ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ …elar.rsvpu.ru/bitstream/123456789/5550/1/978-5... · УДК 351.74(075.8) ББК Х7я73-5 И26 ... // Бюллетень

Министерство образования и науки Российской Федерации ФГАОУ ВПО «Российский государственный

профессионально-педагогический университет»

К. А. Игишев

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Практикум

В двух частях

Часть 1

Допущено Учебно-методическим объединением по профессионально-педагогическому образованию в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений,

обучающихся по направлению подготовки 051000.62 Профессиональное обучение

(правоведение и правоохранительная деятельность)

Екатеринбург РГППУ

2013

УДК 351.74(075.8) ББК Х7я73-5

И26

Игишев, К. А. И26 Правоохранительные органы Российской Федерации: практикум:

в 2 частях / К. А. Игишев. Екатеринбург: Изд-во Рос. гос. проф.-пед. ун-та, 2013. Ч. 1. 98 с.

ISBN 978-5-8050-0502-3

Практикум предназначен для проведения практических (семинарских) занятий по дисциплине «Правоохранительные органы». Часть первая включает в себя материал, направленный на изучение основ правоохранительной деятель-ности в России. По каждой теме дисциплины представлены основные вопросы ее изучения, нормативные правовые акты и литература. Практикум составлен с уче-том изменений в законодательстве на сентябрь 2012 г.

Для студентов, аспирантов, преподавателей, работников правоохранитель-ных органов.

УДК 351.74(075.8) ББК Х7я73-5

Рецензенты: заслуженный юрист России, доктор юридических наук,

профессор С. Н. Сабанин (НВПОУ «Уральский гуманитарный институт»); кандидат юридических наук, доцент А. А. Воронина (ФГАОУ ВПО «Рос-сийский государственный профессионально-педагогический университет»)

ISBN 978-5-8050-0502-3

© ФГАОУ ВПО «Российский государственный профессионально-педагогический университет, 2013

© Игишев К. А., 2013

3

Оглавление

Введение ............................................................................................................... 5

Тема 1. Предмет и система дисциплины «Правоохранительные ор-ганы»..................................................................................................................... 8

Основные вопросы .......................................................................................... 8 Нормативные правовые акты ......................................................................... 9 Список рекомендуемой литературы............................................................ 11 Вопросы и задания для самоконтроля ........................................................ 13 Задачи ............................................................................................................. 14

Тема 2. Органы обеспечения правопорядка и безопасности в Россий-ской Федерации ................................................................................................. 16

Основные вопросы ........................................................................................ 16 Нормативные правовые акты ....................................................................... 17 Список рекомендуемой литературы............................................................ 19 Вопросы и задания для самоконтроля ........................................................ 26 Задачи ............................................................................................................. 26

Тема 3. Органы, осуществляющие деятельность по раскрытию и рас-следованию преступлений и правонарушений .............................................. 31


Тема 4. Органы прокуратуры и прокурорский надзор в Российской Федерации .......................................................................................................... 41


4

Тема 5. Юридическая помощь и ее организация в Российской Феде-рации ................................................................................................................... 80


Заключение ........................................................................................................ 97

5

Введение

Настоящий практикум подготовлен с учетом положений законода-тельства о правоохранительных органах, материалов судебной и админи-стративной практики для проведения со студентами, обучающимися в выс-ших учебных заведениях профессионального образования по юридическим специальностям, практических и семинарских занятий по дисциплинам «Правоохранительные органы» и «Прокурорский надзор». Он также может быть использован для самостоятельной работы студентов1.

При подготовке практикума учтены изменения, внесенные в законо-дательство о правоохранительных органах Российской Федерации на сен-тябрь 2012 г., а также перспективы и основные направления его развития и совершенствования.

Практические и семинарские занятия проводятся по большинству тем и имеют целью развитие у студентов умения юридического анализа кон-кретных ситуаций и правильного применения к ним положений закона. Материал в настоящей работе соответствует учебным программам. К каж-дому практическому занятию прилагается перечень основных вопросов, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных пра-вовых актов, а также список рекомендуемой литературы. Кроме того, по каждой теме имеются вопросы и задания для самоконтроля.

Задачи систематизированы по темам и охватывают все наиболее сложные аспекты организации и деятельности правоохранительных орга-нов. При составлении задач использован фактический материал (судебная и административная практика). Фамилии участников, а также некоторые обстоятельства дел, приведенные в задачах, изменены по этическим со-ображениям. Включенные в практикум задачи подлежат решению на ос-нове норм уголовного, уголовно-процессуального, гражданско-процессу-ального законодательства, а также законодательства о правоохранитель-ных органах Российской Федерации. Немаловажным также является при-

1 Для успешной работы с практикумом следует предварительно изучить теоре-

тический материал, изложенный в кн.: Правоохранительные органы России: учеб. для вузов / под ред. В. П. Божьева. М.: Юрайт, 2011. 333 с.; Правоохранительные органы: учеб. для вузов / под ред. О. А. Галустьяна, А. В. Ендольцевой, А. П. Кизлыка. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юнити-Дана, 2009. 383 с.

6

менение международно-правовых актов при разрешении конкретных дел, причем следует иметь в виду, что в свете проведения в России судебной и административной реформ законодательство имеет свойство меняться, что отражается на правоприменительной практике и, как следствие, на решении конкретных задач.

При решении задач следует придерживаться методики, которая должна обеспечить:

● правильное решение задачи по существу; ● юридическую обоснованность решения со ссылкой на конкретные

нормативно-правовые акты; ● учет сложившейся судебной и административной практики; ● логичность и последовательность изложения доводов, каждый из

которых должен отталкиваться от предыдущего (базироваться на нем, быть связанным с ним и т. п.), т. е. необходимо четко определить причин-но-следственную связь отношений;

● максимально краткую и точную формулировку промежуточных выводов и итогового решения (в том числе ответов на поставленные во-просы).

Основные методические положения и приемы, необходимые для ре-шения учебного дела, следующие:

1. Прежде чем приступать к решению задачи, установите характер и виды возникших правоотношений.

2. С учетом характера и видов правоотношений определите круг нормативно-правовых актов, подлежащих применению.

3. Определите круг материалов судебной или административной прак-тики по данной категории дел по принципу «Если не нашел ответ в законе – попытайся найти его в судебной или административной практике; если закон требует пояснений – поясни его примером из судебной практики».

4. Определите теоретические основы решения дела. Составьте пере-чень литературы, минимально необходимый для усвоения теоретических положений для правильного решения задачи и ответов на дополнительные вопросы.

5. Сформулируйте основные положения в обоснование каждого эта-па решения задачи и ответов на поставленные вопросы.

7

6. Кратко и четко сформулируйте промежуточные выводы (по от-дельным вопросам), а затем итоговые выводы (как правило, они должны совпадать с ответами на поставленные в задаче вопросы).

7. Подготовьте материалы, оформляющие (завершающие) решение за-дачи, а именно проекты актов органов исполнительной или судебной власти.

В соответствии со структурой первой части практикума предполага-ется проведение практических и семинарских занятий по таким основным темам дисциплины «Правоохранительные органы», как «Предмет и сис-тема дисциплины “Правоохранительные органы”», «Органы обеспечения правопорядка и безопасности в Российской Федерации», «Органы, осущест-вляющие деятельность по раскрытию и расследованию преступлений и правонарушений», «Органы прокуратуры и прокурорский надзор в Рос-сийской Федерации» и «Юридическая помощь и ее организация в Россий-ской Федерации».

8

Тема 1. ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ДИСЦИПЛИНЫ «ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ»

Основные вопросы

1. Понятие, задачи и основные признаки правоохранительной дея-тельности.

2. Направления (функции) правоохранительной деятельности: кон-ституционный контроль, правосудие, прокурорский надзор, раскрытие и расследование преступлений, оказание юридической помощи и защита по уголовным делам.

3. Монофункциональные и полифункциональные правоохранитель-ные органы. Предмет и система курса «Правоохранительные органы». Его соотношение с другими юридическими дисциплинами.

4. Общая характеристика и классификация законодательства и иных правовых актов о правоохранительных органах.

5. Характеристика правовых актов о правоохранительных органах по их содержанию: общего характера, о судебной власти, об организации и деятельности судов, о прокурорском надзоре и органах прокуратуры, об организации раскрытия и расследования преступлений, об организации юридической помощи.

6. Характеристика правовых актов о правоохранительных органах по их юридической силе: Конституция РФ; федеральные конституционные законы, федеральные законы, в том числе законы субъектов РФ; указы и распоряжения Президента РФ; постановления и распоряжения Прави-тельства РФ; акты федеральных органов исполнительной власти Россий-ской Федерации, акты Генеральной прокуратуры России.

7. Постановления Конституционного суда РФ, разъяснения по во-просам судебной практики Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ. Их значение для правоохранительных органов.

8. Основные международные документы, касающиеся организации и деятельности правоохранительных органов. Значение этих документов.

9. Источники официального опубликования правовых актов о право-охранительных органах.

9

Нормативные правовые акты

Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. (принята на Генеральной Ассамблее ООН резолюцией 217А (III)) // Российская газе-та. 1998. 10 дек.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (и протоколы к ней) от 4 ноября 1950 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 20. Ст. 2143.

Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. (в ред. от 30.12.2008 г.) // Рос-сийская газета. 1993. 25 дек.

Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. № 1920-1 // Ведомости СНД РСФСР и ВС РФ. 1991. № 52. Ст. 1865.

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. 1-ФКЗ «Об арбитражных судах Российской Федерации» (в ред. от 30.04.2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (в ред. от 27.12.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» (в ред. от 07.02.2011 г.) // Соб-рание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3170.

Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» // Собрание зако-нодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 898.

Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и ох-ранной деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 07.02.2011 г.) // Российская газета. 1992. 30 апр.

Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Россий-ской Федерации» (в ред. от 29.12.2010 г.) // Ведомости СНД РСФСР и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1792.

10

Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» (в ред. от 28.12.2010 г.) // Собрание законодательст-ва РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 07.02.2011 г.) // Собрание законодатель-ства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (в ред. от 23.12.2010 г.) // Собрание зако-нодательства РФ. 1998. № 51. Ст. 6270.

Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодей-ствии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (в ред. от 27.07.2010 г.) // Собрание зако-нодательства РФ. 2001. № 33. Ст. 3418.

Федеральный закон от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судей-ского сообщества Российской Федерации» (в ред. от 08.12.2010 г.) // Соб-рание законодательства РФ. 2002. № 11. Ст. 1022.

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской дея-тельности и адвокатуре в Российской Федерации» (в ред. от 23.07.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодей-ствии экстремистской деятельности» (в ред. от 29.04.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.

Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (в ред. от 28.12.2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 11. Ст. 1146.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодей-ствии коррупции» (в ред. от 24.01.2011 г.) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52, ч. 1. Ст. 6228.

Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопаснос-ти» // Российская газета. 2011. 29 дек.

Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О следственном комитете Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 1. Ст. 15.

Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // Со-брание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

11

Список рекомендуемой литературы

Андреева Т. Некоторые комментарии к Федеральному закону «О тре-тейских судах в Российской Федерации» / Т. Андреева // Хозяйство и пра-во. 2003. № 1. С. 21–23.

Анишина В. И. Постановления Пленумов высших судов РФ: правовая природа, место и роль в правовой системе / В. И. Анишина // Российский судья. 2008. № 5. С. 4–8.

Бессарабов В. Г. Правоохранительные органы: учебник / В. Г. Бесса-рабов, Л. А. Воскобитова, Т. С. Дворянкина; отв. ред. Ю. К. Орлов. 2-е изд. Москва: Проспект, 2011. 490 с.

Воронцова И. В. Об обязательности постановлений Европейского Суда / И. В. Воронцова // Российский судья. 2009. № 6. С. 46–48.

Герценштейн О. В. Об изменении законодательства о статусе судей в Российской Федерации и об органах судейского сообщества в связи с при-нятием Федерального закона «О противодействии коррупции» / О. В. Гер-ценштейн // Российский судья. 2009. № 4. С. 38–44.

Голубок С. А. Международно-правовые стандарты права на судебную защиту / С. А. Голубок // Правоведение. 2007. № 1. С. 112–125.

Гриб В. Г. Правоохранительные органы Российской Федерации: курс лекций / В. Г. Гриб, А. В. Мелехин. Москва: Маркет ДС Корпорейшин, 2010. 421 с.

Гуськова А. П. По итогам судебно-правовой реформы России // Рос-сийский судья. 2007. № 3. С. 5–6.

Гуськова А. П. Правоохранительные органы (судоустройство): учеб-ник / А. П. Гуськова, А. А. Шамардин. Москва: Юрист, 2005. 321 с.

Гуценко К. Ф. Правоохранительные органы: учебник для юридиче-ских вузов и факультетов / К. Ф. Гуценко. Москва: Зерцало-М, 2007. 440 с.

Гуценко К. Ф. Правоохранительные органы: учебник / К. Ф. Гуценко, М. А. Ковалев; под ред. К. Ф. Гуценко. Москва: Зерцало, 2010. 496 с.

Дмитриев Ю. А. Правоохранительные органы Российской Федера-ции: учебник для высших учебных заведений / Ю. А. Дмитриев, М. А. Шапкин. Москва: Эксмо, 2007. 304 с.

Жариков Ю. С. Роль постановления Пленума Верховного Суда РФ в обеспечении законности уголовно-правового регулирования / Ю. С. Жа-риков // Российский судья. 2007. № 9. С. 6–9.

12

Зуев О. М. О роли суда в правотворческом процессе / О. М. Зуев // Российский судья. 2007. № 12. С. 4–5.

Иванова Т. В. Нормотворческая деятельность судебных органов в ус-ловиях континентального права / Т. В. Иванова // Российский судья. 2005. № 10. С. 45–46.

Ильичев И. Е. Правовое обеспечение функционирования правоохра-нительных органов РФ [Электронный ресурс] / И. Е. Ильичев, В. В. Заре-чанский // Сайт Федерального центра образовательного законодательства. Режим доступа: http://lexed.ru.

Малюшин А. А. Проблемы судебного правотворчества / А. А. Малю-шин // Российский судья. 2008. № 1. С. 37–40.

Малюшин А. А. Судебное правотворчество в процессе правоприме-нения / А. А. Малюшин // Российский судья. 2007. № 6. С. 7–10.

Марданов Д. А. Нормотворческая роль судебной практики в испол-нительном производстве / Д. А. Марданов // Российский судья. 2006. № 4. С. 7–10.

Морозов Н. М. О сфере действия разъяснений высших судебных ор-ганов / Н. М. Морозов // Российский судья. 2006. № 2. С. 26–29.

Морхат П. М. Конституционные нормы о правосудии и правоохра-нительной деятельности: нравственное содержание / П. М. Морхат // Рос-сийский судья. 2007. № 2. С. 4–6.

Нехаев В. В. Реформа: судебная или конституционная [Электронный ресурс] / В. В. Нехаев // Закон. 2005. № 1 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Никитин А. С. К вопросу о понятиях «охрана» и «защита» в рос-сийском праве / А. С. Никитин // Государство и право. 2008. № 4. С. 38–46.

Об обеспечении прав граждан и организаций на информацию о су-дебной деятельности в Российской Федерации: проект Закона РФ // Рос-сийский судья. 2007. № 4. С. 3–8.

О состоянии судебной системы Российской Федерации и приоритет-ных направлениях ее развития и совершенствования: постановление VII Все-российского съезда судей от 4 декабря 2008 г. // Российский судья. 2009. № 1. С. 32–42.

Повалихин С. Ю. Проект ФКЗ «О судах общей юрисдикции в РФ» и уровень нормативного закрепления положения о дисциплинарной ответ-ственности судей: опыт стран общего права / С. Ю. Повалихин // Россий-ский судья. 2010. № 6. С. 25–27.

13

Правоохранительные органы России: учебник для вузов / под ред. В. П. Божьева. Москва: Юрайт, 2011. 333 с.

Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник / под ред. В. П. Божьева. Москва: Высшее образование, 2009. 336 c.

Правоохранительные органы: учебник для вузов / под ред. Н. А. Пе-тухова, Г. И. Загорского. 5-е изд. Москва: Дашков и К, 2007. 576 с.

Правоохранительные органы: учебник / под ред. О. А. Галустьяна, А. В. Ендольцевой, А. П. Кизлыка. 4-е изд., перераб. и доп. Москва: Юни-ти-Дана, 2009. 383 с.

Савюк Л. К. Правоохранительные органы: учебник [Электронный ре-сурс] / Л. К. Савюк. Москва: Норма, 2007 // Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02. Режим доступа: http://consultant.ru.

Султанов А. Р. О применении судами постановлений Европейского суда по правам человека / А. Р. Султанов // Российский судья. 2008. № 9. С. 46–47.

Тарадонов С. В. Правовой порядок и пути его укрепления. Парамет-ры внутригосударственного и международного правового совершенство-вания / С. В. Тарадонов // Государство и право. 2006. № 5. С. 75–84.

Фоков А. П. Европейские стандарты правосудия в России / А. П. Фо-ков // Российский судья. 2006. № 11. С. 2–4.

Фоков А. П. Послание Президента В. Путина – основа крепкой и незави-симой судебной власти / А. П. Фоков // Российский судья. 2007. № 7. С. 2–3.

Халиков А. Н. Суд, правоохранительные органы и борьба с преступ-ностью / А. Н. Халиков // Государство и право. 2008. № 11. С. 95–98.

Шапова С. А. Принцип социальной справедливости в правопримени-тельной деятельности (теоретические аспекты реализации) / С. А. Шапова // Государство и право. 2006. № 1. С. 19–26.

Шульга И. В. Правовая природа обзоров Верховного Суда Россий-ской Федерации / И. В. Шульга // Российский судья. 2006. № 9. С. 7–9.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Какие органы именуются правоохранительными? 2. В чем заключается правоохранительная функция государства? 3. Дайте определение правоохранительной деятельности. 4. Перечислите признаки правоохранительной деятельности. 5. Какие функции правоохранительной деятельности вы знаете? 6. Подробно раскройте направления правоохранительной деятельности.

14

7. Что является предметом изучения дисциплины «Правоохранитель-ные органы РФ»?

8. На какие группы могут быть подразделены все нормативные пра-вовые акты, составляющие правовую основу деятельности правоохрани-тельных органов?

9. Является ли прокуратура правоохранительным органом?

Задачи

Задача 1 Гражданин Семенов, встретив своего знакомого Мартынова, похва-

стался, что является сотрудником одного из правоохранительных органов, так как устроился на работу в частное охранное агентство. На это Марты-нов заметил, что правоохранительными являются только государственные органы, а частное охранное агентство к таковым не относится, поэтому к правоохранительным органам никакого отношения не имеет.

Кто прав в данном споре? Аргументируйте свою позицию.

Задача 2 Студент 1-го курса юридического факультета Иванов обратился к сво-

ему дедушке, ветерану органов прокуратуры, с просьбой разъяснить ему, действительно ли задачи правоохранительных органов, действующих в РФ, реализуются в контексте положения ст. 2 Конституции РФ о том, что права и свободы человека – высшая ценность, а их обеспечение, соблюдение и за-щита – основная обязанность государства. Дедушка объяснил Иванову, что на самом деле деятельность правоохранительных органов государства все-гда носит идеологическую окраску, а их задачи заключаются в защите инте-ресов государства, борьбе с преступностью и иными правонарушениями.

Оцените данную позицию. Каковы задачи правоохранительной дея-тельности? При ответе сошлитесь на правовые нормы.

Задача 3 В 2011 г. 62-летний гражданин Мухин, осужденный в 1979 г. за спе-

куляцию, решил обратиться в правоохранительные органы с просьбой реа-билитировать его. По мнению Мухина, сейчас это деяние считается обще-ственно полезным и называется бизнесом.

Куда надлежит обращаться Мухину? При ответе сошлитесь на пра-вовые нормы.

15

Задача 4 Выступая на семинарском занятии по дисциплине «Правоохрани-

тельные органы РФ», студент 1-го курса Глухарев высказал точку зрения, основанную на общении с отцом – полковником полиции, согласно кото-рой важнейшими нормативными источниками правоохранительной дея-тельности являются в первую очередь ведомственные нормативно-право-вые акты (приказы, инструкции, распоряжения и т. д.), поскольку именно они определяют конкретную деятельность и отчетность сотрудников соот-ветствующих органов.

Оцените данную позицию. Какие источники дисциплины «Правоохра-нительные органы РФ» вы знаете? Приведите несколько их классификаций.

Задача 5 Недалеко от дома № 82 по ул. 40 лет Октября г. Екатеринбурга нача-

лись строительные работы, осуществляемые круглосуточно и мешающие жителям дома, чьи окна выходят на место строительства. Проявив бди-тельность, гражданка Пестова, проживающая в данном доме, убедилась, что строительство ведется лицами славянской и кавказской внешности, и предположила возможность подготовки ими под видом строительства террористического акта.

В какие правоохранительные органы может обратиться граждан-ка Пестова по данному вопросу? Каковы функции правоохранительной деятельности?

