на политиката.

11

2Преодоляване на пропуските в основните умения на възрастните Защо основните умения имат значение?Добрите основни умения в днешни дни са необходимост повече от всякога - било то за работа, включване, активно гражданство или социална кохезия. Мъжете и жените със слаби основни умения все повече изпадат от пазара на труда, все по-малко вероятно е да бъдат социално или политически ангажирани и е все по-вероятно да имат здравословни проблеми. На национално ниво, ниските умения умения водят до по-високи социални разходи и по-бедни, по-малко динамични икономики. Това са специфични проблеми, предвид настоящите предизвикателства пред Европа: бавен или незначителен икономически растеж, висока безработица (особено сред младите хора), както и необходимост от по-продуктивна работна сила за подкрепа на застаряващото население4,5.6 7Скорошно проучване на CEDEFOP върху икономическите и социалните разходи за възрастните с ниски умения в ЕС показва, че цената на бездействието може да бъде висока8. Наред с разходите за индивидите като пропуснати приходи и по-голяма фискална тежест заради публичните разходи за здравеопазване, обезщетения за безработица, обществен ред и сигурност, проучването на CEDEFOP дава и прогноза за макроикономическия ефект на ниските умения за обществото като цяло като растеж на БВП.Този раздел прави кратък преглед на тези проблеми - проблеми, които изискват съгласувани национални и европейски усилия за подобряване на основните умения.Основните умения са от значение за заетостта и възможноститеНискоквалифицираните хора в Европа все по-трудно намират каквито и да е работни места. В съвременната европейска икономика добрата езикова и математическа грамотност и добрите ИКТ-умения са все по-необходима предпоставка за заетост и социално включване; хората без такива умения все повече изпадат от борда.Резултати от изследването на уменията на възрастните PIAAC на ОИСР показват, че в 17-те държави-членки, участващи в изследването, един на всеки пет възрастни европейци е с ниски четивни умения, а един на всеки четири има ниски умения по

4 EU High Level Group of Experts On Literacy (2012) Act now! Final report: EU High Level Group of Experts on Literacy. Luxembourg: Publications Office of the European Union.

5 European Commission (2013) The Survey of Adult Skills (PIAAC): Implications for education and training policies in Europe. DG-EAC.



8 Cedefop (2016 forthcoming): Skills pay: the economic and social costs of low skilled adults in the EU.

12

смятане9,10. Основните умения са тясно свързани със заетостта: както показва Фигура 1, равнището на заетост на най-ниско квалифицираните възрастни е с повече от 20 процентни пункта по-ниско от това на възрастните с умения на ниво 4-5, и най-малко 10 процентни пункта по-ниско от това на възрастните с умения на ниво 2. Както показва PIAAC, тези дефицити на основни умения не се дължат главно на миграцията; в Европа като цяло по-голямата част от възрастните с ниски основни умения са местни хора и говорят на официалния национален език11,12, 13.

Фигура 1: Ниво на заетостта в страните от ЕС, участвали в PIAAC 2013 г., съобразно нивото на основни умения

Level 1 Level 2 Level 3 Level 4-50

0.23

0.45

0.68

0.9

0.550.65

0.720.78

0.52

0.650.74

0.81

Literacy Numeracy

Източник: OECD PIAAC

Ориентирането на пазара на труда към професии, центрирани върху знанието, може да влоши перспективите за хора с ниски основни умения14. На съвременните работни места добрите основни умения предполагат добра дигитална грамотност, а ниската езикова и математическа грамотност може да бъде пречка пред

9 Ibid.10 OECD (2013) OECD Skills Outlook 2013: First results from the Survey of Adult Skills. Paris: Organisation for Economic

Cooperation and Development. http://skills.oecd.org/OECD_Skills_Outlook_2013.pdf11 National Agency to Fight Illiteracy (ANCLI) (2008) Illiteracy: the statistics. Analysis by the National Agency to fight

illiteracy of the IVQ Survey conducted in 2004-2005 by INSEE. National Agency to Fight Illiteracy.


13 OECD (2013) OECD Skills Outlook 2013: First results from the Survey of Adult Skills. Paris: Organisation for Economic Cooperation and Development. http://skills.oecd.org/OECD_Skills_Outlook_2013.pdf

14 Bynner, John (2001) ‘Literacy, Numeracy and Employability’. Online Discussion Paper. Available Online: www.staff.vu.ed.au/alnarc/onlineforum/AL_pap_bynner.htm.

13

развитието на дигитални умения, поставяйки по този начин лицето от губещата страна на дигиталната пропаст15.Повечето възрастни развиват своите дигитални умения по време на работа - но ако ниската грамотност намалява възможностите за заетост, тя също така намалява възможностите за развитие на цифровите умения, изисквани от работодателите, като по този начин създава "капана на ниските умения"16. Данни от PIAAC сочат, че в рамките на ЕС само около една трета от работната сила има достатъчно дигитални умения за използване на ИКТ като средство за решаване на задачи на работното място и извън него17,18,19,20. Констатациите на изследването на CEDEFOP върху европейските умения и работни места сочат, че заетостта сама по себе си не е достатъчна и качеството на работното място също има значение: работни места, които осигуряват възможност за непрекъснато използване, поддържане и придобиване на умения21.

Основните умения са важни за активната гражданска позиция, участието, семействата и здраветоДобрите основни умения са от съществено значение и по отношение на включването, участието и сближаването. Facebook и другите социални медии изискват добри четивни, писмени и ИКТ умения. Преди десетилетие използването на компютри по време на работа беше нормално за много възрастни, но същите тези хора все още правеха своите банкови транзакции лице в лице или по телефона. Пазаруването предполагаше да отидеш в магазин. Сега онлайн банкирането и пазаруването са нормални за много европейци. И в частния, и в държавния сектор услугите все повече се предоставят онлайн, а не лице в лице, което ги прави по-леснодостъпни за хора с добри основни умения и много по-труднодостъпни за тези, които нямат такива. С все по-широкото си разпространение Интернет не само допълва други услуги, а ги замества. Европейците без умения да се възползват от услуги като интернет банкиране и електронното правителство ще могат все по-малко да се обръщат към алтернативни услуги лице в лице или по телефона, които познават, тъй като те ще бъдат преустановени. Това прави наличието на добри основни умения от първостепенно значение за активна гражданска позиция и обществено участие.Основните умения са също важни в семейния живот. Когато родителите са неграмотни, нямат езиковите и математически умения, за да помагат на малките деца с домашните, то тези деца са в неравностойно положение по отношение на образованието, това може да възпрепятства напредъка им и поставя допълнителна

15 Bynner, J., Reder, S., Parsons, S., & Strawn, C. (2008). The digital divide: Computer use, basic skills and employment: A Comparative Study in Portland, USA and London, England: Research Summary.


17 European Commission (2013) The Survey of Adult Skills (PIAAC): Implications for education and training policies in Europe. DG-EAC




21 Cedefop (2015): Skills, qualifications and jobs in the EU: the making of a perfect match? Evidence from Cedefop’s European skills and jobs survey. http://www.cedefop.europa.eu/en/publications-and-resources/publications/3072

14

тежест върху училището. Родителите, които повишават своите основни умения, било то чрез програми за семейно обучение или за обучение на възрастни, могат по-добре да подкрепят децата си, намалявайки по този начин предаването на образователния дефицит между поколенията.Основни умения могат, също така, да повлияят на здравето. Осъществяването здравословни избори и управлението на здравословното състояние предполага способността да се търси, подбира и разбира здравна информация. Възрастните, с недостатъчна езикова и математическа грамотност не биха били ефективни при управлението на състояния като диабет, които изискват разбиране и спазване на предписан режим.

Основните умения са от значение за включването, равенството и социалното сближаванеБроят на имигрантите от трети страни, живеещи в Европа, понастоящем се оценява на повече от 60 милиона, което представлява 9% от населението22. И вътрешната миграция, и вътрешната мобилност се очаква да нараснат значително през следващите десетилетия23. Социалното сближаване е все по-актуален политически проблем, особено в условията на икономическа криза, когато ресурсите не достигат и заетостта намалява. ЕС се нуждае и от миграция, и социално сближаване, а програмите за основни умения могат да играят централна роля в подобряването и на двете. Много възрастни мигранти се нуждаят от повишаване на основните си умения - с оглед стабилна заетост и интеграция, както и за да помагат на децата си. Езиковите курсове са от изключително значение за тези мигранти, по отношение и на заетостта, и на интеграцията (виж Каре 2 за пример).

Каре 2 Обучение в основни умения в многоезичен контекст (Люксембург)

Формалното и неформалното обучение за възрастни са много важни в Люксембург, където почти 45% от населението е с чуждестранен произход и където има три официални езика (люксембургски, френски и немски). В такъв контекст образованието, обучението и придобиването на основни умения са от съществено значение за активното гражданство, заетостта и социалното включване.Осигуряването на средства и условия за обучение на възрастни в основни умения по четене, писане и математика е една от определените със закон функции на Департамента за образование за възрастни. Обучението в основни умения се предоставя безплатно на немски и френски език. Тъй като за повечето участници в тези курсове тези езици не са майчини, програмите включват елемент на чуждоезиково обучение. За да се отговори на различните нужди от обучение, в Люксембург се предлагат два основни типа програми: 1) курсове, водени от един преподавател и насочени към групи, които са относително хомогенни по отношение на

22 European Commission (2008) Migration and mobility: challenges and opportunities for EU education systems. Green paper. COM(2008) 423. 3 July 2008.

23 European Commission (2011) Demography report 2010: Older, more numerous and diverse Europeans. Commission Staff Working Document.

15

грамотност и езикови умения; 2) курсове тип “работно ателие”, в която екип от обучители работят с по-разнородни групи от обучаеми.Националната референтна рамка създава последователна, прозрачна основа за обучение в основни умения и предоставя ръководство и информация на преподавателите. Референтната рамка помага на обучаемите да определят своите образователни потребности и цели, а на преподавателите - да разработват адаптирани към индивидуалните нужди учебни програми. По време на обучението референтната рамка улеснява проследяването на напредъка и сертифицирането на новопридобитите умения24.

Въпреки това, в Европа като цяло по-голямата част от възрастните с ниски основни умения не са мигранти; те са хора, родени и отгледани в страната, в която живеят и говорещи официалния й език у дома25,26,27.По различни причини тези хора - близо 70 милиона души - имат нужда от повишаване на основните си умения, както и от подкрепа от страна на държавни политики и програми, за да го направят. Образователните системи обаче не отговарят в достатъчна степен на потребностите на хората с ниски основни умения. Докато хората с по-висока квалификация са склонни да участват в обучение на възрастни, тези с ниска квалификация не го правят. Както показва PIAAC, европейците с високи основни умения е пет пъти по-вероятно да участват в обучение на възрастни, отколкото тези с ниска квалификация28,29. Това допринася за "капана на ниската квалификация": тези, които най-много се нуждаят от допълнително обучение, е най-малко вероятно да го получат и по тази причина все повече изостават. Този раздел на доклада очерта някои ключови въпроси на политиката,върху които програмите за основни умения биха могли да повлияят. Следващият раздел обобщава съответните научни доказателства.

24 For more information, see http://www.men.public.lu/fr/formation-adultes/instruction-base-adultes/index.html and http://www.abcd.lu .


26 EU High Level Group of Experts On Literacy (2012) Act now! Final report: EU High Level Group of Experts on Literacy. Luxembourg: Publications Office of the European Union

27 National Agency to Fight Illiteracy (ANCLI) (2008) Illiteracy: the statistics. Analysis by the National Agency to fight illiteracy of the IVQ Survey conducted in 2004-2005 by INSEE. National Agency to Fight Illiteracy.



16

Какво работи?Проактивните политики могат да повишат качеството на живота и да подпомогнат икономикитеДанни от PIAAC илюстрират централната роля, която основните умения играят при формирането на икономическите резултати. В ЕС17 повишаването на уменията с около 40 пункта (малко по-малко от едно ниво на умения) е свързано с увеличение на заплатите, вариращо от около 5% в Дания, Финландия и Италия до повече от 10% в Обединеното Кралство30,31. На национално и на европейско равнище е изчислено, че ако Европа постигне сегашната си цел по отношение на грамотността, това може да доведе до общо увеличение на БВП с 21 трилиона евро за целия живот на поколението, родено през 2010 г.32

Данните от PIAAC също така изтъкват значението на добрите основни умения за социалното включване, обществената ангажираност и здравето33,34. Възрастните с ниска грамотност (ниво 1 или по-долу по скалата на PIAAC) е почти два пъти по-вероятно в сравнение с възрастните с висока грамотност (ниво 4 или 5) да кажат, че много малко вярват на другите. Хората с ниска квалификация имат по-ниски нива на политическа ефективност и е наполовина по-малко вероятно да участват в доброволчески дейности. Два пъти по-вероятно е нискоквалифицираните възрастни да определят здравословното си състояние като задоволително или лошо в сравнение с висококвалифицираните лица. Има лонгитюдни доказателства, че обучението за възрастни (за което основните умения са вход) може да подобри тези резултати. Поредица от изследвания, проведени във Великобритания сред възрастни в хода на целия им живот установи, че участието в учене на възрастни допринася за положителни промени в обществените нагласи35. Тези изследвания установяват повишено гражданско и политическо участие и стигат до заключението, че участието в обучението на възрастни е свързано с повишен оптимизъм, повишена лична ефективност и по-добро здраве по лична преценка36. Участието в обучение за възрастни е от полза за хората, които са имали проблеми в задължителна ученическа възраст точно толкова, колкото и за тези, които са се справяли добре на задължителното ниво. 30 European Commission (2013) The Survey of Adult Skills (PIAAC): Implications for education and training policies in

Europe. DG-EAC.


32 Hanushek, Eric and Woessmann, Ludger (2011) The Cost of Low Educational Achievement in the European Union, EENEE Analytical Report No. 7, http://www.eenee.de/doc/cost_of_low_achievement.pdf



35 Feinstein, L. and Hammond, C. (2004) The contribution of adult learning to health and social capital. Oxford Review of Education, 30(2), 199-221.

36 Hammond, C. and Feinstein, L. (2006) Are those who flourished at school healthier adults? What role for adult education?[Wider Benefits of Learning Research Report No. 17]. Centre for Research on the Wider Benefits of Learning.

17

Нещо повече, оптимизмът и личната ефективност се увеличават най-много сред възрастните, които са имали проблеми в училище, което предполага, че образованието за възрастни, когато е насочено към хората в неравностойно положение, може да помогне за намаляване на "пропастта в благосъстоянието". Същата поредица изследвания установи, че участието в обучение за възрастни се свързва с по-голям процент хора, отказали се от тютюнопушенето и повишили физическата си активност. Учените са открили както трансформиращи, така и поддържащи ефекти на обучението за възрастни: участниците в обучение са по-склонни от неучещите да развиват нови, здравословни навици (трансформация), и е също така по-вероятно да запазят тези навици. Такива индивидуални ползи вероятно биха имали лавинообразен ефект върху семейството и общността.

За насърчаване на участието и включването са необходими по-добро обхващане и сътрудничествоПо-ефективни информационни стратегии могат да повишат осведомеността относно дефицита на основни умения и да повишат индивидуалвната мотивация за повишаване на уменията37. За много възрастни слабите основни умения са източник на притеснение и дори срам. Има данни, че медийните кампании могат да намалят стигмата на слабата грамотност, като информират населението за истинския мащаб на проблема38,39. Привличането на възрастни обучаеми към участие в програми за основни умения може да има положителен икономически и социален ефект. Проучвания са установили, например, че когато мигрантите не бъдат включени в езикови курсове на ранен етап, много по-вероятно е те да се научат да минават без да използват езика или да подобряват на езиковите си умения. И колкото по-дълго мигрантите са в една страна, без да изучават езика й, толкова по-бавен е техният напредък, когато се включат в езикови курсове40.За много възрастни основната цел на образованието и обучението за възрастни е да намерят работа, или да сменят настоящата с по-добра. Слабите основни умения ги дърпат назад, но те не искат да се включат в самостоятелни курсове за грамотност, тъй като те се възприемат като ирелевантни, твърде наподобяващи училище, твърде трудни или твърде скучни. Чрез интегриране на обучението в основни умения в професионалното образование и обучение (ПОО) тези пречки могат да се заобиколят, и в страни, където програмите за професионално образование и обучение в средното училище имат значителен общообразователен (академичен) компонент, те често се фокусират върху подобряването на основните умения41.Има данни, че интегрирането на обучение в основни умения в програми за професионално образование и обучение може да бъде от полза за участниците. Скорошно изследване на CEDEFOP констатира, че обучителните програми по време на работа, които включват придобиване на основни умения, могат да спомогнат за връщане на нискоквалифицираните безработни към обучение и съответно към пазара на труда. Анализът на политиката и практиката в 15 страни-членки на ЕС 37 EU High Level Group of Experts On Literacy (2012) Act now! Final report: EU High Level Group of Experts on Literacy.

Luxembourg: Publications Office of the European Union38 NAO (National Audit Office) (2004) Skills For Life: Improving adult literacy and numeracy. London: The Stationery Office.39 (2005) Read Right Now: Series 5 evaluation. Dublin: National Adult Literacy Agency.40 Baynham, M., Roberts, C., Cooke, M., Simpson, J., Ananiadou, K., Callaghan, J. and Wallace, C. (2007) Effective teaching

and learning: ESOL. London: NRDC. 41 Hoghielm, R. (2011). Adult Basic Education – A Challenge for Vocational Based Learning. Adult Learning and Education,

95.

