Р.А. КУРБАНОВ

Право евразийских интеграционных организаций

Баку 2016

УДК 231.188(4):231.7 ББК 67.320.621(4)+67.320.71 К93

Реценз енты : А.Я. Капустин, д.ю.н., профессор, первый заместитель директора

Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Г.М. Вельяминов, д.ю.н., профессор, главный научный сотрудник сектора правовых проблем международных экономических отношений

Института государства и права РАН

Курбанов Рашад Афатович. К93 Право евразийских интеграционных организаций/ Р.А. Курбанов; —

Баку: «Елм», 2016. — с. 608.

ISBN 978-9952-867-78-7 Переход к мультиполярности и усиление геополитической конкуренции, ак-

тивное создание в мире новых региональных пространств неизбежно ставят перед Россией задачи пересмотра и корреляции существующих направлений региональ-ного сотрудничества, развития новой многовекторной политики в первую очередь на евразийском пространстве. Важнейшую роль в процессе достижения поставлен-ных целей играет право, которое является регулятором отношений как на нацио-нальном, так и на межгосударственном уровне.

В данном контексте единая концепция евразийского права является основным инструментом, отражающим различные аспекты развития интеграционных процес-сов в евразийском регионе.

В настоящем издании изложена авторская концепция формирования евразий-ского права, разработанная на основе анализа доктринальных подходов, раскры-вающих теоретико-правовые основы, генезис, основные черты и особенности евра-зийского права как составной части международного права.

Для сотрудников государственных органов, практикующих юристов, а также для широкого круга читателей, интересующихся вопросами евразийской интегра-ции.

ББК 67.320.621(4)+67.320.71

ISBN 978-9952-867-78-7 © ИЗДАТЕЛЬСТВО «Елм», 2016

RASHAD A. KURBANOV

Law of the Eurasian integration organizations

Monograph

Baku 2016

R e v i e w e r s : A.Y. Kapustin, doctor of law, professor, first deputy director of the Institute

of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation G.M. Velyaminov, doctor of law, professor, chief research scientist

of the Sector of the legal issues of the international economic relations of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences

Kurbanov R.A. Law of the Eurasian integration organizations: monograph / R.A. Kurbanov — Baku: “Elm”, 2016. — p. 608

ISBN 978-9952-867-78-7

The transition to multi-polarity and increasing of the geopolitical competition, fast

creation in the world of new regional spaces are unavoidably issue challenges before Rus-sia of review and correlation of existing areas of regional cooperation, the development of a new multi-vector policy, especially in Eurasia. The law plays the most important role in achieving the such goals because law is a regulator of relations both at the national and at the international levels.

In this context the unified concept of the Eurasian law is the main instrument, reflect-ing the various aspects of development of integration processes in the Eurasian region.

In this monograph the authors’ concept of the formation of the Eurasian Law was set out, it was developed on the base of the analysis of doctrinal approaches to the theoretical and legal foundations, the genesis, the main features and characteristics of the Eurasian law as an element of the International law.

For government officials, practicing lawyers, representatives of the business commu-nity, academic researchers, as well as for a wide range of readers interested in the Eurasian integration.

ISBN 978-9952-867-78-7 © Publishing house «Elm», 2016

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ 14 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЕВРАЗИЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ 16 1.1. Теории евразийства и отечественные подходы к региональной интеграции 16 1.2. Институциональные и правовые особенности евразийской интеграции 20 1.3. Формирование евразийского права как учебной и научной дисциплины 26 ГЛАВА 2. ИСТОРИЧЕСКИЕ МОДЕЛИ РЕГИОНАЛЬНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ НА ЕВРАЗИЙСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ 29 2.1. Монгольская империя (Золотая орда) 30 2.1.1. История образования 30 2.1.2. Органы власти и управления 32 2.1.3. Развитие общественных отношений 35 2.1.4. Итоги 39 2.2. Русское царство 41 2.2.1. История образования 41 2.2.2. Органы власти и управления 42 2.2.3. Развитие общественных отношений 44 2.2.4. Итоги 49 2.3. Российская империя 50 2.3.1. История образования Российской империи 50 2.3.2. Органы власти и управления 53 2.3.3. Развитие общественных отношении 59 2.3.4. Итоги 68 2.4. Закавказская федерация 69 2.4.1. История создания 69 2.4.2. Итоги 74 2.5. Союз Советских Социалистических Республик 75 2.5.1. История создания 75 2.5.2. Органы власти и управления 77 Конституция СССР 1924 г. 77 Конституция СССР 1936 г. 82 Конституция СССР 1977 г. 87 Конституция СССР 1989—1991 гг. 93

62.5.3. Развитие общественных отношений 95 2.5.4. Итоги 100 2.6. Организация Варшавского договора (ОВД) 102 2.6.1. Правовой статус и история становления 102 2.6.2. Основные принципы и организационная структура 104 Объединенное командование вооруженными силами государств — уча-стников Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи 106 Штаб Объединенных вооруженных сил 107 Постоянная комиссия и Объединенный секретариат 109 Комитет министров обороны государств — участников Варшавского договора 110 Комитет министров иностранных дел государств — участников Варшавского договора 110 2.6.3. Цели и основные направления деятельности 113 Проекты пакта о ненападении 116 Созыв Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 120 Военное сотрудничество 125 Межпарламентское сотрудничество 132 Экономическая и социальная сферы 134 2.6.4. Итоги 136 2.7. Совет экономической взаимопомощи (СЭВ) 138 2.7.1. Правовой статус и история становления 138 2.7.2. Основные принципы и организационная структура 144 Совещание представителей (руководителей) компетентных органов стран — членов СЭВ 148 Совещание первых секретарей центральных комитетов коммунистических рабочих партий и глав правительств стран — членов СЭВ 149 2.7.3. Цели и основные направления деятельности 153 Экономическая сфера 154 Валютно-финансовая сфера 171 Научно-техническая сфера и сотрудничество академий наук социалистических стран 173 Социальная сфера 201 Правовая сфера 203 Взаимодействие с международными организациями 208 2.7.4. Итоги 209 ГЛАВА 3. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА ЕВРАЗИЙСКОГО ПРАВА 212 3.1. Евразийские объединения с участием Российской Федерации 212

