ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ - atiso.ruid.atiso.ru/files/journal_12_2011.pdfвах корпорации, снижая мотиваци онный ресурс основной части пер

1

Ñ Î Ä Å Ð Æ À Í È Å

ÑÎÖÈÀËÜÍÎÅÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ.ÒÅÎÐÈßÈ ÏÐÀÊÒÈÊÀ

ÝÊÎÍÎÌÈÊÀÈ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅÍÀÐÎÄÍÛÌÕÎÇßÉÑÒÂÎÌ

ÑÎÖÈÀËÜÍÎÅÏÀÐÒÍÅÐÑÒÂÎ

ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÅÈÍÑÒÈÒÓÒÛÈ ÏÐÎÖÅÑÑÛ

О.В. ОсипенкоКорпоративная коррупция: сущность, формы,способы противодействия ............................................ 3

Б.Д. Промыслов, Н.Ю. ПсареваСтимулирование труда работников промышленнойкорпорации .................................................................... 12

Г.Ф. ГалиеваИнновационная экономика и модернизациясистемы управления ................................................... 19

О.В. ДаниловаБизнес на пути к социальномуинвестированию ........................................................... 26

В.М. КонстантиновФормирование государственной жилищнойполитики ......................................................................... 33

Б.В. ХохловСоциальная инфраструктура промышленногопредприятия: её формирование и развитие ........... 42

В.П. БабкинО некоторых направлениях развития социальногопартнерства в ОАО «Газпром» .................................. 47

Ф.И. Гайнуллина, Х.Ф. СабировФеномен социальной справедливостив соответствии с классической теорией элит ........ 52

В.В. Барис, В.Ф. Валетов, В.Г. КазинскийКомпоративный анализ классическогои современного подходов в теории элит ................. 64

С.А. СкляровЭволюция Всеукраинского объединения«Свобода» в 1991–2006 годах: от радикальногосоциал/национализма к парламентаризму ............. 75

2

ÔÈÍÀÍÑÛ.ÁÞÄÆÅÒ.ÐÛÍÎÊ

ÂÎÏÐÎÑÛÏÐÀÂÀ

ÌÈÐÎÂÀßÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÀßÈ ÑÎÖÈÀËÜÍÀßÏÐÀÊÒÈÊÀ

ÈÇ ÈÑÒÎÐÈÈÎÒÅ×ÅÑÒÂÀ

Г.В. КорневаПризнание и оценка нематериальных активов ...... 92

Н.Е. ШведЗакон о долевом участии как инструментуправления рисками ..................................................... 96

М.А. ДавтянКризис в еврозоне и его влияние на экономикуРоссии ........................................................................... 104

А.С. КошманОсобенности и направления развития ипотечногожилищного кредитования в США ............................. 112

М.Н. МоховиковаСпецифика институтов гражданского обществав социальной сфере Узбекистана ........................... 119

А.А. Деревянченко, И.И. ДмитроваНекоторые проблемы современной миграционнойполитики Германии ..................................................... 129

О.Ю. РыбкаК истории формирования народногопредставительства в России .................................... 135

Аннотации/Связь с авторами .................................... 143

Summary ...................................................................... 147

Перечень материалов, опубликованных в журнале«Труд и социальные отношения» в 2011 году ...... 152

3

Социальное управление. Теория и практика

Корпоративная коррупцияпрепятствует эффектив�ной работе хозяйствую�

щих субъектов, наносит существен�ный урон стабильности социально�го партнерства в российских ком�паниях, формированию гармонич�ных отношений между коллектива�ми предприятий, с одной стороны,их бенефициарами и ведущими ме�неджерами, – с другой.

В последние годы в нашей стра�не объявлена война коррупции. Нанекоторых ее направлениях заме�чены первые успехи, на других, на�против, пока верх берет прочно око�павшийся противник. Одно из са�мых провальных направлений это�го великого противостояния – ука�занный выше феномен под назва�нием «корпоративная коррупция».Многие специалисты, в том числедостаточно профессионально под�готовленные в области искоренениякоррупционных проявлений, его по�просту не замечают, ограничиваясвое внимание лишь банальным взя�точничеством, причем, чаще всего

О.В. Осипенко,генеральный директор консалтинговойкомпании «Ринкон�гамма»,доктор экономических наук, профессор

ÊÎÐÏÎÐÀÒÈÂÍÀß ÊÎÐÐÓÏÖÈß:ÑÓÙÍÎÑÒÜ, ÔÎÐÌÛ, ÑÏÎÑÎÁÛÏÐÎÒÈÂÎÄÅÉÑÒÂÈßКлючевые понятия: теневая управленческая экономика, теневыеотношения, нормативные локальные акты, коррупционные риски,корпоративная коррупция.

в сугубо узком аспекте мздоимствагосударственных чиновников раз�личных мастей. А ведь проблема го�раздо шире и глубже.

Что такое корпоративная кор/рупция? В ст. 204 УК РФ корруп�ция определяется как «незаконныепередача лицу, выполняющему уп�равленческие функции в коммер�ческой или иной организации, денег,ценных бумаг, иного имущества,оказание ему услуг имущественно�го характера, предоставление иныхимущественных прав за соверше�ние действий (бездействие) в инте�ресах дающего в связи с занимае�мым этим лицом служебным поло�жением …».

Реальная так называемая «тене�вая» управленческая практика, квеликому сожалению, имеющая ме�сто в работе некоторых российскихкомпаний наряду с легальной, вы�ходит за рамки выделенных вышекурсивом аспектов, на которые за�конодатель посчитал нужным обра�тить внимание в качестве наиболеесоциально опасных и требующих по

4

Труд и социальные отношения № 12 2011 г.

этой причине пенализации (включе�ния в соответствующий кодекс).Так, разного рода коррупционнаяпрактика время от времени мотиви�руется не интересами лица, зани�мающего высокое служебное поло�жение, а неким корпоративным бла�гом. Например, искаженно воспри�нимаемыми интересами контраген�тов компании, которой удается в«деликатной» форме подкупить кре�диторов и дебиторов, поставщикови покупателей, бенефициаров и чле�нов исполнительных органов парт�нерских бизнес�структур, претенду�ющих на обретение того или иногоактива в рамках недобросовестнолоббируемого ими инвестиционногопроекта и т.д. При этом говоритьможно не только о топ�менеджерах,на которых указывает гипотеза при�веденной выше нормы отечествен�ного уголовного права, но и о зна�чимых в плане ускорения неких кор�поративных процедур рядовых ра�ботниках компаний, становящихсяобъектом коррупционного воздей�ствия заинтересованных лиц. Одна�ко банальной передачей имуществаили оказанием более «возвышен�ных» услуг имущественного харак�тера (либо их обещанием) рассмат�риваемая коррупционная корпора�тивная система не ограничивается.В частности, на эмпирическом уров�не следует выделить кажущийся напервый взгляд парадоксальнымфеномен «кастово�групповой кор�рупции», когда облеченные корпо�ративной властью работники компа�нии поступают определенным обра�зом в интересах ее конкретных кон�трагентов, явно вопреки интересам

своей компании и ее бенефициаров.Поступают так, подчас, рефлектор�но, в расчете на то, что в дальней�шем («если что») богатый контра�гент их не обидит. В том же про�блемном сегменте оказывается иеще один отечественный корпора�тивный парадокс, известный как«классовая» солидарность вторыхлиц компаний. Осознавая, что вусловиях корпоративной семей�ственности первыми им никогда нестать, они начинают подыгрыватьсвоим коллегам из других компа�ний, имеющим бизнес�отношения сих корпорацией, закрывая глаза навозможный подрыв ее экономичес�ких интересов.

Корпоративная коррупция вклю�чает в себя не только теневые от�ношения между конкретной компа�нией и ее контрагентами, предпола�гает не только соответствующиесвязи между работниками компа�нии, но и между входящими в одинхолдинг юридическими лицами.Имеются в виду теневые бонусы:а) техническим исполнителям го�ловного звена холдинга за ускоре�ние или процедурное упрощениерассмотрения принципиально важ�ного для дочерней компании вопро�са в курирующем управлении;б) руководящим работникам голов�ного звена за стимулирующий пе�ресмотр (согласование) размероввознаграждений и социальныхльгот, а равно за трудоустройствопо совместительству для исполне�ния малотрудоемких или символи�ческих функций; в) кураторам до�черних компаний в головном звене

5


холдинга (от их членов советов ди�ректоров), получающим значитель�ные легальные бонусы за членствов данном органе; г) работникам кон�тролирующих подразделений голов�ного звена холдинга (в части тене�вых корпоративных отношений),обслуживающим культивированиетоп�менеджерами «своего» бизне�са, явно или завуалированно кон�курирующего с корпоративнымлибо подрывающим его эффект�ность (увод клиентуры, созданиесети снабжающих корпорациюфирм�прослоек и т.д.).

Вполне очевидно, что корпора�тивная коррупция захватывает иотношения с нечистыми на руку гос�чиновниками, маскируемыми подвсе то же «корпоративное благо».В целом речь идет о разного родакоррупционно окрашенных злоупот�реблениях, прямо или косвенно име�ющих место:

• в рамках российских корпора�ций, построенных, главным обра�зом, по типу холдинга;

• в отношениях между компани�ями частного сектора, не связанны�ми с отношениями управленческо�го доминирования одной их них (тоесть, прежде всего, договорно�пра�вовой блок);

• на стыке частно�корпоративно�го и государственно�корпоративно�го секторов (госкорпорации, «чис�тые госкомпании» и т.д.);

• на стыке корпоративного сек�тора в целом и государства – в егоклассических функциях законода�теля, правоприменителя, мега�поку�пателя товаров и услуг, глашатаязакона и т.д.

Чем опасна корпоративнаякоррупция? Весьма досадно, чтопогруженность той или иной компа�нии в коррупционно окрашеннуюпрактику трактуется, порой, какневинная разновидность «корпора�тивных традиций». Дескать, не до�ходят у бенефициара до всего руки,и потому владельческий контрольне может быть всеохватывающим.И поскольку навести порядок вовсем невозможно, главное – дости�жение бизнес�результатов и ком�фортный диалог с властями. А мератеневого управления и корпоратив�ная коррупция (как фрагмент пер�вого) становятся при этом вроде быи несущественным вопросом. Такойподход представляется автору прин�ципиально ошибочным.

Во�первых, лояльность корпора�тивной коррупции явным образомработает на снижение эффективно�сти управления хозяйственным об�ществом и группой взаимосвязан�ных компаний, а также результатив�ности их менеджирования в целом.Вполне очевидно, что теневая мо�тивация их персонала, занятого по�исками и поддержанием механиз�мов корпоративной коррупции, раноили поздно начинает конкурироватьс легальной. Если принять во вни�мание внешнюю легкость достиже�ния искомого экономического, адми�нистративного, юридического илипредпринимательского квазирезуль�тата как «высшей ценности» корпо�ративно�коррупционной практики (идля менеджеров, благоволящих ей,и для компании в целом), то исходтакой конкуренции может оказать�ся не в пользу социально приемле�

6


мых технологий руководства компа�нии. Это и приводит к игнорирова�нию или фактической девальвациипровозглашаемых ею идеалов, прин�ципов, целей развития и технологийфункционирования, не говоря уже омотивации. Таким образом, частныепреференции, достигаемые отдель�ными топ�менеджерами, проповеду�ющими подобные «традиции», торпе�дируют успешное решение общихкорпоративных задач.

Во�вторых, и на субъективномуровне терпимость по отношению ккорпоративной коррупции способнаобернуться глубокой коррозией про�возглашаемых компанией мотивови целей развития. Так, в компани�ях, несерьезно относящихся к рис�кам корпоративной коррупции, на�чинается и обретает силу своегорода социальное расслоение персо�нала, происходит выделение приви�легированной касты, члены котороймогут практиковать работу по «не�писаным правилам» (что никого,включая бенефициаров, вроде бы ине коробит), в противовес другой,численно доминирующей части про�стых работников, для которых су�ществуют только писаные правила.И это, мягко говоря, не способству�ет укреплению социально�психоло�гической стабильности в коллекти�вах корпорации, снижая мотиваци�онный ресурс основной части пер�сонала. Некоторые сильные специ�алисты и руководители, не считаю�щие для себя возможным «игратьв такие игры», предпочитают поки�нуть объединение, что также отри�цательно сказывается на эффектив�ности менеджирования.

Совершенно очевидно, что кор�поративная коррупция, если ей вов�ремя не дают должный отпор, в це�лом деморализует руководителей испециалистов компании. Они при�выкают к тому, что в ней вполнеприемлемы две системы ценностейи институтов – формальные и не�формальные. Однако корпоратив�ная коррупция, воспринимаемая допоры до времени как наиболеескромная из неформальных системвзаимоотношений, при переходеопределенного психологическогопорога делает открытым доступ кболее серьезным формам действийнеформальных институтов.

В�третьих, наблюдаемая в Рос�сии тенденция терпимого отношенияк коррупционным проявлениям вкомпаниях и корпорациях порожда�ет еще несколько взаимосвязан�ных негативных последствий. В ча�стности, она ведет к снижению вдолгосрочной перспективе конку�рентоспособности компании, ее ин�вестиционной и репутационной при�влекательности при том, что разо�вые выигрыши от применения тене�вых технологий указанного форма�та она может получить. Однако уни�версальный закон монополии («мо�нополизация чревата экономичес�кими и социальными тупиками»)обойти не удастся.

В�четвертых, приходится иметьв виду сугубо уголовно�правовыериски компаний. В России пока нетуголовной ответственности юриди�ческих лиц, но, судя по нормотвор�ческим усилиям компетентных рос�сийских органов и организаций,она, скорее всего, появится в дели�

7


катном формате мер уголовно�пра�вового воздействия на юридическоелицо. Такие положения предусмот�рены, к примеру, в проекте Феде�рального закона «О внесении изме�нений в некоторые законодатель�ные акты Российской Федерации всвязи с введением института уго�ловно�правового воздействия в от�ношении юридических лиц».

Что могут сделать бенефици/ар и топ/менеджеры компаниидля профилактики корпоратив/ной коррупции? Полезные советыкомпаниям, в том числе российс�ким, на сей счет можно почерпнутьиз Руководства (разъяснения) бри�танского Минюста по применениюнаиболее важных положений ново�го закона «О борьбе со взяточни�чеством» (The Bribery Act 2010).Обращение к этому источнику по�зволяет выделить некоторые мо�менты.

Первый – всесторонняя оценкакорпоративно�коррупционных рис�ков. В этой связи в Руководствеговорится, что меры по борьбе совзяточничеством должны быть про�порциональны риску его возникно�вения в данной организации. И пер�вый шаг на этом пути – оценка кор�поративных рисков, степень кото�рых связана как с масштабом орга�низации, так и характером, слож�ностью ее деятельности. Малыепредприятия могут сталкиваться свесьма серьезными рисками и нуж�даться в более масштабных мерах,чем их конкуренты с менее выра�женными рисками. В то же время,действия малых предприятий врядли сопоставимы по своему объему

с мерами, предпринимаемымикрупными международными корпо�рациями. Степень риска для орга�низации также зависит от типа иособенностей ассоциированных сней лиц. Например, если в коммер�ческой организации уверены, что состороны одного из ассоциирован�ных индивидов отсутствует рисквзяточничества, то можно ничего непредпринимать в контексте взаимо�отношений с ним. Однако риск взя�точничества со стороны агента,представляющего компанию на пе�реговорах с иностранными должно�стными лицами, может оценивать�ся существенно выше и, следова�тельно, потребует больших усилийпо его минимизации. Руководстворекомендует организации ориенти�роваться на меры, охватывающиеширокий спектр рисков. Однако судпри оценке адекватности их приме�нения будет в каждом отдельномслучае в первую очередь обращатьвнимание на те из них, которыепризваны предотвращать взяточни�чество со стороны ассоциированно�го лица, совершающего конкретноеправонарушение.

Процедура оценки рисков, сто�ящих перед организацией вне зави�симости от ее масштаба, видов де�ятельности, клиентуры и рынков,позволяющая точно их определитьи ранжировать, обычно состоит изнескольких этапов (характерныхэлементов). К ним британское Ру�ководство относит:

• контроль процесса оценки рис�ков со стороны высшего руковод�ства;

8


• привлечение необходимых ре�сурсов (с учетом масштаба дея�тельности организации и необходи�мости идентификации и ранжирова�ния всех важнейших рисков);

• выбор внешних и внутреннихисточников информации, обеспечи�вающих объективную оценку и ана�лиз рисков;

• вопросы юридической и финан�совой экспертизы;

• точное и надлежащее докумен�тирование процедур оценки рисков,включая подготовку выводов.

Со своей стороны, автор счита�ет необходимым отметить, что ан�тикоррупционная и иная аналогич�ная по правовой и управленческойсути экспертиза в российской кор�поративно�управленческой практи�ке является большой редкостью.

Второй момент – это профилак�тика корпоративной коррупции, ко�торая должна проводиться не толь�ко соответствующими специалиста�ми – юристами, внутренними ауди�торами, кадровиками и т.д., но ибенефициарами, топ�менеджерамикомпании.

Третий момент – целенаправлен�ная корпоративная пропаганда иагитация, призванные предотвра�щать появление условий для зарож�дения подобной практики в органи�зации.

Локальное нормотворчествокак условие системной профи/лактики и активного противодей/ствия корпоративной коррупции.Компания (или группа взаимосвя�занных компаний), всерьез озабо�ченная проблемой противостоянияей, должна сформулировать доста�

точно ясные внутрифирменные«правила игры». Они призваны ре�шать (насколько это возможно) тривзаимосвязанные задачи. Во�пер�вых, важно довести до сведенияакционеров, сотрудников компаниии всех, кому не безразлично ее по�ступательное развитие, цели, прин�ципы и механизмы корпоративногопротиводействия данному явлению.Предпринимаемые в профилакти�ческих целях меры не означают,что в компании происходит что�тонеладное, но свидетельствуют отом, что она серьезно намеренаизбежать соответствующих про�блем, как говорится, на ранних под�ступах. Во�вторых, придется со�здать и опять�таки нормативно зак�репить алгоритмы специальных ме�роприятий по профилактике корпо�ративной коррупции. В�третьих,предстоит интегрировать антикор�рупционную практику в повседнев�ную деятельность корпоративногоуправления всех уровней.

Насколько сложной окажетсясистема таких документов, зависитот соответствующих рисков, при�чем, не только от страновых (реги�ональных) и отраслевых, но и сугу�бо внутренних. Последние в значи�тельной мере задаются особеннос�тями бизнеса, сложностью владель�ческой и операционной (воспроиз�водственной) схем, размахом веде�ния дела, стадией жизнедеятельно�сти соответствующей компании,опытом и ментальностью ключевыхменеджерских фигур.

Применительно к ситуации, близ�кой той, которую принято называть«модель�максима» (значительные и

9


разнородные риски), автор считаетвозможным рекомендовать разра�ботать и внедрить три группы ло�кальных нормативных актов.

Первая группа – целевые внут�ренние документы. Имеются в видунормативные акты компании, самтитул которых указывает на то, чтоих содержание полностью или взначительной мере относится к про�блеме профилактики корпоративнойкоррупции. Такой документ долженбыть опубликован, по крайней мере,на сайтах самой компании и голов�ного звена холдинга, в состав кото�рого она входит. С юридическойточки зрения важно, чтобы в уста�ве компании утверждение данногодокумента было отнесено к компе�тенции ее совета директоров.

В некоторых холдингах дополни�тельно принимают конкретные про�граммы противодействия коррупции,рассчитанные на соответствующийпериод и включающие описание цик�лов мероприятий, проводимых голов�ным звеном холдинга и его опорны�ми операционными дочерними ком�паниями. Но это не столько норма�тивный, сколько адресный доку�мент. Однако при должной постанов�ке работы все сотрудники относят�ся к нему как к «плану – закону»,дополняющему внутренние положе�ния основного формата в виде не�ких частных правил.

Ко второй группе локальных нор�мативных актов следует отнестиряд регламентов, которые, пусть ине в полном объеме, но в значи�тельной степени, содержат описа�ние внутрифирменных алгоритмов,

позволяющих пресечь столкнове�ние компании с коррупционнымирисками в таких сферах, как инве�стиционная, договорная, судебно�претензионная, корпоративно�конт�рольная и найм персонала. Ещеодной задачей документов этогосегмента становится создание зас�лона для проникновения в системууправления и менеджирования ком�пании (холдинга) недобросовестныхлиц, которые в дальнейшем могутбанально подставить или иным об�разом дискредитировать ее (его) вантикоррупционном плане. Даннаягруппа документов представлена, вчастности, положениями (возмож�но, типовыми положениями для до�черних и зависимых обществ (ДЗО)холдинга):

� о порядке проведения корпора�тивно�контрольных мероприятий(имеются в виду внутрифирменныеили внутрихолдинговые целевыеревизии, плановые проверки, аудит�мониторинг осуществления бизнес�проектов и т.д.);

� о тендерах (конкурсах, аукци�онах и т.п.);

� о проведении должной провер�ки и мониторинге статуса контра�гента компании (нового и – в слу�чае мониторинга – состоявшегося);

� о договорной работе;� о контроле за участием компа�

нии в судебных разбирательствахи процедурах медиации;

� о порядке найма персоналакомпании;

� об основах проведения экспер�тизы (должной проверки) компаниив ходе подготовки сделок слиянияи поглощения;

10


� о делегировании полномочий (вдоговорной, управленческой и су�дебно�административной практи�ке);

� о представительских расходах;� о вознаграждениях и компен�

сациях членам органов управленияи топ�менеджерам (в том числе чле�нам советов директоров и руково�дителям дочерних компаний голов�ного звена холдинга);

� о благотворительной деятель�ности компании;

� о защите интересов головнойкомпании холдинга в органах управ�ления и контроля хозяйственныхобществ, акциями и долями которыхвладеет головная компания.

Третья группа локальных норма�тивных актов представлена общи�ми нормативными и программнымидокументами, декларирующимиидеологию, цели, принципы и основ�ные несущие конструкции корпора�тивного поведения компании, в си�стеме которых необходимо отразитьсоответствующие антикоррупцион�ные аспекты. В их числе: кодекскорпоративного управления (пове�дения); кодекс корпоративной эти�

ки (предполагает наличие положе�ний о взаимодействии головной ком�пании холдинга с ДЗО, а также осотрудничестве с миноритарнымиакционерами).

Изложенные в данной статьерезультаты исследования позволя�ют сделать некоторые выводы.

Коррупция в крупных корпораци�ях имеет свои особенности и свя�зана со сложной структурой взаи�моотношений основного и дочернихобществ, основного общества и вла�стных структур и т.п. Предотвраще�ние корпоративной коррупции воз�можно лишь в результате разработ�ки и принятия хорошо продуманныхспециальных мер, уменьшающихпотенциальные риски ее возникно�вения, а также их безусловной ре�ализации.

Одной из таких мер являетсяформализация внутренних локаль�ных нормативных актов, переченькоторых указан выше. Такой под�ход к решению проблемы позволя�ет крупным корпорациям суще�ственно снизить уровень воздей�ствия негативных коррупционныхпроявлений.

При подготовке данной статьи автор использовал следующие источники:

Уголовный кодекс РФ // http://www.zakonrf.info/uk/204/

The Bribery Act 2010 // http://www.justice.gov.uk/guidance/bribery.htm

Белова С., Алексеева Л. Соблюдение законодательства о борьбе с коррупцией //Законность. – 2011. – № 8. – С. 30–33.

Голик Ю.В. Можно ли побороть коррупцию? // Государственная политикапротиводействия коррупции и теневой экономике в России. Материалы Всероссийскойнаучной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.). – М. : Научный эксперт, 2007. – С. 91.

Золотов В.А., Шукшин В.С., Яковлев И.Г. Коррупция в мегаполисе: механизмпротиводействия. – М. : Контент�Пресс, 2010.

Лунеев В.В. Коррупция в России // Государственная политика противодействиякоррупции и теневой экономике в России. Материалы Всероссийской научнойконференции (Москва, 6 июня 2007 г.). – М. : Научный эксперт, 2007. – С. 52.

Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. – М. : Центр ЮрИнфоР, 2008.

11


Малков В.Д. Лекция по теме: «Должностная и коррупционная преступность, еепредупреждение» // Российский криминологический взгляд. – 2008. – № 1. – С. 113–122.

Мысловский Е.Н. Коррупция в России: преступление или образ жизни? – М. :ЭконИнформ, 2007.

Наумов Ю.Г. Методологические проблемы антикоррупционного механизма в системерегулирования экономических отношений в России // Преодоление коррупции – главноеусловие утверждения правового государства / науч. сб. – М., 2009.

Пименов Н.А. Проблемы коррупции в России // Экономика. Управление. Право. –2011. – № 1.

Проект Федерального закона от 18 марта 2011 года «О внесении изменений внекоторые законодательные акты РФ в связи с введением института уголовно�правовоговоздействия в отношении юридических лиц» // http://docs.pravo.ru/document/view/13701883/

Сердюк Л.В. К вопросу о понятии коррупции и мерах ее предупреждения // Российскаяюстиция. – 2011. – № 2. – С. 41–43.

Хабибулин А.Х. Коррупция как угроза национальной безопасности // Журналроссийского права. – 2007. – № 2.

12


Современное развитие со�циально�экономическихотношений в России во

многом изменило характер и подхо�ды к стимулированию людей в ры�ночных условиях хозяйствования. Иесли раньше основу стимулирова�ния составляли моральные и, вменьшей степени, материальныестимулы, то сегодня их рациональ�ное сочетание становится основойполитики управления персоналомпромышленных корпораций, чтообусловлено необходимостью акти�визации деятельности персоналадля выполнения поставленных це�лей и задач.

Формирование комплексногоподхода к управлению стимулиро�ванием персонала требует осмыс�ления причин слабой мотивации, ккоторым, по мнению авторов, сле�дует отнести декларативность оп�ределенной части стимулов, не под�крепленных практикой их приме�

Б.Д. Промыслов,профессор кафедры экономики и менеджмента АТиСО,доктор экономических наук;

Н.Ю. Псарева,заведующая кафедрой экономики и менеджмента АТиСО,доктор экономических наук, профессор

ÑÒÈÌÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÒÐÓÄÀÐÀÁÎÒÍÈÊÎÂ ÏÐÎÌÛØËÅÍÍÎÉÊÎÐÏÎÐÀÖÈÈКлючевые понятия: человеческие ресурсы, труд, стимулирование,мотивация, обучение, переподготовка, квалификация,планирование, управление персоналом.

нения, а также отсутствие гибкойоперативной оценки труда, приво�дящей к несоответствию достиг�нутых работником результатов иустановленных за этот труд вознаг�раждений, что, в конечном счете,снижает эффективность стимули�рования.

В условиях рыночной экономи�ки, когда государство отказалось отчасти социальных функций, в томчисле и от обеспечения бесплатнымжильем, в качестве мотиваторовстали выступать не только уровеньзаработной платы, но и социальныйпакет, предоставляемый работникукорпорацией. Сегодня в поискахработы, большего заработка, улуч�шения жилищных условий, по мне�нию социологов, в России постоян�но мигрируют более 15 млн человек,при том, что оседают на новом ме�сте не более 2 млн внутренних миг�рантов. Темпы развития новых тех�нологий существенным образом

13


изменили характер трудовой дея�тельности, что привело к необходи�мости пересмотра кадровой полити�ки в части подбора, переподготов�ки кадров и механизмов стимули�рования руководителей, специали�стов и рабочих промышленных кор�пораций.

Как полагают авторы данной пуб�ликации, система современногостимулирования, ориентированнаяна повышение эффективности че�ловеческого капитала, должна учи�тывать и мотивировать следующиефакторы:

• личностные – карьерный ростс учетом личностных и профессио�нальных характеристик работника;профессиональный рост; стремле�ние к социальному признанию зас�луг работника перед корпорацией;стремление к продвижению послужбе; рост авторитета и матери�ального благополучия;

• ценностные – социальный ста�тус, человеческое достоинство, по�веденческие нормы и установки ит.д., престижность индивидуально�го развития и др.;

• производственные – расшире�ние производства, внедрение новойтехники и технологии; переход нарыночные, инновационные экономи�ческие отношения, качество, эф�фективность.

Все перечисленные факторыформируют систему стимулов инаправлены на повышение эффек�тивности производства и развитиечеловеческого потенциала корпора�ции. При планировании индивиду�ального стимулирования работни�ков необходимо учитывать весь

комплекс перечисленных факторов,требующих мотивации, усиливаяразличные составляющие стимуловв зависимости от поставленных пе�ред работником целей и задач. Не�соблюдение требования комплекс�ности указанных факторов моти�вации может привести к тому, чтокорпорация рискует столкнуться сфактами негативных личностныхпроявлений, в том числе безразли�чием работника к общепринятымсоциальным ценностям, завышен�ным уровнем его притязаний и са�мооценки и т.п.

Для придания динамики рынкутруда, сложившемуся в России,важно использовать современныеразработки в области мотивации истимулирования, позволяющие снаибольшим эффектом использо�вать кадровый потенциал корпора�ции. Комплексная система стиму�лирования предполагает разнооб�разные направления работы адми�нистративно�управленческого пер�сонала корпорации. Особеннаяроль отводится подразделениям ислужбам, связанным с управлени�ем персоналом, осуществляющимподбор, прием, продвижение, обу�чение, ротацию работников всехуровней. Гибкость планированиякадрового состава, его переподго�товка, предоставление каждомуработнику возможностей для болееполного раскрытия его личностныхи профессиональных качеств по�зволяют создать системные моти�ваторы эффективной работы персо�нала корпорации.

В области переподготовки и по�вышения квалификации очень важ�

14


но своевременно определить, кого,как и чему учить, чтобы обучениестимулировало все категории ра�ботников на творческое участие вобразовательном процессе и спо�собствовало лучшему усвоениюзнаний. Это, в конечном счете, ста�нет катализатором высокой отдачив процессе трудовой деятельностии будет способствовать более пол�ному использованию потенциалакаждого работника.

Организация заработной платы –это наиболее тонкий механизм, по�зволяющий установить соответ�ствие между заработной платойработника и объемом и качествомвыполненных им работ. Трансфор�мация форм оплаты труда работни�ка в зависимости от многообразныхусловий (интенсивность, сезон�ность, сменность и т.п.) также яв�ляется одним из эффективных ин�струментов мотивации к производи�тельному труду.

Существенное значение в воп�росах стимулирования труда имеетнепосредственное общение руково�дителей со своими подчиненными,а также непосредственные контак�ты работников кадровых служб сперсоналом корпорации, в том чис�ле оказание ему оперативной кон�сультативной помощи по интересу�ющим работников вопросам.

Поддержание карьерного ростаработников – один из эффективныхинструментов мотивации к труду.Очень важно для работника продви�жение по карьерной лестнице, чтоявляется дополнительным стимуломк более эффективному труду. На�ряду с карьерным ростом призна�

ние личной профессиональной ком�петенции работника, его эрудиции,вклада в деятельность корпорациитакже являются стимуляторами клучшему исполнению должностныхобязанностей и выполнению пору�ченных работ.

Позитивным примером организа�ции системы мотивации и стимули�рования кадров является ОАО «Газ�пром». Главные принципы управле�ния персоналом в этой крупной кор�порации основываются на передо�вых отечественных и мировых дос�тижениях в сфере кадрового менед�жмента. Политика компании на�правлена на комплексное планомер�ное развитие мотивации и совер�шенствование человеческих ресур�сов корпорации, на создание усло�вий для эффективного производи�тельного труда, на обеспечение со�циальными гарантиями работников,на формирование высококвалифи�цированного, сплочённого и ответ�ственного коллектива, способногоуспешно решать задачи по дости�жению стратегических целей ком�пании. Политика ОАО «Газпром» вобласти стимулирования построенана соблюдении единых принциповстратегического управления и раз�вития персонала. Она включает всебя следующие составляющие:

� внедрение новых методов исистем подготовки и переподготов�ки персонала;

� проведение скоординированнойсистемы стимулирования и оплатытруда работников;

� разработка и внедрение эконо�мических стимулов и социальныхгарантий, содействующих повыше�

15


нию производительности и качестватруда;

� защита социальных прав и га�рантий каждого работника;

� подготовка нормативных и ме�тодических материалов с цельюпланомерного обеспечения стиму�лирования и мотивации труда работ�ников.

Такой подход к совершенствова�нию мотивации и стимулированиятруда позволил существенно улуч�шить состав работников и их про�фессиональные качества. В после�дние годы в компании заметно уве�личилось число работников с выс�шим профессиональным образова�нием (более 40 процентов), а доляработников со средним образова�нием снизилась. Возросло количе�ство докторов и кандидатов наук.В компании на руководящих долж�ностях разных уровней трудятся бо�лее 180 докторов и свыше 1150 кан�дидатов наук. Существенно изме�нилась возрастная структура пер�сонала, и работники в возрасте до30 лет составляют сегодня более30 процентов.

Высокий уровень социальнойзащищенности работников ОАО«Газпром» является мощным моти�ватором к труду и обеспечиваетсявыплатой достойной заработнойплаты, надлежащей охраной трудаи строгим соблюдением техникибезопасности, заботой о сохраненииздоровья работников, социальнымстрахованием и системой другихльгот и выплат. Одной из задач,поставленных компанией перед сво�ими дочерними обществами, явля�ется проведение системных и целе�

направленных действий по реше�нию жилищного вопроса работникови неработающих пенсионеров. Запоследние 10 лет в ОАО «Газпром»осуществлено 15 индексаций мини�мальной тарифной ставки, исходяиз роста потребительских цен.

ОАО «Газпром» предоставляетширокие возможности для раскры�тия творческого потенциала и карь�ерного роста своих сотрудников. Вкомпании уделяется большое вни�мание повышению профессиональ�ного уровня персонала. Здесь фун�кционирует собственное некоммер�ческое образовательное учрежде�ние – Корпоративный институт ОАО«Газпром». Созданный в 1995 году,этот институт является сегодня од�ним из ведущих образовательныхучреждений нефтегазовой отрасли,миссия которого в системе непре�рывного фирменного профессио�нального образования ОАО «Газ�пром» состоит в накоплении, обнов�лении и распространении управлен�ческих знаний, необходимых дляповышения эффективности реали�зации стратегии и целевых проек�тов компании. Основная задача ин�ститута заключается в создании иразвитии системы подготовки, повы�шения квалификации и профессио�нальной переподготовки управлен�ческих кадров, в обеспечении учеб�ного процесса методическими, орга�низационными, научными и инфор�мационными разработками в облас�ти менеджмента, права, экономикии финансов, бухгалтерского учета,современных компьютерныхсредств и систем, иностранных язы�ков, промышленной безопасности.

16


ОАО «Газпром» подходит кстимулированию работников как кобъекту инвестиционных вложений,направленных на обучение, поддер�жание здоровья, улучшение соци�альных условий и содействующихросту прибыли. В ОАО «Газпром»хорошо понимают, что коллективкомпании – ее основная ценность.Поэтому в своей деятельности ком�пания следует высоким междуна�родным стандартам по вопросамсоциальной и кадровой политики.Серьезная роль в защите трудовыхправ и жизненных интересов работ�ников, в формировании социально�трудовых отношений, в развитиисоциального партнерства междукомпанией и ее работниками при�надлежит Межрегиональной проф�союзной организации, что являет�ся темой отдельного исследования.

В западных странах стимулиро�вание труда принимает различныеформы. В качестве основных егомоделей на рынках труда выступа�ют японская, американская и, такназываемая, европейская модель(Германия, Швеция и др.) В частно�сти, американский подход к стиму�лированию работников фирм назы�вают рыночным, а японский – инве�стиционным. Однако в их содержа�ние заложен общий подход – вос�приятие работника в качествеобъекта капитальных вложений,стимулирование которого (обуче�ние, поддержание здоровья, улуч�шение социальных условий и т.п.)содействует росту прибыли, а сти�мулирование персонала являетсяважным фактором всесторонней

поддержки имиджа компании, за�боты о её репутации. Как было от�мечено выше, такой подход исполь�зуется и в ОАО «Газпром».

Опыт создания комплексной си�стемы стимулирования труда в ком�пании позволяет сделать вывод отом, что стимулирование в сферетруда (в широком смысле) представ�ляет собой систему правовых, со�циально�экономических и трудовыхотношений, возникающих междуработодателями (или их объедине�ниями) и трудящимися (или их пред�ставителями в лице профсоюзов) сучастием государственных и обще�ственных организаций по поводуоплаты и условий труда, социаль�ной защиты и социальных гарантийтрудовой деятельности. Следова�тельно, в процессе совершенство�вания управления трудовыми ресур�сами такое стимулирование долж�но учитываться и находить своёотражение в мероприятиях, направ�ленных на повышение эффективно�сти использования человеческогокапитала.

Управление стимулированиемпредполагает не только определе�ние критериев мотивации, но и фор�мирование необходимых механиз�мов стимулирования, установлениепрямой и обратной связи междуобъектом стимулирования (работ�ником корпорации) и субъектом (си�стемой управления). Например, при�меняя систему повышения квали�фикации как инструмент трудовоймотивации работника, необходимопредусмотреть систему соответ�ствующих поощрений. Даже незна�чительный рост квалификационно�

17


го или образовательного уровняработника должен поддерживатьсяи поощряться – либо продвижени�ем по карьерной лестнице, либодобавкой к его заработной плате,либо путем вручения знака отличияили других фирменных наград кор�порации, что является действеннымсредством стимулирования работ�ников. Мотивируя участие персона�ла в рационализаторской деятель�ности, целесообразно предусмот�реть системы стимулов даже в томслучае, когда новшества не даютзначительного эффекта. Пусть ра�ботник будет просто отмечен в при�казе как активный изобретатель!Это даст ему хороший стимул к даль�нейшему творчеству, что, в конеч�ном счете, может привести к появ�лению новых рационализаторскихпредложений и новаторских идей,приносящих компании прибыль.

При разработке системы поощ�рений целесообразно предусмот�реть возможность вручения пре�мий, подарков, поздравительных иблагодарственных писем в знаме�нательные для работников даты(день рождения, свадьба, рождениеребёнка и др.). Следует широко ин�формировать коллектив о достиже�нии его сотрудниками успехов, ис�пользуя для этого разнообразныесредства массовой информации(стенная газета, сайт компании,другие средства, имеющиеся у кор�порации).

Система стимулирования при�звана способствовать не толькоэффективному труду каждого ра�ботника, но и созданию определен�ной корпоративной культуры.

Очень важным аспектом систе�мы управления стимулированиемявляется организация эффективно�го мониторинга механизмов стиму�лирования, позволяющего устано�вить, насколько действенна систе�ма стимулов, какие в ней имеютсяизъяны и что надо менять. Систе�ма мониторинга должна предусмат�ривать возможность изучения мне�ния работников корпорации о дей�ственности существующих меха�низмов стимулирования, о системевнутрифирменных коммуникаций, осоциально�психологической обста�новке в компании, что в конечномсчете будет способствовать выяв�лению проблемных областей и зонпотенциальных конфликтов.

Система мониторинга позволитопределить направления совершен�ствования организации труда и уп�равления, получать оперативное об�новление информации. Все это по�может совершенствованию социаль�но�трудовых отношений в коллекти�ве, даст объективную оценку эффек�тивности корпоративной политики.

Одним из инструментов монито�ринга социально�трудовых отноше�ний является социальный аудит,проводимый профсоюзной органи�зацией. Система мониторинга пре�дусматривает активное участиеподразделений, занимающихся уп�равлением персонала, в изученииэффективности использования ме�ханизмов стимулирования путемпроведения опросов работниковструктурных подразделений корпо�рации. Такие опросы позволяютоценить степень удовлетвореннос�ти работников действующей систе�

18


мой стимулирования, внести в неенеобходимые коррективы.

Современные подходы к управле�нию стимулированием трудовой ак�тивности требуют соблюдения какединых методологических принци�пов, так и учета специфических ха�рактеристик работников, их особен�ностей, включая национальные, ген�дерные различия, принадлежность ктой или иной корпоративной культу�ре и т.д. Тем не менее, можно датьнекоторые типовые рекомендации,способствующие повышению эф�фективности функционирования си�стемы стимулирования трудовойактивности персонала. К их числуследует отнести необходимость:

� использования наиболее гибкихформ стимулирования;

� комплексного сочетания мо�ральных и материальных стимулов;

� регулярной оценки состояниячеловеческих ресурсов в компании;

�быстрой адаптации работниковк изменениям социально�полити�ческих и внешних экономическихфакторов;

� разработки и внедрения экономи�ческих стимулов и социальных гаран�тий, содействующих повышению про�изводительности и качества труда;

� подготовки нормативных и мето�дических материалов с целью плано�мерного обеспечения стимулирова�ния и мотивации труда работников.

� участия профсоюзных органи�заций в формировании критериевзащиты социальных прав и гаран�тий работников;

� определения критериев оцен�ки работы сотрудников, ориентиру�ющих их на достижение высокогоконечного результата;

� разработки стимулов, мотиви�рующих работников на активныйпоиск инновационных решений по�ставленных задач.

Безусловно, методы и механиз�мы стимулирования будут видоиз�меняться, критерии оценки будутприобретать новые значения в со�ответствии с требованиями рынка,однако, при этом не должны нару�шаться основные методическиепринципы управления системойстимулирования.

В заключение отметим, что ло�зунг «Люди – наш главный ресурс»характерен только для эффектив�но работающей компании, для ко�торой система стимулирования ста�новится важной частью кадровойполитики и стратегии её развития.Максимальную отдачу от инвести�ций в человеческий капитал обес�печивают комплексная мотивациякаждого работника на достижениепоставленной цели, объективная иэффективная система оценки лич�ного вклада каждого работника.

При подготовке данной статьи автор использовал следующие источники:Кибанов А.Я. Основы управления персоналом / учеб. – М. : ИНФРА�М, 2002.Маслов Е.В. Управление персоналом предприятия. – М. : ИНФРА�М, 2008.Комисарова Т.А. Управление человеческими ресурсами / учеб. пос. – М. : Дело, 2002.Рофе А.И. Рынок труда / учеб. для вузов. – М. : ИНФРА�М, 2001; Рофе А.И. Труд(теория, экономика, организация). – М. : Экономика, 2004.Социальная психология / пер. с англ. В.Б. Ольшанского. – Ростов н/Д: Феникс, 2002; Материалы официального сайта ОАО «Газпром» [Интернет�ресурс] – www/gazprom.ru

19

Экономика и управление народным хозяйством

Г.Ф. Галиева,декан финансово�экономического факультетаБашкирского института социальных технологий(филиал АТиСО),кандидат экономических наук, доцент

ÈÍÍÎÂÀÖÈÎÍÍÀß ÝÊÎÍÎÌÈÊÀÈ ÌÎÄÅÐÍÈÇÀÖÈß ÑÈÑÒÅÌÛÓÏÐÀÂËÅÍÈßКлючевые понятия: инновационная экономика, модернизация,государственное управление, динамика, информационныетехнологии.

продукции и сопутствующая емуинфраструктура, хотя существуетдостаточное количество разработ�чиков инноваций, а также предпри�ятий, способных выпускать высоко�качественные изделия. Проблемазаключается в доведении инновациидо потребителя в виде готового про�дукта в условиях, когда реальныхпроектов коммерциализации недо�статочно, а кредитно�финансовыеинституты не готовы их должнымобразом финансировать. Очевидно,что для достижения целей, постав�ленных руководством страны и со�стоящих в повышении конкурентос�пособности российской экономики,необходима модернизация управле�ния промышленным развитием свектором на инновации в экономи�ческих технологиях.

Для сопровождения инновацион�ного бизнеса нужны современныезнания и обладающие ими кадры всистемах управления научными ин�ститутами, промышленными пред�приятиями и государственным аппа�

Глобальный кризис финан�сово�экономической систе�мы выявляет все больше

недостатков существующей в Рос�сии экономической системы и совсей очевидностью доказывает не�обходимость корректированияформ и методов государственногоуправления. У руководства страныесть выбор: действовать тактичес�ки – оперативным вмешательствомгосударства пытаться сохранитьпозиции, имеющиеся в экономикена сегодня, либо стратегически – го�товиться к ее инновационной модер�низации.

Анализ ситуации в области ин�новационной деятельности в Россиипоказывает, к сожалению, относи�тельно низкий спрос предприятий нанаучно�технические достижения.Данное обстоятельство значитель�но увеличивает наше технологичес�кое отставание и снижает конкурен�тоспособность отечественных това�ров. Кроме того, в стране крайнеслабо развит рынок инновационной

20


ратом. В этом смысле логическоесопровождение инноваций не нахо�дится лишь в технической или на�учной плоскостях. Для достиженияуспешного результата важен адми�нистративный и управленческийопыт людей, задействованных впроцессе. Но большое количествопредприятий и организаций в дан�ный момент испытывает дефицитспециалистов, знающих процедурыоформления тендеров и механизмыучастия в проектах с вложениембюджетных средств. В результате,многие из них функционируют изо�лированно, и государственная под�держка доступна им лишь гипоте�тически. Эти и другие системныенедостатки существуют как науровне предприятий и организаций,так и на государственном уровне.Безусловным приоритетом развитияпри этом становится электронно�вычислительная техника и телеком�муникации, а также такие базовыеотрасли шестого технологическогоуклада, как био� и нанотехнологии,новые материалы и информацион�ные технологии [1]. Все они нахо�дятся в плоскости инноваций, нобез коммерциализации останутсяидеями, которые не имеют практи�ческой ценности. Существующая внастоящее время в стране ситуацияпозволяет рассматривать три пер�спективных сценария развития рос�сийской экономики, в том числе ипромышленности как доминирую�щей ее части.

