АНАЛИТИЧЕСКИЙ ДОКЛАД - Главнаяобж.рф/data/documents/Analiticheskiy_doklad_BDD.pdfАНАЛИТИЧЕСКИЙ ДОКЛАД Москва 2012 АНАЛИТИЧЕСКОЕ

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ДОКЛАД

Москва2012

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

Совет ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации

К четвертому Международному конгрессу«Безопасность на дорогах ради безопасности жизни»

Íàñòîÿùèé àíàëèòè÷åñêèé äîêëàä ïîäãîòîâëåí ê ÷åòâåðòîìó

Ìåæäóíàðîäíîìó êîíãðåññó "Áåçîïàñíîñòü íà äîðîãàõ ðàäè áåçîïàñ-

íîñòè æèçíè" (27—28 ñåíòÿáðÿ 2012 ãîäà, ã. Ñàíêò-Ïåòåðáóðã).

Êîíãðåññ ïðîâîäÿò Ñîâåò Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ìåæïàðëàìåíòñêàÿ Àññàìáëåÿ ãîñóäàðñòâ —

ó÷àñòíèêîâ ÑÍÃ ïðè ïîääåðæêå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè.

Ïðè ïîäãîòîâêå äîêëàäà èñïîëüçîâàíû ìàòåðèàëû:

Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî

äâèæåíèÿ ÌÂÄ Ðîññèè;

Óïðàâëåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé èíñïåêöèè áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî

äâèæåíèÿ ÌÂÄ Ðîññèè;

Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ ÌÂÄ Ðîññèè ïî ã. Ñàíêò-Ïåòåðáóðãó è

Ëåíèíãðàäñêîé îáëàñòè;

Ìèíèñòåðñòâà èíîñòðàííûõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

Ìèíèñòåðñòâà îáðàçîâàíèÿ è íàóêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

Ìèíèñòåðñòâà òðàíñïîðòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

Ôåäåðàëüíîãî äîðîæíîãî àãåíòñòâà Ìèíèñòåðñòâà òðàíñïîðòà

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

Ìèíèñòåðñòâà çäðàâîîõðàíåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

Ðîññèéñêîãî ñîþçà àâòîñòðàõîâùèêîâ;

ÔÃÓ "Äèðåêöèÿ ïî óïðàâëåíèþ ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììîé

"Ïîâûøåíèå áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ â 2006—2012 ãîäàõ";

Îáùåðîññèéñêîé îáùåñòâåííî-ãîñóäàðñòâåííîé îðãàíèçàöèè

"Äîáðîâîëüíîå îáùåñòâî ñîäåéñòâèÿ àðìèè, àâèàöèè è ôëîòó Ðîññèè"

(ÄÎÑÀÀÔ Ðîññèè).

ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ

Ââåäåíèå . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

I. Îñíîâíûå ôàêòîðû, âëèÿþùèå íà áåçîïàñíîñòüäîðîæíîãî äâèæåíèÿ

1.1. Àíàëèç ïàðêà àâòîìîòîòðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ âÐîññèè, äðóãèõ ãîñóäàðñòâàõ — ó÷àñòíèêàõ ÑÍÃè ñòðàíàõ — ÷ëåíàõ Åâðîïåéñêîãî ñîþçà . . . . . . 9

1.2. Õàðàêòåðèñòèêà óëè÷íî-äîðîæíîé ñåòè â Ðîññèèè ñòðàíàõ — ÷ëåíàõ Åâðîïåéñêîãî ñîþçà . . . . . 18

1.3. Ïîäãîòîâêà âîäèòåëåé àâòîìîòîòðàíñïîðòíûõñðåäñòâ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

II. Àíàëèç ñîñòîÿíèÿ àâàðèéíîñòè àâòîìîòîòðàíñïîðòíûõñðåäñòâ íà àâòîìîáèëüíûõ äîðîãàõ

2.1. Àíàëèç ñîñòîÿíèÿ àâàðèéíîñòè íà äîðîãàõ Ðîññèèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿäîðîæíî-òðàíñïîðòíûõ ïðîèñøåñòâèé: ïðîáëåìû èïóòè ðåøåíèÿ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

2.2. Àâàðèéíîñòü íà äîðîãàõ ãîñóäàðñòâ — ó÷àñòíèêîâÑÍÃ è ñòðàí — ÷ëåíîâ Åâðîïåéñêîãî ñîþçà; ìåðû ïîåå ñîêðàùåíèþ . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

III. Îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ

3.1. Çàêîíîäàòåëüíîå è èíîå íîðìàòèâíîå ïðàâîâîåðåãóëèðîâàíèå . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

3.2. Àêòû Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé â îáëàñòèäîðîæíîãî äâèæåíèÿ . . . . . . . . . . . . . . . 61

3

3.3. Òåõíè÷åñêèé îñìîòð àâòîìîòîòðàíñïîðòíûõ ñðåäñòââ Ðîññèè, äðóãèõ ãîñóäàðñòâàõ — ó÷àñòíèêàõ ÑÍÃ èñòðàíàõ — ÷ëåíàõ Åâðîïåéñêîãî ñîþçà . . . . . . 66

3.4. Ìåäèöèíñêîå îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîãî äîðîæíîãîäâèæåíèÿ â Ðîññèè, äðóãèõ ãîñóäàðñòâàõ — ó÷àñòíèêàõÑÍÃ è ñòðàíàõ — ÷ëåíàõ Åâðîïåéñêîãî ñîþçà . . . 75

3.5. Ñòðàõîâàíèå àâòîìîòîòðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ âÐîññèè, äðóãèõ ãîñóäàðñòâàõ — ó÷àñòíèêàõ ÑÍÃè ñòðàíàõ — ÷ëåíàõ Åâðîïåéñêîãî ñîþçà . . . . . 85

3.6. Îðãàíèçàöèÿ äîðîæíîãî äâèæåíèÿ â êðóïíûõãîðîäàõ (íà ïðèìåðå ãîðîäîâ Ìîñêâûè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà). . . . . . . . . . . . . . . 102

3.7. Ïðîôèëàêòèêà äîðîæíî-òðàíñïîðòíûõïðîèñøåñòâèé ñ ó÷àñòèåì äåòåé . . . . . . . . . 117

3.8. Ðàçâèòèå ñèñòåìû îêàçàíèÿ ïîìîùè ïîñòðàäàâøèìâ äîðîæíî-òðàíñïîðòíûõ ïðîèñøåñòâèÿõ. . . . . 125

3.9. Ó÷àñòèå îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèéâ ïðåäóïðåæäåíèè àâàðèéíîñòèíà àâòîìîòîòðàíñïîðòå. . . . . . . . . . . . . . 128

IV. Ôåäåðàëüíûå öåëåâûå ïðîãðàììû ïî ïîâûøåíèþáåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ â Ðîññèè

4.1. Ïðåäâàðèòåëüíûå èòîãè âûïîëíåíèÿ ôåäåðàëüíîéöåëåâîé ïðîãðàììû "Ïîâûøåíèå áåçîïàñíîñòèäîðîæíîãî äâèæåíèÿ â 2006—2012 ãîäàõ" . . . . . 135

4.2. Êîíöåïöèÿ ïðîåêòà ôåäåðàëüíîé öåëåâîéïðîãðàììû "Ïîâûøåíèå áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãîäâèæåíèÿ â 2013—2020 ãîäàõ" . . . . . . . . . . 142

Çàêëþ÷åíèå . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148

4

ÂÂÅÄÅÍÈÅ

Åæåãîäíî â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ðåçóëüòàòå äîðîæ-íî-òðàíñïîðòíûõ ïðîèñøåñòâèé ïîãèáàþò è ïîëó÷àþò ðà-íåíèÿ ñâûøå 250 òûñÿ÷ ÷åëîâåê.

Àâàðèéíîñòü íà àâòîìîáèëüíîì òðàíñïîðòå íàíîñèò îã-ðîìíûé ìîðàëüíûé è ìàòåðèàëüíûé óùåðá êàê îáùåñòâó èãîñóäàðñòâó â öåëîì, òàê è îòäåëüíûì ãðàæäàíàì. Äîðîæ-íî-òðàíñïîðòíûé òðàâìàòèçì ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç îñíîâíûõïðè÷èí ñìåðòíîñòè ñðåäè äåòåé è ìîëîäåæè â âîçðàñòå îò5 äî 25 ëåò, ïðèâîäèò ê èñêëþ÷åíèþ èç ñôåðû ïðîèçâîäñòâàëþäåé òðóäîñïîñîáíîãî âîçðàñòà.

Îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ ïðèçíà-íî îäíîé èç îñòðûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ è äåìîãðà-ôè÷åñêèõ ïðîáëåì, ïðåäñòàâëÿþùåé óãðîçó íàöèîíàëüíîéáåçîïàñíîñòè ñòðàíû.

Â Ðîññèè â íàñòîÿùåå âðåìÿ îñíîâîé ñòðàòåãèè ïî ïðåäó-ïðåæäåíèþ äîðîæíî-òðàíñïîðòíûõ ïðîèñøåñòâèé è ñíè-æåíèþ òÿæåñòè èõ ïîñëåäñòâèé ÿâëÿåòñÿ ôåäåðàëüíàÿ öåëå-âàÿ ïðîãðàììà "Ïîâûøåíèå áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâè-æåíèÿ â 2006—2012 ãîäàõ", ñðîê äåéñòâèÿ êîòîðîé â ýòîìãîäó çàêàí÷èâàåòñÿ. Ïðèíÿòèå è ðåàëèçàöèÿ Ïðîãðàììû ïî-çâîëèëè çàëîæèòü îñíîâû ïðîãðàììíî-öåëåâîãî ïîäõîäà êðåøåíèþ ïðîáëåì àâàðèéíîñòè íà äîðîãàõ Ðîññèè. Ñóùåñò-âåííûì ðåçóëüòàòîì ðåàëèçàöèè Ïðîãðàììû ñòàëî èçìåíå-íèå îòíîøåíèÿ âñåõ âåòâåé âëàñòè ê áåçîïàñíîñòè äîðîæíî-ãî äâèæåíèÿ êàê ê îäíîìó èç íàöèîíàëüíûõ ïðèîðèòåòîâãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

5

Ïîä ýãèäîé Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è Ìåæïàðëàìåíòñêîé Àñ-ñàìáëåè ãîñóäàðñòâ — ó÷àñòíèêîâ Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñè-ìûõ Ãîñóäàðñòâ â ãîðîäå Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå íà÷èíàÿ ñ2007 ãîäà ïðîâåäåíû òðè ìåæäóíàðîäíûõ êîíãðåññà "Áåçî-ïàñíîñòü íà äîðîãàõ ðàäè áåçîïàñíîñòè æèçíè". Â ðàáîòåêîíãðåññîâ ïðèíÿëè ó÷àñòèå ðóêîâîäèòåëè îðãàíîâ ãîñóäàð-ñòâåííîé âëàñòè, ïàðëàìåíòàðèè, íà÷àëüíèêè ãîñàâòîèí-ñïåêöèè è äîðîæíîé ïîëèöèè ãîñóäàðñòâ — ó÷àñòíèêîâÑÍÃ, ïðåäñòàâèòåëè ìåæäóíàðîäíûõ òðàíñïîðòíûõ îðãàíè-çàöèé, îáðàçîâàòåëüíûõ è íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ó÷ðå-æäåíèé, ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè.

Ó÷àñòíèêè ïåðâîãî Ìåæäóíàðîäíîãî êîíãðåññà ñî÷ëè öå-ëåñîîáðàçíûì ïîîùðÿòü ðàçâèòèå ìåæäóíàðîäíûõ ïàðëà-ìåíòñêèõ è ïðîôåññèîíàëüíûõ êîíòàêòîâ, ïðîâåäåíèå ìåæ-äóíàðîäíûõ ôîðóìîâ è èíûõ ìåðîïðèÿòèé, íàïðàâëåííûõíà ðåøåíèå ïðîáëåìû áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ.Èñõîäÿ èç òîãî ÷òî êîíãðåññ ñòàë õîðîøåé ïëîùàäêîé äëÿâûðàáîòêè è ñîãëàñîâàíèÿ îáùèõ ïîäõîäîâ ê ïðîáëåìàìáåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ íà ïðîñòðàíñòâå ÑÍÃ èïîèñêà ïóòåé èõ ðåøåíèÿ, ïðèíÿòî ðåøåíèå î åãî åæåãîä-íîì ïðîâåäåíèè.

Ó÷èòûâàÿ îñîáóþ âàæíîñòü ïðîáëåìû áåçîïàñíîñòè äî-ðîæíîãî äâèæåíèÿ êàê â íàöèîíàëüíîì, òàê è â ìåæäóíà-ðîäíîì ïëàíå, ó÷àñòíèêè êîíãðåññà ñîãëàñèëèñü ñ íåîáõî-äèìîñòüþ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ íàöèîíàëüíûõ çàêîíîäà-òåëüñòâ â äàííîé ñôåðå äåÿòåëüíîñòè, ïðèâåäåíèÿ èõ âñîîòâåòñòâèå ñ ìåæäóíàðîäíûìè ñòàíäàðòàìè.

Â Èòîãîâîé äåêëàðàöèè ïåðâîãî Ìåæäóíàðîäíîãî êîí-ãðåññà ïîääåðæàíà èíèöèàòèâà î ïðîâåäåíèè â 2009 ãîäó âÐîññèè ïîä ýãèäîé ÎÎÍ Ïåðâîé Âñåìèðíîé ìèíèñòåðñêîéêîíôåðåíöèè ïî áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ. Îêîí-÷àòåëüíîå ðåøåíèå î ïðîâåäåíèè êîíôåðåíöèè â ã. Ìîñêâåïðèíèìàëîñü íà çàñåäàíèè 62-é ñåññèè Ãåíåðàëüíîé Àñ-ñàìáëåè ÎÎÍ. Ãëàâíûì èòîãîì ñîñòîÿâøåéñÿ êîíôåðåíöèèñòàëî ïðèíÿòèå Ìîñêîâñêîé äåêëàðàöèè. Äàííûé äîêóìåíò

6

çíàìåíîâàë ñîáîé íà÷àëî íîâîé ýïîõè — ýïîõè ñîãëàñîâàí-íûõ óñèëèé â áîðüáå çà áåçîïàñíîñòü äîðîæíîãî äâèæåíèÿïðè àêòèâíîì ó÷àñòèè ïðàâèòåëüñòâ âñåõ ñòðàí ìèðà. Ñëå-äóþùèì ýòàïîì ñòàëî ïðèíÿòèå â 2010 ãîäó ðåçîëþöèè Ãå-íåðàëüíîé Àññàìáëåè ÎÎÍ, êîòîðàÿ ïðîâîçãëàñèëà ïåðèîäñ 2011 ïî 2020 ãîä Äåñÿòèëåòèåì äåéñòâèé ïî îáåñïå÷åíèþáåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ. Ñ ó÷åòîì ðåêîìåíäàöèéýòîãî âàæíîãî äîêóìåíòà âñåì ñòðàíàì áûëî ðåêîìåíäîâàíîïîäãîòîâèòü ñâîè íàöèîíàëüíûå ïëàíû ìåðîïðèÿòèé íàáëèæàéøèå 10 ëåò.

Â õîäå ïðîâåäåíèÿ âòîðîãî Ìåæäóíàðîäíîãî êîíãðåññàâñåì ñòðàíàì ÑÍÃ ðåêîìåíäîâàëîñü ïðèñîåäèíèòüñÿ ê Êîí-âåíöèè î âçàèìíîì ïðèçíàíèè è èñïîëíåíèè ðåøåíèé îáàäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ ïðàâèë äîðîæíîãîäâèæåíèÿ*. Ðîññèÿ ðàòèôèöèðîâàëà ýòó Êîíâåíöèþ â2008 ãîäó.

Â Èòîãîâîé äåêëàðàöèè òðåòüåãî Ìåæäóíàðîäíîãî êîí-ãðåññà ïîääåðæàíà ðåçîëþöèÿ 64-é ñåññèè Ãåíåðàëüíîé Àñ-ñàìáëåè ÎÎÍ îò 2 ìàðòà 2010 ãîäà "Ïîâûøåíèå áåçîïàñíî-ñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ âî âñåì ìèðå" è âûñîêî îöåíåíàðîëü Ðîññèè â îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèè Ïåðâîé Âñåìèð-íîé ìèíèñòåðñêîé êîíôåðåíöèè ïî áåçîïàñíîñòè äîðîæíî-ãî äâèæåíèÿ.

Ïðèîðèòåòíûì íàïðàâëåíèåì óñèëèé ñòðàí Ñîäðóæåñòâàïðèçíàíà ãàðìîíèçàöèÿ òðàíñïîðòíîãî çàêîíîäàòåëüñòâàãîñóäàðñòâ — ó÷àñòíèêîâ ÑÍÃ íà îñíîâå ìåæäóíàðîäíûõñòàíäàðòîâ; ïðè ñîâåðøåíñòâîâàíèè íàöèîíàëüíûõ çàêîíî-äàòåëüñòâ îñîáîå âíèìàíèå ðåêîìåíäîâàíî óäåëèòü óæåñòî-÷åíèþ îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå ïðàâèë äîðîæíîãîäâèæåíèÿ.

Âûïîëíÿÿ ðåêîìåíäàöèè òðåõ Ìåæäóíàðîäíûõ êîíãðåñ-ñîâ, Ðîññèÿ çíà÷èòåëüíî óñîâåðøåíñòâîâàëà çàêîíîäàòåëü-ñòâî â ñôåðå äîðîæíîãî äâèæåíèÿ, óæåñòî÷åíû íàêàçàíèÿ

7

* Êîíâåíöèÿ ïîäïèñàíà ãëàâàìè ãîñóäàðñòâ — ó÷àñòíèêîâ ÑÍÃ 28 ìàðòà1997 ãîäà, âñòóïèëà â ñèëó â 2000 ãîäó.

çà íàðóøåíèÿ ïðàâèë äîðîæíîãî äâèæåíèÿ; îïðåäåëåí ïðà-âîâîé ìåõàíèçì ôîòî- è âèäåîôèêñàöèè ïðàâîíàðóøåíèéíà äîðîãàõ. Âàæíûì çàêîíîäàòåëüíûì íîâîââåäåíèåì âÐîññèè ÿâèëîñü âîçâðàùåíèå ê "ñóõîìó çàêîíó" äëÿ âîäèòå-ëåé.

Ñ 1 ÿíâàðÿ 2010 ãîäà íà ïðîñòðàíñòâå Ñîäðóæåñòâà Íåçà-âèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ äåéñòâóåò Òàìîæåííûé ñîþç, ÷ëåíàìèêîòîðîãî ÿâëÿþòñÿ Ðîññèÿ, Áåëîðóññèÿ è Êàçàõñòàí. Èñõîäÿèç òîãî ÷òî àâòîìîáèëüíûå äîðîãè — ýòî âàæíåéøèé ýëå-ìåíò ýêîíîìè÷åñêîé èíòåãðàöèè, â õîäå ðàáîòû òðåòüåãîÌåæäóíàðîäíîãî êîíãðåññà áûëî ïðåäëîæåíî óíèôèöèðî-âàòü ïðèíöèïû äîðîæíîé ïîëèòèêè, îðãàíèçàöèè äâèæåíèÿíà ïîãðàíè÷íûõ ïåðåõîäàõ, äîðîæíûå ñòàíäàðòû, ïðàâîâûåâîïðîñû òðàíñãðàíè÷íîãî äâèæåíèÿ.

Òåìà áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ àêòóàëüíà è çëî-áîäíåâíà ïðàêòè÷åñêè äëÿ âñåõ ñòðàí ìèðà. Îíà ñòàëà îáú-åêòîì ìåæäóíàðîäíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ è ñîòðóäíè÷åñòâà.Åñòü ñòðàíû, äîáèâøèåñÿ ñóùåñòâåííûõ ðåçóëüòàòîâ â îáåñ-ïå÷åíèè äîðîæíîé áåçîïàñíîñòè. Èñïîëüçîâàòü èç òàêîãîîïûòà âñ¸ öåííîå, âîçìîæíîå ê ïðèìåíåíèþ â íàøèõ óñëî-âèÿõ, — öåëü è ñìûñë ïðîâîäèìûõ ôîðóìîâ.

I. ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÔÀÊÒÎÐÛ, ÂËÈßÞÙÈÅ ÍÀÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÜ ÄÎÐÎÆÍÎÃÎ ÄÂÈÆÅÍÈß

1.1. Àíàëèç ïàðêà àâòîìîòîòðàíñïîðòíûõ ñðåäñòââ Ðîññèè, äðóãèõ ãîñóäàðñòâàõ — ó÷àñòíèêàõ ÑÍÃ

è ñòðàíàõ — ÷ëåíàõ Åâðîïåéñêîãî ñîþçà

Òðàíñïîðòíàÿ ïðîáëåìà, òðàäèöèîííàÿ äëÿ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè, îñòàåòñÿ íåðåøåííîé, à åå ïðîÿâëåíèÿ, ïîìèìîýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ñòîðîí, çàòðàãèâàþò åùå èýêîëîãè÷åñêèå àñïåêòû îáùåñòâåííîé æèçíè.

Â öåëîì ìîæíî âûäåëèòü äâà óðîâíÿ òðàíñïîðòíûõ ïðî-áëåì: ìóíèöèïàëüíûé è ðåãèîíàëüíûé. Íà ìóíèöèïàëüíîìóðîâíå ïðîáëåìà çàêëþ÷àåòñÿ â ïåðåãðóæåííîñòè äîðîæíûõñåòåé òðàíñïîðòîì, íèçêîì êà÷åñòâå ðàáîòû ãîðîäñêîãîïàññàæèðñêîãî òðàíñïîðòà, ïðåîáëàäàíèè ñòèõèéíûõ ðåøå-íèé (ìàðøðóòíûå òàêñè) è îòðèöàòåëüíîì âîçäåéñòâèè îá-ùåñòâåííîãî òðàíñïîðòà íà ýêîëîãèþ. Íà ðåãèîíàëüíîìóðîâíå ïðîáëåìà îòðèöàòåëüíîãî âîçäåéñòâèÿ îáùåñòâåí-íîãî òðàíñïîðòà íà ýêîëîãèþ ñîõðàíÿåòñÿ, íî áîëåå ñóùåñò-âåííûìè ñòàíîâÿòñÿ ïðîáëåìû äîðîæíî-òðàíñïîðòíîãî ñî-îáùåíèÿ è èçíîñ òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ.

Ñåãîäíÿ àâòîìîáèëüíûé òðàíñïîðò îáåñïå÷èâàåò ïî÷òè60% îáúåìà ïàññàæèðñêèõ ïåðåâîçîê â ñòðàíå è áîëåå 55%ïåðåâîçîê ãðóçîâ. Â ýòîì ñåêòîðå äåéñòâóåò ñâûøå 550 òûñ.õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ è òðóäÿòñÿ áîëåå 3 ìèëëèîíîâ ÷å-ëîâåê. Ïî ñîñòîÿíèþ íà 1 ÿíâàðÿ 2012 ãîäà ïàðê àâòîòðàíñ-ïîðòíûõ ñðåäñòâ, çàðåãèñòðèðîâàííûõ â ÃÈÁÄÄ ÌÂÄ Ðîñ-ñèè, ñîñòàâëÿåò 44,25 ìëí. åäèíèö, âêëþ÷àÿ ïàðêè: ëåãêî-âûõ àâòîìîáèëåé — 36,02 ìëí. åäèíèö, ëåãêîâûõêîììåð÷åñêèõ àâòîìîáèëåé — 4,09 ìëí. åäèíèö, ãðóçîâûõàâòîìîáèëåé — 3,75 ìëí. åäèíèö è àâòîáóñîâ — 0,39 ìëí.åäèíèö.

Îñíîâíûìè íåäîñòàòêàìè ïàðêà àâòîòðàíñïîðòíûõñðåäñòâ â Ðîññèè ÿâëÿþòñÿ âûñîêèé ñðåäíèé âîçðàñò òåõíè-êè è íåñîâåðøåííàÿ ñòðóêòóðà.

9

Ïàðê ëåãêîâûõ àâòîìîáèëåé — ñàìûé îáíîâëÿåìûé: âíåì äîëÿ àâòîìîáèëåé ñ âîçðàñòîì 1 ãîä ñîñòàâëÿåò 5,6%, ñâîçðàñòîì îò 2 äî 5 ëåò — 22,17%. Òàêèì îáðàçîì, áîëåå ÷åò-âåðòè ëåãêîâûõ àâòîìîáèëåé â ñòðàíå åùå íå äîñòèãëè6-ëåòíåãî âîçðàñòà. Âñåãî ëåãêîâûõ àâòîìîáèëåé ñ âîçðàñ-òîì äî 10 ëåò âêëþ÷èòåëüíî — 48,7%.

Â âîçðàñòíîé ñòðóêòóðå ïàðêà àâòîáóñîâ äîëÿ òåõíèêè ñâîçðàñòîì äî 6 ëåò ñîñòàâëÿåò 15,7%, èç íèõ òåõíèêè ñ âîç-ðàñòîì 1 ãîä — 3,08%. Â ïàðêå ãðóçîâûõ àâòîìîáèëåé ýòèïîêàçàòåëè ñîñòàâëÿþò 12,3% è 2,5% ñîîòâåòñòâåííî. Ìåíü-øå â ïàðêå ãðóçîâèêîâ è äîëÿ òåõíèêè ñ âîçðàñòîì îò 6 äî10 ëåò: â ïàðêå àâòîáóñîâ ýòà ãðóïïà çàíèìàåò äîëþ â 14,2%,â ïàðêå ãðóçîâèêîâ — 10,1%. Äîëè âîçðàñòíûõ ãðóïï îò16 äî 20 ëåò è ñòàðøå 20 ëåò â ïàðêå ãðóçîâèêîâ, íàîáîðîò,áîëüøå.

Ïàðê ãðóçîâîé òåõíèêè îáíîâëÿåòñÿ ìåäëåííåå âñåõ îñ-òàëüíûõ ïàðêîâ: êàæäûé 2-é ãðóçîâèê â Ðîññèè ñòàðøå20 ëåò (51,23% ïàðêà ãðóçîâûõ àâòîìîáèëåé). Â ïàðêå àâòî-áóñîâ äîëÿ òåõíèêè ñòàðøå 20 ëåò ñîñòàâëÿåò 48,16%.

Îñíîâíàÿ ÷àñòü ðîññèéñêîãî àâòîìîáèëüíîãî ïàðêà ïðåä-ñòàâëåíà òåõíèêîé óñòàðåâøèõ êîíñòðóêöèé, ïðè÷åì è ââå-çåííîé èç-çà ðóáåæà óæå ñî çíà÷èòåëüíîé âûðàáîòêîé åå ðå-ñóðñà, ÷òî ñîñòàâëÿåò îïàñíîñòü äëÿ ïàññàæèðîâ è ÿâëÿåòñÿáîëüøîé íàãðóçêîé íà ýêîëîãèþ. Îñîáåííî àêòóàëüíà ýòàïðîáëåìà äëÿ áîëüøèõ ãîðîäîâ. Òåõíè÷åñêàÿ íàäåæíîñòüòàêîé òåõíèêè íèçêàÿ, îíà íå ñîîòâåòñòâóåò ñîâðåìåííûìíîðìàì àêòèâíîé, ïàññèâíîé è ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíî-ñòè. Áîëåå òîãî, åå èñïîëüçîâàíèå ýêîíîìè÷åñêè íåýôôåê-òèâíî, ÷òî ñíèæàåò ðåíòàáåëüíîñòü òðàíñïîðòíûõ ïðåäïðè-ÿòèé. Òàê, òåìïû îáíîâëåíèÿ àâòîáóñîâ â Ðîññèè ñîñòàâëÿ-þò îêîëî 5% â ãîä. Ýòî íå ñèëüíî îòëè÷àåòñÿ îò ñòðàíÇàïàäà, ãäå òåìïû îáíîâëåíèÿ ñîñòàâëÿþò 5,5—7,5%, íî òàìïî÷òè îòñóòñòâóåò èìïîðò òåõíèêè, êîòîðàÿ íå ñïîñîáñòâóåòðåàëüíîìó îáíîâëåíèþ ïàðêà àâòîáóñîâ.

10

Ïî äàííûì âûáîðî÷íûõ èññëåäîâàíèé, ïðèìåðíî 35%àâòîòðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ â Ðîññèè, ó÷àñòâóþùèõ â äîðîæ-íîì äâèæåíèè, íå ñîîòâåòñòâóþò óñòàíîâëåííûì òðåáîâà-íèÿì ê èõ òåõíè÷åñêîìó ñîñòîÿíèþ, ïðè÷åì èìåþò ïî îä-íîé è áîëåå íåèñïðàâíîñòåé. Åæåãîäíî â ÄÒÏ â Ðîññèè ãèá-íåò 27 òûñÿ÷ ÷åëîâåê. Ïðèìåðíî 5% ÄÒÏ çà ðóáåæîìïðîèñõîäèò ïî òåõíè÷åñêèì ïðè÷èíàì. Ñòàòèñòèêà ïðè÷èíñìåðòåé â ÄÒÏ èç-çà òåõíè÷åñêèõ íåèñïðàâíîñòåé â Ðîññèèíå âåäåòñÿ. Îñíîâíîé ïðè÷èíîé èñêàæåíèé ïðè÷èí ÄÒÏ âñòàòèñòèêå Ãîñàâòîèíñïåêöèè ñëóæèò îòñðî÷êà â ïîëó÷åíèèðåçóëüòàòîâ àâòîòåõíè÷åñêîé ýêñïåðòèçû ïîñëå ðåãèñòðàöèèïðè÷èíû ÄÒÏ äëÿ ñòàòèñòèêè. Ôèêñèðóåìûå Ãîñàâòîèí-ñïåêöèåé ïðîèñøåñòâèÿ ïî ïðè÷èíå íåóäîâëåòâîðèòåëüíî-ãî ñîñòîÿíèÿ òåõíè÷åñêîãî ñðåäñòâà ïðåäñòàâëÿþò ñîáîéâûáîðêó â îáúåìå 20% îò äåéñòâèòåëüíîãî ÷èñëà ýòèõ ÄÒÏ.

Ïî äàííûì Ìèíèñòåðñòâà òðàíñïîðòà Ðîññèéñêîé Ôåäå-ðàöèè çà 1998—2005 ãîäû, òåõíè÷åñêîå ñîñòîÿíèå ýêñïëóà-òèðóåìîãî ïàðêà ñëóæèëî ïðè÷èíîé íåäîïóñêà ê äîðîæíîìóäâèæåíèþ 35,5% àâòîìîáèëåé. Èç îáùåãî êîëè÷åñòâàòðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ 6,4 ìëí. åäèíèö (20,4%) íå áûëèïðåäñòàâëåíû íà ãîñóäàðñòâåííûé òåõíè÷åñêèé îñìîòð;ïðèçíàíû èñïðàâíûìè 84,7% îò ÷èñëà îñìîòðåííûõ. Èç êà-æäûõ 100 îñìîòðåííûõ ëåãêîâûõ àâòîìîáèëåé áûëè íåèñ-ïðàâíû 12, èç 100 ãðóçîâûõ àâòîìîáèëåé — 15, èç 100 àâòî-áóñîâ — 13, èç 100 ìîòîöèêëîâ — 28.

Ïîâûøåíèå áåçîïàñíîñòè êîíñòðóêöèé òåõíè÷åñêèõñðåäñòâ íàõîäèò îòðàæåíèå â óðîâíå áåçîïàñíîñòè ýêñïëóà-òèðóåìîãî ïàðêà ñî çíà÷èòåëüíîé çàäåðæêîé. Ýòî êðàéíåèíåðöèîííûé ïðîöåññ, ñäåðæèâàåìûé èíâåñòèöèîííûìè èñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèìè ïðîöåññàìè â ýêîíîìèêå. Íààâòîìîáèëüíîì òðàíñïîðòå âûíóæäåíû ââîäèòü ñèñòåìûêîíòðîëÿ áåçîïàñíîñòè òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ ïðè èõ äîïóñ-êå ê äîðîæíîìó äâèæåíèþ, áàçèðóþùèåñÿ íà çàêîíîäàòåëü-íûõ íîðìàõ è îðãàíèçóþùèåñÿ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîéâëàñòè, ýêñïëóàòèðóþùèìè è ñåðâèñíûìè ïðåäïðèÿòèÿìè.

11

Ñíèæåíèå òåõíè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ ýêñïëóàòèðóåìûõòåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ ìíîãîêðàòíî óñóãóáëÿåò è äðóãóþ ïðî-áëåìó àâòîìîáèëüíîãî òðàíñïîðòà — âîçäåéñòâèå íà ñîñòîÿ-íèå îêðóæàþùåé ñðåäû. Ñ ïîâûøåíèåì ìàññû è áûñòðî-õîäíîñòè òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ âëèÿíèå îòðàáîòàâøèõ ãàçîâ,âíåøíåãî øóìà, à òàêæå âèáðàöèè è ïûëè îò äîðîæíîãî ïî-êðûòèÿ, èçíîñà øèí è òîðìîçíûõ íàêëàäîê çàìåòíî âîçðàñ-òàåò.

Âðåäíîå âîçäåéñòâèå àâòîòðàíñïîðòà íà ñîñòîÿíèå ïðè-ðîäíîé ñðåäû ìíîãîêðàòíî óñèëèâàåòñÿ íåóäîâëåòâîðèòåëü-íûì òåõíè÷åñêèì ñîñòîÿíèåì çíà÷èòåëüíîé äîëè ýêñïëóà-òèðóåìîãî ïàðêà. Ïî ýêñïåðòíûì îöåíêàì, ñðåäíèå ïðîáå-ãîâûå âûáðîñû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåâûøàþòìèíèìàëüíî âîçìîæíûé óðîâåíü íà 30—40% è â 2 ðàçà —àíàëîãè÷íûé ïîêàçàòåëü äëÿ Ãåðìàíèè è Ôðàíöèè, è ýòî âóñëîâèÿõ, êîãäà ââîçèìûå â Ðîññèþ íîâûå òðàíñïîðòíûåñðåäñòâà ñåðòèôèöèðîâàíû, òî åñòü ñîîòâåòñòâóþò ðîññèé-ñêèì è ìåæäóíàðîäíûì ñòàíäàðòàì.

Âûáðîñû âðåäíûõ âåùåñòâ ñ îòðàáîòàâøèìè ãàçàìè íàäîðîãàõ Ðîññèè äîñòèãàþò çà ãîä 14 ìëí. òîíí. Àâòîòðàíñ-ïîðòíûé øóì — îñíîâíîé èñòî÷íèê øóìà â ãîðîäàõ, íà åãîäîëþ ïðèõîäèòñÿ 80% çîí àêóñòè÷åñêîãî äèñêîìôîðòà. Ðîñ-ñèéñêèå òðàíñïîðòíûå ñðåäñòâà çíà÷èòåëüíî ïðîèãðûâàþòïî ýòèì ïîêàçàòåëÿì.

Ñíèæåíèå òåõíè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòââ ýêñïëóàòàöèè îáîñòðÿåò ïðîáëåìû áåçîïàñíîñòè äîðîæ-íîãî äâèæåíèÿ è ýêîëîãèè. Èõ îñòðîòà è ìàñøòàáû çàñòàâè-ëè ïðàêòè÷åñêè âñå ðàçâèòûå ñòðàíû ðàññìàòðèâàòü ýòèïðîáëåìû â ÷èñëå ñòðàòåãè÷åñêèõ íàöèîíàëüíûõ çàäà÷.Ñòîëü çíà÷èòåëüíîå íåãàòèâíîå âëèÿíèå òåõíè÷åñêîãî ñî-ñòîÿíèÿ àâòîìîáèëüíîãî ïàðêà íà óðîâåíü äîðîæíî-òðàíñ-ïîðòíîé àâàðèéíîñòè è ýêîëîãè÷åñêîå ñîñòîÿíèå ñðåäûîáúÿñíÿåòñÿ ñîâìåñòíûì âîçäåéñòâèåì íåäîñòàòî÷íûõ ýô-ôåêòèâíîñòè äåéñòâóþùèõ ñèñòåì äîïóñêà òåõíè÷åñêèõñðåäñòâ ê äîðîæíîìó äâèæåíèþ è êà÷åñòâà èõ èçãîòîâëåíèÿ.

12

Àíàëèç ìåõàíèçìà âîçíèêíîâåíèÿ ÄÒÏ, â ÷èñëå ïðè÷èíêîòîðûõ áûëî íåóäîâëåòâîðèòåëüíîå òåõíè÷åñêîå ñîñòîÿíèåòðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, ïðåäñòàâëÿåò çíà÷èòåëüíûå òðóäíî-ñòè. Íåîáõîäèìî ðàçäåëÿòü âëèÿíèå êîíñòðóêòèâíûõ íåäîñ-òàòêîâ è òåõíè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ, ÷òî ÿâëÿåòñÿ ÷àñòî ñëîæ-íåéøåé çàäà÷åé. Ïîñëå ÄÒÏ òðàíñïîðòíûå ñðåäñòâà ÷àñòîíåïðèãîäíû äëÿ ýêñïåðòèçû, èõ äåôîðìèðîâàíèå çà÷àñòóþïðåïÿòñòâóåò âûÿñíåíèþ ïðè÷èí ÄÒÏ.

Â öåëÿõ ïîäòâåðæäåíèÿ çíà÷èìîñòè íåèñïðàâíîñòåé èçó-÷àëèñü çàêëþ÷åíèÿ íåçàâèñèìûõ ýêñïåðòîâ ïî ðàññëåäîâà-íèþ ÄÒÏ ïî ïðè÷èíå íåóäîâëåòâîðèòåëüíîãî òåõíè÷åñêîãîñîñòîÿíèÿ òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ â ðàçëè÷íûõ ðåãèîíàõ. Ðå-çóëüòàòû ðàñïðåäåëåíèÿ ïðè÷èí ÄÒÏ ïî îöåíêàì àâòîòåõ-íè÷åñêîé ýêñïåðòèçû ÄÒÏ ïî ïðè÷èíàì, ñâÿçàííûì ñ òåõ-íè÷åñêèì ñîñòîÿíèåì òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, ïðèâåäåíû âòàáëèöå 1.

Òàáëèöà 1

Ïðè÷èíû âîçíèêíîâåíèÿ íåèñïðàâíîñòåéòðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, âîâëå÷åííûõ â ÄÒÏ

Õàðàêòåð íåèñïðàâíîñòè ÄÒÏ ñ àâòîìîáèëÿìè, %

ëåãêîâûìè ãðóçîâûìè âñåõ òèïîâ

Êîíñòðóêöèîííûé èïðîèçâîäñòâåííûé

5,0 3,5 3,8

Ýêñïëóàòàöèîííûé 18,2 30,0 27,3

"Åñòåñòâåííîå" èçìåíå-íèå ïàðàìåòðîâ

76,8 66,5 68,9

Ïðè÷èíû êîíñòðóêöèîííîãî è ïðîèçâîäñòâåííîãî õàðàê-òåðà èìåþò óäåëüíûé âåñ âñåãî 3,8% ÄÒÏ. Îáðàùàåò íà ñåáÿâíèìàíèå çíà÷èìîñòü ïðè÷èí íåèñïðàâíîñòåé ýêñïëóàòà-öèîííîãî õàðàêòåðà (27,3% ÄÒÏ). Ðàñïðåäåëåíèå ïðè÷èíïîäîáíûõ ÄÒÏ ïî âèäàì òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ ïðåäñòàâëå-íî â òàáëèöå 2.

13

Òàáëèöà 2

Ðàñïðåäåëåíèå ÄÒÏ ïî ïðè÷èíå íåóäîâëåòâîðèòåëüíîãî

òåõíè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ ïî âèäàì òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ

Âèäòðàíñïîðòíûõ

ñðåäñòâ

ÄÒÏ èç-çà òåõíè÷åñêèõ íåèñïðàâíîñòåé, %

âñåãî â ò.÷. òîðìîçà,ðóëåâîå óïðàâëåíèå,

îñâåùåíèåè ñèãíàëèçàöèÿ,

øèíû

ïðî÷èå

Ëåãêîâûåàâòîìîáèëè

21,4 15,6 5,8

Àâòîáóñû 4,7 3,4 1,3

Ãðóçîâûåàâòîìîáèëè

31,7 23,1 8,6

Ìîòîòðàíñïîðò 26,5 19,3 7,2

Òðîëëåéáóñû 0,7 0,5 0,2

Òðàìâàè 0,3 0,2 0,1

Òðàêòîðû 13,7 10,0 3,7

Ñàìîõîäíûåìåõàíèçìû

1,0 0,9 0,1

100 73 27

Çíà÷èìîñòü îïàñíûõ íåèñïðàâíîñòåé ñ ïîçèöèé àâàðèé-

íîñòè ïðåäñòàâëåíà â òàáëèöå 3. Áîëåå 70% ÄÒÏ ïî ïðè÷èíå

íåóäîâëåòâîðèòåëüíîãî òåõíè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ ñâÿçàíî ñ

ïðåäåëüíûì èçíîñîì èëè ñòàðåíèåì ýëåìåíòîâ êîíñòðóê-

öèè. Ïðèìåðíî òðåòü èç íèõ ÿâëÿåòñÿ ñëåäñòâèåì íåãàòèâ-

íûõ âîçäåéñòâèé ïðè âûïîëíåíèè ÒÎ è ðåìîíòà (ïîâðåæäå-

íèå, íåïðàâèëüíàÿ óñòàíîâêà èëè íåóñòàíîâêà äåòàëåé, äå-

ôåêòû ðåãóëèðîâîê, èñïîëüçîâàíèå íåñòàíäàðòíûõ äåòàëåé,

óçëîâ è ðàáî÷èõ æèäêîñòåé).

14

Òàáëèöà 3

Ïðè÷èíû ÄÒÏ, ñâÿçàííûõ ñ íåèñïðàâíîñòÿìè òðàíñïîðòíûõ

ñðåäñòâ

Íåèñïðàâíûå ýëåìåíòû Êîëè÷åñòâî ÄÒÏ èç-çà íåèñ-ïðàâíîñòåé òðàíñïîðòíûõ

ñðåäñòâ, %

ãðóçîâûõ ëåãêîâûõ âñåãî

Òîðìîçíûå ñèñòåìû 49,1 37,1 44,9

Óñòðîéñòâà îáçîðíîñòè äîðîãè 13,2 29,6 18,8

Âíåøíèå ñâåòîâûå ïðèáîðû 11,3 3,7 8,8

Çâóêîâàÿ ñèãíàëèçàöèÿ 9,4 3,7 7,5

Êîëåñà è øèíû 1,9 11,1 5,0

Äîïîëíèòåëüíîå îáîðóäîâà-íèå

3,8 7,4 5,0

Ðóëåâîå óïðàâëåíèå 3,8 - 2,5

Ïðî÷èå 7,5 7,4 7,5

Âñåãî 100 100 100

Ñàìîé îáúåêòèâíîé õàðàêòåðèñòèêîé ñîñòîÿíèÿ áåçî-ïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ÷èñëî ïîãèáøèõ âÄÒÏ ëþäåé. Â ñâÿçè ñ ýòèì â áîëüøèíñòâå ñòðàí îäíèì èçâàæíåéøèõ ïîêàçàòåëåé óðîâíÿ áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãîäâèæåíèÿ, ïîçâîëÿþùèì ïðîâîäèòü ñðàâíèòåëüíóþ îöåíêó,ïðèçíàþòñÿ ñîöèàëüíûé ðèñê — ÷èñëî ïîãèáøèõ â ÄÒÏ âðàñ÷åòå íà 100 òûñÿ÷ (èëè 1 ìèëëèîí) íàñåëåíèÿ è òðàíñ-

ïîðòíûé ðèñê — ÷èñëî ïîãèáøèõ â ÄÒÏ â ðàñ÷åòå íà 10 òûñ.åäèíèö òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ.

Ìèðîâîé ýêîíîìè÷åñêèé óùåðá îò ÄÒÏ ñîñòàâëÿåò518 ìëðä. äîëëàðîâ â ãîä. Ýêîíîìè÷åñêèå èçäåðæêè, ñâÿçàí-íûå ñ äîðîæíî-òðàíñïîðòíûì òðàâìàòèçìîì, îöåíèâàþòñÿâ ñðåäíåì â 1% âíóòðåííåãî âàëîâîãî ïðîäóêòà â ñòðàíàõ ñíèçêèì óðîâíåì äîõîäîâ, ïðèìåðíî â 1,5% — â ñòðàíàõ ñî

15

ñðåäíèì óðîâíåì äîõîäîâ è â 2% — â ãîñóäàðñòâàõ ñ âûñî-êèì óðîâíåì äîõîäîâ. Òàê, â ÑØÀ óùåðá îò ÄÒÏ îïðåäåëÿ-åòñÿ â ðàçìåðå 230 ìëðä. äîëëàðîâ (2,3% ÂÂÏ), â ñòðàíàõ Åâ-ðîñîþçà — 180 ìëðä. åâðî (ïðèìåðíî 203 ìëðä. äîëëàðîâ). Âñòðàíàõ Öåíòðàëüíîé è Âîñòî÷íîé Åâðîïû è ñòðàíàõ ÑÍÃóùåðá îò ÄÒÏ ðàâåí ïðèìåðíî â 1,5% ÂÂÏ, èëè 9,9 ìëðä.äîëëàðîâ*.

Â ïîñëåäíèå 10—15 ëåò âî ìíîãèõ ñòðàíàõ ÷èñëî ëþäåé,ïîãèáàþùèõ íà àâòîìîáèëüíûõ äîðîãàõ, óìåíüøàåòñÿ. Íà-÷èíàÿ ñ 1990 ãîäà íà 40% è áîëåå ñîêðàòèëîñü ÷èñëî ïîãèá-øèõ îò ÄÒÏ â Êîðåå (-49%), Ôðàíöèè (-46%), Ôèíëÿíäèè(-42%), Àâñòðèè, Ãåðìàíèè, Èñïàíèè (-40%). Ïðèìåðíî íàòðåòü ìåíüøå ñòàëî ïîãèáàòü ëþäåé â Âåëèêîáðèòàíèè(-33%), Øâåöèè (-31%), Àâñòðàëèè è Êàíàäå (-30%).

×èñëî ëþäåé, ïîãèáàþùèõ â ðåçóëüòàòå ÄÒÏ, êàê è â öå-ëîì ñîñòîÿíèå àâàðèéíîñòè, âî ìíîãîì îïðåäåëÿþòñÿ óðîâ-íåì àâòîìîáèëèçàöèè êàæäîé ñòðàíû.

Â ïîñëåäíèå 10—15 ëåò âî âñåõ ñòðàíàõ íàáëþäàåòñÿ óñ-òîé÷èâàÿ òåíäåíöèÿ ðîñòà ïàðêà òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ.Òàê, çà ïåðèîä ñ 1990 ïî 2002 ãîä êîëè÷åñòâî àâòîìîáèëåéóâåëè÷èëîñü â ñðåäíåì íà 30% — îò 10% â Êàíàäå äî 280% âÊîðåå.

Â ðàçâèòûõ ãîñóäàðñòâàõ, ãäå, êàê ïðàâèëî, áîëåå 80%ïàðêà òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ ñîñòàâëÿþò ëåãêîâûå àâòîìî-áèëè, äëÿ õàðàêòåðèñòèêè óðîâíÿ ðàçâèòèÿ àâòîìîáèëèçà-öèè ÷àñòî èñïîëüçóþò òàêîé ïîêàçàòåëü, êàê êîëè÷åñòâîëåãêîâûõ àâòîìîáèëåé â ðàñ÷åòå íà 1 òûñÿ÷ó æèòåëåé. Â òàá-ëèöå 4 ïðèâåäåíû äàííûå 2003 ãîäà îá óðîâíå àâòîìîáèëè-çàöèè è ÷àñòè÷íî î ñòðóêòóðå àâòîìîáèëüíîãî ïàðêà íåêî-òîðûõ ãîñóäàðñòâ.

16

* Ñóùåñòâóþò áîëüøèå ðàçëè÷èÿ â ïîäõîäàõ ê îïðåäåëåíèþ âåëè÷èíû ýêî-íîìè÷åñêîãî óùåðáà îò ÄÒÏ, âûòåêàþùèå èç íåîäèíàêîâîé îöåíêè ñòîèìîñòèïîòåðÿííûõ æèçíåé, òðàâì, íåòðóäîñïîñîáíîñòè. Â Íèäåðëàíäàõ, íàïðèìåð, ñòîè-ìîñòü ÷åëîâå÷åñêîé æèçíè îöåíèâàåòñÿ â 4 ìëí. åâðî, â äðóãèõ ýêîíîìè÷åñêè âû-ñîêîðàçâèòûõ åâðîïåéñêèõ ñòðàíàõ — â 1,1—1,3 ìëí. åâðî.

Òàáëèöà 4

Ñòðàíû Êîëè÷åñòâî àâòîìîáèëåéíà 1 òûñÿ÷ó æèòåëåé

ëåãêîâûå ãðóçîâûå àâòîáóñû

Áåëüãèÿ 470 51 1,0

Âåëèêîáðèòàíèÿ 430 49 4,0

Âåíãðèÿ 223 29 2,0

Ãåðìàíèÿ 524 31 1,0

Èòàëèÿ 567 53 1,6

Êàíàäà 482 131 2,1

Íèäåðëàíäû 382 39 1,0

Ïîëüøà 242 42 2,1

ÑØÀ 812 31 3,0

Ôðàíöèÿ 477 88 1,6

Øâåöèÿ 448 35 1,0

ßïîíèÿ 412 175 1,0

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ áîëåå 500 ëåãêîâûõ àâòîìîáèëåé ïðè-õîäèòñÿ íà 1 òûñÿ÷ó æèòåëåé â ÑØÀ, Ëþêñåìáóðãå, Èòàëèè,Ãåðìàíèè, Àâñòðèè. Â ðàçâèâàþùèõñÿ ãîñóäàðñòâàõ ýòîò ïî-êàçàòåëü íèæå.

Äëÿ õàðàêòåðèñòèêè ñòåïåíè ïîòåíöèàëüíîé îïàñíîñòèòðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, ó÷àñòâóþùèõ â äîðîæíîì äâèæåíèè,çà ðóáåæîì ÷àñòî èñïîëüçóþò òàêîé ïîêàçàòåëü, êàê ÷èñëîïîãèáøèõ â ðåçóëüòàòå ÄÒÏ â çàâèñèìîñòè îò èõ ñóììàð-íîãî ïðîáåãà. Òàê, òðàíñïîðòíûå ñðåäñòâà íàèáîëåå áåçî-ïàñíû â Âåëèêîáðèòàíèè è Íèäåðëàíäàõ, ãäå ìåíåå 8 ÷åëî-âåê ïîãèáàþò â ÄÒÏ â ðàñ÷åòå íà 1 ìëðä. òåõíè÷åñêèõñðåäñòâ. Ñàìûìè îïàñíûìè (áîëåå 20 ïîãèáøèõ) ÿâëÿþòñÿòðàíñïîðòíûå ñðåäñòâà â Ðåñïóáëèêå Êîðåå, Ñëîâåíèè, ×å-õèè.

17

1.2. Õàðàêòåðèñòèêà óëè÷íî-äîðîæíîé ñåòè â Ðîññèèè ñòðàíàõ — ÷ëåíàõ Åâðîïåéñêîãî ñîþçà

Ýôôåêòèâíàÿ óëè÷íî-äîðîæíàÿ ñåòü — íåîáõîäèìîå óñ-ëîâèå ôîðìèðîâàíèÿ åäèíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñò-âà òåððèòîðèè. Áåçîïàñíîå è êîìôîðòíîå ôóíêöèîíèðîâà-íèå óëè÷íî-äîðîæíîé ñåòè íàñåëåííûõ ïóíêòîâ äîëæíîîáåñïå÷èâàòüñÿ íà îñíîâå áàëàíñà èíòåðåñîâ âñåõ âëàäåëü-öåâ àâòîìîáèëüíûõ äîðîã è íàñåëåíèÿ, ñ ïîìîùüþ êîì-ïëåêñíîé (åäèíîé) ñèñòåìû îðãàíèçàöèè äâèæåíèÿ è ðà-çóìíîé ïëàíèðîâî÷íîé îðãàíèçàöèè òåððèòîðèè, ñ ó÷åòîìñîöèàëüíûõ è ýêîëîãè÷åñêèõ ôóíêöèé óëèö è ïëîùàäåé,íàëè÷èÿ ïåøåõîäíîãî è âåëîñèïåäíîãî äâèæåíèÿ, äâèæå-íèÿ îáùåñòâåííîãî òðàíñïîðòà, àðõèòåêòóðíîãî îáðàçà çà-ñòðîéêè, ñ îáÿçàòåëüíûì ó÷åòîì èíòåðåñîâ ìàëîìîáèëüíûõãðàæäàí.

Â ÂÂÏ Ðîññèè äîëÿ îòå÷åñòâåííîé ïðîäóêöèè, ðàáîò èóñëóã, ñâÿçàííûõ ñ àâòîäîðîæíûì êîìïëåêñîì, ñîñòàâëÿåò15,5%, à ñ ó÷åòîì êîñâåííîãî ìàêðîýêîíîìè÷åñêîãî ýôôåê-òà â äðóãèõ îòðàñëÿõ — 30,7%.

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ â çàêîíîäàòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäå-ðàöèè îòñóòñòâóåò îïðåäåëåíèå ïîíÿòèÿ "óëè÷íî-äîðîæíàÿñåòü". Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 14 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò6 îêòÿáðÿ 2003 ãîäà ¹ 131-ÔÇ "Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãà-íèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-öèè" ê âîïðîñàì ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ïîñåëåíèÿ îòíåñåíûäîðîæíàÿ äåÿòåëüíîñòü â îòíîøåíèè àâòîìîáèëüíûõ äîðîãìåñòíîãî çíà÷åíèÿ â ãðàíèöàõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ ïîñåëå-íèÿ è îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ íàíèõ, âêëþ÷àÿ ñîçäàíèå è îáåñïå÷åíèå ôóíêöèîíèðîâàíèÿïàðêîâîê (ïàðêîâî÷íûõ ìåñò), îñóùåñòâëåíèå ìóíèöèïàëü-íîãî êîíòðîëÿ çà ñîõðàííîñòüþ àâòîìîáèëüíûõ äîðîã ìåñò-íîãî çíà÷åíèÿ â ãðàíèöàõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ ïîñåëåíèÿ, àòàêæå îñóùåñòâëåíèå èíûõ ïîëíîìî÷èé â îáëàñòè èñïîëü-çîâàíèÿ àâòîìîáèëüíûõ äîðîã è îñóùåñòâëåíèÿ äîðîæíîéäåÿòåëüíîñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèé-

18

ñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüåé 16 óêàçàííîãî çàêîíà ê âîïðîñàììåñòíîãî çíà÷åíèÿ ãîðîäñêîãî îêðóãà îòíåñåíû àíàëîãè÷-íûå ïîëíîìî÷èÿ â îòíîøåíèè àâòîìîáèëüíûõ äîðîã ìåñò-íîãî çíà÷åíèÿ â ãðàíèöàõ ãîðîäñêîãî îêðóãà.

Ïðè ýòîì ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî â êðóïíûõ ãîðîäàõ, â òîì÷èñëå â Ìîñêâå è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå, àâòîìîáèëüíûå äîðîãèîáùåãî ïîëüçîâàíèÿ, êàê ïðàâèëî, âõîäÿò â ñîñòàâ îáúåêòîâãîðîäñêîãî áëàãîóñòðîéñòâà è íå ó÷èòûâàþòñÿ îòäåëüíî.

Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 8 îêòÿáðÿ 2007 ãîäà ¹ 257-ÔÇ"Îá àâòîìîáèëüíûõ äîðîãàõ è î äîðîæíîé äåÿòåëüíîñòè âÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è î âíåñåíèè èçìåíåíèé â îòäåëü-íûå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" (äà-ëåå — Çàêîí) îïðåäåëåíà êëàññèôèêàöèÿ àâòîìîáèëüíûõäîðîã â çàâèñèìîñòè îò èõ çíà÷åíèÿ: äîðîãè ôåäåðàëüíîãî,ðåãèîíàëüíîãî èëè ìåæìóíèöèïàëüíîãî, ìåñòíîãî çíà÷å-íèÿ, ÷àñòíûå àâòîìîáèëüíûå äîðîãè. Òàê, àâòîìîáèëüíûìèäîðîãàìè îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ÿâëÿþòñÿàâòîìîáèëüíûå äîðîãè îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ â ãðàíèöàõ íà-ñåëåííûõ ïóíêòîâ ïîñåëåíèé, â ãðàíèöàõ ãîðîäñêîãî îêðóãàè ñîåäèíÿþùèå íàñåëåííûå ïóíêòû â ãðàíèöàõ ìóíèöè-ïàëüíîãî ðàéîíà, çà èñêëþ÷åíèåì àâòîìîáèëüíûõ äîðîã îá-ùåãî ïîëüçîâàíèÿ ôåäåðàëüíîãî, ðåãèîíàëüíîãî èëè ìåæ-ìóíèöèïàëüíîãî çíà÷åíèÿ, ÷àñòíûõ àâòîìîáèëüíûõ äîðîã.

Îïîðíóþ ñåòü àâòîäîðîã îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ îáðàçóþòàâòîìîáèëüíûå äîðîãè ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, íà êîòîðûåïðèõîäèòñÿ ñâûøå 40% îáúåìîâ ãðóçîïåðåâîçîê àâòîìî-áèëüíûì òðàíñïîðòîì. Äîëÿ àâòîìîáèëüíûõ äîðîã îáùåãîïîëüçîâàíèÿ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, îáñëóæèâàþùèõ äâè-æåíèå â ðåæèìå ïåðåãðóçêè, ñîñòàâëÿåò 27,34%. Äîëÿ àâòî-äîðîã ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, íå ñîîòâåòñòâóþùèõ òðåáîâà-íèÿì íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ, ñîñòàâèëà â 2011 ãîäó 61,5%îáùåé ïðîòÿæåííîñòè, è îêîëî 62% ïðîòÿæåííîñòè äîðîãðåãèîíàëüíîãî (ìåæìóíèöèïàëüíîãî) çíà÷åíèÿ íå ñîîòâåò-ñòâóåò íîðìàòèâíûì òðåáîâàíèÿì ïî òðàíñïîðòíî-ýêñïëóà-òàöèîííîìó ñîñòîÿíèþ.

19

Ñàìûå çàãðóæåííûå ôåäåðàëüíûå äîðîãè ïðîõîäÿò ïî ãî-ðîäàì è íàñåëåííûì ïóíêòàì; ýòî âûçûâàåò ïðîáëåìû íåòîëüêî ñî ñêîðîñòüþ äîñòàâêè ãðóçîâ, íî è â ñôåðå ýêîëîãèèè áåçîïàñíîñòè. Íà Ìîñêîâñêîì è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîìòðàíñïîðòíûõ óçëàõ, â äðóãèõ êðóïíûõ ãîðîäàõ ýòî ïîñòàâè-ëî òðàíñïîðòíûå ñèñòåìû íà ãðàíü îñòàíîâêè. Ñåé÷àñ ïðà-âèòåëüñòâîì Ìîñêâû è Ìîñêîâñêîé îáëàñòè ñîâìåñòíî ðàç-ðàáîòàíà ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ òðàíñïîðòíîãî êîìïëåêñàÌîñêîâñêîãî ðåãèîíà äî 2020 ãîäà è íà÷àòà ðàçðàáîòêà àíà-ëîãè÷íîé ïðîãðàììû äëÿ Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà è Ëåíèíãðàä-ñêîé îáëàñòè.

Â Ñèáèðñêîì, Äàëüíåâîñòî÷íîì, â çíà÷èòåëüíîé ÷àñòèòåððèòîðèé Ñåâåðî-Çàïàäíîãî, Ïðèâîëæñêîãî è Óðàëüñêîãîôåäåðàëüíûõ îêðóãîâ íèçêèé óðîâåíü îáåñïå÷åííîñòè àâòî-ìîáèëüíûìè äîðîãàìè ñäåðæèâàåò ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷å-ñêîå ðàçâèòèå. Ïî÷òè 2 ìèëëèîíà ÷åëîâåê æèâóò íà òåððèòî-ðèÿõ, íå èìåþùèõ âûõîäîâ íà ñåòü àâòîìîáèëüíûõ äîðîãîáùåãî ïîëüçîâàíèÿ.

Â óñëîâèÿõ âûñîêèõ òåìïîâ àâòîìîáèëèçàöèè íàñåëåíèÿîäíîé èç êëþ÷åâûõ îøèáîê, ïðèâåäøèõ ê ïåðåãðóçêå óëè÷-íî-äîðîæíûõ ñåòåé, ÿâèëàñü íåäîîöåíêà òåñíîé âçàèìîñâÿ-çè ñêëàäûâàþùèõñÿ óñëîâèé äîðîæíîãî äâèæåíèÿ ñ ïðàê-òèêîé ãðàäîñòðîèòåëüíîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèé, ñîñòîÿíè-åì è óðîâíåì ðàçâèòèÿ óëè÷íî-äîðîæíûõ ñåòåé, óðîâíåìðàçâèòèÿ è êà÷åñòâîì óñëóã îáùåñòâåííîãî òðàíñïîðòà,ïðèìåíåíèåì ñîâðåìåííûõ ìåòîäîâ è ñðåäñòâ îðãàíèçàöèèäîðîæíîãî äâèæåíèÿ.

Óðîâåíü ðàçâèòèÿ àâòîìîáèëüíûõ äîðîã Ðîññèéñêîé Ôå-äåðàöèè îòñòàåò îò óðîâíÿ àâòîìîáèëèçàöèè â 5 ðàç. Îáåñ-ïå÷åííîñòü àâòîäîðîãàìè, âêëþ÷àÿ äîðîãè ìåñòíîãî çíà÷å-íèÿ, â ðàñ÷åòå íà 1 òûñÿ÷ó æèòåëåé â Ðîññèè ñîñòàâëÿåò4,8 êèëîìåòðà, ÷òî â 3—8 ðàç ìåíüøå, ÷åì â ðàçâèòûõ ñòðà-íàõ Åâðîïû è â Ñåâåðíîé Àìåðèêå.

Ñîñòîÿíèå ñåòè àâòîìîáèëüíûõ äîðîã ìåñòíîãî çíà÷åíèÿíå óäîâëåòâîðÿåò ïîòðåáíîñòÿì ýêîíîìèêè è íàñåëåíèÿ. Â

20

ñîîòâåòñòâèè ñ äàííûìè ãîñóäàðñòâåííîãî ñòàòèñòè÷åñêîãîó÷åòà, ñáîð êîòîðûõ ïî ìåñòíîé äîðîæíîé ñåòè îñóùåñòâëÿ-åò Ðîññòàò, ïðîòÿæåííîñòü àâòîìîáèëüíûõ äîðîã ìåñòíîãîçíà÷åíèÿ, íàõîäÿùèõñÿ â ñîáñòâåííîñòè ìóíèöèïàëüíûõîáðàçîâàíèé, ñîñòàâëÿåò 280,2 òûñ. êèëîìåòðîâ, èç êîòîðûõòîëüêî 58,5% èìåþò òâåðäîå ïîêðûòèå. Îñòàëüíûå ìåñòíûåäîðîãè — ãðóíòîâûå, íå îáåñïå÷èâàþùèå êðóãëîãîäè÷íûéïðîåçä ñ ó÷åòîì ïîãîäíûõ è êëèìàòè÷åñêèõ óñëîâèé òåððè-òîðèé. Ïðîòÿæåííîñòü àâòîìîáèëüíûõ äîðîã â íàñåëåííûõïóíêòàõ è ãîðîäñêèõ îêðóãàõ ñîñòàâëÿåò 153,3 òûñ. êèëîìåò-ðîâ, èç íèõ 58,3% èìåþò òâåðäîå ïîêðûòèå.

Èç óêàçàííîé ïðîòÿæåííîñòè ìåñòíûõ äîðîã è óëèö125 òûñ. êèëîìåòðîâ, èëè 44,6%, íå îòâå÷àþò íîðìàòèâíûìòðåáîâàíèÿì. Â ðÿäå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äîëÿíå îòâå÷àþùèõ íîðìàòèâíûì òðåáîâàíèÿì äîðîã åùå âûøå.Òàê, â ìåñòíîé äîðîæíîé ñåòè Àðõàíãåëüñêîé îáëàñòè 98%äîðîã íå îòâå÷àþò íîðìàòèâíûì òðåáîâàíèÿì, â ßðîñëàâ-ñêîé îáëàñòè — 88,3%, â Êèðîâñêîé îáëàñòè — 88,2% è òàêäàëåå. Ïî äàííûì îôèöèàëüíîãî ñòàòèñòè÷åñêîãî ó÷åòà,49,4% ïðîòÿæåííîñòè ìåñòíûõ äîðîã ñ òâåðäûì ïîêðûòèåìòðåáóþò ðåìîíòà, èç íèõ 22,3 òûñ. êèëîìåòðîâ òðåáóþò êà-ïèòàëüíîãî ðåìîíòà.

"Ñâîä ïðàâèë. Ãðàäîñòðîèòåëüñòâî. Ïëàíèðîâêà è çà-ñòðîéêà ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé" (ÑÏ42.13330.2011) óñòàíàâëèâàåò êëàññèôèêàöèþ óëèö è äîðîã âãîðîäàõ â çàâèñèìîñòè îò ôóíêöèîíàëüíîãî íàçíà÷åíèÿóëèö è äîðîã, èíòåíñèâíîñòè òðàíñïîðòíîãî, âåëîñèïåäíîãîè ïåøåõîäíîãî äâèæåíèÿ, àðõèòåêòóðíî-ïëàíèðîâî÷íîé îð-ãàíèçàöèè òåððèòîðèè è õàðàêòåðà çàñòðîéêè. Â ñîñòàâåóëè÷íî-äîðîæíîé ñåòè âûäåëÿþò óëèöû è äîðîãè ìàãèñò-ðàëüíîãî è ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, à òàêæå ãëàâíûå óëèöû.

Êðîìå òîãî, óêàçàííûì Ñâîäîì ïðàâèë ðåãëàìåíòèðîâà-íû ðàñ÷åòíûå ïàðàìåòðû óëèö è äîðîã â íàñåëåííûõ ïóíê-òàõ â çàâèñèìîñòè îò êàòåãîðèè, òàêèå êàê ðàñ÷åòíàÿ ñêî-

21

ðîñòü äâèæåíèÿ, øèðèíà ïîëîñû äâèæåíèÿ, ÷èñëî ïîëîñäâèæåíèÿ, è äðóãèå.

Â êðóïíûõ ãîðîäàõ àâòîìîáèëüíûå äîðîãè îáùåãî ïîëü-çîâàíèÿ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, êàê ïðàâèëî, âõîäÿò â ñîñòàâîáúåêòîâ âíåøíåãî ãîðîäñêîãî áëàãîóñòðîéñòâà è íå ó÷èòû-âàþòñÿ îòäåëüíî.

Òàáëèöà 5

Õàðàêòåðèñòèêè óëè÷íî-äîðîæíîé ñåòè ãîðîäñêèõ íàñåëåííûõïóíêòîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè(ïî äàííûì Ðîññòàòà çà 2010 ãîä)

Íàèìåíîâàíèå ïîêàçàòåëåé Åäèíèöàèçìåðåíèÿ

Ôàêòè÷åñêè

Îáùàÿ ïðîòÿæåííîñòü óëèö,ïðîåçäîâ, íàáåðåæíûõÂ òîì ÷èñëå:ïðîòÿæåííîñòü èõ çàìîùåí-íûõ ÷àñòåé

êì

êì

241 142,9

170 768,6 (70,82%)

Îáùåå ÷èñëî ìîñòîâ è ïóòå-ïðîâîäîâ

åäèíèö 13 429,0

Îáùåå ÷èñëî òîííåëåé òðàíñ-ïîðòíûõ è ïåøåõîäíûõ

åäèíèö 1197,0

Îáùåå ÷èñëî ìîñòîâ, ïóòå-ïðîâîäîâ, íå îáåñïå÷èâàþ-ùèõ áåçîïàñíîñòü äâèæåíèÿ

åäèíèö 689,0

Îáùåå ÷èñëî òðàíñïîðòíûõ èïåøåõîäíûõ òîííåëåé, íåîáåñïå÷èâàþùèõ áåçîïàñ-íîñòü äâèæåíèÿ

åäèíèö 38,0

Îáùàÿ ïðîòÿæåííîñòü îñâå-ùåííûõ ÷àñòåé óëèö, ïðîåç-äîâ, íàáåðåæíûõ

êì 159 999,0 (66,35%)

Îñíîâíîé ïðè÷èíîé íåóäîâëåòâîðèòåëüíîãî ñîñòîÿíèÿàâòîìîáèëüíûõ äîðîã îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ ìåñòíîãî çíà÷å-

22

íèÿ ÿâëÿåòñÿ îòñóòñòâèå íåîáõîäèìûõ ôèíàíñîâûõ ñðåäñòââ áþäæåòàõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ïîýòîìó ôèíàí-ñèðîâàíèå ñòðîèòåëüñòâà, ðåêîíñòðóêöèè, ðåìîíòà è ñîäåð-æàíèÿ àâòîìîáèëüíûõ äîðîã ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ îñóùåñòâ-ëÿåòñÿ ñ áîëüøîé äîëåé ñîôèíàíñèðîâàíèÿ (çà ñ÷åò ñóáñè-äèé) èç áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðàçìåðêîòîðîãî óñòàíàâëèâàåòñÿ çàêîíàìè ñóáúåêòîâ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè î ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòàõ.

