Анализ конфликтогенных факторовв религиозной сфере на юге Кыргызстана

_________________________________________________________________

Сеть НПО ФД «Долина Мира»

Общественный Фонд «За международную толерантность», проект «Раннее

предупреждение для предотвращения насилия»

1

Сеть НПО Ферганской Долины «Долина Мира». Общественный Фонд «За международную толерантность», проект «Раннее предупреждение для предотвращения насилия»

Тематическое исследование «Анализ конфликтогенных факторов в религиозной сфере на юге Кыргызстана». 2010 год

_________________________________________________________________




2

Содержание:

1. Введение

2. Описание проблемы:

2.1. Основные проблемы в религиозной сфере

2.2. Контекст

2.3. Описание сторон конфликтов

2.4. Отношение и воздействие сторон на конфликты

2.5. Взаимоотношения сторон по поводу конфликтов

2.6. Проблемные зоны

3. Варианты решения проблемы

4. Выводы и рекомендации

5. Использованная литература

_________________________________________________________________




3

1. ВВЕДЕНИЕ Характерной чертой религиозных процессов в южных областях Кыргызстана в настоящее время является резкий рост религиозного сознания населения. Идет хаотический процесс религиозности, заключающийся в численном росте приверженцев различных религий и течений, и отсутствием качественного понимания целей этих религий среди верующего населения. Весь этот нерегулируемый процесс рождает множество различных конфликтов в обществе, которые касаются отношений между властью и верующими, между разными течениями внутри Ислама, между местным населением и представителями различных сект и религиозных конфессий.

Данное исследование проведено в рамках деятельности Сети НПО ФД «Долина

Мира» при финансовой поддержке Датского Совета по беженцам и Общественного Фонда «За международную толерантность» в рамках проекта «Раннее предупреждение для предотвращения насилия» при финансовой поддержке Министерства Иностранных Дел Бельгии. Цель исследования: Провести анализ и выявить факторы, вызывающие конфликты в религиозной сфере в Ошской, Джалал-Абадской и Баткенск ой областях. В связи с тем, что на юге Кыргызстана большинство населения являются мусульманами, исследование останавливается только на проблемах внутри исламской религии, которые имеют место на юге страны. Хронологические рамки: с 1991 года по настоящее время (период независимости КР) в связи с тем, что за это время

� религиозная сфера трансформировалась и приобрела четкие очертания и рамки, занимает особое место в общественном сознании граждан КР.

� Был принят Закон «О свободе вероисповедания и религиозных организациях», который несколько раз изменялся и дополнялся.

� наиболее четко прослеживается тенденция конфликтогенных факторов. География исследования:

• Ошская область: Карасуйский, Узгенский, Араванский, Ноокатский районы; • Баткенская область: Кадамжайский, Лейлекский районы; • Джалал-Абадская область: Сузакский, Ала-Букинский, Базар-Коргонский районы.

Причина выбора районов исследования • процесс самоидентификации людей и возрождения ислама стали проявляться

раньше, чем в других районах • существуют наибольшее количество исламских организаций: мечети, медресе; • и раньше происходили конфликты на религиозной почве • больше активных верующих мусульман

Адресаты исследования:

• Сеть НПО ФД «Долина Мира». Сеть НПО ФД «Долина Мира» планирует использовать результаты исследования в своей практической деятельности. Результаты исследования будут определять объем и направление деятельности Сети, включая конференции, круглые столы, программу малых грантов и консолидированные проекты.

• Другие заинтересованные стороны: государственные структуры: лица, принимающие решения в области религии, местные государственные администрации, МВД, экспертное сообщество, общественность, руководители

_________________________________________________________________




4

религиозных организаций, государственная комиссия по делам религий. Результаты исследования будут доведены до вышеперечисленных сторон в виде публикации и до лиц, принимающих решение в области религии, в виде аналитических записок вместе с публикацией исследования.

Методология исследования

• Инструменты исследования: полевые исследования а) интервью, б) анкетирование в) фокус-группы. Основное предназначение фокус групп – это выявление конфликтных факторов. Фокус группы были сформированы из числа молодежи, женщин-активисток, религиозных лидеров, представителей государственных струкутр и НПО. Всего было опрошено: � 260 студентов высших учебных заведений (ОшГУ, ЖаГУ, Бат ГУ), � 60 исламских лидеров (казы, зам.казы, имамы мечетей, руководители учебных

заведений); � 820 студентов исламских учреждений (медресе). � 20 неправительственных организаций; � Представители государственных структур: а) сотрудники аппарата Омбудсмена

б). сотрудники 9-го отдела МВД; в) сотрудники областных государственных администраций ответственных за социальные вопросы; г) сотрудники государственной комиссии по делам религий.

� Сельское население. г) изучение вторичных документов (нормативных актов, государственных программ, публикаций в прессе, аналитических отчетов других организаций). 2. ОПИСАНИЕ ПРОБЛЕМЫ. 2.1. Основные проблемы в религиозной сфере

• Проявления исламского радикализма и терроризма усиливается с каждым годом. Антитеррористические операции коалиционных сил НАТО в Афганистане приводят к оттоку боевиков к южным границам КР через неконтролируемые границы Таджикистана.

• Религиозно-политические организации (например: Хизб ут-Тахрир). Главная

цель Хизб ут-Тахрир -установление единого исламского государства «Халифат», путем ведения идеологической работы за умы людей. Сторонники партии вступают в противостояние с государственными организациями. Количество изымаемой литературы религиозно-экстремистского толка правоохранительными органами на юге страны говорит об активизации деятельности членов нелегальной партии Хизб ут-Тахрир, пропаганды ими идей радикального экстремизма, нацеленных на раскол страны. .