Первый из них – инерционный.Он предполагает консервацию экс�портно�сырьевой модели при замед�лении добычи и экспорта углеводо�

родов; снижение конкурентоспособ�ности обрабатывающих произ�водств и рост зависимости от им�порта товаров и технологий. Приэтом ВВП в 2011–2012 годах пред�положительно снизится на 8–12 про�центов (по сравнению с 2008–2009 гг.), а в 2012–2020 – будет ра�сти до 2 процентов в год. В даль�нейшем прогнозируется наращива�ние экспортных возможностей до�бывающих отраслей и превращениестраны в сырьевой придаток эконо�мически развитых стран.

Второй сценарий – энергосырь�евой. Он предусматривает ускорен�ное развитие и модернизацию энер�госырьевых отраслей и транспорта;фрагментарную модернизацию вы�сокотехнологичных секторов приотсутствии масштабного экспортапродукции и услуг с высокой добав�ленной стоимостью; возможное в2011–2013 годах падение ВВП на2–3 процента в год, в 2014–2016 –его рост на 5,3 процента, а в 2016–2020 годах – стагнацию. Реализа�ция этого сценария обусловит актив�ное включение в международноеразделение труда не только добы�вающей, но и обрабатывающей про�мышленности, прежде всего, мате�риало� и энергоемкой, по большейчасти экологически не безупречной.

Наконец, третий – инновацион�ный – сценарий характеризуетсясозданием эффективной нацио�нальной инновационной системыразвития российской экономики исовременных центров новейшихнаучных и технико�технологическихразработок для неё и по её зака�зам, реализацией наиболее перс�

21


пективных проектов в высокотехно�логичных отраслях, конкурентоспо�собным человеческим капиталом иэкономикой знаний. Именно данныйсценарий способен сделать россий�скую экономику высокотехнологич�ной и наукоемкой, обусловит пере�нос тяжести со «старого» индуст�риального сектора на «новый», гдеосновную ценность составляют ин�формация, научные знания и уме�ние воплотить их в конечную про�дукцию.

Представленные варианты раз�вития с более оптимистичными про�гнозами вошли в утвержденнуюПравительством РФ Концепциюдолгосрочного социально�экономи�ческого развития Российской Фе�дерации на период до 2020 года [2].На данном этапе российская эконо�мика развивается по инерционномуварианту. Несмотря на явный при�оритет инновационного сценария,предполагающего производство на�укоемкой, низкоматериало� и энер�гоемкой продукции.

Важнейший элемент экономи�ческой политики любого государ�ства – воздействие на структуруобщественного производства, от�раслевое и региональное разме�щение ресурсов. Мнение о том, чтоправительства должны минимизиро�вать свое влияние на те сферы эко�номической деятельности, где эф�фективно работает рыночный меха�низм, подразумевает, скорее все�го, оптимизацию государственногоуправления, а не сведение его нанет. В России же государственноерегулирование требуется практичес�ки во всех сферах, так как рыноч�

ная экономика еще недостаточнохорошо сформировалось. Наиболееэффективным и де�факто реализу�емым в этом случае представляет�ся смешанное регулирование эко�номики – и рынком, и государством.

Уровень государственного уча�стия в экономике во время нынеш�него кризиса вырос, однако на ееэффективности это не отразилось.Видимо, причина заключается втом, что планы и программы разви�тия отраслей промышленности ори�ентируются до сих пор только нарост производства, что в рыночныхусловиях явно недостаточно. Глав�ная цель хозяйствования – удовлет�ворение потребителя, и потому ос�новное внимание в промышленнойполитике необходимо уделять сбы�ту продукции, а затем подчиненнымему производству и его обеспече�нию. Важен не столько рост объе�мов производства, сколько созда�ние благоприятных условий дляфункционирования всей цепочкиизготовления продукта, что предпо�лагает обязательную модерниза�цию управления процессом произ�водственного и инновационного раз�вития, то есть проведение логичес�ки выстроенной промышленной по�литики.

Успех такой национальной поли�тики может обеспечить реализациядолгосрочной программы (на 20–30лет) стратегического преобразова�ния промышленности с четким оп�ределением целей, этапов, методови механизмов, инструментария, пла�нирования и обязательного монито�ринга поэтапных результатов [3].Сегодня в России много говорится

22


о технологической модернизации иинновационном развитии. В то жевремя понятие «технология» в за�конодательстве отсутствует, а подинновациями даже органы государ�ственной власти, задействованныев процессе перехода на «инноваци�онные рельсы», зачастую понима�ют разные сущности. Возможно,именно поэтому инновационная ма�шина России во многом ассоцииру�ется с буксующим автомобилем. Витоге ресурсы тратятся, люди ста�раются, а инноваций в экономике,дающих зримый и весомый эффект,как не было в достаточном количе�стве, так и нет. Как полагает автор,для того, чтобы инновации внедря�лись в производство, нужно сфор�мировать их рынок, разработать ииспользовать методы и механизмыих коммерциализации. И, безуслов�но, у всех участников данного про�цесса – предпринимателей, работ�ников, представителей власти, учё�ных и др. – должно быть единое вос�приятие понятия «инновация».

На макроуровне при формирова�нии и реализации промышленной иинновационной политики особенноважна выработка ясных и четкихориентиров социально�экономичес�кого развития страны, созданиеправовых и организационных меха�низмов их достижения. Качествен�но улучшить ситуацию возможнотолько трансформируя систему гос�регулирования. Начать измененияцелесообразно с нормативно�право�вой базы, разработав законы, сис�темно регламентирующие государ�ственный контроль экономики, оп�ределяющие методы, инструменты

и меры регулирования, распределе�ние полномочий по уровням управ�ления, характер взаимоотношениймежду госорганами и хозяйствую�щими субъектами. При этом систе�мообразующими станут законы «Опромышленном развитии», «О госу�дарственных корпорациях», «Обинтеллектуальной собственности».

В обеспечении комплексногоподхода к развитию реального сек�тора экономики позитивную рольможет сыграть инструментарийФорсайта (как международно при�знанной технологии долгосрочногопрогнозирования) [4], синхронизую�щий представления о будущем раз�личных групп влияния и координи�рующий проекты развития отраслейи территорий. Ограничивать Фор�сайт текущими совещаниями в фе�деральных органах исполнительнойвласти по заданной отраслевой темеи научно�исследовательскими рабо�тами футуристического характеране имеет никакого смысла. Необхо�дима сеть региональных и межот�раслевых форсайт�проектов, просе�ивающих их и вовлекающих в про�цесс программирования будущегостраны максимальное количествосубъектов рынка, способных транс�лировать подготовленные проектыи проработанные проблемы на уро�вень федерального центра и регу�лирующих органов. В противномслучае Форсайт войдет в историюРоссии лишь как очередное модноеслово. В то же время совместноеиспользование его инструментовгосударством и бизнес�сообще�ством способно существенно обно�вить практику управления россий�

23


ской экономикой, обеспечив ей ди�намику, и сделать госсектор нетолько элементом накопления ос�новного капитала, но и важнейшимрычагом инновационного развитияпромышленности в перспективе.

Повышению конкурентоспособ�ности России призвано содейство�вать формирование в масштабахстраны инновационно�логистичес�кой системы. В данном контекстелогистику следует понимать каксистему методов и инструментов,управляющих сквозным матери�альным потоком на макроуровне,где производство – лишь часть (со�ставляющая), воздействующая натрансформацию материального по�тока, пронизывающего всю эконо�мику.

Известно, что одну и ту же тех�нологию можно реализовать, ис�пользуя для этого множество раз�личных вариантов. Ведь кроме кон�структорских и собственно техно�логических методов, для конечногопотребителя не менее важны мето�ды логистические, с помощью ко�торых данная технология проециру�ется на систему взаимоотношенийэкономических агентов в цепи по�ставок и доводит товар до покупа�теля. Конкретный технологическийцикл можно организовать в рамкаходного предприятия с замкнутойформой производства (типичныйпример – СССР) или использоватьаутсорсинг с методами, нацеленны�ми на специализацию и виртуали�зацию бизнеса. Очевидно, что ни�какое сложное и конкурентоспособ�ное изделие в мире не обходитсялишь собственной комплектацией

или поставщиками только из однойстраны. Иначе говоря, при созданиисложного продукта без логистичес�ких методов не обойтись. И для ихреализации важно госуправление недискретными островками инфра�структур и производства, а сквоз�ным материальным потоком с бес�конечным числом продуктов, огра�ниченным числом технологий ихизготовления и системой методов иинструментов, делающих этот про�цесс эффективным в масштабахстраны.

Сегодня Правительство Россий�ской Федерации в очередной разпытается противостоять нарастаю�щей кризисной волне. И если в пе�риод стабильности в экономике пре�обладают сетевые формы взаимо�отношений, сложные цепи поставоки ориентация бизнеса на аутсор�синг, то во время кризиса во главуугла и в ущерб перспективам ста�вится выживаемость, а не эффек�тивность. Кризис «доверия» не раз�решим в условиях рынка без учас�тия государства. Ему приходитсяуправлять этим процессом и ориен�тировать бизнес и финансовую си�стему в отношении того, как имвыстраивать наиболее эффектив�ные технологические цепочки. Дляэтого у государственного аппаратадолжны быть соответствующиеагенты влияния, например, техноло�гические корпорации.

Основной причиной, по которойРоссия, обладая одной из наиболеемощных в мире научных баз, невышла в разряд передовых в про�мышленном и экономическом пла�не государств, стал целый ряд про�

24


блем в цепочке продвижения про�дукта к потребителю. Это, во�пер�вых, разобщенность научной и про�изводственной сфер деятельности;во�вторых, разрыв между фунда�ментальной и прикладной наукой; в�третьих, диспропорции в товаропро�водящей инфраструктуре.

Российские фирмы, действую�щие в высокотехнологичных обра�батывающих отраслях, пока еще необладают потенциалом, достаточ�ным для самостоятельного выстра�ивания полных логистических цепо�чек. Ликвидации указанных разры�вов, развитию промышленности ипроизводству конкурентоспособнойпродукции в условиях глобализациимировой экономики могут содей�ствовать крупные, способные ксаморазвитию научно�производ�ственные комплексы (холдинги,корпорации, консорциумы, бизнес�группы), охватывающие весь про�цесс создания продукта, – от на�учной разработки, проектированияи производства до сбыта, сервис�ного обслуживания и утилизации.Кроме того, для ликвидации разры�ва в логистической цепочке «раз�работка новаций – производство»необходимо создание и чёткоефункционирование структур сред�него масштаба, способных к само�развитию, например, научно�техни�ческих и технологических центров.Это могут быть технопарки, особыеэкономические зоны, центрытрансфера технологий, инноваци�онные научно�технические центры,инжиниринговые фирмы и др.

Опыт ведения бизнеса в разви�тых зарубежных странах выявил,

что только крупные, организацион�но единые технологические форми�рования способны в условиях мак�роэкономической неопределеннос�ти и ограниченного количества ка�питалов, интеллектуальных и мате�риальных ресурсов удовлетвори�тельно решать задачу развития про�изводства и хозяйства в целом. ВРоссии совсем не обязательно стро�ить новые технологические гигантыи делать все лучше всех. Важноразвивать ключевые компетенции,способные создавать максималь�ную прибавочную стоимость в це�почках товаропроизводства и това�родвижения. Игнорирование опти�мизационных и логистических ме�тодов в деятельности корпорацийспособно привести, в лучшем слу�чае, к их неэффективному функци�онированию.

Таким образом, будущее органи�зационно�экономического устрой�ства российского общества предпо�лагает эффективное функциониро�вание механизма инновационныхбазовых составляющих народно�хозяйственного технологическогокомплекса, механизма государ�ственного управления развитиемпроизводительных сил. Организа�ция хорошо просчитанного миниму�ма технологических корпораций –это тот самый производственныйскелет экономики, который обеспе�чит ее устойчивое развитие. Приэтом малый бизнес, обладающийбольшей мобильностью и оператив�ностью, способен рационально до�полнить общую конструкцию рос�сийской экономики. И, конечно же,промышленная и, в целом, иннова�

25


ционная экономическая политика,управляюще воздействующая наупомянутые выше структуры, дол�жна иметь, как любая системнаясущность, обратную связь. Систе�ма государственного управленияде�факто призвана регулироватьприменение методов управления на

уровне хозяйствующих субъектов,а сложившиеся в хозяйственнойпрактике субъектов бизнеса схемы– оказывать, в свою очередь, вли�яние на систему формирования иреализации современной промыш�ленной политики Российской Феде�рации.

1. Инновационное развитие компании: управление интеллектуальными ресурсами :учеб. пособие / под ред. В.Г. Зинова. – М. : Издательство «Дело» АХН, 2009. – С. 56.

2. Инвестиционные аспекты инновационного роста: мировой опыт и российскиеперспективы. – М. : Кн. дом «ЛИБРОКОМ», 2009. – С. 34.

3. Инновационная политика: учебник / Л.П. Гончаренко, Ю.А. Арутюнов. – М. : КНОРУС,2009. – 352 с.

4. Международно признанная технология долгосрочного прогнозирования Форсайт –основа для разработки стратегий перспективного развития. – http://www.expertclub.ru/sections/foresight/programm/0

26


В российской экономичес�кой науке и практике воп�росам ответственности

бизнеса перед обществом уделя�ется немалое внимание. Основнойакцент при этом делается на изу�чении проблем эффективного ис�пользования имеющихся ресурсовна базе интегрирования социальнойответственности в систему корпо�ративного управления.

Объективные причины для биз�неса быть социально ответствен�ным появились в конце XIX–началеXX века, что связано с переходомспособности к труду из товарнойформы в форму капитала. Уже сконца ХIХ века в экономике разви�тых стран четко проявлялась «тен�денция сокращения доли матери�ального производства в целом и егонаиболее примитивных форм в ча�стности. Так, если в США в 1869году около 40 процентов валовогонационального продукта создава�лось в сельском хозяйстве, то в

О.В. Данилова,профессор кафедрыгосударственного, муниципальногои корпоративного управленияФинансового университетапри Правительстве РФ,доктор экономических наук

ÁÈÇÍÅÑ ÍÀ ÏÓÒÈ Ê ÑÎÖÈÀËÜÍÎÌÓÈÍÂÅÑÒÈÐÎÂÀÍÈÞКлючевые понятия: социальная ответственность бизнеса,социальное инвестирование, институционализация, системаинститутов.

1918 году этот показатель снизил�ся до 14 процентов» [1]. Развитиемировой экономики в условиях на�учно�технического прогресса при�вело в начале ХХ века к существен�ным переменам в социальной сфе�ре. Вложения в человека начинаютрассматриваться как источник эко�номического роста, обеспечиваю�щий долговременный производ�ственный эффект. Именно в этотпериод у бизнеса возникает потреб�ность научиться считаться с инте�ресами наемных работников и не�сти ответственность как непосред�ственно перед ними, так и передобществом в целом.

Обстоятельствами, заставив�шими предпринимателей думать осоциальной ответственности, ста�ли, во�первых, необходимость со�здания нормальных условий функ�ционирования персонала как фак�тора производства (с точки зренияудовлетворения его материальныхпотребностей) и, во�вторых, под�

27


держание социальной стабильнос�ти в обществе.

Развитие производительных силпотребовало повышения квалифи�кации специалистов, профессио�нального обучения работников. По�явление растущих материальных инематериальных потребностей всистеме первоочередных нужд тру�дящегося привело к тому, что че�ловек, с его знаниями и умениями,все более превращал «личное по�требление» в производительное.Причины, которые обязали предпри�нимателей быть социально ответ�ственными, были обусловлены обо�стрением противоречий капитализ�ма. Однако до начала XX века воз�можности бизнеса в реализациисоциально ориентированного подхо�да к работнику опережали экономи�ческие условия, необходимые дляосуществления социальной ответ�ственности. Уровень развития про�изводительных сил не давал мате�риальных оснований бизнесу бытьсоциально ответственным. Речьеще шла не о принципиальной ори�ентации экономики на повышениекачества жизни человека, а лишьо частичных уступках правящегокласса в целях снижения недоволь�ства широких слоев населения.Соответственно, единственно воз�можной формой проявления соци�альной ответственности в тот пери�од стали пожертвования средств нафинансирование общественных по�требностей. Стать инициатором со�циального инвестирования бизнесеще не мог.

Во второй половине ХХ века мирвступил в новый этап научно�тех�

нической революции – век электро�ники, которая совершила переворотво всех отраслях: материальной,сфере услуг, умственного труда че�ловека. Эти изменения повлекли засобой стремительное развитие иусложнение капиталистическоговоспроизводства – в основном, засчет роста наукоемких областейпромышленности (космической иракетной техники, научного прибо�ростроения, ядерной энергетики икомпьютерного оборудования). При�надлежность отраслей экономики кразряду наукоемких характеризует�ся показателем наукоемкости про�изводства, определяемого отноше�нием объема расходов на научно�исследовательские и опытно�конст�рукторские работы (НИОКР) к объе�му валовой продукции этой отрас�ли. Превращение науки в матери�альную силу, удорожание научно�технических достижений потребо�вали интенсивного усовершенство�вания такого ресурса, как челове�ческий капитал. Знания и творчес�кий потенциал работников превра�щаются в основополагающий фак�тор эффективности экономическойсистемы, без которого достижениетехнического и экономического про�гресса становится практически не�достижимой задачей, вне зависимо�сти от объема средств, инвестиро�ванных в производство.

В современной экономике акту�ализируется использование интел�лектуального труда, и целью бизне�са становится инвестирование вчеловеческий капитал. Трудящий�ся, хочет он того или нет, обязан

28


осуществлять индивидуальные вло�жения в свои производительныеспособности, а собственниксредств производства – возмещатьих. В противном случае, в соответ�ствии с законом упущенных выгод,предприниматель не получит ожи�даемый доход, так как работник,обладающий необходимой квали�фикацией, всегда может сменитьместо работы.

К концу ХХ века в передовыхкапиталистических странах былнакоплен огромный экономическийпотенциал. Обладая мощным мате�риальным производством, сформи�ровавшись как индустриальные дер�жавы, многие страны перешли напостиндустриальные хозяйственныеосновы развития и стали готовы ксовершению реальных шагов поулучшению жизни общества и со�хранению экологической среды.

Перечисленные обстоятельствапозволяют сформулировать ответ�ственность как способность бизне�са оценивать свои действия, на�правленные на устойчивое развитиеэкономики, с точки зрения воспро�изводства основного ресурса – че�ловеческого капитала. Современ�ная экономика требует не разовыхвложений на поддержание функци�онирования рабочей силы, а систе�матических финансовых инвести�ций. Этот процесс должен рассмат�риваться не как вспомоществова�ние, а как стратегическая линияразвития СОБ. В противном случаепод угрозу ставится само правочастной собственности на средствапроизводства. Социальное инвести�

рование формируется в «недрах»СОБ, функции которого связаны синтеллектуализацией человеческо�го капитала.

Постоянно увеличивающиесяскорости происходящих перемензаставляют компании наращиватьсвои интеллектуальные активы, ко�торые зависят от состава работни�ков, их знаний и навыков. В первуюочередь ценится склонность к твор�честву, индивидуальная мысли�тельная деятельность, способностьпринимать неординарные решенияв условиях неопределенности и, какуже сказано, быстрых перемен. Вданном случае вложения в челове�ка, определяющие будущий матери�альный доход компании, расценива�ются ее собственниками уже какинвестиции в человеческий капи�тал. К ним первоначально относят�ся расходы на образование, меди�цинское обслуживание и охрануздоровья, подготовку и повышениеквалификации кадров на уровнекомпании, поиск работы и мигра�цию. По мере развития обществарасходы превращаются в долго�срочные вложения капитала, обра�зуя новые направления СОБ. Каж�дое из них осуществляется на ос�нове экономического интереса, со�циальной эффективности как в ин�дустриальном, так и постиндустри�альном социуме. Выдвигаемая ав�тором концепция объективностиформирования социальной ответ�ственности бизнеса предполагает,что все виды ее проявления, в томчисле социальное инвестирование(рис. 1), отражают реальность вза�

29


имодействия субъектов хозяйство�вания в их экономическом поле.

Эти отношения системны, так какдеятельность каждого субъекта мо�тивирована, основана на конкретныхэкономических выгодах и отражаетуровни ее организованности.

Не вдаваясь в дискуссии по воп�росам содержания и видовых ха�рактеристик институтов, отражаю�щих приоритеты экономического исоциального развития любой стра�ны, отметим, что мы придержива�емся известного мнения, согласнокоторому экономические институ�ты – это организационное выраже�ние реально существующих про�цессов в практике управления об�щественным воспроизводством врамках принятых норм хозяйство�

вания, а институционализация по�нимается как система поддержкивзаимосвязей различных институ�тов в социуме.

Перспективы социального инве�стирования, обозначенные в пред�лагаемой концепции, увязываютсяс необходимостью создания конк�ретного механизма, сочетающегоосознанную ответственность бизне�са перед обществом с действенны�ми партнерскими отношениями го�сударства. Имеется в виду органи�зационное выражение такого взаи�модействия – экономические инсти�туты, способные на практике обес�печивать реальные процессы дан�ного инвестирования.

Бизнес, получая все виды ресур�сов от общества, опираясь на за�

Рис. 1. Формы проявления социальной ответственности бизнесаИсточник: авторская работа.

30


коны долженствования [2], обязанрешать не вопросы «социальныхпакетов», а профессионально и це�ленаправленно заниматься основа�ми жизнеобеспечения, сохраненияэкономического и социального про�странства своего эффективногофункционирования.

В российской действительностиво взаимоотношениях власти и биз�неса главенствующую роль играетвласть, а бизнес – подчиненную.Введение или изменение государ�ственных институтов (в любой фор�ме – создание новых, восстановле�ние когда�то утраченных институ�тов, «импортирование» и пр.) самопо себе не решает проблемы орга�низации новой социально�экономи�ческой системы. Эффективностьих деятельности определяется со�ответствием мировосприятию об�щества. Российский менталитетбазируется на «сильном государ�стве», обеспечивающем равенстволюдей и их социальную защиту.Именно поэтому наше общество неспособно за одно�два десятилетиявоспринять модель частного соб�ственника, которая складывалась встранах с развитой рыночной эко�номикой на протяжении многих сто�летий. Построение в России соци�ально ориентированной рыночнойэкономики, по�видимому, тормозит�ся сложностями адаптации институ�тов, созданных на Западе.

Соответственно, сама возмож�ность реализации социальных про�ектов задается именно властью.Выстраивая налоговую и иную по�литику на федеральном уровне и на

местах, государство может либосоздавать условия, либо препят�ствовать как развитию самого биз�неса, так и решению социальныхпроблем неравенства в глобальномпонимании. Российский бизнес, по�стоянно сталкиваясь с негативны�ми последствиями нерационально�го использования человеческих ре�сурсов, остается в стороне от ин�вестирования социальных (нацио�нальных) проектов. Поэтому в над�вигающейся эпохе радикальныхперемен во всех сферах обще�ственной жизни, а особенно, в со�циальной структуре и основных об�щественных институтах, государ�ству предпочтительно создаватьмотивационные инструменты реали�зации всех форм социально ответ�ственного бизнеса. Его институтыдействуют в большинстве стран сустойчивой экономикой, базирую�щейся на рыночных ценностях, сдавними демократическими тради�циями, с развитым гражданскимобществом. Для России это покачто новация.

Система институтов социально�го инвестирования не должна бытьстатичной, принципиальная дина�мичность обеспечивается каче�ством и объемом вложения по от�раслям, направлениям национальнозначимых проектов и решениемпроблем интегрирования экономи�ки. Тем самым устраняется посто�янно «обновляющаяся» проблемаресурсного обеспечения и ростадифференцированности экономики.Предполагается, что среда институ�тов не только позволит осуществ�

31


лять инвестирование и подъем ре�ального сектора экономики, онауменьшит или рационализирует си�стему рисков социально ответ�ственного бизнеса. Институты смо�гут облегчить организацию жизнисоциума за счёт эффективного ис�пользования экономических инте�ресов, мотивов, статуса и роли всехсубъектов интеллектуальной сфе�ры. Направления социального инве�стирования должны быть тщатель�но проработаны на основе партнер�ских соглашений государства, биз�неса и профсоюзов при условиидолгосрочного характера этих отно�шений и без немедленной коммер�ческой отдачи. Особая роль в этихпартнерских отношениях отводитсяпрофсоюзам, так как, являясь про�водниками интересов работников,они в рамках коллективных догово�ров оговаривают условия и объек�ты социального инвестирования.

Детализация предлагаемойструктуры институциональных еди�ниц взаимосвязи и эффективностисоциального инвестирования изоб�ражена на рис. 2.

Горизонтальная система бизне�са – это система отношений прирешении первоочередных задачсоциального инвестирования. В на�стоящее время в экономической исоциальной науке отсутствуютаналогичные подходы, хотя практи�ка заставляет бизнес как органи�зационную единицу занимать«свои» ниши в общественном про�изводстве. Целесообразно приэтом учитывать необходимостьзамены «вертикальных» связей,базирующихся на принципе запре�тительных процедур, структурамиинституционализации социальногоинвестирования по принципу экс�пертно�конкурсного формирования

Рис. 2. Институционализация социального инвестированияИсточник: авторская работа.

32


1. Иноземцев В.Л. За пределами экономического общества. – М. : Academia – Наука,1998. – С. 312.

2. Кант И. Основы метафизики нравственности. Соч. в 6�и т. – М. : Политиздат, 1965. –Т. 4. Ч. 1. – С. 267; Кант И. К вечному миру. Соч. в 6�и т. – М. : Политиздат, 1966. – Т. 6. –С. 289.

А также:

Кант И. Метафизика нравов. Критика практического разума. – СПб. : Нева, 1995. –С. 273, 280, 285–286, 291, 354, 356, 359, 361, 378.

Кант И. Критика способности суждения – М. : Политиздат, 1966. – С. 464–465.

Carroll A.B. A three�dimensional conceptual model of corporate performance // Academy ofManagement Review. – 1979. – № 4 (4). – Р. 991, 500.

Friedman М. The social responsibility of business is to make profit // The New York Timesmagazine. – http://www.colorado.edu/studentgroups/libertarians/issues/friedman�soc�resp�business.html

по уровням задач при общностистратегии бизнес�систем.

Предложенный нами подход кпостроению системы институтов со�циального инвестирования предос�тавит возможность в рамках наци�ональной экономики рассчитыватьна реальную социальную защитувсех хозяйствующих субъектов игрупп населения. «Горизонтальная»

направленность структуры институ�тов позволяет в случае необходи�мости использовать поддержку вер�хних иерархий при изменении объе�мов и качества задач, что вполнеобъяснимо с учетом «сверхдолгогопериода». Подобные действия могутоказаться весьма эффективными впреодолении социальных и эконо�мических противоречий.

33


Цель федеральной жи�лищной политики Рос�сийской Федерации в

соответствии с действующим зако�нодательством – «обеспечение со�циальных гарантий в области жи�лищных прав граждан; осуществле�ние строительства и реконструкциигосударственного, муниципальногои частного жилищных фондов; со�здание условий для привлечениявнебюджетных источников финан�сирования (средств населения,предприятий, учреждений, органи�заций, общественных объединений,отечественных и иностранных пред�принимателей, кредитов банков идругих источников); развитие част�ной собственности, обеспечениезащиты прав предпринимателей исобственников в жилищной сфере;развитие конкуренции в строитель�стве, содержании и ремонте жилищ�ного фонда, производстве строи�тельных материалов, изделий ипредметов домоустройства» [1].

Рассматривая жилищную поли�тику в региональном аспекте, оте�чественный исследователь О.Ю.Ульянова определяет ее как сово�

В.М. Константинов,профессор кафедры экономики иуправления в социальной сфере АТиСО,доктор экономических наук

ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉÆÈËÈÙÍÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÈКлючевые понятия: жилье, государственная политика, жилищныересурсы, жилищно�коммунальная система.

купность взаимосвязанных и ско�ординированных подсистем и эле�ментов, функционирующих в опре�деленном региональном простран�стве и обеспечивающих расширен�ное воспроизводство социальнозначимой потребности в жилье засчет инвестиций в инновационноеобновление жилищного фонда идиверсификации жилищных услуг.«Сущность жилищной системы ре�гиона, – полагает она, – характери�зуют ее функции (обеспечивающаяжилищными условиями; интеграци�онная; воспроизводственная; инно�вационная; инвестиционная; стиму�лирующая мобильность трудовыхресурсов; сглаживающая соци�альные конфликты), которые реали�зуют экономические субъекты (ре�гиональные органы власти, пред�приятия, граждане) с различной сте�пенью эффективности, что объяс�няет асимметрию развития этогоэлемента социальной инфраструк�туры» [2].

Функционирование системы,роль которой существенно меня�лась на протяжении историческогоразвития государства, обеспечива�

34


ется мерами соответствующей жи�лищной политики РФ, её субъектов.Ряд российских ученых, изучавшихпроблему в разные временные пе�риоды, отмечают [3], что, например,советскую жилищную систему от�личали абсолютный дефицит, бю�рократизация при распределениижилья, отсутствие адекватного об�служивания жилых зданий. С 30�хгодов прошлого столетия она сталанеотъемлемой частью строитель�ства производственных объектов,выполняя одновременно функциюпривлечения трудовых ресурсов иих последующего закрепления. Подтакой производственный объектформировались и другие элементысоциальной инфраструктуры, чтопрепятствовало мобильности трудо�вых ресурсов. Жилищная системастала, по мнению ряда исследова�телей, выполнять политическуюфункцию, которая заключалась вограничении права выбора местапроживания, возможности обменажилья, прямом его закреплении зачеловеком (семьей) на основе про�писки.

В постсоветский период «стрем�ление сохранить советскую жилищ�ную систему в ее существующемвиде привело к ее разрушению,выполнению теневым сектором ры�ночных функций, росту социальныхиздержек при переходе к рыночнымусловиям хозяйствования. Для со�временной жилищной системы Рос�сии характерно проявление институ�циональной мимикрии. Это означа�ет, что система изменила основнуюфункцию – способность, улучшенияжилищных условий – на функцию

сохранения свободного капитала ифинансовых спекуляций. В связи сэтим, возрастает необходимостьзначительных бюджетных инвести�ций в развитие жилищной системыи других элементов региональнойсоциальной инфраструктуры» [4].

Российский исследовательВ.И. Жилина, обращая внимание нанеоднозначное толкование жилищ�ной политики, определяет ее как со�ставную часть социально�экономи�ческой политики государства и пландействий, описывающий цели исредства достижения жилищнойсистемой нового качества условийпроживания населения [5]. Под ре�гиональной жилищной политикойона предлагает понимать политикусамой территории, отражающую еевозможности, цели и интересы. Впонимании ученого – это план раз�вития территориальных жилищныхсистем во взаимной увязке с эко�номической, территориальной, реги�ональной и жилищной политикойнационального уровня, уточняемыхи закрепляемых стратегическимипроектами развития территории.С учетом проведенных исследова�ний обосновывается расширениеэлементов такой политики сверхувниз – от национального до муни�ципального уровней с выделениемеё концептуальной и рабочей со�ставляющих. При этом механизмреализации региональной жилищнойполитики отражает сложную и мно�гоуровневую структуру территори�альной организации, базирующую�ся на принципах федерализма и ме�стного самоуправления.

35


В то же время самостоятельноезначение приобретает проблемаразработки и адаптации механиз�мов реализации жилищной полити�ки по всем территориальным уров�ням. Это обусловлено противоречи�ем между новой парадигмой поля�ризованного экономического разви�тия регионов и социальной програм�мой выравнивания качества жизнинаселения на территории России.Результатом реализации регио�нальной жилищной политики стано�вится достижение качественныххарактеристик жилищных условийроссиян, проживающих в разныхрегионах страны [6]. Одновременноавтор подчеркивает, что качествожилищных условий определяетсяуровнем доходов населения, кото�рые не всегда зависят от достигну�того экономического потенциаларегиона и его инвестиционно�адми�нистративной активности по форми�рованию благоприятной среды про�живания. И это обосновывает необ�ходимость разработки техническихи социальных стандартов качестважилья, как на конкретной террито�рии, так и в России в целом.

Жилищный фонд РоссийскойФедерации – около 3,3 млрд кв. м,в том числе в городах – 2,4 млрдкв. м. За период 1991–2009 годовдоля частного жилья увеличиласьв 2,7 раза и составила 79 процен�тов всего фонда. Обеспеченностьроссиян жильем достигает 408 жи�лых единиц на 1000 человек, чтоблизко к среднеевропейскому уров�ню. В то же время средняя цифраплощади жилья, приходящегосяна одного человека, пока равна

21,1 кв. м, что вдвое меньше, чемв Европе. Растет и изношенностьосновных фондов. Во многих реги�онах она свыше 60 процентов. А36 процентов жилья имеет износ от31 до 65 процентов [7]. Поэтому вбольших объемах требуются капи�тальный ремонт многоквартирныхдомов и расселение граждан из ава�рийного и ветхого жилья. Надеж�ность инженерных коммуникаций вРоссии в десятки раз ниже, чем вразвитых странах. Низок уровеньжилищно�коммунального обслужи�вания населения. Все это препят�ствует развитию рыночных меха�низмов и привлечению частногобизнеса в данную сферу.

Если говорить о качестве жилья,то сегодня его следует оцениватьпо приведенным ниже параметрам.Это, в частности, такие количе�ственные показатели, как объемжилищного фонда (в том числе го�родского, сельского), ввод жилья иего доля, оборудованная основны�ми системами инженерного обеспе�чения, степень физического изно�са всего жилищного фонда и доляв нем ветхого и аварийного жилья;объем потребности в капитальноми текущем ремонтах жилых домов(в абсолютных величинах и финан�совых затратах на кв. м); наличиетехнических стандартов жилья ирегламентированных технических исанитарно�гигиенических требова�ний к жилым помещениям, физичес�ких характеристик (в том числе воз�можности технического обособле�ния объекта); а также оформлен�ность права владения собственни�ками жилья прилегающей террито�

36


рией; экологические показателижилой среды.

Качество жилищных условийопределяют обеспеченность насе�ления жильём (количество квадрат�ных метров на одного человека),наличие социальных стандартовжилья (количество квадратных мет�ров на душу населения); количествокомнат нормативной площади, при�ходящихся на одного человека; ин�декс стоимости жилья (одного квад�ратного метра жилья разного типа,в том числе арендуемого), коэффи�циент его доступности; численностьграждан, живущих в помещениях,не отвечающих установленномустандарту, и его доля в общей чис�ленности населения России.

Региональные условия и каче�ство жилищной системы характери�зуются такими её ресурсами, как:

• экологические – природно�кли�матические условия, обеспечен�ность природными ресурсами и ин�тенсивность их использования;

• социальные – количественныйи качественный состав проживаю�щего на территории населения, егоструктура, доля городского и сель�ского населения, стратификацияобщества, доминирование институ�та собственности, социальныйстандарт;

• экономические – обеспечен�ность материальными, финансовы�ми, информационными ресурсами иинтенсивность их использования,специализация региональной эконо�мики, наличие материального и ин�новационного производства, дохо�ды экономических субъектов;

• культурные – этнокультурные,конфессионные и социальные осо�бенности местного сообщества, эко�номическая и экологическая куль�тура населения, корпоративнаякультура компаний, присутствую�щих в регионе [8].

Накопленный в рассматривае�мой сфере мировой опыт позволя�ет назвать приоритетные направле�ния и целевые ориентиры повыше�ния эффективности жилищной си�стемы. В регионе это, во�первых, –улучшение качества жилищных ус�ловий граждан на основе использо�вания эколого�гуманистических но�ваций, которые проникают и в дру�гие элементы социальной инфра�структуры; во�вторых, активизацияинвестиционных ресурсов новыхэкономических субъектов (институ�циональных инвесторов, венчурныхфондов, социально ответственныхпредприятий, благотворителей че�рез механизм венчурной филантро�пии) для финансирования инноваци�онно�инфраструктурных проектов;в�третьих, формирование инвести�ционного рынка и его ядра – рынкаинноваций и высоких технологий,используемых для развития жи�лищной системы; в�четвертых, ин�вестирование реконструкции кактехнологической новации воспроиз�водства основного капитала, орга�низация экологического домостро�ения как экологической, постинду�стриальной инновации, направлен�ной на рациональное использованиерегиональных ресурсов; в�пятых,институционализация лизинговыхопераций, то есть формированиенового инвестиционного инструмен�

37


та, необходимого для активизациитрудовой мобильности в высоко� исреднеактивных регионах [9].

В рамках как государственной,так и региональной жилищной по�литики система методов госрегули�рования территориальных рынковжилья представляет собой совокуп�ность механизмов, реализуемых наданных уровнях.

На федеральном уровне рынокжилья регулируется следующимиметодами:

1) политико�правовыми, в томчисле обеспечивающими нацио�нальную безопасность (миграция,естественные прирост/убыль насе�ления и др.), безопасность соб�ственности (фиксация собственно�сти, паспортизация сделок, разви�тие общественных связей);

2) экономическими – налоговоерегулирование, бюджетные ассиг�нования, ценовое и финансово�кре�дитное регулирование;

3) административными – уста�новление порядка формирования ипредоставления информации, уни�фикация и систематизация инфор�мации, статистическое, аналити�ческое и приоритетное регулиро�вание;

4) организационными – закреп�ление норм и нормативов, обеспе�чивающих безопасность жилищ (ли�цензирование, госнадзор, госконт�роль, свидетельство на право соб�ственности), формирование стан�дартов по структуре, комфортнос�ти, экологичности жилищ по терри�ториям РФ.

На региональном уровне транс�формация методологии регулирова�

ния рынка жилья происходит с по�мощью следующих методов:

1) политико�правовых, обеспечи�вающих возможность реализацииправ граждан на жилье и обладаниеим на праве собственности;

2) экономических – формирова�ние затрат на строительство, обес�печение льготами субъектов даннойдеятельности; проведение земель�ных аукционов, конкурсов застрой�щиков; организация субсидирова�ния населения;

3) административных – полно�ценное выполнение контрольныхфункций, формирование, регуляр�ное обновление соответствующихсайтов, выпуск информационно�аналитических бюллетеней;

4) организационных – формиро�вание стандартов по уровню обес�печенности жильём и социальнымгруппам населения, установлениенорм, правил зонирования, поряд�ка переселения, выселения граж�дан и т. д.;

5) социально�воспитательных –вовлечение населения в процессрегулирования, функционированиясистемы рынка жилья, формирова�ние психологии собственника жи�лья; моральное стимулированиесубъектов социального взаимодей�ствия.

Система жилищно�коммуналь�ного хозяйства (ЖКХ) России пред�ставляет собой сложный механизм,координирующий и регламентирую�щий деятельность более 5,4 тыс.организаций с численностью рабо�тающих более 4,4 млн. человек(стоимость ее основных фондовдостигает 14 процентов общей сто�

38


имости основных фондов страны),более 30 различных видов работ в12 подотраслях, а также оказыва�ющий коммунальные услуги в ка�честве их исполнителя для созда�ния комфортных условий прожива�ния граждан страны [10]. В систе�му ЖКХ входят подсистемы, обес�печивающие холодное и горячееводоснабжение; водоотведение,очистку сточных вод; электро� га�зоснабжение и отопление; ремонтжилья, подъездных дорог, мостов;озеленение и уход за придомовы�ми территориями, парками, сквера�ми и растениями в них; содержа�ние элементов общего имущества,в том числе освещение, уборка исанитарно�гигиеническая очисткамест общего пользования и зе�мельного участка; сбор и вывозтвердых и жидких бытовых отхо�дов; соблюдение мер пожарнойбезопасности и др.

По мнению отечественного ис�следователя проблемы Ю.В. Слиня�кова, цель развития ЖКХ – «обес�печение эффективного, механизмаустойчивого и надежного функцио�нирования систем жизнеобеспече�ния населения, повышения качестважилищно�коммунальных услуг (ми�нимизация рисков по предоставле�нию ЖКУ (жилищно�коммунальныхуслуг) населению, обеспечение про�зрачности и контролируемости фи�нансовых потоков и др.) в сочета�нии с оптимизацией затрат (предо�ставление качественных ЖКУ на�селению как главному их заказчи�ку и потребителю через системудоговорных отношений) и обеспече�нием социальной защиты населения

(программы социальной защитыинтересов населения по предостав�лению льгот и субсидий)» [11].

Экономический механизм фун�кционирования жилищно�комму�нального комплекса представляетсобой совокупность целого рядасоставляющих. В их число входятмеханизмы: административный –обеспечения функционированияотрасли жилищно�коммунальныхуслуг; финансовый – регулированияи обеспечения функционированияотрасли, распределения финансо�вых потоков; развития инфраструк�туры ЖКХ; межбюджетных отноше�ний; начисления и сбора платежейв пользу поставщиков ЖКУ; энер�горесурсосбережения поставщикови получателей их услуг; обеспече�ния работоспособного состоянияинженерных сетей средств комму�никации; поддержания высокоготехнического уровня предприятий�поставщиков ЖКУ.

Государственная поддержкажилищно�коммунального хозяйстваРоссии, в чем оно, безусловно, нуж�дается, может быть обеспечена врезультате задействования такихфинансовых механизмов, как инве�стирование, прямое финансирова�ние, субсидирование, тарифное ре�гулирование, кредитование, льгот�ное налогообложение, финансовоеоздоровление и т.д. В условиях,когда отечественное ЖКХ имеетвысокую степень износа, наиболееэффективными могут стать методыименно финансового оздоровления,которые включают в себя меры,направленные на сокращение рас�ходов и уменьшение убытков пред�

39


приятий отрасли. Это – созданиеэффективной системы тарифногорегулирования, развитие конкурен�ции в сфере управления многоквар�тирными домами, переход на пообъ�ектный учет затрат, рациональноересурсопотребление, прекращениебюджетного финансирования пред�приятий жилищно�коммунальногокомплекса и повышение эффектив�ности расходования бюджетныхсредств, реструктуризация и лик�видация задолженности убыточныхпредприятий жилищно�коммуналь�ного комплекса и др. Весьма по�лезны также меры, направленныена увеличение финансовых ресур�сов, их развитие и расширение пу�тем разработки и запуска совре�менной системы тарифного регули�рования, привлечение инвестицийи создание благоприятных условийдля взаимодействия власти и биз�неса в коммунальной сфере, поис�ка дополнительных источников фи�нансирования программ отраслево�го развития и эффективного управ�ление инвестициями, реорганиза�ции и/или ликвидации муниципаль�ных предприятий, создания ком�мерческих организаций в жилищ�но�коммунальной сфере.

Стратегия реализации регио�нальной жилищной политики сегод�ня включает в себя:

• определение кратко�, средне�и долгосрочных целей развития жи�лищной и жилищно�коммунальнойсферы региона, в том числе и при�оритетных направлений жилищнойполитики, показателей оценки эф�фективности ее реализации;

• разработку принципов реали�зации жилищной политики, в числекоторых – стратегическое управле�ние, основанное на программно�це�левом методе, адекватность постав�ленной цели формам, методам,средствам развития жилищной си�стемы региона, соответствие эконо�мических ресурсов потребностямотрасли, соблюдение соотношениярыночной координации и государ�ственного регулирования её разви�тия, сбалансирование экономичес�кой эффективности, социальнойсправедливости и экологическойбезопасности, разумное соотноше�ние новации и рутинизации, регио�нальной самостоятельности и меж�регионального взаимодействия вреализации инновационных инфра�структурных проектов;

• нормативно�правовое обеспе�чение реализации концепции и про�грамм региональной жилищной по�литики;

• социально�экономический мо�ниторинг развития жилищной и жи�лищно�коммунальной систем регио�на, в том числе финансовых планов,социальной и экономической эф�фективности жилищной политики;

• разработку плана и программыреализации региональной жилищнойполитики, в том числе региональныхи муниципальных кратко�, средне�и долгосрочных, а также системыеё показателей и эффективности;

• создание системы организаци�онно�методического и ресурсногообеспечения региональной жилищ�ной политики, включая определе�ние механизмов и методов взаи�

40


модействия её объектов и субъек�тов, создание ресурсной базы (фи�нансовой, материальной, кадровой,организационно�распорядительнойи т.д.);

• подготовку условий для раз�вития инвестиционной активности всфере жилищного строительства ижилищно�коммунального хозяй�ства;

• поддержку процессов меж�фирменной интеграции и частно�го�сударственного партнерства в сфе�ре жилищного строительства и жи�лищно�коммунального хозяйства;

• разработку системы оценкисредств эффективности реализа�ции жилищной политики региона.

Жилищные ресурсы служат пер�воосновой различных типов сели�тебных участков (предназначенныхпод застройку или находящихся подзастройкой) и обеспечения жизнен�ного пространства различныхсубъектов – от отдельного индиви�дуума до населения в целом. С ихпоявления, возможно, и начиналисьразнообразная хозяйственная дея�тельность, прогресс техники и тех�нологии, отраслевая и межотрасле�вая производственная специализа�ция, социальное развитие и ростэкономической эффективности.

Адекватное условиям прожива�ния и требованиям трудовой дея�тельности формирование жилищ�ных ресурсов гарантирует не толь�ко безопасность жизнеобеспече�ния, но и стимулирует развитие раз�личных отраслей производства исферы услуг, народного хозяйствав целом, существенно влияет на

повышение качества рабочей силыи улучшает различные компонентытрудовых ресурсов.

Недооценка значимости жилищ�ных ресурсов, их нехватка или низ�кое качество, не соответствующеетребованиям человека, негативновлияют на состояние институтовлегальной и нелегальной экономи�ки. И как следствие – на эффек�тивность социально�экономическо�го развития и народного хозяйства,его устойчивость и конкурентоспо�собность, а в конечном счете, и напараметры выживаемости челове�ческого сообщества. Далеко не слу�чайна и наблюдаемая в мировомхозяйстве сбалансированность па�раметров качественных и количе�ственных показателей экономичес�кого роста и состояния (качествен�ные и количественные характерис�тики) жилищных ресурсов в благо�приятные периоды его социально�экономического развития. Наруше�ние такого баланса, как правило,сопровождается масштабными не�равновесиями различного вида, кри�зисами, правовыми, политическимии экономическими деформациями.