18

обосновава необходимостта от по-систематични политически подходи в тази сфера. Кейси и др. изследват ефекта от интегрирането на обучението в четивна, езикова и математическа грамотност (LLN) обучение в 79 програми за професионално обучение42. Интегрираните курсове са много по-успешни отколкото тези, които не са интегрирани, като процентът на успеваемост на участниците почти се удвоява, а същевременно се повишава и делът на завършилите професионалното обучение. 93% от участниците в интегрирани курсове, които са с идентифицирани нужди от повишаване на грамотността, получават квалификация, в сравнение със само 50% от участниците в курсове, които не са интегрирани. Има данни обаче, че ако е неправилно осъществена, интеграцията на основни умения може да има негативни последици. Преподавателите по основни умения и по професионална подготовка трябва да работят в тясно сътрудничество при разработването и предлагането на курсовете. Когато обучението в основни умения се прави от преподаватели по професионално обучение, които нямат необходимия опит и педагогическа квалификация, вероятността обучаемите да усвоят необходимите езикови и математически умения е много по-малка, отколкото когато курсовете се осъществяват от екип преподаватели по професионална подготовка и по езикова и математическа грамотност, които работят заедно. Ползите от интегрирано обучение не могат да бъдат постигнати само чрез добавяне на обучението в основни умения към отговорностите на преподавателя по професионална подготовка. По-скоро обучаемите имат полза, когато с тях работи екип от преподаватели, със своите собствени сфери на дейност, работещи в тясно сътрудничество. За съжаление, основните умения отсъстват от повечето политически документи и изследвания в сферата на продължаващото професионално образование и обучение (ППОО) (за пример виж каре 3)

Каре 3 Повишаване на квалификацията на работната сила: курсове за основни умения на работното място като трамплин към професионалното обучение (Норвегия)

В Норвегия има недостиг на служители с професионални квалификации на гимназиално ниво. Изследванията потвърждават, че работодателите предпочитат да обучават своите служители, вместо да наемат нови. Работниците с ниско ниво на формално образование обаче често имат ниски основни умения, и виждат това като пречка за придобиване на по-добра професионална квалификация. Тази бариера поставя изкуствено ограничение пред развитието на човешките умения.Норвежката програма Основни компетентности в трудовия живот (BCWL) е схема за безвъзмездна помощ, която финансира гъвкаво обучение за работници с ниско формално образование. Схемата има за цел да обучи възрастните в основните умения, които са им необходими, за да се справят с променящите се изисквания на трудовия живот. Всяка година се отпускат около 100 милиона норвежки крони (€ 10.5 m) за курсове по четене, писане, смятане, устна комуникация и дигитални умения. За безвъзмездни средства могат да кандидатстват и частни, и държавни предприятия. За много работници, които участват в програмата BCWL, курсовете в основни умения са първата стъпка към придобиване на сертификат за професия. Възможността за учестие в обучение на работното място действа като мощен стимул за работника или служителя. Програмата предлага удобни и гъвкави условия, а работниците запазват своите работни места и заплати по време на обучението, като по този начин се гарантира тяхната икономическа сигурност. Компаниите могат

42 Casey, H., O. Cara, et al. (2006). "You wouldn't expect a maths teacher to teach plastering…." Embedding literacy, language and numeracy in post-16 vocational programmes-the impact on learning and achievement. London: NRDC.

19

повишават квалификацията на работната си сила, а работниците придобиват така необходимите им умения в позната и подкрепяща атмосфера43.

Има данни, че предложенията за обучение, фокусирани върху неикономически мотиви, могат да се привличат възрастните в курсове по основни умения. Такъв мотив може да е повишаването на дигиталните умения. ИКТ уменията са все по-важни за заетостта, включването и общественото участие, което означава, че възрастните без такива умения страдат от дигиталното разделение. По-малко вероятно е те да си намерят работа; от друга страна, безработните е по-малко вероятно да развият своите дигитални умения по време на работа. Това създава един порочен кръг, в който "нямащите" изпадат все по-назад от "имащите"44. Програмите за семейно обучение осигуряват на родителите най-силния възможен мотив за участие: подобряване на житейските шансове на детето им45. Много политици разглеждат това като "примамка" за родители да се включат в обучение, а тези програми като трамплин към по-нататъшно образование. Основното послание на тези и други успешни стратегии за привличане към учене е, че курсовете за повишаване на грамотността на възрастните не са като задължителното училище (виж каре 4 за пример).

Каре 4 Семейното обучение води до по-нататъшно учене: Проектът Clare за семейно обучение (Ирландия)

Основната цел на на ирландския проект за семейно обучение Clare е да насърчава родителите да се включат в образованието на децата си, особено чрез подпомагане развитието на езиковата и математическа грамотност на децата. Програмата запознава родителите с ирландската образователна система, показва им как да помагат на децата си с училищната работа и им дава увереността, от която се нуждаят, за да общуват с училищния персонал. Това е процес “печеля-печелиш”: като се ангажират повече с образованието на децата си, родителите подобрят собствените си основни умения и развиват увереността и знанията, които им трябват, за да се включат в по-нататъшно обучение. Много участници са от следните групи: семейства с един родител, родители в тийнейджърска възраст, бежанци и търсещи убежище, работници мигранти, роми и пътуващи, приемни родители. Програмата работи в сътрудничество с училища, социални услуги, библиотеки и обществени групи, за да влезе в контакт с родителите, които биха имали полза от семейно обучение. Посланик на ученето помага на програмата да достигне до семейства от общностите на ромите и пътуващите. Децата са “кукичката” на програмата, която привлича родителите и запознава с възможностите за по-нататъшно образование. Веднъж включили се в семейно обучение, много родители си дават сметка за

43 For a video report from a company where BCWL courses have been combined with courses leading to a trade certificate, see https://www.youtube.com/watch?v=Gmuvn-Ezxcs&feature=youtu.be More information is available at EPALE (the ePlatform for Adult Learning in Europe): https://ec.europa.eu/epale/en/blog/basic-skills-training-working-life-benefit-individual-business-and-society . For more discussion of the need to embed basic skills in CVET, see https://ec.europa.eu/epale/en/blog/basic-skills-and-cvet-missing-link

44 Bynner, J., Reder, S., Parsons, S., & Strawn, C. (2008). The digital divide: Computer use, basic skills and employment: A Comparative Study in Portland, USA and London, England: Research Summary.

45 Carpentieri, J., Fairfax-Cholmeley, K., Litster, J., Vorhaus, J. (2011) Family literacy in Europe: using parental support initiatives to enhance early literacy development. London: NRDC, Institute of Education.

20

собствения си потенциал за учене и придобиват представа за новите възможности за обучение. По този начин за много родители семейното учене се превръща в основен трамплин към обучението на възрастни. Проектът предлага широка гама от курсове и по-голямата част от родителите, които завършват един курс, продължават към други възможности за обучение.

Международни данни сочат, че курсове по основни умения на работното място могат да увеличат производителността, да подобрят ефективността, да стимулират използването на нови технологии на работното място и да намалят текучеството и разходите за персонал46. Тези курсове, също така, много често променят отношението към по-нататъшно обучение, като предлагат на по-рано разочарованите от образованието възрастни възможност за първи път да участват в приятно обучение, което им носи лично удовлетворение47. Инициативите за ограмотяване на работното място имат успех в привличането на възрастни, които не биха участвали в други форми на учене, особено мъже, по-възрастни работници и такива, които заявяват, че не биха участвали в курсове, предлагани от колеж48. Такива курсове могат да помогнат на нискоквалифицираните работници да излязат от "капана на ниските умения"49, като им предостави обучението, от което се нуждаят, за да напреднат в кариерата си. По този начин курсовете в основни умения на работното място спомагат за отстраняване на един ключов дисбаланс на много работни места: много по-интензивното обучение, което обикновено се предлага на висококвалифицираните работници в сравнение с техните по-ниско квалифицирани колеги.

Висококачествените програми са от основно значение за повишаване на уменията

Курсове по основни уменияВъзрастните не са деца, и се нуждаят от различни методи на преподаване и различни материали. Обучението на възрастни в основни умения изисква специално разработени за тази възрастова група програми, основаващи се на данни. Поради възрастта и житейския опит материалите и методите, подходящи за деца, е малко вероятно да бъдат подходящи за възрастни. Автентичността и релевантността са особено важни за възрастните, които обикновено научават най-много, когато програмите се фокусират върху реални житейски казуси и съответни предизвикателства50,51. Има данни, че повечето възрастни предпочитат обучение, съсредоточено върху проблеми, а не върху предмети.

46 Ananiadou, K., A. Jenkins and Wolf, A. (2004). "Basic skills and workplace learning: what do we actually know about their benefits?" Studies in Continuing Education 26(2): 289-308.

47 MacLeod, S. and Straw, S. (2010) Adult basic skills. Reading: CfBT.48 Wolf, A. and Evans, K. (2011) Improving literacy at work. London: Routledge.


50 Brooks, Greg (2010) "Adult literacy (age 18 and beyond)", in Kamil, et al (eds.) Handbook of Reading Research, Volume IV. London: Routledge.


21

http://skills.oecd.org/OECD_Skills_Outlook_2013.pdf

Важно е, че преподавателите на основни умения за възрастни използват различни методи и стратегии на преподаване. В много страни учителите, занимаващи се с ограмотяване на възрастни получават много малко подкрепа от страна на държавата по отношение на тези методи; с някои изключения, учебните програми се разработват на местно ниво или не се разработват въобще. В Англия52, Сърбия (виж каре 5) и Австрия53 държавата е въвела професионално разработени учебни програми, и резултатите са много добри.

Каре 5 Висококачествените програми се нуждаят от висококачествено преподаване: обучение на учители (Сърбия)

През 2011 г. сръбското правителство въведе тристепенна, базирана на компетентностите учебна програма за основно образование на възрастни. Основните умения са във фокуса на първото ниво на програмата, което трае една учебна година. През тази година учещите посещават 400 учебни часа, обхващащи четене, писане, говорим език, математическа грамотност, дигитални умения и основни житейски умения. Учебната програма по основни умения е на свой ред интегрирана със следващите две нива на основното образование за възрастни: тези нива продължават развитието на основни умения, като посвещават на това половината часове. Мрежата за изпълнение на програмата за основно образование на възрастни се разпростира в цяла Сърбия. Устойчивостта и статусът се подобряват посредством включване на програмата за основно образование във формалната образователна система на Сърбия, която се финансира от националния бюджет. Качеството се повишава чрез различни мерки, включително поставяне на акцент върху обучението на учителите. Едно от ключовите условия за изпълнение на програмата е добре образована преподавателска работна сила, със специална квалификация по андрагогия. Професионалистите, които преподават основни умения за възрастни в Сърбия са добре обучени основни учители, които имат допълнителна андрагогическа квалификация, т.е. обучени са да преподават на възрастни. Това обучение се регламентира със закон и включва модули за: ключови андрагогически компетентности, както и прилагане на андрагогически подход в учебната програма, обхващаща грамотност, четене, смятане, дигитална грамотност и основни житейски умения. Освен тези модули, които са задължителни за преподаване на програмата за основни умения, учителите могат да непрекъснато да развиват своите андрагогически компетентности чрез акредитирани от държавата програми54.

Много от участниците в курсове за основни умения са натрупали негативен опит в училище, така че преходът към учебната среда трябва да бъде направен внимателно. Специално насочени информация, консултации и ориентиране могат да подпомогнат участието и постоянството (виж каре 6 за пример). Информацията, консултирането и ориентирането са ефективни, когато потенциалните обучаеми са наясно с всички възможности за учене и са намерили

52 NAO (National Audit Office) (2004) Skills For Life: Improving adult literacy and numeracy. London: The Stationery Office.

53 https://www.initiative-erwachsenenbildung.at/fileadmin/docs/PPD_2015-2017_Stand_11_12_2015.pdf

54 A film about the programme can be found at https://www.youtube.com/watch?v=Vwo9s93PAGY More information is available at http://www.mpn.gov.rs/obrazovanje-odraslih/

22

http://www.mpn.gov.rs/obrazovanje-odraslih/

https://www.youtube.com/watch?v=Vwo9s93PAGY

най-доброто съответствие между образователните си нужди и предлаганото обучение. Tyers et al. констатират, че по-задълбоченото ориентиране влияе положително върху "трудните за достигане" групи, като постигнатите успехи включват повишаване на квалификацията и преход от безработица към платен труд55. Възрастните, ангажирани с учене на работното място, които получават информация, консултиране и ориентиране е по-вероятно да бъдат доволни от курса си и да се включат в по-нататъшно обучение56,57.

Каре 6 Предоставяне на висококачествено ориентиране на маргинализирани възрастни (Словения)

Словенският институт за образование на възрастни (SIAE) създаде мрежа от центрове за образователно ориентиране на възрастни, в които работят добре обучени, професионални консултанти. Тази мрежа се опитва да свърже възможно най-голям брой местни доставчици на образование и ориентиране за възрастни, като се фокусира върху повишаване на качеството и хармонизиране на дейностите. Центровете за ориентиране в мрежата предоставят на възрастните безплатна, обективна, поверителна информация и ориентиране относно възможностите за обучение и образование. Центровете имат за цел да предоставят висококачествено ориентиране за възрастни, които живеят в маргинализирани райони, имат трудности с достъпа до образование, имат ниска квалификация и / или ниско образовани, и са по-малко активни в обучението, образованието и обществото като цяло. Много от тези хора са с ниски основни умения и ключови компетентности. Съветниците подпомагат възрастните да идентифицират своите образователни потребности и възможности, и, когато е необходимо, им помагат “да се научат да учат". Съветниците насърчат и мотивират клиентите, подпомагат ги да преодолеят препятствията и могат да ги представляват в други институции. Ориентирането може да се предоставя по най-различни начини, лице в лице или по телефон и електронна поща, самостоятелно или в групи. Словенските центрове за образователно ориентиране на възрастни надграждат Плана за действие на ЕС за учене на възрастни ( "Винаги е добро време за учене"), като се фокусира по-специално върху: - Предоставяне на висококачествена информация и ориентиране по-

близо до настоящи и потенциални обучаеми, например в техните общности и на работното място

- Осигуряване на гъвкав достъп до оценяване, валидиране и признаване на обучение

- Разширяване на достъпа до по-високи нива на образование - Насърчаване на хората да инвестират в собственото си обучение. Словенският модел на образователно ориентиране за възрастни е доразвит чрез GOAL (Ориентиране в обучение за възрастни), проект, финансиран по програма ERASMUS+ на Европейската комисия, чийто координатор е Фламандското министерство на образованието и обучението и който ще продължи до 2018 г.58

55 Tyers, C., Aston, J., Barkworth, R., Willison, R. and Taylor, J. (2003) Evaluation of Adult Guidance Pilots. London: Department for Education and Skills.

56 Hillage, J., Loukas, G., Newton, B. and Tamkin, P. (2006). Employer training pilots: final evaluation report.

57 MacLeod, S. and Straw, S. (2010) Adult basic skills. Reading: CfBT.

23

Политиките, които подкрепят признаването и валидирането на предишно учене представляват промяна на фокуса от измерването на учебните периоди и процеси към резултатите от ученето. Валидирането признава, че развитието на много умения става извън академичните среди. За възрастните учащи валидирането на умения, придобити по неформален път или самостоятелно, може да осигури необходимите квалификации, позволяващи преминаване към по-добра работа и / или към възможности за по-нататъшно образование.

Качество на учителите Добре квалифицираният персонал означава по-добри резултати за учащите59. По принцип учителите, преподаващи основни умения за възрастни са добре образовани, но често не притежават специфична квалификация в методи на преподаване, съсредоточени върху възрастни. Те, също така, обикновено нямат теоретична разбиране на когнитивните процеси, участващи в развитието на грамотността на възрастните. На европейско ниво има тенденция към подобряване на квалификацията на учителите, преподаващи основни умения за възрастни. В Англия правителството поставя силен акцент върху развитието на квалификацията на преподавателите по основни умения за възрастни. От 2007 г. насам от новите преподаватели се изисква да получат квалификация по четивна грамотност, смятане и / или английски като втори език като предмети, както и по методите за преподаване на възрастни. В някои страни работната сила е смесица от професионални педагози и доброволци. В Ирландия, например, 80% от преподавателите на възрастни по основни умения са доброволци, въпреки че те преподават на само 20% от учащите. Това несъответствие се появява главно защото доброволците се назначават в отдалечени, селски райони, като работят с учащите в малка група или самостоятелно, докато специалистите работят в класни стаи60. Австрийската Инициатива за образование на възрастни (виж каре 7) също поставя силен акцент върху подобряване на качеството на основното образование за възрастни.

Каре 7 Всеобхватен подход за подобряване на основните умения. Австрийската инициатива за образование на възрастни

Австрийската инициатива за образование на възрастни позволява на възрастните, които нямат основни умения или не са завършили прогимназия, да продължат образованието си. Инициативата, която е резултат от сътрудничеството между Австрийското федерално

58 (See more at http://www.projectgoal.eu/index.php/slovenia/slovenian-institute-for-adult-education.) To read more about the Slovenian approach to adult education guidance, see http://kakovost.acs.si/international/index.php?id=930.

59 Besser, S., Brooks, G., Burton, M., Parisella, M., Spare, Y., Stratford, S. and Wainwright, J. (2004) Adult literacy learners' difficulties in reading: an exploratory study. London: NRDC.

60 Bailey, Inez (2005) “Overview of the adult literacy system in Ireland", in Comings, J., B. Garner, et al. (2005). Review of Adult Learning and Literacy, Volume 6: Connecting Research, Policy, and Practice: A Project of the National Center for the Study of Adult Learning and Literacy, Routledge.

24

http://www.nrdc.org.uk/download2.asp?f=259&e=pdf

http://www.nrdc.org.uk/download2.asp?f=259&e=pdf

министерство на образованието и въпросите на жените и деветте австрийски провинции, се отличава със стандарти за качество за всички курсове, както и факта, че тези курсове са безплатни за учащите, благодарение на национално финансиране и - от 2015 г. насам -. съфинансиране от Европейския социален фонд (ЕСФ)Инициативата е свързана с националната стратегия за учене през целия живот. След успешен първи програмен период (2012-14), инициативата е разширена за втора фаза, която ще продължи до 2017 г. За да се включат в инициативата, институциите кандидатстват за акредитация и трябва да отговарят на няколко критерия за качеството на програмата. Те трябва: 1 да отговарят на националните стандарти за учебни заведения; 2 да представят подробна информация за учебните програми, целевите групи, специфичните стратегии за информиране и обхващане, процент на отпаднали ученици в предишни периоди, партньорства, стратегии за ориентиране и оценка и други критерии за качество; и 3 да гарантират, че обучителите и консултантите отговарят на стандартите за квалификация на Инициативата, например чрез специално обучение за специалисти, преподаващи основни умения. Институциите, които отговарят на тези критерии, са допустими за финансиране. За да вземат участие в инициативата, те трябва да се ангажират с непрекъснат мониторинг, процес, който се наблюдава от борд за мониторинг. Резултатите от процеса на мониторинг и оценка след това се използват за решаване на проблемите и усъвършенстване на програмите61.

