Кишинэу 2019

Наблюдательная Миссия за всеобщими местными и

новыми парламентскими выборами

от 20 октября (3 ноября) 2019 года

ДОКЛАД № 7

ДЕНЬ ВЫБОРОВ

Опубликовано 6 ноября 2019

2

Все права защищены. Содержание Доклада может быть использовано и воспроизведено в некоммерческих целях без предварительного разрешения Ассоциации Promo–LEX при условии указания источника информации. Содержание доклада может быть подвергнуто редакционной правке.

Доклад разработан Наблюдательной миссией за всеобщими местными выборами от 20 октября 2019 года, проводимой Ассоциацией Promo-LEX при финансовой поддержке Агентства США по Международному Развитию (USAID) в рамках Программы “Демократия, Прозрачность и Ответственность”.

Ответственность за мнения, выраженные в данном докладе, лежит на Ассоциации PromoLEX и не обязательно отражают точку зрения финансирующих сторон.

3

Содержание

КРАТКИЙ ОБЗОР ............................................................................................................................................4

ВВЕДЕНИЕ .......................................................................................................................................................5

I. ОТКРЫТИЕ И ЗАКРЫТИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ .......................................................................6

II. ИНЦИДЕНТЫ, КОНСТАТИРОВАННЫЕ В ТЕЧЕНИЕ ДНЯ ВЫБОРОВ ......................................................7

III. ОКОНЧАТЕЛЬНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ПОДСЧЕТА ГОЛОСОВ, ПРОВЕДЕННОГО PROMO-LEX .............. 14

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ .............................................................................................................................. 16

ПРИЛОЖЕНИЯ ............................................................................................................................................. 17

4

КРАТКИЙ ОБЗОР

Открытие и закрытие избирательных участков (ИУ). Избирательные участки, которые подверглись мониторингу краткосрочных наблюдателей НМ Promo-LEX были открыты в срок без отклонений от правовых норм. Наблюдатели квалифицировали как доступные порядка60% ИУ. Обнаружилось что, 58% ИУ были обеспечены теплом в течение дня голосования. Избирательные участки, закрылись своевременно, без существенных отклонений. Затем, около 27% УИБ норму, обязывающую показывать избирательный бюллетень всем участникам процесса подсчета голосов одним из членов бюро.

Инциденты, констатированные в течение дня выборов. После окончательной обработки информации, сообщенной КН с ИУ, а также ДН из состава передвижных команд, было обработано и проанализировано 158 инцидентов.

НМ Promo-LEX обращает внимание как минимум на два случая запугивания/воспрепятствования деятельности наблюдателей. В количественном отношении наиболее часто сообщаемые инциденты были: необоснованное присутствие неуполномоченных лиц в радиусе 100 м и в помещениях избирательных участков (25); наличие рекламных материалов, афиш, предвыборных панно в радиусе 100 м от избирательного участка (21) и трудности в работе ГАИС Выборы(20).

НМ Promo-LEX также обращает внимание на инциденты, касающиеся: организованной перевозки избирателей (13) и слухов, попыток и даже ситуаций материальных и денежных вознаграждений, предоставленных избирателям (8).

Окончательные результаты подсчета голосов, проведенного НМ Promo-LEX. НМ Promo-LEX проанализировала правильность заполнения 307 подсчета голосов, отданных за мэров, полученных с 307 ИУ которых проводилось наблюдения в мун. Кишинев. Было выявлено 6 протокола, содержащих 14 ошибки, обнаруженные, исходя из проверочных формул.

Результаты параллельного подсчета избирательных бюллетеней на пост генерального мэра мун. Кишинев подтвердил процент, представленный ЦИК.

5

ВВЕДЕНИЕ

Доклад № 7 разработан в рамках деятельности Наблюдательной Миссии (НМ) Promo-LEX за всеобщими местными и новыми парламентскими выборами от 20 октября (3 ноября) 2019 года и включает основные констатации и тенденции, касающиеся инцидентов, о которых сообщалось в день, второго тура выборов, анализ результатов параллельного подсчета голосов, проведенного НМ Promo-LEX.

3 ноября 2019, был организован второй тур выборов мэров в рамках 384 округов.

Доклад был разработан на основе констатаций, сообщенных краткосрочными наблюдателями (КН) со всех 307 избирательных участков избирательного округа Кишинев. Также, в день второго тура выборов, мониторинг избирательных процедур проводился 39 передвижными командами НМ Promo-LEX, организованных как в мун. Кишинев, так и по одной в каждом АТЕ II уровня где проходили выборы мэра 3 ноября 2019 года.