Дефицит жилищных ресурсов,порождая различные кризисныесостояния в промышленности исфере услуг, негативно воздейству�ет на хозяйственный механизм иобщество в целом. Приближаясь кпредельным (негативным) социаль�но�экономическим показателям, онгенерирует процессы деградациисферы организационно�правовогообеспечения, политико�экономи�ческого уклада, культуры ведения

41


бизнеса и функционирования сфе�ры социальных платных и бесплат�ных услуг.

Все сказанное обусловливаетособую важность повышения зна�чимости реализации целенаправлен�ных жилищных программ (в том чис�ле в регионах) и жилищно�распре�

делительной политики на основеувеличения масштабов строитель�ства доступного для основной час�ти населения России недорогогожилья, а также повышения социаль�ной приоритетности данного направ�ления в государственной програм�ме «Жилье».

1. Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. № 4218�1 «Об основахфедеральной жилищной политики». – http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=49090

2. Ульянова О.Ю. Инвестиционно�инновационное развитие жилищной системы врегиональной социальной инфраструктуре : дис. … д�р экон. наук. – Волгоград, 2008. –С. 94.

3. Дроздова И.В., Горбунов А.А., Дроздов Г.Д. Эффективность реконструкции объектовжилищно�коммунального хозяйства. – СПб. : СПбГУСЭ, 2006.

4. Там же. – С. 61–62.

5. Жилина В.И. Стратегия реализации региональной жилищной политики: теория,методология, практика ; дис. … д�р экон. наук. – М., 2009.

6. Жилина В.И. Территориальные рынки жилья: теория и практика регулирования. –Волгоград : ВолГУ, 2008. – С. 74.

7. Россия в цифрах / Краткий статистический сборник . – М. : Росстат, 2009.

8. Жилина В.И. Стратегия реализации… – С. 99.

9. Смирнов В.Г. Система управления жилищным фондом региона. – Владимир : ВлГУ,2008. – С. 59.

10. Там же.

11. Слиняков Ю.В. Методология управления сферой жилищно�коммунальных услуг врегионах : дис. … д�р экон. наук. – М., 2010. – С. 104.

42


Успешная долговременнаядеятельность современ�ного промышленного

предприятия, его конкурентоспо�собность определяются развитиемчеловеческого капитала, которымоно располагает и эффективно ис�пользует для достижения целей.Забота о каждом работнике, его про�фессиональном и общечеловечес�ком росте должна входить в числоприоритетных задач менеджмента,как в повседневной работе, так и встратегических планах.

Современная социальная инф�раструктура промышленного пред�приятия должна обеспечивать опре�деленные параметры (характеристи�ки, нормы, нормативы и т.п.) соци�альной сферы, а ее система и фун�кции обусловливаются особеннос�тями хозяйствующего субъекта:местом расположения, отраслевойпринадлежностью, финансовымсостоянием, соподчинением персо�нала, его ценностными ориентация�ми и установками, взаимоотноше�ниями организации с властью, на�

Б.В. Хохлов,профессор кафедры экономики иуправления в социальной сфересоциально�экономического факультета АТиСО,доктор экономических наук

ÑÎÖÈÀËÜÍÀß ÈÍÔÐÀÑÒÐÓÊÒÓÐÀÏÐÎÌÛØËÅÍÍÎÃÎ ÏÐÅÄÏÐÈßÒÈß:Å¨ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÅ È ÐÀÇÂÈÒÈÅКлючевые понятия: социальная инфраструктура, человеческийкапитал, развитие работника, конкурентоспособность предприятия.

конец, зрелостью, компетентнос�тью, моральными качествами ме�неджмента и др.

Сегодня в деятельности про�мышленных предприятий имеютсясущественные социальные пробле�мы, в их числе тяжелые условия тру�да. Одной из мер, направленных наих улучшение, является аттестациярабочих мест. Однако, по даннымГосинспекции труда, за период с1 сентября 2008 года по 1 января2011 года получены сведения о про�ведении аттестации рабочих мест поусловиям труда только на 28,7 тыс.организаций с численностью работ�ников около 3 млн человек, что ме�нее 0,4 процента от почти 8,1 млнзарегистрированных в РФ хозяй�ствующих субъектов [1]. Официаль�ная статистика свидетельствует,что за последние десять лет коли�чество работников, занятых на ра�ботах с вредными или опаснымиусловиями труда, неуклонно увели�чивается. Так, если в 2001 году вусловиях, не соответствующих са�нитарно�гигиеническим нормам, ра�

43


ботали 19,2 процента работников отобщей численности занятых напредприятиях и в организациях, ох�ваченных статистическим наблюде�нием, то к началу 2010 года их от�носительное количество выросло до27,5 процента [2]. При этом числен�ность лиц, которым назначен хотябы один вид компенсации за рабо�ту во вредных условиях (сокращен�ный рабочий день, дополнительныйотпуск, повышенная оплата труда),к началу 2010 года составила 41,5процента от общего количества ра�ботающих в тех же хозяйствующихсубъектах [3]. Такая ситуацияобъясняется сложившимися в на�шей стране принципами и порядкомправового регулирования вопросоввыплаты компенсаций за работу вопасных и вредных условиях. Донастоящего времени их предостав�ляют в соответствии со Списками,которые были утверждены еще в70�х годах прошлого столетия [4].И если профессия работника нахо�дится в Списке № 1 или № 2 неза�висимо от того, каковы реальныеусловия труда на его конкретномрабочем месте, он будет получатькомпенсацию (даже если условияего труда фактически являютсяоптимальными или допустимыми).На практике это приводит к тому,что работодатели зачастую ограни�чиваются предоставлением работ�никам установленных законода�тельством гарантий и компенсаций,не принимая реальных мер по улуч�шению условий их труда.

К этому следует добавить уста�ревшие нормы и рекомендации поинтенсивности, монотонности тру�

да, занятости на рабочем месте,режиму труда и отдыха и т.п. Дале�ка от совершенства система про�фессиональной подготовки и повы�шения квалификации работников,есть серьезные недостатки в дру�гих сферах социального обслужи�вания персонала. Все это говорит онеобходимости развития социаль�ной составляющей деятельностипромышленных предприятий.

В этой связи, социальная инф�раструктура предприятия должнавыполнять ряд разнообразных фун�кций и решать совокупность задач,обеспечивающих достижение двухвзаимосвязанных целей. Первая –сохранение ранее накопленного че�ловеческого потенциала. Вторая –создание предпосылок и способ�ствование росту качественных ха�рактеристик коллективного работ�ника для решения перспективных,стратегических задач. Достижениепервой цели предполагает обеспе�чение комплекса социальных услуги защитных мер, доступных каждо�му работнику, и гарантии неисклю�чаемости их потребления. Втораязаключается не только в увеличе�нии объема услуг и расширении ихассортимента, но и в определенныхинституциональных изменениях иновациях.

Следует учитывать, что на соци�альное развитие как в рамках об�щества, так и в масштабах хозяй�ствующего субъекта влияют раз�личные факторы, среди которыхвыделяются: экономические, свя�занные с показателем социально�экономического уровня страны иконкретного работника, особеннос�

44


тями инфраструктуры, видом соб�ственности и организационно�пра�вовой формой предприятия, систе�мой распределительных отношенийи др.; политические, отражающиевоздействие социальной политикигосударства на совершенствованиесоциальной сферы и инфраструкту�ры; правовые, включающие законо�дательные нормы в области соци�альных и трудовых отношений и ихприменение; природно�климатичес�кие, влияющие на стандарты и об�раз жизни населения и работников;социально�демографические и на�ционально�этнические, учитываю�щие численность и состав населе�ния, занятость, профессионально�квалификационную структуру, на�циональный менталитет, интересы,традиции, обычаи и т.д.; социально�психологические, отражающие осо�бенности настроений, ожиданий,устремлений людей, личностных игрупповых установок.

Развитие социальной инфра�структуры промышленного предпри�ятия предполагает планомерноевоздействие на каждый ее компо�нент со стороны субъектов управ�ления, в связи с чем возникает не�обходимость выявления специаль�ных механизмов, степени домини�рования тех или иных факторов, ихвзаимного влияния, а также поис�ка адекватных административныхрешений. Социальная инфраструк�тура предприятия включает всеобъекты и процессы, которые пря�мо или косвенно способствуютудовлетворению различных потреб�ностей персонала и развитию еготрудового потенциала. Воспроиз�

водство работника как субъектатрудовой деятельности должно бытькак текущим, так и перспективным,долгосрочным. Кроме того, должнадействовать система адаптации ра�ботника, роста материального воз�награждения, достойного выхода назаслуженный отдых, пенсионногообеспечения и др.

Для реализации комплексногоподхода к формированию социаль�ной инфраструктуры промышленно�го предприятия, ее финансированияцелесообразно классифицироватьуслуги по ряду признаков, средикоторых, на наш взгляд, можно вы�делить следующие:

а) уровень действия – работник,рабочее место, подразделение,предприятие;

б) направление, отрасль, виддеятельности, функция – трудоваядеятельность, защитная функция,обучение и повышение квалифика�ции, бытовые услуги, медицинскоеобслуживание, транспорт, питаниев рабочее время, санаторно�курор�тное обеспечение и др.;

в) вид блага (услуги) – индиви�дуальное, коллективное;

г) субъект управления, принятиярешения – государство, региональ�ная, местная власть, администра�ция предприятия (работодатель),общественная организация и др.;

д) источники финансирования –бюджеты различных уровней, соб�ственные средства предприятия,денежные средства работника, до�левое участие;

е) время предоставления (дей�ствия) – разовые, временные, пери�одические, постоянные.

45


Формирование социальной инф�раструктуры ставит перед предпри�ятиями проблему, аналогичную ре�шаемой в основной деятельности:производить самому или покупать,то есть иметь собственные объек�ты социальной инфраструктуры ииспользовать ресурсы для обслу�живания работников, или привле�кать возможности внешней среды,оплачивать услуги. Оптимальныйрезультат достигается в компромис�се, когда часть социальных потреб�ностей работников удовлетворяет�ся за счет собственных средств, адругая – путем привлечения госу�дарственных, муниципальных ре�сурсов, других хозяйствующихсубъектов, оплата услуг по разо�вым договорам и др.

Для комплексного решения про�блем социального развития про�мышленного предприятия могут ис�пользоваться такие подходы к со�зданию социальной инфраструкту�ры, как:

• целевой, который увязываетразвитие социальной инфраструк�туры со стратегическими целямипредприятия и делает акцент наэффективное использование чело�веческого капитала как главногоресурса современного экономичес�кого роста;

• функционально�отраслевой,когда социальная инфраструктураформируется путем создания бло�ков (групп), включающий набор ус�луг (условия труда, социальная за�щита, образование и повышениеквалификации, бытовое обслужива�ние, соблюдение экологическихнорм и т.п.);

• экономический, основанный наминимизации общих затрат на со�циальные услуги через рационали�зацию набора услуг и выбора спо�соба их предоставления и финанси�рования;

• комплексный, предполагающиймаксимизацию общей полезностисоциальной инфраструктуры дляпредприятия, его производственно�го и социального развития.

В процессе реализации указан�ных подходов решаются вопросыорганизационного обеспечения ифинансирования социальной инф�раструктуры. Построение социаль�ной сферы промышленного предпри�ятия может базироваться на кон�цепции единого центра управленияв виде специального подразделе�ния, осуществляющего руковод�ство всей социальной работой. Воз�можен выбор системы, котораяпредусматривает выполнение от�дельных функций (группы функций)соответствующими подразделения�ми, а информация о результатахпоступает в центр (службу персо�нала, например), где анализируют�ся, оцениваются и вырабатывают�ся перспективные решения по улуч�шению социальной политики орга�низации.

Финансирование социальнойсферы промышленного предприя�тия следует осуществлять в соот�ветствии с приоритетностью.

Первое – обязательное, связан�ное с выполнением стандартов,норм, правил и т.п., установленныхгосударством (обеспечение усло�вий труда на рабочем месте, нормбесплатной выдачи спецодежды,

46


дополнительного питания, требова�ний по экологическим параметрами т.п.).

Второе – финансирование техуслуг и объектов, которые увеличи�вают производительность труда ичеловеческий капитал (образова�ние, повышение квалификации,улучшение бытовых условий напредприятии, профилактика забо�леваний и т.п.).

Третье – финансирование ус�луг, которые опосредованно влия�ют на производительность труда иэффективность деятельности(адаптация новых работников,транспортные услуги по доставкетрудящихся на предприятие и пос�

ле работы, медицинская страховка,помощь в оплате обучения в вузах,колледжах и т.п.).

Четвертое – финансированиеуслуг, усиливающих социальнуюзащищенность работников (предо�ставление и оплата учебных отпус�ков, отпусков по семейным обстоя�тельствам, доплаты на услуги жи�лищно�коммунального хозяйства,детей, санаторно�курортные услуги,корпоративные пенсии и т.п.).

Улучшение финансового поло�жения предприятия должно сопро�вождаться увеличением затрат насоциальную сферу и развитиеобъектов социальной инфраструк�туры.

1. Официальный сайт Федеральной службы по труду и занятости // http://www.rostrud.ru/

2. Интервью руководителя Роструда Ю. Герция // Человек и труд. – 2011. – № 4. – С. 3–4.

3. Там же. – С. 3–4.

4. Там же. – С. 3–4.

А также:

Социальное развитие предприятий: учебное пособие / под общ. ред. Н.А. Волгина иО.Н. Аверина. – М. : КНОРУС, 2006.

Чирикова А.Е. Взаимодействие власти и бизнеса в реализации социальной политики:региональная проекция. – М. : Независимый институт социальной политики, 2007.

47

Социальное партнерство

За последние 11 лет в ОАО«Газпром» сформирова�лась, на наш взгляд, дос�

таточно эффективная система со�циального партнерства, позволяю�щая защищать социально�экономи�ческие интересы работников и ихтрудовые права. Весьма важнуюроль в этом играет Межрегиональ�ная профсоюзная организация(МПО) ОАО «Газпром», объединив�шая в 2000 году большинство проф�союзных организаций его дочернихобществ. Как представляется, та�кая концентрация сил позволила нетолько выйти на новый уровень всистеме социального партнерства –корпоративный, но и получить ку�мулятивный эффект от объедине�ния наших усилий.

При этом необходимо отметить,что до 2000 года социальное парт�нерство в системе ОАО «Газпром»складывалось на уровне его дочер�них обществ и организаций. Тради�ционно разрабатывались и заклю�чались коллективные договоры,проходили согласование локаль�ные нормативные акты, совместно

В.П. Бабкин,председатель Межрегиональной профсоюзнойорганизации ОАО «Газпром»,доктор социологических наук

Î ÍÅÊÎÒÎÐÛÕ ÍÀÏÐÀÂËÅÍÈßÕÐÀÇÂÈÒÈß ÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎÏÀÐÒÍÅÐÑÒÂÀ Â ÎÀÎ «ÃÀÇÏÐÎÌ»Ключевые понятия: социальное партнерство, профсоюзы, тарифноесоглашение, генеральный коллективный договор.

с профсоюзными комитетами ре�шались вопросы, касающиеся со�циально�трудовых отношений от�дельно взятой организации. Послесоздания МПО появилась возмож�ность принятия решений социаль�ного характера в рамках всего«Газпрома» с обязательным их вы�полнением предприятиями, входя�щими в ОАО. Первым документомкорпоративного уровня стало Та�рифное соглашение между работ�никами и руководителями ОАО«Газпром», его дочерних обществи организаций на 2001–2003 годы [1].Его основной целью являлось обес�печение эффективной работы до�черних обществ и организацийОАО «Газпром» по регулированиюсоциально�трудовых отношений,согласованию социально�экономи�ческих интересов работников иработодателя на основе принциповсоциального партнерства. Участни�ками соглашения с общей числен�ностью более 253 тыс. человекстали работники ОАО «Газпром» и36 дочерних обществ и организа�ций со 100 процентами уставного

48


капитала. Тарифное соглашениепозволило не только успешноскорректировать договор социаль�ной направленности на уровне кор�порации, но и, в целом, обеспечитьдостаточно эффективное взаимо�действие между социальнымипартнерами по реализации и конт�ролю исполнения столь масштаб�ного документа.

В 2003 году представители сто�рон социального партнерства при�ступили к разработке нового доку�мента, призванного прийти на сме�ну Тарифному соглашению. Учи�тывая требования нового трудово�го законодательства, а такжеразъяснения профильного мини�стерства, сторонами было приняторешение подписать Генеральныйколлективный договор (ГКД) ОАО«Газпром» и его дочерних обществна 2004–2006 годы [2]. Его основойстали положения Тарифного согла�шения, в которое были внесены су�щественные изменения и дополне�ния. За ГКД 2004–2006 последова�ли договоры на 2007–2009 годы иныне действующий ГКД на 2010–2012 годы [3].

Хотелось бы обратить вниманиена то, что структура Генеральногоколлективного договора почти неменяется, чего не скажешь о егосодержании, которое от договора кдоговору расширяется, включая всебя новые льготы, гарантии и ком�пенсации для работников и членових семей.

Одним из важных механизмовсоциального партнерства в Обще�стве является Комиссия по регули�

рованию социально�трудовых отно�шений в ОАО «Газпром», создан�ная на паритетных началах. Её ос�новными задачами являются:

� регулирование социально�тру�довых отношений в ОАО «Газп�ром», его дочерних обществах иорганизациях;

� ведение коллективных перего�воров и подготовка проекта очеред�ного Генерального коллективногодоговора;

� заключение Генерального кол�лективного договора и организацияконтроля за его выполнением вОАО «Газпром», дочерних обще�ствах и организациях;

� подготовка изменений и допол�нений в Генеральный коллективныйдоговор [4].

Кроме того, эффективной ока�залась практика ежегодного подве�дения итогов выполнения положе�ний ГКД на совместных заседани�ях правления ОАО «Газпром» и пре�зидиума Совета МПО. На этих за�седаниях обсуждаются вопросысоздания нормальных условий тру�да, обеспечения достойной его оп�латы, предоставления жилья, повы�шения качества медицинского об�служивания работников, эффектив�ности и надежности работы негосу�дарственного пенсионного фонда«Газфонд». По итогам обсуждениядаются конкретные поручения со�ответствующим департаментамОАО «Газпром» и устанавливают�ся конкретные сроки их выполне�ния.

Вполне уверенно можно гово�рить о том, что в результате прово�

49


димой сторонами социального парт�нерства работы, обязательства,предусмотренные генеральным до�говором, в основном выполняются.

Если в целом рассматриватьсистему социального партнерства вОАО «Газпром», то можно отме�тить, что с принятием Тарифногосоглашения, а впоследствии – гене�ральных коллективных договоров,она приобрела четырехступенчатуюструктуру.

Первая ступень – Генеральноесоглашение между общероссийски�ми объединениями профсоюзов,объединениями работодателей иПравительством Российской Феде�рации.

Вторая – отраслевое соглашение,охватывающее организации нефтя�ной, газовой отраслей промышлен�ности и строительства объектовнефтегазового комплекса РФ.

Третья – Генеральный коллек�тивный договор ОАО «Газпром» иего дочерних обществ.

Четвертая – коллективные дого�воры дочерних обществ, которые нетолько не противоречат положени�ям вышеперечисленных докумен�тов, но расширяют и конкретизи�руют их нормы.

Важно и то, что эта система ори�ентирована не только на сотрудни�ков корпорации и их семьи, но и напенсионеров Общества, а такжедетей погибших и умерших работ�ников.

МПО ОАО «Газпром» уделяетнемало внимания системе оплатытруда, а также одной из самых ост�рых социальных проблем – жилищ�

ной. С 1 января 2011 года в Обще�стве вступило в силу Положение ожилищной политике ОАО «Газп�ром», к основным целям которогоотносятся:

• достижение сбалансированно�сти интересов работодателя и работ�ников в вопросах создания стабиль�ных и мотивированных на конечныйрезультат коллективов, эффектив�но выполняющих поставленные про�изводственные задачи;

• закрепление высококвалифи�цированного персонала на длитель�ный срок работы в Организациях;

• обеспечение доступности при�обретения (строительства) жилогопомещения в собственность дляработников Организаций с различ�ным уровнем дохода [5].

Основным механизмом жилищ�ного обеспечения работников в со�ответствии с Положением являет�ся льготное ипотечное кредитова�ние.

МПО удалось не только снятьпроблему задержки выдачи зара�ботной платы, существовавшей вгазовой отрасли в конце 90�х–нача�ле 2000�х годов, но и выстроить си�стему ее регулярной индексации.Так, минимальная тарифная став�ка, предусмотренная соглашением в2001 году на уровне 1475 рублей [6],к началу 2011 года выросла до 6540рублей [7]. Таким образом, компа�ния защищает своих сотрудников отнегативного воздействия инфляции.Важно отметить, что одновременнос ростом минимальной тарифнойставки, увеличивалась ежемесяч�ная доплата неработающим пенси�

50


онерам ОАО «Газпром», которые неявляются членами «Газфонда».Кроме того, увеличивается суммафинансовых средств, заложенныхна реализацию ГКД, в связи с тем,что размеры льгот, гарантий и ком�пенсаций в нем установлены в ми�нимальных тарифных ставках.

Несмотря на достигнутый до�вольно высокий уровень защитыинтересов работников Общества,остается еще немало проблем, ко�торым необходимо уделять посто�янное внимание. Одна из них – сни�жение покупательной способностизарплаты даже при проводимой ееупреждающей индексации. Это свя�зано с тем, что размер индексацииустанавливается с учетом прогно�зов Минэкономразвития РФ о по�вышении потребительских цен насоответствующий год, которое, всвою очередь, исходит из стоимос�ти потребительской корзины, вклю�чающей более 150 позиций [8]. Этоприводит к тому, что удорожаниежизненно важных из указанныхпозиций (например, стоимость про�дуктов питания) отчасти нивелиру�ется отсутствием роста цены нанекоторые товары и предметы дли�тельного потребления, также входя�щие на потребительскую корзину.Так, например, по данным Обще�ственной палаты, с мая 2010 по май2011 года основные продукты пита�ния подорожали: картофель, овощии подсолнечное масло на 55 процен�тов, сахар – 25, белый хлеб – 22,молоко – на 19 процентов. Базовыйпродуктовый набор вырос в цене загод, в среднем, на 30 процентов, в

то время как инфляция за этот пе�риод составила лишь 9,9 процентов[9]. Отметим, что россияне в сред�нем тратят на еду около 30 процен�тов семейного бюджета, а в бедныхсемьях этот показатель доходит идо 50 процентов, что в несколькораз больше, чем в благополучныхевропейских странах [10].

Проведенный нами анализ пока�зал, что индексация заработнойплаты на основе лишь прогнозаМинэкономразвития РФ базирует�ся, как правило, на заниженнойоценке инфляции. Реальное удоро�жание жизни превышает расчетыофициальных структур, что и ощу�щают на бытовом уровне работни�ки «Газпрома». Это актуализиру�ет проблему адекватной оценки ин�фляции. Одним из вариантов рас�чета более справедливой оценкиреального снижения покупательнойспособности зарплаты может слу�жить показатель, разработанныйна основе совокупности индексовцен в их определенном сочетании.Так, наряду с индексом потреби�тельских цен можно использоватьдефлятор ВВП, индекс стоимостипрожиточного минимума по Рос�сии, индекс стоимости прожиточ�ного минимума в регионах присут�ствия компании, а также их ком�бинацию.

В целом, результаты, которыхудалось достичь в вопросах соци�ально�экономической защищенно�сти работников компании, свиде�тельствуют, что был найден опти�мальный механизм обеспеченияравновесия во взаимоотношениях

51


сторон социального партнерства,выработаны стандарты, соответ�

ствующие законодательству Рос�сийской Федерации.

1. Тарифное соглашение между работниками и руководителями ОАО «Газпром», егодочерних обществ и организаций на 2001–2003 годы // http://www.businesspravo.ru/Docum/documshow_documid_27172.html

2. Генеральный коллективный договор ОАО «Газпром» и его дочерних обществ на 2004–2006 годы» // http://dou�z�1.narod.ru/kol_dogovor_gazprom.doc

3. Генеральный коллективный договор ОАО «Газпром» и его дочерних обществ на 2010–2012 годы. – М., 2009.

4. Комиссия по регулированию социально трудовых отношений в ОАО «Газпром» // http://www.gazprom.ru/f/posts/29/948900/vestnik_97_2008.pdf

5. Официальный сайт ОАО «Газпром» // http://www.gazprom.ru/

6. Тарифное соглашение между работниками и руководителями ОАО «Газпром»…

7. В «Газпроме» снова повышается минимальная тарифная ставка // http://www.b2b�spros.ru/news�66.html

8. Башкатова А. Еда подрывает семейные бюджеты россиян. Самые популярныепродукты питания подорожали за год на 55% // http://www.ng.ru/economics/2011�06�27/1_food.html

9. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики // http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/

10. Башкатова А. Еда подрывает семейные бюджеты россиян…

52


Наивысшим авторитетом вЕвропе до И. Канта обла�дало, как известно, уче�

ние католического теолога Ф. Ак�винского (1226–1274), которое, всвою очередь, было лишь перера�боткой в христианском духе этичес�кого учения Аристотеля. Христиан�ство принесло с собой в античныймир совершенно новую мораль, носредневековые теологи не смоглисоздать никакой науки о морали,так как они третировали саму на�уку как форму мышления вообще,противопоставляя ей веру. В ре�зультате они вынуждены были за�имствовать научные представленияо морали у своих антагонистов –античных язычников. ПоэтомуФ. Аквинский, взявшийся соеди�нить науку с верой, просто добавилк традиционным античным (язычес�ким) добродетелям в качестве выс�ших три христианско�богословские

Ф.И. Гайнуллина,советник президента Внешторгбанка,доктор политических наук, профессор;

Х.Ф. Сабиров,профессор�консультант кафедры философиии политологии АТиСО,доктор философских наук

ÔÅÍÎÌÅÍ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÉÑÏÐÀÂÅÄËÈÂÎÑÒÈ Â ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈÈÑ ÊËÀÑÑÈ×ÅÑÊÎÉ ÒÅÎÐÈÅÉ ÝËÈÒКлючевые понятия: социальная справедливость, классическаятеория элит, этическое и политическое учение Аристотеля, воля,формы политического устройства.

– веру, надежду и любовь. Но самунауку о морали он заимствовал пол�ностью у Аристотеля.

И это было вполне разумно.«Аристотель, – пишет один из наи�более авторитетных отечествен�ных специалистов в этой областиА.А. Гусейнов, – исследовал нрав�ственность с такой глубиной и пол�нотой, с какой это вообще было воз�можно на современном ему уровнеразвития науки и социальной прак�тики» [1].

Однако у самого Аристотеля, напервый взгляд, вообще нет никакойнауки о морали (в ее современномпонимании). Более того, у него несуществует самого определенияморали в том смысле, как мы еепонимаем сегодня. Знаменитое со�чинение Аристотеля «Этика» посвя�щено рассмотрению вопроса о том,что такое добродетели, какие онибывают, сколько их и т.д. У древ�

53

Политические институты и процессы

них – это, в основном, то, что, посовременным представлениям, пе�редается словами «способности»,«достоинства», «доблести», «хоро�шие качества характера» и т.д. Приэтом очень неудачно и вводит в заб�луждение уже само по себе, хрис�тианское по существу, слово«добродетель», принятое отече�ственными переводчиками для пе�редачи смысла греческого словаarete (наилучшее качество, совер�шенство). «Мы признаем, напри�мер, – пишет Аристотель, – чтоесть своя добродетель (arete) у пла�ща, потому что у него есть какое�то назначение и применение. И наи�лучшее состояние плаща есть егодобродетель. Подобным же обра�зом существует добродетель ко�рабля, дома и прочих вещей, а, сле�довательно, и души. Ведь есть унее какое�то свое дело (ergon)» [2].Аристотель в своей «Этике» рас�суждал, в основном, о доблестях исовершенствах человека, но не одобродетелях в христианском и по�стхристианском понимании этогослова. В отличие от древних, намсегодня ясно, что не все достоин�ства человека могут быть охарак�теризованы в качестве моральных.

Аристотель, как известно, делилвсе добродетели (совершенства, до�стоинства) человека на «дианоэти�ческие» (достоинства ума) и«этические» (достоинства характе�ра). К первым Аристотель относил,в частности, разумность, мудрость,сообразительность, находчивость идругие весьма полезные качества

ума, не имеющие, однако, непос�редственного отношения к морали.Ко вторым он причислял мужество,благоразумие, уравновешенность,щедрость и подобные ценные каче�ства характера, общим у которых,по его мнению, является то, что всеони представляют собой некую («зо�лотую») середину между двумя не�желательными крайностями (напри�мер, мужество – среднее междутрусостью и безрассудной смелос�тью и т.д.). Все это также не имеетникакого прямого отношения к мо�рали. Это, как сказали бы мы се�годня, относится лишь к практичес�кой психологии (или, как называлее А. Шопенгауэр, к «эвдемо�нологии» – «искусству счастливойжизни» [3]).

В действительности, Аристотельв «Этике» ищет именно то, как про�жить отпущенные нам годы наибо�лее счастливым образом, что, посовременным меркам, действитель�но не имеет прямого отношения кморали. То же самое искали и пос�ле него в своих учениях эпикурей�цы, стоики и, вообще, все античные,дохристианские этические мысли�тели. О них можно было бы сказатьто же, что Б. Рассел говорит пер�сонально об Аристотеле: «Вообще«Этика», – пишет Б. Рассел, – бед�на эмоциями ... В рассуждении Ари�стотеля о человеческих делах естьчто�то слишком самодовольное иуспокоенное; кажется, забыто все,что заставляет людей страстно ин�тересоваться друг другом. Даже егооценка дружбы прохладна. Он непоказывает и признака, что самзнал какие�либо из тех пережива�

54


ний, при которых трудно не потерятьрассудок; по�видимому, ему неиз�вестны все самые глубокие сторо�ны моральной жизни. Можно ска�зать, что он оставляет без внима�ния всю сферу человеческих пере�живаний, связанных с религией.Все, что он имеет сказать, будетполезно обеспеченным людям снеразвитыми страстями; но емунечего сказать тем, кто одержимБогом или дьяволом, или тем, коговидимое несчастье доводит до от�чаяния. По этим основаниям мнекажется, что в его «Этике», несмот�ря на ее славу, не хватает внутрен�ней значимости» [4]. К этому мыможем добавить, что Аристотелю,как и всем античным этическиммыслителям, не хватает самой мо�рали, понимание которой у них ещепочти полностью отсутствует.

Поэтому совершенно справедли�во И. Кант отверг все такие учения,как не имеющие никакой мораль�ной ценности. «Рассудок, остроумиеи способность суждения, – писалон, – и как бы иначе ни называ�лись дарования духа, или мужество,решительность, целеустремлен�ность как свойства темпераментав некоторых отношениях, без со�мнения, хороши и желательны; ноони могут стать также в высшейстепени дурными и вредными, еслине добра воля, которая должнапользоваться этими дарами приро�ды и отличительные свойства кото�рой называются поэтому характе�ром. Точно так же дело обстоит и сдарами счастья. Власть, богатство,почет, даже здоровье… удовлетво�

ренность своим состоянием подименем счастья внушают муже�ство, а тем самым часто и надмен�ность, когда нет доброй воли, кото�рая исправляла бы и делала всеоб�ще целесообразным влияние этихдаров счастья на дух и вместе с темтакже и сам принцип действования.Нечего и говорить, что разумномубеспристрастному наблюдателюникогда не может доставить удо�вольствие даже вид постоянногопреуспевания человека, которогоне украшает ни одна черта чистойи доброй воли; таким образом, –заключает И. Кант, – добрая волясоставляет, по�видимому, непре�менное условие даже и достойнос�ти быть счастливым» [5]. Однако,та воля, которую превозносит самИ. Кант, также не является добройволей. Она может быть квалифици�рована только как незлая воля, ноодно только отрицание зла еще неделает ее доброй.

Однако у самого И. Канта нетникакого учения о том, что такоеэта добрая воля, о которой он рас�суждает. Его знаменитый «мораль�ный закон» полностью очищен отпонятия добра. Не случайно поэто�му, Шопенгауэр, чрезвычайно вы�соко ценивший философию И. Кан�та в других ее частях, полностьюотверг его учение о моральном за�коне и вынужден был признать, чтоподлинная моральная философиябыла развита не на Западе, а наВостоке, – в Древней Индии, в уче�нии буддизма. Сутью доброй волиА. Шопенгауэр признал сострада�ние, распространяемое им вслед за

55


буддистами, на все живое вообще,а не только на человека. В этом егоморальное учение отлично от хрис�тианства, но в своей сути оно с нимсовпадает гораздо больше, чем уче�ние И. Канта.

Итак, аристотелевские «добро�детели» сами по себе не являютсяморальными добродетелями, егоучение о добродетелях не считает�ся моральным учением, а его на�ука о них – этика – не являетсянаукой о морали. Но есть ли тогдав аристотелевском сочинении во�обще что�нибудь, относящееся кморали и нравственности? Несом�ненно, есть. И содержится оно, нанаш взгляд, в тех местах, где Ари�стотель берется рассуждать осправедливости, стараясь и еепредставить как некое похвальноекачество характера отдельногочеловека и, соответственно, изоб�разить как некую золотую середи�ну между двумя нежелательнымикрайностями (пороками).

«Справедливое, – пишет Аристо�тель в «Большой этике», – бываетдвух родов. Один из них – соответ�ствие закону: справедливым назы�вают то, что приказывает закон.Закон велит поступать мужествен�но, благоразумно и вообще вестисебя в согласии с тем, что зоветсядобродетелями. Вот почему спра�ведливость – это некая совершен�ная добродетель. Ведь если спра�ведливое – это то, что велит де�лать закон, а закон приказываетисполнять все добродетели, то по�ступающий справедливо в соответ�ствии с требованиями закона дос�

тигнет совершенного достоин�ства...» [6]. В другом месте Арис�тотель говорит об этом с гораздобольшим пафосом: «... правосуд�ность часто кажется величайшей издобродетелей, и ей дивятся больше,чем «свету вечерней и утреннейзвезды». И даже пословица говорит:«Всю добродетель в себе правосуд�ность вмещает!» [7]. ПереводчикН.В. Брагинская в данном случае,отклоняясь от традиции, сочла бо�лее правильным переводить древ�негреческое слово dikaiosyne не как«справедливость», а как «правосуд�ность», что, на наш взгляд, все же,не совсем удачно. Но, как бы то нибыло, мы видим, что уже Аристо�тель сравнивал справедливость сосветом звезд. В этом состоит и кэтому относится один род справед�ливого. «Однако мы, – продолжаетАристотель, – исследуем не такоесправедливое и не такую справед�ливость. В самом деле, при такомпонимании справедливого возмож�но быть справедливым самому ссобой: благоразумный, мужествен�ный бывает таким сам по себе. Отупомянутого справедливого, требу�емого законом, отличен второй родсправедливого – по отношению кдругому человеку. В вещах спра�ведливых по отношению к другомучеловеку нельзя быть справедли�вым ... для самого себя. А мы ис�следуем как раз справедливое поотношению к другому и соответ�ствующую ему справедливость» [8].

Это характерное рассуждениеАристотеля требует, прежде всего,двух очень важных комментариев.Во�первых, нам сегодня может по�

56


казаться странным, что античныймыслитель говорит о государствен�ных законах как о принуждающихк добродетелям (к полезным каче�ствам характера). Однако в древ�ности законодательство, действи�тельно, регламентировало поведе�ние человека с гораздо большейтщательностью (и даже мелочнос�тью), чем это делает современноеправо [9]. Во�вторых, в конце свое�го рассуждения Аристотель вводитв качестве специфического отличиясправедливости от всех других доб�родетелей (в том числе и от спра�ведливости в ее первом смысле –от законопослушности) то, что онапроявляется в человеке исключи�тельно по отношению к другим лю�дям, а не к самому себе. У грековсуществовал даже афоризм, опре�делявший справедливость как «чу�жое благо», и на него часто ссыла�ются и Платон, и Аристотель. У ос�нователей этики (практической пси�хологии) – Сократа и Платона спра�ведливость мыслилась еще толькокак некий «внутренний строй (ха�рактер) души» (у Платона в конце –и внутренний строй государства), ау Аристотеля она впервые ясно иотчетливо определяется как нечто,существующее только междулюдьми. Именно особыми отноше�ниями между людьми и являетсямораль (нравственность). Поэтомуименно Аристотеля (при всех ого�ворках) и следует, по справедливо�сти, считать основоположникомнауки о морали.

В чем же, по Аристотелю, сутьсправедливости как особого отно�шения между людьми? «Справедли�

вое по отношению к другому, – пи�шет он, – есть, собственно говоря,равенство (to ison). В самом деле,несправедливое – это неравное:когда люди наделяют себя хороши�ми вещами больше, а плохимименьше, то тут имеет место нера�венство, и принято думать, что та�ким путем совершают несправедли�вость и подвергаются ей» [10]. Ари�стотель специально умалчивает тут,о каком «больше» и «меньше» онговорит – «больше, чем следует(чем «положено» и т.д.)» или «себебольше, чем другим». В первом слу�чае люди рассматриваются как не�равные, во втором – как равные вотношении к тому, что распределя�ется. «Итак, – продолжает Аристо�тель, – если несправедливость сво�дится к неравенству, то очевидно,что справедливость и справедливоесостоят в равенстве обязательств(symbolaion) (здесь, по�видимому,перевод неудачен). Поэтому ясно,что справедливость есть некая се�редина между излишеством и не�хваткой, многим и малым: неспра�ведливый, совершая несправедли�вость, имеет больше, а терпящийнесправедливость, подвергаясь ей,имеет меньше. Середина междуними – справедливое, среднее же –это равное. Так что равное междубольшим и меньшим справедливо,а справедливый – человек, стремя�щийся иметь равное. Причем рав�ное бывает между, по меньшеймере, двумя лицами» [11].

Из этого, достаточно «темного»разъяснения Аристотеля (а болееясных у него на этот счет нет), всеже можно понять, что справедливо�

57


стью он называет, во�первых, некийколичественно определенный прин�цип (порядок, правило, закон) рас�пределения благ и зол между людь�ми; во�вторых, определенную чер�ту человеческого характера, зак�лючающуюся в том, чтобы посто�янно подчинять себя влиянию это�го принципа (закона); в�третьих,конкретный акт и результат дей�ствия по распределению (дележу)благ и зол, осуществляющийся всоответствии с упомянутым вышепринципом (законом) или характе�ром делящего. Справедливый чело�век при дележе благ и зол всегдаследует этому закону неукосни�тельно (причем делит точно в со�ответствии с ним), а несправедли�вый – стремится нарушать его так,чтобы получать выигрыш лично длясебя. В этом и содержится, на нашвзгляд, понимание фундаменталь�ного нравственного закона, лежа�щее в основе всего этико�политического учения Аристотеля.Нравственный закон для него – этозакон справедливости.

При всей психологичности и эм�пиричности аристотелевской мане�ры рассуждений, осмысливаниесправедливости как надчеловечес�кого закона у него, все же, держит�ся достаточно прочно, хотя и назаднем плане его сознания. То жесамое понимание мы находим и уСократа: «Мудрецы учат, Калликл, –говорит он в диалоге «Горгий», – чтонебо и землю, богов и людей объе�диняют общение, дружба, порядоч�ность, воздержанность и высшаясправедливость; по этой причинеони и зовут нашу Вселенную «кос�

мосом», а не «беспорядком» и не«бесчинством» [12]. Это же понима�ние справедливости, но уже в отно�шении только людей, сохраняетсяи у Аристотеля. «Есть нечто, – го�ворит он, – справедливое и неспра�ведливое по природе, общее длявсех, признаваемое таковым всеминародами, если даже между ниминет никакой связи и никакого согла�шения относительно этого. Такогорода справедливое, – поясняет он, –имеет, вероятно, в виду Антигона,утверждая, что вполне согласнапохоронить, вопреки запрещению,труп Полиника, так как это относит�ся к области естественной справед�ливости. На таком же основании, –продолжает Аристотель, – и Эмпе�докл запрещает умерщвлять вся�кое живое существо; такого родапоступок не может казаться спра�ведливым в глазах одних и неспра�ведливым в глазах других; но этотзакон, обязательный для всех лю�дей, имеет силу на пространствевсего широкого эфира и неизмери�мой земли» [13].

Таким образом, и Аристотельубежден, что справедливость неявляется человеческим изобретени�ем, – она существует от природы ивластвует над сознанием людей какприродный закон. Проявляется этоубеждение Аристотеля и в приве�денном выше отрывке о принципе(законе) распределения благ и золмежду людьми. При этом, там ос�тается неясным, – а в чем именносостоит этот принцип или этот за�кон, в соответствии с которым над�лежит делить блага и зло междулюдьми?

58


Настойчивое употребление Ари�стотелем слова «равенство» можетнавести на мысль, что закон спра�ведливости требует делить всепоровну («по�братски»). «Мы дума�ем, – пишет, например, Б. Рассел,– что все человеческие существа,по крайней мере, по теории этики,имеют одинаковые права и что спра�ведливость требует равенства; Ари�стотель же думал, что справедли�вость включает не равенство, а пра�вильную пропорцию, которая лишьиногда является равенством» [14].Б. Рассел, кстати, забывает задатьсебе вопрос: «Права на что?..».Однако Аристотель с этим катего�рически не согласен – с его точкизрения всякая «уравниловка» не�справедлива. Как же тогда, по Ари�стотелю, делить справедливо? Хотяон и очень старательно усложняетсвою мысль, но в целом становит�ся ясно, что делить по справедли�вости, с его точки зрения, – это де�лить по достоинству тех, кто уча�ствует в данном процессе. Заметимсразу же, что принцип «по достоин�ству» включает в себя и «уравни�ловку» в качестве частного случая.А именно, если по достоинству всеучастники раздела между собойравны, то и делить тогда следуетмежду ними всеми поровну; в про�тивном случае делить все надо нанеравные части. «Вот почему, – го�ворит Аристотель, – борьба и жа�лобы [в суд] бывают всякий раз,когда неравные [доли] имеют и по�лучают равные [люди] или, [наобо�рот], неравные [люди] – равные[доли]» [15]. Таким образом, прин�цип раздела «по достоинству», дей�

ствительно, более общий, чем прин�цип «уравниловки».

А что же нам следует пониматьпод «достоинством» человека? «Де�ло в том, – говорит Аристотель, –что распределительное право, с чемвсе согласны, должно учитыватьизвестное достоинство, правда,[«достоинством»] не все называютодно и то же, но сторонники демок�ратии – свободу, сторонники оли�гархии – богатство, иные – благо�родное происхождение, а сторонни�ки аристократии – добродетель»[16].

Итак, сторонники олигархичес�ких порядков самыми достойнымисчитают самых богатых и, следова�тельно, в условиях олигархии придележе благ справедливым счита�ется более обеспеченным опреде�лять большие и лучшие доли, а бед�ным, соответственно, – меньшие ихудшие. В условиях аристократии(в нашем смысле этого слова) пре�имущественные доли, по справед�ливости, выделяются тем, у когоблагороднее происхождение. Пристрое, который сам Аристотель на�зывает «аристократическим» (в со�временной терминологии его пра�вильнее всего называть «мери�тократическим»), большие и луч�шие доли следует определять са�мым добродетельным (в аристоте�левском смысле – самым мудрым,мужественным, благоразумным ит.д.). Парадоксально, но в после�днем случае получается, что круп�ных долей при разделе заслужива�ют также и самые справедливые,так как справедливость, по Арис�тотелю, – это тоже одна из добро�

59


детелей, наряду с мудростью, му�жеством и т.д. и даже – самая выс�шая и самая полная из них.

Некоторая неясность возникаеттолько с демократией. Следуя тому,что говорит о ней выше Аристотель,самые лучшие и большие доли придемократии выделяются «самымсвободным». Однако, сегодня намуже непонятно, кто это такие. Ведь,при демократии в Древней Греции,вроде бы, все считались равно «сво�бодными» (кроме, конечно, рабов,женщин, детей и «варваров»). Темне менее, у древних имеются двапонимания «свободности», пролива�ющих достаточный свет на это зат�руднение. Во�первых, свободнымив Древней Греции называли людейсвободнорожденных, то есть, тех,у кого и отец, и мать были свобод�ными людьми по закону (то есть, непричислялись к рабам). Поэтомуясно, что в то время могли бытьлюди, у которых только один из ро�дителей был свободным – они зани�мали место, среднее между свобод�ными и рабами. Именно таким, на�пример, не вполне свободным (сы�ном аристократа и рабыни) был зна�менитый древнегреческий поэт Ар�хилох (2�я пол. VII века до н. э.),считавшийся изобретателем лири�ки. И, хотя Архилоха, очаровавше�го своими стихами всю Грецию, егосограждане (жители острова Па�рос), в конце концов, причислилидаже к лику «героев» (полубогов),чаще всего, такие незаконнорож�денные причислялись там к сосло�вию рабов. Не были в полном смыс�ле свободными в Древней Греции ивольноотпущенники, а также и их

потомство (происходить даже и отбывших рабов там считалось недо�стойным свободного человека).Не совсем свободными (не�полноправными) были в те временаи все неграждане данного полиса(метеки), к каковым, в частности,принадлежал и сам Аристотель,уроженец Стагиры, живя в Афинах.Среднее место между гражданамии негражданами кое�где занималии те люди, у которых только одиниз родителей был полноправнымгражданином. В Афинах, например,жесткий закон о гражданстве, про�веденный знаменитым Периклом(ок. 490–429 до н. э.) и требовав�ший, чтобы непременно оба роди�теля являлись их гражданами. Поиронии судьбы, Перикл вскоре сампострадал от своего закона. Он былженат вторым браком на Аспазии –гражданке Милета, от которой унего появился незаконнорожденный(по его же закону) сын. После того,как во время эпидемии умерли обаего сына от первого брака, у Перик�ла не осталось законных наследни�ков мужского пола, и он вынужденбыл буквально умолять Народноесобрание сделать для него лично ис�ключение и признать сына от Аспа�зии полноправным афинянином.Такая привилегия была предостав�лена. И сын Перикла показал себявпоследствии прекрасным гражда�нином и воином. Однако этот пре�цедент имел негативные послед�ствия. В частности, когда после это�го однажды понадобилось разде�лить 40 000 медимнов пшеницы (по�дарок египетского царя афинянам),то вокруг установления стопроцен�

60


тного гражданства по указанномузакону возбудили столько судебныхдел, что, по словам Плутарха,«были признаны виновными и про�даны в рабство без малого пятьтысяч человек» [17], или более тре�ти всех «стопроцентных афинян».

