เชิดชัย มีคํา - edoc.mrta.co.thedoc.mrta.co.th/HRD/Attach/public/1456219150_2.pdf · ระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรี

1

ระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด

พ.ศ. 2535 แกไขเพ�มเตมถงฉบบท� 7 พ.ศ. 2552

เชดชย มคา

ขอบเขตการนาเสนอ

• สาระสาคญของระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวย

การพสด พ.ศ. 2535 และท�แกไขเพ�มเตมถงฉบบท� 7 พ.ศ. 2552

• แนวทางปฏบตจาก กวพ.

2

ระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535 และท�แกไขเพ�มเตมถงฉบบท� 7 พ.ศ. 2552

• เปนระเบยบท�กาหนดวธ

– การจดหา

– การจดการ

• เปนระเบยบท�มงเนน

– วธการดาเนนการ

– การเปดเผย ความโปรงใส

– การแขงขนอยางเปนธรรม

การบรหารงานดานพสด

• การจดหา1. การจดทาเอง

2. การซ �อ

3. การจาง

4. การจางท�ปรกษา

5. การจางออกแบบ

ควบคมงาน

6. การแลกเปล�ยน

7. การเชา

• การจดการ1. การยม

2. การควบคม

- การเกบรกษา

- การเบกจาย

- การตรวจสอบ

3. การบารงรกษา

4. การจาหนาย

3

ความหมาย

การซ �อ หมายความถง กรณท�ผขายสนคาไดมการกาหนดคณลกษณะเฉพาะของส�งของน�นๆไวแลวตามตวอยาง หรอแคตตาลอก เม�อผซ �อส� งซ �อ ผขายจงจะดาเนนการผลตตามตวอยาง หรอแคตตาลอก น�นๆ นอกจากน � ผซ �อยงสามารถส� งใหผผลตหรอผขายจดทารายการใดๆ เพ�มเตมนอกเหนอไปจากรปแบบท�กาหนดไวในตวอยาง หรอแคตตาลอก เปนพเศษอกกได

การจางทาของ หมายความถง ผวาจางจะเปนผออกแบบคณลกษณะเฉพาะของส�งของท�จะจางทาน �นกอน แลวจงจะนาแบบท�ไดไปจางผรบจางใหจดทาพสดตามแบบ ท� ผวาจางตองการ

4

กาหนดความตองการ

งบประมาณ

จดทาแผน

จดหาพสด

การบรหารสญญา

การควบคมและจาหนายพสด

เบกจายเงน

กระบวนการบรหารงานพสด

กระบวนการบรหารงานพสด

งานประจา

งานโครงการ

ตรวจสอบงบประมาณ / ย�นคาขอใหจดหา

รายงานเหนชอบ

จดทาสญญา


ดาเนนการจดหา


อนมตส �งซ�อส �งจาง

ไมเหนชอบ

อนมต

ไมอนมต

ยกเลก / ดาเนนการใหม

แกไข เลกสญญางด ลดคาปรบ ขยายสญญา

ตรวจรบ

ถกตอง ไมถกตอง

คนแกไขใหถกตอง

1. ผขอใหจดหา

2. เจาหนาท�พสด

3. หน.สวนราชการ

4. เจาหนาท�พสด /คณะกรรมการ

5. หน.พสด / หน.สวนราชการ ปลดกระทรวง / รมว.

6. หน.สวนราชการ

7. ผตรวจรบ /คณะกรรมการ

9. เจาหนาท�การเงน

8. หน.สวนราชการ เหนชอบ

ผงการจดหา

ไมจายเงน

5

Company Logo

วธการจดซ�อจดจาง

1 วธตกลงราคา

2 วธสอบราคา

3 วธประกวดราคา

4 วธ e-Auction

5 วธพเศษ

6 วธกรณพเศษ

9

7 จางท�ปรกษาวธตกลง

8 จางท�ปรกษาวธคดเลอก

9 จางออกแบบวธตกลง

10 จางออกแบบวธคดเลอก

11จางออกแบบวธคดเลอก

แบบจากดขอกาหนด

12 จางออกแบบวธพเศษ

กระบวนการจดซ�อจดจาง

1. ไดรบงบประมาณประจาป

2. จดทาแผนการจดซ�อจดจาง ประจาปงบประมาณ

นาขอมลงบประมาณจาก GFMIS เขา e-GP

6. จดทาเอกสารสอบราคา/ประกวดราคา/ประกวดแบบ/

จดทาประกาศเชญชวน

5. จดทารายงานขอซ�อขอจางและแตงต �งคณะกรรมการ

3. สรางโครงการจดซ�อจดจาง

7. ประกาศเชญชวนข�นเวบไซต

8บนทกรายช�อผขอรบเอกสาร/ซ�อเอกสาร

9 บนทกรายช�อผย�นเอกสารเสนอราคา

10. บนทกรายช�อผผานการพจารณา และแจงผลการพจารณา

11. นดหมายเสนอราคาและแจงรายช�อผมสทธเสนอราคา

12. จดทาหนงสออนมตส �งซ�อส �งจาง

13. ประกาศรายช�อผชนะการเสนอราคาข�นเวบไซต

14. จดทารางสญญา

16. ขอมลสาระสาคญในสญญา

นาขอมล PO จาก e-GP เขา GFMIS

17. บรหารสญญา

18. ลงทะเบยนทรพยสนต �งเบก/เบกจาย

ระบบ e-GP

ระบบ GFMIS

4. ราง TOR และรางเอกสาร/ปรบปรงราง TOR และรางเอกสาร

15. ตรวจสอบหลกประกนสญญาและจดทาสญญา

ซ�อซอง onlineย�นหลกประกน

ข�นตอนในระบบ GFMIS

ข�นตอนท�เพ�มใหมในระบบ e-GP 2

ข�นตอนท�มอยเดมในระบบ e-GP 1

มข�นตอนยอยท�เพ�มใหมในระบบ e-GP 2

6

กระบวนการจดซ �อจดจาง e-market , e-bidding

1.ไดรบ งปม.ประจาป

2.จดทาแผนการจดซ�อจดจาง

นาขอมลงบประมาณจาก GFMIS เขา e-GP

6. ปรบปรงเอกสารประกวดราคา

5. จดทาเอกสารและประกาศเชญชวน

3. สรางโครงการ

7.ประกาศเชญชวนข�นเวปไชต

8. บนทกรายช�อผรบเอกสาร / ซ�อ

เอกสาร

9. บนทกรายช�อผเสนอ

ราคา10.พจารณาผลและตรวจสอบ

11. นดหมายเสนอราคาและแจงรายช�อผมสทธเสนอราคา

12.เสนอ หน.สวนเหนชอบและจดทาหนงสออนมตส �งซ�อ

ส �งจาง

13.ประกาศผชนะข �นเวปไชต

14.จดทารางสญญา

16. ขอมลสาระสาคญในสญญา

นาขอมล PO จาก e-GP เขา GFMIS

17.บรหารสญญา

18. ลงทะเบยนทรพยสนต �งเบก/เบกจาย

ระบบ e-GP

ระบบ GFMIS

4.รายงานขอซ�อขอจางและแตงต �ง คกก.

15.ตส.หลกประกนสญญาและทาสญญา

ซ�อซอง online BDย�นหลกประกน

ข �นตอนในระบบ GFMISข �นตอนท�เพ�มใหมในระบบ e-GP 2ข �นตอนท�มอย เดมในระบบ e-GP 3

การบรหาร

สมรรถนะผปฏบตงานพสด กฎหมายและ

ระเบยบIT

คนเงนงานเวลา

ความเส�ยง

7

จรรยาบรรณของผปฏบตงานดานพสด

จรรยาบรรณของผปฏบตงานดานพสด

- วางตวเปนกลาง

- ปฏบตหนาท�ดวยจตสานก โปรงใส ตรวจสอบได

- มทศนคตท�ด พฒนาตนเองอยเสมอ

- ใชความรความสามารถอยางเตมท�

- ใชทรพยสนอยางคมคา ประหยด มประสทธภาพ

- คานงถงประโยชนของหนวยเปนหลก ยดหลกความถกตอง ยตธรรมความสมเหตสมผล

- รวมงานกบผบงคบบญชา/ผรวมงาน ดวยความเอาใจใส รวมมอชวยเหลอแกไขปญหา และพฒนางาน

8

จรรยาบรรณของผปฏบตงานดานพสด (ตอ)

- ไมเรยก/รบ/ยอมรบ--------->ทรพยสน/ผลประโยชน จากผขาย/ผรบจาง/ผมสวนเก�ยวของ เพ�อตนเองหรอผอ�นโดยมชอบ

- ปฏบตตอผขาย/ผรบจาง/ผมสวนเก�ยวของ ดวยความเปนธรรม เอ �อเฟ�อ มน �าใจ และตองไมเปนปฏปกษตอการแขงขนอยางเสร/ เปนธรรม

- รวมกบทกฝาย สรางมาตรฐานการปฏบตงานของเจาหนาท�พสด/ผเก�ยวของใหพฒนางานเปนวชาชพเฉพาะสาขาหน�ง

- ผบงคบบญชาพงเอาใจใสผปฏบตงาน ใหคาปรกษา/คาแนะนาการปฏบตงานรบฟงความคดเหนอยางมเหตผล

(มตคณะรฐมนตร เม�อวนท� 18 มกราคม 2543 แจงตามหนงสอสานกเลขาธการคณะรฐมนตรท� นร0205/1123 ลงวนท� 26 มกราคม 2543 และหนงสอสานกนายกรฐมนตร ท� นร(กวพ)1305/ว 2324 ลงวนท� 13 มนาคม 2543)

การบรหารงานพสด

คน

การบรหารจดการ

เงน

พสด

9

ผมอานาจ

• แผนการจดหา

• ดาเนนการ

• ส� งซ �อส� งจาง

• จดทาสญญา

ผปฏบต

• เจาหนาท�พสด

• หวหนาเจาหนาท�พสด

• คณะกรรมการ

ผคา

คน

ผตรวจสอบ

คณะกรรมการวาดวยการพสด (กวพ.)

• ตความและวนจฉยปญหาเก�ยวกบการปฏบตตามระเบยบ

• พจารณาอนมตยกเวน หรอผอนผนการไมปฏบต ตามระเบยบ

• กาหนดหลกเกณฑ แนวทางและวธปฏบตเพ�อใหมการปฏบตตามระเบยบ

10

ผท�เก�ยวของในการจดหาพสด

เจาหนาท�พสด

หวหนาเจาหนาท�พสด

หวหนาสวนราชการ

ผมอานาจอนมต

• หวหนาเจาหนาท�พสด • หวหนาสวนราชการ• ปลดกระทรวง• รฐมนตรเจาสงกด• ผรบมอบอานาจ

• อธบด• ผวาราชการจงหวด• ผรบมอบอานาจ

•ดารงตาแหนง•แตงต �ง

จงตอบคาถาม ดงตอไปน �

ฉนเปนใคร ?

ฉนตองทาอะไร ?

ฉนตองทาท�ไหน ?

ฉนตองทาอยางไร ?

ฉนตองทาเม�อใด ?

11

คณะกรรมการ

คณะกรรมการ ขอ 34

• เปดซองสอบราคา

• รบและเปดซองประกวดราคา

• พจารณาผลการประกวดราคา

• จดซ �อโดยวธพเศษ

• จดจางโดยวธพเศษ

• ตรวจรบพสด

• ตรวจการจาง

• ดาเนนการจางท�ปรกษา

– โดยวธตกลง

– โดยวธคดเลอก

คณะกรรมการ ขอ 79

• ตกลงราคา ไมเกน 10,000 บาท ขาราชการ ลกจางประจา พนกงานราชการ พนกงานมหาวทยาลย

• เปนผตรวจรบ แทนได

12

องคประกอบคณะกรรมการ (2535)

องคประกอบ

• ประธาน 1 คน

• กรรมการ อยางนอย 2 คน

ลกจางช�วคราว .. ลกจางตามสญญาจาง ..?

ขาราชการ

พนกงานราชการ

พนกงานมหาวทยาลย

พนกงานของรฐ

ลกจางประจา

จาเปนหรอประโยชนทางราชการ

แตงต �งจาก

บคคลอ�นไมเกนสองคน

องคประชม

• ไมนอยกวาก�งหน�ง

• ประธานตองอย ประธานไมสามารถปฏบต

หนาท�ได .. แตงต �งผอ�นแทน

เปดซองสอบราคา หรอ รบซองประกวดราคา

ประธานไมมาปฏบตหนาท� .. กรรมการท�มาเลอกกรรมการคนหน�งทาหนาท�ประธานแทน

13

มต

เสยงขางมากของผมาประชม

เทากน + ประธานเพ�ม

ไมเหนดวยตองทาบนทกแยง

ตรวจรบพสด

ตรวจการจาง

เอกฉนท

ขอหาม

เปดซองสอบราคา / พจารณาผลการประกวดราคา

เปน ตรวจรบ

แตไมหามเปนตรวจการจาง

รบและเปดซองประกวดราคา เปน

พจารณาผลการประกวดราคา

14

เงน

พสด ’ 35 : เงนงบประมาณo งบประมาณรายจายประจาป เพ�มเตม

o เงนท�ไดรบอนญาตไมตองนาสงคลงตามกฎหมายวาดวย วธการงบประมาณ เงนบารงหนวยบรการในสงกด สธ.

o เงนกo เงนชวยเหลอ

• ตองทราบยอดเงนท�ใชในการจดหา

15

วงเงนการจดหา

เงนรายไดมหาวทยาลย

เงนรบบรจาค

– องหลกเกณฑตามระเบยบวาดวยการพสด

– หากจะตองดาเนนการจดซ �อจดจางจากผผลตและจาหนายโดยตรง ใชวธพเศษ

- การจดหาตองทราบยอดเงน -

• คาวา “ทราบยอดเงน” หมายความถง การทราบยอดเงนงบประมาณประจาปท�ผานการพจารณาอนมตจากรฐสภา หรอไดรบอนมตจากสานกงบประมาณแลว

16

พสด


• การพสด หมายความวา การจดทาเอง การซ �อ การจาง การ

จางท�ปรกษา การจางออกแบบและควบคมงาน การแลกเปล�ยน การเชา การควบคม การจาหนายและการดาเนนการอ�น ๆ ท�กาหนดไวในระเบยบน �

• พสด หมายความวา วสด ครภณฑ ท�ดนและส�งกอสราง ท�

กาหนดไวในหนงสอการจาแนกประเภทรายจายตามงบประมาณของสานกงบประมาณ หรอการจาแนกประเภทรายจายตามสญญาเงนกจากตางประเทศ

17

พสด

วสด ท�ดนและส�งกอสราง

(จาแนกประเภทรายจายตามงบประมาณ )

ครภณฑพสด คออะไร

ขอสงเกตวสด : ครภณฑ

ลกษณะส�งของ : วงเงน

18

วสด : ครภณฑ

• รายจายเพ�อใหไดมาซ�งส�งของโดยสภาพมลกษณะเม� อใชแลวยอมส �น เ ป ลอ งหมดไปแปรส ภา พ หรอไมคงสภาพเดม