Ó÷èòûâàÿ èçëîæåííîå, Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôå-äåðàöèè ïðèíèìàåò ìåðû, íàïðàâëåííûå íà ïðèâåäåíèåóëèö è äîðîã ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ â íîðìàòèâíîå òåõíè÷åñêîåñîñòîÿíèå.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 6 àïðåëÿ2011 ãîäà ¹ 68-ÔÇ "Î âíåñåíèè èçìåíåíèé â Áþäæåòíûéêîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îòäåëüíûå çàêîíîäàòåëü-íûå àêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" â Áþäæåòíûé êîäåêñÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âíåñåíà ñòàòüÿ 179.4, ïóíêòîì 5 êî-òîðîé óñòàíîâëåíî, ÷òî ðåøåíèåì ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãà-íà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ìîæåò áûòü ïðåäóñìîòðå-íî ñîçäàíèå ìóíèöèïàëüíîãî äîðîæíîãî ôîíäà, à òàêæå ïî-ðÿäîê åãî ôîðìèðîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ.

Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 30 íîÿáðÿ 2011 ãîäà ¹ 361-ÔÇ"Î âíåñåíèè èçìåíåíèé â îòäåëüíûå çàêîíîäàòåëüíûå àêòûÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" áûëà óñòàíîâëåíà îñíîâà öåëåâîãîôèíàíñèðîâàíèÿ ìåñòíûõ àâòîìîáèëüíûõ äîðîã: â ïîíÿòèåäîðîæíûõ ôîíäîâ ââåäåíû êàïèòàëüíûé ðåìîíò è ðåìîíòäâîðîâûõ òåððèòîðèé è ïðîåçäîâ ê íèì â íàñåëåííûõ ïóíê-òàõ; ïðåäóñìîòðåíà îáÿçàííîñòü ôèíàíñèðîâàíèÿ èç äîðîæ-íûõ ôîíäîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñòðîèòåëüñò-âà è ðåêîíñòðóêöèè àâòîìîáèëüíûõ äîðîã ìåñòíîãî çíà÷å-íèÿ íà ïîäúåçäàõ ê ñåëüñêèì íàñåëåííûì ïóíêòàì; íàïåðèîä 2012 — 2013 ãîäîâ óñòàíîâëåíû 5%-ïðîöåíòíûå ìè-íèìàëüíûå ðàçìåðû ôèíàíñèðîâàíèÿ êàïèòàëüíîãî ðåìîí-òà è ðåìîíòà àâòîìîáèëüíûõ äîðîã â íàñåëåííûõ ïóíêòàõ èäâîðîâûõ òåððèòîðèé è ïðîåçäîâ ê íèì.

23

Â ðåçóëüòàòå ýòèõ ðåøåíèé ìèíèìàëüíûå îáúåìû ñóáñè-äèé áþäæåòàì ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, èñõîäÿ èç îöå-íîê Ìèíôèíà Ðîññèè îáúåìîâ äîðîæíûõ ôîíäîâ ñóáúåêòîâÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìîãóò ñîñòàâèòü:

äëÿ ïîäúåçäîâ ê ñåëüñêèì íàñåëåííûì ïóíêòàì íà2012 ãîä — 19,6 ìëðä. ðóáëåé (ñ ó÷åòîì ñóáñèäèé èç Ôåäå-ðàëüíîãî äîðîæíîãî ôîíäà — 25,6 ìëðä. ðóáëåé), íà2013 ãîä — 23,6 ìëðä. ðóáëåé (ñ ó÷åòîì ñóáñèäèé èç Ôåäå-ðàëüíîãî äîðîæíîãî ôîíäà — 31 ìëðä. ðóáëåé), íà2014 ãîä — 26,6 ìëðä. ðóáëåé (ñ ó÷åòîì ñóáñèäèé èç Ôåäå-ðàëüíîãî äîðîæíîãî ôîíäà — 34 ìëðä. ðóáëåé);

äëÿ êàïèòàëüíîãî ðåìîíòà è ðåìîíòà àâòîìîáèëüíûõ äî-ðîã íàñåëåííûõ ïóíêòîâ è äâîðîâûõ òåððèòîðèé è ïðîåçäîâê íèì: íà 2012 ãîä — 39,1 ìëðä. ðóáëåé, íà 2013 ãîä —47,1 ìëðä. ðóáëåé.

Ïðîòÿæåííîñòü ñåòè àâòîäîðîã ðåãèîíàëüíîãî è ìåæìó-íèöèïàëüíîãî çíà÷åíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè —494,7 òûñ. êèëîìåòðîâ, èç íèõ:

äîðîãè ñ òâåðäûì è óñîâåðøåíñòâîâàííûì ïîêðûòèåì —452 òûñ. êèëîìåòðîâ;

ãðóíòîâûå äîðîãè — 42,7 òûñ. êèëîìåòðîâ.Ïî äàííûì íà 1 ÿíâàðÿ 2012 ãîäà, 63,3% àâòîäîðîã íàõî-

äÿòñÿ â ñîñòîÿíèè, íå ñîîòâåòñòâóþùåì íîðìàòèâíûì òðå-áîâàíèÿì, ÷òî íå îòâå÷àåò òðåáîâàíèÿì âðåìåíè è ïîòðåá-íîñòÿì ïîëüçîâàòåëåé äîðîã, íå ñïîñîáñòâóåò ïîâûøåíèþáåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ.

Äîðîæíûå ðàáîòû — ýòî â ïåðâóþ î÷åðåäü ñîäåðæàíèåîãðîìíîãî èìóùåñòâåííîãî êîìïëåêñà àâòîìîáèëüíûõ äî-ðîã. Íà ñîäåðæàíèå àâòîäîðîã â 2011 ãîäó èç áþäæåòîâ ñóáú-åêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áûëî íàïðàâëåíî 62,7 ìëðä.ðóáëåé.

Ðåìîíò è êàïèòàëüíûé ðåìîíò àâòîìîáèëüíûõ äîðîã. Â2011 ãîäó îòðåìîíòèðîâàíî 7277 êèëîìåòðîâ äîðîã è17 371 ïîã. ìåòð ìîñòîâ. Îáúåì âûïîëíåííûõ ðàáîò —57,4 ìëðä. ðóáëåé.

24

Îáúåìû ñòðîèòåëüñòâà è ðåêîíñòðóêöèÿ àâòîäîðîã. Â2011 ãîäó ââåäåíî â ýêñïëóàòàöèþ 1187 êèëîìåòðîâ âíîâüïîñòðîåííûõ è ðåêîíñòðóèðîâàííûõ àâòîìîáèëüíûõ äîðîãè 7381 ïîã. ìåòð ìîñòîâ. Îáúåì ðàáîò — 69,8 ìëðä. ðóáëåé.

Â 2011 ãîäó çà ñ÷åò ñðåäñòâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäå-ðàöèè îáúåì äîðîæíûõ ðàáîò ñîñòàâèë 206,6 ìëðä. ðóáëåé,÷òî â àáñîëþòíûõ öèôðàõ ñîîòâåòñòâóåò óðîâíþ äîêðèçèñ-íîãî 2008 ãîäà (206,9 ìëðä. ðóáëåé).

Ðàñõîäû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà äîðîæíîåõîçÿéñòâî â 2012 ãîäó â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíÿòûìè çàêîíàìèî äîðîæíûõ ôîíäàõ ñîñòàâÿò 348,7 ìëðä. ðóáëåé.

Ñ òî÷êè çðåíèÿ áþäæåòèðîâàíèÿ ïðåäïîëàãàåòñÿ óâåëè-÷åíèå îáúåìîâ äîðîæíûõ ðàáîò ïî÷òè íà 70%.

Ñ òî÷êè çðåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ çàêàç÷èêîâ, âëàäåëüöåâäîðîã íåîáõîäèìî ñðàâíèòü îáúåìû ôèíàíñèðîâàíèÿ ñ åæå-ãîäíîé ïîòðåáíîñòüþ â ôèíàíñîâûõ ðåñóðñàõ, ðàññ÷èòàí-íîé â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèìè íîðìàòèâàìè ôèíàí-ñîâûõ çàòðàò íà ñîäåðæàíèå, ðåìîíò è êàïèòàëüíûé ðåìîíòàâòîäîðîã.

Â 2012 ãîäó îáåñïå÷åííîñòü ôèíàíñîâûìè ðåñóðñàìè ðà-áîò ïî ñîäåðæàíèþ äîðîã ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ ñîñòàâ-ëÿåò 31,6%, ïî ðåìîíòó — 21,7%, ïî êàïèòàëüíîìó ðåìîí-òó — 4,7%.

Åñëè ïðåäïîëîæèòü, ÷òî âñå ðàñ÷åòíûå ñðåäñòâà áûëè áûíàïðàâëåíû íà ôèíàíñèðîâàíèå ðàáîò ïî ñîäåðæàíèþ, ðå-ìîíòó è êàïèòàëüíîìó ðåìîíòó àâòîìîáèëüíûõ äîðîã ðåãèî-íàëüíîãî çíà÷åíèÿ, òî ê 2014 ãîäó áóäåò äîñòèãíóò óðîâåíüîáåñïå÷åííîñòè â 35—40% îò íîðìàòèâíîé ïîòðåáíîñòè.

×àñòü ñðåäñòâ äîðîæíûõ ôîíäîâ äîëæíà áûòü íàïðàâëåíàíà ñòðîèòåëüñòâî è ðåêîíñòðóêöèþ äîðîã, â òîì ÷èñëå âñåëüñêîé ìåñòíîñòè, íà âûïîëíåíèå äîðîæíûõ ðàáîò â íà-ñåëåííûõ ïóíêòàõ.

Â ñâÿçè ñ ýòèì àêòóàëüíûìè îñòàþòñÿ âîïðîñû óâåëè÷å-íèÿ áþäæåòîâ äîðîæíûõ ôîíäîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôå-äåðàöèè. Ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êðîìå 2 îñ-

25

íîâíûõ èñòî÷íèêîâ íàïîëíåíèÿ äîðîæíûõ ôîíäîâ — àêöè-çû è òðàíñïîðòíûé íàëîã, ïðåäëîæåíî 38 äîïîëíèòåëüíûõèñòî÷íèêîâ. Ê ñîæàëåíèþ, îíè íå îêàçûâàþò ñóùåñòâåííî-ãî âëèÿíèÿ íà ñèòóàöèþ ñ ôèíàíñèðîâàíèåì ðåãèîíàëüíûõäîðîã.

Ñ 2013 ãîäà â êà÷åñòâå èñòî÷íèêà îáðàçîâàíèÿ ôåäåðàëü-íîãî äîðîæíîãî ôîíäà ââîäÿòñÿ ñáîðû ñ òðàíñïîðòíûõñðåäñòâ, èìåþùèõ ðàçðåøåííóþ ìàêñèìàëüíóþ ìàññó áîëåå12 òîíí. Â ñâÿçè ñ òåì ÷òî òàêèå òðàíñïîðòíûå ñðåäñòâà òàê-æå ïåðåäâèãàþòñÿ ïî àâòîäîðîãàì ðåãèîíàëüíîãî è ìóíèöè-ïàëüíîãî äâèæåíèÿ, ñ÷èòàåì öåëåñîîáðàçíûì ðàçðàáîòêóïðåäëîæåíèé ïî çàêîíîäàòåëüíîìó çàêðåïëåíèþ â êà÷åñòâåèñòî÷íèêà ôîðìèðîâàíèÿ äîðîæíûõ ôîíäîâ ñóáúåêòîâ Ðîñ-ñèéñêîé Ôåäåðàöèè ïëàòû â ñ÷åò âîçìåùåíèÿ âðåäà, ïðè÷è-íÿåìîãî àâòîìîáèëüíûì äîðîãàì ðåãèîíàëüíîãî è ìóíèöè-ïàëüíîãî çíà÷åíèÿ òðàíñïîðòíûìè ñðåäñòâàìè, èìåþùèìèðàçðåøåííóþ ìàêñèìàëüíóþ ìàññó áîëåå 12 òîíí.

Äðóãàÿ ñóùåñòâåííàÿ ïðîáëåìà — îáåñïå÷åíèå ñîõðàííî-ñòè ñóùåñòâóþùåé ñåòè àâòîìîáèëüíûõ äîðîã. Ó÷èòûâàÿ,÷òî 70% àâòîìîáèëüíûõ äîðîã ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ(315 òûñ. êèëîìåòðîâ) ïîñòðîåíû ïîä íàãðóçêó íà îñü äî6 òîíí, à ýòî â 6 ðàç áîëüøå, ÷åì ïðîòÿæåííîñòü ôåäåðàëü-íûõ äîðîã, à òàêæå ðîñò ïàðêà òÿæåëûõ ãðóçîâèêîâ è òî, ÷òîðîññèéñêèå ïåðåâîç÷èêè äàëåêî íå âñåãäà çàêîíîïîñëóøíû,ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî äåÿòåëüíîñòü ïî êîíòðîëþ çà ïåðåâîç-êàìè òÿæåëîâåñíûõ ãðóçîâ ÿâëÿåòñÿ êðàéíå àêòóàëüíîé.

Äîëæíûì îáðàçîì êîíòðîëü îñóùåñòâëÿåòñÿ ëèøü â íå-ñêîëüêèõ ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â àáñîëþòíîìæå áîëüøèíñòâå ñóáúåêòîâ ñèñòåìà êîíòðîëÿ íå ðàáîòàåò.Îñíîâíûå ïðîáëåìû ñâÿçàíû ñ òåì, ÷òî áåç ðàáîòíèêîâÃÈÁÄÄ ïîñòû ôóíêöèîíèðîâàòü íå ìîãóò, à óïðàâëåíèÿÃÈÁÄÄ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ïî ðàçíûì ïðè÷èíàì íå ìî-ãóò îáåñïå÷èòü ïîñòû âåñîâîãî êîíòðîëÿ ñîòðóäíèêàìè.

Êðîìå òîãî, â íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòàõ íå çàêðåïëåíûâîïðîñû îãðàíè÷åíèÿ äâèæåíèÿ òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ ïî

26

àâòîìîáèëüíûì äîðîãàì, ðàññ÷èòàííûì è ïîñòðîåííûì ïîäíàãðóçêó â 6 òîíí. Òðåáóåòñÿ âíåñåíèå èçìåíåíèé â ïîñòà-íîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 àïðå-ëÿ 2011 ãîäà ¹ 272 "Îá óòâåðæäåíèè Ïðàâèë ïåðåâîçêè ãðó-çîâ àâòîìîáèëüíûì òðàíñïîðòîì", îò 16 íîÿáðÿ 2009 ãîäà¹ 934 "Î âîçìåùåíèè âðåäà, ïðè÷èíÿåìîãî òðàíñïîðòíûìèñðåäñòâàìè, îñóùåñòâëÿþùèìè ïåðåâîçêè òÿæåëîâåñíûõãðóçîâ ïî àâòîìîáèëüíûì äîðîãàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè".

Äðóãàÿ ïðîáëåìà: â ïîñëåäíèå ãîäû î÷åíü îñòðî âî âñåììèðå, è â Ðîññèè â òîì ÷èñëå, ñòîèò ïðîáëåìà áåçîïàñíîñòèïåøåõîäîâ íà äîðîãàõ. Ïî äàííûì çà 2011 ãîä, îáùåå ÷èñëîÄÒÏ ñ ó÷àñòèåì ïåøåõîäîâ ïðåâûñèëî 66 òûñÿ÷ ñëó÷àåâ, áî-ëåå 8,8 òûñÿ÷è ïåøåõîäîâ ïîãèáëî, èç íèõ îêîëî 900 äåòåé.Ïðè ýòîì áî�ëüøàÿ ÷àñòü ïîäîáíûõ ïðîèñøåñòâèé ïðîèçîø-ëà â òåìíîå âðåìÿ ñóòîê.

Ñâÿçü ìåæäó ÷èñëîì ïîñòðàäàâøèõ è ïëîõîé âèäèìîñòüþíà äîðîãå áûëà óñòàíîâëåíà åùå â 50-õ ãîäàõ ïðîøëîãî âåêà.Ñ ýòîãî ìîìåíòà îäíèì èç êëþ÷åâûõ íàïðàâëåíèé ðàáîò ïîïðåäóïðåæäåíèþ ñëó÷àåâ íàåçäîâ íà ïåøåõîäîâ ñòàëî óëó÷-øåíèå âèäèìîñòè ïåøåõîäîâ âîäèòåëÿìè â òåìíîå âðåìÿñóòîê. Èñïîëüçîâàíèå â ýòèõ öåëÿõ ñâåòîâîçâðàùàþùåãîìàòåðèàëà ïîçâîëèëî ñîçäàòü íåäîðîãèå è ýôôåêòèâíûå èç-äåëèÿ äëÿ ðàçìåùåíèÿ íà îäåæäå è ëè÷íûõ âåùàõ ïåøåõî-äîâ (áëèêåðû, øåâðîíû, îòðàæàþùèå ëåíòû). Ïðè ïðèìå-íåíèè ñâåòîâîçâðàùàòåëåé ðàññòîÿíèå, ñ êîòîðîãî ïåøåõî-äû ñòàíîâÿòñÿ âèäèìûìè äëÿ âîäèòåëåé, óâåëè÷èâàåòñÿ âòåìíîå âðåìÿ ñóòîê â 5—6 ðàç (ñ 30—40 äî 150—200 ìåòðîâ),à ðèñê íàåçäà íà ïåøåõîäà ñíèæàåòñÿ íà 85%.

Ñ ó÷åòîì âûñîêèõ ïðàêòè÷åñêèõ ðåçóëüòàòîâ, à òàêæå íå-çíà÷èòåëüíûõ çàòðàò íà îñíàùåíèå ïåøåõîäîâ ñâåòîâîçâðà-ùàòåëÿìè â íàñòîÿùåå âðåìÿ íîøåíèå ñâåòîâîçâðàùàþùèõýëåìåíòîâ çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïëåíî â ðÿäå ñòðàí, â òîì÷èñëå â Øâåöèè, Äàíèè, Ëèòâå, Ôèíëÿíäèè, Íîðâåãèè,ÑØÀ (÷àñòè÷íî), Âåëèêîáðèòàíèè (÷àñòè÷íî), Ýñòîíèè,Áåëàðóñè è äðóãèõ.

27

Ñâåòîâîçâðàùàþùèå ýëåìåíòû (ñâåòîâîçâðàùàòåëè) ïî-ñòåïåííî ïîëó÷àþò ðàñïðîñòðàíåíèå è â Ðîññèè. Â îñíîâ-íîì ýòî ïðîèñõîäèò áëàãîäàðÿ ðåàëèçàöèè ïðîãðàìì ïðèó÷àñòèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îáùåñòâåííûõ èêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé. Òàê, ñîöèàëüíî-îáðàçîâàòåëü-íàÿ ïðîãðàììà "100% âèäèìîñòè: áåçîïàñíîñòü äåòåé íà äî-ðîãå" ðåàëèçóåòñÿ êîìïàíèåé "ÇÌ Ðîññèÿ" â öåëîì ðÿäå ðå-ãèîíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ ó÷àñòèåì ïðåäñòàâèòåëåéîðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèõ óïðàâëå-íèå â ñôåðå îáðàçîâàíèÿ è òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâÃÈÁÄÄ. Ðåçóëüòàòîì ðåàëèçàöèè òàêèõ ïðîãðàìì ÿâëÿåòñÿçàìåòíîå ñíèæåíèå äåòñêîãî äîðîæíîãî òðàâìàòèçìà. Êïðèìåðó, â ã. Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå ðàñïðîñòðàíåíèå ñâåòî-âîçâðàùàòåëåé íàðÿäó ñ äðóãèìè ìåðàìè ïîçâîëèëî âñåãî çà1 ãîä ñíèçèòü ÷èñëî ÄÒÏ ñ ó÷àñòèåì äåòåé-ïåøåõîäîâ ñ607 ñëó÷àåâ â 2007 ãîäó äî 475 â 2009 ãîäó, òî åñòü íà 20%.

Â ñâÿçè ñ âûøåèçëîæåííûì ïðåäñòàâëÿåòñÿ öåëåñîîáðàç-íûì: îáîáùèòü ìèðîâîé è ðîññèéñêèé îïûò ïðèìåíåíèÿñâåòîâîçâðàùàþùèõ ýëåìåíòîâ äëÿ ïîâûøåíèÿ áåçîïàñíî-ñòè ïåøåõîäîâ â òåìíîå âðåìÿ ñóòîê ñ öåëüþ ðàçðàáîòêè çà-êîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû, ðåãëàìåíòèðóþùåé îáÿçàòåëü-íîå íîøåíèå ñâåòîâîçâðàùàþùèõ ýëåìåíòîâ.

Çàêîíîäàòåëüíàÿ èíèöèàòèâà ïðåäïîëàãàåò ïðèíÿòèåñëåäóþùèõ îñíîâíûõ äîêóìåíòîâ:

1) íîâîé ðåäàêöèè ïîñëåäíåãî ïðåäëîæåíèÿ ïóíêòà4.1 ðàçäåëà 4 "Îáÿçàííîñòè ïåøåõîäîâ" Ïðàâèë äîðîæíîãîäâèæåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: "Ïðè äâèæåíèè ïî îáî-÷èíàì èëè êðàþ ïðîåçæåé ÷àñòè â òåìíîå âðåìÿ ñóòîê èëè âóñëîâèÿõ íåäîñòàòî÷íîé âèäèìîñòè ïåøåõîäû äîëæíûèìåòü ïðè ñåáå ïðåäìåòû ñî ñâåòîâîçâðàùàþùèìè ýëåìåí-òàìè è îáåñïå÷èâàòü âèäèìîñòü ýòèõ ïðåäìåòîâ âîäèòåëÿìèòðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ" (èçìåíåíèå âûäåëåíî);

2) ðîññèéñêîãî ÃÎÑÒ "Èçäåëèÿ ñâåòîâîçâðàùàþùèå äëÿïåøåõîäîâ" — àíàëîã EN 13356, çàêðåïëÿþùåãî îïðåäåëåí-

28

íûå òåõíè÷åñêèå òðåáîâàíèÿ ê ñâåòîâîçâðàùàþùèì ýëå-ìåíòàì äëÿ îáåñïå÷åíèÿ èõ âèäèìîñòè è äîëãîâå÷íîñòè;

3) âíåñåíèå äîïîëíåíèé â ñòàòüè 12.29 è 12.30 ÊîäåêñàÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðó-øåíèÿõ, ââîäÿùèõ øòðàôû çà îòñóòñòâèå ñâåòîâîçâðàùàþ-ùåãî ýëåìåíòà ó ïåøåõîäîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ óêàçàííûì âû-øå ïóíêòîì 1.

Äëÿ îáîñíîâàíèÿ è îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè ìåðîïðèÿòèéïî ïîâûøåíèþ áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ, ëèêâè-äàöèè î÷àãîâ êîíöåíòðàöèè ÄÒÏ è òàê äàëåå íåîáõîäèìîóòâåðæäåíèå Ìåòîäèêè îöåíêè è ðàñ÷åòà íîðìàòèâîâ ñîöè-àëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî óùåðáà îò äîðîæíî-òðàíñïîðòíûõïðîèñøåñòâèé, ðàçðàáîòàííîé ÍÈÈÀÒ.

Ñ öåëüþ óëó÷øåíèÿ èíôîðìèðîâàííîñòè ïîëüçîâàòåëåéäîðîã îá îáúåêòàõ êóëüòóðíîãî è èñòîðè÷åñêîãî çíà÷åíèÿíåîáõîäèìî âíåñåíèå èçìåíåíèé â ÃÎÑÒ 52290, ÃÎÑÒ52289 è Ïðàâèëà äîðîæíîãî äâèæåíèÿ â ÷àñòè ââåäåíèÿ èí-ôîðìàöèîííûõ çíàêîâ ñ òóðèñòè÷åñêîé èíôîðìàöèåé (çíà-êè íà êîðè÷íåâîì ôîíå), ïðèìåíÿåìûõ â çàðóáåæíûõ ñòðà-íàõ.

Â Ðåñïóáëèêå Áåëîðóññèÿ ïðîòÿæåííîñòü àâòîìîáèëü-íûõ äîðîã îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ ñîñòàâëÿåò 83 òûñ. êèëîìåò-ðîâ, êðîìå òîãî, â Áåëîðóññèè îêîëî 200 òûñÿ÷ âåäîìñòâåí-íûõ äîðîã, â òîì ÷èñëå 10 òûñ. êèëîìåòðîâ — â ãîðîäàõ è íà-ñåëåííûõ ïóíêòàõ. Ïðè ýòîì ïëîòíîñòü âíåãîðîäñêèõ äîðîãñ òâåðäûì ïîêðûòèåì äîñòàòî÷íî íèçêàÿ — 337 êèëîìåòðîâíà 1 òûñ. êâ. êèëîìåòðîâ òåððèòîðèè.

Â çàâèñèìîñòè îò ôóíêöèîíàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ àâòîìî-áèëüíûå äîðîãè Áåëîðóññèè ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà ðåñïóáëè-êàíñêèå è ìåñòíûå.

Â Áåëîðóññèè àâòîìîáèëüíàÿ äîðîãà îáùåãî ïîëüçîâàíèÿìîæåò áûòü ïëàòíîé íà âñåì ïðîòÿæåíèè èëè íà îòäåëüíûõåå ó÷àñòêàõ, â òîì ÷èñëå íà ó÷àñòêàõ ïðîåçäà ïî ìîñòàì èèíûì èñêóññòâåííûì ñîîðóæåíèÿì, ïðè íàëè÷èè àëüòåðíà-

29

òèâíîãî ïóòè äëÿ áåñïëàòíîãî ïðîåçäà â äàííîì íàïðàâëå-íèè.

Ïëàòà âçèìàåòñÿ çà ïðîåçä:òÿæåëîâåñíûõ è êðóïíîãàáàðèòíûõ àâòîìîáèëüíûõ

òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ ïî àâòîìîáèëüíûì äîðîãàì îáùåãîïîëüçîâàíèÿ — ñ èõ âëàäåëüöåâ (ïîëüçîâàòåëåé) ïðè ñîãëà-ñîâàíèè ìàðøðóòà äâèæåíèÿ ñ öåëüþ êîìïåíñàöèè óùåðáà,íàíîñèìîãî äîðîãàì;

ïî ïëàòíûì äîðîãàì è ìîñòàì ïðè ïðîåçäå ÷åðåç ïóíêòûâçèìàíèÿ ýòîé ïëàòû íåçàâèñèìî îò íàïðàâëåíèÿ äâèæå-íèÿ — ñ âëàäåëüöåâ (ïîëüçîâàòåëåé) àâòîìîáèëüíûõ òðàíñ-ïîðòíûõ ñðåäñòâ â ñâîáîäíî êîíâåðòèðóåìîé âàëþòå ïîñòàâêàì, óòâåðæäàåìûì Ìèíèñòåðñòâîì òðàíñïîðòà è êîì-ìóíèêàöèé ðåñïóáëèêè ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Ìèíèñòåðñòâîìôèíàíñîâ ðåñïóáëèêè.

Â ïîñëåäíèå ãîäû äîðîæíîå õîçÿéñòâî Áåëîðóññèè äèíà-ìè÷íî ðàçâèâàåòñÿ. Ïîäòâåðæäåíèåì ýòîìó ñëóæàò âîçðîñ-øàÿ ïðîòÿæåííîñòü è êà÷åñòâî áåëîðóññêèõ äîðîã. Ãëàâíîéöåëüþ äàëüíåéøåãî ðàâçèòèÿ äîðîæíîãî õîçÿéñòâà ÿâëÿåòñÿñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ðàçâèòèÿ íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè çàñ÷åò êîìïëåêñíîãî ðàçâèòèÿ ñåòè àâòîìîáèëüíûõ äîðîã îá-ùåãî ïîëüçîâàíèÿ, ÷òî ïîçâîëÿåò óäîâëåòâîðÿòü îáùåãîñó-äàðñòâåííûå, ðåãèîíàëüíûå è èíûå íóæäû â ïåðåâîçêàõãðóçîâ è ïàññàæèðîâ.

Â Êàçàõñòàíå ïðîòÿæåííîñòü àâòîìîáèëüíûõ äîðîã ñî-ñòàâëÿåò 128 òûñ. êèëîìåòðîâ, èç êîòîðûõ 85,6 òûñ. êèëî-ìåòðîâ — äîðîãè îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ è 42,4 òûñ. êèëîìåò-ðîâ — õîçÿéñòâåííûå äîðîãè. Íà ñåãîäíÿøíèé äåíü ïëîò-íîñòü àâòîìîáèëüíûõ äîðîã îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ ñîñòàâëÿåò31,43 êèëîìåòðà íà 1 òûñ. êâ. êèëîìåòðîâ.

Àâòîìîáèëüíûå äîðîãè îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ ïîäðàçäåëÿ-þòñÿ íà äîðîãè ìåæäóíàðîäíîãî, ðåñïóáëèêàíñêîãî, îáëà-ñòíîãî è ðàéîííîãî çíà÷åíèÿ.

Ðåñïóáëèêàíñêèé ïàðê àâòîòðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ íàñ÷è-òûâàåò îêîëî 3 ìëí. àâòîìîáèëåé, â òîì ÷èñëå 94 òûñ. àâòî-

30

áóñîâ, 398 òûñ. ãðóçîâûõ è 41 òûñ. ñïåöèàëüíûõ àâòîìîáè-ëåé. Åæåãîäíûé ïðèðîñò îáúåìîâ ïåðåâîçîê àâòîìîáèëü-íûì òðàíñïîðòîì ñîñòàâëÿåò 4—5%.

Â ñòðàíàõ Åâðîïû íà÷èíàÿ ñ 70-õ, à â ÑØÀ — ñ 60-õ ãî-äîâ ïðîøëîãî âåêà ïðèíÿòû íàöèîíàëüíûå ïðîãðàììû ñîç-äàíèÿ ñåòè âíåóëè÷íûõ ñêîðîñòíûõ ãîðîäñêèõ ìàãèñòðàëåé,ÿâëÿþùèõñÿ ïðîäîëæåíèåì ïðèãîðîäíûõ àâòîìàãèñòðàëåé.Òàêàÿ ñåòü äîðîã, îáëàäàþùàÿ âûñîêîé (ïðàêòè÷åñêè íåîã-ðàíè÷åííîé) ïðîïóñêíîé ñïîñîáíîñòüþ, áåðåò íà ñåáÿ äî80% ãîðîäñêîãî äâèæåíèÿ. Ñîçäàíèå âíåóëè÷íîé ñåòè ãî-ðîäñêèõ äîðîã òðåáóåò âðåìåíè è ñðåäñòâ, íî åé íåò àëüòåð-íàòèâû â ðåøåíèè òðàíñïîðòíîé ïðîáëåìû ãîðîäà.

Âî ìíîãèõ ñòðàíàõ ìèðà ÷åòêî íàëàæåíî èíôîðìèðîâà-íèå ó÷àñòíèêîâ äâèæåíèÿ î òðàíñïîðòíîé ñèòóàöèè íà íà-ïðàâëåíèÿõ äâèæåíèÿ, âîçìîæíûõ ìàðøðóòàõ îáúåçäà ïåðå-ãðóæåííûõ ó÷àñòêîâ, ïàðêîâêàõ. Íà ïåðåñå÷åíèÿõ äîðîãóêàçûâàþòñÿ íå òîëüêî ðàçðåøåííûå íàïðàâëåíèÿ äâèæå-íèÿ, íî è íàçâàíèÿ ðàéîíîâ è óëèö. Äëÿ ïåðåäà÷è âîäèòå-ëÿì èíôîðìàöèè èñïîëüçóþòñÿ ìíîãîïîçèöèîííûå äîðîæ-íûå çíàêè, ñâåòîâûå òàáëî ñî ñìåííîé èíôîðìàöèåé, ñïå-öèàëüíûå ðàäèî- è âèäåîêàíàëû. Íàïðèìåð, ïîñëåâêëþ÷åíèÿ ñâåòîâûõ òàáëî ñ ïðåäóïðåæäåíèåì î çàòîðàõîíè óñòðàíÿëèñü çà 20—30 ìèíóò, áåç òàáëî íà ýòî óõîäèëî3—4 ÷àñà.

Â Âåëèêîáðèòàíèè îáùàÿ ïðîòÿæåííîñòü àâòîìîáèëü-íûõ äîðîã ñîñòàâëÿåò îêîëî 420 òûñ. êèëîìåòðîâ. Ñóùåñòâó-åò íåñêîëüêî ïëàòíûõ àâòîìîáèëüíûõ äîðîã, â òîì ÷èñëå5 èç íèõ ÿâëÿþòñÿ ÷àñòíûìè, à 3 — îáùåñòâåííûìè. Îãðà-íè÷åíèå ñêîðîñòè íà ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèÿõ äîðîã çàâèñèòîò íàëè÷èÿ ðàçäåëèòåëüíîé ïîëîñû. Ìàêñèìàëüíî ðàçðå-øåííàÿ ñêîðîñòü äâèæåíèÿ — 70 ìèëü â ÷àñ (112 êèëîìåò-ðîâ â ÷àñ).

Îáúåì ïåðåâîçîê ïî àâòîìîáèëüíûì äîðîãàì çà ïåðèîä1980—2005 ãîäîâ âîçðîñ íà 80%, ïðè ýòîì ïðîòÿæåííîñòüäîðîã óâåëè÷èëàñü ëèøü íà 10%. Ïî ïîñëåäíèì ïðîãíîçàì,

31

îáúåì òðàíñïîðòíîãî ïîòîêà â ïåðèîä 2005—2015 ãîäîâ âîç-

ðàñòåò íà 22% (çà 2005—2010 ãîäû — áîëåå ÷åì íà 12%).Âî Ôðàíöèè ïðîòÿæåííîñòü àâòîìîáèëüíûõ äîðîã ñî-

ñòàâëÿåò áîëåå 1 ìëí. êèëîìåòðîâ. Ñòðóêòóðà ñåòè ìàãèñòðà-

ëåé Ôðàíöèè ñôîðìèðîâàíà òàêèì îáðàçîì, ÷òî âñå îñíîâ-

íûå òðàññû ïðîõîäÿò ÷åðåç Ïàðèæ. Òàêèì îáðàçîì îáåñïå-

÷èâàåòñÿ ñâÿçü ñòîëèöû ñ ðåãèîíàìè.Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïî Ôðàíöèè íàñ÷èòûâàåòñÿ îêîëî

30,5 òûñ. êèëîìåòðîâ íàöèîíàëüíûõ (ãîñóäàðñòâåííûõ) ìà-

ãèñòðàëåé. Äîðîãè äåïàðòàìåíòîâ (ðåãèîíàëüíûå) èìåþò

ïðîòÿæåííîñòü 365 òûñ. êèëîìåòðîâ.Ñèñòåìà ìàãèñòðàëåé è àâòîñòðàä Ôðàíöèè â çíà÷èòåëü-

íîé ñòåïåíè âêëþ÷àåò ïëàòíûå äîðîãè. Ïðîòÿæåííîñòü

ïëàòíîé ñåòè ìàãèñòðàëåé — 12 òûñ. êèëîìåòðîâ. Ðîñò

òðàíñïîðòíîãî ïîòîêà ïî àâòîìàãèñòðàëÿì â 2010 ãîäó ñî-

ñòàâèë 2,1%, ìåæäóãîðîäíèì äîðîãàì — 2,4%, íàöèîíàëü-

íûì äîðîãàì — 2,4%.Â Ôèíëÿíäèè ïðîòÿæåííîñòü àâòîìîáèëüíûõ äîðîã îá-

ùåãî ïîëüçîâàíèÿ ñîñòàâëÿåò îêîëî 80 òûñ. êèëîìåòðîâ, èç

íèõ ñ óñîâåðøåíñòâîâàííûì òèïîì ïîêðûòèÿ — 18 òûñ. êè-

ëîìåòðîâ. Ïëàòíûå äîðîãè â Ôèíëÿíäèè îòñóòñòâóþò. Ñêî-

ðîñòíûå òðàññû îáîçíà÷àþòñÿ çåëåíûìè ùèòàìè, äâèæåíèå

ïî íèì ðàçðåøåíî ñî ñêîðîñòüþ 120 êèëîìåòðîâ â ÷àñ ëåòîì

è 100 êèëîìåòðîâ â ÷àñ çèìîé. Â Ôèíëÿíäèè íàñ÷èòûâàåòñÿ

29 àâòîìàãèñòðàëåé ïðîòÿæåííîñòüþ îêîëî 8,5 òûñ. êèëî-

ìåòðîâ.Ñóùåñòâóåò áîëüøîå êîëè÷åñòâî ÷àñòíûõ äîðîã, îáùàÿ

ïðîòÿæåííîñòü êîòîðûõ ñîñòàâëÿåò áîëåå 350 òûñ. êèëîìåò-

ðîâ. ×àñòíûå äîðîãè íàõîäÿòñÿ â êîëëåêòèâíîé ñîáñòâåííî-

ñòè âëàäåëüöåâ ïðèëåãàþùèõ çåìåëü, êîòîðûå è îñóùåñòâ-

ëÿþò èõ ñîäåðæàíèå.

32

1.3. Ïîäãîòîâêà âîäèòåëåé àâòîìîòîòðàíñïîðòíûõñðåäñòâ

Ïîäãîòîâêà âîäèòåëåé àâòîìîòîòðàíñïîðòíûõ ñðåäñòââ Ðîññèè

Ïîäãîòîâêîé è ïåðåïîäãîòîâêîé âîäèòåëåé àâòîìîòî-òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàíèìàþòñÿëèöåíçèðîâàííûå îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ. Ëèöåíçè-ðîâàíèå îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, çàíèìàþùèõñÿ ïîä-ãîòîâêîé âîäèòåëåé òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, à òàêæå êîí-òðîëü (íàäçîð) â èõ îòíîøåíèè ñîãëàñíî Çàêîíó ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè îò 10 èþëÿ 1992 ãîäà ¹ 3266-I "Îá îáðàçîâàíèè"îñóùåñòâëÿåòñÿ îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòàÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íà òåððèòîðèè êîòîðîãî ðàñïîëî-æåíî îáðàçîâàòåëüíîå ó÷ðåæäåíèå.

Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 7 ôåâðàëÿ 2011 ãîäà ¹ 3-ÔÇ"Î ïîëèöèè" óñòàíîâëåíî, ÷òî îáÿçàííîñòüþ ïîëèöèè ÿâëÿ-åòñÿ èñïîëíåíèå ôóíêöèé ïî ïðèåìó ýêçàìåíîâ íà ïðàâîóïðàâëåíèÿ àâòîìîòîòðàíñïîðòíûìè ñðåäñòâàìè, òðàìâàÿ-ìè, òðîëëåéáóñàìè è âûäà÷å âîäèòåëüñêèõ óäîñòîâåðåíèé.Ïîäãîòîâêà è ïåðåïîäãîòîâêà âîäèòåëåé òðàíñïîðòíûõñðåäñòâ íàõîäèòñÿ âíå ñôåðû êîìïåòåíöèè ïîëèöèè.

Ñòàáèëüíî âûñîêèé ñðåäíèé ïðîöåíò ñäà÷è ýêçàìåíîâ ñïåðâîãî ðàçà çà ïîñëåäíèå ãîäû (50%) ãîâîðèò î äîñòàòî÷íîâûñîêîì óðîâíå ïîäãîòîâêè âîäèòåëåé â Ðîññèéñêîé Ôåäå-ðàöèè*.

Ìèíèñòåðñòâî îáðàçîâàíèÿ è íàóêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-öèè ïðîâîäèò ñèñòåìàòè÷åñêóþ ðàáîòó, íàïðàâëåííóþ íàîáåñïå÷åíèå ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïðîãðàìì ïîäãîòîâêè âî-äèòåëåé òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé íà îñ-íîâå àíàëèçà ñîîòâåòñòâèÿ ïðèìåíÿåìûõ ïðîãðàìì ñîâðå-ìåííûì òðåáîâàíèÿì è óñëîâèÿì äîðîæíîãî äâèæåíèÿ.

33

* Â Âåëèêîáðèòàíèè ñäàþò ýêçàìåí ñ ïåðâîãî ðàçà â ñðåäíåì 47%(<http://www.drivingtesttips.biz/first-time-driving-test-pass-rate.html>), â Ãåðìàíèè —28,7% (ñòàòèñòèêà Ôåäåðàëüíîãî áþðî àâòîìîáèëüíîãî òðàíñïîðòà Ãåðìàíèè —KBA).

Â 2010 ãîäó ìèíèñòåðñòâîì óòâåðæäåíû Ïðèìåðíûå ïðî-ãðàììû ïîäãîòîâêè âîäèòåëåé òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ ðàç-ëè÷íûõ êàòåãîðèé ("À", "Â", "Ñ", "D", "Å")*. Óêàçàííûå Ïðè-ìåðíûå ïðîãðàììû ñîäåðæàò òðåáîâàíèÿ ê ðåçóëüòàòàì èñîäåðæàíèþ ïîäãîòîâêè è ïåðåïîäãîòîâêè âîäèòåëåé,ñôîðìèðîâàííûå íà îñíîâå êâàëèôèêàöèîííûõ òðåáîâà-íèé, ïðåäúÿâëÿåìûõ ê âîäèòåëÿì òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ ñî-îòâåòñòâóþùèõ êàòåãîðèé, è ÿâëÿþòñÿ îñíîâîé äëÿ ðàçðà-áîòêè ðàáî÷èõ ïðîãðàìì, óòâåðæäàåìûõ îðãàíèçàöèÿìè,îñóùåñòâëÿþùèìè ïîäãîòîâêó è ïåðåïîäãîòîâêó âîäèòåëåé.Ïðèìåðíûå ïðîãðàììû íàïðàâëåíû íà óñèëåíèå ïðàêòè-÷åñêîé ïîäãîòîâêè â óñëîâèÿõ ðåàëüíîãî äîðîæíîãî äâè-æåíèÿ, â òîì ÷èñëå íà ðåàëèçàöèþ ìåð ïî îáó÷åíèþ êàíäè-äàòîâ â âîäèòåëè ïðèåìàì îêàçàíèÿ äîâðà÷åáíîé ïîìîùèëèöàì, ïîñòðàäàâøèì â äîðîæíî-òðàíñïîðòíûõ ïðîèñøåñò-âèÿõ (êàíäèäàòàìè â âîäèòåëè èçó÷àåòñÿ ïðåäìåò "ïåðâàÿïîìîùü", öåëüþ îñâîåíèÿ êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ îáó÷åíèå îêà-çàíèþ äîâðà÷åáíîé ïîìîùè ïîñòðàäàâøèì ïðè ÄÒÏ).

Â ðàìêàõ ðàçðàáàòûâàåìîé â íàñòîÿùåå âðåìÿ ôåäå-ðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììû "Ïîâûøåíèå áåçîïàñíîñòèäîðîæíîãî äâèæåíèÿ â 2013—2020 ãîäàõ" ïðåäóñìàòðèâà-åòñÿ ó÷àñòèå Ìèíîáðíàóêè Ðîññèè â êà÷åñòâå ãîñóäàðñò-âåííîãî çàêàç÷èêà â ðåàëèçàöèè ìåðîïðèÿòèé ïî äâóì íà-ïðàâëåíèÿì — ðàçâèòèå ñèñòåìû ïðåäóïðåæäåíèÿ îïàñíîãîïîâåäåíèÿ ó÷àñòíèêîâ äîðîæíîãî äâèæåíèÿ è îáåñïå÷åíèåáåçîïàñíîãî ó÷àñòèÿ äåòåé â äîðîæíîì äâèæåíèè.

Ðàñïîðÿæåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèèîò 15 èþëÿ 2010 ãîäà ¹ 1174-ð óòâåðæäåí Ïëàí ðåàëèçàöèèìåðîïðèÿòèé ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ïîðÿäêà èñïîëíåíèÿãîñóäàðñòâåííûõ ôóíêöèé è ïðîöåäóð, ñâÿçàííûõ ñ ïðèå-ìîì êâàëèôèêàöèîííûõ ýêçàìåíîâ íà ïîëó÷åíèå ïðàâà íàóïðàâëåíèå òðàíñïîðòíûìè ñðåäñòâàìè è âûäà÷åé âîäè-òåëüñêèõ óäîñòîâåðåíèé (äàëåå — Ïëàí). Ïóíêòîì 4 Ïëàíà

34

* Ïðèêàç Ìèíîáðíàóêè Ðîññèè îò 18 èþíÿ 2010 ãîäà ¹ 636 "Îá óòâåðæäåíèèÏðèìåðíûõ ïðîãðàìì ïîäãîòîâêè âîäèòåëåé òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ ðàçëè÷íûõ êà-òåãîðèé".

ïðåäóñìîòðåíî óñòàíîâëåíèå ïîðÿäêà ïîäãîòîâêè è ïåðå-ïîäãîòîâêè âîäèòåëåé òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, óòâåðæäàåìî-ãî ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.Ïîðÿäîê ïîäãîòîâêè è ïåðåïîäãîòîâêè âîäèòåëåé òðàíñ-ïîðòíûõ ñðåäñòâ ïðåäóñìàòðèâàåò â òîì ÷èñëå óòâåðæäåíèååäèíîãî îáðàçöà ñâèäåòåëüñòâà î ïðîõîæäåíèè îáó÷åíèÿ ïîïðîãðàììàì ïîäãîòîâêè (ïåðåïîäãîòîâêè) âîäèòåëåé òðàíñ-ïîðòíûõ ñðåäñòâ ñîîòâåòñòâóþùèõ êàòåãîðèé, ïîðÿäêà âû-äà÷è è ó÷åòà óêàçàííîãî äîêóìåíòà è ïîðÿäêà ïðåäñòàâëå-íèÿ â ýêçàìåíàöèîííûå ïîäðàçäåëåíèÿ ÃÈÁÄÄ ÌÂÄ Ðîñ-ñèè ñâåäåíèé î êàíäèäàòàõ â âîäèòåëè, ïðîõîäÿùèõîáó÷åíèå ïî ïðîãðàììàì ïîäãîòîâêè (ïåðåïîäãîòîâêè) âî-äèòåëåé òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ ñîîòâåòñòâóþùèõ êàòåãîðèè,â öåëÿõ ôåäåðàëüíîãî ó÷åòà ëèö, ïîëó÷èâøèõ ñâèäåòåëüñòâàî ïðîõîæäåíèè îáó÷åíèÿ ïî ïðîãðàììàì ïîäãîòîâêè (ïåðå-ïîäãîòîâêè) âîäèòåëåé òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ ñîîòâåòñòâóþ-ùèõ êàòåãîðèé.

Ñîãëàñíî Ïëàíó óêàçàííûé ïðîåêò íîðìàòèâíîãî ïðàâî-âîãî àêòà íåîáõîäèìî âíåñòè â Ïðàâèòåëüñòâî ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè â òå÷åíèå 60 äíåé ñî äíÿ îôèöèàëüíîãî îïóáëè-êîâàíèÿ Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà "Î âíåñåíèè èçìåíåíèé âÔåäåðàëüíûé çàêîí "Î áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ"(äàëåå — Ôåäåðàëüíûé çàêîí). Ïðè ýòîì ïóíêòîì 1 Ïëàíàóñòàíîâëåíî, ÷òî îòâåòñòâåííûì çà ðàçðàáîòêó ôåäåðàëüíî-ãî çàêîíà ÿâëÿåòñÿ ÌÂÄ Ðîññèè. Äî íàñòîÿùåãî âðåìåíèôåäåðàëüíûé çàêîí íå ïðèíÿò.

Âìåñòå ñ òåì Ìèíîáðíàóêè Ðîññèè ïîäãîòîâèëî ïðîåêòïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè"Î ïîäãîòîâêå âîäèòåëåé òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ ðàçëè÷íûõêàòåãîðèé", êîòîðûé áûë íàïðàâëåí íà ñîãëàñîâàíèå â çà-èíòåðåñîâàííûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ìèíîáð-íàóêè Ðîññèè îñóùåñòâëÿåò äîðàáîòêó óêàçàííîãî ïðîåêòàïîñòàíîâëåíèÿ ñ ó÷åòîì ïðåäëîæåíèé è çàìå÷àíèé, ïîñòó-ïèâøèõ îò ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, è

35

âíåñåò åãî â Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîñëå

ïðèíÿòèÿ ôåäåðàëüíîãî çàêîíà â óñòàíîâëåííûé ñðîê.Â ÄÎÑÀÀÔ Ðîññèè åæåãîäíî ãîòîâÿòñÿ îêîëî 700 òûñÿ÷

÷åëîâåê ïî 150 ñïåöèàëüíîñòÿì, èç íèõ áîëåå 650 òûñÿ÷ ÷å-

ëîâåê åæåãîäíî ãîòîâÿòñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòÿì âîäèòåëåé

òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé, ÷òî ñîñòàâëÿåò

25% îò îáùåãî îáúåìà ïîäãîòîâêè âîäèòåëåé â Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè.Âî âñåõ ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äåéñòâóþò ðå-

ãèîíàëüíûå îðãàíèçàöèè ÄÎÑÀÀÔ Ðîññèè, íà ìàòåðèàëü-

íî-òåõíè÷åñêîé áàçå êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðîôåññèî-

íàëüíàÿ ïîäãîòîâêà ãðàæäàí.Àíàëèç äåéñòâóþùèõ ó÷åáíûõ ïðîãðàìì ïî ïîäãîòîâêå

âîäèòåëåé ïîêàçàë, ÷òî èõ íåîáõîäèìî ïåðåñòðàèâàòü, èñ-

ïîëüçóÿ íîâûå ìåòîäîëîãèè îðãàíèçàöèè ó÷åáíîãî ïðîöåññà

ñ ïðèìåíåíèåì íîâûõ òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ.Ïðèìåðíûå ïðîãðàììû áûëè ðàññ÷èòàíû íà 60 ÷àñîâ

ïðàêòè÷åñêîãî âîæäåíèÿ. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ àïðîáèðîâàíà

ïðîãðàììà, êîòîðàÿ âêëþ÷àåò äîïîëíèòåëüíî 10 ÷àñîâ âîæ-

äåíèÿ â ýêñòðåìàëüíûõ óñëîâèÿõ. Ýòî äàåò ïîëîæèòåëüíûå

ðåçóëüòàòû: ïåðâûé ýêñïåðèìåíò ïîêàçàë, ÷òî òàêàÿ ïðàêòè-

êà ïîëåçíà âîäèòåëÿì äëÿ ïðèíÿòèÿ îïåðàòèâíûõ ðåøåíèé

â êðèçèñíûõ ñèòóàöèÿõ íà äîðîãå.Îäíîâðåìåííî â øêîëàõ ÄÎÑÀÀÔ äëÿ ïîâûøåíèÿ ýô-

ôåêòèâíîñòè ó÷åáíîãî ïðîöåññà ñòàëè øèðå èñïîëüçîâàòüñÿ

ýëåêòðîííûå ñðåäñòâà îáó÷åíèÿ, ÷òî òàêæå äàëî ïîçèòèâ-

íûé ðåçóëüòàò.Îäíàêî îñòàåòñÿ ñëàáîå çâåíî — ïñèõîëîãè÷åñêàÿ ãîòîâ-

íîñòü ñîâðåìåííîãî ìîëîäîãî ÷åëîâåêà óïðàâëÿòü àâòî-

òðàíñïîðòíûì ñðåäñòâîì. Íàø îïûò ïîêàçàë, ÷òî òîëüêî

ïðè ïåðâè÷íîì îòáîðå êóðñàíòîâ îáíàðóæèâàåòñÿ, ÷òî 30%

èç íèõ ïðîñòî íåëüçÿ äîïóñêàòü ê óïðàâëåíèþ àâòîìîáèëåì.

36

Ïðåäëîæåíèÿ ïî ïîäãîòîâêå è ïåðåïîäãîòîâêå âîäèòåëåéâ ÄÎÑÀÀÔ Ðîññèè

1. Â öåëÿõ èñêëþ÷åíèÿ íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèèñî ñòîðîíû ÷àñòíûõ àâòîìîáèëüíûõ øêîë ïðåäñòàâëÿåòñÿöåëåñîîáðàçíûì ïîäíÿòü òðåáîâàíèÿ ê íèì ïðè ïðîâåäåíèèëèöåíçèðîâàíèÿ â âîïðîñàõ íàëè÷èÿ àâòîäðîìîâ (ïëîùàäîêäëÿ âîæäåíèÿ), îáîðóäîâàííûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâà-íèÿìè ïðèêàçîâ, êëàññîâ ïî èçó÷åíèþ ïðåäìåòà "ïåðâàÿ ïî-ìîùü", òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ îáó÷åíèÿ è ïðîãðàììíîãî îáåñ-ïå÷åíèÿ, îáîðóäîâàííûõ ó÷åáíûõ òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ íåñòàðøå 5 ëåò, îôèöèàëüíîãî ñàéòà â ñåòè Èíòåðíåò â ñîîò-âåòñòâèè ñ ïóíêòàìè 4, 5 ñòàòüè 32 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäå-ðàöèè "Îá îáðàçîâàíèè" èëè ðàçìåùåíèÿ íà íåì íåïîëíîé(íåäîñòîâåðíîé) èíôîðìàöèè (äëÿ ïîëó÷åíèÿ ëèöåíçèè â íà-ñòîÿùåå âðåìÿ äîñòàòî÷íî ïðåäñòàâèòü äîãîâîð àðåíäû íà ïî-ìåùåíèÿ, ïëîùàäêè äëÿ âîæäåíèÿ è ó÷åáíûå àâòîìîáèëè).

2. Îáåñïå÷èòü îáÿçàòåëüíîå ïðîõîæäåíèå äîïîëíèòåëü-íîãî îáó÷åíèÿ äëÿ ëèö, êîòîðûå â òå÷åíèå ïîëóãîäà ïîñëåîêîí÷àíèÿ àâòîìîáèëüíîé øêîëû íå ïîëó÷èëè ñâèäåòåëüñò-âà íà ïðàâî óïðàâëåíèÿ òðàíñïîðòíûì ñðåäñòâîì, à òàêæåäëÿ ëèö, êîòîðûå 3 ðàçà ïîäðÿä íå ñäàëè êâàëèôèêàöèîí-íûå ýêçàìåíû â ÃÈÁÄÄ.

3. Ðàçðàáîòàòü íîðìàòèâíûé äîêóìåíò, îïðåäåëÿþùèéïîðÿäîê êîíòðîëÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíèçàöèé è ÷àñòíûõïðåäïðèíèìàòåëåé, çàíèìàþùèõñÿ ïîäãîòîâêîé (ïåðåïîä-ãîòîâêîé) âîäèòåëåé òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, ñ îáÿçàòåëüíûìââåäåíèåì ïîíÿòèÿ "êà÷åñòâî ïîäãîòîâêè âîäèòåëåé òðàíñ-ïîðòíûõ ñðåäñòâ îáðàçîâàòåëüíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè" è îïðå-äåëåíèåì îòâåòñòâåííîñòè îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé,äîïóñòèâøèõ íåêà÷åñòâåííóþ ïîäãîòîâêó âîäèòåëåé.

4. Ïðîäîëæèòü ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñóùåñòâóþùåé íîð-ìàòèâíîé ïðàâîâîé áàçû â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíî-ñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ, äëÿ ÷åãî ñëåäóåò:

èñêëþ÷èòü ïóíêò 2 ñòàòüè 26 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò10 äåêàáðÿ 1995 ãîäà ¹ 196-ÔÇ "Î áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî

37

äâèæåíèÿ" ("Äîïóñêàåòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíàÿ ïîäãîòîâêà âî-äèòåëåé íà ïîëó÷åíèå ïðàâà óïðàâëåíèÿ òðàíñïîðòíûìèñðåäñòâàìè êàòåãîðèè "À" è "Â" â îáúåìå ñîîòâåòñòâóþùèõïðîãðàìì");

íîðìàòèâíî îïðåäåëèòü òðåáîâàíèÿ ê ó÷åáíûì òðàíñ-ïîðòíûì ñðåäñòâàì â ÷àñòè ñîîòâåòñòâèÿ èõ òåõíè÷åñêèõäàííûõ ñîâðåìåííîìó óðîâíþ, ââåäåíèÿ òåõíè÷åñêèõñðåäñòâ êîíòðîëÿ çà îáó÷åíèåì âîæäåíèþ è ïðèåìîì ýêçà-ìåíîâ íà ïðàâî óïðàâëåíèÿ òðàíñïîðòíûì ñðåäñòâîì.

5. Ñ öåëüþ îäíîçíà÷íîãî ïîíèìàíèÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòè1 ÷àñà ó÷åáíûõ çàíÿòèé ïî âîæäåíèþ àâòîìîáèëÿ â ïðî-ãðàììå ïîäãîòîâêè âîäèòåëåé îïðåäåëèòü: ïðîäîëæèòåëü-íîñòü 1 ÷àñà ó÷åáíûõ çàíÿòèé ïî âîæäåíèþ àâòîìîáèëÿ ñî-ñòàâëÿåò 1 àñòðîíîìè÷åñêèé ÷àñ (60 ìèíóò). Â íàñòîÿùååâðåìÿ â ðÿäå àâòîìîáèëüíûõ øêîë ïðîãðàììó ïðàêòè÷åñêî-ãî âîæäåíèÿ ñîêðàùàþò ïóòåì ó÷åòà âðåìåíè âîæäåíèÿ âàêàäåìè÷åñêèõ ÷àñàõ.

6. Ó÷èòûâàÿ îïûò ðàáîòû ÄÎÑÀÀÔ Ðîññèè ïî ïîäãîòîâ-êå âîäèòåëåé òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, åãî çíà÷èòåëüíóþ äîëþâ îáùåì îáúåìå ïîäãîòîâêè âîäèòåëåé â Ðîññèéñêîé Ôåäå-ðàöèè è îáùåñòâåííî-ãîñóäàðñòâåííûé ñòàòóñ îðãàíèçàöèè,öåëåñîîáðàçíî íà áàçå ÄÎÑÀÀÔ Ðîññèè ñîçäàòü ñàìîðåãó-ëèðóåìóþ îðãàíèçàöèþ ïî ïîäãîòîâêå âîäèòåëüñêèõ êàäðîââ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äåëåãèðóÿ åé ðÿä ñëåäóþùèõ ãî-ñóäàðñòâåííûõ ôóíêöèé: ïðèíÿòèå ðåøåíèé î äîïóñêå îá-ðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ê ïîäãîòîâêå âîäèòåëåé; íàäçîðçà êà÷åñòâîì ðåàëèçàöèè ïðîãðàìì îáó÷åíèÿ; âûäà÷à âîäè-òåëüñêèõ óäîñòîâåðåíèé.

Ìåæäóíàðîäíûé îïûò ïîäãîòîâêè âîäèòåëåéàâòîìîòîòðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ

Íà ìåæäóíàðîäíîì óðîâíå òðåáîâàíèÿ ê îáó÷åíèþ êàí-äèäàòîâ â âîäèòåëè îïðåäåëåíû ëèøü â ñàìîì îáùåì âèäå èêàñàþòñÿ ãëàâíûì îáðàçîì èõ ïðàêòè÷åñêîé ïîäãîòîâêè.Òàê, ïðèëîæåíèå V ê Äèðåêòèâå Åâðîïåéñêîãî ïàðëàìåíòà

38

è Ñîâåòà ïî âîäèòåëüñêèì óäîñòîâåðåíèÿì 2006/126/ÅÑ óñ-òàíàâëèâàåò, ÷òî âñå ãîñóäàðñòâà äîëæíû ïðèíèìàòü ìåðû êòîìó, ÷òîáû îáó÷åíèå êàíäèäàòîâ â âîäèòåëè îáåñïå÷èâàëîòàêîé ïîðÿäîê, ïðè êîòîðîì ïðàâî íà óïðàâëåíèå òðàíñ-ïîðòíûì ñðåäñòâîì ìîãëè ïîëó÷èòü òîëüêî ëèöà, ïðîøåä-øèå îáó÷åíèå, ïîçâîëÿþùåå èì óñïåøíî âûäåðæàòü ïðî-âåðêó íàâûêîâ âîæäåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðàâèëàìè ïðîâå-äåíèÿ êâàëèôèêàöèîííûõ ýêçàìåíîâ, ïðåäïèñûâàåìûìèäàííîé Äèðåêòèâîé. Ïðè ýòîì ïðîäîëæèòåëüíîñòü îáó÷å-íèÿ íå ìîæåò áûòü ìåíåå 7 äíåé.

Â áîëüøèíñòâå ñòðàí ñóùåñòâóåò ñèñòåìà îôèöèàëüíûõêóðñîâ ïîäãîòîâêè âîäèòåëåé, íà êîòîðûõ íå òîëüêî îáó÷à-þò íàâûêàì óïðàâëåíèÿ òðàíñïîðòíûì ñðåäñòâîì, íî èïðèâèâàþò áîëåå îòâåòñòâåííîå îòíîøåíèå ê òðåáîâàíèÿìáåçîïàñíîñòè äâèæåíèÿ. Êàê ïðåäïîëàãàåòñÿ, îêîí÷èâøèåòàêèå êóðñû ëèöà äîëæíû ðåæå íàðóøàòü ïðàâèëà äîðîæíî-ãî äâèæåíèÿ è ïîïàäàòü â ÄÒÏ, ÷åì åñëè áû îíè îáó÷àëèñüâîæäåíèþ êàêèì-ëèáî èíûì ñïîñîáîì. Ñ ó÷åòîì òàêîãîïðåäïîëîæåíèÿ âî ìíîãèõ øòàòàõ ÑØÀ, íàïðèìåð, ëèöàì,îêîí÷èâøèì êóðñû ïîäãîòîâêè âîäèòåëåé, ðàçðåøàåòñÿ âû-äàâàòü âîäèòåëüñêèå óäîñòîâåðåíèÿ â áîëåå ðàííåì âîçðàñòå.

Â òî æå âðåìÿ îáó÷åíèå íà êóðñàõ èëè â àâòîøêîëàõ íåÿâëÿåòñÿ îáÿçàòåëüíûì óñëîâèåì ïîëó÷åíèÿ âîäèòåëüñêîãîóäîñòîâåðåíèÿ âî âñåõ ñòðàíàõ. Â Âåëèêîáðèòàíèè, Èòàëèè,Èñïàíèè, Íèäåðëàíäàõ, Ôðàíöèè, Øâåöèè íå òðåáóåòñÿîêîí÷àíèÿ îáó÷åíèÿ â àâòîøêîëå äëÿ äîïóñêà ê ýêçàìåíàì.Îòíîøåíèå êàíäèäàòîâ â âîäèòåëè ê àâòîøêîëàì ðàçëè÷íîâ ðàçíûõ ñòðàíàõ. Ïðîéòè îôèöèàëüíûé êóðñ îáó÷åíèÿïðåäïî÷èòàþò 20% êàíäèäàòîâ â âîäèòåëè â Íèäåðëàíäàõ è90% — âî Ôðàíöèè.

Â Øâåöèè äîïóñêàåòñÿ êàê ñàìîñòîÿòåëüíàÿ ïîäãîòîâêà(ïî âñåì êàòåãîðèÿì òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ), òàê è îáó÷åíèåâ ñïåöèàëèçèðîâàííûõ îðãàíèçàöèÿõ. Ïî îöåíêàì ñïåöèà-ëèñòîâ, 85—90% áóäóùèõ âîäèòåëåé âûáèðàþò êîìáèíèðî-âàííóþ ôîðìó ïîäãîòîâêè, ïîñåùàÿ çàíÿòèÿ â àâòîøêîëå

39

ëèøü ïî îòäåëüíûì äèñöèïëèíàì. Ïîëíûé êóðñ îáó÷åíèÿ âàâòîøêîëàõ ïðîõîäÿò îêîëî 6% êàíäèäàòîâ.

Â Ëþêñåìáóðãå îáó÷åíèå â ó÷åáíîì ó÷ðåæäåíèè íå îáÿ-çàòåëüíî, íî êàíäèäàòû â âîäèòåëè òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâêàòåãîðèè "À" äîëæíû ïðîéòè êóðñ òåîðåòè÷åñêîé ïîäãîòîâ-êè â àâòîøêîëå. Â Ðóìûíèè, íàîáîðîò, ïîäãîòîâêà â àâòî-øêîëå íåîáõîäèìà äëÿ êàíäèäàòîâ â âîäèòåëè âñåõ òðàíñ-ïîðòíûõ ñðåäñòâ, êðîìå êàòåãîðèè "À".

II. ÀÍÀËÈÇ ÑÎÑÒÎßÍÈß ÀÂÀÐÈÉÍÎÑÒÈÀÂÒÎÌÎÒÎÒÐÀÍÑÏÎÐÒÍÛÕ ÑÐÅÄÑÒÂ

ÍÀ ÀÂÒÎÌÎÁÈËÜÍÛÕ ÄÎÐÎÃÀÕ

2.1. Àíàëèç ñîñòîÿíèÿ àâàðèéíîñòè íà äîðîãàõÐîññèè è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ

äîðîæíî-òðàíñïîðòíûõ ïðîèñøåñòâèé: ïðîáëåìû èïóòè ðåøåíèÿ

Ïîñëå ìíîãîëåòíåãî ñíèæåíèÿ îñíîâíûõ ïîêàçàòåëåéàâàðèéíîñòè ïî èòîãàì 2011 ãîäà íà òåððèòîðèè ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè îòìå÷åí íåáîëüøîé ðîñò âñåõ òð¸õ îñíîâíûõïîêàçàòåëåé àâàðèéíîñòè. Ïî ñðàâíåíèþ ñ ïðåäøåñòâóþ-ùèì ãîäîì êîëè÷åñòâî ÄÒÏ óâåëè÷èëîñü íà 0,2%, ÷èñëî ïî-ãèáøèõ — íà 5,2%, ðàíåíûõ — íà 0,5%. Â 199 868 ÄÒÏ ïî-ãèáëè 27 953 ÷åëîâåêà, ïîëó÷èëè ðàíåíèÿ 251 848 ÷åëîâåê.

Â àáñîëþòíûõ çíà÷åíèÿõ êîëè÷åñòâî ÄÒÏ âîçðîñëî íà437, ÷èñëî ïîãèáøèõ — íà 1386 ÷åëîâåê, ðàíåíûõ — íà 1213.

Ðîñò âñåõ òð¸õ îñíîâíûõ ïîêàçàòåëåé àâàðèéíîñòè îò-ìå÷åí â 31 ñóáúåêòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Áîëåå ÷åì íà10% âîçðîñëî êîëè÷åñòâî ÄÒÏ â Ðåñïóáëèêå Êîìè, Êàáàð-äèíî-Áàëêàðñêîé, ×å÷åíñêîé ðåñïóáëèêàõ, Êàì÷àòñêîìêðàå, Ïñêîâñêîé îáëàñòè, Íåíåöêîì è ßìàëî-Íåíåöêîì àâ-òîíîìíûõ îêðóãàõ, áîëåå ÷åì íà 20% — â Ðåñïóáëèêå Êàë-ìûêèÿ è Óëüÿíîâñêîé îáëàñòè, áîëåå ÷åì íà 30% — â Ðåñ-ïóáëèêå Àëòàé, Àñòðàõàíñêîé îáëàñòè, Åâðåéñêîé àâòîíîì-íîé îáëàñòè è ×óêîòñêîì àâòîíîìíîì îêðóãå.

×èñëî ïîëó÷èâøèõ â ÄÒÏ ñìåðòåëüíûå òðàâìû âîçðîñ-ëî áîëåå ÷åì â òðåõ ÷åòâåðòÿõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäå-ðàöèè (â 62 ðåãèîíàõ), â òîì ÷èñëå áîëåå ÷åì íà 10% — â28 ðåãèîíàõ, èç íèõ â 6 — íà 25% è áîëåå (â ðåñïóáëèêàõ Áó-ðÿòèÿ, Èíãóøåòèÿ, Ñàõà (ßêóòèÿ), â Êàëóæñêîé, Ïñêîâ-ñêîé, Àìóðñêîé îáëàñòÿõ è Íåíåöêîì àâòîíîìíîì îêðóãå).

Îòìå÷àåòñÿ óâåëè÷åíèå ÷èñëà ïîãèáøèõ ñðåäè âñåõ îñ-íîâíûõ êàòåãîðèé ó÷àñòíèêîâ äîðîæíîãî äâèæåíèÿ. Âîç-ðîñëî êîëè÷åñòâî ïîãèáøèõ è ðàíåíûõ ñðåäè âîäèòåëåé

41

(+7,3% è +3,4%) è ïàññàæèðîâ (+8,6% è +1,1%). Âîäèòåëèñîñòàâëÿþò 36,7% îò âñåõ ïîãèáøèõ, ïàññàæèðû —29,1%.×èñëî ïîãèáøèõ ïåøåõîäîâ (äîëÿ êîòîðûõ ñðåäè ïî-ãèáøèõ ñîñòàâëÿåò 31,9%) âîçðîñëî íà 0,6%, ïðè ýòîì ÷èñëîðàíåíûõ ñíèçèëîñü íà 4,2%.