Таким образом, более и менеесвободные люди при древнегречес�кой демократии – это, во�первых,более или менее «свободные по за�кону». Их также можно называть иполноправными гражданами антич�ной гражданской общины. Но, во�вторых, люди могли считаться бо�лее свободными и от природы. Сточки зрения Аристотеля, напри�мер, таковыми являются все телюди, которые от рождения болееспособны к предвидению. А с точ�ки зрения Д. Синопского, например,и вообще всех киников, самымисвободными являются те, которыеспособны отказаться от погони занаслаждениями и от всех искусст�венных общественных установле�ний – правил приличия и т.д. Когдапираты захватили Д. Синопского ивывели его продавать на невольни�чий рынок, он советовал глашатаюрекламировать его тем покупате�лям, «которые нуждаются в госпо�дине» [18]. Свое понимание свобод�ного в этом смысле было также уэпикурейцев, стоиков, скептиков ит.д. По мнению Аристотеля, рабствои господство существуют от приро�ды, а именно, некоторым людямприрода отказала, вместе с живот�ными, в способности предвидетьпоследствия как своих действий,так и вообще всего, что происходитв мире. И вот этим�то людям (а к

ним Аристотель относит преждевсего всех «варваров», негреков)«и полезно, и справедливо» быть врабстве у тех, кто наделен данны�ми достоинствами от природы в до�статочной мере [19]. Таким обра�зом, в понимании древних естьлюди более и менее свободные какпо закону, так и от природы. Приэтом, сам Аристотель, конечно,выше ставит вторых, но при демок�ратии (античной) более достойны�ми обычно считаются первые, авторым по заслугам может возда�ваться только при том (наиболеесправедливом) строе, где главен�ствует именно добродетель, а нечто�либо иное (то есть, в истинныхаристократиях, меритократиях).Если мы посмотрим теперь с этойточки зрения на колыбель демок�ратии – Афины, то увидим, что впору расцвета там демократичес�ких порядков в них почти все госу�дарственные должности распреде�лялись между полноправнымигражданами по жребию.

Однако стратегов («главноко�мандующих»), а также тогдашних«министров финансов» и некоторыхдругих специалистов по управлениюобщими делами (в основном, воен�ных) афинские демократы все�такиизбирали не по жребию, а путемголосования. Этих должностей, сле�довательно, у них тогда не все счи�тались равно достойными. ПоэтомуПерикл у Фукидида прославляетАфины и за демократию, и за ме�ритократию одновременно. «И таккак у нас, – говорит он, – городомуправляет не горсть людей, а боль�шинство народа, то наш государ�

61


ственный строй называется наро�доправством. В частных делах всепользуются одинаковыми правамипо законам. Что же до дел государ�ственных, то на почетные государ�ственные должности выдвигаюткаждого по достоинству, посколь�ку он чем�нибудь отличился не всилу принадлежности к определен�ному сословию, но из�за личнойдоблести. Бедность и темное про�исхождение или низкое обществен�ное положение не мешают челове�ку занять почетную должность,если он способен оказать услугигосударству» [20]. Из этого утвер�ждения следует, что демократичес�кий (уравнительский) принцип реа�лизовался у афинян в законода�тельной (и судебной) ветвях влас�ти, а меритократический («аристок�ратический», по Аристотелю) – висполнительной власти. Стоит,впрочем, напомнить, что именно самПерикл уговорил афинян дискрими�нировать тех из них, у которых было«не совсем хорошее» происхожде�ние. В то же время, верховной у нихбыла власть законодательная.

И действительно, способностьюк предвидению, особенно ценнойименно на этих должностях, обла�дают далеко не все в равной мере.Классическим примером такого го�сударственного мужа для грековтого периода был знаменитый Фе�мистокл, который не только помогафинянам победить персов при Са�ламине, но и определил политикуАфин на долгое время, правильноуказав этому государству, что емуследует искать своего могущества

через господство на море. «Дей�ствительно, Фемистокл, – пишет онем Фукидид, – был чрезвычайноодарен от природы и заслуживаетв этом отношении, как никто дру�гой, величайшего удивления. Дажеполученное им образование ничегосущественного не прибавило к егоприродным дарованиям. Отличаясьвыдающейся остротой ума, он былвеличайшим мастером быстро раз�бираться и принимать решения внепредвиденных обстоятельствахтекущего момента и, кроме того,обладал исключительной спо�собностью предвидеть событиядаже отдаленного будущего. За чтобы он ни брался, всегда у него на�ходились подходящие слова и вы�ражения, чтобы объяснить другимсвои действия, и даже в той облас�ти, с которой он непосредственноне соприкасался, умел тотчас най�ти здравое суждение. По ничтож�ным признакам Фемистокл прозре�вал, предвещают ли они что�либохорошее или плохое. Короче гово�ря, это был человек, которому егогений и быстрота соображения сра�зу же подсказывали наилучшийплан действий» [21]. И во многихдругих отношениях никакого равен�ства между афинскими граждана�ми не соблюдалось.

Но вернемся к тому, какому жеиз четырех указанных ранее видовчеловеческого достоинства – богат�ству, знатности, «свободности позакону» или добродетельности от�дает предпочтение сам Аристо�тель? Вслед за Сократом и Плато�ном, выше всего он ставил именно

62


добродетельность. Однако в этомслучае мысль Аристотеля, как мыуже заметили, попадает в некийпорочный круг и в противоречие ссамой собой. Самый справедливыйчеловек делит все блага точно всоответствии с принципом распре�деления благ «по достоинству», тоесть, самым достойным он выделя�ет больше всего, менее достойным –поменьше и т.д. Но такой человекпри этом является среди всех оде�ляемых им одновременно и самымдостойным (ведь справедливость –это самая высшая и полная добро�детель даже у Аристотеля). Следо�вательно, самый справедливый че�ловек должен по справедливостивыделять всегда самую большуюдолю благ именно самому себе (азол себе он должен уделять, соот�ветственно, наименьшую долю), чтоуже полностью не соответствуетпредставлениям о нем. Здесь мы,по�видимому, сталкиваемся с необ�ходимостью различения и исследо�вания еще и видов благ (и зол), под�лежащих распределению. «В числераспределяемых, обмениваемых ивоздаваемых благ и зол, – отмеча�ет Б.Н. Кашников, – Аристотельназывает деньги, товары и собствен�ность, политическую власть, праваи обязанности, общественные дол�жности, безопасность, наказания иобщественное признание» [22].

Таким образом, круг распреде�ляемых предметов в концепции Ари�стотеля предельно широк. Но, еслипо отношению к власти, например(считая ее, вместе с древними гре�ками, именно благом), еще, вроде

бы, и не возникает никакого внут�реннего сопротивления тому, чтобысамый справедливый человек взялсебе самую большую долю (вер�ховную власть), то при разделе благматериальных присвоение самымсправедливым преимущественнойдоли их уже противоречит если непонятию, то чувству справедливос�ти. И, кроме того, при распределе�нии каждого из видов обществен�ных благ должно, по�видимому, от�давать приоритет специфическим«добродетелям», имеющим причин�ное отношение именно к данномувиду блага.

Резюмируем теперь кратко ос�новные положения и выводы наше�го анализа.

Классическая теория нравствен�ности (морали) была заложена втрудах античных мыслителей и, внаиболее глубокой и проработаннойформе, впервые – у Аристотеля.Однако эта теория содержится нево всех его этических сочинениях,а только в учении о справедливос�ти как особой и высшей добродете�ли. И отражается это качество, ко�торое является чертой характера нестолько отдельных индивидов,сколько всего общества, в его Кон�ституции и законах, нравах, обыча�ях, господствующей идеологии ит.д., в процессах и правилах распре�деления социальных благ (власти,богатства и почестей) между инди�видами данного общества. Поэтомусправедливость является нестолько качеством души (ума и ха�рактера) отдельных личностей,сколько качеством «души» всего

63


социума в целом – его государ�ственного строя, обычаев и поряд�ка социальной жизни.

При этом Аристотель выделяетнесколько видов справедливости.Меритократическая (по способнос�тям и заслугам) форма справедли�вости и соответствует в наиболь�шей степени тому, что мы называ�ем сегодня элитарностью, элитар�ным принципом и элитаризмом вцелом. Сам Аристотель при этомбыл убежденным элитаристом.

Поскольку в древнегреческомобществе (в частности, в Афинах)в политической сфере действоваланекая комбинация демократическойи аристократической идеологии (ипринципов наделения властью), тои государственный строй можетбыть определен как элитистскаядемократия (или демократическийэлитизм). И такая специфика про�является в применении самой вы�борности при распределении соци�альных благ (в том числе и власти).

1. Гусейнов А.А., Иррлитц Г. Аристотель. Краткая история этики. – М., 1987. – С. 147.

2. Гусейнов А.А., Иррлитц Г. Аристотель. Евдемова этика. Краткая история этики(приложения). – М., 1987. – С. 517.

3. Шопенгауэр А. Афоризмы житейской мудрости. Свобода воли и нравственность. –М., 1992. – С. 260.

4. Рассел Б. История западной философии. – М., 1993. – Т. 1. – С. 196–197.

5. Кант И. Основы метафизики нравственности. Соч. в 6�и т. – М., 1963–1966. – Т. 4.Ч. 1. – С. 228.

6. Аристотель. Большая этика. Соч. в 4�х т. – М., 1983. – Т. 4. – С. 324.

7. Аристотель. Никомахова этика. Соч. в 4�х т. – М., 1983. – Т. 4. – С. 147.

8. Аристотель. Большая этика…

9. Гиро П. Быт и нравы древних греков. – Смоленск, 2000. – С. 326–329.

10. Аристотель. Большая этика…– С. 324–325.

11. Там же.

12. Платон. Горгий. Апология Сократа, Критон, Ион, Протагор. – М., 1999. – С. 552.

13. Аристотель. Риторика. Античные риторики. – М., 1978. – С. 59–60.

14. Рассел Б. История западной философии. – М., 1993. – Т. 1. – С. 194.

15. Аристотель. Никомахова этика…– С. 151.

16. Там же.

17. Плутарх. Избранные жизнеописания. В 2�х т. – М., 1987. – Т. 1. – С. 319.

18. Антология кинизма. – М., 1984. – С. 163.

19. Аристотель. Политика. Соч. в 4�х т. – М., 1983. – Т. 4. – С. 376–387.

20. Фукидид. История. – М., 1999. – С. 106.

21. Фукидид. История… – С. 79–80.

22. Кашников Б.Н. Концепция общей справедливости Аристотеля: опыт реконструкции.Этическая мысль. – http://ethics.iph.ras.ru/em/em2/6.html

64


Современная теория элитв своей методологичес�кой основе отличается от

классической не только тем, чтоглавное внимание в ней уделяетсясамим индивидам, а не выполняе�мым им социальным функциям (ихтруду и занятиям в системе обес�печения жизнедеятельности обще�ства), но и тем, как она определяетуспешность или неуспешность ихдеятельности. Это отличие приводитрассматриваемые парадигмы и кразличию в интерпретации процес�сов социальной и исторической ди�намики общества.

Все последующие рассужденияпо выбранной авторами теме пост�роены, в основном, на анализеклассического изложения совре�менного подхода к теории элит. Он,по общему мнению, содержится вработах итальянского экономистаи социолога В. Парето. Однако во

В.В. Барис,заведующий кафедрой философии и политологии АТиСО,доктор политических наук, профессор;

В.Ф. Валетов,доцент кафедры философии и политологии АТиСО;

В.Г. Казинский,аспирант АТиСО

ÊÎÌÏÎÐÀÒÈÂÍÛÉ ÀÍÀËÈÇÊËÀÑÑÈ×ÅÑÊÎÃÎ È ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÃÎÏÎÄÕÎÄÎÂ Â ÒÅÎÐÈÈ ÝËÈÒКлючевые понятия: индивиды, элиты, их типология и шкаладеятельности, критерии элитарности, политическая элита,общественная польза.

избежание недоразумений приве�дем вначале интерпретацию этогоподхода в работах известного рос�сийского элитолога О.В. Крышта�новской, считающей, например, что«политическая элита представляетсобой верхушку правящего клас�са» [1].

В данном случае при определе�нии элиты использовался чисто эм�пирический и фиксирующий под�ход. Впервые его применившийВ. Парето специально подчеркива�ет, что имеется в виду только ре�альное, фактическое положениедел, а не оценки способностей и та�лантов индивидов. «Обратим внима�ние на то, – пишет он, – что речьидет о фактическом, а не о потен�циальном состоянии. Если на экза�мене по английскому языку кто�ни�будь скажет: «Если бы я захотел, ясмог бы отлично знать английский;я его не знаю, поскольку не хотел

65


его учить», то экзаменатор ответит:«Мне совершенно не важно, поче�му вы его не знаете, вы его не зна�ете, и я вам ставлю 0» [2].

С помощью этого примера В.Парето привлекает внимание к клю�чевому отличию своей теории отклассического понимания элиты иэлитарности вообще. У него оказы�вается, что один и тот же человекможет получить противоположныеоценки (индексы) в зависимости оттого, по каким шкалам – классичес�ким или современным (предлагае�мым самим Парето) – будет оцени�ваться успех его деятельности. Так,человек, распоряжавшийся милли�онами чужих денег (допустим, госу�дарственных) и не укравший из нихни копейки и потому оставшийся кконцу жизни бедняком, заработает8 или 9 баллов по шкале морально�го успеха, но он же получит 1 или0 баллов по шкале материальнойуспешности.

Классическая теория элиты недопускает подобных амбивалентных(двойственных) оценок достоинствиндивидов. Для нее воры и жулики,даже самые удачливые, ни в коемслучае не могут получить высокихоценок. С классической точки зре�ния, воры и жулики относятся к наи�худшим людям. В то же время со�временная теория элит позволяетотносить к элите общества и такихлюдей, так как в ней предлагаютсясовершенно иные, неклассическиекритерии элитарности.

В классической теории слово«элитный» означает лучший, отбор�ный, избранный, но не подразуме�вает – «добившийся успеха». А в

современной теории элит оно озна�чает именно это – «успешный».«В нашем понимании, – пишетО.В. Крыштановская, – термин«элита» свободен от ценностныхсуждений: указанная группа не об�ладает никакими выдающимися ка�чествами «лучших людей», и к нейне применим тот же подход, кото�рый используется при селекцииживотных, растений или предметовроскоши. Причисляя индивидов кэлите, мы вовсе не подразумеваемих особых достоинств, как, впро�чем, и отсутствия этих достоинств.Будучи ценностно нейтральной, эли�та является понятием, вычленяю�щим функциональную группу, к ко�торой относятся как люди выдаю�щихся способностей, так и вовсебездарные, как образцы нравствен�ности, так и аморалисты. Критери�ями, по которым одни люди относят�ся к элите, а другие нет, лежат виной плоскости. Элита – это выс�шая страта политического класса,это группа, обладающая максиму�мом власти. Элита не только фор�мирует и изменяет политическуюсистему общества, она распоряжа�ется государственной машиной, и вэтом смысле является собственни�ком государства» [3].

Так что же понимается под ус�пехом в классической и современ�ной теориях элит? Казалось бы,почти одно и то же. Но при болеевнимательном анализе предметаобнаруживаются их принципиаль�ные расхождения. Обе теории рас�сматривают общественную жизнькак соревнование (борьбу) индиви�дов за получение от нее своего рода

66


«призов», наград, вознагражденийдостающихся только победителям.Если попытаться обобщить всевиды подобных бонусов, то их мож�но свести к таким основным родамсоциальных благ, как: 1) высокиедолжности, дающие индивидамвласть над себе подобными; 2) ма�териальное богатство (особенно вденежной его форме); 3) почетныезвания (почести), являющиеся вы�ражением широкой любви, уваже�ния и восхищения со стороны со�племенников, сограждан или дажевсего человечества (мировое при�знание).

За высшие должности борютсяпреимущественно те, кто посвяща�ет себя управленческой деятельно�сти (служебной карьере), в том чис�ле, – политической, за деньги – те,кто посвящает себя бизнесу, а кполучению высших почетных зва�ний стремятся те, кто выбирает сво�бодные профессии (занятия). Пер�вые из перечисленной тройки – этокарьеристы (в широком смысле),вторые – экономисты (накопители�рантье или предприниматели), а тре�тьи – честолюбцы. Однако такаяборьба идет, как правило, в средеиндивидов, сумевших обеспечитьсебе занятие элитарными видамидеятельности. Представители жемассовых профессий борются восновном за выживание и минималь�ный достаток, а не за власть, бо�гатство или звания.

Люди, стремящиеся к успеху,обычно пытаются обладать всемиперечисленными и другими высши�ми благами сразу, надеясь полу�чить их, что называется, «в одном

флаконе», ибо только одна властьбез богатства и славы (почестей),или только одно богатство без вла�сти и славы, или, наконец, однатолько слава без богатства и влас�ти не доставляют им всей полнотыощущений выдающегося жизненно�го успеха. Правитель и презирае�мый всеми богач�ростовщик чув�ствуют себя одинаково неудовлет�воренными полностью. Однако одинкакой�то мотив у тех или иных ин�дивидов оказывается, как правило,ведущим, а два других – подчинен�ными. Бизнесмен, к примеру, наде�ется получить власть и славу черезнакопление богатства, карьеристили политик – разбогатеть и просла�виться, достигнув наивысшей вла�сти, а честолюбец – достичь влас�ти и богатства с помощью своихвыдающихся достижений в творче�стве, в спорте и др.

Распределение этих трех основ�ных благ в обществе происходиттак, что достижение одного из нихсопровождается одновременно иобретением двух остальных, как быв виде приложения к первому. Ина�че говоря, деньги, власть и почестикак высшие блага, за которые идетборьба, тесно взаимосвязаны и,чаще всего, сопровождают другдруга, хотя и не следуют автомати�чески одно за другим. Но именно вэтой взаимосвязи они составляютв совокупности то, что называется«наградой победителям» в жизнен�ной борьбе и считается жизненнымуспехом.

Таким образом, и в классичес�кой, и в современной теории элитпод жизненным успехом понимает�

67


ся примерно одно и то же. Отличиеже заключается в том, что в пер�вой – элита определяется как сово�купность лиц, достойных наивысше�го жизненного успеха и заслужива�ющих его, а во второй – как сово�купность лиц, фактически достиг�ших наивысшего жизненного успе�ха. С классической точки зрения,лучшие люди, элита достойны бо�гатства, руководящих должностей,званий, почета и достижение ихпризнается справедливым. Болеетого, именно в этом и заключается(с классической точки зрения) самасправедливость. Жизненный успехдолжен сопутствовать лучшим, до�стойнейшим.

Рассматривая таких лучших идостойнейших, итальянский фило�соф и политический деятель Н.Макиавелли, например, в «Рассуж�дениях на первую декаду Тита Ли�вия», писал: «Из всех прославляе�мых людей более всего прославля�емы главы и учредители религий.Почти сразу же за ними следуютоснователи республик или царств.Несколько ниже на лестнице сла�вы стоят те, кто, возглавляя войс�ка, раздвинули пределы собствен�ного царства или же своей родины.Потом идут писатели. А так как пи�шут они о разных вещах, то каж�дый из писателей бывает знаменитв соответствии с важностью свое�го предмета. Всем прочим людям,число которых безмерно, воздает�ся та доля похвал, которую прино�сит им их искусство и сноровка.Наоборот, гнусны и омерзительныискоренители религий, разрушите�ли республик и царств, враги доб�

лести, литературы и всех прочихискусств, приносящих пользу ичесть роду человеческому, инымисловами – люди нечестивые, на�сильники, невежды, недотепы, лен�тяи и трусы» [4].

Это противопоставление сопро�вождается, вместе с тем, понима�нием того, что не всегда и не всезаслуживающие вознаграждениядействительно получают его в этойжизни. Более того, очень часто наи�большее вознаграждение получаюткак раз те, кто его вовсе не заслу�живает. Иначе говоря, люди пони�мают, что мир несовершенен, и об�щество устроено далеко не спра�ведливо (не во всем справедливо,не всегда справедливо и т.д.). По�этому сам факт получения наивыс�шего вознаграждения в этой жиз�ни, с классической точки зрения,не может считаться адекватнымкритерием при определении тех,кто действительно относится к эли�те. А.С. Пушкин, например, илиФ.И. Тютчев не имели в свое вре�мя ни той славы, ни тех тиражей,ни того количества денег, которыхони действительно заслуживали.Оказывается, самым успешным изнаменитым русским писателембыл избранный в 1900 году почет�ным академиком Петербургскойакадемии наук некто П.Д. Боборы�кин, о котором сегодня мало ктознает. И потому, все с той же клас�сической точки зрения, элиту обще�ства нельзя определять на основеодного только эмпирического поло�жения вещей с его непременнымраспределением должностей, со�стояний и званий в обществе.

68


В. Парето в своей теории наста�ивает на том, что только эмпиричес�кое восприятие распределения ма�териальных и иных благ в обще�стве – единственный и подлинныйкритерий для определения индиви�дов, относящихся к элите. «Если тытакой умный, то почему такой бед�ный?», как бы вопрошает его тео�рия, полагая, что на данный вопросу классической теории элит нет вра�зумительного ответа. В этом отно�шении современная теория элитполностью противоположна класси�ческой теории. Если последняя гла�сит, что только лучшие достойныбогатства, власти, почестей и зва�ний, то современная теория утвер�ждает, наоборот, что только те, ктофактически достиг всего этого, яв�ляются лучшими – элитой. И имен�но поэтому она считает возможнымотносить разбогатевших и преус�певших граждан (независимо отисточника их обогащения) тоже кэлите, а не к худшим представите�лям общества. Получается, что со�временная теория элит аморальна.Но можно ли при определении эли�ты полностью отвлекаться от мо�ральной, правовой, нравственнойточек зрения на индивидов, занима�ющих высшее положение в обще�стве? В. Парето считает, что этовозможно.

Изложение своего подхода к оп�ределению сущности элиты он спе�циально предваряет следующимключевым замечанием: «Начнем стеоретического определения данно�го феномена, – пишет он, – точно�го, насколько это возможно... Мыпока не касаемся хорошей или пло�

хой, полезной или вредной, по�хвальной или достойной порицанияприроды человеческих характеров;обратим внимание лишь на тот уро�вень, которым они обладают: низ�кий, посредственный, высокий, или,точнее, на то, какой индекс можетбыть присвоен каждому человеку всоответствии с вышеобозначеннымуровнем его характера» [5]. Поня�тие элиты, как полагает В. Парето,можно полностью очистить от мо�рального элемента без ущерба дляего теоретического смысла. Одна�ко при таком подходе совершаетсяне очищение, а подмена одного по�нятия другим. Действительно, по�зволительно говорить, например, осамом лучшем жулике, самом луч�шем убийце, самом лучшем лгунеи лицемере и т.д., но из этого сло�воупотребления нельзя заключать,что мы причисляем их к самым луч�шим людям – к элите общества.Наоборот, мы относим их к самымхудшим его представителям. Еслиговорить о том, кто из жуликов сто�ит ближе всего к лучшим людям –лучший или худший из них, то это,скорее всего, последний, так каквред от него – наименьший. Какформулировали древние, меньшеезло гораздо ближе к благу, чем наи�большее.

В своем определении элитыВ. Парето причисляет к ней и са�мых лучших и самых худших на томосновании, что и те, и другие – «са�мые�самые». Иначе говоря, он пред�лагает обращать внимание лишь наколичественную сторону вещей,отвлекаясь от их природы. Это всеравно, что называть «большими»

69


как положительные, так и отрица�тельные числа, не обращая внима�ние на стоящие перед ними знаки«+» и «–».

Очевидно, здесь мы сталкива�емся еще с одним различием в по�нимании успеха в классической исовременной теориях элит. В пер�вой из них достойными наград при�знаются лишь те индивиды, кото�рые оказываются наиболее полез�ными с общественной точки зре�ния, а успехом считается достиже�ние наивысших результатов во имяобщего блага. В современной жетеории элит успехом признаетсятолько личный успех индивидов,независимо от того, достигнут лион в согласии с благом всего об�щества или в противоречии с ним.Криминальные субъекты, наносяущерб общественному благополу�чию, достигают вместе с тем лич�ного успеха, и на этом основаниипричисляются к элите.

Классическая теория элит неотрицает стремления индивидов кличному успеху, но она его обус�ловливает их вкладом в достижениеуспеха общественного. Только тотзаслуживает личного успеха, ктонаиболее полезен для общества –таково, с классической точки зре�ния, основное условие и основноеправило соревнований индивидов вих борьбе за личный успех в этойжизни (именно это правило, кста�ти, можно называть «золотым пра�вилом нравственности»). Мошенни�ки, жулики и иные преступники непризнают его. Они играют и выиг�рывают бесчестно и потому для нихв обществе де�юре установлены не

награды, а наказание. Тем не ме�нее, самым хитрым и изворотливымиз них нередко удается его избе�жать и получить награды. Поэтомув классической теории элит всепобедители в жизненной игре, су�мевшие добиться наивысшего бо�гатства, власти, почестей и званий,разделяются на а) достойных этого(подлинную элиту) и б) недостойных(номинальную или ложную элиту).

В современной же теории элитделение на подлинную и ложнуюэлиты оказывается во многом бес�смысленным. Все, кто достиг инди�видуального, личного успеха, при�числяются к элите, независимо оттого, каким путем им удалось до�биться своего выдающегося поло�жения. Тем не менее, избавитьсяот «классической» точки зрения иее деления элит на подлинную иложную общество не может, по�скольку от этого зависит само егосуществование. Особенно труднопренебречь ею в политологии. «Го�сударства гибнут, когда перестаютотличать людей хороших от дур�ных», – так считал еще древнегре�ческий мудрец Антисфен (ок. 435–370 гг. до н.э.) [6]. Этот афоризмуказывает, вместе с тем, и на древ�ность, некую вечность анализиру�емой проблемы.

Таким образом, общее принци�пиальное различие классической исовременной теорий элит можносформулировать так. Первая – опи�сывает одновременно как идеал, таки основанную на нем фактическуюстратификацию общества, то естьто, насколько справедливым илинесправедливым представляется

70


людям фактическое распределениежизненного успеха в их обществе.Вторая же («современная» теорияэлит) – фиксирует лишь то, какфактически распределяютсявласть, богатство и почести в об�ществе, и при этом (молчаливо) при�знает такое распределение практи�чески единственно справедливым.

При соотнесении подходов этихдвух противоположных теорий толь�ко со сферой политической дея�тельности важно обратить вниманиена то, что еще основатель полито�логии древнегреческий философАристотель (384–322 гг. до н.э.) ввелморальный элемент в определениеосновных классических форм прав�ления. «Государственное устрой�ство, – писал он в «Политике», –означает то же, что и порядок госу�дарственного управления; после�днее же олицетворяется верховнойвластью в государстве; и верховнаявласть непременно находится в ру�ках либо одного, либо немногих,либо большинства. И когда один личеловек, или немногие, или боль�шинство правят, руководясь обще�ственной пользой, естественно, та�кие виды государственного устрой�ства являются правильными, а те,при которых имеются в виду выго�ды либо одного лица, либо немно�гих, либо большинства, являютсяотклонениями... Монархическоеправление, имеющее в виду общуюпользу, мы обыкновенно называемцарской властью; власть немногих,но более чем одного – аристократи�ей (или потому, что правят лучшие,или потому, что имеется в виду выс�шее благо государства и тех, кто в

него входит); а когда ради общейпользы правит большинство, тогдамы употребляем обозначение, об�щее для всех видов государствен�ного устройства, – полития... Откло�нения от указанных устройств сле�дующие: от царской власти – тира�ния, от аристократии – олигархия,от политии – демократия. Тирания –монархическая власть, имеющая ввиду выгоды одного правителя; оли�гархия блюдет выгоды состоятель�ных граждан; демократия – выгодынеимущих; общей же пользы ниодна из них в виду не имеет» [7].

Значит, с классической точкизрения, общая польза как внутрен�няя цель деятельности политиков(правящих и не правящих) – необ�ходимый признак для отнесениятех или иных из них к действитель�но лучшим и заслуживающим сво�его наивысшего общественного по�ложения, к подлинной политичес�кой и государственной элите. Ина�че говоря, не только знания, уме�ния, талант и качества характера,но и соответствующие (моральные)убеждения являются важнейшим инеобходимым признаком полити�ческой и государственной элиты. Вто же время в современной теории,у истоков которой стоял В. Паре�то, этот признак практически отсут�ствует. Он писал: «Каким бы, хо�рошим или плохим, ни был Напо�леон I, он, несомненно, не был ….малозначимым человеком, какихмиллионы; он обладал исключи�тельными качествами, и этого до�статочно, чтобы мы поместили егона высокий уровень, не желая приэтом даже в минимальной степени

71


нанести вред решению проблем,связанных с этической оценкойтаких качеств и их социальной по�лезности» [8].

Однако фактически таким реше�нием все же дается ответ на воп�рос, как оценивать действующихправителей государства. Получает�ся, кто фактически правит, тот инаилучший. При этом отказ от мо�ральных оценок в реальной жизниозначает вынесение положительнойоценки, что наносит ущерб реше�нию проблем, связанных с адекват�ной моральной оценкой деятельно�сти и достижений действующих пра�вителей. Гитлер, Муссолини, Пино�чет и др., несомненно, не были за�урядными и малозначимыми людь�ми, но они не заслуживают толькона этом основании помещения их водин ряд с Рузвельтом, Петром I илиКарлом Великим. Показательно,что даже Н. Макиавелли, описываяв «Государе» деяния сиракузскоготирана Агафокла, которому «ниче�го или почти ничего... не досталосьмилостью судьбы, ибо... он достигвласти не чьим�либо покровитель�ством, но службой в войске, сопря�женной с множеством опасностейи невзгод, и удержал власть сме�лыми действиями, проявив реши�тельность и отвагу», тем не менее,выносит ему строгий приговор. «Од�нако же нельзя назвать и доблес�тью убийство сограждан, предатель�ство, вероломство, жестокость инечестивость: всем этим можностяжать власть, но не славу. Такчто, если судить о нем по той доб�лести, с какой он шел навстречуопасности, по той силе духа, с ка�

кой он переносил невзгоды, то едвали он уступит любому прославлен�ному военачальнику, но, памятуяего жестокость и бесчеловечностьи все совершенные им преступле�ния, мы не можем приравнять его квеличайшим людям» [9].

Как известно, во все времена увсех народов считается справедли�вым, что именно лучшие – элита –должны править в государстве.Никто и никогда не соглашался стем, чтобы правили худшие. Ивласть при этом понимается какнаграда, достающаяся лучшим, до�стойнейшим. В то же время, все�гда существовало понимание того,что лучшие не всегда фактическиправят, что, подчас, во главе об�щества оказываются как раз наи�худшие его представители. Имен�но на этом основывается извечноенедовольство людей своей влас�тью и критическое отношение кней. Однако В. Парето в своей те�ории предлагает считать (полити�ческой) элитой тех, кто фактичес�ки правит. Вместо классическогоимператива «лучшие должны пра�вить» он предлагает другой – «луч�шими надо признавать тех, кото�рые правят» (пока они правят).

Иначе говоря, классическая те�ория предполагает, что лучших идостойнейших можно назвать неза�висимо от того положения, котороеони фактически занимают в обще�стве в данный момент. А по логикеВ. Парето таковых невозможно оп�ределить никаким иным способом,как только по фактически занима�емому ими положению. Некотораядоля рациональности в таком до�

72


пущении присутствует. Одноголишь теоретического определениялучших, тем более в такой практи�ческой сфере, как политика, ко�нечно же, недостаточно. Достоин�ства политиков проявляются имен�но в процессе их деятельности, ане в талантах и задатках, которыепо каким�то причинам не реализу�ются. И если ты действительно хо�роший политик, то должен проде�монстрировать это на практике, вреальном действии. Но коль скороне можешь превзойти других поли�тиков, значит ты не лучший. Луч�шими становятся те, которые недают себя победить.

Безусловно, это умозаключениеоказывается справедливым лишьпри допущении того, что, во�первых,все участники политической борь�бы «играют по правилам» (этот воп�рос был рассмотрен выше), а, во�вторых, что сами правила, по кото�рым соревнуются политики, пози�тивны (разумны, целесообразны ит.д.). Только при этом можно при�знать действительно лучшими фак�тических победителей политическойборьбы. Если же её правила тако�вы, что побеждает не наиболее до�стойный политик, а самый богатыйили ловкий, то его нельзя признатьдостойным того поста, на которыйон претендует.

Разумеется, проигравшие во всевремена жалуются на нечестныеправила, которые не позволили импобедить, на бесчестных соперни�ков, на подкуп судей, ложь, обман,клевету и др. Но всегда приходитсяиметь в виду, что все это входит вреальные условия игры, о которых

они хорошо осведомлены. Простопроигравший недостоин звания по�бедителя. Подобной точки зренияпридерживается в знаменитом «Го�сударе» и Н. Макиавелли [10], ре�комендующий политику не связы�вать себя никакими правилами, кро�ме тех, которые позволяют завое�вать и удержать власть. Политикау него – это некая игра без правил.

При классическом пониманиифеномена элиты как действитель�но лучших индивидов, пусть и про�игравших худшим, граждане могуткритиковать существующие в об�ществе порядки за то, что они непозволяют оказаться во главе го�сударства лучшим и наиболее дос�тойным управлять им. Собственно,именно это в известной мере под�питывает стремление людей к по�строению лучшего общества. Еслисравнить, например, правила поли�тической игры в США в XIX веке сдействующими сегодня, то придет�ся констатировать, что они сталинамного корректнее, честнее, спра�ведливее, разумнее (хотя по�пре�жнему далеки от идеала).

Из предлагаемой В. Парето тео�рии вытекает, что движение к иде�алу вообще невозможно. И незачемменять правила игры, если «дей�ствительно лучшие» – это те, ктофактически сейчас наверху. С этойточки зрения, царящие в обществепорядки априори выводятся из�подкритики, которая переориентирует�ся на самих индивидов, не способ�ных играть по «реально существу�ющим» правилам.

Корректность подобного поло�жения ставит под сомнение вся пос�

73


ледующая социально�политическаяпрактика. Очевидно, поэтому со�временная теория элит несет в себенекий консервативный идеологичес�кий заряд, который чреват соот�ветствующими коллизиями в обще�ственном и политическом развитиигосударства. Кроме того, она не�адекватна при понимании истори�ческой динамики общества. УВ. Парето она выглядит как исто�рия ротации и смены элит (чащевсего, при сохранении одного и тогоже порядка). Однако в реальной ис�торико�политической практике на�блюдается не только и не простосмена элит, но, главным образом,изменение самих правил игры, фун�даментальных законов, конститу�ций и идеологий, по которым живети функционирует общество. Болеетого, сама смена элит происходитне просто как переход господстваот старых и выродившихся элит кболее адаптивным и энергичным, акак переход господства от элит, ис�поведующих устаревшую и менеесправедливую идеологию, к предла�гающим иную, более прогрессив�ную. Новые элиты, придя, устанав�ливают новые правила игры, поря�док, а не просто заменяют персо�нифицированный состав господ�ствующего класса.

Подытоживая сказанное, ещераз подчеркнем, что принципиаль�ное отличие классической теорииэлит от современной состоит в том,

что первая – описывает одновре�менно идеал и основанную на немфактическую стратификацию об�щества, выявляя, насколько спра�ведливым или несправедливымпредставляется людям фактичес�кое распределение жизненного ус�пеха в их обществе, а вторая – фик�сирует фактическое распределениевласти, богатства и почестей в об�ществе. Негативность подобногоподхода наиболее резко проявляет�ся при определении политическихэлит, когда вместо классическогоимператива – «лучшие должны пра�вить», предлагается современнаямаксима – «лучшими надо призна�вать тех, кто фактически правят».Последнее утверждение оказывает�ся справедливым (приемлемым)лишь при допущении, что в обще�стве идет кооптация элит по общимправилам, являющимся рациональ�но�оптимальными. Только тогда ста�новится возможным признать фак�тических победителей в политичес�кой борьбе и действительно лучши�ми индивидами в обществе.

Главный же вывод заключаетсяв том, что признание современнойтеорией элит фактического победи�теля в качестве идеала практичес�ки исключает саму возможностьсовершенствования правил полити�ческой игры. Кроме того, такой под�ход в целом неадекватен историчес�кому развитию общества в контек�сте ротации и смены элит.

1. Крыштановская О. Анатомия российской элиты. – М. : Захаров, 2005. – С. 74.

2. Парето В. Компендиум по общей социологии // Антология мировой политическоймысли. – М., 1997. – Т. 2. – С. 66. – http://politologia.narod.ru/p/paretto.htm

3. Крыштановская О. Анатомия… – С. 75.

74


4. Макиавелли Н. Государь. Рассуждение о первой декаде Тита Ливия. О военномискусстве. – М., Мысль, 1996. – С. 138.

5. Парето В. Компедиум… – С. 62.

6. Дибиров А.�Н.З., Пронский Л.М., Бобков А.Н. Всеобщая история мировоззрения.Хронологическая энциклопедия человеческой мысли / в 2�х т. – Махачкала, 2009. –Т. 1. – С. 182. – http://www.dagpravda.ru/?com=materials&task=view&page=mate�rial&id=8291

7. Аристотель. Политика // Сочинения в 4�х т. – М., 1983. – Т. 4. – С. 457.

8. Парето В. Компедиум… – С. 67.

9. Макиавелли Н. Государь. – М., 1990. – С. 26–27.

10. Там же.

75


Несомненным лидеромправого фланга украин�ского националистичес�

кого движения во второй половинепервого десятилетия XXI века выс�тупает Всеукраинское объединение(ВО) «Свобода» (Всеукраїнськеоб’єднання «Свобода»). Эта партияне только оттеснила на задний планпрежних руководителей национали�стического движения, в том числевышедших из «Народного рухаУкраины», а также «Конгресс укра�инских националистов» (КУН) и«Украинскую национальную ассам�блею – Украинскую народную са�мооборону» (УНА�УНСО), но и мно�гие ранее ведущие организации на�ционал�демократического спектра.

Свою историю ВО «Свобода»ведет с октября 1991 года, когда воЛьвове состоялся учредительныйсъезд «Социал�национальнойпартии Украины» (СНПУ). Такоеназвание, вызывающее ассоциации

С.А. Скляров,научный сотрудник АТиСО,кандидат исторических наук

ÝÂÎËÞÖÈß ÂÑÅÓÊÐÀÈÍÑÊÎÃÎÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈß «ÑÂÎÁÎÄÀ» Â 1991–2006 ÃÎÄÀÕ: ÎÒ ÐÀÄÈÊÀËÜÍÎÃÎÑÎÖÈÀË-ÍÀÖÈÎÍÀËÈÇÌÀÊ ÏÀÐËÀÌÅÍÒÀÐÈÇÌÓКлючевые понятия: партия парламентского типа, социал�национализм, оппозиция, электорат, проходной барьер, ребрендингпартии, пиар�технологии, избирательный блок, ксенофобия,антисемитизм, черный пиар, «технический» кандидат на выборах.

с немецким национал�социализмомсередины XX века, организация но�сила до февраля 2004 года, когдаоно сменилось на нынешнее. Не�смотря на то, что СНПУ была уч�реждена достаточно известными побурным событиям 1990–1991 годовво Львове общественно�политичес�кими организациями – «Вартойруха» («Стражей руха»), «Студен�ческим братством», организациейукраинской молодежи «Спадщина»(ОУМ «Наследство»), «Украински�ми ветеранами Афганистана» [1],она долгое время оставалась в тенидругих националистических объеди�нений. В 90�е годы и в начале двух�тысячных годов СНПУ заметно ус�тупала в численности, активности,популярности и влиянии другим на�ционалистическим организациям,оставаясь мелкой локальной парти�ей, действующей в нескольких об�ластях Западной Украины. До 2004года, по оценкам украинских экс�

76


пертов, в рядах СНПУ было не бо�лее 3 тыс. человек [2].

Одной из главных причин болеенизкой популярности СНПУ в За�падной Украине в 90�е годы по срав�нению с несомненным в то времялидером – умеренно�националисти�ческим «Народным рухом Украины»(НРУ), а также с радикальными на�ционалистами из УНА�УНСО и КУН,была содержащаяся в программе изаявлениях социал�националистовотталкивающая смесь радикально�го украинского национализма и невызывавших у населения симпатийбелого расизма и арийских расовыхтеорий. Даже графическим симво�лом партии была выбрана стилизо�ванная свастика в виде латинскойбуквы N, перечеркнутой посереди�не вертикальной линией. Впослед�ствии выяснится, что подобный ру�нический знак, расшифровываемыйсоциал�националистами как «ІдеяNації», известный в Европе под на�званием «волчий крюк», одно вре�мя был эмблемой «Национал�соци�алистической немецкой рабочейпартии» (НСДАП) и одной из диви�зий СС. Против ассоциаций с немец�ким национал�социализмом высту�пил один из лидеров «Варты руха»Юрий Криворучко, который был вы�нужден из�за этого покинуть СНПУ,проиграв внутрипартийную борьбуглаве «Студенческого братства»Олегу Тягныбоку и еще одному ру�ководителю «Варты руха» Яросла�ву Андрушкиву, который с 1991 по2004 годы возглавлял СНПУ.

Не способствовали росту рядовСНПУ и имеющиеся этнические ог�раничения для вступления в партию.

Её членом мог стать только чело�век, у которого имеется не менеетрети украинской крови [3]. Приэтом основу идеологии СНПУ соста�вили положения «интегрального на�ционализма», рассматривающеговсе явления общественной жизнитолько через призму национальныхприоритетов, призывающего, не�смотря ни на какие рациональныедоводы, ставить интересы нациипревыше всего. Такая концепциябыла сформулирована в 20–30 годыXX века одним из наиболее яркихидеологов украинского национализ�ма Дмитром Донцовым, которыйтакже увлекался расовыми теори�ями [4].

Не могла «Социал�национальнаяпартия Украины» соперничать сНРУ, УНА�УНСО и КУН и по нали�чию в своих рядах деятелей укра�инского национально�освободитель�ного движения, служивших своеоб�разным ориентиром для шовинисти�чески настроенного населения. Ли�деры СНПУ стали известны тольков ходе политических выступленийконца 80�х–начала 90�х годов про�шлого столетия, в то время как всоставе НРУ выделялись знаковыефигуры – диссиденты ВячеславЧорновил и Михаил Горынь, полу�чившие за национализм несколькосроков в советских лагерях, а так�же поэт Иван Драч. При этом о вли�янии В. Чорновила на украинскуюполитику и общество говорит тотфакт, что на первых выборах пре�зидента Украины 1 декабря 1991года он занял второе место, зару�чившись поддержкой 7 420 727 го�лосов (23,27%) избирателей.

77


Уступали в известности лидерысоциал�националистов также руко�водителям УНА�УНСО и КУН. Пер�вым главой УНА�УНСО в 1991–1994годах был проведший 37 лет в лаге�рях и 4 года в ссылке известныйдиссидент Юрий Шухевич, сын по�гибшего в 1950 году главнокоман�дующего «Украинской повстанчес�кой армии» (УПА) Романа Шухеви�ча. А основанный в октябре 1992года КУН в 2003 году возглавилавплоть до своей смерти (скончаласьв том же году) вернувшаяся на Ук�раину после 43 лет эмиграции Ярос�лава (Слава) Стецько – жена Ярос�лава Стецько, заместителя и сорат�ника Степана Бандеры, руководив�шего с 1968 по 1986 годы «Органи�зацией украинских националистов»(революционной) – ОУН (р). Послесмерти мужа лидером ОУН (р) ста�ла С. Стецько [5].

В 90�е годы среди радикальныхукраинских националистическихорганизаций популярностью и ак�тивностью выделялась УНА�УНСО.Ее представители, несмотря на про�тиводействие властей, организовы�вали масштабные политическиеакции по всей Украине, а также соружием в руках участвовали в ре�гиональных конфликтах на террито�рии бывшего СССР. В частности,унсовцы разогнали в 1991 году про�ходивший в Киевском политехни�ческом институте съезд выступав�шего за сохранение СССР «Отече�ственного форума». В 1992 году ониорганизовали десант своих сторон�ников в Одессу, Херсон и Севасто�поль для демонстративного молеб�на вместе со священниками Укра�

инской автокефальной православ�ной церкви в память о погибших в1918 году сторонниках Украинскойнародной республики. Около 50 чле�нов УНСО были награждены меда�лью Приднестровской молдавскойреспублики «Защитник Приднестро�вья». 25 бойцов УНСО в 1993 годууказом президента Грузии былинаграждены правительственныминаградами этой страны, в том чис�ле 14 человек, из них 7 – посмерт�но, высшей воинской наградой –орденом Вахтанга Горгасала – заучастие в боях в Абхазии [6]. Ни�чем подобным СНПУ, конкурировав�шая с другими националистически�ми организациями, похвастаться немогла. На официальном интернет�сайте ВО «Свобода» скромно упо�минается лишь о том, что отрядыСНПУ охраняли в 1992 году отошед�шие к Украинской православнойцеркви Киевского патриархата«Свято�Успенский собор Владими�ра�Волынского, Свято�Троицкий со�бор Луцка и другие украинские цер�кви» [7].