• รายจายเพ�อจดหาส�งของลกษณะคงทนถาวรท�มราคาตอหนวย หรอตอชดไมเกน 5,000 บาท

รายจายเพ�อใหไดมาซ�งส�งของโดยสภาพมลกษณะคงทนถาวรท�มราคาตอหนวยหรอตอชดเกนกวา 5,000 บาท


• รายจายเพ� อจดหาโปรแกรมคอมพวเตอรท� มราคาตอหนวยหรอตอชดไมเกน 20,000 บาท

• รายจายเพ�อจดหาโปรแกรมคอมพวเตอรท�มราคาตอหนวยหรอตอชดเกนกวา 20,000 บาท

• รายจายเพ�อประกอบข �นใหมดดแปลง ตอเตมหรอปรบปรงครภณฑคอมพวเตอรท�มวงเงน ไมเกน 5,000 บาท

• รายจายเพ� อประกอบข �นใหมดดแปลง ตอเตมหรอปรบปรงครภณฑท� มวงเงนเกนกวา 5,000 บาท

19


• รายจายเพ�อซอมแซมบารงรกษาทรพยสนใหสามารถใชงานไดตามปกตแตไมรวมถงคาจดหาเคร�องยนตใหมเพ�อใชในการซอมแซมรถยนต

• รายจายเพ�อซอมแซมบารงรกษาโครงสรางของครภณฑขนาดใหญ เชน เคร�องบน เคร�องจกรกลยานพาหนะซ�งไมรวมถงคาซอมแซมบารงปกตหรอคาซอมกลาง

• รายจายเพ�อจางท�ปรกษาในการจดหาหรอปรบปรงครภณฑ

• รายจายดงกลาวใหรวมถงคาใชจายท�ตองชาระพรอมกน เชน คาขนสง คาภาษ คาประกนภย คาตดต �ง

คาท�ดนและส�งกอสราง

• รายจายเพ�อใหไดมาซ�งท�ดนและหรอส�งกอสราง • รวมถงส�งตาง ๆ ท�ตดตรงกบท�ดนและหรอส�งกอสรางโดยลกษณะอยางหน�งอยางใด

ดงตอไปน �(1) รายจายเพ�อจดหาท�ดน(2) รายจายเพ�อปรบปรงท�ดนใหมมลคาเพ�มข �นและมวงเงนเกนกวา 50,000 บาท(3) รายจายเพ�อประกอบข �นใหม ดดแปลง ตอเตมหรอปรบปรงส�งกอสรางใหม

มลคาเพ�มข �นและมวงเงนเกนกวา 50,000 บาท(4) รายจายเพ�อตดต �งระบบไฟฟาหรอระบบประปา รวมถงอปกรณตาง ๆ ซ�งเปนการ

ตดต �งคร�งแรกในอาคาร ท �งท�เปนการดาเนนการพรอมกนหรอภายหลงการกอสรางอาคารรวมถงการตดต �งคร�งแรกในสถานท�ราชการ

(5) รายจายเพ�อจางออกแบบ จางควบคมงานท�จายใหแกเอกชนหรอนตบคคล(6) รายจายเพ�อจางท�ปรกษาในการจดหาหรอปรบปรงท�ดนและหรอส�งกอสราง(7) รายจายเก�ยวเน�องกบท�ดนและหรอส�งกอสราง เชน คาเวนคนท�ดน คาชดเชย

กรรมสทธ�ท�ดน คาชดเชยผลอาสน

20

คาวสด

รายจายเพ�อใหไดมาซ�งส�งของท�มลกษณะโดยสภาพไมคงทนถาวร หรอตามปกตมอายการใชงานไมยนนาน ส� นเปลอง หมดไป หรอเปล�ยนสภาพไปในระยะเวลาอนส�น

1. รายจายเพ�อประกอบ ดดแปลง ตอเตม หรอปรบปรงวสด

2. รายจายเพ�อจดหาโปรแกรมคอมพวเตอรท�มราคาตอหนวยหรอตอชดไมเกน 20,000 บาท

3. รายจายเพ�อจดหาส�งของท�ใชในการซอมแซมบารงรกษาทรพยสนใหสามารถใชงานไดตามปกต

4. รายจายท�ตองชาระพรอมกบคาวสด เชน คาขนสง คาภาษ คาประกนภย คาตดต�ง เปนตน

รวมถง รายจาย

ป 2559ว 68 เม.ย. 2558

คาครภณฑ

รายจายเพ�อใหไดมาซ�งส�งของท�มลกษณะโดยสภาพคงทนถาวร หรอตามปกตมอายการใชงานยนนาน ไมส� นเปลอง หมดไป หรอเปล�ยนสภาพไปในระยะเวลาอนส�น

1. รายจายเพ�อประกอบ ดดแปลง ตอเตม หรอปรบปรงครภณฑ

2. รายจายเพ�อจดหาโปรแกรมคอมพวเตอรท�มราคาตอหนวยหรอตอชดเกนกวา 20,000 บาท

3. รายจายเพ�อซอมแซมบารงรกษาโคราสรางขงครภณฑขนาดใหญ เชน เคร�องบน เคร�องจกรกลยานพาหนะ เปนตน ซ�งไมรวมถงคาซอมบารงปกตหรอคาซอมกลาง

4. รายจายเพ�อจางท�ปรกษาในการจดหาหรอปรบปรงครภณฑ

5. รายจายท�ตองชาระพรอมกบคาครภณฑ เชน คาขนสง คาภาษ คาประกนภย คาตดต�ง เปนตน

รวมถง รายจาย

ป 2559ว 68 เม.ย. 2558

21

คาท�ดนและส�งกอสราง

รายจายเพ�อใหไดมาซ�งท�ดนและหรอส�งกอสราง รวมถงส�งตาง ๆ ท�ตดตรงกบท�ดนและหรอส�งกอสราง ดงตอไปน�

1. รายจายเพ�อจดหาท�ดน ส�งกอสราง

2. รายจายเพ�อปรบปรงท�ดน รวมถงรายจายเพ�อดดแปลง ตอเตมหรอปรบปรงส�งกอสราง ซ�งทาใหท�ดน ส�งกอสราง มมลคาเพ�มข� น

3. รายจายเพ�อตดต�งระบบไฟฟาหรอระบบประปา รวมถงอปกรณตาง ๆ ซ�งเปนการตดต�งคร�งแรกในอาคาร ท�งท�เปนการดาเนนการพรอมกนหรอภายหลงการกอสรางอาคารรวมถงการตดต�งคร�งแรกในสถานท�ราชการ

4. รายจายเพ�อจางออกแบบ จางควบคมงานท�จายใหแกเอกชนหรอนตบคคล

5. รายจายเพ�อจางท�ปรกษาในการจดหาหรอปรบปรงท�ดนและหรอส�งกอสราง

6. รายจายเก�ยวเน�องกบท�ดนและหรอส�งกอสราง เชน คาเวนคนท�ดน คาชดเชยกรรมสทธ�ท�ดน คาชดเชยผลอาสน เปนตน

ป 2559

ว 68 เม.ย. 2558

คาสาธารณปโภค

• รายจายคาบรการสาธารณปโภค ส�อสารและโทรคมนาคม รวมถงคาใชจายท�ตองชาระพรอมกน เชน คาบรการ คาภาษ เปนตน ตามรายการ ดงน �

(1) คาไฟฟา

(2) คาประปา คาน �าบาดาล

(3) คาโทรศพท เชน คาโทรศพทพ �นฐาน คาโทรศพทเคล�อนท� รวมถงบตรโทรศพท บตรเตมเงนโทรศพท

22

คาสาธารณปโภค

(4) คาบรการไปรษณยโทรเลข เชน คาไปรษณย คาโทรเลข คาธนาณต คาดวงตราไปรษณยากร คาเชาคไปรษณย คาธรรมเนยมการโอนเงนผานธนาคาร เปนตน

(5) คาบรการส�อสารและโทรคมนาคม รวมถงคาใชจายเพ�อใหไดซ�งบรการส�อสารและโทรคมนาคม เชน คาโทรภาพ(โทรสาร) คาเทเลกซ คาวทยตดตามตว คาวทยส�อสาร คาส�อสารผานดาวเทยม คาจายเก�ยวกบการใชระบบอนเทอรเนตรวมถงอนเตอรเนตการด และคาส�อสารอ�น ๆ เชน คาเคเบ �ลทว คาเชาชองสญญาณดาวเทยม เปนตน

คาสาธารณปโภค…ตองจดหา ?

• การขอใชบรการ internet

มการตดต �งอปกรณ

ไมมการตดต �ง

• เบกจายคาสาธารณปโภค

บตรโทรศพท

• การเชาใชบรการเครอขายส�อสารโทรคมนาคม

(ดวนท�สด ท� กค(กวพ) 0421.3/ว275 ลว 5 ส.ค.2553)

23

การประกนภยรถราชการ

• รถราชการตองจดใหมการประกนภยภาคบงคบตามพระราชบญญตคมครองผประสบภยจากรถ พ.ศ. 2535

• การประกนภยภาคสมครใจ ใหสวนราชการพจารณาตามความจาเปนและเหมาะสม โดยใหเสนอคณะกรรมการกล�นกรองการจดเอาประกนภยทรพยสนของรฐ

• คาใชจายจากงบประมาณหรอเงนอ�นใดของสวนราชการ

(มตคณะรฐมนตรเม�อวนท� 21 มถนายน 2548)

การประกนภยรถราชการ

• การเบกจายคาใชจายในการประกนภยรถราชการใชงบประมาณหรอเงนอ�นใดของสวนราชการ

• ตองเปนรถราชการ

• ประเภท

– ภาคบงคบตามพระราชบญญตคมครองผประสบภยจากรถ พ.ศ. 2535

– ภาคสมครใจ

• ตามความจาเปนและเหมาะสมกบภารกจของแตละหนวยงาน

• เปนอานาจของคณะกรรมการกล�นกรองการจดเอาประกนภยทรพยสนของรฐ

• เบกไมได ..... รถเชา .....รถสวนตว(ว 349 ลว 8 กนยายน 2548)

24

กฎหมายและระเบยบท�เก�ยวของ

การบรหารจดการ

กฎหมายวาดวยวธการงบประมาณ

• การจดทาคาของบประมาณ

• การกอหน �ผกพน

• การเบกจายเงน

• บทลงโทษการฝาฝน

25

ระเบยบวาดวยการบรหารงบประมาณ

• หลกการจาแนกประเภทรายจายตามงบประมาณ

• การจดทาแผนการปฏบตงานและแผนการใชจายงบประมาณ

• การใชรายจาย

• การโอนเปล�ยนแปลงงบประมาณรายจาย

• การรายงานผลการปฏบตงาน

กฎหมายวาดวยขอมลขาวสารของราชการ

• จดใหมขอมลขาวสารของราชการ– ประกาศสอบราคา

– ประกาศประกวดราคา

– ผลการพจารณาจดซ �อจดจาง• สรปผลเปนรายเดอนทกเดอน รายละเอยด

– งานท�จดซ �อจดจาง

– วงเงนงบประมาณ

– วธซ �อหรอจาง

– รายช�อผเสนอราคาและราคาท�เสนอ

– ผท�ไดรบการคดเลอกและเหตผล

26

คาส�งทางปกครอง

การใชอานาจตามกฎหมายของเจาหนาท�ท�มผลเปนการสราง

นตสมพนธระหวางบคคลในอนท�จะกอ, เปล�ยนแปลง, โอน,

สงวนระงบหรอมผลกระทบตอสถานภาพของสทธหรอหนาท�ของบคคล

ไมวาจะเปนการถาวรหรอช �วคราว เชน การส �งการการอนญาต การ

อนมต การวนจฉยอทธรณ การรบรองและการรบจดทะเบยน แตไม

รวมถงการออกกฎ

การอ�นท�กาหนดในกฎกระทรวง

กฎหมายวธปฏบตราชการทางปกครอง

• คาส� งทางปกครอง

– การส� งรบหรอไมรบคาเสนอขาย รบจาง แลกเปล�ยน ใหเชาซ �อ หรอเชา

– การส� งอนมตซ �อ หรอจาง แลกเปล�ยน เชา ขาย หรอใหเชา

– การส� งยกเลกกระบวนการพจารณาคาเสนอ

– การส� งเปนผท �งงาน

• การอทธรณคาส� งทางปกครอง

27

ระเบยบ คตง.วาดวยวนยการงบประมาณและการคลง

โทษช �นท� 1

- มหนาท�ปดประกาศ จดสงเอกสาร

- ละเลยไมปดปดประกาศหรอจดสงหรอเผยแพร

- ปรบไมเกนเงนเดอน 1 เดอน

โทษช �นท� 2 - มหนาท�เบกจายพสด จดทาบญช

- ไมปฏบตหรอปฏบตไมถกตอง

- ปรบเทากบเงนเดอนต �งแต 2 เดอน ถง 4 เดอน

ระเบยบ คตง.วาดวยวนยการงบประมาณและการคลง

โทษช �นท� 3 - มหนาท�พจารณาผลปฏบตไมถกตองตามเง�อนไข โดยร หรอควรจะร เกดความเสยหาย


โทษช �นท� 4

- มหนาท�ดาเนนการจดซ �อ จดจาง ปฏบตหรอละเวนปฏบตโดยมชอบ

แบงแยกวงเงนจดซ �อ จดจาง


28

กฎหมายวาดวยความรบผดเก�ยวกบการเสนอราคาตอหนวยงานของรฐ

เจาหนาท�ของรฐ

1. ร ควรร แตไมยกเลกการดาเนนการ

โทษจาคก 1 - 10 ป ปรบ 20,000 – 200,000 บาท

2. ออกแบบ กาหนดราคา เง�อนไข ผลประโยชนตอบแทนเพ�อชวย กดกนผเสนอราคา

โทษจาคก 5 – 20 ป / ตลอดชวต ปรบ 100,000 – 400,000 บาท

3. กระทาการมใหมการแขงขนราคาอยางเปนธรรม

โทษจาคก 5 – 20 ป / ตลอดชวต ปรบ 100,000 – 400,000 บาท

กฎหมายวาดวยความรบผดเก�ยวกบการเสนอราคาตอหนวยงานของรฐ

ผเสนอราคา1. รวมกนในการเสนอราคาเพ�อหลกเล�ยงการแขงขนราคาอยางเปนธรรม

มโทษจาคก 1 - 3 ป ปรบ 50%2. ให ขอให รบวาจะให (รวมผรบ)

มโทษจาคก 1 - 5 ป ปรบ 50%3. ขมขนใจ โดยใชกาลงประทษราย/ขเขญ

มโทษจาคก 5 - 10 ป ปรบ 50%4. ใชอบายหลอกลวง

มโทษจาคก 1 - 5 ป ปรบ 50%5. โดยทจรตเสนอราคาสง/ต�าไมสามารถปฏบตตามสญญาได

มโทษจาคก 1 - 3 ป ปรบ 50% นตบคคลกระทาผดใหถอวาผบรหารเปนตวการรวม

29

กฎหมาย ป.ป.ช.