Задача 6 14-летний Никита Питерский периодически вступал в конфликты

с родителями на почве авторитарности родительского подхода к его воспи-танию, неучета ими мнения Никиты при выборе образовательного учрежде-ния, посещаемых секций, друзей и.т.д. Узнав, что права детей защищаются нормами Семейного кодекса РФ, Никита вознамерился обратиться в право-охранительные органы с целью защиты собственных прав и интересов.

Куда Никита может обратиться по данному вопросу? Защиту ка-ких прав и свобод осуществляют правоохранительные органы? Составь-те сравнительно-правовую таблицу, соотнеся в ней виды прав и свобод с правоохранительными органами, компетентными их защищать (в таб-лице обязательно укажите нормативные правовые акты, регламентирую-щие деятельность правоохранительных органов).

16

Тема 2. ОРГАНЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВОПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


1. Основные задачи таможенных органов. Система таможенных ор-ганов: комитет, региональное управление, таможня, таможенный пост.

2. Компетенция таможенных органов. Таможенная деятельность, ее экономические и правоохранительные цели.

3. Общая характеристика безопасности РФ и ее система. Совет без-опасности РФ.

4. Органы Федеральной службы безопасности (ФСБ): основные на-правления деятельности и полномочия. Органы внешней разведки: цели и основные полномочия.

5. Структура ФСБ РФ: управления (отделы) ФСБ России по отдель-ным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные ор-ганы безопасности); управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных си-лах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках); управ-ления (отряды, отделы) ФСБ России по пограничной службе (пограничные органы); управления (отделы) ФСБ России по пограничной службе (погра-ничные органы); авиационные подразделения; подразделения специально-го назначения; образовательные учреждения и центры; научно-исследова-тельские подразделения; экспертные, судебно-экспертные подразделения; военно-медицинские подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности ФСБ России.

6. Система органов внутренних дел РФ: задачи и функции. Задачи и функции Министерства внутренних дел (МВД) РФ. Структура централь-ного аппарата МВД РФ.

7. Федеральная миграционная служба: задачи, компетенция. 8. Следственный комитет МВД: задачи, компетенция. 9. Полиция как один из органов МВД РФ. Полиция общественной

безопасности и криминальная полиция. Разграничение их функций. 10. Права и обязанности работников полиции. Порядок прохождения

службы.

17

11. Следственный комитет Российской Федерации и его органы: за-дачи и структура. Военное следственное управление.

12. Министерство юстиции РФ и его органы: задачи и структура. Значение выполняемых органами юстиции задач для организационного обеспечения деятельности судов и реализации других правоохранительных функций.

13. Права и обязанности министра юстиции РФ. Коллегия Министер-ства юстиции.

14. Министерства, департаменты, управления, отделы юстиции субъ-ектов РФ, их структура и основные функции.

15. Правовое положение работников юстиции, их классные чины. 16. Федеральная служба исполнения наказаний: задачи, компетенция. 17. Федеральная служба судебных приставов: задачи, компетенция. 18. Структура и основные направления деятельности Федеральной

службы по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН). Взаимодействие службы с иными правоохранительными органами при раскрытии и рассле-довании преступлений.



Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (в ред. от 07.02.2011 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 2. Ст. 198.

Кодекс Российской Федерации об административных правонаруше-ниях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 29.12.2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1, ч. I. Ст. 1.

Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (в ред. от 27.11.2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2066.


Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. от 28.12.2010 г.) // Российская газета. 1995. 18 авг.

18





Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Феде-ральной службы безопасности Российской Федерации» // Российская газе-та. 2003. 15 авг.

Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федераль-ной миграционной службы» (в ред. от 31.10.2009 г.) // Российская газета. 2004. 21 июля.

Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Феде-ральной службы исполнения наказаний» // Российская газета. 2004. 19 окт.

Указ Президента РФ от 14 января 2011 г. № 38 «Вопросы деятельно-сти Следственного комитета Российской Федерации» // Российская газета. 2011. 17 янв.

Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министер-ства внутренних дел Российской Федерации» // Российская газета. 2011. 2 марта.

Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 249 «Об утверждении Ти-пового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» // Россий-ская газета. 2011. 2 марта.

Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции» // Российская газета. 2011. 2 марта.

Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 729 «Об ут-верждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях» (в ред. от 28.03.2010 г.) // Российская газета. 1997. 23 июня.

Приказ Министерства внутренних дел РФ от 30 марта 2010 г. № 249 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками орга-нов внутренних дел гласного оперативно-розыскного мероприятия обсле-

19

дования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспорт-ных средств» // Российская газета. 2010. 7 июля.

Приказ Федеральной таможенной службы от 7 февраля 2005 г. № 90 «Об утверждении Перечней подразделений таможенных органов Россий-ской Федерации и должностей в них, которые занимают сотрудники, уча-ствующие в оперативно-розыскной деятельности» // Российская газета. 2005. 19 марта.


Алиев Ш. М. К вопросу о взаимодействии Совета Безопасности ООН и Международного суда ООН // Вестник МГУ. 2010. № 5. С. 107–116.

Афанасьев С. Ф. Заключение на авторский проект Федерального закона РФ «Об исполнительной деятельности частных судебных приставов-испол-нителей» [Электронный ресурс] / С. Ф. Афанасьев, М. З. Шварц, В. А. Ма-шанкин // Исполнительное право. 2006. № 4 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Ашмарин А. И. Финансово-правовые аспекты таможенного контроля / А. И. Ашмарин // Государство и право. 2009. № 1. С. 94–100.

Бакаева О. Ю. Проблемы правового регулирования таможенно-та-рифных отношений [Электронный ресурс] / О. Ю. Бакаева // Юрист. 2002. № 4 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Бакаева О. Ю. Содержание категории «финансово-правовой статус» (на примере таможенных органов) / О. Ю. Бакаева // Государство и право. 2006. № 1. С. 95–99.

Бакаева О. Ю. Таможенное право как формирующаяся юридическая наука и учебная дисциплина [Электронный ресурс] / О. Ю. Бакаева // Фи-нансовое право. 2009. № 2 [Консультант Плюс: справочно-правовая систе-ма. Версия 4012.00.02].

Батурин В. А. Судебная власть об ответственности органов внутрен-них дел в результате незаконной деятельности / В. А. Батурин // Россий-ский судья. 2007. № 11. С. 4–8.

Березин А. А. Пределы правоприменительного усмотрения в деятель-ности ОВД / А. А. Березин // Российский судья. 2006. № 7. С. 36–38.

Березин М. Ю. Разграничение налоговых полномочий в федеральном государстве / М. Ю. Березин // Государство и право. 2006. № 1. С. 45–53.

20

Билоус Е. Н. Вопросы теории и практики оперативно-розыскной дея-тельности: проблемы и противоречия / Е. Н. Билоус, Н. Н. Васильев, С. В. Хар-ченко // Государство и право. 2006. № 11. С. 21–31.

Борискин В. В. Оперативно-розыскная деятельность в работе службы судебных приставов-исполнителей Российской Федерации [Электронный ресурс] / В. В. Борискин // Общество и право. 2008. № 3 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Васильев Ф. П. Регламентирование правовой и организационной деятельности Минюста России [Электронный ресурс] / Ф. П. Васильев, А. А. Майдыков // Юридический мир. 2009. № 5 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Васильева И. Н. Теоретико-правовые аспекты административной дея-тельности таможенных органов при осуществлении правоохранительных функций [Электронный ресурс] / И. Н. Васильева // Таможенное дело. 2010. № 2 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Вельяминов Г. М. Таможенный союз в правовом ракурсе / Г. М. Вель-яминов // Государство и право. 2010. № 2. С. 55–58.

Винниченко Н. Приставы за расширение полномочий [Электронный ресурс] / Н. Винниченко, А. Каширин // ЭЖ-Юрист. 2006. № 12 [Консуль-тант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Габричидзе Б. Н. Таможенное право / Б. Н. Габричидзе // Государст-во и право. 2009. № 1. С. 110–112.

Грицай О. В. О сущности судебного контроля за деятельностью ор-ганов принудительного исполнения / О. В. Грицай // Российский судья. 2009. № 3. С. 23–24.

Гришко А. Я. Судебный контроль за исполнением наказаний и новые Европейские пенитенциарные правила / А. Я. Гришко // Российский судья. 2007. № 2. С. 37–42.

Громова Т. Т. Деятельность учреждений юстиции по регистрации прав и судебная практика (Ульяновская область) [Электронный ресурс] / Т. Т. Громова // Адвокат. 2004. № 7 [Консультант Плюс: справочно-право-вая система. Версия 4012.00.02].

Гулягин А. Административная реформа органов юстиции: введение в проблему [Электронный ресурс] / А. Гулягин // Административное право и процесс. 2007. № 4 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

21

Гулягин А. Вопросы реформирования органов юстиции. Историческая обусловленность [Электронный ресурс] / А. Гулягин, М. Поротников // Ис-тория государства и права. 2006. № 11 [Консультант Плюс: справочно-пра-вовая система. Версия 4012.00.02].

Гулягин А. Реформа органов юстиции [Электронный ресурс] / А. Гуля-гин, М. Поротников // Законность. 2006. № 12 [Консультант Плюс: справоч-но-правовая система. Версия 4012.00.02].

Демчук С. Д. Миграционная политика и борьба с незаконной и кри-минальной миграцией / С. Д. Демчук // Государство и право. 2010. № 8. С. 16–23.

Ельцов Н. Юридическая экспертиза в практике работы органов юс-тиции [Электронный ресурс] / Н. Ельцов // Российская юстиция. 2001. № 7 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Жигалина О. С. Виды юридической деятельности таможенных орга-нов [Электронный ресурс] / О. С. Жигалина // Таможенное дело. 2007. № 1 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Жигалина О. С. Некоторые проблемы правоприменительной деятель-ности таможенных органов [Электронный ресурс] / О. С. Жигалина // Та-моженное дело. 2006. № 1 [Консультант Плюс: справочно-правовая систе-ма. Версия 4012.00.02].

Зажицкий В. И. Об использовании в доказывании результатов опера-тивно-розыскной деятельности / В. И. Зажицкий // Государство и право. 2010. № 7. С. 61–71.

Зубарев С. М. Понятие и сущность правового обеспечения реформы уголовно-исполнительной системы Минюста РФ [Электронный ресурс] / С. М. Зубарев [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Истомин С. И. Выбор таможенного режима и таможенный контроль [Электронный ресурс] / С. И. Истомин // Закон. 2008. № 2 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Каламкарян Р. А. Совет Безопасности ООН и Международный суд ООН: взаимодействие в интересах упрочения международного правопо-рядка / Р. А. Каламкарян // Государство и право. 2008. № 4. С. 57–66.

Карпов В. Ю. Новые функции службы судебных приставов Минюста России: задачи и перспективы [Электронный ресурс] / В. Ю. Карпов // Со-временное право. 2002. № 8 [Консультант Плюс: справочно-правовая сис-тема. Версия 4012.00.02].

22

Кикоть В. Я. Вклад правоохранительных органов России и стран СНГ в дело укрепления международной законности и правопорядка: Кад-ровый потенциал как фактор по обеспечению безопасности РФ и целост-ности институтов власти в рамках правового государства / В. Я. Кикоть // Государство и право. 2006. № 1. С. 54–61.

Климанский Д. В. Факторы, интегрирующие и дезинтегрирующие право-сознание сотрудников ОВД [Электронный ресурс] / Д. В. Климанский // Право и образование. 2007. № 6 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Ковалев О. Г. Регламентирование деятельности ФСИН России: со-временное состояние и пути совершенствования [Электронный ресурс] / О. Г. Ковалев, А. А. Майдыков // Уголовно-исполнительная система: пра-во, экономика, управление. 2009. № 6 [Консультант Плюс: справочно-пра-вовая система. Версия 4012.00.02].

Ковалев О. Г. Регламентирование деятельности ФСИН России как организационно-правовая основа функционирования этой службы [Элек-тронный ресурс] / О. Г. Ковалев, А. А. Майдыков // Российский следова-тель. 2009. № 21 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Козулин А. К. Роль органов юстиции в обеспечении единства право-вого пространства РФ / А. К. Козулин // Государство и право. 2008. № 6. С. 45–50.

Копылова О. Н. Место окружных управлений в системе федеральных органов исполнительной власти [Электронный ресурс] / О. Н. Копылова // Российский следователь. 2010. № 14 [Консультант Плюс: справочно-пра-вовая система. Версия 4012.00.02].

Костин А. А. Классификация видов таможенного контроля [Элек-тронный ресурс] / А. А. Костин // Таможенное дело. 2010. № 1 [Консуль-тант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Леонова Н. В. Судебные акты как основания регистрационных дей-ствий [Электронный ресурс] / Н. В. Леонова // Российская юстиция. 2010. № 2 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Литовченко А. А. Проблемы законодательного регулирования право-охранительной деятельности таможенных органов [Электронный ресурс] / А. А. Литовченко, А. Ю. Козловский // Право и образование. 2005. № 5 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

23

Макуев Р. Х. Актуализация роли государства в обеспечении нацио-нальной безопасности в условиях глобализации / Р. Х. Макуев // Государ-ство и право. 2010. № 8. С. 33–42.

Матвиенко Г. В. Контрольно-надзорные полномочия таможенных ор-ганов / Г. В. Матвиенко // Государство и право. 2010. № 6. С. 22–30.

Мельников А. Совершенствовать управление деятельностью службы судебных приставов [Электронный ресурс] / А. Мельников // Российская юстиция. 2002. № 9 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Мельников В. И. Научный совет при Совете безопасности РФ как ор-ганизационно-правовая форма научного обеспечения его деятельности [Электронный ресурс] / В. И. Мельников // Право и образование. 2009. № 7 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Мельников В. И. Совет безопасности РФ: историко-правовой аспект [Электронный ресурс] / В. И. Мельников // Право и образование. 2009. № 5 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Морозов Ю. В. Деятельность пограничных органов ФСБ России в сфере реализации правового режима нахождения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ в интересах обеспечения безопасности госу-дарства [Электронный ресурс] / Ю. В. Морозов // Право и образование. 2008. № 8 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Небылица О. Н. Формирование профессионально-нравственной куль-туры сотрудников системы МВД России [Электронный ресурс] / О. Н. Небы-лица // Право и образование. 2010. № 3 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Никеров Г. И. Организация и деятельность Министерства юстиции США / Г. И. Никеров // Государство и право. 2006. № 5. С. 85–90.

Новиков А. Б. Совершенствование правового обеспечения правоохрани-тельной деятельности таможенных органов [Электронный ресурс] / А. Б. Но-виков // Внешнеторговое право. 2008. № 2 [Консультант Плюс: справочно-пра-вовая система. Версия 4012.00.02].

Павин Д. В. Административно-правовой статус судебного пристава [Электронный ресурс] / Д. В. Павин // Исполнительное право. 2008. № 4 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

24

Перов С. В. Организационное проектирование в уголовно-исполни-тельной системе: сущность и основные задачи [Электронный ресурс] / С. В. Перов // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управ-ление. 2007. № 6 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Пиджаков А. Ю. Институт принудительного исполнения в России: история и современность [Электронный ресурс] / А. Ю. Пиджаков // Ис-полнительное право. 2006. № 1 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Серегин В. П. Государственная регистрационная палата при Мини-стерстве юстиции Российской Федерации [Электронный ресурс] / В. П. Се-регин // Адвокат. 1999. № 3 [Консультант Плюс: справочно-правовая сис-тема. Версия 4012.00.02].

Скоморохов Р. В. Уголовная статистика и проблема социальной де-формации организации внутренних дел: возможные альтернативы / Р. В. Ско-морохов, В. Н. Шиханов // Государство и право. 2006. № 3. С. 62–70.

Слюсарь Н. Б. Организация правового обеспечения деятельности ор-ганов внутренних дел и внутренних войск на современном этапе / Н. Б. Слюсарь // Юрист. 2006. № 10. С. 15–18.

Стеничкин Г. А. Теоретические вопросы профилактической деятельно-сти уголовно-исполнительных инспекций ФСИН РФ [Электронный ресурс] / Г. А. Стеничкин // Российская юстиция. 2009. № 4 [Консультант Плюс: спра-вочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Степанова Е. Ф. Добро пожаловать в налоговую! [Электронный ре-сурс] / Е. Ф. Степанова, В. В. Панарина // Закон. 2006. № 2 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Степенко В. Е. Пограничные органы ФСБ России в системе обеспе-чения национальных интересов Российской Федерации в пограничной сфере [Электронный ресурс] / В. Е. Степенко // Военно-юридический жур-нал. 2006. № 12 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Ткаченко С. Ю. К вопросу о взаимодействии оперативных подразде-лений и подразделений силового обеспечения таможенных органов РФ [Электронный ресурс] / С. Ю. Ткаченко // Право и образование. 2009. № 1 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

25

Трофимов В. Д. Проект федерального закона «О безопасности»: эксперт-ная оценка и конструктивные предложения [Электронный ресурс] / В. Д. Тро-фимов // Право и образование. 2010. № 11 [Консультант Плюс: справочно-пра-вовая система. Версия 4012.00.02].

Трошкина Т. Н. Таможенные органы Российской Федерации как ор-ганы дознания: стороны, правовые основы [Электронный ресурс] / Т. Н. Тро-шина [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Трунина Е. В. Актуальные вопросы ведомственного контроля дея-тельности таможенных органов [Электронный ресурс] / Е. В. Трунина // Таможенное дело. 2009. № 1 [Консультант Плюс: справочно-правовая сис-тема. Версия 4012.00.02].

Трунина Е. В. О системе таможенных органов Российской Федерации в условиях административно-правовой реформы [Электронный ресурс] / Е. В. Трунина // Журнал российского права. 2009. № 2 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Трунина Е. В. Проблемы определения правового статуса таможенных органов Российской Федерации [Электронный ресурс] / Е. В. Трунина // Таможенное дело. 2008. № 4 [Консультант Плюс: справочно-правовая сис-тема. Версия 4012.00.02].

Трунина Е. В. Таможенные органы как субъекты обеспечения без-опасности государства: задачи, приоритетные направления [Электронный ресурс] / Е. В. Трунина // Современное право. 2010. № 4 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Уткин Б. Обязательная регистрация [Электронный ресурс] / Б. Уткин // ЭЖ-Юрист. 2004. № 9 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Чайка Ю. Я. О ходе реформирования и основных направлениях деятель-ности органов юстиции [Электронный ресурс] / Ю. Я. Чайка // Адвокат. 2005. № 11 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Чермянинов Д. В. Сорняки правового поля таможенного дела [Электрон-ный ресурс] / Д. В. Чермянинов // Юрист. 2005. № 6 [Консультант Плюс: спра-вочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Чертова Н. А. Роль органов внутренних дел и перспективы их дея-тельности в обеспечении экологической безопасности России / Н. А. Чер-това // Государство и право. 2006. № 5. С. 35–40.

Яблоков Н. П. Криминалистические основы оперативно-розыскной дея-тельности / Н. П. Яблоков // Вестник МГУ. 2009. № 3. С. 43–61.

26


1. Дайте определение органов обеспечения правопорядка и безопас-ности в РФ.

2. Какова система органов обеспечения правопорядка и безопаснос-ти в РФ?

3. Каковы полномочия Совета безопасности РФ? 4. Какова система Совета безопасности РФ? 5. Какова система МВД РФ? 6. Перечислите основные направления деятельности органов внут-

ренних дел. 7. Что входит в систему криминальной полиции и каковы ее задачи? 8. Что входит в систему полиции общественной безопасности и како-

вы ее задачи? 9. Какие требования предъявляются к лицам, поступающим на служ-

бу в органы полиции? 10. Каковы система и основные направления правоохранительной

деятельности ФСБ РФ? 11. Каковы система и основные направления правоохранительной дея-

тельности Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков? 12. В чем заключается правоохранительная деятельность таможен-

ных органов РФ и Министерства юстиции РФ?

Задачи

Задача 1 В г. Екатеринбурге на одной из городских площадей группа предста-

вителей Российского союза ветеранов Афганистана Свердловской области провела акцию протеста и организовала сбор подписей в защиту своего со-служивца с требованием отменить решение Ленинского районного суда, якобы незаслуженно приговорившего бывшего воина-интернационалиста к двум годам лишения свободы. Акция не была санкционирована в уста-новленном законом порядке, толпа перекрыла движение по площади, была агрессивно настроена, создавала угрозу общественной безопасности.

На какие органы возложена обязанность обеспечения общественной безопасности в данной ситуации? Какие меры реагирования правомочны предпринять представители правоохранительных органов в данном слу-

27

чае? Какие подразделения обеспечивают безопасность и охрану правопо-рядка на улицах и в общественных местах?

Задача 2 Во время патрулирования городских улиц лейтенант полиции Жданов

и прапорщик полиции Щукин были оскорблены группой молодых людей, стоящих около детской площадки. Оскорбление выражалось в нецензурной брани, адресованной патрулирующим полицейским. Лейтенант полиции Жданов потребовал от группы молодых людей, чтобы те прекратили выра-жаться в их адрес нецензурной речью, на что последние еще чаще стали вы-крикивать нецензурные выражения, при этом кто-то из группы молодых лю-дей (в ходе следствия личность не установлена) запустил в сторону полицей-ских камень, который попал в голову прапорщику полиции Щукину, причи-нив ему тяжкие телесные повреждения. Лейтенант полиции Жданов в ответ открыл огонь на поражение, ранив при этом в руку гражданина Постушенко.