Ïîëîæèòåëüíîé òåíäåíöèåé ÿâëÿåòñÿ ïðîäîëæàþùååñÿñíèæåíèå äîëè íàåçäîâ íà ïåøåõîäîâ â îáùåì ìàññèâåÄÒÏ. Òàê, â 2008 ãîäó îíà ñîñòàâëÿëà 37,8%, â 2009 — 35,2%,â 2010 — 34,3%, à ïî èòîãàì 2011 ãîäà — 33,1%. Òàêæå 4-éãîä ïîäðÿä íàáëþäàåòñÿ ñíèæåíèå êîëè÷åñòâà òàêèõ ÄÒÏ, â2011 ãîäó ñíèæåíèå ñîñòàâèëî 3,5%.

Âìåñòå ñ òåì ïî èòîãàì 2011 ãîäà îòìå÷àåòñÿ êàê ðîñòêîëè÷åñòâà íàåçäîâ íà ïåøåõîäîâ íà ïåøåõîäíûõ ïåðåõî-äàõ, òàê è ÷èñëî ïîñòðàäàâøèõ â íèõ. Â ðåçóëüòàòå16 886 (+3,6%) òàêèõ ÄÒÏ ïîãèáëè 1156 (+10,9%) è áûëèðàíåíû 16 952 (+3,2%) ÷åëîâåêà. Ïî èòîãàì 2011 ãîäà çàðå-ãèñòðèðîâàíî 66 064 (-3,5%) òàêèõ ÄÒÏ.

Íàáëþäàåòñÿ óñòîé÷èâûé ðîñò äîëè íàåçäîâ íà ïåøåõî-äîâ íà ïåøåõîäíûõ ïåðåõîäàõ ñðåäè âñåõ ÄÒÏ äàííîãî âè-äà. Ïî èòîãàì 2011 ãîäà óäåëüíûé âåñ íàåçäîâ íà ïåøåõîäîâíà ïåøåõîäíûõ ïåðåõîäàõ äîñòèã 25,6% îò âñåõ íàåçäîâ íàïåøåõîäîâ.

Îñíîâíàÿ ÷àñòü íàåçäîâ íà ïåøåõîäîâ íà ïåøåõîäíûõïåðåõîäàõ (85,5%, èëè 14 432 ÄÒÏ) ñâÿçàíà ñ íàðóøåíèÿìè,äîïóùåííûìè âîäèòåëÿìè òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ; ïðè ýòîìêîëè÷åñòâî òàêèõ ôàêòîâ âîçðîñëî íà 3,6%.

Óâåëè÷èâàåòñÿ äîëÿ ñòîëêíîâåíèé â îáùåì ìàññèâåÄÒÏ; îíè ÿâëÿþòñÿ íàèáîëåå ìàññîâûì è ïðîãðåññèðóþ-ùèì âèäîì ÄÒÏ. Âòîðîé ãîä ïîäðÿä ïðîäîëæàåòñÿ òåíäåí-öèÿ ðîñòà êîëè÷åñòâà òàêèõ ÄÒÏ, â 2011 ãîäó êîëè÷åñòâîñòîëêíîâåíèé âîçðîñëî íà 3,8%.

Âîçðàñòàåò êîëè÷åñòâî íàåçäîâ íà ñòîÿùèå òðàíñïîðòíûåñðåäñòâà (óâåëè÷åíèå ñîñòàâèëî 4,3%).

Âíîâü îáîñòðÿåòñÿ ïðîáëåìà ñ ïðîèñøåñòâèÿìè, ñîâåð-øåííûìè âîäèòåëÿìè, íàõîäÿùèìèñÿ â ñîñòîÿíèè îïüÿíå-

42

íèÿ. Îòìå÷àåòñÿ ðîñò êîëè÷åñòâà òàêèõ ÄÒÏ (íà 3,4 %). Çà-ðåãèñòðèðîâàíî 12 252 òàêèõ ÄÒÏ, â êîòîðûõ ïîãèáëè2103 (+7,6%) è ïîëó÷èëè ðàíåíèÿ 17 900 (+3,6%) ÷åëîâåê.

Äîìèíèðóþùèìè è ïðîãðåññèðóþùèìè ïðè÷èíàìè àâà-ðèéíîñòè ÿâëÿþòñÿ: íåïðàâèëüíûé âûáîð âîäèòåëÿìè ñêî-ðîñòè è åå íåñîîòâåòñòâèå óñëîâèÿì äâèæåíèÿ(50 834 (+12,2%) ÄÒÏ, èëè 25,4% îò èõ îáùåãî êîëè÷åñòâà);íåñîáëþäåíèå î÷åðåäíîñòè ïðè ïðîåçäå ïåðåêðåñòêîâ(27 438 (+6,3%) ÄÒÏ, èëè 13,7%); íåïðàâèëüíûé âûáîð äèñ-òàíöèè (14 925 (+5,4%) ÄÒÏ, èëè 7,5%); íàðóøåíèå ïðàâèëïðîåçäà ïåøåõîäíûõ ïåðåõîäîâ (13 636 (+5,3%) ÄÒÏ, èëè6,8%); íàðóøåíèå òðåáîâàíèé ñèãíàëà ñâåòîôîðà(3439 (+5,1%) ÄÒÏ, èëè 1,7%); íàðóøåíèå óñëîâèé, ðàçðå-øàþùèõ äâèæåíèå çàäíèì õîäîì (3364 (+0,35) ÄÒÏ, èëè1,7%); íàðóøåíèå ïðàâèë îáãîíà (3295 (+1,1%) ÄÒÏ, èëè1,6%).

Íåñìîòðÿ íà ñíèæåíèå êîëè÷åñòâà ÄÒÏ èç-çà âûåçäà íàïîëîñó âñòðå÷íîãî äâèæåíèÿ (13 112, -2,1%), äàííûå ïðîèñ-øåñòâèÿ ïî-ïðåæíåìó îñòàþòñÿ îäíîé èç ïðè÷èí âûñîêîéñìåðòíîñòè. Ïðè òîì ÷òî äîëÿ ïðîèñøåñòâèé ïî äàííîéïðè÷èíå ñîñòàâëÿåò 6,6% îò èõ îáùåãî êîëè÷åñòâà, ñ âûåç-äîì íà ïîëîñó âñòðå÷íîãî äâèæåíèÿ ñâÿçàíà ïî÷òè êàæäàÿïÿòàÿ ñìåðòü íà äîðîãàõ ñòðàíû (18,1%); ïðè ýòîì ÷èñëîïîãèáøèõ âîçðîñëî íà 8,1% è äîñòèãëî 5065 ÷åëîâåê.

Ñîõðàíÿåòñÿ òåíäåíöèÿ ïîâûøåííîãî âëèÿíèÿ íà îáùååñîñòîÿíèå àâàðèéíîñòè ïðîèñøåñòâèé, ñîâåðøåííûõ âîäè-òåëÿìè ãðóçîâîãî òðàíñïîðòà. Â 12 361 (-0,1%) ÄÒÏ ïîãèá-ëè 2276 (+5,6%) è ðàíåíû 15 390 (-2,2%) ÷åëîâåê. Èç ýòèõïðîèñøåñòâèé 70% ñîâåðøåíî íà ãðóçîâîì òðàíñïîðòå, íà-õîäÿùåìñÿ â ñîáñòâåííîñòè ôèçè÷åñêèõ ëèö; óâåëè÷èëîñüêîëè÷åñòâî òàêèõ ÄÒÏ è ÷èñëî ïîãèáøèõ â íèõ — â8651 (+0,4%) ÄÒÏ ïîãèáëè 1566 (+4,1%) è ïîëó÷èëè ðàíå-íèÿ 10 783 (-2,0%) ÷åëîâåêà. Ðàñòåò êîëè÷åñòâî ïðîèñøåñò-âèé, ñîâåðøåííûõ ïüÿíûìè âîäèòåëÿìè ãðóçîâîãî òðàíñ-ïîðòà (406 ÄÒÏ, +8,8%).

43

Íà ôîíå îáùåãî óõóäøåíèÿ îáñòàíîâêè íåñêîëüêî ñòà-áèëèçèðóåòñÿ ñèòóàöèÿ ñ àâàðèéíîñòüþ íà àâòîáóñàõ. Â2011 ãîäó êîëè÷åñòâî ïðîèñøåñòâèé ïî âèíå âîäèòåëåéòðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ äàííîé êàòåãîðèè óìåíüøèëîñü íà4,2%; ñíèçèëàñü è äîëÿ òàêèõ ÄÒÏ — ñ 2,7% â 2010 ãîäó äî2,5% ïî èòîãàì 2011 ãîäà. Ïî÷òè ïîëîâèíà ÄÒÏ(2127 (-4,1%) ÄÒÏ, èëè 49,3%) ñîâåðøåíà íà ëèöåíçèðîâàí-íûõ àâòîáóñàõ.

Ïðè ýòîì âîçðîñëî êîëè÷åñòâî ÄÒÏ, ñîâåðøåííûõ íààâòîáóñàõ, íàõîäÿùèõñÿ â ñîáñòâåííîñòè ôèçè÷åñêèõ ëèö(2430 ÄÒÏ, +0,3%); äîëÿ ýòèõ ïðîèñøåñòâèé ïðåâûøàåò ïî-ëîâèíó âñåõ ÄÒÏ ïî âèíå âîäèòåëåé àâòîáóñîâ (56,3%). Îò-ìå÷åí ðîñò êîëè÷åñòâà ïðîèñøåñòâèé, ñîâåðøåííûõ ïüÿ-íûìè âîäèòåëÿìè àâòîáóñîâ; ñîâåðøåíî 73 (+37,7%) òàêèõÄÒÏ, èç íèõ 60 (+50%) ñîâåðøåíî íà àâòîáóñàõ, ïðèíàäëå-æàùèõ ôèçè÷åñêèì ëèöàì. Â 12 (+9,1%) ñëó÷àÿõ òàêèå ïðî-èñøåñòâèÿ ñîâåðøåíû íà ëèöåíçèðîâàííûõ àâòîáóñàõ.

Íàìåòèëàñü òåíäåíöèÿ ê óâåëè÷åíèþ êîëè÷åñòâà ïðîèñ-øåñòâèé ïî âèíå ëèö, óïðàâëÿþùèõ òðàêòîðàìè è ñàìîõîä-íûìè ìåõàíèçìàìè (927 ÄÒÏ, +0,9%), èç êîòîðûõ 588 ÄÒÏ,èëè 63,4%, ñîâåðøåíî íà òàêèõ òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâàõ, íà-õîäÿùèõñÿ â ñîáñòâåííîñòè ôèçè÷åñêèõ ëèö; ðîñò êîëè÷åñò-âà ÄÒÏ ïî èõ âèíå ñîñòàâèë 10,7%, òî åñòü íàðóøåíèÿ, äî-ïóñêàåìûå èìåííî ýòîé êàòåãîðèåé âîäèòåëåé äàííîé òåõ-íèêè, îáóñëîâèëè ðîñò àâàðèéíîñòè ïî âèíå âîäèòåëåéòðàêòîðîâ è ñàìîõîäíûõ ìåõàíèçìîâ. Ïðè ýòîì êàæäûéâîñüìîé (12,6%) èç ñîâåðøèâøèõ ÄÒÏ âîäèòåëåé òðàêòîð-íîé è ñàìîõîäíîé òåõíèêè íàõîäèëñÿ â ñîñòîÿíèè îïüÿíå-íèÿ; êîëè÷åñòâî òàêèõ ôàêòîâ âîçðîñëî íà 10,4% è ñîñòàâè-ëî 117.

Åæåãîäíî óñèëèâàåòñÿ âëèÿíèå íà îáùåå ñîñòîÿíèå àâà-ðèéíîñòè âîäèòåëåé òàêèõ òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, êàê ìî-ïåäû è ïðèðàâíåííûå ê íèì ìîòîòðàíñïîðòíûå ñðåäñòâà(òàê íàçûâàåìûå ñêóòåðû è òàê äàëåå, â òîì ÷èñëå íå ïîäëå-æàùèå ïîñòàíîâêå íà ðåãèñòðàöèîííûé ó÷åò, ñ îáúåìîì

44

äâèãàòåëÿ ìåíåå 50 êóá. ñàíòèìåòðîâ èëè ìîùíîñòüþ äâèãà-òåëÿ ìåíåå 4 êÂò, à òàêæå ìàêñèìàëüíàÿ êîíñòðóêòèâíàÿñêîðîñòü êîòîðûõ íå ïðåâûøàåò 50 êèëîìåòðîâ â ÷àñ). Åñëèâ 2007 ãîäó äîëÿ ÄÒÏ, ñîâåðøåííûõ âîäèòåëÿìè ìîïåäîâ,ñîñòàâëÿëà 1,3%, òî â 2008 ãîäó — óæå 2,6%, â 2009 ãîäó —2,7%, â 2010 ãîäó — 3,5%, à ïî èòîãàì 2011 ãîäà óäåëüíûéâåñ ÄÒÏ ïî âèíå âîäèòåëåé äàííîé êàòåãîðèè òðàíñïîðò-íûõ ñðåäñòâ ñîñòàâèë 4,6%.

Åæåãîäíî ðàñòåò è êîëè÷åñòâî òàêèõ ÄÒÏ. Òàê, åñëè â2007 ãîäó áûëî çàðåãèñòðèðîâàíî òîëüêî 3034 òàêèõ ïðîèñ-øåñòâèÿ, òî ê 2010 ãîäó èõ êîëè÷åñòâî âîçðîñëî áîëåå ÷åì âäâà ðàçà è ñîñòàâèëî 6899, à â 2011 ãîäó — 7874 (+14,1%%). Âðåçóëüòàòå ýòèõ ÄÒÏ ïîãèáëè 459 (+19,8%) è ïîëó÷èëè ðà-íåíèÿ 8768 (+12,8%) ÷åëîâåê. Ïðè ýòîì ñâûøå ïÿòîé ÷àñòè(22,2%) òàêèõ ÄÒÏ ñîâåðøåíî íåñîâåðøåííîëåòíèìè â âîç-ðàñòå äî 18 ëåò; òåìïû ðîñòà àâàðèéíîñòè ïî èõ âèíå åùåâûøå — â èñòåêøåì ãîäó èìè ñîâåðøåíî 1747 (+17,7%)ÄÒÏ.

Äîëÿ ÄÒÏ ñ ó÷àñòèåì äåòåé è ïîäðîñòêîâ â âîçðàñòå äî16 ëåò ñîñòàâèëà 10,1%, ÷òî íèæå, ÷åì â 2010 ãîäó (10,2%).Êîëè÷åñòâî òàêèõ ïðîèñøåñòâèé ñíèçèëîñü íà 0,1%. Âìåñòåñ òåì ÷èñëî ïîñòðàäàâøèõ íåñîâåðøåííîëåòíèõ âîçðîñëî —â 20 251 ïðîèñøåñòâèè ïîãèáëè 944 (+5,1%) ðåáåíêà è ïîä-ðîñòêà è 21 255 (+0,5%) ïîëó÷èëè ðàíåíèÿ.

Ñðåäè ïîãèáøèõ íåñîâåðøåííîëåòíèõ áîëåå ïîëîâèíû(541, èëè 57,3%) ñîñòàâëÿþò ïàññàæèðû; ðîñò ÷èñëà ïî-ãèáøèõ ñîñòàâèë 10,6%. Ïî÷òè â êàæäîì âòîðîì ñëó÷àå(290, èëè 53,6%) ãèáåëü íåñîâåðøåííîëåòíåãî áûëà ñâÿçàíàñ íàðóøåíèÿìè ïðàâèë ïåðåâîçêè (áåç äåòñêèõ êðåñåë èóäåðæèâàþùèõ óñòðîéñòâ). Ïî÷òè òðåòü (32,5%) ïîãèáøèõñðåäè íåñîâåðøåííîëåòíèõ ñîñòàâèëè ïåøåõîäû, ñìåðòåëü-íûå òðàâìû ïîëó÷èëè 307 (-7,5%) äåòåé è ïîäðîñòêîâ; 6,1%ñðåäè ïîãèáøèõ íåñîâåðøåííîëåòíèõ ñîñòàâèëè âåëîñèïå-äèñòû (58, +20,8%).

45

Áîëåå äâóõ òðåòåé (68,8%) âñåõ ïðîèñøåñòâèé ñîâåðøåíîíà òåððèòîðèÿõ ãîðîäîâ è íàñåëåííûõ ïóíêòîâ; òàì çàðåãè-ñòðèðîâàíî 137 595 (-1,4%) ÄÒÏ, â êîòîðûõ ïîãèáëè11 046 (+1,1%) è áûëè ðàíåíû 163 756 (-1,2%) ÷åëîâåê.

Íà àâòîäîðîãàõ (èñêëþ÷àÿ ó÷àñòêè â ãîðîäàõ è íàñåëåí-íûõ ïóíêòàõ) ñîâåðøåíî 61 848 (+4,1%) ÄÒÏ, â êîòîðûõ ïî-ãèáëè 16 786 (+8,2%) è áûëè ðàíåíû 87 570 (+4,0%) ÷åëîâåê.Îäíàêî ïðè òîì, ÷òî äîëÿ êîëè÷åñòâà ÄÒÏ íà àâòîäîðîãàõñîñòàâëÿåò ìåíåå òðåòè, íà íèõ ïðèøëîñü áîëåå ïîëîâèíû(60,1%) âñåõ ïîãèáøèõ.

Íà ìîñòàõ ñîâåðøåíî 1998 (+1,6%) ïðîèñøåñòâèé, â íèõïîãèáëè 363 (+2,3%) è ïîëó÷èëè ðàíåíèÿ 2774 (-0,3%) ÷åëî-âåêà.

Áîëåå ÷åì êàæäîå ïÿòîå (21,2%) ÄÒÏ â ñòðàíå ñâÿçàíî ñíåäîñòàòêàìè òðàíñïîðòíî-ýêñïëóàòàöèîííîãî ñîñòîÿíèÿóëè÷íî-äîðîæíîé ñåòè; ïðè ýòîì âûÿâëÿåìîñòü òàêèõ ôàê-òîâ ïðè äîêóìåíòàëüíîì îôîðìëåíèè ÄÒÏ óâåëè÷èëàñü.Âñåãî ñ ñîïóòñòâóþùèìè ñîâåðøåíèþ íåóäîâëåòâîðèòåëü-íûìè äîðîæíûìè óñëîâèÿìè çàðåãèñòðèðîâàíî42 322 (+1,1%) ÄÒÏ, â êîòîðûõ ïîãèáëè 6827 (+15,9%) è áû-ëè ðàíåíû 53 220 (+1,1%) ÷åëîâåê.

Âïåðâûå ñ 2003 ãîäà ïîñëå ìíîãîëåòíåãî ñíèæåíèÿ îò-ìå÷åí ðîñò ÷èñëà ïîãèáøèõ â ÄÒÏ ïî ïðè÷èíå ýêñïëóàòà-öèè òåõíè÷åñêè íåèñïðàâíûõ òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ; â1031 (-8,5%) ÄÒÏ ïîãèáëè 232 (+2,2%) ÷åëîâåêà è åùå1416 (-6,2%) ïîëó÷èëè ðàíåíèÿ.

Âòîðîé ãîä ïîäðÿä îñëîæíÿåòñÿ ïîëîæåíèå ñ ÄÒÏ ñ îñî-áî òÿæêèìè ïîñëåäñòâèÿìè (ÄÒÏ ñ ÎÒÏ), â êàæäîì èç êî-òîðûõ ïîãèáëè 5 è áîëåå ëèáî ïîñòðàäàëè 10 è áîëåå ÷åëî-âåê. Â èñòåêøåì ãîäó ñîâåðøåíî 189 (+5,0%) ÄÒÏ, â êîòî-ðûõ ïîãèáëè 623 (+2,6%) è ïîëó÷èëè ðàíåíèÿ 1475 (+14,3%)÷åëîâåê. Íàèáîëüøåå êîëè÷åñòâî ÄÒÏ ñ ÎÒÏ ïðîèçîøëî âÐåñïóáëèêå Äàãåñòàí (10), Ìîñêîâñêîé è Ñâåðäëîâñêîé îá-ëàñòÿõ (ïî 8), ×å÷åíñêîé Ðåñïóáëèêå (7).

46

Íàèáîëüøåå ÷èñëî ëþäåé ïîëó÷èëî ñìåðòåëüíûå òðàâìûâ òàêèõ ÄÒÏ íà òåððèòîðèÿõ Ðåñïóáëèêè Äàãåñòàí (52), Ìî-ñêîâñêîé îáëàñòè (37), Ñòàâðîïîëüñêîãî êðàÿ (28), ×å÷åí-ñêîé Ðåñïóáëèêè è Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè (ïî 20), Âîëãî-ãðàäñêîé îáëàñòè (19), Ðåñïóáëèêè Áóðÿòèÿ, Ëåíèíãðàä-ñêîé, Ðÿçàíñêîé è Îìñêîé îáëàñòåé (ïî 15),Êðàñíîäàðñêîãî êðàÿ, Îðåíáóðãñêîé è Îðëîâñêîé îáëàñòåé(ïî 14).

Ñâûøå òðåõ ÷åòâåðòåé (77%) ÄÒÏ ñ ÎÒÏ ñîâåðøåíî íààâòîäîðîãàõ âíå ãîðîäîâ è íàñåëåííûõ ïóíêòîâ, èç íèõ ïî÷-òè ïîëîâèíà (46,3%) — íà äîðîãàõ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ.Ñðåäè ôåäåðàëüíûõ ìàãèñòðàëüíûõ äîðîã ìàêñèìàëüíîå êî-ëè÷åñòâî ÄÒÏ ñ ÎÒÏ èìåëî ìåñòî íà ÔÀÄ "Êàâêàç"(10 ÄÒÏ, +42,9%), "Óðàë" (5, +150%), "Âîëãà" (5, +25%),"Êàñïèé" (5, +150%).

Îñíîâíàÿ ÷àñòü ÄÒÏ ñ ÎÒÏ — ýòî ñòîëêíîâåíèÿ; â155 (+2%) òàêèõ ïðîèñøåñòâèÿõ ïîãèáëè 575 (+4,9%) è áû-ëè ðàíåíû 1051 (+2,8%) ÷åëîâåê.

Ñðåäè îñíîâíûõ ïðè÷èí ïðîèñøåñòâèé ñ îñîáî òÿæêèìèïîñëåäñòâèÿìè — âûåçä íà ïîëîñó âñòðå÷íîãî äâèæåíèÿ(70 ÄÒÏ), íåñîîòâåòñòâèå ñêîðîñòè óñëîâèÿì äâèæåíèÿ(68 ÄÒÏ), íåïðàâèëüíûé âûáîð äèñòàíöèè (14 ÄÒÏ). Ëèöà-ìè, íå èìåþùèìè ïðàâà óïðàâëåíèÿ, ñîâåðøåíî 15 (+7,1%)ÄÒÏ ñ ÎÒÏ. Ýêñïëóàòàöèÿ òåõíè÷åñêè íåèñïðàâíûõ òðàíñ-ïîðòíûõ ñðåäñòâ ñòàëà ïðè÷èíîé 6 (+200%) ÄÒÏ ñ ÎÒÏ, âêîòîðûõ ïîãèá 31 (+210%) ÷åëîâåê.

Áîëåå ïîëîâèíû (104 èç 189) ÄÒÏ ñ ÎÒÏ ñîâåðøåíî âî-äèòåëÿìè ñî ñòàæåì óïðàâëåíèÿ áîëåå 10 ëåò. Âîçðîñëî êî-ëè÷åñòâî ÄÒÏ è ïî âèíå íåîïûòíûõ âîäèòåëåé — ëèöàìè ñâîäèòåëüñêèì ñòàæåì äî 2 ëåò ñîâåðøåíî 32 (+14,3%) ÄÒÏ ñÎÒÏ.

Ïî äíÿì íåäåëè íàèáîëüøåå êîëè÷åñòâî ÄÒÏ ñ ÎÒÏ ïðèîäíîâðåìåííîì åãî óâåëè÷åíèè ñîâåðøåíî â âîñêðåñíûå(34; +6,3%) è ñóááîòíèå (35; +59,1%) äíè, à òàêæå â ïîíå-äåëüíèê (33; +26,9%). Â òå÷åíèå ñóòîê íàèáîëüøåå èõ êîëè-

47

÷åñòâî, à òàêæå åãî ðîñò çàðåãèñòðèðîâàíû â òàê íàçûâàåìîåðàáî÷åå âðåìÿ (ïåðèîä ñ 11 äî 18 ÷àñîâ) — 39,1%. Íà ïåðèîäñ 7 äî 11 ÷àñîâ ïðèøëîñü 33 ÄÒÏ ñ ÎÒÏ, à íà ïåðèîä ñ 0 äî7 ÷àñîâ — 30 ÄÒÏ.

Ñ êàæäûì ãîäîì âñå áîëüøåå âëèÿíèå íà áåçîïàñíîñòüäîðîæíîãî äâèæåíèÿ â Ðîññèè îêàçûâàþò âîäèòåëè, íå ÿâ-ëÿþùèåñÿ åå ãðàæäàíàìè. Â èñòåêøåì ãîäó âîäèòåëÿìè —ãðàæäàíàìè ñòðàí ÑÍÃ ñîâåðøåíî 2491 (+6,6%) ÄÒÏ, â ðå-çóëüòàòå êîòîðîãî ïîãèá 431 (+34,3%) ÷åëîâåê è3504 (+6,8%) ÷åëîâåêà áûëè ðàíåíû. Íàèáîëüøåå êîëè÷åñò-âî ïðîèñøåñòâèé ñðåäè èíîñòðàíöåâ ñîâåðøèëè ãðàæäàíåÓçáåêèñòàíà (507; +22,2%) è Òàäæèêèñòàíà (373; +2,5%).

Â 2010 ãîäó ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïîòåðè îò ÄÒÏ,ïî ýêñïåðòíûì îöåíêàì, ñîñòàâëÿþò áîëåå 860 ìëðä. ðóáëåé(òàáëèöà 1). Èõ äîëÿ â âàëîâîì âíóòðåííåì ïðîäóêòå èç-çàñîêðàùåíèÿ ÷èñëà ïîãèáøèõ è ðàíåíûõ â ÄÒÏ ñíèçèëàñü ñ2,2% äî 1,9%. Òðè ÷åòâåðòè âåëè÷èíû óùåðáà ñâÿçàíî ñÄÒÏ, â êîòîðûõ ïîãèáëè èëè ðàíåíû ëþäè.

Òàáëèöà 6

Ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïîòåðè îò ÄÒÏ(2004—2010 ãîäû), ìëðä. ðóáëåé

Ãîä Äåìîãðà-ôè÷åñêèé

óùåðá, ÷åë.

Ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèéóùåðá, ìëðä.

ðóá.

Âàëîâîéâíóòðåííèé

ïðîäóêò,ìëðä. ðóá.

Äîëÿñîöèàëüíî-ýêîíîìè-÷åñêîãîóùåðáà âÂÂÏ, %

2004 76944 1166,7 17027,2 6,92005 77430 1229,0 21609,8 5,72006 76297 1268,7 26917,2 4,72007 77675 1023,8 33247,5 3,12008 70275 929,4 41276,8 2,32009 65025 862,3 38786,4 2,22010 62600 867,7 44939,2 1,9

48

Âñåãî ñ 2004 ïî 2010 ãîä äåìîãðàôè÷åñêèé óùåðá ñíèçèë-ñÿ íà 14 344 ÷åëîâåêà (19%), ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèéóùåðá ñíèçèëñÿ íà 299,3 ìëðä. ðóáëåé (26%), äîëÿ ñîöèàëü-íî-ýêîíîìè÷åñêîãî óùåðáà â ÂÂÏ ñíèçàëàñü íà 72%. Ïðèýòîì ïèê äåìîãðàôè÷åñêîãî óùåðáà ïðèøåëñÿ íà 2007 ãîä, àìèíèìóì — íà 2010 ãîä. Ìàêñèìàëüíûé ñîöèàëüíî-ýêîíî-ìè÷åñêèé óùåðá îïðåäåëèëè ïîñëåäñòâèÿ äîðîæíî-òðàíñ-ïîðòíîé àâàðèéíîñòè â 2006 ãîäó, à ìèíèìàëüíûé — â2009 ãîäó.

Àíàëèç äèíàìèêè ïîêàçàòåëåé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷å-ñêîãî è äåìîãðàôè÷åñêîãî óùåðáà â 2004—2010 ãîäàõ ñâèäå-òåëüñòâóåò îá èõ ïðÿìîé çàâèñèìîñòè.

Ñðåäíèå íîðìàòèâíûå ïîêàçàòåëè ýêîíîìè÷åñêîãîóùåðáà ïî âèäàì ÄÒÏ íà÷èíàÿ ñ 2004 ãîäà ïîñëåäîâàòåëüíîóâåëè÷èâàëèñü.

Íàèáîëüøóþ äîëþ ýêîíîìè÷åñêîãî óùåðáà (95,0% ñóì-ìàðíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî óùåðáà îò ÄÒÏ) ñîñòàâëÿþò ÄÒÏñ ïîãèáøèìè: ãèáåëü â ÄÒÏ 1 ÷åëîâåêà îöåíèâàåòñÿ â12,3 ìëí. ðóáëåé, â òîì ÷èñëå ãèáåëü â ÄÒÏ ðåáåíêà — â12,4 ìëí. ðóáëåé (äàííûå 2010 ãîäà).

2.2. Àâàðèéíîñòü íà äîðîãàõ ãîñóäàðñòâ —ó÷àñòíèêîâ ÑÍÃ è ñòðàí — ÷ëåíîâ Åâðîïåéñêîãî

ñîþçà; ìåðû ïî åå ñîêðàùåíèþ

Â òå÷åíèå 10 ïîñëåäíèõ ëåò êîëè÷åñòâî ïîãèáøèõ íà äî-ðîãàõ Åâðîñîþçà óìåíüøèëîñü íà 45% (â ñðåäíåì íà 6% âãîä). Îäíàêî â 2011 ãîäó äèíàìèêà ñíèæåíèÿ ñìåðòíîñòèñîêðàòèëàñü äî 2%. Ïðè ýòîì â 11 ãîñóäàðñòâàõ (Áåëüãèÿ,Ãåðìàíèÿ, Êèïð, Ëèòâà, Ëþêñåìáóðã, Ìàëüòà, Ïîëüøà,Ñëîâåíèÿ, Ôèíëÿíäèÿ, Øâåöèÿ è Ýñòîíèÿ) óðîâåíü ñìåðò-íîñòè â ïðîøëîì ãîäó âûðîñ.

Ïîçèòèâíûõ ðåçóëüòàòîâ óäàëîñü äîáèòüñÿ Áîëãàðèè,Âåíãðèè, Ãðåöèè, Ëàòâèè è Ðóìûíèè, ãäå êîëè÷åñòâî ïî-ãèáøèõ â 2011 ãîäó ñíèçèëîñü íà 13—18% ïî ñðàâíåíèþ ñïðåäûäóùèì ãîäîì.

49

Â 2010 ãîäó Åâðîêîìèññèåé áûë ïðèíÿò ïëàí äåéñòâèé íàïåðèîä ñ 2011 ïî 2020 ãîäû ïî ñíèæåíèþ ñìåðòíîñòè íà äî-ðîãàõ, ïðåäïîëàãàþùèé òåñíîå âçàèìîäåéñòâèå ñ ãîñóäàðñò-âàìè-÷ëåíàìè ïî ñëåäóþùèì íàïðàâëåíèÿì: ïîâûøåíèåáåçîïàñíîñòè êîíñòðóêöèè ëåãêîâûõ è ãðóçîâûõ àâòîìîáè-ëåé, îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè äîðîã, ðàçðàáîòêà "èíòåë-ëåêòóàëüíîãî" àâòîìîáèëÿ, óæåñòî÷åíèå ñèñòåìû ïðåäîñ-òàâëåíèÿ ïðàâà íà óïðàâëåíèå òðàíñïîðòíûìè ñðåäñòâàìè,ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêè, óñòà-íîâëåíèå öåëåâûõ ïîêàçàòåëåé òðàâìàòèçìà è ðàçðàáîòêàìåð ïî ïîâûøåíèþ áåçîïàñíîñòè ìîòîöèêëèñòîâ.

Â Áåëîðóññèè íà ïðîòÿæåíèè ïîñëåäíèõ ëåò îòìå÷àåòñÿñíèæåíèå àâàðèéíîñòè. Â ÷àñòíîñòè, â 2011 ãîäó ïî ñðàâíå-íèþ ñ 2010 ãîäîì êîëè÷åñòâî ÄÒÏ óìåíüøèëîñü íà 7,8%,÷èñëî ðàíåíûõ — íà 7,9%. Â ÄÒÏ ïîãèáëè 1189 ãðàæäàí (â2010 ãîäó —1190).

Ïî äàííûì Öåíòðà áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ èàâòîìàòèçèðîâàííûõ ñèñòåì ïðè ÌÂÄ Óêðàèíû, çà 2011 ãîäâ ñòðàíå ïðîèçîøëî 186 220 ÄÒÏ, â êîòîðûõ ïîãèá 4831 ÷å-ëîâåê è ïîñòðàäàëè 30 927 ÷åëîâåê. Ïðè ýòîì ôèêñèðóåòñÿòåíäåíöèÿ ê ñíèæåíèþ äîðîæíî-òðàíñïîðòíîãî òðàâìàòèç-ìà: íàïðèìåð, â 2009 ãîäó áûëî çàôèêñèðîâàíî 37 òûñÿ÷ÄÒÏ, â 2010 — 31 914.

Â 2011 ãîäó íà äîðîãàõ Êàçàõñòàíà çàðåãèñòðèðîâàíî12 019 ÄÒÏ, â êîòîðûõ ïîãèáëè 2707 ÷åëîâåê è 14 òûñÿ÷ ÷å-ëîâåê ïîëó÷èëè ðàíåíèÿ. Â ñðàâíåíèè ñ 2010 ãîäîì êîëè÷å-ñòâî ïðîèñøåñòâèé âûðîñëî íà 0,1%, ÷èñëî ïîãèáøèõ â íèõãðàæäàí ñîêðàòèëîñü íà 3,2%, êîëè÷åñòâî ðàíåíûõ óâåëè÷è-ëîñü íà 0,9%.

Â 2011 ãîäó â Àðìåíèè ïðîèçîøëî 2319 ÄÒÏ, â êîòîðûõïîãèáëè 327 ÷åëîâåê, ïîëó÷èëè ðàíåíèÿ 3354 ÷åëîâåêà. Âñðàâíåíèè ñ ïðåäûäóùèì ãîäîì ÷èñëî ÄÒÏ âîçðîñëî íà345, êîëè÷åñòâî æåðòâ — íà 33, ðàíåíûõ — íà 684.

Â Óçáåêèñòàíå â 2011 ãîäó â ðåçóëüòàòå 10 611 ÄÒÏ íà àâ-òîäîðîãàõ ïîãèá 2161 ÷åëîâåê, ïîñòðàäàëè 112 228 ÷åëîâåê.

50

Â 2011 ãîäó â Àçåðáàéäæàíå ïðîèçîøëî 2890 ÄÒÏ, â êî-òîðûõ 1016 ÷åëîâåê ïîãèáëè, 3031 ÷åëîâåê ïîëó÷èë ðàíåíèÿ.Ïî ñðàâíåíèþ ñ 2010 ãîäîì êîëè÷åñòâî ÄÒÏ âûðîñëî íà6,2%, ïîãèáøèõ — íà 9,8%, ðàíåíûõ — íà 5,6%.

Â 2011 ãîäó â Ìîëäîâå ïðîèçîøëî 2825 (-3,6% ïî ñðàâíå-íèþ ñ 2010 ãîäîì) àâàðèé. Â íèõ ïîãèáëè 433 (-4,2%) ÷åëî-âåêà, ïîëó÷èëè òðàâìû 3543 (-5,4%) ÷åëîâåêà.

III. ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ ÄÎÐÎÆÍÎÃÎÄÂÈÆÅÍÈß

3.1. Çàêîíîäàòåëüíîå è èíîå íîðìàòèâíîå ïðàâîâîåðåãóëèðîâàíèå

Ìíîãîïëàíîâîñòü è ñëîæíîñòü îáùåñòâåííûõ îòíîøå-íèé, ñêëàäûâàþùèõñÿ â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòèäîðîæíîãî äâèæåíèÿ, îáóñëîâëèâàþò íàëè÷èå ìíîæåñòâàíîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, ðåãëàìåíòèðóþùèõ äåÿòåëü-íîñòü â äàííîé ñôåðå. Ñîâîêóïíîñòü óêàçàííûõ àêòîâ ïðåä-ñòàâëÿåò ñîáîé îïðåäåëåííóþ ñèñòåìó, êîòîðóþ ñîñòàâëÿþòìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäå-ðàëüíûå çàêîíû, àêòû Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, àòàêæå âåäîìñòâåííûå è ìåæâåäîìñòâåííûå íîðìàòèâíûåïðàâîâûå àêòû.

Â öåëÿõ ïîâûøåíèÿ áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ,óíèôèêàöèè è ñòàíäàðòèçàöèè ïðàâèë äîðîæíîãî äâèæåíèÿ8 íîÿáðÿ 1968 ãîäà â Âåíå áûëà ïðèíÿòà Ìåæäóíàðîäíàÿêîíâåíöèÿ î äîðîæíîì äâèæåíèè*. Îíà îïðåäåëèëà êîíöåï-òóàëüíóþ íàïðàâëåííîñòü îðãàíèçàöèè äîðîæíîãî äâèæå-íèÿ, êîòîðîé äîëæíû ïðèäåðæèâàòüñÿ ãîñóäàðñòâà — ó÷àñò-íèêè Êîíâåíöèè ïðè ðàçðàáîòêå íàöèîíàëüíûõ Ïðàâèë äî-ðîæíîãî äâèæåíèÿ. Òàêæå áûëà ðàçðàáîòàíà Êîíâåíöèÿ îäîðîæíûõ çíàêàõ è ñèãíàëàõ (1968 ãîä), êîòîðàÿ âñòóïèëà âñèëó 6 èþíÿ 1978 ãîäà. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ðàòèôèöèðî-âàëà äàííûå êîíâåíöèè â 1974 ãîäó.

52

* Â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíâåíöèåé î äîðîæíîì äâèæåíèè îò 8 íîÿáðÿ 1968 ãîäà(ñ ïîïðàâêàìè îò 1 ìàÿ 1971 ãîäà) â ìåæäóíàðîäíîì äîðîæíîì äâèæåíèè èñïîëü-çóþòñÿ ñëåäóþùèå òåðìèíû è ïîíÿòèÿ: íàöèîíàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî — ñîâî-êóïíîñòü íàöèîíàëüíûõ èëè ìåñòíûõ çàêîíîâ è ïðàâèë, äåéñòâóþùèõ íà òåððèòî-ðèè ãîñóäàðñòâà, ïîäïèñàâøåãî Êîíâåíöèþ; òðàíñïîðòíîå ñðåäñòâî — ýòî òðàíñ-ïîðòíîå ñðåäñòâî, óäîâëåòâîðÿþùåå õîòÿ áû îäíîìó èç ñëåäóþùèõ óñëîâèé: ïðè-íàäëåæèò ôèçè÷åñêîìó èëè þðèäè÷åñêîìó ëèöó, èìåþùåìó îáû÷íîå ìåñòîæè-òåëüñòâî âíå ýòîãî ãîñóäàðñòâà, íå çàðåãèñòðèðîâàíî â ýòîì ãîñóäàðñòâå, âðåìåííîââåçåíî â ñòðàíó.

Î ôåäåðàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå â ñôåðå îáåñïå÷åíèÿáåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ

â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Â Ðîññèè íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå äåéñòâóåò áîëåå 1 òûñÿ-÷è àêòîâ ðàçëè÷íîé þðèäè÷åñêîé ñèëû ïî îáåñïå÷åíèþáåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ, êðîìå òîãî, îòäåëüíûåàñïåêòû äåÿòåëüíîñòè ðåãëàìåíòèðóþòñÿ íîðìàòèâíûìèïðàâîâûìè àêòàìè îðãàíîâ âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè.

Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 10 äåêàáðÿ 1995 ãîäà ¹ 196-ÔÇ"Î áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ" — ýòî áàçîâûé çà-êîí, êîòîðûé óñòàíàâëèâàåò îáùèå ïðèíöèïû è ïðàâèëàïîâåäåíèÿ äëÿ ãðàæäàí, þðèäè÷åñêèõ ëèö è èíäèâèäóàëü-íûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé, ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòüþêîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ ïåðåâîçî÷íûé ïðîöåññ. Çàêîí èìååò ðà-ìî÷íûé õàðàêòåð.

Îäíèì èç âàæíåéøèõ äîêóìåíòîâ â äàííîé ñôåðå ÿâëÿ-þòñÿ Ïðàâèëà äîðîæíîãî äâèæåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè(ÏÄÄ), óòâåðæäåííûå ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîñ-ñèè îò 23 îêòÿáðÿ 1993 ãîäà ¹ 1090. Ýòîò äîêóìåíò íåïî-ñðåäñòâåííî çàòðàãèâàåò ïðàâà è îáÿçàííîñòè ñóáúåêòîâ äî-ðîæíîãî äâèæåíèÿ è ðåãëàìåíòèðóåò ïîðÿäîê ïîâåäåíèÿ âóñëîâèÿõ äîðîæíîãî äâèæåíèÿ.

Ïîìèìî ðàìî÷íîãî çàêîíà î áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãîäâèæåíèÿ, äàííóþ ñôåðó ðåãóëèðóþò è äðóãèå âàæíûå ôåäå-ðàëüíûå çàêîíû. Òàê, Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 25 àïðåëÿ2002 ãîäà ¹ 40-ÔÇ "Îá îáÿçàòåëüíîì ñòðàõîâàíèè ãðàæ-äàíñêîé îòâåòñòâåííîñòè âëàäåëüöåâ òðàíñïîðòíûõñðåäñòâ" ïðîïèñûâàåò ïîðÿäîê ñòðàõîâàíèÿ, ïîðÿäîê âîç-ìåùåíèÿ ïðè÷èíåííîãî óùåðáà è äðóãèå âîïðîñû.

Â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå îò 17 èþëÿ 2009 ãîäà ¹ 145-ÔÇ"Î Ãîñóäàðñòâåííîé êîìïàíèè "Ðîññèéñêèå àâòîìîáèëü-íûå äîðîãè" è î âíåñåíèè èçìåíåíèé â îòäåëüíûå çàêîíîäà-òåëüíûå àêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" ñîäåðæàòñÿ ïîëîæå-íèÿ, êàñàþùèåñÿ âîïðîñîâ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè äî-

53

ðîæíîãî äâèæåíèÿ â ïðîöåññå ïðîåêòèðîâàíèÿ,ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ïëàòíûõ äîðîã.

Â ïîñëåäíèå ãîäû íîðìàòèâíî-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå âîáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ àê-òèâíî ñîâåðøåíñòâóåòñÿ. Âî ìíîãîì ýòî îáóñëîâëåíî ñëîæ-íîñòüþ îáñòàíîâêè ñ àâàðèéíîñòüþ íà àâòîìîòîòðàíñïîðòå.

Íîðìû îòâåòñòâåííîñòè ó÷àñòíèêîâ äîðîæíîãî äâèæå-íèÿ çà íàðóøåíèå ÏÄÄ è ýêñïëóàòàöèþ òðàíñïîðòíûõñðåäñòâ ïðåäñòàâëåíû â Êîäåêñå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáàäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, à òàêæå â Óãîëîâíîìè Ãðàæäàíñêîì êîäåêñàõ. Â ýòè äîêóìåíòû çà ïîñëåäíèå ãî-äû áûëî âíåñåíî ìíîæåñòâî èçìåíåíèé, ïîçâîëèâøèõ óñò-ðàíèòü ðÿä èìåþùèõñÿ ïðîòèâîðå÷èé è óñèëèòü îòâåòñòâåí-íîñòü çà îòäåëüíûå âèäû àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøå-íèé â îáëàñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ, ïðåäñòàâëÿþùèõíàèáîëüøóþ îáùåñòâåííóþ îïàñíîñòü (íàïðèìåð, âûåçä íàâñòðå÷íóþ ïîëîñó, óïðàâëåíèå òðàíñïîðòíûì ñðåäñòâîì âñîñòîÿíèè îïüÿíåíèÿ).

Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 21 àïðåëÿ 2011 ãîäà ¹ 69-ÔÇ"Î âíåñåíèè èçìåíåíèé â îòäåëüíûå çàêîíîäàòåëüíûå àêòûÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" óñòàíîâëåíû òðåáîâàíèÿ ïî ïðè-âëå÷åíèþ ê îòâåòñòâåííîñòè çà îñóùåñòâëåíèå ïåðåâîçêèëåãêîâûì òàêñè áåç ñîîòâåòñòâóþùåãî ðàçðåøåíèÿ, à òàêæåóñòàíîâëåíà ìåðà îòâåòñòâåííîñòè çà íàíåñåíèå òàê íàçû-âàåìûõ àòðèáóòîâ òàêñè áåç ñîîòâåòñòâóþùåãî ðàçðåøåíèÿ.Òàêæå óâåëè÷èëèñü øòðàôû çà íàðóøåíèå ïðàâèë îñòàíîâ-êè è ñòîÿíêè òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ*.

54

* Ñ 2012 ãîäà ñî 100 äî 300 ðóáëåé óâåëè÷èëñÿ øòðàô çà íàðóøåíèå ïðàâèëîñòàíîâêè è ñòîÿíêè òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ. Ñ 300 äî 1 òûñ. ðóáëåé óâåëè÷èâàåòñÿøòðàô çà îñòàíîâêó èëè ñòîÿíêó òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ íà ïåøåõîäíîì ïåðåõîäå èáëèæå 5 ìåòðîâ ïåðåä íèì, à òàêæå çà íàðóøåíèå ïðàâèë îñòàíîâêè èëè ñòîÿíêèíà òðîòóàðå. Íåñîáëþäåíèå òðåáîâàíèé, ïðåäïèñàííûõ äîðîæíûìè çíàêàìè èëèðàçìåòêîé, çàïðåùàþùèìè îñòàíîâêó èëè ñòîÿíêó òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, à òàêæåäâèæåíèå ïî ïîëîñå äëÿ ìàðøðóòíûõ òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ èëè îñòàíîâêà íà íåéâ íàðóøåíèå ÏÄÄ âëå÷åò øòðàô â ðàçìåðå 1,5 òûñ. ðóáëåé. Â íîâîé ðåäàêöèè èç-ëîæåíà ñòàòüÿ ÊîÀÏ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàïðåùàþùàÿ ýêñïëóàòàöèþ òðàíñ-ïîðòíîãî ñðåäñòâà, íà êîòîðîì óñòàíîâëåíû ñòåêëà (â òîì ÷èñëå ïîêðûòûå ïðî-

Âàæíûì äëÿ âñåõ àâòîìîáèëèñòîâ ñòàëî ïðèíÿòèå íîâîéðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 1 èþëÿ 2011 ãîäà¹ 170-ÔÇ "Î òåõíè÷åñêîì îñìîòðå òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâè î âíåñåíèè èçìåíåíèé â îòäåëüíûå çàêîíîäàòåëüíûå àêòûÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè". Çàêîí èçìåíèë ïðîöåäóðó è ïå-ðèîäè÷íîñòü òåõíè÷åñêîãî îñìîòðà. Íîâûå àâòîìîáèëè,ââåäåííûå â ýêñïëóàòàöèþ íå áîëåå 3 ëåò íàçàä, òåïåðü íåïðîõîäÿò ïðîöåäóðó òåõíè÷åñêîãî îñìîòðà. Òàêæå çàêîíîìâíåñåíû èçìåíåíèÿ â Êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àä-ìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, â ÷àñòíîñòè, èñêëþ-÷àþùèå ìåðó îòâåòñòâåííîñòè çà óïðàâëåíèå òðàíñïîðòíûìñðåäñòâîì âîäèòåëåì, íå èìåþùèì ïðè ñåáå òàëîíà î ïðî-õîæäåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî òåõíè÷åñêîãî îñìîòðà.

Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 7 ôåâðàëÿ 2011 ãîäà ¹ 3-ÔÇ"Î ïîëèöèè" óñòàíîâëåíû îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ, ïðèíöè-ïû äåÿòåëüíîñòè, îáÿçàííîñòè è ïðàâà ïîëèöèè, êîòîðûåðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà Ãîñàâòîèíñïåêöèþ. Ñîòðóäíèêè ïî-ëèöèè íàäåëåíû ïðàâîì îñòàíîâêè òðàíñïîðòíîãî ñðåäñòâà.Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî êîíêðåòíûå äåéñòâèÿ äîëæíîñòíûõëèö Ãîñàâòîèíñïåêöèè ðåãëàìåíòèðîâàíû òàêæå â ÓêàçåÏðåçèäåíòà Ðîññèè îò 15 èþíÿ 1998 ãîäà ¹ 711 "Î äî-ïîëíèòåëüíûõ ìåðàõ ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè äî-ðîæíîãî äâèæåíèÿ". Åñëè çàêîííîñòü äåéñòâèé ñîòðóäíè-êîâ Ãîñàâòîèíñïåêöèè âûçûâàåò ñîìíåíèÿ, òî äàííóþ ñè-òóàöèþ ìîæíî îáæàëîâàòü â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå,îáðàòèâøèñü â âûøåñòîÿùèå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíûëèáî â ñóä.

Ñðåäè ïîñëåäíèõ çíà÷èìûõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ â äàí-íîé ñôåðå ñëåäóåò îòìåòèòü Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 28 èþëÿ2012 ãîäà ¹ 130-ÔÇ "Î âíåñåíèè èçìåíåíèé â îòäåëüíûåçàêîíîäàòåëüíûå àêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè", êîòîðûéóòî÷íÿåò ïîðÿäîê ïðîõîæäåíèÿ òåõíè÷åñêîãî îñìîòðàòðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ. Ïîëîæåíèÿ äàííîãî çàêîíà áóäóò

55

çðà÷íûìè öâåòíûìè ïëåíêàìè), ñâåòîïðîïóñêàíèå êîòîðûõ íå ñîîòâåòñòâóåò òðå-áîâàíèÿì òåõíè÷åñêîãî ðåãëàìåíòà î áåçîïàñíîñòè êîëåñíûõ òðàíñïîðòíûõñðåäñòâ.

ñïîñîáñòâîâàòü óïðîùåíèþ ïðîöåäóðû òåõîñìîòðà, ñîêðà-ùåíèþ î÷åðåäåé íà åãî ïðîõîæäåíèå, ïîâûøåíèþ êà÷åñòâàðàáîòû è îòâåòñòâåííîñòè àâòîñåðâèñíûõ öåíòðîâ.

Î íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ Ïðåçèäåíòà ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè, Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

è ïðîôèëüíûõ ìèíèñòåðñòâ

Ñðåäè àêòóàëüíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ Ïðåçè-äåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèè ñëåäóåò îòìåòèòü:

Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèè îò 19 ìàÿ 2012 ãîäà ¹ 635 "Îáóïîðÿäî÷åíèè èñïîëüçîâàíèÿ óñòðîéñòâ äëÿ ïîäà÷è ñïåöè-àëüíûõ ñâåòîâûõ è çâóêîâûõ ñèãíàëîâ, óñòàíàâëèâàåìûõ íàòðàíñïîðòíûå ñðåäñòâà", êîòîðûì áûë óòâåðæäåí ïåðå÷åíüãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, íà òðàíñïîðòíûå ñðåäñòâà êîòî-ðûõ óñòàíàâëèâàþòñÿ óñòðîéñòâà äëÿ ïîäà÷è ñïåöèàëüíûõñâåòîâûõ è çâóêîâûõ ñèãíàëîâ ïðè îòñóòñòâèè ñïåöèàëüíûõöâåòîãðàôè÷åñêèõ ñõåì íà íàðóæíîé ïîâåðõíîñòè äàííûõòðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ;

ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò10 ñåíòÿáðÿ 2009 ãîäà ¹ 720 "Îá óòâåðæäåíèè òåõíè÷åñêîãîðåãëàìåíòà î áåçîïàñíîñòè êîëåñíûõ òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ"è îò 14 íîÿáðÿ 2009 ãîäà ¹ 928 "Îá óòâåðæäåíèè Ïðàâèëîðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ ðàáîò ïî ðåìîíòó è ñîäåðæàíèþàâòîìîáèëüíûõ äîðîã ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ".

Êðîìå òîãî, â 2010 ãîäó â Òåõíè÷åñêèé ðåãëàìåíò "Î òðå-áîâàíèÿõ ê âûáðîñàì àâòîìîáèëüíîé òåõíèêîé, âûïóñêàå-ìîé â îáðàùåíèå íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,âðåäíûõ (çàãðÿçíÿþùèõ) âåùåñòâ", óòâåðæäåííûé ïîñòà-íîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 12 îê-òÿáðÿ 2005 ãîäà ¹ 609, áûëè âíåñåíû èçìåíåíèÿ, íàïðàâ-ëåííûå íà ïðèâåäåíèå â ñîîòâåòñòâèå ñ íîâûìè òðåáîâà-íèÿìè ôåäåðàëüíîãî ýêîëîãè÷åñêîãî è òàìîæåííîãîçàêîíîäàòåëüñòâà. Ñ 2010 ãîäà çàïðåùåí ââîä â ýêñïëóàòà-

56

öèþ òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, óðîâåíü âûáðîñîâ êîòîðûõ íè-æå òðåáîâàíèé Åâðî-3*.

13 àïðåëÿ 2012 ãîäà âñòóïèëî â ñèëó ïîñòàíîâëåíèå Ïðà-âèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 ìàðòà 2012 ãîäà¹ 254, êîòîðîå âíåñëî ðÿä èçìåíåíèé â Ïðàâèëà äîðîæíîãîäâèæåíèÿ, íàïðèìåð, â ÷àñòè îòìåíû òðåáîâàíèÿ ïî îáÿçà-òåëüíîìó íàõîæäåíèþ ó âîäèòåëÿ è ïðåäñòàâëåíèþ ñîòðóä-íèêó ïîëèöèè òàëîíà íà ïðîõîæäåíèå òåõîñìîòðà, à òàêæååãî íàëè÷èþ íà ëîáîâîì ñòåêëå àâòîìîáèëÿ**.

Âàæíûì øàãîì ñòàëî ââåäåíèå â îòå÷åñòâåííîå çàêîíî-äàòåëüñòâî ïîëîæåíèé, ïîçâîëÿþùèõ ïðèâëåêàòü ê îòâåòñò-âåííîñòè âëàäåëüöåâ òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ íà îñíîâàíèèðåçóëüòàòîâ ïðèìåíåíèÿ ñðåäñòâ àóäèî-, ôîòî- è âèäåîôèê-ñàöèè ïðàâîíàðóøåíèé â îáëàñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ.Îïûò èñïîëüçîâàíèÿ ïîêàçûâàåò èõ çàìåòíûé âêëàä â ïðå-äóïðåæäåíèå ÄÒÏ ñ òÿæåëûìè ïîñëåäñòâèÿìè è ïîâûøåíèåäèñöèïëèíèðîâàííîñòè âîäèòåëåé. Ïîýòîìó ïðåäïîëàãàåò-ñÿ ðàñøèðåíèå ñôåðû ïðèìåíåíèÿ òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâôèêñàöèè íàðóøåíèé, ïóòåì ðàñïðîñòðàíåíèÿ òàêèõ ñèñòåìêîíòðîëÿ íà íàðóøåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ âûåçäîì íà ïîëîñóâñòðå÷íîãî äâèæåíèÿ, ïðîåçäîì íà çàïðåùàþùèé ñèãíàëñâåòîôîðà, íåïðåäîñòàâëåíèåì ïðåèìóùåñòâà â äâèæåíèè, âòîì ÷èñëå ïåøåõîäàì, è äðóãèå âèäû íàðóøåíèé.

Ñðåäè âàæíûõ âåäîìñòâåííûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ ñëåäó-åò îòìåòèòü ïðèêàçû Ìèíèñòåðñòâà îáðàçîâàíèÿ è íàóêèÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: îò 18 èþíÿ 2010 ãîäà ¹ 636 î ïðè-ìåðíûõ ïðîãðàììàõ ïîäãîòîâêè âîäèòåëåé òðàíñïîðòíûõñðåäñòâ ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé, îò 18 àâãóñòà 2010 ãîäà¹ 866 î ïðèìåðíûõ ïðîãðàììàõ ïîäãîòîâêè âîäèòåëåé

57

* Åâðî-3 — ýêîëîãè÷åñêèé ñòàíäàðò, ðåãóëèðóþùèé ñîäåðæàíèå âðåäíûõ âå-ùåñòâ â âûõëîïíûõ ãàçàõ òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ ñ äèçåëüíûìè è áåíçèíîâûìè äâè-ãàòåëÿìè; ââåäåí â Åâðîñîþçå â 1999 ãîäó.

** Òàêæå èç ÏÄÄ èñêëþ÷åíà ññûëêà íà âîçìîæíîñòü äâèæåíèÿ ïî ïîïóòíûìòðàìâàéíûì ïóòÿì ïðè ñîâåðøåíèè îáãîíà. Ýòî ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî îáãîíîì â íà-ñòîÿùåå âðåìÿ íàçûâàåòñÿ òîëüêî òàêîé ìàíåâð, ïðè êîòîðîì îïåðåæåíèå òðàíñ-ïîðòíûõ ñðåäñòâ ïðîèçâîäèòñÿ ñ âûåçäîì íà ïîëîñó, ïðåäíàçíà÷åííóþ äëÿ âñòðå÷-íîãî äâèæåíèÿ.

òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé, îáîðóäîâàí-íûõ óñòðîéñòâàìè äëÿ ïîäà÷è ñïåöèàëüíûõ ñâåòîâûõ è çâó-êîâûõ ñèãíàëîâ. Ïðîãðàììû ïðåäóñìàòðèâàþò âíåäðåíèåñîâðåìåííûõ òåõíîëîãèé îáó÷åíèÿ, ïîçâîëÿþùèõ ìîäåëè-ðîâàòü òèïè÷íûå îïàñíûå ñèòóàöèè, è çíà÷èòåëüíîå óâåëè-÷åíèå âðåìåíè íà îòðàáîòêó ïðèåìîâ óïðàâëåíèÿ òðàíñ-ïîðòíûìè ñðåäñòâàìè. Òàêæå ïîâûøåíû òðåáîâàíèÿ êóðîâíþ ïîäãîòîâëåííîñòè êàê ïðåïîäàâàòåëåé, òàê è ìàñòå-ðîâ ïðîèçâîäñòâåííîãî îáó÷åíèÿ. Ñîâåðøåíñòâóþòñÿ òðå-áîâàíèÿ ê îáðàçîâàòåëüíûì ó÷ðåæäåíèÿì è îðãàíèçàöèÿì,îñóùåñòâëÿþùèì ïîäãîòîâêó è ïåðåïîäãîòîâêó âîäèòåëåéòðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ.

Â öåëÿõ îðãàíèçàöèè ìåäèöèíñêîãî îáåñïå÷åíèÿ â ñôåðåáåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ ÌèíçäðàâñîöðàçâèòèÿÐîññèè áûëè ðàçðàáîòàíû äîêóìåíòû î åäèíîì îáðàçöå Ìå-äèöèíñêîé ñïðàâêè î äîïóñêå ê óïðàâëåíèþ òðàíñïîðòíû-ìè ñðåäñòâàìè, à òàêæå Èíñòðóêöèÿ ïî åå çàïîëíåíèþ (óò-âåðæäåíû ïðèêàçîì Ìèíçäðàâñîöðàçâèòèÿ Ðîññèè îò28 ñåíòÿáðÿ 2010 ãîäà ¹ 831í).

Ïðèêàçîì Ìèíçäðàâñîöðàçâèòèÿ Ðîññèè îò 10 àâãóñòà2011 ãîäà ¹ 905í óòâåðæäåíû Òðåáîâàíèÿ ê êîìïëåêòàöèèèçäåëèÿìè ìåäèöèíñêîãî íàçíà÷åíèÿ äëÿ îêàçàíèÿ ïåðâîéïîìîùè ïîñòðàäàâøèì â äîðîæíî-òðàíñïîðòíûõ ïðîèñøå-ñòâèÿõ ñîòðóäíèêàìè ÃÈÁÄÄ ÌÂÄ Ðîññèè. Íåîáõîäèìîåêîëè÷åñòâî èçäåëèé ìåäèöèíñêîãî íàçíà÷åíèÿ ïîçâîëèò âïîëíîì îáúåìå îêàçàòü ïåðâóþ ïîìîùü 4—6 ïîñòðàäàâøèìâ äîðîæíî-òðàíñïîðòíûõ ïðîèñøåñòâèÿõ è ïîääåðæèâàòüèõ æèçíåäåÿòåëüíîñòü äî ìîìåíòà ïðèáûòèÿ âûåçäíîé áðè-ãàäû ñêîðîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè.

Ïî âîïðîñó, êàñàþùåìóñÿ ïîðÿäêà ïðîâåäåíèÿ îáÿçà-òåëüíûõ ïðåäâàðèòåëüíûõ (ïðè ïîñòóïëåíèè íà ðàáîòó) èïåðèîäè÷åñêèõ ìåäèöèíñêèõ îñìîòðîâ (îáñëåäîâàíèé) ðà-áîòíèêîâ, çàíÿòûõ íà òÿæåëûõ ðàáîòàõ è íà ðàáîòàõ ñ âðåä-íûìè è (èëè) îïàñíûìè óñëîâèÿìè òðóäà, áûë óòâåðæäåí

58

ïðèêàç Ìèíçäðàâñîöðàçâèòèÿ Ðîññèè îò 12 àïðåëÿ 2011 ãîäà¹ 302í.

Î ïåðñïåêòèâàõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿñôåðû îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ èìååòñÿ ðÿä ïðîáëåì ïðàâîâîãî ðåãó-ëèðîâàíèÿ â ñôåðå îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãîäâèæåíèÿ.

Òàê, íåäîñòàòî÷íî ýôôåêòèâíî äåéñòâóþò íîðìû, ðåãó-ëèðóþùèå âîïðîñû êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ èñ-ïîëíèòåëüíîé âëàñòè â îáëàñòè áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãîäâèæåíèÿ, à òàêæå îáåñïå÷èâàþùèå àêòèâíîå ó÷àñòèå ãðà-æäàíñêîãî îáùåñòâà è ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè âïðåäóïðåæäåíèè äîðîæíî-òðàíñïîðòíîãî òðàâìàòèçìà.

Îòñóòñòâóþò íîðìû ïî îðãàíèçàöèè ïåðåâîçîê ïàññàæè-ðîâ ìàðøðóòíûì òàêñè â Ïðàâèëàõ ïåðåâîçîê ïàññàæèðîâ èáàãàæà àâòîìîáèëüíûì òðàíñïîðòîì è ãîðîäñêèì íàçåìíûìýëåêòðè÷åñêèì òðàíñïîðòîì, óòâåðæäåííûõ ïîñòàíîâëåíè-åì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 14 ôåâðàëÿ2009 ãîäà ¹ 112.

Äàííûå ïðîáëåìû òðåáóþò ñêîðåéøåãî ðåøåíèÿ.Íåîáõîäèìî àêòèâèçèðîâàòü ðàáîòó â Ãîñóäàðñòâåííîé

Äóìå ïî ðàññìîòðåíèþ öåëîãî ðÿäà àêòóàëüíûõ çàêîíîïðî-åêòîâ, íàïðàâëåííûõ íà ïîâûøåíèå áåçîïàñíîñòè äîðîæíî-ãî äâèæåíèÿ. Ñðåäè íèõ:

¹ 67439-6 "Î âíåñåíèè èçìåíåíèé â ñòàòüþ 12.24 Êîäåê-ñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíà-ðóøåíèÿõ" (îá óñèëåíèè îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèåÏðàâèë äîðîæíîãî äâèæåíèÿ èëè ýêñïëóàòàöèè òðàíñïîðò-íîãî ñðåäñòâà, ïîâëåêøåå ïðè÷èíåíèå ñðåäíåé òÿæåñòè âðå-äà çäîðîâüþ ïîòåðïåâøåãî);

¹ 18173-6 "Î âíåñåíèè èçìåíåíèé â Êîäåêñ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ" (îáóòî÷íåíèè îòâåòñòâåííîñòè çà âûåçä â íàðóøåíèå Ïðàâèëäîðîæíîãî äâèæåíèÿ íà ïîëîñó, ïðåäíàçíà÷åííóþ äëÿ

59

âñòðå÷íîãî äâèæåíèÿ, ëèáî íà òðàìâàéíûå ïóòè âñòðå÷íîãîíàïðàâëåíèÿ, à òàêæå çà äâèæåíèå âî âñòðå÷íîì íàïðàâëå-íèè ïî äîðîãå ñ îäíîñòîðîííèì äâèæåíèåì);

¹ 479619-5 "Î âíåñåíèè èçìåíåíèé â ñòàòüþ 264 Óãî-ëîâíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" (ïî âîïðîñó óñè-ëåíèÿ óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå ïðàâèë äî-ðîæíîãî äâèæåíèÿ è ýêñïëóàòàöèè òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ,ñîâåðøåííûõ ëèöîì, íàõîäÿùèìñÿ â ñîñòîÿíèè îïüÿíå-íèÿ).

Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî â õîäå îáñóæäåíèÿ êîíöåïöèè ôå-äåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììû "Ïîâûøåíèå áåçîïàñíîñòèäîðîæíîãî äâèæåíèÿ", ðàññ÷èòàííîé íà 2013—2020 ãîäû,áûëè ïðåäëîæåíû íîâûå íàïðàâëåíèÿ ðàáîòû.

Òàê, îòäåëüíûé ïóíêò ïðîãðàììû ïëàíèðóåòñÿ ïîñâÿòèòüìåðîïðèÿòèÿì ïî óñèëåíèþ áåçîïàñíîñòè äåòåé íà äîðîãàõ.Ïîâûøåííîå âíèìàíèå ê äàííîé ïðîáëåìå îáóñëîâëåíîòåì, ÷òî, íåñìîòðÿ íà íåêîòîðîå ñíèæåíèå çà ïîñëåäíèå ãî-äû êîëè÷åñòâà ÄÒÏ ñ ó÷àñòèåì äåòåé*, èìåííî äîðîæ-íî-òðàíñïîðòíûå ïðîèñøåñòâèÿ îñòàþòñÿ ãëàâíîé ïðè÷è-íîé ñìåðòíîñòè äåòåé è ïîäðîñòêîâ. Ïîýòîìó ïîñòàâëåíàâàæíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ çàäà÷à — íå òîëüêî ñîêðàòèòü ÷èñ-ëî ó÷àñòíèêîâ è æåðòâ ÄÒÏ ñðåäè äåòåé, íî è ïðèíÿòü èñ-÷åðïûâàþùèå ìåðû ïî èõ ïðåäîòâðàùåíèþ.

Òàêæå â äàííîé êîíöåïöèè ïðåäëàãàåòñÿ óäåëèòü îñîáîåâíèìàíèå îñíàùåíèþ àâòîìîáèëåé ñèñòåìàìè ïàññèâíîé èàêòèâíîé áåçîïàñíîñòè. Ðå÷ü èäåò îá àíòèáëîêèðîâî÷íûõñèñòåìàõ äëÿ òîðìîçîâ, ñèñòåìàõ, ïðåäîòâðàùàþùèõ çàíî-ñû, îá îáîðóäîâàíèè àâòîìîáèëåé ïîäóøêàìè áåçîïàñíî-ñòè.

Êðîìå òîãî, ïðåäóñìîòðåíà ðàçðàáîòêà òðåáîâàíèé êòðàíñïîðòíîìó ïëàíèðîâàíèþ ãîðîäîâ. Â õîäå ðåàëèçàöèèäåéñòâóþùåé ïðîãðàììû "Ïîâûøåíèå áåçîïàñíîñòè äî-ðîæíîãî äâèæåíèÿ â 2006—2012 ãîäàõ" âûÿñíèëîñü, ÷òî â

60

* Ñì.: Ñîñòîÿíèå àâàðèéíîñòè íà äîðîãàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2011 ãîä//Îôèöèàëüíûé ñàéò Ãîñàâòîèíñïåêöèè ÌÂÄ Ðîññèè/<http://www.gibdd.ru/stat/2011.pdf>.

òàêîì âàæíîì äîêóìåíòå, êàê Ãðàäîñòðîèòåëüíûé êîäåêñÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íå ïðåäóñìîòðåíû ïàðêîâêè, ñòî-ÿíêè, ïîäúåçäû è âûåçäû èç äâîðîâ.

Î÷åâèäíî, ÷òî âñå âûøåíàçâàííûå ïðîáëåìû óæå â áëè-æàéøåå âðåìÿ ïîòðåáóþò îïåðàòèâíîé íîðìàòèâíî-ïðàâî-âîé ïîääåðæêè è ñàìîãî ïðèñòàëüíîãî âíèìàíèÿ ðîññèé-ñêèõ çàêîíîäàòåëåé.

3.2. Àêòû Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèéâ îáëàñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ

Íà÷èíàÿ ñ 2003 ãîäà ïðîáëåìàòèêà áåçîïàñíîñòè äîðîæ-íîãî äâèæåíèÿ ïðî÷íî óòâåðäèëàñü â êà÷åñòâå îäíîãî èçïðèîðèòåòîâ ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â ðàìêàõ ñèñ-òåìû ÎÎÍ.

Â õîäå 57-é ñåññèè Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè ÎÎÍ áûëàïðèíÿòà ïåðâàÿ Ðåçîëþöèÿ, çàòðàãèâàþùàÿ óêàçàííóþ ñôå-ðó, — "Ãëîáàëüíûé êðèçèñ â îáëàñòè áåçîïàñíîñòè äîðîæ-íîãî äâèæåíèÿ" (57/309 îò 22 ìàÿ 2003 ãîäà).

Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëååé ÎÎÍ áûëî îáðàùåíî âíèìàíèåíà òî, ÷òî êðèçèñ â îáëàñòè áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæå-íèÿ èìååò ìíîãîàñïåêòíûé õàðàêòåð è òðåáóåò ñîâìåñòíûõóñèëèé íà âñåõ óðîâíÿõ, â òîì ÷èñëå â ðàìêàõ ñîîòâåòñòâóþ-ùèõ ïðîãðàìì ìåäèöèíñêîãî ïðîñâåùåíèÿ*. ÐåçîëþöèåéÃåíåðàëüíîìó ñåêðåòàðþ ÎÎÍ ïðåäëîæåíî ïðåäñòàâèòüäîêëàä î ãëîáàëüíîì êðèçèñå â îáëàñòè áåçîïàñíîñòè äî-ðîæíîãî äâèæåíèÿ äëÿ åãî äàëüíåéøåãî ðàññìîòðåíèÿ.

Íà 58-é ñåññèè Ãåíåðàëüíîé àññàìáëåè ÎÎÍ áûëà ïðè-íÿòà Ðåçîëþöèÿ "Ãëîáàëüíûé êðèçèñ â îáëàñòè áåçîïàñíî-ñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ" (58/9 îò 5 íîÿáðÿ 2003 ãîäà), â êî-òîðîé îòìå÷àåòñÿ, ÷òî â îòâåò íà Ðåçîëþöèþ ÃåíåðàëüíîéÀññàìáëåè ÎÎÍ 57/309 ïîäãîòîâëåí äîêëàä Ãåíåðàëüíîãîñåêðåòàðÿ ÎÎÍ î ãëîáàëüíîì êðèçèñå â îáëàñòè áåçîïàñíî-ñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ. Â äîêóìåíòå îñîáîå âíèìàíèå

61

* Â 2004 ãîäó Âñåìèðíîé îðãàíèçàöèåé çäðàâîîõðàíåíèÿ (ÂÎÇ) ïîäãîòîâëåíÂñåìèðíûé äîêëàä î ïðåäóïðåæäåíèè äîðîæíî-òðàíñïîðòíîãî òðàâìàòèçìà.

óäåëåíî èñêëþ÷èòåëüíî ñåðüåçíûì ïîñëåäñòâèÿì òðàâì, ÿâ-ëÿþùèõñÿ ðåçóëüòàòîì äîðîæíûõ àâàðèé, ñ òî÷êè çðåíèÿñìåðòíîñòè, çàáîëåâàåìîñòè, à òàêæå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè-÷åñêèõ èçäåðæåê.

Íåñìîòðÿ íà ìàñøòàáíîñòü ïðîáëåìû òðàâìàòèçìà â ðå-çóëüòàòå äîðîæíûõ àâàðèé, íàöèîíàëüíîå è ìåæäóíàðîäíîåôèíàíñèðîâàíèå ìåðîïðèÿòèé ïî ðåøåíèþ ýòîé ïðîáëåìûè åå èññëåäîâàíèþ îãðàíè÷åíî. Ýòî îòíîñèòñÿ ïðåæäå âñåãîê ñòðàíàì ñ íèçêèì è ñðåäíèì óðîâíåì äîõîäîâ.

14 àïðåëÿ 2004 ãîäà â õîäå âíåî÷åðåäíîãî ïëåíàðíîãî çà-ñåäàíèÿ, ïðèóðî÷åííîãî ê Âñåìèðíîìó äíþ çäîðîâüÿ*, Ãå-íåðàëüíàÿ Àññàìáëåÿ ÎÎÍ ïðèíÿëà Ðåçîëþöèþ58/289 "Ïîâûøåíèå áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ âîâñåì ìèðå", â êîòîðîé ÂÎÇ íàäåëÿåòñÿ ìàíäàòîì êîîðäèíà-òîðà ïî âîïðîñàì áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ â ðàì-êàõ ñèñòåìû ÎÎÍ.

Íà 60-é ñåññèè Ãåíåðàëüíàÿ àññàìáëåÿ ÎÎÍ âíîâü ðàñ-ñìîòðåëà âîïðîñ î áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ, ïðè-íÿâ 26 îêòÿáðÿ 2005 ãîäà Ðåçîëþöèþ 60/5 "Ïîâûøåíèåáåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ âî âñåì ìèðå", â êîòî-ðîé áûë îòìå÷åí ïðîãðåññ, äîñòèãíóòûé â îáëàñòè áåçîïàñ-íîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ ïî âñåìó ìèðó. Â Ðåçîëþöèèáûëî ïðåäëîæåíî:

ðåãèîíàëüíûì êîìèññèÿì è ÂÎÇ ñîâìåñòíî îðãàíèçîâàòüè ïðîâåñòè â àïðåëå 2007 ãîäà â Æåíåâå ïåðâóþ Ãëîáàëüíóþíåäåëþ áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ ÎÎÍ**, êîòîðàÿäàëà áû âîçìîæíîñòü, â ïåðâóþ î÷åðåäü ìîëîäûì ó÷àñòíè-êàì äîðîæíîãî äâèæåíèÿ, ãëóáæå îñîçíàòü âîçìîæíûå ïî-ñëåäñòâèÿ ÄÒÏ. Êðîìå òîãî, îíà ñîäåéñòâîâàëà áû ïðèíÿ-òèþ ìåð, íàïðàâëåííûõ íà óñòðàíåíèå îñíîâíûõ ôàêòîðîâðèñêà ÄÒÏ, òàêèõ êàê âîæäåíèå â ñîñòîÿíèè àëêîãîëüíîãî

62

* 7 àïðåëÿ 2004 ãîäà.** Íåäåëÿ ïðîâîäèòñÿ ïî òèïó ÷åòûðåõ íåäåëü äîðîæíîé áåçîïàñíîñòè, ïðî-

âåäåííûõ ðàíåå Åâðîïåéñêîé Ýêîíîìè÷åñêîé Êîìèññèåé ÎÎÍ (1990, 1995, 2000,2004 ãîäû).

îïüÿíåíèÿ, ïðåâûøåíèå ñêîðîñòè, îòêàç îò ïîëüçîâàíèÿðåìíÿìè áåçîïàñíîñòè è øëåìàìè;

îáúÿâèòü òðåòüå âîñêðåñåíüå íîÿáðÿ Âñåìèðíûì äíåìïàìÿòè æåðòâ äîðîæíî-òðàíñïîðòíûõ ïðîèñøåñòâèé*.

Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ âûñîêîãî óðîâíÿ áåçîïàñíîñòè äîðîæ-íîãî äâèæåíèÿ Ãåíåðàëüíàÿ Àññàìáëåÿ ÎÎÍ ïðèçûâàåò ãî-ñóäàðñòâà-÷ëåíû ïðèñîåäèíèòüñÿ ê Êîíâåíöèè î äîðîæíîìäâèæåíèè (1949 ãîä)**, Êîíâåíöèè î äîðîæíîì äâèæåíèè(1968 ãîä)*** è Êîíâåíöèè î äîðîæíûõ çíàêàõ è ñèãíàëàõ(1968 ãîä)****.

Ðåçîëþöèåé Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè ÎÎÍ A/62/244 îò31 ìàðòà 2008 ãîäà "Ïîâûøåíèå áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãîäâèæåíèÿ âî âñåì ìèðå" ïðèâåòñòâóåòñÿ ïðåäëîæåíèå Ïðà-âèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðîâåñòè â Ðîññèè â2009 ãîäó íà óðîâíå ìèíèñòðîâ Ïåðâóþ âñåìèðíóþ êîíôå-ðåíöèþ ïî áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ äëÿ îáñóæäå-íèÿ ðåàëèçàöèè ïîëîæåíèé Âñåìèðíîãî äîêëàäà î ïðåäîò-âðàùåíèè äîðîæíî-òðàíñïîðòíîãî òðàâìàòèçìà.

19—20 íîÿáðÿ 2009 ãîäà â Ìîñêâå ïðîøëà Ïåðâàÿ Âñå-ìèðíàÿ ìèíèñòåðñêàÿ êîíôåðåíöèÿ ïî áåçîïàñíîñòè äî-ðîæíîãî äâèæåíèÿ. Â åå ðàáîòå ïðèíÿëè ó÷àñòèå ïðåäñòàâè-òåëè ñòðàí — ÷ëåíîâ ÎÎÍ, 20 ïðàâèòåëüñòâåííûõ è 80 íå-ïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé áîëåå ÷åì èç 150 ñòðàíìèðà.

Ïðè÷èíîé ñîçûâà êîíôåðåíöèè ÿâèëîñü îñîçíàíèå ìåæ-äóíàðîäíûì ñîîáùåñòâîì òîãî ôàêòà, ÷òî ñèòóàöèÿ íà äîðî-ãàõ âî âñåì ìèðå ïðèîáðåòàåò õàðàêòåð êàòàñòðîôû. Ýêñïåð-òû ÂÎÇ ïðèðàâíèâàþò åå ê óãðîçå ãëîáàëüíîé ýïèäåìèè èäàþò íåóòåøèòåëüíûå ïðîãíîçû íà áóäóùåå. Îíè òàêæå

63

* Â 2008 ãîäó ïîìèíàëüíûå ñëóæáû è äðóãèå ìåðîïðèÿòèÿ áûëè ïðîâåäåíû âòàêèõ ñòðàíàõ, êàê Àâñòðàëèÿ, Àðãåíòèíà, Áðàçèëèÿ, Ãîñóäàðñòâî Áðóíåé-Äàðóññà-ëàì, Èíäèÿ, Êàíàäà, Ìåêñèêà, Íèãåðèÿ, ÑØÀ, Óãàíäà, Ôèëèïïèíû, Þæíàÿ Àô-ðèêà è ßïîíèÿ è ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ ñòðàíàõ Åâðîïû. Òàêæå áûë ñîçäàí âåá-ñàéòäëÿ ðàñïðîñòðàíåíèÿ èíôîðìàöèè îá ýòîì äíå.

** Ïðèíÿòà â ã. Æåíåâå 19 ñåíòÿáðÿ 1949 ãîäà.*** Ïðèíÿòà â ã. Âåíå 8 íîÿáðÿ 1968 ãîäà.

**** Ïðèíÿòà â ã. Âåíå 8 íîÿáðÿ 1968 ãîäà.

ñ÷èòàþò, ÷òî åñëè ïðàâèòåëüñòâà âñåõ ñòðàí ìèðà íå âûðàáî-òàþò êîíñîëèäèðîâàííóþ ïîëèòèêó ïî èçìåíåíèþ ñóùåñò-âóþùåãî ïîëîæåíèÿ äåë, òî ê 2020 ãîäó ãèáåëü â ÄÒÏ ñòàíåòîäíîé èç ëèäèðóþùèõ ïðè÷èí ñìåðòíîñòè íà ïëàíåòå.

Ðåçóëüòàòîì ðàáîòû êîíôåðåíöèè ñòàëî ïðèíÿòèå Ìîñ-êîâñêîé äåêëàðàöèè, â êîòîðîé ó÷àñòíèêè êîíôåðåíöèè îá-ðàòèëèñü ñ ïðèçûâîì ê Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåå ÎÎÍ îáúÿ-âèòü ïåðèîä 2011—2020 ãîäîâ Äåñÿòèëåòèåì äåéñòâèé ïîîáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ.

Â Ðåçîëþöèè Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè ÎÎÍ 64/255 îò2 ìàðòà 2010 ãîäà "Ïîâûøåíèå áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãîäâèæåíèÿ âî âñåì ìèðå" áûëî ïðîâîçãëàøåíî Äåñÿòèëåòèåäåéñòâèé ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæå-íèÿ 2011—2020 ãîäîâ â öåëÿõ ñòàáèëèçàöèè, à çàòåì è ñîêðà-ùåíèÿ ïðîãíîçèðóåìîãî óðîâíÿ ñìåðòíîñòè â ðåçóëüòàòåÄÒÏ âî âñåì ìèðå ïóòåì ðàñøèðåíèÿ äåÿòåëüíîñòè íà íà-öèîíàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì è ãëîáàëüíîì óðîâíÿõ.

Áûë ðàçðàáîòàí Ãëîáàëüíûé ïëàí îñóùåñòâëåíèÿ Äåñÿ-òèëåòèÿ äåéñòâèé ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãîäâèæåíèÿ 2011—2020 ãîäîâ", â êîòîðîì îôèöèàëüíî ïðî-âîçãëàøåíî íà÷àëî Äåñÿòèëåòèÿ ñ 11 ìàÿ 2011 ãîäà. Àêöèÿïðîõîäèò ïîä ëîçóíãîì "Âìåñòå ìû ìîæåì ñïàñòè ìèëëèî-íû æèçíåé"*.

Îáùàÿ öåëü Äåñÿòèëåòèÿ — ñòàáèëèçàöèÿ, à çàòåì ñîêðà-ùåíèå ê 2020 ãîäó ïðîãíîçèðóåìîãî óðîâíÿ ñëó÷àåâ ñìåðòè âðåçóëüòàòå ÄÒÏ. Ýòî äîëæíî áûòü äîñòèãíóòî ïóòåì:

ðàçðàáîòêè è îñóùåñòâëåíèÿ óñòîé÷èâûõ ñòðàòåãèé èïðîãðàìì îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ;

óñòàíîâëåíèÿ öåëåâîãî îðèåíòèðà äëÿ ñîêðàùåíèÿ ê2020 ãîäó êîëè÷åñòâà íåñ÷àñòíûõ ñëó÷àåâ ñî ñìåðòåëüíûìèñõîäîì, îïèðàÿñü íà ñóùåñòâóþùèå ñèñòåìû ðåãèîíàëü-íûõ öåëåâûõ îðèåíòèðîâ ïî æåðòâàì íåñ÷àñòíûõ ñëó÷àåâ;

óêðåïëåíèÿ èíôðàñòðóêòóðû óïðàâëåíèÿ è ïîòåíöèàëàäëÿ òåõíè÷åñêîãî îñóùåñòâëåíèÿ ìåðîïðèÿòèé â îáëàñòè

64

* Åå ñèìâîëîì ñòàë æåëòûé ðîìá.

áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ íà íàöèîíàëüíîì, ðå-ãèîíàëüíîì è ãëîáàëüíîì óðîâíÿõ;

ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà ñáîðà äàííûõ íà íàöèîíàëüíîì, ðå-ãèîíàëüíîì è ãëîáàëüíîì óðîâíÿõ;

ìîíèòîðèíãà ïðîãðåññà è ðåçóëüòàòîâ äåÿòåëüíîñòè ïîðÿäó çàðàíåå îïðåäåëåííûõ ïîêàçàòåëåé íà íàöèîíàëüíîì,ðåãèîíàëüíîì è ãëîáàëüíîì óðîâíÿõ;

ñòèìóëèðîâàíèÿ ðîñòà ôèíàíñèðîâàíèÿ áåçîïàñíîñòèäîðîæíîãî äâèæåíèÿ è óëó÷øåíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ ñóùåñò-âóþùèõ ðåñóðñîâ, â òîì ÷èñëå ïóòåì îáåñïå÷åíèÿ ýëåìåíòàáåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ â ïðîåêòàõ â îáëàñòè äî-ðîæíîé èíôðàñòðóêòóðû.

Ðåçîëþöèÿ Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè ÎÎÍ ðåêîìåíäóåòãîñóäàðñòâàì-÷ëåíàì ïðèñîåäèíèòüñÿ ê Êîíâåíöèè î ïðà-âàõ èíâàëèäîâ 2006 ãîäà*.

Ðàçðàáàòûâàåìûå ðåãèîíàëüíûìè êîìèññèÿìè â ñîîòâåò-ñòâèè ñ Ïëàíîì íîðìàòèâíûå èíñòðóìåíòû, ðåêîìåíäàöèèè îáçîðû ñïîñîáñòâîâàëè óñèëåíèþ êîîðäèíàöèè äåÿòåëü-íîñòè â îáëàñòè áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ, ïîâû-øåíèþ óðîâíÿ áåçîïàñíîñòè íàöèîíàëüíûõ äîðîæ-íî-òðàíñïîðòíûõ ñåòåé. Â ÷àñòíîñòè, âàæíóþ ðîëü â îáëàñ-òè áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ èãðàåò Åâðîïåéñêàÿýêîíîìè÷åñêàÿ êîìèññèÿ ÎÎÍ, àêòèâíî çàíèìàþùàÿñÿíîðìîòâîð÷åñêîé ðàáîòîé â îáëàñòè ðåãóëèðîâàíèÿ äîðîæ-íîãî äâèæåíèÿ è áåçîïàñíîñòè òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ â ðàì-êàõ Ðàáî÷åé ãðóïïû ïî áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿÊîìèòåòà Åâðîïåéñêîé ýêîíîìè÷åñêîé êîìèññèè ïî âíóò-ðåííåìó òðàíñïîðòó è Âñåìèðíîãî ôîðóìà äëÿ ñîãëàñîâà-íèÿ ïðàâèë â îáëàñòè òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ.

Â àïðåëå 2012 ãîäà íà 66-é ñåññèè Ãåíåðàëüíîé àññàìá-ëåè ÎÎÍ ïðè îáñóæäåíèè ïóíêòà 12 ïîâåñòêè "Ãëîáàëüíûéêðèçèñ â îáëàñòè áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ" Ðîñ-ñèÿ âíîâü âûäâèíóëà ñîîòâåòñòâóþùèé ïðîåêò ðåçîëþöèè,

65

* Ïðèíÿòà â Íüþ-Éîðêå 13 äåêàáðÿ 2006 ãîäà Ðåçîëþöèåé 61/106 íà 76-ìïëåíàðíîì çàñåäàíèè Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè ÎÎÍ.

ê êîòîðîìó ïðèñîåäèíèëèñü â êà÷åñòâå ñîàâòîðîâ 84 ñòðàíû.Ðåçîëþöèÿ ðåêîìåíäóåò ãîñóäàðñòâàì-÷ëåíàì ïðèíÿòü ìå-ðû ïî ìîäåðíèçàöèè ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ äîðîæíûì õîçÿé-ñòâîì, ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ñáîðà è àíàëèçà äàííûõ ïî áåçî-ïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ, ïðîâåðêå áåçîïàñíîñòè àâ-òîäîðîæíîé èíôðàñòðóêòóðû è àâòîìîáèëüíîãî òðàíñïîðòà,ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè ðåàáèëèòàöèîííûõ óñëóã ïî-ñòðàäàâøèì â ÄÒÏ. Ïðåäïîëàãàåòñÿ âíîâü âåðíóòüñÿ ê ýòîéòåìå ÷åðåç 2 ãîäà, íà 68-é ñåññèè Ãåíåðàëüíîé àññàìáëåèÎÎÍ, ñ öåëüþ îöåíèòü ïðîãðåññ, äîñòèãíóòûé â óëó÷øåíèèãëîáàëüíîé áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ.

3.3. Òåõíè÷åñêèé îñìîòð àâòîìîòîòðàíñïîðòíûõñðåäñòâ â Ðîññèè, äðóãèõ ãîñóäàðñòâàõ — ó÷àñòíèêàõ

ÑÍÃ è ñòðàíàõ — ÷ëåíàõ Åâðîïåéñêîãî ñîþçà

Ñ 1 ÿíâàðÿ 2012 ãîäà â Ðîññèè âñòóïèë â ñèëó Ôåäåðàëü-íûé çàêîí îò 1 èþëÿ 2011 ãîäà ¹ 170-ÔÇ "Î òåõíè÷åñêîìîñìîòðå òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ è î âíåñåíèè èçìåíåíèé âîòäåëüíûå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè".

Âïåðâûå â Ðîññèè ïîÿâèëàñü êîíêóðåíöèÿ ìåæäó îïåðà-òîðàìè òåõíè÷åñêîãî îñìîòðà. Â ïåðåõîäíûé ïåðèîä (äî2014 ãîäà) áóäóò äåéñòâîâàòü 3 òèïà ñóáúåêòîâ ðûíêà:

1) ïóíêòû òåõíè÷åñêîãî îñìîòðà, ïðèíàäëåæàùèå ÌÂÄÐîññèè;

2) äåéñòâóþùèå ïóíêòû òåõíè÷åñêîãî îñìîòðà (îðãàíèçà-öèè, êîòîðûå íà äàòó âñòóïëåíèÿ â ñèëó óêàçàííîãî Ôåäå-ðàëüíîãî çàêîíà ¹ 170-ÔÇ èìåþò ñ ÌÂÄ Ðîññèè äåéñòâóþ-ùèå äîãîâîðû íà ïðîâåäåíèå òåõíè÷åñêîãî îñìîòðà);

3) îïåðàòîðû òåõíè÷åñêîãî îñìîòðà (ñîçäàííûå ïîñëå1 ÿíâàðÿ 2012 ãîäà) — þðèäè÷åñêèå ëèöà è èíäèâèäóàëüíûåïðåäïðèíèìàòåëè, äåéñòâóþùèå íà îñíîâàíèè àêêðåäèòà-öèè ïðè Ðîññèéñêîì ñîþçå àâòîñòðàõîâùèêîâ.

Îïåðàòîðû òåõíè÷åñêîãî îñìîòðà äîëæíû áûòü ïîäêëþ-÷åíû ê åäèíîé àâòîìàòèçèðîâàííîé èíôîðìàöèîííîé ñèñ-òåìå òåõíè÷åñêîãî îñìîòðà (ÅÀÈÑ ÒÎ). Èíôîðìàöèÿ î êà-

66

æäîé ìàøèíå, ïðîøåäøåé òåõîñìîòð, äîëæíà áûòü ïåðåäà-íà â ÅÀÈÑ ÒÎ â ñðîê íå ïîçäíåå 24 ÷àñîâ.

Ñ 2012 ãîäà âëàäåëåö ìàøèíû ìîæåò ïðîéòè òåõîñìîòðíå òîëüêî ïî ìåñòó ðåãèñòðàöèè àâòîìîáèëÿ, íî è â ëþáîìðåãèîíå Ðîññèè. Ïî äàííûì íà 1 àïðåëÿ 2012 ãîäà, òåõíè÷å-ñêèé îñìîòð â Ðîññèè ïðîâîäèëè 3360 ñîîòâåòñòâóþùèõïóíêòîâ.

Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî òàðèôàì óòâåðäèëà Ìåòîäèêóðàñ÷åòà ïðåäåëüíîãî ðàçìåðà ïëàòû çà ïðîâåäåíèå òåõîñìîò-ðà. Íà îñíîâàíèè äàííîé Ìåòîäèêè ìàêñèìàëüíàÿ ñòîè-ìîñòü ïðîõîæäåíèÿ òåõîñìîòðà óñòàíàâëèâàåòñÿ äëÿ êàæäîãîñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðåãèîíàëüíûìè âëàñòÿìè.

Óñòàíîâëåíà ñëåäóþùàÿ ïåðèîäè÷íîñòü òåõîñìîòðà:1) êàæäûå 6 ìåñÿöåâ â îòíîøåíèè: ëåãêîâûõ òàêñè; àâòî-

áóñîâ; ãðóçîâûõ àâòîìîáèëåé, ïðåäíàçíà÷åííûõ è îáîðóäî-âàííûõ äëÿ ïåðåâîçêè ïàññàæèðîâ; òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ,ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ ïåðåâîçîê îïàñíûõ ãðóçîâ;

2) êàæäûå 12 ìåñÿöåâ â îòíîøåíèè: ãðóçîâûõ àâòîìîáè-ëåé (ìàññîé áîëåå 3,5 òûñ. êèëîãðàììîâ); òðàíñïîðòíûõñðåäñòâ, îáîðóäîâàííûõ óñòðîéñòâàìè äëÿ ïîäà÷è ñïåöè-àëüíûõ ñâåòîâûõ è çâóêîâûõ ñèãíàëîâ; òðàíñïîðòíûõñðåäñòâ, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ îáó÷åíèÿ óïðàâëåíèþ òðàíñ-ïîðòíûìè ñðåäñòâàìè;

3) êàæäûå 12 ìåñÿöåâ â îòíîøåíèè ñëåäóþùèõ òðàíñ-ïîðòíûõ ñðåäñòâ (ñ ãîäà âûïóñêà â îáðàùåíèå êîòîðûõ ïðî-øëî áîëåå 7 ëåò, âêëþ÷àÿ ãîä èõ âûïóñêà â îáðàùåíèå): ëåã-êîâûõ àâòîìîáèëåé; ãðóçîâûõ àâòîìîáèëåé (äî 3,5 òûñ. êè-ëîãðàììîâ); ïðèöåïîâ è ïîëóïðèöåïîâ (äî 3,5 òûñ.êèëîãðàììîâ); ìîòîòðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ;

4) êàæäûå 24 ìåñÿöà â îòíîøåíèè ñëåäóþùèõ òðàíñïîðò-íûõ ñðåäñòâ (ñ ãîäà âûïóñêà â îáðàùåíèå êîòîðûõ ïðîøëîîò 3 äî 7 ëåò, âêëþ÷àÿ ãîä èõ âûïóñêà â îáðàùåíèå): ëåãêî-âûõ àâòîìîáèëåé; ãðóçîâûõ àâòîìîáèëåé (äî 3,5 òûñ. êèëî-ãðàììîâ); ïðèöåïîâ è ïîëóïðèöåïîâ (äî 3500 êã); ìîòî-òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ.

67

Íå òðåáóåòñÿ ïðîâåäåíèå òåõîñìîòðà â ïåðâûå 3 ãîäà,âêëþ÷àÿ ãîä âûïóñêà â îáðàùåíèå, â îòíîøåíèè: ëåãêîâûõè ãðóçîâûõ àâòîìîáèëåé (äî 3,5 òûñ. êèëîãðàììîâ); ïðèöå-ïîâ è ïîëóïðèöåïîâ (äî 3,5 òûñ. êèëîãðàììîâ); ìîòîòðàíñ-ïîðòíûõ ñðåäñòâ.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 28 èþëÿ2012 ãîäà ¹ 130-ÔÇ "Î âíåñåíèè èçìåíåíèé â îòäåëüíûåçàêîíîäàòåëüíûå àêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" ñ 9 àâãóñòà2012 ãîäà âìåñòî òàëîíà òåõíè÷åñêîãî îñìîòðà áóäåò âûäà-âàòüñÿ äèàãíîñòè÷åñêàÿ êàðòà, ñîäåðæàùàÿ ñâåäåíèÿ î ñîîò-âåòñòâèè òðàíñïîðòíîãî ñðåäñòâà îáÿçàòåëüíûì òðåáîâàíè-ÿì áåçîïàñíîñòè òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ.

Äî 1 àâãóñòà 2015 ãîäà ïðè çàêëþ÷åíèè äîãîâîðà ÎÑÀÃÎíàðÿäó ñ äèàãíîñòè÷åñêîé êàðòîé äîïóñêàåòñÿ ïðåäúÿâëåíèåòàëîíà òåõíè÷åñêîãî îñìîòðà. Ïðè ñìåíå ñîáñòâåííèêàòðàíñïîðòíîãî ñðåäñòâà äèàãíîñòè÷åñêàÿ êàðòà áóäåò äåéñò-âîâàòü äî ìîìåíòà èñòå÷åíèÿ óêàçàííîãî â íåé ñðîêà. Ãîñó-äàðñòâåííàÿ ïîøëèíà çà âûäà÷ó äèàãíîñòè÷åñêîé êàðòû ñî-ñòàâèò 300 ðóáëåé.

Â Êàçàõñòàíå ñ 1 ÿíâàðÿ 2012 ãîäà ïðîâåäåíèå òåõíè÷å-ñêîãî îñìîòðà (ÒÎ) ïåðåäàíî îò ÌÂÄ ðåñïóáëèêè â êîíêó-ðåíòíóþ ñðåäó. Òåõíè÷åñêèì îñìîòðîì çàíèìàþòñÿ öåíòðûòåõíè÷åñêîãî îñìîòðà, âêëþ÷åííûå óïîëíîìî÷åííûì îðãà-íîì Ìèíèñòåðñòâà òðàíñïîðòà è êîììóíèêàöèé ðåñïóáëèêèâ ñîîòâåòñòâóþùèé ðååñòð. Êîëè÷åñòâî öåíòðîâ òåõíè÷å-ñêîãî îñìîòðà íà 1 àïðåëÿ 2012 ãîäà ñîñòàâèëî 116.

Çà îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë, â òîì ÷èñëå çà äîðîæíîéïîëèöèåé, îñòàåòñÿ ôóíêöèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çàïðîõîæäåíèåì òåõíè÷åñêîãî îñìîòðà âëàäåëüöàìè àâòîìî-òîòðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ.

Åñëè àâòîìîáèëþ áîëüøå 7 ëåò, åãî òåõîñìîòð äîëæåíïðîâîäèòüñÿ åæåãîäíî, äëÿ àâòîìîáèëåé â âîçðàñòå îò 3 äî7 ëåò — íå ðåæå ÷åì ðàç â 2 ãîäà. Íå òðåáóåòñÿ ïðîâåäåíèåòåõîñìîòðà â ïåðâûå 3 ãîäà, âêëþ÷àÿ ãîä âûïóñêà â îáðàùå-

68

íèå. Îáùåñòâåííûé òðàíñïîðò (àâòîáóñû, ìèêðîàâòîáóñû,òàêñè) ïðîõîäÿò ÒÎ 2 ðàçà â ãîä íåçàâèñèìî îò ôîðì ñîáñò-âåííîñòè è ãîäà âûïóñêà.

Â Áåëîðóññèè ëåãêîâîé àâòîìîáèëü â âîçðàñòå äî 10 ëåò,åñëè îí íå èñïîëüçóåòñÿ êàê òàêñè è â ðÿäå äðóãèõ ñëó÷àåâ,ïðîõîäèò òåõîñìîòð îäèí ðàç â 2 ãîäà, çàòåì åæåãîäíî.Ïðîéòè òåõîñìîòð ìîæíî íà ëþáîé ñòàíöèè òåõîñìîòðà íå-çàâèñèìî îò ìåñòà æèòåëüñòâà èëè ðåãèñòðàöèè àâòîìîáèëÿ.Ñ 2008 ãîäà î÷åðåäåé ïðè ïðîõîæäåíèè òåõîñìîòðà ïðàêòè-÷åñêè íåò.

Ñ 1 èþëÿ 2012 ãîäà â Áåëîðóññèè èçìåíèëñÿ ïîðÿäîêïðîõîæäåíèÿ ÒÎ â ñâÿçè ñ âñòóïëåíèåì â ñèëó Òåõíè÷åñêîãîêîäåêñà óñòàíîâèâøåéñÿ ïðàêòèêè "Ãîñóäàðñòâåííûé òåõ-íè÷åñêèé îñìîòð òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ. Ïîðÿäîê ïðîâåäå-íèÿ ïðîâåðêè òåõíè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ òðàíñïîðòíûõñðåäñòâ". Ýòîò äîêóìåíò âìåñòî äåñÿòêîâ äåéñòâîâàâøèõ ðà-íåå òåõíè÷åñêèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ âìåñòå ñ ñîîòâåòñòâóþ-ùèì ðàçäåëîì ÏÄÄ áóäåò ðóêîâîäñòâîì äëÿ ðàáîòíèêîâ äè-àãíîñòè÷åñêèõ ñòàíöèé.

Â Åâðîïå ðåàëèçóåòñÿ åäèíàÿ ïîëèòèêà ïðîâåäåíèÿ òåõ-íè÷åñêîãî êîíòðîëÿ òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ. ÏðàâèòåëüñòâîÅâðîïåéñêîãî ñîþçà Äèðåêòèâîé 96/96/ÅÑ, ïðèíÿòîé 20 äå-êàáðÿ 1996 ãîäà, óñòàíîâèëî îñíîâíûå ðàìêè äåÿòåëüíîñòè âñôåðå òåõíè÷åñêîãî êîíòðîëÿ è íàäçîðà. Äèðåêòèâîé ðåêî-ìåíäîâàí ñëåäóþùèé ðåãëàìåíò îñâèäåòåëüñòâîâàíèÿ àâòî-ìîáèëåé äëÿ âñåõ ñòðàí Åâðîñîþçà: òåõîñìîòð îáÿçàòåëåíäëÿ àâòîìîáèëåé ñòàðøå 4 ëåò; àâòîìîáèëè ñòàðøå 4, íîìëàäøå 10 ëåò ïðîõîäÿò òåõîñìîòð ðàç â 2 ãîäà, ñòàðøå 10 —1 ðàç â ãîä. Äèðåêòèâà íàëîæèëà ìèíèìàëüíûå òðåáîâàíèÿíà îáÿçàòåëüíûé òåõíè÷åñêèé îñìîòð òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ(òîðìîçà, îñè è ïîäâåñêè) â ãîñóäàðñòâàõ — ÷ëåíàõ Åâðîïåé-ñêîãî ñîþçà. Òàê, â Èñïàíèè è Ïîðòóãàëèè òåõíè÷åñêèé îñ-ìîòð îãðàíè÷èâàåòñÿ ïðîâåðêîé òîðìîçîâ, îñåé è ïîäâåñîê,òîãäà êàê â Ãåðìàíèè, Ãîëëàíäèè èëè â äðóãèõ ñåâåðíûõ

69

ñòðàíàõ îñìîòð âêëþ÷àåò â ñåáÿ êîíòðîëü çàãðÿçíåíèÿ âðåä-íûìè âåùåñòâàìè èëè âíóòðåííåé áåçîïàñíîñòè ïàññàæèðà.

Îäíàêî ïåðèîäè÷íîñòü ïðîõîæäåíèÿ ÒÎ â ðàçíûõ ñòðà-íàõ ðàçëè÷íà. Îðãàíèçàöèîííûå ôîðìû ïðîâåäåíèÿ ïðî-âåðêè òåõíè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ ïðè ïåðèîäè÷åñêîì îñìîòðåñ èñïîëüçîâàíèåì ñðåäñòâ òåõíè÷åñêîãî äèàãíîñòèðîâàíèÿ âðàçíûõ ñòðàíàõ òàêæå íå ñîâïàäàþò. Ïðîâåäåíèå òåõîñìîòðàäåëåãèðóåòñÿ ÷àñòíûì ôèðìàì èëè îðãàíèçàöèÿì äðóãèõôîðì ñîáñòâåííîñòè, áîëåå ïîäãîòîâëåííûì ê ïðîâåäåíèþýêñïåðòíûõ ðàáîò òàêîãî ðîäà ñ íàäëåæàùèì êà÷åñòâîì.Ïðîöåäóðà òåõîñìîòðà â ñðåäíåì çàíèìàåò ïîë÷àñà è ñòî�èòîêîëî 70 åâðî.

Â áîëüøèíñòâå ãîñóäàðñòâ àêòèâíóþ ïîìîùü â ïðîâåäå-íèè îñìîòðà òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ îêàçûâàþò îáùåñòâà àâ-òîëþáèòåëåé (àâòîêëóáû, ñîþçû, àññîöèàöèè).

Â Âåëèêîáðèòàíèè ïåðâè÷íûé òåõîñìîòð îáÿçàòåëåí äëÿâñåõ ìàøèí, ñòîÿùèõ íà ó÷åòå áîëüøå 3 ëåò. Ñòîèìîñòü òåõ-îñìîòðà — 55—57 ôóíòîâ ñòåðëèíãîâ. Áåç ñîîòâåòñòâóþùåéîòìåòêè ýêñïëóàòàöèÿ àâòîìîáèëÿ çàïðåùåíà. Íà íåîáõî-äèìûé ðåìîíò îòâîäèòñÿ 10 ðàáî÷èõ äíåé. Òåõîñìîòð ìîæåòáûòü íå ïðîéäåí âñåãî ëèøü èç-çà ïîâðåæäåííîãî íîìåðíî-ãî çíàêà èëè èçíîøåííûõ øèí. Íà òåõîñìîòðå ïðîâåðÿþòáåçîïàñíîñòü ìàøèíû äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ íà äîðîãàõ îáùå-ãî ïîëüçîâàíèÿ, âêëþ÷àÿ ðàáîòîñïîñîáíîñòü ñâåòîòåõíèêè,òîðìîçîâ, ðåìíåé áåçîïàñíîñòè, à òàêæå íàäåæíîñòü òîï-ëèâíîé ñèñòåìû è óðîâåíü âûáðîñîâ ÑÎ2. Âñå àâòîìîáèëèäîëæíû ñîîòâåòñòâîâàòü áðèòàíñêîìó òåõíè÷åñêîìó ðåãëà-ìåíòó: íàïðèìåð, â Âåëèêîáðèòàíèè çàïðåùåíà ýêñïëóàòà-öèÿ ìàøèí ñ "àìåðèêàíñêèì" ñâåòîâûì ïó÷êîì.

Âî Ôðàíöèè ïåðâûé òåõîñìîòð ïðîâîäèòñÿ ïîñëå 4 ëåòýêñïëóàòàöèè àâòîìîáèëÿ. Ìàøèíû ñòàðøå 4, íî ìëàäøå10 ëåò ïðîõîäÿò òåõîñìîòð ðàç â 2 ãîäà, ñòàðøå 10 ëåò — 1 ðàçâ ãîä. Íà ðûíêå òåõíè÷åñêîãî îñìîòðà Ôðàíöèè ðàáîòàåòìíîæåñòâî ôèðì: ñàìàÿ êðóïíàÿ — "DEKRA

70

ÀUTOMOBILE" — èìååò áîëåå 1,4 òûñÿ÷è ïóíêòîâ êîíòðî-ëÿ ïî âñåé ñòðàíå, êîìïàíèÿ "ÀUTO SECURITE" — îêîëî900 òî÷åê êîíòðîëÿ, êîìïàíèÿ "SECURITEST" — 927 öåí-òðîâ êîíòðîëÿ. Â èõ ôóíêöèè âõîäèò ïðîâåäåíèå òåõîñìîò-ðà, à êîíòðîëü çà åãî ñâîåâðåìåííûì ïðîõîæäåíèåì îñóùå-ñòâëÿåòñÿ ïîëèöèåé. Ïðîöåäóðà îñìîòðà çàíèìàåò íå áîëåå1 ÷àñà è ñòî�èò 75 åâðî. Çà îòñóòñòâèå òàëîíà òåõíè÷åñêîãîîñìîòðà âçûñêèâàåòñÿ øòðàô íà 90—140 åâðî, çà ïîâòîðíîåíàðóøåíèå — ìîæåò ãðîçèòü òþðåìíîå çàêëþ÷åíèå.

Â Áåëüãèè ïðîöåäóðà ïåðâè÷íîãî òåõîñìîòðà îáÿçàòåëüíàäëÿ ìàøèí, ó êîòîðûõ îêîí÷åí ãàðàíòèéíûé ñðîê, ñîñòàâ-ëÿþùèé â ñðåäíåì 3 ãîäà. Äàëåå òåõîñìîòð ïðîâîäèòñÿ êàæ-äûé ãîä.

Ïðè ïðîõîæäåíèè òåõîñìîòðà ìàøèíû â Áåëüãèè ïðèñóò-ñòâèå âëàäåëüöà èëè âîäèòåëÿ íå îáÿçàòåëüíî. Ïðàêòè÷åñêèëþáîé ñåðâèñíûé öåíòð ïðåäëàãàåò ñâîèì êëèåíòàì ïðè ðå-ãóëÿðíîì òåõîáñëóæèâàíèè, êîòîðîå ïðîâîäèòñÿ ÷åðåç êàæ-äûå 15 òûñ. êèëîìåòðîâ ïðîáåãà, äîñòàâèòü ìàøèíó íà ñòàí-öèþ òåõíè÷åñêîãî êîíòðîëÿ è ïîëó÷èòü òàëîí î ïðîõîæäå-íèè òåõîñìîòðà, êîòîðûé äåéñòâóåò â òå÷åíèå 1 ãîäà. Êñòîèìîñòè îáû÷íîé ïðîöåäóðû òåõîáñëóæèâàíèÿ ìàøèíûïðîõîæäåíèå òåõîñìîòðà â ñàëîíå äîáàâëÿåò ïîðÿäêà 50 åâ-ðî, îäíàêî ìîæíî ïðîéòè òåõîñìîòð è ñàìîñòîÿòåëüíî, áåçïîìîùè àâòîñàëîíà, çà 20 åâðî. Ïîñëå ýòîãî Ôåäåðàëüíàÿãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà òðàíñïîðòà è ìîáèëüíîñòè íàïîìè-íàåò âîäèòåëþ î íåîáõîäèìîñòè ïðîõîæäåíèÿ òåõîñìîòðà,ïðèñûëàÿ åìó ïî ïî÷òå çåëåíûé êóïîí, â êîòîðîì òàêæåóêàçàíû êîîðäèíàòû áëèæàéøåé ñòàíöèè òåõíè÷åñêîãîêîíòðîëÿ. Òåõîñìîòð îñóùåñòâëÿþò ÷àñòíûå ñåðòèôèöèðî-âàííûå êîìïàíèè, êîòîðûå îò÷èòûâàþòñÿ ïåðåä Ôåäåðàëü-íîé ñëóæáîé òðàíñïîðòà è ìîáèëüíîñòè. Ïîëèöèÿ ìîæåòëèøü ïðîâåðèòü íàëè÷èå òàëîíà òåõîñìîòðà â õîäå ðóòèííîéïðîâåðêè ìàøèíû íà äîðîãå, ÷òî äëÿ Áåëüãèè ÿâëÿåòñÿ èñ-

71

êëþ÷èòåëüíîé ðåäêîñòüþ, à òàêæå ïðè ðàçáèðàòåëüñòâå íà-ðóøåíèÿ ÏÄÄ èëè ÄÒÏ.

Â Ôèíëÿíäèè ñòîèìîñòü òåõîñìîòðà ñîñòàâëÿåò43—69 åâðî (çàâèñèò îò âåñà àâòîìîáèëÿ). Åñëè òåõîñìîòð íåïðîéäåí â ïåðâûé ðàç, àâòîâëàäåëüöó íà óñòðàíåíèå äåôåê-òîâ äàåòñÿ 2 íåäåëè. Â òå÷åíèå ýòîãî âðåìåíè ïîâòîðíûé ÒÎàâòîìîáèëÿ îáîéäåòñÿ â 22 åâðî (ìàññà äî 3,5 òûñ. êèëî-ãðàììîâ) èëè â 33 åâðî (ìàññà ñâûøå 3,5 òûñ. êèëîãðàììîâ).Ïîñëå ïðîâåäåíèÿ ÒÎ ñïåöèàëèñòû ñòàíöèè äåëàþò ñîîò-âåòñòâóþùóþ îòìåòêó íå òîëüêî â òåõïàñïîðòå àâòîìîáèëÿ,íî è âíîñÿò äàííûå îá ýòîì â îáùóþ áàçó, êîòîðîé ïîëüçó-þòñÿ ïîëèöåéñêèå.

Äî ïðèâàòèçàöèè ñôåðû òåõîñìîòðà â ñåðåäèíå 1990-õ ãî-äîâ â Ôèíëÿíäèè äåéñòâîâàëî ëèøü îäíî ãîñóäàðñòâåííîåïðåäïðèÿòèå — "À-KATSASTUS", êîòîðîå áûëî ìîíîïîëè-ñòîì íà ðûíêå óñëóã ÒÎ. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ êîíöåðíó"À-KATSASTUS" ïðèíàäëåæèò 65% ðûíêà ÒÎ Ôèíëÿíäèè(180 ñòàíöèé ÒÎ). Êîíöåðí ÿâëÿåòñÿ êðóïíåéøèì îïåðàòî-ðîì íà ðûíêå óñëóã òåõîñìîòðà Ñåâåðíîé Åâðîïû (Øâåöèÿ,Ëàòâèÿ).

Â Øâåöèè ëåãêîâûå àâòîìîáèëè äîëæíû ïðîõîäèòü ïåð-âûé òåõîñìîòð ÷åðåç 3 ãîäà ïîñëå ðåãèñòðàöèè, äàëåå — ÷å-ðåç 2 ãîäà, à çàòåì åæåãîäíî. Ìàøèíû ñêîðîé ïîìîùè, òàê-ñè è òÿæåëûå ãðóçîâèêè îñìàòðèâàþòñÿ åæåãîäíî, à ëåãêèåãðóçîâèêè è ìèêðîàâòîáóñû — 1 ðàç â 2 ãîäà.

Ñòàíöèè òåõîñìîòðà îòâåòñòâåííû çà ïðèãëàøåíèå âîäè-òåëåé äëÿ ïðîõîæäåíèÿ òåõîñìîòðà. Ñ ýòîé öåëüþ èì ðàññû-ëàåòñÿ ïàìÿòêà ñ óêàçàíèåì ðåêîìåíäóåìûõ äàòû è âðåìåíèïîñåùåíèÿ è äðóãîé èíôîðìàöèåé. Âîäèòåëþ òàêæå ïðå-äîñòàâëåíà âîçìîæíîñòü âûáðàòü ïî òåëåôîíó èëè ÷åðåçÈíòåðíåò âðåìÿ î÷åðåäíîãî òåõîñìîòðà. Ïðè ýòîì âðåìÿ ÒÎðàñïðåäåëÿåòñÿ ðàâíîìåðíî ïî ìåñÿöàì â ñîîòâåòñòâèè ñïîñëåäíåé öèôðîé íîìåðíîãî çíàêà.

72

Ïðîòîêîë òåõîñìîòðà ñîäåðæèò èíôîðìàöèþ î âðåìåíèè ìåñòå, âûÿâëåííûõ äåôåêòàõ, èçìåðåííûõ ïàðàìåòðàõ, àòàêæå îêîí÷àòåëüíîå çàêëþ÷åíèå î äîïóñêå òðàíñïîðòíîãîñðåäñòâà ê ýêñïëóàòàöèè.

Èíôîðìàöèÿ î êàæäîì çàðåãèñòðèðîâàííîì àâòîìîáèëå,äîðîæíûõ íàëîãàõ è ñòðàõîâêå õðàíèòñÿ â áàçå äàííûõ äî-ðîæíîãî äâèæåíèÿ, êîòîðàÿ ïîääåðæèâàåòñÿ øâåäñêîé Íà-öèîíàëüíîé äîðîæíîé àäìèíèñòðàöèåé, è èñïîëüçóåòñÿòàêæå äëÿ ïîäãîòîâêè ïîâåñòîê äëÿ àâòîâëàäåëüöåâ ñ ïðè-ãëàøåíèåì íà òåõîñìîòð.

Â íà÷àëå 5-ãî ìåñÿöà ñî âðåìåíè ïðîõîæäåíèÿ òåõîñìîò-ðà Íàöèîíàëüíàÿ äîðîæíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ îáðàùàåòñÿ êáàçå äàííûõ è ïðîâåðÿåò, âñå ëè òðàíñïîðòíûå ñðåäñòâàïðîøëè òåõîñìîòð è äîïóùåíû ê ýêñïëóàòàöèè, à òàêæåèìåþò ëè îíè äåéñòâóþùóþ ñòðàõîâêó îòâåòñòâåííîñòè ïå-ðåä òðåòüèìè ëèöàìè. Åñëè âñ¸ â ïîðÿäêå, òî âëàäåëåöòðàíñïîðòíîãî ñðåäñòâà ïîëó÷àåò ïî ýëåêòðîííîé ïî÷òåáëàíê êâèòàíöèè äëÿ îïëàòû åæåãîäíîãî äîðîæíîãî íàëîãà.Ïîñëå îïëàòû âëàäåëåö ïîëó÷àåò ïî ïî÷òå êîíòðîëüíóþ íà-êëåéêó íà ïåðåäíèé íîìåðíîé çíàê, êîòîðàÿ èíôîðìèðóåòïîëèöèþ î òîì, ÷òî âñå ôîðìàëüíîñòè ñîáëþäåíû. Öâåò íà-êëåéêè åæåãîäíî ìåíÿåòñÿ.

Îáÿçàòåëüíûé ïåðèîäè÷åñêèé òåõíè÷åñêèé îñìîòð äëÿîáùåñòâåííîãî òðàíñïîðòà ââåäåí â Øâåöèè â 1993 ãîäó, à ñÿíâàðÿ 1995 ãîäà — äëÿ âñåõ çàðåãèñòðèðîâàííûõ àâòîìîáè-ëåé. Ñ ýòîé öåëüþ áûëà ñîçäàíà ñïåöèàëüíàÿ êîìïàíèÿ"BILPROVNINGEN". Êîìïàíèÿ èìååò âåñüìà ñïåöèôè÷å-ñêóþ îðãàíèçàöèîííóþ îñíîâó. Åå äåÿòåëüíîñòü îñóùåñòâ-ëÿåòñÿ íà îñíîâå îáû÷íîé íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû, íîçàêîíîì åé äåëåãèðîâàíî âëàñòíîå ïîëíîìî÷èå ïðèíèìàòüðåøåíèå îá èñïðàâíîñòè (íåèñïðàâíîñòè) àâòîìîáèëÿ. Ïðà-âèòåëüñòâî â ëèöå Ìèíèñòåðñòâà ïðîìûøëåííîñòè, çàíÿòî-ñòè è êîììóíèêàöèé âëàäååò êîíòðîëüíûì ïàêåòîì àê-öèé — 52%. Îñòàëüíûå âëàäåëüöû — ñòðàõîâûå êîìïàíèè

73

(12%), àññîöèàöèè àâòîðåìîíòíûõ ïðåäïðèÿòèé (12%), àñ-ñîöèàöèè àâòîìîáèëèñòîâ — 15%, òðàíñïîðòíûå àññîöèà-öèè (9%).

Êîìïàíèÿ ó÷ðåæäåíà ñ íåáîëüøèì êàïèòàëîì, íî èìååòáàíêîâñêèå ãàðàíòèè ïðàâèòåëüñòâà ñòðàíû è ñòðàõîâûõêîìïàíèé è ñ ñàìîãî íà÷àëà îñíîâàíà íà ñàìîôèíàíñèðîâà-íèè. Ðàçìåð ïëàòû çà òåõîñìîòð ïðåäëàãàåòñÿ êîìïàíèåé èóòâåðæäàåòñÿ ïðàâèòåëüñòâîì.

Òåõîñìîòð ïðîâîäèòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ åäèíûìè òåõíè-÷åñêèìè òðåáîâàíèÿìè è ðåãëàìåíòàìè. Ïðåäóñìîòðåí âû-áîðî÷íûé êîíòðîëü ñîñòîÿíèÿ àâòîìîáèëåé, íåïîñðåäñò-âåííî íàõîäÿùèõñÿ â äâèæåíèè. Òåõîñìîòð íà äîðîãàõ ïðî-âîäèòñÿ ñèëàìè è ñ èñïîëüçîâàíèåì òåõíè÷åñêîé áàçûêîìïàíèè "BILPROVNINGEN", íî ïðè ýòîì âñÿ ïîëíîòàîòâåòñòâåííîñòè ëåæèò íà äîðîæíîé ïîëèöèè.

Â Ãåðìàíèè íîâûå àâòîìîáèëè îñâîáîæäàþòñÿ îò òåõ-îñìîòðà íà 3 ãîäà, ìàøèíû ñòàðøå 3 ëåò ïðîõîäÿò åãî êàæ-äûå 2 ãîäà. Åæåãîäíûé òåõîñìîòð ïðîèçâîäèòñÿ òîëüêî äëÿàâòîìîáèëåé ñ ïðîáåãîì ñâûøå 250 òûñ. êèëîìåòðîâ.

Çà îðãàíèçàöèþ ïðîöåññà òåõîñìîòðà îòâå÷àþò ñïåöèàëü-íûå îðãàíèçàöèè, ñàìûå êðóïíûå èç íèõ — "TUV" è"DEKRA". Ñîçäàííûå áîëåå 80 ëåò íàçàä â Ãåðìàíèè, îíè êíàñòîÿùåìó âðåìåíè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé òðàíñíàöèîíàëü-íûå êîðïîðàöèè, äåÿòåëüíîñòü êîòîðûõ ðàñïðîñòðàíÿåòñÿíà íåñêîëüêî êîíòèíåíòîâ. Ïî õàðàêòåðó ñâîåé äåÿòåëüíî-ñòè ýòî íåçàâèñèìûå îò èçãîòîâèòåëåé è ïîòðåáèòåëåéòðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ êðóïíåéøèå ýêñïåðòíûå îðãàíèçà-öèè. Íè ôåäåðàëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ãåð-ìàíèè, â òîì ÷èñëå äîðîæíàÿ ïîëèöèÿ è Ôåäåðàëüíîå àâ-òîòðàíñïîðòíîå óïðàâëåíèå, íè àäìèíèñòðàöèè ðåãèîíîâ(çåìåëü) íå ðàñïîðÿæàþòñÿ è íå óïðàâëÿþò èõ ôóíêöèîíè-ðîâàíèåì. Ðåãóëèðîâàíèå èõ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâî îñó-ùåñòâëÿåò ÷åðåç íîðìàòèâíûå äîêóìåíòû, íàäçîð çà ðåçóëü-òàòàìè è ïîñëåäñòâèÿìè âûïîëíåíèÿ ðàáîò è èíñïåêöèîí-

74

íûé êîíòðîëü çà èñïîëüçóåìûìè òåõíîëîãèÿìè è êà÷åñòâîìïðîâåðêè òåõíè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ.

Ïðîöåäóðà òåõîñìîòðà îñóùåñòâëÿåòñÿ òîëüêî îáùåñò-âåííûìè èëè ÷àñòíûìè îðãàíèçàöèÿìè. Âñå îíè â îáÿçà-òåëüíîì ïîðÿäêå ïîëó÷àþò îôèöèàëüíóþ ëèöåíçèþ îò"TUV" íà ïðîâåäåíèå ýòèõ ðàáîò.

Êîíêóðåíöèÿ ñðåäè äåñÿòêîâ òûñÿ÷ àâòîìàñòåðñêèõ Ãåð-ìàíèè, ïðîâîäÿùèõ òåõíè÷åñêèé îñìîòð, íåîáû÷àéíî âåëè-êà, ÷òî ïîçâîëÿåò ïîääåðæèâàòü ñòîèìîñòü ÒÎ íà ïðèåìëå-ìîì äëÿ íåìöåâ ñðåäíåì óðîâíå — îêîëî 100 åâðî.

Ïðîâåðêà òåõíè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ òðàíñïîðòà çàíèìàåò âÃåðìàíèè ïðèìåðíî ïîë÷àñà. Íà çíàêå òåõîñìîòðà (â âèäåâîñüìèóãîëüíèêà), êîòîðûé íàêëåèâàåòñÿ íà ãîñóäàðñòâåí-íûå íîìåðà èñïðàâíûõ àâòîìîáèëåé, óêàçûâàþòñÿ ìåñÿö èãîä ñëåäóþùåãî òåõîñìîòðà. Ê çíàêó ïðèëàãàåòñÿ äèàãíî-ñòè÷åñêàÿ êàðòà ñ óêàçàíèåì, êîãäà è êåì îí âûäàí.

Â ïîñëåäíåå âðåìÿ îñîáîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ ïðîâåðêåóðîâíÿ òîêñè÷íîñòè îòðàáîòàííûõ ãàçîâ è êîíòðîëþ èñïðàâ-íîñòè ñèñòåìû âûïóñêà: ðàíåå ýòè ïàðàìåòðû ïðîâåðÿëèñüòîëüêî íà ñòàðûõ àâòîìîáèëÿõ. Çíàê î ïðîõîæäåíèè êîíòðî-ëÿ íà ýêîëîãè÷íîñòü êðåïèòñÿ íà çàäíåì íîìåðå àâòîìîáèëÿ.

3.4. Ìåäèöèíñêîå îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîãîäîðîæíîãî äâèæåíèÿ â Ðîññèè, äðóãèõ

ãîñóäàðñòâàõ — ó÷àñòíèêàõ ÑÍÃè ñòðàíàõ — ÷ëåíàõ Åâðîïåéñêîãî ñîþçà

Îáùåìèðîâûå òåíäåíöèè ñìåðòíîñòè è òðàâìàòèçìàâ ðåçóëüòàòå äîðîæíî-òðàíñïîðòíûõ ïðîèñøåñòâèé

Çíà÷èòåëüíîå ÷èñëî äîðîæíî-òðàíñïîðòíûõ ïðîèñøåñòâèéè ïîñòðàäàâøèõ â íèõ ëþäåé ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç ñàìûõ ñåðüåç-íûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîáëåì â ìèðå, îêàçûâàþ-ùèõ íåãàòèâíîå âëèÿíèå íà äåìîãðàôè÷åñêóþ ñèòóàöèþ.

Âñåìèðíàÿ îðãàíèçàöèÿ çäðàâîîõðàíåíèÿ ðàññìàòðèâàåòïðîáëåìó òðàíñïîðòíîãî òðàâìàòèçìà è ãèáåëè ëþäåé â

75

ÄÒÏ êàê ãëîáàëüíóþ. Åæåãîäíî íà äîðîãàõ ñòðàí ìèðà ïî-ãèáàþò áîëåå 1,2 ìèëëèîíà ÷åëîâåê, ÷òî ñîñòàâëÿåò 18,8 íà100 òûñÿ÷ ÷åëîâåê. Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî îêîëî ïîëî-âèíû æåðòâ ÄÒÏ â ñòðàíàõ ìèðà ñîñòàâëÿþò ïåøåõîäû, ìî-òîöèêëèñòû, âåëîñèïåäèñòû è ïàññàæèðû îáùåñòâåííîãîòðàíñïîðòà.

Äîðîæíî-òðàíñïîðòíûé òðàâìàòèçì çàòðàãèâàåò âñåâîçðàñòíûå êàòåãîðèè, íî îñîáåííî ìîëîäåæü. Òàê, äî-ðîæíî-òðàíñïîðòíûå òðàâìû ÿâëÿþòñÿ îäíîé èç 3 ñàìûõðàñïðîñòðàíåííûõ ïðè÷èí ñìåðòè â âîçðàñòå îò 5 äî44 ëåò.

Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî âî ìíîãèõ ñòðàíàõ ìèðà ñ âû-ñîêèì äîõîäîì óðîâåíü ñìåðòíîñòè îò äîðîæíî-òðàíñïîðò-íûõ òðàâì â ïîñëåäíèå äåñÿòèëåòèÿ ñòàáèëèçèðîâàëñÿ èëèñíèçèëñÿ. Îäíàêî â áîëüøèíñòâå ðåãèîíîâ ìèðà ãëîáàëüíàÿýïèäåìèÿ äîðîæíî-òðàíñïîðòíîãî òðàâìàòèçìà ïî-ïðåæíå-ìó ðàñøèðÿåòñÿ. Ïî îöåíêàì ÂÎÇ, åñëè íå áóäóò ïðèíÿòûíåîòëîæíûå ìåðû, ê 2030 ãîäó ÷èñëî ïîãèáøèõ â äîðîæ-íî-òðàíñïîðòíûõ ïðîèñøåñòâèÿõ ïðåäïîëîæèòåëüíî äîñ-òèãíåò 2,4 ìëí. â ãîä.

Ïîìèìî ñëó÷àåâ ñìåðòè, äîðîæíî-òðàíñïîðòíûå ïðîèñ-øåñòâèÿ âûçûâàþò äî 50 ìëí. íåñìåðòåëüíûõ òðàâì, êîòî-ðûå ÷àñòî ïðèâîäÿò ê èíâàëèäíîñòè.

Êàê îòìå÷àåò ÂÎÇ, ñâûøå 90% ñëó÷àåâ ñìåðòè â äîðîæ-íî-òðàíñïîðòíûõ ïðîèñøåñòâèÿõ îòìå÷àåòñÿ â ñòðàíàõ ñíèçêèìè è ñðåäíèìè äîõîäàìè íàñåëåíèÿ: óðîâåíü ñìåðò-íîñòè òàì â 2 ðàçà âûøå, ÷åì â áîãàòûõ ñòðàíàõ*.

Äîðîæíî-òðàíñïîðòíûé òðàâìàòèçì ñîçäàåò îãðîìíóþíàãðóçêó íà ãîñóäàðñòâåííûå ñèñòåìû çäðàâîîõðàíåíèÿ (ïî-ñòîÿííûé ðîñò ôèíàíñîâûõ çàòðàò, à òàêæå óâåëè÷åíèå íà-ãðóçêè íà ìåäèöèíñêèå ó÷ðåæäåíèÿ è ñïåöèàëèñòîâ).

76

* Óðîâåíü ñìåðòíîñòè íà äîðîãàõ â ñòðàíàõ ñ íèçêèìè è ñðåäíèìè äîõîäàìèíàñåëåíèÿ ñîñòàâëÿåò 21,5 è 19,5 íà 100 òûñÿ÷ ÷åëîâåê ñîîòâåòñòâåííî, â ñòðàíàõ ñâûñîêèìè äîõîäàìè — 10,3 íà 100 òûñÿ÷.

Äîðîæíî-òðàíñïîðòíûé òðàâìàòèçì è ñìåðòíîñòüâ ñòðàíàõ — ÷ëåíàõ Åâðîïåéñêîãî ñîþçà

è ãîñóäàðñòâàõ — ó÷àñòíèêàõ Ñîäðóæåñòâà ÍåçàâèñèìûõÃîñóäàðñòâ

Äîðîæíî-òðàíñïîðòíûå òðàâìû ÿâëÿþòñÿ çíà÷èòåëüíîéóãðîçîé îáùåñòâåííîìó çäîðîâüþ è â Åâðîïå, ãäå â ÄÒÏãèáíåò 120 òûñÿ÷ ÷åëîâåê â ãîä; ñìåðòíîñòü îò ïîëó÷åííûõ âíèõ òðàâì â ñðåäíåì ñîñòàâëÿåò 13,4 íà 100 òûñÿ÷ ÷åëîâåê*.

Ïðè ýòîì ïîêàçàòåëè ñìåðòíîñòè îò äîðîæíî-òðàíñïîðò-íîãî òðàâìàòèçìà â ðàçíûõ ñòðàíàõ ðåãèîíà ñóùåñòâåííîðàçëè÷àþòñÿ; êàê è âî âñåì ìèðå, â åâðîïåéñêèõ ñòðàíàõ ñíèçêèì è ñðåäíèì óðîâíåì äîõîäîâ íàñåëåíèÿ ñìåðòíîñòü â2 ðàçà âûøå, ÷åì â ãîñóäàðñòâàõ ñ âûñîêèìè äîõîäàìè.

Ñàìûé íèçêèé óðîâåíü ñìåðòíîñòè â ÄÒÏ (êàê â Åâðîïå,òàê è âî âñåì ìèðå) îòìå÷àåòñÿ â ñòðàíàõ Ñåâåðíîé Åâðîïûè ñîñòàâëÿåò 5,7 íà 100 òûñÿ÷ ÷åëîâåê, â òî âðåìÿ êàê ñðåä-íèé óðîâåíü ñìåðòíîñòè â ÄÒÏ â ñòðàíàõ ÑÍÃ ïî÷òè â4 ðàçà âûøå (21,8 íà 100 òûñÿ÷ ÷åëîâåê). Ñàìûé âûñîêèéóðîâåíü ñìåðòíîñòè — â Êàçàõñòàíå (30,6 íà 100 òûñÿ÷ ÷åëî-âåê), äàëåå ñëåäóþò òàêèå ñòðàíû ÑÍÃ, êàê Ðîññèéñêàÿ Ôå-äåðàöèÿ (25,2 íà 100 òûñÿ÷ ÷åëîâåê) è Êèðãèçèÿ (22,8 íà100 òûñÿ÷ ÷åëîâåê).

Ïðè ýòîì íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî â áîëüøèíñòâå ãîñó-äàðñòâ çàïàäíîé ÷àñòè Åâðîïû íàáëþäàþòñÿ òåíäåíöèè ñî-êðàùåíèÿ ñìåðòíîñòè, â òî âðåìÿ êàê â ñòðàíàõ âîñòî÷íîé÷àñòè ðåãèîíà îòìå÷àþòñÿ îáðàòíûå òåíäåíöèè: ïîêàçàòåëèñìåðòíîñòè â ÄÒÏ îñòàþòñÿ íåèçìåííûìè èëè âîçðàñòàþò.

Êàê îòìå÷àåò ÂÎÇ, îäíèì èç âåäóùèõ ôàêòîðîâ, ïîâû-øàþùèõ óðîâåíü ñìåðòíîñòè è òðàâìàòèçìà â ðåçóëüòàòå àâ-òîäîðîæíûõ àâàðèé, ÿâëÿåòñÿ âîæäåíèå àâòîìîáèëÿ â íå-òðåçâîì ñîñòîÿíèè. Ïî ðåêîìåíäàöèÿì ÂÎÇ, óðîâåíü ñîäåð-æàíèÿ àëêîãîëÿ â êðîâè âçðîñëûõ âîäèòåëåé íå äîëæåíïðåâûøàòü 0,05 ãðàììà íà äåöèëèòð. Ïðè ýòîì ìåíåå ïîëî-

77

* Åâðîïåéñêèé äîêëàä î áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ /<http://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0010/111151/E92789R.pdf>.

âèíû ñòðàí ìèðà èìåþò çàêîíû, óñòàíàâëèâàþùèå òàêîéïðåäåëüíûé óðîâåíü äëÿ âîäèòåëåé.

Îäíèì èç ëèäåðîâ â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòèäîðîæíîãî äâèæåíèÿ ñðåäè ñòðàí, âõîäÿùèõ â Åâðîïåéñêèéñîþç, ÿâëÿåòñÿ Øâåöèÿ, ãäå çà ïîñëåäíèå ãîäû íàìåòèëàñüóñòîé÷èâàÿ òåíäåíöèÿ ê ñîêðàùåíèþ ñëó÷àåâ ñìåðòåëüíûõèñõîäîâ â äîðîæíî-òðàíñïîðòíûõ ïðîèñøåñòâèÿõ. Åæåãîä-íî íà äîðîãàõ ýòîé ñòðàíû â ÄÒÏ ãèáíóò ìåíåå 5 ÷åëîâåê íà100 òûñÿ÷ íàñåëåíèÿ ïðè äîñòàòî÷íî âûñîêîì óðîâíå àâòî-ìîáèëèçàöèè — áîëåå 500 ëåãêîâûõ àâòîìîáèëåé íà 1 òûñÿ-÷ó ÷åëîâåê. Ýòî îäèí èç íàèáîëåå íèçêèõ ïîêàçàòåëåé ñðåäèñòðàí Åâðîñîþçà.

Â ñòðàíàõ Åâðîñîþçà åäèíûì äëÿ âñåõ ãîñóäàðñòâ ÿâëÿåò-ñÿ íîìåð íåîòëîæíîé ïîìîùè — 112. Âðåìÿ ïðèíÿòèÿ îïå-ðàòîðîì âûçîâà ñòðîãî ðåãëàìåíòèðîâàíî, äåéñòâóåò ýôôåê-òèâíàÿ äèñïåò÷åðñêàÿ ñëóæáà ñ õîðîøî îáó÷åííûì ïåðñî-íàëîì. Â ðÿäå ðåãèîíîâ ðàíüøå ìåäèêîâ íà ïðîèñøåñòâèåïðèåçæàþò ïîæàðíûå èëè ñëóæáà áåðåãîâîé îõðàíû, òàêæåèìåþùèå õîðîøóþ ïîäãîòîâêó è ïðàêòè÷åñêèé îïûò â îêà-çàíèè ïåðâîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè. Íà âûçîâû âûåçæàåòáðèãàäà, óêîìïëåêòîâàííàÿ, ïîìèìî âðà÷åé, ñàíèòàðàìè èòåõíè÷åñêèìè ñïåöèàëèñòàìè. Óðîâåíü ïîäãîòîâêè áðèãàäñëóæáû ñêîðîé ïîìîùè â ðàçíûõ ñòðàíàõ èìååò ðàçëè÷èÿ,íî Åâðîïåéñêèé ñîþç â öåëîì ðåãóëÿðíî ïîâûøàåò ïðîôåñ-ñèîíàëüíûå ñòàíäàðòû è òðåáîâàíèÿ äëÿ ìåäèêîâ ñëóæáûñêîðîé ïîìîùè. Òåõíè÷åñêîå îñíàùåíèå ìàøèí ñêîðîé ïî-ìîùè ïîçâîëÿåò ïðîâîäèòü íåîáõîäèìûå ìåäèöèíñêèå ìå-ðîïðèÿòèÿ íåïîñðåäñòâåííî íà ìåñòå àâàðèè è âî âðåìÿäîñòàâêè â ñòàöèîíàð; îáîðóäîâàíèå ìàøèí è òðåáîâàíèÿ êïåðñîíàëó ñòàíäàðòèçèðîâàíû. Òàêæå â Åâðîïå äëÿ ýòèõ öå-ëåé øèðîêî èñïîëüçóþòñÿ âåðòîëåòû.

Íàèëó÷øèì âàðèàíòîì ïðåäîñòàâëåíèÿ àäåêâàòíîé ìå-äèöèíñêîé ïîìîùè ÿâëÿåòñÿ íàöèîíàëüíàÿ èëè ðåãèîíàëü-íàÿ ñèñòåìà òðàâìîïóíêòîâ, âêëþ÷àþùàÿ ìîáèëüíûå áðè-

78

ãàäû, ðàáîòàþùèå âî âçàèìîñâÿçè ñî ñëóæáîé ñêîðîé ïîìî-ùè, ïîëèöèåé è ïîæàðíûìè.