“ทจรตตอหนาท�” หมายความวา ....

ปฏบตหรอละเวนการปฏบตอยางใดในตาแหนงหรอหนาท� หรอปฏบตหรอละเวนการปฏบตอยางใดในพฤตการณท�อาจทาใหผอ�นเช�อวามตาแหนงหรอหนาท�ท �งท�ตนมไดมตาแหนงหรอหนาท�น �น หรอใชอานาจในตาแหนงหรอหนาท�ท �งน� เพ�อแสวงหาประโยชนท�มควรไดโดยชอบสาหรบตนเองหรอผอ�น

30

การขดกนระหวาง

ประโยชนสวนบคคลและประโยชนสวนรวม

(มาตรา 100)

ถอเปนความผดฐานทจรตตอหนาท � หรอความผดตอตาแหนงหนาท �ราชการ หรอ

ความผดตอตาแหนงหนาท �ในการยตธรรมตามประมวลกฎหมายอาญา

มาตรา ๑๐๓/๗ วรรคหน�ง

ใหหนวยงานของรฐดาเนนการจดทาขอมลรายละเอยดคาใชจายเก�ยวกบการจดซ�อจดจางโดยเฉพาะราคากลางและการคานวณราคากลาง ไวในระบบขอมลทางอเลกทรอนกส เพ�อใหประชาชนสามารถเขาตรวจดได

31

การเปดเผยราคากลาง

การจดทาขอมลรายละเอยดคาใชจายเก�ยวกบการจดซ�อจดจางในระบบขอมลทางอเลกทรอนกส

การบงคบใช ๑๘๐ วนนบแตวนท�

คณะรฐมนตรมมตเหนชอบ (๑๒ ก.พ.๒๕๕๖)

บทลงโทษ

ผดวนย

เปนเหตท�ถกเพกถอนจากตาแหนง

พนจากหนาท�

32

วงเงน เกนกวา ๑๐๐,๐๐๐ บาท

วธการประกาศระบบ E –GP

หนวยงาน

เง�อนไขการประกาศ

แขงขน ..พรอมกบการประกาศเชญชวนท�ม TOR ถงวนรบคาเสนอหรอพน ๓๐ วนนบแตวนเสนอความเหนตอผมอานาจอนมต แลวแตระยะเวลาใดถงกอน

เง�อนไขการประกาศ - ระยะเวลา -

ไมแขงขน .. ใน ๓ วนทาการ นบแตอนมต

รายงานขอซ�อขอจาง

จดซ�อจดจาง

เงนสนบสนนการวจย

เวนแต สดวสย จาเปนไมสามารถดาเนนการได ภายใน ๓๐ วนนบแตวนท�มการจดซ�อจดจาง

33

ใครเปนผจดทา

ผกาหนดขอบเขตดาเนนการ (TOR)

ผสบหาหรอกาหนดราคา

เจาหนาท�ผมหนาท�เก�ยวของกบการพสดและไดจดทารายงานขอซ�อขอจาง ประกาศหรอกฎของหนวยงาน

จดทาอยางไร

ระเบยบ

ขอบงคบ

แนวทางปฏบตขององคกร

34

การแกไขสญญา

ท�มผลกระทบตอจานวน ปรมาณ ชนดของวสด พสด หรอเปล�ยนแปลงชนดของสนคา หรอบรการหรอแบบรปรายการจากท�ประกาศไว

ตองเผยแพรรายละเอยดท�เก�ยวกบสญญา ซ�งไดมการแกไขไวในระบบอกคร �งเปนเวลาอยางนอย ๓๐ วน

หนวยงานของรฐ


35

ความหมาย “การจดซ�อจดจาง ”

การจางกอสราง การจางควบคมงาน การจางออกแบบ การจางท�ปรกษา การจางงานวจยหรอเงนสนบสนนใหทนการวจย การจางพฒนาระบบคอมพวเตอร การจดซ�อจดจางท�มใชงานกอสราง อนเปนการจดซ�อจดจางตามระเบยบ ขอบงคบ หรอกฎวาดวยการพสดของหนวยงานของรฐ เวนแตการจางงานวจยหรอเงนสนบสนนใหทนวจย ไมวาการจดซ�อจดจางของหนวยงานของรฐน�นจะใชเงนจากงบประมาณ เงนก เงนชวยเหลอ หรอเงนรายไดของหนวยงานของรฐเองกตาม แตไมรวมถงการจาหนายพสด


ราคากลาง หมายความวารายละเอยดราคา

มาตรฐานหรอราคาท�ใกลเคยงความเปนจรงเพ�อใชเปนฐานสาหรบเปรยบเทยบราคาท�ผเสนอราคาไดย�นเสนอไวซ�งสามารถจดซ�อจดจางไดจรง

การคานวณราคากลาง หมายความวา

วธการคานวณราคาการจดซ�อจดจางในแตละรายการตามหลกเกณฑ วธการท�หนวยงานของรฐกาหนด หรอปฏบตเพ�อใหไดมาซ�งราคากลาง

36

การเผยแพรราคากลาง / ราคาอางองในระบบ e-GP

กค 0421.4 /ว 179 ลว 14 พ.ค. 2556

การประกาศราคากลางในระบบ e-GP

บนทกในข �นตอนการเพ�มโครงการ ไฟลท�แนบ ตองเปน .pdf หรอ .zip ขนาดไมเกน 2 เมกะไบต

ไมเกน 10 ไฟล

37

การแกไขขอมลราคากลางงานกอสราง

วธสอบราคา ประกวดราคา กอนนาประกาศข �นเวบไซต วธ e-Auction แกไขไดจนถงการปรบปรงราง TOR วธอ�น กอนนาขอมลสาระสาคญของสญญาข �นเวบไซต

งานกอสราง

งานกอสรางอาคาร กอสรางทาง สะพาน ทอเหล�ยม และงานกอสรางชลประทาน และใหหมายความรวมถง งานดดแปลง งานตอเตม งานร�อถอน งานซอมแซมและงานปรบปรงส�งกอสรางอนมลกษณะท�มแบบรปรายการและจาเปนตองมการควบคมดแลการปฏบตงานตลอดระยะเวลาการดาเนนการดวย

38

ราคากลางงานกอสราง

คณะกรรมการกาหนดราคากลาง

แบบฟอรม ปร.๔ ปร.๕ ปร.๖ ตามท� กค.กาหนด

๑. ช�อโครงการ .........................................................../ หนวยงานเจาของโครงการ .................................

๒. วงเงนงบประมาณท�ไดรบจดสรร................................. บาท

๔. ราคากลางคานวณ ณ วนท� ..................เปนเงน .................... บาท

๕. บญชประมาณการราคากลาง๕.๑ .................................๕.๒ .................................๕.๓ .................................

๖. รายช�อคณะกรรมการกาหนดราคากลาง ........................................

แบบฟอรม งานจางกอสราง

๓. ลกษณะงานโดยสงเขป ...........................................................................................

39

การจางควบคมงาน

การจางบรการจากนตบคคลหรอบคคลธรรมดาท�ประกอบธรกจบรการดานควบคมงานกอสรางหรองานอ�นท�มความจาเปนท�ตองมการควบคมงาน



๔. คาตอบแทนบคคลากร๔.๑ ระดบหวหนาโครงการ .............................................................. คน ๔.๒ ระดบผดาเนนงาน ..................................................................... คน๔.๓ ระดบผชวย ................................................................................ คน

แบบฟอรม การจางควบคมงาน

๓. วนท�กาหนดราคากลาง (ราคาอางอง) ..............................................เปนเงน .......................................................................................... บาท

40

๕. คาวสด (ถาม) ....................................................................................... บาท

๖. คาใชจายอ�น (ถาม) ............................................................................. บาท

๘. ท�มาของราคากลาง .......................................................................................

๗.รายช�อผรบผดชอบในการกาหนดคาใชจาย /ดาเนนการไขอบเขตดาเนนการ (TOR) ..............................................................................................................

แบบฟอรม การจางควบคมงาน

การจางออกแบบ

การจางบรการจากนตบคคลหรอบคคลธรรมดาท�ประกอบธรกจบรการดานงานออกแบบงานกอสรางหรอออกแบบงานอ�นท�มความจาเปนท�ตองมการควบคมงาน เชน การออกแบบตกแตงภายใน เปนตน

41


๒. วงเงนงบประมาณท�ไดรบ ....................................................... บาท

๔. คาตอบแทนบคคลากร๔.๑ ระดบหวหนาโครงการ .............................................................. คน ๔.๒ ระดบผดาเนนงาน ..................................................................... คน๔.๓ ระดบผชวย ................................................................................ คน

แบบฟอรม การจางออกแบบ

๓. วนท�กาหนดราคากลาง .....................................................................เปนเงน .......................................................................................... บาท

๕. คาวสดอปกรณ .................................................................................... บาท

๖. คาใชจายอ�น ....................................................................................... บาท

๘. ท�มาของการกาหนดราคากลาง (ราคาอางอง)......................................

๗.รายช�อผรบผดชอบในการกาหนดคาใชจาย /ดาเนนการไขอบเขตดาเนนการ (TOR) ......................................................................................................

แบบฟอรม การจางออกาแบบ

42

การจางท�ปรกษา

การจางบรการจากท�ปรกษา ซ�งเปนบคคลธรรมดาหรอนตบคคลท�ประกอบอาชพ วชาชพหรอใหบรการเปนท�ปรกษาเก�ยวกบวศวกรรม สถาปตยกรรม เศรษฐศาสตร การศกษา การเงน บญช กฎหมาย หรออ�น ๆ แตไมรวมถงการจางออกแบบและควบคมงาน


๒. วงเงนงบประมาณท�ไดรบจดสรร ....................................................... บาท

๔. คาตอบแทนบคคลากร๔.๑ ประเภทท�ปรกษา .............................................................................๔.๒ คณสมบตท�ปรกษา ..........................................................................๔.๓ จานวนท�ปรกษา .................................................................................

แบบฟอรม การจางท�ปรกษา

๓. วนท�กาหนดราคากลาง (ราคาอางอง).................................................เปนเงน .......................................................................................... บาท

43

๕. คาวสดอปกรณ .................................................................................... บาท

๗. คาใชจายอ�น ๆ ................................................................................... บาท

๙. ท�มาของการกาหนดราคากลาง (ราคาอางอง)......................................

๘.รายช�อผรบผดชอบในการกาหนดคาใชจาย /ดาเนนการไขอบเขตดาเนนการ (TOR) ......................................................................................................

แบบฟอรม การจางออกาแบบ

๖. คาใชจายในการเดนทางไปตางประเทศ (ถาม) .................................... บาท

การจางงานวจยหรอ เงนสนบสนนใหทนการวจย

การจางท�หนวยงานของรฐ ตกลงจางหรอใหทนสนบสนนเพ�อการคนควาโดยการทดลอง สารวจ หรอการศกษาตามหลกวชาการเพ�อใหไดขอมล ความร รวมท �งการพฒนาผลตภณฑแลกระบวนการตางๆ อนจะสามารถนามาใชเปนประโยชนทางเศรษฐกจ สงคม วชาการ หรอเปนพ�นฐานของการพฒนาประเทศในดานตางๆ ไมวาการจางงานวจยดงกลาวจะเปนการจางตามระเบยบ ขอบงคบ กฎวาดวยการพสดของหนวยงานของรฐ หรอระเบยบ ขอบงคบ กฎอ�นใดกตาม

44


๒. วงเงนงบประมาณท�ไดรบจดสรรในการจางหรอเงนสนบสนนใหทนการวจย....................................................... บาท

๔. หมวดคาตอบแทน๔.๑ ประเภทนกวจย .............................................................................๔.๒ คณสมบตนกวจย ..........................................................................๔.๓ จานวนนกวจย.................................................................................

แบบฟอรม การจางงานวจย ฯ

๓. วนท�กาหนดราคากลาง ................................................................................เปนเงน .......................................................................................... บาท

๕. หมวดคาจาง .................................................................................... บาท

๗. คาวสด ............................................................................................ บาท

๑๒. ท�มาของการกาหนดราคากลาง (ราคาอางอง)......................................

๑๑.รายช�อผรบผดชอบในการกาหนดคาใชจาย /ดาเนนการ/ขอบเขตดาเนนการ (TOR) ................................................................................

แบบฟอรม การจางวจย ฯ

๖. หมวดคาใชสอย ............................................................................... บาท

๘. คาครภณฑ....................................................................................... บาท

๙. คาใชจายในการศกษาดงานหรอคนควาขอมลในตางประเทศ (ถาม) ๙.๑ จานวน ........................................ คน๙.๒ .................................................... บาท

๑๐. คาใชจายอ�น ๆ ................................................................................ บาท

45

การจางพฒนาระบบคอมพวเตอร

การจางเพ�อใหมการวเคราะห ออกแบบระบบคอมพวเตอร โดยรวมคาผลตภณฑฮารดแวร คาซอฟตแวร และคาใชจายท�เก�ยวของกบการพฒนาระบบดวย


๒. วงเงนงบประมาณท�ไดรบจดสรร...................................................... บาท

๔. คา Hardware .............................................................................. บาท

แบบฟอรม การจางพฒนาระบบคอมพวเตอร

๓. วนท�กาหนดราคากลาง (ราคาอางอง) .......................................................เปนเงน .................................................................................................. บาท

๕. คา Software ................................................................................ บาท

๖. คาพฒนาระบบ................................................................................... บาท

๗. คาใชจายอ�น ๆ .................................................................................. บาท

๙. ท�มาของการกาหนดราคากลาง (ราคาอางอง)......................................

๘.รายช�อผรบผดชอบในการกาหนดคาใชจาย /ดาเนนการ/ขอบเขตดาเนนการ (TOR) .........................

46

การจดซ�อจดจางท�มใชงานกอสราง

การจดหาโดยการซ�อ หรอการจางในงานอ�นๆ และใหหมายความรวมถงการเชา เชาซ�อ และแลกเปล�ยนดวย



๓. วนท�กาหนดราคากลาง / ราคาอางอง...................................เปนเงน ...........................บาท ราคา/หนวย (ถาม) ........... บาท

๔. แหลงท�มาของราคากลาง (ราคาอางอง)๔.๑ .................................๔.๒ .................................๔.๓ .................................