К редким успехам социал�наци�оналистов можно отнести получен�ные ею в ходе местных выборов1994 года четыре депутатских ман�дата во Львовской областной радеи несколько мандатов в районныхи городских радах. Лишь на выбо�рах 1998 года СНПУ, создавшаясовместно с партией «Государ�ственная независимость Украины»(«Державна самостійність України»)избирательный блок «Меньше слов»(«Менше слiв»), смогла впервыепровести своего кандидата в Вер�ховную раду. Народным депутатом

78


Украины в Буском избирательномокруге Львовской области стал членкомитета Уполномоченных СНПУО. Тягныбок. Его поддержали53 369 (39,50%) избирателей. Приэтом за сам блок «Меньше слов»по партийным спискам по всей Ук�раине проголосовало только 45 155(0,16%) человек, то есть меньше,чем за одного О. Тягныбока в егоизбирательном округе [8].

В 2002 году О. Тягныбок сновабыл избран депутатом Верховнойрады Украины по одномандатномуизбирательному округу от Львовс�кой области. Правда, официальноон выдвигался на этот раз не отСНПУ, а от популярного в то времяв Западной Украине избирательно�го объединения политическихпартий блок Виктора Ющенко«Наша Украина». За О. Тягныбокаотдали свои голоса уже 82 236(62,16%) избирателей Буского окру�га [9].

В то же время, ввиду очевиднойслабости, «Социал�национальнаяпартия Украины», в отличие от сво�их главных конкурентов за ради�кально националистически настро�енный электорат – УНА�УНСО, ко�торая пошла на выборы самостоя�тельным списком, и «Конгресс ук�раинских националистов», вошед�ший в список «Нашей Украины»,вообще не стала участвовать в 2002году в выборах в Верховную радупо партийным спискам. Крайне низ�кие результаты СНПУ показала ина местных выборах того же года.Ей удалось получить лишь два де�путатских места в раде Львовскойобласти [10].

Новый этап в развитии СНПУнаступает в середине первого деся�тилетия двухтысячных годов. Лич�ный электоральный успех О. Тягны�бока (в составе блока «Наша Укра�ина»), который придерживался на�ционал�демократических, а не уль�транационалистических взглядов,фактически заставил лидеровпартии занять более прагматичнуюпозицию в вопросах идеологии. Ктому же они учитывали и парламен�тский опыт умершей в 2003 годулидера КУН С. Стецько. Она несмешивала идеи украинского наци�онализма с расовыми «арийскими»теориями, не приветствовала ис�пользование национал�социалистс�кой символики, заключала полити�ческие союзы не только с ультра�националистическими, но и с на�ционал�демократическими партиямии блоками, благодаря чему в 2002году в третий раз подряд была из�брана депутатом Верховной рады.

На состоявшемся 14 февраля2004 года IX съезде СНПУ произо�шел фактически полный ребрендингпартии, призванный сделать ее бо�лее привлекательной для избирате�лей и возможных политических со�юзников, прежде всего, блока«Наша Украина». На съезде партиясменила название на Всеукраинс�кое объединение «Свобода» и руко�водителя – вместо Я. Андрушкиваее председателем был избранО. Тягныбок. Бывшие социал�наци�оналисты приняли третью редакциюпрограммы партии, отказавшись, вчастности, от пропаганды экзоти�ческих для Украины расовых арий�ских теорий. СНПУ также приняла

79


решение не использовать прежнююсимволику – новой графическойэмблемой вместо изображения«Идеи нации» стала стилизованнаяпод украинский трезубец сжатаяладонь с поднятыми вверх тремяпальцами, получившая название«трезубец�воля». Фактически новаяпрограмма СНПУ была приближенак программам партий национал�де�мократического толка. Централь�ные органы ВО «Свобода» из Льво�ва перенесли в Киев. Все измене�ния, как признавался новый лидеробъединения О. Тягныбок, имелицелью повышение эффективностипартийной деятельности и превра�щение ее в будущем в массовуюреспектабельную силу [11].

Курс на парламентаризм и отказсоциал�националистов от наиболееодиозных программных положенийи атрибутов привел к расколу в ря�дах партии. Из ее состава выдели�лось наиболее радикально настро�енное молодежное крыло, организа�цию покинула значительная частьактивистов, включая экс�лидера Я.Андрушкива.

Фактически идеологическимипреемниками прежней «Социал�на�циональной партии Украины» мож�но считать созданные в 2006 году вХарькове молодежную боевую орга�низацию «Патриот Украины» и в2008 году – «Социал�националисти�ческую ассамблею» (СНА). Их про�граммы основаны на расовом соци�ал�национализме. В СНА, переняв�шую от СНПУ не только идеологи�ческую доктрину, но и графическийсимвол «Идея нации», помимо «Пат�риота Украины», также вошли ре�

гиональные организации радикаль�ной националистической направлен�ности, в частности, Одесское пра�вое движение «Слава и Честь» иЧерниговское правое движение «Ук�раинская альтернатива» [12].

Отказавшись от расового соци�ал�национализма и очистившись отрадикалов, ВО «Свобода» на про�шедшем в начале июля 2004 годаX съезде взяло курс на созданиеединой правой силы. В объединениетакже должны были войти органи�зации умершей к тому времениС. Стецько – «Конгресс украинскихнационалистов», «Организация ук�раинских националистов» (банде�ровское движение) – ОУН (б) и«Организация украинских национа�листов» (ОУН). ВО «Свобода» зая�вило о поддержке на предстоящихосенью 2004 года выборах пре�зидента Украины кандидатурыВ. Ющенко. Таким образом, счи�тавшаяся самодостаточной и не иду�щей на сотрудничество с другимиорганизациями, эта партия факти�чески была готова войти на правахмладшего партнера в союз с болеевлиятельными политическими сила�ми нерадикального, национал�де�мократического толка, каким в товремя выступала «Наша Украина»В. Ющенко. Отметим, что к этомувремени практически все более илименее влиятельные националисти�ческие организации как радикаль�ной, так и национал�демократичес�кой направленности, а также ихлидеры, избрали путь парламента�ризма.

К началу 2000�х годов политичес�кая картина на Украине претерпе�

80


вает существенные изменения. По�степенно сдают позиции партии�ли�деры начала и середины 90�х годов:«Коммунистическая партия Украи�ны» (КПУ), «Народный рух Украи�ны» (НРУ), «Социалистическаяпартия Украины» (СПУ). Их теснятновые политические партии и бло�ки: «Наша Украина» В. Ющенко,«Батькивщина» Ю. Тимошенко,«Партия регионов» В. Януковича,«Социал�демократическая партияУкраины (объединенная)» – СДПУ(о) Виктора Медведчука и ГригорияСуркиса. При этом новые партии иблоки прагматично не только пре�тендуют на электорат коммунистов,социалистов и руховцев, но и гото�вы включать отдельных представи�телей и целые организации прежнихпартий�лидеров в свои ряды. В час�тности, о поддержке кандидатурыВ. Ющенко на президентских выбо�рах 2004 года или непосредствен�ном вхождении в блок «Наша Ук�раина» заявили не только ВО «Сво�бода» и КУН, но и НРУ и «Украинс�кая народная партия» (УНП) – двекрупнейшие части расколовшегосяв 1999 году «Народного руха Укра�ины», ставшие еще перед парламен�тскими выборами 2002 года систе�мообразующими партиями блока«Наша Украина». На предыдущихпрезидентских выборах в 1999 годукаждая из этих составляющих пре�жнего Руха выдвигала самостоя�тельного кандидата в президентыУкраины. В блок В. Ющенко вошелтакже ряд более мелких национал�демократических организаций [13].

На рубеже 2000�х годов настоя�щая борьба между различными

политическими партиями разверну�лась за бренд «Украинской нацио�нальной ассамблеи – Украинскойнародной самообороны» и возмож�ность его использования в своихполитических целях.

Поддерживавшей президентаЛ. Кучму, а в 2004 году как канди�дата в президенты – В. Януковича,СДПУ (о) еще в 1998 году удалосьинкорпорировать в свои ряды депу�татов Верховной рады от УНА�УНСО Олега Витовича и ЮрияТыму, что вызвало серьезный кри�зис в УНА�УНСО, так как в 1994–1998 годах первый из них был руко�водителем партии, а второй, каккомандир отрядов УНА�УНСО в При�днестровье и Абхазии, обладалбольшим авторитетом. Еще раньшепартию покинул не выдержавшийпротивоборства с О. Витовичем ха�ризматичный командир ДмитрийКорчинский, возглавлявший многиеакции унсовцев в 1991–1994 годах,в том числе отряд УНСО в Абхазии.Сначала он примкнул к командеЮ. Тимошенко, а в 2002 году пере�шел в лагерь, поддерживавший пре�зидента Л. Кучму, и организовалполитическую партию «Братство»,которая активно выступала противВ. Ющенко [14]. Новым лидеромУНА�УНСО после выхода из нееО. Витовича, Ю. Тымы и Д. Корчин�ского стал Андрей Шкиль, которыйпринял участие в уличных акциях«Украина без Кучмы». В ходе од�ного из мероприятий он с группойсторонников был арестован и смогосвободиться только после парла�ментских выборов 2002 года, полу�

81


чив мандат депутата Верховнойрады. Адвокатов А. Шкилю и егосоратникам предоставила Ю. Тимо�шенко, которая приехала встречатьего после освобождения к воротамизолятора. После этого новый ли�дер партии присоединился к «Бло�ку Юлии Тимошенко» (БЮТ).

Пока А. Шкиль и его группа на�ходились под арестом, руководите�лем УНА�УНСО был избран Нико�лай Карпюк, а после его ареста –Эдуард Коваленко, который вмес�те с другим партийным клоном, так�же имеющим аббевиатуру УНА�УНСО, которая расшифровываетсякак Украинская народная ассамб�лея – Украинская национальнаясолидарная организация, во главес Ю. Тымой в 2004 году принял уча�стие в организованной СДПУ кам�пании черного пиара по дискреди�тации В. Ющенко. Они пыталисьпредставить последнего сторонни�ком фашистов. Несмотря на про�тесты «Нашей Украины» [15], чле�ны УНА Э. Коваленко, а также орга�низации «ОУН в Украине» РоманаКозака, провели ряд акций противВ. Ющенко с использованием на�цистской символики. Наибольшуюизвестность получил «марш УНА�УНСО», кульминацией которого ста�ло вскидывание рук на гитлеровс�кий манер. Идею подобных акцийчерного пиара украинские СМИ иполитики приписывают работавше�му в 1998–2004 годах на СДПУ(о)российскому политтехнологуИ. Шувалову [16].

Не избежали раскола и другиенационалистические организации. Вчастности, в 2004 году еще одна

часть партии «ОУН в Украине» воглаве с сыном В. Чорновила – Анд�реем приняла участие в дискреди�тации кандидата в президенты В.Ющенко. При этом А. Чорновил иР. Козак были также зарегистриро�ваны кандидатами в президенты ирассматривались политологами каксила, призванная оттянуть от кан�дидатуры В. Ющенко голоса нацио�налистически настроенного электо�рата. Такая же роль отводилась илидеру «Братства» Д. Корчинско�му, который также в 2004 году выд�вигался кандидатом в президенты.

Между поддержкой Л. Кучмы иоппозицией металась Всеукраинс�кая организация «Тризуб» имениС. Бандеры, выступавшая в 90�егоды как милитаризированное кры�ло «Конгресса украинских национа�листов». На выборах в Верховнуюраду в 2002 году «тризубовцы» под�держали прокучмовский блок «Заединую Украину», а в избиратель�ной кампании 2004 года – кандида�та Богдана Бойко, который возглав�лял «Народный рух Украины заединство» [17] и рассматривалсяполитологами как «технический»кандидат, способный оттянуть отВ. Ющенко в первом туре выборовчасть голосов националистическинастроенных избирателей. На сто�роне Б. Бойко также выступилаУНА�УНСО Ю. Тымы [18].

В прессе публиковалась инфор�мация о том, как в офисе СДПУ(о)в Жидачевском районе Львовскойобласти, работавшем на кампаниюВ. Януковича, проходила вербовкапредставителей в избиркомы от 12кандидатов в президенты. В том

82


числе для Д. Корчинского, А. Чор�новила, Р. Козака и Б. Бойко [19].

Среди национал�демократичес�ких сил резонансным стал переходв декабре 2004 года (накануне пе�реголосования во втором туре пре�зидентских выборов) старшего сынаВ. Чорновила – Тараса из фракции«Нашей Украины» во фракцию«Партии регионов» В. Януковича.Позднее, в 2005 году, Т. Чорновилбудет принят в «Партию регионов»,в которой останется до 2008 года.

Таким образом, к президентс�ким выборам 2004 года практичес�ки все сколь�либо значимые поли�тические организации националис�тической направленности оказалисьвостребованы более сильными по�литическими партиями и блоками,при этом многие из них были рас�колоты и пережили предательстволидеров и известных функционе�ров, что не могло не остаться неза�меченным у ориентировавшегося наних электората. ВО «Свобода», бу�дучи слабой и малозаметной парти�ей, избавившись от прежнего лиде�ра и сменив программу, к началуиюля 2004 года также успешно впи�сывалась во вновь формируемыйполитический ландшафт Украины.Однако, несмотря на все усилия,получить преимущество от поддер�жки кандидатуры В. Ющенко напрезидентских выборах ВО «Свобо�да» не удалось.

Уже через две недели после про�шедшего 4 июля 2004 года X съез�да ВО «Свобода» союз В. Ющенкои О. Тягныбока попал под мощнуюатаку СМИ. Поводом послужилодесятиминутное выступление пос�

леднего перед собравшимися наци�оналистами 17 июля на горе Яворы�на в Ивано�Франковской областивозле братской могилы 12 членовштаба старшинской школы «Оле�ни» Украинской повстанческой ар�мии, погибших в боях с войскамиНародного комиссариата внутрен�них дел в октябре 1944 года, при�крывая отход двух куреней курсан�тов школы [20]. О. Тягныбок произ�нес две фразы, которые органичновписывались в ранее отвергнутуюВО «Свобода» идеологию «Социал�национальной партии Украины», нопри соответствующей подаче в СМИсоздавали О. Тягныбоку и поддер�живаемому им В. Ющенко скан�дальную репутацию нетерпимыхнационалистов. Описывая борьбумолодых националистов предше�ствующих поколений, О. Тягныбок,в частности, сказал, что «они гото�вились и боролись с москалями,боролись с немцами, боролись сжидвою и другой нечистью, котораяхотела забрать у нас Украинскуюдержаву». Кроме того, он назвалпрежнюю власть неукраинскою, ав конце выступления заявил со�бравшимся, что они – те самыелюди, которых «больше всего боит�ся москальско�жидовская мафия,которая сегодня управляет Украи�ной» [21]. Наиболее скандальныевысказывания были озвучены круп�нейшим украинским телеканалом«Интер», донецким телеканалом«Киевская Русь» и размещены вИнтернете. При этом поддерживав�шие антиющенковскую кампаниюСМИ отмечали присутствие во вре�

83


мя этой речи рядом с О.Тягныбокомбрата В. Ющенко – Петра Ющенко.

Инцидент с выступлениемО. Тягныбока как нельзя лучшеукладывался в стратегию политтех�нологов, работавших на В. Януко�вича и стремившихся создатьВ. Ющенко образ союзника край�них националистов, чтобы вызватьотторжение к нему на Востоке иЮге Украины [22]. При этом средиполитологов и политиков нет един�ства в вопросе, случайно ли лидерВО «Свобода» тогда произнес в при�сутствии телекамер столь вызыва�ющую речь, или он пошел на созна�тельную провокацию с целью диск�редитации В. Ющенко и членов егосемьи [23]. Как бы то ни было,В. Ющенко и «Нашей Украине», что�бы сохранить электорат и отмеже�ваться от ультрарадикальных наци�оналистов, ничего не оставалось,как исключить О. Тягныбока из пар�ламентской фракции за ксенофоб�ские и антисемитские высказыва�ния. Несмотря на публичные изви�нения и разъяснения О. Тягныбока,о том, что он не хотел нанести вредимиджу В. Ющенко, уже 21 июля2004 года лидер ВО «Свобода» былисключен из фракции «Наша Укра�ина» [24].

Войти в коалицию с другимикрупными политическими силамибывшие социал�националисты несмогли, так как союз с ними длялюбых умеренных и респектабель�ных партий стал бы компрометиру�ющим фактором. Складываласьситуация, при которой, взяв курс напарламентаризм и отказавшись отнаиболее радикальных положений

своей предыдущей программы, пе�режив фактический раскол, партияутратила свою значимость.

Впрочем, в отличие от УНА�УНСО Э. Коваленко, «Украинскойнародной ассамблеи – Украинскойнациональной солидарной организа�ции» Ю. Тымы, «ОУН в Украине»Р. Козака и А. Чорновила, «Народ�ного руха Украины за единство»Б. Бойко, «Братства» Д. Корчинс�кого и «Тризуба» имени С. Банде�ры, Всеукраинское объединение«Свобода» избежало прямых обви�нений со стороны «Нашей Украины»и наиболее влиятельных ее членовв сознательном сотрудничестве саппаратом президента Л. Кучмы ипредвыборным штабом В. Янукови�ча в попытке дискредитироватьВ. Ющенко или размыть его элек�торат на выборах главы государ�ства. Более того, за О. Тягныбоком,продолжавшим, несмотря на исклю�чение из фракции «Наша Украина»,поддерживать В. Ющенко и прини�мать активное участие на его сто�роне в «оранжевой революции»,особенно среди националистическинастроенного электората закрепил�ся имидж жертвы грязных пиар�тех�нологий.

Кроме того, тиражирование вцентральных СМИ скандала на гореЯворына добавило О. Тягныбоку ивозглавляемой им партии известно�сти в пределах всей Украины, фак�тически выведя мелкую региональ�ную националистическую партию,каковой в то время являлось ВО«Свобода», на всеукраинскую поли�тическую арену. С этого моментапресса начинает замечать присут�

84


ствие О. Тягныбока на проходившихв дни «оранжевой революции» вконце 2004 года крупных политичес�ких мероприятиях, организованныхпри участии проющенковского из�бирательного блока «Сила народа».Его упоминают среди активистовМайдана, как участника перегово�ров с правоохранительными органа�ми и штурма Верховной рады, какруководителя захватов и блокиро�вания правительственных объектов.

После победы В. Ющенко, в ре�зультате переголосования второготура президентских выборов,О. Тягнибоку удалось в феврале2005 года добиться от Ивано�Фран�ковского городского суда удовлет�ворения его жалобы о признании не�законным постановления Ивано�Франковской областной прокурату�ры от июля 2004 года о возбужде�нии против него уголовного дела заразжигание межнациональной роз�ни после выступления на горе Яво�рына [25]. Всего ВО «Свобода» уда�лось выиграть 9 судов по делам,связанным с данным инцидентом.

Одним из первых требований кновому президенту Украины ВО«Свобода» выдвинуло достаточнопопулярный среди электората За�падной Украины лозунг трех «к»:провести люстрацию и отстранитьот власти всех кучмистов, кагебис�тов и коммунистов [26]. При этомО. Тягныбок добился вместе с ра�дикально настроенными депутатамиЛьвовской областной рады немед�ленной отставки в конце декабря2004 года главы львовской област�ной администрации Александра Сен�деги, против смены которого выс�

тупал руководитель областного шта�ба В. Ющенко, депутат Верховнойрады Петр Олийнык. Политическиеаналитики не исключали, что в дан�ном случае О. Тягныбок действовалв интересах «серого кардинала»Львовщины, народного депутатаУкраины IV созыва и почетного пре�зидента ФК «Карпаты», в то времявладельца научно�производствен�ного комплекса «Галичина» ПетраДыминского, заинтересованного впродвижении своих кандидатов наруководящие посты в области. Ды�минскому приписывалась матери�альная поддержка ВО «Свобода» иряда других политических организа�ций и политиков Львовской облас�ти [27].

В начале марта 2005 года спи�кер Верховной рады Владимир Лит�вин зачитал на ее пленарном засе�дании обращение О. Тягныбока кпрезиденту Украины В. Ющенко спросьбой обнародовать списки быв�ших агентов КГБ, которые находи�лись на государственных постах наУкраине. За это предложение про�голосовало большинство депутатовВерховной рады – 286 из зарегист�рированных 414 в тот день в сесси�онном зале [28].

После того, как суд снял обви�нения с О. Тягныбока в разжиганиимежнациональной розни в ходе вы�ступления на горе Яворына, лидеруВО «Свобода» пришлось создаватьновые информационные поводы,чтобы в условиях победы «оранже�вых» партий на президентских вы�борах и спада политической актив�ности времен Майдана его органи�зация не оказалась на пороге заб�

85


вения. Тягныбок выбирает линиюбалансирования на грани дозволен�ного в вопросах межнациональныхотношений. Под его удар, в первуюочередь, попадают евреи. В февра�ле 2005 года он стал одним из ини�циаторов обращения к президентуВ. Ющенко и премьеру Ю. Тимо�шенко, в котором содержитсяпросьба разобраться с деятельно�стью на Украине известного медиа�олигарха, президента Всеукраинс�кого еврейского конгресса ВадимаРабиновича. В 1999 году последнийбыл лишен гражданства Украины пообвинению в финансовых преступ�лениях, однако впоследствии обви�нения были сняты, а гражданствовосстановлено. Не получив ожида�емого ответа в установленный ме�сячный срок, О. Тягныбок с груп�пой общественных деятелей вновьобращаются к президенту и премье�ру через газеты с просьбой рассле�довать деятельность В. Рабинови�ча. Речь шла о том, что промедле�ние с ответом, а также слухи о воз�можном предоставлении убежищана Украине российскому олигархуБ. Березовскому «порождают в об�ществе обоснованные подозрения опродолжении влияния на украинс�кую власть международной еврей�ской мафии». Также указывается,что министром транспорта и связиУкраины является заместительВ. Рабиновича по Всеукраинскомуеврейскому конгрессу Евгений Чер�воненко [29].

В марте 2005 года О. Тягныбокв телеэфире «5 канала» подтвер�дил, что на горе Яворына он гово�рил «о тех, кто оккупировал Украи�

ну». При этом он перечислил: «Яговорил о русских, я говорил о нем�цах, я говорил о жидах…». Послечего заявил, что он – не антисемит,пояснив, что «если есть проблемав слове «жид», то в Галичине всетак говорят, а я сам – галичанин».Лидер ВО «Свобода» также сооб�щил, что не будет приносить изви�нения за свои предыдущие выска�зывания, задав риторический воп�рос: «Перед кем извиняться, передэтими оккупантами?».

После такого выступления о ре�шении обратиться в прокуратуру ик президенту с требованием возбу�дить уголовное дело по разжиганиюмежнациональной розни заявил ис�полнительный директор Объединен�ной еврейской общины УкраиныЭдуард Долинский, а еврейскиеорганизации выразили намерениепровести в Киеве антифашистскиймарш. Кроме того, выступлениеО. Тягныбока породило междуна�родный скандал: МИД Израиля при�звал председателя Верховной радыВ. Литвина принять меры в отноше�нии О. Тягныбока [30].

Впрочем, лидер ВО «Свобода»продолжил и далее нападать напредставителей еврейской общины.В частности, в сентябре 2005 годаон внес в Верховную раду депутат�ский запрос к президенту В. Ющен�ко с просьбой об отставке министратранспорта и связи Е. Червоненко,который являлся одновременновице�президентом Евразийскогоеврейского конгресса (структурноеподразделение Всемирного еврей�ского конгресса), и выступил с рез�ким заявлением на сайте министер�

86


ства. Тягныбок сделал это послетого, как в Киеве избили студентаЕврейского университета «Ешива».В этом противоправном действииЕ. Червоненко увидел проявлениеантисемитизма, в то время какмилиция трактовала его как обыч�ное хулиганство, и провел аналогиис расстрелом украинскими полица�ями евреев в Бабьем Яру в годыВторой мировой войны. Тягныбокобвинил Е. Червоненко в оскорбле�нии украинцев как нации, разжига�нии межнациональной розни, в свя�зи с чем потребовал его отставки.Это заявление не набрало необхо�димых для принятия решения 226голосов, несмотря на то, что его под�держали 55 депутатов от «Комму�нистической партии Украины» и40 – от «Партии регионов», а такжепредставители других фракций Вер�ховной рады. В то же время отфракции «Нашей Украины» этотзапрос получил только один голос,а от «Блока Юлии Тимошенко» –17 [31]. Отказ бывших союзниковпо Майдану поддержать О. Тягны�бока свидетельствует не только оих нежелании ссориться с членом«оранжевого» правительстваЕ. Червоненко, но и о том, что длянаходившихся тогда у власти сто�ронников В. Ющенко и Ю. Тимошен�ко антисемитские и ксенофобскиезаявления О. Тягныбока станови�лись все большей проблемой. Та�кие высказывания, с одной сторо�ны, стали визитной карточкой ВО«Свобода» и ее лидера. При этомони не выглядели столь экзотично,как прежние арийские теории соци�ал�националистов, отпугивавшие

значительную часть националисти�ческого электората. С другой сто�роны, эти заявления фактическизакрыли для О. Тягныбока и егопартии в 2005 году дорогу к союзус «Нашей Украиной», БЮТ или дру�гой представленной в парламентекрупной политической силой, несчитавшей возможным для себявступать в альянс с открытыми ксе�нофобами и антисемитами.

Оказавшись в изоляции, ВО«Свобода» и О. Тягныбок могли рас�считывать только на свои силы наназначенных на 26 марта 2006 годаочередных выборах в Верховнуюраду, которые на этот раз проводи�лись только по партспискам и пре�дусматривали необходимость пре�одоления трехпроцентного барьерадля попадания в парламент. Приэтом, ввиду отмены мажоритарныхизбирательных округов, достаточноизвестный и популярный на Львов�щине О. Тягныбок терял шанс вочередной раз победить в одноман�датном округе. Учитывая недоста�точную электоральную привлека�тельность ВО «Свободы» в масш�табах Украины, в том числе запад�ной ее части, на фоне более мощ�ных и известных национал�демокра�тических объединений «Наша Укра�ина» и БЮТ, О. Тягныбоку факти�чески заранее предстояло смирить�ся с потерей мандата депутата Вер�ховной рады и парламентской три�буны для пропаганды и позициони�рования своей партии и себя в бу�дущем.

Несмотря на призрачность шан�сов преодоления трехпроцентногобарьера и попадания в Верховную

87


раду, ВО «Свобода» приняло актив�ное участие в выборах со специаль�но разработанной «Программой за�щиты украинцев». В Центризбиркомобъединение подало партийный спи�сок, в который был включен 121кандидат в депутаты. Подобной так�тики придерживались и три других,не вошедших ни в один сильныйизбирательный блок, представите�ля националистических и национал�демократических сил – Украинскаянациональная ассамблея, Граждан�ский блок «ПОРА�ПРП» и НРУ(е)Б. Бойко. УНА предоставила в Цен�тризбирком список из 69, «ПОРА�ПРП» – из 298, а Народный рух Ук�раины за единство – из 40 кандида�тов в депутаты [32].

К 2006 году дискредитировав�шая себя в ходе избирательной кам�пании 2004 года сотрудничеством с«Социал�демократической партией(объединенной)» и штабом В. Яну�ковича УНА�УНСО, пережив кри�зис, в очередной раз сменила сво�его лидера. После выхода из тюрь�мы в октябре 2004 года к руковод�ству УНА�УНСО вместо Э. Ковален�ко вернулся Н. Карпюк. При немпервым номером списка УНА�УНСОна выборах 2006 года и лидеромпартии был избран удалившийсяот дел в 1994 году основатель ипервый глава этой организацииЮ. Шухевич [33].

Политическая партия «ПОРА»была создана частью членов одно�именного общественного движения,возникшего и получившего извест�ность антикучмовскими выступле�ниями в дни «оранжевой револю�ции» 2004 года. Не успев вписать�

ся в организационные структуры«оранжевой» власти, партия«ПОРА» пошла на союз с отколов�шейся в 2005 году от избиратель�ного блока В. Ющенко партией «Ре�формы и порядок» (ПРП), котораяранее также активно создавала по�литические блоки с такими нацио�налистическими и национал�демок�ратическими партиями, как «Конг�ресс украинских националистов» и«Народный рух Украины» [34].

НРУ(е), как и на президентскихвыборах 2004 года, когда его лиде�ра Б. Бойко рассматривали как«технического» кандидата, перетя�гивающего на себя голосаВ. Ющенко, снова пошел на выбо�ры самостоятельно, несмотря на то,что на предыдущих выборах в Вер�ховную раду в 2002 году партия на�брала лишь 0,16 процента голосов.

Проявления ксенофобии и анти�семитизма, а также ссоры с пред�ставителями «оранжевого» лагеря,чуть было не привели к запрету ВО«Свобода» и отстранению его отучастия в избирательной кампании.В январе 2006 года Центризбиркомобратился в Министерство юстициипо поводу запроса в Верховный судУкраины о запрете деятельностиВО «Свобода» (запрос был ранееинициирован Минюстом). Замеча�ния членов Центризбиркома и Ми�нюста вызвали пункты программыВО «Свобода»: о необходимостизапрета коммунистической идеоло�гии как «человеконенавистническойи нанесшей ущерб украинскомународу»; о необходимости принятьновый закон о гражданстве, в соот�ветствии с которым оно присваива�

88


лось бы только родившимся на Ук�раине людям и этническим украин�цам; а также предложение лишатьгражданства Украины натурализо�ванных иностранцев, совершившихуголовные преступления [35]. Одна�ко в итоге партия О. Тягныбокабыла допущена к выборам.

В ходе выборов партия ВО «Сво�бода» заняла 18 место в общенаци�ональном масштабе. Ее поддержа�ли 91 321 человек, то есть 0,36 про�цента от пришедших к урнам изби�рателей. Этот результат оказалсяхуже, чем у блока «ПОРА�ПРП», закоторый проголосовало 373 478(1,47%) человек, но значительнолучше, чем у конкурентов изНРУ(е) – 34 723 (0,13%) и УНА – 16379 (0,06%) избирателей [36].

Из правых партий неприсоеди�нившихся к крупным блокам наци�онально�демократических сил –БЮТ и «Нашей Украине», ВО «Сво�бода» оказалась на третьем месте,пропустив вперед, помимо блока«ПОРА�ПРП», также «Украинскийнародный блок Костенко и Плюща»(1,87 процента голосов избирате�лей). Однако при этом партия О.Тягныбока, пусть и с достаточнонизким результатом, впервые каксамостоятельная единица сталанаиболее электорально привлека�тельной организацией среди нацио�налистических партий. С этого вре�мени образ радикального украинс�кого националиста в общественномсознании ассоциировался, скорее,с членом партии «Свобода», а не спредставителями УНА�УНСО, КУНили других националистическихорганизаций.

Таким образом, сначала О. Тяг�ныбок после выступления на гореЯворына в глазах населения сталнаиболее известным и последова�тельным украинским националис�том, а к 2006 году ему удалось своюпартию превратить в наиболее яркийсамостоятельный националистичес�кий бренд в масштабах Украины.

Впрочем, несмотря на несомнен�ный успех на националистическомфланге, показатели ВО «Свобода»на парламентских выборах 2006 годаоставались низкими не только вмасштабах Украины, но и в бастио�не украинского национализма – Га�лиции. Лучший результат у партииоказался во Львовской области, гдеее поддержали 2,23 процента изби�рателей (6�е место), в Тернопольс�кой области – 1,97, а в Ивано�Фран�ковской – 1,28 процента избирате�лей (в этих областях – 7�е место).Националистически настроенныеизбиратели предпочитали голосоватьза находившиеся на подъеме «НашуУкраину» и БЮТ, а не за мелкиенепроходные партии, которые толь�ко отбирали голоса у лидеров «оран�жевого» движения, ослабляя темсамым их позиции в Верховной радев противостоянии с «Партией регио�нов» и ее союзниками.

Зато настоящий успех у ВО«Свобода» был во Львове в ходепроходивших одновременно с выбо�рами в Верховную раду местнымивыборами. Впервые в своей исто�рии партия завоевала сразу 10 де�путатских мандатов в областнойраде, пропустив вперед только бе�зоговорочных лидеров – «Нашу Ук�

89


раину» (44 мандата) и БЮТ (41 ман�дат), и разделив третье место с«Украинским народным блоком Ко�стенко и Плюща», который такжеполучил 10 депутатских мест. Порезультатам местных выборов ВО«Свобода» также приобрело 9 де�путатских мест во Львовской и 4 –в Тернопольской городских радах[37]. На местных выборах, где«оранжевым» не нужно было кон�курировать с ненавистными в За�падной Украине «Партией регионов»и КПУ, население не боялось «впу�стую» потратить свой голос, отда�вая его более идеологически близ�ким кандидатам объединения О.Тягныбока.

Лишившись после выборов 2006года мандата депутата Верховнойрады, О. Тягныбок оказался депута�том Львовской областной рады, ко�торая с этого времени стала для негопубличной трибуной для дальнейше�го продвижения ВО «Свобода».

Проделанный в 1991–2006 годахВО «Свобода» путь в украинскойполитике стал уникальным приме�ром трансформации ультраради�кальной, эпатирующей даже наци�оналистически настроенный электо�рат организации социал�национали�

стов Западной Украины в болеесдержанную и избавившуюся отсамых одиозных положений пре�жней программы партию парламен�тского типа. Роль «изгоя» в укра�инской политике в определеннойстепени спасло ВО «Свобода» отпоглощения более мощными поли�тическими союзниками, от чего неудалось уйти многим более силь�ным и известным в 90�е годы наци�оналистическим и национал�демок�ратическим партиям. Фактически,умерив прежний радикализм, быв�шие социал�националисты избежа�ли дальнейшей маргинализации.Два этих фактора стали решающи�ми для последующего успеха ВО«Свобода» в украинском политичес�ком пространстве, последователь�ного роста популярности и, какследствие, наращивания электо�ральных показателей партии, зас�тавившего в конце первого десяти�летия XXI века говорить о феноме�не ВО «Свобода».

Парламентское обличие принци�пиально не изменило характера ВО«Свобода», его действия и успехизаставляют ставить вопрос об опас�ности фашизации части политичес�кого пространства Украины.

1. Про партію. Всеукраїнське об’єднання «Свобода» (офiцiйний сайт). – http://www.svoboda.org.ua/pro_partiyu/istoriya/ (дата обращения 20.10.2011).

2. Стрешнев Т. Партия «Свобода»: «Арийцы» на марше. Часть первая // Украинакриминальная. 2006 . – http://cripo.com.ua/?sect_id=1&aid=13272 (дата обращения20.10.2011).

3. Там же.

4. Гайко О.С. Філософсько�етичні погляди Дмитра Донцова. Частина перша // Порталполитических наук. –http://politzone.in.ua/index.php?id=189 (дата обращения 20.10.2011).

5. Скотникова О., Крупник О. Ярослава Стецько – жiнка�легенда України // Обозреватель.2011. – http://obozrevatel.com/polit�portret/yaroslava�stetsko (дата обращения20.10.2011); ОУН�УПА (iсторичний сайт). – http://oun�upa.info/personalities/ (датаобращения 20.10.2011).

90


6. Стислий курс історії УНА�УНСО. – http://www.unaunso.org/article.php?id=1&subid=1&artid=32&lang=ukr (дата обращения 20.10.2011).

7. Про партію. Всеукраїнське об’єднання «Свобода»…

8. Вибори народних депутатiв України. Результати голосування по Україні. 29.03.1998.Черговi вибори // Центральна виборча комiсiя України (офiцiйний сайт) 2006. – http://www.cvk.gov.ua/pls/vd2002/webproc0v?kodvib=1&rejim=0 (дата обращения 20.10.2011).

9. Там же.


11. Олег Тягнибок: «Мені б не хотілося, щоби мої погляди і моя позиція нашкодилиЮщенкові» // Українська правда, 2004. – http://www.pravda.com.ua/news/2004/03/31/2998984/ (дата обращения 20.10.2011).

12. Кто спасет Украину? Анализ организаций (части 1, 2) // Правая Одесса(межорганизационный ресурс). 2009. – http://right�odessa.at.ua/news/ideologija/2009�11�29�5; http://right�odessa.at.ua/publ/analiz_organizacij_chast_2/1�1�0�7 (дата обращения20.10.2011).

13. Бондаренко К. Кто пришел к власти на Украине. – http://www.polit.ru/article/2004/12/27/system/ (дата обращения 20.10.2011).

14. Экстремизм по�украински // Объективная газета. – http://www.og.com.ua/st1314.php(дата обращения 20.10.2011).

15. Ющенко просить провокаторів Банкової підтримати Януковича // Українська правда,2004. – http://www.pravda.com.ua/news/2004/11/12/3004141/ (дата обращения20.10.2011).

16. Лещенко С. Політтехнолог влади, або Секрети інформаційної політики каналу «Інтер» //Українська правда, 2011. – http://www.pravda.com.ua/articles/2011/04/1/6073286/ (датаобращения 20.10.2011).

17. «Рух украинских патриотов» выдвинул кандидатом в президенты лидера партии«Народный Рух Украины за единство» Бойко // Новости Донбасса, 2004. – http://novosti.dn.ua/details/5817/ (дата обращения 20.10.2011).

18. Экстремизм по�украински…

19. Величко М. «Янукович? Козак?» – «Яка вам рiзниця?» // Українська правда, 2004. –http://www.pravda.com.ua/news/2004/08/27/3002058/ (дата обращения 20.10.2011).

20. Богачов Р. Про Яворини, Тягнибока та чорні політичні технології – «Львівська газета»,10 серпня // Львівський портал, 2004. – http://portal.lviv.ua/digest/2004/08/10/163938.html(дата обращения 20.10.2011).

21. Повний текст виступу Олега Тягнибока на горi Яворина // Всеукраїнське об’єднання«Свобода» (офiцiйний сайт). – http://www.svoboda.org.ua/dokumenty/vystupy/002108/(дата обращения 20.10.2011); http://www.youtube.com/watch?v=o8DCBiNqm4E&feature=related (дата обращения 20.10.2011).

22. Лещенко С. Політтехнолог влади…

23. Олег Тягнибок – радикал, провокатор, наемник или инвестиционно привлекательныйнеформал? // Rupor.info? 2009. – http://www.rupor.info/spec/dosie/novoe�delo/2009/04/24/oleg�tjagnibok�radikal�provokator�naemnik�ili�inve/ (дата обращения 20.10.2011);Бродський поїде в ЦВК на поливалцi, а Тягнибок – агент АП // Українська правда,2004. – http://www.pravda.com.ua/news/2004/07/23/3001359/ (дата обращения20.10.2011).

24. Ющенко виключив Тягнибока з фракцiї за ксенофобство // Українська правда, 2004.– http://www.pravda.com.ua/news/2004/07/21/3001308/ (дата обращения 20.10.2011).

25. Тягнибок не розпалював ворожнечу, коли закликав боротися з жидівсько�москальською мафією // Українська правда, 2005. – http://www.pravda.com.ua/news/2005/02/14/3007058/ (дата обращения 20.10.2011).


27. П’єцух М. Різні наслідки революції // Українська правда, 2005. – http://www.pravda.com.ua/articles/2005/01/6/3005982/ (дата обращения 20.10.2011).

28. Ющенко має назвати колишніх агентів КДБ // Українська правда, 2005. – http://www.pravda.com.ua/news/2005/03/4/3007646/ (дата обращения 20.10.2011).

91


29. Вимагаємо вiдповiдi щодо протиправної дiяльностi Рабиновича // Персонал плюс. –Київ, 2005. – № 111. – http://www.personal�plus.net/pdf/111.pdf (дата обращения20.10.2011).

30. В Киеве пройдет еврейский марш протеста против нардепа Тягнибока // Обком, 2005.– http://obkom.net.ua/news/2005�03�28/0655.shtml (дата обращения 20.10.2011).

31. Запит про усунення Червоненка з посади міністра та його результати // Всеукраїнськеоб’єднання «Свобода» (офiцiйний сайт). – http://www.svoboda.org.ua/dokumenty/inshi/002265/ (дата обращения 20.10.2011).

32. Вибори народних депутатів України 26 березня 2006 року. Виборчі списки кандидатіввід партій (блоків) // Центральна виборча комiсiя України (офiцiйний сайт) 2006. – http://www.cvk.gov.ua/pls/vnd2006/w6p001 (дата обращения 20.10.2011).

33. Стисла історія УНА�УНСО // Українська національна асамблея (УНА�УНСО). Офіційнасторінка. – http://una�unso.in.ua/?page_id=2 (дата обращения 20.10.2011).

34. Про партiю. Історична довідка // Партiя реформи i порядок (офiцiйний сайт). – http://www.prp.org.ua/index.php?mid=3 (дата обращения 20.10.2011).

35. Виборчий бюлетень збільшився на 5 партій. Тягнибока заборонять? // Українськаправда, 2006. – http://www.pravda.com.ua/news/2006/01/3/3046258/ (дата обращения20.10.2011).

36. Вибори народних депутатів України 26 березня 2006 року. Відомості про підрахунокголосів виборців в межах України // Центральна виборча комiсiя України (офiцiйнийсайт) 2006. – http://www.cvk.gov.ua/pls/vnd2006/w6p001 (дата обращения 20.10.2011).


92


Актив – это ресурс, конт�ролируемый компанией,от которого она ожидает

в будущем получение экономичес�ких выгод. Все активы подразде�ляются на три типа: материальные(основные средства, товарно�мате�риальные запасы); финансовые (де�нежные средства, дебиторская за�долженность, финансовые инвес�тиции, инвестиции в дочерние и за�висимые организации); нематери�альные активы (патенты, лицензиии т.п.).

Нематериальный актив являетсяидентифицируемым неденежнымактивом, не имеющим физическойформы, который используется припроизводстве или предоставлениитоваров и услуг, для передачи варенду либо для административныхцелей. Однако, чтобы быть признан�ным в финансовой отчетности, ондолжен удовлетворять определени�ям и критериям признания, установ�ленным международными стандар�тами. Прежде всего это такие об�щие для всех активов критерии как:

• подконтрольность (подразуме�вается, что компания имеет право

Г.В. Корнева,заведующая кафедрой бухгалтерского учетаи аудита АТиСО,кандидат экономических наук, профессор

ÏÐÈÇÍÀÍÈÅ È ÎÖÅÍÊÀÍÅÌÀÒÅÐÈÀËÜÍÛÕ ÀÊÒÈÂÎÂКлючевые понятия: актив, типы активов, нематериальный актив,подконтрольность организации, деловая репутация.

получать связанные с активомэкономические выгоды и может ог�раничить доступ к ним других орга�низаций. Чаще всего об этом сви�детельствует право собственности.Тем не менее, даже его отсутствиене будет препятствием для контро�ля над таким активом. Например,объект, полученный в лизинг, дол�жен учитываться на балансе лизин�гополучателя, поскольку именнопоследний использует его в своейдеятельности и по своему усмотре�нию, то есть контролирует его. В тоже время нельзя считать немате�риальным активом знания и опытсотрудников компании, посколькуона не способна в полной мере кон�тролировать связанные с ними бу�дущие выгоды);

• способность приносить эконо�мические выгоды в будущем (онивыражаются в увеличении выручкиот продажи товаров (услуг) или со�кращении затрат);

• высокая вероятность получе�ния таких выгод (оценивается поитогам профессионального обсуж�дения, анализа имеющихся перво�начальных данных и обоснованных

93

Финансы. Бюджет. Рынок

допущений о возможном перспек�тивном использовании актива;

• надежная оценка актива (ибоне всегда его стоимость – есть оп�ределенная величина. Во многихслучаях применяются расчетныеоценки, что в полной мере относит�ся и к нематериальным активам. Вэтом случае их оценка должна бытьобоснованной и отвечать принципуосмотрительности. Если невозмож�но провести обоснованный расчет,актив не признается в отчетности).

Для нематериальных активовхарактерны также свои специфи�ческие признаки. Это, во�первых,отсутствие физической формы.Часто активы, учитываемые в ка�честве нематериальных, сущест�вуют в какой�либо вполне матери�альной форме (к примеру, лицен�зия – в виде документа, а про�граммное обеспечение – компакт�диска, на который оно записано).Однако во всех случаях их матери�альный элемент вторичен по отно�шению к нематериальному. Актив,сочетающий материальные и нема�териальные элементы, может учи�тываться как по Международнымстандартам финансовой отчетнос�ти (МСФО) (ISA) 1 «Основные сред�ства» (Pro�perty, Plant and Equip�ment), так и по МСФО (ISA) 38 «Не�материальные активы» (IntangibleAssets), в зависимости от того, ка�кая из составляющих более важнадля эксплуатации – материальнаяили нематериальная. Например, опе�рационная система компьютера учи�тывается в составе самого компь�ютера (основного средства), по�

скольку отдельно от него не функ�ционирует.

Во�вторых, – идентифицируе�мость. Под таковой в МСФО подра�зумевается нематериальный актив,представляющий собой отдельный(то есть отделяемый) учетныйобъект, который можно реализо�вать (продать или обменять) каксамостоятельную единицу. Немате�риальный актив является идентифи�цируемым также в случае, если онвозникает (проистекает) из договор�ных или прочих юридических прав.При этом передаваемость и отчуж�даемость таких прав не имеет зна�чения. Скажем, выданная государ�ственным органом лицензия, неможет быть передана другой ком�пании, но она дает ей юридическоеправо на определенную деятель�ность. Значит, объект, чтобы бытьпризнанным в отчетности в каче�стве нематериального актива, дол�жен соответствовать как общим,так и специфическим критериям. Неотвечающие хотя бы одному из пе�речисленных требований объектыпризнаются по мере их возникно�вения как расходы либо включают�ся в величину деловой репутации(при объединении компаний).