Дългосрочно финансиране и фокус Разработването на ефективна система за основни умения на възрастните може да отнеме значително време и инвестиции62. (Виж каре 8 за скорошен пример за дългосрочно ангажиране с проблема). Въпреки това, такава инвестиция ще се изплати в дългосрочен план под формата на по-добри умения. Важно е да се поеме ангажимент за подкрепа на тези, които не могат да си позволят обучението. Финансовите стимули и финансовите механизми помагат да се увеличи достъпа до обучение, участието в него и предлагането му. Иновативни механизми за финансиране, основани на споделена отговорност, като схеми за съфинансиране (напр. данъчни стимули, грантове, ваучери или индивидуални сметки за обучение) имат огромен потенциал63. Базата данни на CEDEFOP за финансирането на обучението за възрастни предоставя информация за това какво представляват и до какви резултати водят схемите за съфинансиране в страните-членки на ЕС по отношение повишаване участието и инвестициите във формално и неформално

61 An English-language programme description as well as examples of monitoring reports and the latest evaluation report (in German) can be found at www.initiative-erwachsenenbildung.at.

62 Comings, J. and Soricone, L. (2005) “Massachusetts: A Case Study of Improvement and Growth of Adult Education Services”, In Comings, Garner, and Smith (eds.) The Review of Adult Learning and Literacy, Volume 5, Mahwah, NJ: Lawrence Erlbaum. http://www.ncsall.net/fileadmin/resources/ann_rev/rall_v5_ch4.pdf

63 For an overview see Cedefop (2014): Policy handbook. Access to and participation in continuous vocational education and training (CVET) in Europe. http://www.cedefop.europa.eu/de/publications-and-resources/publications/6125.

25

http://www.ncsall.net/fileadmin/resources/ann_rev/rall_v5_ch4.pdf

http://www.initiative-erwachsenenbildung.at/

образование и обучение64. Тематичната работна група към Европейската комисия върху финансирането на ученето на възрастни (2012 - 2013 г.) подготви предложения към политиците и набор от различни инструменти, които могат да се използват за проучване и разработване на политики за финансиране65. Качеството не може просто да бъде постановено отгоре надолу; то трябва да бъде изградено отдолу нагоре, например посредством първоначално и продължаващо професионално обучение и чрез разработване на системи за отчетност, които подкрепят ефективно преподаване и учене.

каре 8 Национално десетилетие за основни умения и грамотност (Германия)

През септември 2015 г. германските федерални и регионални власти (Länder) обявиха национално десетилетие за основни умения. Въз основа на предишните инициативи за основни умения, Националното десетилетие ще подкрепи редица инициативи на регионално и федерално ниво, включително: - разширяване на курсовете и мрежите за основни умения- подобряване на стандартите за качество, включително и

професионализация на преподавателите- усъвършенстване на онлайн учебни платформи като "Ich will lernen.de"

и "Ich will Deutsch lernen.de" и услуги за телефонно ориентиране - разработване на приложения за смартфон, които да подпомогнат

бежанците да учат немски-. повишено внимание върху изследванията на основните умения и

оценката им в немски университетиНационалното десетилетие ще включва информационни кампании, използващи инструменти като листовки, плакати, видеофилми, радио- или филмови спотове. Националното десетилетие цели да отговори на констатациите на проведеното от Хамбургския университет проучване "leo.level-one", коeто установи, че 7,5 милиона възрастни в Германия (14% от населението в трудоспособна възраст) имат проблеми с четенето и / или писането. За 58% от тях немският език е майчин (виж http://blogs.epb.uni-hamburg.de/leo). Националното десетилетие разполага с бюджет от € 180 милиона за период от 10 години, и е подкрепено от широк кръг заинтересовани страни в и извън регионалните власти, включително работодатели, синдикати, неправителствени организации, научни институти и медии. За повече информация,виж https://www.bmbf.de/de/nationale-strategie-fuer-alphabetisierung-und-grundbildung-erwachsener-1373.html.

Успешните програми дават на обучаемите достатъчно време, за да подобрят уменията си. Изследвания в САЩ66 показват, че може би има праг на участие в курсове за ограмотяване на възрастни, под който повечето учащи не могат да напреднат достатъчно, за да направят следващата стъпка нагоре. В контекста на САЩ Comings67 констатира, че обикновено обучаемите имат нужда от малко повече от 100 учебни часа, за да напреднат с еквивалента на една година/един клас. Проучвания от Обединеното кралство стигат до извода, че участвалите в курсове с 64 http://www.cedefop.europa.eu/FinancingAdultLearning/

65 European Commission (2013): http://ec.europa.eu/education/policy/strategic-framework/doc/2013-financing-final_en.pdf

66 Comings, J., Cuban, S., Bos, J. M., Porter, K. E., & Doolittle, F. C. (2003). As long as it takes. Responding to the Challenges of Adult Student Persistence in Library Literacy Programmes. New York: MDRC.

67 Ibid.

26

https://www.bmbf.de/de/nationale-strategie-fuer-alphabetisierung-und-grundbildung-erwachsener-1373.html

https://www.bmbf.de/de/nationale-strategie-fuer-alphabetisierung-und-grundbildung-erwachsener-1373.html

продължителност повече от 50 часа напредват по-бързо от посетилите по-малко часове, както и че редовното посещение на занятията е предпоставка за по-бърз напредък68.

Необходими са нови проучвания върху ефективността и въздействието на политикитеНай-успешните политики и програми за основни умения на възрастни се базират на данни. Инвестирайки сега в проучване на това, което работи добре в техния специфичен контекст, държавите могат да повишат ефективността и ефикасността на програмите си, като по този начин спестят пари в дългосрочен план. Особено нужни са лонгитюдни проучвания на дългосрочните въздействия на политиките и програмите за развитие на уменията в течение на живота, както и на по-широките икономически и други ползи от повишаването им69,70,71. Такива изследвания биха снабдили политиците с допълнителни доказателства в подкрепа на аргументите за разширяване на програмите и политиките - например, като позволят по-точна преценка на дългосрочните икономии, свързани с по-добра заетост и по-добро физическо и душевно здраве. Лонгитюдните проучвания биха помогнали да се повиши ефективността и ефикасността на програмите.

Информационната графика по-долу обобщава основните политически изводи от тази секция.

68 Brooks, Greg (2010) "Adult literacy (age 18 and beyond)", in Kamil, et al (eds.) Handbook of Reading Research, Volume IV. London: Routledge.

69 Reder, S. (2012) The Longitudinal Study of Adult Learning: Challenging assumptions. Montreal: Centre for Literacy.

70 Carpentieri, JD (2013) ‘Evidence, Evaluation and the ‘Tyranny of Effect Size’: A Proposal to More Accurately Measure Programme Impacts in Adult and Family Literacy’, European Journal of Education 48(4): 543–56.

71 Carpentieri, J. (2015) “Adding new numbers to the policy narrative: Using PIAAC data to focus on literacy practices”. In Hamilton, M., Maddox, B. and Addey, C., (eds.) Literacy as Numbers. Cambridge: Cambridge University Press.

27

28

Информационните технологии и образователните ресурси със свободен достъп: ключът към популяризирането на обучението за възрастни за всеки и навсякъде

Растящо цифрово разделение

Както вече видяхме от предната глава, известен брой въпроси, свързани с уменията на възрастните и тяхното обучение в Европа, трябва да бъдат разгледани спешно. Фактът, че един на всеки четирима възрастни в ЕС не може да реши обикновена задача с помощта на информационните и комуникационни технологии (ИКТ), е притеснителен в днешното общество, в което цифровите технологии са се установили в начина на комуникация, работа и търговия между хората. Сред възрастните над 65 години броят на хората с ниска квалификация е доста често дори по-висок. Значението на работната сила с висока компетентност в сферата на информационните и комуникационни технологии не бива да се подценява като фактор за ефективния пазар на труда, иновациите и работните места, свързани с интелектуален труд. Експертите и политиците считат, че способността за управление на информация и решаване на казуси с помощта на цифрови устройства, приложения и мрежи, се е превърнала в нещо изключително важно за живота през 21 век.Увеличава се цифровото разделение в ЕС между възрастните, който имат и тези, които нямат достъп до иновативно и технологично-базирано обучение, както и до обществени и частни онлайн услуги. Според Евростат средно 81% от домакинствата в ЕС вече имат достъп до интернет, а достъпът до различни помощни средства бързо нараства. Например съотношението на хората, които използват мобилно устройство като смартфон или таблет при работа в интернет се е увеличил от 36% през 2012 г. на 51% през 2014 г. Това показва, че цифровото разделение, първоначално зародило се като неравно разпределен достъп до компютри и цифрова инфраструктура, се е превърнало в разделение между тези, които имат и тези, които нямат необходимите умения да използват интернет и да извличат ползи от него.

29

Фигура 2 Степен на достъп до интернет на домакинства от ЕС

Източник: ЕВРОСТАТ – ниво на интернет достъп [isoc_ci_in_h] 2014.72

Потенциалът на информационните и комуникационни технологии за подобряване обучението за възрастниПравилното и уместно използване на информационните и комуникационни технологии в образованието може да увеличи мотивацията и участието на обучаващите се в него, т.е. да ги накара да прекарват повече време в образователния процес, както и да подобри обучението на учениците и резултатите от образованието.Мобилните технологии могат да изиграят важна роля в подпомагането на обучението за възрастни. Те допринасят с гъвкавост, което прави обучението възможно от всяко място, по всяко време, и може да насърчи обучаващите се да поемат повече отговорност за насочването и управление на собственото си образование. Достъпът до различни възможности за обучение извън класната стая също може да помогне на учащите в конкретизирането и прилагането на наученото в истинския живот. Мрежовите и комуникационни особености, предлагани от мобилните технологии, могат да помогнат на учащите да развият социални умения и отношения чрез улесняване на сътрудничеството.Социалните медии се използват все повече и повече в образователния процес. Те позволяват на потребителя да дава своя принос и да общува онлайн, без необходимостта от специализирани умения по програмиране. Социалните медии подпомагат свободноизбираемата учебна среда и предоставят на учащия възможности за различни дейности. Също така подпомагат и взаимодействието между мобилните устройства и интернет, създавайки начини за по-добро мобилно

72 http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Information_society_statistics_-_households_and_individuals

30

обучение (или използването на "смарт" мобилни устройства в образователния процес).По принцип социалните мрежи са особено подходящи за използване в областта на образованието, тъй като могат да подпомогнат взаимодействието, комуникацията и сътрудничеството. Тези приложения дават възможност на учащите, дори и на тези със скромни цифрови познания, активно да създадат свой собствен учебен процес, а не пасивно да усвояват наученото съдържание. Обучението може да се превърне в социален процес, съпътсъващ целия живот, с активното участие на учащите. От гледна точка на педагогиката / андрагогиката, използването на мобилни телефони - особено смартфони - в обучението за възрастни, допринася с широка гама от възможности: използването на мобилни телефони за интегриране на неформално обучение; създаване на ситуационно обучение; генериране на образователен и медиен контекст; изграждане на възможности за общуване; насърчаване на учащите да използват медиите в ежедневието; създаване на подходяща среда за развитие и обучение. Възрастните преподаватели трябва да са наясно с тези възможности и да знаят как да ги използват, за да постигнат максимален ефект.Използването на мобилни устройства в обучението на възрастни дава възможност на преподавателите да преосмислят ученето: например, вместо да се мисли за традиционно учене в „учебни стаи“, може да се помисли за т.нар. "учебно пространство": отворени възможности за учене, при които учащият генерира своите собствени учебни методи; това означава, че фокусът може да се постави върху учащите, а не върху съдържанието, което ще бъде научено; на учащите може да бъдат предоставени базови начални инструкции и последващо съдействие при управлението на тяхното "учебно пространство". Освен това, мобилните устройства позволяват на възпитателите да мислят по-скоро за различни "дейности", отколкото за традиционните "курсове"; мобилните устройства в момента са разглеждани от потребителите предимно като неформални и лични вещи в ежедневието, но все повече се превръщат в начин за предоставяне на формални курсове.Мобилните устройства могат да бъдат разглеждани и като културно-образователни ресурси, заради ролята им в ежедневния живот на хората: за формирането на идентичност, за социалните взаимоотношения, за откриването на смислени неща, за забавление. От тази гледна точка мобилните устройства могат да предоставят много възможности за обучение, като например разширяване на възможностите за учене, подобряване на възможностите за себеизразяване и себепредставяне, оказване на подкрепа за общуването в социалните мрежи.Нарастналата употреба на мобилни телефони в обучението за възрастни на практика означава в повечето случаи утвърждаване на принципа „Донеси своето собствено устройство” (Bring your own device = BYOD). Това означава, че

31

обучаемите носят свое собствено устройство - било то смартфон, таблет, лаптоп или друго - в училище, за да имат достъп до интернет и/или до училищната мрежа чрез 3G или Wi-Fi. В световен мащаб принципът BYOD бива взет под сериозно внимание от хората, осигуряващи обучение поради много причини - не само поради финансови съображения, но и заради факта, че тези устройства са неразделна част от живота на обучаващите се, както и поради натискът от страна на обучаемите да използват собствените си устройства в процеса на учене.

Европейски инициативи в подкрепа на използването на информационни и комуникационни технологии при обучението за възрастниПотенциалът на информационните и комуникационни технологии за подобряване на обучението за възрастни бива отбелязан в редица документи, като Комюникето от Брюж относно професионалното образование и обучение (2010 г.), което изрично посочва ползата от информационните и комуникационни технологии за максимизиране на достъпа до обучение, за насърчаване на активното учене, за развиване на нови методи в професионалното образование и обучение както на работа, така и в училище, като целта е да се улесни участието на т.нар. "рискови" групи. В „Дигиталния дневен ред на Европа“73 Европейската комисия посочва, че ще даде приоритет на цифровата грамотност и умения чрез Европейския социален фонд и ще разработи инструменти за идентифициране и признаване на уменията на потребителите на информационни и комуникационни технологии.Инициативата на Европейската комисия "Отваряне на образованието” от 2013 г. Акцентира върху необходимостта да бъде проучен напълно потенциала на ИКТ за подобряване на ефективността на системите за образование и обучение, като в същото време се насърчава индивидуализираното обучение, по-доброто усвояване на знания, и по-пълноценното използване на ресурсите.Обновената „Европейска програма за учене на възрастни“ (2011)74 отчита потенциала на ИКТ за поощряването на възрастните към използване на възможностите за учене, както и за разширяването на достъпа до нови целеви групи, например тези със специални нужди или тези, които живеят в отдалечени райони. Потенциалът на ИКТ може да бъде наблюдаван и в "подобряване качеството и ефективността на образованието и обучението". Същото се отнася и до Препоръката на Съвета относно валидирането на неформалното и самостоятелното учене (2012)75 и инициативата „Отваряне на образованието: иновативно преподаване и учене за всички чрез нови технологии и образователни ресурси със свободен достъп“ (2013) 76.

73 [COM(2010) 245 http://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/ALL/?uri=CELEX:52010DC024574 http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv%3AOJ.C_.2011.372.01.0001.01.ENG75 http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32012H1222(01) 76 http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52013DC0654

32

Малко държави имат цялостна политика за използване на ИКТ при обучението на възрастниВъпреки всички тези предимства и подкрепата, осъществявана чрез различни политики, само няколко страни са предприели цялостен политически подход към по-добро използване на потенциала на ИКТ при обучението на възрастни.Скорошен доклад77 (виж приложение 9) се фокусира върху ролята на ИКТ при обучението на възрастни и използването на ИКТ от страна на възрастните обучаеми в редица страни78. Проучването включва сравнителен анализ за същността и възприемането на свободните образователни ресурси сред възрастните обучаеми в различните държави от проучването. Очевидно е, че страните, които прилагат най-успешно ИКТ в обучението за възрастни, имат интегрирана стратегия за учене през целия живот и ИКТ; те също демонстрират висока степен на сътрудничество между публичния и частния сектор, в т.ч. общините и местните доставчици на обучение за възрастни, представят иновативни подходи в областта на ИКТ и активно преодоляват бариерите, пречещи на развитието на основаното на ИКТ образование за възрастни. Анализ потвърждава, че ползите от ИКТ и свободните образователни ресурси при обучението на възрастни са широко признати сред политиците и практиците. Въпреки това, все още има големи разлики между отделните държави в нивата на умения на възрастните, достъпа до ИКТ, наличието на подходящо съдържание, както и в развитието на новаторски умения и компетенции у преподавателите. Заключението на доклада е, че има значителни различия при отделните страни членки в степента на развитието на ИКТ и на свободните образователни източници за обучение на възрастни.

Приложение 9 Ново проучване относно ИКТ при образованието за възрастни

На Ecorys и Bertelsmann Stiftung бе възложено от Главната дирекция за образование и култура на Европейската комисия да осигурят детайлна картина на състоянието на подпомаганото чрез ИКТ, включително чрез свободни образователни ресурси (СОР), обучение на възрастни.Проучването обобщава, че правителствата и доставчиците на обучение за възрастни в ЕС могат да допринесат за развитието на иновативно обучение за възрастни, подпомагано от ИКТ и свободните образователни ресурси. Това може да бъде постигнато с помощта на ефективни

77 Европейската комисия (2015). Adult Learners in Digital Learning Environments - Final Report. Brussels: Directorate-General for Employment, Social Affairs and Inclusion. Достъпно онлайн на: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=738&langId=&pubId=7820&type=2&furtherPubs=yes

78 Чехия, Германия, Естония, Испания, Франция, Унгария, Холандия, Полша, Португалия, Швеция, Обединеното кралство, Норвегия и Бразилия, Турция, САЩ

33

http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=738&langId=&pubId=7820&type=2&furtherPubs=yes

организационни стратегии, гарантиращи, че преподавателите имат необходимите умения и са напълно запознати с иновативната употреба на ИКТ и СОР, и че институционалната ИКТ инфраструктура се съсредоточава върху устойчивото развитие на ИКТ и СОР, фокусирайки се върху специфичните нужди на възрастните обучаеми.Една богата база от данни относно обучението на възрастни в Европа може да даде по-подробна информация относно развитието на политиката.В доклада се посочват редица ползи от използването на ИКТ и СОР при образованието за възрастни, сред които:- Разширяване и разнообразяване на предлаганото образование;- Възможност за приспособяване на съдържанието в учебния план (чрез организиране на обучението в по-малки теми), както и приспособяване на времето и мястото на провеждане (чрез избягване на традиционните места за обучение);- Разширяване на достъпа, надграждане на конвенционалните техники за дистанционно обучение и предоставяне на нови форми на нетрадиционно учене.В доклада се препоръчва Европейският съюз да насърчава споделянето на добри практики при използването на ИКТ и СОР в обучението за възрастни и да създаде среда за ефективното общоевропейско използване на ИКТ и СОР при обучението за възрастни.На държавите членки се препоръчва да изградят национална база данни с информация и ресурси, чрез които да се демонстрира колко важно е използването на ИКТ и СОР при образованието за възрастни; както и да разработят политики и стратегии за развитието и използването на иновативно образование за възрастни, подпомагано от ИКТ и СОР.Работната група по въпросите на ученето за възрастни, учредена в рамките на „Образование и обучение 2020“ работеше интерактивно с изпълнителя на проучването, като направляваше работния процес и коментираше направените заключения и предложения. Резултатите от проучването дадоха информация на Работната група за развитието на ключови политически послания и препоръки.