73.1.1. Содружество Независимых Государств (СНГ) 212 Правовой статус и история становления 212 Основные принципы и организационная структура 214 Цели и основные направления деятельности 219 Итоги и перспективы развития 241 3.1.2. Евразийский экономический союза (ЕАЭС) 244 Правовой статус и история становления 244 Основные принципы и организационная структура 249 Цели и основные направления деятельности 252 Итоги перспективы развития 265 3.1.3. Союзное государство Беларуси и России (СГ) 268 Правовой статус и история становления 268 Основные принципы и организационная структура 273 Цели и основные направления деятельности 276 Итоги и перспективы развития 300 3.1.4. Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) 302 Правовой статус и история становления 302 Основные принципы и организационная структура 304 Цели и основные направления деятельности 307 Итоги и перспективы развития 319 3.1.5. Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) 321 Правовой статус и история становления 321 Основные принципы и организационная структура 323 Цели и основные направления деятельности 329 Итоги и перспективы развития 349 3.1.6. БРИКС 351 Правовой статус и история становления 351 Основные принципы и организационная структура 355 Цели и основные направления деятельности 359 Итоги и перспективы развития 382 3.1.7. Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии 386 Правовой статус и история становления 386 Основные принципы и организационная структура 387 Цели и основные направления деятельности 390 Итоги и перспективы развития 401 3.1.8. Саммит прикаспийских государств (СПГ) 403 Правовой статус и история становления 403 Основные принципы и организационная структура 406 Цели и основные направления деятельности 406 Итоги и перспективы развития 415

83.1.9. Организация Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС) 416 Правовой статус и история становления 416 Основные принципы и организационная структура 419 Цели и основные направления деятельности 419 Итоги и перспективы развития 430 3.1.10. Саммит Россия—Индия—Китай (РИК) 433 Правовой статус и история становления 433 Основные принципы и организационная структура 434 Цели и основные направления деятельности 434 Итоги и перспективы развития 439 3.1.11. Саммит Россия—КНР—Монголия (РКМ) 442 Правовой статус и история становления 442 Цели и основные направления деятельности 445 Итоги и перспективы развития 452 3.1.12. Евразийская патентная организация 453 Правовой статус и история становления 453 Основные принципы и организационная структура 456 Цели и основные направления деятельности 461 Итоги и перспективы развития 466 3.1.13. Евразийская группа по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма (ЕАГ) 469 Правовой статус и история становления 469 Основные принципы и организационная структура 472 Цели и основные направления деятельности 475 Итоги и перспективы развития 479 3.2. Евразийские организации (саммиты, форумы) без участия РФ 480 3.2.1. Организация экономического сотрудничества (ОЭС) 480 Правовой статус и история становления 480 Основные принципы и организационная структура 482 Цели и основные направления деятельности 487 Итоги и перспективы развития 504 3.2.2. Совет сотрудничества тюркоязычных государств (ССТГ) 506 Правовой статус и история становления 506 Основные принципы и организационная структура 509 Цели и основные направления деятельности 511 Итоги и перспективы развития 518 3.2.3. Союз персоязычных государств (СПГ) 520 Правовой статус и история становления 520 Цели и основные направления деятельности 521

9Итоги и перспективы развития 527 3.2.4. Организация за демократию и экономическое развитие (ГУАМ) 529 Правовой статус и история становления 529 Основные принципы и организационная структура 535 Цели и основные направления деятельности 539 Итоги и перспективы развития 549 3.2.5. Содружество демократического выбора (СДВ) 550 Правовой статус и история становления 550 Цели организации и основные направления деятельности 552 Итоги и перспективы развития 557 3.2.6. Содружество непризнанных государств (Сообщество за демократию и права народов, СНГ-2) 557 Правовой статус и история становления 557 Основные принципы и организационная структура 558 Цели и основные направления деятельности 562 Итоги и перспективы развития 575 3.3. Евразийские региональные программы 577 3.3.1. Центральноазиатское региональное экономическое сотрудничество (ЦАРЭС) 577 Правовой статус и история становления 577 Основные принципы и организационная структура 578 Цели и основные направления деятельности 583 Итоги и перспективы развития 589 3.3.2. Специальная программа ООН для экономик Центральной Азии (СПЕКА) 591 Правовой статус и история становления 591 Основные принципы и организационная структура 592 Цели и основные направления деятельности 593 Итоги и перспективы развития 604

10

Content INTRODUCTION 14 CHAPTER 1. THE THEORETICAL AND LEGAL FOUNDATIONS OF THE EURASIAN INTEGRATION 16 1.1. Theory of Eurasianism and domestic approaches to regional integration 16 1.2. Institutional and legal features of the Eurasian integration 20 1.3. Formation of the Eurasian law as an academic and scientific discipline 26 CHAPTER 2. HISTORICAL MODELS OF REGIONAL COOPERATION IN EURASIA 29 2.1. Mongol Empire (Golden Horde) 30 2.2. Russian tzardom 41 2.3. Russian Empire 50 2.4. Transcaucasian Federation 69 2.5. Union of Soviet Socialist Republics (the USSR, the Soviet Union) 75 2.6. Warsaw Treaty Organization 102 2.6.1. Legal status and history of the formation 102 2.6.2. Principles and organizational structure 104 2.6.3. Objectives and main activities 113 Non-aggression pacts 116 Convening a Conference on Security and Cooperation in Europe 120 Interpatliamentary cooperation 132 Economic and social spheres 134 2.6.4. Resume 136 2.7. Council for Mutual Economic Assistance (CMEA) 138 2.7.1. Legal status and history of the formation 138 2.7.2. Principles and organizational structure 144 2.7.3. Objectives and main activities 153 Economic shere 154 Monetary and financial shere 171 Scientific-technical sphere and cooperation of the Academies of Sciences of the socialist coutries 173 Social sphere 201 Legal sphere 203 Cooperation with intemftional organizations 208 2.7.4. Resume 209