Нематериальный актив считает�ся отделяемым, если компания мо�жет его арендовать, продать, обме�нять или распределить конкретныеотносящиеся к нему будущие эко�номические выгоды без выбытия техиз них, которые поступают от дру�гих активов, используемых в той жедоходообразующей деятельности.

Компания контролирует актив,коль скоро имеет право на получе�

94


ние будущих экономических выгод,поступающих от ресурса. Эта еёспособность обычно вытекает изюридических прав. Компания конт�ролирует выгоды, если, например,обладает такими юридическими пра�вами, как авторское право, что осо�бенно важно в сфере знаний.

Это актуально, в частности, дляисследований – оригинальных и пла�новых научных изысканий, которыеобеспечивают получение новых на�учных или технических знаний; дляразработок, позволяющих приме�нить результаты исследований идругих знаний при планировании(проектировании) производства но�вых либо существенно улучшенныхматериалов, устройств, товаров,процессов, услуг до начала их ком�мерческого производства или ис�пользования.

Нематериальный актив на протя�жении срока его полезной службыиспользуется, обновляется, транс�формируется. Возникающая приэтом проблема его амортизациипредполагает распределение амор�тизируемой суммы на весь периодего эксплуатации. Амортизируемаявеличина представляет собой пер�воначальную стоимость актива илидругое значение, замещающее еев финансовых отчетах, за вычетомего ликвидационной стоимости.Срок полезной службы (эксплуата�ции) актива исчисляется как пери�од времени, на протяжении которо�го компания предполагает исполь�зовать его (количество продукцииили аналогичных изделий) и полу�чать доход.

Оценить тот или иной нематери�альный актив возможно при опреде�лении его: а) себестоимости, то естьсуммы уплаченных денежныхсредств (их эквивалентов) или дру�гого справедливого возмещения,переданных для приобретения акти�ва на момент его покупки или про�изводства; б) ликвидационной сто�имости – чистой суммы средств,которую возможно получить за ак�тив во время его полезной службыза вычетом ожидаемых затрат наего выбытие; в) справедливой сто�имости как суммы, на которую мож�но обменять актив при совершениисделки на активном рынке междухорошо осведомленными, независи�мыми друг от друга сторонами.

Под активным рынком понимает�ся рынок, где соблюдается ряд обя�зательных условий. Так, акции, про�даваемые на рынке должны бытьоднородными; позволяющими влюбое время найти желающих со�вершить сделку (и продавцов, и по�купателей); доступными по ценамдля большинства потенциальныхпокупателей.

Безусловно, компания признаетнематериальный актив, если суще�ствует высокая вероятность, чтосвязанные с ним будущие экономи�ческие выгоды поступят в компа�нию, и если его стоимость оцененаобъективно.

При пользовании нематериаль�ным активом у предприятия имеют�ся две альтернативы. Первая – зак�лючается в том, что понесенныезатраты подлежат капитализации всоставе его себестоимости, а вто�рая – предполагает, что такие зат�

95

Финансы. Бюджет. Рынок

раты подлежат признанию в томпериоде, в котором они были поне�сены. Если данные критерии соблю�дены, то реализуется первая аль�тернатива, и понесенные затратысоответственно признаются в со�ставе нематериального актива.Если же они не выполнены, реали�зуется вторая альтернатива, и по�несенные затраты соответственноподлежат признанию в составе рас�ходов за период, в котором былипонесены.

Нематериальный актив перво�начально должен оцениваться посебестоимости и как практическивсе иные активы, – по совокупнос�ти понесенных затрат на приобре�тение.

Первоначальная оценка немате�риального актива зависит, как уже

говорилось, от способа его поступ�ления в компанию. При его покупкеначальная стоимость включает:покупную цену; импортные пошли�ны; невозмещаемые налоги, вклю�чаемые в стоимость приобретения;прочие затраты, напрямую связан�ные с подготовкой актива к исполь�зованию по назначению.

Отнесение затрат на себестои�мость прекращается с момента,когда нематериальный актив стано�вится пригодным для использованияпо назначению, независимо от вре�мени начала его фактического при�менения (эксплуатации). Это имеетсущественное значение для опре�деления финансового результатадеятельности организации, а такжедля принятия эффективного управ�ленческого решения.

При работе над данной статьей автор использовал следующие источники:

Аскери О. и др. Международные стандарты финансовой отчетности 2009. – М. : Аскери�АССА, 2009. – 1078 с.

Вахрушина М.А., Мельникова Л.А. Международные стандарты финансовой отчетности:учеб. пос. – М. : Омега�Л, 2011.

Международные стандарты учета и финансовой отчетности: учеб. пос. – М. : ИД«АТиСО», 2009. – 219 с.

МСФО 38 «Нематериальные активы». – http://allmsfo.ru/msfo�ias�38.html

МСФО 36 «Обесценение активов». – http://allmsfo.ru/msfo�ias�36.html

96


Ввиду острого дефицитажилого фонда в Россиии социальной важности

возведения нового жилья, предме�том особо пристального вниманиясо стороны государственных орга�нов стало регулирование отношенийв строительной отрасли. При этомозабоченность вызывает практикапривлечения компаниями средствбудущих жильцов (покупателей) наранних этапах производственногоцикла, ставшая самым распростра�ненным механизмом финансирова�ния сооружения объектов недвижи�мости в стране. К сожалению, по�давляющее большинство российс�ких девелоперов не привыкло вкла�дывать собственный капитал в своюосновную деятельность. Что каса�ется государства, то оно, хоть и вы�ступает активным игроком на стро�ительном рынке, не имеет ресурсовдля финансирования всех строекстраны в течение длительного вре�мени. Как правило, оно представ�лено на строительном рынке в ка�честве застройщика (в виде госу�дарственных и квазигосударствен�ных строительных компаний),

Н.Е. Швед,старший аналитик ОАО «Группа компаний ПИК»,аспирант Национального исследовательского университета«Высшая школа экономики»

ÇÀÊÎÍ Î ÄÎËÅÂÎÌ Ó×ÀÑÒÈÈ ÊÀÊÈÍÑÒÐÓÌÅÍÒ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÐÈÑÊÀÌÈКлючевые понятия: долевое строительство, его объекты,застройщики и участники, финансовая устойчивость.

крупнейшего инвестора и заказчи�ка жилья для бюджетников практи�чески всех уровней и типов по со�ответствующим государственнымконтрактам.

Устойчивость авансового фи�нансирования строительства объек�та недвижимости покупателямиквартир объясняется тем, что по�добный механизм взаимовыгоден.Покупатели инвестируют средствана начальном этапе строительства,за счет чего де�факто имеют скид�ку на номинальную стоимость квар�тиры (ее стоимость растет по мереготовности дома), а застройщикиполучают дешевое финансированиена большую часть строительногоцикла. В то же время в реальнойпрактике такого строительства нео�днократно возникали ситуации, прикоторых работы не доводились доконца. При этом недобросовестнаякомпания�застройщик исчезала, апокупатели не получали ни квартир,ни вложенных денег. Несколько соттысяч человек, так называемых«вкладчиков», оказывались полно�стью беззащитными.

97

Вопросы права

Учитывая особую социальнуюважность строительного сектора,государство ужесточило его регули�рование путем введения единыхправил для строительных компаний,занимающихся привлечением де�нежных средств будущих жильцов.Для этого был принят Федеральныйзакон от 30.12. 2004 г. № 214�ФЗ«Об участии в долевом строитель�стве многоквартирных домов и иныхобъектов недвижимости и о внесе�нии изменений в некоторые законо�дательные акты РФ» (далее «Законо долевом участии»), регулирующийвзаимоотношения строительныхкомпаний и покупателей квартирпри авансовом финансированиипоследними строительства объек�тов недвижимости [1]. Правда, до�левое участие различных субъектовв строительстве жилья практикова�лось и ранее. Отношения застрой�щика и вкладчика назывались иоформлялись самым разным обра�зом, в том числе, договорами инве�стирования совместной деятельно�сти, жилищным сертификатом. Од�нако и сегодня, несмотря на то, чтопринятый закон обязывает застрой�щиков использовать договор доле�вого участия, частным лицам всееще предлагают альтернативныесхемы. Типы применяемых в насто�ящее время договоров подразделя�ются на три категории.

Во�первых, вексельные схемы,договоры переуступки прав требо�вания и предварительные договорыс привлечением кооперативов. Наи�более часто в таких случаях юри�дическое лицо заключает с вклад�чиком предварительный договор

купли�продажи, где указано, что воплату основного соглашения будетпринят вексель. Одновременногражданин подписывает договоркупли�продажи собственно векселя.Если какая�то компания подписаласо строительной организацией до�говор инвестирования, согласнокоторому она получит по результа�там реализации проекта квартирыв собственность, то она собираетсредства граждан, заключая с нимидоговоры уступки права требова�ния. Передавая физическому лицусвое право требования квартир,компания полностью снимает с себяответственность за успешную реа�лизацию проекта. Если схема пред�полагает использование коопера�тивной формы, то вкладчики заклю�чают с застройщиком предвари�тельный контракт, а денежныесредства вносят в кооператив, ста�новясь его членами.

Во�вторых, это различные дого�воры инвестирования, оформляе�мые в рамках прежнего законода�тельства. На первичном рынке та�кая схема инвестирования достаточ�но популярна, но и при ее исполь�зовании застройщики испытываютопределенные затруднения. Инвес�тировать подобное строительствои надеяться получить право соб�ственности на квартиру можнолишь при доскональном знании си�туации на рынке недвижимости иточном выборе соответствующегокритериям объекта.

В�третьих, собственно договорыдолевого участия в строительствежилья, оформленные в соответ�ствии с Законом № 214�ФЗ.

98


Механизмы, относящиеся к пер�вым двум категориям, не защища�ют физическое лицо от финансовыхрисков. Если гражданин подает су�дебный иск против застройщика, тосуд признает суть заключенногоконтракта как договор долевого уча�стия в строительстве. Сделка приэтом будет признана притворной.Однако возврат вложенных средствмаловероятен, так как положениео двусторонней реституции не рас�пространяется на такие сделки.

Принятый закон о долевом уча�стии направлен, прежде всего, назащиту прав и интересов граждан,участвующих в долевом строитель�стве. Указанная в нем возмож�ность привлечения средств граждани юридических лиц для строитель�ства жилья признается единствен�но допустимой. В законе даютсяопределения таким основным, свя�занным с данным механизмом ка�тегориям, как участие в долевомстроительстве, застройщик, участ�ник долевого строительства.

Так, участие в долевом строи�тельстве есть отношения по привле�чению денежных средств физичес�ких и юридических лиц професси�ональными строительными компа�ниями для строительства много�квартирных домов или иных объек�тов недвижимости. В то же времязакон не дает прямого определенияпонятию и не устанавливает специ�альных требований по отношениюк участникам долевого строитель�ства. Таковыми могут быть любыесубъекты гражданского права –физические и юридические лица,Российская Федерация в целом,

субъекты РФ, муниципальные обра�зования, которые будут действо�вать через свои органы власти. Невыделяя напрямую понятие участ�ника долевого строительства, законпредусматривает легальное опреде�ление застройщика. Так, согласноФедеральному закону № 214�ФЗ,таковым выступает «юридическоелицо независимо от его организа�ционно�правовой формы, имеющеев собственности или на праве арен�ды земельный участок и привлека�ющее денежные средства участни�ков долевого строительства в соот�ветствии с Законом о долевом уча�стии для строительства (создания)на этом земельном участке много�квартирных домов и (или) иныхобъектов недвижимости, за исклю�чением объектов производственно�го назначения, на основании полу�ченного разрешения на строитель�ство» [2]. Данное положение позво�ляет заключить, что:

• застройщиком может бытьтолько профессиональный субъект,организованный в форме юридичес�кого лица;

• в большинстве случаев заст�ройщик является коммерческойорганизацией, несмотря на допуще�ние законом любой организацион�но�правовой формы для него;

• будучи организацией, застрой�щик должен отвечать требованиямнормативов оценки финансовой ус�тойчивости.

Наряду с застройщиком и учас�тником важнейшей категорией За�кона № 214�ФЗ и ключевым усло�вием договора участия в долевомстроительстве выступает объект

99


долевого строительства. Им, соглас�но ст. 2, является жилое или нежи�лое помещение, общее имуществов многоквартирном доме или иномобъекте недвижимости, подлежа�щее передаче участнику долевогостроительства после получения раз�решения на ввод в эксплуатациюмногоквартирного дома или иногообъекта недвижимости и входящеев состав указанного многоквартир�ного дома или иного объекта недви�жимости, строящихся с привлече�нием денежных средств участниковдолевого строительства [3].

С точки зрения покупателей жи�лья, участие в долевом строитель�стве многоквартирных домов илииных объектов недвижимости явля�ется инвестиционной деятельнос�тью. Мотивация деятельности инве�стора (участника долевого строи�тельства) может носить потреби�тельский характер и заключатьсяв стремлении получить объект не�движимости для собственного ис�пользования (проживания). Это непротиворечит сущности инвестици�онной деятельности, так как её эко�номическая цель состоит не простово вложениях в имущество, но и вжелании получить определенныйматериальный результат с меньши�ми затратами. Цель инвестирования– важный момент содержания ин�вестиций. Она выступает суще�ственным условием, допускающимкак получение прибыли, так и дос�тижение иного запланированногополезного эффекта.

Инвестиционная деятельностьсвязана с определенным риском.Для инвестора он состоит в возмож�

ности потерять свои средства илив задержке получения экономичес�кого эффекта. Ведь вкладчик за�частую лишен возможности влиятьна процесс использования вложен�ных им средств, контролировать ихрасходование третьими лицами. Егориск в рассматриваемом случаесхож с риском в предприниматель�ской деятельности.

Положения Закона о долевомучастии нацелены на повышениепрозрачности деятельности заст�ройщиков, связанной с привлечени�ем средств граждан и юридическихлиц, а также на минимизацию рис�ков последних. Некоторые из егоположений напрямую представляютсобой инструмент управления фи�нансовыми рисками участников до�левого строительства.

1. Договор участия в долевомстроительстве. Согласно ст. 4 За�кона № 214�ФЗ, застройщик впра�ве привлекать средства участниковтолько на основании такого догово�ра. Последний должен заключать�ся в письменной форме, быть госу�дарственно зарегистрированным исодержать: а) определение объек�та долевого строительства в соот�ветствии с проектной документаци�ей застройщика; б) сроки передачизастройщиком участнику объектадолевого строительства; в) ценудоговора; г) гарантийный срок наобъект.

2. Право застройщика на при�влечение денежных средств. Ука�занные в ст. 3 Закона № 214�ФЗтребования обязывают застройщи�ка выполнить ряд подготовитель�ных этапов девелопмента, включая

100


оформление земельного участка иполучение разрешения на строи�тельство прежде, чем начать при�влекать средства «дольщиков». Довступления в силу данного законазастройщики приступали к сборуденег до начала нулевого цикла ра�бот, то есть на стадии, когда у нихеще не было разрешения на строи�тельство, а юридический статусземельного участка под строитель�ство ставил под сомнение реализа�цию проекта. Собрав деньги с вклад�чиков, застройщики затем инвести�ровали их в начальные этапы деве�лопмента – получали разрешение настроительство, оформляли правособственности или аренды на зе�мельный участок и т.п. Иными сло�вами, большинство застройщиковне участвовало своим капиталом вдевелопменте объектов. Такие дей�ствия теперь исключены.

3. Штрафы и неустойки. Соглас�но принятому закону, нарушениесторонами договора своих обязан�ностей карается выплатой неустой�ки. И если для участника такое воз�можно только при затягивании имвнесения своей доли средств, тозастройщик платит неустойку в це�лом ряде случаев, например, в свя�зи с нарушением срока передачиобъекта участнику долевого стро�ительства. Тогда он обязан выпла�тить одну семьдесят пятую ставкирефинансирования Центральногобанка РФ от цены договора за каж�дый день просрочки. При этом ком�пенсация превысит стандартную(предусмотренную Гражданскимкодексом РФ) в четыре раза.

4. Гарантийный срок на объектнедвижимости. В соответствии сЗаконом о долевом участии, пере�дача квартиры вкладчику осуществ�ляется только после получения вустановленном порядке разреше�ния на ввод в эксплуатацию объек�та недвижимости, гарантийный сроккоторой не может составлять мень�ше пяти лет.

5. Залоговый аспект. Законпредписывает, что у участниковдолевого строительства в залогедолжен находиться предоставлен�ный для строительства и принадле�жащий застройщику на праве соб�ственности или аренды земельныйучасток, а также возводимые нанем объекты недвижимости. Инте�ресен также механизм созданиястоимости жилья на разных этапахдевелопмента. К примеру, если за�ложенные активы по каким�то при�чинам переходят в пользу участни�ков долевого строительства, то насамом раннем этапе им не достает�ся ничего, кроме земельного учас�тка, или права на его аренду, а так�же проектной документации, разре�шения на строительство и проч.Потеряв вложенные деньги, вклад�чики будут вынуждены наниматьнового девелопера для продолже�ния строительства и оплачиватьвесь начальный процесс заново,что практически удваивает ценуквартиры. При переходе залога впользу участников на более по�зднем этапе, например, когда воз�ведены все этажи, крыша и остает�ся лишь провести инженерные ком�муникации внутри здания, его сто�

101


имость заметно возрастает. Тогдазатраты по доведению объекта не�движимости до его сдачи заметноменьше и, скорее всего, могут бытьосилены участниками.

6. Требования к финансовойустойчивости застройщика. Однимиз основных механизмов контроляза его деятельностью, связанной спривлечением средств участниковдля долевого строительства объек�тов недвижимости, служит систематребований к финансовой устойчи�вости застройщика. Согласно ст. 23Закона, застройщики обязаны от�читываться о такой деятельности закаждый квартал (в течение 30 днейпосле окончания отчетного перио�да, за исключением отчета за чет�вертый квартал, который предостав�ляется в течение 90 дней), если вэтот период (квартал) действовалхотя бы один договор участия в до�левом строительстве или если узастройщика оказались неиспол�ненные обязательства по договору.В комплект документов входят от�четы по четырем формам, а такжеежеквартальная бухгалтерская от�четность застройщика [4].

Первая форма – это отчет о де�ятельности по привлечению денеж�ных средств участников долевогостроительства. Она содержит толь�ко общую информацию: наименова�ние застройщика, его место нахож�дения, ИНН, сведения о лицензии наосуществление строительной дея�тельности. Вторая – включает де�тальные сведения об объекте не�движимости (заполняется по каж�дому отдельно), на строительство

которого привлечены денежныесредства; о заключенных договорахдолевого участия; о привлеченныхзастройщиком кредитных сред�ствах, если такое имело место. Тре�тья форма отчетности предоставля�ет данные об использовании при�влеченных денежных средствах, атакже обобщенную информацию повсем объектам недвижимости. Вчетвертую – застройщик включаетсведения о нормативах оценки фи�нансовой устойчивости своей дея�тельности. Он имеет право делатьтак называемые прочие расходы,только если их направление предус�мотрено проектной документацией.В соответствии с Законом о доле�вом участии, застройщик, будучиорганизацией любой организацион�но�правовой формы, должен отве�чать требованиям нормативов оцен�ки финансовой устойчивости. Тако�вые регламентируются Положениемо нормативах оценки финансовойустойчивости деятельности заст�ройщика (утверждены постановле�нием Правительства РФ от 21 ап�реля 2006 года) [5]. Данный доку�мент обязывает застройщика со�блюдать:

• норматив обеспеченности обя�зательств (Н1), который рассчиты�вается путем деления суммы акти�вов застройщика на сумму обяза�тельств застройщика по договорамучастия в долевом строительстве.Его значение должно превышать 1.Расчет делается ежеквартально посостоянию на последний день от�четного квартала;

• норматив целевого использо�вания средств (Н2) определяется –

102


путем деления суммы активов зас�тройщика, не связанных со строи�тельством, на общую сумму егообязательств, без учета обяза�тельств по договорам участия в до�левом строительстве. Его значениене должно быть более 1. Расчет –ежеквартальный, по состоянию напоследний день квартала;

• норматив безубыточности(Н3) – исчисляется как количестволет (из последних трех лет работы),по итогам которых у застройщикаотсутствовали убытки. Его значениедолжно быть не менее 1. Расчетделается ежегодно по состоянию напоследний день календарного года.

Логичным дополнением к норма�тивам оценки финансовой устойчи�вости стало положение о целевомхарактере использования получен�ных средств. Согласно ст. 18 Зако�на о долевом участии, застройщикобязан их направлять только настроительство многоквартирных до�мов или иных объектов недвижимо�сти в соответствии с проектной до�кументацией и заключенными дого�ворами участия в долевом строи�тельстве. Закон также лимитируетобъем денежных средств, которыевправе привлекать застройщик. Так,если строительная компания полу�чает кредиты под залог строящего�ся объекта, то объем средств учас�тников долевого строительства (всовокупности с полученными от бан�ков) не может превышать указаннойв проектной декларации стоимостивозводимого объекта недвижимости.

Закон о долевом участии наде�ляет контролирующий орган – Фе�деральную службу по финансовым

рынкам (ФСФР) – правом обращать�ся в арбитражный суд с заявлени�ем о приостановке на определен�ный срок деятельности застройщи�ка, связанной с привлечением де�нежных средств участников доле�вого строительства. Это возможно,если не соблюдены:

� требования по предоставле�нию ежеквартальной отчетности(задержка составляет более 30дней), и/или

� установленные нормативы фи�нансовой устойчивости, и/или

� требования участников долево�го строительства по одному из де�нежных обязательств (возврат де�нежных средств участников, упла�та им неустоек, пеней, штрафов ииных выплат в счет возмещенияубытков), и/или

� обязанности по передачеобъекта долевого строительства втечение трех месяцев со дня на�ступления срока удовлетворенияподобных требований.

Все перечисленные выше поло�жения Закона о долевом участиипризваны минимизировать рискиграждан, участвующих в долевомстроительстве объектов недвижи�мости.

Однако российская практикаавансового финансирования строи�тельства такова, что даже его со�ответствие Закону не может защи�тить инвестора от всех рисков, со�пряженных с таким вложением де�нежных средств. Но, безусловно, онспособствует более тщательномуотбору застройщиков, в результа�те чего строительные проекты на�

103


чинают только те игроки, которымдействительно по силам качествен�

но и в срок выполнять свои обяза�тельства.

1. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214�ФЗ «Об участии в долевомстроительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесенииизменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в редакцииФедеральных законов от 18 июля 2006 г. № 111�ФЗ и от 6 октября 2006 г. №160�ФЗ) //РГ. – 2004. – № 292. – 31 декабря; изменения от 17.06.2010 № 119�ФЗ // РГ. – 2010. –№ 133. – 21 июня; Сокол П.В. Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря2004 г. № 214�ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов ииных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательныеакты Российской Федерации (постатейный). – М. : Деловой двор, 2008. – 200 с.

2. Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве…». – Ст. 2.

3. Там же.

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 г. № 645«О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности,связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» //РГ. – 2005. – № 250. – 9 ноября.

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2006 г. № 233 «Онормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика» // РГ. –2006. – № 92. – 3 мая.

104


Мировая экономика на�ходится в тревожноможидании второй волны

глобального финансово�экономи�ческого кризиса. Все последниесобытия и процессы показывают,что его «призрак бродит по Евро�пе», да и не только по Европе. Фи�нансовая ситуация в мире толькоухудшается. Ожидаемый кризисскорее всего не будет похож на (непреодоленный еще до конца) кри�зис 2007–2008 годов. Кризисы на�подобие вируса гриппа «мутируют»и на этот раз могут явиться миру ввиде глобального долгового кризи�са либо валютного, а может быть(что еще хуже) и того и другого од�новременно.

Прогнозы ведущих экономистови ученых достаточно давно не былистоль неопределенными, а возмож�ные сценарии развития – столь про�тиворечивыми. Все больше сомне�ний возникает по поводу того, смо�жет ли Европейский союз (ЕС) впервом квартале 2012 года преодо�леть существующие угрозы долго�

М.А. Давтян,заведующий кафедрой мировойэкономики и международных финансов АТиСО,доктор экономических наук, профессор

ÊÐÈÇÈÑ Â ÅÂÐÎÇÎÍÅÈ ÅÃÎ ÂËÈßÍÈÅÍÀ ÝÊÎÍÎÌÈÊÓ ÐÎÑÑÈÈКлючевые понятия: долговой кризис, внешний долг, структуравалютных резервов, инструменты денежно�кредитной политики,резервная валюта.

вого кризиса и возможной рецес�сии. Если подобный негативный сце�нарий реализуется, последствиязатронут США.

В такой ситуации страны Евро�союза приступят к спасению евро�пейской экономики путем масштаб�ных заимствований и эмиссий де�нег, что только в первое время по�способствует поддержанию цен нарынке. Затем ситуация может обо�стриться еще больше, коль скороне будут предприняты самые реши�тельные бюджетные и налоговыереформы.

И если глобальное наступлениетой или иной разновидности кризи�са носит все же вероятностный ха�рактер (при согласованных действи�ях ключевых стран мировой эконо�мики можно, пусть и не избежатьглубоких кризисов, но минимизиро�вать их), то кризис Европейскоговалютного союза (ЕВС) уже насту�пил. ЕВС или еврозона, по мнениюевроскептиков, трещит по швам.Последствий долгового кризиса вЕвропе не смогут избежать и

105

Мировая экономическая и социальная практика

сильнейшие развивающиеся эконо�мики, особенно ориентированные наэкспорт – Китай, Бразилия, Индияи Россия.

В сложившейся ситуации важнопонять, почему подобные кризисыпроисходят и как они могут повли�ять на финансово�экономическоеположение России и ее граждан.Особый интерес также представля�ет анализ каналов передачи шоко�вых состояний из одной страны вдругую. Иногда эти пути называют«таинственными», по�видимому,еще и потому, что здесь дело необходится без «эффекта ожида�ний», ажиотажа со стороны участ�ников рынка. Взять хотя бы, дляпримера, небольшую по экономичес�ким масштабам Грецию (всего око�ло 2 процентов ВВП еврозоны) [1].В ней уже третий год продолжает�ся финансовый кризис, которыйпоставил на грань пропасти судьбуевро. И сегодня практически всяЕвропа совместно с МВФ пытает�ся спасти его, а заодно и Грецию. Вистории мировой экономики еще не

было случая, когда отдельная стра�на получила бы финансовую по�мощь извне практически в разме�ре своего ВВП. Помощь Греции наданный момент составляет 73 млрдевро (табл. 1).

Плюс к этому – значительнаячасть её многомиллиардного внеш�него долга списывается. У многихэкспертов возникает резонный воп�рос: а не дешевле обойдется офи�циальное признание дефолта Гре�ции и исключение ее из еврозоны?Что дороже – ожидание события илисамо событие? Масштабная рест�руктуризация долгов Греции и, воз�можно, Италии в начале 2012 годастанет последним шагом по пути ккризису. Рост политических разно�гласий между странами еврозоны,скорее всего, отрицательно скажет�ся на мировой экономике. Един�ственно возможным вариантом спа�сения для Европы станет прямоевмешательство Европейского цен�трального банка (ЕЦБ).

В еврозоне существует некое«ядро» государств, куда входят Гер�

Т а б л и ц а 1Объемы помощи Греции для рефинансирования внешнего долга,

млрд евро

Источник: http://ec.europa.eu/economy_finance/eu_borrower/greek_loan_facility/index_en.htm –European Commission

106


мания, Франция, Нидерланды, Бель�гия и Австрия (для которых харак�терна высокая степень корреляцииэкономических циклов по шоковымвоздействиям), и группа «перифе�рийных» стран – Италия, Португа�лия, Греция, Ирландия (которые вбольшей степени, чем «ядро», под�вержены негативным воздействиямшоковых факторов). И если стра�ны «периферийной» группы (их со�став может со временем меняться)не смогут компенсировать потеритаких эффективных макроэкономи�ческих регуляторов, какими явля�ются инструменты денежно�кредит�ной политики и валютный курс, атакже другие действенные аморти�заторы структурных диспропорций,то в валютном союзе будет нарас�тать напряжение, которое неизбеж�но отразится на устойчивости еврои темпах роста инфляции. Вообщеже возникновение и распростране�ние шоков (инфляционных, валют�ных, кредитных, долговых) ученыесвязывают с применением рычаговгосударственного (политического)воздействия и наличием открытыхи скрытых каналов их передачи.

Наметившийся глубокий кризисв еврозоне актуализировал целыйряд вопросов как теоретического,так и практического характера. Кпервым следует отнести новое ос�мысление в рамках глобальныхэкономических и финансовых шо�ков существующих теорий финан�сов, денежно�кредитной политики,валют, валютных зон, валютныхкурсов и инфляции, а также моде�лей открытой экономики. К важней�

шим практическим вопросам, бе�зусловно, относятся проблемы ко�ординации денежно�кредитной, ва�лютной, финансовой (в том числебюджетной, налоговой, таможеннойи др.) политик стран ЕС, а такжепроблемы синхронизации их эко�номических циклов.

Стало очевидным, что на данномэтапе излишняя политизация интег�рации, требований конвергенции, атакже поспешное расширение ЕС,привели к негативным последстви�ям и ослабили Европейский союз.Однако, скорее всего, изнутри егоподрывают слабая финансовая дис�циплина, децентрализированныебюджеты вошедших в него странпри отсутствии единого (союзного)бюджета с его мощным механиз�мом трансфертов, который мог быв случае экономических потрясенийвыполнять роль главного стабили�затора.

В этой связи вопрос о перспек�тивах развития экономического со�трудничества России с ЕС приоб�ретает новые очертания. Характер�но, что как западноевропейские,так и российские специалисты даютна него положительный ответ. От�ношения Россия – ЕС будут и дол�жны расширяться и укрепляться, иони рано или поздно будут носитьстратегический характер для обеихсторон, несмотря на кризис в евро�зоне. По нашему мнению, прочныесвязи ЕС с Россией, действитель�но, способны стабилизировать си�туацию на континенте, повыситьэффективность взаимной торговлии инвестиций.

107


Традиционными факторами, ко�торые стимулируют их сближение,являются геополитическое положе�ние России, исторические традициии, что самое существенное в дан�ном контексте, – объективнаявзаимозависимость экономик. В тоже время кризис в еврозонезаставляет тщательно проанализи�ровать всю совокупность возник�ших обстоятельств, выяснить все еёплюсы и минусы, выработать стра�тегию и тактику экономическогоповедения Российской Федерации(РФ). Ухудшение ситуации в миро�вой экономике, безусловно, заде�нет её, так как падение ВВП в ряде

ключевых стран ЕС и США приве�дет к снижению цен на сырье. В2011 году положительное сальдоторгового баланса РФ достигло198,1 млрд долларов. Экспорт со�ставил порядка 521,4 млрд долла�ров, что почти на 30 процентов боль�ше годичной давности. Такие рекор�дные показатели для российскойэкономики обусловлены повышени�ем цен на нефть. Средняя цена мар�ки «Юралз» в 2011 году была вышепочти на 40 процентов и подняласьдо 109,3 доллара за баррель отно�сительно 78,2 доллара в предыду�щем году. При этом импорт соста�вил 323,3 млрд долларов (табл. 2).

Т а б л и ц а 2Основные макроэкономические индикаторы Российской Федерации,

2007–2011 гг.

Источник: авторская работа на основе данных Госкомстата, Банка России и МинфинаРФ. – http://www.finanalis.ru/mi_study/industry/1203743/1.html; http://marketing.rbc.ru/research/562949981286877.shtml; http://quote.rbc.ru/macro/country/1.shtml

108


Важно отметить, что Банк Рос�сии в 2011 году существенно сокра�тил свое присутствие на валютномрынке. При этом российская эконо�мика продемонстрировала хоро�шую гибкость и отличную макроэко�номическую динамику. Рост реаль�ного ВВП РФ оценивается на уров�не в 4,5 процента, инфляция – 6,1,профицит бюджета – около 0,8 про�цента.

Столь низкая инфляция в стра�не – результат изменений в денеж�ной политике и улучшения исполне�ния бюджета. Центральный банкРоссии в этом году перешел к ре�жиму почти свободно плавающегообменного курса рубля, что позво�лило сосредоточить больше усилийна регулировании ликвидности вэкономике.

Отдельно стоит отметить, чтовведение евро в свое время приве�ло к диверсификации структурывалютных резервов Банка России.Постепенно удельный вес европей�ской валюты возрастал, и сегодняон составляет 42,6 процента. Одна�ко первое место продолжает удер�живать доллар США (45,4 процентаот всех резервов).

Таким образом, структура ва�лютных резервов Банка Россиипретерпела значительные измене�ния за последние десять лет.Вплоть до начала 2002 года валют�ные резервы страны более чем на90 процентов были номинированыв долларах США. В ходе последу�ющей их диверсификации долидоллара и евро практически срав�нялись (рисунок) [2].

Распределение валютных активов Банка России по валютам,% (на 01.07.2011 г.)

Источник: Обзор деятельности Банка России по управлению валютными активами. –вып. 5 (21). – 2011.

109


При этом Банк России продол�жает диверсифицировать валютнуюструктуру резервов, используя дляэтого канадский доллар, японскуюиену и фунт стерлингов.

Тот факт, что ЕС является глав�ным торговым партнером России,не избавляет Банк России от ог�ромного валютного риска при рез�ком падении курса евро. А он в бли�жайшем будущем и далее, скореевсего, будет снижаться по отноше�нию к доллару, если только СШАсами не пойдут на дальнейшее па�дение курса своей валюты в рам�ках необъявленных «валютныхвойн» (по принципу: разори конку�рентов – Китай, ЕС, Японию и др.).В случае снижения курса евро дажена 10 процентов (при нынешнейструктуре валютных резервов) ве�роятные потери Банка России мо�гут составить более 50 млрд рублей.Почти такими же они были в 2004–2005 годах при резком падении кур�са доллара США. Тогда перекос вструктуре валютных резервов ока�зался в пользу последнего. А еслигипотетически допустить распадевросистемы (что маловероятно), точерез определенное время её чле�ны вряд ли смогут осуществить воз�врат к своим национальным валю�там по фиксированному курсу1 января 2002 года. Он окажетсяслишком высоким и разоритель�ным для них, и потому обратный пе�реход возможен лишь по болеенизким курсам, чем был тогда.

В условиях финансово�экономи�ческой нестабильности и появленияновых глобальных угроз возраста�

ет роль золота. Представляется це�лесообразным говорить о золотова�лютной корзине страны и перестатьнедооценивать его в качестве ре�зервной валюты (ЗВР). Не случай�но крупнейшие международныефинансово�кредитные институты ицентральные банки в последние двагода либо не снижают долю своихзолотых активов (ФРС США, ЕЦБ,МВФ), либо их наращивают (Народ�ный банк Китая, центральные бан�ки Индии, Японии). В то же времяони растут в Банке России оченьмедленно, и в его структуре ЗВРсоставляют незначительную долю.

За последние десять лет, стра�ны ЕС стали главными торговымипартнерами России. В такой ситуа�ции она нуждается в масштабныхевропейских инвестициях, но эко�номический спад в еврозоне неми�нуемо приведет и к спаду в России.Тогда возникает вопрос, как можетРоссийская Федерация помочь Ев�ропе в преодолении кризиса, о чёмв начале декабря 2011 года заявилеё Президент Д.А. Медведев по ито�гам встречи Россия – Евросоюз.«Для нас, для России, – сказал он, –очень важна объединенная Евро�па. Для нас очень важно, чтобы ев�ропейские государства договори�лись, проявили сдержанность и му�жество в этой непростой ситуации,сохранили все, что было сделаноза последние десятилетия, и сох�ранили, наконец, одну из важней�ших резервных валют – я имею в �виду евро» [3]. Получается, что воказании помощи ЕС заинтересова�на и сама Россия, которая более

110


42 процентов валютных резервовдержит в евро. Эта заинтересован�ность, безусловно, вынужденная. ИРоссия рискует не меньше, чемотдельные страны еврозоны. Еёжелание оказать реальную помощьевропейцам означает, что она небудет резко менять структуру сво�их валютных резервов (кстати, бы�стро и не получится, на это потре�буются годы), сбрасывая евро ииспользуя свою квоту в МВФ (око�ло 2,7 процента или 9 млрд долла�ров, что не так уж много). ОднакоРоссия может и часть своих ЗВРпо истечении срока их размещенияперевести в еврозоне в доллары (ане в евро). Тогда речь пойдет о де�сятках миллиардах долларов, чтодля ЕС окажется более существен�ным. Правда, и в этом случае име�ются определенные риски, но ониуже меньше, чем при покупке ев�рооблигаций.

Скорее всего, еврозоне при не�обходимости окажут масштабнуюфинансовую помощь МВФ, США,Китай, Япония, Норвегия и некото�рые арабские страны, так как всеони заинтересованы в спасенииевро не менее, чем Россия.

В условиях кризиса, как и ожи�далось, наибольшую активностьпроявляет Европейский централь�ный банк, возглавляемый новымпрезидентом Марио Драги. Отме�тим только три ключевых позициив его действиях.

Во�первых, благодаря активнымдействиям ЕЦБ был создан и пе�редан в его оперативное управле�ние стабилизационный фонд ЕС вразмере 440 млрд евро, который идалее будет пополняться. Планиру�ется его увеличение в первом квар�тале 2012 года до 1 трлн евро [4].

Во�вторых, ЕЦБ буквально вконце декабря 2011 года провелбеспрецедентное по масштабам исрокам кредитование более чем 3тысяч крупных финансово�кредит�ных институтов еврозоны.

В�третьих, ЕЦБ, наконец, снизилсвою основную ставку рефинанси�рования (MROs – main refinancingoperations) до 1 процента годовых,и тем самым реально перешел кполитике «дешевых денег» [5].

Пока, конечно же, рано подво�дить итоги. Однако в решительнос�ти ЕЦБ (в плане спасения евро) –не откажешь. В заключение с уче�том всего изложенного выше мож�но с высокой долей вероятностиутверждать, что евро удастся со�хранить, приняв, возможно, самыенепопулярные, но совершенно не�обходимые меры. При этом вероят�но, что в будущем появится сцена�рий существенного сокращения ко�личества членов еврозоны путемдобровольного или иного методаисключения из нее проблемных чле�нов, которые не соответствуют кри�териям конвергенции.

1. European Commission. Public Finances in EMU 2011. – http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/european_economy/2011/pdf/ee�2011�3_en.pdf

111


2. Обзор деятельности Банка России по управлению валютными активами. Выпуск 5 (21),2011.

3. Заявление Д.А. Медведева в Брюсселе // РИА «Новости», 2011. – 8 декабря; http://cisnews.org/2011/12/08/

4. Страны ЕС планируют увеличить стабилизационный фонд до триллиона евро. – http://www.lenta.ru/news/2011/10/27/fund/

5. ЕЦБ снизил учетную ставку до 1%. РБК. – http://top.rbc.ru/economics/08/12/2011/629004.shtml

112


В США в 1975 году был при�нят Акт о раскрытии ин�формации в сфере ипо�

течного кредитования (The HomeMortgage Disclosure Act – HMDA). Оннаправлен на защиту интересов за�емщиков и требует от кредитныхорганизаций ежегодного полногораскрытия информации об их кре�дитной деятельности на рынке ипо�течного кредитования. HMDA былразработан для того, чтобы помочьобщественности определить: а) какфинансовые институты удовлетво�ряют потребности населения в по�лучении жилья, и насколько чест�ную и открытую кредитную полити�ку они реализуют в рамках ипотеч�ного жилищного кредитования; б)предоставляют ли финансовые ин�ституты всю информацию, необхо�димую для того, чтобы инвесторымогли без затруднений размещатьденежные ресурсы на финансовомрынке, не опасаясь искажения дан�ных; в) помогают ли финансовыеинституты заемщикам в решениивопроса накопления сбережений [1].

А.С. Кошман,аспирант РУДН

ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÈ È ÍÀÏÐÀÂËÅÍÈßÐÀÇÂÈÒÈß ÈÏÎÒÅ×ÍÎÃÎÆÈËÈÙÍÎÃÎ ÊÐÅÄÈÒÎÂÀÍÈß Â ÑØÀКлючевые понятия: финансовый институт, рефинансирование,программа налоговых льгот, покупка недвижимости винвестиционных целях, ипотечные ссуды с государственнойподдержкой, ипотечный кредит с фиксированной процентнойставкой, кредитный рейтинг платежеспособности заемщика.

До недавнего времени Совет по эк�спертизе Федеральных финансовыхинститутов (Federal Financial Institu�tions Examination Council – FFIEC)реализовывал данные положения,анализируя требования об исполне�нии «Инструкции С» (Regulation C) [2].С 21 июля 2011 года ответствен�ность за исполнение Акта возложе�на на Бюро по финансовой защитепотребителей (Consumer FinancialProtection Bureau – CFPB) [3].

Совет по экспертизе Федераль�ных финансовых институтов (со�здан в 1979 г.) представляет собоймежведомственный орган, ответ�ственный за разработку форм от�четности и порядка надзора феде�ральных агентств за финансовымиинститутами. Совет играет такжеважную роль в сборе соответству�ющей информации и обеспеченииоткрытого доступа к ней. Каждыйгод в сентябре FFIEC публикует от�чет, содержащий агрегированныеданные о развитии ипотечного кре�дитования в каждом штате США.

113


Количество институтов, уча�ствующих в раскрытии информа�ции, постоянно меняется. Это, от�части, может быть объяснено тем,что изменяются требования к ним.Так, по новым правилам финансо�вый институт обязан раскрыватьинформацию о своей ипотечной де�ятельности, если размер его акти�вов составляет более 39 млн дол�ларов. Кроме того, на их количе�ство влияют сделки по слияниям ипоглощениям, банкротство кредит�ных организаций, воздействующиетакже на объемы ипотечного жи�лищного кредитования в стране(табл. 1).

В 2010 году число институтов,участвующих в раскрытии инфор�мации, сократилось на 2 процентапо сравнению с 2009 годом, нотренд снижения обозначился еще в2006 году.

Финансовые институты, публику�ющие данные о своей деятельнос�ти, сильно отличаются друг от другапо размеру активов, а также по ко�личеству выданных ипотечных ссуд.В 2010 году они представили инфор�мацию по 12,95 млн заемщиков всехтипов ипотечных ссуд, что на 14 про�центов меньше, чем в 2009 году.Важно отметить, что большая частькредитных заявок была одобренакредиторами, и ссуды были выданы.Правда, в некоторых случаях, не�смотря на одобрение заявки, заем�щик принимал решение не пользо�ваться ссудой. Так, около 5 процен�тов всех одобренных заявок оказа�лись в названном выше году не вос�требованными заемщиками [4].

Данные HMDA содержат такжеинформацию о приобретенных ссу�дах. В 2010 году почти 3,2 млн ипо�течных ссуд, выданных институтами,

Т а б л и ц а 1Распределение институтов, осуществляющих ипотечное жилищное

кредитование в США (по типу учреждения)

Источник: Federal Reserve Bulletin. – December 2011. – № 6.

114


были приобретены другими кредитны�ми организациями, что на 25 процен�тов меньше, чем в 2009 году [5].

Несмотря на стабилизацию си�туации на рынке ипотечного креди�тования США, суммарный объемвыданных на покупку жилья (домов)кредитов существенно снизился.Анализ данных позволяет сделатьвывод о том, что с 2009 года по 2010год количество выданных ссуд со�кратилось на 9 процентов, а за пе�риод 2006–2010 годов – на 62 про�цента (табл. 2).

Из�за сложностей, возникших впериод ипотечного кризиса 2006–2007 годов, государство принялопакет мер, направленных на стаби�лизацию ситуации на рынке. В ихчисле была программа налоговыхльгот для тех, кто впервые стал соб�ственником недвижимости, приоб�ретенной по ипотеке. Она позволя�ет уменьшить размер выплачивае�мого налога или увеличить объемвозмещения. Первоначально плани�

Т а б л и ц а 2Количество выданных ипотечных жилищных кредитов в США

(2005–2010 гг., ед.)


ровалось, что программа закончитсвое действие 30 ноября 2009 года,однако этот срок продлили, и полу�чателями налоговых льгот стали тезаемщики, которые приобрели не�движимость до 30 апреля 2010 года.

Реализация подобной програм�мы стимулирующе воздействовалана развитие рынка ипотечного кре�дитования, и в итоге она функцио�нировала до июня 2010 года.

Что касается рефинансирова�ния, то его масштабы во многомзависят от динамики процентныхставок на рынке ипотечного жилищ�ного кредитования. Если ставкипадают, объемы рефинансированияувеличиваются и, наоборот, при ихснижении – они сокращаются. В2009–2010 годы динамика процент�ных ставок оказалась крайне бла�гоприятной для заемщиков, кото�рые хотели рефинансировать своиипотечные кредиты. Особенно энер�гично они действовали во второйполовине 2010 года, когда фикси�

115


рованные ставки по ипотеке на 30�летний срок упали до рекордногоминимума. Тем не менее, по срав�нению с предшествующим годом,количество рефинансированныхссуд, как показывает табл. 2, со�кратилось на 14 процентов.

Некоторые заемщики началиприобретать недвижимость в инве�стиционных целях или для того, что�бы использовать её как загородныйдом для отдыха. Такие сделки ста�ли (особенно в некоторых штатах)важным сегментом на рынке ипо�течного кредитования в США.

Данные табл. 3 показывают, чтоколичество ипотечных ссуд, выдан�ных в 2010 году для покупки недви�жимости в инвестиционных целях,резко (в 4 раза) уменьшилось посравнению с 2005 годом, а за пери�од 2009–2010 годов изменения былинезначительными.