Някои страни членки, в това число всички скандинавски страни, имат законова рамка, която установява правото на всеки възрастен да придобие основна грамотност за четене, писане и математически умения. Някои страни изрично причисляват дигиталните умения към основните умения, които всеки има право да придобие безплатно.

Действия и инициативи в страните-членки за повишаване на цифровите умения на възрастнитеСтраните членки трябва да инвестират в четири основни области: ИКТ инфраструктура, хардуер, цифрови ресурси за обучение и цифрови умения за преподаватели и обучители. Съществуват и инициативи, целящи преодоляване на цифровото изключване на гражданите посредством достигане до широката

34

аудитория. В Европа бяха извършени няколко дейности и инициативи с цел повишаване на основните умения на възрастните, както и с цел да се даде възможност на гражданите да се възползват от предимствата, предлагани от ИКТ, като се предотврати цифровото изключване. Някои от тях са представени тук:

Инвестициите в ИКТ за обучение на възрастниБе инвестирано в инфраструктура и устройства, платформи, създаване на учебен материал и обучения както за учителите, така и за възрастните обучаеми. Страните членки избират различни начини, за да направят това. Дания е инвестирала в напълно оборудвани в цифрово отношение Центрове за

образование на възрастни79 в цялата страна. С цел да се покрият отдалечените райони, някои от центровете са мобилни (пренасяни с големи камиони). Освен това Дания е инвестирала в национална цифрова платформа, наречена EMU, която представлява съвкупност от виртуални записи, насочени към специфични групи потребители. Всеки запис съдържа информация по различни въпроси, образователни поредици, ресурси, най-добри практики, новини и много други. В сферата на образованието за възрастни съществуват вдъхновяващи и насочващи материали; достъпни са също и ресурси за учители.

Белгийската инициатива InnoTice80 е програма, използваща инфраструктурата и цифровите устройства с цел интегриране на електронното обучение за подобряване на качеството, ефективността и ефикасността на образованието за възрастни и системата на обучение. Целта е да се даде възможност на участниците – учащи, преподаватели или учители, да имат достъп до иновативни ресурси, за да увеличат своята самостоятелност и капацитет да се „научат как да учат“.

Латвия и Литва са въвели активни политики на пазара на труда с помощта на купони и ваучери за учащите81, за да са в състояние да участват в самостоятелна форма на образование, продължаващо професионално обучение и образование за професионално усъвършенстване. Използват се и други мерки за повишаване на конкурентоспособността на учащите.

Германия е инвестирала в образователни портали за ограмотяване и учене на немски език82. Порталите са налични онлайн от 2004 г. и 2013 г. С близо 500 000 учащи и 30 000 упражнения, порталът 'ich will lernen.de' е най-големият учебен портал в Германия. Той предлага курсове за ограмотяване; промотира възможността за намиране на работа, възможностите за придобиване на сертификат за завършен училищен цикъл, курсове за житейски умения и курсове за основно икономическо образование. Освен това новият портал ("ich will Deutsch lernen.de") предлага езикови курсове за имигранти, които искат да учат немски език за работни цели. Досега Министерството на образованието е инвестирало около 2 милиона евро за видео клипове и материали за самоподготовка, включително и под формата на телевизионни сериали. Всички курсове са безплатни за учащите. Порталът 'ich will Deutsch lernen.de' ще бъде обновен и стартиран отново скоро.

79 http://www.emu.dk/omraade/amu 80 ref.81 http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=1073&eventsId=937&furtherEvents=yes 82 Ich-will-lernen.de, ich-will-deutsch-lernen.de

35

http://www.emu.dk/omraade/amu

Преодоляване на цифровото изключванеЦифровото изключване е ключов въпрос. Пример за инициатива, чиято цел е преодоляването му, е проектът Digital Lighthouse-keepers, провеждан в Полша.Неправителствената организация (НПО) "Digital Lighthouse-keepers"83 използва доброволци в Полша – например местни лидери, хора с отлични познания в областта на цифровите технологии и ентусиасти с техническо образование, за да насърчи хората на възраст над 50 г. да направят първите си стъпки в света на цифровите технологии. Според тази инициатива основните причини за цифрова изолация са липсата на лична мотивация, страхът от непознати технически решения, както и липсата на знания и умения в областта на ИКТ. Ето защо Digital Lighthouse-keepers има за цел първите стъпки в света на цифровите технологии да са свързани с представяне на предимствата на ИКТ в ежедневието и работния процес; показване на всекидневни дейности, които могат да се извършват онлайн; както и развиването на основни компютърни и интернет умения.Мащабни инициативи за осигуряване на ИКТ умения за възрастниДруг основен проблем е големият брой хора, които биха могли да се възползват от обучението за възрастни. Примери за инициативи, които се стремят да преодолеят този проблем, са проектите " Ole kaasas!" от Естония и проектът „Digidel“ от Швеция. Естонският проект "Ole kaasas!"84 (Хайде!) е насочен към осигуряването на

компютърно обучение за начинаещи и напреднали за 100 000 души и свързването на повече от 50 000 семейства към интернет за период от три години. Хората бяха обучавани в традиционни и мобилни класни стаи, както и в интерактивен автобус, пътуващ из цяла Естония. Някои от обучаемите подобриха своите умения за боравене с интернет с помощта на уеб обучение, а други се възползваха от услугите на обществените гишета. Безплатното обучение и напътствия бяха предлагани на естонски и руски език. Обученията бяха предоставяни на почти 300 места в цяла Естония. Проектът „Ole kaasas!“ бe и благотворителна инициатива - различни фирми дариха стари компютри, които след това бяха поправени и доставени на възрастни хора, хора с увреждания, многодетни семейства и др.

Шведската кампания "Digidel"85 бе насочена към дигиталното включване на най-малко 500 000 шведи. Кампанията бе фокусирана върху възрастните хора, имигрантите и цифрово неграмотните хора. Инициативата се проведе от 16 организации и 450 учреждения от цялата страна, предимно обществени библиотеки, образователни учреждения за възрастни и фондацията ".SE". Когато кампанията приключи през декември 2013 г., тя бе постигнала своите цели.

Насърчаване на преподавателите да използват ИКТ в обучението за възрастни Необходимо е учителите да бъдат подготвени за ефективното използване на

ИКТ и висококачествените цифрови ресурси в обучението. Нуждаят се още и от 83 http://groups.itu.int/LinkClick.aspx?fileticket=J2lK2fWaI1U%3D&tabid=186284 http://www.vaatamaailma.ee/en/85 http://digidel.se/

36

http://digidel.se/

съдействие за намирането и оценяването на качеството на цифровите образователни ресурси – както на свободните образователни ресурси (СОР), така и на ресурсите, предоставени от издателите. Помощ е нужна и за разработването и споделянето и на собствени ресурси.

Центърът за ИКТ в образованието в Норвегия е разработил начин да помага на учителите, които желаят да оценят устойчивoстта на цифровите образователни ресурси86 при различните видове образователен контекст. Разработени са също препоръки и изисквания към разработчиците и купувачите.

Страните членки биха могли да помогнат на учителите, за да се увеличи използването на мобилни устройства (като например обучаемите да използват собствените си мобилни устройства) при преподаването и ученето, като им предоставят насоки, уроци и наръчници за това как мобилните телефони могат да бъдат използвани при преподаването и ученето. През 2009 г. изследователи от Датския национален център по електронно

обучение публикуваха насоки за мобилно учене87, като целта бе да предоставят на обучителите и другите заинтересевани страни информация за начините, по които могат да бъдат използвани мобилните телефони в училищата. Насоките описват, например, техническите възможности на смартфоните и това как подкастовете могат да бъдат използвани за разпространението на учебни материали, за улесняване на груповата работа или в презентациите на обучаемите.

Програмата VANKER88 в Естония бе създадена, за да повиши професионалната компетентност на учителите от сферата на професионалното образование и обучение при използването и проектирането на инструменти за електронно обучение. Това се случваше основно чрез предоставянето на възможности за обучение на учители. Като част от програмата, образователни технолози помагаха на учителите да използват и създават инструменти за електронно обучение.

Подкрепа за учителите – предоставяне на дигитални ресурси за ученето на възрастниПрофесионалното развитие на учителите трябва да е в центъра на стратегиите за по-добро използване на дигиталните ресурси в образованието.Испанската „Educalab’s Procomún“89 (пространство за свободни образователни ресурси) комбинира обмена на дигитални образователни ресурси със създаването на контакти и споделянето на идеи и опит. „Procomún“ бе създадена, за да посрещне някои от предизвикателствата, стоящи пред системата на формалното образование на възрастни, и по-точно – да адаптира училищата към невероятните темпове на развитие на новите технологии в обществото, както и да повиши ниските нива на ИКТ умения сред възрастните обучаеми и, не на последно място, сред преподавателите. Основният начин за преодоляване на предизвикателствата е създаването на

национална стратегия за дигитална култура в училищата, както и изготвянето на специални планове за обучение и подкрепа на учителите –

86 https://iktsenteret.no/ressurser/kvalitetskriterier-digitale-laeringsressurser87 http://unesdoc.unesco.org/images/0021/002161/216165E.pdf88 http://www.innove.ee/UserFiles/International%20cooperation/EE_2014_Innovation%20in%20VET-2.pdf 89 http://educalab.es/recursos/procomun

37

http://www.innove.ee/UserFiles/International%20cooperation/EE_2014_Innovation%20in%20VET-2.pdf

чрез създаването на мрежа от обучителни центрове за учители в цялата страна.

Важна отправна точка при обучителните курсове за учители са реалните необходимости на самите учители. На базата на заявките, получени от учителите, Националният институт по образование, технологии и обучение на учители предлага курсове както онлайн, така и на живо (около 10 000 на година).

Други дейности са подобрената училищна свързаност и достъпа до високоскоростен интернет, създаването на висококачествени стандарти за онлайн ресурси и създаването на база данни със свободни ресурси – достъпни както онлайн, така и на хартия.

Проучвания с цел обогатяване на наличните бази данниНеобходимо е страните членки да инвестират повече в научна и развойна дейност относно употребата на дигитални устройства при ученето за възрастни. Така би имало солидна база данни, която да подпомага вземането на стратегически решения относно създаването на ефективни политики за интегриране на ИКТ в ученето на възрастни. Проучвания в тази сфера са правени в рамките на британския проект MoLeNET90. MoLeNET е една от най-големите и разнообразни инициативи за мобилно

учене в Европа. Осъществявана между 2007 и 2010 година, програмата включва около 40 000 обучаеми и над 7 000 човека персонал. Над 12 милиона британски паунда са инвестирани в MoLeNET от страна на британското правителство и участващите институции, включително колежи и доставчици на обучение.

Програмата за научна и развойна дейност проучи използването на широко разпространени технологии - джобен размер, заедно с безжичните мрежи и мрежите на мобилните телефони, за да подкрепи и разшири обхвата на ученето и преподаването. Учебните дейности могат да се случват навсякъде и по всяко време, включително и на традиционните учебни места, като класни стаи, както и на други локации, включително на работа, вкъщи, в общността или на път.

Ползите от използването на ИКТ при ученето за възрастни

ИКТ има потенциала да подобри ученето за възрастни

Един от най-често посочваните ефекти от въвеждането на компютри или таблети в училищата е, че се увеличават мотивацията и активността на студентите. Литературен преглед, проведен през 201091, откри 20 проучвания, които показват повишена мотивация и по-малък брой проблеми с дисциплината – следствия от въвеждането на ИКТ ученето. Въпреки че този преглед е основан предимно върху

90 http://www.molenet.org.uk/about.html91 reference

38

проучвания, свързани с младежи - обучаеми, изводите в него се потвърждават от много други проучвания, които обхващат далеч по-широк кръг учащи. Резултатите са важни, тъй като мотивираните обучаеми са доста по-активни и е много по-вероятно да учат повече.Преди десет години Гюлек и Демирташ направиха заключението, че „Има основателни доказателства, че използването на технологиите в образованието води до повишени нива на учене и по-добри образователни резултати.”92 Това проучване използва множество образователни индикатори, за да открие, че са налични значително по-високи резултати и оценки при писането, английския език и математиката, като най-сериозно влияние се наблюдава при учениците със специални образователни потребности. Подобни резултати са събрани в литературен преглед, направен в щата Нови Южен Уелс, Австралия93

Една от най-големите и най-продължителни инициативи, включващи преносим компютър за всеки обучаем, бе проведена в щата Мейн, САЩ. Тя започна през академичната 2002/2003 година, когато над 17 000 седмокласници и техните учители в над 240 средни училища в щата Мейн получиха преносими компютри. На следващата година всички осмокласници и техните учители също получиха преносими компютри, а всяка следваща година всички седмокласници и осмокласници и техните учители получаваха преносими компютри, осигурени от държавата. През 2011 г., осем години след началото на програмата, Университетът в Южен Мейн направи заключението, че „програмата е имала сериозно влияние върху учебните планове, преподаването и обучението в средните училища в Мейн“94. Освен това „резултатите показват, че уменията на учениците за създаване на текст са се подобрили. В областта на математиката има данни, че добре структурираното и добре осъществено професионално развитие води до подобрено представяне на учениците в областта на математиката. Проучване в областта на науките показва, че е налице сериозен напредък в постиженията на учениците, както краткосрочни, така и дългосрочни, когато те използват своите преносими компютри, за да изучават различни науки.“ Резултатите от проучванията показват още, че не всяка програма, която въвежда употребата на компютри в образованието, е успешна. Не е достатъчно да инвестираш в технологиите. Компютрите никога не могат да заменят учителя. За да се постигне успех, е необходим баланс между инвестиране в технологиите, инвестиране в развитието на учителските компетенции, за да могат те да използват технологиите, както и инвестиране в дигитално образователно съдържание. Освен това, необходимо е наличието и на лидерство, за да се управляват всички тези системи и процеси, да се вземат правилните решения и

92 Gulek & Demirtas (2005): Learning with technology: the impact of laptop use on student achievement, Journal of Technology, Learning and Assessment 3 (2)

93 State of NSW (2009): One-to-one computing: literature review. State of NSW, Department of Education and Training, Curriculum K-12 Directorate, January 2009

94 Silvernail et al (2011): A Middle School One-to-One Laptop Program: The Maine Experience. Maine Education Policy Research Institute, University of Southern Maine, August 2011

39

сътрудничеството да е възможно както в рамките на институцията, така и извън нея. До този извод достига датската фондация „Kennisnet“, когато започва да обобщава опита си от повече от 15 години наблюдение върху използването на ИКТ в датските училища95. Най-вероятно тези изводи се отнасят и до възрастните обучаеми, тъй като изследванията се фокусират повече върху учебната среда, отколкото върху самите обучаеми.ИКТ може да разширят достъпа до възможности за ученеЕвропейският проект „Мобилни технологии при ученето през целия живот: най-добри практики – MOTILL96“ разглежда как мобилните технологии могат да окажат влияние за разпространението на социален модел, при който ученето и знанията са достъпни за всички. Проектът отбелязва множеството ползи, които са налице при интегрирането на мобилни технологии в ученето през целия живот. Едно от наблюденията, направени от проекта, е, че мобилните технологии могат да играят важна роля за подкрепата на обучаемите, които променят своя „статут“ – преминават от едно образователно ниво в друго, от една институция в друга, от индивидуална към колективна работа, или дори когато човек се върне към нормален работен ритъм след боледуване. Мобилното учене може да помогне на обучаемите, осигурявайки непрекъснатост на процеса по време на тези преходни периоди, когато традиционните образователни възможности може и да не са налични. Освен това, гъвкавостта, която мобилното учене осигурява, давайки възможност за учене от всяко място и по всяко време, може да насърчи обучаемите да поемат повече отговорност за управляването на собственото си образование. Наличието на достъп до образователни възможности извън класната стая може да помогне на обучаемите да контекстуализират и приложат това, което учат, в реалния свят. И на последно място – отбелязва се, че мрежовите и комуникационни характеристики, предлагани от мобилните технологии, могат да помогнат на обучаемите за развиването на социални умения и връзки, като подпомагат сътрудничеството. Разширеният достъп до учене, осигурен благодарение на използването на информационните технологии, се коментира и в наръчника за мобилно учене, създаден от проекта MyMobile97, проведен в Белгия, Германия, Италия и Обединеното кралство. В проучването „Възрастните обучаеми в дигиталната среда“98 се представят практически примери за това как ИКТ могат да увеличат гъвкавостта по отношение на време и място, позволявайки по този начин персонализирано учене „навсякъде и винаги“. Това се отразява и от мнозинството европейски граждани: в проучване на „Flash Eurobarometer“, проведено през ноември 2008 г., 72% от интервюираните отговарят, че интернет е подобрил възможностите им за учене99.

95 reference96 Http://www.open.ac.uk/iet/main/research-innovation/research-projects/motill-project (National Lifelong

Learning Strategies (NLLS) - Transversal programme - Key Activity1: Policy Cooperation and Innovation of the Lifelong Learning Programme 2007-2013)

97 http://www.mymobile-project.eu/ LLP 2007-201398 http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=738&langId=&pubId=7820&type=2&furtherPubs=yes99 http://is.jrc.ec.europa.eu/pages/documents/RedeckerPunieEC-TELfinal-print.pdf

40

http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=738&langId=&pubId=7820&type=2&furtherPubs=yes

http://www.mymobile-project.eu/

Мобилно ученеМобилните технологии претърпяха огромни промени в последното десетилетие. Някога мобилните телефони просто даваха възможност на потребителите да провеждат разговори, докато сега тази функция е с почти второстепенно значение. Притежателите на смартфони могат да проверяват електронната си поща, да влизат в социални медии и да теглят приложения, които да им помагат в широк кръг задачи, вариращи от упътване за посоки до ученето на език или търгуването със стоки в реално време.От четири или пет години освен мобилните телефони са налични и таблети. Обикновено по-големи от смартфоните, таблетите са по-добре приспособени за използване на мултимедии и за работа. Благодарение на тяхната по-ниска цена в сравнение с настолните компютри и лаптопите, както и благодарение на техния лесен за употреба интерфейс, таблетите станаха много популярни устройства в образователната среда. Тъй като са относително отскоро на пазара, няма достатъчно проучвания относно употребата на таблети в образованието. Голямата част от публикуваните досега изследвания се отнасят до висшето образование. Резултатите са сходни с тези от програмите тип „лаптоп за всеки обучаем“; с единствената разлика, че прагът за започване е по-нисък и позитивният резултат е по-бърз. Тези технологични постижения създават нови педагогически предизвикателства и предлагат възможности за учене отвсякъде.Расте употребата на мобилни телефони – в частност смартфони – при ученето на възрастни. Авторите на наръчника „MyMobile“, насочен към употребата на мобилни телефони при ученето на възрастни, отбелязват, че, на пръв поглед, използването на мобилните технологии в ученето не е очевидно100. Причината е, че мобилните технологии са стоки за широка употреба и по принцип не са предназначени за учене, а за забавление, комуникация, създаванет на контакти и т.н., и биват продавани като част от лайфстайла на потребителите. Въпреки това, когато се обърне по-сериозно внимание, се откриват огромен брой възможности.