Оцените сложившуюся ситуацию. Правомерны ли действия со-трудника полиции? Перечислите случаи применения оружия сотрудника-ми полиции.

Задача 3 Во время несанкционированного митинга, проходящего на одной из

площадей г. Екатеринбурга, неустановленными лицами были разбиты вит-рины двух магазинов и перекрыто движение на прилегающей к площади улице. На требования сотрудников полиции прекратить митинг и разой-тись митингующие никак не отреагировали. Для разгона митингующих со-трудниками полиции были применены такие специальные средства, как резиновые палки, слезоточивый газ и водометы.

Оцените действия сотрудников полиции. Правомерно ли были при-менены сотрудниками полиции для разгона митингующих специальные средства? Перечислите случаи применения специальных средств.

Задача 4 Сотрудники по борьбе с экономическими преступлениями ОВД Орд-

жоникидзевского района г. Екатеринбурга лейтенанты полиции Цветков и Хабибуллин после налоговой проверки деятельности ООО «Заслон», про-веденной инспектором налоговой инспекции Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Ворошиловой, провели контрольную проверку. В ходе про-верки были установлены факты, дающие основания подозревать руководство

28

ООО «Заслон» в сокрытии доходов. Однако данные свидетельствовали о том, что эти факты не могли быть установлены инспектором налоговой инспек-ции Ворошиловой в силу объективных причин. О результатах проверки было сообщено руководителю налоговой службы Орджоникидзевского района Патрушеву. В частной беседе с сотрудниками полиции Цветковым и Хаби-буллиным Патрушев высказался о том, что проведение повторной проверки соблюдения налоговой дисциплины предприятиями и организациями, по су-ществу, не входит в полномочия сотрудников полиции, а их функции огра-ничиваются контролем за деятельностью сотрудников налоговой инспекции. Причем перед проведением подобных контрольных проверок сотрудники полиции должны в обязательном порядке уведомить об этом руководство на-логовой службы соответствующего района.

Обоснованы ли утверждения Патрушева? В чем заключается кон-троль органов полиции за соблюдением налогового законодательства?

Задача 5 Одним из сотрудников по борьбе с экономическими преступлениями

майором полиции Мельниковым была проведена контрольная закупка продукции в магазине «Свежесть весны». В результате контрольной закуп-ки было установлено, что фактический вес изделий не соответствует ука-занному в товарных чеках и на ярлыках. После этого на продукцию «Све-жесть весны», находящуюся в торговом зале и подсобных помещениях, был наложен административный арест.

Правомерны ли действия Мельникова? Полномочны ли сотрудники полиции:

а) проводить контрольные закупки; б) накладывать административный арест на имущество юридиче-

ских лиц?

Задача 6 Майор ФСКН РФ Водопьянов совмещал правоохранительную служ-

бу как вид государственной службы с преподаванием финансового права в одном из негосударственных вузов г. Екатеринбурга. Под эгидой вуза была создана юридическая консультация, в которой Водопьянов оказывал платные услуги по предоставлению юридической помощи в области фи-нансового права обратившимся в консультацию клиентам.

Возможно ли совмещение этих видов деятельности? Какие требо-вания предъявляются к сотрудникам органов ФСКН РФ?

29

Задача 7 Гражданином Вакуленко, научным сотрудником одного из научно-

исследовательских учреждений стратегического значения, был заключен контракт с органами Федеральной службы безопасности РФ. Согласно этому контракту Вакуленко на конфиденциальной основе безвозмездно предоставлял в органы ФСБ информацию о деятельности некоторых ответ-ственных работников своего научно-исследовательского учреждения. В по-рядке выполнения условий контракта Вакуленко в личных целях была предоставлена ложная информация в отношении руководителя одного из отделов НИИ Чеснокова, дающая серьезные основания подозревать по-следнего в совершении государственной измены. По обвинению в этом преступлении Чесноков был задержан, и в качестве меры пресечения к не-му было применено заключение под стражу. В процессе предварительного следствия факты совершения Чесноковым преступления не подтвердились, уголовное дело в отношении него было прекращено.

Подлежит ли Вакуленко привлечению к уголовной ответственности за заведомо ложный донос? Не нарушается ли в данном случае принцип конфиденциальности? Каковы права и обязанности лиц, оказывающих со-действие органам ФСБ?

Задача 8 Руководство одного из центров специальной подготовки военнослу-

жащих федеральных органов безопасности организовало на базе центра на коммерческой основе подготовку кадров для служб безопасности негосудар-ственных структур. Доходы от этой деятельности использовались на расши-рение учебных фондов и укрепление материально-технической базы центра.

Правомерны ли действия руководства центра? Могут ли федераль-ные органы безопасности оказывать на возмездной основе услуги негосу-дарственным структурам и частным лицам? Изменится ли решение за-дачи, если доходы от этой деятельности целиком расходовались на опла-ту труда сотрудников центра?

Задача 9 Начальник уголовного розыска Октябрьского РУВД г. Екатеринбур-

га полковник полиции Березкин объявил выговор своему подчиненному – оперуполномоченному данного РУВД капитану полиции Фокину. Не со-гласившись с данным решением своего непосредственного начальника,

30

Фокин подал жалобу на незаконность привлечения его к дисциплинарной ответственности на имя руководства областного УВД.

Правомерны ли действия капитана полиции Фокина? Кто в данной ситуации вправе рассматривать жалобу капитана полиции Фокина? Ка-кие виды дисциплинарных взысканий могут быть наложены на сотрудни-ков полиции?

Задача 10 Гражданин Тупуманкуев подал заявление на имя начальника местного

ОВД с просьбой о принятии его на должность одного из участковых инспек-торов. В своем заявление он указал, что имеет первый разряд по самбо и два месяца назад закончил юридический вуз. В ходе проверки документов, пре-доставленных гражданином Тупуманкуевым, было выяснено, что его двою-родный брат по решению суда был приговорен к лишению свободы сроком на пять лет. В настоящее время судимость двоюродного брата погашена.

Будет ли принят в органы полиции гражданин Тупуманкуев? Кто вправе принимать решение о принятии граждан в органы полиции? Како-вы требования к кандидатам, поступающим в органы полиции?

31

Тема 3. ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО РАСКРЫТИЮ И РАССЛЕДОВАНИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

И ПРАВОНАРУШЕНИЙ


1. Предварительное следствие как основная форма предварительного расследования.

2. Органы предварительного следствия Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности России. Следственный коми-тет Российской Федерации.

3. Единство процессуальных прав и обязанностей следователей неза-висимо от их должностного положения, специального или воинского зва-ния и ведомственной принадлежности. Взаимоотношения следователей с прокурорами и начальниками следственных управлений (отделов). Юри-дическое значение результатов предварительного следствия.

4. Органы дознания. Лицо, производящее дознание. Виды дознания. 5. Органы, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную

деятельность. Круг полномочий этих органов, пределы их полномочий. 6. Юридическое значение результатов деятельности органов, упол-

номоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, по рас-крытию преступлений и изобличению виновных.



Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (в ред. от 07.02.2011 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 2. Ст. 198.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 07.02.2011 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52, ч. I. Ст. 4921.

Кодекс Российской Федерации об административных правонаруше-ниях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 29.12.2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1, ч. I. Ст. 1.

32

Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (в ред. от 27.11.2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2066.

Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485–1 «О государственной тайне» (в ред. от 15.11.2010 г.) // Российская газета. 1993. 30 сент.


Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. от 28.12.2010 г.) // Российская газета. 1995. 18 авг.


Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодей-ствии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (в ред. от 27.07.2010 г.) // Собрание зако-нодательства РФ. 2001. № 33. Ст. 3418.


Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (в ред. от 28.12.2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 11. Ст. 1146.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодей-ствии коррупции» (в ред. от 24.01.2011 г.) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52, ч. 1. Ст. 6228.




Указ Президента РФ от 7 февраля 2000 г. № 318 «Об утверждении Положения об управлениях (отделах) Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооруженных Силах Российской Федерации,

33

других войсках, воинских формированиях и органах (органах безопасности в войсках)» // Российская газета. 2000. 12 февр.

Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Феде-ральной службы безопасности Российской Федерации» // Российская газе-та. 2003. 15 авг.

Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федераль-ной миграционной службы» (в ред. от 31.10.2009) // Российская газета. 2004. 21 июля.

Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Феде-ральной службы исполнения наказаний» // Российская газета. 2004. 19 окт.

Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министер-ства внутренних дел Российской Федерации» // Российская газета. 2011. 2 марта.

Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 249 «Об утверждении Ти-пового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» // Россий-ская газета. 2011. 2 марта.

Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции» // Российская газета. 2011. 2 марта.

Указ Президента РФ от 14 января 2011 г. № 38 «Вопросы деятельно-сти Следственного комитета Российской Федерации» // Российская газета. 2011. 17 янв.

Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 729 «Об ут-верждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях» (в ред. от 28.03.2010 г.) // Российская газета. 1997. 23 июня.

Приказ Генеральной прокуратуры РФ, Министерства внутренних дел РФ, Министерства по чрезвычайным ситуациям РФ, Министерства юстиции РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Министерства экономического раз-вития и торговли РФ и Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 29 декабря 2005 г. № 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений» // Российская газета. 2006. 25 янв.

Приказ Министерства внутренних дел РФ от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступле-ний» (в ред. от 25.12.2010 г.) [Консультант Плюс: справочно-правовая сис-тема. Версия 4012.00.02].

34

Приказ Министерства внутренних дел РФ от 30 марта 2010 г. № 249 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками ор-ганов внутренних дел гласного оперативно-розыскного мероприятия об-следования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транс-портных средств» // Российская газета. 2010. 7 июля.

Приказ Федеральной службы безопасности РФ от 17 июня 2010 г. № 305 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государст-венной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» (без Приложения к Административному регламенту) // Бюллетень норматив-ных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. № 34.

Приказ Федеральной таможенной службы от 7 февраля 2005 г. № 90 «Об утверждении Перечней подразделений таможенных органов Россий-ской Федерации и должностей в них, которые занимают сотрудники, уча-ствующие в оперативно-розыскной деятельности» // Российская газета. 2005. 19 марта.

Приказ Министерства юстиции РФ от 2 мая 2006 г. № 139 «Об ут-верждении Инструкции о едином порядке организации приема, регистра-ции и проверки в Федеральной службе судебных приставов сообщений о преступлениях» // Российская газета. 2006. 15 мая.


Александров М. С. Дознание на судах, находящихся в плавании / М. С. Александров // Российский судья. 2010. № 6. С. 31–36.

Арестова Е. Н. Взаимодействие дознавателя и суда при применении к участникам уголовного судопроизводства мер процессуального принуж-дения / Е. Н. Арестова // Российский судья. 2007. № 7. С. 19–23.

Баранов А. П. Понятие и сущность механизма правового регулирования деятельности органов федеральной службы безопасности [Электронный ресурс] / А. П. Баранов // Юридический мир. 2008. № 11 [Консультант Плюс: справоч-но-правовая система. Версия 4012.00.02].

Васильев Н. Н. Методологические подходы к выявлению и расследо-ванию органами внутренних дел преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ / Н. Н. Василь-ев, С. В. Харченко // Государство и право. 2006. № 6. С. 59–67.

35

Васильев О. Л. Система органов предварительного расследования в отечественном уголовном процессе / О. Л. Васильев // Вестник МГУ. 2006. № 3. С. 57–68.

Винокуров В. Н. Общественные отношения как объект преступления: за и против / В. Н. Винокуров // Государство и право. 2010. № 1. С. 116–119.

Власова Н. А. Заявление и разрешение ходатайств в ходе предвари-тельного расследования / Н. А. Власова // Государство и право. 2006. № 4. С. 41–47.

Дикарев И. С. Законные интересы обвиняемого в уголовном процес-се / И. С. Дикарев // Государство и право. 2010. № 8. С. 55–62.

Дмитриев Ю. А. О противодействии терроризму / Ю. А. Дмитриев // Государство и право. 2006. № 10. С. 38–47.

Дорофеева В. Ю. Особенности производства допроса несовершенно-летнего потерпевшего / В. Ю. Дорофеева // Вопросы ювенальной юстиции. 2008. № 4. С. 27–29.

Иванов Д. А. Правоотношения, возникающие между следователем и потерпевшим от преступления на стадиях досудебного производства / Д. А. Иванов // Российский судья. 2009. № 4. С. 12–15.

Кленова Т. В. О недостатках формального отношения к квалификации преступлений / Т. В. Кленова // Государство и право. 2010. № 2. С. 43–49.

Козявин А. А. Использование в суде показаний потерпевшего и сви-детеля, полученных в досудебном производстве, как проблема состяза-тельного уголовного процесса / А. А. Козявин // Государство и право. 2010. № 8. С. 49–54.

Конин В. В. К вопросу о функциях следователя в уголовном судо-производстве / В. В. Конин // Российский судья. 2009. № 4. С. 31–33.

Косилкин С. В. Правовое регулирование борьбы с международным тер-роризмом: глобальный и региональный аспекты [Электронный ресурс] / С. В. Косилкин // Право и образование. 2005. № 4 [Консультант Плюс: спра-вочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Костенко Н. И. Роль ООН и эффективные меры по борьбе с трансна-циональной организованной преступностью / Н. И. Костенко // Государст-во и право. 2006. № 7. С. 76–82.

Кузьмин С. В. Принципы планирования расследования / С. В. Кузь-мин // Правоведение. 2006. № 1. С. 159–180.

36

Лифанова М. В. Особенности допроса несовершеннолетнего подо-зреваемого (обвиняемого) / М. В. Лифанова // Вопросы ювенальной юсти-ции. 2009. № 3. С. 30–32.

Лукожев Х. М. Модель участия следователя и дознавателя в качестве со-обвинителей в суде / Х. М. Лукожев // Российский судья. 2009. № 5. С. 31–34.

Мельников В. Ю. Некоторые вопросы дознания в уголовном процессе / В. Ю. Мельников // Российский судья. 2010. № 10. С. 6–11.

Миндагулов А. Х. Пределы допустимости компромисса в борьбе с пре-ступностью / А. Х. Миндагулов // Государство и право. 2008. № 9. С. 86–90.

Михайловская И. Б. Соотношение судебных и следственных доказа-тельств / И. Б. Михайловская // Государство и право. 2006. № 9. С. 39–47.

Мичурина О. В. О компетенции государственных органов и должност-ных лиц в уголовном судопроизводстве и ее разграничении на примере ор-ганов дознания / О. В. Мичурина // Российский судья. 2006. № 6. С. 28–31.

Невирко Д. Д. Криминогенная ситуация и актуальные проблемы борь-бы с преступностью в Сибирском регионе на современном этапе / Д. Д. Не-вирко // Государство и право. 2010. № 10. С. 116–119.

Никонов В. А. Проблемы участия следователей в судебных заседани-ях (вопросы профессиональной учебы) / В. А. Никонов // Российский су-дья. 2006. № 9. С. 45–46.

Опалев А. В. Конституционно-правовые регулирования обеспечения национальной безопасности РФ [Электронный ресурс] / А. В. Опалев // Право и образование. 2005. № 5 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Осипов А. А. Правовой статус начальника подразделения дознания должен быть изменен [Электронный ресурс] / А. А. Осипов // Право и об-разование. 2009. № 3 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Парфенова М. В. Обеспечение права подозреваемого (обвиняемого) на защиту на досудебных стадиях уголовного процесса [Электронный ре-сурс] / М. В. Парфенова // Уголовное судопроизводство. 2008. № 3 [Кон-сультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Романов С. В. Требования всесторонности, полноты и объективности исследования обстоятельств дела как необходимое условие предваритель-ного расследования / С. В. Романов // Вестник МГУ. 2008. № 1. С. 18–38.

37

Слободанюк И. А. Особенности уголовно-правовой политики в об-ласти обороны и безопасности государства в зарубежных странах / И. А. Слободанюк // Государство и право. 2010. № 2. С. 59–69.

Стахов А. И. Некоторые аспекты унификации и систематизации за-конодательства в области безопасности [Электронный ресурс] / А. И. Ста-хов // Право и образование. 2005. № 5 [Консультант Плюс: справочно-пра-вовая система. Версия 4012.00.02].

Стражевич Ю. Н. Защита прав несовершеннолетних потерпевших при проведении следственных действий / Ю. Н. Стражевич // Правоведе-ние. 2007. № 1. С. 125–129.

Тетюев С. В. Судебно-психологические экспертизы в отношении несо-вершеннолетних подозреваемых и обвиняемых в уголовном судопроизводст-ве / С. В. Тетюев // Вопросы ювенальной юстиции. 2008. № 5. С. 18–22.

Шестаков А. Л. Квалификация действий органов внутренних дел при совершении преступлений против правосудия / А. Л. Шестаков // Россий-ский судья. 2010. № 5. С. 28–31.

Шилин Р. В. Взаимодействие следователя с органами дознания, сред-ствами массовой информации на первом этапе расследования по уголовным делам, возбужденным по фактам безвестного исчезновения несовершенно-летних / Р. В. Шилин // Вопросы ювенальной юстиции. 2007. № 1. С. 16–18.

Щедрянов К. С. Правовые основы взаимодействия между различны-ми правоохранительными органами в процессе раскрытия, расследования и предупреждения преступлений [Электронный ресурс] / К. С. Щедрянов // Право и образование. 2008. № 7 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].


1. Что собой представляют понятия выявления и расследования пре-ступлений?

2. Что входит в выявление и расследование преступлений? 3. Что собой представляет оперативно-розыскная деятельность? 4. Какие вы знаете оперативно-розыскные мероприятия? 5. Какие органы осуществляют оперативно-розыскные мероприятия? 6. Какие органы и кто из должностных лиц имеют право производить

дознание? 7. Какие функции выполняют органы дознания?

38

8. Какие органы имеют право производить предварительное следствие? 9. Допускается ли действующим законодательством возложение пол-

номочий по проведению дознания или предварительного следствия на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу опе-ративно-розыскные мероприятия?

10. Может ли следователь проводить дознание по делу? Чем, на ваш взгляд, это вызвано?

11. Осуществляет ли дознаватель (орган дознания) деятельность, яв-ляющуюся предварительным следствием?

12. Распространяются ли принципы правосудия на предварительное следствие и дознание? Объясните, чем это обусловлено.

Задачи

Задача 1 В органы полиции обратилась гражданка Мокина с заявлением о воз-

буждении уголовного дела в отношении ее зятя, который систематически избивает ее дочь. Последняя в настоящее время находится в состоянии временной нетрудоспособности, поскольку результатом последнего избие-ния явилась сломанная ключица. В полиции гражданке Мокиной разъяс-нили, что заявление от нее они принять не могут, поскольку все происхо-дящее является сугубо семейным делом и решать вопрос о возможности привлечения к уголовной ответственности должна сама потерпевшая. В принятии заявления Мокиной отказано.

Правомерны ли действия сотрудников полиции?

Задача 2 Сержант полиции Куравлев, проходящий патрульно-постовую службу

в составе 136-го отделения полиции г. Екатеринбурга, закончил 2-й курс одного из юридических вузов г. Екатеринбурга и подал рапорт начальнику своего отделения полиции с просьбой о назначении его на должность сле-дователя какого-либо следственного отдела органа внутренних дел г. Ека-теринбурга.

Подлежит ли удовлетворению ходатайство Куравлева? Кто и в ка-ком порядке может быть назначен на должность следователя органа внутренних дел? Может ли Куравлев быть назначен на должность дозна-вателя какого-либо отделения полиции?

39

Задача 3 Сотрудниками таможни аэропорта «Кольцово» был задержан выле-

тающий в Германию гражданин Иванов, в багаже которого обнаружены до-кументы, свидетельствующие о причастности его к незаконному экспорту научно-технической информации. В отношении гражданина Иванова началь-ником таможни аэропорта «Кольцово» было возбуждено уголовное дело.

Правомерны ли действия таможенных органов? Правомочны ли таможенные органы по делам о незаконном экспорте товаров, оружия, научно-технической информации:

а) возбуждать уголовные дела; б) проводить по ним дознание; в) проводить предварительное следствие?

Задача 4 Осужденный к 10 годам лишения свободы в колонии строго режима

Цветков совершил убийство из хулиганских побуждений осужденного Змеева. Исправительное учреждение, в котором отбывали наказание осуж-денные и в котором было совершено убийство, находилось в 10 километ-рах от районного центра – поселка Пелым Серовского района Свердлов-ской области.

Имеет ли право возбудить уголовное дело о данном преступлении начальник исправительного учреждения? Кто из должностных лиц имеет право произвести неотложные следственные действия? По данному воз-бужденному уголовному делу возможно производство дознания или пред-варительного следствия? Имеет ли право производить предварительное следствие прокурор г. Серова?