Видно, что тенденции спада всегменте ипотечного кредитованиядля покупки недвижимости в инве�стиционных целях были более явны�ми, чем для приобретения в целяхпроживания. Важность ипотечныхкредитов для покупки недвижимос�ти в инвестиционных целях варьи�руется в зависимости от местона�хождения последней. Так, в курор�тных городах данный кредитныйпродукт особенно популярен.

Именно в курортных прибрежныхзонах (Мичиган, Колорадо, НоваяАнглия и др.) зафиксировано наи�большее количество сделок по при�обретению инвестиционной недви�жимости в кредит. В других штатахих распространение объясняетсятем, что цены на недвижимость ока�зались очень низкими, и инвесто�ры вкладывали свои ресурсы в ееприобретение.


Т а б л и ц а 3Цель получения ипотечного жилищного кредита в США

(2005 и 2010 гг., ед.)

116


Тем не менее, снижение количе�ства ипотечных кредитов для по�купки недвижимости в инвестици�онных целях было отмечено повсе�местно. Практически во всех шта�тах темпы их падения превысилиснижение объемов стандартныхипотечных сделок. Сокращение ак�тивности в сегменте ипотечного кре�дитования для приобретения инве�стиционной недвижимости преждевсего связано с местом, где этиссуды были сконцентрированы.

Совокупное количество ссуд дляпокупки недвижимости резко упа�ло после бума кредитования в 2005–2006 годах, когда их выдавали по�чти по 7 млн ежегодно, и их сокра�щение коснулось главным образомстандартных ипотечных ссуд.

Число выданных нестандартныхипотечных ссуд (например, с госу�дарственной поддержкой) заметно

возросло с середины 2000�х годов.За период 2006–2009 годов оно упа�ло всего на 30 процентов (а стандар�тных – на 77 процентов). Несмотряна продолжение такой негативнойтенденции и в 2009–2010 годах, этиссуды в 2010 году насчитывали46 процентов от общего количествассуд (в 2009 году – 48%) [6]. Подоб�ная динамика обусловливается ря�дом причин, а именно:

• увеличением объемов кредито�вания по нестандартным ипотечнымссудам при реализации различныхгосударственных программ;

• ограничением доступа к стан�дартным ипотечным ссудам со сто�роны финансовых институтов.

Ключевые показатели развитияипотечного кредитования в США в2008–2010 годах представлены втабл. 4.

Источник: The Mortgage Market in 2010: Highlights from the Data Reported under the HomeMortgage Disclosure Act.

Т а б л и ц а 4Показатели жилищного строительства и ипотечного кредитования

в США в 2008–2010 гг.

117


Как видно, за период 2008–2010годов на ипотечном рынке страныне происходило существенных из�менений. Если в 2008 году совокуп�ный портфель ипотечных кредитовсобрал 11 915 млрд долларов США,то в 2010 – этот показатель снизил�ся на 3,8 процента.

По итогам 2010 года цены нажилье упали на 3,1 процента. Сред�невзвешенная ставка по ипотечнымкредитам с фиксированной процен�тной ставкой составила 4,7 процен�та, а их объем для покупки односе�мейных домов – около 1 трлн дол�ларов [7].

В настоящее время ипотечноежилищное кредитование в США ха�рактеризуют:

1. Показатель LTV, которыйпредставляет собой отношение сум�мы кредита к рыночной (или оценоч�ной) стоимости залога. Чем нижеэтот коэффициент, тем больше ве�роятность того, что при взысканиивыручка от продажи залога покро�ет расходы кредитора по предостав�ленной ссуде.

2. Тип ипотечного продукта. Так,определенные характеристики, кри�терии того или иного типа ипотеч�ного продукта могут либо умень�шать, либо увеличивать риск. На�пример, по среднесрочным ипотеч�ным кредитам с фиксированнойпроцентной ставкой риск дефолтаниже, чем по долгосрочным ипотеч�ным ссудам.

3. Количество объектов покупа�емой недвижимости. Ипотечныйкредит на покупку одного объектанесет меньший риск, чем кредит напокупку двух, трёх, четырёх объек�тов недвижимости.

4. Тип собственности. Покупкакондоминиумов в кредит сопряже�на с большим риском, нежели по�купка односемейных домов.

5. Тип проживания. Если речьидет о покупке дома в целях про�живания, то это всегда меньшийкредитный риск, чем его приобре�тение в инвестиционных целях.

6. Кредитный рейтинг платежес�пособности заемщика FICO (позво�ляет оценить его кредитоспособ�ность). Чем он выше, тем ниже ве�роятность наступления кредитногориска [8].

7. Цель кредита (позволяет вы�явить, на что заемщик планируетрасходовать средства). Как прави�ло, кредит в целях рефинансирова�ния, уже существующего, несет всебе больший кредитный риск, чемпри первичном его получении.

Как показал опыт недавнего ипо�течного кризиса, одним из самыхнадежных показателей, способныхнаиболее точно отразить уровеньриска по ипотечной ссуде, оказал�ся LTV, представляющий отноше�ние суммы кредита к стоимостизалога. С 2005 года по 2008 год ипо�течные ссуды были сопряжены сгораздо большим кредитным рис�ком, чем в 2009–2010 годах, когдазначение показателя LTV состави�ло 68 процентов (в период 2005–2008 годов – 73 процента) [9].

В связи с тем, что в период ипо�течного кризиса одной из ключевыхпроблем стала проблема высокойдоли концентрации кредитов с пла�вающей процентной ставкой и рос�та доли невозврата по ипотечнымжилищным кредитам, Федеральная

118


резервная система США в 2010 годуопубликовала новые правила, повы�шающие информированность ипо�течных заемщиков. В частности,данный документ запрещает пред�лагать заемщикам кредиты с нео�боснованно высокими ставками.Его правила предписывают также вобязательном порядке информиро�вать заемщиков о полной стоимос�ти кредита, включая минимальнуюи максимальную величины платежа

в течение первых пяти лет по кре�дитам с плавающей процентнойставкой [10].

Тем не менее, по мнению рядаэкспертов, в течение ближайшихнескольких лет рынок ипотечногокредитования в США будет харак�теризоваться рекордно высокимиобъемами отчуждения объектов,повышением процентных ставок поипотеке и большим количествомнепроданных домов и квартир.

1. Официальный сайт Совета по экспертизе Федеральных финансовых институтов. –http://www.ffiec.gov/hmda/

2. Подробная информация об «Инструкции С» доступна на официальном сайтеЭлектронной библиотеки Федерального Правительства США. – http://ecfr.gpoaccess.gov

3. Официальный сайт Бюро по финансовой защите потребителей. – www.consumerfi�nance.gov

4. The Mortgage Market in 2010: Highlights from the Data Reported under the Home MortgageDisclosure Act.

5. Там же.

6. Federal Reserve Bulletin. – December 2011. – № 6.

7. Federal National Mortgage Association. Annual report pursuant to section 13 or 15 (d) of thesecurities exchange act of 1934. For the fiscal year ended December 31, 2010.

8. Официальный сайт компании FICO. – http://www.fico.com

9. The Mortgage Market in 2010: Highlights from the Data Reported under the Home MortgageDisclosure Act.

10. Официальный сайт Федеральной резервной системы США. – http://www.federalreser�ve.gov/

119


В настоящее время в Уз�бекистане наблюдаетсятенденция увеличения

поддержки государством секторанегосударственных некоммерчес�ких организаций (ННО). Какая со�циальная среда востребует их раз�витие?

Стремление придать теме граж�данского общества особое звучаниепродемонстрировано в докладе Пре�зидента республики И.А. Каримова«Концепция дальнейшего углубле�ния демократических реформ и фор�мирования гражданского обществав стране» на совместном заседаниипалат Олий Мажлиса (парламента)12 ноября 2010 года. В нем опреде�лены направления дальнейшего раз�вития ННО и других институтовгражданского общества. Передними стоят задачи изучения мненияграждан, их отношения к происхо�дящим в стране изменениям, эф�фективного взаимодействия с госу�дарством в социально�экономичес�кой сфере. Их реализации призва�

М.Н. Моховикова,заместитель руководителя представительстваРоссотрудничествав Республике Узбекистан,соискатель АТиСО

ÑÏÅÖÈÔÈÊÀ ÈÍÑÒÈÒÓÒÎÂÃÐÀÆÄÀÍÑÊÎÃÎ ÎÁÙÅÑÒÂÀÂ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÉ ÑÔÅÐÅ ÓÇÁÅÊÈÑÒÀÍÀКлючевые понятия: негосударственные некоммерческиеорганизации Узбекистана, социальные особенности региона,институты гражданского общества.

ны содействовать более двух сотенуже принятых законодательных ак�тов. Идет проработка законопроек�та «О социальном партнерстве». Наосуществление общественно и со�циально значимых проектов граж�данских институтов в текущем годуиз общественного фонда при пар�ламенте выделяется 5 млрд сум(1700 сум примерно 1 доллар США).Внимание к ННО как институтугражданского общества обусловле�но, в частности, и спецификой со�циальной стороны данного вопроса.

По сравнению с другими страна�ми СНГ Республика Узбекистан(РУ) имеет ряд особенностей, обус�ловленных как демографическимфактором, так и специфическимистартовыми условиями. Занимая 2процента территории бывшегоСССР и имея 6,7 процента его на�селения, она обеспечивала болеетрети прироста численности всехтрудовых ресурсов. Высокие тем�пы увеличения населения сохрани�лись в Узбекистане и сейчас, и на

120


1 апреля 2011 года его численностьсоставила 28,5 млн человек [1].Сменность поколений – 4:1, что в1,5 раза выше, чем в среднем поСНГ. За последние 20 лет трудовыересурсы в республике почти удвои�лись (рост в 1,94 раза).

В начале 2000�х годов резко уве�личилось число лиц трудового воз�раста, так как на рынок труда выш�ло поколение, рожденное в середи�не 80�х годов прошлого столетия.Именно тогда в Узбекистане былзарегистрирован наивысший пикрождаемости (свыше 700 тыс. че�ловек). В этих условиях в респуб�лике на протяжении ряда лет фик�сировалась крайняя несбалансиро�ванность между значительным по�стоянным ростом трудовых ресур�сов и наличием рабочих мест. Та�кая тенденция обусловила её вступ�ление в рыночную экономику с от�носительно низким уровнем заня�тости и достаточно высоким – без�работицы. Так, материалы сплош�ного персонального учета населенияРеспублики Узбекистан свидетель�ствуют, что в 1990 году число без�работных составляло 596,0 тыс.человек, в том числе 108,5 тыс.мужчин (18,3%) и 487,5 тыс. жен�щин (81,7%). А по оценкам Между�народной организации труда (МОТ),сделанным в соответствии с меж�дународными стандартами, незаня�тое население в этот период дости�гало 1,6 млн человек, что почтивтрое выше данных внутреннегоучета [2]. В непростых экономичес�ких условиях, сложившихся послераспада СССР, перед Узбекиста�ном встали задачи не только выйти

из экономического тупика и со�здать сотни тысяч рабочих мест, нои сохранить гражданский мир. Обезадачи были тесно переплетенымежду собой. Для государства сосложной полиэтнической картинойнациональное и межнациональноесогласие оказалось таким же важ�нейшим, определяющим факторомгражданского мира, как и экономи�ческая стабильность.

В начале ХХI века республикепредстоит пройти сложный путь ста�новления государственности, созда�ния собственной экономики, нахож�дения современных социально�эко�номических, политических и меж�дународных ориентиров в условияхнезависимости. Так, в центр внима�ния принятой Правительством Рес�публики Узбекистан стратегии по�вышения благосостояния населе�ния на 2006–2010 годы были по�ставлены вопросы обеспечения ус�тойчивого экономического ростадоходов и улучшения доступа к со�циальным услугам в сельской ме�стности, развития частного и фи�нансового секторов, регионально�го транспорта и таможенного тран�зита, а также наращивания каче�ства человеческого капитала встране. Решая эти задачи, Узбе�кистан демонстрирует постоянноеповышение экономических показа�телей, а Азиатский банк развитиясохранил темпы роста ВВП Узбе�кистана в 2011 году на уровне8,5 процента [3]. Это позволило уве�личить в структуре госбюджетадолю расходов на социальную сфе�ру и социальную поддержку насе�ления с 31,5 до 59,0 процента [4].

121


Ожидается, что предложеннаястратегия повышения благосостоя�ния населения республики на 2011–2014 годы будет логическим продол�жением начатой еще в 2008 годупрограммы инвестиций в инфра�структуру и промышленность с це�лью поддержки государственногосектора. Несомненно, если запла�нированное государством обновле�ние предприятий и развитие инфра�структуры национальной экономи�ки станет реальностью, то тысячипоявившихся новых рабочих местсыграют решающую роль в улучше�нии положения на рынке труда.

Важным шагом, который позво�лит использовать потенциал ННО,может стать общегосударственнаяпрограмма развития сельской мес�тности. Традиционный уклад жизнии работа органов местного самоуп�равления (махалля) как институтагражданского общества служат дей�ственным инструментом созданиядополнительных рабочих мест иодновременно общественного кон�троля благоустройства села.

В 2011 году сделан акцент наразвитии малого и среднего пред�принимательства, принята общена�циональная программа становленияразличных видов его деятельности.Идет активное привлечение, в томчисле и через СМИ, общественныхинститутов к созданию малых пред�приятий, объявляются (через Обще�ственный фонд поддержки ННО)конкурсы на получение грантов дляорганизаторов малых предприятийв социальной сфере. Например,«принимаются проекты ННО и дру�гих институтов гражданского обще�

ства Узбекистана, посвященныесодействию гармоничному разви�тию подрастающего поколения, вос�питанию самостоятельно мысля�щих, имеющих собственную жиз�ненную позицию и твердые убежде�ния молодых людей, формированиюу них стремления к здоровому об�разу жизни» [5]. В то же время, поданным опросов представителейчастного сектора, которым предла�галось проанализировать состояниеделового климата в регионе (на нихссылается, в частности, РадиоООН), после 2008 года стало слож�нее получить доступ к финансиро�ванию. Кроме того, неразвитая ин�фраструктура энергоснабжения,транспорта и телекоммуникацийсерьезно затрудняет предпринима�тельство. Серьезно подрывает прак�тику расширения и укрепления биз�неса дефицит квалифицированнойрабочей силы [6].

В этой связи развитие в респуб�лике малых и средних форм дея�тельности в секторах образования,сельского хозяйства, экологии, ком�мунальных услуг способно суще�ственно повысить уровень занято�сти населения и увеличить его до�ходы. При этом надо отметить важ�ность реализации образовательныхпрограмм, проводимых ННО специ�ально для представителей социаль�но уязвимых слоев населения. Наэтом поле при поддержке Министер�ства народного образования Узбе�кистана, Министерства высшего исреднего специального образованияреспублики, представительстваЮНИСЕФ (детский фонд ООН позащите прав ребенка) и других орга�

122


низаций работают такие ННО, какФорум культуры и искусства Узбе�кистана, Фонд поддержки соци�альных инициатив – специальнаяОлимпиада Узбекистана, Междуна�родный неправительственный бла�готворительный фонд «Соглом ав�лод учун» («За здоровое поколе�ние»), фонд «Сен елгиз эмассан»(«Ты не одинок»).

Социальная сфера Узбекистанахарактеризуется разнообразиемее культурной составляющей. На�селение республики многонацио�нально. Сегодня на её территориипроживает почти 130 этносов.Правда, последние два десятиле�тия заметно изменили их числен�ность. Так, значительно уменьши�лось число представителей славян�ского населения. Практически пол�ностью выехали на свою истори�ческую родину евреи (в том числеи среднеазиатские), крымские та�тары, немцы, латыши, эстонцы.Существенно сократилась долятурок�месхетинцев и татар. Оттокрусского населения, желающеговыехать в Россию, достигший сво�его максимума в середине 90�х,замедлился, но все равно остает�ся ощутимым. По данным Государ�ственного департамента статисти�ки Республики Узбекистан за 2002год, русские составляли 4,6 про�цента населения (1 133,3 тыс. че�ловек), а в 2006 году их было1 092,6 тыс. человек (3,78 процен�та населения) [7].

Вопрос стабильности в многона�циональном государстве остаетсяодним из важнейших. Узбекскиеспециалисты, пишущие на данную

тему, отмечают, что нельзя исклю�чать отрицательного влияния внут�ренних факторов на межнациональ�ное согласие. К ним следует отнес�ти: «социально�экономические труд�ности, социальную апатию, сохра�нение элементов местничества икумовства, организованную пре�ступность и коррупцию, норматив�но�правовые документы по межна�циональным отношениям, не отве�чающие необходимым требованиям,невысокий уровень политической иправовой культуры граждан» [8]. Илюбой из них может быть исполь�зован для дестабилизации ситуациив стране. Хорошо осознавая про�блему, государство обратило внима�ние в сфере национальной полити�ки на развитие национально�куль�турных центров – ННО, проводящихидеи национальной самоидентифи�кации под эгидой Республиканско�го интернационального культурногоцентра (РИКЦ). В настоящее вре�мя в стране функционирует более100 культурных центров 27 нацио�нальностей, представляющих каккрупные этнические группы, имею�щие сотни тысяч (русские, таджи�ки, казахи), так и небольшие, на�считывающие лишь сотни человек(литовцы, дунгане и т.д.). В основ�ном областные национальные цент�ры объединяются в республиканс�кий, который курирует РИКЦ. Важ�но отметить, что на сегодняшнийдень в Узбекистане функциониру�ет система образования на 7 язы�ках, а печатные издания выпуска�ются на 12 языках.

Однако, уделяя внимание меж�культурному диалогу, государству

123


приходится постоянно помнить опроблемах в молодежной среде.Это и невозможность найти достой�ную работу, и наиболее полно реа�лизовать себя в жизни, что на фонепредлагаемого современным меди�апространством и масскультуройстереотипа «благополучности» жиз�ни значительно повышает уровеньтревожности и недовольства моло�дежи, составляющей более 40 про�центов населения. Потенциальномуросту социальной напряженностиможет способствовать рост актив�ности молодежной группы, в томчисле селян из экологически небла�гополучных и густонаселенных рай�онов, и в меньшей степени – пред�ставителей интеллигенции. Молодоепоколение стремится к изменениюуровня жизни и, к сожалению, невсегда путем повышения своих зна�ний и образования (высшее, к сло�ву сказать, получить удается еди�ницам). Уже в ближайшее времяможно ожидать рост гражданскихинициатив. И тогда главной станетзадача направить молодую энергиюв русло созидания, создания, напри�мер, таких новых структур, какННО, способных решать соци�альные проблемы современногообщества, включая вопросы заня�тости населения и реализации твор�ческой инновационной активности.На решение данного типа задач на�целено образованное при активнойподдержке государства молодеж�ное движение «Камолот».

Важным фактором развитиягражданского общества в Респуб�лике Узбекистан становится про�блема расширения прав и возмож�

ностей женщин. В начале 2001 года,по данным Азиатского банка разви�тия, безработица среди женщинсоставляла 63 процента, большин�ство из которых были вдовами иодинокими многодетными матерямииз сельских районов, то есть прак�тически каждое третье домохозяй�ство не имело источника дохода. Вгородах женщины столкнулись спроблемой резкого снижения уров�ня жизни из�за сокращения финан�сирования сфер, в которых тради�ционно была занята женская частьобщества: образование, медицина,культура и т.п. Рыночная экономи�ка сделала их неконкурентоспособ�ными также в частном секторе. Ксожалению, 90�е годы возродили вУзбекистане традиционную гендер�ную идеологию неравноправия (вобразовательной и социальной сфе�рах, в том числе и физического здо�ровья женщины), снизив статусженщин в обществе. Несмотря наусилия правительства, положениеУказа президента РУ об учрежде�нии должности заместителя пре�мьер�министра по вопросам жен�щин, они составляли всего 8 про�центов от числа депутатов ОлийМажлиса в 1998 году (в ВерховномСовете Узбекской Советской Соци�алистической Республики женщинбыло 35 процентов). Сегодня жен�щины занимают 18 процентов меств законодательной палате и 15 – всенате Олий Мажлиса [9]. Вместес тем, в связи с возросшей мигра�цией мужского населения в респуб�лике увеличилось число многодет�ных семей, во главе которых вынуж�дена оставаться женщина.

124


Учитывая эти и множество дру�гих социальных факторов, включаяи развитие рыночных институтов,потребовалось выработать государ�ственную стратегию, создающуюусловия для последовательногоулучшения качества жизни женщи�ны в светском государстве. Её ре�ализация возложена и на Комитетженщин Узбекистана, возглавляеткоторый заместитель премьер�ми�нистра республики. При участии егочленов было подготовлено и при�нято более 70 законов, постановле�ний об улучшении положения жен�щины в семье, об активизации еероли в обществе, о создании ННО,занимающихся вопросами мате�ринства и детства, просветитель�ства, трудоустройства женщин, со�здания рабочих мест, в том числе идля надомного труда. В данном слу�чае некоммерческий сектор можетстать серьезным работодателем,аккумулирующим значительныелюдские и финансовые ресурсы, атакже решать проблемы организа�ционного и информационного содей�ствия незащищенным слоям насе�ления для снятия социальной напря�женности.

Перспективной представляетсяроль института ННО в таких сфе�рах, как образование, культура,спорт, техническое творчество, ре�лигиозное обучение, и многих дру�гих составляющих социальной жиз�ни общества.

В настоящее время в Республи�ке Узбекистан действует более5,1 тысячи негосударственных орга�низаций, из которых 4,5 работаютна региональном уровне (это превы�

шает показатель 2000 года в2,5 раза). Их деятельность охваты�вает практически все сферы обще�ственной жизни страны. Это, напри�мер, Республиканский фонд «Ма�халля», Общественное движениемолодежи «Камолот», Международ�ный фонд Имама аль�Бухари (сохра�нение памятников мусульманскойкультуры), фонды «Форум культу�ры и искусства Узбекистана» (куль�тура, искусство, образование),«Мехр нури» (благотворительство,образование), «Соглом авлод учун»(медицинская помощь молодымматерям и детям), «Ассоциация де�ловых женщин Узбекистана», Рес�публиканский центр «Маънавият вамаърифат» (духовность и просвети�тельство) и многие другие. В их за�явленные задачи входит информи�рование общественности о деятель�ности органов государственной вла�сти, обеспечение широкого досту�па населения и общественныхобъединений к информации о при�нимаемых ими решениях, особеннозатрагивающих права, свободы изаконные интересы граждан.

Координацию действий негосу�дарственных некоммерческих орга�низаций в Узбекистане осуществ�ляют, как сказано выше, РИКЦ, атакже Национальная ассоциацияННО Узбекистана (НАННО Уз), ко�торые на сегодняшний день объе�диняют свыше 300 организаций. Вих числе профессиональные ассо�циации и молодежные организации;ресурсные и культурные центры;феминистские организации, органи�зации помощи детям и инвалидам;кризисные центры и «телефоны до�

125


верия»; общественные объедине�ния соседей – «махалля» и органи�зации по охране окружающей сре�ды. В составе НАННО образованФонд поддержки ННО (зарегистри�рован 26 июля 2005 года Министер�ством юстиции Республики Узбеки�стан). Он обеспечивает при госу�дарственной поддержке финансиро�вание деятельности НАННО Уз; ак�кумулирование материальных ре�сурсов и финансовых средств, в томчисле привлечение грантов мест�ных, зарубежных, международныхорганизаций и финансовых инсти�тутов для стимулирования развитияинститутов гражданского обществав республике, реализации конкрет�ных проектов укрепления матери�ально�технической базы ННО, ока�зания им правовой, консультатив�ной, организационной, техническойи иной помощи, проведения конфе�ренций, семинаров, тренингов и т.д.Формы и способы привлечениясредств для ННО, безусловно, дол�жны учитывать также местную спе�цифику.

Для повышения эффективнос�ти своей деятельности Нацио�нальная ассоциация ННО 6 мая2011 года создала институт регио�нальных конференций, на которыхпредусматривается избрание деле�гатов на республиканскую конфе�ренцию, созываемую каждые 5 летдля обновления состава Советаассоциации [10]. Конференции по�зволяют, с одной стороны, учиты�вать интересы региональных орга�низаций, а с другой – получать отних более подробную информациюо проделанной работе. Кроме того,

НАННО расширила состав учреди�телей, введя в него крупные орга�низации республиканского уровнядля повышения потенциала ассоци�ации за счет привлечения крупныхотечественных организаций, имею�щих подразделения в регионах,способных внести значительныйорганизационный, кадровый и ин�ституциональный потенциал в дея�тельность ассоциации и стать до�полнительными источниками её фи�нансирования.

Благодаря системе государ�ственной поддержки ННО, бюджет�ные деньги перечисляются специ�ально созданным общественно�го�сударственным фондам для прове�дения открытых конкурсов в под�держку проектов или инфраструк�туры организаций, одобренных не�зависимыми экспертами, имеющи�ми высокую репутацию и авторитетв обществе [11]. Только при такихусловиях процесс становится дей�ствительно демократическим.

Развитие институтов гражданс�кого общества республики постоян�но находится в поле зрения как го�сударственных, так и негосудар�ственных структур и учреждений.Научно�прикладные исследования исистемный анализ их функциониро�вания проводят Независимый ин�ститут мониторинга развития граж�данского общества, Институт стра�тегических и межрегиональных ис�следований, Центр изучения обще�ственного мнения «Ижтимоийфикр», Институт философии и пра�ва, Институт истории Академиинаук Узбекистана. Для более пол�ного освещения в средствах массо�

126


вой информации деятельностиННО, социальной значимости ихработы проводятся конкурсы налучший журналистский материал идругие поощрительные акции. Ихотя пока нельзя говорить о суще�ственном использовании медиаре�сурсов, тем не менее, фонд «Фо�рум культуры и искусства Узбеки�стана» имеет телевизионный канал«Forum TV», готовящий передачи окультуре на узбекском, русском ианглийском языках, радиопрограм�мы и интернет�сайт. Центр изуче�ния общественного мнения «Ижти�моий фикр» издает журнал «Обще�ственное мнение. Права человека»,а Общественное движение молоде�жи «Камолот» – свою республикан�скую газету «Молодежь Узбекиста�на» и, кроме того, ведет телеканал«Ёшлар» («Молодежь»), радиопрог�раммы. Свои журнал и сайт имеетМеждународный центр содействиямедицинскому просвещению вра�чей Центральной Азии «MedicalExpress». Республиканский благо�творительный фонд «Mahalla» вы�пускает одноименную газету на уз�бекском языке. Создаются интер�нет�порталы организаций, напри�мер, в III квартале 2011 года зара�ботала социальная сеть для моло�дежи (Muloqot.Uz) в доменной зонеUZ. Как полагает автор данной пуб�ликации, это направление еще тре�бует большой и вдумчивой работы,особенно с учетом возможностейсовременных средств связи (с на�чала 2011 года количество интер�нет�пользователей в Узбекистанесоставило 7,7 млн, из них 4,3 млнзадействуют в этих целях мобиль�

ную связь) [12]. Предстоит предло�жить молодежи привлекательный,содержательный, новационный про�дукт, сделанный на основе анализапоследних исследований проблема�тики интересов молодежной ауди�тории.

Программы содействия разви�тию гражданского общества в Уз�бекистане широко обсуждаютсянаселением. Ежегодно по инициати�ве Президента республики в стра�не осуществляются социально на�правленные госпрограммы: «Годматери и дитя», «Год семьи», «Годгармонично развитого поколения»,«Год развития села», «Год поддер�жки малого и среднего бизнеса» идр., в реализации которых активноучаствуют ННО и общественныеорганизации.

По мнению ученых и специалис�тов�практиков, деятельность него�сударственных некоммерческихорганизаций в Узбекистане содей�ствует увеличению числа неправи�тельственных женских и молодеж�ных организаций; развитию парт�нерских (с государством) отноше�ний при решении общественныхпроблем, тесному взаимодействиюс хокимиятами (структурами город�ского и районного управления), рас�пространению их гуманитарных исоциальных проектов, в том числев сельской местности и т.д. Меж�дународные эксперты в областиННО, отмечая существенные тем�пы их развития, говорят о недоста�точном инфраструктурном и кадро�вом их обеспечении, слабом сотруд�ничестве с международными непра�вительственными объединениями и

127


невысоком уровне информационнойобеспеченности.

Построение гражданского обще�ства в Республике Узбекистан вомногом зависит от политическойситуации в стране, от того, как бу�дет развиваться властная система(включая и «четвертую власть» –средства массовой информации),как будут взаимодействовать госу�дарство (его социальные, экономи�ческие и законодательные органы)и развивающиеся структуры граж�данского общества. Ведь при нали�чии отдельных регионов страны исекторов общества, которые могутобойтись без господдержки, боль�шинство ННО на этапах становле�ния и в нынешний кризисный пери�од нуждаются в ней.

Положительным фактом можносчитать участие ННО в выполнениигосударственного заказа по оказа�нию социальных услуг в сфере до�полнительного образования и куль�туры при условии «здоровой» кон�куренции с муниципальными учреж�дениями, а также в совершенство�вании правового регулирования.Помимо прочего, для ННО социаль�ной сферы важны обмен опытом нарегиональном и республиканскомуровнях, наличие площадок для та�кого обмена, создание электронно�го банка типовых моделей, иннова�ционных методик, отработанныхпрактик. Такой ресурс существен�но облегчит социальную работу вотдаленных регионах, повысит ихвключенность в общие процессы,станет обучающей (для подготовкикадров) и просветительской плат�формой.

Стабильность общества поддер�живает реальное функционирова�ние гражданского контроля. Сегод�ня в стране обсуждается необходи�мость принятия закона «Об обще�ственном контроле в РеспубликеУзбекистан», который создаст«правовой механизм осуществле�ния контроля со стороны обществаза исполнением актов законода�тельства органами государственнойвласти и управления» [13]. Этот воп�рос вызывает много споров, пото�му что правозащитные организа�ции, общество защиты прав потре�бителей и подобные им структурыпривлекают в свои ряды, как пра�вило, наиболее непримиримых иактивных сторонников. Однако, не�смотря на это, создание обществен�ных советов при государственныхведомствах и тематических перего�ворных площадок для обсуждениясамых острых проблем способно нетолько проинформировать властьоб их существовании, но и понизить«градус кипения» определенной со�циальной группы. Для проведениятаких общественных дискуссий насоответствующих уровнях потребу�ется детально прописать механизмпривлечения к диалогу власти и ННОнаиболее квалифицированных и не�зависимых представителей обще�ственности, постоянного мониторин�га гражданского общества, созда�ния экспертных советов при бюд�жетных организациях для повыше�ния прозрачности принимаемых ре�шений.

Безусловно, только сильное го�сударство может защищать обще�национальные интересы и находить

128


баланс между различными институ�тами гражданского общества. Приэтом созданные механизмы их вза�имодействия с государством при�

званы наиболее точно и объектив�но отражать социальные запросынаселения страны, вырабатыватьрешения на благо всего общества.

1. Численность населения Узбекистана превысила 28,5 млн человек // http://www.islamsng.com/uzb/news/1846

2. Гонорская А. Роль третьего сектора в решении социальных проблем в Узбекистане //http://Uzdaily.uz

3. АБР сохранил прогноз роста ВВП Узбекистана в 2011 году на уровне 8,5% // http://www.banki.ru/news/lenta/?id=3229725

4. Республика Узбекистан. – Ташкент // Правда Востока. – 2011. – № 171. – 3 сентября.

5. Сегодня. – 2011. – № 48. – 5 июля.

6. Ограниченный доступ к финансированию, состояние общественной инфраструктурыи качество рабочей силы препятствуют ведению бизнеса в странах ЦА // http://allbanks.com.ua/news

7. Справочник российского соотечественника. – М. : Русский мир, 2006.

8. Муртазаева Р. Толерантность как интегрирующий фактор в многонациональномУзбекистане. – Ташкент : ИПТД «Узбекистан», 2010.

9. Независимая информационная служба Узбекистана // http://www.uznews.net

10. «Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формированиягражданского общества в стране», выдвинутая Президентом И. Каримовым, требуетпреобразований и в деятельности НАННОУз // http://www.eco.uz/index .php?op t ion=com_con ten t&v iew=ar t i c le& id=954 :2011�06�20�08�24�45&catid=5:pub&Itemid=12

11. НАННОУз // http://www.ngo.uz

12. Узбекистан запускает собственную «высоконравственную» социальную сеть // http://www.regnum.ru/news/it/1436728.html

13. Обсуждается развитие общественного контроля // http://www.gazeta.uz/2011/09/20/omb/

129


В последние десятилетиямиграционная политиказападных стран все боль�

ше характеризуется ориентацией наиспользование комплексного подхо�да, на тесную координацию различ�ных ее направлений. В частности,прием мигрантов связан с обеспе�чением их обустройства, адаптациии поддержанием нормальных ме�жэтнических отношений в обще�стве, а также с принятием внешнихмер по ограничению и предупреж�дению потоков нежелательных миг�рантов (внешняя помощь, зарубеж�ные инвестиции и т.д.). При этом всвете угрозы международного тер�роризма с начала нового тысячеле�тия приоритетное значение сталопридаваться иммиграционному кон�тролю с учетом требований нацио�нальной безопасности и резкомуужесточению борьбы с нелегаль�ным потоком иностранцев.

Миграционная политика ФРГпредставляет собой сложную сис�

А.А. Деревянченко,консультант Торгпредства России в Германии,доктор социологических наук, профессор;

И.И. Дмитрова,доцент факультета госуправления МГУ им. М.В. Ломоносова,кандидат философских наук

ÍÅÊÎÒÎÐÛÅ ÏÐÎÁËÅÌÛÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÉ ÌÈÃÐÀÖÈÎÍÍÎÉÏÎËÈÒÈÊÈ ÃÅÐÌÀÍÈÈКлючевые понятия: миграционная политика, Германия, институтгражданства, иммиграция, внутренняя миграция, квалификациярабочей силы, политика интеграции.

тему различных элементов, кото�рые связаны друг с другом и нахо�дятся в постоянном взаимодей�ствии. Управление данной структу�рой, контроль над исполнениемфункций каждой ее составной час�ти происходит в соответствии с дей�ствующим законодательством, ко�торое в последнее время быстроменяется.

С вступлением в силу права по�лучения гражданства ФРГ (2000 г.)и Закона о миграции (2005 г.) Гер�мания фактически стала страноймигрантов. В ее законодательствевряд ли найдется другая проблема,привлекающая в последние годыстолько внимания. По всей вероят�ности, современная Германия явля�ется одним из самых зарегламен�тированных в мире государств ввопросах пребывания и работы насвоей территории иностранцев.

Нынешнее миграционное законо�дательство ФРГ благоприятствуетвъезду высокообразованных специ�

130


алистов, а также некоторых группквалифицированных рабочих,пользующихся повышенным спро�сом, отдавая все большее предпоч�тение их временной занятости пе�ред постоянным жительством. Приэтом оно оставляет ниши и для се�зонных, неквалифицированных ра�ботников. Например, в соответ�ствии с двусторонними программа�ми приграничной работы, чехам,словакам и полякам, живущим нарасстоянии не более 50 км от гра�ницы с ФРГ, разрешается работатьв этой стране при условии, что ониежедневно будут возвращаться до�мой. Кроме того, в целях привлече�ния специалистов в области инфор�мационных технологий, главнымобразом из Индии, ФРГ ежегодновыделяет 20 тыс. виз. А приток ком�мерческих иммигрантов, обладаю�щих капиталом и ориентированныхна предпринимательство и инвести�рование, также поощряется.

Несмотря на огромную значи�мость миграционных процессов всовременном мире, до сих пор внаучной литературе и международ�ном праве нет всеобъемлющего иоднозначного определения данногоявления. В настоящее время в по�нятийном аппарате не существуетединого представления о миграциикак научной категории. Теоретичес�кие обобщения проблем миграцииносят фрагментарный характер, чтосвязано с отсутствием полных идостоверных данных о миграцион�ных потоках и процессах.

Миграция – перемещение насе�ления в пределах одной страны(внутренняя миграция) или из одной

в другую (международная мигра�ция). Различают внешнюю (эмигра�ция, иммиграция) и внутреннюю (изсела в город, межрайонные пересе�ления и др.) миграцию населения.Под эмиграцией имеется в виду пе�реселение жителей за пределыстраны своего происхождения (про�живания). Иммиграция подразуме�вает поток, въезд иностранцев илиграждан из другого региона с пос�ледующим получением постоянно�го места жительства. В Германиииммигрантами считаются «лица,пересекающие границу с намерени�ем устроиться в стране» [1].

По мнению экспертов ООН, вы�деляют три основных источникаданных о миграции: пограничныйконтроль; регистры граждан (напри�мер, сведения, получаемые при вру�чении загранпаспортов); различныеобследования, среди которых глав�ное место принадлежит переписямнаселения. Информация из после�днего источника является наиболеедостоверной.

Внутренняя миграция – этодобровольное перемещение насе�ления в границах своей страны(между административными илиэкономико�географическими райо�нами, населенными пунктами и т.д.).В Германии этот вопрос имеет чет�кую политико�географическую при�чину – после объединения Германиимиллионы молодых немцев уехалии продолжают уезжать из восточ�ногерманских в западногерманскиефедеральные земли.

Основная роль в современноймеждународной миграции населе�ния принадлежит трудовой мигра/

131


ции (или миграции трудовых ресур�сов). Это – перемещение населенияс целью трудоустройства за рубе�жом или в другом регионе страны вличных интересах. Трудовые миг�ранты вносят весомый вклад в раз�витие экономики принимающихстран. Так, в ФРГ в 1972 году, в пикмеждународной миграции, иностран�ные работники произвели свыше 30процентов ее ВВП [2].

Вместе с тем нередко трудоваямиграция носит незаконный харак�тер. Здесь имеются в виду различ�ного рода способы и ухищренияпроникновения за рубеж при отсут�ствии у иммигранта рабочей визыи разрешения на работу. Рост не�легального потока граждан привелк поправкам в правовой политикезападноевропейских стран в обла�сти миграции. Это выразилось в из�менении их законодательства всторону отхода от моноэтническоймодели государственного устрой�ства и принятии элементов иммиг�рантской модели, которая включа�ет разработку интеграционных про�грамм вовлечения мигрантов в со�циальную жизнь общества странприема.

Для Германии характерно отсут�ствие ограничений или квот, лими�тирующих миграционные потоки.Возможно, поэтому здесь прожива�ет большое количество иностран�цев – около 7,3 млн (2010 г.). Раз�решения на жительство выдаютсядвух видов: временные (срок кото�рых не следует превышать само�вольно) и не ограниченные сроком.Главные условия для неграждан ЕСдля получения вида на жительство

– иметь профессию и знать немец�кий язык. Власти Германиипредъявляют к трудовым мигрантамдостаточно высокие требования квладению немецким языком, и этослужит одним из главных препят�ствий на пути к желанной натура�лизации. В связи с массовым на�плывом иммигрантов и ксенофобс�кими настроениями в немецкомэлекторате условия приема в 2007году были ужесточены. В результа�те уже в следующем году числоиностранцев, получивших германс�кий паспорт, упало на 16 процентов.К этому добавилось требование от�каза от прежнего гражданства, чтонанесло удар по миллионам натура�лизованных турок, поскольку онилишились права получения наслед�ства на родине. Правда, это не рас�пространяется на граждан стран ЕС.

Однако, с другой стороны, ужесегодня Германии не хватает неменее 2 млн работников – при без�работице в 2,8 млн человек. Средипоследних – в первую очередь, низ�коквалифицированные немцы с пло�хим образованием или вовсе безнего. Стране требуются квалифици�рованные специалисты: врачи, ин�женеры, программисты, рабочиевысокого уровня.

По данным исследования (2010 г.),проведенного компанией Prognos позаказу Союза баварской экономи�ки (VBW), при сохранении нынеш�них тенденций к 2030 году дефициттрудовых ресурсов в Германии пре�высит 5 млн человек. Только в од�ной Баварии к 2015 году будет нехватать 520 тыс. работников, а к2030 году – более 1,0 млн. Для ре�

132


шения этой проблемы германскоемиграционное законодательствопошло на мягкую либерализацию.В 2009 году страна ввела новое пра�вило, призванное облегчить иммиг�рацию квалифицированных иност�ранцев: в случае получения такимлицом рабочего места с годовымокладом не менее 66 тыс. евро доуплаты налогов ему немедленнопредоставляется бессрочный вид нажительство – послабление, котороеранее было недоступным. Междутем, такая корректировка законо�дательства, по мнению экспертов,остается половинчатой мерой. Завесь 2010 год в Германию на такихусловиях въехало менее 700 инос�транцев – ничтожная цифра по срав�нению с миллионами иммигрантови немцев в первом поколении, про�живающих в стране.

Причина слабого интереса ино�странцев к льготному нововведе�нию – завышенная зарплатнаяпланка. Такой ставки просто неможет быть у начинающих специа�листов, а именно они наиболее важ�ны для Германии, являясь мобиль�ной социальной группой. К. Бренке,аналитик Института немецкой эко�номики (DIW), полагает, что старто�вая зарплата «более 60 тыс. евро вгод до налогов – это существенновыше средней зарплаты по стра�не… Идут разговоры о том, чтобыснизить эту планку (в 2011 году зар�платная планка была снижена до44 тыс. евро в год), а также облег�чить въезд в страну медиков и ин�женеров… Последние две меры –странные. Медики – это социальнаягруппа, которая и так не задержи�

вается в Германии, немецкие меди�ки массово уезжают в Великобри�танию, где получают больше денег.Что касается инженеров, то в стра�не так долго говорилось об их де�фиците, что очень много молодыхлюдей пошли в инженерные вузы исейчас данные учебные заведенияпереполнены …через несколько лету нас будет перепроизводство ин�женеров» [3].

С таким мнением согласен иХ. Хинте, эксперт по вопросам миг�рации и рынка труда из немецкогоИнститута изучения труда (IZA):«Новое регулирование было лишьпервым шагом в нужном направле�нии, однако оно не привело к тому,что в Германию приехало достаточ�ное количество высококвалифици�рованных иностранных специалис�тов. Причина в том, что зарплатнаяпланка была установлена слишкомвысоко. Мы должны принять какфакт то, что имидж Германии какстраны для иммиграции в мире не�достаточно привлекателен. Особен�но после расширения ЕС на ВостокГермания пропустила много шан�сов. Последствия сегодня очевид�ны: работники высокого уровня,желавшие переехать с Востока наЗапад, выбрали Швецию, Ирлан�дию, Великобританию или вообщеуехали в Канаду и США. А ведьименно эти мигранты были нам нуж�ны, так как способны хорошо интег�рироваться» [4].

Неудачи немецкой политики при�влечения квалифицированных миг�рантов во многом связаны с тем,что образованные иностранцы, же�лающие приехать в страну, теряют�

133


ся перед ее бюрократической сис�темой и делают выбор в пользу дру�гих государств. По оценкам экспер�тов, миграционное законодатель�ство Германии слишком сложно инепонятно для иностранцев. Проце�дура выдачи виз часто отдана наоткуп чиновникам, исходящим изсобственных представлений о бла�ге страны, а не из очевидных дляпотенциального мигранта правил.

Пока немецкие политики и экс�перты размышляют над тем, каксделать страну более привлека�тельной для квалифицированныхиностранцев, образованные немцыэмигрируют из Германии. Преждевсего, они направляются в США,Швейцарию, Скандинавские стра�ны, Великобританию. Каждый годиз Германии уезжает около 40 тыс.молодых специалистов высокогоуровня. Проблема заключается втом, что, по словам экспертов, миг�рационные потоки сложно изме�рить. Например, если немец уезжа�ет на три года учиться за границу,а потом возвращается домой, товначале он попадает в статистикукак эмигрант, а затем – как иммиг�рант. Поэтому нужно говорить необ «утечке мозгов», а об их «цир�куляции».

Немецкий фонд А. фон Гумболь�дта обнаружил проблему «замед�ленной циркуляции» – многие науч�ные деятели ФРГ, уезжающие заграницу (в первую очередь в США),после двух�трех лет работы испы�тывали затруднения с возвращени�ем на родину: их имевшиеся связибыли потеряны, ученым снова при�ходилось искать себе рабочее мес�

то. Именно поэтому фонд А. фонГумбольдта помимо стипендий ли�цам, уезжающим в США, учредилеще одну стипендию – для возвра�щающихся. Ученый, хорошо заре�комендовавший себя за рубежом,может претендовать на особую сти�пендию: в течение года ему гаран�тировался доход, аналогичный име�ющемуся в США, с тем, чтобы онвернулся на родину и спокойно ис�кал новое рабочее место. Тем неменее, США остаются одной изглавных стран, привлекающих ксебе немцев: даже в кризисном2009 году 36 тыс. из них пересели�лись в США. В тот же год в близ�кую географически и по языкуШвейцарию переехало 30 тыс.граждан ФРГ.

Внешняя (международная) миг�рация населения играет важнуюроль в демографическом развитииГермании, влияя не только на дина�мику роста населения страны, но иоказывая существенное воздей�ствие на его возрастно�половуюструктуру, выравнивание регио�нальных диспропорций. В 2010 годув Германии проживало более 16 млнграждан с миграционным прошлым(иностранцев или немцев в первомпоколении) – почти 20 процентовнаселения страны.

Интеграция стала важным аспек�том германской миграционной поли�тики. Правительственная коалицияв ноябре 2005 года под руковод�ством канцлера ФРГ А. Меркельприняла решение об оказании все�стороннего содействия интеграциимигрантов и привлечении в Герма�нию нового потока. В 2010 году в

134


официальном заявлении А. Мер�кель вновь было подчеркнуто, чтовъезжающие в страну зарубежныеспециалисты будут обязаны изу�чать немецкий язык и приниматьхристианские ценности [5].