๕. รายช�อเจาหนาท�กาหนดราคากลาง(ราคาอางอง) ทกคน

แบบฟอรม ไมใชงานกอสราง

47

ครภณฑ

ราคามาตรฐานท�สานกงบประมาณกาหนด

หากไมมใชราคาซ �อคร�งหลงสดในสองปงบประมาณ

หากไมมอก ใชราคาท�สบจากทองตลาดรวมท �งเวปไซต

ยาและเวชภณฑท�ไมใชยา

ยาในบญชยาหลก ใชราคาท� สธ.กาหนด

หากไมมใชราคาซ �อคร�งหลงสดในสองปงบประมาณ


48


ยานอกบญชยาหลก ใชราคาซ �อหลงสดในสองปงบประมาณ



เวชภณฑท�ไมใชยา ใชราคาซ �อหลงสดในสองปงบประมาณ


49

ระบบเทคโนโลยสารสนเทศ

ฮาดแวร ราคามาตรฐานกระทรวง ICT กาหนด

การพฒนาซอฟแวร ประเภทโปรแกรมประยกต รวมท �งรายการอ�น ๆ ท�ไมไดกาหนด ใชราคาท�สบจากทองตลาดรวมท �งเวปไซต

มาตรา ๑๐๓/๗ วรรคสองเพ�อประโยชนในการปองกนและปราบปรามการทจรต ใน

กรณท�มการทาสญญาระหวางหนวยงานของรฐกบบคคลหรอนต

บคคลท�เปนคสญญากบหนวยงานของรฐ ใหบคคลหรอนตบคคลท �เปนคสญญากบหนวยงานของรฐน�น มหนาท �แสดงบญชรายการรบจายของโครงการท �เปนคสญญากบหนวยงานของรฐตอกรมสรรพากรนอกเหนอจากบญชงบดลปกตท�ย�นประจาป เพ�อใหมการตรวจสอบเก�ยวกบการใชจายเงนและการคานวณภาษเงนไดในโครงการท�เปนคสญญากบหนวยงานของรฐดงกลาวท �งน� ตามหลกเกณฑท�คณะกรรมการ ป.ป.ช. กาหนด

50

การจดทาและแสดงบญชรายการรบจายของโครงการท�เปนคสญญากบหนวยงานของรฐ

ใชบงคบต �งแตวนท� ๑ เมษายน ๒๕๕๕ เปนตนไป

ท�มา

พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 และท�ไขเพ�มเตมฉบบท� 2 พ.ศ. 2554 มาตรา 103/7 วรรคสอง และวรรคส�

51

การจดทาบญชแสดงรายรบรายจาย

สญญาซ�งมมลคาต �งแตสองลานบาทข�นไป ให

จดทาบญชแสดงรายรบรายจายและย�นตอกรมสรรพากร

การเปนคสญญา ใหนบแตวนท�มการลงนามในสญญาหรอถอวาไดมสญญาเกดข�นแลว

พ.ศ. 2557

หนวยงานของรฐตองปฏบตอยางไร

กาหนดเง�อนไขและคณสมบตของผเสนอราคาตองปฏบตดงน�

๑. ตองไมอยในฐานะเปนผไมแสดงบญชรายรบรายจาย หรอแสดงบญชรายรบรายจายไมถกตองครบถวนในสาระสาคญ

๒. ตองเปนผท�มรายช�ออยในระบบศนยขอมลการจดซ�อจดจางภาครฐ (ลงทะเบยนในระบบ e-GP)

๓. ตองรบจายเงนผานบญชกระแสรายวน เวนแตการรบจายเงนซ�งมมลคาไมเกนสามหม�นบาท

52


หนวยซ�งดาเนนการจดซ�อจดจางดวยระบบอเลกทรอนกส (e-GP) บนทกขอมลของคสญญาท�ตองแสดงบญชรายรบ รายจายในระบบอเลกทรอนกส

หนวยท�มไดดาเนนการจดซ�อจดจางดวยระบบอเลกทรอนกส (e-GP) ใหรายงานขอมลของคสญญาท�ตองแสดงบญชรายรบ รายจายตอคณะกรรมการ ป.ป.ช. และกรมสรรพากร


หามกอนตสมพนธกบบคคลซ�งไดมการระบช�อไวในบญชรายช�อวาเปนคสญญาท�ไมไดแสดงบญชรายรบรายจาย หรอแสดงบญชรายรบรายจายไมถกตองครบถวนในสาระสาคญ เวนแตบคคลน�นจะไดแสดงบญชรายรบรายจายตามประกาศหรอไดมการปรบปรงแกไขใหถกตอง และมการส �งเพกถอนรายช�อจากบญชดงกลาวแลว

53

กฎหมายวาดวยความรบผดทางละเมดของเจาหนาท�

กรณท�เกดละเมดข �นแกเอกชน • เจาหนาท�ปฏบตการไปตามหนาท�แลวเกดละเมดข �นแกเอกชน

หนวยงานของรฐท�เจาหนาท�น �นสงกดอย เปนผรบผดชอบโดยตรงในผลแหงละเมดน �น

• ถาการละเมดน �นไมไดเกดจากการกระทาในการปฏบตหนาท� ผเสยหายจะตองฟองตวเจาหนาท�ผทาละเมด จะฟองรองหนวยงานไมได

กฎหมายวาดวยความรบผดทางละเมดของเจาหนาท�

กรณท�เกดละเมดข �นแกหนวยงานของรฐ • การละเมดน �นไมไดเกดจากการกระทาในการปฏบตหนาท�ตองบงคบไปตามบทบญญตแหงประมวลกฎหมายแพงและพาณชย •ถาเกดจากการกระทาในการปฏบตหนาท�

- พจารณาตามหลกเกณฑเก�ยวกบกรณกระทาละเมดตอเอกชน

- เจาหนาท�จะตองรบผดชอบใชคาสนไหมทดแทนใหแกหนวยงานของรฐ กตอเม�อไดกระทาไปโดยจงใจ หรอประมาทเลนเลออยางรายแรง

54

การกาหนดราคากลาง

• งานกอสรางหนวยงานจะตองแตงต �งคณะกรรมการ เพ�อคานวณราคากลาง ตามนยมตคณะรฐมนตร

• ในการคานวณราคากลางจะตองยดถอระเบยบของ ทางราชการเปนสาคญ

• ในกรณท�ไมใชระเบยบของทางราชการ หากผดพลาด ถอวาประมาทเลนเลออยางรายแรง ตองรบผดชดใชคาสนไหมทดแทนแกทางราชการ

ตรวจรบงานจางไมถกตอง

• ผควบคมงานและคณะกรรมการตรวจการจาง มหนาท�ตองควบคมดแลและตรวจการจางใหเปนไปตามขอกาหนดในสญญา

• ไมควบคมดแลและตรวจสอบการปฏบตงาน อยางละเอยดรอบคอบ โดยรบรองความถกตองท �งท� ยงดาเนนการไมแลวเสรจครบถวนตามแบบแปลน

• พฤตการณถอไดวาปฏบตหนาท�ดวยความประมาทเลนเลออยางรายแรง จงตองรบผดชดใช คาเสยหายตามสดสวน

55

ไมเรยกคาปรบ

• ไมมการเรยกคาปรบ เปนเหตใหทางราชการไดรบความเสยหายเน�องจากสงมอบงานลาชา พฤตการณถอไดวาเปนการกระทาดวยความประมาทเลนเลออยางรายแรง คณะกรรมการตรวจรบพสด /ตรวจการจางจงตองรบผดชดใชคาสนไหมทดแทนใหแกทางราชการ

คนหลกประกนซองไมชอบ

• คนหลกประกนซอง โดยยงไมพนขอผกพน

• ถอวา ปฏบตหนาท�ดวยความประมาทเลนเลออยางรายแรง จงใหรบผดชดใชคาสนไหมทดแทน

56

การใชเงนผดหมวด

• จดซ �อครภณฑดวยวธตกลงราคา ซ�งในขอตกลงระบวาเปนการจดซ �อวสด โดยใชจายเงนจากงบดาเนนงาน จงถอเปนการเบกจายเงนผดหมวดตามระเบยบบรหารงบประมาณ และเปนการไมปฏบตตามพระราชบญญตวธการงบประมาณ พ.ศ. 2502 ถอวาเปนการกระทาโดยปราศจากอานาจตามกฎหมาย จงตองรบผดชดใชจานวนเงนท�สวนราชการตองจายไป

วธการจดซ �อจดจางไมถกตอง : ราคาแพง

สดสวนความรบผด

60: 20 : 10 :10

คกก.พจารณาผล : (ผาน) ฝายพสด : ผบ.ผ ผานงาน : ผอนมตสดสวนความรบผด : ไมผานฝายพสด

60: 20 : 20

คกก.พจารณาผล : ผบ.ผผานงาน : ผอนมต

สดสวนความรบผด : ไมผานฝายพสด และ ผบ.ผผานงาน

60: 40

คกก.พจารณาผล : : ผอนมต

57

สดสวนความรบผด:ไมคดเลอกต�าสดท�ถกตองตามเง�อนไข

60:15:15:10คกก.เปดซองสอบราคา : ฝายพสด : ผบ.ผผานงาน : ผอนมต

60:15:15:10คกก.พจารณาผลการประกวดราคา : ฝายพสด: ผบ.ผ ผานงาน : ผอนมต

60 : 40 คกก.พจารณาผลการประกวดราคา : ผอนมต

กรณท� จนท.ฝายพสด ผผานงานทกทวงแลว แตผบงคบบญชา ใชอานาจส�งอนมต จนท.ฝายพสด ผผานงานไมตองรบผด

สดสวนความรบผด: การตรวจการจางไมเปนไปตามรปแบบรายการ

ผบงคบบญชาควรร30 : 50 : 10 : 10

คกก.ตรวจการจาง : ผควบคมงาน : ผบ.ผผานงาน : ผอนมต

ผบงคบบญชาไมร40 : 60

กก.ตรวจการจาง : ผควบคมงาน

58

สดสวนความรบผด : การตรวจรบพสดไมถกตอง

60 : 20 : 10 : 10คกก.ตรวจรบพสด : ฝายพสด: ผบ.ผผานงาน : ผอนมต

100คกก.ตรวจรบพสด

(กรณ จนท.ฝายพสด / ผบงคบบญชาไมนาจะรวาการสงของ ไมตรงตามสญญา ไมตองรบผด)

สดสวนความรบผด : ไมเรยกคาปรบ

70 : 10 : 10 : 10คกก.ตรวจรบพสด / ตรวจการจาง : ฝายพสด: ผบ.ผ ผานงาน : ผอนมต

100คกก.ตรวจรบพสด / ตรวจการจาง

(กรณ จนท.ฝายพสด / ผบงคบบญชาไมทราบขอเทจจรงวาการสงมอบงาน / ของ ลาชา ไมตองรบผด)

59

สดสวนความรบผด : กาหนดราคากลางสงกวาความเปนจรง

คานวณปรมาณงานผดพลาด100

กก.กาหนดราคากลาง

ใชคาfactor f / ราคาวสดไมถกตอง70 : 15 : 10 : 5

กก.กาหนดราคากลาง : ฝายพสด : ผบ.ผผานงาน : ผอนมต

70 : 20 : 10 (ไมผานฝายพสด) กก.กาหนดราคากลาง : ผบ.ผผานงาน : ผอนมต

70 : 30 (ไมผานฝายพสด - ผบ.ผผานงาน) กก.กาหนดราคากลาง : ผอนมต

บทกาหนดโทษ

• บคคล

– ผมอานาจ

– ผมหนาท�ดาเนนการตามระเบยบ

– ผหน�งผใด

• กระทาการ

– โดยจงใจหรอประมาทเลนเลอไมปฏบตตามระเบยบ

– กระทาโดยเจตนาทจรต

– กระทาโดยปราศจากอานาจหรอนอกอานาจหนาท�

– เอ �ออานวยแกผเสนอราคาหรอเสนองาน ใหมการขดขวางการแขงขนราคาอยางเปนธรรม

เปนการกระทาผดวนย

60

บทลงโทษ

• การกระทามเจตนาทจรตหรอเปนเหตใหทางราชการเสยหายอยางรายแรง ลงโทษอยางต�า ปลดออกจากราชการ

• การกระทาเปนเหตใหทางราชการเสยหายแตไมรายแรง ลงโทษอยางต�า ตดเงนเดอน

• การกระทาไมเปนเหตใหทางราชการเสยหาย ลงโทษภาคทณฑหรอวากลาวตกเตอน โดยทาเปนลายลกษณอกษร

การลงโทษไมหลดพนจากความรบผดในทางแพงหรอทางอาญา

ระเบยบปจจบน...

1. ระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535 ใชบงคบ เม�อวนท� 1 เมษายน 2535

2. (ฉบบท� 2) พ.ศ. 2538 ใชบงคบ เม�อวนท� 1 มกราคม 25393. (ฉบบท� 3) พ.ศ. 2539 ใชบงคบ เม�อวนท� 4 กนยายน 25394. (ฉบบท� 4) พ.ศ. 2541 ใชบงคบ เม�อวนท� 27 กมภาพนธ 25425. (ฉบบท� 5) พ.ศ. 2542 ใชบงคบ เม�อวนท� 14 มถนายน 25426. (ฉบบท� 6) พ.ศ. 2545 ใชบงคบ เม�อวนท� 26 ธนวาคม 25457. (ฉบบท� 7) พ.ศ. 2552 ใชบงคบ เม�อวนท� 10 เมษายน 2552

61

ระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535 และท�แกไขเพ�มเตมถงฉบบท� 7 พ.ศ. 2552

ใชบงคบ

o สวนราชการ + การพสด + เงน

การจดทาเอง การซ �อ การจาง การจางท�ปรกษา การจางออกแบบและควบคมงาน การแลกเปล�ยน การเชา การควบคม การจาหนาย และการดาเนนการอ�น ๆ

งบประมาณ เงนก เงนชวยเหลอ

หลกการจดหาพสด

62

หลกการจดหาพสด• ความคมคาในการใชจายเงน

(Value for Money)

• ความโปรงใส

(Transparency)

• ความมประสทธภาพและประสทธผล

(Efficiency and Effectiveness)

• ความรบผดชอบตอผลสาเรจของงาน

(Accountability)


• กาหนดใหสอดคลองกบมาตรา ๒๓ แหงพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองท�ด พ.ศ. ๒๕๔๖

• เปดเผย เท�ยงธรรม เนนคณภาพ และประโยชนจากการใชพสดเปนสาคญ

“ ไมจาเปนตองถอราคาต�าสด ”

63

การจดหาพสดคานงถง

- คณสมบตท�ด

* พสด

* ผคา

- จานวนเหมาะสม

- ราคายตธรรม

- ทนเวลาใชงาน

การจดหาพสดจะตองดาเนนการตามข �นตอนของ ระเบยบจน

ไดรบอนมตจากผมอานาจแลว จงไปทาสญญาหรอขอตกลง


การจดหาพสดหากไมปฏบตหรอไมดาเนนการตามข �นตอน

ของระเบยบผมอานาจส �งใหปฏบตตามหรอดาเนนการตาม

ระเบยบได ถงแมจะไดดาเนนการเสนอราคาไปแลวกตาม

64

ตองมการบนทกหลกฐานในการดาเนนการ พรอมท �งเหตผล

ในการพจารณาส �งการในข �นตอนท�สาคญไวเพ�อประกอบการ

พจารณา



• เปดเผย

• โปรงใส

• เปดโอกาสใหมการแขงขนกนอยางเปนธรรม

• หามกอนตสมพนธกบผท �งงาน• คานงถงคณสมบตและความสามารถของผ เสนอราคาหรอผ

เสนองาน

– เวนแตกรณท�มลกษณะเปนการเฉพาะอนเปนการยกเวนท�กาหนดไวในระเบยบ

หามแบงซ �อแบงจาง

65

การแบงซ �อแบงจาง

การจดหาพสด

• หามมใหกระทาการแบงซ �อแบงจาง

• หลกเกณฑ

– ลดวงเงนท�จะซ �อหรอจางในคร�งเดยวกนเพ�อ

•ใหวงเงนต�ากวาท�กาหนด

•ใหอานาจส� งซ �อส� งจางเปล�ยนไป

66

แนวทางการพจารณาเร�องแบงซ �อแบงจาง

• วงเงนท�ไดรบมาพรอมกนหรอไม

• พสดท�จะจดหาเปนประเภทเดยวกนหรอไม

• พจารณาจากความตองการของผใชพสดวาตองการใชพรอมกนหรอไม

การแบงซ �อแบงจาง

การจดซ �อพสดประเภทชนดเดยวกน แมตางขนาดและราคา เม�อมการประมาณการความตองการในการใชงานของท �งปแลว จะตองจดซ �อรวมในคร�งเดยวกน เวนแตมเหตผลท�ชดเจนท�จาเปนตองแยกซ �อท� ไมใชเปนการแบงซ �อแบงจาง เพ�อประโยชนในการบรหารการพสด จะตองกาหนดเง�อนไขในการดาเนนการจดซ �อโดยใชสญญาจะซ �อจะขายแบบราคาคงท�ไมจากดปรมาณ เพ�อออกใบส� งซ �อเปนคราว ๆใหสอดคลองกบการใชงานจรง

67

ความเหน กวพ.