Задача 5 Матрос сухогруза «Верещагин» Хомяков во время свободной смены

употребил спиртные напитки и в состоянии алкогольного опьянения при-чинил тяжкий вред здоровью моториста Архипова. Судно «Верещагин» в это время находилось в Красном море.

Кто вправе возбудить уголовное дело о данном преступлении? Что должен предпринять капитан сухогруза по данному преступлению?

Задача 6 Военнослужащий Тимофеев совместно со своими товарищами на

территории воинской части употребил спиртные напитки и в состоянии

40

алкогольного опьянения пошел в городской парк на молодежную дискоте-ку. По окончании дискотеки он учинил драку с гражданином Дуровым, здоровью которого был причинен вред средней тяжести.

Имеет ли право командир воинской части возбудить уголовное дело по данному преступлению?

Задача 7 Николаев после окончания военной службы по призыву поступил на

службу в органы полиции, где ему было присвоено специальное звание сержанта полиции. Одновременно он стал обучаться на заочном отделении юридического факультета одного из вузов. По окончании 3-го курса им был подан рапорт на имя начальника РОВД, где он проходил службу, с просьбой о назначении его на вакантную должность следователя следст-венного отдела при РОВД.

Какое решение должен принять начальник РОВД? Кто из долж-ностных лиц органов полиции имеет право назначать на должность следо-вателя органов внутренних дел? Какие требования предъявляются к кан-дидатам на должность следователя органов внутренних дел?

41

Тема 4. ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ И ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


1. Принципы организации и деятельности прокуратуры, система ор-ганов прокуратуры.

2. Специализированные прокуратуры: транспортные, природоохра-нительные, по надзору за исполнением законов на особо режимных объек-тах. Военная прокуратура и система ее органов.

3. Работники прокуратуры и требования, предъявляемые к ним. Проку-рор как основное должностное лицо прокуратуры, его права и обязанности.

4. Требования, предъявляемые к кандидатам на должность прокуро-ра. Порядок прохождения службы. Ответственность работников прокура-туры. Классные чины работников прокуратуры.

5. Понятие, сущность и задачи прокурорского надзора как одного из направлений деятельности прокуратуры. Отрасли прокурорского надзора:

● надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и ис-полнением законов (общий надзор);

● надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; ● надзор за исполнением законов органами, осуществляющими опе-

ративно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; ● надзор за исполнением законов администрациями органов и учреж-

дений, исполняющих наказание и назначаемые судами меры принудитель-ного характера, администрациями мест содержания задержанных и заклю-ченных под стражу;

● надзор за исполнением законов судебными приставами. 6. Акты прокурорского реагирования на нарушения закона: протест,

представление, постановление, предостережение о недопустимости нару-шений закона и др.

7. Иные направления деятельности прокуратуры Российской Федерации: ● участие прокурора в рассмотрении дел судами; ● рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб и иных обращений

в органы прокуратуры; ● координация деятельности правоохранительных органов по борьбе

с преступностью;

42

● участие прокурора в правотворческой деятельности; ● международное сотрудничество прокуратуры Российской Федерации. 8. Прохождение службы в органах прокуратуры и их кадровое обес-

печение.




Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикорруп-ционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов норматив-ных правовых актов» // Российская газета. 2009. 22 июля.

Постановление Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона “О про-куратуре Российской Федерации” в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации» // Рос-сийская газета. 2000. 27 апр.

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 30 октября 1998 г. № 74 «Об утверждении положения об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры РФ» (в ред. от 24.11.2006 г.) [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 27 декабря 2006 г. № 121 «О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навы-кам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государст-венными гражданскими служащими органов прокуратуры РФ» [Консуль-тант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 6 июня 2007 г. № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью ор-ганов дознания» (в ред. от 28.12.2007 г.) // Законность. 2007. № 11 [Кон-сультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 3 августа 2007 г. № 119 «Об организации взаимодействия прокуроров транспортных прокуратур и про-

43

куроров субъектов РФ в судебных стадиях уголовного судопроизводства» [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 6 сентября 2007 г. № 136 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» // Законность. 2007. № 11 [Консуль-тант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 10 сентября 2007 г. № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия» // Законность. 2007. № 11 [Кон-сультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 17 сентября 2007 г. № 144 «Об организации правотворческой деятельности в органах прокуратуры РФ» // Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02.

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 2 октября 2007 г. № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных право-вых актов органов государственной власти субъектов Российской Федера-ции и местного самоуправления» (в ред. от 23.12.2009 г.) // Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02.

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 12 октября 2007 г. № 167 «Об организации взаимодействия территориальных и транспортных про-куроров при реализации полномочий в гражданском и арбитражном про-цессе» // Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02.

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 20 ноября 2007 г. № 185 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводст-ва» // Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02.

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26 ноября 2007 г. № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершенно-летних и молодежи» // Законность. 2008. № 2 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 27 ноября 2007 г. № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституцион-ных прав граждан в уголовном судопроизводстве» // Законность. 2008. № 2 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдени-

44

ем прав и свобод человека и гражданина» // Законность. 2008. № 3 [Кон-сультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 17 декабря 2007 г. № 200 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации» // За-конность. 2008. № 4 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 21 декабря 2007 г. № 207 «Об организации прокурорского надзора за исполнением Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности” (в ред. от 27.02.2009 г.) (вместе с “Инструкцией о порядке формирования отчета о работе прокурора по над-зору за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной дея-тельности (ОРД)”, “Инструкцией об организации делопроизводства в органах прокуратуры по документам оперативно-розыскной деятельности”)» // Кон-сультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02.

Указание Генеральной прокуратуры РФ от 29 января 2008 г. № 14/49 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении подследственности уголовных дел» // Консультант Плюс: спра-вочно-правовая система. Версия 4012.00.02.

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 17 апреля 2008 г. № 67 «Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федера-ции» // Законность. 2008. № 7 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 18 апреля 2008 г. № 70 «О проведении проверок (служебных расследований) в отношении проку-рорских работников органов и учреждений прокуратуры РФ» (в ред. от 15.01.2010 г.) // Законность. 2008. № 6 [Консультант Плюс: справочно-пра-вовая система. Версия 4012.00.02].

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 31 марта 2008 г. № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов пред-принимательской деятельности» (в ред. от 30.04.2009 г.) // Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02.

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 7 мая 2008 г. № 84 «О раз-граничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» (в ред. от 20.04.2010 г.) // Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02.

45

Указание Генеральной прокуратуры РФ от 12 мая 2009 г. № 155/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судеб-ными приставами» // Консультант Плюс: справочно-правовая система. Вер-сия 4012.00.02.

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 9 июня 2009 г. № 193 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о на-логах и сборах» // Законность. 2009. № 8 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 22 октября 2009 г. № 339 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму» // Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02.

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 19 ноября 2009 г. № 362 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о про-тиводействии экстремистской деятельности» // Консультант Плюс: справоч-но-правовая система. Версия 4012.00.02.

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 28 декабря 2009 г. № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов» // Законность. 2010. № 4 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 19 января 2010 г. № 11 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противо-действии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным пу-тем, и финансированию терроризма» // Законность. 2010. № 4 [Консуль-тант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 21 января 2010 г. № 13 «Об утверждении Инструкции по организации проверок оперативного учета и статистики в органах прокуратуры РФ» // Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02.

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 17 марта 2010 г. № 114 «Об утверждении и введении в действие Кодекса этики прокурорского работ-ника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в систе-ме прокуратуры Российской Федерации» // Законность. 2010. № 6 [Кон-сультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 12 июля 2010 г. № 276 «Об организации прокурорского надзора за исполнением требований закона

46

о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судо-производства» // Законность. 2010. № 10 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 12 августа 2010 г. № 316 «Квалификационные характеристики должностей (квалификационные требо-вания к должности) прокурора города, района и приравненного к ним проку-рора» // Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02.

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 7 февраля 2011 г. № 25 «О разграничении компетенции транспортных прокуроров при осуществ-лении надзора за исполнением законов органами внутренних дел на транс-порте» // Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02.

Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 27 января 2003 г. № 8–15–2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в граж-данском процессе, связанных с принятием и введением в действие Граж-данского процессуального кодекса Российской Федерации» // Еженедель-ный бюллетень законодательных и ведомственных актов. 2003. № 15.


Арсанукаева М. С. Защита прокурором прав, свобод и законных инте-ресов граждан и организаций в гражданском судопроизводстве / М. С. Арса-нукаева, В. М. Капицын // Российский судья. 2007. № 7. С. 23–26.

Байкин И. М. Взаимоотношение прокуратуры и судебной власти в сис-теме разделения властей России / И. М. Байкин // Российский судья. 2008. № 7. С. 7–9.

Байкин И. М. Прокуратура – орган государственной власти [Элек-тронный ресурс] / И. М. Байкин // Современное право. 2009. № 12 [Кон-сультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Байкин И. М. Прокуратура и судебная власть [Электронный ресурс] / И. М. Байкин // Российская юстиция. 2009. № 10 [Консультант Плюс: справоч-но-правовая система. Версия 4012.00.02].

Байкин И. М. Протест как мера прокурорского реагирования [Элек-тронный ресурс] / И. М. Байкин // Законность. 2010. № 6 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Буянский С. Г. Правовые основы функционирования прокуратуры как ор-гана контрольной власти [Электронный ресурс] / С. Г. Буянский // Закон. 2005. № 5 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

47

Буянский С. Г. Прокуратура и судебная власть: статус и соотношение компетенции [Электронный ресурс] / С. Г. Буянский // Российский судья. 2005. № 5 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Ванькаев А. Н. Место и роль прокуратуры в системе разделения вла-стей Российской Федерации [Электронный ресурс] / А. Н. Ванькаев // Рос-сийский следователь. 2008. № 10 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Васюшкин В. Пределы прокурорского надзора [Электронный ресурс] / В. Васюшкин // Законность. 2010. № 11 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Гасанов Р. М. Функционирование районной прокуратуры [Электронный ресурс] / Р. М. Гасанов // Закон. 2006. № 4 [Консультант Плюс: справочно-пра-вовая система. Версия 4012.00.02].

Гончаров Д. Ю. Становление ведомственного образования в след-ственном комитете при прокуратуре РФ как способ сохранения и развития наук криминального цикла [Электронный ресурс] / Д. Ю. Гончаров // Пра-во и образование. 2010. № 8 [Консультант Плюс: справочно-правовая сис-тема. Версия 4012.00.02].

Ергашев Е. Представление как акт прокурорского реагирования в уголовном судопроизводстве [Электронный ресурс] / Е. Ергашев // Уго-ловное право. 2007. № 4 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Иванов П. В. Вопрос о помощнике прокурора в судебной практике / П. В. Иванов // Российский судья. 2008. № 8. С. 42–44.

Казанник А. И. Конституционно-правовой статус прокуратуры Рос-сийской Федерации: мифы и реальность [Электронный ресурс] / А. И. Ка-занник // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 5 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Ковтун Н. Н. Необеспечение прав обвиняемого как основание для возвращения уголовного дела прокурору / Н. Н. Ковтун, А. А. Юнусов // Российский судья. 2005. № 7. С. 21–25.

Крутиков М. Ю. Прокурорское реагирование как специфическая фор-ма реализации правозащитной функции государства [Электронный ресурс] / М. Ю. Крутиков // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 7 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

48

Крюков В. Ф. Государственное обвинение на подготовительном эта-пе судебного заседания суда присяжных: теория и практика / В. Ф. Крюков // Российский судья. 2010. № 12. С. 23–26.

Лукожев Х. М. Отказ государственного обвинителя от обвинения в суде по УПК РФ / Х. М. Лукожев // Российский судья. 2005. № 8. С. 9–13.

Мирзаметов А. М. Роль суда и прокуратуры в профилактике преступ-лений в виде причинения вреда здоровью / А. М. Мирзаметов // Россий-ский судья. 2007. № 9. С. 13–14.

Миряшева Е. В. Конституционно-правовой статус французской про-куратуры: традиция и перспективы / Е. В. Миряшева // Российский судья. 2006. № 2. С. 39–42.

Никонов В. Н. Участие прокурора в нормотворчестве [Электронный ре-сурс] / В. Н. Никонов // Законность. 2010. № 8 [Консультант Плюс: справоч-но-правовая система. Версия 4012.00.02].

Овсянников И. В. Проблемы прокурорского надзора за законностью решений в возбуждении уголовных дел [Электронный ресурс] / И. В. Ов-сянников // Закон. 2005. № 11 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Овсянников И. В. Прокурорский надзор за законностью решений об отказе в возбуждении уголовных дел [Электронный ресурс] / И. В. Овсян-ников // Закон. 2005. № 1[Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Осипян С. Функции прокуратуры и предмет надзора [Электронный ре-сурс] / С. Осипян // Законность. 2006. № 12 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Османов Т. С. Полномочия прокурора в надзорном производстве в уго-ловном процессе / Т. С. Османов // Российский судья. 2006. № 7. С. 25–29.

Павлов О. В. Судебная власть и прокурорский надзор в Российской Федерации (вопросы теории) / О. В. Павлов // Российский судья. 2007. № 10. С. 9–12.

Радько Т. Н. Власть прокурора в России (историко-правовое иссле-дование) / Т. Н. Радько, В. Н. Ралузо // Государство и право. 2008. № 9. С. 108–109.

Серафимович А. Е. Институциональные особенности организацион-но-правового построения и функционирования прокуратуры: зарубежный опыт и национальная специфика [Электронный ресурс] / А. Е. Серафимо-

49

вич // Право и образование. 2009. № 1 [Консультант Плюс: справочно-пра-вовая система. Версия 4012.00.02].

Суровцева Н. А. Организация работы по поддержанию прокурорами государственного обвинения в суде / Н. А. Суровцева // Российский судья. 2009. № 12. С. 37–39.

Ткачев И. В. О правовом регулировании полномочий прокурора [Элек-тронный ресурс] / И. В. Ткачев // Российский следователь. 2008. № 4 [Кон-сультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Тугутов Б. А. Основы взаимоотношений прокурора и суда в уголов-ном судопроизводстве (отечественный и зарубежный опыт) / Б. А. Тугутов // Вестник МГУ. 2007. № 5. С. 3–27.

Цалиев А. М. Правозащитная функция органов конституционной юс-тиции и прокуратуры [Электронный ресурс] / А. М. Цалиев, О. Х. Качма-зов // Законность. 2010. № 7 [Консультант Плюс: справочно-правовая сис-тема. Версия 4012.00.02].

Червоненко В. Ф. Некоторые вопросы прокурорского надзора за ис-полнением миграционного законодательства / В. Ф. Червоненко // Россий-ский судья. 2007. № 3. С. 16–17.

Шобухин В. Ю. Надзор за исполнением законов как одно из основ-ных направлений деятельности российской прокуратуры / В. Ю. Шобухин // Правоведение. 2007. № 2. С. 85–91.

Шобухин В. Ю. Прокуратура – основа надзорно-контрольной власти в России / В. Ю. Шобухин // Государство и право. 2008. № 11. С. 89–94.


1. Что собой представляет прокуратура РФ? 2. Какие принципы организации прокуратуры в РФ вы знаете? 3. Какова система органов прокуратуры в РФ? 4. Охарактеризуйте Генеральную прокуратуру РФ. 5. Каков статус Генерального прокурора РФ? 6. Какие требования предъявляются к работникам прокуратуры? 7. Какие направления деятельности прокуратуры вы знаете? 8. В чем состоит сущность прокурорского надзора? 9. Каковы основные этапы развития прокуратуры в РФ? 10. В чем особенность прокурорского надзора за законностью прове-

дения следственных действий?

50

11. В чем особенность прокурорского надзора за законностью дея-тельности судебных приставов?

12. В чем сущность прокурорского надзора за соблюдением прав, свобод и законных интересов граждан? Каковы его предмет и основные направления?

13. Что является предметом прокурорского надзора за исполнением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного за-ключения, при исполнении наказаний и применении принудительных мер медицинского характера?

14. Какова специфика прокурорского надзора за соблюдением зако-нов в отношении несовершеннолетних?

15. Каковы порядок и основания принесения и рассмотрения проку-рорского представления?

16. Каковы порядок и основания принесения и рассмотрения протес-та прокурора?

17. Какие материальное обеспечение и социальная защита прокурор-ских работников установлены законом?

18. В чем заключается содержание принципа независимости органов прокуратуры?

19. Каковы порядок и основания принесения и рассмотрения предо-стережения о недопустимости нарушения закона?

20. Каковы структура военной прокуратуры и задачи ее деятельности? 21. Каковы полномочия прокурора при осуществлении прокурорско-

го надзора за соблюдением законов и законностью правовых актов? 22. Как прокуратура осуществляет координацию деятельности пра-

воохранительных органов в сфере борьбы с преступностью? 23. Каковы порядок и основания принесения и рассмотрения поста-

новления прокурора? 24. В чем состоит сущность прокурорского надзора за законностью

дознания и предварительного следствия? 25. Какое правовое значение имеют акты прокурорского реагирова-

ния на нарушения закона? 26. Раскройте соотношение прокурорского надзора, судебного кон-

троля, ведомственного контроля. 27. В чем состоит правовая сущность принципа единства и централи-

зации органов прокуратуры?

51

28. Какое положение в системе правоохранительных органов зани-мают специализированные прокуратуры?

29. Какие специализированные прокуратуры вы знаете и в чем осо-бенность их правового статуса в системе органов прокуратуры?

Задачи

Общий надзор Задача 1 Прокурор Кировского района советник юстиции Додонов, находясь

в служебной командировке, выехал с коллегой в соседний субъект Россий-ской Федерации на охоту, в результате которой подстрелил лося и кабана. При возвращении с охоты сотрудниками полиции и егерями охотохозяйства автомобиль был остановлен и досмотрен, составлен протокол по факту не-законной охоты, убитые животные изъяты. Додонов и его коллега после установления их личностей были отпущены.

Впоследствии копия протокола была направлена прокурору области, ос-тальные материалы – в районный суд по месту совершения правонарушения.

Как и в каком порядке должен быть решен вопрос о привлечении прокурора к уголовной и административной ответственности?

Задача 2 Старший помощник прокурора Свердловской области советник юс-

тиции Уткин был уволен с занимаемой должности по мотивам служебного несоответствия в связи с отказом от работы в должности заместителя Ир-битского районного прокурора. Данная районная прокуратура располага-лась в 300 километрах от областного центра, где раньше работал советник юстиции Уткин.

Имели ли право уволить из органов прокуратуры советника юсти-ции Уткина по данному основанию? Кто из должностных лиц органов прокуратуры должен принять решение об увольнении советника юстиции Уткина? При ответе сошлитесь на нормативные правовые акты.

Задача 3 Советник юстиции Мельников обратился с заявлением в районный суд

с просьбой об отмене приказа о наложении на него дисциплинарного взыска-ния. В обоснование своих требований Мельников указал, что приказ был из-дан с нарушением ст. 41-7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которой прокуроры субъектов Российской Федерации

52

имеют право налагать дисциплинарные взыскания на работников, назначае-мых ими на должности. Он же был назначен на должность прокурора района приказом Генерального прокурора Российской Федерации.

Какое решение должен принять районный суд по данному заявле-нию? Имел ли право в данной ситуации прокурор области налагать на Мельникова дисциплинарное взыскание? Назовите виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на работников органов прокуратуры.

Задача 4 Директор ООО «Рога и копыта» Чарушин расторг трудовой договор

с менеджером данной организации Попковым в связи с неоднократным неисполнением последним без уважительных причин трудовых обязанно-стей (п. 5 ст. 81 ТК РФ). Кроме того, Попков в течение года уже имел одно дисциплинарное взыскание. Не согласившись с данным решением, Попков обратился к своему школьному товарищу Коршунову, работающему в дол-жности старшего помощника прокурора Свердловской области, с просьбой о содействии в восстановлении на работе в прежней должности.

Оцените данную ситуацию. Какое решение должен принять стар-ший помощник прокурора Свердловской области Коршунов в отношении просьбы своего школьного товарища? Изменится ли ситуация, если Поп-ков и Коршунов ранее были незнакомы?

Задача 5 Юрист 1-го класса Гриценко, являясь помощником прокурора Орд-

жоникидзевского района города Екатеринбурга Свердловской области, об-ратился к прокурору Свердловской области государственному советнику юстиции 3-го класса Мурашко с ходатайством о присвоении ему классного чина «младший советник юстиции». В классном чине юриста 1-го класса Гриценко пребывал уже более четырех лет.

Какое решение должен принять прокурор Свердловской области по ходатайству юриста 1-го класса Гриценко? Какие классные чины и в ка-ком порядке присваиваются работникам органов прокуратуры в соответ-ствии с действующим законодательством?

Задача 6 Гражданин Гусельников, проживающий в пос. Сосьва, окончил юри-

дический факультет одного из вузов, имеющих государственную аккреди-тацию, и обратился к прокурору прокуратуры г. Серова, расположенной по

53

месту, где проживает Гусельников, с заявлением о приеме его на службу в органы прокуратуры. Все материалы личного дела Гусельникова попали к заместителю прокурора советнику юстиции Смолину, который отказал Гусельникову в приеме на службу в органы прокуратуры, сославшись на то, что у того имеется два гражданства, одно из которых гражданство РФ, а другое – гражданство Украины. Статья же 40.1 Закона РФ «О прокурату-ре Российской Федерации» свидетельствует, что у кандидата на должность прокурора и следователя должно быть только гражданство РФ.