Все вовлеченные в процесс мониторинга наблюдатели, прошли обучение в рамках семинаров, организованных Миссией Promo-LEX, и подписали Кодекс поведения1 al независимого национального наблюдателя Promo-LEX, действовать оперативно, добросовестно и аполитично. всех наблюдателей координировалась центральной командой Миссии.

В качестве источника для разработки наблюдательного доклада НМ в день выборов были взяты констатации КН, сообщенные на основании двух типов тематических форм отчетов: форма для периодической отчетности и форма отчета для сообщений об инцидентах. Также, НМ Promo-LEX проверила, в пределах имеющихся человеческих ресурсов, оповещения, полученные от различных категорий граждан относительно предполагаемых нарушений в день второго тура выборов.

НМ Promo-LEX за всеобщими местными и новыми парламентскими выборами от 20 октября (3 ноября) 2019 проектом, реализуемым Ассоциацией Promo-LEX в рамках Гражданской Коалиции за Свободные и Честные Выборы. НМ Promo-LEX не является политическим оппонентом конкурентов, вовлеченных в избирательный процесс, не является следственным органом и не берет на себя специальных обязательств по доказыванию выводов наблюдателей. Тем не менее, все отчеты наблюдателей, по мере возможности, сопровождаются фото и видео доказательствами, которые могут быть предоставлены только в распоряжение правоохранительных органов на основании соответствующих запросов, и ни в коей мере в распоряжение конкурентов на выборах. Кроме того, нарушения, в том числе предполагаемые, фигурирующие в данном докладе, должны трактоваться избирательными органами в призме положений п.п. q) части 1 статьи 22 и части (5) статьи 68 Кодекса о выборах, в том числе как сообщения наблюдателей и рассматриваться согласно компетенции.

Международные стандарты, на которые делаются ссылки в данном докладе, разработаны ООН, ОБСЕ, Европейской Комиссией за Демократию через право, Европейским Союзом и Советом Европы. В конце данного доклада содержатся предварительные рекомендации органам публичного управления, избирательным органам, конкурентам на выборах/участникам референдума и другим заинтересованным субъектам, с тем, чтобы обеспечить оптимизацию избирательного процесса.

Доклад разработан Наблюдательной Миссией за всеобщими местными и новыми парламентскими выборами от 20 октября (3 ноября) 2019 года проводимой Ассоциацией Promo-LEX при финансовой поддержке Агентства США по Международному Развитию (USAID) в рамках Программы “Демократия, Прозрачность и Ответственность”. Мнения, выраженные в публичных отчетах и пресс-релизах НМ Promo-LEX, принадлежат их авторам и не обязательно отражают точку зрения финансирующих сторон или партнеров. Содержание этого документа может быть подвергнуто редакционной правке.

1 https://promolex.md/4689-codul-de-conduita-al-observatorilor-electorali-promo-lex/

6

I. ОТКРЫТИЕ И ЗАКРЫТИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

Избирательные участки, которые подверглись мониторингу краткосрочных наблюдателей НМ Promo-LEX были открыты в срок без отклонений от правовых норм. Наблюдатели квалифицировали как доступные порядка60% ИУ. Обнаружилось что, 58% ИУ были обеспечены теплом в течение дня голосования. Избирательные участки, закрылись своевременно, без существенных отклонений. Затем, около 27% УИБ норму, обязывающую показывать избирательный бюллетень всем участникам процесса подсчета голосов одним из членов бюро.

1.1. Открытие ИУ

НМ Promo-LEX наблюдала за выборами посредством краткосрочных наблюдателей, на протяжении второго тура выборов, в рамках 307 ИУ организованных в округе Кишинев. Соответственно, данные об открытии и закрытии ИУ, а также некоторые особенности проведения процедур голосования основаны на переданной 307 КН информации.

Избирательные участки округа Кишинев, в целом, открылись в срок, а временные отклонения незначительны по продолжительности.

Таблица № 1. Открытие избирательных участков (на основании 307 ИУ)

Период В интервале

6:50 – 6:59 В 7:00 В интервале 7:01 –

7:14 Количество открытых ИУ

24 (8%) 277 (90%) 6 (2%)

1.2. Доступность ИУ

Таблица № 2. Аспекты доступности избирательных участков (на основании 307 ИУ)

Субъект ДА НЕТ Избирательный участок доступен для людей с трудностями ходьбы?

183 (60%) 124 (40%)

Избирательный участок обогревается? 177 (58%) 130 (42%) Избирательный участок освещен достаточно для проведения избирательных процедур?

303 (99%) 4 (1%)

1.3. Закрытие ИУ

Таблица № 3. Процесс закрытия ИУ и подсчет избирательных бюллетеней (на основании 307 ИУ)

Субъект ДА НЕТ Избирательный участок закрылся в 21:00? 306 (99.7%) 12 (0.3%) Были ли изначально составлены специальные бланки для подсчета голосов?