11CHAPTER 3. INSTITUTIONAL STRUCTURE OF THE EURASIAN LAW 212 3.1. Eurasian organization (summits, forums) with the participation of the Russian Federation 212 3.1.1. Commonwealth of Independent States (CIS) 212 Legal status and history of the formation 212 Basic principles and organizational structure 214 Objectives and main activities 219 Results and perspectives 241 3.1.2. Eurasian Economic Union (EAEC) 244 Legal status and history of the formation 244 Basic principles and organizational structure 249 Objectives and main activities 252 Results and perspectives 265 3.1.3. Union State of Belarus and Russia (US) 268 Legal status and history of the formation 268 Basic principles and organizational structure 273 Objectives and main activities 276 Results and perspectives 300 3.1.4. Collective Security Treaty Organization (CSTO) 302 Legal status and history of the formation 302 Basic principles and organizational structure 304 Objectives and main activities 307 Results and perspectives 319 3.1.5. Shanghai Cooperation Organization (SCO) 321 Legal status and history of the formation 321 The basic principles and organizational structure 323 Objectives and main activities 329 Results and perspectives 349 3.1.6. BRICS 351 Legal status and history of the formation 351 Basic principles and organizational structure 355 Objectives and main activities 359 Results and perspectives 382 3.1.7. Conference on Interaction and Confidence-Building Measures in Asia (CICA) 386 Legal status and history of the formation 386 Basic principles and organizational structure 387 Objectives and main activities 390 Results and perspectives 401 3.1.8. Summit of the Caspian States (SCS) 403 Legal status and history of the formation 403

12Basic principles and organizational structure 406 Objectives and main activities 406 Results and perspectives 415 3.1.9. Black Sea Economic Cooperation (BSEC) 416 Legal status and history of the formation 418 Basic principles and organizational structure 419 Objectives and main activities 419 Results and perspectives 430 3.1.12. Eurasian Patent Organization (EAPO) 453 3.1.13. The Eurasian Group on Combating, Money Launderinf and Financing of terrorism 469 3.2. Eurasian organization (summints, forums) without the participation of the Russian Federation 480 3.2.1. The Economic Cooperation Organization (ECO) 480 Legal status and history of the formation 480 Basic principles and organizational structure 482 Objectives and main activities 487 Results and perspectives 504 3.2.2. Council of Cooperation of Turkic Speaking States (CCTS) 506 Legal status and history of the formation 506 Basic principles and organizational structure 509 Objectives and main activities 511 Results and perspectives 518 3.2.3. Union of Persian Speaking States (UPSS) 520 Legal status and history of the formation 520 Objectives and main activities 521 Results and perspectives 527 3.2.4. Organization for Democracy and Economic Development (GUAM) 529 Legal status and history of the formation 529 Basic principles and organizational structure 535 Objectives and main activities 539 Results and perspectives 549 3.2.5. Community of Democratic Choice (CDC) 550 Legal status and history of the formation 550 Objectives and main activities 552 Results and perspectives 557 3.2.6. Commonwealth of Unrecognized States (Community for Democracy and Human Rights, CIS-2) 557 Legal status and history of the formation 557 The basic principles and organizational structure 558

13Objectives and main activities 562 Results and perspectives 575 3.3. Eurasian regional programs 577 3.3.1. Central Asia Regional Economic Cooperation (CAREC) 577 Legal status and history of the formation 577 Basic principles and organizational structure 578 Objectives and main activities 583 Results and perspectives 589 3.3.2. United Nations Special Programme for the Economies of Central Asia (SPECA) 591 Legal status and history of the formation 591 Basic principles and organizational structure 592 Objectives and main activities 593 Results and perspectives 604

14

Введение В условиях перехода к многополярному измерению, раз-

вития регионализации в противовес глобализации, создания в мире новых региональных экономических, социальных, военно-политических и правовых пространств1, активного формирования на нашем континенте евразийского полюса перед Российской Федерацией стоят задачи пересмотра и корреляции существующих направлений регионального со-трудничества, развития новой многовекторной политики, нацеленной на формирование в первую очередь евразийских ценностей, и не последнюю роль в данном вопросе играет право, которое является регулятором отношений как на на-циональном, так и на межгосударственном уровне.

Сравнивая уровень регионального сотрудничества евро-атлантических стран и стран евразийского континента, мож-но констатировать определенное отставание евразийских стран в ряде сфер. Так, правовые комиссии, занимающиеся в настоящее время распространением евроатлантических цен-ностей, функционируют не только в Европе (в их числе сле-дует назвать Европейскую комиссию за демократию через право (Венецианская комиссия Совета Европы) и Европей-скую комиссию по эффективности правосудия (CEPEJ)), но и в Америке (Центр изучения правосудия обеих Америк и Межамериканский юридический комитет).

Кроме того, активно функционирует Европейский суд по правам человека и аналогичные региональные суды (Афри-канский суд справедливости и прав человека, Межамерикан-ский суд по правам человека). Их деятельность охватывает как европейские страны, так и ряд стран Азии, Африки, Ев- 1 Эти тенденции можно охарактеризовать как процессы экономической, соци-альной и военно-политической регионализации.

15разии и Америки, при этом создание как Азиатского, так и Евразийского суда по правам человека все еще остается на уровне идеи.

Социальная сфера затрагивает как нации в целом, так и каждого человека в частности, и достижение взаимопонима-ния в социальной сфере должно быть целью всех стран. Не-смотря на постоянную критику за поддержку Россией рус-скоязычного населения и пространства, такие западные ор-ганизации, как Франкофония (французский язык), Содруже-ство наций (английский язык), Содружество португалоязыч-ных стран (португальский язык), Иберо- американское со-общество (испанский язык), Нидерландский языковой союз и т.д., активно функционируют в сфере создания и защиты своих национальных, в том числе языковых, пространств.

Европейские парламентские организации активно рабо-тают в рамках таких межпарламентских ассамблей, как Ев-ропейско- Латиноамериканская парламентская ассамблея и Парламентская ассамблея Африканского, Карибского, Тихо-океанского регионов, включающие как европейский парла-мент, так и парламенты стран и региональных объединений Латинской Америки, Африки и Карибского бассейна.

Известны межрегиональные форумы США — Африка, Европа — Азия, США — АСЕАН, глобальные евроатланти-ческие проекты по созданию Трансатлантического союза (Трансатлантическая законодательная ассамблея, Трансат-лантическое торгово-инвестици- онное партнерство (ТТИП)) и Транстихоокеанского партнерства (ТТП) и т.д.

Очевидно, что назрела объективная необходимость соз-дания аналогичных структур и на евразийском пространстве. Развитие евразийского права в данном контексте в опреде-ленной степени позволит активизировать и эффективно обеспечить процесс как создания, так и взаимодействия этих механизмов, что, несомненно, будет способствовать повы-шению роли евразийского полюса, продвижению и пропа-ганде в мире общеевразийских ценностей.