• Конфликты внутри мусульманской общины: процесс расширения объектов религиозного назначения носит не соотносительный и неадекватный характер. К примеру, в последнее время количество религиозных объектов увеличивается. В некоторых селах имеются несколько мечетей, порой находящихся на одной улице и конкурирующих между собой за верующих. Однако, несмотря на это, продолжается строительство новых объектов религиозного назначения, идет процесс разделения верующих по семейным, родовым, этническим признакам. В КР на неофициальном уровне действуют различные исламские (саляфийа, нурджилер) и псевдоисламские (исмаилизм, ахмадийа) организации. В связи с этим в мусульманской умме нет единства и намечается раскол и конфликт не

_________________________________________________________________




5

только между различными течениями ислама, но и между поколениями духовенства.

• Прозелитизм (переход мусульман в другие религии): в связи с этим возникают проблемы в семьях, конфликты между односельчанами. Конфликты на межрелигиозной почве возникли в середине 90-х годов прошлого

столетия в результате активной деятельности миссионеров – протестантов христианского толка. В 1997 году возник первый конфликт в Джалал-Абадской области в Тогуз-Тороуском районе, 30 учеников вместе с учителем приняли баптистскую веру, за что были наказаны местными мусульманами. Учитель был изгнан из села, а с детьми проводили воспитательную работу в семьях. В 1998 году в селе Благовещенск Сузакского района ученики школы стали Свидетелями Йеговы во главе со своим учителем. Основной причиной перехода в протестантизм становится затруднительное материальное положение новообращенных. Свидетели Йеговы чаще всех других протестантов появляются на улицах, обходят дома, квартиры, предлагают свои книги, и зовут к себе в молельный дом. 29 октября 2000 года возник новый конфликт в селе Сузак. Местные жители потребовали от новообращенных евангелистов убраться из села, в противном случае им угрожали расправой. В отношении новообращенных протестантов угрозы идут в основном от местных мусульман. В 2008 году в селе Кара-Кульджа Ошской области местные мусульмане избили пастора и сожгли всю протестантскую литературу. Подобные инциденты произошли в г. Таш-Кумыр Джалал-Абадской области, и г. Кызыл-Кия Ошской области. Прозелитизм в южных регионах страны приобретают системность, а конфликты, связанные с ними носят насильственный характер.

• Конфликты между госструктурами и верующими: Официальная политика

государства отражает старый идеологизированный подход к месту и роли религии в обществе и государстве. Государство порой рассматривает религию как идеологического соперника: оно хочет контролировать религиозные организации, но не допускает участия религии в общественно-политическую жизнь страны. Идеологизированный подход государства является препятствием на пути использования позитивных сторон религий как мощного ресурса в государственном строительстве: укреплении позиций светской власти, решении духовно –нравственных проблем в обществе.

• Проблемы между пассивными мусульманами и религиозными организациями: простое население обеспокоено масштабами роста религиозности среди населения. Обеспокоенность людей вызывает, что население начинает делиться на «верующих» и «неверующих».

2.2. КОНТЕКСТ

• Закон КР «О свободе вероисповедания и религиозных организациях», принятый 16 декабря 1991 года.

• Указ Президента КР «О мерах по реализации прав граждан КР на свободу совести и вероисповедания» (1996 г)

• В соответствии с Указом Президента КР от 4 марта 1996 года «О структуре и составе Правительства КР» и от 13 мая 1996 года постановлением Правительства КР «О государственной комиссии при Правительстве КР по делам религий» был создан специальный государственный орган, несущий ответственность за формирование и реализацию государственной политики в отношении религий и религиозных организаций в соответствии с Конституцией КР.

• Указом Президента КР от 14 ноября 1996 года «О мерах по реализации прав граждан КР на свободу совести и вероисповедания» утверждены три «Временных Положения»: 1. Временное положение о регистрации религиозных организаций; 2.

_________________________________________________________________




6

Временное положение о регистрации миссий зарубежных религиозных организаций и лиц иностранного гражданства, пребывающих в КР с целью религиозной деятельности; 3. Временное положение о религиозном образовании.

• В течение 1998 года были приняты ряд постановлений Правительства КР направленных на упорядочение государственно-конфессиональных отношений:

1. 19 февраля 1998 года Постановление Правительства КР № 83 «Об организации и осуществлении паломничества в Мекку (Хадж, Умра)»;

2. 7 июля 1998 года Постановление Правительства КР № 441, «О концепции деятельности государственной комиссии по делам религий по разработке и осуществлению государственной политики в сфере религий»;

3. 7 июля 1998 года Постановление Правительства КР № 442, «Вопросы Государственной комиссии при Правительстве КР по делам религий» в котором были утверждены Положения – «О государственной комиссии по делам религий», «О межведомственном Совете по делам религий»;

• Учитывая специфику южных регионов КР и происшедшие Баткенские события 1999-2000гг. Правительство КР принимает ряд постановлений на улучшение религиозной обстановки в Джалал-Абадской, Баткенской, Ошской областях. Постановление правительства КР № 155 от 5 апреля 2001 года «О мерах по реализации прав граждан КР на свободу совести и вероисповедания», было направлено на урегулирование взаимоотношений государственных органов и органов местного самоуправления с религиозным организациями.

• 30 мая 2003 года по решению Межведомственного Совета по делам религий в областных и районных государственных администрациях были созданы координационные советы по делам религий и советы в местных сообществах. В областных государственных администрациях и местных самоуправлениях городов Бишкек и Ош были введены штатные единицы сотрудников по делам религий.

• В апреле 2004 года впервые была принята государственная программа по противодействию религиозному экстремизму на 2004-2005 годы. Данная программа была в основном направлена на борьбу с экстремистскими организациями в южных регионах страны. 18 февраля 2009 года Указом Президента КР принята Концепция национальной безопасности КР. В соответствии с указанной концепцией проблема борьбы с международным терроризмом и религиозным экстремизмом для КР имеет долговременный и значимый характер.

• 6 мая 2006 года было принято постановление Правительства КР № 324 «О концепции государственной политики в религиозной сфере КР», направленное на безотлагательное решение проблем прозелитизма, активизации экстремизма, межконфессиональных конфликтов в обществе.

• 31 декабря 2008 года вступил в силу Закон КР «О свободе вероисповедания и

религиозных организациях в КР», после чего все остальные, принятые ранее нормативные акты в этой сфере приводятся в соответствие с данным законом.