Является ли наличие двойного гражданства, одно из которых гра-жданство РФ, основанием для отказа в приеме на службу в органы про-куратуры гражданина Гусельникова? Имел ли право заместитель проку-рора г. Серова советник юстиции Смолин отказать в приеме на службу в органы прокуратуры гражданину Гусельникову? Кто из должностных лиц органов прокуратуры имеет право решать вопросы, связанные с при-емом в органы прокуратуры? Какие требования предъявляются к лицам, назначаемым на должности прокуроров и их помощников?

Задача 7 Студент 3-го курса Института прокуратуры Уральской государст-

венной юридической академии, обучающийся на платной основе, обратил-ся в отдел кадров прокуратуры с заявлением о приеме его на работу в орга-ны прокуратуры на должность помощника прокурора. В анкете он указал, что ранее был судим, но судимость снята, а также представил медицин-скую справку о том, что был освобожден от службы в армии в связи с хро-ническим заболеванием. В приеме на службу в органы прокуратуры ему было отказано со ссылкой на Закон РФ «О прокуратуре РФ».

Каковы требования, предъявляемые к лицам, поступающим на службу в органы и учреждения прокуратуры? Правильно ли было отказа-но студенту в приеме на службу в прокуратуру?

Задача 8 Ворошилов был принят на службу в органы прокуратуры на долж-

ность помощника прокурора с испытательным сроком один год. В этот пе-риод Ворошилов заболел и отсутствовал на службе в течение трех месяцев. В дальнейшем срок испытания был продлен еще на один год. Однако, когда истек и этот срок, работник был уволен как не выдержавший испытание.

Каковы условия и порядок приема на службу в органы прокуратуры? Правильно ли были установлены сроки испытания при приеме на службу

54

в прокуратуру? Кто не может быть принят на службу в органы и учреж-дения прокуратуры?

Задача 9 На прокурорского работника Курочкина за ненадлежащее исполне-

ние им своих обязанностей в период нахождения его в отпуске было нало-жено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Каков порядок привлечения к дисциплинарной ответственности прокурорских работников? Правильно ли было объявлено в данном случае дисциплинарное взыскание? В чем особенность правового статуса проку-рорского работника?

Задача 10 При увольнении из прокуратуры Челябинской области заместителя

прокурора района Федорова, ранее работавшего в течение 10 лет научным сотрудником НИИ проблем укрепления законности и правопорядка Гене-ральной прокуратуры Российской Федерации, ему было отказано в выпла-те выходного пособия по выслуге лет на том основании, что такое пособие выплачивается лицам, проработавшим весь срок, дающий право на выход в отставку, на практической работе в органах прокуратуры.

Каково материальное и социальное обеспечение прокурорских ра-ботников? Правильно ли было в данном случае отказано в выплате выход-ного пособия по выслуге лет?

Задача 11 Прокурор района систематически, не дожидаясь получения сигналов

о правонарушениях, проводит проверки законности приказов и распоряже-ний ряда органов управления и руководителей предприятий различных форм собственности. Нередко эти проверки бывают безрезультатными. От руководителей заводов «Металлист», «Вторчермет», «Гидролизный завод» он потребовал высылки в прокуратуру копий всех приказов и распоряже-ний для проверки на соответствие их закону. Прокурор регулярно получа-ет извещения о заседаниях муниципального Совета. В зависимости от сложности и актуальности рассматриваемых вопросов он лично присутст-вует на заседаниях. Законность же большинства других принимаемых ре-шений проверяет по копиям, регулярно высылаемым в прокуратуру.

Дайте оценку действиям прокурора.

55

Задача 12 Директор ОАО «Белоярская книжная типография» при увольнении

с работы выдал ученице переплетчицы Крыпиной вместо трудовой книжки справку о работе. Крыпина обратилась с жалобой в прокуратуру района. Прокурор принес протест директору акционерного общества, заявив, что в соответствии с нормами Трудового кодекса РФ основным документом о трудовой деятельности рабочего или служащего является трудовая книжка, которая заводится предприятием при работе сотрудника свыше пяти дней. Протест был удовлетворен. Крыпиной выдана трудовая книжка.

Назовите основные функции прокуратуры. Определите предмет про-курорского надзора. Необходимо ли в данной конкретной ситуации вме-шательство прокурора?

Задача 13 В ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Екатеринбурга, уста-

новлено, что противопожарное состояние зданий большинства общеобра-зовательных и специализированных школ, детских дошкольных учрежде-ний, интернатов и больниц является крайне неудовлетворительным, во многих образовательных учреждениях нарушения правил пожарной без-опасности не устранены. Одной из причин сложившейся ситуации является отсутствие надлежащего контроля со стороны должностных лиц подразде-лений государственной противопожарной службы, сотрудники органов пожарного надзора практически не используют предоставленные им зако-ном (ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности») полномочия по приостановлению эксплуатации объектов, не отвечающих требованиям пожарной безопасности. Прокурор г. Екатеринбурга потребовал от началь-ника управления государственной противопожарной службы города про-ведения до начала учебного года контрольных проверок в образовательных учреждениях, руководителям которых ранее были вручены предписания об устранении нарушений правил пожарной безопасности. Кроме того, он лично вынес 15 предписаний по приостановлению эксплуатации объектов, не отвечающих требованиям пожарной безопасности.

Оцените действия прокурора с позиций его компетенции. При от-вете сошлитесь на нормативные правовые акты.

Задача 14 Надзирающий прокурор поручил следователю Следственного комитета

РФ исполнить международное следственное поручение Беларуси о признании

56

потерпевшим и допросе в качестве потерпевшего гражданина Финляндии Ка-усса, постоянно проживающего на территории Российской Федерации. Следо-ватель исполнил поручение с применением законодательства Финляндии.

В каком порядке и в каких формах прокуратурой РФ осуществляет-ся международное сотрудничество? Законодательство какого государ-ства в данном случае должен применить следователь при исполнении по-ручения, в какой срок и на основании каких правовых актов международ-ного и национального права?

Задача 15 Прокурор района в беседе с начальником РОВД обратил внимание на

то, что в районе распространены факты уклонения предпринимателей от уплаты налогов, причем это, как правило, связано с незаконным предпри-нимательством, а также с необоснованным предоставлением администра-цией района льгот отдельным предприятиям и лицам. Район, о котором идет речь, является приграничным, и на его территории имеется таможня. Было решено включить этот вопрос в план работы координационного со-вещания и заслушать его в следующем квартале.

Как организуется подготовка к совещанию, кто ее осуществляет, кто должен готовить материалы? Возможно ли привлечь к подготовке материалов, а затем к участию в работе совещания представителей Ми-нистерства по налогам и сборам РФ (районной инспекции МНС РФ)?

Задача 16 В соответствии с планом работы координационного совещания руко-

водителей правоохранительных органов прокуратурой Орджоникидзевско-го района г. Екатеринбурга проводилась проверка исполнения законов по предупреждению преступности несовершеннолетних. Помощник прокуро-ра Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга выявил в РУВД грубей-шие нарушения, допущенные как при разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, так и в профилактической работе, о чем составил справку и ознакомил с ней заместителя начальника РУВД, который курировал это направление работы. После этого прокурор Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга внес начальнику РУВД представление и отменил ряд не-законных и необоснованных постановлений об отказе в возбуждении уго-ловных дел, в том числе по кражам. Начальник РУВД в письменной форме обратился к прокурору Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, ука-

57

зав, что прокуратура района при подготовке вопроса к рассмотрению на заседании координационного совещания вышла за пределы повестки пред-стоящего координационного совещания. Прокурор района поставил этот вопрос на обсуждение координационного совещания.

Каковы цели и задачи координации деятельности правоохранитель-ных органов и какова роль прокурора в организации этой работы? Каково положение прокурора как председателя координационного совещания? Осуществляя координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, продолжает ли прокуратура и в этой деятель-ности оставаться органом надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ?

Задача 17 В соответствии с планом работы координационного совещания руко-

водителей правоохранительных органов Свердловской области была про-ведена проверка исполнения правоохранительными органами законода-тельства по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и пси-хотропных веществ. По результатам проверки и проведенного обобщения, в котором участвовали все правоохранительные органы области и Сверд-ловский областной суд, было проведено координационное совещание, по-сле чего издан совместный приказ прокурора Свердловской области, на-чальников УФСБ и УВД по Свердловской области, регионального тамо-женного управления, на места направлено информационное письмо, под-писанное прокурором Свердловской области и председателем Свердлов-ского областного суда.

Какие формы координации предусмотрены Положением? Могут ли использоваться иные формы, не предусмотренные им, но выработанные практикой? Соответствуют ли закону и Положению такие формы коор-динации, как участие суда в координационной деятельности и совместных проверках, направление совместных с судом писем, издание совместных приказов? Какие возможны формы взаимодействия суда и органов Мини-стерства юстиции?

Задача 18 В газете «Вечерний Екатеринбург» была опубликована статья, в кото-

рой критиковалась деятельность председателя Ленинского районного суда г. Екатеринбурга по отправлению правосудия за его якобы зависимость от

58

прокуратуры. В качестве примера автор привел участие и выступление пред-седателя Ленинского районного суда г. Екатеринбурга на семинарах проку-ратуры и РОВД по вопросам судебной практики по уголовным делам.

Обоснована ли критика за подобные действия председателя Ленин-ского районного суда г. Екатеринбурга?

Задача 19 Заместитель прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга,

проверяя в районной инспекции по налогам и сборам исполнение налого-вого законодательства, установил правовую неопределенность относи-тельно полномочий районного отдела инспекции в части проведения нало-говых проверок.

Как должен поступить прокурор района в сложившейся ситуации? Вправе ли прокурор района обратиться в порядке законодательной инициати-вы в Государственную думу Федерального собрания Российской Федерации? Наделены ли органы прокуратуры правом законодательной инициативы?

Задача 20 Генеральный прокурор РФ по результатам деятельности органов про-

куратуры за год дал указание НИИ проблем укрепления законности и право-порядка разработать проект федерального закона «О системе борьбы с орга-низованной преступностью в Российской Федерации». Во исполнение данно-го указания НИИ разработал и представил Генеральному прокурору РФ про-ект данного закона. Генеральный прокурор РФ направил проект закона в Го-сударственную думу Федерального собрания РФ и предложил рассмотреть его на ближайшем заседании.

Оцените действия Генерального прокурора РФ. При ответе сошлитесь на нормативные правовые акты. Приведите статистические данные по реа-лизации Генеральным прокурором РФ права законодательной инициативы.

Задача 21 Глава администрации пос. Сосьва Серовского района обратился к про-

курору района с предложением о включении представителя прокуратуры в состав юридической комиссии Сосьвинской администрации с целью дачи заключений о законности подготавливаемых комиссией решений.

Подлежит ли удовлетворению просьба главы муниципального сове-та? Какой принцип деятельности органов прокуратуры нашел отраже-ние в данной задаче? Раскройте правовую сущность принципов деятель-ности органов прокуратуры.

59

Задача 22 К прокурору г. Екатеринбурга обратился областной комитет проф-

союзов работников профессионального образования с просьбой принять участие в работе профсоюзной конференции «Анализ итогов расследова-ния несчастных случаев в системе высшего профессионального образова-ния» и выступить с докладом о работе прокуратуры в данном направлении.

Определите правомочность участия прокурора в работе конферен-ции. Какой принцип деятельности органов прокуратуры нашел отраже-ние в данной задаче? Перечислите принципы деятельности органов проку-ратуры и раскройте их содержание.

Задача 23 В связи с проводимой проверкой областной прокуратурой был на-

правлен запрос в налоговую инспекцию по Кировскому району о представ-лении копий учредительных документов ООО «Дельта». Налоговая ин-спекция предложила прокуратуре оплатить расходы, связанные с ксероко-пированием и доставкой данных документов в прокуратуру.

Оцените законность требований налоговой инспекции. Какие меры прокурорского реагирования могут быть применены в данном случае?

Задача 24 В Ленинскую районную прокуратуру г. Екатеринбурга поступило за-

явление от Цыганова, в котором сообщалось о том, что помощник проку-рора Ленинского района преподает в юридическом институте, сотруднича-ет с издательством «Переплет», где публикует свои стихи, а также работа-ет на половину ставки юрисконсультом в юридической консультации № 7 г. Екатеринбурга.

Оцените законность действий помощника прокурора района. Кто вправе обращаться в органы прокуратуры и какой установлен порядок данных обращений?

Задача 25 Целлюлозно-бумажный завод в г. Магнитогорске систематически сбра-

сывал в реку, являющуюся источником снабжения города питьевой водой, сточные воды от производства. В результате загрязнения водоема наличие вредных для человека веществ в десятки раз превысило предельно допусти-мые нормы и представляло реальную угрозу здоровью жителей г. Магнито-горска, что подтверждено заключением санитарно-эпидемиологической

60

службы города. Жители города направили прокурору г. Магнитогорска кол-лективную жалобу и потребовали прекратить сброс неочищенной воды в ре-ку и привлечь к ответственности руководителей завода. Прокурор города по результатам проверки жалобы внес директору завода представление, в кото-ром потребовал принять соответствующие меры для прекращения сброса не-очищенных сточных вод, установки соответствующих очистных сооружений и решения вопроса об ответственности должностных лиц, виновных в нару-шении природоохранного законодательства, повлекшем загрязнение реки.

К компетенции территориальной или природоохранной прокуратуры относится разрешение данной жалобы? По каким критериям происходит разграничение компетенции территориальных и специализированных про-куратур? Определите в данной ситуации предмет и объект прокурорского надзора. Какими федеральными и ведомственными правовыми актами ре-гулируется осуществление прокурорского надзора в данном случае?

Задача 26 К прокурору Октябрьского района г. Екатеринбурга обратился Пер-

вушин с жалобой на прослушивание его телефонных разговоров и вскры-тие поступающей в его адрес корреспонденции. По мнению заявителя, эти действия осуществляют органы Федеральной службы безопасности.

Подлежит ли данное заявление рассмотрению в органах прокурату-ры? Если да, то кем из работников прокуратуры и каким образом должна быть организована прокурорская проверка?

Задача 27 Прокурор Ленинского района г. Екатеринбурга при распределении

обязанностей между сотрудниками районной прокуратуры своим приказом возложил на помощника прокурора обязанность по систематизации зако-нодательства.

Дайте понятие систематизации законодательства в органах про-куратуры. Законны ли действия прокурора района?

Задача 28 В связи со сменой прокурора района проведена проверка организа-

ции работы Орджоникидзевской районной прокуратуры, по результатам которой высказаны замечания. Вновь назначенному прокурору дано указа-ние разработать предложения по обеспечению надлежащей организации работы прокуратуры.

61

Исходные данные В штате Орджоникидзевской районной прокуратуры состоят прокурор,

его заместитель, два старших помощника и два помощника. Заместитель прокурора района работает в прокуратуре 6 лет, из них 2 года следователем, 2 года помощником по надзору за органами внутренних дел и 2 года замести-телем. Старшие помощники работают по 4 года: один из них 2 года работал следователем и 2 – старшим помощником прокурора; другой 3,5 года работал следователем, старшим помощником прокурора работает первый год. По-мощники прокурора имеют стаж работы в этой должности 2 и 3 года.

Три помощника прокурора – женщины, двое из них имеют детей. В районе проживает 130 тыс. чел., в том числе 35 тыс. – в микрорайо-

не Эльмаш. В районе есть ГУВД, районный суд в составе десяти судей, включая председателя суда; четыре участка мировых судей. В районе рас-пространены преступления среди несовершеннолетних, кражи, нарушения трудового законодательства, нарушения налогового законодательства.

Прокурор района принял решение распределить обязанности сле-дующим образом:

● на заместителя возложил надзор за органами внутренних дел, нало-говой инспекцией;

● на одного старшего помощника и одного помощника – надзор за за-конностью судебных постановлений и обязанности по участию в рассмотре-нии дел в суде, на остальных – надзор за исполнением законов и законностью правовых актов (общий надзор) и надзор по делам несовершеннолетних.

Эти предложения он вынес на рассмотрение коллектива. Что следует учитывать при распределении обязанностей между

сотрудниками прокуратуры, каким документом это должно определять-ся, кто принимает решение?

Как оптимально распределить обязанности в данном случае? Впра-ве ли прокурор района уже после распределения обязанностей поручить любому оперативному работнику выполнение других обязанностей, в част-ности помощнику, осуществляющему общий надзор и надзор по делам несовершеннолетних, также и эпизодическое поддержание государствен-ного обвинения по уголовным делам и участие в суде по гражданским де-лам, изучение материалов, по которым в ГУВД принято решение об отка-зе в возбуждении уголовного дела?

62

Задача 29 В отделе по надзору за исполнением законов и законностью правовых

актов прокуратуры Свердловской области проведена проверка организации работы. В справке наряду с положительными моментами отмечалось, что при осуществлении плановых мероприятий, а также иных действий по над-зору за законностью отделом были выявлены факты, требующие принятия мер гражданско-правового характера. Однако реализация информации о граж-данско-правовых нарушениях отделом не была обеспечена: материалы и ис-ковые заявления в Арбитражный суд Свердловской области и районный суд не направлялись. Кроме того, по выявленным в процессе «общенадзорных» проверок фактам, свидетельствующим о совершенных преступлениях, ре-шения в порядке ст. 144 УПК РФ не принимались. Также отмечено, что при наличии данных о существенных просчетах в «общенадзорной» работе не-которых районных прокуроров начальником отдела не были приняты соот-ветствующие меры. При рассмотрении итогов проверки на коллегии проку-ратуры Свердловской области начальнику отдела было предложено улуч-шить работу и устранить выявленные недостатки в организации работы от-дела, о чем доложить на заседании коллегии через два месяца.

Оцените характер выявленных недостатков в деятельности отде-ла. Как организуется прокурорский надзор по различным отраслям и на-правлениям деятельности в областной прокуратуре, прокуратуре района? Какова роль коллегий в осуществлении надзора и организации этой рабо-ты? Какие задачи должны решать отраслевые подразделения прокурату-ры субъекта Российской Федерации (и соответствующих специализиро-ванных прокуратур) при осуществлении надзорной деятельности и руко-водства подчиненными прокуратурами?

Задача 30 Прокурор Кировского района, подводя итоги работы за прошедший год,

решил на основе анализа информации спланировать работу прокуратуры на предстоящий год. При этом он обратил внимание на то обстоятельство, что увеличилось количество дел, по которым нарушены сроки расследования, дел, возвращенных прокурором на дополнительное расследование следователям РУВД. Кроме того, им был отмечен рост числа удовлетворенных жалоб граж-дан, в том числе и на действия администрации Кировского района.

Анализируя судебную практику, прокурор обратил внимание на то, что по ряду гражданских дел, рассмотренных с участием прокурора, су-

63

дебные решения отменялись и изменялись по жалобам истцов, ответчиков либо их представителей. Вместе с тем решения суда соответствовали за-ключениям прокурора. Возросло количество нераскрытых преступлений, особенно по делам о кражах чужой собственности. Учитывая изложенные обстоятельства, прокурор подготовил проект плана работы прокуратуры Кировского района и вынес его на рассмотрение оперативного совещания.

Выскажите соображения по плану работы: кто, какие мероприя-тия, в какие сроки должен выполнить? На каком основании и с учетом каких требований должна планироваться работа прокуратуры? Какие виды планов составляются в прокуратуре? Каковы цели и задачи планиро-вания работы?

Задача 31 Заместитель прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга, осу-

ществляющий надзор за исполнением законов органами дознания и пред-варительного следствия, проводил проверки исполнения законов при приеме регистрации, учете заявлений и сообщений о преступлениях один раз в квартал, исходя из того, что нарушения закона выявлялись редко.

Оцените организацию работы заместителя прокурора района. Дайте понятие прокурорского надзора. В чем отличие прокурорского над-зора от конституционного контроля?

Задача 32 На территории, обслуживаемой прокуратурой по надзору за исполне-

нием законов в исправительных учреждениях прокуратуры Свердловской области, действуют шесть исправительных колоний общего, строгого и осо-бого режимов. Штатная численность прокуратуры 6 чел. (не считая техни-ческого персонала): прокурор, заместитель прокурора и четыре помощника прокурора. Вакантными являются должности двух помощников прокурора.

Какие организационные мероприятия должен предпринять прокурор для обеспечения эффективного надзора за исполнением законов в поднад-зорных ему исправительных учреждениях?

Задача 33 Прокурор Ленинского района Свердловской области старший совет-

ник юстиции Дерепаскин вынес протест на незаконное, по его мнению, по-становление, принятое Законодательным собранием Свердловской облас-ти. Данный протест был направлен на имя председателя Законодательного

64

собрания Свердловской области с просьбой об отмене незаконного поста-новления. Председатель Законодательного собрания Свердловской области Петров посчитал, что прокурор района не имеет права указывать данному органу, и проигнорировал протест прокурора.

Какое решение должен принять прокурор в данной ситуации? Обя-зательно ли должен исполнить протест прокурора председатель Законо-дательного собрания Свердловской области? Подлежит ли какой-либо юридической ответственности председатель Законодательного собрания Свердловской области в данной ситуации? Если да, то какой? Что пони-мается под средствами прокурорского реагирования?

Задача 34 При рассмотрении районным судом трудового спора по заявлению

Шишкина к ООО «Уралпромстроймаш» о восстановлении его на работе при-сутствовал помощник прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга юрист 1-го класса Горбунов. Представитель по доверенности ООО «Уралпромстрой-маш» гражданин Джунушалиев во время судебного разбирательства стал гром-ко разговаривать, выражаться нецензурно, проявляя тем самым свое недоволь-ство ходом судебного разбирательства. Помощник прокурора Ленинского рай-она г. Екатеринбурга юрист 1-го класса Горбунов наложил на Джунушалиева штраф в размере 1500 р. за нарушение порядка в судебном заседании.

Имел ли право помощник прокурора Ленинского района г. Екатерин-бурга юрист 1-го класса Горбунов налагать штраф на Джунушалиева за нарушение порядка в судебном заседании? При ответе сошлитесь на нор-мативные правовые акты.

Надзор за исполнением законов

Задача 35 В прокуратуру Ленинского района г. Екатеринбурга поступило об-

ращение генерального директора ОАО «Ранет» о том, что ООО «Нега» грубо нарушены условия договора поставки промышленного оборудова-ния. Согласно условиям договора, ОАО «Ранет» денежные средства за обо-рудование перечислило в установленный договором срок, однако постав-щик продукцию не поставляет уже в течение года по истечении сроков по договору. Это обусловило банкротство градообразующего предприятия.

Что является предметом прокурорского надзора за исполнением за-конов и законностью правовых актов? Подлежит ли данное заявление рассмотрению прокуратурой района?

65

Задача 36 В прокуратуру Кировского района г. Екатеринбурга поступил мате-

риал о фактах нарушений ветеринарного законодательства, допущенных ветеринарными врачами на пограничных ветеринарных контрольных пунктах при ввозе на территорию Российской Федерации импортного мяса и мясопродуктов.

Какими полномочиями наделен прокурор при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов? Какие конкретно меры должен предпринять прокурор района в данной ситуации?

Задача 37 В прокуратуру г. Екатеринбурга поступило обращение гражданки

Греф с просьбой проверить правильность заключенного ею договора аренды с ООО «Золотой лев» в части порядка определения цены, эквивалентной опре-деленной сумме в иностранной валюте, и сроков осуществления расчетов. При этом, по условиям договора, оплата осуществляется в рублевом эквиваленте.

Имеются ли основания для принятия данного заявления к рассмот-рению в органах прокуратуры? Определите границы компетенции проку-ратуры в сфере «общего» надзора.

Задача 38 В связи с невыполнением производственного плана дирекция ЗАО «Хле-

бозавод» решила интенсивнее использовать труд несовершеннолетних. С этой целью было проведено совещание молодых рабочих, на котором админист-рация предложила подросткам работать в ночную смену. Предложение бы-ло принято, после чего директор завода издал следующий приказ: «В связи с производственной необходимостью и в целях наиболее полного использо-вания оборудования для работающих на заводе подростков от 16 до 18 лет установить восьмичасовой рабочий день. Переработанные ими часы ком-пенсировать предоставлением дополнительных выходных дней».

Как должен отреагировать прокурор? Составьте соответствую-щий акт прокурорского реагирования.

Задача 39 В связи с проводимой прокуратурой г. Екатеринбурга проверкой за-

конности регистрации ряда коммерческих предприятий прокурором города был направлен запрос генеральному директору ЗАО «Федеральный реги-стратор» о представлении выписки из реестра акционеров ОАО «Ураль-

66

ский металлургический комбинат». Генеральный директор отказался пре-доставить такую информацию. При этом он сослался на постановление Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг «Об утверждении положе-ния о ведении реестра владельцев именных ценных бумаг», в соответствии с которым предусмотрена выдача запрашиваемых прокуратурой сведений только держателям акций и владельцам акций.

Вправе ли генеральный директор ЗАО «Федеральный регистратор» отказать в предоставлении прокуратуре запрашиваемых сведений по дан-ному основанию? При ответе сошлитесь на нормативные правовые акты.

Задача 40 В связи с проводимой прокурором отдела прокуратуры области про-

веркой был направлен запрос в территориальный орган Управления Мини-стерства РФ по налогам и сборам о представлении необходимых сведений. Руководитель налогового органа отказался представить запрашиваемые сведения, сославшись на то, что в соответствии со ст. 22 Закона РФ «О про-куратуре РФ» право истребовать какие-либо сведения предоставлено толь-ко прокурору, а начальник отдела таковым, по мнению руководителя нало-гового органа, не является.

Дайте правовую оценку требованиям прокурора и обоснованности отказа налоговой инспекции.

Задача 41 В прокуратуру района поступило заявление от группы рабочих

ОАО «Уралвагонзавод» о нецелевом использовании денежных средств феде-рального бюджета, перечисленных ОАО «Уралвагонзавод» в оплату государ-ственного заказа, в связи с чем простаивает одна из основных производ-ственных линий и рабочим своевременно не выплачивается заработная плата.

Является ли данное обращение основанием для прокурорской про-верки? Если да, то каким образом она должна быть организована? Опре-делите круг государственных органов и лиц, подлежащих привлечению для участия в проверке, а также перечень вопросов, которые они должны вы-яснить. Какие меры прокурорского реагирования могут быть использова-ны прокурором, если изложенные в заявлении факты подтвердятся? Дай-те понятие прокурорской проверки.

Задача 42 В прокуратуру Свердловской области поступили обращения граждан

о нарушении ОАО «Уралмашзавод» сроков выплаты заработной платы.

67

При этом было указано, что предприятие имеет задолженность по налогам, большую дебиторскую задолженность, а также что работники админист-рации завода регулярно получают заработную плату помимо официально начисленной «в конвертах» и за счет средств завода оплачиваются их ту-ристические зарубежные поездки.

Являются ли данные обращения основанием для прокурорской провер-ки? Если да, то какие документы, объяснения необходимо получить? Опре-делите круг государственных органов и лиц, подлежащих привлечению для проведения проверки, а также перечень задач, которые необходимо перед ними поставить. Какие меры прокурорского реагирования могут быть реа-лизованы прокурором, если изложенные в заявлениях факты подтвердятся?

Задача 43 На должность прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга был

назначен 25-летний выпускник Уральской государственной юридической академии Гришин, работавший до этого следователем. В первый же месяц работы у него возник ряд проблем, связанных с осуществлением проку-рорского надзора.

Выскажите свое мнение и ответьте на вопросы, рассмотрев при-веденные ниже конкретные ситуации:

1. Прокурор района прибыл в районную администрацию для прове-дения проверки законности правовых актов, изданных администрацией за последние 6 месяцев.

Какие правовые акты и иные документы надлежит истребовать прокурору для проверки? Каков возможный порядок проверочных дейст-вий прокурора?

2. Прокурор города принял решение о проведении проверки испол-нения законов в районной налоговой инспекции. Проведение этой провер-ки было поручено помощнику прокурора города.

В роли помощника прокурора города составьте программу (план) проведения этой проверки.

Какие вопросы следовало бы выяснить в ходе проверки и с какими до-кументами ознакомиться? Какова возможная тактика такой проверки?

3. Главный санитарный врач города сообщил в городскую прокура-туру о том, что в связи с жалобами на недомогание жителей, проживаю-щих в новом микрорайоне «Северный», дозиметристами были проведены замеры уровня радиоактивности в ряде домов. Измерения показали, что во

68

многих комнатах радиоактивность стеновых панелей достигает 60–70 мик-рорентген в час при естественном радиационном фоне в городе 8 –10 мик-рорентген в час. Причины высокой радиоактивности стеновых панелей вы-ясняются. Однако ввиду реальной опасности возникновения лучевой бо-лезни жители подлежат немедленному выселению из этих домов.

Скажите, какие возможные действия могут быть предприняты прокурором в связи с получением этой информации? Следует ли в данном случае проводить прокурорскую проверку? Имеются ли основания для воз-буждения уголовного дела?

4. Проводя проверку исполнения экологического законодательства на заводе «Химволокно», помощник прокурора города установил, что по распо-ряжению главного технолога Анисимова за последние три недели дважды производились в ночное время залповые выбросы в атмосферу токсических веществ, исключительно вредных для здоровья проживающих вблизи завода жителей, т. е. было совершено преступление, предусмотренное ст. 251 УК РФ.

Скажите, как надлежит в дальнейшем действовать помощнику про-курора города: продолжать проведение проверки или возбудить уголовное дело и приступить к выполнению неотложных следственных действий?

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина Задача 44 Администрацией г. Серова было принято постановление об увеличе-

нии тарифов на коммунальные услуги. Пенсионеры, малоимущие жители области требовали его отмены и обращались в различные инстанции, в том числе в органы прокуратуры. Приводились доводы о несоответствии дохо-дов этих категорий граждан размеру «потребительской корзины». Увели-чение расходов на оплату жизненно необходимых услуг рассматривалось как ущемление прав граждан. Кроме того, сообщалось, что стоимость коммунальных услуг была явно завышена и не соответствовала реальным затратам на их реализацию.

Прокуратурой города была проведена проверка. Доводы жителей го-рода были признаны обоснованными. Прокурором по результатам провер-ки принесен протест на решение администрации города и поставлен во-прос о внесении изменений в решение и, в частности, исключении из числа граждан, обязанных оплачивать увеличенный тариф, малоимущих жителей области и пенсионеров.

69

Вправе ли был прокурор города в данной ситуации приносить про-тест на решение городской администрации? Какими нормативными ак-тами регулируется прокурорский надзор за законностью правовых актов органов местного самоуправления? Назовите ведомственные норматив-ные акты Генеральной прокуратуры РФ по этим вопросам. Каковы срок и порядок рассмотрения протеста прокурора, принесенного в порядке надзора на правовые акты, нарушающие права человека и гражданина? Является ли данное обращение основанием для прокурорской проверки? Если да, то какие документы, объяснения необходимо получить? Опреде-лите круг государственных органов и лиц, подлежащих привлечению для проведения проверки, а также перечень вопросов, которые они должны выяснить. Какие меры прокурорского реагирования могут быть приняты прокурором, если изложенные в заявлении факты подтвердятся?

Задача 45 В результате прокурорской проверки был установлен факт наруше-

ния жилищных прав пенсионерки Никоновой, инвалида 2-й группы, стра-дающей психическим расстройством, при заключении ею договора купли-продажи жилья, принадлежащего ей на праве частной собственности.

Определите возможные меры прокурорского реагирования по дан-ному факту.

Задача 46 В прокуратуру Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга посту-

пило обращение о нарушении природоохранного законодательства в связи с размещением автостоянки в непосредственной близости от жилого дома. При этом заявитель указывал, что данная территория принадлежит госу-дарственному университету, а денежные средства, поступающие от сдачи ее в аренду, нигде не учитываются.

Является ли данное обращение основанием для прокурорской про-верки? Если да, то определите круг вопросов, подлежащих проверке. Ка-кие документы, объяснения необходимо получить? Определите круг госу-дарственных органов и лиц, подлежащих привлечению для проведения про-верки, а также перечень вопросов, которые они должны выяснить. Какие меры прокурорского реагирования могут быть приняты прокурором, если изложенные в заявлении факты подтвердятся?

70

Задача 47 В прокуратуру Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга поступи-

ло обращение о нарушении сроков выплаты стипендий в электротехническом колледже и нарушении порядка размещения обучающихся в общежитии.

Является ли данное обращение основанием для прокурорской про-верки? Если да, то определите круг государственных органов, подлежа-щих привлечению для проведения проверки, и перечень вопросов, которые они должны выяснить. Какие меры прокурорского реагирования могут быть применены прокурором, если изложенные в заявлении факты под-твердятся? Составьте мотивированный ответ заявителям.

Задача 48 Начальник следственного управления Следственного комитета по

Свердловской области Шаров был назначен на должность прокурора Свердловской области. Занимавший эту должность Некрасов переведен на другую должность с понижением за нарушения сроков и порядка рассмот-рения в прокуратуре жалоб и заявлений граждан.

Свою работу в новой должности Шаров начал с изучения дел и мате-риалов, находящихся в производстве соответствующей прокуратуры. По ряду материалов в связи с истечением сроков проверки необходимо было срочно принимать решение.

Какие конкретно действия, по вашему мнению, следует предпри-нять Шарову по следующим ситуациям:

1. Группа рабочих шахты «Нижняя» (25 чел.) обратилась с письмом к прокурору г. Серова. Из письма следует, что шахтерам в течение 6 меся-цев не выдается заработная плата. Руководство шахты объясняет эту невы-плату отсутствием денег на счете шахты в банке. Но шахтерам известно, что руководители шахтоуправления и шахты, а также представители по-среднических структур (по сбыту угля) строят для себя дорогостоящие коттеджи, совершают заграничные круизы, приобретают предметы роско-ши, в том числе престижные импортные автомобили. Шахтеры просят прокурорского вмешательства.

2. Недавно назначенный на должность помощник прокурора г. Вер-хотурье, не располагая сведениями о нарушении законов, прибыл в ООО «Кир-пичный завод» для проведения проверки исполнения трудового законода-тельства. Он доложил руководителю ООО «Кирпичный завод» о целях

71

своего прибытия на предприятие и потребовал предоставить ему соответ-ствующие документы. Руководитель ООО «Кирпичный завод» отказался предоставить документы и заявил, что оснований для проведения проку-рорской проверки он не видит, поскольку на предприятии не допускалось нарушений трудового законодательства. Помощник прокурора написал ра-порт, в котором просит помощи у прокурора области.

3. Проводя проверку законности рассмотрения и разрешения жалоб, заявлений и писем в пассажирской службе отделения железной дороги, за-меститель транспортного прокурора установил, что за последние 6 месяцев в пассажирскую службу поступило более 20 жалоб, в которых обращалось внимание на то, что проводники вагонов часто выдают пассажирам гряз-ное и непросушенное белье, грубят пассажирам, не проводят уборок в ва-гонах и даже не отапливают их. Во всех случаях администрация службы отделывалась отписками и реальных мер к соблюдению правил перевозки пассажиров и привлечению к ответственности проводников, нарушающих эти правила, не принимала. С учетом того, что управление дороги нахо-дится на территории района, заместитель транспортного прокурора напра-вил материалы по данному факту территориальному прокурору.

4. Глава администрации Ирбитского района издал постановление «О некоторых мерах по укреплению правопорядка», в соответствии с кото-рым запрещена регистрация в районе приезжих граждан, не имеющих род-ственников в Ирбитском районе.

Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,

дознание и предварительное следствие

Задача 49 Тюфяков, управляя автомашиной, совершил наезд на гражданина

Туранина, который скончался на месте происшествия. Уголовное дело бы-ло возбуждено инспектором ГИБДД, который без согласия прокурора воз-будил уголовное дело, провел неотложные следственные действия и пере-дал дело следователю следственного отдела РУВД. Признав жену погиб-шего потерпевшей, установив фактические обстоятельства дела, следова-тель привлек Тюфякова к уголовной ответственности, избрал в отношении него в качестве меры пресечения залог и, составив обвинительное заклю-чение, передал его на утверждение прокурору.

72

Определите предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и следствия. Соотнесите его с предметом прокурор-ского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Задача 50 Дауров, проживавший в гостинице, обратился в полицию с заявлени-

ем о краже у него золотых часов и одежды в номере гостиницы. Начальник полиции общественной безопасности дал указание дознавателю Картяеву провести проверку. Тот, переговорив с Дауровым, вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, в котором указал, что факт кражи ничем, кроме заявления Даурова, не подтверждается, вещи (если они бы-ли) исчезли по вине самого хозяина, который не принял должных мер к их сохранности. Дауров обратился с жалобой к прокурору.

Какое решение должен принять прокурор? Что является предме-том прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания?

Задача 51 В процессе проверки исполнения отделом уголовного розыска (ОУР)

Ленинского РУВД г. Екатеринбурга требований Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в части раскрытия преступлений, со-вершенных в условиях неочевидности, прокурор Ленинского района г. Екате-ринбурга установил, что оперуполномоченными ОУР РУВД нарушаются сро-ки заведения дел оперативного учета, допускается волокита, планирование оперативно-розыскной деятельности носит формальный характер. Данные на-рушения закона стали возможными из-за отсутствия должного ведомственно-го контроля со стороны заместителя начальника РУВД по оперативной работе.

Какими нормативными актами регламентируются полномочия и порядок деятельности прокуроров при осуществлении надзора за испол-нением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную дея-тельность? Назовите цели и задачи прокуроров, охарактеризуйте специ-фику реализации полномочий прокуроров в соответствующей сфере над-зорной деятельности. Какие конкретно средства прокурорского надзора необходимо использовать в приведенной выше ситуации?

Задача 52 Прокурор Кировского района г. Екатеринбурга установил, что опер-

уполномоченный ОБЭП РУВД Новиков нарушил требования ст. 6–8 Феде-рального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» при производ-

73

стве оперативного эксперимента. Прокурор района вызвал Новикова и на-чальника ОУР РУВД для дачи объяснений. Однако они к прокурору не явились, заявив, что никаких объяснений давать не будут.

Какие действия должен предпринять прокурор района?

Задача 53 К прокурору Левобережного района г. Магнитогорска обратился

Кибкало с жалобой на то, что участковым инспектором не принимаются меры по его письменному заявлению о краже садового инвентаря, хотя уже прошло более двух месяцев со дня подачи им заявления.

В соответствии с какими законами и ведомственными нормативными актами организуется деятельность прокуроров по осуществлению надзора за законностью регистрации и разрешения сообщений и заявлений о совершен-ных преступлениях? Каковы полномочия прокуроров по выявлению фактов со-крытия преступлений, какие средства прокурорского реагирования на выяв-ленные правонарушения вправе реализовать прокуроры? Как регулярно и в ка-ком порядке на данном участке надзорной деятельности проводятся проку-рорские проверки? Как должен поступить прокурор в данной ситуации?

Задача 54 Прокурор Ленинского района г. Екатеринбурга, проверяя данные

о делах, находящихся в производстве следователей ГОВД, установил, что по двум делам срок расследования истек, а сведения об их окончании к не-му не поступали. Он предложил следователю явиться к нему с делами. Вы-яснилось, что дела приостановлены.

Одно дело приостановлено за неделю до истечения срока следствия в связи с тем, что обвиняемый скрылся. При изучении дела было установ-лено, что, во-первых, не вынесено постановление о привлечении лица в ка-честве обвиняемого и обвинение ему не предъявлено, во-вторых, не избра-на мера пресечения, в-третьих, в деле имеются данные о том, что это лицо по семейным обстоятельствам выехало на постоянное жительство в дру-гую область, но не установлено точное место его проживания. Из материа-лов дела следовало, что достаточных данных для предъявления обвинения не собрано и необходимо проведение еще ряда следственных действий, в том числе с участием этого лица.

Второе дело приостановлено в связи с тяжелой болезнью обвиняемо-го за десять дней до истечения срока следствия, однако медицинских до-

74

кументов, подтверждающих факт заболевания обвиняемого, нет, а есть лишь протокол допроса его жены, которая пришла к следователю после его вызова и заявила об этом. По делу многие следственные действия не выполнены, не устранен ряд противоречий.

Что должен предпринять прокурор, установив названные факты? Как должен быть организован надзор за законностью приостановления уголовных дел?

Задача 55 К прокурору в порядке ст. 220 УПК РФ для утверждения обвини-

тельного заключения поступило уголовное дело по обвинению несо-вершеннолетнего в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 158 УК РФ. Прокурор возвратил дело на дополнительное расследование, дав письменные указания следователю вновь предъявить обвинение с участи-ем защитника, поскольку его участие в деле обязательно, произвести до-просы и выполнить требования ст. 421 УПК РФ.

Осуществляет ли прокурор надзор за соблюдением прав и свобод участников уголовного процесса? Вправе ли был прокурор принять указан-ные выше меры прокурорского реагирования в данной ситуации?

Задача 56 У следователя при расследовании дела сложилось предвзятое, необъ-

ективное отношение к несовершеннолетнему обвиняемому, в результате чего тот замкнулся, перестал давать показания. Прокурор изъял дело и пе-редал его другому следователю.

Предусмотрена ли законом передача прокурором дела другому следо-вателю? Если да, имеются ли ограничения и каков порядок передачи дела?

Задача 57 По окончании расследования уголовного дела по обвинению несо-

вершеннолетних воспитанников школы-интерната Букина и Козлова в со-вершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 158 УК РФ, дело по-ступило к прокурору, который установил, что условиями, способствовав-шими совершению несовершеннолетними преступления, являлись их без-надзорность и попустительство со стороны педагогического коллектива школы-интерната.

Какие меры реагирования могут быть применены прокурором при направлении дела в суд?