Ìåäèöèíñêèé ïåðñîíàë îáó÷àåòñÿ ïî ñïåöèàëüíîé ìåòî-äèêå, îõâàòûâàþùåé è ïîëåâîå, è ñòàöèîíàðíîå ëå÷åíèå*.

Ìåæäóíàðîäíûå ïîäõîäû â îðãàíèçàöèè îêàçàíèÿìåäèöèíñêîé ïîìîùè â ÄÒÏ

Ìàñøòàáíîñòü è îñòðîòà ïðîáëåìû âûñîêîãî óðîâíÿñìåðòíîñòè è òðàâìàòèçìà îáóñëîâèëè ïðèíÿòèå Îðãàíèçà-öèåé Îáúåäèíåííûõ Íàöèé Ãëîáàëüíîãî ïëàíà îñóùåñòâëå-íèÿ Äåñÿòèëåòèÿ äåéñòâèé ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòèäîðîæíîãî äâèæåíèÿ 2011—2020 ãîäîâ.

Îäíîé èç çàäà÷ ðåàëèçàöèè Ãëîáàëüíîãî ïëàíà ÿâëÿåòñÿïîâûøåíèå îïåðàòèâíîñòè ðåàãèðîâàíèÿ íà ýêñòðåííûå ñè-òóàöèè, âûçâàííûå àâàðèÿìè, óëó÷øåíèå ñïîñîáíîñòè ñèñ-òåìû çäðàâîîõðàíåíèÿ îáåñïå÷èâàòü íàäëåæàùóþ íåîòëîæ-íóþ ìåäèöèíñêóþ ïîìîùü è áîëåå ïðîäîëæèòåëüíóþ ðåà-áèëèòàöèþ äëÿ æåðòâ àâàðèé.

Â ðàìêàõ ðåøåíèÿ ýòîé çàäà÷è ÎÎÍ ðåêîìåíäóåò ñòðà-íàì-ó÷àñòíèöàì:

ðàçðàáîòàòü ñèñòåìû îêàçàíèÿ äîáîëüíè÷íîé ïîìîùè,ââåñòè åäèíûé îáùåíàöèîíàëüíûé òåëåôîííûé íîìåð äëÿñîîáùåíèÿ î ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ;

ðàçðàáîòàòü ñèñòåìû îêàçàíèÿ áîëüíè÷íîé òðàâìàòîëî-ãè÷åñêîé ïîìîùè è îöåíèâàòü êà÷åñòâî îêàçûâàåìîé ìåäè-öèíñêîé ïîìîùè;

îáåñïå÷èòü íà ðàííåì ýòàïå ðåàáèëèòàöèþ è ïîääåðæêóïàöèåíòàì ñ òðàâìàìè è ëèöàì, ïîòåðÿâøèì ðîäñòâåííèêîââ ðåçóëüòàòå äîðîæíûõ àâàðèé, äëÿ ñâåäåíèÿ ê ìèíèìóìóôèçè÷åñêèõ è ïñèõîëîãè÷åñêèõ òðàâì;

ïîîùðÿòü ñîçäàíèå íàäëåæàùèõ ñèñòåì ñòðàõîâàíèÿïîëüçîâàòåëåé äîðîã â öåëÿõ ôèíàíñèðîâàíèÿ ñëóæá ðåàáè-ëèòàöèè æåðòâ àâàðèé.

79

* <http://www.íàöèîíàëüíàÿïðîãðàììà.ðô/blog/zarubezhnyi_opyt/ pomosch_postradavshim_v_dorozhnyh_proisshestviyah/15-49>.

Ìåäèöèíñêîå îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîãî äîðîæíîãîäâèæåíèÿ â Ðîññèè

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ â Ðîññèè, êàê è â áîëüøèíñòâå ñòðàíìèðà, äîðîæíî-òðàíñïîðòíûå ïðîèñøåñòâèÿ ÿâëÿþòñÿ îä-íèì èç íàèáîëåå ìàñøòàáíûõ èñòî÷íèêîâ ïîòåðü, îáóñëîâ-ëåííûõ ïðåæäåâðåìåííîé ñìåðòíîñòüþ íàñåëåíèÿ. Òàê, çàïåðèîä 2000—2008 ãîäîâ â ðåçóëüòàòå òðàíñïîðòíûõ ïðîèñ-øåñòâèé åæåãîäíî ïîãèáàëî îêîëî 30—40 òûñÿ÷ ÷åëîâåê,îêîëî 250 òûñÿ÷ ïîëó÷èëè ðàçíîãî ðîäà òðàâìû. Çà ïîñëåä-íèå 20 ëåò áåçâîçâðàòíûå ïîòåðè, îáóñëîâëåííûå òðàíñ-ïîðòíûì òðàâìàòèçìîì, ñîñòàâèëè îêîëî 800 òûñÿ÷ ÷åëî-âåê.

Àáñîëþòíî âî âñåõ ðîññèéñêèõ ðåãèîíàõ, âêëþ÷àÿ ×óêîò-ñêèé àâòîíîìíûé îêðóã, Ìàãàäàíñêóþ îáëàñòü è Ðåñïóáëè-êó Ñàõà (ßêóòèÿ) ñ èõ êðàéíå ìàëîé ïëîòíîñòüþ íàñåëåíèÿè íåíàñûùåííîñòüþ òðàíñïîðòíûõ ïîòîêîâ, áûëè çàôèêñè-ðîâàíû èçáûòî÷íûå ïîòåðè òðóäîñïîñîáíîãî íàñåëåíèÿ*.

Äëÿ ñîçäàíèÿ óñëîâèé, íàïðàâëåííûõ íà ìèíèìèçàöèþïîñëåäñòâèé ÄÒÏ, íåîáõîäèìî îáåñïå÷åíèå áûñòðîãî èí-ôîðìèðîâàíèÿ î ÄÒÏ è âîçìîæíîñòè îêàçàíèÿ ïåðâîé ïî-ìîùè ïîñòðàäàâøèì ó÷àñòíèêàìè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ èí-ñïåêòîðàìè ÃÈÁÄÄ, ñîòðóäíèêàìè Ì×Ñ Ðîññèè. Òàêæåáîëüøîå çíà÷åíèå èìååò ãîòîâíîñòü ñïàñàòåëüíûõ ñëóæá èáðèãàä ñêîðîé ïîìîùè ê îïåðàòèâíîìó îêàçàíèþ ïîìîùèïîñòðàäàâøèì â ÄÒÏ, ÷åòêîå âçàèìîäåéñòâèå ñëóæá, ó÷àñò-âóþùèõ â ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ÄÒÏ. Ñ ýòîé öåëüþ íå-îáõîäèìî ïðèìåíåíèå ñêîðîñòíûõ ìàíåâðåííûõ òðàíñïîðò-íûõ ñðåäñòâ, à òàêæå âåðòîëåòîâ, ñîçäàíèå ðàöèîíàëüíî ðàç-ìåùåííûõ ñïàñàòåëüíûõ è ìåäèöèíñêèõ ñëóæá, ïîâûøåíèåîñíàùåííîñòè, êâàëèôèêàöèè ïåðñîíàëà áðèãàä ñêîðîé ïî-ìîùè è ìåäèöèíñêèõ ó÷ðåæäåíèé.

Ìåðû ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ìåäèöèíñêîãî îáåñïå÷å-íèÿ áåçîïàñíîãî äîðîæíîãî äâèæåíèÿ îñóùåñòâëÿþòñÿ â

80

* Ñì.: Ñòàðîäóáîâ Â.È., Áîðîâêîâ Â.Í., Ñåìåíîâà Â.Ã. Ðåçåðâû ñíèæåíèÿòðàíñïîðòíîé ñìåðòíîñòè â Ðîññèè â êîíòåêñòå åå ïðåäîòâðàòèìîñòè/<http://demoscope.ru/weekly/2011/0485/analit03.php>.

ðàìêàõ ðåàëèçàöèè ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììû "Ïî-âûøåíèå áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ â2006—2012 ãîäàõ"*, ïðèîðèòåòíîãî íàöèîíàëüíîãî ïðîåêòà"Çäîðîâüå", ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàìì ìîäåðíèçàöèè çäðàâî-îõðàíåíèÿ.

Â ðàìêàõ ðåàëèçàöèè óêàçàííîé ôåäåðàëüíîé öåëåâîéïðîãðàììû ïðîâåäåíî òåõíè÷åñêîå ïåðåîñíàùåíèå òåððè-òîðèàëüíûõ öåíòðîâ ìåäèöèíû êàòàñòðîô â 30 ñóáúåêòàõÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Öåíòðà óïðàâëåíèÿ â êðèçèñíûõñèòóàöèÿõ Âñåðîññèéñêîé ñëóæáû ìåäèöèíû êàòàñòðîô (äà-ëåå — ÂÑÌÊ) è 9 âåäóùèõ ïðîôèëüíûõ ó÷ðåæäåíèé çäðàâî-îõðàíåíèÿ. Ñîçäàíà òåëåêîììóíèêàöèîííàÿ ñåòü îðãàíîâóïðàâëåíèÿ, ôîðìèðîâàíèé è ó÷ðåæäåíèé ñëóæáû ìåäèöè-íû êàòàñòðîô ôåäåðàëüíîãî, òåððèòîðèàëüíîãî è ìóíèöè-ïàëüíîãî óðîâíåé ÂÑÌÊ.

Ðàçðàáîòàíà ñèñòåìà íåîòëîæíîé ñïåöèàëèçèðîâàííîéïîìîùè äåòÿì, ïîñòðàäàâøèì â ÄÒÏ, ñ ïðèâëå÷åíèåì ñèë èñðåäñòâ ÂÑÌÊ, êîòîðàÿ äåéñòâóåò íà îñíîâå èíòåãðàöèèñëóæá ìåäèöèíû êàòàñòðîô, ñêîðîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè,ñàíèòàðíîé àâèàöèè, ó÷ðåæäåíèé çäðàâîîõðàíåíèÿ ðàçëè÷-íîãî óðîâíÿ.

Ñîçäàíà è àïðîáèðîâàíà Èíôîðìàöèîííàÿ ñèñòåìà ó÷åòàäåòåé, ïîñòðàäàâøèõ â ÄÒÏ, êîòîðàÿ äîëæíà ñòàòü òåõíîëî-ãè÷åñêîé îñíîâîé Ôåäåðàëüíîãî ðåãèñòðà äåòåé, ïîñòðàäàâ-øèõ â ðåçóëüòàòå äîðîæíî-òðàíñïîðòíûõ ïðîèñøåñòâèé íàòåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Â ðàìêàõ ÏÍÏ "Çäîðîâüå" ðàçðàáîòàíû ñèñòåìíûå ïðî-åêòû îêàçàíèÿ ìåäèöèíñêîé ïîìîùè ïîñòðàäàâøèì â ÄÒÏ.Çà 2008—2011 ãîäû âäîëü 14 àâòîìîáèëüíûõ äîðîã ôåäå-ðàëüíîãî çíà÷åíèÿ îáùåé ïðîòÿæåííîñòüþ 14 261 êèëîìåòðîðãàíèçîâàíà ñèñòåìà ïðèáëèæåíèÿ ñïåöèàëèçèðîâàííîéìåäèöèíñêîé ïîìîùè êàê ê ìåñòó äîðîæíî-òðàíñïîðòíîãîïðîèñøåñòâèÿ, òàê è âî âðåìÿ òðàíñïîðòèðîâêè ïîñòðàäàâ-

81

* Ñì.: Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 20 ôåâðàëÿ2006 ãîäà ¹ 100 "Î ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììå "Ïîâûøåíèå áåçîïàñíîñòèäîðîæíîãî äâèæåíèÿ â 2006—2012 ãîäàõ".

øèõ áðèãàäàìè ðåàíèìàòîëîãîâ â òðàâìàòîëîãè÷åñêèå öåí-òðû.

Â 64 ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äëÿ îêàçàíèÿ ñïå-öèàëèçèðîâàííîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè îñíàùåíû íåîáõî-äèìûì ìåäèöèíñêèì îáîðóäîâàíèåì: 69 òðàâìîöåíòðîâïåðâîãî óðîâíÿ, 119 òðàâìîöåíòðîâ âòîðîãî óðîâíÿ,114 òðàâìîöåíòðîâ òðåòüåãî óðîâíÿ, çàêóïëåíî áîëåå550 ðåàíèìîáèëåé. Êðîìå òîãî, äëÿ ñîçäàííûõ òðàâìîöåí-òðîâ çà 4 ãîäà ïîäãîòîâëåíî áîëåå 4,5 òûñÿ÷è ìåäèöèíñêèõñïåöèàëèñòîâ.

Â òå÷åíèå 2008—2010 ãîäîâ â ðàìêàõ ïðîåêòà îáùèé îáú-åì ñðåäñòâ, âûäåëåííûõ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà ýòèöåëè, ñîñòàâèë 9,2 ìëðä. ðóáëåé.

Â ðåçóëüòàòå ïðèíÿòûõ ìåð íàìåòèëàñü òåíäåíöèÿ ñíè-æåíèÿ óðîâíÿ ñìåðòíîñòè â äîðîæíûõ àâàðèÿõ. Òàê, â2010 ãîäó ÷èñëî ïîãèáøèõ â ðåçóëüòàòå ÄÒÏ ñîñòàâèëî10,7 òûñÿ÷è ÷åëîâåê, â 2009 ãîäó — 11,5 òûñÿ÷. Îäíàêî íåîá-õîäèìî îòìåòèòü, ÷òî ïî-ïðåæíåìó ïî÷òè 70% ïîñòðàäàâ-øèõ ïîãèáàþò íåïîñðåäñòâåííî íà ìåñòå ÄÒÏ.

Â öåëîì çà ïîñëåäíèå 4 ãîäà (2008—2011 ãîäû) ðåàëèçà-öèè ìåðîïðèÿòèé ÏÍÏ "Çäîðîâüå" è ôåäåðàëüíîé öåëåâîéïðîãðàììû "Ïîâûøåíèå áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæå-íèÿ â 2006—2012 ãîäàõ" óäàëîñü äîñòè÷ü ñëåäóþùèõ ðåçóëü-òàòîâ:

ïîêàçàòåëü ñìåðòíîñòè â ÄÒÏ â öåëîì ïî ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè ñíèçèëñÿ íà 28%;

ñîçäàíà ñèñòåìà ýòàïíîñòè îêàçàíèÿ ìåäèöèíñêîé ïîìî-ùè â çàâèñèìîñòè îò ñòåïåíè òÿæåñòè ïîëó÷åííûõ òðàâìïîñòðàäàâøèìè â ðåçóëüòàòå ÄÒÏ, êîòîðàÿ ïðåäñòàâëåíàòðàâìîöåíòðàìè 3 óðîâíåé è ñïåöèàëèçèðîâàííûìè áðèãà-äàìè ñêîðîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè;

÷èñëî óìåðøèõ íà ìåñòå ÄÒÏ ñíèçèëîñü íà 10,9%;âðåìÿ äîåçäà áðèãàä ñêîðîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè íà ìå-

ñòî ÄÒÏ ñîêðàòèëîñü ñ 25 äî 15 ìèíóò;

82

äîñòóïíîñòü ñêîðîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè ïîñòðàäàâ-øèì â ðåçóëüòàòå ÄÒÏ óâåëè÷èëàñü íà 11,5%;

îïåðàòèâíàÿ àêòèâíîñòü â òðàâìîöåíòðàõ ðàçëè÷íîãîóðîâíÿ ïîâûñèëàñü íà 19,9%;

÷èñëî ïîñòðàäàâøèõ â ÄÒÏ, óìåðøèõ â ó÷ðåæäåíèÿõçäðàâîîõðàíåíèÿ â ïåðâûå 30 ñóòîê, ñíèçèëîñü íà 13,2%;

ëåòàëüíîñòü â òðàâìîöåíòðàõ ñíèçèëàñü íà 3,2%.Â 2012 ãîäó â ðàìêàõ ÏÍÏ "Çäîðîâüå" âûäåëåíî 5,9 ìëðä.

ðóáëåé íà ñîâåðøåíñòâîâàíèå îêàçàíèÿ ìåäèöèíñêîé ïîìî-ùè ïîñòðàäàâøèì ïðè ÄÒÏ.

Ðåãèîíàëüíûìè ïðîãðàììàìè ìîäåðíèçàöèè çäðàâîîõðà-íåíèÿ ïðåäóñìîòðåíî ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñêîðîé ìåäèöèí-ñêîé ïîìîùè; îðãàíèçàöèÿ ñïåöèàëèçèðîâàííûõ áðèãàäñêîðîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè íà äîãîñïèòàëüíîì ýòàïå;ñîçäàíèå ñïåöèàëèçèðîâàííûõ òðàâìîöåíòðîâ è ðàçâèòèåñîâðåìåííûõ îðãàíèçàöèîííûõ òåõíîëîãèé, îñíîâàííûõ íàêîíöåíòðàöèè ïîñòðàäàâøèõ â ñïåöèàëèçèðîâàííûõ òðàâ-ìîöåíòðàõ, à òàêæå îñíàùåíèè èõ ñîâðåìåííûì ìåäèöèí-ñêèì îáîðóäîâàíèåì.

Âìåñòå ñ òåì íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî, íåñìîòðÿ íà ðÿäïîëîæèòåëüíûõ òåíäåíöèé â îáåñïå÷åíèè ìåäèöèíñêîé ïî-ìîùè ïîñòðàäàâøèì â ÄÒÏ, â íàøåé ñòðàíå îáùèé óðîâåíüñìåðòíîñòè è òðàâìàòèçìà è ïîñëåäóþùåé èíâàëèäíîñòè ïîñðàâíåíèþ ñ ðàçâèòûìè ñòðàíàìè ìèðà îñòàåòñÿ âûñîêèì.

Ñðåäè íàèáîëåå àêòóàëüíûõ ïðîáëåì, òðåáóþùèõ ðåøå-íèÿ, íåîáõîäèìî âûäåëèòü ñëåäóþùèå.

Îäíèì èç îñíîâîïîëàãàþùèõ ôàêòîðîâ ñïàñåíèÿ æèçíèëþäåé, ïîñòðàäàâøèõ ïðè ÄÒÏ, à òàêæå óìåíüøåíèÿ íåáëà-ãîïðèÿòíûõ ïîñëåäñòâèé äëÿ çäîðîâüÿ ÿâëÿåòñÿ îêàçàíèåñâîåâðåìåííîé è êà÷åñòâåííîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè.

Ïî äàííûì èññëåäîâàíèé, 60—65% ïîñòðàäàâøèõ â ÄÒÏèìåþò òðàâìû, õàðàêòåðèçóþùèåñÿ âûñîêîé ëåòàëüíîñòüþ,äî 50% ïîñòðàäàâøèõ ïîãèáàþò â ïåðâûå 3 ÷àñà ïîñëå ïîëó-÷åíèÿ òðàâìû, ÷àñòî äî ïðèåçäà ñêîðîé ìåäèöèíñêîé ïîìî-ùè. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñîòðóäíèêè äîðîæíî-ïàòðóëüíîé

83

ñëóæáû ÃÈÁÄÄ îêàçûâàþò ïåðâóþ ïîìîùü ïîñòðàäàâøèìáîëåå ÷åì â 1% ñëó÷àåâ, âîäèòåëè — â 7—8% ñëó÷àåâ. Ïîýòî-ìó íåîáõîäèìà îðãàíèçàöèÿ ýôôåêòèâíîé ñèñòåìû îáó÷å-íèÿ ó÷àñòíèêîâ äîðîæíîãî äâèæåíèÿ ïðèåìàì îêàçàíèÿïåðâîé ïîìîùè ïðè ÄÒÏ.

Îäíèì èç íåîáõîäèìûõ óñëîâèé ñâîåâðåìåííîãî îêàçà-íèÿ ìåäèöèíñêîé ïîìîùè ïîñòðàäàâøèì â ÄÒÏ ÿâëÿåòñÿïðèìåíåíèå âåðòîëåòíîé àâèàöèè. Ïðèìåíåíèå âåðòîëåòîâäëÿ îêàçàíèÿ ñêîðîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè è ýâàêóàöèèëþäåé â áîëüíè÷íûå ó÷ðåæäåíèÿ ÿâëÿåòñÿ íàñóùíîé íåîá-õîäèìîñòüþ. Ê ñîæàëåíèþ, â íàñòîÿùåå âðåìÿ Ðîññèÿ çà-ìåòíî îòñòàåò îò çàïàäíûõ ñòðàí ïî óðîâíþ èñïîëüçîâàíèÿâåðòîëåòîâ äëÿ ðåøåíèÿ óêàçàííûõ çàäà÷.

Íåñìîòðÿ íà òî ÷òî ðàáîòà â ýòîì íàïðàâëåíèè íà÷àëàñü*,ìíîãèå îðãàíèçàöèîííûå âîïðîñû åùå íå ðåøåíû, íåäîñòà-òî÷íî îòðàáîòàíî ïðèìåíåíèå âåðòîëåòíîé òåõíèêè â ãî-ðîäñêèõ óñëîâèÿõ, íå ðàçâèòà íàçåìíàÿ èíôðàñòðóêòóðà.Ìåäëåííî ðåøàþòñÿ âîïðîñû ñòðîèòåëüñòâà âåðòîëåòíûõïëîùàäîê ïðè ëå÷åáíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ. Íåîáõîäèìûå íîð-ìàòèâíûå äîêóìåíòû íàõîäÿòñÿ â ñòàäèè ðàçðàáîòêè**.

Òàêèì îáðàçîì, â íàñòîÿùåå âðåìÿ åùå òîëüêî ñîçäàþòñÿîñíîâû íîâîãî íàïðàâëåíèÿ â äåÿòåëüíîñòè îòäåëåíèé ýêñ-òðåííîé è êîíñóëüòàòèâíîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè è ìåäè-öèíñêîé ýâàêóàöèè òåððèòîðèàëüíûõ öåíòðîâ ìåäèöèíûêàòàñòðîô — îêàçàíèå ýêñòðåííîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè ñïðèìåíåíèåì âåðòîëåòîâ â äîãîñïèòàëüíîì ïåðèîäå.

Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî îïûò ðåàëèçàöèè ïðîãðàìì-íûõ ìåðîïðèÿòèé, íàïðàâëåííûõ íà ñîâåðøåíñòâîâàíèå îð-

84

* Ðàáîòà íà÷àòà â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðàñïîëîæåííûõ íà ôå-äåðàëüíîé àâòîìîáèëüíîé äîðîãå Ì-10 "Ðîññèÿ" (Ìîñêâà — Ñàíêò-Ïåòåðáóðã).

** Ìèíèñòåðñòâîì çäðàâîîõðàíåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàçðàáîòàíû àë-ãîðèòìû äåéñòâèé ñïåöèàëèñòîâ ìåäèöèíñêîé áðèãàäû âåðòîëåòà ìåäèöèíñêîãîíàçíà÷åíèÿ. Ïîäãîòîâëåíû ïðîåêòû 7 ñòàíäàðòîâ ñêîðîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùèïîñòðàäàâøèì â ÄÒÏ ñ èñïîëüçîâàíèåì âåðòîëåòíîé àâèàöèè, ïàêåò ïðîåêòîâíîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ è ìåòîäè÷åñêèõ äîêóìåíòîâ ïî îðãàíèçàöèè ïðèìåíåíèÿâåðòîëåòîâ ïðè îêàçàíèè ýêñòðåííîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè ëèöàì, ïîñòðàäàâøèìâ ðåçóëüòàòå äîðîæíî-òðàíñïîðòíûõ ïðîèñøåñòâèé íà ôåäåðàëüíûõ àâòîìîáèëü-íûõ äîðîãàõ.

ãàíèçàöèè ìåäèöèíñêîé ïîìîùè ïîñòðàäàâøèì ïðè äîðîæ-íî-òðàíñïîðòíûõ ïðîèñøåñòâèÿõ, ïîêàçûâàåò, ÷òî êîì-ïëåêñíîå ðåøåíèå ïðîáëåì ïîçâîëÿåò äîáèòüñÿïîëîæèòåëüíûõ ðåçóëüòàòîâ è ñóùåñòâåííî ñíèçèòü óðîâåíüñìåðòíîñòè è èíâàëèäíîñòè â ñòðàíå.

3.5. Ñòðàõîâàíèå àâòîìîòîòðàíñïîðòíûõ ñðåäñòââ Ðîññèè, äðóãèõ ãîñóäàðñòâàõ — ó÷àñòíèêàõ ÑÍÃ

è ñòðàíàõ — ÷ëåíàõ Åâðîïåéñêîãî ñîþçà

Â ñòðàíàõ — ÷ëåíàõ Åâðîïåéñêîãî ñîþçà, â áîëüøèíñòâåñòðàí ÑÍÃ, â òîì ÷èñëå â Ðîññèè, ñòðàõîâàíèå ãðàæäàíñêîéîòâåòñòâåííîñòè âîäèòåëåé àâòîòðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ ÿâëÿ-åòñÿ îáÿçàòåëüíûì.

Ñòðàõîâàíèå àâòîãðàæäàíñêîé îòâåòñòâåííîñòè âî ìíî-ãèõ ñòðàíàõ îêàçûâàåò ñóùåñòâåííîå ïîëîæèòåëüíîå âëèÿ-íèå íà áåçîïàñíîñòü äîðîæíîãî äâèæåíèÿ. Ôàêòîðû, ïðèâî-äÿùèå ê àâàðèÿì íà äîðîãàõ, òåñíî âçàèìîñâÿçàíû äðóã ñäðóãîì. Íåäîñòàòîê íàâûêîâ âîæäåíèÿ, îøèáêè ïðè ïðèíÿ-òèè ðåøåíèé, íåâíèìàòåëüíîñòü âîäèòåëåé è íåèñïðàâ-íîñòü òðàíñïîðòíîãî ñðåäñòâà — âîò ëèøü íåêîòîðûå èçíàèáîëåå âàæíûõ ôàêòîðîâ, ïðèâîäÿùèõ ê äîðîæíî-òðàíñ-ïîðòíîìó ïðîèñøåñòâèþ.

Â ñâÿçè ñ ýòèì î÷åâèäåí ôàêò, ÷òî ñòðàõîâûå îðãàíèçà-öèè ïðè ñòðàõîâàíèè àâòîãðàæäàíñêîé îòâåòñòâåííîñòèñîçäàþò óñëîâèÿ, ñòèìóëèðóþùèå âîäèòåëåé àâòîìîòî-òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ ñîáëþäàòü ïðàâèëà äîðîæíîãî äâè-æåíèÿ è îáåñïå÷èâàòü èñïðàâíîñòü ñâîåãî òðàíñïîðòíîãîñðåäñòâà, à òàêæå îáîðóäîâàíèÿ áåçîïàñíîñòè äëÿ òðàíñ-ïîðòíîãî ñðåäñòâà.

Òàê, â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ ìèðà äëÿ ìîëîäûõ âîäèòåëåéäåéñòâóþò ïðîãðàììû ïî óëó÷øåíèþ íàâûêîâ óïðàâëåíèÿàâòîìîáèëåì. Â ñâîþ î÷åðåäü, ñòðàõîâûå êîìïàíèè ïîëî-æèòåëüíî îöåíèâàþò âîçìîæíîñòü ïðèîáðåòåíèÿ äîïîëíè-òåëüíîãî îïûòà âîæäåíèÿ è ïðåäîñòàâëÿþò ñîîòâåòñòâóþ-ùèå ñêèäêè íà ñòîèìîñòü ïîëèñà àâòîñòðàõîâàíèÿ. Êðîìå

85

òîãî, íåêîòîðûå ñòðàõîâùèêè ïðåäëàãàþò âîäèòåëÿì ñ íå-

áîëüøèì ñòàæåì âîæäåíèÿ ïîíèæåííûå ñòàâêè ñòðàõîâûõ

òàðèôîâ ïðè èñïîëüçîâàíèè àâòîìîáèëÿ òîëüêî â ñâåòëîå

âðåìÿ ñóòîê.Âìåñòå ñ òåì ñòðàõîâûå êîìïàíèè âïðàâå íå âûäàâàòü ïî-

ëèñ îáÿçàòåëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ àâòîãðàæäàíñêîé îòâåòñò-

âåííîñòè â ñëó÷àå òåõíè÷åñêîé íåèñïðàâíîñòè òðàíñïîðò-

íîãî ñðåäñòâà. Ñòðàõîâàíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ òîëüêî ïðè óñ-

ëîâèè ïðîõîæäåíèÿ òðàíñïîðòíûì ñðåäñòâîì òåõíè÷åñêîãî

îñìîòðà. Òàêæå ñòðàõîâùèê âïðàâå íå îñóùåñòâëÿòü ñòðàõî-

âóþ âûïëàòó, åñëè ñòðàõîâîé ñëó÷àé íàñòóïèë â ðåçóëüòàòå

íàðêîòè÷åñêîãî èëè àëêîãîëüíîãî îïüÿíåíèÿ âîäèòåëÿ

òðàíñïîðòíîãî ñðåäñòâà. Ýòî ñïîñîáñòâóåò ñíèæåíèþ êîëè-

÷åñòâà ÄÒÏ ñ ó÷àñòèåì ïüÿíûõ âîäèòåëåé.Åùå îäíèì ôàêòîðîì, îêàçûâàþùèì ïîëîæèòåëüíîå

âëèÿíèå íà áåçîïàñíîñòü äîðîæíîãî äâèæåíèÿ, ÿâëÿåòñÿ òî,

÷òî â ïðàâèëàõ îáÿçàòåëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ àâòîãðàæäàíñêîé

îòâåòñòâåííîñòè ïðåäóñìîòðåíà âîçìîæíîñòü çà ñ÷åò èñ-

ïîëüçîâàíèÿ ãèáêèõ ñêèäîê è íàäáàâîê ïîâûøàòü èëè

óìåíüøàòü ñòîèìîñòü ïîëèñà â çàâèñèìîñòè îò êîëè÷åñòâà

ÄÒÏ, â êîòîðûõ ó÷àñòâîâàë ñòðàõîâàòåëü. Â ñâÿçè ñ ýòèì êà-

æäûé âëàäåëåö òðàíñïîðòíîãî ñðåäñòâà ñòàðàåòñÿ ñîáëþäàòü

ÏÄÄ, ÷òî, áåçóñëîâíî, ïðèâîäèò ê óìåíüøåíèþ êîëè÷åñòâà

ÄÒÏ.Òàêèì îáðàçîì, ñòðàõîâàíèå àâòîìîòîòðàíñïîðòíûõ

ñðåäñòâ îêàçûâàåò çíà÷èòåëüíîå âëèÿíèå íà ñíèæåíèå óðîâ-

íÿ àâàðèéíîñòè íà äîðîãàõ. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ öåëåñîîáðàç-

íûì ïîäðîáíåå ðàññìîòðåòü îñîáåííîñòè ñòðàõîâàíèÿ àâòî-

ìîòîòðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ â ðàçíûõ ñòðàíàõ, à èìåííî — â

ãîñóäàðñòâàõ — ó÷àñòíèêàõ ÑÍÃ, ñòðàíàõ — ÷ëåíàõ Åâðî-

ïåéñêîãî ñîþçà, â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

86

Ñòðàõîâàíèå àâòîìîòîòðàíñïîðòíûõ ñðåäñòââ Ðîññèè

Àâòîñòðàõîâàíèå â Ðîññèè îïðåäåëÿåòñÿ êàê ðàçíîâèä-íîñòü ñòðàõîâîé çàùèòû, ïðèçíàííîé îòñòàèâàòü èìóùåñò-âåííûå èíòåðåñû ãðàæäàí, ñâÿçàííûå ñ çàòðàòàìè â ðåçóëü-òàòå íàñòóïëåíèÿ ñòðàõîâîãî ñëó÷àÿ. Àâòîñòðàõîâàíèå íà-ïðàâëåíî òàêæå íà ïîâûøåíèå óðîâíÿ áåçîïàñíîñòè íàäîðîãàõ.

Â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñóùåñòâóåò 3 îñíîâíûõ âèäààâòîñòðàõîâàíèÿ: îáÿçàòåëüíîå ñòðàõîâàíèå àâòîãðàæäàí-ñêîé îòâåòñòâåííîñòè (ÎÑÀÃÎ), êîìïëåêñíîå àâòîñòðàõîâà-íèå êðîìå îòâåòñòâåííîñòè (ÊÀÑÊÎ), äîáðîâîëüíîå ñòðà-õîâàíèå àâòîãðàæäàíñêîé îòâåòñòâåííîñòè (ÄÑÀÃÎ).

1) Îñîáåííîñòè ÎÑÀÃÎ, åãî âëèÿíèå íà óðîâåíü àâàðèé-íîñòè.

Äîãîâîð ÎÑÀÃÎ. Êðèòåðèè, îïðåäåëÿþùèå ðàçìåðñòðàõîâîé ïðåìèè

ÎÑÀÃÎ êàê íîâûé âèä ñòðàõîâàíèÿ îòâåòñòâåííîñòè âÐîññèè ñ 1 èþëÿ 2003 ãîäà îïðåäåëåí Ôåäåðàëüíûì çàêîíîìîò 25 àïðåëÿ 2002 ãîäà ¹ 40-ÔÇ "Îá îáÿçàòåëüíîì ñòðàõîâà-íèè ãðàæäàíñêîé îòâåòñòâåííîñòè âëàäåëüöåâ òðàíñïîðò-íûõ ñðåäñòâ".

Äîãîâîð ÎÑÀÃÎ îòíîñèòñÿ ê ÷èñëó îáÿçàòåëüíûõ äîãîâî-ðîâ, ïîýòîìó âëàäåëåö òðàíñïîðòíîãî ñðåäñòâà îáÿçàí çà-ñòðàõîâàòü ñâîþ ãðàæäàíñêóþ îòâåòñòâåííîñòü ñðàçó ïîñëåïðèîáðåòåíèÿ òðàíñïîðòíîãî ñðåäñòâà.

Âìåñòå ñ òåì âñòóïèâøèé â ñèëó ñ 1 ÿíâàðÿ 2012 ãîäà Ôå-äåðàëüíûé çàêîí îò 1 èþëÿ 2011 ãîäà ¹ 170-ÔÇ "Î òåõíè÷å-ñêîì îñìîòðå òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ è î âíåñåíèè èçìåíå-íèé â îòäåëüíûå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû Ðîññèéñêîé Ôåäå-ðàöèè" óñòàíîâèë, ÷òî äîãîâîð ÎÑÀÃÎ íå ìîæåò áûòüçàêëþ÷åí ïðè îòñóòñòâèè òàëîíà î òåõíè÷åñêîì îñìîòðå.Òàêîå íîâîââåäåíèå ñïîñîáñòâóåò ó÷àñòèþ â äîðîæ-

87

íî-òðàíñïîðòíîì äâèæåíèè òåõíè÷åñêè èñïðàâíûõ òðàíñ-ïîðòíûõ ñðåäñòâ, ÷òî ïðèâîäèò ê ñíèæåíèþ óðîâíÿ àâàðèé-íîñòè íà äîðîãàõ.

Ïî äàííûì Ðîññèéñêîãî ñîþçà àâòîñòðàõîâùèêîâ*

(ÐÑÀ), çà ïåðèîä ñ 1 èþëÿ 2003 ãîäà ïî 31 äåêàáðÿ 2011 ãîäàáûëî çàêëþ÷åíî 282 ìëí. äîãîâîðîâ ÎÑÀÃÎ.

Äëÿ ðàñ÷åòà ñòðàõîâîé ïðåìèè ïî äîãîâîðó ÎÑÀÃÎ ó÷è-òûâàþòñÿ ìîùíîñòü äâèãàòåëÿ òðàíñïîðòíîãî ñðåäñòâà, ìå-ñòî ðåãèñòðàöèè, ñòàæ è âîçðàñò âîäèòåëÿ, à òàêæå êîëè÷åñò-âî ÄÒÏ, â êîòîðûõ ó÷àñòâîâàë âîäèòåëü (ñèñòåìà "áî-íóñ-ìàëóñ"). Íà÷èñëåíèå êîýôôèöèåíòà "áîíóñ-ìàëóñ",âõîäÿùåãî â ñîñòàâ ñòðàõîâûõ òàðèôîâ, çàâèñèò îò íàëè÷èÿ(îòñóòñòâèÿ) êîëè÷åñòâà ñòðàõîâûõ âûïëàò ïî ïðåäûäóùåìóäîãîâîðó ñòðàõîâàíèÿ âîäèòåëåé òðàíñïîðòíîãî ñðåäñòâà.Ïî ðîññèéñêîìó çàêîíîäàòåëüñòâó ðàçìåð ñêèäêè ïî êîýô-ôèöèåíòó "áîíóñ-ìàëóñ" ñîñòàâëÿåò 5%, ïðè ýòîì ñêèäêàìîæåò íàêàïëèâàòüñÿ ãîäàìè.

Òàêèì îáðàçîì, ñèñòåìà "áîíóñ-ìàëóñ" íàöåëåíà íà òî,÷òîáû àâòîëþáèòåëè ñòðåìèëèñü ñîáëþäàòü ïðàâèëà äî-ðîæíîãî äâèæåíèÿ, ÷òî ïðèâîäèò ê ïîâûøåíèþ óðîâíÿáåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ è ïîçâîëÿåò âîäèòåëÿìïîëó÷àòü ñêèäêè ïðè ñòðàõîâàíèè òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, íåïîïàäàÿ â ÄÒÏ.

Ïî äàííûì ÐÑÀ, ñ ìîìåíòà ââåäåíèÿ îáÿçàòåëüíîãîñòðàõîâàíèÿ ñòðàõîâàÿ ïðåìèÿ èçìåíÿåòñÿ íåçíà÷èòåëüíî, âïðåäåëàõ îò 1880 äî 2680 ðóáëåé. Êðîìå òîãî, âåëè÷èíà âñåõñòðàõîâûõ ïðåìèé â 2011 ãîäó ïî ÎÑÀÃÎ ñîñòàâèëà103,4 ìëðä. ðóáëåé.

88

* Ðîññèéñêèé ñîþç àâòîñòðàõîâùèêîâ ÿâëÿåòñÿ íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçà-öèåé, îñíîâàííîé íà ïðèíöèïå îáÿçàòåëüíîãî ÷ëåíñòâà ñòðàõîâùèêîâ, îñóùåñòâ-ëÿþùèõ îáÿçàòåëüíîå ñòðàõîâàíèå ãðàæäàíñêîé îòâåòñòâåííîñòè âëàäåëüöåâòðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ. ÐÑÀ ó÷ðåæäåí 8 àâãóñòà 2002 ãîäà 48 êðóïíåéøèìè ñòðàõî-âûìè êîìïàíèÿìè ñòðàíû è èìååò ãîñóäàðñòâåííóþ ðåãèñòðàöèþ îò 14 îêòÿáðÿ2002 ãîäà.

Ëèìèò âåëè÷èíû ñòðàõîâîé ñóììû. Ñòðàõîâûå âûïëàòû.Ïðÿìîå âîçìåùåíèå óáûòêîâ

Ïîëîæåíèÿ ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ðåãëàìåíòè-ðóþò âåëè÷èíó ñòðàõîâîé ñóììû, â ïðåäåëàõ êîòîðîé ñòðà-õîâùèê ïðè íàñòóïëåíèè êàæäîãî ñòðàõîâîãî ñëó÷àÿ îáÿçó-åòñÿ âîçìåñòèòü ïîòåðïåâøèì ïðè÷èíåííûé âðåä. Âåëè÷èíàñòðàõîâîé ñóììû ñîñòàâëÿåò:

ëèöàì, èìåþùèì ïðàâî íà âîçìåùåíèå âðåäà, â ñëó÷àåñìåðòè ïîòåðïåâøåãî — 135 òûñ. ðóáëåé;

íå áîëåå 25 òûñ. ðóáëåé íà âîçìåùåíèå ðàñõîäîâ íà ïî-ãðåáåíèå — ëèöàì, ïîíåñøèì ýòè ðàñõîäû;

â ÷àñòè âîçìåùåíèÿ âðåäà, ïðè÷èíåííîãî æèçíè èëè çäî-ðîâüþ êàæäîãî ïîòåðïåâøåãî, — íå áîëåå 160 òûñ. ðóáëåé;

â ÷àñòè âîçìåùåíèÿ âðåäà, ïðè÷èíåííîãî èìóùåñòâó íå-ñêîëüêèõ ïîòåðïåâøèõ, — íå áîëåå 160 òûñ. ðóáëåé;

â ÷àñòè âîçìåùåíèÿ âðåäà, ïðè÷èíåííîãî èìóùåñòâó îä-íîãî ïîòåðïåâøåãî, — íå áîëåå 120 òûñ. ðóáëåé*.

Â ñâÿçè ñ ýòèì ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì ðàññìîòðåòüïîðÿäîê îñóùåñòâëåíèÿ ñòðàõîâûõ âûïëàò ïî ÎÑÀÃÎ. Òàê,ïîòåðïåâøèé âïðàâå ïðåäúÿâèòü ñòðàõîâùèêó çàÿâëåíèå,ñîäåðæàùåå òðåáîâàíèå î âîçìåùåíèè âðåäà, ïðè÷èíåííîãîåãî çäîðîâüþ, æèçíè èëè èìóùåñòâó, â ïðåäåëàõ ñòðàõîâîéñóììû. Ñòðàõîâùèê ðàññìàòðèâàåò çàÿâëåíèå è ïðèëîæåí-íûå ê íåìó äîêóìåíòû â òå÷åíèå 30 äíåé ñî äíÿ èõ ïîëó÷å-íèÿ. Â óêàçàííûé ñðîê ñòðàõîâùèê îáÿçàí ïðîèçâåñòè ñòðà-õîâóþ âûïëàòó ïîòåðïåâøåìó èëè íàïðàâèòü åìó ìîòèâèðî-âàííûé îòêàç. Ïðè íåèñïîëíåíèè äàííîé îáÿçàííîñòèñòðàõîâùèê çà êàæäûé äåíü ïðîñðî÷êè óïëà÷èâàåò ïîòåð-ïåâøåìó íåóñòîéêó â ðàçìåðå 1/75 ñòàâêè ðåôèíàíñèðîâà-íèÿ Áàíêà Ðîññèè.

Ôåäåðàëüíûé çàêîí "Îá îáÿçàòåëüíîì ñòðàõîâàíèè ãðàæ-äàíñêîé îòâåòñòâåííîñòè âëàäåëüöåâ òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ"ïðåäóñìàòðèâàåò òàêæå êîìïåíñàöèîííûå âûïëàòû. Îíè

89

* Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 25 àïðåëÿ 2002 ãîäà ¹ 40-ÔÇ "Îá îáÿçàòåëüíîìñòðàõîâàíèè ãðàæäàíñêîé îòâåòñòâåííîñòè âëàäåëüöåâ òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ"(ñòàòüè 7, 12).

îñóùåñòâëÿþòñÿ ïðîôåññèîíàëüíûì îáúåäèíåíèåì ñòðà-õîâùèêîâ òîëüêî â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ïîòåðïåâøèå íå ìîãóòèõ ïîëó÷èòü ïî äîãîâîðó îáÿçàòåëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ, àèìåííî — êîãäà ñòðàõîâàÿ êîìïàíèÿ îáàíêðîòèëàñü, ëèáî óíåå îòîçâàíà ëèöåíçèÿ, âèíîâíèê ÄÒÏ íåèçâåñòåí èëè íåèìååò ïîëèñà ÎÑÀÃÎ.

Çà ïåðèîä ñ 1 èþëÿ 2004 ãîäà ïî 31 äåêàáðÿ 2011 ãîäà ÐÑÀáûëî ïðèíÿòî 290 798 ïîëîæèòåëüíûõ ðåøåíèé ïî êîìïåí-ñàöèîííûì âûïëàòàì ïîòåðïåâøèì íà îáùóþ ñóììó13 487 ìëí. ðóáëåé*.

Âìåñòå ñ òåì çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèè ïðåäîñòàâëÿåòâîçìîæíîñòü âîäèòåëÿì ïðè íàñòóïëåíèè ñòðàõîâîãî ñëó÷àÿîôîðìèòü ÄÒÏ áåç ó÷àñòèÿ ïîëèöèè. Ïîòåðïåâøèé âïðàâåïðåäúÿâèòü òðåáîâàíèå î âîçìåùåíèè âðåäà, ïðè÷èíåííîãîåãî èìóùåñòâó, ñòðàõîâîé îðãàíèçàöèè (ïðÿìîå âîçìåùåíèåóáûòêîâ), åñëè â ðåçóëüòàòå ÄÒÏ âðåä áûë ïðè÷èíåí èìó-ùåñòâó, ÄÒÏ ïðîèçîøëî ñ ó÷àñòèåì 2 òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâè ñóììà óùåðáà íå ïðåâûøàåò 25 òûñ. ðóáëåé. Ïî äàííûìÐÑÀ, çà ïåðèîä ñ 1 ìàðòà 2009 ãîäà ïî 31 äåêàáðÿ 2011 ãîäà âðàìêàõ ïðÿìîãî âîçìåùåíèÿ óáûòêîâ ïîòåðïåâøèì áûëîâûïëà÷åíî áîëåå 17 824 ìëí. ðóáëåé.

Òàêèì îáðàçîì, òàêàÿ óïðîùåííàÿ ôîðìà óðåãóëèðîâà-íèÿ ÄÒÏ ïîçâîëÿåò ñîêðàòèòü êîëè÷åñòâî ïðîáîê íà äîðî-ãàõ, óìåíüøàåò íàãðóçêó íà ñîòðóäíèêîâ ïîëèöèè.

Ðåãðåññíîå òðåáîâàíèå ñòðàõîâùèêà

Ñîãëàñíî çàêîíîäàòåëüñòâó Ðîññèè ñòðàõîâùèê èìååòïðàâî ïðåäúÿâèòü ðåãðåññíîå òðåáîâàíèå ê ïðè÷èíèâøåìóâðåä ëèöó ïðîèçâåäåííîé ñòðàõîâùèêîì ñòðàõîâîé âûïëà-òû, íàïðèìåð, åñëè âðåä áûë ïðè÷èíåí óêàçàííûì ëèöîìïðè óïðàâëåíèè òðàíñïîðòíûì ñðåäñòâîì â ñîñòîÿíèè îïü-ÿíåíèÿ (àëêîãîëüíîãî, íàðêîòè÷åñêîãî èëè èíîãî). Â ýòîìñëó÷àå ñòðàõîâùèêè ñòèìóëèðóþò ó÷àñòèå â äîðîæ-

90

* Äàííûå ÐÑÀ.

íî-òðàíñïîðòíîì äâèæåíèè òðåçâûõ âîäèòåëåé, ÷òî ïðèâî-äèò ê óìåíüøåíèþ àâàðèéíîñòè íà äîðîãàõ.

Ñèñòåìà îáÿçàòåëüíîãî àâòîñòðàõîâàíèÿ â Ðîññèè è ïðè-ñóùèå åé îñîáåííîñòè ïîçâîëÿþò ñäåëàòü âûâîä, ÷òî ïðèñòðàõîâàíèè òðàíñïîðòíîãî ñðåäñòâà ñòðàõîâùèêè ñîçäàþòóñëîâèÿ, îêàçûâàþùèå ïîëîæèòåëüíîå âëèÿíèå íà áåçîïàñ-íîñòü äîðîæíîãî äâèæåíèÿ. Êðîìå òîãî, ðîññèéñêèé âàðè-àíò ÎÑÀÃÎ ñïîñîáñòâîâàë ïîÿâëåíèþ äðóãèõ âèäîâ äîáðî-âîëüíîãî àâòîñòðàõîâàíèÿ.

2) Äîãîâîð äîáðîâîëüíîãî àâòîñòðàõîâàíèÿ ÄÑÀÃÎ èÊÀÑÊÎ.

Â äîïîëíåíèå ê ïîëèñó ÎÑÀÃÎ âîäèòåëü òðàíñïîðòíîãîñðåäñòâà ìîæåò çàêëþ÷èòü äîãîâîð ÄÑÀÃÎ. Ýòîò äîãîâîð âîòëè÷èå îò ÎÑÀÃÎ çàêëþ÷àåòñÿ íà äîáðîâîëüíîé îñíîâå,öåíà è óñëîâèÿ åãî ðåãóëèðóþòñÿ ñòðàõîâûìè êîìïàíèÿìè.Âûïëàòû ïî äîãîâîðó ÄÑÀÃÎ ïðîèçâîäÿòñÿ â ñëó÷àå, åñëèñóììû âûïëàòû ïî ÎÑÀÃÎ íå õâàòàåò äëÿ êîìïåíñàöèèóùåðáà ïîñòðàäàâøèì â ðåçóëüòàòå ÄÒÏ.

Öåíà ÄÑÀÃÎ êîëåáëåòñÿ îò 0,12 äî 0,5% îò ñòðàõîâîãîëèìèòà. Â ðåàëüíûõ âåëè÷èíàõ ñòîèìîñòü îêàçûâàåòñÿ âåñü-ìà íåáîëüøîé: ê ïðèìåðó, ìîæíî ïîëó÷èòü çàùèòó íà1 ìëí. ðóáëåé âñåãî çà 1 òûñ. ðóáëåé.

Òàêèì îáðàçîì, îôîðìëåíèå ïîëèñà ÄÑÀÃÎ ïðåäñòàâëÿ-åòñÿ öåëåñîîáðàçíûì è âûãîäíûì â ðîññèéñêèõ óñëîâèÿõàâòîñòðàõîâàíèÿ.

Ñëåäóþùèì âèäîì àâòîìîòîñòðàõîâàíèÿ â Ðîññèè, î êî-òîðîì ãîâîðèëîñü âûøå, ÿâëÿåòñÿ ÊÀÑÊÎ. Ñòðàõîâàíèåòðàíñïîðòíîãî ñðåäñòâà ïî ïîëèñó ÊÀÑÊÎ ÿâëÿåòñÿ òàêæåäîáðîâîëüíûì äîãîâîðîì. Ñòîèìîñòü ñòðàõîâîé ïðåìèè îï-ðåäåëÿåòñÿ ñ ó÷åòîì òåõ æå êðèòåðèåâ, ÷òî è ïî ÎÑÀÃÎ, ïðèýòîì îñîáîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ âîçðàñòó òðàíñïîðòíîãîñðåäñòâà: åñëè åìó áîëåå 10 ëåò, òî âðÿä ëè ñòðàõîâûå îðãà-íèçàöèè â ýòîì ñëó÷àå çàêëþ÷àò äîãîâîð.

Îáùèé ëèìèò ïîêðûòèÿ ìàòåðèàëüíîãî óùåðáà ïî äîãî-âîðó ÊÀÑÊÎ îïðåäåëÿåòñÿ ñòîèìîñòüþ òðàíñïîðòíîãî

91

ñðåäñòâà ñ ó÷åòîì åãî èçíîñà íà ìîìåíò ñîñòàâëåíèÿ ñòðàõî-âîãî äîãîâîðà. Ìàêñèìàëüíàÿ ñòðàõîâàÿ âûïëàòà ïðîèçâî-äèòñÿ â ñëó÷àå, åñëè àâòîìîáèëü â ðåçóëüòàòå âîçäåéñòâèÿ íàíåãî ñòîðîííèõ ñèë íå áóäåò ïîäëåæàòü ðåìîíòó èëè åñëèïðîèçîøëà åãî ïîëíàÿ óòðàòà (ðàçáîé, óãîí, õèùåíèå).

Õîòåëîñü áû îáðàòèòü âíèìàíèå íà ìåæäóíàðîäíóþ ñèñ-òåìó ñòðàõîâàíèÿ "Çåëåíàÿ êàðòà"*. Åå ñóòü ñîñòîèò â òîì,÷òî, îáëàäàÿ "Çåëåíîé êàðòîé", õîçÿèí àâòîìîáèëÿ ìîæåòâúåçæàòü â ëþáóþ ñòðàíó, ó÷àñòâóþùóþ â äàííîé ñèñòåìå,íå ïðèîáðåòàÿ íà ãðàíèöå äîïîëíèòåëüíûé ïîëèñ ñòðàõîâà-íèÿ. Ðîññèÿ ÿâëÿåòñÿ ó÷àñòíèöåé ýòîé ñèñòåìû.

Òàê, çà ðóáåæîì çà 2011 ãîä áûëî çàðåãèñòðèðîâàíî3630 ÄÒÏ ñ ó÷àñòèåì ðîññèéñêèõ âîäèòåëåé — äåðæàòåëåéñòðàõîâîãî ñåðòèôèêàòà "Çåëåíàÿ êàðòà". Èç ýòîãî ÷èñëà áû-ëî óðåãóëèðîâàíî 1557 ñëó÷àåâ. Â Ðîññèè áûëî çàðåãèñòðè-ðîâàíî 6564 ñòðàõîâûõ ñëó÷àÿ ïî âèíå âëàäåëüöåâ èíîñòðàí-íûõ ñòðàõîâûõ ñåðòèôèêàòîâ "Çåëåíàÿ êàðòà", èç íèõ óðåãó-ëèðîâàíî 3026 ñëó÷àåâ. Âñåãî ñ 2009 ãîäà êîëè÷åñòâîäîãîâîðîâ, çàêëþ÷åííûõ ïî ñèñòåìå "Çåëåíàÿ êàðòà", ñîñòà-âèëî áîëåå 4,2 ìëí.**.

3) Ñïåöèàëüíûå ìåðîïðèÿòèÿ ÐÑÀ, íàïðàâëåííûå íàáåçîïàñíîñòü äîðîæíîãî äâèæåíèÿ.

Îäíèì èç âèäîâ äåÿòåëüíîñòè ñòðàõîâûõ îðãàíèçàöèé âðàìêàõ ÐÑÀ ÿâëÿåòñÿ èõ íåïîñðåäñòâåííîå ó÷àñòèå â îðãà-íèçàöèè è ôèíàíñèðîâàíèè ìåðîïðèÿòèé, öåëüþ êîòîðûõÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ.

Òàê, ïðè ïîääåðæêå è ó÷àñòèè ÐÑÀ ïðîâåäåíà êàìïàíèÿ"Ïàññàæèðû", íàïðàâëåííàÿ íà ïîâûøåíèå îáùåñòâåííîãîèíòåðåñà ê ïðîáëåìå áåçîïàñíîñòè ïàññàæèðîâ àâòîòðàíñ-ïîðòà, ïîääåðæàíèå âíèìàíèÿ îáùåñòâà ê äàííîé ïðîáëå-ìå. Öåëüþ êàìïàíèè ñòàëî ñíèæåíèå êîëè÷åñòâà æåðòâ íàäîðîãàõ.

92

* Ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû "Çåëåíàÿ êàðòà" îáóñëîâëåíî ïðèíÿòèåì â 1949ãîäó Ðåêîìåíäàöèè ÎÎÍ è Ðåçîëþöèè ÎÎÍ ¹ 43 (1952 ãîä).

** Äàííûå ÐÑÀ.

Êðîìå òîãî, ñîâìåñòíî ñ Âñåðîññèéñêèì ñîþçîì ñòðàõîâ-ùèêîâ è ñòðàõîâûìè ñîþçàìè Áåëîðóññèè è Óêðàèíû áûëèïðîâåäåíû ñòàâøèå óæå òðàäèöèîííûìè Ìåæäóíàðîäíûéêîíêóðñ ðåôåðàòîâ è Âñåðîññèéñêèé êîíêóðñ çíàíèé ñðåäèìîëîäåæè è ñòóäåíòîâ "Ñòðàõîâàíèå àâòîòðàíñïîðòíûõñðåäñòâ â Ðîññèè, Óêðàèíå è Ðåñïóáëèêå Áåëàðóñü". Òàêèåìåðîïðèÿòèÿ ïðîâîäèëèñü ñ öåëüþ ïîâûøåíèÿ èíòåðåñà îá-ùåñòâà ê ïðîáëåìàì áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ*.

Âñå ïðîâîäèìûå îòå÷åñòâåííûìè ñòðàõîâûìè êîìïàíèÿ-ìè ïëàíîâûå ìåðîïðèÿòèÿ è àêöèè íàïðàâëåíû íà ñíèæå-íèå óðîâíÿ àâàðèéíîñòè, ÷òî òàêæå ïðèâîäèò è ê ïîâûøå-íèþ îáùåé ýôôåêòèâíîñòè ñòðàõîâîãî áèçíåñà.

Ñòðàõîâàíèå àâòîìîòîòðàíñïîðòíûõ ñðåäñòââ ãîñóäàðñòâàõ — ó÷àñòíèêàõ ÑÍÃ

Ñòðàõîâàíèå îáÿçàòåëüíîé àâòîãðàæäàíñêîé îòâåòñòâåí-íîñòè âëàäåëüöåâ òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ â ãîñóäàðñòâàõ —ó÷àñòíèêàõ ÑÍÃ** ïî îáùåìó ïðàâèëó ðåãóëèðóåòñÿ íà çàêî-íîäàòåëüíîì óðîâíå (çà èñêëþ÷åíèåì Ðåñïóáëèêè Áåëîðóñ-ñèÿ***).

Çàêîíîäàòåëüñòâî ñòðàí ÑÍÃ ïðåäóñìàòðèâàåò îñîáûåòðåáîâàíèÿ ê ñòðàõîâûì îðãàíèçàöèÿì, îñóùåñòâëÿþùèìñòðàõîâàíèå àâòîãðàæäàíñêîé îòâåòñòâåííîñòè. Ñòðàõîâàÿêîìïàíèÿ, ïðåæäå ÷åì ïîëó÷èòü ëèöåíçèþ íà ïðàâî çàêëþ-÷åíèÿ äîãîâîðà ÎÑÀÃÎ, îáÿçàíà ñòàòü ó÷àñòíèêîì ôîíäàãàðàíòèðîâàíèÿ ñòðàõîâûõ âûïëàò è âîéòè â ñîñòàâ ñàìî-ðåãóëèðóåìîé îðãàíèçàöèè ñòðàõîâùèêîâ (Íàöèîíàëüíîåáþðî â Ìîëäîâå, Ñîâåò ïðåäñòàâèòåëåé ñòðàõîâùèêîâ â Êà-

93

* Èíôîðìàöèÿ ÐÑÀ "Àíàëèòè÷åñêèå è ñòàòèñòè÷åñêèå äàííûå ïî âîïðîñàìîáÿçàòåëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ãðàæäàíñêîé îòâåòñòâåííîñòè âëàäåëüöåâ òðàíñïîðò-íûõ ñðåäñòâ è òåõíè÷åñêîãî îñìîòðà òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ" ïîäãîòîâëåíà äëÿ Àíà-ëèòè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ Àïïàðàòà Ñîâåòà Ôåäåðàöèè (2012 ãîä).

** Îáÿçàòåëüíîå ñòðàõîâàíèå àâòîãðàæäàíñêîé îòâåòñòâåííîñòè âëàäåëüöåâòðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ â ãîñóäàðñòâàõ — ó÷àñòíèêàõ ÑÍÃ àíàëîãè÷íî ðîññèéñêîìóâàðèàíòó ÎÑÀÃÎ.

*** Â Ðåñïóáëèêå Áåëîðóññèÿ ïðàâîâûå àêòû íåðåäêî ïðèíèìàþòñÿ Ïðåçèäåí-òîì ñòðàíû.

çàõñòàíå, Ìîòîðíîå òðàíñïîðòíîå ñòðàõîâîå áþðî â Óêðàè-íå, Áåëîðóññêîå áþðî â Ðåñïóáëèêå Áåëîðóññèÿ)*.

Äîãîâîð ÎÑÀÃÎ. Ñòðàõîâàÿ ïðåìèÿ è ðàñïðåäåëåíèåñòðàõîâûõ âçíîñîâ

Â ãîñóäàðñòâàõ — ó÷àñòíèêàõ ÑÍÃ ñóùåñòâóþò ðàçíûå âà-ðèàíòû äîãîâîðà ÎÑÀÃÎ, íåêîòîðûå èç íèõ àíàëîãè÷íûðîññèéñêèì äîãîâîðàì îáÿçàòåëüíîãî àâòîñòðàõîâàíèÿ. Òàê,â Óçáåêèñòàíå äîãîâîð ÎÑÀÃÎ ìîæåò áûòü çàêëþ÷åí â ñëó-÷àå, åñëè óïðàâëåíèå òðàíñïîðòíûì ñðåäñòâîì ïðèçíàåòñÿòîëüêî óêàçàííûìè ñòðàõîâàòåëåì âîäèòåëÿìè. Äîãîâîðûàâòîñòðàõîâàíèÿ ðàçäåëÿþòñÿ íà âíóòðåííèå è âíåøíèå âÓêðàèíå, Áåëîðóññèè è Ìîëäîâå. Òàêèå äîãîâîðû çàêëþ÷à-þòñÿ â âèäå ïîëþñîâ â ðàìêàõ ñèñòåìû "Çåëåíàÿ êàðòà", äåé-ñòâóþò íà òåððèòîðèè ñòðàí — ó÷àñòíèêîâ ñîãëàøåíèé î"Çåëåíîé êàðòå".

Â Êàçàõñòàíå çàêëþ÷àþò ñòàíäàðòíûé äîãîâîð ÎÑÀÃÎíà îäíîãî èëè äâóõ âëàäåëüöåâ òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, à òàê-æå çàêëþ÷àåòñÿ êîìïëåêñíûé äîãîâîð ÎÑÀÃÎ, ñîãëàñíî êî-òîðîìó ñòðàõóåòñÿ ãðàæäàíñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü âëàäåëüöàäâóõ è áîëåå òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ.

Âìåñòå ñ òåì åñëè â áîëüøèíñòâå ñòðàí ÑÍÃ, â òîì ÷èñëåâ Ðîññèè, äîãîâîð ÎÑÀÃÎ âñòóïàåò â ñèëó ïîñëå âíåñåíèÿñòðàõîâîé ïðåìèè ñòðàõîâàòåëåì, òî â Àçåðáàéäæàíå ãðàæ-äàíñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü âëàäåëüöà òðàíñïîðòíîãî ñðåäñòâàñ÷èòàåòñÿ çàñòðàõîâàííîé ñ ìîìåíòà ïðèîáðåòåíèÿ èì àâ-òîìîòîòðàíñïîðòà. Âëàäåëåö àâòîòðàíñïîðòà îáÿçàí â òå÷å-íèå 15 äíåé çàêëþ÷èòü äîãîâîð ÎÑÀÃÎ è óïëàòèòü ñòðàõî-âîé âçíîñ. Êðîìå òîãî, â Àçåðáàéäæàíñêîé Ðåñïóáëèêå îò-ëè÷èåì îò äðóãèõ ñòðàí ÑÍÃ (çà èñêëþ÷åíèåì Êàçàõñòàíà)ÿâëÿåòñÿ è ïîðÿäîê ðàñòîðæåíèÿ äîãîâîðà ÎÑÀÃÎ. Òàê, çàïîâòîðíûå äîðîæíî-òðàíñïîðòíûå ïðîèñøåñòâèÿ ñ îäíèì èòåì æå òðàíñïîðòíûì ñðåäñòâîì ñòðàõîâùèê íåñåò îòâåòñò-

94

* Ñì.: Â.À. Êî÷åâ. Ñðàâíèòåëüíî-ïðàâîâîé àíàëèç çàêîíîäàòåëüñòâà îá îáÿçà-òåëüíîì ñòðàõîâàíèè ãðàæäàíñêîé îòâåòñòâåííîñòè âëàäåëüöåâ òðàíñïîðòíûõñðåäñòâ â ñòðàíàõ ÑÍÃ // Âåñòíèê Ïåðìñêîãî óíèâåðñèòåòà. Âûï. 2(8). 2010.

âåííîñòü â ïðåäåëàõ íåâûïëà÷åííîé ÷àñòè ñòðàõîâîé ñóì-ìû, à ïðè ïîëíîé ñòðàõîâîé âûïëàòå äîãîâîð ÎÑÀÃÎ ñ÷è-òàåòñÿ ðàñòîðãíóòûì, è âëàäåëåö òðàíñïîðòíîãî ñðåäñòâàäîëæåí âíîâü çàêëþ÷èòü ñòðàõîâîé äîãîâîð è îïëàòèòüñòðàõîâóþ ïðåìèþ â ïîëíîì ðàçìåðå.

Â Êàçàõñòàíå îäíîé èç ïðè÷èí äëÿ ïðåêðàùåíèÿ äîãîâî-ðà ÎÑÀÃÎ ñòðàõîâùèêîì ìîæåò ïîñëóæèòü íàñòóïëåíèåïåðâîãî ñòðàõîâîãî ñëó÷àÿ, îáÿçûâàþùåãî ñòðàõîâùèêàîñóùåñòâèòü ñòðàõîâóþ âûïëàòó. Â ðåçóëüòàòå ýòîãî ñòðàõî-âàòåëü òàêæå âûíóæäåí âíîâü çàêëþ÷èòü ñòðàõîâîé äîãîâîðè îïëàòèòü ñòðàõîâóþ ïðåìèþ. Òàêèå ïðàâîâûå íîðìû îïðåêðàùåíèè äîãîâîðà ÎÑÀÃÎ, áåçóñëîâíî, áóäóò ñòèìóëè-ðîâàòü âîäèòåëåé òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ ñòàðàòüñÿ íå ïîïà-äàòü â ÄÒÏ. Èíòåðåñíîé îñîáåííîñòüþ àâòîñòðàõîâàíèÿ âÀçåðáàéäæàíå ÿâëÿåòñÿ òàêæå òî, ÷òî ÷àñòü ñòðàõîâûõ âçíî-ñîâ â ðàçìåðå 5% ñïåöèàëüíî âûäåëÿåòñÿ íà îñóùåñòâëåíèåìåð ïî ñîêðàùåíèþ êîëè÷åñòâà äîðîæíî-òðàíñïîðòíûõïðîèñøåñòâèé; â ýòîì òàêæå ïðîÿâëÿåòñÿ ðîëü ñòðàõîâûõîðãàíèçàöèé â ïîâûøåíèè óðîâíÿ áåçîïàñíîñòè íà äîðîãàõ.

Ðàçìåð ñòðàõîâîé ïðåìèè â ñòðàíàõ ÑÍÃ îïðåäåëÿåòñÿ ñó÷åòîì òåõ æå êðèòåðèåâ (â òîì ÷èñëå ïî ñèñòåìå "áîíóñ-ìà-ëóñ"), ÷òî è â Ðîññèè. Îäíàêî ðîññèéñêóþ ñèñòåìó "áî-íóñ-ìàëóñ" ïîçàèìñòâîâàë òîëüêî Óçáåêèñòàí, äðóãèå ñòðà-íû ÑÍÃ (Ìîëäîâà, Áåëîðóññèÿ, Êàçàõñòàí, Àçåðáàéäæàí,Óêðàèíà) âîñïîëüçîâàëèñü îïûòîì ñòðàí äàëüíåãî çàðóáå-æüÿ, ãäå ïîíèæàþùèå, ïîâûøàþùèå êîýôôèöèåíòû ñòðà-õîâûõ âçíîñîâ ÷åòêî çàôèêñèðîâàíû.

Ñòðàõîâàÿ ñóììà. Ñðîê îñóùåñòâëåíèÿ ñòðàõîâûõ âûïëàò

Â ãîñóäàðñòâàõ — ó÷àñòíèêàõ ÑÍÃ ñóùåñòâóþò ðàçíûåðàçìåðû ñòðàõîâûõ ñóìì, ïîäëåæàùèõ âûïëàòå.

Â Ðåñïóáëèêå Óçáåêèñòàí ïðè íàñòóïëåíèè ñòðàõîâîãîñëó÷àÿ, åñëè âðåä ïðè÷èíåí æèçíè èëè çäîðîâüþ, òî ðàçìåðñòðàõîâîé âûïëàòû íå äîëæåí ñîñòàâëÿòü áîëåå 65% îò ñòðà-õîâîé ñóììû, à åñëè âðåä ïðè÷èíåí èìóùåñòâó ïîòåðïåâøå-

95

ãî, òî ñòðàõîâîå âîçìåùåíèå íå ìîæåò ïðåâûøàòü 35% ñòðà-õîâîé ñóììû. Â Óçáåêèñòàíå ñòðàõîâàÿ ñóììà îïðåäåëÿåòñÿïðàâèòåëüñòâîì è ñîñòàâëÿåò îêîëî 90 òûñ. ðîññèéñêèõ ðóá-ëåé.

Â Ðåñïóáëèêå Áåëîðóññèÿ â ÷àñòè ïðè÷èíåíèÿ âðåäàæèçíè, çäîðîâüþ è èìóùåñòâó ðàçìåð ñòðàõîâîé âûïëàòû íåäîëæåí ïðåâûøàòü ñóììó îêîëî 190 òûñ. ðîññèéñêèõ ðóá-ëåé, ÷òî îïðåäåëèëî ïîñòàíîâëåíèå Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ðåñ-ïóáëèêè îò 16 èþíÿ 2000 ãîäà ¹ 898 "Îá óòâåðæäåíèè ðàç-ìåðîâ ñòðàõîâûõ âçíîñîâ è ëèìèòîâ îòâåòñòâåííîñòè âëà-äåëüöåâ òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ".

Ïîëîæåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà Óêðàèíû ïðè íàñòóïëåíèèñòðàõîâîãî ñëó÷àÿ ïðåäóñìàòðèâàþò ëèìèò ñòðàõîâîé ñóì-ìû, êîòîðûé â ðîññèéñêèõ ðóáëÿõ ñîñòàâëÿåò: â ÷àñòè ïðè-÷èíåíèÿ âðåäà èìóùåñòâó îäíîãî ïîòåðïåâøåãî — 100 òûñ.ðóáëåé; â ÷àñòè ïðè÷èíåíèÿ âðåäà èìóùåñòâó íåñêîëüêèõïîòåðïåâøèõ — îêîëî 500 òûñ. ðóáëåé; â ÷àñòè ïðè÷èíåíèÿâðåäà æèçíè è çäîðîâüþ — îêîëî 200 òûñ. ðóáëåé íà êàæäî-ãî ïîòåðïåâøåãî. Áîëåå òîãî, â Óêðàèíå ñòðàõîâùèê äîëæåíâîçìåñòèòü ìîðàëüíûé óùåðá ïîòåðïåâøåìó, ëèìèò ñóììûñîñòàâëÿåò îêîëî 1 ìëí. ðóáëåé.

Ñ ìîìåíòà ïîëó÷åíèÿ ñòðàõîâùèêîì îò ïîòåðïåâøåãîäîêóìåíòîâ î ñòðàõîâîì ñëó÷àå ñðîê âûïëàòû ñòðàõîâîéñóììû â ñëó÷àå ïðèíÿòèÿ ïîëîæèòåëüíîãî ðåøåíèÿ ñîñòàâ-ëÿåò: 50 äíåé — â Áåëîðóññèè; 5 äíåé — â Óçáåêèñòàíå; 1 ìå-ñÿö — â Óêðàèíå; 7 äíåé — â Êàçàõñòàíå; 10 äíåé — â Ìîë-äîâå.

Ïðàâî ðåãðåññíîãî òðåáîâàíèÿ ñòðàõîâùèêà

Çàêîíîäàòåëüñòâî ñòðàí ÑÍÃ, êàê è Ðîññèè, ïðåäóñìàò-ðèâàåò ðåãðåññíîå âçûñêàíèå ñòðàõîâùèêîì ðàçìåðà âûïëà-÷åííîé ñòðàõîâîé ñóììû ñ ïðè÷èíèòåëÿ âðåäà. Òàê, çàêîíî-äàòåëüñòâî Áåëîðóññèè óñòàíàâëèâàåò ïðàâî ðåãðåññíîãîòðåáîâàíèÿ ñòðàõîâùèêà ê äîðîæíûì ñëóæáàì ïðè óñòà-íîâëåíèè èõ âèíû â ÄÒÏ. Â ñâÿçè ñ ýòèì äîðîæíî-ñòðîè-

96

òåëüíûå îðãàíèçàöèè çàèíòåðåñîâàíû â áîëåå ýôôåêòèâíîìâûïîëíåíèè ñâîèõ îáÿçàííîñòåé â ñôåðå íàäëåæàùåãî ñî-äåðæàíèÿ äîðîã, ÷òî ïðèâîäèò ê óìåíüøåíèþ àâàðèéíîñòèïî ïðè÷èíå ïëîõîãî ñîñòîÿíèÿ äîðîã.

Â òàêèõ ñòðàíàõ, êàê Êàçàõñòàí è Óêðàèíà, ðåãðåññíîåòðåáîâàíèå ñòðàõîâùèê ìîæåò ïðåäúÿâèòü, åñëè ñòðàõîâîéñëó÷àé íàñòóïèë â ðåçóëüòàòå òåõíè÷åñêèõ íåèñïðàâíîñòåéàâòîìîòîòðàíñïîðòà, î êîòîðûõ ñòðàõîâàòåëü çíàë èëè äîë-æåí áûë çíàòü, ëèáî åñëè òðàíñïîðòíîå ñðåäñòâî èñïîëüçî-âàëîñü íå ïî íàçíà÷åíèþ. Â Ìîëäîâå ñòðàõîâùèê èìååòïðàâî ïðåäúÿâèòü ðåãðåññíûé èñê ê ïðè÷èíèòåëþ âðåäà, åñ-ëè òðàíñïîðòíîå ñðåäñòâî íå ïðîøëî òåõíè÷åñêèé îñìîòð.Òàêèì îáðàçîì, ñòðàõîâàíèå ñòèìóëèðóåò óâåëè÷åíèå êîëè-÷åñòâà òåõíè÷åñêè èñïðàâíûõ òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ íà äî-ðîãàõ, ÷òî, â ñâîþ î÷åðåäü, îêàçûâàåò ïîëîæèòåëüíîåâëèÿíèå íà áåçîïàñíîñòü äîðîæíîãî äâèæåíèÿ.

Ñòðàõîâûå îðãàíèçàöèè â ãîñóäàðñòâàõ — ó÷àñòíèêàõÑÍÃ ïðè ÎÑÀÃÎ òàêæå óäåëÿþò îñîáîå âíèìàíèå îáåñïå÷å-íèþ áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ. Çàêîíîäàòåëüñòâîîá ÎÑÀÃÎ ñòðàí Ñîäðóæåñòâà âî ìíîãîì ñõîäíî, íî ïðèýòîì èìåþòñÿ è îñîáåííîñòè, ñâÿçàííûå ñ òåì, ÷òî çàêîíî-äàòåëè ýòèõ ñòðàí ó÷èòûâàþò êàê îïûò ñòðàí áëèæíåãî çàðó-áåæüÿ, òàê è åâðîïåéñêèõ ãîñóäàðñòâ.

Ñòðàõîâàíèå àâòîìîòîòðàíñïîðòíûõ ñðåäñòââ ñòðàíàõ — ÷ëåíàõ Åâðîïåéñêîãî ñîþçà

Ñòðàõîâàíèå îòâåòñòâåííîñòè âëàäåëüöåâ òðàíñïîðòíûõñðåäñòâ â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ Åâðîïåéñêîãî ñîþçà (Ãåðìà-íèÿ, Âåëèêîáðèòàíèÿ, Ôèíëÿíäèÿ, Äàíèÿ) â îòëè÷èå îò ãî-ñóäàðñòâ — ó÷àñòíèêîâ ÑÍÃ è Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áûëîââåäåíî åùå äî Âòîðîé ìèðîâîé âîéíû. Çà ýòîò ïåðèîä âðå-ìåíè ñôîðìèðîâàëèñü äîñòàòî÷íî ñîãëàñîâàííûå è íàäåæ-íûå óñëîâèÿ îáÿçàòåëüíîãî àâòîñòðàõîâàíèÿ.

Ñèñòåìà îáÿçàòåëüíîãî àâòîìîòîñòðàõîâàíèÿ â ñòðàíàõÅâðîïåéñêîãî ñîþçà ôîðìèðîâàëàñü â ñîîòâåòñòâèè ñ îñî-

97

áåííîñòÿìè íàöèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà êàæäîé ñòðà-íû, ïîýòîìó â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ Åâðîïåéñêîãî ñîþçà ðàç-ëè÷íû ðàçìåðû ñóìì ñòðàõîâûõ âûïëàò è ñòðàõîâîãî âçíîñà,÷òî çàâèñèò îò ðàçíûõ ôàêòîðîâ.

Ñòðàõîâîé âçíîñ

Â ñòðàíàõ Åâðîïåéñêîãî ñîþçà ðàçìåð ñòðàõîâîé ïðåìèè(âçíîñà) ñîñòàâëÿåò ïðèìåðíî 500 äîëëàðîâ íà àâòîìîáèëü.Ïðè ýòîì, ðàññ÷èòûâàÿ ðàçìåð ñóììû ñòðàõîâîãî âçíîñà,ñòðàõîâùèê ó÷èòûâàåò äîñòàòî÷íî áîëüøîå êîëè÷åñòâîôàêòîðîâ, âëèÿþùèõ íà ñòåïåíü ñòðàõîâîãî ðèñêà ïî äîãî-âîðó àâòîìîòîñòðàõîâàíèÿ. Áîëüøèíñòâî èç íèõ àíàëîãè÷-íû òåì, êîòîðûå ó÷èòûâàþòñÿ â ñòðàíàõ ÑÍÃ è Ðîññèè.

Íàïðèìåð, âî Ôðàíöèè ôàêòîðàìè ðèñêà, êîòîðûå ó÷è-òûâàþòñÿ ñòðàõîâùèêîì ïðè îïðåäåëåíèè ðàçìåðà ñòðàõî-âîé ïðåìèè, ÿâëÿþòñÿ ãåîãðàôè÷åñêèé ðåãèîí èñïîëüçîâà-íèÿ òðàíñïîðòíîãî ñðåäñòâà (ðåãèîíû îïðåäåëÿþòñÿ ñ ó÷å-òîì èíòåíñèâíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ), ðîä çàíÿòèéñòðàõîâàòåëÿ (íàèâûñøèì ðèñêîì îáëàäàþò àâòîâëàäåëüöû,èñïîëüçóþùèå òðàíñïîðò äëÿ êîììåð÷åñêèõ öåëåé), ñòàæâîäèòåëÿ òðàíñïîðòíîãî ñðåäñòâà, âîçðàñò òðàíñïîðòíîãîñðåäñòâà, ÷èñëî ïîëüçîâàòåëåé òðàíñïîðòíûì ñðåäñòâîì.

Âìåñòå ñ òåì â ñòðàíàõ Åâðîñîþçà, êàê è â ãîñóäàðñòâàõ —÷ëåíàõ ÑÍÃ è Ðîññèè, ïðè îïðåäåëåíèè ðàçìåðà ñòðàõîâîéïðåìèè îêàçûâàåò âàæíîå âëèÿíèå ñèñòåìà "áîíóñ-ìàëóñ".Òàê, â Àâñòðèè çà áåçàâàðèéíóþ åçäó â òå÷åíèå 2 ëåò ïðåäîñ-òàâëÿåòñÿ ñêèäêà â 20%, êîòîðàÿ â äàëüíåéøåì ìîæåò áûòüóâåëè÷åíà äî 50%. Îäíàêî ïðè êàæäîé àâàðèè ðàçìåð ñòðà-õîâîãî âçíîñà óâåëè÷èâàåòñÿ äî 200% — ýòî äîñòàòî÷íî âû-ñîêàÿ ñòàâêà, ñòèìóëèðóþùàÿ âîäèòåëåé ê áåçàâàðèéíîéåçäå.

Êðîìå òîãî, åñëè ñòðàõîâàòåëü óïðàâëÿë òðàíñïîðòíûìñðåäñòâîì â ñîñòîÿíèè îïüÿíåíèÿ (íàðêîòè÷åñêîãî èëè àë-êîãîëüíîãî), ÷òî áûëî çàñâèäåòåëüñòâîâàíî ñòðàõîâùèêîì,òî ñòîèìîñòü ïîëèñà àâòîñòðàõîâàíèÿ óâåëè÷èâàåòñÿ â ðàç-

98

ìåðå äî 150% îò áàçîâîãî ñòðàõîâîãî òàðèôà. Ïðè ëèøåíèèâîäèòåëüñêèõ ïðàâ ñðîêîì áîëåå ÷åì íà 6 ìåñÿöåâ ðàçìåðñòðàõîâîé ïðåìèè óâåëè÷èâàåòñÿ íà 100%, ïðè àííóëèðîâà-íèè âîäèòåëüñêèõ ïðàâ — íà 200%.

Òàêèì îáðàçîì, äîñòàòî÷íî âûñîêèå êîýôôèöèåíòû, ïî-âûøàþùèå ñòîèìîñòü ñòðàõîâîãî âçíîñà ïðè çàêëþ÷åíèèî÷åðåäíîãî äîãîâîðà îáÿçàòåëüíîãî àâòîñòðàõîâàíèÿ, ñòè-ìóëèðóþò âîäèòåëåé ê ñîáëþäåíèþ ïðàâèë äîðîæíîãî äâè-æåíèÿ, ÷òî ïîâûøàåò óðîâåíü áåçîïàñíîñòè íà äîðîãàõ.

Åùå îäíèì ïðèìåðîì, ïîëîæèòåëüíî âëèÿþùèì íà ñíè-æåíèå êîëè÷åñòâà àâàðèé íà äîðîãàõ, ÿâëÿåòñÿ ïðîãðàììàPass Plus*, êîòîðàÿ ïðèìåíÿåòñÿ â Âåëèêîáðèòàíèè. Ñòðà-õîâùèêè ïðåäëàãàþò íà÷èíàþùèì âîäèòåëÿì, ïðîøåäøèìPass Plus, îôîðìèòü ñòðàõîâîé ïîëèñ ñî ñêèäêîé äî 35%, ÷òîÿâëÿåòñÿ äëÿ âîäèòåëåé ãëàâíûì ñòèìóëîì ê ïðîõîæäåíèþêóðñà îáó÷åíèÿ.

Áîëüøèíñòâî âîäèòåëåé, ïðèíÿâøèõ ó÷àñòèå â Pass Plus,îòìåòèëè çíà÷èòåëüíûå ïðåèìóùåñòâà, ïîëó÷åííûå â ðå-çóëüòàòå ïðîõîæäåíèÿ ïðîãðàììû. Ïî îòçûâàì 87% âîäèòå-ëåé, îíè ïî÷óâñòâîâàëè ñåáÿ óâåðåííåå íà äîðîãå; òàêîå æå÷èñëî âîäèòåëåé îòìåòèëî óëó÷øåíèå íàâûêîâ âîæäåíèÿ**.

Ïðè óïðàâëåíèè òðàíñïîðòíûì ñðåäñòâîì â íî÷íîå âðå-ìÿ ðèñê ãèáåëè èëè òÿæåëîãî óâå÷üÿ ìîëîäûõ âîäèòåëåé ïî-âûøàåòñÿ âäâîå. Â Âåëèêîáðèòàíèè äëÿ íà÷èíàþùèõ âîäè-òåëåé íà çàêîíîäàòåëüíîì óðîâíå íå ïðåäóñìîòðåíû îãðà-íè÷åíèÿ ïî âðåìåíè ñóòîê, îäíàêî íåêîòîðûå ñòðàõîâûåêîìïàíèè ïðåäëàãàþò ñíèæåííûå òàðèôû ñòðàõîâûõ ïðå-ìèé òåì âîäèòåëÿì, êòî íå âûåçæàåò íà äîðîãè â íî÷íîå

99

* Ïðîãðàììà áûëà îðãàíèçîâàíà Àãåíòñòâîì ïî ñòàíäàðòàì âîæäåíèÿ (DSA)ïðè ïîääåðæêå ñòðàõîâûõ îðãàíèçàöèé â 1995 ãîäó â öåëÿõ ñíèæåíèÿ àâàðèéíîñòèñðåäè íà÷èíàþùèõ âîäèòåëåé. Pass Plus ñîñòîèò èç 6 ïðàêòè÷åñêèõ ìîäóëåé: âîæ-äåíèå â ãîðîäå, ïðè ëþáûõ ïîãîäíûõ óñëîâèÿõ, ïî ñåëüñêèì äîðîãàì, â íî÷íîåâðåìÿ, ïî äîðîãàì ñ ðàçäåëèòåëüíîé ïîëîñîé è àâòîìàãèñòðàëÿì. Öåëü ïðîãðàì-ìû — íàó÷èòü âîäèòåëåé ïðåäóãàäûâàòü îïàñíûå ñèòóàöèè, ïëàíèðîâàòü ïðè èõíàñòóïëåíèè ñâîè äåéñòâèÿ è äåéñòâîâàòü ïðàâèëüíî.

** Âîïðîñû ÎÑÀÃÎ è áåçîïàñíîñòü äîðîæíîãî äâèæåíèÿ. Äîêëàä ÐÑÀ. Âûï.III. Êí. I. "ÎÑÀÃÎ è áåçîïàñíîñòü äîðîæíîãî äâèæåíèÿ â Âåëèêîáðèòàíèè". Ì.,2008.

âðåìÿ. Ïðè ñòðàõîâàíèè òðàíñïîðòíîãî ñðåäñòâà âëàäåëåöìîæåò âîñïîëüçîâàòüñÿ ñíèæåííûì òàðèôîì, åñëè îñòàâëÿ-åò ñâîé àâòîìîáèëü äîìà â íàèáîëåå îïàñíûå íî÷íûå ÷àñû*.

Òàêèì îáðàçîì, ìåðîïðèÿòèÿ ñòðàõîâûõ îðãàíèçàöèé Âå-ëèêîáðèòàíèè, íàïðàâëåííûå íà ïîääåðæêó äîïîëíèòåëü-íîãî îáó÷åíèÿ íà÷èíàþùèõ âîäèòåëåé, ñîçäàþò óñëîâèÿ äëÿáåçîïàñíîãî äîðîæíîãî äâèæåíèÿ. Ïðåäëàãàåìûå ñòðàõîâ-ùèêîì ñêèäêè äëÿ ìîëîäûõ âîäèòåëåé çà íåèñïîëüçîâàíèåòðàíñïîðòíîãî ñðåäñòâà â íî÷íîå âðåìÿ ñóòîê òàêæå ñíèæà-þò óðîâåíü àâàðèéíîñòè íà äîðîãàõ. Äåÿòåëüíîñòü ñòðàõîâûõêîìïàíèé, íàïðàâëåííàÿ íà îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè íàäîðîãàõ, ïðèâîäèò ê ñíèæåíèþ êîëè÷åñòâà ñòðàõîâûõ âû-ïëàò, ÷òî áëàãîïðèÿòíî ñêàçûâàåòñÿ íà ñòðàõîâîì áèçíåñå.

Ñòðàõîâûå âûïëàòû

Êàê óæå îòìå÷àëîñü, óñëîâèÿ îáÿçàòåëüíîãî ñòðàõîâàíèÿãðàæäàíñêîé îòâåòñòâåííîñòè âëàäåëüöåâ òðàíñïîðòíûõñðåäñòâ ïðåäóñìàòðèâàþò ëèìèòû ïî ðàçìåðàì ñòðàõîâûõâûïëàò, êîòîðûå óñòàíàâëèâàþòñÿ íà ãîñóäàðñòâåííîìóðîâíå.

Òàê, ëèìèòû ñòðàõîâîé îòâåòñòâåííîñòè çà âðåä, ïðè÷è-íåííûé çäîðîâüþ èëè æèçíè ïîòåðïåâøåãî, ñîñòàâëÿþò: âØâåöèè — áîëåå 36 ìëí. äîëëàðîâ; â Íèäåðëàíäàõ — 1 ìëí.äîëëàðîâ; â Èòàëèè — 880 òûñ. äîëëàðîâ; â Ãåðìàíèè —580 òûñ. äîëëàðîâ; â Ñëîâåíèè — áîëåå 220 òûñ. äîëëàðîâ; âÝñòîíèè — áîëåå 150 òûñ. äîëëàðîâ; â Èñïàíèè — áîëåå110 òûñ. äîëëàðîâ; â Áîëãàðèè — áîëåå 15 òûñ. äîëëàðîâ; âÐóìûíèè — ìåíåå 9 òûñ. äîëëàðîâ; â Ëàòâèè — ïðèìåðíî3,5 òûñ. äîëëàðîâ.

Îäíàêî ñóùåñòâóåò ðÿä ñòðàí, ãäå ïðè íàñòóïëåíèè ñòðà-õîâîãî ñëó÷àÿ âñëåäñòâèå ïðè÷èíåíèÿ âðåäà çäîðîâüþ èëèæèçíè ïîòåðïåâøåãî ðàçìåð ñòðàõîâîé âûïëàòû íå îãðàíè-÷åí (Ôðàíöèÿ, Âåëèêîáðèòàíèÿ, Ôèíëÿíäèÿ, Ëþêñåìáóðã).

100

* Âîïðîñû ÎÑÀÃÎ è áåçîïàñíîñòü äîðîæíîãî äâèæåíèÿ. Äîêëàä ÐÑÀ. Âûï.III. Êí. I. "ÎÑÀÃÎ è áåçîïàñíîñòü äîðîæíîãî äâèæåíèÿ â Âåëèêîáðèòàíèè". Ì.,2008.

Ëèìèòû ñòðàõîâîé îòâåòñòâåííîñòè çà óùåðá, íàíåñåí-íûé èìóùåñòâó, ñîñòàâëÿþò: 36 ìëí. äîëëàðîâ — â Øâåöèè;900 òûñ. äîëëàðîâ — â Àâñòðèè; áîëåå 500 òûñ. äîëëàðîâ —âî Ôðàíöèè; 370 òûñ. äîëëàðîâ — â Âåëèêîáðèòàíèè; áîëåå230 òûñ. äîëëàðîâ — â Ãåðìàíèè; îêîëî 150 òûñ. äîëëàðîâ —â Ñëîâåíèè; ìåíåå 40 òûñ. äîëëàðîâ — â Ýñòîíèè; áîëåå30 òûñ. äîëëàðîâ — â Èñïàíèè; 9 òûñ. äîëëàðîâ — â Áîëãà-ðèè. Â Áåëüãèè è Ëþêñåìáóðãå ëèìèòû ñòðàõîâîé îòâåòñò-âåííîñòè íå óñòàíîâëåíû*.

Â ñòðàíàõ Åâðîñîþçà óñëîâèÿ äîãîâîðà îáÿçàòåëüíîãî àâ-òîñòðàõîâàíèÿ ïðåäóñìàòðèâàþò ïðàâî ñòðàõîâùèêà íà ñóá-ðîãàöèþ** ê ïðè÷èíèòåëþ âðåäà. Êðîìå òîãî, ñòðàõîâùèêâïðàâå íå îñóùåñòâëÿòü ñòðàõîâóþ âûïëàòó â ñëó÷àå, åñëèâðåä íàíåñåí ëèöàì, ÿâëÿþùèìñÿ áëèçêèìè ðîäñòâåííèêà-ìè ñòðàõîâàòåëÿ.

Âî ìíîãèõ ñòðàíàõ Åâðîñîþçà (íàïðèìåð, â Áåëüãèè, Èñ-ïàíèè, Ôðàíöèè, Èòàëèè, Ïîðòóãàëèè) òàêæå ïðèìåíÿåòñÿóïðîùåííàÿ ñèñòåìà óðåãóëèðîâàíèÿ ÄÒÏ ïðè óñëîâèè, ÷òîàâàðèÿ ïîâëåêëà çà ñîáîé òîëüêî óùåðá èìóùåñòâó. Ïðèîôîðìëåíèè ÄÒÏ ïîäîáíîãî âèäà ñòðàõîâàòåëü èìååò ïðàâîíà ñòðàõîâóþ âûïëàòó, âåëè÷èíà êîòîðîé íå ïðåâûøàåò ëè-ìèòîâ îòâåòñòâåííîñòè ñòðàõîâùèêà.

Êðîìå òîãî, îòìåòèì, ÷òî â ñòðàíàõ Åâðîïåéñêîãî ñîþçàñ 1 ÿíâàðÿ 1953 ãîäà äåéñòâóåò Ñîãëàøåíèå îá îáÿçàòåëü-íîì ñòðàõîâàíèè "Çåëåíàÿ êàðòà", êîòîðîå íàïðàâëåíî íàðåøåíèå ïðîáëåì âîçìåùåíèÿ âðåäà, ïðè÷èíåííîãî ëè-öàì — èíîñòðàííûì âëàäåëüöàì òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ.

Â öåëîì àíàëèç ïðàêòèêè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñòðàõîâûõîðãàíèçàöèé ïðè îñóùåñòâëåíèè îáÿçàòåëüíîãî ñòðàõîâà-íèÿ ãðàæäàíñêîé îòâåòñòâåííîñòè âëàäåëüöåâ òðàíñïîðò-íûõ ñðåäñòâ â ñòðàíàõ Åâðîïåéñêîãî ñîþçà ïîêàçûâàåò, ÷òî

101

* Ñì.: Þ.Â. Êîñòèí. Çàðóáåæíûé îïûò â ñôåðå ñíèæåíèÿ è ïîêðûòèÿ ðèñêîâàâòîñòðàõîâàíèÿ // Òðàíñïîðòíîå ïðàâî. 2011. ¹ 3.

** Ñóáðîãàöèÿ — ýòî ïåðåõîä ê ñòðàõîâùèêó, âûïëàòèâøåìó ñòðàõîâîå âîçìå-ùåíèå, ïðàâà òðåáîâàíèÿ, êîòîðîå ñòðàõîâàòåëü èìååò ê ëèöó, îòâåòñòâåííîìó çàóáûòêè, âîçìåùåííûå â ðåçóëüòàòå ñòðàõîâàíèÿ.

äåÿòåëüíîñòü ñòðàõîâûõ êîìïàíèé îêàçûâàåò ïîëîæèòåëü-íîå âëèÿíèå íà áåçîïàñíîñòü äîðîæíîãî äâèæåíèÿ. Òàêæåâàæíî ó÷åñòü, ÷òî ëèìèòû ñòðàõîâûõ ñóìì, êîòîðûå ïîäëå-æàò âûïëàòå ñòðàõîâùèêîì ïîòåðïåâøåìó, â ñëó÷àå íàñòóï-ëåíèÿ ñòðàõîâîãî ñëó÷àÿ ãîðàçäî âûøå, ÷åì â ñòðàíàõ ÑÍÃ èÐîññèè.

Òàêèì îáðàçîì, ÎÑÀÃÎ êàê îñíîâíîé âèä ñòðàõîâàíèÿòðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ â ñòðàíàõ Åâðîïåéñêîãî ñîþçà, â ãî-ñóäàðñòâàõ — ó÷àñòíèêàõ ÑÍÃ è â Ðîññèè èìååò ìíîãî îá-ùåãî â ñôåðå ñíèæåíèÿ êîëè÷åñòâà àâàðèé íà äîðîãàõ. Îä-íàêî â îòäåëüíûõ ñòðàíàõ Åâðîïåéñêîãî ñîþçà, â ãîñóäàðñò-âàõ — ó÷àñòíèêàõ ÑÍÃ ïðàêòèêóþòñÿ ìåðû,ñïîñîáñòâóþùèå ñíèæåíèþ êîëè÷åñòâà ñòðàõîâûõ ñëó÷àåâ,êîòîðûå íå àäàïòèðîâàíû â Ðîññèè. Ê íèì, â ÷àñòíîñòè, îò-íîñÿòñÿ: ïðàâî ðåãðåññíîãî òðåáîâàíèÿ ñòðàõîâùèêà ê äî-ðîæíî-ñòðîèòåëüíîé îðãàíèçàöèè ïðè óñòàíîâëåíèè åå âè-íû â ïðîèçîøåäøåì ÄÒÏ (â Áåëîðóññèè), à òàêæå âíåäðå-íèå ïðîãðàìì äîïîëíèòåëüíîãî îáó÷åíèÿ íà÷èíàþùèõâîäèòåëåé (â Âåëèêîáðèòàíèè) è çíà÷èòåëüíîå ïîâûøåíèåêîýôôèöèåíòîâ íà ñòðàõîâóþ ïðåìèþ èç-çà âðåìåííîãî ëè-øåíèÿ, àííóëèðîâàíèÿ âîäèòåëüñêèõ ïðàâ. Ýòî ïîëåçíûéîïûò, êîòîðûé ìîæíî ïðèìåíèòü ê ðîññèéñêèì óñëîâèÿìÎÑÀÃÎ.

3.6. Îðãàíèçàöèÿ äîðîæíîãî äâèæåíèÿ â êðóïíûõãîðîäàõ (íà ïðèìåðå ãîðîäîâ Ìîñêâû

è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà)

Â ïîñëåäíèå ãîäû îòìå÷àåòñÿ ðåçêîå îñëîæíåíèå óñëîâèéäîðîæíîãî äâèæåíèÿ â ãîðîäàõ Ðîññèè, îñîáåííî â òàêèõìåãàïîëèñàõ, êàê Ìîñêâà. Òðàíñïîðòíûå ïðîáëåìû íàðàñ-òàþò çäåñü âûñîêèìè òåìïàìè — ïðîïîðöèîíàëüíî ðîñòóóðîâíÿ àâòîìîáèëèçàöèè.

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ óðîâåíü àâòîìîáèëèçàöèè â Ðîññèèñîñòàâëÿåò â ñðåäíåì îêîëî 250 àâòîìîáèëåé íà 1 òûñÿ÷óæèòåëåé, â êðóïíûõ ãîðîäàõ (Ìîñêâà, Ñàíêò-Ïåòåðáóðã) îí

102

äîñòèã óðîâíÿ áîëåå 300 àâòîìîáèëåé íà 1 òûñÿ÷ó æèòåëåé.Ê 2020—2025 ãîäàì â ðîññèéñêèõ ãîðîäàõ ïðîãíîçèðóåòñÿóðîâåíü àâòîìîáèëèçàöèè ïîðÿäêà 500—600 àâòîìîáèëåé íà1 òûñÿ÷ó æèòåëåé.

Ïàðàìåòðû ñóùåñòâóþùåé óëè÷íî-äîðîæíîé ñåòè íå ñî-îòâåòñòâóþò êîëè÷åñòâó ýêñïëóàòèðóåìîãî àâòîòðàíñïîðòà.Ìíîãèå ìàãèñòðàëè ãîðîäîâ ðàáîòàþò íà ïðåäåëå ïðîïóñê-íîé ñïîñîáíîñòè. Ñíèæàåòñÿ ñêîðîñòü ñîîáùåíèÿ, óâåëè÷è-âàåòñÿ óðîâåíü äîðîæíîé ïåðåãðóæåííîñòè, ïîâûøàþòñÿóðîâåíü àâàðèéíîñòè, çàòîðîâ è íåãàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ íàîêðóæàþùóþ ñðåäó.

Ìîñêîâñêèé ðåãèîí ÿâëÿåòñÿ êðóïíåéøèì òðàíñïîðò-íûì óçëîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Âîñòî÷íîé Åâðîïû. ÂÌîñêâå ïðîæèâàåò áîëåå 10,5 ìèëëèîíà ÷åëîâåê. Êîëè÷åñò-âî íàñåëåíèÿ, åæåäíåâíî îñóùåñòâëÿþùåãî ìèãðàöèþ âëè÷íûõ è ïðîèçâîäñòâåííûõ öåëÿõ ìåæäó Ìîñêâîé è îáëà-ñòüþ, ñîñòàâëÿåò ïðèìåðíî 1,1—1,3 ìèëëèîíà ÷åëîâåê. Ýòèìèãðàíòû ïîëüçóþòñÿ ïðåèìóùåñòâåííî òðàíñïîðòíûìèñðåäñòâàìè — êàê ëåãêîâûìè, òàê è ãðóçîâûìè àâòîìîáè-ëÿìè.

Çà ïîñëåäíèå ãîäû ïðèðîñò êîëè÷åñòâà àâòîìîáèëåé (ëåã-êîâûå, ãðóçîâûå, àâòîáóñû) äîñòèã â ñðåäíåì 150 òûñ. åäè-íèö àâòîòðàíñïîðòà â ãîä. Íà êàæäûõ 3 ìîñêâè÷åé ïðèõî-äèòñÿ 1 àâòîìîáèëü. Ïðèðîñò àâòîïàðêà â ãîðîäå óâåëè÷èâà-åòñÿ ñ êàæäûì ãîäîì.

Îáùàÿ ïðîòÿæåííîñòü óëè÷íî-äîðîæíîé ñåòè, îáñëó-æèâàåìîé ÃÈÁÄÄ ÃÓÂÄ ïî ã. Ìîñêâå, íà 1 ÿíâàðÿ2012 ãîäà ñîñòàâèëà 5006,9 êèëîìåòðà (èç íèõ 88 êèëîìåò-ðîâ ôåäåðàëüíûõ äîðîã), ïðîòÿæåííîñòü ñåòè ìàãèñòðàëü-íûõ óëèö â ïðåäåëàõ ãîðîäñêîé çàñòðîéêè — îêîëî1320 êèëîìåòðîâ.

Ïëîòíîñòü óëè÷íî-äîðîæíîé ñåòè íà çàñòðîåííîé òåððè-òîðèè â 2010 ãîäó ñîñòàâëÿëà 5,5 êèëîìåòðà íà 1 êâ. êèëî-ìåòð, à ïëîòíîñòü ìàãèñòðàëüíîé ñåòè — 1,6 êèëîìåòðà íà1 êâ. êèëîìåòð (íîðìèðîâàííàÿ ïëîòíîñòü ÓÄÑ äîëæíà

103

áûòü íå ìåíåå: â öåíòðàëüíîé çîíå — 9,5 êèëîìåòðà íà 1 êâ.êèëîìåòð; â ñðåäèííîé çîíå — 8 êèëîìåòðîâ íà 1 êâ. êèëî-ìåòð; â ïåðèôåðèéíîé çîíå — 6,5 êèëîìåòðà íà 1 êâ. êèëî-ìåòð). Ïî îöåíêå ÍÈèÏÈ Ãåíïëàíà Ìîñêâû, äåôèöèòïðîòÿæåííîñòè ìàãèñòðàëåé ñîñòàâëÿåò 350—400 êèëîìåò-ðîâ.

Ïî äàííûì âûáîðî÷íîãî íàòóðíîãî îáñëåäîâàíèÿ ñêîðî-ñòåé ñîîáùåíèÿ è çàäåðæåê àâòîòðàíñïîðòà íà îñíîâíûõìàãèñòðàëÿõ ãîðîäà, ñðåäíÿÿ ñêîðîñòü ñîîáùåíèÿ â óòðåí-íèé ÷àñ ïèê íèæå 20 êèëîìåòðîâ â ÷àñ, à íà îòäåëüíûõ ó÷à-ñòêàõ — íèæå 10 êèëîìåòðîâ â ÷àñ. Äîëÿ ó÷àñòêà ìàãèñòðà-ëåé ñî ñêîðîñòÿìè ìåíåå 20 êèëîìåòðîâ â ÷àñ ñîñòàâëÿåò îò40 äî 70%.

Îñîáîå çíà÷åíèå â ôîðìèðîâàíèè òðàíñïîðòíûõ ïîòîêîââ ãîðîäå èìååò èíîãîðîäíèé òðàíñïîðò. Ïî ñðàâíåíèþ ñ2000 ãîäîì îòìå÷àåòñÿ óâåëè÷åíèå äîëè îáëàñòíûõ è èíîãî-ðîäíèõ àâòîìîáèëåé íà âúåçäå â ãîðîä íà 40—45%. Ïðè ýòîìîêîëî 40% èíîãîðîäíèõ àâòîìîáèëåé ñîñòàâëÿåò ãðóçîâîéòðàíñïîðò, ÷åìó ñïîñîáñòâóåò ïðîäîëæàþùååñÿ ðàçâèòèåòîðãîâî-ïðîìûøëåííîãî è ñòðîèòåëüíîãî êîìïëåêñîâ ãîðî-äà. Çíà÷èòåëüíàÿ äîëÿ ãðóçîâîãî òðàíñïîðòà îêàçûâàåò ñó-ùåñòâåííîå âëèÿíèå íà òðàíñïîðòíî-ýêñïëóàòàöèîííîå ñî-ñòîÿíèå óëè÷íî-äîðîæíîé ñåòè. Ñóùåñòâóþùèé ïðîïóñê-íîé ðåæèì ãðóçîâîãî àâòîòðàíñïîðòà ïðåäóñìàòðèâàåòïîýòàïíûå îãðàíè÷åíèÿ â äâèæåíèè ãðóçîâîãî òðàíñïîðòàîò ÌÊÀÄ ê öåíòðó (â ïðåäåëàõ Ìîñêîâñêîé îêðóæíîé æå-ëåçíîé äîðîãè, Òðåòüåãî òðàíñïîðòíîãî êîëüöà, ïî Ñàäîâî-ìó êîëüöó è â öåíòðàëüíîé ÷àñòè ãîðîäà). Íåäîñòàòî÷íîåêîëè÷åñòâî ãðóçîâûõ òåðìèíàëîâ çà ïðåäåëàìè Ìîñêîâñêîéîêðóæíîé æåëåçíîé äîðîãè è ÌÊÀÄ íå ïîçâîëÿåò ââåñòèäîïîëíèòåëüíûå îãðàíè÷åíèÿ íà âúåçä ãðóçîâîãî àâòîòðàíñ-ïîðòà â ïðåäåëû ÌÊÀÄ.

Çà ïîñëåäíèå 5 ëåò (2007—2011 ãîäû) ñîñòîÿíèå äîðîæ-íî-òðàíñïîðòíîé îáñòàíîâêè íà òåððèòîðèè Ìîñêâû õàðàê-òåðèçóåòñÿ ñëåäóþùèìè ïîêàçàòåëÿìè:

104

Òàáëèöà 7

2007 ã. 2008 ã. 2009 ã. 2010 ã. 2011 ã.ÄÒÏ 14 939 13 306 12 445 11 756 11 827Ïîãèáëî 1161 865 822 762 770Ðàíåíî 17 022 15 114 14 265 13 592 13 612Ïîãèáëîäåòåé

25 11 14 12 16

Ðàíåíîäåòåé

1236 1112 1067 1043 938

Ïîëîæèòåëüíàÿ òåíäåíöèÿ ñòàòèñòè÷åñêèõ äàííûõ, îòìå-÷àâøàÿñÿ íà ïðîòÿæåíèè ïîñëåäíèõ ëåò, â 2011 ãîäó ñìåíè-ëàñü ðîñòîì êîëè÷åñòâà ÄÒÏ.

Èç îáùåãî êîëè÷åñòâà äîðîæíî-òðàíñïîðòíûõ ïðîèñøå-ñòâèé îñíîâíûì âèäîì ÄÒÏ ïðîäîëæàåò îñòàâàòüñÿ íàåçäíà ïåøåõîäà. Òàê, â 2011 ãîäó çàðåãèñòðèðîâàíî 4657 ñëó÷à-åâ íàåçäîâ íà ïåøåõîäîâ. Ïîýòîìó â öåëÿõ ñíèæåíèÿ óðîâíÿàâàðèéíîñòè è òÿæåñòè ïîñëåäñòâèé ÄÒÏ, ñâÿçàííûõ ñ íà-åçäàìè íà ïåøåõîäîâ, îñíîâíîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ ïîâû-øåíèþ áåçîïàñíîñòè äâèæåíèÿ ïåøåõîäîâ, êîíòðîëþ çà ñî-äåðæàíèåì è îáóñòðîéñòâîì ïåøåõîäíûõ ïåðåõîäîâ íåîáõî-äèìûìè òåõíè÷åñêèìè ñðåäñòâàìè îðãàíèçàöèè äîðîæíîãîäâèæåíèÿ.

Ïî âñåì ôàêòàì ÄÒÏ, ñâÿçàííûõ ñ íàåçäàìè íà ïåøåõî-äîâ íà ïåøåõîäíûõ ïåðåõîäàõ, ïîäðàçäåëåíèÿìè ÃÈÁÄÄïðîâîäÿòñÿ ïðîâåðêè, â ðàìêàõ êîòîðûõ îáñëåäóþòñÿ ìåñòàÄÒÏ, âûÿâëÿþòñÿ è ôèêñèðóþòñÿ äîðîæíûå óñëîâèÿ, ñî-ïóòñòâóþùèå ñîâåðøåíèþ ÄÒÏ.

Â öåëÿõ ñíèæåíèÿ êîëè÷åñòâà ÄÒÏ ñ ó÷àñòèåì ïåøåõîäîâÃîñàâòîèíñïåêöèåé ïðîâîäÿòñÿ ñëåäóþùèå ìåðîïðèÿòèÿ:

ñîâìåñòíî ñ áàëàíñîäåðæàòåëÿìè äîðîã è äðóãèìè çàèí-òåðåñîâàííûìè îðãàíèçàöèÿìè îðãàíèçóþòñÿ îáñëåäîâàíèÿïåøåõîäíûõ ïåðåõîäîâ íà ïðåäìåò îáåñïå÷åíèÿ âèäèìîñòèñâåòîôîðîâ è äîðîæíûõ çíàêîâ, à òàêæå íàëè÷èÿ è ñîñòîÿ-íèÿ äîðîæíîé ðàçìåòêè;

105

ïðîâîäÿòñÿ ðàáîòû ïî çàìåíå ñóùåñòâóþùèõ äîðîæíûõçíàêîâ 1.22 "Ïåøåõîäíûé ïåðåõîä", 1.23 "Äåòè" è 5.19.1(2)"Ïåøåõîäíûé ïåðåõîä" íà äîðîæíûå çíàêè ïîâûøåííîéèíôîðìàòèâíîñòè ñ ïðèìåíåíèåì "àëìàçíîé" ïëåíêè (òèï"Â") è îêàíòîâêîé 3-ãî òèïîðàçìåðà æåëòîãî öâåòà;

â ðàìêàõ ðåàëèçàöèè ïëàíà ñòðîèòåëüñòâà è ðåêîíñòðóê-öèè ñâåòîôîðíûõ îáúåêòîâ â ãîðîäå âûïîëíÿþòñÿ òðåáîâà-íèÿ ñòîëè÷íîé Ãîñàâòîèíñïåêöèè ïî óñòàíîâêå ïåøåõîä-íûõ îãðàæäåíèé âäîëü ïðîåçæåé ÷àñòè íà ïîäúåçäàõ ê ïåøå-õîäíîìó ïåðåõîäó â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè ÃÎÑÒ Ð52289-2004;

â õîäå ïðîâîäèìûõ ñîâìåñòíî ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè ïðå-ôåêòóð àäìèíèñòðàòèâíûõ îêðóãîâ ã. Ìîñêâû è áàëàíñîäåð-æàòåëÿìè äîðîã ïðîâåðîê âûÿâëÿþòñÿ ìåñòà, ãäå íåîáõîäè-ìî ëèêâèäèðîâàòü ïîäõîäû ê ïðîåçæåé ÷àñòè â öåëÿõ ïðå-äîòâðàùåíèÿ íåñàíêöèîíèðîâàííîãî ïåðåõîäà ïåøåõîäàìè(â 2011 ãîäó ëèêâèäèðîâàíî áîëåå 400 òàêèõ ïîäõîäîâ). Îä-íîâðåìåííî îïðåäåëÿþòñÿ ìåñòà, ãäå òðåáóåòñÿ îðãàíèçàöèÿíåðåãóëèðóåìûõ ïåøåõîäíûõ ïåðåõîäîâ ñ óñòàíîâêîé ñîîò-âåòñòâóþùèõ äîðîæíûõ çíàêîâ è íàíåñåíèåì äîðîæíîéðàçìåòêè. Â 2011 ãîäó òàêèå ðàáîòû âûïîëíåíû ïî 44 àäðå-ñàì;

â öåëÿõ ïîâûøåíèÿ áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿïî èíèöèàòèâå Ãîñàâòîèíñïåêöèè â 2011 ãîäó áûëî ïðîâå-äåíî 438 ìåðîïðèÿòèé (ó 399 ó÷åáíûõ çàâåäåíèé), èç êîòî-ðûõ 362 (ó 356 øêîë) — ïî íàíåñåíèþ äîðîæíîé ðàçìåòêè1.24.1, äóáëèðóþùåé äîðîæíûé çíàê 1.23 "Äåòè" íà ïðîåç-æåé ÷àñòè, è 76 (ó 43 øêîë) — ïî óñòàíîâêå èñêóññòâåííûõíåðîâíîñòåé äëÿ ïðèíóäèòåëüíîãî ñíèæåíèÿ ñêîðîñòíîãîðåæèìà.

Êðîìå òîãî, ïðàâèòåëüñòâîì ã. Ìîñêâû â òåêóùåì ãîäóïëàíèðóåòñÿ ïîñòðîèòü è ðåêîíñòðóèðîâàòü íà òåððèòîðèèãîðîäà 115 ñâåòîôîðíûõ îáúåêòîâ.

Â ðàìêàõ âûïîëíåíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî àäàïòàöèè è ñîç-äàíèþ óñëîâèé äëÿ ìàëîìîáèëüíûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ, ïîâû-

106

øåíèþ áåçîïàñíîñòè ïåøåõîäîâ â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðîäîë-æàþòñÿ ðàáîòû ïî ìîäåðíèçàöèè ñâåòîôîðíûõ îáúåêòîâ ñîáîðóäîâàíèåì èõ óñòðîéñòâàìè çâóêîâîãî ñîïðîâîæäåíèÿïåøåõîäîâ è òàáëî îáðàòíîãî îòñ÷åòà âðåìåíè äëÿ ïåøåõî-äîâ.

Íåîáõîäèìî:ïîñòðîèòü 337 âíåóëè÷íûõ ïåøåõîäíûõ ïåðåõîäîâ;îáóñòðîèòü 296 ñóùåñòâóþùèõ íàçåìíûõ ïåøåõîäíûõ ïå-

ðåõîäîâ äîïîëíèòåëüíûìè ñðåäñòâàìè íàðóæíîãî îñâåùå-íèÿ;

óñòàíîâèòü ïî 1168 àäðåñàì ïåøåõîäíûå îãðàæäåíèÿ îá-ùåé ïðîòÿæåííîñòüþ 334 òûñ. ïîãîííûõ ìåòðîâ.

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðàâèòåëüñòâîì ã. Ìîñêâû îïðåäåëåíè ðåàëèçóåòñÿ êîìïëåêñ ìåðîïðèÿòèé, íàïðàâëåííûõ íà îï-òèìèçàöèþ äîðîæíîãî äâèæåíèÿ è óëó÷øåíèå óñëîâèéòðàíñïîðòíîãî ñîîáùåíèÿ â ãîðîäå. Âûïîëíåíèå äàííûõìåðîïðèÿòèé ïî îïòèìèçàöèè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ ïîçâî-ëèò ñíèçèòü êîëè÷åñòâåííûå ïîêàçàòåëè àâàðèéíîñòè è ñòå-ïåíü òÿæåñòè ïîñëåäñòâèé îò äîðîæíî-òðàíñïîðòíûõ ïðî-èñøåñòâèé íà äîðîãàõ ãîðîäà.

Âàæíûì äîêóìåíòîì â ñôåðå óëó÷øåíèÿ óñëîâèé äâèæå-íèÿ òðàíñïîðòà â Ìîñêîâñêîì ðåãèîíå ÿâëÿåòñÿ Ãîñóäàðñò-âåííàÿ ïðîãðàììà ã. Ìîñêâû "Ðàçâèòèå òðàíñïîðòíîé ñèñ-òåìû íà 2012—2016 ãîäû". Åå îñíîâíûìè íàïðàâëåíèÿìèîïðåäåëåíû ðàçâèòèå îáùåñòâåííîãî òðàíñïîðòà, óëè÷-íî-äîðîæíîé ñåòè, èíîé òðàíñïîðòíîé èíôðàñòðóêòóðû,ðàçâèòèå è óïîðÿäî÷åíèå ãàðàæíî-ïàðêîâî÷íîãî ïðîñòðàí-ñòâà ãîðîäà, îðãàíèçàöèÿ äîðîæíîãî äâèæåíèÿ, ìîäåðíèçà-öèÿ è ðàçâèòèå æåëåçíûõ äîðîã â ïðèãîðîäíîì è ãîðîäñêîìñîîáùåíèè, êàïèòàëüíûé è òåêóùèé ðåìîíò äîðîã.

Ðåàëèçàöèÿ ïðîãðàììû áóäåò âêëþ÷àòü â ñåáÿ ñëåäóþùèåïîäïðîãðàììû:

1) ðåôîðìèðîâàíèå è ðàçâèòèå îáùåñòâåííîãî òðàíñïîð-òà, â òîì ÷èñëå:

107

ìåòðîïîëèòåí: ââîä 87,9 êèëîìåòðà íîâûõ ëèíèé, îá-íîâëåíèå è çàìåíà ïîäâèæíîãî ñîñòàâà, óñòàíîâêà àâ-òîìàòîâ ïî ïðîäàæå áèëåòîâ, îáóñòðîéñòâî ñïðàâî÷-íî-èíôîðìàöèîííûõ ïîðòàëîâ äëÿ ïàññàæèðîâ;

íàçåìíûé ãîðîäñêîé ïàññàæèðñêèé òðàíñïîðò: îïòèìè-çàöèÿ ìàðøðóòíîé ñåòè; ñòðîèòåëüñòâî è ââîä â ýêñ-ïëóàòàöèþ äâóõ ëèíèé ñêîðîñòíîãî òðàìâàÿ (Ìåäâåä-êîâî — ïîñåëîê Ñåâåðíûé è âäîëü øîññå Ýíòóçèàñòîâ)è íà÷àëî ñòðîèòåëüñòâà åùå 2 ëèíèé ñ âûâîäîì èõ çàãðàíèöû ãîðîäà; ôîðìèðîâàíèå íîâûõ ïåðåñàäî÷íûõóçëîâ íà ÌÊ ÌÆÄ, øèðîêîå èñïîëüçîâàíèå âûäåëåí-íûõ ïîëîñ äëÿ îáùåñòâåííîãî òðàíñïîðòà, ñîçäàíèåÅäèíîé äèñïåò÷åðñêîé ñëóæáû ãîðîäà ñ èñïîëüçîâà-íèåì ñèñòåìû ÃËÎÍÀÑÑ, ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìûòàêñîìîòîðíûõ ïåðåâîçîê â ãîðîäå;

æåëåçíîäîðîæíûé òðàíñïîðò: ïðåîáðàçîâàíèå æåëåç-íîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà Ìîñêîâñêîãî ðåãèîíà èçïðèãîðîäíîãî â ïðèãîðîäíî-ãîðîäñêîé, îðãàíèçàöèÿïàññàæèðñêîãî äâèæåíèÿ íà ÌÊ ÌÆÄ, ñòðîèòåëüñòâî30 ïàññàæèðñêèõ ñòàíöèé, íîâûõ âîêçàëîâ è ïåðåïðî-ôèëèðîâàíèå 5 ãðóçîâûõ äâîðîâ;

âîäíûé òðàíñïîðò: ìîäåðíèçàöèÿ è ðåêîíñòðóêöèÿÞæíîãî ïîðòà è ïðè÷àëîâ íà Ìîñêâå-ðåêå, îðãàíèçà-öèÿ ðå÷íîãî òàêñè, ðåàëèçàöèÿ ñõåìû ïàðîìíîãî ñîîá-ùåíèÿ;

2) ðàçâèòèå óëè÷íî-äîðîæíîé ñåòè: ñòðîèòåëüñòâî474,4 êèëîìåòðà ÓÄÑ, â òîì ÷èñëå ìàãèñòðàëüíîé óëè÷-íî-äîðîæíîé ñåòè — 35,6 êèëîìåòðà, ñòðîèòåëüñòâî äóáëå-ðîâ îñíîâíûõ ðàäèàëüíûõ íàïðàâëåíèé — 251,4 êèëîìåòðà,ðåêîíñòðóêöèÿ è ñòðîèòåëüñòâî áîêîâûõ ïðîåçäîâ íàÌÊÀÄ — 187,4 êèëîìåòðà, ñòðîèòåëüñòâî 22 òðàíñïîðòíûõñîîðóæåíèé, ðåêîíñòðóêöèÿ 17 òðàíñïîðòíûõ ñîîðóæåíèé,ñòðîèòåëüñòâî 250 âíåóëè÷íûõ ïåøåõîäíûõ ïåðåõîäîâ, âû-ïîëíåíèå êîìïëåêñà ëîêàëüíûõ ìåðîïðèÿòèé íà óëè÷-íî-äîðîæíîé ñåòè, íàïðàâëåííûõ íà îáåñïå÷åíèå äîìèíè-

108

ðóþùåé ðîëè îáùåñòâåííîãî òðàíñïîðòà â ãîðîäå ñ îðãàíè-çàöèåé âûäåëåííûõ ïîëîñ äëÿ îáùåñòâåííîãî òðàíñïîðòà;

3) ñíèæåíèå äîëè ãðóçîâîãî òðàíñïîðòà: âûâîä ê ÖÊÀÄ(â Ìîñêîâñêîé îáëàñòè) ïðîèçâîäñòâ, òðàíñïîðòíûõ èñêëàäñêèõ îáúåêòîâ, ðàñïîëàãàþùèõñÿ â ã. Ìîñêâå, óâåëè-÷åíèå êîëè÷åñòâà ïðåäïðèÿòèé îïòîâîé è ðîçíè÷íîé òîð-ãîâëè, ïåðåâåäåííûõ íà íî÷íîé ãðàôèê ðàáîòû;

4) ñòðîèòåëüñòâî àâòîâîêçàëîâ è òðàíñïîðòíî-ïåðåñàäî÷-íûõ óçëîâ: ââîä â ýêñïëóàòàöèþ 6 íîâûõ àâòîâîêçàëîâ, îò-êðûòèå 52 ÒÏÓ íà òåððèòîðèè ã. Ìîñêâû, â òîì ÷èñëå â êà-÷åñòâå ïåðâîî÷åðåäíûõ 20 ïëîñêîñòíûõ ÒÏÓ ó ïåðèôåðèé-íûõ ñòàíöèé ìåòðîïîëèòåíà;

5) ñîçäàíèå åäèíîãî ãîðîäñêîãî ïàðêîâî÷íîãî ïðîñòðàí-ñòâà: ââîä 1,5 ìëí. ìàøèíîìåñò, â òîì ÷èñëå ñòðîèòåëüñòâîïåðåõâàòûâàþùèõ ïàðêîâîê íà 235 òûñ. ìàøèíîìåñò,ñòðîèòåëüñòâî 310 òûñ. ìàøèíîìåñò â ãàðàæàõ, ñòðîèòåëüñò-âî ìíîãîóðîâíåâûõ ïàðêîâîê íà 420 òûñ. ìàøèíîìåñò, îðãà-íèçàöèÿ 217 òûñ. ìàøèíîìåñò âáëèçè îáúåêòîâ ñîöèàëüíîéñôåðû, îáóñòðîéñòâî 150 òûñ. ìàøèíîìåñò íà âíóòðèäîìî-âûõ è ìåæäîìîâûõ àâòîñòîÿíêàõ è 177 òûñ. ìàøèíîìåñò — âãðàíèöàõ ÓÄÑ çà ñ÷åò îáóñòðîéñòâà çàåçäíûõ êàðìàíîâ;

6) ñîâåðøåíñòâîâàíèå îðãàíèçàöèè äâèæåíèÿ òðàíñïîðòàâ ãîðîäå è ñîçäàíèå èíòåëëåêòóàëüíîé òðàíñïîðòíîé ñèñòå-ìû: ââîä â 2013 ãîäó èíòåëëåêòóàëüíîé òðàíñïîðòíîé ñèñòå-ìû, âíåäðåíèå ñèñòåìû ÃËÎÍÀÑÑ äëÿ ïîâûøåíèÿ äîñòî-âåðíîñòè èíôîðìàöèè î ðàñïîëîæåíèè òðàíñïîðòíûõñðåäñòâ íà óëè÷íî-äîðîæíîé ñåòè, ðàçâèòèå ðåâåðñèâíîãîäâèæåíèÿ, ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ òðàíñ-ïîðòíûìè ïîòîêàìè, ðåàëèçàöèÿ êîìïëåêñà ìåðîïðèÿòèéïî ñíèæåíèþ âðåìåíè îôîðìëåíèÿ ÄÒÏ.

Â ðàìêàõ äàííîé ïðîãðàììû â íàñòîÿùåå âðåìÿ ðåàëèçó-þòñÿ ñëåäóþùèå ëîêàëüíî-ðåêîíñòðóêòèâíûå ìåðîïðèÿòèÿîïåðàòèâíîãî (èçìåíåíèå ðåæèìîâ ðàáîòû ñâåòîôîðíûõîáúåêòîâ, îïòèìèçàöèÿ ñõåì îðãàíèçàöèè äîðîæíîãî äâè-

109

æåíèÿ íà ïåðåñå÷åíèÿõ è ó÷àñòêàõ äîðîã ãîðîäà) è ëîêàëü-íî-ðåêîíñòðóêòèâíîãî õàðàêòåðà:

ñòðîèòåëüñòâî çàåçäíûõ êàðìàíîâ â ìåñòàõ îñòàíîâîê îá-ùåñòâåííîãî òðàíñïîðòà;

óøèðåíèå ïðîåçæåé ÷àñòè îòäåëüíûõ ó÷àñòêîâ ÓÄÑ;óøèðåíèå ïðîåçæåé ÷àñòè ïåðåêðåñòêîâ äëÿ îðãàíèçàöèè

âûäåëåííûõ ïðàâûõ èëè ëåâûõ ïîâîðîòîâ;îáóñòðîéñòâî ìåñò äëÿ ïàðêîâêè òðàíñïîðòà íà ó÷àñòêàõ

óëè÷íî-äîðîæíîé ñåòè;ñòðîèòåëüñòâî âíåóëè÷íûõ ïåøåõîäíûõ ïåðåõîäîâ.Ïðè ñîõðàíåíèè äåôèöèòà ïðîòÿæåííîñòè ìàãèñòðàëüíîé

óëè÷íî-äîðîæíîé ñåòè ðåàëèçàöèÿ äàííûõ ìåðîïðèÿòèé íåòîëüêî ïîâûñèò ïðîïóñêíóþ ñïîñîáíîñòü ïåðåñå÷åíèé èëèó÷àñòêîâ äîðîã íà 10—15%, íî è îáåñïå÷èò ïîâûøåíèå óðîâ-íÿ áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ. Òàê, ñòðîèòåëüñòâî çà-åçäíûõ êàðìàíîâ â ìåñòàõ îñòàíîâîê îáùåñòâåííîãî òðàíñ-ïîðòà ïîçâîëèò ïîâûñèòü áåçîïàñíîñòü äîðîæíîãî äâèæåíèÿ,â òîì ÷èñëå ïàññàæèðîâ íàçåìíîãî ãîðîäñêîãî òðàíñïîðòà, èóâåëè÷èòü ïðîïóñêíóþ ñïîñîáíîñòü ó÷àñòêîâ äîðîã.

Îðãàíèçàöèÿ ïàðêîâî÷íîãî ïðîñòðàíñòâà âäîëü ÓÄÑ ïî-çâîëèò ñîêðàòèòü äåôèöèò ïàðêîâî÷íûõ ìåñò è ñîçäàòü óñ-ëîâèÿ äëÿ áåñïðåïÿòñòâåííîãî ïðîåçäà òðàíñïîðòà, îñîáåí-íî ïî êðàéíèì ïîëîñàì äâèæåíèÿ, ÷òî òàêæå óâåëè÷èò ïðî-ïóñêíóþ ñïîñîáíîñòü îòäåëüíûõ ó÷àñòêîâ äîðîã.

Ïðè ýòîì ýôôåêòèâíîñòü âûïîëíåíèÿ äàííûõ ìåðîïðèÿòèéäîñòèãàåòñÿ çà ñ÷åò ìàêñèìàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ñóùåñòâóþ-ùåãî ïîòåíöèàëà óëèö è íåçíà÷èòåëüíûõ êàïèòàëîâëîæåíèé.

Ñòðîèòåëüñòâî è ðåêîíñòðóêöèÿ ñâåòîôîðíûõ îáúåêòîâ,óñòàíîâêà äîðîæíûõ çíàêîâ

Â òåêóùåì ãîäó ïðåäóñìîòðåíî ïîñòðîèòü è ðåêîíñòðóè-ðîâàòü 115 ñâåòîôîðíûõ îáúåêòîâ. Ïëàí ðåêîíñòðóêöèè èñòðîèòåëüñòâà íîâûõ ñâåòîôîðíûõ îáúåêòîâ ôîðìèðîâàëñÿñ ó÷åòîì ëèêâèäàöèè î÷àãîâ àâàðèéíîñòè è áûë ñîãëàñîâàíñ Óïðàâëåíèåì ÃÈÁÄÄ ÃÓ ÌÂÄ Ðîññèè ïî ã. Ìîñêâå.

110

Äëÿ ïîâûøåíèÿ íàäåæíîñòè ðàáîòû ñâåòîôîðíîãî îáî-ðóäîâàíèÿ ëàìïîâûå òðàíñïîðòíûå ñâåòîôîðû çàìåíÿþòñÿíà ñâåòîäèîäíûå.

Â ðàìêàõ ðåàëèçàöèè ìåðîïðèÿòèé ïî àäàïòàöèè è ñîçäà-íèþ óñëîâèé äëÿ ìàëîìîáèëüíûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ, ïîâû-øåíèþ áåçîïàñíîñòè ïåøåõîäîâ â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðîäîë-æàþòñÿ ðàáîòû ïî ìîäåðíèçàöèè ñâåòîôîðíûõ îáúåêòîâ ñîáîðóäîâàíèåì èõ óñòðîéñòâàìè çâóêîâîãî ñîïðîâîæäåíèÿïåøåõîäîâ (ÓÇÑÏ) è òàáëî îáðàòíîãî îòñ÷åòà âðåìåíè äëÿïåøåõîäîâ.

Ïî ïðåäëîæåíèÿì Ãîñàâòîèíñïåêöèè ïðîâîäÿòñÿ ðàáîòûïî îáîðóäîâàíèþ íàèáîëåå àâàðèéíûõ íåðåãóëèðóåìûõ ïå-øåõîäíûõ ïåðåõîäîâ ñâåòîôîðàìè ñâåòîäèîäíîé èìïóëüñ-íîé èíäèêàöèè, êîòîðûå ïîçâîëÿþò ïðèâëå÷ü âíèìàíèå âî-äèòåëåé ê îáîçíà÷åííîìó ìåñòó ïåðåõîäà ïðîåçæåé ÷àñòè.

Â öåëÿõ ïðåäîòâðàùåíèÿ äîðîæíî-òðàíñïîðòíûõ ïðîèñ-øåñòâèé ñ ó÷àñòèåì ïåøåõîäîâ, îñîáåííî äåòåé, ïðîäîëæà-åòñÿ íà÷àòàÿ â 2010 ãîäó è ïîëó÷èâøàÿ îäîáðåíèå íàñåëåíèÿðàáîòà ïî çàìåíå äîðîæíûõ çíàêîâ 5.19.1(2) "Ïåøåõîäíûéïåðåõîä", 1.23 "Äåòè" íà çíàêè ïîâûøåííîé èíôîðìàòèâíî-ñòè (íà æåëòîì ôîíå) ñ ïðèìåíåíèåì àëìàçíîé ñâåòîâîç-âðàùàþùåé ïëåíêè.

Ðåàëèçàöèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî ìîäåðíèçàöèè ñâåòîôîðíî-ãî õîçÿéñòâà, ïîâûøåíèþ åãî ðàáîòîñïîñîáíîñòè è íàäåæ-íîñòè â ïðîöåññå ýêñïëóàòàöèè ïîçâîëÿåò ìèíèìèçèðîâàòüâîçìîæíîñòü âîçíèêíîâåíèÿ çàòîðîâûõ ñèòóàöèé è ïðåäïî-ñûëîê ê ñîâåðøåíèþ äîðîæíî-òðàíñïîðòíûõ ïðîèñøåñò-âèé, îñîáåííî ñ ó÷àñòèåì ïåøåõîäîâ.

Èíòåëëåêòóàëüíàÿ òðàíñïîðòíàÿ ñèñòåìà Ìîñêâû

Îäíèì èç îñíîâíûõ ìåðîïðèÿòèé ïî îïòèìèçàöèè äî-ðîæíîãî äâèæåíèÿ â ñòîëèöå ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå èíòåëëåêòó-àëüíîé òðàíñïîðòíîé ñèñòåìû (ÈÒÑ), êîòîðàÿ îáåñïå÷èòðàçâèòèå ñóùåñòâóþùèõ àâòîìàòèçèðîâàííûõ ñèñòåìóïðàâëåíèÿ äîðîæíûì äâèæåíèåì, êîîðäèíèðîâàíèå ðàáî-

111

òû ñâåòîôîðíûõ îáúåêòîâ, ñâîåâðåìåííîå èíôîðìèðîâàíèåó÷àñòíèêîâ äîðîæíîãî äâèæåíèÿ è áóäåò ñïîñîáñòâîâàòüñîçäàíèþ áëàãîïðèÿòíîãî êëèìàòà íà äîðîãå.

Ñîçäàíèå ÈÒÑ ïðåäîñòàâèò âîçìîæíîñòü ðåøèòü ñëåäóþ-ùèå çàäà÷è:

ýôôåêòèâíîå óïðàâëåíèå òðàíñïîðòíûìè ïîòîêàìè, óâå-ëè÷åíèå ïðîïóñêíîé ñïîñîáíîñòè óëè÷íî-äîðîæíîé ñåòè,ïðåäîòâðàùåíèå çàòîðîâûõ ñèòóàöèé, óìåíüøåíèå çàäåðæåêâ äâèæåíèè òðàíñïîðòà;

ïîâûøåíèå áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ;îáåñïå÷åíèå îïåðàòèâíîãî ðåàãèðîâàíèÿ è âçàèìîäåéñò-

âèÿ ñïåöèàëüíûõ (ÃÈÁÄÄ, Ì×Ñ, ñêîðàÿ ïîìîùü) è êîììó-íàëüíûõ ãîðîäñêèõ ñëóæá ïðè âîçíèêíîâåíèè ÷ðåçâû÷àé-íûõ ñèòóàöèé íà óëè÷íî-äîðîæíîé ñåòè;

îïòèìèçàöèÿ äâèæåíèÿ îáùåñòâåííîãî òðàíñïîðòà è ïî-âûøåíèå êà÷åñòâà ïàññàæèðñêèõ ïåðåâîçîê;

îáåñïå÷åíèå èíôîðìèðîâàííîñòè ó÷àñòíèêîâ äâèæåíèÿî ñêëàäûâàþùåéñÿ äîðîæíî-òðàíñïîðòíîé ñèòóàöèè è âà-ðèàíòàõ îïòèìàëüíîãî ìàðøðóòà äâèæåíèÿ;

ïðåäîñòàâëåíèå ðóêîâîäèòåëÿì è ñòðóêòóðàì ãîñóäàðñò-âåííîãî óïðàâëåíèÿ ãîðîäà âñåõ óðîâíåé íåîáõîäèìîé èí-ôîðìàöèè, êàñàþùåéñÿ òðàíñïîðòíîãî îáñëóæèâàíèÿ è äî-ðîæíîãî äâèæåíèÿ.

Â òåêóùåì ãîäó ïðîäîëæàåòñÿ ñîçäàíèå ñèñòåì ìîíèòî-ðèíãà òðàíñïîðòíûõ ïîòîêîâ, ôîòîâèäåîôèêñàöèè íàðóøå-íèé Ïðàâèë äîðîæíîãî äâèæåíèÿ, ñîçäàíèå åäèíîãî öåíòðàäèñïåò÷åðñêîãî óïðàâëåíèÿ è îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòèïåðåâîçîê íà íàçåìíîì ãîðîäñêîì ïàññàæèðñêîì òðàíñïîð-òå, ìîäåðíèçàöèÿ ñèñòåìû "ÑÒÀÐÒ", îñóùåñòâëÿþòñÿ äðó-ãèå ìåðîïðèÿòèÿ.

Â ðàìêàõ ïîñòàíîâëåíèÿ ïðàâèòåëüñòâà ã. Ìîñêâû îò11 ÿíâàðÿ 2011 ãîäà ¹ 1-ÏÏ "Î ñîçäàíèè èíòåëëåêòóàëüíîéòðàíñïîðòíîé ñèñòåìû ãîðîäà Ìîñêâû" è â ñîîòâåòñòâèè ñïðèêàçîì ÃÓ ÌÂÄ Ðîññèè ïî ãîðîäó Ìîñêâå îò 1 èþëÿ2011 ãîäà ¹ 868 â öåëÿõ óëó÷øåíèÿ òðàíñïîðòíîé ñèòóàöèè

112

íà óëè÷íî-äîðîæíîé ñåòè ãîðîäà ñîçäàí Öåíòð àâòîìàòèçè-ðîâàííîé ôèêñàöèè àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé âîáëàñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ ÃÈÁÄÄ ÃÓ ÌÂÄ Ðîññèè ïîãîðîäó Ìîñêâå, êîòîðûé îñóùåñòâëÿåò ñïåöèàëüíûå êîí-òðîëüíûå ôóíêöèè â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè äî-ðîæíîãî äâèæåíèÿ íà òåððèòîðèè ãîðîäà Ìîñêâû ñ èñïîëü-çîâàíèåì ðàáîòàþùèõ â àâòîìàòè÷åñêîì ðåæèìå ñïåöèàëü-íûõ òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ, èìåþùèõ ôóíêöèè ôîòî- èâèäåîçàïèñè.

Â õîäå âûïîëíåíèÿ ìåðîïðèÿòèé 1-ãî ýòàïà ðàçâèòèÿÈÒÑ íà òåððèòîðèè ãîðîäà ââåäåíî 150 êîìïëåêñîâ ñïåöè-àëüíûõ òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ, èìåþùèõ ôóíêöèè ôîòî- èâèäåîçàïèñè, ðàáîòàþùèõ â àâòîìàòè÷åñêîì ðåæèìå. Òîëü-êî ñ íà÷àëà 2012 ãîäà óñòàíîâëåííûìè êîìïëåêñàìè áûëîâûÿâëåíî 524 025 íàðóøåíèé, íàëîæåíî øòðàôîâ íà îáùóþñóììó 205 258 600 ðóáëåé.

Íà 2-ì ýòàïå ðàçâèòèÿ äàííîé êîíöåïöèè, â2012—2013 ãîäàõ, ïëàíèðóåòñÿ ââåäåíèå â ýêñïëóàòàöèþåùå ñâûøå 800 òàêèõ êîìïëåêñîâ.

Äàëüíåéøåå ðàçâèòèå è âíåäðåíèå èíòåëëåêòóàëüíîéòðàíñïîðòíîé ñèñòåìû ïîçâîëèò îáåñïå÷èòü êîíòðîëü çà óñ-ëîâèÿìè äâèæåíèÿ òðàíñïîðòà, ïðèíèìàòü îïåðàòèâíûå ìå-ðû ïî óïðàâëåíèþ òðàíñïîðòíûìè ïîòîêàìè è èçìåíåíèþðåæèìîâ äâèæåíèÿ, ñâîåâðåìåííîìó èíôîðìèðîâàíèþ âî-äèòåëåé îá îñîáåííîñòÿõ è ñîñòîÿíèè äîðîæíîãî äâèæåíèÿâ öåëÿõ íîðìàëèçàöèè ñèòóàöèè, ñêëàäûâàþùåéñÿ íà äîðî-ãàõ ãîðîäà.