Проектът „MyMobile“

Наръчникът „MyMobile“ дава примери за това как мобилните телефони могат да бъдат използвани в ученето за възрастни.101 Примерите варират от използването на мобилни телефони с цел интегриране на аспекти от самостоятелното учене, през създаването на ситуационно учене, генерирането на учебна и медийна среда, подкрепата на обучаемите за използването на медиите в ежедневната среда, до изграждането на условия за развитие и учене. Авторите описват и седем обучителни сценария при използването на мобилни телефони, включително сближаването на самостоятелното и формалното образование чрез мобилни картинки, развиването на уменията на младите хора за

100 http://www.mymobile-project.eu/IMG/pdf/Handbook_web.pdf101 Ibid

41

себеизразяване чрез мобилни приказки, свързване на по-възрастни хора в селските райони и изследването на възможностите, които мобилните телефони биха имали при университетски курсове за обучители.Не трябва да се забравя, че мобилните устройства и интернетът са много разпространени, но хората имат различни нива на достъп и компетенции при използването на технологиите. В допълнение, мобилните телефони имат различни нива на сложност; някои се характеризират със съвсем основни функции, докато другите поддържат мултимедийни апликации и интернет навигация.Авторите на наръчника „MyMobile“ подчертават също и две особености, свързани с употребата на мобилни устройства при ученето за възрастни. Първата особеност е да се говори за „учебни места/пространства“, а не за „учебни стаи“. С това авторите имат предвид, че докато „учебната стая“ е ограничено и фиксирано място с ограничен брой ресурси, то „учебните пространства“ са отворени и обучаемият сам избира своята посока на учене. На практика това означава, че фокусът следва да бъде поставен върху обучаемите, а не толкова на съдържанието, като им се предоставя насока и подкрепа, за да получат възможност да управляват своите „учебни пространства“. Втората особеност е да се говори за „дейности“, а не за „курсове“. Имайки предвид, че мобилните устройства биват разглеждани от потребителите предимно като неформални и лични вещи, които се използват в ежедневието, трудно могат да бъдат видяни като начин за предоставяне на формални курсове.

Почти осем от всеки десет европейски граждани имат мобилен телефон. Но както отбелязва проектът „MyMobile“, факторът, който е дори по-важен от високата разпространеност, е високото ниво на персонализираност на мобилните устройства и степента, до която са навлезли в ежедневието: мобилните устройства и мобилните телефони в частност, са високо индивидуализирани, и са винаги физически близо до хората. Допълнителен плюс при използването на мобилни устройства при ученето е, че те предоставят връзка между формалния и неформалния контекст на ученето.Въпреки че мащабната употреба на смартфони в ученето е сравнително скорошен феномен, подпомаганото от компютри мобилно учене в Европа започна през осемдесетте години на XX век, когато подобни устройства бяха тествани за първи път в няколко училища.102 По-сериозна перспектива се появи в средата на деведесетте години с наличието на проучвателни проекти относно използването на ново поколение преносими устройства в ученето. Европейската комисия е най-сериозният участник в промотирането на мобилното учене в Европа, като финансира проекти за научна и развойна дейност. Няколко държави са стартирали национални или съвместно финансирани международни проекти за развойна и научна дейност по отношение на мобилното учене, най-осезаемо е присъствието им в Обединеното кралство, Дания и Холандия.

102 UNESCO (2012): Turning on Mobile Learning in Europe. Illustrative Initiatives and Policy Implications. Paris 2012. http://unesdoc.unesco.org/images/0021/002161/216165E.pdf

42

Ранните проекти бяха предимно технологични и изследваха възможностите как новите мобилни технологии да подпомагат преподаването и ученето. Скоро след това акцентът върху технологиите бе сменен от органичен подход към мобилното учене, което не се „определя от употребата на мобилни устройства, които да доставят съдържание, а по-скоро от трансформацията на ежедневния живот и превръщането му в пространство за учене“. Що се отнася до концепцията за мобилното учене, ЮНЕСКО настоява дефиницията да се фокусира върху мобилността на обучаемия и процесът на учене с мобилното устройство, а не толкова върху устройствата и технологиите.103 Проектът “MyMobile” доразвива тази гледна точка дори повече и разглежда мобилните устройства като културни ресурси/ресурси за учене, и то не толкова в контекста на техническите функционалности, а по-скоро заради ролята, която имат в ежедневния живот на хората като стратегически инструменти за формиране на идентичност, социално взаимодействие, осъществяване на смислени дела и забавление. В тази посока мобилните устройства могат да предоставят огромен брой възможности за учене, като например разширяване на учебния контекст, насърчаване на себеизразяването и себепредставянето, подкрепа за социалните мрежи и контакти.

Донеси своето собствено устройство

Някои доставчици на обучение за възрастни предлагат на обучаемите си мобилни устройства, като например таблети. Въпреки че не са налични достоверни данни, институционализирането на принципа, наречен „Донеси своето собствено устройство“ (ДССУ), е по-скоро изключение. Но доставчиците, които имат възможността да предоставят на обучаемите си таблети, все повече разглеждат мобилните технологии като друг аспект на ИКТ в образованието, считайки го за още един елемент в технологичния набор, който може да бъде използван в подкрепа както на формалното, така и на самостоятелното учене. Съображенията относно въвеждането на принципа ДССУ включват основно въпроси за равнопоставеността, които всъщност са по-типични за училищата, отколкото за ученето на възрастни, при които притежанието на устройство от обучаемия е в допълнение на устройствата, осигурявани от доставчика на образование.104 Също така, програмата ДССУ предполага широк набор от различни видове устройства, като е възможно не всички да са подходящи за използваните програми. Според някои това може да бъде преодоляно чрез използването на уеб-базирани апликации.

Социалните медии в ученето

103 Пак там.104 Stavert (2013): BYOD in Schools Literature Review 2013. State of New South Wales, Department of

Education and Communities, Australia 2013.

43

Използването на ИКТ с цел подпомагане на обучението се практикува от поне 20 години в повечето европейски страни. Но по-често използването му е в полза на образователните институции, а не толкова в полза на обучаемите. От много години насам за доставчиците на обучение са достъпни системите за управление на обучението, които събират заедно географски отдалечени един от друг обучаеми. Системите за управление често са подходящи по отношение на описанието на курсовете, учебните планове, изпитите, съобщенията и т.н., но са създадени за управлението и предоставянето на учене, а не за да подпомагат индивидуалните дейности на обучаемите. Социалната медия или социалният софтуер, от друга страна, позволяват на потребителя да създава, допринася, комуникира и сътрудничи онлайн без нобходимостта от специализирани умения за програмиране, и така са по-подходящи в подкрепянето на отворена обучителна среда и в предоставянето на множество възможности за обучаемия. Системите за управление подпомагат взаимодействието между мобилните устройства и интернет, водейки след себе си повишени нива на мобилно учене (или употребата на „умни“ мобилни устройства в ученето). Обществото продължава да бъде заливано от огромен брой новопоявяващи се технологии, а методите за обмен на информация продължават да се множат. Известните онлайн инструменти като Facebook, Twitter, YouTube и Google промениха начина, по който възприемаме интернет, като предоставят платформа за неограничена информация и споделяне на съдържание, което е релевантно към нуждите ни. Този нов подход за обмяна на информация не просто оказа влияние върху начина, по който комуникираме и правим бизнес, но също така предостави нови възможности в контекста на преподаването и ученето. Това е сравнително скорошен феномен, за който все още не са правени мащабни изследвания. Особено подходящо е използването на социалните мрежи в образованието. Както вече беше споменато, тези сайтове могат да осигуряват общуване, комуникация и сътрудничество. Тези апликации дават възможност на обучаемите, дори и на тези със скромни дигитални компетенции, активно да учат сами, а не само пасивно да възприемат съдържание. Ученето може да се превърне в социален процес с по-широко участие и да трае целия живот. LeNoue105 изразява мнение, че обучаемите изграждат и поддържат общности на ученето в онлайн пространството, като се включват в много от процесите, асоциирани с обществата извън интернет. „Взаимодействието е основополагащата тема при изграждането на общността“. Добре разработените курсове взимат това предвид и използват възможностите, предоставяни от онлайн инструментите.От друга страна, LeNoue отбелязват, че някои обучаеми не желаят да използват новите технологии. Възможно е да им липсват опит, умения или достъп. Но заключението е, че „дори и в началото това да изглежда сериозен недостатък за разпространяването на тези онлайн инструменти, всякакъв негативен ефект лесно бива премахнат чрез повторно учене и придобиването на умения за използване на тези технологии, които се превръщат в постоянни спътници на модерният живот.“105 LeNoue, Hall, Eighmy (2011): Adult Education and the Social Media Revolution. Adult Learning March 2011

22: 4-12

44

Социалните мрежи

Отвореността на социалните мрежи и начинът, по който потребителите участват в тях може да са от особена важност за ученето. В книга, посветена на това как да се подобрят обученията по грамотност за възрастни, Лесголд и Уелч-Рос (Lesgold & Welch-Ross) разглеждат грамотността в дигиталната епоха.106 Тяхното заключение е, че „след като години наред са били далеч от формалното образование или при положение, че имат негативен предишен опит, възрастните обучаеми може да се уплашат от програми, които са прекалено структурирани и основани на тестове. Много често тези програми, в които участват много млади хора, вземат за даденост, че човек има основна компютърна грамотност и отлични познания по английски, без да отчитат факта, че възрастните, които не са имали досег с ИКТ може да се чувстват уплашени и притеснени от това да са в подобна нова роля и то в непозната образователна среда. Освен това, много от тези програми имат стеснено виждане за технологиите и грамотността, насочвайки към профилирана употреба на компютрите, без да вземат предвид огромния набор от цели, които хората може да имат, използвайки технологиите“.Според наличните статистики делът на възрастните, които не използват интернет и социални мрежи, е относително малък и намалява. Центърът за изследвания „Pew Research Centre“ (2014) посочва, че 80-85% от хората в САЩ на възраст над 18 години използват интернет или електронна поща поне от време на време.107 Около 58 % от хората споделят, че използват Facebook, а 23 % - LinkedIn. Ако се концентрираме върху дела на хората, използващи интернет, най-малко 74% използват някакъв вид социална мрежа, а 42% от тях използват повече от една социална мрежа. Делът на жените, използващи социални мрежи е по-висок от този на мъжете – 76% от жените в сравнение със 72% от мъжете. Проучването eMarketer показва, че 68 % от потребителите на интернет в световен мащаб използват някакъв вид социална мрежа поне веднъж в месеца.108 Тези цифри показват, че голяма част от възрастните хора използват социалните мрежи, намалявайки прага за използване на социалните медии в образователен контекст. Не е толкова лесно да бъдат открити статистически данни от Европейския съюз. По данни на компанията за изследвания в социалните медии

106 Lesgold and Welch-Ross (eds) (2012): Improving Adult Literacy Instruction: Options for Practice and Research. http://www.nap.edu/catalog/13242/improving-adult-literacy-instruction-options-for-practice-and-research

107 Pew Research Centre (2013): Social Media Updates 2013. http://www.pewinternet.org/2013/12/30/social-media-update-2013/. See also Pew Research Centre (2014): Social Media Update 2014 http://www.pewinternet.org/2015/01/09/social-media-update-2014/

108 eMarketer report, “Worldwide Social Network Users: 2013 Forecast and Comparative Estimates,” - See more at: http://www.emarketer.com/Article/Social-Networking-Reaches-Nearly-One-Four-Around-World/1009976#sthash.QGppQ9GO.dpuf

45

„We are social” 78 % от цялото население в Европа (включително и Русия) са потребители на мобилни телефони.109

Фернандез Вилавиченцио (Fernandez-Villavicencio) (2010) изследва начините, по които обучаемите могат да придобиват информация и да се ограмотят, използвайки социални мрежи и други дигитални инструменти, позволяващи на потребителите да намират, създават и споделят дигитална информация.110 Според автора е жизнено важно всички хора да станат грамотни по отношение на информацията и социалните медии в дигиталния свят; инструментите на социалните мрежи, включително и богатият набор от апликации, които съдържат, могат много да помогнат на хората за постигането на тази цел.Аргумент в полза на това социалните мрежи да се използват в ученето за възрастни е фактът, че те много наподобяват реалните житейски дискусии, което, според някои, кара обучаемите да се чувстват много по въвлечени, ангажирани и близки един на друг. Сътрудничеството онлайн не е ново за ученето на възрастни, но голямата активност в социалните мрежи го прави дори още по-лесно, защото социалните мрежи са достъпни и познати. Тъй като много хора са запознати със сайтове за социални мрежи като Facebook, те могат лесно да възприемат подобна социална мрежа, без да се чувстват натоварени да разучават нещо ново. Чувството, че «владееш ситуацията» е още един позитивен аргумент, както и лекотата и бързината, с която въпросите биват задавани и получават своя отговор. Това предполага активно участие от страна и на обучаемите, а не само от страна на учителя или преподавателя.

„Четири в баланс“ – модел за прилагане на ИКТ при ученето за възрастниКакто стана ясно по-горе, всяка програма за прилагане на ИКТ при ученето за възрастни трябва да включва ИКТ инфраструктура, хардуер, ресурси за електронно учене и дигитални умения на обучителите – всичко това изисква сериозни инвестиции. Когато се разглежда инвестирането в ИКТ, трябва да се изведе на преден план колко е важен балансирания и холистичен подход.Холандската организация „Кениснет“ (Kennisnet)111 има за цел образователните институции да се възползват от възможностите, предлагани от ИКТ. Според организацията, проучванията са показали, че балансираното и кохерентно използване на четири елемента е жизненоважно, за да бъдат използвани ИКТ за образователни цели: визия и лидерство, експертиза, материали за електронно учене, ИКТ инфраструктура. Моделът не е просто полезна концептуална рамка, а всъщност и модел за въвеждане на трайната употреба на ИКТ в образованието,

109 http://www.slideshare.net/wearesocialsg/social-digital-mobile-in-europe110 Fernandez-Villavicencio (2010): Helping students become literate in a digital, networking-based society: A

literature review and discussion. International Information & Library Review, 42(2), 124-136.111 https://www.kennisnet.nl/

46

предназначен е да помага на доставчиците на образование, които искат да използват ИКТ при вземането на решения, които ще подобрят качеството на тяхното преподаване и учене и ще доведат до определени ползи. Годишен мониторинг за употребата и ползите от ИКТ, провеждан от независими изследователи и базиран на четирите фундаментални елемента в модела „четири в баланс“, се провежда в холандски институции, предлагащи начално, гимназиално и професионално образование, и резултатите се публикуват в годишния доклад „Четири в баланс“. В мониторнга „Четири в баланс“ за 2015 година112 се твърди, че „ако четирите основни елемента са в баланс, тогава употребата на ИКТ ще бъде ефективна, целенасочена и контролирана“.113

Работната група е дискутирала модела задълбочено и го е модифицирала, за да съответства на средата за учене на възрастни; сега предоставя аналитичен инструмент, подкрепящ успешното въвеждане на дигитални устройства в ученето за възрастни.Моделът „Четири в баланс“ следва да бъде използван като кохерентна стратегия за направляване действията на правителствтото в сектора за учене на възрастни, така че, в замяна на това, секторът да допринася за ограмотяването на възрастните в употребата на ИКТ.

112 https://www.kennisnet.nl/fileadmin/kennisnet/corporate/algemeen/Four_in_balance_monitor_2015.pdf113 ibid

47

Фигура 3: Моделът „Четири в баланс“, както е модифициран от Работната група за учене на възрастни ET2020

Четири в баланс – основополагащите елементи

Визия и лидерство – предоставяне на консултиране

Успехът на стратегията зависи от визията и лидерството. Като се има предвид голямото разнообразие в предоставянето на образование за възрастни, следва да се формира визия за това как да се създават сътрудничества в различните под-сектори (например либералното образование за възрастни, формалното образование за възрастни в училищата и обучителните програми, предоставяни от обществените служби по заетост). В допълнение на това е необходима визия за това как различните групи обучители/фасилитатори да бъдат обгрижвани. На последно място, необходимо е сериозно лидерство, за да бъдат представени целите и стратегиите сред различните под-сектори.

48

Съдържание – материали за дигитално учене

Успешната стратегия трябва да има план по отношение на съдържанието. Има много празнини, където не са налични висококачествени отворени образователни ресурси, насочени към възрастното население. Създаването и осигуряването на подходящи висококачествени дигитални отворени образователни ресурси, които да запълнят тези празни места, е сериозна задача, която изисква сътрудничество между заинтересованите страни в сферата на ученето на възрастни. Дигиталните медии – както свободно достъпните, така и тези, които не са свободно достъпни – са налични за много цели, но са с различно качество. Както обучаемите, така и обучителите в сферата на ученето за възрастни се нуждаят от подкрепа, за да могат да различават изглеждащите обещаващо, но вероятно слаби като съдържание или неподходящи ресурси.

Знания и експертиза – от страна на обучителите или фасилитаторите на възрастни

Обучителите на възрастни се нуждаят от допълнителна подкрепа, за да повишат своята компетентност за използването на ИКТ и свободните образователни ресурси в собствените си сфери. Освен това са необходими подходи, с които да се засили разпространението на съвременни материали. Тъй като техническата подкрепа може да не е налична в достатъчна степен, нужни са силни умения в областта на ИКТ, които да позволят на обучителите на възрастни да направят плавен преход към стратегията „донесете своето собствено устройство“.

Инфраструктура и хардуер

Необходими са ресурси за инфраструктура и подкрепа.