กรณท�สวนราชการไดรบการจดสรรเงนงบประมาณ คาซอมแซมถนน โดยจาแนกเปนรายถนน ถอวา เงนงบประมาณคาซอมแซมของแตละถนน แยกออกจากกน การดาเนนการจดจางซอมแซมถนนจง สามารถเลอกกระทาไดในลกษณะหน�งลกษณะใดดงน �

– เปนรายคร�ง ๆ ละถนน

– เปนรายคร�ง ๆ ละกลมถนน

– เปนรายคร�ง ๆ ละหลายกลมถนน

– คร�งเดยวกนทกถนน

ความเหน กวพ.

กรณท�สวนราชการไดรบการจดสรรเงนงบประมาณคากอสรางอาคาร โดยจาแนกเปนอาคาร ถอวา เงนงบประมาณคากอสรางอาคารของแตละอาคารแยกออกจากกน การดาเนนการจดจางกอสรางอาคาร สามารถดาเนนการไดในลกษณะหน�งลกษณะใดดงน �

– เปนรายคร�ง ๆ ละอาคาร

– เปนรายคร�ง ๆ ละกลมอาคาร

– เปนรายคร�ง ๆ ละหลายกลมอาคาร

– คร�งเดยวกนทกอาคาร

68

ผเสนอราคาท�มผลประโยชนรวมกน

บคคลธรรมดา / นตบคคล

เขาเสนอราคา / เขาเสนองาน

เปนผมสวนไดเสยไมวาทางตรง / ทางออม

ในคราวเดยวกน

69

ความสมพนธ เชงบรหาร

เปน ......... ในกจการหน�ง

– ผจดการ

– หนสวนผจดการ

– กรรมการผจดการ

– ผบรหาร

– ผมอานาจในการดาเนนงาน

มอานาจในการบรหารจดการอกกจการหน�งหรอหลายกจการ

ความสมพนธเชงทน

เปน .......... ในกจการหน�ง

– หนสวนในหางหนสวนสามญ

– หนสวนไมจากดความรบผดใน หจก.

– ผถอหนรายใหญใน บจก. / บมจ.

( > 25 % ของกจการ )

เปน .......... อกรายหน�ง / หลายราย


– หนสวนใน หจก.


70

ความสมพนธไขวกน

เปน ......... ในกจการหน�ง– ผจดการ

– หนสวนผจดการ

– กรรมการผจดการ

– ผบรหาร

– ผมอานาจในการดาเนนงาน

เปน .......... ในกจการหน�ง


– หนสวนใน หจก.


( > 25 %ของกจการ )

หลกฐานการเสนอราคา : นตบคคล

หางหนสวนสามญหรอ หจก.- สาเนาหนงสอรบรองการจดทะเบยนนตบคคล - บญชรายช�อหนสวนผจดการ - บญชผมอานาจควบคม (ถาม)

บรษทจากดหรอ บจม. - สาเนาหนงสอรบรองการจดทะเบยนนตบคคล- หนงสอบรคณหสนธ - บญชรายช�อกรรมการผจดการ - บญชผถอหนรายใหญ - บญชผมอานาจควบคม (ถาม)

กจการรวมคา- สาเนาสญญาของการรวมคา- นตบคคล ใชเอกสารแสดงการเปนนตบคคล

เอกสารอ�น - หลกฐานแสดงฐานะการเงน- สาเนาใบทะเบยนพาณชย- สาเนาใบทะเบยนภาษมลคาเพ�ม

ผมอานาจรบรองสาเนาถกตอง

71

หลกฐานการเสนอราคา : ผรวมคา

สาเนาสญญาของการรวมคา บคคลธรรมดา

– สญชาตไทย ใชสาเนาบตรประจาตวประชาชนของผรวมคา– ไมใชสญชาตไทย ใชสาเนาหนงสอเดนทาง

นตบคคล – ใชเอกสารแสดงการเปนนตบคคล

เอกสารอ�น- หลกฐานแสดงฐานะการเงน- สาเนาใบทะเบยนพาณชย- สาเนาใบทะเบยนภาษมลคาเพ�ม

รบรองสาเนาถกตองโดยผมอานาจ

กจการรวมคา• จดทะเบยน

– คณสมบตครบถวนตามเง�อนไข

– คณสมบตดานผลงานกอสราง ..... ใชผลงานของผเขารวมคาได

• ไมจดทะเบยน

– คณสมบตทกรายตองครบถวนตามเง�อนไข

– ขอยกเวน

• ตกลงเปนลายลกษณอกษร

• ใหใครเปนผรบชอบหลกในการเขาเสนอราคาและแสดงหลกฐานพรอมซองขอเสนอราคา / ของขอเสนอทางเทคนค

• ใชผลงานของผเขารวมคาหลกได( ว 2457 ลว 16 ม.ค.2543)

72

การขดขวางการแขงขนราคาอยางเปนธรรม

ผเสนอราคาหรอผเสนองาน

- กระทาการ

- ขดขวาง

- เปนอปสรรค

- ไ ม เ ป ด โ อ ก า ส ใ ห มการแขงขนราคาอยางเปนธรรม

- ในการเสนอราคาหรอเสนองานตอสวนราชการ ไมวาจะกระทาโดย

- การสมยอมกน

- การให ขอให หรอรบวาจะให

- เรยก รบหรอยอมจะรบเงนหรอทรพยสน หรอเปนประโยชนอ�นใด

- ใ ชก าล งประทษ ร ายห ร อข มข ว าจ ะใ ชก าล งประทษราย

- แสดงเอกสารอนเปนเทจ

- กระทาโดยทจรต

โดยมวตถประสงค• จะแสวงหาประโยชนในระหวางผเสนอราคาหรอผเสนองานดวยกน

•เพ�อใหประโยชนแกผเสนอราคาหรอผเสนองานรายหน�งรายใดเปนผมสทธทาสญญากบสวนราชการน�น•เพ�อหลกเล�ยงการแขงขนราคาอยางเปนธรรม

•เพ�อใหเกดความไดเปรยบสวนราชการโดยไมใชเปนไปในทางการประกอบธรกจปกต

ผท �งงาน

หามกอนตสมพนธกบผท �งงาน

73

4.สญญา

3. ดาเนนการ

2.รายงาน

1. เตรยมการ

4 ข �นตอนการจดหา

ข �นตอนการจดซ �อ

จดจาง

ตรวจสอบ

กาหนด spec

เอกสาร

ตกลงราคา

สอบราคา

ประกวดราคา

พเศษ

กรณพเศษ

electronics

รปแบบ

การลงนามบรหารสญญา

ตรวจรบ

แกไข

ขยาย งด ลด คาปรบ

บอกเลก

เหตผล จาเปน

ราคา

วธการ

spec

วงเงน

ระยะเวลา

ข �นตอนการจดหา

พสด


9. ตรวจรบ

8. บรหารสญญา

7. จดทาสญญา

6. อนมตส� งซ �อส� งจาง

5. ขออนมตส� งซ �อส� งจาง

4. ดาเนนการ

3. ใหความเหนชอบ

2. จดทารายงาน

1. เตรยมการ 1.

2.

3.

4.

2.

4.

4.

3.

3.

74

1.1 ตรวจสอบ

1.2 กาหนด spec

1.3 จดทาเอกสาร 1. เตรยมการ

-วงเงน-แผนการจดหา- ความตองการ- วธการ- ประเภทพสด

- ตกลงราคา- สอบราคา- ประกวดราคา- พเศษ- กรณพเศษ

-คณสมบตของผเสนอราคา -ใชพสดท�ผลตในประเทศและกจการของคนไทย- เปดโอกาสใหมการแขงขนกนอยางเปนธรรม- มอก.

ตรวจสอบวงเงนในการจดหา

ประเภทเงนท�ใชในการจดหา

เงนงบประมาณ

รายจายของสวนราชการ

งบกลาง

เงนนอกงบประมาณ

เงนท�ไดรบยกเวนตามกฎหมายวาดวยวธการงบประมาณ

อ�น ๆ เชน เงนรบบรจาค เปนตน

75

การเตรยมการจดหาพสด

วางแผนการจดหา

• ลวงหนา

• สอบราคา / ประกวดราคา

• ครภณฑ / ท�ดนและส�งกอสราง

กาหนดความตองการใชพสด

• รปแบบรายการ รายละเอยด

• คณลกษณะของพสด

•ขอบเขตรายละเอยดการดาเนนงาน

• พจารณาประเภทพสดท�ตองการจดหา• เปนรายการตามรายละเอยดประกอบเอกสารงบประมาณ

ประเภทและวธการจดหาพสด

• งานจดซ�อพสด

– วสด

– ครภณฑ

• งานจางกอสราง

• งานจางเหมาบรการ

• การเชา

• การแลกเปล�ยน

• วธการ

– ตกลงราคา

– สอบราคา

– ประกวดราคา

– พเศษ

– กรณพเศษ

– auction

76

การกาหนด Spec

ใครเปนผกาหนด Spec

ระเบยบ ..... 2535

– หนวยงานท�จดหา

– หนวยงานผใชพสด

77

การกาหนด spec : กาหนดอยางไร

กาหนดตามความตองการของหนวยงานผใชพสด

ตามมาตรฐานของทางราชการ

ตองไมเปนการกดกนทางการคา

ตองคานงถงการแขงขนราคาท�มผเสนอราคาไดหลายราย

หากตองเจาะจง ..... ใชวธพเศษ

การกาหนดคณลกษณะเฉพาะของส�งของท�จดหา

ขอ 15 ทว

ขอ 16 มตคณะรฐมนตร

มต ครม. 23 มนาคม 2547 (คอมพวเตอร)

สร 0203 / ว 52 ลว 28 ม.ค. 2520

นร 0505 / ว 83 ลว 30 พ.ค. 2550

นร 0506 / 2180 ลว 24 ม.ค. 2551

78

การจดหาพสด

• ใหใชพสดท�ผลตในประเทศและกจการของคนไทย

• ใหสนบสนนสนคาไทย

– มาตรฐานผลตภณฑอสาหกรรม (มอก.)

– มาตรฐานผลตภณฑอสาหกรรม (มอก.) + ISO

– ท�ไดจดทะเบยนรบรองผลตภณฑ

การใชพสดท�ผลตในประเทศและกจการของคนไทยมอก.

+ ISO

มอก. ISO จดทะเบยน

ระบความตองการเฉพาะ

ระบความตองการเฉพาะ

สทธ

3 - - - มอก.+ ISO ทาในประเทศไทย

แขงขนเฉพาะกลม

3 3 3 - มอก.+ISO

มอก. / ISO

ทาในประเทศไทย

มอก.+ ISO ( +5% +3%)

3 3 3 - มอก. ทาในประเทศไทย

มอก+ISOได (+10%+7%)

มอก./ISOได (+7% + 5%)

- - - ท�วไป ทาในประเทศไทย

จดทะเบยน ได (+7% +5%)

- - - - ท�วไป ระบแหลงกาเนด

/ ประเทศท�ผลต

แขงขนท�วไป

ไทย (+5%+3%)

79

• หามกาหนดรายละเอยดหรอคณลกษณะเฉพาะ ซ�งอาจมผลกดกนไมใหผผลตหรอผขายพสดท�ผลตในประเทศ หรอเปนกจการของคนไทยสามารถ เขาแขงขนกนในการเสนอราคากบทางราชการ

• หามกาหนดรายละเอยดหรอคณลกษณะเฉพาะ ของพสดท�จะซ�อใหใกลเคยงกบย�หอใดย�หอหน� ง หรอของผขายรายใดรายหน�งโดยเฉพาะ

• หามระบย�หอส�งของท�ตองการจะซ�อทกชนด (หนงสอสานกเลขาธการคณะรฐมนตร ท� สร 0203 / ว 52 ลงวนท� 28 มนาคม 2520 )

การใชพสดท�ผลตในประเทศ

• มตคณะรฐมนตร 29 พ.ค. 2550 ให ยกเลกมต ดงน �

1.1 วนท� 13 มนาคม 2544 (ว 51) เร�อง การนาเขาพสดจากตางประเทศ และการจางท�ปรกษาตางประเทศ

1.2 วนท� 12 มถนายน 2544 (ว 116) เร�อง การซกซอมความเขาใจมตคณะรฐมนตรตาม 1.1

1.3 วนท� 22 ตลาคม 2544 ( ว 212) เร�อง หลกเกณฑการใชพสดท�ผลตในประเทศและการจางท�ปรกษาไทย

80

การจดหาพสดท�มผลตในประเทศ

• มใหใชอยางเครงครด

• ถาไมม ..... ใหจดหาตามหลกเกณฑปกต

• ม– แตไมเพยงพอ

– มนอยราย

– จาเปนตองใชของนอก

– จาเปนตองนาเขา

– ในกรณท�เปนประโยชนย�งกวา ใหเสนอรฐมนตร

พสดท�นาเขาจากตางประเทศ

เปนความรบผดชอบของหวหนาหนวยงานของรฐ

หลกเกณฑ

– เปนการจดหาอะไหล ซ�งมความจาเปนตองระบย�หอ หรอคณลกษณะเฉพาะ และจาเปนตองนาเขาจากตางประเทศ

– เปนการจดหาคร�งหน�งท�มวงเงนไมเกน 2 ลานบาท หรอราคาพสดท�นาเขาจากตางประเทศมราคาตอหนวยไมเกน 2 ลานบาท

81

การใชพสดท�ผลตในประเทศ : ว 83

การใชพสดท�ผลตจากตางประเทศ หรอนาเขาจากตางประเทศ หมายถง การใชหรอนาเขาพสดท�ผลตสาเรจรปแลวจากตางประเทศไมวานาเขาโดยคสญญาหรอบคคลอ�นใด

หนงสอสานกเลขาธการคณะรฐมนตร ท� นร 0505/ ว 83 ลงวนท� 30 พฤษภาคม 2550

สนคาท�เปนมตรกบส�งแวดลอม

กระดาษ

กระดาษชาระ

กลองใสเอกสาร

เคร�องถายเอกสาร

เคร�องพมพ

เคร�องเรอนเหลก

ซองบรรจภณฑ

ตลบหมก

แบตเตอร�ปฐมภม

ปากกาไวตบอรด

ผลตภณฑลบคาผด

แฟมเอกสาร

สทาอาคาร

หลอดฟลออเรสเซนต

82

บรการท�เปนมตรกบส�งแวดลอม

บรการทาความสะอาด

บรการเชาเคร�องถายเอกสาร

บรการโรงแรม

การพจารณาคดเลอก

สนคาหรอบรการใดเปนมตรกบส�งแวดลอม

ประเภทและรายการท�กาหนด

หลกฐานแสดงเคร�องหมายฉลากส�งแวดลอม

ฉลากเขยว

หลกฐานแสดง วาบ รการท� ไ ด รบรอง ดานส�งแวดลอม

ใบไมเขยว

83

คณลกษณะเฉพาะ : กระดาษ

ผลตภณฑตองทาจากเย�อเวยนใหมไมนอยกวารอยละ 30

สท�เปนสวนประกอบของผลตภณฑจะตองไมมโลหะหนกจาพวกตะก� ว ปรอท แคดเม�ยม โครเมยมเฮกซาวาเลนทเปนสวนประกอบ หรอไดรบการรบรองหรอเปนไปตามกฎเกณฑของ อย.