• Март 2009 года Концепция МВД по взаимодействию органов внутренних дел с религиозными организациями. Согласно новой КонцепцииМВД КР совместно с религиозными организациями, Государственным агентством по делам религий, НПО, научными центрами, институтами, будет заниматься профилактикой межнациональных конфликтов, идейным противодействием религиозному экстремизму, различным видам преступлений среди молодежи.

_________________________________________________________________




7

Количество исламских организаций по южным областям (по данным на 29.01.2010. Отдел мечетей и медресе ДУМК).

Административно-территориальная единица

Официальные структуры

Кол-во мечетей

медресе вузы

Ошская область 1 казият по г.Ош, 1 казият по области

767 19 2

Баткенская область 1 казият 272 10 1 Джалал-Абадская область

1 казият 464 6 1

Всего: 4 1 503 35 4 2.3. ОПИСАНИЕ СТОРОН КОНФЛИКТОВ

А) Местные государственные структуры: Координационные советы по делам религий при областных и районных государственных администрациях, специалисты по делам религий при областных государственных администрациях и мэрии южных городов, главы сельских управ, региональные 9-е отделы МВД, управления ГСНБ.

Государственные структуры занимают контрольно- ревизионную позицию, исполняют решения вышестоящих инстанций. С 2006 года в Оше работает Южное представительство Государственной комиссии по делам религий.

Б) Официальные исламские организации: Казияты, имам-хатибы районных мечетей, молдо местных мечетей, представители исламских фондов и центров таких как «Мутаккалим», «Ыйман Бакыт», авторитетные мусульманские лидеры, теологи. Позиция официальных исламских организаций - распространение ислама, недопущение раскола среди мусульман, укрепление своего положения в обществе.

В) Нелегальные религиозно-политические и экстремистские организации (политизированные): Хизб ут-Тахрир аль Ислами, «Акромийа»,которые имеют целью построить теократическое государство Халифат. Осуществляют свою деятельность и имеют сильные центры в городах Ош, Ноокат, Араван, Жалал-Абад, и в Сузакском, Базар-Коргонском районах. На территории Кыргызстана эти организации запрещены, они действуют подпольно. Эти структуры финансируются из-за рубежа различными изощренными методами, что затрудняет их выявление.

Г) Неофициальные аполитичные исламские организации: «Саляфийа», «Ахмадийа», «Исмаилизм», «Нуджилер», «Джамааты Таблиг». Данные организации не претендуют на смену светской власти, но ведут пропагандистскую, агитационную деятельность среди населения в разрез действиям официального духовенства, тк. представляют зарубежный взгляд на вопросы религии. Каждый из этих организаций имеет поддержку из-за рубежа, и самостоятельно ведёт целенаправленную работу за верховную власть в муфтияте. Эти организации имеют разветвленную сеть в южных регионах КР.

Д) местное религиозное сообщество (жамааты Ажи, атынча), религиозное население южных регионов, религиозные активисты, молодежь, женщины. Это активные верующие, представители разных слоев общества, стремящиеся при помощи исламских ценностей выйти на новую социальную ступень. Цель жамаатов – это приобщение всего населения своего региона к жизни по канонам исламского «шариата» и «адата». Неформальные сообщества мусульман- группы Ажи – люди, совершившие паломничество в Мекку и затем создавшие свой круг общих интересов.

_________________________________________________________________




8

Группа «атынча» (женщины – мусульманки). Основная цель- распространение исламских ценностей среди женщин региона. Атынча – это новый социальный статус женщины среди населения своего региона и используется некоторыми из них для а) способа заработать финансы на свадебных торжествах, тоях, исламских праздниках, похоронах б) повысить свой статус женщины. Группа атынча широко распространена среди населения Сузакского, Базар-Коргонского, Ала-Букинского районов Джалал-Абадской области, Кара-Суйской,Араванской, Ноокатской, Ошской области и Кадамжайского, Лейлекского районов Баткенской области. В настоящее время среди молодежи южных регионов широко распространены «шерине», «гяпы», где среди ограниченного круга людей изучаются основы Корана и исламских ценностей.

Е) пассивные мусульмане (основное население)

Это люди, не занимающие активной позиции в религиозной сфере. Они могут посещать мечети только по религиозным праздникам Орозо-Айт, Курбан-Айт, и пятничных намазов, как дань уважения традициям своих предков. Для них ислам всего лишь традиция и обычай, который нужно исполнять, когда это необходимо, при похоронах, свадьбах, чтобы не получить порицание от соседей, родственников. 2.4. ОТНОШЕНИЕ И ВОЗДЕЙСТВИЕ СТОРОН НА КОНФЛИКТЫ А) Местные государственные структуры: в настоящее время местными государственными структурами признается значение религии для сохранения традиций и устоев общественной жизни, но вместе с тем и появление различных конфликтов на почве религии. Представители местных органов власти понимают актуальность решения вопросов религии, необходимость соблюдения законов и нормативных документов в этой области. Но усилия этих структур пока не дают желаемых результатов: 1) вопросы религии являются очень чувствительными и подход должен быть профессиональным 2) отсутствует четко выверенная политика государства в сфере религии на местах Представители местных органов власти отмечают такие проблемные вопросы: 1) хаотичное строительство мечетей, намазкана и их регистрация 2) беспорядочное появление исламских учебных заведений, не соответствие их государственным образовательным стандартам, получение этими учреждениями лицензий на обучение 3) желание верующих совершать массовое моление /намаз на центральных площадях южных городов во время мусульманских праздников Орозо-Айт, Курбан-Айт, что создает трудности для других жителей 4) увеличение проявления экстремизма и радикализма в регионе 5) проблемы, связанные с ношением платков верующими ученицами в школах, совершение верующими детьми пятничного намаза, что противоречит уставам школ 6) увеличение количества приверженцев Жамааты Таблиг (даватисты), и невозможность контролировать их деятельность 7) переход мусульман в другие религии и конфликты, связанные с ними В своей работе представители местной власти, заботясь о сохранении безопасности населения, с одной стороны, стремятся не допускать конфликты в религиозной сфере, а с другой- из-за незнания основ религии и работы с конфликтами их действия становятся источниками конфликтов между властью и верующими. Не имея опыта работы по вопросам религии, не зная нормативно-правовые акты в сфере религии, представители местных органов власти не могут адекватно аргументировать свои требования и в основном предпринимают запретительные меры.