75

Задача 58 Прокурор отменил постановление следователя об отказе в возбужде-

нии уголовного дела и возбудил дело по ч. 1 ст. 161 УК РФ в отношении 17-летнего Ачкасова. Направляя дело следователю, прокурор в сопроводи-тельном письме указал на необходимость производства ряда следственных действий. Следователь окончил расследование, но указания прокурора им выполнены не были. Прокурор поставил перед начальником следственного отдела РОВД вопрос о наказании следователя.

Можно ли изложенное в письме поручение считать процессуальны-ми указаниями прокурора? В каком порядке и к какому виду ответствен-ности могут быть привлечены следователь или дознаватель за невыпол-нение указаний прокурора? Может ли быть привлечен в данном случае к ответственности начальник следственного отдела?

Задача 59 В целях организации систематической и последовательной работы

по обеспечению надзора за расследованием дел о преступлениях несовер-шеннолетних прокурор потребовал у начальника следственного отдела РУВД один раз в две недели представлять ему таблицу с указанием даты возбуждения дела, планируемых и выполняемых действий, избранной ме-ры пресечения, момента допуска защитника, другую информацию о дви-жении дела и обеспечении процессуальных гарантий.

Начальник следственного отдела РУВД обжаловал поручение выше-стоящему прокурору, мотивируя тем, что это бюрократизм. Правомерно ли требование прокурора?

Задача 60 Прокурор района, осуществляя надзор за соблюдением законности

при расследовании уголовных дел, изучил список дел, которые находились в производстве у следователей, и пригласил следователя Зонова, в произ-водстве которого имелось большое количество дел с длительными сроками следствия (более полутора месяцев). Проверив их, прокурор района уста-новил, что по трем делам собраны достаточные данные для предъявления обвинения конкретным лицам. По одному делу следователь предъявил об-винение по одному эпизоду кражи, а затем, через три недели, еще по од-ному эпизоду, не объединив оба эпизода в одном постановлении о привле-

76

чении в качестве обвиняемого. По другому делу прокурор района предло-жил следователю предъявить обвинение, поскольку данных собрано доста-точно. Однако следователь ответил, что он это сделает при завершении расследования по делу, так как, по его мнению, имеющихся доказательств недостаточно для предъявления обвинения. Далее следователь заявил, что если прокурор будет настаивать, то он откажется расследовать это дело. Еще по одному делу следователь также не согласился с прокурором, пола-гая, что никакого нарушения он не допустил.

Как должен поступить прокурор в создавшейся ситуации и какие не-обходимо принять меры прокурорского реагирования? Как должен быть организован надзор за законностью предъявления и изменения обвинения?

Задача 61 Заместитель прокурора Невьянского района, проверяя в ОБЭП Не-

вьянского РУВД выполнение им задачи по выявлению и пресечению пре-ступлений экономической направленности, установил, что оперуполномо-ченным ОБЭП незаконно и необоснованно заведено дело оперативного учета в отношении Ложкарева.

Какие средства прокурорского реагирования должен применить в данном случае заместитель прокурора?

Задача 62 Изучая дело оперативного учета, заведенное отделом уголовного ро-

зыска Железнодорожного РУВД г. Екатеринбурга в отношении группы лиц, занимающихся вымогательством в районе железнодорожного вокзала, прокурор Железнодорожного района г. Екатеринбурга выявил незаконное постановление судьи о даче разрешения на прослушивание телефонных переговоров Орлова.

Как должен поступить прокурор района?

Задача 63 Начальник отдела по надзору за следствием, дознанием и оперативно-

розыскной деятельностью прокуратуры Свердловской области направил на-чальнику управления уголовного розыска (УУР) ГУВД области запрос с тре-бованием представить данные о количестве дел оперативного учета, заведен-ных Управлением в 2010 г., с разбивкой по видам, указанием номеров дел, дат заведения и прекращения. Запрос оформлен в порядке секретного дело-производства. Начальник УУР ГУВД Свердловской области в своем письме

77

на имя заместителя прокурора области отказался представить информацию, сославшись на незаконность требования начальника отдела прокуратуры.

Оцените ситуацию с позиций компетенции прокуратуры при осуще-ствлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Задача 64 Прокурор Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга 2 февраля

2011 г. издал приказ «О распределении обязанностей в районной прокура-туре». Согласно данному приказу на заместителя прокурора был возложен надзор за оперативно-розыскной деятельностью в ОУР Орджоникидзев-ского РУВД г. Екатеринбурга.

Сформулируйте и раскройте понятие «уполномоченный прокурор, наделенный правом осуществления надзора за оперативно-розыскной деятельностью». Законны ли действия прокурора района?

Задача 65 Заместитель прокурора Железнодорожного района г. Екатеринбурга,

проверяя в следственном отделе РУВД законность и обоснованность при-остановления уголовных дел в связи с неустановлением лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых, принял решение проверить также оперативно-поисковые дела по этой категории уголовных дел и потребовал от начальника ОУР РУВД их представления в прокуратуру района. На-чальник ОУР отказался представить оперативно-поисковые дела в проку-ратуру, заявив, что они секретные и содержат конфиденциальную инфор-мацию, не подлежащую разглашению.

Оцените ситуацию с позиций прокурорского надзора.

Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного

характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

Задача 66 Старший помощник прокурора г. Серова по надзору за исполнением

законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказа-ние, запланировал провести в первом полугодии проверку соблюдения ад-министрацией Федерального бюджетного учреждения (ФБУ) ИК-15 закон-

78

ности применения мер поощрения и наложения взысканий в отношении осужденных к лишению свободы.

Назовите предмет прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание. Закон-ны ли действия старшего помощника прокурора?

Задача 67 Прокурор отдела по надзору за исполнением законов администра-

циями органов и учреждений, исполняющих наказание, принял решение о проведении проверки исполнения начальниками уголовно-исполнитель-ных инспекций Ленинского, Октябрьского, Орджоникидзевского РУВД г. Екатеринбурга законов о соблюдении сроков привлечения осужденных к исправительным работам, к отбыванию наказания и порядка их учета.

Законны ли действия помощника прокурора?

Задача 68 Прокурор по надзору за исполнением законов в исправительных уч-

реждениях Свердловской области дал указание своему помощнику прове-рить в ФБУ ЛИУ-23 исполнение законов о порядке и условиях отбывания наказания осужденными к лишению свободы.

Вправе ли прокурор давать такое указание? Законны ли его действия?

Задача 69 Прокурор Ленинского района г. Екатеринбурга, проверяя жалобу Ря-

бова, установил, что осужденный к трем годам лишения свободы условно с испытательным сроком четыре года Рябов на учет в уголовно-исполни-тельной инспекции РУВД не поставлен.

Какие действия должен предпринять прокурор?

Задача 70 В прокуратуру по надзору за исполнением законов в исправительных

учреждениях в течение года систематически поступала информация о грубей-ших нарушениях закона, допускаемых администрацией ФБУ ИК-18 (исправи-тельная колония строгого режима) при наложении взысканий на осужденных, в частности при водворении нарушителей режима в штрафной изолятор.

Что должен предпринять прокурор?

Задача 71 Заместитель прокурора Дзержинского района г. Нижнего Тагила в це-

лях проверки законности содержания лиц в изоляторе временного содержа-

79

ния (ИВС) Дзержинского РУВД прибыл в праздничный день – 1 января, в 2 ч 15 мин в Невский РУВД и потребовал от дежурного по ИВС представить ему следующие документы: журнал покамерного размещения лиц, содержащихся в ИВС, личные дела лиц, содержащихся в ИВС. Кроме того, он потребовал от дежурного по РУВД представить документы, подтверждающие основания содержания лиц в комнате для административно задержанных.

Законны ли действия заместителя прокурора?

Задача 72 Старший помощник прокурора г. Серова по надзору за исполнением

законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказа-ние, установил, что приказом начальника СИЗО-45/1 обвиняемый Громов незаконно водворен в карцер на 10 суток.

Какие меры прокурорского реагирования должен принять старший помощник прокурора?

Задача 73 Помощник прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга, обобщив

жалобы, поступившие в прокуратуру района, установил, что наибольшее количество жалоб касается деятельности уголовно-исполнительной ин-спекции Ленинского РУВД. С учетом этого он предложил включить в план работы прокуратуры района на 1-е полугодие проверку исполнения зако-нов в уголовно-исполнительной инспекции.

Какие действия по подготовке к проведению проверки должен совер-шить помощник прокурора? Какие нарушения закона являются наиболее распространенными в деятельности уголовно-исполнительной инспекции?

Задача 74 Прокурор по надзору за исполнением законов в исправительных уч-

реждениях Свердловской области, исходя из состояния законности в ФБУ ИК-5 (исправительная колония), принял решение провести проверку деятельно-сти администрации колонии.

Какие нарушения закона являются наиболее распространенными в деятельности администрации исправительных колоний?

80

Тема 5. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ И ЕЕ ОРГАНИЗАЦИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


1. Юридическая помощь: содержание и значение. 2. Понятие, задачи и принципы организации адвокатуры. Виды ока-

зываемой ею юридической помощи. Профессиональные объединения ад-вокатов и их органы. Правовой статус адвоката.

3. Оказание платных юридических услуг организациями и лицами, не входящими в состав адвокатуры.

4. Понятие и задачи нотариата. Государственные нотариальные кон-торы. Частные нотариусы, их права и обязанности. Основные правила но-тариальных действий. Контроль за деятельностью нотариусов.

5. Общественные объединения по охране правопорядка. Их правовая основа.

6. Комиссии по делам несовершеннолетних: задачи, состав, компе-тенция.

7. Частные детективы и охранные предприятия (объединения). Пра-вовой статус, порядок создания и компетенция. Контроль и надзор за част-ными детективами и охранными предприятиями.


Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. (принята на Генеральной Ассамблее ООН резолюцией 217А (III)) // Российская газе-та. 1998. 10 дек.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (и протоколы к ней) от 4 ноября 1950 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 20. Ст. 2143.

Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.


Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. № 1920–1 // Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1991. № 52. Ст. 1865.

81

Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487–1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 07.02.2011 г.) // Российская газета. 1992. 30 апр.

Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462–1 (в ред. от 05.07.2010 г.) // Российская газета. 1993. 13 марта.

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской дея-тельности и адвокатуре в Российской Федерации» (в ред. от 23.06.2003 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.

Постановление Правительства РФ от 19 сентября 2003 г. № 584 «Об утверждении Положения о ведении реестра адвокатов иностранных госу-дарств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Россий-ской Федерации» (в ред. от 08.12.2008 г.) // Российская газета. 2003. 1 окт.

Приказ Министерства юстиции РФ от 21 июня 2000 г. № 179 «Об ут-верждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса» // Российская газета. 2000. 5 июля.

Приказ Министерства юстиции РФ от 2 декабря 2003 г. № 306 «Об утверждении Порядка ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой» // Россий-ская газета. 2003. 23 дек.

Кодекс профессиональной этики адвоката (принят Первым Всерос-сийским съездом адвокатов 31 января 2003 г.) (с изменениями и дополне-ниями, утвержденными Третьим Всероссийским съездом адвокатов 5 апре-ля 2007 г.) // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2004. № 3 (75).


Адвокатская деятельность и адвокатура [Электронный ресурс] / А. Га-логанов [и др.] // Российская юстиция. 2001. № 8 [Консультант Плюс: спра-вочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Азнаев А. М. Судебная власть о деятельности нотариата в России / А. М. Азнаев // Российский судья. 2007. № 10. С. 4–6.

Бардин Л. Н. О недостатках Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» по вопросу о правовых основаниях оказания адвокатом юридической помощи [Электронный ресурс] / Л. Н. Бардин, Я. М. Мастин-ский, А. И. Минаков // Адвокатская практика. 2003. № 4 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

82

Бедарев К. В. Концепция прав человека в системе подготовки офицеров полиции стран Евросоюза [Электронный ресурс] / К. В. Бедарев, А. К. Кисе-лев // Право и образование. 2011. № 1 [Консультант Плюс: справочно-право-вая система. Версия 4012.00.02].

Беньяминова З. Я. Юридическая природа института адвокатуры [Электронный ресурс] / З. Я. Беньяминова // Российская юстиция. 2008. № 8 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Бинецкий А. Адвокатура как пасынок правосудия [Электронный ре-сурс] / А. Бинецкий // ЭЖ-Юрист. 2006. № 49 [Консультант Плюс: справоч-но-правовая система. Версия 4012.00.02].

Бондарь О. Н. Конституционное право на получение юридической по-мощи: сочетание либеральных и процессуальных начал [Электронный ре-сурс] / О. Н. Бондарь // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 11 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Боровик И. Е. Оказание бесплатной правовой помощи в Японии в со-ответствии с Законом о всесторонней юридической поддержке (сравни-тельный анализ с законодательством России) [Электронный ресурс] / И. Е. Боровик // Адвокат. 2010. № 11 [Консультант Плюс: справочно-пра-вовая система. Версия 4012.00.02].

Бугаренко А. И. Бесплатная юридическая помощь в некоторых зару-бежных странах [Электронный ресурс] / А. И. Бугаренко // Адвокатская практика. 2010. № 5 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Быканов В. Адвокат правового поля Германии [Электронный ресурс] / В. Быканов // ЭЖ-Юрист. 2010. № 47 [Консультант Плюс: справочно-пра-вовая система. Версия 4012.00.02].

Варфоломеев В. В. Проблемы оплаты труда адвоката, участвующего в гражданском процессе по назначению суда / В. В. Варфоломеев // Юрист. 2006. № 6. С. 56–58.

Воронов А. А. Защита «по назначению»: не пора ли вернуться к об-суждению вопроса? [Электронный ресурс] / А. А. Воронов, А. А. Пасмар-нов // Адвокатская практика. 2007. № 4 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Высоцкая О. К. Защита адвокатом нарушенных прав граждан в Евро-пейском суде по правам человека / О. К. Высоцкая // Российский судья. 2008. № 10. С. 12–15.

83

Высоцкая О. К. Участие адвоката по доказыванию в вышестоящих судебных инстанциях по гражданским делам при защите нарушенных прав граждан / О. К. Высоцкая // Российский судья. 2008. № 9. С. 12–15.

Горбункова И. М. Особенности правоохранительной деятельности рос-сийского нотариата в сфере наследственных правоотношений / И. М. Горбун-кова. Москва: Городец, 2007. 144 с.

Гришина Е. П. Правовые основы защиты прав лица, не владеющего языком судопроизводства, в Российской Федерации [Электронный ресурс] / Е. П. Гришина, С. А. Саушкин // Российский судья. 2008. № 9 [Консуль-тант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Грудцына Л. Ю. Адвокатское право: учебно-практическое пособие / Л. Ю. Грудцына. Москва: Деловой двор, 2009. 320 с.

Груздев В. В. Правовая сущность и назначение ордера адвоката как инструмента защиты прав подозреваемого, обвиняемого в уголовном про-цессе / В. В. Груздев // Адвокатская практика. 2008. № 4 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Дмитриева Л. З. Защита прав потерпевших [Электронный ресурс] / Л. З. Дмитриева // Законность. 2009. № 8 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Дьяконова О. Г. Некоторые аспекты реализации права обвиняемого на защиту при назначении и производстве судебной экспертизы [Элек-тронный ресурс] / О. Г. Дьяконова // Эксперт-криминалист. 2010. № 3 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Зрелов А. П. Структура законодательства об адвокатской деятельно-сти и адвокатуре [Электронный ресурс] / А. П. Зрелов // Адвокат. 2008. № 7 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Исанов С. Н. О некоторых нормах законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре [Электронный ресурс] / С. Н. Исанов // Адво-кат. 2004. № 11 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Карпекова Т. А. Правовая природа деятельности адвоката в РФ [Элек-тронный ресурс] / Т. А. Карпекова // Государство и право. 2010. № 7. С. 95–97.

Карпова Т. М. Ответственность адвоката и ее особенности / Т. М. Кар-пова // Адвокатская практика. 2010. № 5 [Консультант Плюс: справочно-пра-вовая система. Версия 4012.00.02].

84

Кархалев Д. Субъективное право на защиту [Электронный ресурс] / Д. Кархалев // Арбитражный и гражданский процесс. 2008. № 1 [Консуль-тант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Киселев А. К. Классификация правовых актов о подготовке полиции в государствах-участниках Евросоюза [Электронный ресурс] / А. К. Кисе-лев // Право и образование. 2007. № 11 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Колобашкина С. С. Конституционные основы адвокатской деятель-ности (обеспечение доступа к правосудию, право на судебную защиту и квалифицированную юридическую помощь) [Электронный ресурс] / С. С. Колобашкина // Адвокатская практика. 2010. № 5 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Колобашкина С. С. Признаки и критерии конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи [Элек-тронный ресурс] / С. С. Колобашкина // Административное право и про-цесс. 2010. № 4 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Кручинин Ю. С. Проблемы применения норм профессиональной эти-ки адвокатов [Электронный ресурс] / Ю. С. Кручинин // Российская юсти-ция. 2008. № 7 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Кудрявцев В. Л. Гарантии независимости адвоката как условие обес-печения квалифицированной юридической помощи в деятельности адвока-та (защитника) в уголовном судопроизводстве [Электронный ресурс] / В. Л. Кудрявцев // Адвокат. 2008. № 5 [Консультант Плюс: справочно-пра-вовая система. Версия 4012.00.02].

Кудрявцев В. Л. Конституционно-правовой институт квалифициро-ванной юридической помощи в Российской Федерации / В. Л. Кудрявцев // Государство и право. 2008. № 2. С. 83–85.

Кучерена А. Г. Адвокатура в условиях судебно-правовой реформы в Рос-сии: монография / А. Г. Кучерена. Москва: ЮРКОМПАНИ, 2009. 434 с.

Ласкина Н. В. Судебные представители – лица, участвующие в деле, или лица, содействующие правосудию? [Электронный ресурс] / Н. В. Лас-кина // Современное право. 2010. № 3 [Консультант Плюс: справочно-пра-вовая система. Версия 4012.00.02].

85

Леонтьева Е. А. О деятельности адвоката-представителя в граждан-ском судопроизводстве [Электронный ресурс] / Е. А. Леонтьева // Адво-катская практика. 2008. № 4 [Консультант Плюс: справочно-правовая сис-тема. Версия 4012.00.02].

Макарьян Д. В. Некоторые вопросы адвокатской деятельности [Элек-тронный ресурс] / Д. В. Макарьян // Адвокатская практика. 2004. № 4 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Малых Ю. Адвокатура и ее значение в организации правосудия [Элек-тронный ресурс] / Ю. Малых // Адвокатская практика. 2005. № 3 [Консуль-тант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Марковичева Е. В. Участие адвоката-защитника в доказывании по уголовным делам о преступлениях несовершеннолетних [Электронный ре-сурс] / Е. В. Марковичева // Адвокатская практика. 2008. № 4 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Медведева Е. С. Конституционное право на квалифицированную юридическую помощь в странах СНГ [Электронный ресурс] / Е. С. Медве-дева // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 7 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Мельниченко Р. Г. Квалификационный экзамен на получение статуса российского адвоката [Электронный ресурс] / Р. Г. Мельниченко // Право и образование. 2010. № 11 [Консультант Плюс: справочно-правовая систе-ма. Версия 4012.00.02].

Мельниченко Р. Г. Меры профессиональной ответственности адвока-тов [Электронный ресурс] / Р. Г. Мельниченко // Адвокат. 2010. № 10 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Мельниченко Р. Г. Организация адвокатуры и формы адвокатских образований [Электронный ресурс] / Р. Г. Мельниченко // Адвокат. 2010. № 1 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Морозов Н. В. Основы правового положения адвоката по законода-тельству Франции [Электронный ресурс] / Н. В. Морозов // Адвокатская практика. 2006. № 6 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Рос-сийской Федерации» (постатейный) / А. В. Арендаренко [и др.]; под ред. А. Г. Кучерены. Москва: Деловой двор, 2009. 248 с.

86

Палеев И. М. К вопросу о статусе адвокатского бюро [Электронный ресурс] / И. М. Палеев // Адвокатская практика. 2010. № 4 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Пилипенко Ю. Иммунитет доверителя в правовом режиме адвокат-ской тайны / Ю. Пилипенко // Хозяйство и право. 2009. № 7. С. 112–118.

Пилипенко Ю. Проблемы ответственности адвоката за нарушение профессиональной тайны / Ю. Пилипенко // Хозяйство и право. 2009. № 5. С. 99–107.

Пилипенко Ю. С. Понятие адвокатской тайны [Электронный ресурс] / Ю. С. Пилипенко // Адвокатская практика. 2010. № 2 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Подгорецкий П. Нотариальный законопроект [Электронный ресурс] / П. Подгорецкий // Нотариус. 2005. № 6 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Подольный Н. А. Государственные юридические бюро: надежды и ил-люзии [Электронный ресурс] / Н. А. Подольный, В. М. Волков // Адвокат-ская практика. 2005. № 4 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Подольный Н. А. Законодательные основы нравственной деятельно-сти адвокатов [Электронный ресурс] / Н. А. Подольный // Адвокатская практика. 2005. № 2 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Понасюк А. М. Выполнение адвокатом роли медиатора как особый вид адвокатской деятельности [Электронный ресурс] / А. М. Понасюк // Адвокат. 2010. № 9 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Вер-сия 4012.00.02].