Иностранное население нерав�номерно расселено по территорииГермании. Более 80 процентов всехмигрантов проживают в четырёхкрупных землях: Баден�Вюртем�берг (18%), Бавария (21%), Гессен(15,8%) и Северный Рейн�Вестфа�лия (29,8%). В новых федеральныхземлях Бранденбург, Мекленбург�Передняя Померания, Саксония�Анхальт, Саксония и Тюрингия доляиностранцев невелика. Она превы�шает 2 процента только в Бранден�бурге и Саксонии.

В федеральной земле Берлинпроживают около 500 тыс. человекразных национальностей, прибыв�ших сюда почти из 190 стран мира.Их доля от общего числа населениясоставляет около 15 процентов, смиграционным фоном – примерно25 процентов. К самым крупным

четырем сообществам мигрантовотносятся: турки, представители«русского» Берлина (мигранты изреспублик бывшего Советского Со�юза, среди которых также еврейс�кие беженцы и переселенцы немец�кого происхождения), выходцы избывшей Югославии и поляки.

Подводя итоги, следует отметить,что в политическом и демографичес�ком плане Германия стоит на поро�ге принципиальных решений. Ее миг�рационную политику в ближайшеевремя ждут серьезные изменения.Создаются и обновляются правовыеакты, регулирующие потоки иност�ранцев, правила въезда в страну иполучение гражданства. В миграци�онном законодательстве отмечает�ся тенденция к переносу акцентов с«гастарбайтеров» на «новых граж�дан», остающихся в ФРГ надолго,хорошо образованных, молодых иактивных. Для решения этой зада�чи Германии придется привлекатьиммигрантов в конкурентной борь�бе с другими индустриально разви�тыми странами.

1. Umfassende Arbeitsmarktstatistik. – 2009. – P. 8.

2. Klaus J. Bade: Ausländer� und Asylpolitik in der Bundesrepublik Deutschland. Grundproblemeund Entwicklungslinien. – 2001.

3. «Berlin: Hartnäckige Arbeitslosigkeit». Sechs Fragen an Karl Brenke // http://www.diw.de/sixcms/detail.php?id=diw_01.c.376683.de

4. Zuwanderung, Demografie und Arbeitsmarkt: Fakten statt Vorbehalte von Holger Hinte, UlfRinne, Klaus F. Zimmermann (Mai 2011).

5. Германия планирует радикальную реформу миграционного законодательства // http://www.migrator.ru/news/?id=335

135

Из истории Отечества

В 2011 году исполнилось105 лет со дня открытияв России Государствен�

ной думы – первого законодатель�ного народного представительствав истории страны. Эта веха зас�тавляет обратиться к истокам ста�новления российского парламента�ризма, проанализировать накоплен�ный вековой опыт. На современномэтапе это особенно важно, так каки сегодня задача совершенство�вания государственного механизмаостается злободневной проблемой,а практика осуществления многихпреобразований в России показы�вает, что игнорирование уроковпрошлого ведет к просчетам иошибкам.

Несмотря на то, что исследова�ния народного представительствапроводятся почти целое столетие,остаётся достаточно много вопросовтребующих тщательного изучения.Да и те из них, которые уже обсуж�дались, нуждаются в научном ос�мыслении с позиции современного

О.Ю. Рыбка,заведующая кафедрой общественныхкоммуникаций и рекламы АТиСО,доктор исторических наук,профессор

Ê ÈÑÒÎÐÈÈ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈßÍÀÐÎÄÍÎÃÎ ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÜÑÒÂÀÂ ÐÎÑÑÈÈКлючевые понятия: Государственная дума, историография и еепериоды, научные источники, ученые�исследователи проблемы,их работы, актуальность изучения проблемы.

уровня знания данной проблемы.Особую значимость в связи с воз�рождением представительной дея�тельности приобретает ряд проблем,не становившихся ранее объектамисамостоятельного анализа. В их чис�ле роль и место российской Госу�дарственной думы в системе влас�ти в начале XX столетия.

Исторические традиции в Россиииграют особую роль, оказывая су�щественное влияние на деятель�ность политических институтов.Этот процесс отразился и на судь�бе Государственной думы. Многиепроблемы, которые ныне находят�ся в центре внимания российскойобщественности, стояли на повест�ке дня и в начале минувшего века.Так, сложные прения по бюджетустраны, аграрные преобразования,реорганизация армии и судопроиз�водства, вопросы политическоготерроризма и отношение к смерт�ной казни составляют далеко неполный перечень проблем, решае�мых вчера и сегодня.

136


Российское общество всегда вол�новало, насколько Государственнаядума отражает его интересы. Ана�лиз состава народного пред�ставительства, специфических чертсоциального облика депутатскогокорпуса всегда был показательными влиял на выбор путей и методоввзаимодействия представительствас обществом, определяя степень ихобратной связи.

Историографические традицииизучения деятельности Думы вос�ходят к началу XX века. Внутри это�го периода можно выделить три ос�новных этапа:

� дооктябрьский, к особенностямкоторого относится отсутствие соб�ственно исследовательской литера�туры на фоне большого числа пуб�лицистических изданий;

� советский, охватывающий1917 – первую половину 80�х годовXX века, когда вводятся в научныйоборот новые исторические ис�точники, появляются работы анали�тического характера, но когдаисследования жестко ограниченыпартийно�классовыми рамками итаким же подходом к изучаемомувопросу;

� современный, с конца 80�х го�дов по настоящее время, когда набазе существенно расширившего�ся перечня источников, начинаетсяинтенсивная работа над новымипроблемами и аспектами историиГосударственной думы.

Дооктябрьский период изучениятемы можно назвать временем ста�новления историографии Государ�ственной думы, которое происходи�ло одновременно с формированием

самого народного представитель�ства в России. Число публикацийвнушительно, но среди них практи�чески нет работ исследовательско�го характера. Преобладают публи�цистичность и политическая анга�жированность. Это объясняетсятрудностями утверждения народно�го представительства в системевласти России и острой политичес�кой борьбой в обществе как впредреволюционный период, так иво время революции. На этом эта�пе сложилась такая истори�ографическая особенность (кото�рая сохранилась и в последующем),как преобладающее внимание кполитическим аспектам думскойдеятельности.

Учитывая высокий «политичес�кий накал» дореволюционной лите�ратуры, можно выделить группы из�даний, которые имеют ярко выра�женную партийную направленность:консервативно�охранительную; либе�ральную (по преимуществу, октяб�ристскую и кадетскую); неонародни�ческую (в том числе трудовую и со�циал�демократическую) [1]. Практи�чески все работы интерпретируютпроблемы деятельности Государ�ственной думы с позиции партийныхинтересов, а оценки думской дея�тельности носят лозунгово�пропаган�дистский характер.

Вместе с тем, эта литератураимеет историографическую цен�ность. Она вводит в научный обо�рот значительный объем материа�лов, связанных с деятельностьюДумы и содержит элементы анали�тичности. В дореволюционных рабо�тах рассмотрены отдельные вопро�

137


сы думской практики на базе дан�ных, где внимание преимуществен�но уделено различным аспектамфракционной борьбы членов Думыразных созывов [2]. В целом лите�ратура этих лет носит яркий отпе�чаток политической борьбы, от�ражает интересы и установки мно�гочисленных партийных орга�низаций и групп.

Советский период в развитии ис�ториографии Государственной думыболее продолжителен по времени. Вего рамках просматриваются не�сколько отрезков, различающихсяпо степени интереса к народномупредставительству. Главная особен�ность советской историографии – еежесткая привязка к партийной док�трине, обслуживание политическихинтересов правящей партии.

В 20–30�е годы минувшего сто�летия интерес к Думе в отечествен�ной литературе был крайне снижен.Небольшое число вышедших тогдаработ трактует законодательнуюдумскую работу как пространствоклассовой борьбы с позиций уста�новок партии большевиков [3]. Од�ним из первых изданий обобщаю�щего характера стала вышедшая вконце 30�х годов монографияЕ.Д. Черменского [4]. В ней авторна базе архивного материала рас�сматривает большевистскую такти�ку бойкота первой Думы, итоги егопроведения. Аналитический харак�тер суждений и выводов выгодно от�личает эту работу от большинствадругих изданий того периода.

Повышение интереса к рассмат�риваемой проблеме отмечается в50–60�е годы XX века. Политичес�

кая «оттепель» расширяет возмож�ности и создает условия для науч�ных исследований. При этом внима�ние к теме проявляется в сохране�нии основной её направленности, аименно – изучении деятельностибольшевиков и представителейрабочего класса в Думе. Однаконесколько расширяется база источ�ников, новых архивных и статисти�ческих материалов, позволяющихвоссоздать деятельность этой не�многочисленной категории народ�ных представителей. В 1962 годувыходит книга С.М. Сидельникова«Образование и деятельность пер�вой Государственной думы», в ко�торой автор наряду с традиционны�ми вопросами рассматривает про�цесс формирования представи�тельства, тактику либеральныхпартий (кадетов и трудовиков) какв ходе выборов, так и последую�щей думской деятельности [5].Монография отличается от боль�шинства предыдущих работ поста�новкой некоторых новых вопросов.Например, впервые в советской ис�ториографии отмечено, что рос�пуск народного представительстваоставил народ «безучастным», чтовпоследствии вызвало резкую кри�тику оппонентов.

В 70–80�е годы при разработкеназванной проблемы по�прежнемуприоритетными остаются вопросырасстановки партийных сил в Думе,но спектр рассматриваемых поли�тических объединений становитсяшире. Так, получает развитие обо�значенная ещё Е.Д. Черменскимпроблема участия кадетов в её ра�боте, исследованная затем в моно�

138


графии В.В. Шелохаева «Кадеты –главная партия либеральной буржу�азии в борьбе с революцией 1905–1907 гг.» [6]. Работы А.Я. Авреха,В.С. Дякина, Е.Д. Черменского,А.М. Спирина вносят новизну, дела�ют существенный вклад в освеще�ние заявленной темы [7]. Например,А.Я. Аврех впервые анализируетвзаимосвязи представительства иверховной власти, оценивает рольП.А. Столыпина в сохранении Госу�дарственной думы в условиях тре�тьеиюньского режима. Л.М. Спиринисследует деятельность помещичь�их и буржуазных партий в Государ�ственной думе, рассматривает неко�торые итоги их работы.

В эти же годы проявляются неко�торые противоречия во взглядах меж�ду школами московских и ленинград�ских историков. Так, резкой критикепоследних подверглась монографияВ.С. Дякина, в том числе оценка ролидворянства, его влияния на вер�ховную власть и отношения к Думе.При всей неоднозначности их выво�дов возникшая в научных кругах по�лемика свидетельствовала об инте�ресе к постановке и изучению новыхпроблем, ранее не привлекавшихвнимание исследователей.

В советский период изучениедеятельности Государственнойдумы продвинулось вперед, приоб�рело научный характер, но при этомсохранило односторонность, обус�ловленную присутствием партийно�государственного контроля всейжизни общества. Это в свою оче�редь определило отсутствие у мно�гих историков интереса к исследо�ванию проблематики народного

представительства, его законода�тельного органа.

Современный этап отечествен�ной историографии характеризует�ся как постановкой новых научныхзадач, так и плюрализмом сужде�ний историков, что в значительноймере стимулировало утверждениепарламентских традиций концаXX столетия.

Среди исследований этого пери�ода важное место занимают рабо�ты В.В. Шелохаева и С.В. Тютюки�на [8]. Авторы предложили своеоб�разный подход к проблемам внут�ри� и межфракционной деятельно�сти думцев, прежде всего, кадетови октябристов, показав особеннос�ти их партийной стратегии и такти�ки, а также свой взгляд на роль иместо народного представительствав широком процессе модернизацийРоссии начала XX века.

В последнее десятилетие исто�рики не только продолжаютразрабатывать названные пробле�мы (например, фракционныевзаимоотношения в Думе, которые,по�прежнему, являются одним изнаиболее популярных направленийих исследований), но и обращаютсяк ранее неизученным её аспектам.Ими анализируются вопросы меж�дународных связей, особенностивыборных кампаний в регионах, вза�имоотношений различных конфес�сий в ходе работы Думы и др. [9].В монографии А.Ф. Смирнова набазе значительного фактическогоматериала рассматриваются право�вые аспекты думской работы, ходобсуждения и прохождения законо�проектов о земствах, школе, церк�

139


ви, так называемой «морской про�граммы», изменения внутреннейситуации в Думе после создания«Прогрессивного блока». В работеВ.А. Демина скрупулезно исследу�ется сам механизм функционирова�ния Думы. Появляются публикации,посвященные наиболее яркимпредставителям депутатского кор�пуса начала XX столетия [10].

Особый интерес представляютработы, связанные с историейГосударственной думы, оценкой го�сударственного строя началаXX века и перспектив модерниза�ции России. Споры и научные дис�куссии по этим вопросам, зародив�шиеся еще в думских залах, не ути�хают и по настоящее время. Важ�ный вклад в разработку проблемывнесли авторы монографии«Власть и реформы. От самодер�жавной к советской России» и пос�ледующих ее обсуждений (в томчисле в крупнейших историческихжурналах) [11]. Разноречивые суж�дения, среди которых наиболеесправедливым, на наш взгляд, яв�ляется то, что «данный вопрос во�обще не имеет однозначного реше�ния», тем не менее заставляют за�думаться еще раз о роли традицийв российской государственности. Вэтой связи плодотворной представ�ляется концепция члена�корреспон�дента РАН Р.Ш. Ганелина о сослов�ном Земском соборе как альтерна�тиве конституционной реформе за�падного типа [12].

Возможно, что усилившаяся ори�ентация на Запад, которая выража�лась не только в несовершенныхпопытках власти преобразовать

российскую действительность, но ив стремлении детально следоватьзападным образцам, помешала вы�работке самостоятельной формыроссийской государственности. До�статочно вспомнить командировкув преддверии работы Государствен�ной думы А.Ф. Трепова, отправив�шегося по всем европейским сто�лицам изучать опыт работы запад�ных парламентов. После возвраще�ния в Россию «готовый план» этогосановника, основанный на том, чтоон наблюдал в Париже, был принятправительством без всякой крити�ки [13]. Сознательный уход властиот всех российских образцов, в ко�торых присутствовал «революцион�ный дух», привел к решительномунеприятию российских традиций,что в конечном счете способство�вало сокрушительному ниспровер�жению устаревшего строя.

Еще одним моментом, характер�ным для исторической литературытех лет, стало практическое отсут�ствие показа и анализа социально�го облика депутатского корпуса Го�сударственной думы, что объясня�ется комплексом причин объек�тивного и субъективного характера.В публикациях, к примеру, присут�ствует статистический материал очисленности депутатов Думы раз�личных созывов, их партийности,происхождении и т.д., который ис�пользуется всеми авторами, пишу�щими о думской деятельности. Од�нако в них практически нет данных,связанных с несовершенством ста�тистики того периода, сложностямиучета, проблемами формированиядумской канцелярии, частыми пе�

140


ремещениями депутатов из фрак�ции во фракцию, их выходом из со�става одних комиссий и началом ра�боты в других и т.п., что приводит кпоявлению в литературе суще�ственно разнящихся статданных.

Сегодня очень важно, чтобы вроссийском обществе не иссяк ин�терес к тем историческим преобра�зованиям, которые пережила Рос�сия. И деятельность Государствен�ной думы дает интересный и благо�датный материал, способный заин�тересовать самые широкие слоиобщества, в том числе и молодежь.Это актуально еще и потому, чтопоиск оптимальных путей развитиясовременного российского государ�ства продолжается.

Настоящий этап историографиидеятельности Государственнойдумы свидетельствует как орасширении проблематики думскихисследований, так и о сохранениитенденции её изучения преимуще�ственно через призму партийныхпротивостояний. В этой связи сле�дует сказать о зарубежной литера�туре, рассматривающей даннуюпроблему. Отношение к ней былонеоднозначным. Так, в советскийпериод её авторы, с одной стороны,испытывали сложности в работе,имея ограниченный доступ к источ�никам, а с другой – были более сво�бодны, чем отечественные исследо�ватели, в оценках.

В зарубежной историографиивопрос о Думе возник, прежде все�го, в связи с оценкой перспективмодернизации России. Известно,что взгляды западноевропейских

историков на нее весьма различа�ются. Одни из них муссируют те�зис об извечной отсталости Россиии ее особом, отличном от западно�европейского, историческом пути.Другие полагают, что Россия нарубеже XIX–XX веков уже пережи�вала процесс модернизации и мог�ла избежать революционных катак�лизмов, развиваясь в том же на�правлении, что и Запад. Историки,поддерживающие суждение о воз�можности в России «конституцион�ного эксперимента», связывают егосудьбу, прежде всего, с деятельно�стью П.А. Столыпина [13]. При этомони обращаются к рассмотрениюего взаимоотношений с Думой, выс�казывают мнение о правильностироспуска первой и второй дум как«неработоспособных», оцениваютдеятельность октябристов, как не�надежных и недисциплинированныхсоюзников Столыпина или какпредставителей открытой оппози�ции столыпинскому курсу справаи слева, исследуют вопросы, свя�занные с «неофициальными пере�говорами» о формировании прави�тельства с привлечением обще�ственных деятелей [14]. Однаковнутренние вопросы жизнедеятель�ности российского народного пред�ставительства не становятся объек�тами самостоятельного изучениязападных обществоведов. Они ос�вещаются лишь косвенно, в связис более общими интересующими ихпроблемами государственногоразвития России. В то же времяпубликации западных исследовате�лей, малоизвестные в советскийпериод, сегодня широко доступны

141


и способствуют интенсивному об�мену мнениями между учеными�ис�ториками, стимулируя развитие но�вых концепций и точек зрения [15].

Таким образом, анализ степениизученности деятельности Госу�дарственной думы начала ХХ века

показал, что в историографии до сихпор сохраняются крупные, недоста�точно разработанные пласты инте�реснейшего и поучительного истори�ческого материала, представляюще�го широкое поле деятельности дляпоследующих исследователей.

1. Борисов Я.В. «Степь зеленая» / сб. статей. – М., 1907; Муравьев В. Четвертая думаи наше великодержавное будущее. – СПб., 1912; Назаревский B.B. Перед выборами. –М., 1906; Националисты в третьей Государственной Думе. – СПб., 1912; Россов С.40 дней второй Государственной Думы. – СПб., 1907; Юрский Г. Правые в третьейГосударственной Думе. – Харьков, 1912; Герье В.И. Вторая Государственная Дума. –M., 1907; Герье В.И. Значение третьей Думы в истории России. – СПб., 1912; Микетов Я.Что сделало народное представительство третьего созыва. – СПб, 1912; Воровский В.В.Кадеты в Думе. – СПб., 1906; Каминка А.И. Набоков В.Д. Вторая ГосударственнаяДума. – СПб., 1907; Нисселович Л.Н. К вопросу о тактике кадетской фракции вГосударственной Думе. – СПб., 1906; Бикерман И. Российская революция иГосударственная Дума. – СПб., 1906; Маслов С.Л. Земельный вопрос и партии вовторой Государственной Думе в 1907 г. – М., 1917; Якобий М. Блоки и соглашения. –М., 1906; Бондарев С. Тактика трудовой группы. Роспуск первой ГосударственнойДумы. – СПб., 1907; Трудовая группа фракции в Государственной Думе четвертогосозыва. Обзор деятельности. – СПб., 1913; Трудовая группа в Государственной Думе. –М., 1906; Богданов М., Дан Ф.И. Рабочие депутаты в первой Государственной Думе. –СПб.; Деятельность социал�демократической фракции во второй ГосударственнойДуме. – СПб., 1907; Ленин В.И. Роспуск Думы и Задачи пролетариата. – СПб., 1906;Мартов Л. Избирательные соглашения. – СПб., 1907; Плеханов Г.В. К вопросу орасколе в с�д. фракции в четвертой Государственной Думе / собр. соч. Т. XIX, –С. 457–458; Элмар (Л. Мартов) Народ и Государственная Дума. – СПб., 1906.

2. Герье В.И. Первая российская Государственная Дума. Политические воззрения итактика ее членов. – M., 1906; Мартов Л. Избирательные соглашения. – СПб., 1907;Бюджетная работа Государственной Думы. – СПб., 1912; Водовозов В. Суд над первойГосударственной Думой 12–18 декабря 1907 г. – СПб., 1908; Ососов А. Земельныйвопрос в третьей Государственной Думе. – СПб., 1912; Рейн А. Что сделала третьяГосударственная Дума для народного образования. – СПб., 1912; Шингарев А.И. Какпредполагала наделить крестьян землей Партия народной свободы во второйГосударственной Думе. – М., 1917; Щечков Г.А. Очевидные недостаткиГосударственной Думы третьего созыва и неотложность их устранения. – Харьков,1912; Алексеев В.П. Первый русский парламент. – М., 1906; Локоть Т.В. Политическиепартии и группы в Государственной Думе. – М., 1907; Изгоев А С. Партии во второйГосударственной Думе. – СПб., 1907; Ваковский О. Государственная Дума иполитические партии. – М., 1907; Щеглов Л.В. Работа партий в первой Думе 1906 г. –СПб., 1907.

3. Слепков А.Н. Классовые противоречия в первой Государственной Думе. – М., 1923;Томсинский С.Г. Борьба классов и партий во второй Государственной Думе. – М.,1924.

4. Черменский Е.Д. Буржуазия и царизм в революции 1905–1907 гг. – М. – Л., 1939.

5. Сидельников С.М. Образование и деятельность первой Государственной Думы. – М.,1962. – http://dic.academic.ru/dic.nsf/sie/17908/трудовики

6. Шелохаев В.В. Кадеты – главная партия либеральной буржуазии в борьбе с революцией1905–1907 гг. – М., 1983;

7. Аврех А.Я. Столыпин и третья Дума. – М., 1968; Аврех А.Я. Царизм и четвертая Дума. –1912–1914 гг. – М., 1981; Дякин B.C. Буржуазия, дворянство и царизм в 1911–1914 гг. –Л., 1988; Черменский Е.Д. Четвертая Государственная Дума и свержение царизма вРоссии. – M�Л, 1976; Спирин A.M. Крушение помещичьих и буржуазных партий вРоссии (нач. XX–1920 г.). – М., 1977.

142


8. Шелохаев В.В. Партия октябристов в период первой российской революции. – М.,1987; Шелохаев В.В. Идеология и политическая организация российской либеральнойбуржуазии 1907–1914. – М., 1998; Тютюкин С.В. Июльский политический кризис 1906 г.в России. – М., 1991.

9. Андреев Д.А. Борьба группировок в кадетском руководстве по вопросу о надпартийномсотрудничестве в четвертой Государственной Думе. – М., 1995; Козбанешш В.А.Партийные фракции в первой и второй Государственных Думах России 1906–1907 гг. –М., 1996; Платова Т.В. Социал�демократическая фракция в Государственной Думе(1907–1904 гг.). – М., 1991; Патентов Т.В. Кадетские фракции в первой и второйДумах. – М., 1993; Бутырская И.Г. Политическая борьба в третьей ГосударственнойДуме по вопросам демократических преобразований. – СПб., 1996; Замахова Е.Д.Проблемы взаимодействия православия с другими конфессиями в деятельностидепутатов�священнослужителей третьей Государственной Думы / в кн.: Россия иЗапад. Диалог культур. – М., 1996; Селунская Н.Б., Бородкин А.И., Григорьева Ю.Г.,Перов Л.Н. Становление российского парламентаризма начала XX века. – М., 1996.

10. Смирнов А.Ф. Государственная Дума Российской империи 1906–1917. Историко�правовой очерк. – М., 1998; Демин В.А. Государственная Дума России 1906–1917:механизм функционирования. – М., 1966; Будницкий О.В. Нетипичный Маклаков //Отечественная история, 1999. – № 2–3; Думова Н.Г. Либерал в России: трагедиянесовместимости. Исторический портрет П.Н. Милюкова. – М., 1993; Шелохаев В.В.Судьба русского парламентария (Ф.Ф. Кокошкин) // Отечественная история, 1999. –№ 5.

11. Волобуев П.В., Булдаков В.П. Власть и реформы. От самодержавной к советскойРоссии. – СПб., 1996. – http://society.polbu.ru/ignatov_gosupr/ch69_ii.html; Отечественнаяистория, 1998. – № 2.

12. Ганелин Р.Ш. Первая Государственная Дума Российской империи и её судьба //Вестник межпарламентской ассамблеи. – 1996. – № 1. – С. 164–182.

13. Извольский А.П. Воспоминания. – М., 1924. – С. 66.

14. Fitzpatrick S. The RussianRevolution, О ford, 1982. – p. 33; Szefrel M.M. (Recensio). Amer,Hist. Rev. � Wash., 1984. – Vol. 89, N 3. – p. 814. Pec. Ad. Op.; Emmons T. The formation ofpolitical parties and the first National election in Russia, 1902–1906. Cambridge, 1983;Zenkovsky L.V. Stolypin: Russia’a last great reformer. Princelot (N° V), 1986. – p. 146.

15. Pipes S. Struve. Liberal on the right 1905–1944. Cambridge, L1980, p. 56 Lincoln W. In war’sdark shadow: The Russ. Before the great war. N.Y.?1993. – p. 335, 338.

16. Bramerd М.С. The octobrists and Gentry in the Russian social crisis of 1909–1914. Standfard,1989; Waldron P.

17. Stolypinand Finland. L, 1985. – p. 42.

18. Ulam A.B. Russian’s failed revolution: From the decembrists to the dissidents N. Y., 1981;Pomper Ph (Recensio). Amer. Hist. Rev. � Wash., 1982. – Vol 87. – №1. – p.225. Rec. Ad.Op.; Ulam A.B. Russian’s failed revolution: From the decembrists to the diildents N. Y., 1981;Emmons T. The formation of political parties and the first national electons in Russia 1902 –1906. Cambridge, 1983 – Lincoln W.B. In war’s dark shadow: Ш Russ. Before the great war.N.Y., 1983.

143

Аннотации/Связь с авторами

ÀÍÍÎÒÀÖÈÈ/ÑÂßÇÜ Ñ ÀÂÒÎÐÀÌÈ

О.В. ОСИПЕНКОÊÎÐÏÎÐÀÒÈÂÍÀß ÊÎÐÐÓÏÖÈß: ÑÓÙÍÎÑÒÜ, ÔÎÐÌÛ, ÑÏÎÑÎÁÛÏÐÎÒÈÂÎÄÅÉÑÒÂÈß

В статье анализируются причины возникновения коррупции в крупных кор�порациях, холдингах и механизмы ее предупреждения. Уточнено понятие сущ�ности корпоративной коррупции. Сделана попытка определить негативные по�следствия развития коррупционных связей.

Электронный адрес: kaf�[email protected]

Б.Д. ПРОМЫСЛОВ, Н.Ю. ПСАРЕВАÑÒÈÌÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÒÐÓÄÀ ÐÀÁÎÒÍÈÊÎÂ ÏÐÎÌÛØËÅÍÍÎÉÊÎÐÏÎÐÀÖÈÈ

В статье рассматриваются стимулирующие факторы труда в современныхусловиях с целью повышения эффективности деятельности промышленногопредприятия, обосновывается идея многофакторного, комплексного подхода кданному процессу, сформулированы основные принципы системы управленияперсоналом, обеспечивающие создание обстановки заинтересованности ра�ботников в его результатах, отмечается важная роль внутрифирменных комму�никаций.


Г.Ф. ГАЛИЕВАÈÍÍÎÂÀÖÈÎÍÍÀß ÝÊÎÍÎÌÈÊÀ È ÌÎÄÅÐÍÈÇÀÖÈß ÑÈÑÒÅÌÛÓÏÐÀÂËÅÍÈß

В статье анализируется потребность современной российской экономики визменении использования государством инновационных механизмов управ�ления, без чего невозможно эффективно ее регулировать. Рассматриваютсяразличные варианты перспективного социально�экономического развитиястраны.

Электронный адрес: [email protected]

О.В. ДАНИЛОВАÁÈÇÍÅÑ ÍÀ ÏÓÒÈ Ê ÑÎÖÈÀËÜÍÎÌÓ ÈÍÂÅÑÒÈÐÎÂÀÍÈÞ

В статье рассмотрена трансформация понятия «социальная ответственностьбизнеса» с учетом развития общества, определены основные проявления со�циальной ответственности, показано, что в перспективе социальное инвести�рование, связанное с необходимостью создания конкретного механизма, соче�тающего осознанную ответственность бизнеса перед обществом с действенны�ми партнерскими отношениями государства, можно рассматривать как основ�ной критерий социальной ответственности бизнеса. Гибкая система институтовсоциального инвестирования будет способствовать повышению уровня соци�альной ответственной бизнеса при решении им первоочередных задач в рам�ках общей стратегии управления национальной экономикой.


144


В.М. КОНСТАНТИНОВÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÆÈËÈÙÍÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÈ

В статье рассматриваются вопросы развития и реализации жилищной поли�тики в России. Определены основные элементы жилищно�коммунальной сис�темы, её функции, задачи, проблемы функционирования, возможности рацио�нального использования её ресурсов.


Б.В. ХОХЛОВÑÎÖÈÀËÜÍÀß ÈÍÔÐÀÑÒÐÓÊÒÓÐÀ ÏÐÎÌÛØËÅÍÍÎÃÎÏÐÅÄÏÐÈßÒÈß: Å¨ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÅ È ÐÀÇÂÈÒÈÅ

В статье рассмотрены вопросы формирования социальной инфраструктурыпромышленного предприятия, которая оказывает существенное влияние наразвитие человеческого капитала, рост ресурсного потенциала предприятия.


В.П. БАБКИНÎ ÍÅÊÎÒÎÐÛÕ ÍÀÏÐÀÂËÅÍÈßÕ ÐÀÇÂÈÒÈß ÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎÏÀÐÒÍÅÐÑÒÂÀ Â ÎÀÎ «ÃÀÇÏÐÎÌ»

Статья посвящена некоторым вопросам развития социального партнерствав ОАО «Газпром». В частности, в ней идет речь о проблемах, связанных с поку�пательной способностью заработной платы.


Ф.И. ГАЙНУЛЛИНА, Х.Ф. САБИРОВÔÅÍÎÌÅÍ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÉ ÑÏÐÀÂÅÄËÈÂÎÑÒÈ Â ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈÈÑ ÊËÀÑÑÈ×ÅÑÊÎÉ ÒÅÎÐÈÅÉ ÝËÈÒ

Статья посвящена рассмотрению принципа социальной справедливости всоответствии с теорией элит и установлению справедливого политического ус�тройства согласно учению Аристотеля.


В.В. БАРИС, В.Ф. ВАЛЕТОВ, В.Г. КАЗИНСКИЙÊÎÌÏÎÐÀÒÈÂÍÛÉ ÀÍÀËÈÇ ÊËÀÑÑÈ×ÅÑÊÎÃÎ È ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÃÎÏÎÄÕÎÄÎÂ Â ÒÅÎÐÈÈ ÝËÈÒ

В статье проводится сравнительный анализ классической и современнойтеорий элит в процессе исторического развития общества.


С.А. СКЛЯРОВÝÂÎËÞÖÈß ÂÑÅÓÊÐÀÈÍÑÊÎÃÎ ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈß «ÑÂÎÁÎÄÀ»Â 1991–2006 ÃÎÄÀÕ: ÎÒ ÐÀÄÈÊÀËÜÍÎÃÎÑÎÖÈÀË-ÍÀÖÈÎÍÀËÈÇÌÀ Ê ÏÀÐËÀÌÅÍÒÀÐÈÇÌÓ

В статье описываются этапы становления ныне ведущей партии национали�стического толка на Украине – Всеукраинского объединения «Свобода». Изна�чально приняв на вооружение ультрарадикальную социал�националистичес�кую доктрину, впоследствии партия отказалась от некоторых одиозных ее поло�жений, избрала путь парламентаризма, что способствовало её электоральномууспеху на Западе, отчасти и на Востоке Украины.


145

Аннотации/Связь с авторами

Г.В. КОРНЕВАÏÐÈÇÍÀÍÈÅ È ÎÖÅÍÊÀ ÍÅÌÀÒÅÐÈÀËÜÍÛÕ ÀÊÒÈÂÎÂ

В статье дается характеристика нематериальных активов, определяется ихспецифика, возможности оценки и использования.

Электронный адрес: korneva�[email protected]

Н.Е. ШВЕДÇÀÊÎÍ Î ÄÎËÅÂÎÌ Ó×ÀÑÒÈÈ ÊÀÊ ÈÍÑÒÐÓÌÅÍÒ ÓÏÐÀÂËÅÍÈßÐÈÑÊÀÌÈ

В статье рассматриваются система минимизации финансовых рисков поку�пателей (инвесторов) при участии в долевом строительстве объектов недвижи�мости, а также методы управления такими рисками, предусмотренные основ�ным нормативно�правовым актом – Федеральным законом РФ от 30 декабря2004 г. № 214�ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных до�мов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые зако�нодательные акты РФ», регламентирующим подобные отношения; обосновы�вается актуальность данной проблемы.


М.А. ДАВТЯНÊÐÈÇÈÑ Â ÅÂÐÎÇÎÍÅ È ÅÃÎ ÂËÈßÍÈÅ ÍÀ ÝÊÎÍÎÌÈÊÓ ÐÎÑÑÈÈ

В статье рассматриваются кризисные явления, происходящие в ЕС, меха�низмы их преодоления. Раскрывается роль ЕЦБ в условиях финансово�эконо�мической нестабильности, выявляется зависимость экономики РФ от происхо�дящих в Европе негативных событий.


А.С. КОШМАНÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÈ È ÍÀÏÐÀÂËÅÍÈß ÐÀÇÂÈÒÈß ÈÏÎÒÅ×ÍÎÃÎÆÈËÈÙÍÎÃÎ ÊÐÅÄÈÒÎÂÀÍÈß Â ÑØÀ

В статье анализируются особенности развития рынка ипотечного жилищно�го кредитования США. Определяются ключевые, существенно воздействующиена него факторы, раскрываются его количественно�качественные показатели.Оценивается влияние кризиса 2006–2007 годов на рынок ипотечного жилищ�ного кредитования страны.


М.Н. МОХОВИКОВАÑÏÅÖÈÔÈÊÀ ÈÍÑÒÈÒÓÒÎÂ ÃÐÀÆÄÀÍÑÊÎÃÎ ÎÁÙÅÑÒÂÀÂ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÉ ÑÔÅÐÅ ÓÇÁÅÊÈÑÒÀÍÀ

В статье раскрывается ход развития социальных процессов в Узбекистане вконтексте усиления (при поддержке государства) роли и значимости негосудар�ственных некоммерческих организаций, действующих в сферах социальныхуслуг, дополнительного образования и культуры. Подчеркивается их способ�ность повышать занятость населения, особенно молодой его части, что снижаетуровень конфликтности в обществе.

Электронный адрес: mm�[email protected]

146


А.А. ДЕРЕВЯНЧЕНКО, И.И. ДМИТРОВАÍÅÊÎÒÎÐÛÅ ÏÐÎÁËÅÌÛ ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÉ ÌÈÃÐÀÖÈÎÍÍÎÉÏÎËÈÒÈÊÈ ÃÅÐÌÀÍÈÈ

Статья посвящена некоторым аспектам миграционной политики современ�ной Германии в условиях мирового экономического кризиса.


О.Ю. РЫБКАÊ ÈÑÒÎÐÈÈ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈß ÍÀÐÎÄÍÎÃÎ ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÜÑÒÂÀÂ ÐÎÑÑÈÈ

В статье дан историографический анализ становления Государственнойдумы, рассматриваются недостаточно разработанные направления дальней�ших исследований.


147

Summary

SUMMARY

O.V. OSIPENKO, General Director of the consulting company «Rinkon�gamma», DSc (Economics), ProfessorCORPORATE CORRUPTION: ESSENCE, FORMS, WAYSOF COUNTERACTIONKey concepts: shadow administrative economy, shadow relations, standard localacts, corruption risks, corporate corruption.

In the article the reasons of occurrence of corruption in large corporations, holdingsand mechanisms of its prevention are analyzed. The concepts of essence of corporatecorruption are specified. The attempt to define negative consequences of developmentof corruption ties is made.

B.D. PROMISLOV, Professor of the chair of economy and managementof the ALASR, DSc (Economics);N.Yu. PSAREVA, managing chair of economy and management of theALARS, DSc (Economics), ProfessorSTIMULATION OF WORK OF INDUSTRIAL CORPORATION EMPLOYEESKey concepts: human resources, work, stimulation, motivation, training, retraining,qualification, planning, management of the personnel.

In the article stimulating factors of work in modern conditions for the purpose ofincrease of activity efficiency of the industrial enterprise are considered, the idea of themultifactor, complex approach to the given process is proved, the main principles ofthe management system of the personnel which provide the conditions of interest ofemployees in their results are formulated and the important role of in�housecommunications is marked.

G.F. GALIEVA, Dean of the financial and economic faculty of the BashkirInstitute of Social Technologies (the branch of the ALASR), Candidateof economic sciences, Senior lecturerINNOVATIVE ECONOMY AND MANAGEMENT SYSTEM MODERNIZATIONKey concepts: innovative economy, modernization, the government, dynamics,information technologies.

In the article the requirement of modern Russian economy for the change of use ofinnovative mechanisms of management by the state without which it is impossible toregulate it effectively is analyzed. Various variants of perspective social and economicdevelopment of the country are considered.

O.V. DANILOVA, Professor of the chair of state, municipal and corporategovernance of the Financial University at the Government of the RussianFederation, DSc (Economics)BUSINESS ON THE WAY TO SOCIAL INVESTMENTKey concepts: social responsibility of business, social investment, institutionalization,a system of institutions

In the article the concept transformation of «social responsibility of business»taking into account the society development is considered, the basic manifestations of

148


social responsibility are defined, the social investment connected with the necessity ofcreation of the concrete mechanism, combining realized business responsibility beforethe society with effective partner relations of the state is shown, which is possible to beconsidered as the basic criterion of social responsibility of business in the long term.The flexible system of institutions of social investment will promote the increase of thelevel of social responsibility of business at its decision of priorities within the frameworkof the general strategy of management of the national economy.

V.M. KONSTANTINOV, Professor of the chair of economy andmanagement in the social sphere of the Academy of Labor and SocialRelations (ALASR), DSc (Economics)FORMATION OF THE STATE HOUSING POLICYKey concepts: habitation, a state policy, housing resources, a housing�and�municipalsystem.

In the article the questions of development and realization of the housing policy inRussia are considered. Basic elements of the housing�and�municipal system, itsfunction, tasks, and problems of functioning, possibilities of rational use of its resourcesare defined.

B.V. HOHLOV, Professor of the chair of economy and management in thesocial sphere of the social and economic faculty of the ALASR, DSc(Economics)SOCIAL INFRASTRUCTURE OF THE INDUSTRIAL ENTERPRISE:FORMATION AND DEVELOPMENTKey concepts: a social infrastructure, human capital, development of the worker,competitiveness of an enterprise.

In the article the questions of formation of the social infrastructure of the industrialenterprise which makes essential impact on development of the human capital, growthof resource potential of the enterprise are considered.

V.P. BABKIN, Chairman of the Inter�regional trade�union organization ofthe Open Society «Gazprom», DSc (Sociological sciences)ABOUT SOME DIRECTIONS OF DEVELOPMENT OF SOCIAL PARTNERSHIPIN THE OPEN SOCIETY «GAZPROM»Key concepts: social partnership, trade unions, a tariff agreement, a general collectiveagreement.

The article is devoted to some questions of development of social partnership inthe Open Society «Gazprom». In particular, in the article it is said about the problemsconnected with purchasing capacity of wages.

F.I. GAJNULLINA, Adviser of the President of the Vneshtorgbank, DSc(Political sciences), Professor;H.F. SABIROV, Professor�Adviser of the chair of philosophy and politicalsciences of the ALASR, DSc (Philosophy)SOCIAL JUSTICE PHENOMENON ACCORDING TO THE CLASSICALTHEORY OF ELITEKey concepts: social justice, a classical theory of elite, Aristotle’s ethical and politicaldoctrine, will, political system forms.

The article is devoted to consideration of the principle of social justice in

149

Summary

accordance with the theory of elite and to establishment of a fair political systemaccording to Aristotle’s doctrine.

V.V. BARIS, Head of the chair of philosophy and political sciences of theALASR, DSc (Political sciences), Professor;V.F. VALETOV, Senior lecturer of the chair of philosophy and politicalscience of the ALASR;

V.G. KAZINSKY, Post�graduate student of the ALASRTHE COMPARATIVE ANALYSIS OF CLASSICAL AND MODERNAPPROACHES IN THE THEORY OF ELITEKey concepts: individuals, elite, their typology and an activity scale, criteria of elitism,political elite, public advantage.

In the article the comparative analysis of classical and modern theories of elite inthe course of society historical development is carried out.

S.A. SKLYAROV, Scientific employee of the ALASR, Candidate ofhistorical sciencesEVOLUTION OF ALL-UKRAINIAN ASSOCIATION «FREEDOM» IN 1991–2006: FROM RADICAL SOCIAL-NATIONALISM TO PARLIAMENTARYWAYSKey concepts: a party of a parliamentary type, social�nationalism, opposition,electorate, a passage barrier, rebranding of a party, PR technologies, the electiveblock, xenophobia, anti�Semitism, black public relations, the «technical» candidateat elections.

In the article the formation stages of nowadays leading party of nationalist sense inUkraine – All Ukrainian association «Freedom» are described. Initially having takenadvantage of the ultra radical social�nationalist doctrine, subsequently the party gaveup some of its odious positions, chose the parliamentary way that promoted its electoralsuccess in the West and partly in the East of Ukraine.

G.V. KORNEVA, Head of the chair of book keeping and audit of theALASR, Candidate of economic sciences, ProfessorRECOGNITION AND ESTIMATION OF NON-MATERIAL ACTIVESKey concepts: an active, types of actives, a non�material active, accountability ofthe organization, business reputation.

In the article the characteristic of non�material actives is given, their specificity,estimation and use possibilities are defined.

N.Е. SHVED, Senior analyst of the Open Society «The Group of theCompanies PIK», Post�graduate student of the National ResearchUniversity «The Higher School of Economics»THE LAW ON INDIVIDUAL SHARE AS THE TOOL OF MANAGEMENTOF RISKSKey concepts: share building, its objects, builders and participants, financial stability.

In the article are considered the system of minimization of financial risks of buyers(investors) at participation in share building of objects of the real estate, and also themanagement methods by such risks provided by the basic regulatory legal act – theFederal Law of the Russian Federation of December, 30th, 2004 № 214�FL «AboutParticipation in Share Building of Apartment Houses and other Objects of Real Estateand about Modification of some Acts of the Russian Federation», regulating similarrelations; the urgency of the given problem is proved.

150


M.A. DAVTYAN, Head of the chair of economic and international financeof the ALASR, DSc (Economics), ProfessorTHE CRISIS IN THE EUROZONE AND ITS INFLUENCE ON THE ECONOMYOF RUSSIAKey concepts: a debt crisis, an external debt, a structure of currency reserves,monetary and credit policy tools, reserve currency.

In the article the crisis phenomena occurring in the EU, the mechanisms of theirovercoming are considered. The role of the ECB in the conditions of financial andeconomic instability is revealed, the dependence of the economy of the RussianFederation on negative events occurring in Europe comes to light.

A.S. KOSHMAN, Post�graduate student of the PFURTHE FEATURES AND THE DIRECTIONS OF DEVELOPMENT OF MORTGAGEHOUSING CREDITING IN THE USAKey concepts: a financial institution, refinancing, a program of tax privileges, realestate purchase for the investment purposes, mortgage loans with the state support,the mortgage credit with the fixed interest rate, a credit rating of solvency of theborrower.

In the article the features of development of the market of mortgage housing creditingof the USA are analyzed. Key factors essentially influencing it are defined, itsquantitatively�quality indicators are revealed. The influence of the crisis of 2006�2007on the market of mortgage housing crediting of the country is estimated.

M.N. MOHOVIKOVA, Deputy Head of representation ofRossotrudnichestvo in Republic Uzbekistan, Competitor of the ALASRSPECIFICITY OF INSTITUTIONS OF THE CIVIL SOCIETY IN THE SOCIALSPHERE OF UZBEKISTANKey concepts: non�state noncommercial organizations of Uzbekistan, social featuresof the region, institutions of a civil society.

In the article the process of social development in Uzbekistan in a strengtheningcontext (with the state support) of the role and the importance of non�statenoncommercial organizations operating in the spheres of social services,supplementary education and culture. Their ability to raise employment of thepopulation, especially its young part that reduces conflict level in the society isunderlined.

A.A. DEREVYANCHENKO, Adviser of the Trade mission of Russia inGermany, Doctor (Sociological sciences), Professor;I.I. DMITROVA, Senior lecturer of the faculty of the state administration ofLomonosov Moscow State University, Candidate of philosophicalsciencesSOME PROBLEMS OF THE MODERN MIGRATORY POLICY OF GERMANYKey concepts: a migratory policy, Germany, citizenship institution, immigration, aninternal migration, qualification of labor force, policy of integration.

The article is devoted to some aspects of the migratory policy of modern Germanyin the conditions of the world economic crisis.

151

Summary

O.J. RYBKA, Head of the chair of public communications and advertisingof the ALASR, DSc (Historical sciences), ProfessorTO THE HISTORY OF THE FORMATION OF NATIONAL REPRESENTATIONIN RUSSIAKey concepts: the State Duma, a historiography and its periods, scientific sources,researchers of the problem, their works, urgency of studying of the problem.

In the article the historiographic analysis of the formation of the State Duma isgiven, insufficiently developed directions of the further researches are considered.

152

Труд и социальные отношения № 12 2011 г.Перечень материалов, опубликованных в журнале«Труд и социальные отношения» в 2011 году

153

Перечень материалов – 2011

154


155


156


157


158


159


160


161


162


163


164


Documents

ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ - atiso.ruid.atiso.ru/files/journal_12_2011.pdfвах корпорации, снижая мотиваци онный ресурс основной части пер