_________________________________________________________________




9

Местные власти обеспокоены влиянием религиозных деятелей всех направлений на население. В некоторых районах влияние власти на население становится меньше, чем влияние религиозных лидеров.

Б) Официальные исламские организации говорят, что Ислам-это религия, которая несет мир, согласие, духовность. Официальными исламскими организациями приветствуется увеличение количества верующего населения. Но эти организации оказались не готовыми к такому бурному росту религиозности населения и связанными с этим процессом проблемами, поэтому не в состоянии эффективно управлять настоящей ситуацией. В этих структурах отсутствует достаточное количество подготовленных кадров на местах, что приводит к их выжидательной позиции во время конфликтов, нет системности работы, что вызывает опасение общественности в развитии событий в религиозной сфере. Проблемными зонами этой сферы являются: 1) сложности действующих имамов наращивать свои знания, которые отвечали бы современным стандартам. 2) сложности большинства медресе пройти аттестацию и получить лицензию со стороны государственных органов. 3) слабая материально-техническая и учебно-методическая обеспеченность медресе и исламских вузов, 4) отсутствие единых методических стандартов на религиозное исламское образование 5) низкое качество преподавания в религиозных учреждениях 6) безграмотность и слабые знания молодого поколения духовенства 7) бесконтрольность со стороны местного религиозного руководства деятельности Жамааты Таблиг 8) не способность официального ислама на местах оказать противодействие нелегальным религиозным течениям. 9) вопросы, связанные с организацией хаджей 10) столкновение двух поколений религиозных лидеров (местные и обученные за рубежом) 11) содержание и ремонт мечетей

• В) Нелегальные религиозно –политические и экстремистские организации (политизированные): На юге большую активность имеет Хизб ут-Тахрир аль Ислами. Главная цель организации -установление единого исламского государства «Халифат», путем ведения идеологической работы за умы людей. Хотя провозглашенной принципиальной позицией в достижении своей цели по созданию всемирного халифата является отказ от насильственных методов борьбы, эксперты заявляют, что члены «партии освобождения» призывают население к экстремистским действиям. Сторонники партии вступают в противостояние с государственными организациями. Хизб ут Тахрир в своих публикациях призывает население к неподчинению официальной власти и ДУМК.

Деятельность Хизб ут-Тахрир на территории республики запрещена, поэтому действует она подпольно. Наибольшую активность эта организация проявляет в Ошской и Джалалабадской областях, где наряду с идеологической обработкой населения, они расширяют свои ряды, формируют первичные ячейки из числа верующей молодежи. Партия Хизб ут Тахрир аль Ислами специально провоцирует конфликтные ситуации для того, чтобы дискредитировать местную власть и духовенство перед глазами местного населения. Старается завоевать себе авторитет среди населения, предпринимая следующие действия 1) не только распространяют, но и подкидывают листовки, брошюры, журналы в дома людей 2) распространяют специальные лотереи – билеты с розыгрышем призов, в которых пишутся специальные тексты с призывом прийти на праздничный намаз за день вперед до назначенной даты со стороны ДУМК 3) активно вовлекают в свои ряды женщин и молодежь, так как они легко поддаются вербовке 4) неоднократно старались участвовать в выборных компаниях: выборы в ЖК КР (2000, 2005, 2007гг.); выборы в местные кенеши (2005, 2007, 2008гг.) 5) имеют достаточно специфичную методику вербовки в свои ряды молодых людей.

_________________________________________________________________




10

В последнее время сторонники Хизб ут Тахрир начали использовать в агитационно-пропагандистской деятельности новые формы и методы работы, такие как спортивные мероприятия, благотворительность и национальные игры, завлекая молодежь. Основной путь продвижения сторонники Хизб ут Тахрир ведут среди социально незащищенной части населения, не имеющих информационного представления об их деятельности. В последнее время Хизб ут Тахрир стала прибегать к налаживанию взаимодействия и вовлечения в свои ряды членов криминальных группировок. Г) Неофициальные аполитичные исламские организации: Проповедуют зарубежный взгляд на вопросы религии, стараются завоевать в свои ряды как можно больше последователей и занять верховную власть в муфтияте. Большое воздействие на конфликты оказывает Джамааты Таблиг (даватисты): 1) игнорируют светские устои, законные рамки и осуществляют свою деятельность по своему усмотрению: ходят в пакистанских национальных одеждах, осуществляют подворовый обход, что противоречит новому Закону «О свободе вероисповедания и религиозных организациях». 2) идеология даватистов противоречит семейным отношениям, очень часто даватисты имеют по нескольку жен, что противоречит не только светским законам, но и морали и нравственности.