Îðãàíèçàöèÿ âûäåëåííûõ ïîëîñ è ðåâåðñèâíîãî äâèæåíèÿ

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ îðãàíèçîâàíî äâèæåíèå îáùåñòâåí-íîãî ïàññàæèðñêîãî òðàíñïîðòà ïî âûäåëåííûì ïîëîñàì íàó÷àñòêàõ Âîëîêîëàìñêîãî øîññå, Ùåëêîâñêîãî øîññå, Ëå-íèíãðàäñêîãî ïðîñïåêòà, Ïÿòíèöêîãî øîññå, Ëèïåöêîéóëèöû, ïðîñïåêòà Àíäðîïîâà, Áîðîâñêîãî øîññå è ðÿäà äðó-ãèõ ìàãèñòðàëåé.

113

Ðåçóëüòàòû ïðîâåäåííîãî Ãîñàâòîèíñïåêöèåé àíàëèçàäîðîæíî-òðàíñïîðòíîé îáñòàíîâêè ïîêàçàëè, ÷òî ïîñëåââåäåíèÿ âûäåëåííûõ ïîëîñ óñëîâèÿ äâèæåíèÿ òðàíñïîðò-íûõ ïîòîêîâ èçìåíèëèñü. Íåñìîòðÿ íà ïîâûøåíèå íà 24%ñðåäíåé ñêîðîñòè äâèæåíèÿ ìàðøðóòíûõ òðàíñïîðòíûõñðåäñòâ ïî âûäåëåííûì ïîëîñàì, ñôîðìèðîâàâøååñÿ â ðå-çóëüòàòå ñîêðàùåíèÿ ñóùåñòâóþùåãî êîëè÷åñòâà ïîëîñ äâè-æåíèå ïî ñòåïåíè ñòåñíåííîñòè õàðàêòåðèçóåòñÿ êàê íàñû-ùåííîå (ñðåäíÿÿ ñêîðîñòü äâèæåíèÿ îáùåãî òðàíñïîðòíîãîïîòîêà ñíèçèëàñü íà 10—40%, à çàãðóçêà îòäåëüíûõ ó÷àñò-êîâ ìàãèñòðàëåé äîñòèãëà êðèòè÷åñêîãî çíà÷åíèÿ).

Êîñâåííîå âëèÿíèå íà ñîçäàâøóþñÿ äîðîæíóþ ñèòóàöèþîêàçàëà ñèñòåìà ôîòî- è âèäåîôèêñàöèè àäìèíèñòðàòèâíûõïðàâîíàðóøåíèé, ñ ââåäåíèåì êîòîðîé ïîâûñèëàñü äèñöèï-ëèíèðîâàííîñòü ó÷àñòíèêîâ äîðîæíîãî äâèæåíèÿ, ÷òî ïîä-òâåðæäàåòñÿ îïûòîì ýêñïëóàòàöèè ó÷àñòêîâ ìàãèñòðàëåé,ãäå çàáëàãîâðåìåííî áûëà íàíåñåíà äîðîæíàÿ ðàçìåòêà,îáîçíà÷àþùàÿ âûäåëåííûå ïîëîñû äëÿ äâèæåíèÿ îáùåñò-âåííîãî òðàíñïîðòà, áåç óñòàíîâêè ñîîòâåòñòâóþùèõ äî-ðîæíûõ çíàêîâ.

Â òî æå âðåìÿ â óñëîâèÿõ ïðîäîëæàþùåãîñÿ ðîñòà àâòî-ìîáèëüíîãî ïàðêà è äåôèöèòà ìàãèñòðàëüíîé ñåòè îäíèì èçîïåðàòèâíûõ è ýôôåêòèâíûõ ðåøåíèé ïðîáëåìû ïîâûøå-íèÿ ïðîïóñêíîé ñïîñîáíîñòè ñóùåñòâóþùåé óëè÷íî-äî-ðîæíîé ñåòè, â òîì ÷èñëå íà ó÷àñòêàõ ñ âûäåëåííîé ïîëîñîéäëÿ îáùåñòâåííîãî òðàíñïîðòà, ÿâëÿåòñÿ îðãàíèçàöèÿ ðå-âåðñèâíîãî äâèæåíèÿ. Òàêàÿ ñõåìà îðãàíèçàöèè äâèæåíèÿíà ó÷àñòêàõ Âîëãîãðàäñêîãî ïðîñïåêòà, øîññå Ýíòóçèàñòîâè ßðîñëàâñêîãî øîññå, ïîçâîëÿåò óïðàâëÿòü òðàíñïîðòíûìïîòîêîì, ó÷èòûâàÿ åãî åæåñóòî÷íûå ìàÿòíèêîâûå êîëåáà-íèÿ, â îñíîâíîì ñâÿçàííûå ñ âúåçäîì è âûåçäîì àâòîòðàíñ-ïîðòà èç ãîðîäñêîé ÷åðòû.

Ïî ìíåíèþ Ãîñàâòîèíñïåêöèè, îðãàíèçàöèÿ âûäåëåí-íûõ ïîëîñ áåç ïðîâåäåíèÿ ìåðîïðèÿòèé ëîêàëüíî-ðåêîíñò-ðóêòèâíîãî õàðàêòåðà èëè ïî íàëè÷èþ çàïàñà ïðîïóñêíîé

114

ñïîñîáíîñòè ïðè ñîîòâåòñòâóþùèõ òåõíè÷åñêèõ è ãåîìåòðè-÷åñêèõ ïàðàìåòðàõ äîðîæíîé ñåòè íå ïîçâîëÿåò â íàñòîÿùååâðåìÿ äîñòè÷ü äîëæíîãî ýôôåêòà îò äàííîãî ìåòîäà îðãàíè-çàöèè äâèæåíèÿ áåç óùåðáà äëÿ äâèæåíèÿ ïðî÷åãî òðàíñ-ïîðòà. Ïîëîæèòåëüíûì ïðèìåðîì ñîâîêóïíîñòè âûøåóêà-çàííûõ óñëîâèé ìîæåò ñëóæèòü îïûòíàÿ ýêñïëóàòàöèÿ âû-äåëåííûõ ïîëîñ íà Ëåíèíãðàäñêîì ïðîñïåêòå èÂîëîêîëàìñêîì øîññå, ãäå èìåþùèéñÿ çàïàñ ïðîïóñêíîéñïîñîáíîñòè áûë äîñòèãíóò çàáëàãîâðåìåííî, â ðåçóëüòàòåïðîâåäåííûõ ðàáîò ïî ðåêîíñòðóêöèè äàííûõ ìàãèñòðàëåé.

Äàëüíåéøåå ââåäåíèå ïðèîðèòåòíîãî äâèæåíèÿ îáùåñò-âåííîãî òðàíñïîðòà öåëåñîîáðàçíî ïðåäóñìàòðèâàòü ñ âîç-ìîæíîñòüþ ñîõðàíåíèÿ ñóùåñòâóþùåãî êîëè÷åñòâà ïîëîñäëÿ äâèæåíèÿ ïðî÷åãî òðàíñïîðòà, â òîì ÷èñëå ñ øèðîêèìïðèìåíåíèåì ðåâåðñèâíîãî äâèæåíèÿ, à òàêæå â ðàìêàõ çà-ïëàíèðîâàííîé ðåêîíñòðóêöèè îñíîâíûõ ìàãèñòðàëåé ãî-ðîäà, ñâÿçàííîé ñ óâåëè÷åíèåì êîëè÷åñòâà ïîëîñ äâèæåíèÿ,óøèðåíèåì ïðîåçæåé ÷àñòè íà îñíîâíûõ ïåðåñå÷åíèÿõ èïðèìûêàíèÿõ è ñîçäàíèåì êîìôîðòíûõ óñëîâèé äëÿ ïåðå-ñàäêè íàñåëåíèÿ ñ èíäèâèäóàëüíîãî òðàíñïîðòà íà ìàð-øðóòíûé îáùåñòâåííûé.

Ðåàëèçàöèÿ ìåðîïðèÿòèé, íàïðàâëåííûõ íà ïîâûøåíèåáåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ, îñòàåòñÿ ïðèîðèòåòíûìíàïðàâëåíèåì â äåÿòåëüíîñòè Ãîñàâòîèíñïåêöèè; ðàáîòà âäàííîì íàïðàâëåíèè áóäåò ïðîäîëæåíà â òåñíîì âçàèìî-äåéñòâèè ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ã. Ìîñêâû èáàëàíñîäåðæàòåëÿìè äîðîã.

Ïðîáëåìû îðãàíèçàöèè äîðîæíîãî äâèæåíèÿâ Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå

1. Íåäîñòàòî÷íîå êîëè÷åñòâî: ïåðåõîäîâ ÷åðåç æåëåçíî-äîðîæíûå ïóòè (çà ïîñëåäíèå 40 ëåò ïîñòðîåíî îêîëî30 ðàçâÿçîê ñ æåëåçíîäîðîæíûìè ëèíèÿìè, íî â ãîðîäå îñ-òàåòñÿ åùå ïîðÿäêà 200 æåëåçíîäîðîæíûõ ïåðååçäîâ â îä-íîì óðîâíå); ïåðåïðàâ ÷åðåç âîäíûå ïðåãðàäû (íåîáõîäèìî

115

ñòðîèòåëüñòâî 5 ìîñòîâ è òîííåëÿ ÷åðåç ðåêè Íåâà è Íåâ-êè); âíåóëè÷íûõ ñòîÿíîê (ïàðêîâîê, ïàðêèíãîâ) â ãîðîäå âìåñòàõ ïðèòÿæåíèÿ ëþäåé è ïåðåõâàòûâàþùèõ ñòîÿíîê íà"âûëåòíûõ" ìàãèñòðàëÿõ, ðÿäîì ñî ñòàíöèÿìè ìåòðîïîëèòå-íà; âíåóëè÷íûõ ïåøåõîäíûõ ïåðåõîäîâ; ïîëîñ äâèæåíèÿ íàóëè÷íî-äîðîæíîé ñåòè (ñ ó÷åòîì âîçðàñòàþùåãî òðàíñïîðò-íîãî ïîòîêà).

2. Íåîáåñïå÷åíèå íåïðåðûâíîãî äâèæåíèÿ òðàíñïîðòà íà"âûëåòíûõ" ìàãèñòðàëÿõ.

3. Îòñóòñòâèå òðàíñïîðòíûõ îáõîäîâ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ"âûëåòíûõ" ìàãèñòðàëåé.

4. Îáúåìû âíåäðåíèÿ àâòîìàòèçèðîâàííûõ ñèñòåì óïðàâ-ëåíèÿ äîðîæíûì äâèæåíèåì (ÀÑÓÄÄ) íà ãîðîäñêèõ ìàãè-ñòðàëÿõ íå îòâå÷àþò ñóùåñòâóþùèì ïîòðåáíîñòÿì. Â ðå-çóëüòàòå íà òåððèòîðèè ãîðîäà åæåãîäíî ïîÿâëÿåòñÿ30—40 íîâûõ ñâåòîôîðíûõ îáúåêòîâ, êîòîðûå íå ñâÿçàíûäðóã ñ äðóãîì è íå èìåþò îáðàòíîé ñâÿçè, ÷òî íåãàòèâíî îò-ðàæàåòñÿ íà ïðîïóñêíîé ñïîñîáíîñòè óëèö. Â äàííûé ìî-ìåíò â ñèñòåìå ðàáîòàåò 30 óëèö. Âíåäðåíèå ïðåäëàãàåòñÿåùå íà 29 àäðåñàõ, èç íèõ 2 àäðåñà — â ïðîöåññå ñòðîèòåëü-ñòâà, 6 àäðåñîâ — â ïðîöåññå ïðîåêòèðîâàíèÿ.

5. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ îòñóòñòâóåò èíòåëëåêòóàëüíàÿòðàíñïîðòíàÿ ñèñòåìà (ÈÒÑ). ÀÑÓÄÄ ãîðîäñêèõ ìàãèñòðà-ëåé, êîëüöåâîé àâòîìîáèëüíîé äîðîãè (ÊÀÄ), êîìïëåêñàçàùèòíûõ ñîîðóæåíèé (ÊÇÑ) è çàïàäíîãî ñêîðîñòíîãî äèà-ìåòðà (ÇÑÄ) íå èíòåãðèðîâàíû â åäèíûé öåíòð óïðàâëåíèÿ,íåò êîíöåïöèè ÈÒÑ. Èç-çà òîãî ÷òî ñèñòåìû ðàáîòàþò àâòî-íîìíî, ó÷àñòíèêè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ íå ïîëó÷àþò ïðåä-âàðèòåëüíóþ èíôîðìàöèþ î âîçìîæíûõ ïóòÿõ îáúåçäà ïðî-áëåìíûõ ó÷àñòêîâ äîðîã.

6. Îòñóòñòâèå âèäåîíàáëþäåíèÿ íà ïåðåêðåñòêàõ è â çî-íàõ ïðèáëèæåíèÿ ê íèì íå äàåò âîçìîæíîñòè îñóùåñòâëÿòüîïåðàòèâíûé àíàëèç ñèòóàöèè â ðåæèìå ðåàëüíîãî âðåìåíèè îïåðàòèâíî ðàçðàáàòûâàòü ìåðîïðèÿòèÿ ïî ëèêâèäàöèèïðåäïîñûëîê âîçíèêíîâåíèÿ äîðîæíî-òðàíñïîðòíûõ ïðî-

116

èñøåñòâèé è çàòîðîâûõ ñèòóàöèé. Ðàáîòà ïî îáóñòðîéñòâóñèñòåì âèäåîíàáëþäåíèÿ âåäåòñÿ òîëüêî â ðàìêàõ ñòðîè-òåëüñòâà ÀÑÓÄÄ íà Âûáîðãñêîì øîññå.

7. 28 óëèö íå îáóñòðîåíû íàðóæíûì èñêóññòâåííûì îñ-âåùåíèåì, áîëåå ÷åì íà 40 àäðåñàõ òðåáóåòñÿ åãî ðåêîíñò-ðóêöèÿ, ÷òî ìîæåò áûòü îäíîé èç ïðè÷èí, ñîïóòñòâóþùèõâîçíèêíîâåíèþ äîðîæíî-òðàíñïîðòíûõ ïðîèñøåñòâèé*.

Ðåøåíèå îáîçíà÷åííûõ âûøå ïðîáëåì óëó÷øèò îðãàíè-çàöèþ äîðîæíîãî äâèæåíèÿ â ã. Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå.

3.7. Ïðîôèëàêòèêà äîðîæíî-òðàíñïîðòíûõïðîèñøåñòâèé ñ ó÷àñòèåì äåòåé

Óðîâåíü àâàðèéíîñòè íà ðîññèéñêèõ äîðîãàõ ïî-ïðåæíå-ìó âûñîê, åæåäíåâíî æåðòâàìè ñòàíîâÿòñÿ äåñÿòêè ÷åëîâåê,ñîòíè ïîëó÷àþò ðàíåíèÿ. Íåãàòèâíûå òåíäåíöèè íàìåòè-ëèñü è â îáëàñòè äåòñêîãî òðàâìàòèçìà â ÄÒÏ. Íåñìîòðÿ íàìíîãî÷èñëåííûå ïðîôèëàêòè÷åñêèå ìåðû, ïðèíèìàåìûåÃÈÁÄÄ, ÷èñëî æåðòâ àâàðèé ñ ó÷àñòèåì íåñîâåðøåííîëåò-íèõ ðàñòåò. Çà ÿíâàðü — èþëü 2012 ãîäà ñ ó÷àñòèåì äåòåéïðîèçîøëî 11 713 àâòîàâàðèé (ðîñò íà 7,2%), â êîòîðûõ ïî-ãèáëè 520 äåòåé è ïîäðîñòêîâ (ðîñò íà 5,5%) è 12 364 ïîëó-÷èëè óâå÷üÿ (ðîñò íà 7,6%)**.

Çàáîòà î äåòÿõ, èõ æèçíè è çäîðîâüå — ïåðâîñòåïåííàÿçàäà÷à ãîñóäàðñòâà, ïîýòîìó â ïðîôèëàêòèêå äåòñêîãî äî-ðîæíî-òðàíñïîðòíîãî òðàâìàòèçìà äîëæíû áûòü ìàêñè-ìàëüíî çàäåéñòâîâàíû âñå çàèíòåðåñîâàííûå ìèíèñòåðñòâàè âåäîìñòâà. Â øêîëàõ ýòó ðàáîòó íåîáõîäèìî âûâåñòè â÷èñëî ïðèîðèòåòíûõ. Äëÿ ïðåîäîëåíèÿ íåãàòèâíîé òåíäåí-öèè íåîáõîäèì öåëûé êîìïëåêñ ïðîôèëàêòè÷åñêèõ ìåðî-ïðèÿòèé, íàïðàâëåííûõ êàê íà ïîâûøåíèå îáùåãî óðîâíÿ

117

* Ïî èíôîðìàöèè Êîìèòåòà ïî ýíåðãåòèêå è èíæåíåðíîìó îáåñïå÷åíèþ,11 àäðåñîâ âêëþ÷åíû â ïðîãðàììû ñòðîèòåëüñòâà è ðåêîíñòðóêöèè íà2011—2012 ãîäû, îñòàëüíûå — â ïëàíàõ äî 2017 ãîäà.

** Â 2011 ãîäó ïðîèçîøëî 20 251 ÄÒÏ ñ ó÷àñòèåì äåòåé, â êîòîðûõ ïîãèáëè944 ðåáåíêà, 21 255 äåòåé áûëè ðàíåíû. Â 2010 ãîäó ïðîèçîøëî 20 262 ÄÒÏ ñ ó÷à-ñòèåì äåòåé, â êîòîðûõ ïîãèáëè 898 äåòåé, 21 149 äåòåé áûëè ðàíåíû.

êóëüòóðû âîäèòåëåé, òàê è íà âîñïèòàíèå íîâîãî ïîêîëåíèÿçàêîíîïîñëóøíûõ ó÷àñòíèêîâ äîðîæíîãî äâèæåíèÿ.

Óðîâåíü äåòñêîãî äîðîæíî-òðàíñïîðòíîãî òðàâìàòèçìàíàïðÿìóþ çàâèñèò îò ãðàìîòíîñòè ñàìèõ äåòåé â âîïðîñàõáåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ è èõ äèñöèïëèíèðîâàí-íîñòè íà äîðîãå. Ïî ñòàòèñòèêå, ÷àùå âñåãî â ÄÒÏ ïîïàäàþòäåòè è ïîäðîñòêè â âîçðàñòå îò 7 äî 14 ëåò. Ïðè÷èíà çàêëþ-÷àåòñÿ â òîì, ÷òî äåòè çíàþò ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ íà äîðîãàõòîëüêî â òåîðèè, íà äîðîãå æå ðåáåíîê òåðÿåòñÿ è â ðåçóëü-òàòå âåäåò ñåáÿ íåàäåêâàòíî ñèòóàöèè.

Îðãàíèçàöèÿ ñèñòåìíîãî îáó÷åíèÿ äåòåé è ïîäðîñòêîâíàâûêàì áåçîïàñíîãî ïîâåäåíèÿ íà äîðîãàõ îñòàåòñÿ îñíîâ-íûì íàïðàâëåíèåì äåÿòåëüíîñòè. Äëÿ ïðîâåäåíèÿ çàíÿòèéïî áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ â îáðàçîâàòåëüíûõó÷ðåæäåíèÿõ èìååòñÿ:

îêîëî 70 òûñÿ÷ óãîëêîâ áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæå-íèÿ (òî åñòü ïðàêòè÷åñêè â êàæäîì îáðàçîâàòåëüíîì ó÷ðåæ-äåíèè);

13 916 êàáèíåòîâ ïî áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ è14 672 ïëîùàäêè ñ äîðîæíîé ðàçìåòêîé;

382 àâòîãîðîäêà.Äåòñêèå àâòîãîðîäêè èãðàþò âàæíóþ ðîëü â ðàáîòå ïî

ïðîôèëàêòèêå ïðàâîíàðóøåíèé ñ ó÷àñòèåì äåòåé è ïîäðîñò-êîâ â ñôåðå äîðîæíîãî äâèæåíèÿ. Ïðàêòè÷åñêîå âîæäåíèåïî àâòîãîðîäêó âåëîñèïåäà, ìèíè-àâòîìîáèëÿ ëèáî ïåðå-äâèæåíèå â êà÷åñòâå ïåøåõîäà â ñî÷åòàíèè ñ òåîðåòè÷åñêè-ìè çàíÿòèÿìè ÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå ýôôåêòèâíûì ìåòîäîìîáó÷åíèÿ è ôîðìèðîâàíèÿ ó äåòåé ñòåðåîòèïà ïðàâèëüíîãîïîâåäåíèÿ íà äîðîãå. Çà âðåìÿ ðåàëèçàöèè ôåäåðàëüíîé öå-ëåâîé ïðîãðàììû "Ïîâûøåíèå áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãîäâèæåíèÿ â 2006—2012 ãîäàõ" ââåäåíû â ýêñïëóàòàöèþ 2 àâ-òîãîðîäêà â Ïðèìîðñêîì êðàå è ã. Óëüÿíîâñêå, ïðîäîëæàåò-ñÿ ñòðîèòåëüñòâî àâòîãîðîäêà â Êðàñíîäàðñêîì êðàå. Ïî-ñòðîåíî 17 äåòñêèõ àâòîãîðîäêîâ (ðåñïóáëèêè Àäûãåÿ, Äàãå-ñòàí, Èíãóøåòèÿ, Êàáàðäèíî-Áàëêàðèÿ, Êàëìûêèÿ, Ìàðèé

118

Ýë, Ñåâåðíàÿ Îñåòèÿ — Àëàíèÿ, Òàòàðñòàí, Êàì÷àòñêèé èÕàáàðîâñêèé êðàÿ, Áåëãîðîäñêàÿ, Âîðîíåæñêàÿ, Íîâãîðîä-ñêàÿ, Îðåíáóðãñêàÿ, Îðëîâñêàÿ, Êèðîâñêàÿ, Ïåíçåíñêàÿ îá-ëàñòè).

Îäíîé èç íàèáîëåå ýôôåêòèâíûõ ôîðì ðàáîòû ÿâëÿåòñÿäåÿòåëüíîñòü îòðÿäîâ þíûõ èíñïåêòîðîâ äâèæåíèÿ(ÞÈÄ). Îíè ñîçäàþòñÿ íà áàçå îáùåîáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðå-æäåíèé, ó÷ðåæäåíèé äîïîëíèòåëüíîãî îáðàçîâàíèÿ äåòåéïðè ñîäåéñòâèè îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ îáðàçîâàíèåì, Ãîñàâ-òîèíñïåêöèè è îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé. Ñåãîäíÿ ôóíê-öèîíèðóåò îêîëî 24 òûñÿ÷ òàêèõ äåòñêèõ îáúåäèíåíèé, íà-ñ÷èòûâàþùèõ â ñâîèõ ðÿäàõ ïîðÿäêà 300 òûñÿ÷ øêîëüíè-êîâ. Â êàæäîì ñóáúåêòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòðÿäûÞÈÄ èìåþò ñâîþ ôîðìó, ôëàã, ýìáëåìó, âûìïåëû, äðóãóþñèìâîëèêó è àòðèáóòèêó. Èõ äåÿòåëüíîñòü íàïðàâëåíà íàèçó÷åíèå Ïðàâèë äîðîæíîãî äâèæåíèÿ, ïîëó÷åíèå ïðàêòè-÷åñêèõ íàâûêîâ áåçîïàñíîãî ïîâåäåíèÿ íà óëèöàõ è äîðî-ãàõ, îêàçàíèå ïåðâîé ïîìîùè ïîñòðàäàâøèì ïðè äîðîæ-íî-òðàíñïîðòíûõ ïðîèñøåñòâèÿõ, ïðîâåäåíèå ìàññî-âî-ðàçúÿñíèòåëüíîé ðàáîòû ïî ïðîïàãàíäå îñíîâáåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ êàê ñðåäè ñâåðñòíèêîâ,òàê è ñðåäè âçðîñëûõ ó÷àñòíèêîâ äîðîæíîãî äâèæåíèÿ.

Åæåãîäíî Ãîñàâòîèíñïåêöèÿ ÌÂÄ Ðîññèè ïðîâîäèòâñåðîññèéñêèå ìàññîâûå ìåðîïðèÿòèÿ äëÿ ó÷àñòíèêîâ îò-ðÿäîâ ÞÈÄ. Ñðåäè íèõ:

Âñåðîññèéñêèé êîíêóðñ þíûõ èíñïåêòîðîâ äâèæåíèÿ"Áåçîïàñíîå êîëåñî", â êîòîðîì ïðèíèìàþò ó÷àñòèå êîìàí-äû ÞÈÄ — ïîáåäèòåëè ðåãèîíàëüíûõ ñîðåâíîâàíèé èç âñåõñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñîðåâíîâàíèÿ ñîñòîÿòèç íåñêîëüêèõ ýòàïîâ, ñðåäè êîòîðûõ — ýêçàìåíû íà çíàíèåÏðàâèë äîðîæíîãî äâèæåíèÿ, îêàçàíèå ïåðâîé ïîìîùè ïî-ñòðàäàâøèì â ÄÒÏ, ôèãóðíîå âîæäåíèå âåëîñèïåäîâ, çàåç-äû â àâòîãîðîäêå. Â 2012 ãîäó äàííîå ìåðîïðèÿòèå ïðîøëî ñ10 ïî 18 èþíÿ â Õàíòû-Ìàíñèéñêîì àâòîíîìíîì îêðóãå —Þãðå. Â êîíêóðñå ïðèíÿëè ó÷àñòèå êîìàíäû èç 79 ðåãèîíîâ

119

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îáùåå ÷èñëî ó÷àñòíèêîâ ñîñòàâèëîîêîëî 500 ÷åëîâåê, â òîì ÷èñëå 316 äåòåé;

Âñåðîññèéñêèå ïðîôèëüíûå ñìåíû þíûõ èíñïåêòîðîâäâèæåíèÿ. Ñ 2004 ãîäà òàêàÿ ñìåíà åæåãîäíî ïðîâîäèòñÿ íàáàçå ÂÄÖ "Îðëåíîê" (Êðàñíîäàðñêèé êðàé), ñ 2008 ãîäà —íà áàçå ÂÄÖ "Îêåàí" (Ïðèìîðñêèé êðàé). Ïðîâåäåíèå ïðî-ôèëüíîé ñìåíû ñïîñîáñòâóåò àêòèâíîìó èçó÷åíèþ äåòüìèÏðàâèë äîðîæíîãî äâèæåíèÿ, çàêðåïëåíèþ íàâûêîâ áåçî-ïàñíîãî ïîâåäåíèÿ íà äîðîãàõ;

Ìåæãîñóäàðñòâåííûé ñëåò þíûõ èíñïåêòîðîâ äâèæåíèÿñ ó÷àñòèåì ïðåäñòàâèòåëåé ãîñóäàðñòâ — ó÷àñòíèêîâ ÑÍÃ,íàöåëåííûé íà óêðåïëåíèå âçàèìîäåéñòâèÿ è îáìåíà îïû-òîì ðàáîòû â äàííîì íàïðàâëåíèè ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè —ó÷àñòíèêàìè ÑÍÃ. Â 2012 ãîäó ñëåò ñîñòîÿëñÿ ñ 27 èþëÿ ïî2 àâãóñòà â Ïðèìîðñêîì êðàå íà áàçå ÂÄÖ "Îêåàí".

Ñ 2010 ãîäà Ãîñàâòîèíñïåêöèåé ÌÂÄ Ðîññèè ïðîâîäÿòñÿâûåçäíûå ìåðîïðèÿòèÿ ïî ïðàêòè÷åñêîìó îáó÷åíèþ äåòåéîñíîâàì áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ ñ èñïîëüçîâà-íèåì ñïåöèàëèçèðîâàííîãî ó÷åáíîãî àâòîáóñà "Øêîëà äî-ðîæíîé áåçîïàñíîñòè". Àâòîáóñ ïðåäñòàâëåí êîìïàíèåéHYUNDAI, óêîìïëåêòîâàí ìóëüòèìåäèéíûì îáîðóäîâàíè-åì, äåìîíñòðèðóþùèì äåéñòâèå ðåìíÿ áåçîïàñíîñòè ïðèäîðîæíî-òðàíñïîðòíîì ïðîèñøåñòâèè èëè ðåçêîì òîðìî-æåíèè, ïîñëåäñòâèÿ ñòîëêíîâåíèÿ òðàíñïîðòíîãî ñðåäñòâà ñâåëîñèïåäîì; àâòîáóñ òàêæå îáîðóäîâàí ãåíåðàòîðîì äûìàäëÿ èìèòàöèè çàäûìëåíèÿ ñàëîíà, íåîáõîäèìûì íàãëÿä-íûì ìàòåðèàëîì è âèäåîàïïàðàòóðîé äëÿ äåìîíñòðàöèèîáó÷àþùèõ ôèëüìîâ. Çàíÿòèÿ áûëè ïðîâåäåíû â 36 ñóáúåê-òàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Âñåãî íà åãî áîðòó îáó÷åíèåïðîøëè ïî÷òè 14 òûñÿ÷ äåòåé, ó÷àùèõñÿ íà÷àëüíîé øêîëû.

Àíàëèç ñòàòèñòè÷åñêèõ äàííûõ ïîêàçûâàåò, ÷òî âîïðîñûäåòñêîãî äîðîæíî-òðàíñïîðòíîãî òðàâìàòèçìà íàèáîëåå àê-òóàëüíû âî âðåìÿ øêîëüíûõ êàíèêóë, êîãäà äåòè è ïîäðîñò-êè îêàçûâàþòñÿ ñâîáîäíûìè îò ó÷åáû è â áîëüøåé ñòåïåíèîñòàþòñÿ áåç êîíòðîëÿ ñî ñòîðîíû âçðîñëûõ. Äâàæäû â ãîä,

120

ïî îêîí÷àíèè ó÷åáíîãî ãîäà (â ìàå — èþíå) è ïåðåä åãî íà-÷àëîì (â àâãóñòå — ñåíòÿáðå), ñîâìåñòíî ñ Ìèíîáðàçîâàíè-åì Ðîññèè îðãàíèçóåòñÿ è ïðîâîäèòñÿ Âñåðîññèéñêîå ïðî-ôèëàêòè÷åñêîå ìåðîïðèÿòèå "Âíèìàíèå — Äåòè!". Åãî çà-äà÷è — àêöåíòèðîâàòü âíèìàíèå ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà, àòàêæå ñàìèõ äåòåé íà äàííîé ïðîáëåìå. Â ðàìêàõ ìåðîïðèÿ-òèÿ ñîòðóäíèêè Ãîñàâòîèíñïåêöèè ïðîâîäÿò ëîêàëüíûå àê-öèè, ïîñâÿùåííûå ïîâûøåíèþ áåçîïàñíîñòè äåòåé íà äî-ðîãå. Èõ îñíîâíàÿ öåëü — ïðåäîòâðàùåíèå âîçìîæíûõ ÄÒÏñ ó÷àñòèåì äåòåé, à òàêæå âîññòàíîâëåíèå íàâûêîâ, ñâÿçàí-íûõ ñ áåçîïàñíûì ïîâåäåíèåì íà äîðîãàõ, è ïîâûøåíèåàäàïòàöèè äåòåé è ïîäðîñòêîâ ê òðàíñïîðòíîé ñðåäå.

Â ðàìêàõ èõ ïðîâåäåíèÿ òùàòåëüíî ïðîâåðÿåòñÿ îðãàíè-çàöèÿ äîðîæíîãî äâèæåíèÿ îêîëî øêîë è äåòñêèõ ñàäîâ (ðà-áî÷åå ñîñòîÿíèå ñâåòîôîðîâ, íàëè÷èå "ëåæà÷èõ ïîëèöåé-ñêèõ", ïðàâèëüíîå è óäîáíîå ðàñïîëîæåíèå àâòîáóñíûõ îñ-òàíîâîê è ïåøåõîäíûõ ïåðåõîäîâ), ïðîâîäèòñÿ áîëüøàÿðàáîòà íà àâòîòðàíñïîðòíûõ ïðåäïðèÿòèÿõ, êîòîðûå çàíè-ìàþòñÿ äåòñêèìè ïåðåâîçêàìè (ïðîâåðÿåòñÿ òåõíè÷åñêîåñîñòîÿíèå øêîëüíûõ àâòîáóñîâ, ïðîâîäèòñÿ äîïîëíèòåëü-íûé èíñòðóêòàæ âîäèòåëåé).

Êàê ïðàâèëî, â ïåðèîä ïðîâåäåíèÿ îïåðàöèé ÷èñëî àâà-ðèé ñ ó÷àñòèåì äåòåé è ïîäðîñòêîâ ñíèæàåòñÿ. Îäíàêî òàêàÿðàáîòà íå äîëæíà áûòü ðàçîâîé àêöèåé è âåñòèñü ïðåèìóùå-ñòâåííî ñèëàìè Ãîñàâòîèíñïåêöèè.

Â ðàìêàõ äàííûõ ìåðîïðèÿòèé ïðîâîäÿòñÿ çàñåäàíèÿ ðå-ãèîíàëüíûõ è ðàéîííûõ êîìèññèé ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñ-íîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ ñ çàñëóøèâàíèåì ðóêîâîäèòå-ëåé äîðîæíî-êîììóíàëüíûõ è òðàíñïîðòíûõ ñëóæá, îðãà-íîâ çäðàâîîõðàíåíèÿ î ìåðàõ, ïðèíèìàåìûõ â äàííîìíàïðàâëåíèè. Ïðîðàáàòûâàåòñÿ âîïðîñ îðãàíèçàöèè è ôè-íàíñèðîâàíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî ïðîôèëàêòèêå äåòñêîãî äî-ðîæíî-òðàíñïîðòíîãî òðàâìàòèçìà.

Íà ìåñòàõ ïðîâîäÿòñÿ ðîäèòåëüñêèå ñîáðàíèÿ, íà êîòî-ðûõ îñîáîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ âîïðîñàì îáåñïå÷åíèÿ

121

áåçîïàñíîãî ïîâåäåíèÿ äåòåé íà äîðîãàõ, âêëþ÷àÿ áåñåäû ñðîäèòåëÿìè-âîäèòåëÿìè î íåîáõîäèìîñòè ïðèìåíåíèÿ ðåì-íåé áåçîïàñíîñòè è äåòñêèõ óäåðæèâàþùèõ óñòðîéñòâ ïðèïåðåâîçêå äåòåé â ñàëîíå àâòîìîáèëÿ. Â îáðàçîâàòåëüíûõó÷ðåæäåíèÿõ, äåòñêèõ îçäîðîâèòåëüíûõ ëàãåðÿõ ïðîâîäÿòñÿïðîôèëàêòè÷åñêèå àêöèè ñ äåòüìè (áåñåäû, êîíêóðñû, âèê-òîðèíû), íàïðàâëåííûå íà ïðîïàãàíäó ñîáëþäåíèÿ ïðàâèëäîðîæíîãî äâèæåíèÿ, ïðèâèòèå íàâûêîâ áåçîïàñíîãî ïîâå-äåíèÿ íà óëèöå è äîðîãå. Íà ïåäàãîãè÷åñêèõ ñîâåòàõ ðàñ-ñìàòðèâàåòñÿ ñîñòîÿíèå ðàáîòû ïî ïðåäóïðåæäåíèþ äåòñêî-ãî äîðîæíî-òðàíñïîðòíîãî òðàâìàòèçìà â îáðàçîâàòåëüíûõó÷ðåæäåíèÿõ, îïðåäåëÿþòñÿ ìåðû ïî ïîâûøåíèþ ýôôåê-òèâíîñòè ýòîé ðàáîòû.

Ñ ïðèâëå÷åíèåì çàèíòåðåñîâàííûõ ìèíèñòåðñòâ è âå-äîìñòâ, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îáùåñòâåííûõ îð-ãàíèçàöèé ïðîâîäÿòñÿ ñîöèàëüíûå àêöèè è êàìïàíèè, íà-ïðàâëåííûå íà ïîâûøåíèå áåçîïàñíîñòè þíûõ ó÷àñòíèêîâäîðîæíîãî äâèæåíèÿ. Òàê, â êîíöå 2011 ãîäà Ãîñàâòîèí-ñïåêöèåé ÌÂÄ Ðîññèè ïðîâåäåíà øèðîêîìàñøòàáíàÿ ñîöè-àëüíàÿ êàìïàíèÿ "Àâòîêðåñëî — äåòÿì!", íàïðàâëåííàÿ íàïîïóëÿðèçàöèþ èñïîëüçîâàíèÿ äåòñêèõ óäåðæèâàþùèõ óñò-ðîéñòâ è çàùèòó ïðàâ äåòåé-ïàññàæèðîâ. Çàäà÷à êàìïà-íèè — óáåäèòü ðîäèòåëåé, ÷òî áåç àâòîêðåñëà ïîåçäêà ðå-áåíêà â àâòîìîáèëå íåâîçìîæíà. Â ðàìêàõ êàìïàíèè ïîäãî-òîâëåí âèäåîðîëèê ñîöèàëüíîé ðåêëàìû, êîòîðûéäåìîíñòðèðîâàëñÿ íà ôåäåðàëüíûõ òåëåêàíàëàõ è â êèíîòå-àòðàõ; äëÿ ðàäèîñòàíöèé ïîäãîòîâëåíû àóäèîðîëèêè.

Àíàëîãè÷íûå àêöèè è êàìïàíèè ïðîâîäÿòñÿ è â ðåãèî-íàõ. Îíè íàïðàâëåíû íà ïðîðàáîòêó ðàçëè÷íûõ àñïåêòîâïðîáëåìàòèêè äåòñêîé äîðîæíîé àâàðèéíîñòè. Â ÷àñòíîñòè,â öåëÿõ ïîâûøåíèÿ áåçîïàñíîñòè äåòåé-ïåøåõîäîâ â ðåãèî-íàõ ïðîâîäÿòñÿ òàêèå àêöèè, êàê "Ðåáåíîê — ãëàâíûé ïàñ-ñàæèð", "Ïðèñòåãíè ñàìîå äîðîãîå", "Äåòñêîå êðåñëî" èäðóãèå. Òðàäèöèîííî ìåðîïðèÿòèÿ ïî áåçîïàñíîñòè äîðîæ-íîãî äâèæåíèÿ äëÿ äåòåé ïðîâîäÿòñÿ 1 èþíÿ, â Äåíü çàùèòû

122

äåòåé, è 1 ñåíòÿáðÿ, â Äåíü çíàíèé (ïîñâÿùåíèå ïåðâî-êëàññíèêîâ â ïåøåõîäû, òîðæåñòâåííûå ëèíåéêè, ìàññîâûåìåðîïðèÿòèÿ â ïàðêàõ îòäûõà è òàê äàëåå). Ñ íàñòóïëåíèåìëåòíåãî ïåðèîäà îñîáîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ íåñîâåðøåííî-ëåòíèì âîäèòåëÿì âåëîñèïåäîâ, ìîïåäîâ, ñêóòåðîâ.

Â Íèæåãîðîäñêîé îáëàñòè ñ ó÷àñòèåì äåòåé è ïîäðîñòêîâðåàëèçóåòñÿ ìàñøòàáíûé ñîöèàëüíûé ïðîåêò "ÀêàäåìèÿÑâåòîôîð÷èêà", íàïðàâëåííûé íà ñíèæåíèå àâàðèéíîñòèíà äîðîãàõ è ñîñòîÿùèé èç íåñêîëüêèõ ýòàïîâ. Â ðàìêàõäàííîãî ïðîåêòà ñîçäàí ìóëüòèïëèêàöèîííûé ñåðèàë äëÿäåòåé â öåëÿõ ïðîôèëàêòèêè äåòñêîãî äîðîæíî-òðàíñïîðò-íîãî òðàâìàòèçìà â îáëàñòè. Êàæäûé ïåðâîêëàññíèê îáëàñ-òè (âñåãî áîëåå 30 òûñÿ÷ ÷åëîâåê) ïîëó÷èë â ïîäàðîê äèñê ññåðèàëîì è êíèæêó-ðàñêðàñêó ïî ïðàâèëàì áåçîïàñíîãî ïî-âåäåíèÿ íà äîðîãå. Â ïîääåðæêó ïðîåêòà áûëà ïðîâåäåíà àê-öèÿ "ÏÄÄ â ãðàôôèòè": òåìàòè÷åñêèå ðèñóíêè ïî áåçîïàñ-íîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ ïîÿâèëèñü íà 10 òðàìâàÿõ èòðîëëåéáóñàõ è íà ñòåíàõ ìåòðîìîñòà. Âàæíîé îñîáåííî-ñòüþ ïðîåêòà ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî îáó÷åíèå äåòåé áåçîïàñíîìóïîâåäåíèþ íà äîðîãàõ ïðîâîäèòñÿ íà ïðèìåðå êîíêðåòíûõîïàñíûõ ìåñò îáëàñòíîãî öåíòðà.

Â Áåëãîðîäñêîé îáëàñòè ïðîõîäèò ðåãèîíàëüíûé ñîöè-àëüíûé ìàðàôîí ïî èñïîëüçîâàíèþ äåòüìè ñâåòîâîçâðà-ùàþùèõ ýëåìåíòîâ, â êîòîðîì ïðèíèìàþò ó÷àñòèå òîðãî-âûå è øâåéíûå ïðåäïðèÿòèÿ, îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè,ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè. Ñ öåëüþ ïîïóëÿðèçàöèèíîøåíèÿ îäåæäû ñî ñâåòîâîçâðàùàþùèìè ýëåìåíòàìè îáú-ÿâëåí îáëàñòíîé êîíêóðñ "Ìîäà â Ñâåòå — 2012". Â ðåçóëü-òàòå ïðîâåäåíèÿ äàííîé êàìïàíèè â ðåãèîíå ñóùåñòâåííîñîêðàòèëîñü ÷èñëî íàåçäîâ íà ìàëåíüêèõ ïåøåõîäîâ.

Â ïðîôèëàêòè÷åñêîé ðàáîòå ñ äåòüìè àêòèâíî èñïîëüçó-þòñÿ âîçìîæíîñòè þíîøåñêèõ àâòîìîáèëüíûõ øêîë, ðàñ-ïîëîæåííûõ â 34 ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Â ýòèõøêîëàõ ïðîõîäÿò ïîäãîòîâêó áîëåå 15 òûñÿ÷ ïîäðîñòêîâ.Ó÷àùèåñÿ àâòîøêîë åæåãîäíî ñîâåðøàþò àâòîïðîáåãè ïî

123

ìåñòàì áîåâîé ñëàâû, ó÷àñòâóþò â ïðîïàãàíäèñòñêèõ è ïðî-ôèëàêòè÷åñêèõ ìåðîïðèÿòèÿõ, ïîñâÿùåííûõ áåçîïàñíîñòèäîðîæíîãî äâèæåíèÿ. Äâàæäû â ãîä, çèìîé è ëåòîì, äëÿ íèõïðîâîäÿòñÿ ñîðåâíîâàíèÿ ïî àâòîìíîãîáîðüþ. Âñå áî�ëüøóþçíà÷èìîñòü â ðàáîòå ïî ïðîôèëàêòèêå ïðàâîíàðóøåíèé ñó÷àñòèåì äåòåé è ïîäðîñòêîâ â ñôåðå äîðîæíîãî äâèæåíèÿïðèîáðåòàþò þíîøåñêèå àâòîìîòîêàðòêëóáû.

Â èþíå 2012 ãîäà â ðàìêàõ Âñåðîññèéñêîãî êîíêóðñàþíûõ èíñïåêòîðîâ äâèæåíèÿ "Áåçîïàñíîå êîëåñî-2012" âÕàíòû-Ìàíñèéñêîì àâòîíîìíîì îêðóãå — Þãðå ñîñòîÿëîñüÂñåðîññèéñêîå ñîâåùàíèå ïî ïðîôèëàêòèêå äåòñêîãî äî-ðîæíîãî òðàâìàòèçìà "Ïîëîæèòåëüíûé îïûò ðàáîòû ïîîðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèþ ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ àêöèé èìåðîïðèÿòèé, íàïðàâëåííûõ íà ñíèæåíèå àâàðèéíîñòè ñðå-äè ó÷àñòíèêîâ äîðîæíîãî äâèæåíèÿ". Îêðóã ÿâëÿåòñÿ îä-íèì èç ëèäèðóþùèõ ðåãèîíîâ Ðîññèè ïî ÷èñëó ðàáîòàþùèõàâòîãîðîäêîâ è àâòîïëîùàäîê äëÿ ïðàêòè÷åñêîãî îáó÷åíèÿäåòåé (152 àâòîïëîùàäêè è 15 àâòîãîðîäêîâ).

Ïî îêîí÷àíèè ðàáîòû ôîðóìà ñîñòîÿëñÿ "êðóãëûé ñòîë",íà êîòîðîì ó÷àñòíèêè ðàññêàçàëè î ñîáñòâåííûõ íàèáîëååçíà÷èìûõ ìåðîïðèÿòèÿõ, íàïðàâëåííûõ íà ïðîôèëàêòèêóäîðîæíî-òðàíñïîðòíîãî òðàâìàòèçìà. Òàê, â Êåìåðîâñêîéîáëàñòè ñïåöèàëüíî äëÿ äåòåé, êîòîðûå ïîñòðàäàëè â ÄÒÏ,îðãàíèçîâàíû ñìåíû â äåòñêèõ îçäîðîâèòåëüíûõ ëàãåðÿõ,ãäå ñ íèìè ðàáîòàþò îïûòíûå ïåäàãîãè. Äåòè è ïîäðîñòêèïîëó÷àþò ïñèõîëîãè÷åñêóþ ïîìîùü è èçó÷àþò ïðàâèëàáåçîïàñíîãî ïîâåäåíèÿ íà äîðîãå.

Âàæíîå çíà÷åíèå â ïðîôèëàêòè÷åñêîé ðàáîòå èìååò îðãà-íèçàöèÿ èçó÷åíèÿ ó÷àùèìèñÿ îáùåîáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæ-äåíèé ïðàâèë áåçîïàñíîãî ïîâåäåíèÿ íà äîðîãå â ðàìêàõïðîãðàìì êóðñîâ "Îêðóæàþùèé ìèð" è "Îñíîâû áåçîïàñíî-ñòè æèçíåäåÿòåëüíîñòè" (ÎÁÆ).

Â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèìåðíîé îñíîâíîé îáðàçîâàòåëüíîéïðîãðàììîé íà÷àëüíîãî îáùåãî îáðàçîâàíèÿ êàæäîå îáðà-çîâàòåëüíîå ó÷ðåæäåíèå äîëæíî âêëþ÷èòü â îñíîâíóþ îá-

124

ðàçîâàòåëüíóþ ïðîãðàììó ñâîåé øêîëû ðàçäåë "Ïðîãðàììàôîðìèðîâàíèÿ êóëüòóðû çäîðîâîãî è áåçîïàñíîãî îáðàçàæèçíè", îõâàòûâàþùèé â òîì ÷èñëå èçó÷åíèå ïðàâèë áåçî-ïàñíîãî ïîâåäåíèÿ íà äîðîãàõ.

Â ñòðóêòóðå îñíîâíîé îáðàçîâàòåëüíîé ïðîãðàììû îñ-íîâíîãî îáùåãî îáðàçîâàíèÿ (5—9 êëàññû) ïðåäóñìîòðåíàïðîãðàììà âîñïèòàíèÿ è ñîöèàëèçàöèè îáó÷àþùèõñÿ íàñòóïåíè îñíîâíîãî îáùåãî îáðàçîâàíèÿ, êîòîðàÿ íàðÿäó ñäðóãèìè ïðîãðàììàìè ïðåäóñìàòðèâàåò ôîðìèðîâàíèå ýêî-ëîãè÷åñêîé êóëüòóðû è êóëüòóðû çäîðîâîãî è áåçîïàñíîãîîáðàçà æèçíè.

Â êóðñ "Îñíîâû áåçîïàñíîñòè æèçíåäåÿòåëüíîñòè" âêëþ-÷åí ðàçäåë "Áåçîïàñíîñòü íà äîðîãàõ", â ðàìêàõ êîòîðîãîîáó÷àþùèåñÿ èññëåäóþò ïðè÷èíû ÄÒÏ è èõ âîçìîæíûå ïî-ñëåäñòâèÿ, çíàêîìÿòñÿ ñ îðãàíèçàöèåé äîðîæíîãî äâèæå-íèÿ, îñâàèâàþò ïðàâèëà áåçîïàñíîãî ïîâåäåíèÿ íà äîðîãàõâ êà÷åñòâå ïåøåõîäà, ïàññàæèðà, âåëîñèïåäèñòà è âîäèòåëÿìîïåäà.

3.8. Ðàçâèòèå ñèñòåìû îêàçàíèÿ ïîìîùè ïîñòðàäàâøèìâ äîðîæíî-òðàíñïîðòíûõ ïðîèñøåñòâèÿõ

Â öåëÿõ ðåàëèçàöèè ìåðîïðèÿòèé ôåäåðàëüíîé öåëåâîéïðîãðàììû "Ïîâûøåíèå áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæå-íèÿ â 2006—2012 ãîäàõ" ïðèêàçîì Ì×Ñ Ðîññèè îò 4 ñåíòÿá-ðÿ 2007 ãîäà ¹ 794 ñîçäàí Öåíòð ïî ìîíèòîðèíãó ëèêâèäà-öèè ïîñëåäñòâèé äîðîæíî-òðàíñïîðòíûõ ïðîèñøåñòâèé. ÍàÖåíòð âîçëîæåíî âûïîëíåíèå çàäà÷ ïî îêàçàíèþ êîíñóëü-òàöèîííûõ è èíôîðìàöèîííûõ óñëóã â öåëÿõ ìåòîäè÷åñêîéè èíôîðìàöèîííîé ïîääåðæêè îðãàíèçàöèè ëèêâèäàöèèïîñëåäñòâèé ÄÒÏ.

Â êà÷åñòâå èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòèóêàçàííîãî Öåíòðà â ñåòè Èíòåðíåò ñîçäàí èíôîðìàöèîí-íî-îáðàçîâàòåëüíûé ïîðòàë ïî ñîâðåìåííûì ôîðìàì, ìå-òîäàì è ïðèåìàì ñïàñåíèÿ ëèö, ïîñòðàäàâøèõ â ðåçóëüòàòåÄÒÏ. Ñîçäàíû àäàïòèðîâàííîå ñïåöèàëüíîå ïðîãðàììíîå

125

îáåñïå÷åíèå è áàçû äàííûõ ïðîãðàììíî-òåõíè÷åñêîãî êîì-ïëåêñà ïî ðåøåíèþ çàäà÷ ðàñïðåäåëåíèÿ ñèë è ñðåäñòâ,ïðèâëåêàåìûõ äëÿ ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ÄÒÏ íà ôåäå-ðàëüíûõ àâòîäîðîãàõ, ñ ó÷åòîì ïåðåõîäà íà åäèíûé íîìåðâûçîâà ýêñòðåííûõ ñëóæá "112".

Ñîçäàí îïûòíûé îáðàçåö ñïåöèàëèçèðîâàííîãî ìîáèëü-íîãî êîìïëåêòà àâàðèéíî-ñïàñàòåëüíîãî èíñòðóìåíòà"Àâèàêîìïëåêñ ÄÒÏ Ì×Ñ" â êîíòåéíåðíîì èñïîëíåíèèäëÿ ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ÄÒÏ.

Çàâåðøåíà îïûòíàÿ ýêñïëóàòàöèÿ àâàðèéíî-ñïàñàòåëü-íûõ ìàøèí äëÿ ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé äîðîæíî-òðàíñ-ïîðòíûõ ïðîèñøåñòâèé ("Ñîáîëü", "Ôîðä-Òðàíçèò"), óíè-ôèöèðîâàííîãî ìîäóëüíîãî êîìïëåêòà àâàðèéíî-ñïàñà-òåëüíûõ ñðåäñòâ, àâòîìîáèëüíîãî òðåíàæåðà ïî îáó÷åíèþñïàñàòåëåé ïðàâèëàì äåáëîêèðîâàíèÿ ïîñòðàäàâøèõ ïðèÄÒÏ, íàõîäèâøèõñÿ â ýêñïëóàòàöèè â Ñåâåðî-Çàïàäíîì ðå-ãèîíàëüíîì ïîèñêîâî-ñïàñàòåëüíîì îòðÿäå Ì×Ñ Ðîññèè.

Â 2009 ãîäó çàâåðøåíî ñòðîèòåëüñòâî ó÷åáíî-òðåíèðî-âî÷íîãî êîìïëåêñà äëÿ îáó÷åíèÿ è ïîäãîòîâêè ñïàñàòåëåéÌ×Ñ Ðîññèè è îòðàáîòêè äåéñòâèé ñîòðóäíèêîâ ñëóæá, ó÷à-ñòâóþùèõ â ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé äîðîæíî-òðàíñïîðò-íûõ ïðîèñøåñòâèé, â ã. Íîãèíñêå Ìîñêîâñêîé îáëàñòè; åãîåæåãîäíàÿ ïðîïóñêíàÿ ñïîñîáíîñòü ñîñòàâëÿåò áîëåå 3 òû-ñÿ÷ ñëóøàòåëåé è êóðñàíòîâ.

Ñîçäàí îðèãèíàë-ìàêåò êîìïüþòåðíîé îáó÷àþùåé èãðûïî îêàçàíèþ ïîìîùè ïîñòðàäàâøèì â ÄÒÏ (äëÿ ïðîôèëü-íîãî îáó÷åíèÿ ïî êóðñó ÎÁÆ â îáùåîáðàçîâàòåëüíûõó÷ðåæäåíèÿõ).

Äëÿ ñîêðàùåíèÿ âðåìåíè ðåàãèðîâàíèÿ íà ÄÒÏ â îòäåëü-íûõ ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîçäàþòñÿ ïîèñêî-âî-ñïàñàòåëüíûå ãðóïïû (îòðÿäû) áûñòðîãî ðåàãèðîâàíèÿ.

Ñîçäàíà êîðïîðàòèâíàÿ òåëåêîììóíèêàöèîííàÿ ñåòüÂñåðîññèéñêîé ñëóæáû ìåäèöèíû êàòàñòðîô (ÂÑÌÊ),îõâàòûâàþùàÿ 7 ôåäåðàëüíûõ îêðóãîâ è 30 ñóáúåêòîâ Ðîñ-ñèéñêîé Ôåäåðàöèè.

126

Ïðîâåäåíî òåõíè÷åñêîå ïåðåîñíàùåíèå òåððèòîðèàëü-íûõ öåíòðîâ ìåäèöèíû êàòàñòðîô â 30 ñóáúåêòàõ Ðîññèé-ñêîé Ôåäåðàöèè, Öåíòðà óïðàâëåíèÿ â êðèçèñíûõ ñèòóàöè-ÿõ ÂÑÌÊ, ñîçäàííîãî â ÔÃÓ ÂÖÌÊ "Çàùèòà" è 9 âåäóùèõïðîôèëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ çäðàâîîõðàíåíèÿ.

Çà ïåðèîä 2006—2012 ãîäîâ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãîáþäæåòà ñîçäàíû è îñíàùåíû ñïåöèàëüíûìè ìàíåêåíàìè èòðåíàæåðàìè ó÷åáíûå êëàññû íà áàçå îáðàçîâàòåëüíûõ ìå-äèöèíñêèõ ó÷ðåæäåíèé è òåððèòîðèàëüíûõ öåíòðîâ ìåäè-öèíû êàòàñòðîô áîëåå ÷åì â 70 ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäå-ðàöèè, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ ïîäãîòîâêè âîäèòåëåé è ñî-òðóäíèêîâ ñïåöèàëüíûõ ñëóæá ïðèåìàì îêàçàíèÿ ïåðâîéïîìîùè ïîñòðàäàâøèì ïðè äîðîæíî-òðàíñïîðòíûõ ïðîèñ-øåñòâèÿõ.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèêàçîì Ì×Ñ Ðîññèè îò 5 àâãóñòà2010 ãîäà ¹ 457 ðàçðàáîòàíà ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ Âñåðîñ-ñèéñêîãî íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîãî èíñòèòóòà ïî ïðîáëå-ìàì ãðàæäàíñêîé îáîðîíû è ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé Ì×ÑÐîññèè äî 2015 ãîäà, â ðàìêàõ êîòîðîé ïðåäïîëàãàåòñÿ ðàç-âèòèå Öåíòðà äî àâòîìàòèçèðîâàííîãî öåíòðà ìîíèòîðèíãàëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ÄÒÏ ñ ñàìûì ñîâðåìåííûì îáî-ðóäîâàíèåì è òåõíè÷åñêèìè âîçìîæíîñòÿìè.

Â öåëÿõ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñèñòåìû ñïàñåíèÿ ïîñòðà-äàâøèõ â äîðîæíî-òðàíñïîðòíûõ ïðîèñøåñòâèÿõ ÃÓÎÁÄÄÌÂÄ Ðîññèè âî âçàèìîäåéñòâèè ñ îòêðûòûì àêöèîíåðíûìîáùåñòâîì "Íàâèãàöèîííî-èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû"(ÎÀÎ "ÍÈÑ") ïðîâîäÿòñÿ ðàáîòû ïî îðãàíèçàöèè ñîïðÿæå-íèÿ ñèñòåìû ýêñòðåííîãî ðåàãèðîâàíèÿ ïðè àâàðèÿõ"ÝÐÀ-ÃËÎÍÀÑÑ" ñ Àâòîìàòèçèðîâàííîé èíôîðìàöèîí-íî-óïðàâëÿþùåé ïîäñèñòåìîé äîðîæíî-ïàòðóëüíîé ñëóæ-áû (ÀÈÓÏ ÄÏÑ) "Æóðíàë ó÷åòà ÄÒÏ". Ñ ýòîé öåëüþ â2012 ãîäó çàïëàíèðîâàíî ïðîâåäåíèå íåîáõîäèìûõ îïûò-íî-êîíñòðóêòîðñêèõ ðàáîò ïî ñîçäàíèþ ñîîòâåòñòâóþùåãîïðîãðàììíî-òåõíè÷åñêîãî ðåøåíèÿ. Òåñòèðîâàíèå óêàçàí-íîãî ïðîãðàììíî-òåõíè÷åñêîãî ðåøåíèÿ áóäåò ïðîâîäèòüñÿ

127

â ðÿäå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïîñòàâëåíà çàäà-÷à, ÷òîáû èíôîðìàöèÿ î äîðîæíî-òðàíñïîðòíîì ïðîèñøå-ñòâèè ñî ñðàáîòàâøåãî àâòîìîáèëüíîãî òåðìèíàëà ïîâðåæ-äåííîãî òðàíñïîðòíîãî ñðåäñòâà ïîñòóïàëà ÷åðåç èíôðà-ñòðóêòóðó "ÝÐÀ-ÃËÎÍÀÑÑ" â ÀÈÓÏ ÄÏÑ "Æóðíàë ó÷åòàÄÒÏ" íà óðîâíå ïîäðàçäåëåíèÿ óïðàâëåíèÿ ÃÈÁÄÄ ïîñóáúåêòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è äàëåå — íåïîñðåäñòâåí-íî â äåæóðíóþ ÷àñòü ñòðîåâîãî ïîäðàçäåëåíèÿ äîðîæ-íî-ïàòðóëüíîé ñëóæáû, â çîíå îòâåòñòâåííîñòè êîòîðîãîïðîèçîøëî äàííîå ÄÒÏ.

Ðåàëèçàöèÿ äàííîé çàäà÷è ïîçâîëèò óñêîðèòü ïðîöåññîáðàáîòêè èíôîðìàöèè î äîðîæíî-òðàíñïîðòíîì ïðîèñøå-ñòâèè, îáåñïå÷èòü ýôôåêòèâíîå îïåðàòèâíîå ðåàãèðîâàíèåíà íåãî, â òîì ÷èñëå âçàèìîäåéñòâèå ñ ñîîòâåòñòâóþùèìèñëóæáàìè ïðè ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ïðîèñøåñòâèÿ.

3.9. Ó÷àñòèå îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèéâ ïðåäóïðåæäåíèè àâàðèéíîñòè

íà àâòîìîòîòðàíñïîðòå

Â öåëÿõ ôîðìèðîâàíèÿ íàâûêîâ çàêîíîïîñëóøíîãî ïî-âåäåíèÿ ó ó÷àñòíèêîâ äîðîæíîãî äâèæåíèÿ, à òàêæå ñíèæå-íèÿ àâàðèéíîñòè íà äîðîãàõ ñòðàíû âçàèìîäåéñòâèå Ãîñàâ-òîèíñïåêöèè ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè îáùåñòâåííûõ îðãàíèçà-öèé è îáúåäèíåíèé èìååò ñèñòåìíûé è ïëàíîìåðíûéõàðàêòåð.

Äëÿ îðãàíèçàöèè âñåñòîðîííåãî è ýôôåêòèâíîãî ñîòðóä-íè÷åñòâà ïî ðåàëèçàöèè ñîâìåñòíûõ çàäà÷ â îáëàñòè îáåñïå-÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ ïðîäîëæåíàïðàêòèêà ïðîâåäåíèÿ "êðóãëûõ ñòîëîâ", ïðåññ-êîíôåðåí-öèé, áðèôèíãîâ, à òàêæå âñòðå÷ ñ íàñåëåíèåì ïðè íåïîñðåä-ñòâåííîì ó÷àñòèè ïðåäñòàâèòåëåé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîéâëàñòè, îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, îáúåäèíåíèé è ðåëèãè-îçíûõ êîíôåññèé. Ïðåäñòàâèòåëè îáùåñòâåííûõ îðãàíèçà-öèé ó÷àñòâóþò â èíôîðìàöèîííî-ïðîïàãàíäèñòñêèõ ìåðî-ïðèÿòèÿõ è ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ àêöèÿõ, ïðîâîäèìûõ

128

ÃÓÎÁÄÄ ÌÂÄ Ðîññèè è îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ Ãîñàâòîèí-ñïåêöèè ïî ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðûå íà-ïðàâëåíû íà ôîðìèðîâàíèå ó ó÷àñòíèêîâ äîðîæíîãî äâèæå-íèÿ ñòåðåîòèïîâ çàêîíîïîñëóøíîãî ïîâåäåíèÿ íà äîðîãå èíåãàòèâíîãî îòíîøåíèÿ ê ïðàâîíàðóøåíèÿì â ñôåðå äî-ðîæíîãî äâèæåíèÿ. Èíèöèèðóþòñÿ èõ âûñòóïëåíèÿ ñ ïóá-ëè÷íûõ òðèáóí ïî äàííîé òåìàòèêå, â òîì ÷èñëå è ÷åðåçÑÌÈ.

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðîäîëæàåòñÿ âçàèìîäåéñòâèå Ãîñ-àâòîèíñïåêöèè ÌÂÄ Ðîññèè ñ Îáùåñòâåííîé ïàëàòîé Ðîñ-ñèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðåäñòàâèòåëè Îáùåñòâåííîé ïàëàòûïðèíèìàþò ó÷àñòèå â èíôîðìàöèîííî-ïðîïàãàíäèñòñêèõàêöèÿõ, ïðîâîäèìûõ Ãîñàâòîèíñïåêöèåé, îêàçûâàþò ïðàê-òè÷åñêóþ ïîìîùü â âîïðîñàõ ðåàëèçàöèè êîìïëåêñà ìåðî-ïðèÿòèé ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììû "Ïîâûøåíèåáåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ â 2006—2012 ãîäàõ".

Ãîñàâòîèíñïåêöèåé íà ïðîòÿæåíèè äîëãîãî âðåìåíè âå-äåòñÿ ñîâìåñòíàÿ ðàáîòà ñ îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèåé"Âñåðîññèéñêîå îáùåñòâî àâòîìîáèëèñòîâ" (ÂÎÀ), ðåãèî-íàëüíûå ïîäðàçäåëåíèÿ êîòîðîé èìåþòñÿ ïðàêòè÷åñêè âîâñåõ ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñîâìåñòíî ñ ÂÎÀïðîâîäÿòñÿ ïðåäóïðåäèòåëüíî-ïðîôèëàêòè÷åñêèå è èíôîð-ìàöèîííî-ïðîïàãàíäèñòñêèå ìåðîïðèÿòèÿ, íàïðàâëåííûåíà ñíèæåíèå àâàðèéíîñòè íà òðàíñïîðòå, à òàêæå óìåíüøå-íèå äåòñêîãî äîðîæíî-òðàíñïîðòíîãî òðàâìàòèçìà, òàêèåêàê "Áåçîïàñíîå êîëåñî", "Âíèìàíèå — Äåòè!", "Àâòîëåäè", àòàêæå ðåéäû, àâòîïðîáåãè, äåêàäíèêè, ìåñÿ÷íèêè áåçîïàñ-íîñòè è òàê äàëåå. Íà áàçå ÂÎÀ ñîçäàíû þíîøåñêèå àâòî-øêîëû, êàáèíåòû áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ.

Ïðîäîëæåíà ïðàêòèêà ïðîâåäåíèÿ ñîâìåñòíûõ ìàññîâûõïðîôèëàêòè÷åñêèõ ìåðîïðèÿòèé: "Âíèìàíèå — Äåòè!","Áåçîïàñíîå êîëåñî", "Âíèìàíèå, ïåðååçä!", ðåéäîâ, ñåìèíà-ðîâ-ñîâåùàíèé, "êðóãëûõ ñòîëîâ" ïî àêòóàëüíûì ïðîáëå-ìàì áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ.

129

Îñóùåñòâëÿåòñÿ òåñíûé êîíòàêò ñ Àññîöèàöèåé þíîøå-ñêèõ àâòîøêîë Ðîññèè, êîòîðàÿ ïðîâîäèò ìàññîâûå ïðîôè-ëàêòè÷åñêèå è ñïîðòèâíûå ìåðîïðèÿòèÿ ñ ó÷àñòèåì þíûõâîäèòåëåé, ïîäðîñòêîâ ïî ïîâûøåíèþ ìàñòåðñòâà óïðàâëå-íèÿ òðàíñïîðòíûìè ñðåäñòâàìè è çíàíèÿ ïðàâèë äîðîæíîãîäâèæåíèÿ.

Íàëàæèâàþòñÿ îòíîøåíèÿ ñ ðåãèîíàëüíûìè êîìèòåòàìèçàùèòû ïðàâ àâòîìîáèëèñòîâ, à òàêæå íåôîðìàëüíûìè îá-ùåñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè (áàéêåðñêèå êëóáû, àññîöèà-öèè àâòîâëàäåëüöåâ è òàê äàëåå).

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðîâîäèòñÿ öåëåíàïðàâëåííàÿ ðàáîòàñ Ìåæðåãèîíàëüíîé îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèåé àâòîìîáè-ëèñòîâ "Ñâîáîäà âûáîðà" ïî âîïðîñàì ïðåäóïðåæäåíèÿ àâà-ðèéíîñòè è äåòñêîãî äîðîæíî-òðàíñïîðòíîãî òðàâìàòèçìà(ïðèìåíåíèå äåòñêèõ óäåðæèâàþùèõ óñòðîéñòâ). Òàêæåïðåäñòàâèòåëè ÌÎÎ "Ñâîáîäà âûáîðà" ïðèíèìàþò àêòèâ-íîå ó÷àñòèå â îáñóæäåíèè ïðîåêòîâ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõàêòîâ ïî âîïðîñàì îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãîäâèæåíèÿ, âíîñèìûõ íà ðàññìîòðåíèå â ÃîñóäàðñòâåííóþÄóìó Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îñó-ùåñòâëÿþò ïîääåðæêó çàêîíîäàòåëüíûõ èíèöèàòèâ â äàí-íîé ñôåðå.

Â 2011 ãîäó ïðîâîäèëàñü êîìïëåêñíàÿ ðàáîòà ïî îñâåùå-íèþ ìåðîïðèÿòèé, ïîñâÿùåííûõ ñòàðòó â ìàå 2011 ãîäà Äå-ñÿòèëåòèÿ äåéñòâèé ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè äîðîæ-íîãî äâèæåíèÿ. Â ðàìêàõ ìåðîïðèÿòèé, ïîñâÿùåííûõ ñòàð-òó Äåñÿòèëåòèÿ äåéñòâèé, 11 ìàÿ 2011 ãîäà âèíôîðìàöèîííîì àãåíòñòâå "ÈÒÀÐ-ÒÀÑÑ" ñîñòîÿëñÿ"êðóãëûé ñòîë", â ðàáîòå êîòîðîãî ïðèíÿëè ó÷àñòèå ïðåäñòà-âèòåëè Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, Ìèíè-ñòåðñòâà èíîñòðàííûõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ãîñàâòî-èíñïåêöèè ÌÂÄ Ðîññèè, Âñåìèðíîé îðãàíèçàöèè çäðàâî-îõðàíåíèÿ, à òàêæå îáùåñòâåííûå è ðåëèãèîçíûå äåÿòåëè. Âõîäå çàñåäàíèÿ ó÷àñòíèêàìè áûë ðàññìîòðåí øèðîêèéñïåêòð âîïðîñîâ, êàñàþùèõñÿ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè

130

äîðîæíîãî äâèæåíèÿ íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå, à òàêæå âî-ïðîñû ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà, äóõîâíî-íðàâ-ñòâåííûå àñïåêòû êóëüòóðû ïîâåäåíèÿ íà äîðîãàõ, ñîâåð-øåíñòâîâàíèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ Ãîñàâòîèíñïåêöèè ñïðåäñòàâèòåëÿìè îáùåñòâåííîñòè è ÑÌÈ.