16 Глава 1

Теоретико-правовые основы евразийской интеграции

1.1. Теории евразийства и отечественные подходы к региональной интеграции

В начале XX в. британский ученый Хэлфорд Дж. Мак-

киндер стал инициатором «теории евразийской опорной тер-ритории», а в дальнейшем теории «сердца Центральной и Восточной Европы», в основе которой находится идея о ев-разийском пространстве как центре мира. Не устанавливая точных границ евразийского пространства, X. Маккиндер определил его «сердце» — Россию. По мнению ученого, кто правит Восточной Европой, владеет Сердцем земли, в свою очередь, кто правит Сердцем земли, владеет Мировым Ост-ровом, т.е. Евразией, в итоге — тот, кто правит Евразией, владеет миром2.

Теория евразийства активно развивалась в начале XX в. и в России в среде российских эмигрантов. Ее основателями считаются Н.С. Трубецкой, П.Н. Савицкий, Г.В. Флоренский, Л.П. Карсавин, П.П. Сувчинский, И.А. Ильин и Г.Н. Вернад-ский3. Цель данной концепции заключалась в создании новой

2 См.: Mackinder H.J. Demosratic Ideas and Reality. A study in the Politics of Recon-struction. L.: Constable and company Ltd., 1919. 3 См.: Логинов A.B. Россия и Евразия. Евразийский вектор: поиски российской цивилизацией идентичности в XX столетии. М.: Большая российская энцикло-педия, 2013.

17русской идеологии, при этом Россия рассматривалось как центр Евразии, связующий страны Западной Европы и Азии.

Так, по утверждению П.Н. Савицкого, понятие «Евразия» охватывает не континент или материк, а идею русского про-странства, культуры и цивилизации.

Наиболее емко суть концепции евразийства выразил Н.С. Трубецкой: «Национальным субстратом того государства, которое прежде называлось Российской империей, а теперь называется СССР, может быть только вся совокупность на-родов, населяющих это государство, рассматриваемое как особая многонародная нация и в качестве таковой обладаю-щая особым национализмом. Эту нацию мы называем евра-зийской, ее территорию — Евразией, ее национализм — ев-разийством»4. Таким образом, евразийцы понимали тер-риторию нашей страны как особую географическую и исто-рическую зону, которой присуща индивидуальность.

Л.Н. Гумилёв, который внес значительный вклад в разви-тие концепции евразийства, дополнил ее существенным ас-пектом — теорией «о кормящем ландшафте» и «о вмещаю-щем ландшафте» — таком разнообразном, но всегда родном для конкретного этноса. Например, для русских таким род-ным ландшафтом являются речные долины, для финно-угорских народов — водораздельные пространства, для тюр-ков и монголов — степная полоса. Таким образом, в основе данной теории лежат географический (включая ландшафт-ный) и исторический аспекты. Л.Н. Гумилёв дополняет кон-цепцию евразийства также теорией пассионарности, тем са-мым заложив в основу евразийства синтез истории, геогра-фии и естествознания.

Концепция Л.Н. Гумилёва во многом проясняет удачи и неудачи действующих региональных организаций. По его утверждению, не все определяется экономическими или по-литическими предпосылками. Для успешной интеграции не-обходимо еще одно непременное условие — идейное, духов- 4 Трубецкой Н.С. Евразийская хроника. Вып. VII. Париж, 1927.

18ное начало, когда к интеграции готовы не только экономика и политика, но и народы5.

М.Л. Титаренко рассматривает евразийство как «пред-вестник основы будущего нового мирового порядка плане-тарных межциви- лизационных отношений, обеспечивающих экологию культур и цивилизаций, сохранение этнического и цивилизационного многообразия»6.

Таким образом, евразийская концепция обусловливает современные процессы как процессы реинтеграции, в основе которых заложены исконные ценности евразийского народа. При этом исто- рико-культурная самобытность Евразии, объединение в единое политика-культурное пространство позволяют утверждать о единой самоидентификации евра-зийских этносов.

Проблемы интеграции занимают важное место и в отече-ственной науке. Подходы отечественной научной школы к изучению интеграции необходимо разделить на два услов-ных этапа. В течение первого этапа в Советском Союзе (1950—1990) объектом исследования были как региональ-ные интеграционные процессы в Европе (Европейское эко-номическое сообщество, Европейское сообщество по атом-ной энергии) и в развивающихся странах, так и вопросы ме-ждународной интеграции в странах социалистического бло-ка (Совет экономической взаимопомощи, Варшавский дого-вор и т.д.).

Второй этап в развитии отечественной школы региональ-ной интеграции (с 1990-х годов по настоящее время) связан с распадом биполярного мира, развитием различных форм ин-теграционных процессов не только в Европе, но и в Евразии, Америке, Африке, Азии и в Южнотихоокеанском регионе. 5 См.: Гумилёв Л.Н. Хазария и Каспий (Ландшафт и этнос: I // Вестн. ЛГУ. Сер. геологии и географ. 1964. № 6. Вып. 1; Он же. Хазария и Терек (Ландшафт и этнос: II // Вестн. ЛГУ. 1964. № 24. Вып. 4; Он же. Этно- ландшафтные регионы Евразии за исторический период // Доклады на ежегодных чтениях памяти Л.С. Берга. XIII—XIV. Л., 1968. 6 Титаренко МЛ. Россия лицом к Азии. М.: Республика. 1998. С. 24.

19Ряд исследователей уделяют особое внимание интеграцион-ным процессам в экономической сфере, в работах других предметом исследования является как экономическая, так и военно-политическая и социальная составляющая интегра-ции7.

Современный отечественный подход в понимании регио-нальной экономической интеграции был сформулирован од-ним из его основоположников — Ю.В. Шишковым. По его утверждению, суть исследований западных ученых сводится к пониманию интеграции как к поэтапному устранению дис-криминации хозяйствующих субъектов — нерезидентов и нивелированию экономической роли государственных гра-ниц. При этом в отечественной теории интеграции изначаль-но упор делался на содержание интеграционных процессов. По мнению ученого, в воспроизводственном цикле меньше всего поддается интеграционным процессам производствен-ная сфера, а в большей степени — кредитно-финансовая8.

В целом же интеграция понимается как сложный, само-разви- вающийся феномен, который изначально появляется в странах с наиболее развитой экономикой, а также более вы-соким социальным и политическим уровнем. Такой подход к пониманию интеграционных процессов гораздо сложнее, чем выявление стадий интеграционного процесса, определе-ние их последовательности, а также выявление степени дис-криминации нерезидентов в рамках какого-либо интеграци-онного объединения.