Д) Местное религиозное сообщество (жамааты Ажи, атынча), религиозные активисты: эта группа людей не вмешивается в политические вопросы, они хотят доводить до населения каноны ислама. Эта группа людей имеет фактическое влияние на жизнь местного сообщества; при разрешении того или иного спора, конфликта они могут стать посредниками между конфликтующими. Социальная активность и пропаганда исламских ценностей этой группы среди населения южных районов страны иногда вызывают конфликтные ситуации. Причиной таких конфликтных факторов является не достаточная компетентность этой группы людей для ведения разъяснительной деятельности в этой сфере, что порождает а) самостоятельное внесение различных нововведений в исламские нормы б) рождает еще большую путаницу в умах верующих людей в) рождает скепсис и раздражение в отношении религии со стороны пассивных мусульман, т.к. иногда они дают неадекватные/противоречивые разъяснения ситуации. Е) Пассивные мусульмане (основное население) хотят использовать положительные стороны ислама в своей повседневной жизни; не хотят, чтобы на них оказывали давление, заставляя вести активную религиозную жизнь; обеспокоены хаосом, который царит в религии, опасностью попасть в запрещенные религиозные организации и быть на заметке у правоохранительных органов. Эта группа людей может быть использована всеми другими сторонами в конфликтных ситуациях. Пассивные мусульмане не обладают достаточными знаниями ни об исламе, ни о законах государства в религиозной сфере в связи с этим они могут попасть под влияние разных сторон. Эта группа людей отмечает массовость вхождения молодежи в религию. Причинами религиозности молодежи считают: 1) поиск идентичности 2) социальная неустроенность. 3) иногда просто дань моде. Основными причинами перехода молодежи в другую религию считают 1) влияние западных ценностей, во многом большинство молодежи принимают другую религию из-за перспективы обучения иностранному языку (корейский, английский, немецкий); 2) из-за материальных трудностей. Представители протестантских

_________________________________________________________________




11

течений во многом раздают денежные средства и другие материальные поощрения для новообращенных из числа кыргызской и узбекской молодежи. Обеспокоенность населения вызывает 1) нерегулируемое никем строительство мечетей, 2) несколько мечетей в одном селе начинает делить односельчан по национальному и родовому признаку. 3) в мечетях есть пришлые люди, не понятно, что там проповедуют 4)мечети оказывают давление на простое население, заставляя их посещать мечети. 5) мечети формируют общественное мнение, призывая осуждать тех, кто не приходит молиться в мечеть. 6) из-за не имения информации о принципах разделения внутри исламской религии, простые граждане не различают представителей различных течений и партий в религии, поэтому имеют страх попасть, в зависимость запрещенных религиозных групп 7) не возможность ясно понять процессы, которые происходят в области религии в стране, рождает у населения страх перед действиями силовых структур, которые предпринимаются государственными структурами в сфере борьбы с экстремизмом 8) переход молодежи в другие религии 9) все большее разделение людей на «верующих» и «не верующих».

2.5. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ СТОРОН ПО ПОВОДУ КОНФЛИКТОВ А) Местные государственные структуры и официальные исламские организации

В конфликтных ситуациях эти стороны стараются предпринимать совместные действия для решения ситуации. По словам одного из имам –хатибов г. Ош, любая инициатива и действия областных казиятов и имамов согласовывается с местными органами власти. При опросе религиозных деятелей на вопрос отношения к государственным структурам большинство ответили, что они хотят помогать государству в предотвращении конфликтов на религиозной почве, а студенты медресе Ошской и Джалал-Абадской, Баткенской областей выразили свое желание работать в государственных учреждениях после окончания учебы. Местные органы власти неоднократно обращались к представителям официальной религии при проведении разъяснительной работы о негативных действиях политизированных неофициальных религиозных организаций. На национальном и местном уровнях существуют документы, которые предусматривают взаимодействие этих сторон во время религиозных конфликтов. Однако, на практике взаимодействие между этими структурами носит разовый, несистемный характер, которые объясняются следующими факторами: а) дефицит подготовленных кадров во власти и в религиозных организациях б) отсутствие в стране независимых аналитических институтов по изучению вопросов в сфере религии и в вопросах эффективного взаимодействия государства и религии в) размытость ответственности между властью и религиозными институтами, между структурами власти в обеспечении общественной безопасности (пределы вмешательства органов правопорядка, местных органов власти и религиозных организаций) г) отсутствие обратной связи от власти к религиозным структурам д) разовый характер встреч (несистемный, нерегулярный) е) власть не всегда слышит голос религиозных организаций ж) нет механизмов оперативного доведения проблем в сфере религии до государственных структур з) нет механизмов регулирующих взаимоотношения между государством и религиозными организациями

_________________________________________________________________




12

Есть вопросы, когда между этими сторонами существуют споры и недопонимание: а) получение лицензий религиозными учреждениями б) регистрация мечетей и намазкана в)осуществление верующими моления /намаз на центральных площадях южных городов во время мусульманских праздников г) контроль за деятельностью Жамаат Таблиг е) кто больше ответственен за безопасность в сфере религии: имамы, местные администрации, МВД или СНБ ж) критика по поводу работы друг друга Представители местных органов власти обвиняют официальные религиозные структуры в некомпетентности противостояния экстремистским организациям, говоря «Хизб ут Тахрир» усиливается там, где слабо работают казияты, имамы, молдо.

Есть мнение некоторых респондентов, что в настоящее время, развитие религиозных процессов идет в неуправляемом со стороны государства режиме автономного развития. Власть должна влиять на выработку организациями официального ислама политики работы на местах, которая бы отвечала государственным интересам. Государство должно рассматривать религиозные организации в качестве партнера, строить с ними уважительные и доверительные партнерские отношения, тк. религиозные организации помогают государству выполнять такие важные государственные функции, как воспитание и образование населения. Б) Местные государственные структуры и нелегальные политизированные экстремистские организации Главная цель религиозно-политических экстремистских организаций - это смена конституционного строя и построение теократического государства (Халифат). Деятельность Хизб ут-Тахрир на территории республики запрещена. Местные власти, заботясь о безопасности государства, предпринимают репрессивные меры по отношению к этой организации. Не смотря на все более жесткие меры, экстремизм на юге продолжает наращивать свою мощь По мнению некоторых респондентов население еще плохо информировано о реальных угрозах от этой партии, государственная власть не всегда дает понятную информацию населению в чем заключается эта угроза, какие есть доказательства причастности некоторых лиц к этой организации, какие есть отличительные черты сторонников Хизб ут Тахрир. Управления Внутренних Дел проводят учет радикальных течений, аресты представителей экстремистских группировок, которые занимаются запрещенной деятельностью. Но они борются с последствиями, а проблема возникает снова и снова Хизб ут-Тахрир в южных регионах игнорирует официальную власть и не считает ее легитимной, использует конфликтную ситуацию между представителями государственных структур: милиция, местные администрации, руководство образовательной сферы и верующими в своих интересах. Есть мнение, что чем больше власть теряет авторитет у населения и не оправдывает надежд и ожиданий народа, тем активнее эти организации распространяют идеи религиозного экстремизма, и их влияние на население оказывается сильнее. В) Местные органы власти и неофициальные аполитичные исламские организации Деятельность приверженцев Жамааты Таблиг рождает среди сотрудников местных органов власти подозрение, что в их рядах могут быть представители экстремистских/террористических организаций, которые, прикрываясь ими, могут проповедовать экстремистские лозунги во время даватов.

_________________________________________________________________




13

В настоящее время вышло постановление, что лица, которые предпринимают даваты, должны брать разрешение на эту деятельность от ДУМК, и по прибытии на место давата регистрироваться в правоохранительных органах. Но представители правоохранительных органов не видят в этом решения существующих проблем.

Во многих районах южных областей КР приверженцы Жамааты Таблиг призывают сотрудников местных властей и МВД вступать в их организации и осуществлять такую же деятельность. Есть случаи, когда представители государственных структур вступают в их ряды. Аполитичные организации стараются уйти от открытых конфликтов и стремятся идти на диалог. Г) Местные государственные структуры и религиозное сообщество.

В настоящее время в школах южных областей увеличивается количество верующих детей. Верующие девочки начинают носить платки, как того требует исламская религия (как они говорят). На что представители отделов народного образования смотрят отрицательно и запрещают ношение платков девочкам в школах. Были случаи, когда инспектор одного из городов юга Кыргызстана приходил в школы для проверки и во время проверки срывал платки с голов учениц. Представитель горОНО говорил, если будешь носить платок, не будешь учиться в школе. Родители девочек решили, что девочки не будут учиться в школе, в которой не разрешают носить платки, где нарушаются права ребенка, нарушается конституция КР. Существуют правила и требования в школах, но нет конкретных пунктов в нормативных актах школ, где запрещается ношение платка. В данное время существует больший конфликт верующих родителей с отделами образования. Некоторые респонденты отмечают, что в государственные организации не берут на работу женщин, которые носят платки, тем самым ущемляются права верующих женщин. Как отмечает один из респондентов: необоснованные обвинения представителей государственных структур в адрес всех мусульман вызывают раздражение и протест верующего населения. Так, например, после «ноокатских событий» заявления одного из руководителей районной администрации, что хизбуттахрировцы по внешнему признаку - это мужчины, которые носят бороду и женщины, которые носят платки, вызвали негодование среди всех верующих мусульман.

Основным приоритетным направлением в своей работе силовые структуры считают противодействие экстремизму и терроризму. Однако, во время проведения регулярных профилактических мероприятий среди населения, часто простые религиозные активисты становятся жертвами этой деятельности. Причиной этому, как признают сами сотрудники МВД, является отсутствие информационно-аналитической базы, подготовленных кадров. Есть мнение, что представители государственных структур боятся роста религиозности населения. Рост религиозности- нормальный процесс. Необходимо направлять религиозный фактор в позитивное, созидающее русло. Опасность в другом- в качестве и правильности получаемой верующими информации. Надо уделять внимание широкому просвещению населения, доступа молодежи к проверенной информации. Д) Официальные исламские организации и нелегальные религиозно-политические и экстремистские организации Между этими сторонами существует борьба за влияние на население. Религиозно-экстремистские организации одним из приоритетных направлений своей деятельности

_________________________________________________________________




14

считают ослабление официального ислама. С момента появления специализированного постановления ДУМК (Фетвы) «О недопущении политизации ислама» и «О запрете деятельности ХТ» с 2002 года адепты неофициальных экстремистских организаций подвергли жесткой критике официальный ислам. Ими были выпущены компакт диски, листовки, брошюры дискредитирующие деятельность и постановления ДУМК в глазах мусульман. В борьбе этих сторон за влияние на население Хизб ут Тахрир постепенно начинает выигрывать. Проблема заключается в том, что на местах официальное духовенство не в состоянии вступать в полемику и дискуссии с представителями Хизб ут-Тахрир в виду того, что а) имамы не достаточно осведомлены о тех политических событиях и процессах, которыми оперируют члены экстремистской организации; б) имамы не обладают теми знаниями в области ислама, которыми владеют Хизб ут-Тахрир; г) адепты Хизб ут-Тахрир имеют навыки работы с новейшими информационными технологиями и могут передавать свою информацию через интернет и мобильную связь, а подобными знаниями не обладают большинство официальных имамов; д) обладая передовыми технологиями и оппозиционными настроениями члены Хизб ут-Тахрир ближе, понятней и предпочтительней для провинциальной молодежи юга КР. Е) Официальные исламские организации и аполитичные неофициальные организации

В настоящее время противостояние между официальным духовенством и сторонниками аполитичных неофициальных исламских организаций достигает высшей точки накала. Сторонники «Нурджилер», «Джамааты Таблиг», «Саляфийа» становятся основными оппонентами ДУМК, т.к. стремятся к высшей власти в мцфтияте. В целях упорядочения процесса «давата» со стороны членов Джамааты Таблиг ДУМК с 2002 года создала специальную структуру и учредила должность заместителя муфтия по вопросам даваата. В 2008 году под давлением общественности ДУМК запретило осуществлять четырехмесячный даават. По постановлению ДУМК каждый «дааватчик» должен иметь при себе свой паспорт, разрешение с местного отделения казията и сразу по прибытию на место «давата» должен встать на учет в правоохранительных органах. ДУМК пытается контролировать деятельность Джамааты Таблиг.

Однако на местном региональном уровне особую тревогу среди представителей казиятов южных областей вызывают деятельность Жамааты Таблиг. Фетву «О упорядочивании процесса давата и одежды даватистов» большинство южных даватистов не выполняют полностью. Такое положение буквально во всех областях южного региона. В настоящее время даватисты выходят из под контроля местных казиятов, ссылаясь на центральный Муфтият КР. Хотя Казияты южных областей и г.Ош стремятся контролировать деятельность аполитичных организаций, но не всегда это получается. Идеология неофициальных исламских организаций идет в разрез идеологии отечественного традиционного ислама (проповедуют взгляд других исламских стран), что вызывает прямое противоречие и раскол внутри исламской уммы. Растет интерес молодежи к получению духовного и религиозного образования за рубежом, в частности, в исламских учебных заведениях Саудовской Аравии, Пакистана, Турции и других стран. Они впитывают духовные ценности различных направлений ислама, имеющих непримиримые противоречия. Тревогу мусульманских лидеров вызывает опасение, что в ближайшем будущем обострится борьба между различными течениями ислама. Ж) Неофициальные аполитичные исламские организации и пассивные мусульмане

_________________________________________________________________




15

Деятельность приверженцев Жамааты Таблиг направлена прежде всего на немусульманское население с целью обращения их в мусульман, что вызывает раздражение у пассивных верующих, и не мусульман южного региона. Беспокойство вызывают то, что группы Жамааты Таблиг располагаются в мечетях, превращая мечети в общежития и в свои агитационные центры. Они призывают людей к строгому соблюдению шариата, а молодежь-не посещать светские образовательные учреждения. Активность и назойливость исламского призыва Жамааты Таблиг и их методы работы среди населения вызывают неоднозначную, негативную реакцию среди пассивных мусульман. Как высказался один из респондентов: вызывает возмущение, что перед пятничным намазом, из мечети ходят пришлые люди и зовут на пятничный намаз. Если кто-то отказывается, они требуют, чтобы мы написали о своем отказе письменно. Кто знает свои права, они могут дать ответ этим людям. Но многие боятся. З) Нелегальные религиозно-политические и экстремистские организации и население (религиозное сообщество и пассивные мусульмане) Хизб ут Тахрир на сегодняшний день самое популярное исламистское движение в регионе. Основной упор ими делается на безработную молодежь. Молодежь особенно привлекает акцентирование внимания этой организации на справедливость и равенство, общественный порядок и помощь бедным и неимущим. Есть мнение: чем труднее жизнь простого населения, чем больше оно на местах перестает доверять существующей власти, чем больше власть теряет авторитет у населения и не оправдывает надежд и ожиданий народа, тем активнее эти организации распространяют идеи религиозного экстремизма и их влияние на население оказывается сильнее. Высказывание одного из респондентов: 1 октября 2008 года произошли массовые волнения на религиозной почве в г. Ноокат, инициированные членами Хизб ут-Тахрир. Хизб ут-Тахрир умело использовал «синдром толпы». Призывая людей к религиозным чувствам, грамотно управляя настроением толпы, активисты Хизб ут-Тахрир направили гнев людей против властей. Эксперты отмечают, что массовые празднества, розыгрыш лотерей, раздача бесплатного питания со стороны адептов Хизб ут-Тахрир намечались в городах Узген, Ош, Джалал-Абад, Карасу.1 В настоящее время, Хиз ут-Тахрир усилил свое влияние в местах заключения.2 И) Религиозное сообщество и пассивные мусульмане Во многих случаях низкий потенциал и компетентность служителей религии на местах рождает скепсис в отношении религии среди пассивных мусульман. Среди пассивных мусульман есть мнение, если зарубежные исламские страны и имущие верующие Кыргызстана хотят помочь народу, то почему они строят только мечети, но не строят общественно полезные объекты: детские сады, школы, библиотеки, спортклубы. В чем их цель? 2.6. ПРОБЛЕМНЫЕ ЗОНЫ

1 Усубалиев Э. перспективы участия мусульман Кыргызстана в политике//www.analitika.org.22.09.08.

2 Маликов К. www.24.kg.

_________________________________________________________________




16

Анализ ситуации показал следующие проблемные зоны:

• отсутствие в стране аналитических институтов по изучению вопросов в сфере религии и в вопросах эффективного взаимодействия государства и религии

• размытость ответственности между властью и религиозными институтами, между структурами власти на местном уровне в обеспечении общественной безопасности (пределы вмешательства органов правопорядка и религиозных организаций)

• отсутствие механизмов оперативного доведения проблем в сфере религии до государственных структур

• наличие неофициальных религиозно-политических организаций, которые стремятся к власти в регионе

• борьба между официальными и нелегальными исламскими организациями за умы и сознание людей

• слабость идеологической основы в противодействии актам экстремизма и терроризма со стороны государственных структур и официального духовенства.

• недостаточная материально-техническая и учебная база исламских образовательных учреждений

• низкий потенциал представителей государственных структур, включая представителей правоохранительных органов, лидеров гражданского общества, духовенства, молодежи, женщин в сфере основ религии, основополагающих прав человека на свободу вероисповедания

• отсутствие у населения информации о сущности исламских радикальных течений, которые своей пропагандисткой деятельностью продвигают антиконституционные идеи

• отсутствие у представителей государственных структур, гражданского общества, духовенства современных знаний в области предупреждения и мирного разрешения конфликтов

• отсутствие в обществе открытого диалога о межрелигиозных отношениях, религиозной толерантности и плюрализме между представителями религиозной и светской части общества

• рост угрозы возникновения конфликтных ситуаций среди населения на религиозной почве, вызванный нетерпимым отношением к сторонникам других религиозных течений

КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ

• отсутствие в стране аналитических институтов по изучению вопросов в сфере религии и в вопросах эффективного взаимодействия государства и религии

• отсутствие единой отечественной исламской школы и стратегии по ее распространению

• отсутствие в обществе открытого диалога о межрелигиозных отношениях, религиозной толерантности и плюрализме между представителями религиозной и светской части общества

3. ВАРИАНТЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ Для решения данных ключевых проблем предлагаются следующие варианты

решения, которые должны идти параллельно.

1) Создание в стране аналитических институтов по изучению вопросов в сфере религии и в вопросах эффективного взаимодействия государства и религии

_________________________________________________________________




17

Ожидаемые результаты

• конфликты, связанные с вопросами религии, отслеживаются, проводится их анализ, разрабатываются рекомендации для различных структур, результаты оперативно доводятся до лиц принимающих решение.