คณลกษณะเฉพาะ : กระดาษชาระ

ผลตภณฑตองทาจากเย�อเวยนใหมไมนอยกวารอยละ 30

สท�ใชในกระบวนการผลตจะตองไมมโลหะหนกจาพวกตะก� ว ปรอท แคดเม�ยม โครเมยมเฮกซาวาเลนทเปนสวนประกอบ หรอไดรบการรบรองหรอเปนไปตามกฎเกณฑของ อย.

ตองไมใชสารฟอกขาวท�มคลอรน หรอฮาโลเจน เปนสวนประกอบในกระบงวนการฟอกเย�อ

84

คณลกษณะเฉพาะ : ตลบหมกท�ไดรบเคร�องหมายฉลากส�งแวดลอม

1. ตลบหมกใหมท�ยงไมผานการใชงาน

ตลบหมกตนแบบ

2. ตลบหมกเกาท�ผานกระบวนการเพ�อนามาใชใหม

ตลบหมกผลตซ �าชนดใชผงหมก

ตลบหมกชนดเตมผงหมก

บรการท�เปนมตรกบส�งแวดลอม

บรการทาความสะอาด

บรการเชาเคร�องถายเอกสาร

บรการโรงแรม

85

คณลกษณะเฉพาะ : บรการทาความสะอาด

ตองไมใชผลตภณฑทาความสะอาดท�มสวนผสมของสารอนตราย

พนกงานตองไดรบการฝกอบรมดานการใชทรพยากรอยาง มประสทธภาพ พรอมแนบหลกฐานยนยนการฝกอบรมพนกงาน

มการดาเนนการ อธบายข �นตอนและเสนอแนะแนวปฏบตท�ชดเจนในการใหพนกงานทาความสะอาด คดแยกขยะบรรจภณฑหรอวสดเหลอใชอ�น ๆ ท� เกดข �นจากขยะท� วไปท�มอย ในอาคารสานกงานเพ�อนากลบไปแปรรปหรอเวยนใชใหม รวมถงจดอยางถกตองตามหลกวชาการพรอมรายงานผลการดาเนนการคดแยกขยะตามระยะเวลาท�เหมาะสม

การพจารณาคดเลอก

สนคาหรอบรการใดเปนมตรกบส�งแวดลอม

ประเภทและรายการท�กาหนด

หลกฐานแสดงเคร�องหมายฉลากส�งแวดลอม

ฉลากเขยว

หลกฐานแสดง วาบ รการท� ไ ด รบรอง ดานส�งแวดลอม

ใบไมเขยว

86

การตรวจรบ

ตามขอกาหนดในสญญา

การกาหนดคณสมบตผ เสนอราคา

87

การกาหนดคณสมบตผเสนอราคา

ตามตวอยางท�กาหนด

ตามขอ 15 ทว

การกาหนดผลงาน ??

การกาหนดทนจดทะเบยน ??

คณสมบตผเสนอราคา

คณสมบตท�วไป- เปนผมอาชพขายพสด / รบจางงาน ตามท�ประกาศ

- ไมเปนผถกแจงเวยนช�อผท �งงานของทางราชการ หรอหามตดตอหรอ

หามเขาเสนอราคากบทางราชการ

- ไมเปนผท�มผลประโยชนรวมกนกบผเสนอราคารายอ�น ณ วนประกาศ หรอไมเปนผมการกระทาอนเปนการขดขวางการแขงขนราคาอยางเปนธรรม

- ไมเปนผไดรบเอกสทธ�หรอความคมกนซ�งอาจปฏเสธไมยอมข �นศาลไทย เวนแตรฐบาลของผเสนอราคาไดมคาส� งใหสละสทธ�และความคมกน

- ** ผานการคดเลอกผมคณสมบตเบ �องตนในการซ �อ การจาง

88

คณสมบตผเสนอราคา : งานกอสราง

คณสมบตพเศษ- ผานการคดเลอกผมคณสมบตเบ �องตน

(** เลอกตามความจาเปน)- เปนนตบคคลและมผลงานกอสรางประเภทเดยวกนกบ

งานท�จางในวงเงนไมเกนรอยละ 50 ของวงเงนงบประมาณหรอประมาณการ (** เลอกตามความจาเปน)

( นร (กวพ) 1305 / ว 7914 ลว 22 กนยายน 2543)

คณสมบตของผเสนอราคา : งานกอสราง

ตองมผลงานกอสรางประเภทเดยวกน(เทคนคในการกอสรางเดยวกน)กบงานท�ประมลในวงเงนไมนอยกวา ..... บาท และเปนผลงานท�เปนคสญญาโดยตรงกบสวนราชการ หนวยงานตามกฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการสวนทองถ�น รฐวสาหกจ หรอหนวยงานเอกชนอ�นท�กรมเช�อถอ

89

หนงสอรบรองผลงาน

ผลงานประเภทเดยวกนกบงานท�ประกวดราคาจาง หมายถง

– ผลงานท� ใชเทคนคในการดาเนนการเหมอนกนกบงานท�ประกวดราคาจาง

– เปนผลงานในสญญาเดยว

– เปนสญญาผ รบจางไดทางานแลวเสรจตามสญญา ท�ไดมการสงมอบงานและตรวจรบเรยบรอยแลว

หนงสอรบรองผลงาน

คาวา “ผลงานการกอสรางประเภทเดยวกนกบงานท�ประกวดราคาจาง” คอ ผลงานการกอสรางท�ใชเทคนคในการกอสรางเดยวกนกบงานท�ประกวดราคาจาง

ตองเปนผลงานท�กระทาสญญากบสวนราชการ รฐวสาหกจหรอเอกชน ซ�งเปนผวาจางโดยตรง ไมใชผลงานอนเกดจาการรบจางชวง

90

การกาหนดผลงานของผเสนอราคา

งานซ �อ / จางทาของ .. หากจาเปน .. เปนดลพนจ ..

โดยอนโลม

การกาหนดคณสมบตของผเสนอราคางานจางกอสราง

ผลงานกอสรางประเภทเดยวกนกบงานท�ประกวดราคาจาง

• ตองการผท�มประสบการณของงานประเภทเดยวกน

• มลคาของงานท�ผรบจางเคยดาเนนการมาแลว

• ภายใตการบรหารสญญาเดยวกน (ว 11441 ลว 28 พ.ย.2539)

ความเหน

“ ในเอกสารประกวดราคา..มท �งสญญาเดยว หรอหลายสญญารวมกน อาจทาใหเกดการแขงขนราคาท�ไมเปนธรรมในระหวาง ผเสนอราคาดวยกน ”

วงเงนต �งแต 1 ลานบาทข �นไปตองเปนนตบคคล (ดวนมาก ท�สร 0203/ว 80 ลว 8 ม.ย. 21)

91

สวนท� 1 : หลกฐานการเสนอราคา : นตบคคล

หางหนสวนสามญหรอ หจก.- สาเนาหนงสอรบรองการจดทะเบยนนตบคคล - บญชรายช�อหนสวนผจดการ - บญชผมอานาจควบคม (ถาม)

บรษทจากดหรอ บจม. - สาเนาหนงสอรบรองการจดทะเบยนนตบคคล- หนงสอบรคณหสนธ - บญชรายช�อกรรมการผจดการ - บญชผถอหนรายใหญ - บญชผมอานาจควบคม (ถาม)

กจการรวมคา- สาเนาสญญาของการรวมคา- นตบคคล ใชเอกสารแสดงการเปนนตบคคล

เอกสารอ�น - หลกฐานแสดงฐานะการเงน- สาเนาใบทะเบยนพาณชย- สาเนาใบทะเบยนภาษมลคาเพ�ม

ผมอานาจรบรองสาเนาถกตอง

สวนท� 1 : หลกฐานการเสนอราคา : ผรวมคา

สาเนาสญญาของการรวมคา บคคลธรรมดา

– สญชาตไทย ใชสาเนาบตรประจาตวประชาชนของผรวมคา– ไมใชสญชาตไทย ใชสาเนาหนงสอเดนทาง

นตบคคล – ใชเอกสารแสดงการเปนนตบคคล

เอกสารอ�น- หลกฐานแสดงฐานะการเงน- สาเนาใบทะเบยนพาณชย- สาเนาใบทะเบยนภาษมลคาเพ�ม

รบรองสาเนาถกตองโดยผมอานาจ

92

กจการรวมคา จดทะเบยน

– คณสมบตครบถวนตามเง�อนไข

– คณสมบตดานผลงานกอสราง ..... ใชผลงานของผเขารวมคาได

ไมจดทะเบยน

– คณสมบตทกรายตองครบถวนตามเง�อนไข

– ขอยกเวน

ตกลงเปนลายลกษณอกษร

ใหใครเปนผรบชอบหลกในการเขาเสนอราคาและแสดงหลกฐานพรอมซองขอเสนอราคา / ของขอเสนอทางเทคนค

ใชผลงานของผเขารวมคาหลกได( ว 2457 ลว 16 ม.ค.2543)

สวนท� 2

• รปแบบ คณลกษณะ คณสมบตทางเคมหรอฟสกส สวนประกอบอ�นในตวพสด

• หนงสอมอบอานาจ ตองปดอากรแสตมป

• หลกประกนซอง

• ** หนงสอรบรองผลงาน

• ** บญชรายการกอสราง / ใบแจงปรมาณงาน

• บญชรายการเอกสารอ�นตามท�ประกาศกาหนด

93

2.รายงาน

ขอซ �อ- วสด- ครภณฑ- ท�ดน ส�งกอสราง

ขอจาง- เหมาบรการ- กอสราง

ขอเชาทรพยสน

ขอแลกเปล�ยน- วสด- ครภณฑ

การใหความเหนชอบ

จนท.พสด หน.สวนราชการ

ขอแตงต �ง คกก.

รายงานขอซ �อขอจาง

• จนท.พสด รายงานขอความเหนชอบ- เหตผลและความจาเปนท�ตองซ �อหรอจาง- รายละเอยดของพสดท�จะซ �อหรองานท�จะจาง- ราคามาตรฐาน หรอราคากลางหรอราคาท�เคยซ �อหรอ จางคร�งสดทาย- วงเงนท�จะซ �อหรอจาง- กาหนดเวลาตองการใชพสดหรองานจางแลวเสรจ- วธจะซ �อหรอจาง และเหตผล- ขอเสนออ�น ๆ

94

คาถามการจดทารายงานขอซ �อขอจาง ..ไมทาไดหรอไมคาตอบการจดทา หมายถง การรวบรวมรายละเลยดใหอย ในรายงาน ดงน �น ไมทาไมได

การจดทารายงานเฉพาะรายการท�จาเปน ทาไดเฉพาะ การซ �อการจางโดยวธตกลงราคาวงเงนไมเกน 10,000 บาท การซ �อการจางโดยวธพเศษกรณเรงดวน

กรณพเศษ

พเศษ ประกวดราคา

สอบราคา

ตกลงราคา

วธจดซ�อจดจาง

4. การดาเนนการจดซ �อ จดจางดวยวธการทางเอกสาร

95

การซ �อ/การจาง ม 6 วธ

1. วธตกลงราคา ไมเกน 100,000 บาท

2. วธสอบราคา เกน 100,000 – 2,000,000 บาท

3. วธประกวดราคา เกน 2,000,000 บาท

4. วธพเศษ เกน 100,000 บาท และมเหตจาเปนตามเง�อนไข

5. วธกรณพเศษ ไมมวงเงน แตมเง�อนไข

6. วธ e – Auction

• เปนวธการประมลดวยระบบอเลกทรอนกส คอ การแขงขนเสนอราคาดวยระบบอเลกทรอนกส

• การซ �อ / การจางคร�งหน�งมราคาต �งแต 2,000,000 บาท ข �นไป

• ใชบงคบตามระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสดดวยวธการทางอเลกทรอนกส พ.ศ. 2549

96

ผมอานาจอนมตส�งซ �อ / ส�งจาง

1.หวหนาสวนราชการ (ไมเกน 50 ลานบาท)2.ปลดกระทรวง(เกน 50 ลานบาท ไมเกน 100 ลานบาท)3.รฐมนตร(เกน 100 ลานบาท)4. ผไดรบมอบอานาจ

นอกจากวธพเศษ / กรณพเศษ

4.1 การจดทาสญญา- รปแบบ- การลงนาม

4.2 การบรหารสญญา- การตรวจรบ- การแกไขสญญา (136)- การบอกเลกสญญา (137-138)- การขยาย ลด งดคาปรบ (139)

4.สญญา

97

การจดทาสญญา

1. รปแบบ

• ตามท� กวพ.กาหนด

• ตามท�ไดผานการพจารณาของสานกงานอยการสงสด

• ตามท�คณะรฐมนตรกาหนด

การจดทาสญญา (ตอ)

2. ขอตกลงเปนหนงสอ

- ตกลงราคา, สงของ/งาน < 5 วนทาการ, กรณพเศษ, วธพเศษ

3. ไมตองทาขอตกลงเปนหนงสอ

- ซ�อ/จางไมเกน 10,000 บาท

- ตกลงราคาฉกเฉน

98

นร (กวพ) 1204 / ว 11542 ลงวนท� 2 ธนวาคม 2539

• ใหสวนราชการสารวจและกาหนดปรมาณงานดนถม งานดนตก ในแบบรปรายการละเอยดใหใกลเคยงกบขอเทจจรง