Поникаров В. А. Адвокатская практика в административно-юрисдик-ционной деятельности правоохранительных органов России / В. А. Пони-каров, Д. А. Смирнов // Российский судья. 2007. № 2. С. 35–37.

Ралько В. В. Правоохранительная форма правовой деятельности но-тариата [Электронный ресурс] / В. В. Ралько // Нотариус. 2009. № 6 [Кон-сультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Ралько В. В. Сущность и содержание правовой деятельности нота-риата в современных правовых системах и семьях [Электронный ресурс] / В. В. Ралько // Бюллетень нотариальной практики. 2009. № 6 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

87

Резник Г. М. К вопросу о конституционном содержании понятия «квалифицированная юридическая помощь» [Электронный ресурс] / Г. М. Резник // Адвокат. 2007. № 4 [Консультант Плюс: справочно-право-вая система. Версия 4012.00.02].

Румянцева В. Г. Институт нотариальной деятельности: понятие, сущ-ность, содержание [Электронный ресурс] / В. Г. Румянцева, А. В. Тутинас // История государства и права. 2009. № 6 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Санженакова Т. И. Оказание бесплатной юридической помощи на территории Свердловской области [Электронный ресурс] / Т. И. Санжена-кова // Социальное и пенсионное право. 2011. № 2 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Симанович Л. Н. Правовой статус адвоката в современном обществе [Электронный ресурс] / Л. Н. Симанович // Российская юстиция. 2010. № 1 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Старникова Д. А. Формы адвокатской деятельности: что выбрать [Электронный ресурс] / Д. А. Старникова // Юрист. 2007. № 11 [Консуль-тант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Ульянова Л. Т. Роль адвоката-защитника в реализации принципа со-стязательности и равноправия сторон в уголовном судопроизводстве / Л. Т. Ульянова // Вестник МГУ. 2006. № 4. С. 47–62.

Усович Л. В. Некоторые актуальные вопросы организации нотари-альной деятельности в Российской Федерации [Электронный ресурс] / Л. В. Усович // Нотариус. 2005. № 5 [Консультант Плюс: справочно-право-вая система. Версия 4012.00.02].

Филиппова А. Т. Некоторые проблемы современного положения ад-вокатов [Электронный ресурс] / А. Т. Филиппова // Адвокат. 2008. № 6 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Черемных Г. Г. Еще раз о правовом регулировании нотариальной деятельности [Электронный ресурс] / Г. Г. Черемных // Нотариус. 2010. № 3 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Черемных Г. Г. На смену Основам должен прийти новый закон о но-тариате / Г. Г. Черемных // Государство и право. 2010. № 2. С. 13–22.

Шаров Г. К. Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и ад-вокатуре в Российской Федерации» о страховании риска ответственности

88

адвоката [Электронный ресурс] / Г. К. Шаров // Адвокат. 2004. № 12 [Кон-сультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Шереметова Г. С. Бесплатная юридическая помощь: перспективы правового регулирования / Г. С. Шереметова // Арбитражный и граждан-ский процесс. 2010. № 4 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Шугрина Е. Региональные законы об адвокатуре и адвокатской дея-тельности [Электронный ресурс] / Е. Шугрина // Право и политика. 2004. № 2 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].


1. В чем заключаются сущность и значение юридической помощи? 2. Какие органы призваны оказывать юридическую помощь в РФ? 3. Что такое адвокатская деятельность? 4. Какие формы адвокатских образований вы знаете? 5. Каков порядок приобретения статуса адвоката? 6. Согласно ч. 2 ст. 3 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре

в Российской Федерации», адвокатура действует на основании принципа корпоративности. Поясните, как вы понимаете содержание этого принципа и как проявляется его действие в организации адвокатуры в РФ и адвокат-ской деятельности. Действует ли этот принцип применительно к судейско-му сообществу и прокуратуре?

7. Регулируется ли деятельность адвоката нормами адвокатской эти-ки? Как они соотносятся с законодательством об адвокатуре (отражены или не отражены в нем, соответствуют или противоречат ему)? Приведите примеры таких норм.

8. Являются ли иностранные адвокаты адвокатами по смыслу ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»? Вправе ли они оказывать адвокатские услуги на территории РФ?

9. Какие задачи выполняют органы нотариата? 10. Какие нотариальные действия вы знаете? 11. Какие функции выполняют частные детективы? 12. Что представляет собой частная охранная деятельность? 13. В чем разница между детективной и частной охранной деятель-

ностью?

89

Задачи

Задача 1 Директор ООО «Юрикон» Орлов заключил договор с частным де-

тективным агентством «Эллада», предметом которого был сбор информа-ции о деятельности конкурирующего с «Юриконом» ООО «Патриот» и обеспечение этой информацией Орлова. Установив наблюдение за руко-водством ООО «Патриот», сотрудник агентства «Эллада» Пронин обнару-жил, что в действиях директора ООО «Патриот» Петухова, а также со-трудников Ножкина, Львова и Насонкина содержатся признаки состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 234 УК РФ (незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта).

Как в данной ситуации должен поступить Пронин? Обязан ли Про-нин уведомить об обнаружении признаков состава преступления правоох-ранительные органы? Может ли быть расторгнут договор агентства «Эллада» с Орловым по инициативе агентства?

Задача 2 Гражданин Гневанов, сотрудник частного охранного агентства «Троль»,

имеющий лицензию на занятие частной охранной деятельностью, был уво-лен из агентства по собственному желанию. Гневанов решил заниматься частной охранной деятельностью индивидуально в соответствии с выдан-ной ему на этот вид деятельности лицензией.

Могут ли граждане, имеющие лицензию, заниматься охранной дея-тельностью индивидуально? Каким было бы решение данной задачи, если бы Гневанов уволился из частного детективного агентства и имел лицен-зию на занятие сыскной деятельностью?

Задача 3 Частным охранным агентством «Молния» в ОВД Ленинского района

г. Екатеринбурга в марте 2010 г. была получена лицензия на занятие част-ной охранной деятельностью сроком на 3 года. Курирующий выдачу ли-цензий майор полиции Радионов, осуществляя в рабочем порядке проверку деятельности агентства «Молния», в марте 2011 г. обнаружил, что агентст-во практически не функционирует и не осуществляет предусмотренную лицензией охранную деятельность. Радионов поставил перед директором

90

агентства «Молния» вопрос об аннулировании выданной органами внут-ренних дел лицензии по причине фактического прекращения деятельности.

Законны ли действия Радионова в данной ситуации? Возможен ли отзыв лицензии на занятие частной охранной деятельностью органами внутренних дел по вышеуказанному основанию? По каким основаниям может быть произведен органами внутренних дел отзыв лицензии на ча-стную охранную деятельность?

Задача 4 В органы внутренних дел обратилась группа граждан с заявлением

о выдаче им лицензии на право заниматься частной детективной деятель-ностью. Среди них:

а) гражданин РФ, 23-летний Кобелев, проживающий в г. Екатерин-бурге;

б) гражданин Республики Украина, 38-летний Пастушенко; в) гражданин РФ, 24-летний Нестеров, имеющий неснятую суди-

мость за совершение кражи; г) гражданин РФ Шевченко, бывший работник прокуратуры, уволен-

ный с государственной службы по состоянию здоровья; д) гражданка РФ, 45-летняя Кузнецова; е) гражданин РФ Харин, отбывший 6 лет назад наказание по ст. 264

УК РФ за нарушение правил дорожного движения, повлекшее по неосто-рожности причинение средней тяжести вреда здоровью человека;

ж) гражданин РФ Задорнов, уволенный в запас с военной службы. Кому из вышеуказанных лиц лицензия на занятие частной детек-

тивной деятельностью не может быть выдана и почему? Какие требо-вания предъявляются к частным охранникам и частным детективам? При ответе сошлитесь на нормативные правовые акты.

Задача 5 Заместитель заведующего Орджоникидзевского отдела ЗАГС г. Ека-

теринбурга Воробьянинов, получив лицензию на занятие охранной дея-тельностью, сотрудничал с частным охранным агентством «Паритет», яв-ляясь одновременно руководителем секции каратэ в одном из спортивных клубов г. Екатеринбурга.

Возможно ли совмещение этих видов деятельности? Может ли со-вмещаться частная охранная деятельность с государственной службой?

91

Задача 6 ООО «Око», специализирующееся на посредничестве при продажах

средств охранной сигнализации, освоило новый вид деятельности – проек-тирование и монтаж охранных сигнализаций. При проверке, осуществляе-мой органами налоговой инспекции, инспектор Жданова разъяснила ди-ректору ООО «Око», что в его действиях содержится состав преступления, предусмотренного п. «а» ч. 2 ст. 171 УК РФ (незаконное предприниматель-ство, совершенное организованной группой), поскольку проектирование, монтаж и обслуживание средств охранной и пожарной сигнализации яв-ляются одним из направлений охранной деятельности, а лицензии на заня-тие охранной деятельностью предприятие не имеет.

Законны ли в данном случае утверждения инспектора налоговой ин-спекции Ждановой? Является ли проектирование, монтаж и обслужива-ние средств охранной и пожарной сигнализации одним из видов охранной деятельности? Какие виды охранной деятельности вы знаете?

Задача 7 Решением совета адвокатской палаты Свердловской области на ад-

воката Зуева было наложено дисциплинарное взыскание в виде предупре-ждения за неявку без уважительных причин на судебное заседание в каче-стве защитника. Не согласившись с данным дисциплинарным взысканием, наложенным советом адвокатской палаты, адвокат Зуев обратился с жало-бой на действия совета адвокатской палаты в управление Росрегистраци-онной службы Свердловской области.

Какие меры реагирования на жалобу должен предпринять руково-дитель управления Росрегистрационной службы Свердловской области? Вправе ли он отменить или изменить наложенное на адвоката Зуева дис-циплинарное взыскание? Кто имеет право привлекать к дисциплинарной ответственности адвоката? Какие меры дисциплинарной ответствен-ности, налагаемые на адвокатов, вы знаете?

Задача 8 Заведующим юридической консультацией № 15 г. Екатеринбурга бы-

ло принято решение: защиту интересов участников уголовного судопроиз-водства в вышестоящих судах осуществлять лишь адвокатам, имеющим опыт адвокатской деятельности свыше 5 лет. Адвокат Мухин обжаловал

92

такое решение и действия заведующего юридической консультацией в со-вет адвокатской палаты Свердловской области.

Законно ли решение заведующего юридической консультацией? Ка-кое решение должен принять совет адвокатской палаты субъекта?

Задача 9 Приговором Орджоникидзевского районного суда по обвинению

в совершении преступления, предусмотренного п. «б» ч. 2 ст. 158 УК РФ, Кротов привлечен к уголовной ответственности в виде лишения свободы сроком на четыре года. Не согласовав свою позицию с подзащитным Кро-товым, его защитник адвокат Бобров подал кассационную жалобу в суд кассационной инстанции с просьбой смягчить назначенное судом наказа-ние. Узнав об этом, осужденный Кротов написал собственную кассацион-ную жалобу, в которой просил оставить без внимания формальные доводы адвоката Боброва и прекратить в отношении него уголовное дело за недо-казанностью его участия в совершении преступления.

Как должны строиться взаимоотношения адвоката и его подза-щитного? Связан ли адвокат позицией своего подзащитного? Проанали-зируйте приведенную ситуацию в данных аспектах.

Задача 10 Адвокат Топорков отказался от защиты прав и законных интересов

обвиняемого Шарова в связи с тем, что другой обвиняемый, Гурьев, про-ходивший по этому же уголовному делу, являлся его подзащитным и воз-ражал против защиты Шарова Топорковым.

Проанализируйте данную ситуацию. Назовите и охарактеризуйте формы оказания юридической помощи адвокатами. Правильно ли поступил адвокат Топорков? В чем разница между адвокатом и представителем?

Задача 11 Пенсионер, ветеран труда Курков обратился к заведующему юриди-

ческой консультацией № 13 г. Екатеринбурга с просьбой представлять его интересы в суде по иску о защите чести и достоинства к газете «Пламя». После получения согласия заведующего юридической консультацией Кур-ков заявил, что средств на оплату юридической помощи у него нет, и про-сил освободить его от оплаты за оказанную ему юридическую помощь. В случае выигрыша дела и удовлетворения судом его исковых требований

93

о возмещении ему морального ущерба в денежном выражении в размере 50 000 р. половину этой суммы Курков обещал отдать адвокату, представ-ляющему его интересы.

Проанализируйте данную ситуацию. Может ли Курков быть осво-божден от платы за оказанную ему юридическую помощь? Кому и в каких случаях юридическая помощь оказывается бесплатно?

Задача 12 Юрисконсульт ООО «Мемори» Войнович обратился с письменным

заявлением в квалификационную комиссию при адвокатской палате Свердловской области с просьбой о принятии его в члены адвокатской па-латы. До этого им был сдан квалификационный экзамен. Из-за ограничен-ной численности квалификационная комиссия при адвокатской палате от-казала Войновичу в его просьбе. Председатель квалификационной комис-сии в устной форме обещал Войновичу поставить его в очередь желающих стать членами адвокатской палаты под номером 13. Видя бесперспектив-ность решения своего вопроса таким путем, Войнович собрал инициатив-ную группу из 20 человек, имеющих высшее юридическое образование, и провел собрание, на котором единогласно было принято решение обра-титься в правительство Свердловской области, в управление Росрегистра-ционной службы Свердловской области Министерства юстиции РФ с заяв-лением об учреждении и регистрации еще одной адвокатской палаты.

Проанализируйте данную ситуацию. Какое решение должно быть принято по данному заявлению? Что понимается под статусом адвоката? Какие требования предъявляются к кандидатам, приобретающим статус адвоката? Кто принимает решение о присвоении статуса адвоката?

Задача 13 Доцент кафедры уголовного права Уральской государственной юри-

дической академии Антошкин обратился в квалификационную комиссию при адвокатской палате Свердловской области с заявлением о присвоении ему статуса адвоката. Антошкину было отказано в просьбе вследствие узо-сти его специализации и отсутствия у него стажа практической работы по юридической специальности.

Каков порядок присвоения статуса адвоката? В каком порядке мо-жет быть обжаловано решение квалификационной комиссии при адво-катской палате субъекта РФ?

94

Задача 14 Нотариус Паночкин указом Президента РФ был назначен на долж-

ность федерального судьи. По истечении срока полномочий судьи Паноч-кин не был вновь назначен на эту должность, после чего решил подать за-явление о восстановлении его в должности нотариуса.

Кем и в каком порядке производится назначение на должность и на-деление нотариуса полномочиями? Существуют ли различия при назначе-нии на должность частных и государственных нотариусов? В чем разли-чия между частными и государственными нотариусами? Разрешите вы-шеуказанную ситуацию по существу.

Задача 15 Сотрудник ООО «Долгая дорога» Гагарин, находясь в служебной

командировке в г. Карпинске, потерял командировочное удостоверение и проездные документы. С целью удостоверить факт его нахождения в г. Кар-пинске Гагарин обратился к частному нотариусу. Находящийся в конторе стажер нотариуса Романов в удостоверении такого факта гражданину Га-гарину отказал, сославшись на то, что частный нотариус не занимается удостоверением подобных фактов, кроме того, в настоящий момент нота-риус находится на лечении, а стажер нотариуса не наделен правом совер-шения нотариальных действий.

Оцените законность подобного отказа. Кто наделен правом совер-шения нотариальных действий? Какие нотариальные действия вам из-вестны?

Задача 16 Студент 4-го курса вечернего факультета Уральской государствен-

ной юридической академии Кузин, проработав один год в качестве по-мощника юриста в ООО «Немезида», обратился к знакомому нотариусу Печенкину, занимающемуся частной практикой, с просьбой принять его на работу в качестве помощника нотариуса. Печенкин Кузину отказал, моти-вируя это тем, что тот не отвечает требованиям, предъявляемым законода-тельством к помощнику нотариуса.

Каким требованиям должен отвечать кандидат на должность по-мощника нотариуса? Кем и в каком порядке назначается помощник нота-риуса? Был ли отказ нотариуса законным и обоснованным?

95

Задача 17 Граждане Карпов и Букин обратились к нотариусу с целью удостове-

рить сделку купли-продажи квартиры. В тексте договора купли-продажи было неверно записано отчество гражданина Карпова: вместо «Антон Гер-манович» было написано «Антон Геннадьевич». Обнаружив неточность в документе непосредственно у нотариуса, Карпов и Букин решили текст договора не переписывать, а исправили неверно записанное отчество «Геннадьевич» на «Германович». Нотариус отказался удостоверять дан-ную сделку по причине несоответствия представленных документов тре-бованиям законодательства.

Верно ли поступил нотариус? Какие требования предъявляются к документам, представляемым для совершения нотариальных действий? Какой выход из создавшейся ситуации вы можете предложить?

Задача 18 В судебном заседании был заявлен отвод защитнику подсудимого

адвокату Зонову на основании того, что он оказывал юридическую помощь и приходил на допрос с гражданином Новоселовым, являющимся свидете-лем со стороны обвинения.

Подлежит ли отвод удовлетворению? Что вы понимаете под отводом?

Задача 19 В судебном заседании подсудимый Матис заявил суду ходатайство

о допущении в дело в качестве защитника наряду с его адвокатом – защит-ником Дериглазовым иностранного адвоката Отто Гаусса вместе с пере-водчиком.

Каким образом может быть разрешено данное ходатайство? Мо-гут ли иностранные адвокаты осуществлять юридическую помощь на территории РФ?

Задача 20 В ходе судебного заседания адвокат Филиппов неоднократно нару-

шал порядок в судебном заседании. Это выражалось в прерывании предсе-дательствующего в судебном заседании, а также без его разрешения вы-криках с места.

Какие меры воздействия можно применить к адвокату?

96

Задача 21 Заместитель прокурора Тропинкин, выйдя в отставку, приобрел ста-

тус адвоката и начал заниматься адвокатской деятельностью. Он был при-глашен в качестве защитника родственниками подсудимого Лиходеева. По данному уголовному делу Тропинкин, будучи заместителем прокуро-ра, давал согласие на его возбуждение, но надзор за его производством и утверждение обвинительного заключения осуществлял непосредственно районный прокурор. Однако Тропинкин принял на себя защиту Лиходеева. В судебном заседании потерпевшим ему был заявлен отвод на том основа-нии, что он уже участвовал в деле в качестве прокурора.

Подлежит ли отвод удовлетворению? В каких случаях адвокат не может принять поручение об оказании доверителю юридической помощи?

Задача 22 Гражданин Овсов был претендентом на приобретение статуса адво-

ката и успешно сдал квалификационный экзамен, однако присягу адвоката еще не принял. Органами предварительного следствия в отношении Овсо-ва было возбуждено уголовное дело. Овсов данное решение обжаловал в суд, указав, что уголовное дело в отношении адвоката может быть воз-буждено только с согласия суда.

Обоснована ли жалоба Овсова? Каков порядок привлечения адвока-та к уголовной ответственности?

97

Заключение

Развитие системы правоохранительных органов Российской Федера-ции обусловливает необходимость активного изучения не только законо-дательной базы, но и практики реализации правоохранительными органа-ми своих полномочий. В связи с этим становятся весьма актуальными по-нимание специалистами и бакалаврами, работающими в различных сферах правоохранительной деятельности, особенностей правового регулирования деятельности правоохранительных органов, умение использовать правовые нормы на практике.

Соотнесение теории с практикой в сфере правоохранительной дея-тельности повышает обоснованность принимаемых законных решений, ве-дет к эффективному использованию субъектами правоохранительной дея-тельности действующего законодательства в четком следовании положе-ниям Конституции России.

Результатом изучения широкого круга вопросов, которому посвяще-на первая часть настоящего пособия, является умение давать верные пра-вовые оценки большинству ситуаций, возникающих в ходе деятельности правоохранительных органов, реализующих свои полномочия по таким направлениям, как прокурорский надзор, раскрытие и расследование пре-ступлений и правонарушений, обеспечение правопорядка и безопасности в Российской Федерации, а также оказание юридической помощи, что по-зволит специалистам и бакалаврам избежать серьезных ошибок в практи-ческой деятельности.

Учебное издание

Игишев Константин Андреевич

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Практикум

В двух частях

Часть 1

Редактор Т. А. Кузьминых Компьютерная верстка А. В. Кебель

Печатается по постановлению редакционно-издательского совета университета

Подписано в печать 28.06.13. Формат 60×84/16. Бумага для множ. аппаратов. Печать плоская. Усл. печ. л. 5,8. Уч.-изд. л. 6,2. Тираж 500 экз. Заказ № ____. Издательство Российского государственного профессионально-педагоги-ческого университета. Екатеринбург, ул. Машиностроителей, 11.

Documents

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ …elar.rsvpu.ru/bitstream/123456789/5550/1/978-5... · УДК 351.74(075.8) ББК Х7я73-5 И26 ... // Бюллетень