• структуры, ответственные за решение религиозных конфликтов, получают квалифицированную поддержку экспертов при принятии решения по разрешению конфликтов.

• стороны, которые могут вмешаться в религиозный конфликт, имеют совместный план действий и во взаимодействии друг с другом предпринимают действия

• действия по предупреждению и предотвращению конфликтов носят системный характер

• обстановка в религиозной сфере будет стабилизирована, местные органы власти и религиозные лидеры будут заинтересованы в сотрудничестве

2) Формирование единой отечественной исламской школы и улучшение качества

образования в исламских учебных заведениях

Ожидаемые результаты • исламские образовательные учреждения систематизированы • ускорен процесс учетной регистрации исламских фондов и организаций • организован специализированный теологический совет по защите диссертаций по

религиозной тематике • налажен выпуск специализированной литературы по отечественному исламу • в программы исламских учебных заведений внедрены светские предметы,

обучение другим языкам; • учебные планы в исламских учебных заведениях стандартизированы • улучшена материально-техническая база исламских вузов • выпускники исламских учебных заведений получают дипломы государственного

образца • выпускники исламских вузов привлекаются для работы в государственные и

светские учреждения • в программы светских общеобразовательных школ введен предмет

религиоведение. • происходит постоянное повышение потенциала кадров в религиозной сфере • улучшено качество работы казиятов с применением новейших информационных

технологий. 2) Установление в обществе открытого диалога о межрелигиозных отношениях, религиозной толерантности и плюрализме между представителями и религиозной и светской части общества

Ожидаемые результаты: • в обществе повысится осведомленность в области свободы вероисповедания,

религиозной толерантности и разнообразия • создастся возможность для свободного обмена мнениями по вопросам религиозной

толерантности и плюрализма мнений между различными структурами общества • создастся возможность для обмена опытом решения конфликтных ситуаций в сфере

религии

_________________________________________________________________




18

• повысится потенциал представителей государственных структур, лидеров гражданского общества, духовенства, молодежи, женщин в сфере вопросов религии, работы с конфликтами.

• вопросы религии станут открытыми и понятными для простого населения.

4. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Для государственных органов 1. рассматривать религиозные организации в качестве партнера государственных

структур, строить с ними уважительные и доверительные партнерские отношения 2. создать информационно-аналитические службы при обладминистрациях для

более четкой, скоординированной работы в сфере религии, которые должны отслеживать религиозную ситуацию, анализировать их, вырабатывать предложения и рекомендации по совместному их решению

1. провести совместно с местными казятами четкую классификацию медресе и исламских вузов по ступеням обучениях: средние, средне-специальные, высшие.

2. разработать совместно с религиозными учреждениями учебные стандарты для религиозных образовательных учреждений, проводить контроль над учебными планами медресе и требовать их выполнение со стороны казиятов и руководства областей

3. включить в программы средних школ религиоведение, «ыйман сабагы»; 4. разработать государственную программу по подготовке и изданию религиозной

литературы с учетом потребностей населения на кыргызском, узбекском, таджикском языке для южных областей КР

5. рассмотреть и решить вопрос ношения хиджаба и его видов совместными усилиями со стороны районных, областных государственных администраций и областных казиятов южных регионов страны

6. найти пути широкого взаимодействия с представителями религиозных организаций на местном уровне: имам-хатибы центральных пятничных мечетей, казияты

7. проводить постоянное обучение и информирование специалистов, работающих в сфере религии

Для государственной комиссии по делам религий 1. создать в структуре комиссии аналитический отдел, который должен проводить

мониторинг и анализ ситуации в религиозной сфере и держать связь с местными органами власти

2. провести учет и регистрацию всех мечетей и намазкана совместно с казиятами в Ошской, Джалал-Абадской, Баткенской областях

3. провести аттестацию преподавателей всех исламских учебных заведений и выдавать лицензию на право ведения образовательной деятельности только после прохождения аттестации для всех видов медресе в южных регионах страны

4. сформировать совместную теологическую экспертизу всех учебников и учебно-методических материалов медресе южных регионов страны

5. организовать выпуск специализированной исламской литературы с учетом государственных интересов КР в южных регионах страны

6. повышать осведомленность населения в области свободы вероисповедания, религиозной толерантности и разнообразия

7. создать возможность для свободного обмена мнениями по вопросам религиозной толерантности и плюрализма мнений между различными структурами общества

8. повышать потенциал представителей государственных структур, включая представителей правоохранительных органов, лидеров гражданского общества, духовенства, молодежи, женщин в религиозной сфере и сфере предупреждения и мирного решения конфликтов.

_________________________________________________________________




19

Для ДУМК

1. разработать совместно с МОиН КР стандартные государственные дипломы для выпускников исламских вузов

2. организовать совместно с ГКДР выпуск отечественной исламской литературы для местных медресе и вузов



5. работать над улучшением материально технической базы религиозных учреждений

6. ввести в учебные программы медресе светские дисциплины 7. повышать потенциал представителей духовенства, молодежи, женщин в

религиозной сфере и сфере предупреждения и мирного решения конфликтов. Для гражданского сектора



3. повышать потенциал представителей государственных структур, включая представителей правоохранительных органов, лидеров гражданского общества, духовенства, молодежи, женщин в сфере предупреждения и мирного решения конфликтов.

4. освещать в СМИ совместно реализуемые проекты с исламскими организациями по решению проблем в сфере религии.

5. Использованная литература. 1. Материалы конференций, семинаров и круглых столов Общественного Фонда «За международную толерантность» за 2008-2010 г.г. 2. Ислам в общественно-политической жизни Кыргызстана. Назира Курбанова, 2009. 3. Ислам и политика. Политизация Ислама или исламизация политики…?,

Молдалиев О.А. 2008 г.

Documents

Анализ конфликтогенных факторовв религиозной сфере на юге Кыргызстана