ÃÓÎÁÄÄ ÌÂÄ Ðîññèè íà ïîñòîÿííîé îñíîâå ñîâìåñòíî ñïðåäñòàâèòåëÿìè îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è îáúåäèíå-íèé, à òàêæå ïðè ó÷àñòèè ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõÑÌÈ ïðîâîäèò øèðîêîìàñøòàáíûå ñîöèàëüíûå êàìïàíèèè àêöèè, íàïðàâëåííûå íà ïðîïàãàíäó áåçîïàñíîñòè äîðîæ-íîãî äâèæåíèÿ. Çà ïîñëåäíåå âðåìÿ ñîâìåñòíî ñ îáùåñòâåí-íîé îðãàíèçàöèåé "Äâèæåíèå áåç îïàñíîñòè" áûëè ïðîâåäå-íû âñåðîññèéñêèå øèðîêîìàñøòàáíûå ñîöèàëüíûå êàìïà-íèè, ïîñâÿùåííûå áåçîïàñíîñòè ïàññàæèðîâ òðàíñïîðòíûõñðåäñòâ, â òîì ÷èñëå äåòåé: "Ïðàâî ïàññàæèðà", "Àâòîêðåñ-ëî — äåòÿì!", "Íåêóäà ñïåøèòü".

Êàìïàíèÿ "Ïðàâî ïàññàæèðà" ïðîøëà ñ 1 ïî 30 èþíÿ2011 ãîäà. Îíà áûëà àäðåñîâàíà è ïàññàæèðàì, è âîäèòåëÿìòðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ è ïðîâîäèëàñü â ðàìêàõ Äåñÿòèëåòèÿäåéñòâèé ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæå-íèÿ.

Êàìïàíèÿ "Àâòîêðåñëî — äåòÿì!", íàïðàâëåííàÿ íà ïîïó-ëÿðèçàöèþ èñïîëüçîâàíèÿ äåòñêèõ óäåðæèâàþùèõ óñò-ðîéñòâ è çàùèòó ïðàâ äåòåé-ïàññàæèðîâ, ïðîøëà ñ 1 ïî30 íîÿáðÿ 2011 ãîäà. Çàäà÷à êàìïàíèè — óáåäèòü ðîäèòåëåé,÷òî áåç àâòîêðåñëà ïîåçäêà ðåáåíêà â àâòîìîáèëå íåâîçìîæ-íà. Àâòîêðåñëî äîëæíî ñòàòü îäíîé èç ïåðâûõ ïîêóïîê ïðèïîÿâëåíèè ìàëûøà, íàðÿäó ñ äåòñêîé êðîâàòêîé è ïðîãó-ëî÷íîé êîëÿñêîé. Â ðàìêàõ äàííîé êàìïàíèè ïîäãîòîâëåíûâèäåîðîëèêè ñîöèàëüíîé ðåêëàìû, êîòîðûå äåìîíñòðèðî-âàëèñü íà ôåäåðàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì òåëåâèäåíèè, à òàê-æå â êèíîòåàòðàõ. Àóäèîðîëèêè, ïîäãîòîâëåííûå â ðàìêàõêàìïàíèè, ðàçìåùàëèñü â ýôèðàõ âåäóùèõ ðàäèîñòàíöèé.

Ñ 24 àïðåëÿ ïî 28 ìàÿ 2012 ãîäà áûëà ïðîâåäåíà Âñåðîñ-ñèéñêàÿ øèðîêîìàñøòàáíàÿ ñîöèàëüíàÿ êàìïàíèÿ "Íåêóäà

131

ñïåøèòü", ãëàâíîé öåëüþ êîòîðîé ñòàëà ïðîôèëàêòèêà ÄÒÏïî ïðè÷èíå ïðåâûøåíèÿ ñêîðîñòè è íåïðàâèëüíîãî âûáîðàñêîðîñòíîãî ðåæèìà.

Â ðàìêàõ êàìïàíèè, ïîìèìî âñåõ ñòàíäàðòíûõ èíñòðó-ìåíòîâ (âèäåîðîëèêè ñîöèàëüíîé ðåêëàìû, íàðóæíàÿ ñîöè-àëüíàÿ ðåêëàìà, ðàäèîðîëèêè, èíôîðìàöèîííî-ïðîïàãàí-äèñòñêèå ìåðîïðèÿòèÿ è òàê äàëåå) áûë çàäåéñòâîâàí òàêîéíåñòàíäàðòíûé èíñòðóìåíò, êàê êèíîàëüìàíàõ. Êèíîàëüìà-íàõ — ýòî èíòåðåñíûé ýêñïåðèìåíòàëüíûé ôîðìàò, êîòî-ðûé ïîçâîëèë â ðàçâëåêàòåëüíîé ôîðìå, áåç íàçèäàíèÿ èíðàâîó÷åíèé, ðàññêàçàòü î âñåõ ïðåèìóùåñòâàõ ïðàâèëüíîâûáðàííîé ñêîðîñòè. Áëàãîäàðÿ èñïîëüçîâàíèþ òàêîãîôîðìàòà ïîëó÷åíà âîçìîæíîñòü ïîëíåå ðàñêðûòü òåìó è ïî-êàçàòü ïðîáëåìó ñ ðàçíûõ ñòîðîí. Â õîäå êàìïàíèè â 10 ðå-ãèîíàõ ñòðàíû ñ ó÷àñòèåì ïðåäñòàâèòåëåé âûñøèõ îðãàíîâãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è îáú-åäèíåíèé ïðîøëè ïðåçåíòàöèîííûå ïîêàçû êèíîàëüìàíàõàè øèðîêîìàñøòàáíûå èíôîðìàöèîííî-ïðîïàãàíäèñòñêèåàêöèè.

Âñå ìåðîïðèÿòèÿ, ïðîõîäÿùèå â ðàìêàõ ñîöèàëüíûõ êàì-ïàíèé, øèðîêî îñâåùàëèñü ôåäåðàëüíûìè è ðåãèîíàëüíû-ìè ÑÌÈ.

Àêòèâíîå ó÷àñòèå â èíôîðìàöèîííî-ïðîïàãàíäèñòñêèõìåðîïðèÿòèÿõ Ãîñàâòîèíñïåêöèè ïðèíèìàåò Óïîëíîìî÷åí-íûé ïðè Ïðåçèäåíòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðàâàì ðå-áåíêà Ï.À. Àñòàõîâ. Òàê, â ìàå 2011 ãîäà, â ïðåääâåðèè Ìå-æäóíàðîäíîãî äíÿ çàùèòû äåòåé, ðóêîâîäñòâîì Ãîñàâòîèí-ñïåêöèè ñîâìåñòíî ñ Ï.À. Àñòàõîâûì íà òåððèòîðèèãîðîäñêîãî ëåòíåãî ëàãåðÿ â Øêîëå çäîðîâüÿ ¹ 2005 ïðîâå-äåí "Óðîê áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ", ïîñâÿùåí-íûé Äåñÿòèëåòèþ äåéñòâèé ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòèäîðîæíîãî äâèæåíèÿ.

Ñ 18 ïî 22 ñåíòÿáðÿ 2011 ãîäà â Êàçàíè (ÐåñïóáëèêàÒàòàðñòàí) ñîñòîÿëñÿ Âñåðîññèéñêèé êîíêóðñ ñðåäè æåí-ùèí-àâòîìîáèëèñòîâ "Àâòîëåäè". Â ðàìêàõ ñîðåâíîâàíèé

132

ñîñòîÿëñÿ "êðóãëûé ñòîë" íà òåìó "Ðîëü îáùåñòâåííûõ îáúå-äèíåíèé â ôîðìèðîâàíèè êóëüòóðû áåçîïàñíîñòè äîðîæíî-ãî äâèæåíèÿ êàê ãëàâíîé öåëè Äåñÿòèëåòèÿ äåéñòâèé ïîîáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ".

ÃÓÎÁÄÄ ÌÂÄ Ðîññèè, à òàêæå îðãàíàìè óïðàâëåíèÿÃîñàâòîèíñïåêöèè ïî ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñî-âìåñòíî ñ îáùåñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè è îáúåäèíåíèÿ-ìè îðãàíèçîâàíî ïðîâåäåíèå ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ àêöèé èìåðîïðèÿòèé, ïîñâÿùåííûõ Ìåæäóíàðîäíîìó äíþ çàùèòûäåòåé, Âñåìèðíîìó äíþ äîíîðà, Ìåæäóíàðîäíîìó äíþáåçîïàñíîñòè íà æåëåçíîäîðîæíûõ ïåðååçäàõ. Äàííûå ìå-ðîïðèÿòèÿ áûëè íàïðàâëåíû íà ïîâûøåíèå áåçîïàñíîñòèðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé ó÷àñòíèêîâ äîðîæíîãî äâèæåíèÿ è àê-òèâíî îñâåùàëèñü â öåíòðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ ÑÌÈ.

Ñ âûñîêîé àêòèâíîñòüþ â ðåãèîíàõ Ðîññèè ïðîõîäÿò ìå-ðîïðèÿòèÿ â ðàìêàõ Âñåìèðíîãî äíÿ ïàìÿòè æåðòâ ÄÒÏ,êîòîðûé îòìå÷àëñÿ â ïîñëåäíåå âîñêðåñåíüå íîÿáðÿ. Ïðàê-òè÷åñêè âî âñåõ ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè â ýòîò äåíü ñîòðóäíè-êè Ãîñàâòîèíñïåêöèè ñîâìåñòíî ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè îáùå-ñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, ðåëèãèîçíûõ êîíôåññèé ïðîâîäÿòñîöèàëüíî çíà÷èìûå ïàìÿòíûå ìåðîïðèÿòèÿ è àêöèè: ïðî-õîäÿò àâòîïðîáåãè, ïîñâÿùåííûå ïàìÿòè ïîãèáøèõ â ÄÒÏ,îðãàíèçóåòñÿ ñäà÷à êðîâè ñîòðóäíèêàìè Ãîñàâòîèíñïåêöèè,îêàçûâàåòñÿ àäðåñíàÿ ïîìîùü ïîñòðàäàâøèì â ÄÒÏ, ïðîõî-äÿò ìåðîïðèÿòèÿ äëÿ ñàìûõ þíûõ ó÷àñòíèêîâ äîðîæíîãîäâèæåíèÿ.

Ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå, ÷òî âàæíåéøèì ôàêòîðîì ðèñêàâ äîðîæíîì äâèæåíèè ÿâëÿåòñÿ ÷åëîâå÷åñêèé ôàêòîð è íèç-êàÿ êóëüòóðà ïîâåäåíèÿ âîäèòåëåé, çëîñòíîå íåñîáëþäåíèåèìè Ïðàâèë äîðîæíîãî äâèæåíèÿ, íåàäåêâàòíàÿ îöåíêàñâîèõ íàâûêîâ âîæäåíèÿ, ÷òî ïðèâîäèò ê ñîâåðøåíèþ èìèáîëåå 80% âñåõ ÄÒÏ, îñíîâíîå âíèìàíèå â äåÿòåëüíîñòè îð-ãàíû Ãîñàâòîèíñïåêöèè óäåëÿþò àêòèâèçàöèè èíôîðìàöè-îííî-ïðîïàãàíäèñòñêîé ðàáîòû, ñîñòàâíîé ÷àñòüþ êîòîðîé

133

ÿâëÿåòñÿ âçàèìîäåéñòâèå ñ èíñòèòóòàìè ãðàæäàíñêîãî îá-ùåñòâà, îáùåñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè è îáúåäèíåíèÿìè.

Áåç àêòèâíîãî ó÷àñòèÿ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà â ôîðìè-ðîâàíèè ïðèíöèïà íåòåðïèìîñòè ê íàðóøåíèþ çàêîíîâ, áåçâçàèìíîãî óâàæåíèÿ äðóã ê äðóãó íàì íå óäàñòñÿ âûéòè íàåâðîïåéñêèé óðîâåíü äîðîæíîé êóëüòóðû. Ïðîöåññû âîñïè-òàíèÿ ìîãóò áàçèðîâàòüñÿ íà ïðîôåññèîíàëüíûõ èíòåðåñàõ.Âî âñåì ìèðå î÷åíü âåñîì âêëàä â ýòó äåÿòåëüíîñòü àâòîìî-áèëüíûõ êëóáîâ äðóãèõ äîáðîâîëüíûõ îáúåäèíåíèé ãðàæ-äàí. Ó íàñ â ñòðàíå ýòî äâèæåíèå åùå òîëüêî çàðîæäàåòñÿ,ïîýòîìó íóæíî ñîçäàâàòü óñëîâèÿ äëÿ åãî ñòàíîâëåíèÿ èðàçâèòèÿ. Ó÷àñòèå îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé â ðåøåíèèïðîáëåì áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ îêàæåò ðåàëü-íîå âëèÿíèå íà îáñòàíîâêó íà äîðîãàõ.

IV. ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÅ ÖÅËÅÂÛÅ ÏÐÎÃÐÀÌÌÛÏÎ ÏÎÂÛØÅÍÈÞ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈÄÎÐÎÆÍÎÃÎ ÄÂÈÆÅÍÈß Â ÐÎÑÑÈÈ

4.1. Ïðåäâàðèòåëüíûå èòîãè âûïîëíåíèÿôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììû

"Ïîâûøåíèå áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿâ 2006—2012 ãîäàõ"

Îïûò ðåàëèçàöèè ïðèíÿòîé â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â2006 ãîäó ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììû ïî îáåñïå÷åíèþáåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ â 2006—2012 ãîäàõ (äà-ëåå — Ïðîãðàììà) óáåäèòåëüíî ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî ïðî-öåññ èçìåíåíèÿ ñîñòîÿíèÿ àâàðèéíîñòè â ñòðàíå äîñòàòî÷íîýôôåêòèâíî äîñòèãàåòñÿ â ðåçóëüòàòå áîëüøîé ñîâìåñòíîéðàáîòû îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè,äðóãèõ ñóáúåêòîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ íà óðîâíåôåäåðàëüíîãî öåíòðà, ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé â ðàìêàõ âíåäðåíèÿ ïðî-ãðàììíî-öåëåâîãî ïîäõîäà è ñîâðåìåííûõ èíôîðìàöèîí-íûõ òåõíîëîãèé.

Êëþ÷åâûìè íàïðàâëåíèÿìè äëÿ äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåí-íîé öåëè çà ïðîøåäøèå 6,5 ëåò (2006—2012 ãîäû) ÿâèëîñüñîâåðøåíñòâîâàíèå îðãàíèçàöèè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ èïðåäóïðåæäåíèå îïàñíîãî ïîâåäåíèÿ ó÷àñòíèêîâ äîðîæíî-ãî äâèæåíèÿ, ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè êîíòðîëüíî-íàä-çîðíûõ äåéñòâèé, ñîçäàíèå ñèñòåìû îêàçàíèÿ ñâîåâðåìåí-íîé ïîìîùè ïîñòðàäàâøèì â ÄÒÏ, äîñòèæåíèå çíà÷èìûõðåçóëüòàòîâ â äåëå ïðåäóïðåæäåíèÿ äåòñêîãî äîðîæ-íî-òðàíñïîðòíîãî òðàâìàòèçìà, ñîçäàíèÿ â îáùåñòâå àòìî-ñôåðû ïîëíîãî íåïðèÿòèÿ íàðóøåíèé Ïðàâèë äîðîæíîãîäâèæåíèÿ.

Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ïîñëåäîâàòåëüíîå íàðàùèâàíèåóïðàâëåí÷åñêîãî ïîòåíöèàëà, êîíöåíòðàöèÿ ôèíàíñîâûõ èìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ íà íàèáîëåå ýôôåêòèâíûõ íàïðàâ-ëåíèÿõ ñïîñîáñòâîâàëè òîìó, ÷òî ïî ñðàâíåíèþ ñ 2004 ãîäîì

135

(ðàñ÷åòíûì, ïî óñëîâèÿì ôîðìèðîâàíèÿ Ïðîãðàììû) â òå-÷åíèå 2006—2011 ãîäîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîõðàíåíàæèçíü îêîëî 30 òûñÿ÷ ÷åëîâåê, òî åñòü ðàñ÷åòíûé ïîêàçà-òåëü ïðåâûøåí ïî÷òè â äâà ðàçà.

Íåîáõîäèìî ïîä÷åðêíóòü, ÷òî Ïðîãðàììà êàê ôåäåðàëü-íûé ñèñòåìíûé íîðìàòèâ, ïðèíÿòûå ðåøåíèÿ ïî ñîâåðøåí-ñòâîâàíèþ äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà, âíåäðåíèþ ñî-âðåìåííûõ ñèñòåì è ñðåäñòâ íàäçîðà è êîíòðîëÿ, ñîâåðøåí-ñòâîâàíèå ìåõàíèçìà ïðîâåäåíèÿ ýòîé ðàáîòû íà áàçåñîâðåìåííûõ òåõíîëîãèé ìåäëåííî, íî ïîñëåäîâàòåëüíî èç-ìåíÿþò ìåíòàëèòåò ó÷àñòíèêîâ äîðîæíîãî äâèæåíèÿ, èïðåæäå âñåãî âîäèòåëåé òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ êàê îäíîãîèç ñàìûõ âàæíûõ ïàðàìåòðîâ ñèñòåìû.

Ýòî â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè îïðåäåëÿåòñÿ òåì, ÷òî ïðåäó-ñìîòðåííûå ïðîãðàììîé ìåðîïðèÿòèÿ, îðèåíòèðîâàííûåíà óñòðàíåíèå îñíîâíûõ ôàêòîðîâ ðèñêà, ïîñëåäîâàòåëüíîðåàëèçóþòñÿ, ïîëó÷àÿ çíà÷èìîå îðãàíèçàöèîííî-ôèíàíñî-âîå íàïîëíåíèå. Õàðàêòåðíîé îñîáåííîñòüþ ðàññìàòðèâàå-ìîãî ïåðèîäà ÿâèëîñü òî, ÷òî çà ãîäû âíåäðåíèÿ ïðîãðàìì-íî-öåëåâûõ ïîäõîäîâ â ðàìêàõ ðåàëèçàöèè òðàíñïîðòíîéñòðàòåãèè Ðîññèÿ ïî òåìïàì ñîêðàùåíèÿ ñìåðòíîñòè íà àâ-òîìîáèëüíîì òðàíñïîðòå çàíÿëà ëèäèðóþùåå ïîëîæåíèå âìèðå.

Â ðåçóëüòàòå, íåñìîòðÿ íà äîñòàòî÷íî ñëîæíóþ ýêîíîìè-÷åñêóþ ñèòóàöèþ â ñòðàíå, íàëè÷èå ãëîáàëüíûõ è ëîêàëü-íûõ êðèçèñíûõ ÿâëåíèé â Ðîññèè ñôîðìèðîâàëàñü âûðà-æåííàÿ è óñòîé÷èâàÿ ïîëîæèòåëüíàÿ äèíàìèêà èçìåíåíèÿñèòóàöèè íà àâòîìîáèëüíûõ äîðîãàõ ñòðàíû.

Äàííîå îáñòîÿòåëüñòâî â îïðåäåëåííîé ñòåïåíè ÿâèëîñüñëåäñòâèåì èíòåíñèâíîãî ôîðìèðîâàíèÿ ñîâðåìåííîé, áà-çèðóþùåéñÿ íà ïåðåäîâîì ìèðîâîì è ïîëîæèòåëüíîì îòå-÷åñòâåííîì îïûòå ðàáîòû ñèñòåìû íîðìàòèâíîãî ðåãóëèðî-âàíèÿ â îáëàñòè ÎÁÄÄ, à òàêæå ïðîäîëæàþùååñÿ óñòðàíå-íèå â òðåáóåìûõ îáúåìàõ ýëåìåíòîâ âåäîìñòâåííîãîðåãóëèðîâàíèÿ ïðàâîîòíîøåíèé â äàííîé ñôåðå â èíòåðå-

136

ñàõ ôîðìèðîâàíèÿ îòêðûòîé, ïðîçðà÷íîé äëÿ íàñåëåíèÿ çà-êîíîäàòåëüíîé ðåãëàìåíòàöèè. Êðîìå òîãî, àêòèâíî âíå-äðÿëèñü îðãàíèçàöèîííî-ýêîíîìè÷åñêèå ðû÷àãè óïðàâëå-íèÿ, ÷òî îáåñïå÷èâàåò äîëæíóþ êîîðäèíàöèþ èýôôåêòèâíîñòü ïðîãðàììíûõ ìåðîïðèÿòèé. Îïðåäåëåííàÿðàáîòà ïðîâîäèëàñü ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ îáúåêòîâ òðàíñ-ïîðòíîé èíôðàñòðóêòóðû, çàêóïêå è ïåðåäà÷å ìàòåðèàëü-íî-òåõíè÷åñêèõ ðåñóðñîâ è îáîðóäîâàíèÿ äëÿ áîëåå ýôôåê-òèâíîãî óïðàâëåíèÿ òðàíñïîðòíûìè è ïåøåõîäíûìè ïîòî-êàìè.

Â ýòèõ óñëîâèÿõ â ñòðàíå ñôîðìèðîâàëàñü óñòîé÷èâàÿìîòèâàöèÿ ê âíåäðåíèþ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ, òåõíè-÷åñêèõ è òåõíîëîãè÷åñêèõ íîâøåñòâ, ïðîâåäåíèþ åäèíîéñîöèàëüíîé ïîëèòèêè â ñôåðå ÎÁÄÄ ïîä ýãèäîé äîñòèæå-íèÿ ïîñòàâëåííîé Ôåäåðàëüíûì Ñîáðàíèåì, Ïðàâèòåëüñò-âîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè öåëè ïî ñíèæåíèþ òÿæåñòè ïî-ñëåäñòâèé ÄÒÏ.

Ýòî ÿâëÿåòñÿ ÷ðåçâû÷àéíî âàæíûì. Ïî ïðîãíîçàì, ïàðêëè÷íûõ àâòîìîáèëåé áóäåò óâåëè÷èâàòüñÿ íà 50% êàæäûå10 ëåò è ñòàáèëèçèðóåòñÿ ê 2025 ãîäó, à îñíîâíîé îáúåì ãðó-çîâ, ãåíåðèðóåìûõ ðîññèéñêîé ýêîíîìèêîé, âñ¸ â áîëüøåéñòåïåíè áóäåò ïåðåâîçèòüñÿ àâòîìîáèëüíûì òðàíñïîðòîì íàâíóòðèãîðîäñêèõ è âíóòðèîáëàñòíûõ ìàðøðóòàõ. Ýòî áåçóñ-ëîâíî ïîòðåáóåò äîïîëíèòåëüíîãî âíèìàíèÿ è ïîâûøåíèÿòðåáîâàíèé ê ñèñòåìàì ìàðøðóòíîãî îðèåíòèðîâàíèÿ, ïîë-íîìàñøòàáíîãî èíôîðìèðîâàíèÿ íàñåëåíèÿ îá óñëîâèÿõäîðîæíîãî äâèæåíèÿ, ê îáåñïå÷åíèþ íåîòâðàòèìîñòè íàêà-çàíèÿ çà ñîâåðøåííûå ïðàâîíàðóøåíèÿ.

Ïðè ýòîì êàê ðåçóëüòàò äåéñòâèÿ âñåõ ïðèíÿòûõ ìåð ñëå-äóåò ðàññìàòðèâàòü è òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî ñåãîäíÿ íàðó-øèòåëü ÏÄÄ âîñïðèíèìàåòñÿ äðóãèìè ó÷àñòíèêàìè äîðîæ-íîãî äâèæåíèÿ êàê ñóáúåêò ñèñòåìû, ïîñÿãàþùèé íà èõêîíñòèòóöèîííûå ïðàâà ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîãî è áåñ-ïðåïÿòñòâåííîãî äâèæåíèÿ ïî äîðîãàì. Ýòî îñîáåííî àêòó-àëüíî â óñëîâèÿõ àêòèâèçàöèè äåÿòåëüíîñòè èíñòèòóòîâ ãðà-

137

æäàíñêîãî îáùåñòâà êàê îòêëèê íà íåêîíòðîëèðóåìûé ðîñòòåìïîâ àâòîìîáèëèçàöèè ñòðàíû.

Ïîëó÷åííûå ðåçóëüòàòû ïî ðåøåíèþ íàñóùíûõ ïðî-áëåì â ðàìêàõ ÔÖÏ ñâèäåòåëüñòâóþò î íàêîïëåíèè îïðå-äåëåííîãî îïûòà è çíàíèé â ðåàëèçàöèè ñèñòåìíîãî ïîäõî-äà. Îäíîâðåìåííî ñôîðìèðîâàëèñü óñëîâèÿ, ïðè êîòîðûõâûÿâëÿëèñü ñëàáûå ìåñòà â îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîìîáåñïå÷åíèè ñôåðû ÎÁÄÄ, îñóùåñòâëÿëîñü íàó÷íî-èíôîð-ìàöèîííîå îïèñàíèå ïðîáëåì, ðåøàëàñü öåëàÿ ãðóïïà çà-äà÷, ñâÿçàííûõ ñ ïðîãíîçèðîâàíèåì èçìåíåíèÿ ñèòóàöèè ñÎÁÄÄ â ñòðàíå íà ñðåäíåñðî÷íóþ è äîëãîñðî÷íóþ ïåðñïåê-òèâó, âûðàáîòêîé óïðàâëåí÷åñêèõ ïîäõîäîâ â äåÿòåëüíîñòèïî ÎÁÄÄ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíÿòûì Ïðàâèòåëüñòâîì ñòðà-íû ðåøåíèåì ïî ðàçðàáîòêå è ââîäó â äåéñòâèå Ïðîãðàììûïî ÎÁÄÄ íà ïåðèîä 2013—2020 ãîäîâ.

Ôîðìèðîâàíèå åäèíîé ñèñòåìû ôåäåðàëüíûõ, ðåãèî-íàëüíûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ïðîãðàìì â ýòîé îáëàñòè ñîçäà-ëî ðåàëüíóþ îñíîâó äëÿ öåëåíàïðàâëåííîãî âîçäåéñòâèÿ íàîñíîâíûå ôàêòîðû, ïîðîæäàþùèå âûñîêèé óðîâåíü àâà-ðèéíîñòè è òÿæåñòè ïîñëåäñòâèé ÄÒÏ. Îñîáîå âíèìàíèåïðè ýòîì óäåëÿëîñü ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè ôóíêöèî-íèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ÎÁÄÄ ñ òî÷êè çðåíèÿðàçãðàíè÷åíèÿ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó ôå-äåðàëüíûì öåíòðîì è ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,èñïîëüçîâàíèÿ ïðèíöèïà ýêîíîìè÷åñêîé çàèíòåðåñîâàííî-ñòè â äîñòèæåíèè ðåçóëüòàòà íà áàçå ìåõàíèçìà ñîôèíàíñè-ðîâàíèÿ è ñîñðåäîòî÷åíèÿ âñåõ âèäîâ ðåñóðñîâ íà íàèáîëååýôôåêòèâíûõ íàïðàâëåíèÿõ ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè.

Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ïðÿìûì ðåçóëüòàòîì ýòîé ðàáîòûÿâèëîñü ïðèíÿòèå â èþëå 2011 ãîäà èçìåíåíèé â Ôåäåðàëü-íûé çàêîí "Î áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ" è ðÿääðóãèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, êàñàþùèõñÿ ðàçãðàíè÷åíèÿïîëíîìî÷èé è îòâåòñòâåííîñòè ìåæäó ôåäåðàëüíûìè, ðå-ãèîíàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ìóíèöè-ïàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè â äåÿòåëüíîñòè ïî ÎÁÄÄ.

138

Â îñíîâó èõ âçàèìîäåéñòâèÿ ïîëîæåí ïðèíöèï ïàðòíåð-ñòâà, äîñòèæåíèÿ òðåáóåìîé ñòåïåíè ñèíõðîíèçàöèè ïî öå-ëåâûì ïîêàçàòåëÿì, èíäèêàòîðàì, ïðîãðàììíûì ìåðîïðèÿ-òèÿì, êîòîðûé ñîñòàâëÿåò â ñðåäíåì 65—70%. Ïðàâîâîé îñ-íîâîé äëÿ ïðîâåäåíèÿ òàêîé ðàáîòû ÿâèëîñü ðåãóëèðîâàíèåâçàèìîîòíîøåíèé â ñôåðå ÎÁÄÄ íà óðîâíå çàêëþ÷åíèÿ ñî-ãëàøåíèé ìåæäó âçàèìîäåéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè, ïðè êî-òîðîì îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ ÿâ-ëÿåòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ íàöèîíàëüíûõ çàäà÷ îáåñïå÷åíèÿëè÷íîé áåçîïàñíîñòè, ðåøåíèÿ äåìîãðàôè÷åñêèõ, ñîöèàëü-íûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîáëåì, ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà æèç-íè, ñîäåéñòâèÿ ðåãèîíàëüíîìó ðàçâèòèþ.

Îäíàêî, íåñìîòðÿ íà ïðèíèìàåìûå ìåðû, äîðîæ-íî-òðàíñïîðòíàÿ ñèòóàöèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ïðå-òåðïåëà æåëàåìûõ êàðäèíàëüíûõ ïîçèòèâíûõ èçìåíåíèé.Íàíåñåíèå óùåðáà æèçíè è çäîðîâüþ ãðàæäàí Ðîññèè ðå-àëüíî îáîðà÷èâàåòñÿ çíà÷èòåëüíûìè ýêîíîìè÷åñêèìè, ñî-öèàëüíûìè è äåìîãðàôè÷åñêèìè ïîòåðÿìè, îòðèöàòåëüíîñêàçûâàåòñÿ íà ÷èñëåííîñòè, ïîëîâîçðàñòíîé ñòðóêòóðå èïîâûøàåò èíâàëèäèçàöèþ ýêîíîìè÷åñêè àêòèâíîãî íàñåëå-íèÿ. Åæåãîäíî Ðîññèÿ òåðÿåò â äîðîæíîì äâèæåíèè â ñðåä-íåì áîëåå 25 òûñÿ÷ ÷åëîâåê, ÷åòâåðòü êîòîðûõ ñîñòàâëÿåòíàñåëåíèå â àêòèâíîì òðóäîñïîñîáíîì âîçðàñòå (îò 26 äî40 ëåò). Íà óëèöàõ è äîðîãàõ ïîëó÷àþò ðàíåíèÿ áîëåå ÷åò-âåðòè ìèëëèîíà ÷åëîâåê, èç êîòîðûõ ïðèìåðíî 7% ñòàíî-âÿòñÿ èíâàëèäàìè.

Ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèé óùåðá îò ÄÒÏ è èõ ïîñëåäñò-âèé çà ýòîò ïåðèîä îöåíèâàåòñÿ â 7,3 ìëðä. ðóáëåé, ÷òî ìîæ-íî ñîïîñòàâèòü ñ ðàñõîäàìè êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòàÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 2011 ãîäó íà ôèíàíñèðîâàíèå ñî-öèàëüíîé ñôåðû. Âïîëíå åñòåñòâåííî, ÷òî â îáùåñòâå ñî-õðàíÿåòñÿ îïðåäåëåííàÿ íàïðÿæåííîñòü, ÷òî îòðàæàåòñÿ âÑÌÈ.

Ïðîáëåìû òðàíñïîðòíîé ñôåðû ñòðàíû íàðÿäó ñ àâàðèé-íîñòüþ âûðàæàþòñÿ â çàòîðàõ, íàðóøåíèÿõ â äâèæåíèè îá-

139

ùåñòâåííîãî òðàíñïîðòà, íèçêîì óðîâíå îáñëóæèâàíèÿ ãðó-çîâûõ è ïàññàæèðñêèõ ïåðåâîçîê. Åæåãîäíî â Ðîññèè óáûò-êè òîëüêî îò òðàíñïîðòíûõ çàòîðîâ ñîñòàâëÿþò îêîëî 10%ÂÂÏ. Ñíèæåíèå ñêîðîñòåé äâèæåíèÿ âåäåò ê óâåëè÷åíèþñåáåñòîèìîñòè ïåðåâîçîê ïî÷òè íà 30%, ðîñòó òðàíñïîðòíîéñîñòàâëÿþùåé â êîíå÷íîé ñòîèìîñòè ïðîäóêöèè è óñëóã,êîòîðàÿ â îòïóñêíîé öåíå ðîññèéñêîé ïðîäóêöèè äîñòèãàåò15—20% (â ÑØÀ è Åâðîïå ýòîò ïîêàçàòåëü â äâà ðàçà íèæå).

Â ñâÿçè ñ ýòèì òàêèå ïîêàçàòåëè, êàê óðîâåíü îáåñïå÷å-íèÿ òðàíñïîðòíîé ïîäâèæíîñòè è òðàíñïîðòíîé äîñòóïíî-ñòè, ñòàíîâÿòñÿ âàæíåéøèìè êðèòåðèÿìè îöåíêè êà÷åñòâàæèçíè íàñåëåíèÿ, îñîáåííî â êðóïíûõ è êðóïíåéøèõ ãîðî-äàõ Ðîññèè, ãäå ïðîæèâàåò áîëåå òðåòè íàñåëåíèÿ ñòðàíû èñîñðåäîòî÷åíî áîëåå ïîëîâèíû åå àâòîìîáèëüíîãî ïàðêà.Ïðè ýòîì ðàñòóùàÿ èíäèâèäóàëüíàÿ ìîáèëüíîñòü ñòàíîâèò-ñÿ îäíèì èç ñèìâîëîâ íîâîãî îáðàçà æèçíè.

Íà îñíîâàíèè ñêàçàííîãî ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíûìñôîðìóëèðîâàòü ñëåäóþùèé âûâîä: â óñëîâèÿõ íàñûùåííîéè èíòåëëåêòóàëüíîé àâòîìîáèëèçàöèè îñíîâíîé ïðè÷èíîéâûñîêîé ñìåðòíîñòè íà äîðîãàõ ñòðàíû ÿâëÿåòñÿ íåäîñòà-òî÷íîå ðàçâèòèå ìíîãîîáðàçíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ è îáùåñò-âåííûõ èíñòèòóòîâ, ïîçâîëÿþùèõ ïîääåðæèâàòü áàëàíñ ìå-æäó ïîòðåáíîñòÿìè îáùåñòâà è ôàêòè÷åñêèì óðîâíåì ðàç-âèòèÿ àâòîïàðêà ñòðàíû.

Êðîìå òîãî, âîçíèêàåò íåîáõîäèìîñòü äàëüíåéøåãî ðàç-âèòèÿ ñèñòåìû èíñòèòóöèîíàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ ðåàëèçà-öèè êîìïëåêñíûõ ìåð ïî ïîâûøåíèþ áåçîïàñíîñòè äîðîæ-íîãî äâèæåíèÿ â èíòåðåñàõ äîñòèæåíèÿ ïîíèìàíèÿ ÷ëåíà-ìè îáùåñòâà ñòåïåíè îïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ èîáåñïå÷åíèÿ âîçìîæíîñòåé ãîñóäàðñòâà ïî ñíèæåíèþ òÿæå-ñòè ïîñëåäñòâèé ÄÒÏ, ñîñðåäîòî÷åíèÿ çàêîíîäàòåëüíîãî èîáùåñòâåííîãî âîçäåéñòâèÿ íà ïðåäóïðåæäåíèè àãðåññèè âäîðîæíîì äâèæåíèè è ïðîòèâîïðàâíîãî ïîâåäåíèÿ åãî ó÷à-ñòíèêîâ.

140

Îïûò ìíîãèõ ñòðàí ïîêàçûâàåò, ÷òî íà ðàííèõ ýòàïàõ àâ-òîìîáèëèçàöèè (÷èñëåííîñòü àâòîìîáèëåé íå ïðåâûøàåò150—200 àâòîìîáèëåé íà êàæäóþ òûñÿ÷ó íàñåëåíèÿ) ñäåð-æèâàíèå ðîñòà àâàðèéíîñòè äîñòèãàåòñÿ óñòðàíåíèåì óçêèõìåñò, êîãäà ïëàíèðóþòñÿ ìåðîïðèÿòèÿ, âîçäåéñòâóþùèå íààâàðèéíûå è îïàñíûå ó÷àñòêè óëè÷íî-äîðîæíîé ñåòè, ïðè-íèìàþòñÿ ìåðû ïî ïîâûøåíèþ ïðîôåññèîíàëüíîãî ìàñòåð-ñòâà è êâàëèôèêàöèè âîäèòåëåé òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, ýêñ-ïëóàòàöèîííîé íàäåæíîñòè òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, ïðåäó-ïðåæäåíèþ íàåçäîâ íà ïåøåõîäîâ, îáåñïå÷åíèþñâîåâðåìåííîãî îêàçàíèÿ ïîìîùè ïîñòðàäàâøèì â ÄÒÏ.

Ïî ìåðå óñòðàíåíèÿ óçêèõ ìåñò ïðè÷èíîé ÄÒÏ âî âñåáîëüøåé ìåðå ñòàíîâèòñÿ íåãàòèâíîå ñî÷åòàíèå ñðàçó íå-ñêîëüêèõ ôàêòîðîâ, ñîîòâåòñòâåííî, è ìåðû ïðåäóïðåæäå-íèÿ òàêèõ ïðîèñøåñòâèé ïðèíèìàþò áîëåå êîìïëåêñíûé,ñèñòåìíûé õàðàêòåð. Çà ïîñëåäíèå 20—25 ëåò âåäóùóþ ðîëüâ ýòîì íà÷àëè èãðàòü êîìïëåêñíûå ãîñóäàðñòâåííûå ïðî-ãðàììû. Ñïåöèôèêà Ðîññèè ñîñòîèò â òîì, ÷òî â ðàìêàõäåÿòåëüíîñòè ïî ÎÁÄÄ ïðèõîäèòñÿ ïëàíèðîâàòü è ïðîâî-äèòü ìåðîïðèÿòèÿ, õàðàêòåðíûå äëÿ âñåõ ïåðèîäîâ àâòîìî-áèëèçàöèè. Â ñâÿçè ñ ýòèì ïðîâîäèòñÿ áîëüøàÿ ðàáîòà ïîàäàïòàöèè íàêîïëåííîãî çàðóáåæíîãî è ïîëîæèòåëüíîãîîòå÷åñòâåííîãî îïûòà ê êîíêðåòíûì ðåãèîíàëüíûì òðåáî-âàíèÿì è óñëîâèÿì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.

Ñåãîäíÿ ïî÷òè 40 ìèëëèîíîâ âçðîñëîãî íàñåëåíèÿ ñòðà-íû âîâëå÷åíî â ïðîöåññ óïðàâëåíèÿ òðàíñïîðòíûìè ñðåäñò-âàìè. Åæåãîäíî ÷èñëî âîäèòåëåé òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ óâå-ëè÷èâàåòñÿ íà 2,5—3 ìèëëèîíà ÷åëîâåê. Îêîëî 60 ìèëëèî-íîâ ÷åëîâåê åæåãîäíî ïðèâëåêàþòñÿ ê àäìèíèñòðàòèâíîéîòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå òðåáîâàíèé Ïðàâèë äîðîæ-íîãî äâèæåíèÿ è äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ñëåäîâà-òåëüíî, òðåáóåòñÿ îïðåäåëåííàÿ ïîñëåäîâàòåëüíîñòü äåéñò-âèé, îáåñïå÷èâàþùàÿ ðåçóëüòàòèâíîñòü âîçäåéñòâèÿ íàìíîãîìèëëèîííóþ àóäèòîðèþ ó÷àñòíèêîâ äîðîæíîãî äâè-æåíèÿ.

141

Îäíàêî íàêîïëåííûé çàïàñ ïðî÷íîñòè â ðàìêàõ ñîâåð-øåíñòâîâàíèÿ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ñôåðîé ÎÁÄÄ è äåéñò-âóþùèõ îðãàíèçàöèîííî-òåõíè÷åñêèõ ðåøåíèé ïî ðåàëèçà-öèè ïðîãðàììíî-öåëåâîãî ïîäõîäà â ðàìêàõ ìåðîïðèÿòèéôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììû ïîêà åùå íåäîñòàòî÷åí(íå áîëåå 30%) äëÿ ñîõðàíåíèÿ è çàêðåïëåíèÿ íàìåòèâøèõ-ñÿ ïîçèòèâíûõ òåíäåíöèé.

Â ñâÿçè ñ ýòèì òðåáóåòñÿ ïðèíÿòèå äîïîëíèòåëüíûõ ìåð ñöåëüþ ôîðìèðîâàíèÿ áîëåå ÷åòêîé ïîëèòèêè è ïðîãðàììûäåéñòâèé, êîòîðûå ïðåäóñìàòðèâàþò èíòåíñèôèêàöèþ ïðî-öåññîâ ñàìîîáó÷åíèÿ íàöèè. Òðåáóåòñÿ êîðåííûì îáðàçîìèçìåíèòü ïîäõîäû ê ðåøåíèþ ïðîáëåì ÎÁÄÄ â ìåãàïîëè-ñàõ è ãîðîäàõ ñ íàñåëåíèåì 1 ìèëëèîí ÷åëîâåê è âûøå (òà-êèõ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 13). Çäåñü ãëàâíûì ðåøåíèåìäîëæíî ñòàòü ôîðìèðîâàíèå íåïðåðûâíîãî è óìíîãî äâèæå-íèÿ, à òàêæå êîìôîðòíîå îáåñïå÷åíèå óñëîâèé æèçíè íàñå-ëåíèÿ.

4.2. Êîíöåïöèÿ ïðîåêòà ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììû"Ïîâûøåíèå áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ

â 2013—2020 ãîäàõ"

Â ñëîæèâøèõñÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèÿõ âñòðàíå äàëüíåéøåå ýôôåêòèâíîå óñòðàíåíèå ïðè÷èí è óñëî-âèé ñîâåðøåíèÿ ÄÒÏ, ïðåäîòâðàùåíèÿ ãèáåëè è ðàíåíèÿ âíèõ ëþäåé âîçìîæíî ïóòåì äàëüíåéøåãî è èíòåíñèâíîãîâíåäðåíèÿ ïðîãðàììíî-öåëåâûõ ìåòîäîâ ðàáîòû, íàïðàâ-ëåííûõ íà ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñëîæèâøåéñÿ ïðàêòèêè ãîñó-äàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â îáëàñòè ÎÁÄÄ. Ïî îöåíêå Åâðî-ïåéñêîãî ñîîáùåñòâà, ïðè ñîâðåìåííîì óðîâíå ðàçâèòèÿòåõíèêè è îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé òîëüêî 6% ÄÒÏ ÿâëÿ-þòñÿ íåèçáåæíûì çëîì, ñëåäñòâèåì íåñîâåðøåíñòâà óïðàâ-ëåíèÿ ñôåðîé ÎÁÄÄ. Âñå îñòàëüíûå â ðàìêàõ ãîñóäàðñòâåí-íî-îáùåñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, àêòèâíîãî îáó÷åíèÿ íàñåëå-íèÿ îñíîâàì áåçîïàñíîãî ïîâåäåíèÿ íà óëèöàõ è äîðîãàõäîëæíû ïðåäóïðåæäàòüñÿ äîñòàòî÷íî óñïåøíî. Îá ýòîì

142

ñâèäåòåëüñòâóþò ðåçóëüòàòû áîðüáû ñ àâàðèéíîñòüþ íà àâ-òîìîáèëüíîì òðàíñïîðòå âî ìíîãèõ åâðîïåéñêèõ ñòðàíàõ, àòàêæå ðåàëèçàöèÿ ïðîãðàììû íóëåâîé ñìåðòíîñòè îò ÄÒÏ âØâåöèè, ïî ïðèìåðó êîòîðîé ýòà êîíöåïöèÿ ðàçâèòèÿïðèíöèïîâ äîðîæíîãî äâèæåíèÿ ïðèíèìàåòñÿ èëè ðàññìàò-ðèâàåòñÿ ê ïðèìåíåíèþ ìíîãèìè ñòðàíàìè. Ìîæíî ïîëà-ãàòü, ÷òî ÷åðåç íåêîòîðûé ïåðèîä âðåìåíè îíà ñòàíåò äîìè-íèðóþùåé â ðåøåíèè ïðîáëåì ïðåäîòâðàùåíèÿ óùåðáà îòÄÒÏ.

Íàèáîëåå ðàöèîíàëüíûé ïóòü ðåøåíèÿ ýòîé ïðîáëåìû âÐîññèè — àêòèâèçàöèÿ äåÿòåëüíîñòè â ðàìêàõ ðåàëèçàöèèôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììû "Ïîâûøåíèå áåçîïàñíî-ñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ â 2013—2020 ãîäàõ". Ïðîãðàììíû-ìè ìåðîïðèÿòèÿìè äî 2020 ãîäà îáåñïå÷èâàåòñÿ ðåøåíèåçàäà÷è ñîêðàùåíèÿ ÷èñëà ïîãèáøèõ â 1,3 ðàçà ïî ñðàâíåíèþñ ïîêàçàòåëÿìè 2010 ãîäà; ïðè ýòîì â êà÷åñòâå ïîëèòè÷å-ñêîé öåëè ôîðìóëèðóåòñÿ çàäà÷à ñáëèæåíèÿ ñòàòèñòè÷åñêèõïîêàçàòåëåé äîðîæíîé àâàðèéíîñòè â Ðîññèè ñ àíàëîãè÷íû-ìè ïîêàçàòåëÿìè â ñôåðå ÎÁÄÄ â åâðîïåéñêèõ ñòðàíàõ, ïðå-æäå âñåãî ïî óðîâíÿì òðàíñïîðòíîãî è ñîöèàëüíîãî ðèñêà.Âñå ýòè äåéñòâèÿ îïðåäåëÿþòñÿ Ðåçîëþöèåé 64-é ñåññèè Ãå-íåðàëüíîé Àññàìáëåè ÎÎÍ, ïðîâîçãëàñèâøåé2011—2020 ãîäû Äåñÿòèëåòèåì äåéñòâèé ïî ïðåäîòâðàùå-íèþ äîðîæíîé àâàðèéíîñòè, à òàêæå èíòåãðàöèîííûìèïðîöåññàìè íà åâðîïåéñêîì ðûíêå, âñòóïëåíèåì Ðîññèè âÂÒÎ, íàêîïëåííûì îïûòîì çà ïåðèîä ðåàëèçàöèè ÔÖÏ.

Ïðè ýòîì ÿñíî, ÷òî äèðåêòèâíî óñòàíàâëèâàåìûå öèôðûïîä÷åðêèâàþò, ÷òî ñîõðàíåíèå ÷åëîâå÷åñêîé æèçíè è çäî-ðîâüÿ âîñïðèíèìàåòñÿ îáùåñòâîì íå êàê ñîöèàëüíî-ýêîíî-ìè÷åñêèé êîìïðîìèññ, à êàê ðåàëüíàÿ âîçìîæíîñòü ãîñó-äàðñòâà ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ñôåðîéÎÁÄÄ è àêòèâèçàöèè ñåðüåçíûõ ðåçåðâîâ, çàëîæåííûõ âðîñòå ïðàâîâîãî ñîçíàíèÿ îáùåñòâà â öåëîì è îòäåëüíûõãðàæäàí.

143

Ïî-âèäèìîìó, ãëàâíûì èäåîëîãè÷åñêèìè ïîñòóëàòîìçäåñü ñëåäóåò ïðèçíàòü íåïðèåìëåìîñòü íàíåñåíèÿ óùåðáà ñó÷åòîì âîçìîæíûõ îøèáîê ó÷àñòíèêîâ äîðîæíîãî äâèæå-íèÿ ïðè óïðàâëåíèè èñòî÷íèêîì ïîâûøåííîé îïàñíîñòè èïîëüçîâàíèè èíôðàñòðóêòóðîé. Ïðè ýòîì, åñòåñòâåííî, áî-ëåå àêòèâíî äîëæíû ðàçâèâàòüñÿ ñîâðåìåííûå òåõíîëîãèèóïðàâëåíèÿ äîðîæíûì äâèæåíèåì, ïðîôèëàêòèêè ÄÒÏ,ïðåäóïðåæäåíèÿ âîäèòåëåé è ïåøåõîäîâ; äîëæíà îáåñïå÷è-âàòüñÿ íåîòâðàòèìîñòü íàêàçàíèÿ çà ñîâåðøàåìûå ïðàâîíà-ðóøåíèÿ. Ïóòè ðåøåíèÿ ýòèõ ïðîáëåì èçâåñòíû èç ìèðîâî-ãî îïûòà è îòå÷åñòâåííîé ïðàêòèêè.

Â ñâÿçè ñ ýòèì òðåáóåòñÿ ïðèíÿòèå äîïîëíèòåëüíûõ ìåðïî èíòåíñèôèêàöèè ïðîöåññîâ ñàìîîáó÷åíèÿ íàöèè, ïîãðó-æåíèþ ãðàæäàí â ïðîáëåìó îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè äî-ðîæíîãî äâèæåíèÿ êàê ïóòåì èñïîëüçîâàíèÿ òðàäèöèîííûõðåøåíèé, òàê è øèðîêîãî íàáîðà ñðåäñòâ ïîíóæäåíèÿ ê èñ-ïîëíåíèþ íîðì äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Êàæäûéâëîæåííûé â ýòî íàïðàâëåíèå ðóáëü äàåò çíà÷èòåëüíûé ïî-ëîæèòåëüíûé ýôôåêò.

Â ýòîò ïåðèîä Ðîññèÿ êàê ñòðàíà ìîëîäîé àâòîìîáèëèçà-öèè äîëæíà ïðîéòè êàê ìèíèìóì 10-ëåòíèé ïóòü äîñòàòî÷-íî ñòðîãîé è æåñòêîé ðåãëàìåíòàöèè ñ ïîñòåïåííûì ôîð-ìèðîâàíèåì èíñòèòóòà ñàìîîðãàíèçàöèè. Òðåáóåòñÿ êîðåí-íûì îáðàçîì èçìåíèòü ïîäõîäû ê ðåøåíèþ ïðîáëåì ÎÁÄÄâ ìåãàïîëèñàõ è ãîðîäàõ ñ íàñåëåíèåì 1 ìèëëèîí ÷åëîâåêíàñåëåíèÿ è âûøå. Çäåñü ãëàâíûìè ðåøåíèÿìè äîëæíûñòàòü ôîðìèðîâàíèå óìíîãî äâèæåíèÿ è îáåñïå÷åíèå êîì-ôîðòíûõ óñëîâèé æèçíè íàñåëåíèÿ íà áàçå äåéñòâèÿ ñîöè-àëüíûõ ñòàíäàðòîâ.

Îñîáîå âíèìàíèå â áëèæàéøèå 5—7 ëåò äîëæíî áûòü îá-ðàùåíî íà ôîðìèðîâàíèå èíòåëëåêòóàëüíûõ òðàíñïîðòíûõñèñòåì â êðóïíûõ ãîðîäàõ è íà ó÷àñòêàõ äîðîã, ÿâëÿþùèõñÿãëóáîêèìè ââîäàìè â íèõ íà ðàññòîÿíèå íå ìåíåå70—100 êèëîìåòðîâ. Íåîáõîäèìî îáåñïå÷èòü òðåáóåìóþêîìïëåêñíîñòü è íàëè÷èå ÷åòêîé ñòðàòåãèè â ðåøåíèè ðàñ-

144

ñìàòðèâàåìûõ ïðîáëåì. Çàäà÷à ïðîïóñêà âîçìîæíî áîëüøå-ãî ÷èñëà òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ ñåãîäíÿ çàìåíÿåòñÿ çàäà÷åéïîääåðæàíèÿ òðàíñïîðòíîãî áàëàíñà ìåæäó ïðîïóñêíîéñïîñîáíîñòüþ ñóùåñòâóþùåé óëè÷íî-äîðîæíîé ñåòè è ååðåàëüíîé çàãðóçêîé çà ñ÷åò ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ èëè îãðàíè-÷åíèÿ äâèæåíèÿ. Ðàñ÷åòû è îöåíêè, îïûò ìíîãèõ ãîðîäîâìèðà ñâèäåòåëüñòâóþò, ÷òî òàêèå ñèñòåìû íà 20—30% ïî-çâîëÿþò ïîâûñèòü ïðîïóñêíóþ ñïîñîáíîñòü è â òî æå âðåìÿíà 20—25% ñíèçèòü íàãðóçêó â êðèòè÷åñêèõ çîíàõ äîðîæíîéñåòè.

Î÷åâèäíî, ÷òî ïëàíèðîâàíèå è îðãàíèçàöèÿ èñïîëíåíèÿêîìïëåêñà ìåðîïðèÿòèé óêàçàííîé íîâîé Ïðîãðàììûäîëæíû ñîïðîâîæäàòüñÿ è íîâûì óðîâíåì ïðèìåíÿåìûõòåõíîëîãèé è óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé. Ïðåäåëüíî âîçìîæ-íàÿ èíòåëëåêòóàëèçàöèÿ êîìïëåêñà "àâòîìîáèëü — âîäè-òåëü — äîðîãà" ìîæåò è äîëæíà ñòàòü ìàãèñòðàëüíûì íà-ïðàâëåíèåì â ðàçâèòèè ñèñòåìû ÎÁÄÄ è ïîâûøåíèè ýô-ôåêòèâíîñòè åãî ðàáîòû. Íà ñìåíó ðàçðîçíåííûìäèñïåò÷åðñêèì ñëóæáàì äîëæíû ïðèéòè îáùåãîðîäñêèå èðåãèîíàëüíûå ñëóæáû äèñïåò÷åðèçàöèè ñ ìîùíîé ñèñòåìîéâèçóàëèçàöèè îïåðàòèâíîé èíôîðìàöèè íà áàçå óíèôèöè-ðîâàííûõ ãåîèíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì è ãëîáàëüíîé íàâè-ãàöèîííîé ñïóòíèêîâîé ñèñòåìû ÃËÎÍÀÑÑ. Ñåãîäíÿ ïðè-ìåðíî 25% ìåãàïîëèñîâ è êðóïíûõ ãîðîäîâ Ðîññèè ñôîðìè-ðîâàëè öåíòðû ïî óïðàâëåíèþ äîðîæíûì äâèæåíèåì, èýòîò ïðîöåññ ïðîäîëæàåòñÿ.

Â ñâÿçè ñ ýòèì âîçíèêàåò îñòðàÿ íåîáõîäèìîñòü ðàçðà-áîòêè è ïðèíÿòèÿ íà çàêîíîäàòåëüíîì óðîâíå Ñòðàòåãèèäåéñòâèé ïî ôîðìèðîâàíèþ òðåáîâàíèé ê îáåñïå÷åíèþäîðîæíîé áåçîïàñíîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðåàëè-çóþùåé ôóíêöèè ñòðàòåãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ íàðîäíî-õî-çÿéñòâåííûì êîìïëåêñîì ñòðàíû, ÷òî ÿâëÿåòñÿ îäíèì èçãëàâíûõ èííîâàöèîííûõ ïîäõîäîâ â ðàçâèòèè àâòîìàòèçè-ðîâàííîãî óïðàâëåíèÿ, èíôîðìèðîâàíèÿ, ó÷åòà è êîíòðîëÿäëÿ îáåñïå÷åíèÿ þðèäè÷åñêèõ, ôèíàíñîâûõ, òåõíîëîãè÷å-

145

ñêèõ è èíôîðìàöèîííûõ ïîòðåáíîñòåé ó÷àñòíèêîâ òðàíñ-ïîðòíîãî ïðîöåññà, à òàêæå òðåáîâàíèé òðàíñïîðòíîé, èí-ôîðìàöèîííîé è ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè îáùåñòâà.

Ïðèíöèïèàëüíî íîâûì ìîæåò è äîëæíî ñòàòü îðãàíèçà-öèîííî-ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå äàëüíåéøåãî âíåäðåíèÿ ïðî-ãðàììíî-öåëåâîãî ïîäõîäà â äåÿòåëüíîñòü ïî ñíèæåíèþ òÿ-æåñòè ïîñëåäñòâèé ÄÒÏ, ôîðìèðîâàíèå öåëåé è çàäà÷ èñõî-äÿ èç ðåàëüíûõ âîçìîæíîñòåé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãîðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ, îñíîâàííûõ íà ãëàâíîì êðèòåðèè — âû-ðàâíèâàíèè ðåãèîíîâ ïî óðîâíþ ñîöèàëüíîãî ðèñêà, òî åñòü÷èñëà ïîãèáøèõ íà 100 òûñÿ÷ íàñåëåíèÿ, êîòîðûé â ñðåäíåìïî ñòðàíå íàõîäèòñÿ íà óðîâíå 18,6, ïî îòäåëüíûì ðåãèîíàìñóùåñòâåííî ðàçëè÷àåòñÿ (â 5 è áîëåå ðàç). Ýòîò ïîêàçàòåëüýôôåêòèâíîñòè ïðèíèìàåìûõ ìåð äîñòàòî÷íî øèðîêî èñ-ïîëüçóåòñÿ â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ, ïîñêîëüêó îòðàæàåò îäèíèç âàæíåéøèõ àñïåêòîâ ñóùåñòâîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà — óðî-âåíü ñîöèàëüíîé çàùèùåííîñòè åãî ãðàæäàí. Âïîëíå åñòå-ñòâåííî, ÷òî òàêèå ïîäõîäû ìîãóò è äîëæíû ñòèìóëèðîâàòü-ñÿ îðãàíèçàöèîííî-ôèíàíñîâûìè ìåðàìè óïðàâëåíèÿ äåÿ-òåëüíîñòüþ ïî ÎÁÄÄ íà ïåðèîä äî 2020 ãîäà; òàêæåïðåäïîëàãàåòñÿ ðåøåíèå ýòîé ïðîáëåìû íà îñíîâå ïðèíöè-ïîâ, óæå àïðîáèðîâàííûõ è ïðèìåíÿåìûõ â ãîñóäàðñòâåí-íîì óïðàâëåíèè.

Îäíèì èç ðåøàþùèõ íàïðàâëåíèé ðàáîòû, êàê âñåãäà,îñòàåòñÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ñôåðû îáåñ-ïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ, ïîâûøåíèÿîòâåòñòâåííîñòè âñåõ çâåíüåâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ,þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö çà êîíå÷íûå ðåçóëüòàòû ïîïðåäîòâðàùåíèþ ÄÒÏ è ñíèæåíèþ òÿæåñòè èõ ïîñëåäñò-âèé. Òàêàÿ ðàáîòà èíòåíñèâíî âåäåòñÿ íà çàêîíîäàòåëüíîìóðîâíå, ýôôåêòèâíîñòü ýòèõ ðåøåíèé óæå î÷åâèäíà, îäíàêîòðåáóåòñÿ åùå ìíîãîå ñäåëàòü êàê äëÿ çàùèòû èíòåðåñîâó÷àñòíèêîâ äîðîæíîãî äâèæåíèÿ, òàê è äëÿ îáåñïå÷åíèÿòðåáóåìîãî óðîâíÿ îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, â òîì ÷èñëåñâÿçàííîé ñ çàùèòîé óÿçâèìîñòè òðàíñïîðòíîé ñèñòåìû, íà

146

îñíîâå òåñíîãî ñî÷åòàíèÿ ìåð áåçîïàñíîñòè ñ íàëè÷èåì ïî-áî÷íûõ âûãîä äëÿ ïîòðåáèòåëåé è îïåðàòîðîâ ýòîé ñèñòåìû.

Îñîáîå çíà÷åíèå, êàê è â ïðåäûäóùåé Ïðîãðàììå, ïðåä-ïîëàãàåòñÿ óäåëèòü ñíèæåíèþ óðîâíÿ äåòñêîãî äîðîæ-íî-òðàíñïîðòíîãî òðàâìàòèçìà. Ìàãèñòðàëüíîå íàïðàâëå-íèå â ýòîé ðàáîòå — ôîðìèðîâàíèå ÿñíî âûðàæåííîãî, ýô-ôåêòèâíîãî è ñòèìóëèðóþùåãî äåòåé ê íàêîïëåíèþ çíàíèéè íàâûêîâ áåçîïàñíîãî ïîâåäåíèÿ íà äîðîãå îáðàçîâàòåëü-íî-âîñïèòàòåëüíîãî ïðîñòðàíñòâà â ñòðàíå, ïîëíîñòüþ ó÷è-òûâàþùåãî âñå ñîâðåìåííûå òðåáîâàíèÿ è ðåàëèçóþùåãîâñå âîçìîæíîñòè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. Â ðåçóëüòàòå áó-äóò ñîçäàíû óñëîâèÿ, ïðè êîòîðûõ óäàñòñÿ ïîëíîñòüþ ñî-õðàíèòü èìåþùèéñÿ ïîòåíöèàë, îáåñïå÷èòü äîñòèæåíèå öå-ëåâîãî îðèåíòèðà ïî ñîêðàùåíèþ ÷èñëà ïîãèáøèõ â äîðîæ-íî-òðàíñïîðòíûõ ïðîèñøåñòâèÿõ ê 2020 ãîäó, à òàêæåñîçäàòü óñëîâèÿ äëÿ âîçìîæíîé ãàðìîíèçàöèè ñèñòåìûòðàíñïîðòíîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ â ñôåðå ãðóçîâûõ èïàññàæèðñêèõ ïåðåâîçîê, ñôîðìèðîâàòü ïðåäïîñûëêè âûõî-äà íà åùå áîëåå àìáèöèîçíûå ñòðàòåãè÷åñêèå öåëè ïî ñíè-æåíèþ àâàðèéíîñòè íà äîðîãàõ ñòðàíû.

ÇÀÊËÞ×ÅÍÈÅ

Àâàðèéíîñòü è òðàâìàòèçì íà àâòîìîáèëüíîì òðàíñïîðòåïðåâðàòèëèñü â âàæíåéøóþ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêóþïðîáëåìó íå òîëüêî â Ðîññèè, íî è âî âñåì ìèðå. Íå ñëó÷àé-íî ïîëîæåíèå â ñôåðå áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿÎðãàíèçàöèÿ Îáúåäèíåííûõ Íàöèé õàðàêòåðèçóåò êàê ãëî-áàëüíûé êðèçèñ.

Àáñîëþòíîå áîëüøèíñòâî äîðîæíî-òðàíñïîðòíûõ ïðî-èñøåñòâèé — ýòî ñëåäñòâèå àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðîñòóïêîâ,äîïóùåííûõ ó÷àñòíèêàìè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ. Òàê, â ñôå-ðó àäìèíèñòðàòèâíîé þðèñäèêöèè Ãîñàâòîèíñïåêöèè åæå-ãîäíî âîâëåêàþòñÿ ïî÷òè 40 ìèëëèîíîâ ÷åëîâåê, èç íèõøòðàôíûì ñàíêöèÿì ïîäâåðãàþòñÿ áîëåå 6 ìèëëèîíîâ ãðà-æäàí, à ëèøåíèþ âîçìîæíîñòè óïðàâëÿòü òðàíñïîðòíûìñðåäñòâîì — îêîëî 450 òûñÿ÷ âîäèòåëåé.

Ðåøèòü ïðîáëåìó ìîæíî òîëüêî â ðàìêàõ êîìïëåêñíîãîïîäõîäà ê îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ.Íåñîìíåííî, ïðåäâàðèòåëüíûå èòîãè ðåàëèçàöèè ôåäåðàëü-íîé öåëåâîé ïðîãðàììû "Ïîâûøåíèå áåçîïàñíîñòè äîðîæ-íîãî äâèæåíèÿ â 2006—2012 ãîäàõ", ïîçèòèâíûé îïûò ïðî-âîäèìûõ â åå ðàìêàõ ìåðîïðèÿòèé ïîìîãóò â ðàçðàáîòêå ôå-äåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììû "Ïîâûøåíèå áåçîïàñíîñòèäîðîæíîãî äâèæåíèÿ â 2013—2020 ãîäàõ". Ìåðîïðèÿòèÿ âðàìêàõ Ïðîãðàììû äîëæíû áûòü îðèåíòèðîâàíû íà ïðåäó-ïðåæäåíèå îïàñíîãî ïîâåäåíèÿ ó÷àñòíèêîâ äîðîæíîãî äâè-æåíèÿ, îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè äåòåé íà äîðîãå, ïðèåì-ëåìîãî óðîâíÿ òåõíè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ ýêñïëóàòèðóåìûõòðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, ðàçâèòèå ñèñòåì îðãàíèçàöèè äâèæå-íèÿ òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ è ïåøåõîäîâ è îêàçàíèÿ ïîìîùèïîñòðàäàâøèì â ÄÒÏ.

Ñèòóàöèÿ ñ àâàðèéíîñòüþ íà äîðîãàõ òðåáóåò âñåìåðíîãîóêðåïëåíèÿ äèñöèïëèíû âîäèòåëåé, ïåøåõîäîâ, äðóãèõ ó÷à-ñòíèêîâ äîðîæíîãî äâèæåíèÿ è, ñëåäîâàòåëüíî, ïîâûøåíèÿýôôåêòèâíîñòè ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ íà íèõ.

148

Äàëüíåéøàÿ äåÿòåëüíîñòü ïî ðàçðàáîòêå íîâûõ íîðì èïðàâèë, ÷åòêîãî ïîíÿòèéíîãî àïïàðàòà â ñôåðå áåçîïàñíî-ñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ, à òàêæå â îáëàñòè óñòàíîâëåíèÿàäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà äîðîæíûå ïðàâîíà-ðóøåíèÿ è èñïîëíåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíûõ íàêàçàíèé äîëæ-íà âåñòèñü áîëåå ñèñòåìíî. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî îáúåäè-íèòü óñèëèÿ çàêîíîäàòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîââëàñòè, ïðîôèëüíûõ ìèíèñòåðñòâ, àãåíòñòâ, ñëóæá, à òàêæåïðåäñòàâèòåëåé ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà.

Ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî îñòàåòñÿ âàæíûì íà-ïðàâëåíèåì äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè îáìåíà ïåðåäîâûìèïðàêòèêàìè â ñôåðå îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãîäâèæåíèÿ è ñíèæåíèÿ óðîâíÿ äîðîæíî-òðàíñïîðòíîãî òðàâ-ìàòèçìà. Ïðîâåäåíèå ÷åòâåðòîãî Ìåæäóíàðîäíîãî êîíãðåñ-ñà "Áåçîïàñíîñòü íà äîðîãàõ ðàäè áåçîïàñíîñòè æèçíè", áåçñîìíåíèÿ, áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü óëó÷øåíèþ ñèòóàöèè ñîáåñïå÷åíèåì áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ âî âñåììèðå.

Ñîâåò ÔåäåðàöèèÔåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Àíàëèòè÷åñêîå óïðàâëåíèå Àïïàðàòà Ñîâåòà Ôåäåðàöèè

Ê ×ÅÒÂÅÐÒÎÌÓ ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎÌÓ ÊÎÍÃÐÅÑÑÓ"ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÜ ÍÀ ÄÎÐÎÃÀÕ

ÐÀÄÈ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ ÆÈÇÍÈ"

ÀÍÀËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÄÎÊËÀÄ

Àíàëèòè÷åñêèé âåñòíèê ¹ 26 (469)

Ïîä îáùåé ðåäàêöèåé íà÷àëüíèêàÀíàëèòè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ Àïïàðàòà Ñîâåòà Ôåäåðàöèè

Â.Ä. Êðèâîâà

Â ïîäãîòîâêå ìàòåðèàëîâ ïðèíèìàëè ó÷àñòèå:Î.À. Êèìëàöêèé, Å.À. Ìîõîâ, Â.Þ. Êðàâ÷åíêî, È.Â. Ìàêàðåíêîâà,

Ò.Â. Áîðãîÿêîâà, Â.Â. Ùèïàëîâ, Ñ.À. Ùóêèíà, Ì.Ä. Ñåìåíîâ,Î.Â. Ïàâëåíêî, Þ.Ï. Âàñèëüåâà

Ðåäàêòîð È.Í. ÑîñíàÊîððåêòîðû: È.Í. Åãîðîâà, Ë.Ã. Ñòàíêåâè÷, È.Â. Øóìñêàÿ

Êîìïüþòåðíàÿ âåðñòêà è äèçàéí: Í.Ã. Øèøêèíà

Îðèãèíàë-ìàêåò ïîäãîòîâëåí Èçäàòåëüñêèì îòäåëîìÓïðàâëåíèÿ äåëàìè Àïïàðàòà Ñîâåòà Ôåäåðàöèè

Îòïå÷àòàíî â îòäåëå ïîäãîòîâêè è òèðàæèðîâàíèÿ äîêóìåíòîâÓïðàâëåíèÿ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé è äîêóìåíòîîáîðîòà

Àïïàðàòà Ñîâåòà Ôåäåðàöèè

Ïîäïèñàíî â ïå÷àòü 05.09.2012. Ôîðìàò 60õ84 1/16. Óñë. ïå÷. ë. 8,72.Òèðàæ 100 ýêç. Çàêàç ¹

Documents

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ДОКЛАД - Главнаяобж.рф/data/documents/Analiticheskiy_doklad_BDD.pdfАНАЛИТИЧЕСКИЙ ДОКЛАД Москва 2012 АНАЛИТИЧЕСКОЕ