Доставчиците на образование за възрастни се стремят да са в час с последните технологични новости. Това включва и актуализиране на софтуерната среда. Необходими са им ресурси, за да наемат и развиват постоянно ИКТ специалист, които да задоволяват хардуерните и софтуерни нужди на обучителите и обучаемите. Необходими са стратегии за споделено използване (например на училищната инфраструктра), защото разходите за модерен качествен хардуер са много високи.

Комуникация

Достигането до потенциални обучаеми е изключително важно за успеха, и ИКТ инициативите в сектора за учене на възрастни трябва да се комуникират ефективно до съответните целеви групи. По тази причина комуникациите може да се възприемат като петият градивен елемент. В училищния сектор ситуацията е различна и комуникацията не е толкова важна част от успешните ИКТ инициативи. Графиката по-долу обобщава основните заключения на тази секция.

49

50

51

4. Подобряване на кохерентността на политиката за обучение на възрастни: ключ към разширяване на участието и повишаване на резултатите

От средата на 1990-те години насам подкрепата за образование и обучение на възрастни се превърна в основен акцент на политиката на държавите-членки на ЕС, на Европейската комисия и в глобален мащаб114. Наред с либералното и гражданско обучение за възрастни, все повече други сфери разчитат на обучението за възрастни за постигане на крайните си цели. В политиката по заетостта, например, осигуряването на продължаващо образование и обучение се превърна в основен проблем и подкрепата на обучение в предприятията стана задължителен елемент на политиката за иновации. В рамките на миграционната политика обучението за възрастни е основен компонент за социална интеграция на новопристигналите. Подкрепата на обучението за възрастни е и ключова стратегия в здравната политика. Следователно, средствата за финансиране на обучението на възрастни могат да идват от различни бюджети, управлявани от различни министерства. Успешното прилагане на обучение за възрастни като стратегия във всички тези сфери значително увеличава необходимостта от координация, защото ако политиките за обучение на възрастни се управляват независимо една от друга в отделните сфери и са насочени към постигане на различни цели, съществува риск, че те няма да бъдат съгласувани, няма да се подсилват взаимно или дори взаимно ще подкопават ефекта си. За да се отговори на новите потребности, са предприети различни инициативи за координиране на формирането на политики. Меморандумът на Европейската комисия за ученето през целия живот115 (2000 г.) и последващото приемане на стратегии за учене през целия живот или подобни документи в повечето държави-членки са най-видимите примери за подходи, насочени към повишаване на кохерентността на политиките за образование и обучение116. Проектът на ОИСР за стратегия за уменията117, в който много държави-членки участват активно, има за

114 116 Milana, Marcella , & Holford, John (Eds.). (2014). Adult Education Policy and the European Union - Theoretical and Methodological Perspectives. Rotterdam: Sense Publisher. Institute for Lifelong Learning, & Unesco. (2013). 2nd Global report on adult learning and education (Repr. with minor rev. ed.). Hamburg: UNESCO Inst. for Lifelong Learning; Zarifis, George K., & Gravani, Maria N. (Eds.). (2014). Challenging the 'European Area of Lifelong Learning': a critical response. Dordrecht: Springer.

115 Commission of the European Communities. (2000). A Memorandum on lifelong learning; Commission staff Working paper. Brussels: Commission of the European Communities.

116 For an overview on recently developed strategies, see European Commission/EACEA/Eurydice. (2015). Adult Education and Training in Europe: Widening Access to Learning Opportunities - Eurydice Report. Luxembourg: Publications Office of the European Union.

117 http://skills.oecd.org OECD. (2012). Better Skills - Better Jobs - Better Lives: A Strategic Approach to skills policies. Paris: OECD

52

http://skills.oecd.org/

цел да отключи потенциала на по-съгласувани политики в различните области на политиката. Като се имат предвид, обаче, силно динамичните развития и променящите се политически отговори на новите предизвикателства, кохерентността на политиките за обучение на възрастни не може да се постигне веднъж и завинаги. Последните политически документи на ЕС и различни наблюдатели са единодушни, че все още липсва съгласуваност на политиките за обучение за възрастни. Както се казва в последния доклад на ЮНЕСКО за обучението на възрастни: "Процесите в основата на формирането на политики често не са нито линейни, нито рационални. Затова резултатите често се характеризират с непоследователност и продължаващо напрежение. Бидейки резултат от преговори и компромис между противоречиви интереси и от взаимодействието на заинтересовани страни с различни ценности и предпоставки, политическите процеси и политическите продукти имат различни измерения.” 118

Така, работата в посока съгласуваност на политиките за обучение на възрастни се разбира най-добре като един непрекъснат процес, който изисква постоянно внимание и участието на всички заинтересовани страни. Обучението за възрастни се предоставя от различни институции, на различни места и в различни формати. Затова промените, целящи да го направят по-привлекателно, включващо и достъпно, изискват комуникация, координация и последователност на национално, регионално, местно и секторно ниво, с участието на всички заинтересовани страни119.На фона на относителния недостиг на изследователска литература по тази тема, Работната група разгледа основните въпроси на съгласуваността на политиките в сферата на образованието и обучението за възрастни по време на два работни семинара и на няколко свои срещи, като анализира конкретни примери на политики. Следващият раздел, в който се дават примери от различни държави и се формулират ключови послания и препоръки, отразява също така опита на членовете на работната група в процесите в техните държави-членки.

Обучението за възрастни е необходимо и политиките за учене за възрастни са длъжни да го направят реалност за всички членове на обществото.Много са доказателствата за ползите на обучението за възрастни. Обучението на възрастни е от полза за хората, предприятията и обществото. Възрастните, които продължават да учат, печелят повече, по-лесно намират работа, радват се на по-добро здраве и са по-активни граждани. Обучението на възрастни подобрява представянето на фирмите по отношение на иновациите, производителността, рентабилността и мотивацията на работната сила. То помага за повишаване на икономическата конкурентоспособност и за растежа на страната.

118 (Institute for Lifelong Learning, & Unesco. (2013). 2nd Global report on adult learning and education (Repr. with minor rev. ed.). Hamburg: UNESCO Inst. for Lifelong Learning, p. 48

119 Cedefop (2015): Briefing note - Encouraging adult learning. http://www.cedefop.europa.eu/de/publications-and-resources/publications/9099

53

При все това, твърде малко възрастни имат достъп до обучение за възрастни. Скромната цел на ЕС за достигане на 15% участие на възрастните в обучение до 2020 г. далеч не е постигната. В някои страни процентът на участие на възрастни в учебни дейности е много нисък - 1,5%. Различни групи от възрастни120 - сред тях мъже и жени с лоши основни умения, така както са описани подробно в Глава 2 - са до голяма степен изключени от участие в обучение на възрастни. Важно е да бъдат осигурени специални условия за повишаване на основните им умения.Работното място е ключово по отношение обучението за възрастни, но тъй като уязвими групи като по-възрастни хора, нискоквалифицирани възрастни и определени групи мигранти имат ограничен достъп до платена и благоприятстваща ученето работа и са в риск от по-нататъшно изоставане спрямо по-облагодетелстваните групи. Така порочният кръг заплашва да подкопае социалната справедливост и кохезия. Констатациите на Европейското проучване на уменията и работните места на Cedefop подчертават колко е важно да се развиват и използват уменията на служителите на работното място. Според оценките на Евростат, базирани на Изследването на образованието и обучението на възрастните (AES), работодателите са сред най-често срещаните доставчици на неформално образование и обучение. Има обаче значителни неравенства по отношение на участието. Данни на AES показват, че възрастните с високо образование (ниво ISCED 5-6) участват около три пъти повече в спонсорирано от работодателя обучение на работното място в сравнение с хората с ниско образователно ниво (ISCED 0-2). Ето защо политиката за обучение на възрастни трябва да противодейства на ситуации, при които някои хора имат достъп до обучение за възрастни, но много нямат. Чрез определяне за правилното съотношение на подкрепата за обучение на възрастни, чрез предоставяне на стимули за предприятията и домакинствата и чрез изграждане на необходимите институционални структури, равното право на пълноценно участие в днешното общество би могло да стане реалност. Един стратегически, дългосрочен фокус върху устойчивото предоставяне на обучение за възрастни и един системен подход за увеличаване на участието и подобряване на уменията, особено на основните умения, ще осигури и значителна възвръщаемост на инвестициите под формата на по-ниски социални разходи и по-богата, по-динамична икономика.

Политиките за образование и обучение на възрастни трябва да бъдат съгласуваниКакто се вижда от примерите за подпомагане на придобиването на основни умения от възрастни и за интегриране на ИКТ в обучението за възрастни, политиките трябва да бъдат специфични по отношение на тяхната конкретна цел. По-задълбочените проучвания показват, че политиките за обучение на възрастни не работят в изолация, а са закотвени в най-различни политически сфери, като допринасят значително за много други политики (например икономика, здравеопазване, семейство, правосъдие ...). Отговорността за политиката за

120 Cedefop. (2015). Unequal access to job-related learning: evidence from the adult education survey Cedefop research paper; No 52. Luxembourg: Publications Office. http://www.cedefop.europa.eu/de/publications-and-resources/publications/5552

54

образование и обучение за възрастни се споделя от няколко министерства и агенции (например образование и обучение, миграция, правосъдие ...) и няколко нива на формиране на политики (общинско, регионално, национално). Тази споделена отговорност често води до ситуации, в които политиката за образование и обучение за възрастни е фрагментирана и нейната ефективност значително намалява вследствие недостатъчната координация.Призивът за подобряване на съгласуваността на политиките за образование и обучение на възрастни е на челно място в политическия дневен ред за учене на възрастни; той беше потвърден в последните политически документи на ЕС в тази област. Ключови документи, като например европейският Меморандум за учене през целия живот, предлагат общи принципи - известни като принципи за учене през целия живот - които следва да се прилагат навсякъде и дават възможност за свързване на политики в различни сфери. Въпреки че е постигнат напредък по отношение на подобряването на координацията - например повечето държави-членки на ЕС са приели национална стратегия за учене през целия живот или сроден стратегически документ,121 - липсва обща, споделена рамка за адресиране на ключови аспекти на кохерентността и не се работи системно по въпроса за съгласуваността на политиките на обучение на възрастни. Съгласуваността на национално равнище се определя като "систематично насърчаване на взаимно подсилващи се политически действия на всички правителствени служби и агенции, с цел взаимодействие за постигане на договорените цели" (ОИСР 2001104).Ключови аспекти на съгласуваността в политиките за обучение за възрастни включват; съгласуваност между различните политически сфери, съгласуваност между различните политически нива, съгласуваност между различните видове политика и съгласуваност на политиката с течение на времето.Тези аспекти са представени и обсъдени по-долу, като са дадени примери от отделни страни.

Съгласуваност между различните политически сфериПолитиките в различните сфери биха могли да се допълват, така че една политика да подобрява ефективността и ефикасността на друга. От друга страна, политиките биха могли да си пречат една на друга: една политика може да подкопае ефективността и ефикасността на друга. Затова, освен за съгласуваност на нивото на отделна политика, е необходимо да се работи и за съгласуваност на политиките между различните политически сфери.Политическите сфери, подкрепящи обучението за възрастни, се различават по своята логика, както и по времето на своите политически цикли. За постигане на съгласуваност между различните сфери, формиращите политики и заинтересованите страни трябва да знаят какво се случва и в други области, а също какво лежи в основата на различните инициативи. Сътрудничеството и партньорството между министерствата на образованието, заетостта, социалните грижи, икономиката, правосъдието и здравеопазването, социалните партньори и гражданското общество подпомагат създаването на обща база от знания и взаимното разбирателство. Въз основа на това споделено знание,

121 SWD (2015) 161; European Commission/EACEA/Eurydice. (2015)

55

заинтересованите страни могат да договарят корекции на политиките си и да ги координират, или да разработят нови интегрирани политики, за да се подобри техния потенциал и да бъдат постигнати общите цели. Това може да бъде от значение най-вече за улесняване на достъпа до услуги и за ефективно обхващане на трудни за ангажиране групи от възрастни обучаеми (по-специално уязвимите групи), които изискват съгласуван подход.

Каре 11Съгласуваност между различните политически сфери. Валидиране на умения (Белгия - френскоезична общност)

Програмата за валидиране на умения в Белгия122 (френскоезична общност) се осъществява в изключително сложната политическа структура на региона, с министерства в трите правителства на френскоезичната общност (федерацията Валония-Брюксел, Валония и Брюксел) и регионални власти, като всички те играят роля в разработването, изпълнението и финансирането на политиката. Eдин консорциум координира акредитирането на центровете за валидиране, утвърждава методиката за оценка на умения и компетентности, издава сертификати и осигурява цялостното управление на процеса на валидиране във френскоезичната част на Белгия. Консорциумът се състои от заинтересованите страни по отношение на обучението и образованието втори шанс, от социалните партньори и представители на ангажираните министерства.Полагат се големи усилия да се гарантира, че крайните потребители (т.е. възрастни, чиито умения се валидират) разполагат с прост, лесно разбираем интерфейс. Друг ключов принцип, от който програмата за валидиране на умения черпи информация е, че самата програма трябва да се стреми да остава малка, помагайки на своите партньорски организации да израстват. Основната цел е да се избегне монопола на която и да е политическа организация върху признаването и валидирането на умения; по-скоро усилията трябва да се споделят от широк спектър заинтересовани страни, като качеството се осигурява чрез добре регулирана система за сертифициране на заинтересованите страни. Тези усилия доведоха до успех. Въпреки това, все още съществуват редица предизвикателства, които трябва да бъдат посрещнати - като например необходимостта от все повече и все по-надеждни данни относно постигнатия ефект.

122 http://www.cvdc.be/

56

Каре 12Съгласуваност между различните политически сфери. Език за живот (Холандия)

В Холандия правителството работи в тясно сътрудничество с една НПО (Фондацията за четене и писане) за разработване, приложение и управление на политики и програми за основни умения за възрастни. Правителството полага сериозни усилия за постигане на политически консенсус и ангажираност на редица министерства. В Холандия има, също така, все по-широка тенденция към децентрализация, в резултат на която укрепва политическата роля на общините, а ролята на централното правителство е по-скоро помощна. Нуждата да се осигури обучение на все по-голям брой хора с ниска грамотност, която съвпадна с намаляване на публичните финанси и повишена децентрализация, доведе до необходимостта от нов подход. Политиката Език за живот123 стартира в шест региона през 2012 г., със силен акцент върху партньорството между различни организации. Политиката съчетава подходи отдолу-нагоре и отгоре-надолу, като усилията се съсредоточават върху създаването на по-ефективна местна инфраструктура за обучение на възрастни в основни умения. Вземащите политически решения на национално ниво и техните партньори да използват строги изследователски методи за наблюдение и оценка на резултатите, идентифициране на ефективните практики и оползотворяване на така получената информация обратно на местно ниво. Местните хъбове за грамотност са най-видимата проява на основаващата се на партньорство ориентация на политиката: Това са центрове, базирани в общността, които са разположени в библиотеки, болници и на други обществени места, където потенциалните възрастните обучаеми могат да се срещнат с доброволни съветници и да получат ориентиране. Те могат, също така, да преминат през оценка на грамотността. Тези хъбове за грамотност, също така, допринасят за по-широката цел да се гарантира, че амбициите на политиката са в съответствие с нейните ресурси. Използвайки публични места, програмата Език за живот ефективно иоползотворява ресурсите, като същевременно увеличава възможностите за работа с обществеността.Всички тези фактори, свързани с кохерентността, влияят върху политиката, като някои въздействия имат и положителен, и отрицателен аспект. Например, работейки с Фондацията за четене и писане, нидерландското правителство се възползва от високото ниво на експертиза на това НПО по проблемите на основните умения и от неговия многогодишен опит в тази сфера. Такова партньорство обаче може да се окаже предизвикателства за правителствата - например, тъй като Фондацията за четене и писане разполага с високо ниво на експертиза, тя също така

123 https://taalvoorhetleven.nl/cursist/ik-wil-leren

57

изисква високо ниво на автономия по отношение на прилагането на политиката. Правителството трябва да предостави на това НПО статут на равностоен партньор, при споделена отговорност за политиката. Неправителствената организация не е просто изпълнител или консултант.Всички тези процеси следва да бъдат постоянно обезпечени с обратни връзки, протичаща както хоризонтално, така и вертикално. Създаването и поддържането на такива връзки е много ресурсоемко, но то наистина допринася за кохерентността на политиките. В края на краищата, за да бъде такава кохерентност устойчива, за нея трябва да се работи постоянно.

Съгласуваност между националното, регионалното и местното ниво на вземане на политически решенияПолитиките за учене за възрастни се осъществяват на различни нива на вземане на политически решения и инициативите често възникват на местно ниво, разпространяват се в регионите и в крайна сметка се поемат от политиците на национално ниво. Реалното изпълнение, предоставянето на обучение за възрастни, е дело на широка гама от държавни, частни и доброволчески организации. Ефективността на политиката за обучение за възрастни често се подкопава от липсата на координация между тези действащи лица, което води до разпокъсаност и непоследователност на предлагането. Затова взаимното напасване на политическите интервенции е ключово изискване (виж каре 13).

Каре 13Съгласуваност между националното, регионалното и местното ниво на вземане на политически решения (Италия)

Съгласуваността и ефективността в политиките за обучение за възрастни е подкрепена от солидна регулаторна рамка с ясно дефиниране на участниците, техните роли и отговорности 124.През последните няколко години Италия премина през процес на законодателна инициатива, целяща гарантирането на качество, ефективност и ефикасност в ръководството и управлението на интервенции, свързани с обучението на възрастни, надграждайки създадената със закон n.92 (юни 2012) национална система за учене през целия живот. Признава се правото на гражданите да се обучават в основни и в специфични умения, да получават услуги за консултиране / ориентиране, като например определяне на нуждите от обучение, както и да бъдат валидирани техните компетентности, придобити в какъвто и да е учебен контекст.В споразумение, подписано през юли 2014 г. между правителството, регионите и местните власти, са описани ролите и отговорностите, условията и механизма за управление. Това

124 Source: Accordo tra Governo, Regioni ed Enti locali sul documento recante: “Linee strategiche di intervento in ordine ai servizi per l’apprendimento permanente e all’organizzazione delle reti territoriali” http://www.statoregioni.it/DettaglioDoc.asp?IDDoc=44401&IdProv=13119&tipodoc=2&CONF=uni

58

http://www.statoregioni.it/DettaglioDoc.asp?IDDoc=44401&IdProv=13119&tipodoc=2&CONF=uni

споразумение позволява изграждането на многостепенен съгласуван модел на управление. По-специално, това се отнася до размера, състава и мандата на регионите, които отговарят за приложението на националната система за учене през целия живот. Структурата на регионалната мрежа предвижда участието на местните служби за образование, обучение и заетост - както частни, така и публични, включително управляваните от Министерството на образованието центрове за обучение на възрастни (CPIA), университетите, обучителните фирми, предприятията (представлявани от организациите на социалните партньори), търговските камари, Националната обсерватория на миграцията, публичните научноизследователски центрове.При подхода на многостепенно управление, изграденият от Националното споразумение модел определя, че:- идентифицирането на стратегическите приоритети и

конкретните политики в обучението за възрастни, както и функциите по мониторинг, пилотиране и оценка са отговорност на националните власти;

- на регионално ниво, регионалните власти и автономните провинции планират интегрирано използване на наличните ресурси за обучение на възрастни, извличайки най-доброто от ролята и компетенциите на всеки член на мрежата. Този процес отчита идентифицирането на нуждите от обучение в региона във връзка с движещите сили на иновациите и конкурентоспособността, както и с резултатите от оценката на програмите за местно развитие;

- на местно ниво, участниците в мрежата определят организационните и работни условия, за да се гарантира на гражданите достъп до предоставяните от мрежата услуги и лична подкрепа, с цел да се включат в учебна пътека.