7 Ю.Н. Беляев, ЮА. Борко., О.В. Буторина, Е.С. Варга, С.Ю. Глазьев, Р.С. Грин-берг, C. Гринев, В.М. Давыдов., Р.Н. Евстигнеев, М.М. Максимова, В.В. Михеев., В.И. Морозов, М.А. Мунтян, Э.Е. Обминский, А.Н.Спартак, К.А. Семенов, Е.Т. Усенко, Н.В. Фадеев, Г.И. Чуфрин, В.Г. Шемятенков, Н.П. Шмелев, Ю.В. Шиш-ков и др. 8 См.: Шишков Ю.В. Интеграция и дезинтеграция: корректировка концепции // Мировая экономика и междунар. отношения. 1993. № 10; Он же. Мировая эко-номика: нарастающий процесс глобализации (прогноз на 2000—2015 годы). М.: РАН, 1998.

201.2. Институциональные и правовые особенности

евразийской интеграции Распад СССР в 1991 г. стал одним из значимых полити-

ческих событий на мировой арене, что привело к образова-нию на его основе 15 независимых государств. Это неизмен-но повлекло за собой необходимость установления новых механизмов взаимодействия в различных сферах обществен-ной жизни, которые бы соответствовали геополитическим реалиям на данном историческом этапе. На формирование таких связей оказывал огромное давление некогда существо-вавший единый политический, социальный, экономический механизм, действовавший в СССР. Столкнувшись с рядом трудноразрешимых проблем, связанных с подъемом собст-венной экономики, определением системы государственно-сти бывших советских республик, а также с учетом происхо-дящих на мировом уровне активных процессов глобализа-ции, вновь образованные государства должны были опреде-лить свое место в мировом сообществе.

В итоге 8 декабря 1991 г. в Вискулях (Беловежская пуща) под Брестом (Беларусь) три бывшие социалистические рес-публики (БССР, Украина и РСФСР) подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств.

Хотя поставленные цели в рамках СНГ и не были полно-стью достигнуты, его образование сыграло немаловажную роль в дальнейших интеграционных процессах на евразий-ском пространстве, не позволив окончательно разрушить экономические и технологические связи вновь образованных государств и послужив основой их дальнейшего взаимодей-ствия.

Необходимо выделить особенности евразийской инте-грации.

Одна из отличительных особенностей интеграции на ев-разийском пространстве состоит в исторически налаженных связях, едином историческом прошлом стран евразийского

21региона, общности культурных, социальных, образователь-ных, языковых и иных аспектов. «Наши страны издавна со-единены многослойными и тесными связями в экономиче-ской, культурной, цивилизационной сферах. На протяжении многих лет их экономики развивались как общий хозяйст-венный комплекс, что обеспечило относительную однород-ность технологического пространства, заложило основы производственной кооперации»9.

Такой исторический «багаж» не мог не сказаться на осо-бенностях интеграции бывших советских республик на со-временном этапе. В связи с этим необходимо отметить, что в отличие от общемировых и других региональных наши про-цессы протекают значительно быстрее, в регионе «действи-тельно сохранилась какая-то позитивная инерция общего со-ветского прошлого, существование единого хозяйственного комплекса наложило свой отпечаток»10. Основные факторы, порождающие интеграционные тенденции на евразийском пространстве, заключаются в действующей еще с прошлых лет системе разделения труда, в плотном смешении и взаи-мопроникновении различных социально-культурных аспек-тов (смешанные браки, единое культурное и образовательное пространство, практическое отсутствие языковых барьеров и т.д.).

Академик B.C. Степин справедливо отмечает, что «учет исторического и культурного контекста становится в совре-менных реформаторских действиях важнейшей проблемой, без осознания которой мы не получим практически дейст-венных и успешных решений»11.

9 Лавров С. В. Евразийский интеграционный проект: устремленность в будущее. Евразийская интеграция в XXI веке / Ред. группа: А.А. Климов, В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. М.: ЛЕНАНД, 2012. 10 Интервью с директором Всероссийского научно-исследовательского конъюнк-турного института, автором научных работ по вопросам межгосударственной интеграции, член-корр. РАН Андреем Спартаком // ВЛАСТЬ СОЮЗОВ. 13.11.2012. Источник: Наука и технологии России. 11 Степин B.C. Цивилизация и культура. СПб. : СПбГУП, 2011. С. 329.

22Вторая особенность интеграционных процессов на пост-

советском пространстве заключается в особых факторах, послуживших причиной для объединения ряда стран в целях решения геополитических проблем. На евразийском про-странстве функционирует ряд организаций с разнообразным составом участников и с различными приоритетными целя-ми. Эти организации характеризуются не только разноуров-невой и разноскоростной, но и разноформатной и разно- сферной интеграцией. При этом участники одной региональ-ной организации могут выступать участниками других ре-гиональных организаций, действующих в том же регионе. Многие члены СНГ одновременно являются участниками иных региональных объединений евразийского пространст-ва.

Участвуя в интеграционных процессах, государства тем не менее по сути могут представлять собой конкурирующих субъектов международного права, желающих упрочить свое политическое, экономическое и финансовое положение на мировой арене.

На евразийском пространстве действует порядка 19 ре-гиональных структур (организаций, форумов, программ), ко-торые условно можно разделить на несколько групп.

1. Организации, составляющие основу евразийской ин-теграции, в которых ведущую роль играет Российская Фе-дерация (СНГ, ЕАЭС, СГ, ОДКБ). Их деятельность направ-лена в первую очередь на взаимодействие стран в экономи-ческих, социальных и военно-поли- тических областях. Так, сотрудничество в военно-политической сфере активно раз-вивается как в рамках Союзного государства Беларуси и России, так и ОДКБ, в социальной сфере — в рамках СГ, а экономическая сфера является основной областью взаимо-действия в рамках ЕАЭС. Вместе с тем зона свободной тор-говли начала функционировать в рамках другой евразийской организации — СНГ.

Осенью 2011 г. Президент РФ В.В. Путин в статье «Но-

23вый интеграционный проект для Евразии — будущее, кото-рое рождается сегодня», заявив о дальнейшем развитии ев-разийской интеграции, выдвинул идею нового регионально-го интеграционного проекта для Евразии, при этом под евра-зийством в данном контексте понимается «тесная интегра-ция на новой ценностной, политической, экономической ос-нове»12.

Результаты взаимодействия стран в экономической сфере таковы: начал функционировать Таможенный союз, осуще-ствляется единая таможенная политика, на единой таможен-ной территории действует единый таможенный тариф и Та-моженный кодекс Таможенного союза. Институциональные преобразования положительно сказались на экономическом сотрудничестве Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации: растет объем взаимного товаро-оборота, углубляется производственная кооперация между предприятиями, упрощается внутренняя миграция13.

С 1 января 2012 г. ведены в действие 17 базовых между-народных договоров, формирующих Единое экономическое пространство. 29 мая 2014 г. в г. Астане на заседании Выс-шего евразийского экономического совета главы России, Бе-ларуси и Казахстана подписали Договор о Евразийском эко-номическом союзе (ЕАЭС), который вступил в силу с 1 ян-варя 2015 г.

2. Организации и саммиты, в которых Россия делит ли-дерство с другими странами: Шанхайская организация со-трудничества (ШОС), куда, помимо постсоветских респуб-лик, вошел Китай, саммит СВМДА (Совет по взаимодейст-вию и мерам доверия в Азии), Организация черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС), саммиты БРИКС, РИК (Россия, Индия, Китай), РКМ (Россия, Китай, Монго- 12 Путин В.В. Новый интеграционный проект для Евразии — будущее, которое рождается сегодня // Известия. 2012. 3 октября. 13 См.: Нарышкин С.Е. Парламентский вектор евразийской интеграции. Евразий-ская интеграция в XXI веке / Ред. группа: А.А. Климов, В.Н. Лексин, АН. Шве-цов. М.: ЛЕНАНД, 2012.

24лия), Саммит каспийских государств (Россия, Казахстан, Туркменистан, Иран, Азербайджан).

3. Исторически сложилось так, что при создании СНГ, СГ, ЕАЭС, ОДКБ ведущая роль была отведена России. Же-лая достигнуть большей независимости от Российской Фе-дерации, а также играть «ведущую роль» на постсоветском пространстве, государства стали создавать отдельные регио-нальные организации (без участия РФ), основной курс кото-рых был направлен на интеграционные процессы со страна-ми ЕС и США.

Одним из таких региональных объединений является созданная в 1997 г. Организация за демократию и экономи-ческое развитие (ГУАМ), членами которой стали Грузия, Украина, Азербайджан и Молдова (позднее, в 1999 г., в со-став членов ГУАМ вошел Узбекистан, который вышел из состава ГУАМ в декабре 2005 г.). В 2000 г. на совместном заседании ГУУАМ (название было изменено с момента при-соединения Узбекистана) и ОБСЕ в ходе «Саммита тыся-челетия» ООН представители ГУУАМ еще раз подчеркнули свое желание действовать на международной арене вне зави-симости от курса СНГ.

В противовес СНГ в 2005 г. подписана Декларация стран Содружества, учреждающая Содружество демократического выбора (СДВ), членами которого стали Украина, Молдова, Латвия, Литва, Эстония, Грузия. Кроме того, в состав СДВ вошли Македония и такие страны — члены ЕС, как Польша, Словения, Румыния. Причем нахождение в составе СДВ стран — членов ЕС стало свидетельством намерения назван-ных бывших союзных республик присоединения к европей-ской интеграции. Государства вполне отчетливо определили политические цели в качестве приоритетных областей взаи-модействия в рамках СДВ с намерением тесного сотрудни-чества с НАТО и ОБСЕ.

4. В отдельную группу следует объединить такие орга-низации, как Организация экономического сотрудничества

25(ОЭС), Совет сотрудничества тюркских государств (С С ГГ' Тюркский совет), Организация по совместному разви-тию тюркской культуры и искусства (ТЮРКСОЙ), Союз персоязычных государств (СПГ), в состав которых вошли страны по территориально-этническому признаку. Три персоязычных государства (Иран, Таджикистан, Афгани-стан) сотрудничают в рамках СПГ, а в состав Тюркского со-вета входят Киргизия, Азербайджан, Казахстан, Турция. При этом в рамках ОЭС, объединяющей в основном государства с преобладающим тюркоязычным и персоязычным населе-нием, кроме Ирана, Афганистана, Турции и Пакистана, во-шли шесть постсоветских республик: Туркмения, Таджики-стан, Узбекистан, Казахстан, Азербайджан и Киргизия.

5. Отдельно функционирует такая организация, как со-общество «За демократию и права народов» (СДПН)14 и ре-гиональные программы ЦАРЭСиСПЕКА.

Третьей характерной особенностью протекающих на ев-разийском пространстве интеграционных процессов являет-ся также то, что стряпы-участники компенсируют ослабле-ние интеграционных процессов в определенных сферах в рамках одной региональной организации посредством зна-чимых достижений в рамках иных региональных объе-динений. Так, члены Союзного государства достигли значи-тельных успехов в социальной сфере, а экономическая сфера стала основным аспектом взаимодействия в рамках ЕАЭС, при этом сотрудничество в военно-политической сфере ак-тивно развивается в рамках как Союзного государства, так и ОДКБ. Именно «опыт СНГ позволил запустить многоуров-невую и разноскоростную интеграцию на постсоветском пространстве...»15. Взаимодействуя в рамках одного регио- 14 14 июня 2006 г. президентами Республики Абхазия, Приднестровской Молдав-ской Республики и Республики Южная Осетия была подписана Совместная дек-ларация о создании сообщества «За демократию и права народов» (СДПН) (Су-хумская декларация). 15 Акулов Д.М. Евразийская интеграция: опыт и проблемы // Евразийский юри-дический журнал. 2012. № 5 (48).

26нального объединения, государства в учредительных актах прямо указывают на развитие дальнейшего сотрудничества в рамках иной региональной организации в том же регионе. В частности, в соответствии со ст. 2 Договора о создании Со-юзного государства одной из целей СГ является развитие СНГ. При этом проведение согласованного курса на укреп-ление СНГ относится к совместному ведению Союзного го-сударства и государств-участии-ков (ст. 18 Договора о соз-дании Союзного государства).

Таким образом, региональные процессы на евразийском пространстве приобретают все более сложные взаимозависи-мые формы. Несмотря на значительные трудности в реализа-ции интеграционных планов на постсоветском пространстве, эксперты позитивно оценивают достигнутые результаты, а также ожидаемый эффект от проведения запланированных ин-теграционных мероприятий16. Исторические предпосылки взаимодействия государств в рамках региональных объедине-ний на евразийском пространстве в отличие от других регио-нов мира составляют прочную основу плодотворного и успеш-ного развития интеграционных процессов.

Евразийская интеграция должна, несомненно, стать аль-тернативным глобализации путем развития, основанном на создании наднационального образования, которое «способно стать одним из полюсов современного мира»17.

1.3. Формирование евразийского права как учебной и научной дисциплины

Как уже было отмечено, в евразийском регионе действует порядка 19 региональных структур и саммитов, созданных как с участием РФ, так и без нее. Однако региональные акты тех организаций, в которых Россия выступает полноправным

16 Более подробно см.: Чуфрин Т.П. Очерки евразийской интеграции. М.: Весь Мир, 2013. С. 110. 17 Путин В.В. Новый интеграционный проект для Евразии — будущее, которое рождается сегодня // Известия. 2012. 3 октября.

27членом, являются частью ее системы законодательства. На объединенной территории государств — участников ЕврА-зЭС начал действовать Таможенный кодекс Таможенного союза, который заменил собой соответствующие националь-ные кодексы. С 1 января 2012 г. вступили в силу все осново-полагающие акты ЕврАзЭС, направленные на формирование Единого экономического пространства, а 29 мая 2014 г. в Астане на заседании Высшего евразийского экономического совета главы России, Беларуси и Казахстана подписали До-говор о Евразийском экономическом союзе, который начал функционировать с 1 января 2015 г.

Более того, исходя из создания Евразийского экономиче-ского союза можно говорить о том, что в системе российско-го законодательства стал формироваться особый блок как региональных, так и национальных актов, который свиде-тельствует о начальных процессах становления новой отрас-ли — евразийской отрасли законодательства.

Процессы формирования региональных правовых ком-плексов наблюдаются в настоящее время во многих регио-нах мира. Право Европейского Союза, к примеру, уже представляет собой пример консолидированной отрасли законодательства. Представляется, что и в России, и в Евразии необходима аналогичная консолидация норм, регулирующих сферу евра-зийской интеграции в единый блок — евразийское право, тем более что процесс создания и функционирования науч-ных школ, изучающих отдельные аспекты евразийской инте-грации в ведущих научных и учебных заведениях, налицо.

Очевидна и потребность в специалистах в рассматривае-мой области, что создает предпосылки также для разработки и внедрения в образовательный процесс системы высшего профессионального образования нового учебного блока — евразийского права.

Разумеется, было бы крайне недальновидно говорить о наличии проблем как об основании формирования отдельно-

28го института права. Несмотря на очевидно постоянный ха-рактер и имманентность проблем регионализации и интегра-ции для современного общества, вполне возможно, что фор-мирование отдельной отрасли (подотрасли) права проблем не решит. Вместе с тем региональные интеграционные про-цессы, происходящие как в Евразии, так и в других регионах мира, в правовой сфере требуют уже не прикладных, инст-рументальных, функциональных или иных аналогичных ас-пектов, а расширения границ правопонимания данного явле-ния. Теоретические аспекты евразийского права как состав-ной части международного регионального права должны быть, несомненно, отнесены к числу наиболее приоритетных направлений развития отечественной юридической науки, заслуживающих самостоятельного изучения и развития.

29

Глава 2

Исторические модели регионального взаимодействия на евразийском пространстве

Региональные объединения, действующие на территории,

называемой сегодня евразийским пространством, не являют-ся принципиально новым явлением, напротив, на этих тер-риториях и ранее существовали достаточно крупные регио-нальные объединения и государства.

Так, Монгольская империя — самое большое в мировой истории государство18, сложившееся в XIII в. в результате завоеваний Чингисхана и его преемников, включала в себя смежную территорию от Дуная до Японского моря и от Нов-города до Юго- Восточной Азии19. Отметим, что современ-ные государства, занимающие соответствующие территории, в настоящее время весьма активно и успешно сотрудничают в рамках региональных образований, например, участвуют в Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).

Российская империя, территория которой к концу XIX в. составляла 21,8 млн кв. км, занимала второе место в мире после Британской империи20. В результате многовекового процесса объединения земель русских в началу XX в. Рос-сийская империя состояла из 78 губерний, 21 области и двух самостоятельных округов, включавших территории практических всех современных стран СНГ. в течение 123 18 Площадь ок. 38 млн кв. км. 19 См.: Атлас Монгольской Империи онлайн // http://www.wirade.ru/history/ his- tory_atlas_ mong_imperii.html 20 См.: Ежегодник. 1915. С. 1—25.

30лет Российской империи принадлежали также Аляска и Але-утские острова (с 1744 по 1867 г.), а также часть Тихо-океанского побережья США и Канады. Также в Российскую империю входили некоторые территории современного се-верного Ирана — иранский Азербайджан, иранское каспий-ское побережье21. Союз Советских Социалистических Республик (СССР) —

федеративное государство Евразии, образованное в 1922 г. Советский Союз на момент распада (1991) являлся само крупной по площади страной в мире (занимал 1/6 обитаемой суши Земли).

Особое место с историко-правовой точки развития, несо-мненно, занимают организации, созданные СССР с участием других стран в целях развития интеграционных процессов в различных областях. Это Организация Варшавского догово-ра (ОВД), Совет экономической взаимопомощи (СЭВ) и т.д. Интеграционный опыт этих организаций, безусловно, пред-ставляет интерес с точки зрения идущих на евразийском пространстве процессов регионального взаимодействия (в рамках СНГ, ЕАЭС, ОДКБ, ШОС и др.) как в экономиче-ской, так и в военно-политической сфере.

2.1. Монгольская империя (Золотая Орда)

2.1.1. История образования

Первым народом, который заселил степи, примыкающие к окраине Гоби, стал новый народ — хунны, его возникнове-ние относят к IV в. до н. э. В III в. до н.э. хунны вступили в борьбу с китайскими государственными образованиями, в результате чего в 202 г. до н.э. было образовано первое мон-гольское государство — империя Хуннов, чему есть много доказательств из исторических источников Китая различных времен. В дальнейшем, после 200-х годов, когда произошел

21 См.: Статистика. 1913.

31распад империи Хуннов, на территории Монголии появилось несколько ханств.