• การสารวจสภาพดนในสถานท�กอสรางเพ�อกาหนดแบบรปรายการละเอยดในงานฐานรากตองแนนอนชดเจนโดยเฉพาะความส �นยาวและขนาดของเสาเขม ท�อาจทาใหเกดการเปล�ยนแปลงราคาคางานกอนเรมดาเนนการจดจาง

• กรณไมอาจกาหนดแบบรปรายการละเอยดของฐานราก ใหแนนอนได จาเปนตองใหมทางเลอกในการเปล�ยนแปลงรายการตามสภาพของการกอสรางได ใหกาหนดเง�อนไขเปนทางเลอกต �งแตตน และช �นเสนอราคาและการพจารณาของทางราชการ ใหมการกาหนดราคาคาจางในสวรตาง ๆ ใหชดเจนและระบไวเปนสวนหน�งของสญญาดวย

หากจาเปนตองแกไขเปล�ยนแปลงสญญาในรายการฐานรากใชขอ 136 ตกลงในเน �องาน ราคาและระยะเวลาท�เปล�ยนแปลงพรอมกนไป


99


• การประกาศประกวดราคาจางเหมากอสราง สวนราชการตองถอปฏบตตามนยหนงสอสานกนายกรฐมนตร โดยเครงครด

• การทาสญญาแบบราคาเหมารวม สวนราชการควรนาหลกเกณฑตามนยหนงสอเวยนไปกาหนดเปนเง�อนไขไวในเอกสารประกวดราคาและในสญญาดวย

หลกประกนซองหรอ

หลกประกนสญญา

100

หลกประกนซอง / สญญา

ประเภท เงนสด เชคท�ธนาคารเซนส�งจายซ�งเปนเชคลงวนท�น �นชาระตอ

เจาหนาท�หรอกอนวนน �นไมเกน 3 วนทาการ หนงสอค �าประกนของธนาคารภายในประเทศ หนงสอค �าประกนของบรรษทเงนทนอตสาหกรรมแหง

ประเทศไทย บรษทเงนทนหรอบรษทเงนทนหลกทรพยท�ไดรบอนญาต

พนธบตรรฐบาล

วงเงน : รอยละ 5 ของวงเงนหรอราคาพสดท�จดหา: สาคญเปนพเศษ ไมเกนรอยละ 10

ต�วแลกเงน

ระยะเวลาของหนงสอค �าประกนซอง

กาหนดให

– นบแตวน ย�น ขอเสนอทางเทคนค

– ตองไมนอยกวาวน ยน ราคา

– หากนอยกวา ถอวา

“ ผดเง�อนไขท�เปนสาระสาคญ ”

101

การคนหลกประกน

พนขอผกพน โดยคสญญาไมตองรองขอ

แตเจาหนาท�จะตองตรวจสอบความชารดบกพรองของพสดหรองานจางกอน

การคนหลกประกนสญญา

– หนงสอ นร (กวพ) 1305 / ว 8608 ลงวนท� 5 ตลาคม 2544)

– หนงสอ นร (กวพ) 1002 / ว 42 ลงวนท� 15 กนยายน 2532

คาพพากษาศาลปกครองกลาง ท� อ.1618/2547

การคนเงนหลกประกนซองลาชา เปนละเมดอนเกดจากการปฏบตหนาท�ลาชา ตองชดใชคาเสยหาย

102

แนวทางการพจารณาหลกประกนซอง

การใชเงนสด เปนหลกประกนซองผเสนอราคาจะตองนาเงนมาชาระกอนวนย�นซองหรอในวนย�นซองกอนเวลาเปดซองเพ�อใหเจาหนาท�ออกใบเสรจและนาใบเสรจ ไปย�น ณ สถานท�รบซอง ในเวลาท�กาหนด

หลกประกนซองเปนหลกประกนสญญา

ว 130 ลว 20 ต.ค.2549– หลกประกนซอง

เงนสด

เชคท�ธนาคารส� งจายซ�งเปนเชคลงวนท�ท�ใชเชคน�นชาระตอเจาหนาท�หรอกอนวนน�นไมเกน 3 วนทาการ

– ผไดรบการคดเลอกใหทาสญญากบทางราชการ

จะใชหลกประกนซองเปนหลกประกนสญญา ได

สวนราชการจะตองดาเนนการจดใหมการทาหลกฐานการคนหลกประกนซองพรอมท �งหลกฐานการวางหลกประกนสญญา (+ -) ใหแกคสญญาในวนเดยวกบวนทาสญญา

103

ขอหารอ : การเปล�ยนหลกประกนสญญาจะกระทาไดหรอไม

การเปล�ยนหลกประกนโดยใชเง�อนไขเดม สามารถกระทาได แตตองแกไขสญญาดวย

ขอสงเกต : หลกประกน

ไมเรยกหลกประกน

รบเงนสด ไมออกใบเสรจ

หลกประกนไมถกตองตามแบบและเงนไมครบ

ไมจดทาทะเบยนคม

คนไมถกตอง (กอนหมดภาระผกพน หรอหมดแลวไมคน)

104

ผมอานาจลงนามในสญญา

• หวหนาสวนราชการ

• ผรบมอบอานาจ


• ตามเง�อนไขท�กาหนด

– ตรวจรบ

• ไมเปนไปตามเง�อนไขท�กาหนด

– ปรบ

– เลกสญญา

105

การตรวจรบพสดและการตรวจการจาง

การตรวจรบพสด

เปนหนาท�ของคณะกรรมการ

ตรวจรบส�งของใหถกตองครบถวนตามสญญา

มตคณะกรรมการตรวจรบพสด ตองเอกฉนท

รายงานหวหนาสวนราชการ

บางคนไมยอมรบ ใหทาความเหนแยง เสนอ หวหนาสวนราชการ

หวหนาสวนราชการ ส� งใหรบ ถอวาถกตองครบถวน จงใหรบไวแลวมอบใหเจาหนาท�พสด

ออกใบตรวจรบ

106

การตรวจรบพสด

• สถานท�ตรวจรบ

– ท�ทาการของผใชพสด

– สถานท�ซ�งกาหนดไวในสญญา

– สถานท�อ�นท�ไดรบอนมตจากหวหนาสวนราชการ

ผควบคมงาน

ตรวจตามแบบรป รายการละเอยดและขอกาหนดในสญญา ทกประการ

ควบคมงาน ณ สถานท�ท�กาหนดทกวน

จดบนทกสภาพการปฏบตงาน

รายงานผลการปฏบตงานใหคณะกรรมการตรวจการจางใน 3 วนนบแตวนสงงาน

ส� งพกงาน

– แบบรป รายการละเอยดหรอขอกาหนดในสญญาขดกน

– หากไมม�นคงแขงแรงหรอไมเปนไปตามหลกวชาชางหรอไมปลอดภย

107

การตรวจการจาง

เปนหนาท�คณะกรรมการ

ตรวจงานท�ผ รบจางไดสงมอบใหถกตองครบถวนเปนไปตามแบบรป รายการละเอยดและขอกาหนดในสญญา

หากไมถกตอง ไมครบถวน หรอไมเปนไปตามแบบรปรายการละเอยดและหรอขอกาหนดในสญญา ..... รบไมได

การตรวจการจาง (ตอ)

หากมความจาเปนตองแกไขเปล�ยนแปลงสญญาหรอขอตกลง ตามหลกเกณฑขอ 136 โดยไมทาให ทางราชการเสยประโยชนหรอเพ�อประโยชนแกทางราชการ ตองดาเนนการ กอนตรวจรบ

108


การตรวจรบท�ถกตองและสมบรณ.....หวหนาสวนราชการไดรบทราบหรอเหนชอบแลว

การตรวจรบท�สมบรณแลว .....ยกเลกไมได


การตรวจรบไมถกตองตามรปแบบ รายการละเอยด ท�กาหนด ถอวาไมปฏบตตามระเบยบ

สวนราชการจะตองรบผดชอบ

หากเปนการทจรตจะตองรบผดชอบรวมกนระหวางสวนราชการและผรบจาง

109

ระยะเวลาการตรวจการจางงานกอสรางและตรวจรบพสด( นร 1305 / ว 5855 ลว 11 กรกฎาคม 2544)

ระยะเวลาตรวจการจางงานกอสราง : แบบราคาเหมารวมทกราคาคางาน


– งวดงาน 3 วน

– งวดสดทาย 3 วน

คณะกรรมการตรวจการจาง

– งวดงาน 3 วน

– ตรวจรบงาน 5 วน

ระยะเวลาตรวจการจางงานกอสราง : แบบราคาตอหนวยราคาคางานไมเกน 30 ลานบาท


– รายงวด 4 วน

– คร�งสดทาย 8 วน




110















ระยะเวลาตรวจการจางงานกอสราง : แบบราคาตอหนวยราคาคางานเกน 100 ลานบาทข �นไป


รายงวด 16 วน

คร�งสดทาย 20 วน


รายงวด 3 วน

ตรวจรบงาน 5 วน

111

ระยะเวลาการตรวจรบพสด

ตรวจรบในวนท�คสญญานาพสดมาสงมอบ และใหดาเนนการใหเสรจโดยเรวท�สดอยางชาไมเกน 5 วนทาการนบแตวนท�คสญญานาพสดมาสงมอบ

ยกเวน การตรวจทดลอง ตรวจสอบในทางเทคนค ทางวทยาศาสตร

ใหรายงานหวหนาสวนราชการพรอมดวยเหตผล ความจาเปนพรอมกบสาเนาแจงใหคสญญาทราบ

( นร 1305 / ว 5855 ลว 11 กรกฎาคม 2544)

การจายเงนกอนมการตรวจรบทรพยสนหรอตรวจรบงานว 106 ลว 20 ก.ค.2548 และ ว 401 ลว 10 ต.ค. 2548

สงมอบงานตามงวด

ขอรบเงนกอนมการตรวจรบ

เบกจายไปกอนโดยยงไมตองตรวจรบ

จายใน 3 วน

คสญญา

– กรอกขอความและลงลายมอช�อในแบบสญญา

– มหนงสอค �าประกนของธนาคารในประเทศ

– เม�อรบงานถกตองแลว คนหนงสอค �าประกน

112


การแกไข สญญา (ขอ 136)

หลก ลงนามแลว แกไมได

ยกเวน

– จาเปนโดยไมทาใหทางราชการเสยประโยชน

– เปนการแกไขเพ�อประโยชนแกทางราชการ

หากจาเปนตองเพ�มหรอลดวงเงน หรอเพ�มหรอลดระยะเวลา ใหดาเนนการไปพรอมกน

เปนอานาจหวหนาสวนราชการ

113

การเพ�มวงเงน

• การเพ�มหรอลดวงเงน หมายความถง การเพ�มหรอลดวงเงนท�นอกเหนอจากยอดเงนตามสญญาเดม อนเปนผลสบเน�องจากการแกไขสญญา

• การแกไขสญญา (ขอ 136) ใหพจารณาการแกไขส�งของ หรอเน �องานตามสญญาเปนหลก


การแกไขสญญา ดาเนนการในชวงระยะเวลาใดกได แมจะลวงเลยกาหนดระยะเวลาแลวเสรจตามสญญากตาม แตอยางชาจะตองดาเนนการแกไขเปล�ยนแปลงกอนท�คณะกรรมการตรวจรบพสดหรอคณะกรรมการตรวจการจางไดทาการตรวจรบพสดหรอตรวจงานจางไวใชในราชการ

การแกไขเปล�ยนแปลงหลกประกนสญญา ใชหลกการเชนเดยวกน ตองมการแกไขสญญาดวย

114


ผรบรอง : สถาปนก/วศวกร

ผเสนอ : คณะกรรมการตรวจรบพสด


การปรบ (ขอ 134)

– ไมสามารถปฏบตตามสญญาได

– ตองมการปรบ

– พจารณาตามเง�อนไขท�กาหนดในสญญา

115

คาปรบ

รอยละ 0.01 – 0 .20 ของราคาพสดท�ยงไมไดรบมอบ

การจางท�ตองการผลสาเรจของงานท �งหมด ปรบรายวน รอยละ 0.01-0.10 ของราคางานจาง (ไมต�ากวาวนละ 100 บาท)

งานกอสรางสาธารณปโภคมผลกระทบตอการจราจร ปรบรายวนรอยละ 0.25 ของราคางานจาง

คาปรบ

วนครบกาหนด

สงมอบพสด

(ระยะเวลาการตรวจรบ....วน) ไม

นบ

(นบถดวนครบกาหนด)

ถกตอง ครบถวน

ตรวจรบ

116

การคดคาปรบ

ผขายสงมอบส�งของ ผซ �อยอมมหนาท�ตรวจรบใหถกตองครบถวน ตามสญญา หากไมถกตอง ผซ �อตองแจงใหผขายแกไขใหถกตอง ผขายตองรบแกไขแลวสงมอบพสดท�แกไขถกตองแลว ใหแกผซ �อ

การสงมอบพสดและการตรวจรบพสด หากลวงเลยกาหนดเวลาสงมอบตามสญญา การคดคานวณคาปรบตองคดนบแตวนถดจากวนครบกาหนดสงมอบของตามสญญาจนถงวนท� ผขายไดนาส�งของมาสงมอบถกตองครบถวนตามสญญา โดยหกระยะเวลาท� ผซ �อไดใชไปในระหวางการทาการตรวจรบออกจากระยะเวลาของความลาชา ถอวาชวงระยะเวลาท�อยในความรบผดชอบของสวนราชการผซ �อ เปนเหตท� เกดจากความผดหรอความบกพรองของสวนราชการ ท� สวนราชการผซ �อจะพจารณาลด งด คาปรบใหแกคสญญาได

การงด ลดคาปรบ การขยายเวลา (ขอ 139)

สาเหต

– จากความผดหรอความบกพรองของสวนราชการ

– เหตสดวสย ท�ไมอาจปองกนได

– เหตเกดจากพฤตการณอนหน�งอนใดท�คสญญาไมตองรบผดตามกฎหมาย

เปนอานาจของหวหนาสวนราชการ

พจารณาตามจานวนวนท�มเหตเกดข �นจรง

117

เหตสดวสย

หมายความวา เหตใด ๆ อนจะเกดข �นกด จะใหผลพบตกด ไมมใครจะอาจปองกนได แมท �งบคคลผตองประสบหรอใกลจะประสบเหตน �นจะไดจดการระมดระวงตามสมควร อนพงคาดหมายไดจากบคคลน�นในฐานะเชนน�น

องคประกอบ

– ไมใชความผดของบคคลน�นหรอบคคลอ�น

– เปนเหตท�ไมอาจปองกนได

การพจารณางด ลดคาปรบ

การคดคานวณคาปรบกรณสงมอบหรอตรวจรบของค สญญาเ ปนการ ลวง เลยก าหนดเวลาสญญาแลว ส วนราชการ ย อมจะ ตองห กระย ะ เ วลาท �งหมดท� ทางราชการไดใชไปในการทาการตรวจรบออกจากระยะเวลาของความลาชาดงกลาวดวย โดยถอวาเปนระยะเวลาท�อย ในความรบผดชอบของทางราชการ และถอวาเปนเหตเกดจากความผดหรอความบกพรองของสวนราชการ