305 (99.4%) 2 (0.6%)

Только один член УИБ представлял избирательные бюллетени всем присутствующим при подсчете голосов?

226 (73%) 205 (27%)

Видеокамера вела запись всего процесса вскрытия урн и подсчета избирательных бюллетеней, без перерывов?

304 (99.4%) 3 (0.6%)

2 Отклонение было незначительным.

7

II. ИНЦИДЕНТЫ, КОНСТАТИРОВАННЫЕ В ТЕЧЕНИЕ ДНЯ ВЫБОРОВ

После окончательной обработки информации, сообщенной КН с ИУ, а также ДН из состава передвижных команд, было обработано и проанализировано 158 инцидентов.

НМ Promo-LEX обращает внимание как минимум на два случая запугивания/воспрепятствования деятельности наблюдателей. В количественном отношении наиболее часто сообщаемые инциденты были: необоснованное присутствие неуполномоченных лиц в радиусе 100 м и в помещениях избирательных участков (25); наличие рекламных материалов, афиш, предвыборных панно в радиусе 100 м от избирательного участка (21) и трудности в работе ГАИС Выборы(20).

НМ Promo-LEX также обращает внимание на инциденты, касающиеся: организованной перевозки избирателей (13) и слухов, попыток и даже ситуаций материальных и денежных вознаграждений, предоставленных избирателям (8).

2.1. Запугивание/воспрепятствование деятельности наблюдателей Promo-LEX

В соответствии с частью (5) ст.68 Кодекса о выборах, наблюдатели, аккредитованные ЦИК, могут осуществлять мониторинг процесса выборов на всей территории страны и на всех избирательных участках, а наблюдатели, аккредитованные ОИС, – только на территории соответствующего округа. Аккредитованные наблюдатели вправе присутствовать при всех избирательных процедурах, на всех заседаниях избирательных органов, в том числе в день выборов, не вмешиваясь в избирательный процесс и другие избирательные процедуры, и сообщать председателю избирательного органа о выявленных нарушениях.

По данным отчетов, представленных наблюдателями НМ Promo-LEX, выявлено как минимум 2 случая в которых наблюдатели столкнулись с запугиванием или воспрепятствованием деятельности на избирательном участке.

Запугивание наблюдателейPromo-LEX

1 случай ИУ 13/13 и 13/14. Подозрения в отношении отслеживания мобильной команды неизвестными лицами.

Воспрепятствование процессу свободного наблюдения

1 случай ИУ 12/15. Расположение наблюдателей так, чтобы им было плохо виден процесс голосования.

2.2. Урны для голосования не были опломбированы согласно законодательным процедурам/срыв/повреждение или отсутствие пломб на урнах для голосования

В соответствии с частью (1) ст.60 Кодекса о выборах, в день выборов в 7 часов председатель участкового избирательного бюро в присутствии не менее половины членов бюро проверяет и опечатывает урны для голосования. В соответствии с п. 26 и 27 Инструкции ЦИК по обеспечению избирательного участка необходимой инфраструктурой, защита урн для голосования обеспечивается путем опечатывания (пломбирования). Стационарные урны для голосования опечатываются 4-мя пломбами в виде хомута с авто-зажимом, а переносные урны 1 (одной) пломбой.

Наблюдателями НМ Promo-LEX было выявлено 18 случаев законодательных процедур опечатывания урн для голосования, а именно:

8

Урны для голосования не были опломбированы согласно законодательным процедурам ОИС Кол-во

случаев ИУ

1 Кишинев 10 6, 14, 17, 24, 91, 194, 229, 230, 253, 290. 4 Новые Анены 4 3, 10, 22, 40. 11 Чимишлия 1 24.

14 Дрокия 1 13. 23 Ниспорены 1 3.

31 Шолданешты 1 20.

2.3. Наличие рекламных материалов, афиш, предвыборных панно в радиусе избирательного участка (в радиусе 100 м от ИУ)

В соответствии с частью (7) статьи 60 Кодекса о выборах, “Ответственность за обеспечение порядка в день выборов в помещении для голосования и на прилегающей к нему территории в радиусе 100 метров от помещения для голосования несет председатель участкового избирательного бюро.” в этой связи решения обязательны для выполнения всеми.

НМ Promo-LEX считает, что и Положение о порядке размещения на рекламных щитах предвыборной рекламы и по политическому продвижению должно быть приведено в соответствие с новыми требованиями Кодекса о выборах и возвращено к ситуации до парламентских выборов от 24 февраля 2019 года, когда существовали нормативные положения четко ограничивающие наличие предвыборных афиш в радиусе 100 м от избирательного участка.

Наблюдатели Promo-LEX выявили как минимум 21 ИУ3, в радиусе 100 м от местоположения ИУ имелись рекламные материалы, афиши, предвыборные панно конкурентов на выборах.

Наличие рекламных материалов, афиш, предвыборных панно в радиусе избирательного участка (в радиусе 100 м от ИУ)

Конкурент на выборах Кол-во случаев

Избирательные участки

ПСРМ 7 1/247; 1/248; 1/249; 4/2; 24/6; 30/30; 32/8

ДПМ 3 14/14; 26/16; 30/30

Блок ACUM 8 1/136; 1/262; 1/270; 1/287; 1/303; 10/15; 32/27; 34/26

ППШ 1 25/55 (10 материалов)

НП 1 13/1

ЕНПМ 1 1/264

2.4. Необоснованное присутствие неуполномоченных лиц в радиусе 100 м и в помещении избирательного участка

Согласно ст. 60 ч. (8) о выборах, при работе избирательных органов имеют право присутствовать: члены/представители вышестоящих избирательных органов; представители конкурентов на выборах в избирательных органах; национальные/международные наблюдатели, аккредитованные соответствующими избирательными органами, а также, при необходимости, их переводчики; представители средств массовой информации.

3 На избирательном участке были размещены рекламные материалы в пределах 100 м в пользу двух конкурентов.

9

Наблюдатели Promo-LEX констатировали как минимум 25 случаев присутствия различных категорий неуполномоченных лиц в помещении ИУ в течение периода времени, превышающего допустимый предел в соответствии с законодательными положениями.

Необоснованное присутствие неуполномоченных лиц в помещении избирательного участка

Кол-во случаев

Избирательные участки

9

случаев

С вовлечением конкурентов на выборах: ПСРМ (4): ИУ 14/9; ИУ 16/39; ИУ 34/44; ИУ 1/278; ACUM (5): ИУ 23/31; ИУ 31/29; ИУ 32/25; ИУ 34/26; ИУ 34/30;

16

случаев

Необоснованное присутствие неустановленных лиц. ИУ 28/27; ИУ 5/2; ИУ 7/41; ИУ 32/27; ИУ 11/38; ИУ 24/ 6 (2); ИУ 1 /265; ИУ 13/13; ИУ 22/12 ИУ 1/273; ИУ 16/ 34; ИУ 1/67; ИУ 1/282; ИУ 1/299; ИУ 1/77.

2.5. Слухи, попытки и даже ситуации материального и денежного вознаграждения, предоставленного избирателям

В соответствии со ст. 41 ч. (5)-(6) о выборах, конкурентам на выборах запрещается предлагать избирателям деньги, распределять безвозмездно материальные блага, в том числе из средств гуманитарной помощи или других благотворительных акций, за исключением символических подарков, изготовленных за счет средств, декларированных на счете „Избирательный фонд”, представляющих собой предвыборную или политическую рекламу с символикой конкурента на выборах, рыночная стоимость которых не превышает 2-х условных единиц.

Наблюдатели НМ Promo-LEX выявили 8 случаев материального или денежного вознаграждения избирателям.

Слухи, попытки и даже ситуации материального и денежного вознаграждения, предоставленного избирателям в периметре и/или вблизи избирательных участков

Кол-во случаев Описание

8 случаев

Со стороны представителей ДПМ (4 случая): Вознаграждения в виде продуктов питания и алкогольных напитков: ИУ 9/41; ИУ 30/26 (2); Денежные вознаграждения: ИУ 23/27 (250 лей). Со стороны представителей ПСРМ (1 случай) Вознаграждение за услугу по транспортировке предварительного удостоверения личности: ИУ 28/54. Со стороны Блока ACUM Платформа DA и ПДС (1 случай) Денежные вознаграждения: ИУ 23/27 (250 лей).

Со стороны неустановленных конкурентов на выборах (2 случая): Вознаграждения в виде алкогольных напитков: ИУ 9/12 Денежные вознаграждения (1 случай): ИУ 1/ 282.

2.6. Предвыборная агитация в день голосования

Согласно Кодексу о выборах, ст. 52 ч. (10) в день выборов и предшествующий ему день предвыборная агитация в любой форме запрещается. Данный запрет не касается информации, ранее размещенной в интернете и на ранее вывешенных афишах.

Наблюдатели НМ Promo-LEX сообщили о 6 случаев можно квалифицировать как предвыборную агитацию с тем, чтобы обусловить симпатию избирателей. Таким образом, в

10

пользу кандидатов ПСРМ было выявлено 3 случаев, Блока ACUM, НК Николае Балаур – по одному случаю. Помимо этого, был выявлен один случай проведения предвыборной агитации в пользу кандидата, которого не смогли установить.

Предвыборная агитация для определения выбора избирателей

В пользу конкурента Избирательные участки

Кол-во случаев

ПСРМ ИУ 1/ 154; ИУ 1/ 222; ИУ 9/15; 3

Блок ACUM ИУ 18/58 1

Независимые кандидаты

Николае Балаур (Стаучены) ИУ 1/299 1

Не выявлено ИУ 1/194 1

2.7. перевозка избирателей (автобусы, микроавтобусы или другие транспортные средства, которые в нормальном режиме не должны находиться в округе)

Вопреки тому, что организованная перевозка избирателей не считается нарушением положений Кодекса о выборах, НМ Promo-LEX провела мониторинг данных ситуаций, так как расценивает их как потенциальные действия по подкупу избирателей и оказание влияния на результаты голосования.

Наблюдатели НМ Promo-LEX идентифицировали как минимум 13 случаев, где имели место ситуации, которые можно интерпретировать как организованную перевозку избирателей.

Организованная перевозка избирателей (автобусы, микроавтобусы или другие транспортные средства, которые в нормальном режиме не должны

находиться в округе)

ОИС

Кол-во

случаев

Кол-во ИУ Количество задействованных транспортных

средств

1 Кишинев 1 208. Автомобиль VW черный, AI 290 (минимум 3 раза по 4-5 избирателя);

5 Бессарабская 2 2. Разные автомобили (минимум 2 раза) 11 Чимишлия 2 4, 5. Разные автомобили. 16 Единцы 1 34. Автомобиль Renault Laguna. 22 Леова 1 33. 1 автомобиль. 25 Оргеев 1 55. 2 микроавтобус.

2.8. Необоснованное прерывание/прекращение голосования на избирательном участке

Согласно ст. 56 ч. (1) Кодекса о выборах, в отведенное для голосования время не допускается закрытие помещения для голосования и прекращение голосования, за исключением случаев массовых беспорядков, стихийных бедствий, других непредвиденных обстоятельств, делающих проведение выборов невозможным или опасным для избирателей.

Наблюдатели НМ Promo-LEX выявили 1 ИУ в котором процесс голосования был необоснованно прерван на короткие периоды времени.

Необоснованное приостановление голосования Кол-во ИУ Описание

1 ИУ Следствие отсутствия подключения к интернету: ИУ 1/262 (Кишинев, Чокана).

11

2.9. Неполадки в работе ГАИС Выборы

Согласно пункту 61 Положения о деятельности участковых избирательных бюро, избирательный бюллетень выдается членом участкового избирательного бюро только после проверки избирателя в ГАИС „Выборы” и подтверждения его соответствия всем требованиям, предъявляемым к голосованию, в том числе голосования именно на территории соответствующего избирательного участка.

Наблюдатели НМ Promo-LEX констатировали 20 проблемных ситуаций когда ГАИС Выборы имел как технические неполадки (прекращение работы, отсутствие подключения к интернету), так и с содержанием (несоответствие между паспортными данными избирателя и данными, указанными в ГАИС Выборы).

Неполадки в работе ГАИС Выборы

Технические недостатки, включая потерю интернет-соединения (16 случаев)

ИУ 18/67; 34/1; 1/283; 1/27; 1/154; 1/135; 1/96; 1/162; 16/25; 1/162; 16/34; 27/6; 27/46; 27/33; 1/31; 32/5.

Недостатки в содержании (2 случая) ИУ 1/135; SV 1/169.

Деятельность одного оператора (2 случая)

ИУ 18/34; SV 18/20.

2.10. Недостатки в списках избирателей

Составленные на основе Государственного регистра избирателей списки избирателей включают всех граждан, обладающих избирательным правом, которые имеют место жительства или место нахождения на территории какого-либо избирательного участка. Избиратель может быть включен только в один список избирателей и только по одному избирательному участку.

В целом было сообщено как минимум о 8 проблемных ситуаций, как следует ниже:

Недостатки в списках избирателей

Невнесение в основные списки

избирателей (5)

Ошибки в адресах/персональных

данных/другое (2 случая)

Наличие неизвестных лиц по адресам места

жительства (1 случай) ИУ 1/19; 1/262; 31/28; 1/152; 1/280.

ИУ 1/213; 1/8. ИУ 1/57.

2.11. Прерывание процесса видеозаписи процедуры голосования и подсчета избирательных бюллетеней, другие инциденты, касающиеся записи процедуры голосования.

В соответствии с п. 11 Положения о функционировании Системы видеозаписи на ИУ, система видеозаписи функционирует и активна только в день голосования, при подготовительных избирательных процедурах перед открытием ИУ; при закрытии избирательного участка и при процедуре подсчета и подведения итогов голосования.

Согласно отчетам, представленным наблюдателями НМ Promo-LEX, было сообщено по крайней мере 7 случая относительно инцидентов, связанных со съемкой процедур голосования.

12

Прерывание процесса видеозаписи процедуры голосования и подсчета избирательных бюллетеней, другие инциденты, касающиеся записи процедуры голосования

Ко

л-

во

слу

чае

в

Избирательные участки

2 Процесс подсчета голосов не был полностью/частично заснят: ИУ 1/71; ИУ 1/228.

3 Видеокамера не работала во время открытия ИУ: ИУ 1/133; ИУ 34/1; ИУ 1/23.

2 Видеокамера снимала во время голосования ИУ 5/11; 33/21.

2.12. Фотографирование избирательных бюллетеней, другие нарушения тайны голоса

Согласно п. 68 Положения о деятельности участковых избирательных бюро, фотографирование заполненного избирательного бюллетеня запрещено. Согласно п. 19 Инструкции об обеспечении ИУ необходимой инфраструктурой, кабины для тайного голосования размещаются таким образом, чтобы их открытая часть была обращена к стене, оставшейся свободной в помещении избирательного участка, на расстоянии не более 1 м от нее.

По отчетам, представленным наблюдателями НМ Promo-LEX, о фотографировании избирательных бюллетеней, а также о нарушениях тайны голоса, несоответствующим размещением кабины для голосования, было сообщено как минимум о 9 случаях.

Фотографирование избирательных бюллетеней, другие нарушения тайны голоса Кол-во

случаев Избирательные участки

6 случаев Члены УИБ вмешались в урегулирование инцидента, когда избиратели сфотографировали избирательные бюллетени, на следующих ИУ:: 1/194, 1/302, 9/41, 1/296 (2), 1/312.

1 случай Члены УИБ не вмешались в урегулирование инцидента, когда избиратели сфотографировали избирательные бюллетени, на следующих ИУ: 34/3.

1 случай На следующих ИУ, кабины для голосования были размещены таким образом, что тайна голоса не была гарантирована: 32/2.

1 случай Члены УИБ находились в течение какого то времени за кабиной для голосования, нарушая тайну голосования: 1/7.

2.13. Акты насилия

НМ Promo-LEX выявила как минимум 2 случая которые можно квалифицировать как акты насилия или запугивания сторон вовлеченных в выборы.

Запугивания участников на выборах

Запугивание членов УИБ – 1 случай ИУ 5/2

Ссоры между сторонниками кандидатов ППШ и Блока ACUM – 1 случай Пересечина, р. Оргеев

13

2.14. Необоснованное голосование группами (в кабине для голосования находятся 2 и более лиц)

Ст. 5 и ст.6 Кодекса о выборах устанавливают универсальные принципы, лежащие в основе демократических выборов, а именно прямое и тайное голосование, то есть избиратель голосует лично, тайно, исключая тем самым возможность повлиять на волю избирателя. Голосование за другого человека запрещено. Избиратель, который сам не может заполнить бюллетень, имеет право пригласить в кабину другого человека, кроме членов УИБ, представителей конкурентов на выборах/участников референдума и лиц, уполномоченных оказывать помощь в проведении выборов.

Наблюдатели НМ Promo-LEX сообщили как минимум о 2 случаях могут быть квалифицированы как нарушение прямого и тайного голосования, либо как необоснованное голосование группами в течение дня голосования.

Необоснованное голосование группами

ИУ, на которых члены УИБ вмешались – 1 случай ИУ 1/176

ИУ, на которых члены УИБ не отреагировали – 1 случай

ИУ 1/276

2.15. Порча избирательных бюллетеней или другие инциденты, касающиеся их несоответствующего использования

В соответствии с п. 42 п.п. a) Положения о деятельности участковых избирательных бюро, в период своей деятельности участковое избирательное бюро хранит списки избирателей, обеспечивает неприкосновенность этих списков и избирательных бюллетеней;

Наблюдатели НМ Promo-LEX выявили два случая порчи избирательных бюллетеней путем их разрывания - ИУ 1/108, ИУ 1/237. В обоих случаях члены УИБ отреагировали, предупредив полицию или составив протокол.

2.16. Погашение избирательных бюллетеней до закрытия избирательного участка

Согласно ст. 61. ч. (2) Кодекса о выборах, перед вскрытием урн для голосования все неиспользованные избирательные бюллетени подсчитываются и погашаются УИБ посредством проставления штампа “Погашен”.

Наблюдатели НМ Promo-LEX сообщили об 1 случае который можно квалифицировать как погашение избирательных бюллетеней до закрытия избирательного участка. Случай касается ИУ 1/299.

2.17. Отключение эллектричества

Наблюдатели НМ Promo-LEX сообщили о 4 случаях отключения электричества на избирательных участках. Случаи качаются ИУ 1/252, ИУ 1/253, ИУ 32/22, ИУ 32/23.

2.18. Другое

К 9 инцидентам из других категорий мы относим (полный список см. в Приложении № 1): недостатки, связанные с использованием сопроводительного вкладыша к удостоверению личности (2 ИУ); несоблюдение процедур подсчета или отмены избирательных бюллетеней (2 ИУ) и т.д.

14

III. ОКОНЧАТЕЛЬНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ПОДСЧЕТА ГОЛОСОВ, ПРОВЕДЕННОГО PROMO-LEX

НМ Promo-LEX проанализировала правильность заполнения 307 о результатах подсчета голосов на пост мэра с 307 ИУ которых проводилось наблюдение в мун. Кишинев. Было выявлено 6 заполненных протокола содержащих 14 ошибки, обнаруженные, исходя из проверочных формул.

Результаты параллельного подсчета избирательных бюллетеней на пост генерального мэра мун. Кишинев подтвердил процент, представленный ЦИК.

3.1. Правильность составления протоколов о результатах подсчета голосов

В контексте наблюдения за вторым туром всеобщих местных выборов от 20 октября (3 ноября) 2019, НМ Promo-LEX проанализировала правильность заполнения 307 протоколов о результатах подсчета голосов, отданных за мэров, полученных с 307 ИУ округа Кишинев. Было выявлено 6 протокола, содержащих 14 ошибки, обнаруженные, исходя из проверочных формул (см. Приложение № 2).

Со сравнительной точки зрения, НМ Promo-LEX что доля протоколов, заполненных УИБ с ошибками, значительно снизилась по сравнению с парламентскими выборами от 24 февраля 2019 года. Типы ошибок продемонстрированы в Таблице № 2.

Таблица № 1. Динамика заполнения с ошибками протоколов

Тип выборов Кол-во протоколов с ошибками (выявленными на

основе проверочных формул) Президентские выборы, 30.10.2016 31 (1.6%)4 Новые местные выборы, 20.05.2018 22 (5.87%)5 / 6 (2%)6 Парламентские выборы, 24.02.2019 142 (6.8%)7/160 (7.6%)8 Всеобщие местные выборы, 20.10.2019 24 (3.2%)9 / 6 (2%)10

Таблица № 2. Тип и количество выявленных ошибок

ТИП ОШИБКИ

КОЛИЧЕСТВО Протоколов с голосами, отданными за мэров

D = F+H 3

E = C-D 1

I = C+J 3 H = G1+G2+G3+G4+Gn 1 F = D-H 3 J = I-C 3

Проверка правильности подготовки производилась по формулам, вставленным в текст протокола: d=f+h; e=c-d; i=c+j; h=g1+g2+g3+g4+...+gn; f=d-h; j=i–c.

Формула d=f+h не была соблюдена в трех протоколах. В этих случаях не удалось продемонстрировать, что количество избирательных бюллетеней, извлеченных из урн,

4 Указаны данные по 2-му туру голосования, всего обработанных протоколов - 1981. 5 I тур новых местных выборов от 20 мая 2018 года, всего обработанных протоколов - 375. 6 II тур новых местных выборов от 20 мая 2018 года, всего обработанных протоколов - 306. 7 Общенациональный округ 8 Одномандатный округ 9 I тур новых всеобщих местных выборов от 20 октября 2019, всего обработанных протоколов - 755. 10 II тур новых всеобщих местных выборов от 20 октября (3 ноября) 2019, всего обработанных протоколов - 307.

15

совпадает с суммой недействительных и действительных бюллетеней. возникнуть сомнения в правильности подсчета количества действительных бюллетеней, соответственно в точности результатов, полученных каждым конкурентом.

Формула e=c-d не была продемонстрирована в случае одного протокола. Таким образом, на этих ИУ не совпадает количество подписей в списках избирателей с числом избирательных бюллетеней в урнах.

Формула i=c+j не была правильно применена в случае трех протоколов. Такая же ситуация складывается и в случае проверки по формуле j=i–c. Таким образом, либо ошибочно были подсчитаны неиспользованные и погашенные бюллетени, либо подписи в списках избирателей. Таким образом, констатируем, что выражение "неиспользованные и погашенные" может ввести в заблуждение членов УИБ, которые могут ассоциироваться с двумя различными категориями бюллетеней.

Формула h=g1+g2+g3+g4+...+gn не была соблюдена в одном случае. Обращаем особое внимание на эту формулу: сумма голосов, отданных за конкурентов, не совпадает с общим числом действительных голосов в соответствующих проанализированных протоколах. вопросы в правильности результатов, полученных конкурентами на выборах.

Формула f=d-h проверяет число избирательных бюллетеней признанных недействительными путем вычитания из общего числа действительных избирательных бюллетеней. Обнаружены ошибки при применении этой проверочной формулы в трех протоколах.

3.2. Сравнительный анализ данных параллельного подсчета голосов, проведенного

НМ Promo-LEX, и предварительных данных, объявленных ЦИК

Окончательные результаты, представленные НМ Promo-LEX, касаются действительных голосов, отданных за генерального мэра мун. Кишинев. Окончательные результаты были подсчитаны, исходя из 307 протоколов полученных наблюдателями.

Таблица № 3. Результаты параллельного подсчета

Кандидат Предварительные результаты ЦИК

Предварительные результаты Promo-

LEX11

Окончательные результаты Promo-

LEX

Ион Чебан (ПСРМ) 52.39% (123 807) 52.43% 52.39% (123 808)

Андрей Нэстасе (ACUM) 47.61% (112 514) 47.57% 47.61% (112 514)

11 Шесть SMS относительно данных из протокола были признаны недействительными.

16

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

ч. – часть ОМПУ – органы местного публичного управления ст. – статья Блок ACUM – Избирательный блок „ACUM Платформа DA и ПДС” УИБ – участковое избирательное бюро ком. – коммуна ЦИК – Центральная Избирательная Комиссия НК – независимый кандидат п.п. – подпункт НМ – Наблюдательная миссия мун. – муниципий № – номер г. – город ТО – территориальная организация ДН – долгосрочный наблюдатель КН – краткосрочный наблюдатель ПКРМ – Партия Коммунистов Республики Молдова ДПМ – Демократическая Партия Молдовы ЛП – Либеральная Партия ЛДПМ – Либерально-Демократическая Партия Молдовы НП – Политическая Партия „Наша Партия” НЛП – Национал-либеральная Партия PПДД – Политическая Партия „Демократия Дома” ЕНПМ – Политическая Партия „Европейская Народная Партия Молдовы" РНП – Политическая Партия „Румынская Народная Партия” ППШ – Политическая Партия „Шор” ППВН – Политическая Партия „Воля Народа” ПСРМ – Политическая Партия „Партия Социалистов Республики Молдова” ПНЕ – Политическая Партия „Партия Национального Единства" РСИС – Реестр Служащих Избирательной Сферы с. – село ГАИСВ – Государственная автоматизированная информационная система „Выборы” ИУ – избирательный участок АТЕ – административно-территориальная единица USAID – Агентство США по международному развитию ССБ – Политическая Партия „Союз Спасения Бессарабии” АТОГ – Автономное Территориальное Образование Гагаузия

17

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение № 1. Другие инциденты

Другое

Кол-во

случаев Описание № ИУ

1 Вовлечение наблюдателей со стороны партий в процесс

голосования ИУ 1/213

2 Недостатки, связанные с использованием сопровождающего

листа удостоверения личности ИУ 1/ 133; ИУ 1/287

1 Несоблюдение процедуры отмены голосов ИУ 1/77

1 Несоблюдение процедуры подсчета голосов ИУ 1/299

1 Попытка записать видео процесса подсчета бюллетеней

наблюдателем ИУ 1/22

1 Разница между количеством избирательных бюллетеней в

урне и количеством избирателей ИУ 1/145

1 Отказ УИБ в получении и рассмотрении жалобы ИУ 31/6

1 Отсутствие списка претендентов на голосование по месту

нахождения первого тура ИУ 1/234

Всего: 9 случаев

18

Приложение № 2. Протоколы подсчета голосов по общенациональному округу с

ошибками

№ C/ИУ Округ/Населенный пункт Ошибки формул

Кол-во ошибок

Ошибка

1 01-271 Кишинев - СЫНЖЕРА Да 2 I = C+J J = I-C

2 01-280 Кишинев - БЭЧОЙ Да 2 I = C+J J = I-C

3 01-089 Кишинев - БУЮКАНЫ Да 3

D = F+H H = G1+G2

F = D-H

4 01-101 Кишинев - БУЮКАНЫ Да 3

D = F+H E = C-D F = D-H

5 01-214 Кишинев - РЫШКАНЫ Да 2 I = C+J J = I-C

6 01-243 Кишинев - РЫШКАНЫ Да 2 D = F+H F = D-H