В начале XII в. монгольские племена Трехречья (27 пле-мен ни- рун-монголов) предприняли очередную попытку объединения, в результате чего появилось государственное образование, которое напоминало скорее союз племен и во-шло в историю под названием «Хамаг Монгол»22. Однако постоянные междоусобные войны привели к постепенному распаду государства.

Ситуация изменилась с приходом к власти Темучина, ко-торый, покорив три самых сильных племени Монголии (та-тарское на востоке (1202), кереитов в Центральной Монго-лии (1203) и найманов на западе (1204)), укрепил свои пози-ции. В итоге после объединения монгольских племен между Маньчжурией и Алтайскими горами на съезде знати мон-гольских племен в 1206 г. Темучин был избран общемон-гольским ханом и получил имя Чингисхана. За период прав-ления Чингисхана с 1206 по 1227 г. территория Монгольской империи существенно расширилась за счет проведенных во-енных кампаний. К империи были присоединены территории большей части Азии, включая территории Китая, Ирана и Древнерусского государства. Так, в состав империи входили Монголия, Северный Китай, Восточный Туркестан, Средняя Азия, Кавказ, степи от р. Иртыш до Волги. Монгольская им-перия с западной стороны простиралась от современной Польши до Кореи на востоке и с северной стороны от Сиби-ри до Османского залива и Вьетнама с юга, охватывая в об-щей сложности порядка 33 млн км.

В итоге за 21 год правления Чингисхана территория, где жили разрозненные монгольские и тюркские племена, пре-вратилась в единое государство. В начале правления Чин-гисхану повиновались около 13 тыс. семейств, а к концу его жизни, по подсчетам военного историка М.И. Иванина, ему 22 Чингисхан: свод свидетельств современников / Пер., сост. и коммент. А. Меле- хин. М.: Эксмо, 2009.

32покорилось 720 народов, говоривших на разных языках и исповедовавших разные религии. К XIII в. практически за-вершился процесс выделения наиболее сильных и влия-тельных монгольских племен и родов и их вождей23.

После смерти Чингисхана власть в империи перешла к его сыновьям (Чингизидам), которые имели свои улусы. Од-ним из таких улусов являлся Джучиев улус, более известный как Золотая Орда.

В период правления Берке Золотая Орда вышла из соста-ва Монгольской империи, став самостоятельной державой. Как отмечено в литературе, окончательное закрепление не-зависимости Джу- чиева улуса произошло после курултая, состоявшегося на р. Талас в 1269 г.24 К этому периоду Золо-тая Орда занимала самую большую территорию по сравне-нию с существующими государствами, она простиралась от берегов Днестра до Урала и от Казани до Каспийского и Черного морей.

2.1.2. Органы власти и управления

Чингисханом была разработана и проведена еоенно-десятичная реформа. Параллельно старой организации об-щества по кровнородственному принципу — на основе при-надлежности к племенам, родам и аилам — было осуществ-лено разделение на основе воинской обязанности. Все насе-ление было разделено на «тьмы», составлявшие 10 тыс. кон-ного войска, во главе которых стояли нойоны-темники, ты-сячники во главе тысячи воинов, сотники во главе сотни, де-сятники во главе десяти воинов. Также функционировала личная гвардия хана, включавшая в себя 10 тыс. человек, со-стоявшая из особо доверенных и тщательно отбираемых лиц 23 В 1206 г. на съезде-курултае Темучин был избран общемонгольским ханом и получил имя Чингисхана. Все монгольские племена были объединены, а вожди- нойоны признали одного владыку. — Чингисхана. 24 См.: Распад Золотой Орды // На стыке континентов и цивилизаций. М.: ИН-САН, 1996. С. 321.

33— сыновей господствующей военно-феодальной и чиновной аристократии.

Таким образом, низшей военно-административной еди-ницей была группа семей, обязанная выставлять 10 воинов с оружием, доспехами и конем. А самой крупной — владение, дававшее хану возможность мобилизовать 10 тыс. человек. Во главе этих единиц стояли администраторы-командиры: темники, тысячники, сотники и десятники.

Черби управляли людьми и хозяйством улуса, ханской ставкой и гвардией хана.

Основной целью Чингисхана было подчинение других народов и земель. Эта цель могла быть достигнута путем международных переговоров о подчинении других народов воле хана или при отказе подчинения — путем политики за-воевания.

Задачи международной политики империи Чингисхана довольно ясно выражены в дипломатической переписке мон-гольских ханов с римским папой и некоторыми европейски-ми государствами. Руководимый верой, или своими целями, Чингисхан требовал вселенского признания своей власти. Все враги его империи в его глазах лишь «бунтовщики».

Социальная структура Золотой Орды отражала классовый и национальный состав государства. Господствующее поло-жение занимал аристократический род потомков Чингисхана и его сына Джу- чи. Им принадлежали все земли, скот, не-движимость (дворцы), множество слуг и рабов, военная до-быча, государственная казна и т.д. Сам хан имел наиболее богатый и большой улус типа домена. Джучиды обладали преимущественным правом на занятие высших государст-венных постов. Им присваивались государственные и во-енные титулы и звания.

Следующую ступень в военно-феодальной иерархии Зо-лотой Орды занимали нойоны (в восточных источниках — беки).

В компетенцию хана входили следующие полномочия:

34• распоряжение всей собственностью, в том числе земля-

ми; • назначение и смещение всех высших должностных лиц; • объявление войны и заключение мира. Хан был верховным судьей, а также главой вооруженных

сил. На собрании курултая: • пересматривались границы улусов; • решались наиболее важные споры и распри между представителями феодальной верхушки;

• рассматривались вопросы войны и мира; • объявлялись решения хана по другим вопросам. Центральным органом исполнительной власти являлся

диван, возглавляемый высшим должностным лицом — везиром. В структуру дивана входило несколько палат во главе с секре-тарями25, в ведении которых были определенные аспекты финансовой, налоговой, экономической и внутриполитиче-ской жизни государства. В ведении везира находилась хан-ская казна и общее управление делами государства от имени и по поручению хана. Везир назначал на должности баска-ков, секретарей диванов и других чиновников.

Судебная система Золотой Орды была аналогичной дей-ствующей системе в империи Чингисхана. Как и в Монголь-ской империи, судебная власть Золотой орды не была неза-висимой, поскольку хан и ряд должностных лиц самостоя-тельно осуществляли правосудие по всем делам: граждан-ским, уголовным и иным �