Съгласуваността между различните политически нива се насърчава и от взаимодействието между политическите процеси отгоре-надолу и отдолу-нагоре. Ключови стимули за развитие на политиката могат да възникнат на терен, т.е. на мястото на изпълнение на програмите (отдолу-нагоре). Добрата практика тогава се филтрира нагоре, влияе върху политиката и се разпространява обратно надолу, където може да се мултиплицира хоризонтално. Политиците се учат от работата на терен, т.е. от практиците на предна линия, а след това да подпомагат разпространението на добрата практика в цялата сфера. Политиката също може да се влияе отгоре надолу, а в някои страни политическите насоки на ЕС, като например съдържащите се в "Обновената програма за обучение за възрастни"125 и "Отваряне на образованието"126, имат мощно влияние.

125 European Council. (2011). Council Resolution on a renewed European agenda for adult learning 2011/C 372/01. Official Journal of the European Union.

126 European Commission. (2013). Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions: Opening up Education: Innovative teaching and learning for all through new Technologies and Open Educational

59

Съгласуваност между различните видове политикиНеобходимо е да се комбинират различни политики за увеличаване на участието обучение на възрастни и на неговото качество. Правилната комбинация от политики може да подобри ефективността (и ефикасността) на всяка отделна политика, но всяка непоследователност в подхода вероятно ще намали очакваните резултати. Анализи на програми за мащабни реформи (например, двете мащабни реформи на обучението за възрастни в Швеция през 1990-те и началото на 2000г.127) дават основание да се смята, че правилният мащаб и комбинация от мерки могат да доведат до трайна промяна. Въпреки това, липсват систематични емпирични данни относно възможностите за съчетаване на политиките последователно и при взаимно усилване на ефекта128.

Каре 14Съгласуваност между различните видове политики - Новата норвежка инициатива за умения

В Норвегия се разработва Национална стратегия за умения като продължение на проекта на ОИСР за стратегия на уменията. Тя ще бъде реализирана през 2016 г. Координира се от Vox, агенцията, която отговаря за прилагането на политики за обучение на възрастни, и ще включва няколко министерства, местните и регионалните власти, социалните партньори и други централни участници по отношение на уменията в рамките на стратегическо партньорство.Икономиката на Норвегия е до голяма степен базирана на индустрии и сектори, които изискват висококвалифицирана работна сила, като търсенето ще се увеличава. Независимо от добре функциониращата икономика, ниския процент на безработица и сравнително високо квалифицираната работна ръка, настоящите предизвикателства включват висока степен на отпадане от средно образование, около 700 000 възрастни без средно образование, около 400 000 възрастни с неадекватни основни умения и много възрастни, разчитащи на пенсия за увреждане. Има и една тревожна тенденция на изключване от пазара на труда на основата на здравето, особено сред младите хора и хората с ниско образователно равнище. Националната стратегия на уменията следва да подобри постиженията по отношение на достъпа до квалифициран труд чрез по-добри възможности за избор на образование, работа и кариера за индивидите и за обществото като цяло; целенасочено и съответстващо на нуждите на работодателя обучение по време

Resources COM(2013) 654 final Brussels.

127 Rubenson, Kjell. (2001). The Swedish Adult Education Initiative: From Recurrent Education to Lifelong Learning. In D. Aspin, J. Chapman, M. Hatton & Y. Sawano (Eds.), International Handbook of Lifelong Learning (Vol. 6, pp. 329-338): Springer Netherlands.; Rubenson, Kjell. (2006). The Nordic model of Lifelong Learning. Compare, 36(3), 327-241.

128 ICF 2015

60

на и за трудовия живот, както и по-добри умения за нискоквалифицираните възрастни в неравностойно положение.Под всяка от горепосочените основни цели на стратегията ще бъдат изяснени и разписани отговорностите на различните партньори, политиките, мерките и предложенията за нови действия, включително нови политически инициативи. Това включва финансовите ресурси на отделните актьори, а също мониторинга и оценката на действията. Ключови партньори/всеки актьор и министерствата/властите ще разработят план за действие в рамките на мандата на своята отговорност, определящ дейностите и начина, по който съответните мерки и ресурси ще бъдат използвани за постигане на целите на стратегията.

Съгласуваност с течение на времетоОсигуряването на времето, необходимо, за да станат политиките за обучение на възрастни ефективни, е от решаващо значение; от това зависи тяхната ефективност и ефикасност. Честите промени подкопават съгласуваността на системите и има вероятност да доведат до загуба на мотивация сред всички участващи страни. "Голямата рецесия"129, която започна през 2008 г., прекъсна амбициозни политически програми в различни европейски страни, като например в Ирландия или в Португалия, като принуди правителствата да намалят средствата за финансиране на обучение за възрастни (виж карето 15).

Каре 15Кохерентност с течение на времето - Възхода и падението на Инициативата за нови възможности (Португалия)

Португалската Инициатива за нови възможности 2005-2011г. беше фокусирана върху мерки със специален акцент върху признаването и валидирането на уменията на възрастните. Тя беше осъществена на фона на относително ниски нива на квалификация в Португалия, като на 72% от работната сила липсва квалификация на средно ниво.Инициативата представляваше мащабен, цялостен и съгласуван политически проект, с участието на широк кръг заинтересовани страни, с високи нива на вертикална и хоризонтална интеграция, както и сериозни усилия за осигуряване на обществено участие. Това амбициозно политическо усилие надгради върху бивши политики, включително създаването на национална агенция за образование и обучение на възрастни и съществуващи подходи за признаване и валидиране на предишно учене. Така инициативата, която се осъществи от 2005 г. до 2011 г., демонстрира висока степен на хронологична политическа съгласуваност. Въпреки това, тя значително разшири тези по-ранни усилия - например, чрез търсене на структурна съгласуваност чрез създаването на национална система за квалификации.

129 Gallie, Duncan (Ed.). (2013). Economic crisis, quality of work, and social integration: the European experience (First edition. ed.). London: Oxford.

61

Една от целите на Инициативата за нови възможности беше да бъдат подпомогнати един милион възрастни от общо население от около 10 милиона да получат квалификации най-малко на ниво средно образование. През седемгодишния живот на политиката, тези усилия доведоха до създаването на 451 центрове за нови възможности в цялата страна и до участието на повече от 1,4 милиона възрастни, като повече от 770 000 от тях участваха на ниво основно образование, а почти 650 000 се включиха в учебни пътеки на ниво средно образование. До 2011 г., повече от 450,000 португалски възрастни постигнаха някакъв вид сертифициране, признаващо предишно обучение, като повече от 330 000 бяха сертифицирани на ниво основно образование, а почти 125,000 - на ниво средно образование. Тези цифри означават, че възрастните, сертифицирани чрез признаване на предишно учене представляват повече от 80% от броя на възрастните, сертифицирани с документ за основно или средно образование в този период от 7 години.В крайна сметка, обаче, Инициативата за нови възможности беше изоставена. Редица фактори допринесоха за нейната смърт, като най-важни се оказаха политическите промени. Други фактори бяха екстремната икономическа криза в Португалия, високата степен на зависимост от Европейския социален фонд и трудностите при реализирането на очакваните въздействия върху пазара на труда, които бяха особено трудни за постигане в период на бързо растящата безработица. От 2011 г. насам Португалия продължава да полага усилия за признаване и валидиране на придобитите знания, макар и в много по-малък мащаб.

Политиките за учене за възрастни трябва да бъдат ефективни

Политиките за учене за възрастни трябва да водят до промяна и да откриват възможности за възрастните, организациите и обществото, с които те не биха разполагали по друг начин. Това предполага гарантиране на предоставянето на възможности за обучение за тези възрастни, които се нуждаят от тях, в точното време от живота им. Тъй като учебните нужди на всеки възрастен са различни, възможностите за обучение трябва да бъдат съобразени със специфичните нужди на всеки отделен човек. Това означава, че учебното съдържание, методите и учебната среда трябва да бъдат подходящи за възрастните обучаеми. Затова поставянето на възрастния обучаем и неговите/нейните изразени нужди в центъра на формирането на политики е ключов политически принцип от средата на 1990-те години, когато интересът към образованието и обучението на възрастни се възроди.В последните две десетилетия бяха проведени мащабни политически експерименти, придружени от изследвания на ефективността. Въпреки това, събраните данни често не бяха предоставяни на политиците по подходящ начин. За да запълни тази празнина, през 2013 г. Европейската комисия възложи

62

проучване на политиките за обучение на възрастни и тяхната ефективност в Европа (каре 16), което имаше за цел да идентифицира факторите, които правят политиките за обучение на възрастни ефективни. Проучването осигурява рамка за преглед на политически подходи и анализ на данните за тяхната ефективност по систематичен начин. То стига до извода, че политиката на обучение за възрастни може да стане значително по-ефективна чрез по-систематично събиране на данни и по-строг подход към оценката, което ще позволи политическите действия на държавите-членки за да бъдат мониторирани спрямо техните цели.

Каре 16 Ново проучване на ефективността на политиките за учене на възрастни

Основни констатации• Систематичен преглед на най-новите данни потвърждава

значителните ползи, които обучението за възрастни носи на физическите лица, фирмите и обществото;

• Статистическите данни обаче сочат, че тези ползи не са достъпни за много голям брой възрастни, които не се включват в обучение;

• Проучването установява, че често или липсват политики за гарантиране на достъпа на възрастните до обучение, или те не са достатъчни, за да имат системно въздействие;

• Проучването идентифицира редица политически действия, които са доказали своята ефективност за увеличаване на участието на възрастни в обучение;

• Държавите-членки обаче в по-голямата си част не разполагат с достатъчни системи за мониторинг на политиката, за да се гарантира, че прилаганите политически мерки постигат очаквания ефект;

• Проучването предлага аналитична рамка: шаблон, който може да подпомогне политиците при анализа на политиките за учене на възрастни и да доведе до повишаване на тяхната ефективност.

Не всички страни рутинно определят цели за конкретни политически действия, така че да могат да следят дали са постигнали ръст на участието на възрастни в дейности за учене или повишаване на компетентностите на възрастните. Само малък брой страни са определили цели в националните си стратегии или планове, постигането на които може да бъде проследено или чрез информация, събирана от доставчиците на обучение за възрастни, или от изследвания на учещите. В резултат често е трудно да се прецени дали политическите действия водят до реална промяна или дали те са ефективни.Проучването заключава, че политиката за обучение за възрастни може да стане значително по-ефективна чрез по-систематично събиране на данни и по-строг подход към оценката, което ще позволи политическите действия на държавите-членки да бъдат мониторирани спрямо техните цели.

63

За да се даде възможност за ефективна оценка на реалното въздействие на политиките, обаче, следва да бъдат разгледани две основни предизвикателства. На първо място, следва да бъде подобрена статистиката за политиката за обучение за възрастни (честота, стабилност, покритие и значение); на второ място, следва да бъде подобрен мониторингът на политиката (чрез събиране на повече данни за резултатите, качеството и изпълнението на конкретни политически действия), за да се изградят причинни връзки между показателите на макро ниво и резултатите от конкретни политически действия.Препоръките включват действия, които могат да бъдат предприети от държавите-членки, Европейската комисия и други заинтересовани страни. По-специално, те могат да се възползват от една аналитична рамка при разработването на политики за обучение на възрастни, при предоставянето на обучение за възрастни и при мониториране на ефективността на политиките.Националните власти следва да се уверят, че техните политики отчитат шестте ключови фактори за успешното обучение на възрастни, и да направят необходимото нужните политически мерки да бъдат разработени и да се прилагат.Препоръчва се, също така, по-добра координация на обучението за възрастни с други икономически и социални политики на национално, регионално и местно ниво, за да се гарантира кохерентно предлагане и съответно - най-добри резултати от политическите интервенции. В допълнение, проучването препоръчва да бъдат провеждани повече сравнителни изследвания на системно ниво, което да позволи информирани предложения за мерки в посока подобряване на съгласуваността на политиките за обучение на възрастни.

Работната група за обучение на възрастни работи интерактивно с подизпълнителя на проучването, осигурявайки общи насоки и коментирайки заключенията, аналитичната рамка и прототипа на уеб инструмент, който ще даде възможност на страните сами да оценяват ефективността на своите политики за обучение на възрастни и ще ръководи политиците в техните решения относно политиките за обучение на възрастни. Резултатите от проучването бяха използвани от Групата при разработването на нейните основни послания и препоръки по отношение на политиките.

Политиките за обучение на възрастни трябва да бъдат ефикасниПодобряването на ефикасността - по-добро използване на средствата; правилен избор между еднакво ефективни решения, различаващи се само по своята "цена", реализация на мащабни икономии и интелигентен избор за устойчивост - е комплексно и следва да бъде систематично описано и оценено, за да може да бъде проучено.

64

Понастоящем на Европейско ниво липсват солидни данни за ефикасността на политиките за обучение за възрастни. Въпреки това, има широко съгласие, че може много да се постигне чрез "фина настройка" на сега прилаганите инструменти, тяхното адаптиране към променящата се среда на местно ниво. Налични проучвания показват, че администраторите и практиците, които са отговорни за изпълнението на отделните инструменти през по-дълги периоди от време, притежават ценно мълчаливо познание за това как инициативите биха могли да станат по-ефикасни, без това да е за сметка на тяхната ефективност. Това знание на местно ниво обаче рядко се събира и систематизира спрямо строгите стандарти, прилагани при разработването на основана на доказателства политика. Съществуващото познание не е систематично описано, за да бъде използвано от политиците за правилен избор на практики и интервенции, които да бъдат приложени.Максималното оползотворяване на наличните публични ресурси ще остане ключово изискване към бъдещите политики за учене на възрастни. Членовете на работната група обаче идентифицираха ясна липса на данни относно възможностите за повишаване на ефикасността на политиките за учене на възрастни, без това да се отрази на тяхната ефективност.Графиката обобщава основните политически изводи от тази глава.

65

66

5 Изводи и препоръки

Този доклад обобщава констатациите на Работната група за учене на възрастни в рамките на стратегията “Образование и обучение 2020” (ЕТ 2020).Разработването и прилагането на ефективни политики, които насърчават обучението на възрастни, може да подобри живота, обществата и икономиките. За повишаване на уменията на възрастните, и по-специално за повишаване на основните им умения (четивна и математическа грамотност и дигитални умения), от съществено значение са висококачествените програми. Те трябва да включват по-добро обхващане на изключени възрастни и по-ефективно използване на ИКТ. Стратегиите за прилагане на ИКТ в обучението на възрастни трябва да осигурят добър баланс между четири елемента: ясна визия за насърчаване на дигиталните умения на възрастните и овладяване на цифровия потенциал; осигуряване на висококачествени учебни ресурси; всеобхватни програми за подпомагане на преподавателите на възрастни да осъвременяват своите умения и да използват ИКТ ефективно; иновативни подходи за осигуряване на адекватни инвестиции в инфраструктура и хардуер. Съгласуваността на многото различни направления на политиката и предоставянето на обучение за възрастни трябва да се подобри. Политиките трябва да отчитат резултатите от проучвания и подходящ мониторинг.Ключовите послания и препоръки на работната група във всяка една от тези три области са дадени по-долу:

Преодоляване на пропуски по отношение на основните умения на възрастните Ключово послание 1 - Проактивните политики за основни умения на възрастните могат да подобрят живота и икономикитеВъзрастните във всички държави-членки имат проблеми с основните умения. Повишаването на тези умения може да подпомогне личностното развитие и да подобри възможностите на индивида за заетост, както и икономическата конкурентоспособност на нацията. Обучението на възрастни в основни умения може да подобри психическото и физическото здраве, да намали социалното неравенство, да увеличи включването и да насърчи активната гражданска позиция.

Препоръка

Държавите-членки следва да се водят в действията си от констатациите на PIAAC и на други ключови изследвания, за да се намали броят на възрастни със слаби основни умения и да се увеличи този на възрастните с високи нива на умения.

67

Ключово послание 2 - Проактивните политики могат да подобрят възможностите и стимулите за възрастни с потребности от основни умения, като същевременно улеснят интеграцията и възможностите за мигрантите и бежанците.

Препоръка

Държавите-членки следва да създадат и поддържат програми за обучение на възрастни в основни умения, насочени към повишаване на четивната и математическа грамотност и на дигиталните умения на гражданите, и да осигурят предлагане на всички типове програми за подобряване на основните умения на възрастните, включително езикови курсове за възрастни мигранти и бежанци.

Ключово послание 3 - Повишаването на основните умения на възрастните изисква стратегически, дългосрочен фокус.

Препоръки

Държавите-членки следва да създадат устойчиви механизми за предоставяне на обучение в основни умения за възрастни, със силно управление и системен подход към повишаване на основните умения на нацията. Където такива механизми вече съществуват, усилията трябва да се съсредоточат върху постигането на максимална ефикасност и ефективност чрез проактивни политики и използването на висококачествени данни от научни изследвания.

Държавите-членки трябва да осигурят стабилно финансиране за обучение на възрастни в основни умения, извън проектното финансиране (например от ЕСФ). Програмите на ЕС и други форми на подкрепа трябва да подпомагат държавите-членки по пътя им към устойчиви, дългосрочни политики и програми.

Трябва да се обмисли удължаването на текущи финансиращи инициативи на ЕС за следващи периоди, за да се улесни развитието на сектора.