118

การแกไขเปล�ยนแปลงสญญา การขยายระยะเวลา การงด หรอลดคาปรบ

เ ปนหนาท� ของคณะกรรมการตรวจรบพสด หรอคณะกรรมการตรวจการจางท�จะเสนอความเหนเพ�อประกอบการพจารณาของหวหนาสวนราชการหรอ ผมอานาจ ในแตละคร�ง

(สานกนายกรฐมนตร ท� นร (กวพ) 1305/ว 11948 ลว 13 ธนวาคม 2543)

การบอกเลกสญญา (ขอ 137)

มเหตอนเช�อไดวาผรบจางทางานไมแลวเสรจในกาหนด

เปนอานาจของหวหนาสวนราชการ

– เพ�อประโยชนแกทางราชการ

– เพ�อการแกไขขอเสยเปรยบของทางราชการ

119

การบอกเลกสญญา (ขอ 138)

คาปรบจะเกนรอยละ 10 ของวงเงนคาพสดหรอคาจาง

– เวนแต จะยอมเสยคาปรบโดยไมมเง�อนไข

หวหนาสวนราชการผอนตามความจาเปน

การดาเนนการเบกจายเงน

• เจาหนาท�พสดตองดาเนนการรวบรวมหลกฐานอนเปนเอกสารแหงหน�ท�เก�ยวกบ การดาเนนการจดหาพสด

• สงใหแกเจาหนาท�การเงนเพ�อดาเนนการ เบกจายเงนใหแกเจาหน�หรอผมสทธรบเงน

120

การเบกจายเงน

• ตรวจสอบ

– งบประมาณ

– แผนการใชเงน การจดหา

– กฎ ระเบยบ ขอบงคบ มตคณะรฐมนตร หนงสอเวยนวธปฏบต

• จดทา PO

– เงน > 5,000 บาท

• ขอมลหลกผขาย

ขอมลหลกผขาย

• ท�วไป

– ท�อย – ช�อ ท�อย

– การควบคม - ขอมลทางภาษ

– รายการชาระเงน - บญชเงนฝากธนาคาร

• องคกรทางการจดซ �อ

– ขอมลการจดซ �อ - สกลเงน

• รหสหนวยงาน

– ขอมลทางบญช - บญชกระทบยอด

– รายการการชาระเงน - เง�อนไขการชาระเงน

– ภาษ ณ ท�จาย - การหกภาษ ณ ท�จาย

121

ประเภทขอมลหลกผขาย

• ท�วไป

– นตบคคล

– บคคลธรรมดา

– ตางประเทศ

• สวนราชการ

– จายตรง

– จายในหนวย

– เบกหกผลกสงไมรบตวเงน

การจดการพสด

การควบคม - เกบรกษา - เบกจาย - ตรวจสอบ

• การจาหนายพสด• การจาหนายเปนสญ• การลงจายออกจาก บญช ทะเบยน

การยม

122

ผท�เก�ยวของในการจดการพสด

จนท.พสด

หน.เจาหนาท�พสด

หน.หนวยงาน

หน.สวนราชการ ปลดกระทรวงการคลง

หน.หนวยพสด

ผตรวจสอบพสด

สตง.

คกก.สอบหาขอเทจจรง

ผยม

1.การยม

• กระทาไดเฉพาะเพ�อประโยชนแกราชการ

• แบงออกเปน 2 ประเภท

– ยมใชคงรป

– ยมใชส �นเปลอง

123

ยมใชคงรป

• ตองทาหลกฐานเปนหนงสอ แสดงเหตผลและกาหนดวนสงคน


– ระหวางสวนราชการ หวหนาสวนราชการผใหยมอนมต

– บคคลยม

• ใชภายในสถานท�สวนราชการเดยวกน หวหนาหนวยงาน ซ�งรบผดชอบพสด อนมต

• นอกสถานท� หวหนาสวนราชการ อนมต

- ผใหยมตองตดตามทวงถาม ใน 7 วนนบแตวนครบกาหนด

ยมใชส�นเปลอง


– กระทาไดเฉพาะจาเปนเรงดวนท�สวนราชการผยมไมสามารถจดหาพสดไดทน

– ผใหยมมพสดน�นพอท�จะใหยมได

– ตองมหลกฐานเปนหนงสอ

– ผยมตองจดหาพสดประเภท ชนด และปรมาณเชนเดยวกนสงคน ในกาหนดเวลา

– ผใหยมตองตดตามทวงถาม ใน 7 วนนบแตวนครบกาหนด

124

2. การควบคมพสด 2.1 การเกบรกษาพสด

2.2 การเบกจายพสด

2.2.1 ผเบกพสด

2.2.2 ผส �งจายพสด

2.2.3 การกาหนดวธการเบกจายเปนอยางอ�น

2.3 การตรวจสอบพสดประจาป

2.1 การเกบรกษาพสด • พสดไมวาจะไดมาดวยประการใด ใหควบคมทางบญช ทะเบยน ดงน�

1. วสด - ลงบญช /ทะเบยน2. ครภณฑ - ลงทะเบยน3. ท�ดนและส�งกอสราง

- ลงทะเบยนท�ราชพสด- แจงกรมธนารกษ

• เกบรกษาใหเปนระเบยบ ปลอดภย ตรงตามบญชหรอทะเบยน

125

การควบคมพสด

วสด

– ส �นเปลอง

บญช แบบ กวพ.กาหนด

– คงทนถาวร

บนทก คชจ. ประเภทครภณฑต�ากวาเกณฑ

ทะเบยนคมทรพยสน

ไมหกคาเส�อม

ครภณฑ

– ทะเบยนคมทรพยสน

– หกคาเส�อม

ท�ดนและส�งกอสราง

ว 129 ลว 20 ต.ค.2549 - การลงทะเบยนควบคมพสดว 48 ลว 13 ก.ย. 2549 - การบนทกบญชวสด ครภณฑว 116 ลว 1 เม.ย.2535 - บญชวสด

2.2 การเบกจายพสด • ผเบกพสด

– เบกจากหนวยพสดระดบกรม หนวยงานในสวนภมภาค ใหหวหนาหนวยงานเปนผเบก

– เบกจากหนวยแยก ใหหวหนางานท�ตองใชพสดน �นเปนผเบก

126

2.2 การเบกจายพสด • ผส� งจายพสด

– หวหนาหนวยพสด

– ตองตรวจสอบความถกตองของ

• ใบเบก

• เอกสารประกอบ

– ลงบญช / ทะเบยน

– เกบใบเบกจายไวเปนหลกฐานการตรวจสอบ

2.2 การเบกจายพสด • การกาหนดวธการเบกจายเปนอยางอ�น

– หวหนาสวนราชการจะกาหนดวธการเบกจายพสดเปนอยางอ�นกได แตตองแจง สตง.ทราบ

127

2.3 การตรวจสอบพสดประจาป

การตรวจสอบพสดประจาป (ขอ 155)

กอนส �นเดอนกนยายน ใหหวหนาสวนราชการหรอหวหนาหนวยงานท�มวสดไวจาย แตงต �งเจาหนาท�ซ�งไมใชเจาหนาท�พสด เพ�อตรวจสอบพสดประจาป

128


การตรวจสอบ

– เร�มวนเปดทาการแรกของเดอนตลาคม

– การรบจายพสดประจาปงบประมาณ

( 1 ต.ค – 30 ก.ย. ของปถดไป)

– ตรวจนบพสดคงเหลอเพยงวนส �นงวด

– ใหเสนอรายงานใน 30 วนทาการนบแตวนเร�มดาเนนการตรวจสอบ

– สาเนาสง สตง.


วธการตรวจสอบ .. ใหตรวจสอบวา

– การรบจายถกตองหรอไม

– พสดคงเหลอมตรงตามบญช หรอทะเบยน หรอไม

– พสดชารด เส�อมคณภาพ หรอสญไป เพราะเหตใด

– พสดใดไมจาเปนตองใชในราชการตอไปแลว

129


ผลการตรวจสอบ .. พบวา

– พสดชารด เส�อมคณภาพ หรอสญไป

– พสดใดไมจาเปนตองใชในราชการตอไปแลว

ใหแตงต �งคณะกรรมการสอบหาขอเทจจรง

– ผล ตองหาตวผ รบผด ตองดาเนนการตามกฎหมายและระเบยบของทางราชการตอไป

แตถาพสดเส�อมสภาพเน�องจากการใชงานปกตหรอสญไปตามธรรมชาต ใหส� งจาหนาย

การตรวจสอบพสดประจาป

ปญหา

– ลาชา

– เจาหนาท�ไมใหความสาคญ

– ไมเรงรด

– ปฏบตไมถกตองตามระเบยบ

แนวทางแกไข

– ตองเรงรดใหเสรจตามระเบยบโดยเรวท�สด

( ว 9226 ลว 8 ต.ค.2542)

130

3. การบารงรกษา

• เปนหนาท�ของเจาหนาท�พสด

• แบงออกเปน 2 ประเภท

– การปองกน

– การซอมแซม

4. การจาหนายพสด

1. พสดหมดความจาเปนหรอหากใชตอไปส �นเปลองคาใชจายมาก จาหนายไดโดย

1.1 ขายโดยวธทอดตลาด– ไมไดผล ใหนาวธซ �อมาใช

– พสดมราคาไดมา ไมเกน 100,000 บาท ใชวธตกลงราคา โดยไมทอดตลาดกอนกได

– ขายใหสวนราชการ องคกรปกครองสวนทองถ�น รฐวสาหกจ หรอองคการสาธารณกศล ใหขายโดยวธตกลงราคา

131


1.2 การแลกเปล�ยน

– ดาเนนการตามวธการแลกเปล�ยน

การแลกเปล�ยน

หลกการ - กระทาไมได

ขอยกเวน

- จาเปนตองแลกเปล�ยน กระทาไดเฉพาะ

• ครภณฑกบครภณฑ

• วสดกบวสด

132

หลกเกณฑการแลกเปล�ยน

- ครภณฑ ประเภทชนดเดยวกน ดาเนนการได

- ครภณฑตางประเภท ตางชนดกน หรอท�สานกงบประมาณกาหนด หรอตองจายเงนเพ�ม ตกลงสานกงบประมาณกอน

- วสดประเภทชนดเดยวกนท�ไมตองจายเงนเพ�ม ดาเนนการได นอกเหนอตกลงกระทรวงการคลงกอน


• สวนราชการกบสวนราชการ

– ใหหวหนาสวนราชการตกลงกน

133


• สวนราชการกบเอกชน

– ต �งคณะกรรมการ

• ตรวจสอบและประเมนราคาพสดท�ตองการแลกเปล�ยน

• ตรวจสอบรายละเอยดพสดท�จะรบแลกเปล�ยนตองเปนของใหม

• เปรยบเทยบราคาพสดท�จะแลกเปล�ยน

• ตอรองกบผเสนอราคาท�คณะกรรมการคดเลอกแลว

• เสนอความเหนตอหวหนาสวนราชการ

• ตรวจรบพสด


1.3 การโอน

ใหสวนราชการ องคกรปกครองสวนทองถ�น รฐวสาหกจ หรอองคการสาธารณกศล

134


1.4 การแปรสภาพหรอทาลาย

หลกเกณฑและวธการท�สวนราชการกาหนด


2. การจาหนายพสดเปนสญ

- พสดสญไปโดยไมปรากฏผ รบผด

- มผ รบผดแตไมสามารถชดใชได

- มพสดแตไมสมควรจาหนายโดยท�วไป

• ผอนมต

– หวหนาสวนราชการ ไมเกน 500,000 บาท

– เกน 500,000 บาท ตกลงกระทรวงการคลงหรอหนวยงานท�กระทรวงการคลงมอบหมาย

135

4. การจาหนายพสด (ตอ)

3 .การจาหนายออกจากบญช / ทะเบยน

- ดาเนนการทนท

- แจง สตง. ใน 30 วนนบแตวนลงจาย

- กรณจาหนายเปนสญ แจง กระทรวงการคลง หรอหนวยงานท�กระทรวงการคลงมอบหมาย

- พสดท�ตองจดทะเบยนตามกฎหมาย แจงนายทะเบยนตาม เวลาท�กาหนด

การท�งงาน

136

การท �งงาน

เปนมาตรการลงโทษท�กาหนดข �นโดยมวตถประสงคเพ�อเปนการปองกนความเสยหายของสวนราชการจากผท �งงานโดยหามสวนราชการกอนตสมพนธกบผท �งงานท�ถกแจงเวยนช�อแลว

ใครคอผท �งงาน

บคคลธรรมดาหรอนตบคคล

มนตสมพนธกบสวนราชการ

ถกผรกษาการส� งลงโทษใหเปนผท �งงาน

137


ผไดรบการคดเลอกแลว ไมยอมไปทาสญญาในเวลาท�ทางราชการกาหนด

คสญญา ผรบจางชวงท�ไดรบอนญาตใหชวงงานได ไมปฏบตตามสญญา

คสญญาไมแกไขความชารดบกพรองหรอพสดท�ใชไมไดมาตรฐาน ไมครบถวนทาใหงานเสยหายอยางรายแรง

งานกอสรางสาธารณปโภค / ผดพลาด / กอใหเกดความเสยหายอยางรายแรง


ท�ปรกษาท�มผลงานบกพรอง / ผดพลาด / กอใหเกดความเสยหายอยางรายแรง

ผกระทาการขดขวางการแขงขนราคา / กระทาการโดย ไมสจรตในการเสนอราคา

138

การลงโทษผท �งงาน

ลงโทษนตบคคล ถาการกระทาเกดจากผบรหาร

นตบคคลรายใดถกส� งใหเปนผท �งงาน มผลถง นตบคคลอ�นท�ดาเนนธรกจประเภทเดยวกน ซ�งมผบรหารคนเดยวกนดวย

บคคลธรรมดารายใดถกส� งใหเปนผท �งงาน มผลถง นตบคคลอ�นท�บคคลดงกลาวเปนผบรหารดวย

การเพกถอนผท�งงาน

ถกลงโทษตดสทธมาแลวเปนเวลาไมนอยกวา 2 ป

มไดกระทาไปดวยเจตนาทจรต หรอเปนการเอาเปรยบทางราชการ หากเปนไปดวยความประมาทเลนเลอ หรอรเทาไมถงการณ หรอดวยความจาเปนบางประการ

เปนบรษทท�มฐานะม �นคง มเกยรตประวตดมากอน ไมเคยสรางความเสยหายแกทางราชการ

ยอมรบและรสานกความผดในการกระทาของตน

139

ขอบคณ

และสวสดครบ

E-mail:[email protected]

Documents

เชิดชัย มีคํา - edoc.mrta.co.thedoc.mrta.co.th/HRD/Attach/public/1456219150_2.pdf · ระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรี