Международное сотрудничество в области развития информационно-коммуникационных технологий: Аналитический

Партнерство для развития информационного общества на Северо-Западе России

Некоммерческое партнерство “ПРИОР Северо-Запад”

Международное сотрудничество в области развития

информационно-коммуникационных технологий

Аналитический обзор

Издание 2-е, дополненное

Санкт-Петербург

2004

2

Обзор подготовлен рабочей группой ПРИОР СЗ: И.В. Арефьева, А.С. Биккулов,

И.В. Куприенко, А.В. Чугунов (ред.) при участии В.И. Дрожжинова.

Международное сотрудничество в области развития информацион-но-коммуникационных технологий: аналитич. обзор / Партнерство для развития информационного общества на Северо-Западе России; под ред. А.В. Чугунова; изд. 2-е доп. – СПб., 2004. – 70 с.

Аналитический обзор подготовлен Партнерством для развития инфор-

мационного общества на Северо-Западе России (ПРИОР СЗ) с использо-ванием материалов, предоставленных Фондом экономических исследова-ний “Новая экономика” (часть 2), Институтом статистических исследований и экономики знаний ГУ “Высшая школа экономики” (часть 3) и известными российскими аналитиками В. Дрожжиновым и А. Штриком (часть 4). В при-ложении приведены: Доклад Еврокомиссии “Внедрение нового механизма установления добрососедских отношений” и предложения ПРИОР СЗ.

Обзор ориентирован на представителей научно-образовательного со-общества, бизнеса, органов власти и неправительственных организаций – участников 3-й Межрегиональной конференции ПРИОР СЗ (Санкт-Петербург, Смольный, 22 марта 2004 г.) и Международной конференции “Развитие Санкт-Петербургской Сети ИКТ в рамках программы Северное измерение” (Лаппеенранта, 23 марта 2004 г.).

Публикация аналитического обзора осуществлена в рамках проекта

Приграничного сотрудничества программы Тасис ЕС и программы Интеррег III A для Юго-Восточной Финляндии “Развитие Санкт-Петербургской Сети ИКТ в рамках программы Северное измерение”.

НП “ПРИОР Северо-Запад”, 2004

Отпечатано в Междисциплинарном центре СПбГУ Зак. № _____ от 17.03.2004. Тир. 300 экз.

3

Оглавление: Введение ................................................................................................................ 4 Часть 1 Партнерство для развития информационного общества на

Северо-Западе России как база для развертывания международного сотрудничества ........................................................... 7

Часть 2 Международное сотрудничество в ИТ-отрасли ................................... 11 2.1. Сотрудничество в области стандартизации ................................... 11 2.2. Сотрудничество в сфере научно-технической политики................ 13 2.3. Инвестиционные аспекты сотрудничества...................................... 18 2.4. Заключение ....................................................................................... 26

Часть 3 Научно-техническое сотрудничество России и Европейского Союза (обзор) ................................................................. 27

3.1. Соглашение о сотрудничестве в области науки и техники между Европейским сообществом и правительством Российской Федерации .................................................................... 28

3.2. Шестая рамочная программа ЕС ...................................................... 30 3.3. Участие России в программе “Технологии информационного

общества” (IST)................................................................................. 32 3.4. Ассоциация INTAS ............................................................................. 34 3.5. COST................................................................................................... 36 3.6. МНТЦ (ISTC)....................................................................................... 37

Часть 4 Шестая рамочная программа исследований и технологических разработок Европейского Союза (FP6): структура и приоритеты..... 43

Документы ............................................................................................................ 52 Внедрение нового механизма установления добрососедских отношений. Доклад Европейской комиссии ........................................... 52 Предложения по составу приоритетных направлений Программ добрососедства, ориентированных на сотрудничество между Европейским Союзом и Северо-Западом России в сфере развития информационного общества.................................................... 67

4

Введение Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) стали одним

из наиболее динамичных явлений современного общества. Как подчер-кивается в Окинавской хартии глобального информационного общества, ИКТ становятся жизненно важным стимулом развития мировой эконо-мики1. Они предоставляют людям возможность широкого использования своего потенциала и служат достижению взаимодополняющих целей обеспечения устойчивого экономического роста, повышения благосос-тояния, укрепления демократии, мира и стабильности. В этой связи ак-туальной задачей становится — превратить потенциальные возможно-сти ИКТ в реальную силу развития. По мнению многих ведущих экспер-тов, ИКТ, хотя и не являются панацеей от всех бед, могут помочь соз-дать новую социальную и экономическую инфраструктуры, обеспечи-вающие устойчивое экономическое развитие за счет качественного улучшения возможностей обмена информацией.

В последние годы происходит существенное расширение программ, направленных на развитие ИКТ, со стороны крупнейших организаций общемирового и регионального экономического сотрудничества, а также к возникновению значительного числа новых специализированных меж-дународных организаций.

К настоящему времени Россия принимает участие в программах раз-вития социально-экономических приложений ИКТ таких важнейших ме-ждународных организаций, как ООН и G8, что обеспечивает серьезную аналитическую поддержку при выработке стратегии в области развития информационных технологий в России. Ряд проектов был реализован в рамках подпрограммы “Технологии информационного общества” 5-й Рамочной программы Европейского Союза и программы ЕС “Северное электронное измерение”. Постепенно активизируется участие России в деятельности соответствующих комитетов ОЭСР, реализуются проект “Российский портала развития” в рамках сотрудничества с Всемирным Банком. В 2003 г. этот проект был поддержан ФЦП “Электронная Рос-сия”.

Вместе с тем, в работе крупнейших профильных международных ор-ганизаций сектора ИКТ, за исключением Международного союза элек-тросвязи практически не представлен российский бизнес, отечествен-ные деловые ассоциации и исследовательские сообщества. К таким организациям, относятся в частности Всемирный альянс информацион- 1 Окинавская хартия глобального информационного общества // Развитие ин-формационного общества в России. Том 2. Концепции и программы: Сб. доку-ментов и материалов / Под ред. Н.В. Борисова, Ю.Е. Хохлова. - СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2001. С. 63 – 71.

5

ных технологий и услуг (WITSA), Европейская организация информаци-онных технологий и услуг (EITSA), Европейская ассоциация индустрии ИКТ (EICTA), Азиатско-Тихоокеанская организация компьютерной инду-стрии (ASOCIO), Международный совет по информационным техноло-гиям в государственном управлении (ICA) и др. 2

Важно активизировать участие России в Рабочей группе по ИКТ ООН (UN ICT Task Force) и во Всемирной встрече на высшем уровне по во-просам информационного общества (World Summit on the Information Society), поддержанной ООН и реализуемой ITU. Саммит планируется провести в две фазы — в 2003 году в Женеве и в 2005 году в Тунисе.

Целенаправленных усилий требует использование возможностей, связанных с расширением участия России в работе организаций и про-грамм ЕС в области ИКТ, открывающихся в связи с поэтапным форми-рованием Единого Российско-Европейского экономического пространст-ва. Первоочередной задачей здесь является максимизация участия российских организаций в кооперационных проектах в рамках подпро-граммы “Технологии информационного общества” новой 6-й Рамочной программы ЕС на период 2002-2006 гг., что может потребовать частич-ного софинансирования проектов из российского бюджета.

По мнению экспертного сообщества основными целями участия Рос-сии в работе международных организаций в сфере ИКТ должны стать: − активизация использования мирового опыта развития социально-

экономических приложений ИКТ, государственной политики сти-мулирования использования ИКТ на общенациональном, регио-нальном и муниципальных уровнях;

− реализация кооперационных проектов, активного информацион-ного и научно-технического обмена в области использования ИКТ в образовании, науке, культуре, здравоохранении, транспорте, го-сударственном управлении;

− расширение участия российских организаций в профильных меж-дународных программах и проектах в области бизнеса, образова-ния, науки;

− участие в разработке международных стандартов в сфере ИКТ; − продвижение товаров и услуг российского сектора ИКТ на миро-

вые рынки; − привлечение иностранных инвестиций. На Северо-Западе России за последние 10 лет сформировались та-

кие факторы социально-экономического, научно-технического и куль-

2 Международные организации и программы в области развития информацион-но-коммуникационных технологий: аналитич. обзор / Фонд экономических ис-следований “Новая экономика”. – СПб., 2002.

6

турного развития, которые можно рассматривать как серьезные предпо-сылки для развития технологий информационного общества: − сформировался и развивается отечественный рынок информаци-

онных и коммуникационных технологий, продуктов и услуг; − российскими компаниями накоплен определенный опыт построе-

ния бизнес-моделей реального производства товаров и услуг, ис-пользующих современные ИКТ;

− создан базис для законодательного и нормативного обеспечения развития ИКТ и внедрения технологий информационного общест-ва;

− в значительной степени компьютеризированы многие отрасли хо-зяйства, в частности, банковская сфера и органы государственно-го управления;

− в общественном мнении складывается понимание актуальности задачи использования ИКТ в реальном бизнесе, управлении, здравоохранении, культуре, в науке и образовании;

− Россия в целом и Северо-Запад в частности сегодня являются ча-стью мирового сообщества в большей степени, чем когда-либо в прошлом – российские регионы связаны с миром высокопроизво-дительными каналами связи и располагают современными теле-коммуникационными средствами и системами.

В этих условиях решающее значение приобретает всемерная под-

держка участия России и регионов Северо-Запада в международном сотрудничестве в сфере ИКТ, создания эффективных инструментов, способствующих участию в международных форумах, программах и проектах, в деятельности профильных комитетов и рабочих групп в рам-ках международных организаций.

При этом первостепенное значение имеет информационная под-держка международного сотрудничества (содействие в поиске партне-ров, подготовка и широкое распространение информационных и анали-тических материалов, организация рабочих встреч, международных форумов и т.д.). Этим вопросам существенное внимание уделяется в деятельности Партнерства для развития информационного общества на Северо-Западе России и представляемое издание является тому под-тверждением.

7

Часть 1

Партнерство для развития информационного общества

на Северо-Западе России как база для развертывания

международного сотрудничества Идея создания Партнерства для развития информационного обще-

ства в России (ПРИОР) была анонсирована в июне 2001 года. В ноябре 2001 г. в Москве состоялась учредительная конференция ПРИОР, на которой были сформированы рабочие и консультативные органы парт-нерства и приняты базовые концептуальные документы.

В январе 2002 г. в Санкт-Петербурге состоялась организационная конференция Партнерства для развития информационного общества на Северо-Западе России (ПРИОР СЗ). В организационной конференции приняли участие 42 представителя из 30 организаций. Декларацию о присоединении к Партнерству тогда подписали 17 организаций (Санкт-Петербург, Ленинградская область, Карелия, Псковская область). На организационной конференции был утвержден Меморандум и сформи-рован координационный совет и избраны его сопредседатели: Николай Валентинович Борисов (директор Междисциплинарного центра СПбГУ) и Рафаэль Мидхатович Юсупов (директор Санкт-Петербургского Института информатики и автоматизации РАН).

Партнерство является межрегиональной общественной инициати-вой, дополняющей существующие государственные и негосударствен-ные программы, направленные на развитие различных составляющих российского информационного общества. Большое внимание в дея-тельности Партнерства уделяется содействию эффективной реализа-ции в Северо-Западном федеральном округе Федеральной целевой программы “Электронная Россия”, региональных программ и подготовке межрегиональной программы развития технологий информационного общества. ПРИОР СЗ является самостоятельным сегментом ПРИОР и нацелено на развитие кооперации с другими регионами России.

Основными целями и задачами ПРИОР СЗ являются: − развитие территорий Северо-Западного федерального округа и со-

действие улучшению качества жизни на основе эффективного ис-пользования современных информационно-коммуникационных тех-нологий;

8

− содействие развитию информационного общества в России и в Се-веро-Западном федеральном округе путем формирования партнер-ства между структурами государственной власти, органами местно-го самоуправления, бизнесом, научно-образовательным сообщест-вом, неправительственными и донорскими организациями;

− стимулирование развития российских, межрегиональных, регио-нальных и муниципальных информационных ресурсов, доступных через Интернет;

− расширение международных, общенациональных, межрегиональ-ных и институциональных связей участников Партнерства в целях взаимовыгодного обмена новыми идеями и решениями, расширения сотрудничества и интеграции в сфере использования информаци-онно-коммуникационных технологий (ИКТ), удовлетворения их про-фессиональных и деловых интересов. В качестве отдельных направлений деятельности ПРИОР СЗ коор-

динационным советом Партнерства утверждены следующие межрегио-нальные программы: − Поддержка малого и среднего бизнеса на Северо-Западе России на

основе широкого использования информационных и телекоммуни-кационных технологий (базовая организация: Санкт-Петербургский Фонд развития бизнеса — http://www.fbd.spb.ru);

− Учебно-консультационная и информационная поддержка местного самоуправления на Северо-Западе России (базовая организация: Междисциплинарный центр СПбГУ — http://www.icape.ru);

− Прозрачная и ответственная власть в Санкт-Петербурге и на Севе-ро-Западе России: Интернет как способ обеспечения доступа жите-лей к понятной им информации о деятельности властных структур (базовая организация: Санкт-Петербургский гуманитарный и поли-тологический центр “Стратегия” — http://www.strategy-spb.ru). Ведется подготовка следующих межрегиональных программ – “Ин-

формационная система социальной поддержки населения в регионах Северо-Запада на базе интернет-технологий”, “Применение информа-ционных технологий для сохранения культурного наследия” и разработ-ка концепции организационно-правовой поддержки развития информа-ционного общества на Северо-Западе России.

Партнерство ведет активную информационную, организационную и консультационно-экспертную деятельность. В Санкт-Петербурге функ-ционирует Координационный совет ПРИОР СЗ, по мере необходимости создаются рабочие группы совета по отдельным направлениям и кон-кретным проектам. Сопровождается веб-сайт ПРИОР СЗ, выпускается электронный бюллетень и ведется рассылка информации по списку

9

рассылки. Партнерство активно участвует в конференциях, семинарах по вопросам развития технологий информационного общества и орга-низует специализированные круглые столы и другие мероприятия, на-правленные на реализацию целей и задач, обозначенных в его про-граммных документах.

В феврале 2003 г. в Санкт-Петербурге состоялась 2-ая межрегио-нальная конференция ПРИОР СЗ, в которой участвовали представите-ли 36 организаций из 6 регионов Северо-Западного федерального окру-га. Наряду с организациями-участниками Северо-Западного Партнерст-ва, в работе конференции участвовали руководитель Дирекции ПРИОР (Москва) Татьяна Викторовна Ершова, представители Департамента правительственной информации Аппарата Правительства РФ, Фонда экономических исследований “Новая экономика” (Москва), комитетов по информатизации региональных администраций и организаций, осуще-ствляющих деятельность по развитию технологий информационного общества в Северо-Западном федеральном округе. На конференции были подведены итоги работы за год, избран новый состав Координа-ционного совета, обсуждены и утверждены Основные направления раз-вития деятельности Партнерства для развития информационного обще-ства на Северо-Западе России на 2003 год.

В настоящее время идет процесс форирования в субъектах феде-рации на Северо-Западе России региональных партнерств под эгидой ПРИОР СЗ (Республики Карелия, Калининградская, Новгородская, Псковская и Мурманская области). В настоящее время в ПРИОР СЗ входит более 80 организаций.

Эта работа начала приносить первые результаты. В частности, по результатам открытого конкурса Минэкономразвития РФ на реализацию проектов с участием органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в рамках мероприятий ФЦП “Электронная Россия (2002–2010 годы)” поддержан блок из 7 взаимосвязанных проек-тов, направленных на реализацию региональных сегментов Российского портала развития. Следует отметить, что среди победителей - три ре-гиона из СЗФО (Санкт-Петербург, Калининградская и Новгородская об-ласти). Выигравшая конкурс совместная заявка была подготовлена при координации Дирекции ПРИОР, региональных структур Партнерства и администраций соответствующих субъектов Федерации.

Одной из важнейших задач Партнерства является взаимодействие с европейскими программами электронного развития и, в первую очередь, с программами стран Северной Европы. В настоящее время ведутся активные консультации с экспертами Европейской Комиссии по подго-товке целого блока проектов, направленных на развитие технологий

10

информационного общества в Северо-Западном федеральном округе (eGovernment, eLearning, ICT-indicators и др.).

Координационный совет ПРИОР СЗ активно взаимодействует с ди-рекцией и другими органами ПРИОР (Москва), Аппаратом полномочного представителя Президента в СЗФО, Ассоциацией экономического взаи-модействия субъектов Северо-Запада Российской Федерации (Ассо-циация “Северо-Запад”), Администрацией Санкт-Петербурга, рабочей группой по подготовке Региональной целевой программы “Электронный Санкт-Петербург”, Советом по информатизации при губернаторе Санкт-Петербурга, Координационным советом при Главе Республики Карелия по информатизации.

Партнерство открыто для всех, кто заинтересован внести свой вклад

в ускорение развития в России информационного общества, и предос-тавляет свою площадку для сотрудничества, высказывания идей и предложений, конструктивной критики. Деятельность в рамках Партнер-ства осуществляется на основе прозрачности принятия и реализации решений, проведения открытых конкурсов на выполнение исследований и разработок, оказание профессиональных услуг. Дополнительную ин-формацию о деятельности ПРИОР СЗ можно получить через веб-сайт Партнерства (http://www.prior.nw.ru).

11

Часть 2

Международное сотрудничество в ИТ-отрасли

2.1. Сотрудничество в области стандартизации

В условиях, когда процессы гармонизация индикаторов состояния экономики и внешнеторговой сферы с международными системами ста-тистической классификации идут крайне неравномерно, динамика раз-вития ИТ-отрасли как субъекта экономики остается нерегистрируемой.

Сегодня известны лишь некоторые интегральные показатели россий-ского ИТ-рынка, методика получения которых не раскрывается. При этом эксперты отмечают, что отсутствует даже общепризнанное опре-деление нерегистрируемого сектора экономики (сектора, не охваченного системой государственной статистики).

В настоящее время в общероссийских классификаторах используют-ся три международные классификации Управления статистики ООН и Международной организации по стандартизации (ИСО): − Международный классификатор основных продуктов (CPC, КОП); − Международная стандартная отраслевая классификация видов

экономической деятельности (ISIC, МСОК); − Международный классификатор стандартов, (ISC, МКС). Проводится также координация процессов развития ОКДП и Стати-

стической классификации видов экономической деятельности в Евро-пейском сообществе. Введение Общероссийского классификатора ви-дов экономической деятельности (ОКВЭД) позволит российским эконо-мическим ведомствам не только перейти на использование междуна-родных статистических стандартов, но и получить возможность более точно оценивать объем и динамику товарного производства отраслей российской экономики. В отличие от используемых классификаторов ОКВЭД унифицирован со Статистическим классификатором видов эко-номической деятельности в Европейском экономическом сообществе NACE. До введения статистической отчетности по ОКВЭД в полном объеме получение адекватной картины состояния ИТ-отрасли невоз-можно.

Описывающий товарные потоки внутри РФ классификатор ОКП от-ражает структуру товарного рынка ИТ-отрасли на уровне 80-ых годов прошлого века. Его структура для ИТ-отрасли в целом абсолютно несо-поставима со структурой таможенной статистики. Учитывая крайне вы-

12

сокий уровень импортных поставок в ИТ-отрасли РФ, можно утверждать, что такое положение дел также препятствует регистрации деловой ак-тивности.

Во внешнеэкономической деятельности (ВЭД) используется класси-фикатор Торговой номенклатуры ТН ВЭД, развиваемый как националь-ная компонента Гармонизованной системы описания и кодирования товаров (Harmonized Commodity Description and Coding System (HS)). Международная таможенная статистика работает с крупными (2-разрядными и 6-разрядными) товарными группами. Однако сегодня в ИТ-отрасли при 7- или 8-разрядной детальной кодировке ТН ВЭД/HS различаются всего только около 20 групп товаров в категории “Аппарат-ные средства”, немногим более 40 групп в категории “Микроэлектрон-ные приборы” и не более 10 – в категории “Программные средства”. В последнем случае классификация ведется не по функциональному на-значению товара, а по типу носителя, на котором записана программа), что исключает саму возможность мониторинга этого ключевого сегмента ИТ-рынка.

Состав товарных групп по сути регулируется экспертами ГТК РФ са-мостоятельно, без координации с Госкомстатом РФ.

Совершенствование классификаций этого уровня применительно к ИТ-отрасли – одна из задач ВТО, о чем свидетельствует недавнее об-ращение к этой организации ответственных представителей региональ-ной (ЕС) и двух национальных (США и Япония) торгово-промышленных ассоциаций. Руководители этих ассоциаций - European Information Communications and Consumer Electronics Technology Industry Association (EICTA), American Electronics Association (AeA) и Japan Electronics & Information Technology Industries Association (JEITA) настоятельно тре-буют от руководства стран-членов ВТО начать новый раунд многосто-ронних торговых переговоров для стимулирования торговли в сфере ИТ. Предыдущие переговоры на эту тему (ITA, Information Technology Agreement) не принесли, по мнению авторов обращения, желаемых ре-зультатов.

Этот пример, наряду с другими подобными примерами, демонстри-рует нарастающее напряжение в отношениях между бизнес-сообществом в мировой ИТ-отрасли и международными организациями – ООН, ВТО, ИСО, МЭК, – призванными осуществлять стратегическое планирование мероприятий в институциональной и внешнеэкономиче-ской сферах ИТ-политики.

По сути, констатируется, что использование устаревших и неполных классификаторов как в самой ИТ-отрасли, так и в отраслях, составляю-щих рынок потребления товаров и услуг этой отрасли, приводит к суше-ственным потерям и неэффективным системным решениям. ИТ-отрасль как в России, так и во всем мире, представляет собой первый реально

13

существующий фрагмент “новой экономики”, и проблема информацион-ного обеспечения для нее особенно актуальна.

Для этих целей разрабатываются проекты сотрудничества между международными и официальными национальными организациями, ответственными за ведение классификаторов (статистические службы ООН, терминологические рабочие группы ИСО и МЭК и т.п.), и частны-ми компаниями (либо консорциумами таких компаний).

Примером такого подхода является проект UN SPSC (United Nations Standard Products and Services Code; Стандартный классификатор това-ров и услуг), разработка которого ведется экспертной группой UNDO (United Nations Development Organization) и крупной компанией Dun & Bradstreet.

В настоящее время этот классификатор насчитывает более 13 тысяч категорий товаров и услуг (из них к ИТ-отрасли относятся более 500 категорий) и принят в качестве основы для проекта UDDI (Universal Description, Discovery and Integration; Универсальный [метод] описания, обнаружения и интеграции [товаров и услуг]) – единой основы для пози-ционирования товаров и услуг в системах электронной коммерции B2B и B2C.

В целом, в контексте взаимодействия государственных органов РФ с WTO, OECD, UNIDO, UNDO, ISO и другими международными организа-циями должна быть обеспечена межведомственная координация разра-ботки институтов и процедур сбора, анализа и выработки макроэконо-мических прогнозов в сфере ИТ.

2.2. Сотрудничество в сфере научно-технической политики В конце 90-ых годов начался процесс вовлечения специалистов рос-

сийской ИТ-отрасли в работу по программе Information Society Technolo-gies (IST) Workprogramme 2000 (координатор – Институт операционных систем). Предложенный со стороны ЕС спектр тем для совместных ра-бот был крайне широк, однако процессы такого сотрудничества не по-лучили развития. Анализируя причины такого исхода событий, эксперты ЕС отмечают прежде всего недостаточное осознание российскими госу-дарственными структурами роли процессов конвергенции. Эти процес-сы, развивающиеся по четырем направлениям (технологическая кон-вергенция, рыночная конвергенция, конвергенция в сфере регулирую-щих механизмов и политическая конвергенция), представляют собой в совокупности основную социально-экономическую базу для развития НИОКР по рамочным программам (Framework Programmes) в странах ЕС.

14

Объектами официальной стандартизации остаются только те техни-ческие решения, которые принято относить к сфере развития “открытых информационных систем” – интерфейсы периферийных устройств, форматы данных, протоколы передачи данных и т.п. Даже в такой клю-чевой области, как операционные системы для аппаратных платформ, работы по стандартизации, финансируемые государственными и меж-государственными структурами, практически свернуты.

В процессах технологической конвергенции страны ЕС уступают США по динамике развития НИОКР и нуждаются в сильном партнере. Сегодня перспективы ИТ-отрасли определяются в основном результа-тами деятельности 4 организаций, имеющих сеть региональных подраз-делений по всему миру: − Консорциум IEEE (Институт инженеров в сфере электроники и

электротехники), в составе которого действует ассоциация по стандартизации (IEEE Standards Association, IEEE-SA);

− Ассоциация по вычислительной технике (Association for Computing Machinery), координирующая перспективные исследования в сфе-ре ИТ и процессы совершенствования профессиональной подго-товки кадров;

− Международный электротехнический союз (IEC), координирующий процессы стандартизации и процессы формирования программ НИОКР “на стыке” ИТ-отрасли и смежных высокотехнологичных отраслей (приборостроение, робототехника и т.п.);

− Международный союз по электросвязи (ITU), развивающий в сво-ей деятельности концепцию открытых информационных систем и стимулирующий процессы конвергенции информационных, ком-муникационных, микроэлектронных и медиа-технологий.

Эксперты, работающие в ИТ-отрасли, отмечают, что процедура меж-дународной стандартизации стала весьма громоздкой. В такой органи-зации, как IEC, работают эксперты более чем из 50 стран. В Междуна-родной организации по стандартизации (ISO) число стран-участниц – более ста.

Для повышения эффективности процессов стандартизации экспер-там этих организаций было поручено создать общий технический коми-тет (JTC), который, однако, принял к разработке стандарты лишь по нескольким базовым направлениям (форматы носителей, компьютерная графика, кодирование данных и т.п.).

Эффективной альтернативой механизму официальной международ-ной стандартизации являются ассоциации, ведущие разработку отрас-левых стандартов.

Процесс конвергенции коммуникационной и компьютерной техники массового применения приводит к обострению конкурентной борьбы

15

между компаниями, располагающими наиболее капиталоемкими техно-логиями.

Необходимо учитывать, что ИТ-отрасль обладает рядом уникальных в ряду других отраслей российской экономики структурных свойств, без анализа которых невозможны эффективные макроэкономические ис-следования и прогнозы.

При высоком уровне зависимости от импортных поставок (детальные оценки этого уровня по группам товаров и услуг затруднены, см. далее) значительная доля конечной продукции, поставляемой на корпоратив-ный и розничный сегменты рынка, подвергается нескольким “технологи-ческим переделам”. Представление об “отверточной сборке” как основе российской ИТ-отрасли устарело. Все большую долю доходов в этой отрасли получают компании, работающие по бизнес-моделям VAR (Value Added reseller) и VAD (Value Added developer). Формирование такими компаниями “добавочной ценности” (added value) ИТ-продуктов наряду с ростом качества и укрупнением сборочных производств опре-деляет сегодняшний потенциал отрасли.

По данным агентства IDC Russia, в 2001 году компании корпоратив-ного сегмента рынка затратили на услуги ИТ-отрасли около 850 млн. долл. – на 31% больше, чем за предыдущий год. Более половины этого объема приходится на системную интеграцию и заказные разработки программных средств. По оценкам этого источника, объем услуг консал-тинга и аутсорсинга в России вырастет к 2006 году почти в 4,5 раз по сравнению с 2001 годом. Сегмент разработки “коробочных” программ-ных средств российскими компаниями также развивается устойчиво. Отмечено, что зарубежные компании на российском рынке ИТ-услуг представлены слабо и стремятся создавать партнерские схемы с рос-сийскими компаниями.

Внутри сегмента ИТ-услуг сложилась устойчивая собственная сег-ментация, включающая как услуги “первой волны” (системная интегра-ция, заказное программирование, техническая поддержка, консалтинг), так и новые типы услуг (Web-дизайн, обеспечение доступа к приклад-ным сервисам и т.д.) Электронный бизнес (включающий в себя элек-тронную коммерцию и электронный маркетинг) уже сегодня является наиболее активно развивающейся в России бизнес-моделью использо-вания сети Интернет для решения классических экономических задач.

В свою очередь, такое развитие рынка обусловлено двумя позитив-ными факторами – совершенствованием инфраструктуры российского сегмента сети Интернет и высокими темпами освоения международных стандартов в сфере ИТ-услуг. Проектный ИТ-бизнес в России опирается на корпус высококвалифицированных профессионалов, способных бы-стро осваивать и применять комплексные решения. Такие решения ос-

16

нованы на принципе интероперабельности – реализации многоуровне-вой системы ИТ-стандартов.

Аналитические исследования деятельности компаний, ведущих раз-работку и производство программных средств, позволят получить дол-госрочные прогнозы развития рынка ИТ-услуг. Деятельность именно этих компаний сохраняет роль важнейшего стимула в развитии россий-ского ИТ-рынка. Ключевая роль “индустрии программирования” обу-словлена ее низкой капиталоемкостью и высокой степенью диверсифи-кации рынка; разнообразие ассортимента программ обеспечивает по-требительскую ценность как ИТ-товаров, так и ИТ-услуг.

Негативными факторами в развитии рынка ИТ-услуг остаются низкие темпы развития системы подготовки кадров в вузах (при том, что как производители, так и заказчики не жалеют средств на переподготовку кадров в сети учебных центров) и низкий уровень участия российских экспертов в международных профессиональных ассоциациях. Исследо-вательские центры РАН и вузов также почти изолированы от процессов выработки как промышленных стандартов de-facto, так и официальных международных стандартов.

Стимулирование процессов международного сотрудничества компа-ний, действующих по бизнес-моделям VAR/VAD (создание совместных рабочих групп, взаимодействие при работе с вузами и РАН) будет эф-фективным уже в краткосрочной перспективе. Необходима PR-поддержка этих процессов.

Одновременно наблюдается устойчивая тенденция к сокращению “времени жизни” технологических поколений компьютеров и коммуника-ционных устройств.

Следует отметить, что на этом рынке (так называемый “рынок стан-дартов de-facto”) уверенно доминируют компании США. Свидетельст-вом тому является даже состав Европейской ассоциации производите-лей вычислительной техники (ECMA) – из 48 компаний-участниц ассо-циации лишь 11 имеют свои штаб-квартиры в Европе, остальные – в США и Японии.

В рассматриваемой области наиболее известным примером такой организации можно считать Ассоциацию по стандартизации (SA), вхо-дящую в состав IEEE. Эта ассоциация организована таким образом, что стандарты по ИТ разрабатываются в тесном сотрудничестве с эксперт-ными группами из смежных отраслей (аэрокосмической, приборострои-тельной, энергетической и т.п.). Однако именно по этой причине отрас-левые стандарты отличаются значительно большей трудоемкостью, и процедура их разработки занимает, по данным международных экс-пертных групп, не менее 2 лет. В этом их отличие от спецификаций, описывающих ядро аппаратных платформ (число компаний, форми-рующих ситуацию в этом сегменте рынка, невелико),

17

Индустриальными, эффективно действующими стандартами в этих условиях становятся лишь те системные решения, на продвижение ко-торых компаниями-производителями затрачены значительные суммы.

В странах ЕС процессы технологической конвергенции в основном имеют “нишевый” характер (пример – успехи европейских компаний в развитии мобильной связи). Работы по всему спектру НИОКР для ИТ-отрасли силами исключительно европейских центров не представляют-ся возможными. По ключевым направлениям создаются транснацио-нальные консорциумы, в которых доминируют компании США. Для раз-работки и производства изделий микроэлектроники и других разновид-ностей “высокотехнологичного сырья” (ВОЛС, изделия с применением нанотехнологий) в мировой ИТ-отрасли применяется наиболее сложное и дорогостоящее оборудование; дефицит кадров преодолевается с при-влечением самых радикальных протекционистских мер.

Следует, однако, учесть, что за последние годы цикл разработки и запуска в производство высокопроизводительных аппаратных плат-форм значительно сократился. Индустриальные стандарты в этой об-ласти ориентированы на возможность создания “крупноблочной” архи-тектуры суперкомпьютеров и создания распределенных вычислитель-ных систем (так называемая концепция метакомпьютинга, активно раз-виваемая и реализуемая российским научным сообществом).

По этому и некоторым другим направлениям участие российских экс-пертов в процессах технологической конвергенции активизировалось. Действуют российские секции АСМ SIGMOD (http://www.acm.org/sigmod/) – сообщества, ведущего исследования в области управления базами данных. Российские научные коллективы участвуют в подготовке кон-ференций ACM SIGIR (http://www.acm.org/sigir/) – сообщества, оказы-вающего существенное влияние на координацию работ в области циф-ровых библиотек в США. Аналогичное положение складывается и в та-ких капиталоемких сегментах рынка, как системы промышленной авто-матизации, геоинформационные системы, системы электронной ком-мерции и др.

В то же время коллективы, ведущие фундаментальные НИР по ряду ключевых направлений (квантовые вычисления; технологии, основан-ные на нейронных сетях и генетических алгоритмах; методы цифровой обработки сигналов; технологии разработки программных средств и т.п.) либо лишены возможности регулярных контактов с зарубежными цен-трами, либо работают на территории РФ в “технологических анклавах” зарубежных компаний.

В этой связи можно утверждать, что инвестициям (как российским, так и зарубежным, см. далее) в инфраструктуру и производственные объекты ИТ-отрасли в РФ должна предшествовать реализация ком-плекса мер, свидетельствующих о целостной государственной политике

18

инвестирования в процесс удержания и развития кадрового корпуса этой отрасли.

2.3. Инвестиционные аспекты сотрудничества

С учетом этого обстоятельства государственные инвестиции непо-средственно в целевые программы развития базовых технологий XXI века в России могут получить развитие, только если такие технологии являются компонентами системы национальной безопасности либо ес-ли подтверждено существование значительного научно-технического задела по “нишевым” технологиям, обладающим значительным экс-портным потенциалом.

При оценке всего спектра направлений научно-технической политики целесообразно провести “широтный” анализ и выделить группы товаров и услуг, для которых:

(А) в России отсутствуют опытно-конструкторские и технологические заделы (хотя могут быть известны такие заделы на уровне поис-ковых работ);

(Б) известны комплексы НИОКР, результаты которых обладают ог-раниченной инвестиционной привлекательностью и могут стать основой для развития отечественных технологий;

(В) существует производственная база, опирающаяся на результаты собственных или выполняемых в кооперации с зарубежными компаниями НИОКР.

Ориентировочно к группе (А) могут быть отнесены следующие кате-гории товаров и услуг: − Интегральные схемы массового применения − Функциональные узлы компьютеров с высокой плотностью монта-

жа интегральных схем (печатные платы, сборки и т.п.) − Оборудование для производства компьютеров − Накопители (запоминающие устройства большой емкости) − Принтеры − Мультимедиа-проекторы − Устройства домашней электроники с компьютерными интерфей-

сами − Анализаторы протоколов − Сетевые тестеры − Мобильные телефоны − Радиотелефоны спутниковой связи − Мониторинговое оборудование для систем передачи данных − Диагностическая аппаратура для сетей передачи данных − Измерительная аппаратура для сетей передачи данных

19

− Оборудование для систем виртуальной реальности − Системы управления базами данных (СУБД) − Системы управления сетями − Издательские системы − Средства компьютерной графики и анимации

К группе (Б) могут быть отнесены следующие категории товаров и

услуг: − Интегральные схемы специализированного применения (в т.ч. с

программируемой структурой) − Мониторы (в т.ч. с плоскими панелями) − Оборудование для защиты информации − Электронные ключи − Кабельные модемы − xDSL-модемы − Беспроводные модемы − Контрольно-диагностическое оборудование для сетей − Аппаратура оптических сетей передачи информации − Web-камеры − Терминалы − Сенсорные киоски (инфоматы) − ОС реального времени − ОС для носимых и портативных ПК − Офисные приложения − Системы программирования − Системы планирования ресурсов (ERP) − Системы управления производством − Системы поддержки принятия решений − Системы административного управления − Системы управления сбытом (CRM) − Системы управления документооборотом − Системы автоматизированного проектирования (САПР) − Системы для электронной коммерции − Средства разработки приложений − Средства и технологии локализации программ − Технологические средства (CASE,…) − Средства поддержки групповой работы (groupware) − редства разработки мультимедиа-контента − Средства разработки Web-приложений − Программно-технические средства автоматизации

20

− Сети офисной и домашней электроники

К группе (В) могут быть отнесены следующие категории товаров и услуг: − Компьютеры (сборка и тестирование на уровне функциональных

узлов) − Аппаратура для контроля доступа − Модемы, факс-модемы − АТС − Аппараты для абонентов телефонной связи − Спутниковые модемы и наземные станции − Источники питания для коммуникационных устройств − Пассивное коммутационное оборудование − Кабельные системы (в т.ч. структурированные кабельные системы

- СКС) − Оборудование и комплектующие для корпоративных сетей − Прикладные программы и базы данных (по областям применения) − Антивирусные программы − Системы бухгалтерского и складского учета − Системы управления персоналом − Геоинформационные системы (ГИС) − Поисковые системы для сети Интернет − Цифровые системы для мобильных клиентов − Средства для построения корпоративных систем − Средства защиты данных и программ − Средства диагностики и тестирования информационных систем − Лингвистические средства − Средства обработки и распознавания образов − Средства построения виртуальных сетей и каналов (VPN) − Средства защиты информации в глобальных сетях − Сети поискового радиовызова (пейджинговая связь) − Средства компьютерной телефонии (CTI) − Сервис-центры − Запись и тиражирование носителей (CD, DVD,…) − Услуги по подготовке данных − Услуги Hot-line − Модернизация компьютерной техники − Покупка/продажа подержанных компьютеров − Аренда и лизинг средств ИТ − Телематические услуги в глобальных сетях

21

− Провайдерские услуги − Услуги по созданию и сопровождению Web-серверов − Услуги Интернет-телефонии − Услуги электронной почты − Услуги по аренде цифровых каналов связи − Услуги Web-хостинга − Услуги по аренде приложений в сети Интернет − Услуги по созданию сетей хранения (SAN, NAS) − Услуги спутникового доступа в сеть Интернет − Услуги спутниковой связи − Услуги доступа к магистральным сетям (в т.ч. ATM, Frame Relay,

SONET/SDH) − Услуги в беспроводных сетях передачи данных − Аренда волоконно-оптических линий связи − Биллинговые системы − Услуги сотовой связи − Торговые услуги в сети Интернет − Маркетинговые услуги в сети Интернет − Услуги по мониторингу Web-сайтов − Маркетинговые коммуникации и СМИ − Клубы и ассоциации − Услуги в сфере системной интеграции − Услуги по разработке программ на заказ − Оффшорное программирование − Консалтинг − Услуги по реинжинирингу − Аутсорсинг − Услуги по разработке документации − Проектирование баз данных − Учебные центры − Дистанционное обучение − Подготовка руководителей в сфере ИТ

Полученный таким образом “профиль активности” российской ИТ-

отрасли в сфере НИОКР свидетельствует о существовании широкой платформы для международного сотрудничества – комплекса сетевых ИТ, обладающих широким диапазоном характеристик (пропускная спо-собность, территориальный охват и др.).

Состав подкомитетов и групп технического комитета по стандартиза-ции IEEE 802 указывает на ключевые направления развития технологии

22

локальных вычислительных сетей (ЛВС). Потенциал этой модели раз-вития сетевых платформ иллюстрируется всего двумя фактами: − скорость передачи данных в ЛВС, охватываемых этой группой

стандартов, составляет от 1 Мбит/с до 1 Гбит/с; − диапазон создаваемых на основе IEEE802 сетевых платформ

включает как устройства класса “мобильный клиент” (портативные ПК и устройства бытовой электроники), так и группы (кластеры) высокопроизводительных серверов.

Сетевые платформы уровня ЛВС смыкаются с платформами для встраиваемых систем автоматизации IEEE 1355 HIC (Heterogeneous Interconnect - гетерогенные межсоединения) и IEEE 1394 (высокоскоро-стная последовательная шина со скоростями от 100 до 1600 Мбит/с).

Можно утверждать, что сетевые платформы уровня ЛВС составляют сегмент рынка ИТ, охваченный полноценной системой открытых стан-дартов. Эти стандарты создаются усилиями индустриальных форумов и консорциумов с последующей формальной стандартизацией на регио-нальном и международном уровнях.

Одновременно проявляются новая тенденция – стандартизация “по-граничных” функций, широко используемых в продукции передовых ком-паний-производителей. сетевых платформ для приложений типа “интранет/экстранет”. Среди таких функций – управление сетями и се-тевой мониторинг, механизмы поддержки аренды приложений в сетях, средства централизованного распространения программных продуктов в крупных корпоративных сетях, средства поддержки обмена мультиме-диа-информацией и др.

В России процесс стандартизации сетевых платформ класса ЛВС находится в поле деятельности технических комитетов Госстандарта РФ TK 22, ТК69, ТК 302, ТК 352, ТК 362 и ТК 439.

Сетевые платформы магистрального (backbone) уровня являются носителями процесса конвергенции “коммуникационных” ИТ, опираю-щихся на всю совокупность средств и каналов связи, и собственно “ком-пьютерных” ИТ.

На многих телефонных сетях Взаимоувязанной сети связи России уже введены услуги, применительно к которым используется собира-тельное название “интеллектуальные сети”: телеголосование, теле-фонные карты, речевая почта и др. Эти решения базируются на работах ITU-T и ETSI по стандартизации интеллектуальных сетей, включая их архитектуру и интерфейсы.

Процесс разработки концепции интеллектуальной сети привел к по-явлению серии стандартов, которые уже сами по себе предполагают поэтапное внедрение оборудования предоставления услуг интеллекту-альной сети в существующих телефонных сетях общего пользования (ТфОП).

23

Интеграция интеллектуальных сетей с магистральными сетями пе-редачи данных представляет собой основную задачу при формирова-нии спектра сетевых платформ для региональных, отраслевых и гло-бальных прикладных информационных систем.

В середине 80-х гг. было принято решение о скорейшем принятии спецификаций синхронной передачи информации по волоконно-оптическим магистральным сетям. В июле 1986 г. рабочая группа XVII МККТТ (сейчас – ITU-T) начала работу над новым стандартом синхрон-ной цифровой иерархии (SDH). Высокий уровень стандартизации SDH-технологии позволяет использовать сетевые платформы различных компаний-производителей в одной сети. В России развитие сетей на базе SDH-технологии началось в 1993 году. В Москве появились сети SDH на основе сетевых платформ Lucent Technologies, ECI и Siemens. С участием компании NEC Экспериментальный завод РАН (Черноголовка) наладил производство SDH-оборудования.

Получают развитие и магистральные сети на базе спутниковых сис-тем. Администрация связи России обеспечивает государственное регу-лирование использования радиочастотного спектра и позиций спутников на геостационарной орбите. В рамках Международного союза электро-связи Администрация связи России проводит работу по координации и регистрации на международном уровне всех российских спутниковых сетей связи.

Крупные отечественные “канальные” операторы, предоставляющие услуги преимущественно в корпоративном секторе, стремятся осваи-вать новые виды ИТ-услуг. С позиций таких компаний-операторов важ-ным объектом стандартизации становятся сетевые платформы, позво-ляющие реализовать услугу передачи голоса по сети Интернет. Распро-странение таких платформ приведет к серьезным переменам на рынке ТфОП.

Легализация рынка IP-телефонии стала одним из самых заметных событий телекоммуникационной отрасли России в 1999 году. По мне-нию экспертов, самым прибыльным приложением технологии IP-телефонии остается услуга “телефон–телефон” при организации меж-дународной и междугородной связи. Несмотря на это, IP-телефония находит применение в других областях, например в корпоративных се-тях класса “интранет”, использующих транспорт IP-каналов для переда-чи мультимедийного трафика.

Стандарты на телефонные платы и межсоединения устройств опре-деляются такими организациями, как ISO, ITU, Форум корпоративной компьютерной телефонии (Enterprise Computer Telephony Forum, ECTF), Ассоциация производителей средств связи (Telecommunications Industry Association, TIA) и, Ассоциация мультимедийной связи (Multimedia Tele-communications Association, ММТА).

24

Стандартизация открытых систем и протоколов верхнего уровня сделала возможным создание глобального информационного простран-ства. В России систематизированные работы по проблеме развития и применения технологий открытых систем (ТОС) начаты в 1993 году. В 1998 году проект по созданию Центра открытых систем был включен в Федеральную целевую программу “Интеграция”.

Стандарты открытых систем разрабатываются в рамках Совместного технического комитета (СТК1, JTC1) ISO и IEC силами двух технических подкомитетов: ПК6 “Передача данных и обмен информацией между системами” и ПК21 “Управление данными и распределенная обработка данных”, а также Специальной группы по функциональной стандартиза-ции (СГФС). Официальными участниками СТК1 являются национальные комитеты по стандартизации (Россию представляет Госстандарт РФ). В разработке этих наиболее сложных стандартов ISO тесно взаимодейст-вует с ITU-T. Кроме того, вклады в ISO в виде своих стандартов вносят многие другие организации по стандартизации: (ECMA, IEEE, ANSI и др.), а также ведущие компании в сфере ИТ.

Процесс технологической конвергенции обладает здесь высокой ди-намикой, и формируемый на этой платформе спектр информационных услуг настолько широк, что требует создания крупных транснациональ-ных консорциумов (пример – число компаний-участников консорциума по развитию беспроводной сетевой ИТ Bluetooth превышает тысячу).

По своему значению и масштабам процесс распространения и стан-дартизации сетевых платформ на рынке ИТ может быть сравним только с процессом распространения конвейерных, поточных и непрерывных технологий изготовления промышленной продукции в первой половине ХХ века. Применение сетевых платформ повлекло за собой развитие специфической разновидности бизнеса в сфере ИТ – сетевой и систем-ной интеграции.

При реализации крупных сетевых проектов находят применение ты-сячи наименований аппаратных и программных средств ИТ, сопряжение которых сегодня всецело опирается на несколько иерархий стандартов. В организационном плане эти иерархии включают в себя тесно взаимо-действующие технические комитеты (группы экспертов в глобальных организациях – ISO, IEC, ITU-T, IETF; региональных организациях – ANSI/США, CEN/ЕС, ETSI/ЕС; отраслевых ассоциациях – IEEE/США, ECMA/ЕС), а также корпоративные форумы.

В структурном аспекте иерархии стандартов для сетевых ИТ покры-вают микроэлектронную элементную базу, отдельные устройства, кон-структивные элементы, функциональные модули, подсистемы, а также прикладные системы различного назначения.

В странах Европейского сообщества с 1998г. координация индустриальных проектов стандартизации сетевых платформ

25

осуществляется в рамках проекта ICT Standards Board (ICTSB), являющегося “мостом” между сферами действия индустриальных и формальных стандартов. Этот проект инициирован тремя межгосударственными организациями по стандартизации при ЕС: − European Committee for Standardisation (CEN) − European Committee for Electrotechnical Standardisation (CENELEC) − European Telecommunications Standards Institute (ETSI) Проект ICTSB поддерживается группой индустриальных организаций:

− European Broadcasting Union (EBU), Digital Video Broadcasting (DVB) Project и Digital Audio Visual Council (DAVIC) – координационныесоветы по цифровым мультимедийным технологиям в сетях;

− European Association of Consumer Electronics Manufacturers (EACEM) – Европейская ассоциация производителей бытовой электроники;

− ECMA – Европейская ассоциация производителей компьютеров; − European Committee for Banking Standards (ECBS), European Board

for EDI Standardization (EBES) и ERTICO Intelligent Transport Systems – координационные советы по прикладным сетевым технологиям;

− TeleManagement Forum, ATM Forum, The Open Group и Object Management Group (OMG) – корпоративные форумы производителей и провайдеров, разрабатывающих высокопроизводительные технологии передачи и обработки информации в сетях.

Таким образом, в США и странах ЕС создан механизм разработки стандартов для сетевых платформ, обеспечивающий взаимосвязь различных сетевых архитектур и технологий. Концентрация усилий государства на стимулировании НИОКР и процессов формирования сетевой инфраструктуры в России – от магистрального уровня (спутниковые каналы, ВОЛС) до уровня “последнего дюйма” (Bluetooth, IEEE 802.11) – найдет отклик на уровне G8 (именно эти процессы получили в документах ЕС название “конвергенции в сфере регулирую-щих механизмов” и “политической конвергенции”). Одновременно для выработки решений в сфере “рыночной конвергенции” необходима су-щественная активизация общероссийских, региональных и отраслевых негосударственных организаций – АПКИТ, АДЭ, РУССОФТ, СИРИУС, ГИС-Ассоциации и др.

26

2.4. Заключение

Тенденции развития мировой ИТ-отрасли указывают на то, что про-цессы конвергенции необратимы. Следует напомнить, что в течение десятилетия с 1975 по 1985 год был достигнут своеобразный рекорд “дивергенции” – количество разнообразных аппаратных компьютерных платформ превысило 800 (прежде всего благодаря обилию архитектур универсальных и специализированных миникомпьютеров). Свою роль в этом процессе сыграли и протекционистские национальные программы стимулирования “своих” архитектурных линий. Эти процессы порождали в ряде случаев неадекватную реакцию государственных структур, отве-чающих за координацию НИОКР. Широко известны, например, японские проекты “Компьютера пятого поколения” и микропроцессорного ряда архитектур TRON, не принесшие стране ощутимых результатов и не повысившие конкурентоспособность японских компьютеров на мировом рынке.

Компьютерный парк с тех пор развивается путем функциональной (не архитектурной!) дивергенции, что находит отражение в постоянно растущем спектре комитетов и рабочих групп, ведущих стандартизацию программных платформ для различных областей применения ИТ. На усмотрение экспертов, действующих в рамках международной иерархии официальных организаций по стандартизации – от ISO, IEC и ITU до национальных комитетов в десятках стран мира – оставлены стратеги-ческие направления.

Материалы, включенные в третью часть аналитического обзора, подго-товлены Фондом экономических исследований “Новая экономика”3 в рамках проекта, поддержанного Московским общественным научным фондом за счет средств, предоставленных Агентством по Международному Развитию Со-единенных Штатов Америки (USAID).

3 Международные организации и программы в области развития информацион-но-коммуникационных технологий: аналитич. обзор / Фонд экономических ис-следований “Новая экономика”. – СПб., 2002. С. 10 – 24.

27

Часть 3 Научно-техническое сотрудничество России и

Европейского Союза (обзор)

Европейский Союз и Россия предприняли очередные совместные

усилия в области науки и техники, подписав 6 ноября 2003 г. новое “Со-глашение о сотрудничестве в области науки и техники” (“Agreement on co-operation for Science and Technology”) во время недавнего Саммита Россия-ЕС в Риме. Это соглашение является ключевым для обеспече-ния участия российских ученых в Шестой рамочной программе ЕС (FP6 2002-2006). Предыдущее соглашение о сотрудничестве в научно-технической сфере было принято в мае 2001 и закончило свое действие в декабре 2002. Новое соглашение основывается на принципах взаим-ной выгоды, равных возможностях для участия в научных программах сторон и других сферах деятельности в рамках соглашения, а также на принципах отсутствия дискриминации, эффективной защиты интеллек-туальной собственности и равного использования прав интеллектуаль-ной собственности. Соглашение ведет к реализации совместной научно-исследовательской деятельности в таких областях как биотехнологии и здравоохранение, защита окружающей среды и климат, включая на-блюдение за земной корой, неатомную энергетику, технологии инфор-мационного общества, социальные дисциплины, а также обучение и обмен научными кадрами.

Наращивание сотрудничества между Европейским Союзом и Росси-ей в области науки и техники будет не только содействовать экономиче-скому развитию России и обучению профессиональных кадров, но и научно-техническим исследованиям ЕС. Сотрудничество России и ЕС, установленное новым договором, поддерживается “Планом действий по усилению сотрудничества в области науки и техники между ЕС и Росси-ей” (“Action Plan to enhance co-operation in Science and Technology be-tween the EU and Russia”), разработанного и принятого в 2002 году в рамках предыдущего Соглашения о научно-техническом сотрудничестве между ЕС и Россией.

Шестая рамочная программа ЕС предлагает возможности для сбли-жения европейского и российского научного сообществ. Хорошо иллю-стрирует интерес российских ученых к европейским исследованиям тот факт, что в рамках первого объявления о приеме заявок на участие в 6-й Рамочной программе исследований более 500 российских участников подали свои заявки (с общим бюджетом около 75 млн евро).

28

3.1. Соглашение о сотрудничестве в области науки и техники между Европейским сообществом и правительством Российской Федерации

Соглашение было подписано между Европейским союзом и прави-

тельством России и провозглашало целью поощрение сотрудничества между сторонами в областях науки и техники, представляющих общий интерес4. Среди принципов соглашения - принцип взаимной выгоды, своевременного обмена информацией, сбалансированной реализации экономических и социальных интересов.

К областям совместной деятельности относятся: − окружающая среда и климат − биомедицина и здравоохранение − сельское и лесное хозяйство, рыбная ловля − промышленные технологии − исследования материалов − неядерная энергетика − транспорт − технологии информационного общества − социальные исследования − обучение ученых и обмен опытом Формы сотрудничества включают:

− Участие российских организаций в проектах ЕС в области совме-стной деятельности, и наоборот участие организаций из ЕС в рос-сийских проектах. Такое участие является предметом регулирова-ния со стороны законов и иных нормативных актов, являющихся обязательными для каждой из сторон. Совместные проекты могут включать участие научных и исследовательских организаций, а также официальных и правительственных учреждений каждой из сторон.

− Свободный доступ и совместное использование исследователь-ских инструментов, включая установки и места для наблюдений и экспериментов, а также баз данных, относящихся к областям со-вместной деятельности.

− Визиты и обмен учеными, инженерами и другими специалистами с целью участия в семинарах, симпозиумах и конференциях, отно-сящихся к областям, предусмотренным Соглашением.

4 Текст Соглашения доступен по адресу http://www.cordis.lu/fp6/inco_st_russia_agreement.htm

29

− Обмен информацией и опытом, законами, инструкциями и про-граммами, относящимся к областям, предусмотренным Соглаше-нием

− Другая деятельность, которая может быть предложена сторонами в соответствии с реализуемыми ими программами или стратегия-ми.

С целью координации и содействия совместной деятельности Со-глашение предусматривает создание Совместного Комитета России и ЕС по сотрудничеству в области науки и техники. Комитет состоит из равного числа представителей от каждой стороны и собирается раз в год.

Совместная деятельность будет осуществляться в пределах выде-ляемых финансовых средств и в соответствии с законами, постановле-ниями и программами Российской Федерации и Европейского сообще-ства. Как правило, каждая сторона должна нести расходы по выполне-нию своих обязательств в соответствии с Соглашением, включая расхо-ды, связанные с участием в заседаниях Совместного Комитета. Однако возможны и специальные схемы финансирования, включая грантовые, одной стороны за счет другой, и в этом случае предусматривается дей-ствие специальных смягчающих налоговых и таможенных правил.

Для упорядочения механизмов научно-технического сотрудничества между Россией и ЕС был принят специальный документ "План действий по усилению научно-технического сотрудничества между Европейской Сообществом и Российской Федерацией".

Одна из целей принятия такого документа - определение конкретных путей и способов развития сотрудничества между сторонами и исполь-зования преимуществ совместных исследований, предоставляемой рамочной программой ЕС и другими инструментами, такими как INTAS и ISTC.

“План действий” предлагает стандартизованный подход к рассмот-рению предложений о двухстороннем научном сотрудничестве.

Общий диалог Стратегические (общие) вопросы научно-технического сотрудничест-

ва решаются в Совместном комитете России и Европейского Сообщест-ва комиссии по сотрудничеству в области науки и техники (Joint Com-munity-Russia Committee on cooperation in the field of science and technol-ogy) и координируются Рабочей группой, которая признается наиболее удачном инструментом для разработки конкретного плана действий, его методологии и структуры.

Специальный диалог Диалог по отдельным (специальным) вопросам ведется по каждой

области возможного сотрудничества. Такой диалог ведется децентра-лизовано в области решения определенных вопросов, но при этом его

30

результаты обязательно доводятся до Рабочей группы. Каждый диалог должен вестись в два этапа (на двух уровнях).

На управленческом уровне. Целями данного диалога является:

− оценить существующее научно-техническое сотрудничество и его выгоды в каждой из областей

− определить области, в которых взаимная выгода может быть дос-тигнута за счет будущего сотрудничества

− определить формы сотрудничества − выделить среди существующих инструментов сотрудничества

(Рамочная Программа, NTAS, ISTC) наиболее подходящие для реализации

− осуществлять координацию с остальными диалогами между ЕС и Россией.

На данном этапе предполагается осуществление диалога с компе-тентными правительственными учреждениями (Минпромнауки России, Российским Фондом фундаментальных исследований, Российской ака-демией наук). Кроме того, осуществляется посещение исследователь-ских учреждений, встреча с учеными, и подготовка к следующему этапу.

На экспертном уровне. Диалог на этом уровне включает встречи и семинары на уровне экс-

пертов. Форма такой работы (число экспертов, председатель, презента-ционные материалы и др.) определяется во время совместного диалога на управленческом уровне.

3.2. Шестая рамочная программа ЕС

Полное название – Шестая рамочная программа Европейского со-

общества в области исследований, технологического развития и демон-страционной деятельности, обеспечивающей создание Европейского исследовательского пространства и инноваций (с 2002 по 2006 гг.) – The Sixth Framework Programme of the European Community for research technological development and demonstration activities, contributing to the European Research Area and to innovation (2002-2006)5.

Шестая Рамочная программа является основным механизмом и пер-вым практическим этапом создания единого европейского научного про-странства (ЕНП).

5 Подробная информация о Шестой Рамочной программе ЕС доступна на сайте Европейского Союза (http://europa.eu.int/comm/research/fp6/index_en.html) и на сайте Европейской информационной службы в сфере исследований и разрабо-ток CORDIS (http://fp6.cordis.lu/fp6/home.cfm).

31

Бюджет программы на период 2003–2006 г.г. составляет 17,5 млрд. евро, что на 17% превышает бюджет предыдущей Пятой рамочной про-граммы.

Цели программы: − создание единого европейского научного пространства; − достижение европейского научного превосходства; − повышение конкурентоспособности и инновационной активности; − интеграция европейской науки на всех уровнях – локальном, ре-

гиональном, национальном и международном. Шестая рамочная программа состоит из двух основных частей: Часть первая — Интеграция и интенсификация создания Единого

Европейского пространства (ЕНП) с бюджетом 16,27 млрд евро. Часть вторая — Программа по ядерной энергетике (Евратом) с бюд-

жетом 1,23 млрд евро. Часть первая “Интеграция и интенсификация создания Единого Ев-

ропейского пространства” включает в себя несколько подразделов: − Концентрация и интеграция научных исследований ЕС (бюджет

13,345 млрд евро) − Создание структуры европейского научного пространства (бюджет

2,605 млрд евро) − Укрепление основ европейского научного пространства (бюджет

0,32 млрд евро). Самой объемной программой в рамках Приоритетных тематических

направлений является программа “Технологии информационного обще-ства”, направленная на развитие информационного общества и обще-ства, основанного на знаниях в объединенной Европе.

Россия, также как и остальные государства СНГ, имеет право участ-вовать в реализации всех направлений Шестой рамочной программы, в том числе получать финансирование от Евросоюза.

Объем финансирования, выделенный ЕС для участия третьих стран в Шестой рамочной программе ЕС, определен в рамках средств, заре-зервированных на международное сотрудничество, и составляет 600 млн евро.

Из этой суммы 315 млн евро – бюджет на мероприятия по поддержке международного сотрудничества с развивающимися странами, страна-ми Средиземноморья (в том числе Западными Балканами), Россией и СНГ, из них 70 млн евро – бюджет ИНТАС (Международная ассоциация содействия сотрудничеству с учеными из независимых государств бывшего Советского Союза).

Остальная от 600 млн часть, в размере 285 млн евро составляет бюджет для участия этих стран в “Приоритетных тематических направ-

32

лениях” Шестой рамочной программы и в программе “Специальные на-правления, охватывающие широкий спектр научных исследований”.

Дополнительные средства могут быть привлечены по программе “Кадровые ресурсы и мобильность ученых”.

3.3. Участие России в программе “Технологии информационного

общества” (IST) Впервые европейские научно-технические программы открыты для

полноправного участия российских ученых. Финансирование участия российских ученых в европейских проектах из бюджета Европейского Сообщества осуществляется по правилам, аналогичным правилам, принятым для финансирования участия ученых из стран членов Евро-пейского Сообщества.

Европейская научно-техническая программа “Технологии информа-ционного общества” (Information Society Technologies — IST) 2003 – 2006 гг. является частью Шестой рамочной программы ЕС.

Бюджет программы – 3625 млн евро. Цель Программы IST Стимулирование развития в Европе технологий и программно-

аппаратных прикладных решений для создания информационного об-щества, повышения конкурентоспособности европейской промышлен-ности и предоставления европейским гражданам возможности пользо-ваться преимуществами общества, основанного на знаниях.

Задачи Программы

− Повышение конкурентоспособности наукоемкой продукции Евро-пы на мировом рынке — ориентация НИОКР на внедрение в про-мышленность.

− Повышение уровня и качества жизни граждан Европы. Приоритетные направления исследований6 1. Прикладные исследования, направленные на решение основных

социально–экономических проблем. Цель – расширение возможностей и повышение эффективности раз-

работок сектора ИТ, способствующих решению основных социально–экономических проблем, укрепление доверия и упрощение доступа к

6 Подробную информацию на русском языке об основных направлениях иссле-дований в рамках программы “Технологии информационного общества” можно получить на сайте ЦИСН (http://fp6.csrs.ru/programmes/ist.htm).

33

технологиям в любом месте и в любое время для граждан, делового сообщества и организаций. − Технологии, пользующиеся доверием и обеспечивающие безо-

пасность; − Исследования, направленные на решение социальных проблем; − Решение проблем в области организации труда и бизнеса.

2. Технологии связи, вычислительных средств и программного обеспечения.

Цель – консолидация и дальнейшее усиление европейских позиций в таких областях как мобильная связь, потребительская электроника, встроенное программное обеспечение и системы, а также увеличение производительности, эффективности, функциональности и адаптируе-мости технологий связи и вычислительных средств. − Технологии сетей и связи − Программное обеспечение, встроенные и распределенные систе-

мы. 3. Компоненты и микросистемы

− Микро-, нано- и оптоэлектроника − Микро- и нанотехнологии, микросистемы, дисплеи.

4. Информационные технологии и технологии интерфейсов. Цель – облегчить доступ и распространение информационных при-

ложений и услуг. − Новые технологии и цифровой контент; − Интеллектуальные интерфейсы.

5. Будущие и зарождающиеся технологии. Цель - помочь возникновению новых областей науки и техники, свя-

занных с технологиями информационного общества, некоторые из кото-рых будут иметь стратегическое значение для социально-экономического развития и содействовать развитию ИТ в будущем.

Участие в Программе В проектах по этой программе могут участвовать только междуна-

родные консорциумы, в состав которых должны входить не менее трех организаций из трех различных стран-членов Европейского Сообщества или ассоциированных стран7.

7 Все страны, принимающие участие в Шестой рамочной программе разбивают-ся на несколько категорий.

- государства – полноправные члены ЕС; - ассоциированные страны; - страны – кандидаты на вступление в ЕС; - третьи страны, к числу которых относится Россия

34

В состав международного консорциума могут входить: − международные организации и научные центры; − научно-исследовательские институты; − университеты; − промышленные компании; − малые и средние предприятия.

Общие правила финансирования из бюджета Комиссии ЕС Из бюджета ЕС финансируется:

− 100% стоимости работ по проектам европейских НИОКР, выпол-ненных университетами;

− 50% стоимости работ по проектам европейских НИОКР, выпол-ненных международными организациями, научными центрами, промышленными компаниями, а также малыми и средними пред-приятиями;

− 30% стоимости сетевых проектов, объединяющих европейские научные центры передового опыта.

3.4. Ассоциация INTAS

Деятельность INTAS (Международная ассоциация содействия со-

трудничеству с учеными из новых независимых государств – бывших республик СССР) нацелена на взаимодействие с учеными из стран СНГ. Ассоциация INTAS, созданная в июне 1993 г., развивает следующие направления: − совместные исследовательские проекты и объединения на базе

Интернет, охватывающие практически все области науки; − поддержка проведения конференций, семинаров и встреч; − гранты и стипендии для молодых ученых; − создание действенной инфраструктуры, активизирующей научные

исследования; − содействие мониторингу реализации проектов, распространения и

внедрения результатов научных исследований. Финансируется INTAS в основном из бюджета Рамочной программы

ЕС и на основе добровольных взносов стран ЕС. Программы INTAS направлены на решение широкого круга совместных для ЕС и СНГ ис-следовательских проблем. За период с 1993 по 1998 г. финансирование со стороны INTAS российских научных разработок составило почти 65 млн. евро. Строгая, но доступная процедура распределения бюджета

К числу ассоциированных стран относится Израиль, Исландия, Лихтенштейн, Норвегия, Швейцария.

35

позволяет быстро и гибко удовлетворять потребности ученых из стран СНГ. Сотрудничество партнеров из стран - членов ЕС и СНГ основыва-ется на высоком качестве совместных научных разработок, взаимовы-годных отношениях и социально-экономической актуальности.

Для эффективного и взаимовыгодного сотрудничества INTAS реали-зует ряд механизмов, заключающихся в следующем. − Простые и эффективные процедуры выдвижения предложений,

отбора и реализации проектов − Установление формальных рамок для сотрудничества за счет

принятия "Соглашения о научном сотрудничестве" с партнерами из СНГ

− Соглашения с банками СНГ, обеспечивающие безопасную систе-му прямых платежей участникам проектов в странах СНГ

− Привлечение выдающихся ученых с Востока и Запада в Совет ученых Ассоциации для разработки и внедрения инициатив INTAS

− Сеть информационных киосков в странах СНГ для распростране-ния информации о деятельности Ассоциации.

INTAS разработала специальную систему перевода финансовых средств своим партнерам из стран СНГ, что позволяет ученым даже в индивидуальном порядке получать гранты непосредственно в местных банках. INTAS работает в прямом контакте с учеными, осуществляет индивидуальные контракты. Кроме грантов, INTAS может брать на себя оплату командировочных расходов, стоимости оборудования и т.д.

Средства, выделяемые на сопутствующие мероприятия (accompany-ing measures), включают в себя: − поддержку инфраструктур, например распространение последних

научных статей или обеспечение сохранности уникальных кол-лекций данных;

− поддержку проведения конференций, которые позволяют INTAS оценить завершенные проекты;

− поддержку участия молодых ученых в научных программах и в конференциях.

Ассоциация INTAS осуществляет финансирование проектов на кон-курсной основе. Выделяются следующие виды конкурсов: − открытые и тематические - для научно-исследовательских проек-

тов и предложения по развитию и интеграции сетей (объединений ученых и различных исследовательских организаций), финанси-рование которых осуществляется полностью за счет INTAS;

− совместные проекты, финансирование которых осуществляется за счет INTAS и организаций из СНГ или страны - члена ЕС.

36

Общие правила участия в конкурсах проектов могут изменяться в за-висимости от особых условий того или иного конкурса, но в основном соответствуют следующим принципам: − партнерами по проекту должны быть два участника из одной или

более стран СНГ и два участника из различных стран - членов ЕС; − как минимум 80% финансирования предоставляется за счет стран

- партнеров по проекту; − размер грантов составляет от 60 тыс. до 150 тыс. евро в зависи-

мости от количества участников. Специальные условия созданы для совместных исследовательских

проектов по работе научных сетей (объединений ученых и различных исследовательских организаций), в рамках которых участники заключа-ют соглашение об обмене информацией и ведут совместные разработ-ки. Финансируются такие проекты за счет INTAS. INTAS присуждает гранты в размере от 5 тыс. до 8 тыс. евро на организацию международ-ных конференций, объединяющих по крайней мере пять проектов в рам-ках программ INTAS. Заявки на организацию конференций могут пода-ваться в любое время, но рассматриваются они четыре раза в год.

По состоянию на 2002 г. более 20 500 ученых были вовлечены почти в 2000 проектов INTAS. Многие из этих ученых получили индивидуаль-ные гранты на проведение научных исследований. Были завершены около 1250 совместных проектов, впечатляющие результаты внедрения которых отражены в международных научных журналах, а также соот-ветствующих патентах. 4.6 млн. евро INTAS вложила в сопутствующие мероприятия.

Подробная информация об участии ученых из стран СНГ в програм-мах INTAS помещена на сайте программы (http://www.intas.be). 3.5. COST

COST (European Co-operation in the field of Scientific and Technical Re-

search) – Европейское сотрудничество в области научных исследований и технологий – это межправительственная структура по координации национальных исследований на европейском уровне. Деятельность в рамках этой программы направлена на интеграцию европейских стран, особенно со странами Центральной и Восточной Европы, в то же время приветствуется участие на взаимовыгодной основе организаций из стран, не являющихся участниками COST, таких, как страны СНГ.

На сегодняшний день по линии COST создана одна из наиболее об-ширных структур для научно-исследовательского сотрудничества - поч-ти 30 тыс. ученых и исследователей из 32 стран - членов COST и более 50 институтов, в том числе 14 российских, из 11 стран - не членов COST вовлечены в работу по 200 темам. Тематика исследовательских проек-

37

тов очень разнообразна: сельское хозяйство и биотехнология, телеком-муникации, лесное хозяйство и деревообрабатывающая промышлен-ность, медицина и здравоохранение, транспорт, химия, продукты пита-ния и материаловедение, а также физика, метеорология, социология, городское хозяйство, окружающая среда, океанология, информатика, динамика жидких сред и археология.

Деятельность COST построена на реализации скоординированных национальных исследовательских проектов, представляющих интерес как минимум для пяти стран-членов Сообщества. Совместные действия определяются Меморандумом о взаимопонимании (Memorandum of Un-derstanding, MoU), который подписывают правительства стран, желаю-щих принять участие в проекте. Обычная продолжительность проекта составляет четыре года.

Научные организации, желающие предложить новое направление исследований по программе COST прежде всего должны урегулировать вопросы финансовой поддержки проводимых работ с партнерами по проекту из своей и других стран. Планирование деятельности по линии COST осуществляется участниками проекта совместно, однако финан-сирование ведется каждой страной отдельно. Комиссия ЕС предостав-ляет только услуги секретариата и иногда финансирует проведение исследований. Финансирование COST составляет около 1,5 млрд евро в год. На координацию работ затраты ЕС покрываются за счет бюджета ЕС-INCO и составляют в среднем 0,5 %. Эти поступления используются на организацию конференций и семинаров, для оплаты транспортных расходов при организации встреч и на публикации. В зависимости от масштабности и темы проекта по одному из направлений в рамках COST финансирование достигает в среднем около 60 тыс. евро.

Дополнительная информация о COST может быть получена по адре-су http://cost.cordis.lu

3.6. МНТЦ (ISTC)

Международный научно-технический центр (МНТЦ) - International

Science and Technology Centre, ISTC - межправительственная организа-ция, расположенная в Москве и основанная в 1992 г. Европейским Сою-зом, США, Японией и Российской Федерацией.

МНТЦ координирует усилия целого ряда правительств, международ-ных организаций, а также компаний частного сектора, предоставляя “военным” ученым (“оборонщикам”) из России и других стран Содруже-ства Независимых Государств новые возможности международного сотрудничества. В рамках своих политических, юридических и финансо-вых возможностей МНТЦ оказывает содействие по следующим направ-лениям: фундаментальные исследования; международные программы;

38

инновация и коммерциализация. Это достигается путем “наведения мостов” между потребностями мирового рынка и исключительным науч-ным потенциалом талантливых ученых России и СНГ.

Деятельность Центра направлена на достижение ряда основных це-лей, связанных с поддержкой бывших ученых, работающих на ВПК: − Предоставление связанным с оружием ученым из СНГ, в особен-

ности тем из них, которые располагают знаниями и навыками в области оружия массового уничтожения и средств его доставки, возможности для переориентирования своих талантов на мирную деятельность;

− Содействие решению национальных и международных техниче-ских проблем;

− Поддержка перехода к рыночной экономике; − Поддержка фундаментальных и прикладных исследований; − Поощрение интеграции связанных с оружием ученых СНГ в миро-

вое научное сообщество. Существуют различные виды участия в программах МНТЦ, в частно-

сти: программа научных проектов, программа, предусматривающая уча-стие в качестве партнеров МНТЦ, организация семинаров, обучения и др.

Программа научных проектов Заявки на участие в конкурсе принимаются от институтов из СНГ.

Ставшие участниками проекта группы получают финансирование и ма-териально-техническое обеспечение. Выполняются проекты в тесном сотрудничестве с иностранными организациями. Соискатели ведут под-готовку заявок с помощью секретариатов МНТЦ. Перед отправкой пред-ложений за границу состав группы участников проекта, получающих финансовую поддержку должен, быть одобрен правительством. Науч-ная деятельность, проводимая в рамках проекта, должна иметь исклю-чительно мирные цели. Предложения могут подаваться в МНТЦ в лю-бое время, а решение о финансировании выносится на заседание чле-нов Правления.

Программа участия в качестве партнеров Эта программа предоставляет возможности для частного сектора

промышленности, научных институтов и других правительственных и неправительственных организаций осуществлять финансирование на-учных исследований институтов из СНГ через МНТЦ. Инфраструктура центров, которая облегчает получение прямых необлагаемых налогом выплат для участников из СНГ и беспошлинный импорт необходимого для выполнения проекта оборудования, обеспечивает партнерам при-

39

быль. Можно выделить ряд преимуществ для партнеров МНТЦ: прямые необлагаемые налогом выплаты ученым из СНГ, соглашения по проек-ту, предусматривающие права и привилегии для партнеров и институ-тов, поддержка и одобрение проекта со стороны правительства, строгая защита конфиденциальной деловой информации, финансовый контроль и регулярный аудит.

Вспомогательные программы МНТЦ осуществляет административное руководство рядом вспомо-

гательных программ, оказывающих поддержку сотням проектов МНТЦ и содействие интеграции в международное сообщество ученых СНГ. В число вспомогательных программ входят:

Учебные курсы Основной стратегической задачей программы обучения, направлен-

ной на реализацию целей МНТЦ, является содействие ученым из стран СНГ, участвующим в проектах МНТЦ, в их переходе на долгосрочную экономическую самостоятельность путем предоставления им возмож-ностей получения знаний и навыков, необходимых для коммерциализа-ции результатов научно-исследовательских разработок. Программа обучения бизнесу естественным образом дополняет основную деятель-ность МНТЦ по финансированию научно-технических проектов, ослаб-ляя влияние одного из факторов, затрудняющих продвижение результа-тов этих исследований на рынок инноваций, а именно: отсутствие зна-ний, навыков и опыта по наилучшему представлению своих результатов в деловых кругах и их коммерциализации.

Обучение проводится в различных формах: от краткосрочных кон-сультационно-информационных семинаров до многомесячных курсов, завершающихся представлением к защите бизнес-планов по технологи-ям, разработанным в рамках проектов МНТЦ, как в городах проживания слушателей, так и с выездом, в том числе и за рубеж.

Гранты на командировки МНТЦ активно поощряет научные коллективы СНГ к разработке

предлагаемых ими проектов при участии иностранных организаций-коллабораторов. В рамках Программы грантов на командировки оказы-вается содействие сотрудничеству посредством возмещения расходов на командировки и связанных с ними затрат ученым из СНГ, желающим начать или продолжить научно-технические консультации по предложе-ниям, которые они представляют в МНТЦ. Средства в рамках Програм-мы также покрывают расходы на командировки, обеспечивающие уча-стие ученых в международных заседаниях и конференциях, имеющих отношение к их специализации.

40

Средства для финансирования Программы предоставляются из доб-ровольных взносов, которые могут быть сделаны Сторонами МНТЦ, Партнерами и коллабораторами.

Организация семинаров В рамках Программы семинаров МНТЦ оказывает поддержку в орга-

низации мероприятий, целью которых является повышение уровня ин-формированности научных кадров СНГ и расширение масштабов со-трудничества между учеными ближнего и дальнего зарубежья.

Тематика конференций и семинаров охватывает широкий круг техни-ческих интересов, оказывая, одновременно, поддержку целям Центра и другим международным инициативам в области нераспространения ядерных вооружений.

Используя рамки этой программы, МНТЦ предоставляет финансовые средства также и для проведения международных конференций и семи-наров, в которых в среднем принимают участие от 50 до 200 специали-стов из стран СНГ и других государств.

Коммуникационная поддержка Цель Программы Поддержки Коммуникационных Средств – обеспе-

чить финансовую поддержку программного и аппаратного обеспечения и подключения соответствующих институтов, существующие возможно-сти которых не допускают осуществление проектов МНТЦ и разработку коммерческих возможностей. Руководитель программы осуществляет текущее руководство и поддерживает относящуюся к ППКС документа-цию.

База данных технологий Программа “База данных технологий” была начата в январе 2001 г.

как продолжение (и замена) программы “Резюме Перспективных Иссле-дований”.

Целью программы является создание инфраструктуры обмена ин-формацией научного и научно-технического характера для нахождения возможностей внедрения научно-технических разработок специалистов из России и стран СНГ и их взаимодействия с зарубежными коллабора-торами (инвесторами).

В сферу деятельности по программе "База данных технологий" вклю-чены: − сбор информации о научно-технических разработках в России и

странах СНГ и потенциале их внедрения; − создание базы данных на основе собранной информации; − распространение базы данных в СНГ и за рубежом; − создание Интернет-служб (портала) для доступа к базам данных

МНТЦ и других организаций;

41

− разработка и внедрение технических средств для поддержания работоспособности служб и выполнения целей программы.

Патентование Целью Программы является предоставление финансовой поддержки

институтам, принимающим участие в проектах МНТЦ, для покрытия их расходов на начальных стадиях патентования с целью облегчения по-следующей стадии подачи национальных патентных заявок на террито-риях сторон МНТЦ.

Рабочие семинары (а) Научные семинары Основной целью Программы научных рабочих семинаров является

создание условий для установления и развития эффективного научного сотрудничества и долгосрочных партнерских отношений между научны-ми коллективами России и стран СНГ и их коллегами из стран Европей-ского Союза, Японии, США и Кореи.

Эта задача достигается посредством организации специальных ме-роприятий в форме рабочих семинаров, посвященных конкретной об-ласти технологии. Для участия в таких мероприятиях приглашается ог-раниченное число ученых-специалистов в конкретной научной области, связанной с тематикой семинара.

(б) Партнерские мероприятия Деятельность в рамках программы партнерских мероприятий была

начата МНТЦ в 2003 году. Данная программа объединила в себе ранее существовавшие программы японских, европейских и американских рабочих семинаров. Основной целью программы является ознакомле-ние представителей научных и деловых кругов Японии, США, Кореи и Европейского Союза с передовыми российскими технологиями, органи-зация плодотворного обмена научной информацией, способствующей развитию новых проектов МНТЦ. Для участия в семинаре приглашаются ученые из России и СНГ - специалисты в конкретной области в соответ-ствии с темой данного мероприятия. Темы определяются принимающей стороной по принципу наиболее перспективных и актуальных на данный момент с точки зрения научных и деловых кругов.

За время деятельности МНТЦ было выполнено около 1 тыс. проек-тов с участием почти 33 тыс. ученых и инженеров из стран СНГ. К июлю 2000 г. ISTC было выделено 295 млн долл. США, из них 105 млн долл. получено от ЕС (ежегодно ЕС выделяет около 17 млн евро), 115 млн долл. – от США и 36 млн долл. – от Японии. Остальная часть взносов поступает от Норвегии, Кореи и других партнеров МНТЦ.

42

С начала 1994 г. часть бюджета МНТЦ, формируемая за счет посту-плений от Европейского Союза, распределялась путем финансирования через TACIS.

С дополнительной информацией о деятельность МНТЦ можно озна-комиться на его сайте (http://www.istc.ru).

Материалы, включенные в третью часть аналитического обзора, пре-

доставлены Институтом статистических исследований и экономики знаний ГУ “Высшая школа экономики”.

43

Часть 4 Шестая рамочная программа

исследований и технологических разработок Европейского Союза (FP6):

структура и приоритеты

До создания Академии наук в Европейском Союзе еще не додума-

лись. Пока только рамочные программы (Framework Program, FP) явля-ются там главным инструментом управления и финансирования НИР и ОКР. С начала 2003 г. реализуется так называемая Шестая рамочная программа исследований и технологических разработок ЕС (FP6, http://europa.eu.int/comm/research/fp6/index_en.html). Ее полный бюджет на четырехлетний период (2003 – 2006 гг.) составляет 17,5 млрд евро. Это на 17% больше объема финансирования предыдущей программы и составляет 3,9 % всего бюджета за 2001 г. и 6 % бюджета гражданских государственных исследований Евроcоюза.

Неудовлетворенность. Несмотря на огромные вложения и вы-

дающиеся результаты (создание самолета “Аэйрбас”, ракеты “Ариана”, фундаментальные открытия в области физики, сделанные в Европей-ской организации для ядерных исследований, http://user.web.cern.ch/user/cern.html, и др.), европейцы не удовлетворе-ны состоянием дел в области научных исследований, считая их неадек-ватными стратегической цели построения информационного общества, базирующегося на знаниях. Сухие цифры постоянно возбуждают эту неудовлетворенность: в среднем по странам ЕС национальные затраты на науку застыли на уровне 1,8 % ВВП, а в США и Японии они динамич-но растут и сейчас составляют соответственно 2,7 и 3,1 %.

Этот разрыв увеличивается с 1994 г. США, имея примерно тот же объем ВВП, что и ЕС, в 1999 г. затратили на науку на 75 млрд. евро больше. Масштабы инвестиций венчурного капитала США и Японии в создание новых высокотехнологичных предприятий постоянно растут. США опережают ЕС и во вложениях в индустрию знаний, которая поми-мо науки включает общее и специальное образование, инструменты создания, сопровождения и передачи новых знаний. Утверждается, что это позволило США сократить безработицу в последние 10 лет.

Аналогичное отставание имеет место и в области человеческого ка-питала. Научные сотрудники составляют в ЕС меньший процент рабо-чей силы, чем в США и Японии. И это несмотря на то, что количество студентов, готовящихся к карьере ученого, в ЕС выше. В свете стагна-

44

ции финансирования науки понятна имеющая место “утечка мозгов” за океан. Например, в 1997 г. в США число европейских ученых и инжене-ров составило 83 101, а в 1993-м —77 283. В период с 1988 по 1995 гг. половина из 8760 европейских студентов, получивших в США доктор-скую степень, предпочли остаться там. В этом плане наши программи-сты-экспатрианты пролили елей на душу Минсвязи России, которое с помпой объявило недавно, что они начали возвращаться в родные пе-наты (хотя все понимают, что это происходит в связи со стагнацией ИТ-индустрии в США и мире, а не оттого, что стало выгоднее трудиться в России; просто в США нет работы, но ее, к сожалению, нет и здесь).

Рис. 1. Технологии информационного общества (ТИО), развиваемые в

рамках программы FP6 Отличия FP6 от предыдущих программ. Главная цель програм-

мы FP6 — это создание Единого европейского научно-исследовательского пространства (European Research Area, ERA). Предполагается, что оно позволит ЕС добиться научного превосходства

45

в мировом масштабе, повысит конкурентоспособность и инновацион-ность союза через содействие сотрудничеству рассредоточенных по континенту научных институтов и компаний, через укрепление связей между ними и улучшение координации их деятельности.

В программе FP6 упрощены методы и процедуры управления, что позволит повысить ее результативность и усилит воздействие на ERA. В отличие от предыдущих программ уменьшено количество приоритетов, но больше внимания уделено интеграции исследований. Представлены некоторые новые инструменты поддержки науки, например сети превос-ходства (networks of excellence) и интегрированные проекты (integrated projects). Они призваны повысить результативность и уровень структу-рированности исследований, проводимых в Европейском Союзе. В FP6 предусмотрено формирование критических масс ресурсов, что улучшит координацию национальных институтов, повысит мобильность ученых и упростит им доступ к научной инфраструктуре.

В общей сложности при формировании программы было получено и проанализировано более 15 000 идей и предложений. Правила участия были разработаны правительством Дании, а первые выплаты начались в конце 2002 г.

Основные особенности, отличающие FP6 от других национальных

или международных исследовательских программ, перечислены ниже. Европейское и международное измерение. В соответствии с прин-

ципом дополнительности (subsidiarity) все проекты должны быть транс-национальными. Другими словами: в них могут участвовать только кон-сорциумы партнеров из различных стран — членов ЕС и ассоцииро-ванных стран, т. е. работы по каждому проекту должны осуществляться не только в стране происхождения проекта, но и в других странах. Ис-следования, которые могут быть лучше выполнены на национальном или на региональном уровнях, т. е. не требующие международного со-трудничества, не будут включаться в программу. FP6 предусматривает также возможность финансирования организаций из третьих стран (ме-ждународное сотрудничество).

Стратегические цели. Основываясь на Соглашении об учрежде-нии Европейского Союза, шестая рамочная программа должна служить двум главным стратегическим целям: укреплению научной и технологи-ческой базы промышленности ЕС и содействию росту международной конкурентоспособности входящих в него стран. Эти две цели создают общий контекст выбора приоритетов и инструментов организации и со-держания научных и конструкторских разработок.

Главные приоритеты. FP6 не охватывает все области науки и техники. На основе упомянутых выше стратегических целей было вы-брано ограниченное число тематических приоритетов. Потенциальные

46

участники программы должны тщательно проверить, соответствуют ли им цели предлагаемых проектов. Междисциплинарные предложения, которые охватывают несколько разных тем, также могут быть представ-лены. Однако любое предложение должно фокусироваться на одной теме проекта.

Разделение затрат. Как правило, Европейский Союз несет только некоторый процент от общих затрат на проект. Поэтому участники должны мобилизовать собственные ресурсы. Процент финансового вклада со стороны Евросоюза зависит от типа работы.

Процесс подачи и отбора предложений. Подача предложений возможна только в ответ на запросы, которые публикуются в официаль-ном журнале Европейского Союза и в Интернете (www.cordis.lu/fp6/ calls.htm). Для каждого запроса выпущены специальные информацион-ные пакеты, включающие документы, пояснения и формы, которые не-обходимы для подготовки предложений. Допускается также электронная система подачи предложений (electronic proposal submission system, EPSS), причем разработчикам настоятельно рекомендуется использо-вать именно ее. Все запросы имеют строгие предельные сроки подачи. Предложения для финансирования Европейской Комиссией оценивают-ся и отбираются с помощью независимых внешних экспертов. Критерии оценки и детальное описание всего процесса, включая этические аспек-ты, публикуются заранее. По предложениям, отнесенным к перспектив-ным, Европейская Комиссия вступает в финансовые и научно-технические переговоры. В случае их успешного завершения будет за-ключен контракт между Еврокомиссией и участниками. Более подробная информация по FP6 размещена на сайте CORDIS — www. cordis.lu/fp6/, правила этики — www. cordis.lu/rtd2002/science-society/Home.html

Руководство проектом. При управлении своими проектами кон-сорциумы имеют большую автономию. Один из участников проекта дол-жен выступать в роли координатора. Европейская Комиссия будет передавать финансовый вклад со стороны ЕС координатору для его дальнейшего распределения между всеми исполнителями проекта. Ко-ординатор будет также нести ответственность за предоставление отче-тов. Для определения детальных взаимоотношений между участниками настоятельно рекомендуется заключение соглашения на уровне кон-сорциума. В большинстве случаев такие соглашения являются обяза-тельными. Европейская Комиссия предоставляет форму для подобных соглашений в пределах консорциума (www.cordis.lu/fp6/).

47

Участниками FP6 могут стать: Группы ученых в вузах и научно-исследовательских институтах.

Последние — одна из главных целевых групп FP6. Им предоставляется возможность принимать участие во всех начинаниях FP6 — в научных поисках, в организации центров по мобильности и обучению, куда при-езжают исследователи для краткосрочной стажировки, и т. д.

Компании, внедряющие (или планирующие внедрять) инновации. Такие компании также являются одной из главных целевых групп FP6, в особенности малые и средние предприятия (МСП), для которых предос-тавлено 15% всего бюджета программы. Компании могут участвовать во всех исследованиях и стать так называемыми центрами по мобильности и обучению.

Малые и средние предприятия. Основной путь вовлечения МСП в работы по FP6 лежит через действия, осуществляемые по приоритет-ным тематическим областям. Сюда могут входить интеграция проектов и специальные прикладные исследования. Кроме того, FP6 предусмат-ривает для МСП определенные “горизонтальные” схемы ведения со-вместных проектов.

Ассоциации или объединения МСП — альтернативный путь привле-чения МСП к программе. При этом в работе должны участвовать не менее половины их членов.

Государственные и муниципальные организации, имеющие дело с изучением политики или с управлением общественными аналитически-ми программами. Для них представляет интерес схема ERA—NET. Она предусматривает оказание поддержки транснациональной координации и сотрудничеству в работах, выполняемых на национальном или регио-нальном уровнях. Кроме того, госучреждения могут быть ценными парт-нерами для консорциумов в тех областях, где они выступают в роли пользователей результатов научных исследований (например, в здра-воохранении, в охране окружающей среды, в транспортной отрасли, в законотворчестве и т. д.). Подробнее о схеме ERA—NET см.: http://europa.eu.int/comm/research/ fp6/era-net.html.

Студенты вузов. Как правило, программы, финансируемые по FP6, не ориентированы на студентов, за исключением тех, что призваны при-влечь в науку молодых людей. Мероприятия, поддерживающие мобиль-ность студентов в Европейском Союзе, сконцентрированы в рамках об-разовательных программ SOCRATES-ERASMUS и ряда других, см.: http://europa.eu.int/comm/education/programmes/socrates/erasmus/ erasmus_en.html.

Молодые исследователи (аспиранты). Специальные схемы под-держки мобильности и обучения предусмотрены в FP6 для молодых ученых. Они позволяют им строить научную карьеру в любой из стран

48

ЕС. Кроме того, они могут получить помощь для участия в международ-ных конференциях или стажировки в центрах обучения.

Опытные исследователи. Специальные мероприятия по поддержке мобильности предусмотрены в программе FP6 и для опытных исследо-вателей (имеющих ученые степени или опыт работы от четырех лет). Цель их в том, чтобы обеспечить более углубленное обучение специа-листов, а также передачу знаний инновационным научным учреждениям или тем из них, что расположены в менее развитых регионах.

Исследователи мирового класса. Существуют гранты, именуемые Excellence Grants, которые предоставляются выдающимся ученым для организации команды, нацеленной на проведение перспективных работ в определенной области науки или междисциплинарных исследований, а также для создания уникальных программ обучения, позволяющих привлекать специалистов мирового класса и поощрять их к продолже-нию своей научной карьеры в Европе.

Учреждения, выполняющие исследования в транснациональных интересах. В их задачу входит оказание поддержки межнациональных исследований, проводимых учеными всего мира, а также исследований и разработки новых инфраструктур и коммуникационных сетей.

Организации и отдельные участники из третьих стран. Междуна-родное сотрудничество (в том числе и сотрудничество с третьими стра-нами, не являющимися членами ЕС или ассоциированными государст-вами) — неотъемлемая часть FP6.

Структура и содержание FP6. Программа состоит из трех главных блоков, сгруппированных в двух

специальных программах плюс третья специальная программа по ядер-ным исследованиям (см. табл. 1).

Блок 1 — содержит семь приоритетных тематических областей и

специальные действия, охватывающие более широкие сферы исследований.

Блок 2 — включает действия по структуризации Единого европейско-го научно-исследовательского пространства.

Блок 3 — охватывает меры по усилению фундамента Единого евро-пейского научно-исследовательского пространства.

49

Таблица 1. Структура и содержание программы FP6

Ассигнования на программу представлены в табл. 2, а на рисунке по-

казана структура работ, проводимых в рамках тематического направле-ния “Технологии информационного общества”. Здесь встречается новый для российского ИКТ-уха термин э-включение (e-inclusion, http://www.cordis.lu/ist/so/einclusion/ home.html). Он означает вовлечение в жизнь общества с помощью специальных средств людей с различны-ми физическими недостатками. К таким средствам относятся, в частно-сти, интеллектуальные следящие сенсорные системы, роботы-проводники, инвалидные коляски и т. п. Одна из сфер вовлечения — электронный или мобильный бизнес (э- и м-бизнес).

50

Таблица 2. Структура бюджета Шестой рамочной программы

(в млн. евро) Вместо заключения. Рамочные программы НИР и ОКР ЕС пред-

ставляют для России несомненный интерес с точки зрения, в первую очередь, организации самого процесса составления и формирования программы, сбора предложений, выбора проектов, мониторинга и управления проектами. Нечто подобное мы видим, например, в ФЦП “Электронная Россия” в части проведения конкурсов на выполнение региональных и муниципальных проектов информатизации, ежегодно организуемых Минсвязи и Мин-экономразвития РФ. Только в нашем

51

случае для победителей все заканчивается, как правило, получением “почетных досок”, поскольку деньги на проекты выделяются по остаточ-ному принципу. Все проекты и технические задания на них по мероприя-тиям ФЦП определяются самими федеральными ведомствами — заказ-чиками программы, которые проводят тендеры исполнителей проектов.

Авторы обзора – Владимир Дрожжинов и Александр Штрик. Обзор опубли-

кован в PCWeek/RE.

52

Документы

Внедрение нового механизма установления добросо-седских отношений. Доклад Европейской комиссии

ВВЕДЕНИЕ В своем докладе “Расширенная Европа – Добрососедство: новая

структура отношений с нашими Восточными и Южными соседями”8 (да-лее “Доклад Расширенная Европа”), Комиссия внесла следующее пред-ложение: “Европейский Союз должен стремиться развивать зону благо-получия и дружественной атмосферы в окружающих странах ... с кото-рыми ЕС поддерживает тесные отношения мира и сотрудничества”. “... В течение ближайшего десятилетия и в дальнейшей перспективе спо-собность Европейского Союза обеспечить безопасность, стабильность и приемлемый уровень развития своим гражданам будет неразрывно связана с поддержанием тесного сотрудничества с соседними страна-ми”. Такая политика является логическим следствием тенденции к рас-ширению, и это, как говорится в докладе, “дает новый толчок к сближе-нию с 385-миллионным населением территорий, расположенных вдоль сухопутных и морских границ ЕС, в частности, России, Западных Новых Независимых Государств (ННГ) и стран Южного Средиземноморья”.

Один из разделов Доклада “Расширенная Европа” касается особой возможности создания нового механизма добрососедства, “который основан на опыте развития трансграничного сотрудничества по про-граммам ФАРЕ, Тасис и INTERREG” и может быть нацелен на “обеспе-чение спокойствия и безопасности на восточных и южных границах ЕС, поддержание приемлемого уровня экономического и социального раз-вития приграничных территорий и углубление регионального и трансна-ционального сотрудничества.” Новый Механизм должен также “помочь избежать новых конфликтов в Европе и упрочить стабильность и благо-состояние в рамках новых границ Союза и за его пределами”. В Докладе “Расширенная Европа” также подчеркивается, что трансграничные куль-турные связи являются дополнительным фактором в контексте сближе-ния.

В июне 2003 г. Совет по общим вопросам и внешним сношениям одобрил Доклад “Расширенная Европа” и предложил Комиссии пред-ставить доклад о новом Механизме добрососедства, а также изучить

8 СОМ(2003) 104, 11 марта 2003 г.

53

меры по улучшению взаимодействия между различными механизмами. Европейский Совет в Салониках утвердил эти решения.

Комиссия рассмотрела возможность создания подобного Механизма, используя в качестве отправного пункта работу по координации дея-тельности, проводимую в последние годы между INTERREG, ФАРЕ и Тасис. Для обеспечения наиболее полного подхода, этот Механизм должен охватить также те соседние страны, которые являются партне-рами систем CARDS и Евро-Мед, даже несмотря на то, что Западные Балканы не попали в сферу политических интересов Доклада “Расши-ренная Европа”. После вступления в Европейский Союз Болгарии и Ру-мынии, их границы с Западными ННГ и с Западными Балканами станут будущими внешними границами Союза, и поэтому на них тоже нужно обратить внимание. В Докладе “Расширенная Европа” среди объектов интереса нового Механизма не фигурирует Турция, так как эта страна имеет гораздо более тесные отношения с Европейским Союзом, чем другие государства, не являющиеся кандидатами на вступление в Союз.

В данном Докладе дается оценка возможностей создания нового Ме-ханизма добрососедства. Принимая во внимание действующие ограни-чения в обеспечении координации между различными механизмами финансирования (INTERREG, Программа трансграничного сотрудниче-ства ФАРЕ, Программа трансграничного сотрудничества Тасис, CARDS и Meda), Комиссия предлагает принять двухэтапный план действий. На первом этапе, с 2004 по 2006 г., необходимо сосредоточиться на том, чтобы существенно улучшить координацию между различными задейст-вованными механизмами финансирования в рамках существующей за-конодательной и финансовой структуры. На втором этапе, начиная с 2006 г., Комиссия намерена предложить новый законодательный меха-низм решения основных проблем, о которых говорится в Докладе “Рас-ширенная Европа”.

Доклад состоит из четырех разделов. После Введения, во втором разделе изложены основные цели проекта, в третьем разделе описано текущее положение дел в рассматриваемом секторе, то есть сущест-вующие механизмы сотрудничества. Четвертый раздел посвящен опи-санию практических мероприятий, которые Комиссия предполагает осуществить в период до 2006 г. с целью укрепления сотрудничества вдоль внешней границы Союза в рамках существующей законодатель-ной системы, а затем дается первичный анализ вариантов, которые возникнут после 2006 г., в виде ключевых пунктов, которые следует рас-смотреть в связи с созданием будущего нового Механизма добрососед-ства. В заключительной части описаны мероприятия, которые требуется осуществить для реализации предложений, разработанных Комиссией.

54

ЦЕЛИ ПРОЕКТА Расширение Европейского Союза окажет существенное положитель-

ное влияние на входящие в него государства, а также на соседние стра-ны. В то же время, расширение Союза принесет не только новые воз-можности, но и новые проблемы: различия в жизненном уровне населе-ния, живущего по обе стороны границ Европейского Союза, могут уве-личиться в результате более быстрого подъема экономики во вновь вступивших в Союз государствах, чем в соседних странах, оставшихся за его пределами. Потребуется решение проблем, которые возникнут в таких областях, как защита окружающей среды, здравоохранение, а также профилактика правонарушений и борьба с организованной пре-ступностью. Для того, чтобы защитить наши общие границы и облегчить законную торговлю и пересечение границ, необходимо будет обеспе-чить эффективное и надежное пограничное управление. Не менее важ-но заботиться об укреплении издавна существующих культурных связей между приграничными районами.

ВНЕШНИЕ ГРАНИЦЫ РАСШИРЕННОГО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА ПОСЛЕ 2006 г.

На востоке новая восточная граница между ЕС и ННГ будет прохо-дить между восемью государствами-членами ЕС и четырьмя соседними странами. Сухопутная граница протяженностью более 5000 км пройдет от Баренцева моря на севере до Черного моря на юге, пересекая регионы с очень разными географическими, экономическими и социальными харак-теристиками. Разница в уровне жизни населения по обе стороны границы очень велика. Культурные связи здесь особенно крепкие, так как населе-ние имеет давние традиции совместной жизни в районах, где границы много раз перемещались то в одну, то в другую сторону.

На юго-востоке новые границы будут отделять пять Западных Бал-канских стран, окруженных шестью государствами-членами ЕС. Эти страны имеют многовековые исторические связи. Существующая прак-тика экономического обмена и опыт законодательного развития и прове-дения государственной административной реформы в странах, всту-пающих в ЕС, представляют большой интерес для развития трансгра-ничного сотрудничества.

На юге граница между Европейским Союзом и восточными и южно-средиземноморскими странами будет почти исключительно морской. Она разделит восемь государств-членов ЕС и десять соседних стран. Эта граница протянулась по всей длине Средиземного моря (ок. 5500 км) и имеет много морских пересечений различной протяженности. Этот рай-он характеризуется большой разницей в уровне жизни на севере и на юге Средиземноморья, но его население имеет тесные исторические, куль-турные и личные связи.

55

Несмотря на различия политических, экономических и социальных показателей, характеризующих разные части границы (см. ниже текст в рамке), основные цели сотрудничества во всех приграничных районах в целом одинаковы. Поэтому на всех отрезках настоящей и будущей гра-ницы Европейского Союза - ЕС/Западные ННГ, ЕС/Западные Балканы, ЕС/Средиземноморье - следует применять одинаковый подход, хотя и с соответствующими их особенностям поправками.

В более широком контексте Доклада “Расширенная Европа” выше-указанные замечания позволяют определить следующие цели проекта, касающиеся как внедрения нового Механизма добрососедства, так и первого, переходного, этапа его осуществления.

1. Способствовать экономическому и социальному развитию приграничных районов Более тесное сотрудничество между Европейским Союзом и его со-

седями должно способствовать ускорению экономического и социально-го развития и повышению уровня жизни в приграничных районах. Этому поможет увеличение объема торговли и инвестиционных потоков, рас-ширение трансграничного сотрудничества в экономической и социаль-но-политической сфере, развитие сотрудничества в области транспорта и энергии и вовлечение соседних стран в углубленную схему общеевро-пейского сотрудничества.

Как правило, близость к европейскому рынку экономически привле-кает соседние регионы, открывая для них новые возможности. В на-стоящее время эти регионы зачастую обладают рядом естественных экономических преимуществ, таких как более дешевая рабочая сила и более низкие транспортные расходы.

2. Работать сообща над решением проблем, возникающих в та-ких областях, как защита окружающей среды, здравоохране-ние, а также профилактика правонарушений и борьба с орга-низованной преступностью Как указано в Докладе “Расширенная Европа”, “угрозы взаимной

безопасности в виде приграничных источников ядерной или экологиче-ской опасности, инфекционных болезней, нелегальной иммиграции, торговли наркотиками, организованной преступности или международ-ного терроризма, потребуют объединения усилий с целью их полного искоренения”. Для борьбы с этими угрозами необходимо обеспечить широкое международное сотрудничество, и в этой связи региональному и трансграничному сотрудничеству отводится важная роль, которая должна быть отражена в новом Механизме добрососедства.

56

3. Обеспечить эффективность и надежность защиты границ Эффективное пограничное управление является необходимым усло-

вием взаимной безопасности и благосостояния. Поэтому вопросом пер-востепенной важности является облегчение приграничной торговли и пересечения границы при одновременной защите границ Европейского Союза от контрабанды, торговли наркотиками, организованной преступ-ности (включая международный терроризм) и нелегальной иммиграции (включая транзитное перемещение). Для этого потребуется принятие мер в национальном масштабе, однако развитие регионального и транс-граничного сотрудничества может существенно помочь решению этих проблем.

4. Организовать проведение акций местного масштаба для населения приграничных областей Для поддержания издавна существующих социальных и культурных

связей между людьми, проживающими вдоль границ Европейского Сою-за, важно не превращать эти границы в барьер, препятствующий обще-нию и сотрудничеству на местном уровне. Этот вид сотрудничества имеет давние традиции, в частности, в районах, примыкающих к новым границам расширенного Союза. Таким образом, трансграничные контак-ты на региональном и местном уровне следует поощрять, развивая об-мен и углубляя сотрудничество в сфере экономики, культуры, социаль-ных вопросов и образования.

Данный Механизм должен вписываться в общую систему политики ЕС и иметь связь с другими механизмами, включая национальные про-граммы финансовой помощи, а также сочетаться с политикой и меха-низмами конкретных отраслевых программ (напр. Шенгенские льготы, EQUAL, TEMPUS и т.д.).

ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ ДЕЛ В ОБЛАСТИ СОТРУДНИЧЕСТВА В настоящее время сотрудничество в зоне настоящих и будущих

внешних границ Европейского Союза поддерживается различными ме-ханизмами (см. ниже текст в рамке). Эти механизмы подчиняются раз-ным законодательствам и соответствуют правилам поиска, выбора и внедрения программы действий, принятой в данной стране, поэтому их трудно связать воедино для реализации совместных проектов (то есть проектов, преследующих общие цели, и действующих одновременно по обе стороны границы). Это многообразие механизмов и процедур, яв-ляющееся недостатком при их совместном применении, вызывает час-тые нарекания со стороны Палаты аудиторов, Европейского парламента и Совета.

57

МЕХАНИЗМЫ ЕС, ПОДДЕРЖИВАЮЩИЕ ТРАНСГРАНИЧНОЕ И СУБРЕГИОНАЛЬНОЕ/ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Программа Сообщества INTERREG9 - финансовый механизм в системе

структурных фондов Европейского Союза, поддерживающий трансгра-ничное и транснациональное сотрудничество между государствами-членами ЕС и соседними странами. Средства структурных фондов могут использоваться только на территории Союза, хотя программы INTERREG затрагивают непосредственно соседние страны. Таким обра-зом, программы INTERREG требуют привлечения других источников фи-нансирования деятельности, проводимой на территории соседних стран.

В системе подготовки к вступлению в Союз действует механизм ФАРЕ. Программы трансграничного сотрудничества (ТГС) ФАРЕ10 пред-назначены для поддержки сотрудничества с государствами-членами Сою-за и между странами-кандидатами. Таким образом, трансграничное со-трудничество на внешних границах стран-кандидатов финансируется через национальные программы ФАРЕ. За период 2004-2006 гг. географи-ческие рамки проекта поддержки ТГС ФАРЕ расширятся, чтобы охва-тить внешние границы Болгарии и Румынии.

Для Новых Независимых Государств существует программа поддерж-ки трансграничного сотрудничества (ТГС) Тасис11, охватывающая при-граничные регионы России, Беларуси, Украины и Молдовы. В данном кон-тексте особая роль принадлежит “Программе малых проектов”, которая оказывает постоянную поддержку различным формам трансграничного и прочего сотрудничества совместно с INTERREG.

Существующие правовые системы и процедуры, касающиеся этого

сотрудничества, оказываются эффективными на собственной террито-рии, но при их применении к сотрудничеству в зоне внешних границ воз-никает ряд трудностей, препятствующих развитию этого сотрудничест-ва. Эти трудности возникают из-за коренных разногласий по вопросам управления финансированием между Сообществом, передающим пол-номочия и ответственность Европейской Комиссии, и национальными, региональными и местными властями. Разногласия возникают, в част-ности, из-за несоответствия уровней финансирования, различий в про-цессе планирования (несовпадение периодов планирования), выбора проекта (раздельные процессы оценки и отбора и процедуры принятия решений), внедрения проекта (разные правила, регулирующие внутрен-

9 Постановление Европейского Совета (ЕС) № 1260/1999 от 26 июня 1999 г. и Основные правила INTERREG (выпуск III), OJ C143 от 23 мая 2000 г. 10 Постановление Европейской Комиссии (ЕС) № 2760/98 от 18 декабря 1998 г. 11 Постановление Европейского Совета (EC, Euratom) № 99/200 от 29 декабря 1999 г.

58

ние и внешние закупочные операции), а также мониторинга проекта (разные системы отчетности, мониторинга и оценки).

НА ПУТИ К СОЗДАНИЮ МЕХАНИЗМА ДОБРОСОСЕДСТВА: ДВУХЭТАПНЫЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

Комиссия достигла существенного прогресса в улучшении координа-

ции между программами трансграничного сотрудничества INTERREG и ФАРЕ, где уже в течение нескольких лет действуют совместные коорди-национные структуры и приняты единые системы планирования и отбо-ра. Определенный прогресс отмечается также в координации программ трансграничного сотрудничества INTERREG и Тасис, в частности на финско-российской границе. Однако успехи подобных координационных мер всегда будут тормозиться из-за существования разных правовых и бюджетных систем. Концепция нового Механизма добрососедства обес-печивает возможность разработки единого подхода к вопросам сотруд-ничества в зоне внешних границ Союза, что позволит решить сущест-вующие ныне проблемы.

Однако при создании нового Механизма добрососедства возникает ряд правовых и бюджетных вопросов, связанных, в частности, с сущест-вующим в данный момент различием между внутренними и внешними источниками финансирования. Эти вопросы не могут быть решены не-замедлительно. Кроме того, зная, что текущее финансовое планирова-ние затрагивает период до конца 2006 года, и учитывая, что по некото-рым механизмам заключены финансовые соглашения на этот же пери-од, Комиссия намерена провести всю работу в два этапа: первый этап, до 2006 г., предполагает проведение в рамках действующей правовой системы действенных и динамичных мероприятий, направленных на совершенствование существующей практики и повышение эффективно-сти и ощутимости результатов сотрудничества. Начиная с 2007 года, можно разрабатывать более кардинальные решения по созданию ново-го механизма установления добрососедских отношений, основываясь на пересмотре принципов правовой и бюджетной системы.

Первый этап - 2004-2006 гг.: Разработка программ Добрососедства Основная цель на 2004-2006 гг. - закрепить существующие успехи,

полученные в результате координации различных механизмов и выпол-нении существующих соглашений и обязательств, касающихся текущего планового периода до конца 2006 года. В этом контексте следует пол-ностью учитывать особые потребности Болгарии и Румынии, готовя-щихся к вступлению в Союз.

59

В этой связи Комиссия предлагает в качестве первого шага начать разработку Программ добрососедства, охватывающих внешние границы расширенного Союза. Эти программы будут разрабатываться совмест-но участниками с обеих сторон границы. Программы добрососедства будут включать широкий спектр мероприятий, вытекающих из целей, перечисленных выше в п.8., например, такие мероприятия, как проект инфраструктуры в области транспорта, охраны окружающей среды, энергии, правил пересечения границы, электронной связи; план капита-ловложений в экономическую и социальную сферу (инвестиции в произ-водство, развитие трудовых ресурсов, деловую инфраструктуру, со-трудничество в области научных исследований, технологии и иннова-ций); гуманитарные акции (такие, как культурный и образовательный обмен и сотрудничество); управление народными движениями и под-держка создания различных институтов (в таких отраслях, как юриспру-денция, внутренние дела, пограничная и таможенная служба), а также решение других текущих проблем. Необходимо отметить, однако, что некоторые вопросы, связанные с политикой сближения, должны ре-шаться в рамках национальных программ. При разработке Программ добрососедства будет соблюдаться координация с другими сущест-вующими или готовящимися программами сотрудничества и будет обеспечено полное соответствие этих Программ нормативным докумен-там данной страны и данного региона.

Принятие таких Программ добрососедства позволит, при запуске проектов, применять единые требования к подаче заявок, единые усло-вия проведения тендера и одинаковые критерии отбора по обе стороны границы. Финансирование Программ добрососедства будет осуществ-ляться из фондов, уже выделенных для существующих программ, а формальный процесс принятия решений останется прежним. Перечень предлагаемых Программ добрососедства дан в Приложении 1.

Программы INTERREG разрабатываются в приграничных зонах с во-влечением представителей различных организаций национального, регионального и местного уровня государств-участников. Эти програм-мы как таковые уже являются децентрализованными и могут служить полезной основой для разработки Программ добрососедства. Геогра-фическое распределение действующих программ INTERREG поможет определить географическую зону внедрения Программ добрососедства. Программы INTERREG делятся на две группы: программы двусторонне-го трансграничного сотрудничества (INTERREG А) и программы более широкого субрегионального и транснационального сотрудничества (INTERREG В). Последние могут включать в себя и двусторонние проек-ты, если они предусматривают мероприятия более широкого трансна-ционального масштаба. Для уже существующих программ (например, действующих на финско-российской границе), возможно, потребуются

60

изменения в смысле расширения их целей с учетом всех факторов и преимуществ, которые могут быть использованы по обе стороны грани-цы. Кроме того, Комиссия пересмотрит правила участия в программах INTERREG для того, чтобы обеспечить более тесное сотрудничество между государствами-членами Союза и их партнерами по проектам Meda.

Со стороны Тасис будет принята новая стратегия и разработаны ре-комендации по программе трансграничного сотрудничества на 2004-2006 гг., а также утверждены программы действий на каждый год с уче-том изменений, требуемых Программами добрососедства. Так, напри-мер, по каждой Программе добрососедства будет установлен отдель-ный лимит рекомендуемых бюджетных ассигнований.

Применительно к проектам CARDS, требования Программ добросо-седства будут внесены в общую региональную программу, рассчитан-ную на несколько лет, и в ежегодные программы действий, принимае-мые на ее основе.

Применительно к проектам Meda, в план деятельности на 2004-2006 гг. будут внесены коррективы, связанные с Программами добрососедст-ва, которые затронут конкретные программы сотрудничества с государ-ствами-членами Союза.

Для территорий, расположенных вдоль границ Болгарии и Румынии с Западными ННГ и Западными Балканами (будущих внешних границ ЕС), на период 2004-2006 гг. будут разработаны программы ТГС ФАРЕ, кото-рые обеспечат надежный фундамент для реализации Программ добро-соседства.

Принцип реализации Программ добрососедства заключается в том, что каждый отдельный проект действует по обе стороны границы. Таким образом, внутренняя и внешняя часть проекта будут осуществляться одновременно, а не по очереди и не отдельно.

НОВЫЕ ПРОГРАММЫ ДОБРОСОСЕДСТВА ДЛЯ ВНЕШНИХ ГРАНИЦ

Создание Программы добрососедства, включающей программы INTERREG, ФАРЕ ТГС, Тасис, CARDS и Meda, будет осуществляться следующим образом:

Для каждой Программы добрососедства будет определена конкретная сумма ассигнований, исходя из существующих возможностей внешнего финансирования. Та часть финансирования, которая касается госу-дарств-членов Союза, будет определяться решением Комиссии как часть программы, относящаяся к ведению Структурного фонда;

При определении приоритетов программы будут учитываться цели и интересы каждого из партнеров по обе стороны границы, а также общие цели и задачи, вытекающие из Доклада “Расширенная Европа”;

В состав руководящего комитета программы войдет пропорциональ-

61

ное количество участников с каждой стороны границы, а также будут включены представители Комиссии;

По каждой Программе будут применяться единые требования к пода-че заявок и единые критерии отбора, касающиеся внутреннего и внешне-го участников конкретного проекта;

Процедуры принятия окончательного решения, касающегося внутрен-него и внешнего участников совместного проекта, а также заключения контракта и осуществления платежей будут по-прежнему подчиняться существующим правилам;

Мониторинг проекта, составление отчетов и оценка результатов будут согласованно проводиться обеими сторонами. Будет внедряться и совершенствоваться система регулярного обмена информацией и опы-том на основе результатов, полученных в ходе выполнения различных проектов.

Данная программа не потребует принятия новых правил финансиро-

вания, так как со стороны Союза финансирование будет осуществлять-ся из Структурных фондов, а с внешней стороны границы – из внешних фондов. Поэтому отбор совместных проектов, состоящих из двух частей (внутренней и внешней), сможет проводить комитет по отбору заявок на участие в Программе добрососедства, в который войдут представители местной и центральной администрации с каждой стороны границы. Мо-ниторинг проекта, составление отчетов и оценка результатов будут со-гласованно проводиться обеими сторонами. Будет внедряться и совер-шенствоваться система регулярного обмена информацией и опытом на основе результатов, полученных в ходе выполнения различных проек-тов.

С юридической точки зрения, та часть программы, которая будет осуществляться на территории государств-членов Союза, будет по-прежнему считаться программой INTERREG, и таким образом останется в системе Структурных фондов. Внешние компоненты этих программ останутся в соответствующей системе регулирования и будут подчи-няться общей стратегии и программам действий, принятым Комиссией на основании консультаций с руководящим комитетом данной програм-мы. Однако с точки зрения участников проекта обе его части будут осу-ществляться как единая Программа добрососедства.

Несмотря на то, что Программы добрососедства будут осуществ-ляться в рамках уже принятого на 2004-2006 гг. плана финансирования, важно обеспечить для них определенный объем субсидий, чтобы пока-зать истинную роль и эффективность этих программ и привлечь к ним потенциальных участников с обеих сторон границы. При реализации Программ добрососедства следует учитывать также практические во-просы управления и поглотительную способность рынка. Не нарушая

62

нормального процесса планирования и бюджетного финансирования, Комиссия полагает, что на данном этапе имеется возможность, исполь-зуя существующие механизмы и планы финансирования, выделить на осуществление этих программ в период с 2004 по 2006 г. общую сумму порядка 955 млн. Евро, в том числе 700 млн. Евро от INTERREG, 90 млн. Евро от ФАРЕ, 75 млн. Евро от Тасис, 45 млн. Евро от CARDS и 45 млн. Евро от Meda. Более подробные предложения по внешнему фи-нансированию каждой Программы добрососедства будут представлены Комиссией соответствующему руководящему комитету в обычном по-рядке на более поздней стадии.

Второй этап – после 2006 г.: Новый механизм Добрососедства Описанный в предыдущем разделе подход обеспечивает положи-

тельное решение многих проблем, препятствующих координации раз-личных механизмов. Он также позволяет подготовить почву для вне-дрения нового Механизма добрососедства после 2006 г.

Такой Механизм, способный работать на одинаковой основе с обеих сторон внешней границы ЕС, обеспечит комплексный подход к сочета-нию и развитию трансграничного и регионального сотрудничества во-круг внешних границ. Кроме того, он позволит решить практические проблемы, которые, по-видимому, сохранятся даже после того, как бу-дут выполнены все вышеуказанные мероприятия, включая ограничения по поводу того, где и как будут использованы выделенные ассигнова-ния.

РАЗНЫЕ СХЕМЫ ДЛЯ РАЗНЫХ РЕГИОНОВ

Механизм добрососедства для внешних границ расширенного Европей-ского Союза должен быть логически связан с различными внешнеполити-ческими схемами и процессами и должен учитывать уже существующие региональные приоритеты.

На Востоке трансграничному сотрудничеству должно уделяться осо-бое внимание, учитывая большую протяженность сухопутной границы. Однако, в Докладе “Расширенная Европа” отмечается, что “Следует рас-смотреть новые пути совершенствования регионального сотрудничест-ва между Россией и Западными ННГ. Здесь может пригодиться опыт со-трудничества с северными странами для разработки более широкого и глубокого подхода к налаживанию добрососедских отношений”.

На Западных Балканах стратегический подход к оказанию поддержки странам данного региона разработан программой CARDS, которая ста-вит своей целью помочь Балканским странам преодолеть путь к вступ-лению в Европейский Союз и разработать стратегическую схему их от-ношений с ЕС. Как говорится в программных документах CARDS, ключе-вая роль в этом отношении принадлежит развитию регионального,

63

трансграничного, транснационального и межрегионального сотрудниче-ства.

В районе Средиземноморья сухопутная граница не имеет большого значения, однако развитие морского судоходства обеспечивает тесные и интенсивные контакты между государствами-членами ЕС и их партне-рами из южного и восточного Средиземноморья. Более того, в Докладе “Расширенная Европа” говорится, что “необходимо особенно поощрять развитие регионального и субрегионального сотрудничества и интегра-ции среди стран южного Средиземноморья”.

Механизм добрососедства должен сочетать как внешнеполитические

цели, так и задачи экономического и социального интегрирования. Та-кое сочетание факторов обеспечит продолжение того местного и регио-нального сотрудничества, которое уже было налажено, например, про-граммами INTERREG и ФАРЕ ТГС, и позволит внести в это сотрудниче-ство дополнительные, геополитические цели, значение которых сущест-венно возрастет после расширения Европейского Союза, как подчерки-вается в Докладе “Расширенная Европа”.

Данный механизм должен учитывать уроки, извлеченные из преды-дущего опыта развития трансграничного сотрудничества. В частности, следует обеспечить простоту управления внедряемыми проектами, а также привлечь к управлению всех задействованных партнеров на ев-ропейском, национальном, региональном и местном уровне, гарантируя участникам проекта полные права на их собственность.

Прежде, чем продолжать развитие этой концепции, следует решить один важный вопрос, касающийся правовых и бюджетных ограничений, препятствующих интеграции внутренних и внешних источников финан-сирования программ Европейского Союза. По существующим правилам, Структурные фонды Сообщества не могут использоваться за предела-ми Европейского Союза, а внешние механизмы не могут использоваться внутри Союза. В качестве решения этой проблемы могут быть предло-жены следующие альтернативы: − расширить содержание и географические рамки существующего

механизма сотрудничества, чтобы разрешить использование его средств с обеих сторон внешней границы, тем самым создав ме-ханизм финансирования Программ добрососедства из сущест-вующего механизма (например, разрешить использование средств INTERREG за пределами Союза);

− разработать новые правила управления механизмом финансиро-вания Программ добрососедства, разрешив финансирование дея-тельности внутри и за пределами Союза из одного источника, ос-новываясь на единой бюджетной линии. Можно также рассмот-реть возможность использования единого механизма для управ-

64

ления двумя разными бюджетными линиями. Однако в этом слу-чае потребуется решить вопросы, связанные с совмещением внутреннего и внешнего финансирования проектов;

− сконцентрировать внимание на координации деятельности уже существующих механизмов на основе внедрения Программ доб-рососедства в период с 2004 по 2006 г., изучая накопленный опыт и, возможно, используя его для совершенствования механизма и процедур финансирования этих программ.

Эти долгосрочные варианты требуют дальнейшего изучения, и Ко-миссия в настоящий момент занимается их анализом и оценкой их воз-можной эффективности и влияния на развитие сотрудничества в зоне внешних границ Европейского Союза.

ДАЛЬНЕЙШИЕ ШАГИ

Комиссия намерена незамедлительно начать реализацию Программ добрососедства по плану, описанному в разделе IV. Этот план включает следующие мероприятия: − изменение действующих программ INTERREG с учетом концепции

Программы добрососедства; − включение концепции Программы добрососедства в новые про-

граммы INTERREG, разработка которых ведется в настоящее время для стран, вступающих в Союз, и их новых внешних границ;

− изменение основных положений программы INTERREG с целью добавить в число задействованных регионов южные районы Ис-пании, Франции, Италии и Греции как зоны, открытые для сотруд-ничества с южно-средиземноморскими партнерами по принципу двустороннего трансграничного сотрудничества;

− принятие осенью 2003 г. программы рекомендуемых проектов на 2004-2006 гг. по линии ТГС Тасис с внесением требуемых измене-ний;

− выделение специальных сумм для финансирования сотрудниче-ства по Программе добрососедства в рамках многолетней регио-нальной программы по линии CARDS на 2004-2006 гг.;

− выделение специальных сумм для финансирования сотрудниче-ства по Программе добрососедства в рамках многолетней про-граммы Meda на 2004-2006 гг.;

− включение концепции Программы добрососедства в готовящиеся на 2004-2006 гг. программы ТГС ФАРЕ для областей, располо-женных на границе Болгарии и Румынии с Западными ННГ и За-падными Балканами.

65

Правовые и бюджетные факторы, указанные в части 2 раздела IV, требуют дополнительной проработки в Комиссии, прежде чем будет вынесено окончательное решение. Эта проработка уже ведется и будет продолжена во второй половине 2003 г.

Комиссия намерена представить свои разработки на следующий фи-нансовый период к концу 2003 года. В свете этих разработок, а также Третьего отчета по объединению, Комиссия составит более детальные предложения, касающиеся использования нового Механизма добросо-седства после 2006 г.

66

Приложение 1 Предлагаемый перечень Программ добрососедства

Программа добрососедства Государства-участники

Север (Коларктик) Финляндия, Швеция, Норвегия, Россия Карелия Финляндия, Россия Юго-восток Финляндия/Россия Финляндия, Россия Эстония/Латвия/Россия Эстония, Латвия, Россия Латвия/Литва/Беларусь Латвия, Литва, Беларусь Литва/Польша/Россия Литва, Польша, Россия Польша/Украина/Беларусь Польша, Украина, Беларусь Венгрия/Словакия/Украина Венгрия, Словакия, Украина Словения/Венгрия/Хорватия Словения, Венгрия, Хорватия Венгрия/Румыния/ Сербия и Монтенегро

Венгрия, Румыния, Сербия и Монтенегро

Италия/Адриатика Италия, Хорватия, Босния и Герцеговина, Сербия и Монтенегро, Албания

Италия/Албания Италия, Албания Греция/Албания Греция, Албания Греция/FYROM* Греция, FYROM Испания/Марокко Испания, Марокко Гибралтар/Марокко Великобритания, Марокко Румыния/Украина Румыния, Украина Румыния/Молдова Румыния, Молдова Болгария/Сербия и Монтенег-ро

Болгария, Сербия и Монтенегро

Болгария/FYROM Болгария, FYROM Балтийское море Германия, Дания, Швеция, Финляндия, Эстония, Латвия,

Литва, Польша, Норвегия, Россия, Беларусь CADSES Германия, Австрия, Италия, Греция, Чехия, Словакия,

Словения, Польша, Венгрия, Румыния, Болгария, Хор-ватия, Сербия и Монтенегро, Босния и Герцеговина, FYROM, Албания, Украина, Молдавия

Западное Средиземноморье Италия, Франция, Испания, Португалия, Великобрита-ния, Мальта, (Марокко, Алжир, Тунис)

Архимед Греция, Италия, Мальта, Кипр, (Турция, Египет, Изра-иль, Ливан, Сирия, Палестина, Иордания)

* FYROM = Франция, Югославия, Румыния Данный перечень программ является ориентировочным и основан на про-граммах INTERREG для настоящих и будущих государств-членов и на про-граммах ТГС ФАРЕ, разрабатываемых для будущих границ расширенного Союза.

Источник: Доклад Европейской комиссии. СОМ (2003) 393. Брюссель.

67

Предложения по составу приоритетных направ-лений Программ добрососедства, ориентирован-ных на сотрудничество между Европейским Сою-зом и Северо-Западом России в сфере развития информационного общества

Северо-Запад России и Санкт-Петербург традиционно рассматрива-

ются в качестве одного из наиболее перспективных регионов для реа-лизации программ технического содействия по линии ТАСИС. Это обу-словлено не только наличием совместной границы, но и значительным ресурсным, промышленным и научно-образовательным потенциалом российской стороны. Существенным фактором является и то, что Санкт-Петербург и Ленинградская область обеспечивают “транспортный кори-дор” между Европой и Россией.

С 1996 года в Санкт-Петербурге и на Северо-Западе успешно реали-зованы ряд проектов сектора “Телекоммуникации” — “Обучение бизнесу и телекоммуникациям” (1996 г.), “Развитие телепортов” (1996 – 1997 гг.), “Содействие развитию управления спектрами радиочастот” (1998 г.), “Центр стандартизации и сертификации телекоммуникационного обору-дования” (два проекта: 1997 и 1999 гг.) и др. Информационная и теле-коммуникационная составляющая присутствовала в проектах, реали-зуемых по секторам Транспорт”, “Охрана окружающей среды”, малых проектах приграничного сотрудничества, проектах по линии ИНТЕРРЕГ-IIIВ и ФАРЕ. В частности, направление “Информационное общество” в 2001 г. было включено в качестве одного из приоритетных направлений развития сотрудничества в рамках проекта “Балтийская Палитра” (Шве-ция, Финляндия, Эстония, Латвия и Россия). В 2002 году был принят к реализации проект “Развитие Санкт-Петербургской сети информацион-но-коммуникационных технологий в рамках Северного измерения”, ко-торый является “парным” проектом ТАСИС-ИНТЕРРЕГ и создает ин-фраструктуру для дальнейшего сотрудничества в этой области двух приграничных территорий: Северо-Запада России и Юго-Востока Фин-ляндии.

Санкт-Петербург и Северо-Запад России имеет существенный по-тенциал в области создания информационно-телекоммуникационных систем в различных сферах общественной жизни — от промышленного производства до государственного и муниципального управления. Под-тверждением этому является формирование трех региональных про-грамм — “Электронный Санкт-Петербург”, “Электронная Ленинградская область” и “Электронная Карелия”. Санкт-Петербург и Северо-Западный федеральный округ устойчиво занимают второе место по “концентра-ции” пользователей сети Интернет и мобильной связью. Важным фак-

68

тором является и создание в 2002 г. Партнерства для развития инфор-мационного общества на Северо-Западе России (ПРИОР СЗ). Партнер-ство является межрегиональной общественной инициативой, допол-няющей существующие государственные и негосударственные про-граммы, направленные на развитие различных составляющих россий-ского информационного общества. Большое внимание в деятельности Партнерства уделяется содействию эффективной реализации в Севе-ро-Западном федеральном округе Федеральной целевой программы “Электронная Россия”, региональных программ и подготовке межрегио-нальной программы развития технологий информационного общества.

Эта работа начала приносить первые результаты. В частности, по результатам открытого конкурса Минэкономразвития РФ на реализацию проектов с участием органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в рамках мероприятий ФЦП “Электронная Россия (2002–2010 годы)” поддержан блок из 7 взаимосвязанных проек-тов, направленных на реализацию региональных сегментов Российского портала развития. Следует отметить, что среди победителей - три ре-гиона из Северо-Запада — Санкт-Петербург, Калининградская и Новго-родская области. Выигравшая конкурс совместная заявка была подго-товлена при координации Дирекции ПРИОР (г. Москва), региональных структур Партнерства и администраций соответствующих субъектов Федерации. Одной из важнейших задач Партнерства является взаимо-действие с европейскими программами, в первую очередь, с програм-мами стран Северной Европы. В настоящее время ведутся активные консультации с экспертами Европейской Комиссии по подготовке целого блока проектов, направленных на развитие технологий информационно-го общества на Северо-Западе России (eGovernment, eLearning, ICT-indicators и др.).

В этой связи Координационный Совет ПРИОР, опираясь на Реко-мендации по подготовке Программ добрососедства на внешних грани-цах стран-участниц и стран-кандидатов и Доклад Комиссии Европейских Сообществ “Внедрение нового механизма установления добрососед-ских отношений”, предлагает рассматривать в качестве одного из при-оритетных направлений в Программах добрососедства Евросоюза на-правление “Развитие технологий информационного общества”, включая следующие темы: − Разработка концепций и программ развития информационного об-

щества в регионах приграничного сотрудничества, выработка инди-каторов оценки уровня развития информационно-коммуникационных технологий на сопредельных территориях;

− Создание и развитие партнерских сетевых структур, обеспечиваю-щих взаимодействие органов и структур управления, бизнеса, науч-

69

но-образовательного сообщества и неправительственных организа-ций;

− Развитие технологий и методов “Электронного правительства”, обеспечение взаимодействия власти и граждан с использованием технологий информационного общества;

− Создание глобальной инфраструктуры пространственных данных и ее использование в целях государственного управления и социаль-ного планирования;

− Применение информационно-коммуникационных технологий для сохранения и развития культурного наследия, создания информаци-онных ресурсов и систем.

− Создание условий для изучения и эффективного использования языков приграничных территорий, сохранения языкового многообра-зия, обеспечение “электронного” взаимодействия культур в регионах приграничного сотрудничества;

− Применение информационно-коммуникационных технологий в обра-зовательной сфере (дистанционное обучение, использование ви-деоконференцсвязи в образовательной деятельности, создание со-вместных информационных ресурсов для использования в образо-вании);

− Развитие и использование технологий информационного общества для решения социальных проблем (социальная защита, телемеди-цина, безопасность окружающей среды, занятость и мобильность);

− Развитие и использование технологий информационного общества в сфере экономики и поддержки малого и среднего бизнеса (инфор-мационно-финансовые порталы, обеспечение доверия и юридиче-ской значимости в “электронном” и мобильном бизнесе, телеработа, электронная коммерция и электронные платежи);

− Правовые аспекты формирования информационного общества, анализ и согласование нормативно-правовой базы в сфере разра-ботки, использования и трансграничного перемещения высокотех-нологичной продукции в сфере ИКТ;

− Проведение конференций, семинаров по вопросам использования технологий информационного общества в деятельности органов управления, бизнес-структур, научно-образовательного сообщества и неправительственных организаций. Включение направления “Развитие технологий информационного

общества” в число приоритетных направлений Программ добрососедст-ва Евросоюза позволит значительно продвинуть работы по созданию единого информационного общества, а также увеличить число исследо-ваний и технологических разработок, проводимых в странах ЕС и ННГ в

70

рамках Шестой рамочной программой ЕС (FP6), в частности по тематике программы “Технологии информационного общества” (IST), входящей в состав FP6.

Предложения прошли обсуждение и утверждены 17 февраля 2004 г. на

расширенном заседании Координационного совета Партнерства для разви-тия информационного общества на Северо-Западе России.

Documents

Международное сотрудничество в области развития информационно-коммуникационных технологий: Аналитический