Ключово послание 4 - Слабите основни умения на възрастните не са само образователен проблем. Слабите основни умения на възрастните са обществен проблем, а не само образователен. Широк кръг от политически сфери - сред тях образованието, заетостта, социалните грижи, икономиката и здравеопазването - ще пожънат дългосрочни ползи от повишените основни умения на възрастните. Ефективните политики изискват междуинституционално, междуорганизационно сътрудничество, което включва социалните партньори и гражданското общество. Препоръка

Държавите-членки следва да подкрепят и да подпомогнат сътрудничеството и работата в мрежа на министерствата, социалните партньори и гражданското общество по отношение на политиката за обучение за възрастни.

Ключово послание 5 - Прилагането на по-ефективни стратегии за обхващане може да повиши осведомеността относно недостига на основни умения на възрастните и мотивацията на индивидите да подобрят своите умения.

68

Препоръки

Държавите-членки, регионалните и местните власти, работейки със социалните партньори и гражданското общество, трябва да засилят дейностите си за обхващане и за повишаване на осведомеността, с цел подобряване на общественото разбиране на дефицита от умения на възрастните.

Държавите-членки следва да осигурят висококачествени, добре насочени курсове и да насърчат търсенето на формални, неформални и информални възможности за обучение в основни умения.

Ключово послание 6 - Обучението на възрастни в основни умения не се осъществява само във формални класни стаиПрограмите за основни умения на работното място и работните места, които предоставят възможности за непрекъснато използване, поддържане и придобиване на умения са полезни едновременно за служителите, работодателите и обществото.Препоръки

Правителствата на държавите-членки следва да работят в тясно сътрудничество с работодателите, социалните партньори и други заинтересовани страни, за да се увеличи броят и обхватът на програмите за обучение в основни умения на работното място и да се насърчи обучението на работното място.

Държавите-членки следва да поддържат качеството на предоставянето на основни умения за възрастни като част от началното и продължаващото професионално обучение. Нуждите на индивидите по отношение на основните умения следва да бъдат идентифицирани и да бъдат предприети съответни мерки, за да се подобри достъпът и възможностите в ПОО.

Службите по заетостта следва да подпомагат повишаването на основните умения сред търсещите работа и сред други потребители на техните услуги.

Ключово послание 7 - Висококачествените програми са от основно значение за повишаване на основните умения за възрастните.

Обучението на възрастни в основни умения изисква специално разработени за възрастни, висококачествени учебни програми и ресурси.

Препоръки

Държавите-членки следва да разработят качествени учебни програми и учебни материали за програмите за обучение на възрастни в основни умения, базирани на резултатите от обучението. Те трябва да включват автентични материали от ежедневието. Държавите-членки следва да разработят първоначални, формиращи и обобщаващи стратегии за оценка (включително самооценка), които поддържат мотивацията и ученето.

Преподавателите по основни умения за възрастни трябва да използват стратегии на преподаване, които са подходящи за възрастни, а не за деца. Това изисква предлагане на обучение, което не копира методи и учебна среда от началното образование.

Ключово послание 8 - Преподаването на основни умения на възрастни изисква специални компетентности

69

Обучението за възрастни в основни умения е истинско предизвикателство и изисква специални компетентности, за да бъде успешно. За да бъдат преподавателите на възрастни високо професионални, е необходима качествена първоначална подготовка на учителите, последвана от непрекъснато професионално развитие и привлекателни кариерни перспективи със статус и заплати като тези на учителите в другите сектори. Препоръки

Правителствата, другите власти, социалните партньори и други заинтересовани страни следва да предоставят на обучителите на възрастни в основни умения привлекателни кариерни пътеки и подходящи условия за заетост, на равна нога с преподавателите в другите сектори. Националните системи за основни умения трябва да подкрепят професионализацията на работната сила, включително чрез подобряване на условията на труд.

Държавите-членки следва да осигурят високо качество на началното образование за обучители на възрастни в основни умения, последвани от непрекъснато професионално развитие; те трябва да се основават на качествени учебни програми и да се фокусират върху придобиването на когнитивни умения (напр. четивна и математическа грамотност и / или дигитални умения) и на специфични за възрастните стратегии на преподаване (андрагогика).

Ключово послание 9 - ИКT е ключов компонент на иновативните програми за обучение на възрастни в основни умения: учещите се нуждаят не само от по-добра грамотност, те се нуждаят и от по-добра дигитална грамотност.

Препоръки

Програмите за обучение на възрастни в основни умения следва да обхващат грамотност и ИКТ от самото начало (вместо "първо грамотност и тогава ИКТ").

Държавите-членки следва да насърчават включването на дигиталната компетентност в програми по основни умения за възрастни, дори и на най-ниските нива, използвайки правилно ИКТ и отворените образователни ресурси (OER) като инструмент за учене, и да осигурят по-голяма гъвкавост и релевантност.

Ключово послание 10 - Възрастните учещи с потребности от основни умения често се нуждаят от допълнителна подкрепа, за да започнат или завършат учебното си пътуване.

Препоръки

Програмите трябва да осигуряват и насърчават ясни възможности за учещите да напреднат към по-нататъшно обучение. Те следва да предоставят специално ориентиране в подкрепа на възрастните обучаеми в основни умения, за да предприемат те следващата стъпка в ученето. За да отговорят на нуждите на възрастните с ниски основни умения, специалистите по ориентиране се нуждаят от специализирано обучение.

За да се насърчи участието и постоянството, програмите трябва да предлагат практическа помощ по въпроси като таксите за обучение, пътните разходи, грижите за децата, свободното време. Преподаването и ученето трябва да става възможно най-близо до местната общност на участниците. Доставчиците на обучение за възрастни трябва да бъдат

70

проактивни, за да задържат обучаемите, например чрез предоставяне на възможности за повторен старт след отпадане.

Държавите-членки следва да гарантират, че възрастните имат достъп до акредитиране и сертифициране на предишно учене, за да се открият възможности за напредък.

Ключово послание 11 - Повече изследвания за повече знанияНай-ефективните политики и програми за основни умения на възрастни са базирани на доказателства. Като инвестират повече сега в изследвания върху това, което работи в съответния контекст, страните могат да направят програмите си по-ефективни и ефикасни, спестявайки пари в дългосрочен план. Препоръки

Държавите-членки и ЕС следва да разработят по-солидна доказателствена основа относно програмите за обучение в основни умения, тяхната ефективност, ефикасност и дългосрочно въздействие върху заетостта, включването, здравето, гражданската ангажираност, семействата и икономиката.

Държавите-членки и ЕС следва да подкрепят международните и националните изследователски инициативи, целящи да подобрят разбирането на това, което работи най-добре във всеки национален контекст.

Информационни технологии и образователни ресурси със свободен достъпКлючово послание 1 - Дигиталните умения са от съществено значение за социалното включване и ефективния пазар на труда

Разделението на основата на дигитални умения се разраства в Европа. Твърде много хора са в риск от изключване поради липса на основни дигитални умения.Препоръка

Дигиталните умения трябва да се разглеждат като основни умения, които всеки възрастен има право да придобие безплатно. Държавите-членки трябва да вземат това под внимание при определяне на политическите си рамки в сферата на социалната политика, заетостта и образованието. Необходими са специални усилия за по-широко използване на работното място като място за учене, както и за мобилизация на работодателите, социалните партньори и гражданското общество за тази цел.

Ключово послание 2 - Информационните и комуникационни технологии (ИКТ) могат да допринесат за повишаване на участието и подобряване на качеството

ИКТ могат да направят ученето за възрастни по-адекватно, привлекателно и съвременно, но все още в много страни не се използват достатъчно.Препоръка

71

Държавите-членки следва да гарантират, че ИКТ се използват систематично за подобряване на качеството и достъпността на обучението за възрастни. Те трябва да стимулират учебните заведения да използват ИКТ и отворени образователни ресурси (OER) при обучението, както и да подпомагат разработването на висококачествени дигитални образователни ресурси.

Държавите-членки следва ефективно да насърчават дейностите за обхващане и за ориентиране през целия живот с цел привличане на възрастните учещи и подпомагането им да идентифицират своите учебни нужди, след което да се включат в обучение по дигитални умения.

Ключово послание 3 - За стимулиране на дигиталното обучение на възрастни са необходими балансирани инвестицииСлабата инфраструктура, недобрите дигитални умения на преподавателите и липсата на качествени дигитални учебни ресурси не позволяват на държавите-членки да жънат ползите от ИКТ в обучението за възрастни. Необходими са, също така, визионерско лидерство и ефективна работа за осведомяване на обществеността.Препоръки

Държавите-членки и учебните заведения следва да възприемат холистичен подход към ИКТ в обучението за възрастни, като гарантират, че инвестициите са балансирани между инфраструктура, експертиза, учебни ресурси и лидерство. Това би могло да бъде подкрепено чрез използване на модела “Четири в баланс”, представен в този доклад.

Държавите-членки следва да гарантират, че адекватно обучение позволява на учителите и обучителите на възрастни да станат квалифицирани потребители на ИКТ. Те трябва да подкрепят и стимулират доставчиците на образование да правят необходимите инвестиции в систематично и непрекъснато професионално развитие, което подготвя учителите както технически, така и педагогически да бъдат активни и ефективни потребители на ИКТ и образователни ресурси със свободен достъп (OER).

Държавите-членки следва да насърчават създаването и да гарантират достъп до качествени учебни ресурси като отворени образователни ресурси на националните езици; Електронната платформа за учене на възрастни в Европа (EPALE) може да осигури подкрепа в тази насока.

Всички доставчици на обучение за възрастни трябва да бъдат насърчавани да инвестират в отворени мрежи. Те трябва да прилагат стратегии тип "Носете си собствени устройства", за да бъдат учещите независими и да се увеличи броят на устройствата, с които разполагат. Част от стратегията следва да бъде и техническата подкрепа за учители и обучители.

Ключово послание 4 - Повече изследвания за повече знания

Държавите-членки могат взаимно да се възползват от опита си. Необходими са повече изследвания за това как ИКТ могат да подобрят ефикасността на обучението за възрастни.Препоръки

Европейската комисия следва да продължи да подкрепя държавите-членки да стимулират иновациите чрез споделяне на добри практики в използването на ИКТ и OER в обучението за възрастни и да подпомогне изграждането на европейски мрежи и практически общности на доставчици на обучение за възрастни и преподаватели. EPALE може да осигури подкрепа в тази насока.

72

Държавите-членки следва да насърчават събирането на данни и изследванията върху резултатите от използването на ИКТ в обучението за възрастни и да подпомогнат разпространението на резултатите.

Държавите-членки трябва да инвестират в научни изследвания върху ефективното използване на ИКТ за постигане на по-добри резултати от обучението за конкретни целеви групи възрастни, например имигранти.

Подобряване на съгласуваността на политиките за обучение на възрастни Ключово послание 1 - Обучението на възрастни е необходимост

Обучение на възрастни е от полза на хората, предприятията и обществото. Твърде малко хора имат достъп до обучение за възрастни. Необходима е политическа намеса за разширяване на достъпа на всички.Препоръка

Държавите-членки следва да приемат съгласувани, устойчиви дългосрочни стратегии за учене на възрастни.

Ключово послание 2 - Политиките за учене за възрастни трябва да бъдат съгласуваниПолитиките за учене на възрастни трябва да бъдат съгласувани между различните политически сфери, на национално, регионално и местно ниво, между различните типове политики и в течение на времето.Препоръки:

Политиците трябва да създадат ясни ръководни и управленски механизми, за да се осигури съгласуваност на политиките за обучение на възрастни между различните политически сфери.

Държавите-членки следва да разработят механизъм за междуинституциално сътрудничество на правителствено ниво, като осъществяват проекти и политики, в рамките на които няколко министерства, региона, агенции и други заинтересовани страни да си сътрудничат за подобряване на възможностите за обучение за конкретни целеви групи възрастни.

Държавите-членки следва да гарантират, че политиките за обучение на възрастни са съгласувани с течение на времето, т.е. основават се на дългосрочна стратегическа визия. Държавите-членки следва да създадат управленски процеси, които са достатъчно гъвкави, за да отговорят на предизвикателства пред обществото (като сегашната бежанска криза) и проблеми като дългосрочната безработица.

Държавите-членки трябва да инвестират в подходяща информационна база, която да подпомага ефективното разработване на политики и мониторинга на резултатите от приложението им.

Ключово послание 3 - Политиките за учене за възрастни трябва да бъдат ефективни

73

Политиките за учене за възрастни трябва да бъдат ефективни: те трябва да бъдат разработени и осъществени по начин, който да позволи постигането на заложените цели.Препоръки

Държавите-членки трябва да разработват такива политики за обучение на възрастни, които да позволяват на възрастните да се възползват от ценни възможности за учене през целия им живот, независимо от техния статус на заетост или житейски обстоятелства.

Държавите-членки следва да работят в посока изграждане на стабилни структури за подпомагане на обучението за възрастни и непрекъснато развитие на една цялостна система за обучение на възрастни, която е в състояние да осигури приемственост на предлагането и да отговори адекватно на възникващите нужди.

Държавите-членки следва да разработят системи и инструменти за предвиждане на нуждите от умения на възрастните, за целите както на политиката по заетостта, така и на други политики (например здравеопазването).

Държавите-членки следва да увеличат инвестициите в обучение на възрастни и да координират финансовите потоци в различните политически сфери.

Държавите-членки следва да прилагат изцяло Препоръката на Съвета относно валидирането на неформалното и самостоятелното учене, тъй като нейните мерки могат да помогнат за осигуряване на по-добре насочено обучение за възрастни.

Държавите-членки следва да мониторират ефективността на политиките за обучение на възрастни на всички нива и да избират подходящи показатели, за да документират резултатите.

Ключово послание 4 - Политиките за учене на възрастни трябва да бъдат ефикасни

Политики за учене за възрастни трябва да бъдат ефикасни: те трябва да бъдат прецизирани с течение на времето, така че да постигат максимален ефект с наличните средства.Препоръка

Трябва да бъде разработен рамков подход за наблюдаване и сравняване на политиките за учене на възрастни и тяхната ефективност и ефикасност в държавите-членки на Европейския съюз.

Държавите-членки следва да оползотворяват по-добре ресурсите - персонал, финансови средства и инфраструктура, - работейки в стратегически партньорства.

Ключово послание 5 - Повече изследвания за повече знания

Държавите-членки могат взаимно да се възползват от опита си. Необходими са повече изследвания върху начините за повишаване на ефикасността на обучението за възрастни.Препоръка

Държавите-членки трябва да гарантират, че политиките са основани на доказателства, като създават национални мрежи за научни изследвания върху ученето на възрастни, поддържат подробна и сравнима информация относно политиките и резултатите от тях, използват национални източници на данни и наблюдават промените и въздействието на политиките в дългосрочна перспектива.

74

Приложение 1

Работна група за учене на възрастни в рамките на стратегията на ЕС „Образование и обучение 2020” , 2014 – 2015 г. : членове

Държави членки на ЕС:Австрия ASCHEMANN, Birgit, Frauenservice ГрацБелгия

Фламандскоезична общност VERMANDERE Liesbet, Департамент за образование и обучениеФренскоезична общност SCHAUWERS Myriam, Министерство на Федерацията Валония-

БрюкселБългария PANOVA Rositsa, Министерство на образованието и науката

Кипър IOANNOU Nicoletta, Министерство на образованието и културатаЧешка република BRUHA Jan, Министерство на образованието, младежта и спорта

Германия LURZ Norbert, Ministerium für Kultus, Jugend und Sport, Baden-Württemberg

Дания REITZ JØRGENSEN Jan, Министерство на образованиетоЕстония HAIDAK Terje, Министерство на образованието и изследванията

Гърция TRANTALLIDI Magda, Министерство на образованието и религиозните дела, Генерален секретариат за учене през целия живот

Испания VALDECANTOS CAMPOS Jesús, Министерство на образованието, културата и спорта, Дирекция за професионално образование и обучение

Финландия HALTIA Petri, Министерство на образованието и културата

75

Франция RUNIAUX, Christine, MESR-DGESIP A1 Département de la stratégie de la formation et de l'emploi

Унгария SZENT-LÉLEKY György, Министерство на националната икономикаИрландия SLEVIN Tom, Департамент за образование и умения

Италия BULGARELLI Aviana, ISFOL, Институт за професионално развитие и обучение на работниците

Люксембург FANDEL Chantal, Ministère de l'Education Nationale, de l'Enfance et de la Jeunesse

Латвия MUHINA Jelena, Министерство на образованието и науката Малта CARDONA Mario, Министерство на образованието и заетостта,

Дирекция за учене през целия живот Холандия LIBERTON Caroline, HINDRIKS, Hans, Министерство на

образованието, културата и науката, Дирекция за ПОО и обучение на възрастни

Полша DRZAŻDŻEWSKI Stanislaw, Министерство на националното образование

Португалия ALCOFORADO Luis, Agencia Nacional para a Qualificação e o Ensino Profissional (ANQEP); SIMÕES Francisca, Técnica Superior do Instituto do Emprego e da Formação Profissional

Румъния Aurel Mircea Nita, Национално училище за политически и административни науки

Швеция REHNSTAM Jan, Министерство на образованиаето и науката

Словения PERME Ema, Министерство на образованието, науката и спортаСловакия DENEŠ Michal, Министерство на образованието, науката,

изследванията и спорта, Отдел за учене през целия живот

Кандидат-членки на ЕССърбия MILANOVIĆ Mirjana, Министерство на образованието, науката и

технологичното развитиеt; MEDIĆ Snežana, Белградски университет

Турция DEMIR Ismail, Турско министерство на националното образование, Генерална дирекция за учене през целия живот

Страни от ЕАСТ

76

Швейцария KURATLI Therese, Държавен секретариат за образование, изследвания и иновации

Исландия SVERRISDÓTTIR Svanhildur, Министерство на образованието, науката и културата

Лихтенщайн OEHRY-WALTER UrsulaНорвегия SKOMEDAL Anne, Ann-Kristin Nilsen, Министерство на

образованието и изследванията

Агенции на ЕСETF CASTE BRANCO EduardaCEDEFOP DEHMEL Alexandra

Eurydice KOCANOVA Daniela

Организации на социалните партньориETUC BABRAUSKIENÈ Tatjana BusinessEurope SAIDI Siham

EFEE SIMMONDS David CSEE-ETUCE BENEDETTI Rossella

Организации на заинтересовани страниEAEA HANSEN Per Paludan

EBSN SBERTOLI Graciela ELGPN VUORINEN Raimo

EUCEN WAXENEGGER Andrea

77

Documents

Съдържание - European Commission | Choose your · Web viewОбучението на възрастни в основни умения изисква методи на преподаване