СБОРНИК ПОЛИТИК НАЦИОНАЛЬНОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПАТРОНАТОВ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

СБОРНИК ПОЛИТИК НАЦИОНАЛЬНОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПАТРОНАТОВ В СЕЛЬСКОМ

ХОЗЯЙСТВЕ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ (FNPAIA)

Национальная Федерация Патронатов в Сельском Хозяйстве и Пищевой Промышленности

Утвержден на расширенном заседании совета FNPAIA от 24 ноября 2010 годаДополнен и подтвержден на расширенном заседании FNPAIA от 3 июля 2013 года

13 июля 2013 - КИШИНЕВ

Национальная Федерация Патронатов в Сельском Хозяйстве и

Пищевой Промышленности

Что такое Сборник Политик FNPAIA

Национальная Федерация Патронатов в Сельском Хозяйстве и Пищевой Промышленности (FNPAIA) начала составление Сборника аграрных политик в августе 2010 года, инициировав полномасштабную дискуссию по основным проблемам, с которыми сталкиваются сельскохозяйственные предприниматели Молдовы, и по способам их решения. Эти проблемы и их возможные решения, предлагаемые сельскохозяйственными производителями – членами FNPAIA, были зафиксированы, систематизированы и изложены в одном документе – Сборнике Политик.

Составление Сборника Политик происходило в рамках комплексного процесса при активном участии агропредпринимателей. Началом данного процесса стал «круглый стол», состоявшийся в Каушанах, в ходе которого члены FNPAIA, проживающие в этом регионе, выказали свою озабоченность нынешним состоянием развития сельской местности и аграрного сектора экономики. Агропредприниматели выдвинули множество предложений по улучшению бизнес среды, повышению экономических возможностей сельскохозяйственных производителей, защите права собственности, усовершенствованию социальных политик и др. Позже предложения агропредпринимателей Каушанского района были обсуждены, улучшены и дополнены в рамках аналогичных «круглых столов», состоявшихся в регионах Оргеев, Штефан Водэ, Хынчешты, Единцы, Бельцы, Сорока, Кагул, Унгены, в которых участвовали сельскохозяйственные производители почти из всех районов Молдовы.

После региональных дискуссий, которые проводились в течение нескольких месяцев, Сборник Политик был утвержден 24 ноября 2010 года расширенным составом Совета FNPAIA.

Дальнейшая деятельность FNPAIA будет в первую очередь основываться на принципах и идеях, изложенных в настоящем Сборнике Политик. Это должно помочь более эффективному решению многочисленных проблем, с которыми сталкиваются сельскохозяйственные производители и сельское население в целом, а также способствовать улучшению социального диалога между организациями патронатов, профсоюзами и органами публичного управления.

Сборник Политик включает в себя важнейшие принципы и меры их реализации, которые в совокупности формулируют главную задачу FNPAIA: создание благоприятных условий для сельскохозяйственных производителей и представление их интересов в отношениях с государственными структурами и профсоюзами.

Сборник Политик был дополнен и обновлен в период с апреля по июнь 2013 года в рамках заседаний с членами Федерации, проходивших на местном уровне, и подтвержден на расширенном заседании Совета FNPAIA от 3 июля 2013 года.

2 Дополнен и подтвержден на расширенном заседании FNPAIA

СБОРНИК ПОЛИТИК

Вступительное слово Председателя

Настоящий документ это уже второе издание Сборника Политик Национальной Федерации Патронатов в Сельском хозяйстве и Пищевой промышленности (FNPAIA) и является продолжением аналогичного Сборника Политик Республиканского Союза Ассоциаций Сельскохозяйственных Производителей «UniAgroProtect» - организации, на базе которой была основана FNPAIA. Сборник сельскохозяйственных политик FNPAIA основывается на идеях и предложениях сельскохозяйственных патронатов – членов Федерации, которые были сформулированы во время встреч и прямых дискуссий с сельхозпроизводителями Молдовы. Эти беседы состоялись в рамках 11 «круглых столов», организованных в период с августа по ноябрь 2010 года в различных населенных пунктах страны, в которых приняли участие представители агропредприятий практически из всех районов Молдовы. В период с апреля по июнь 2013 года состоялся новый раунд консультаций с членами FNPAIA в целях актуализации позиции членов организации относительно содержания Сборника Политик, принятому в 2010 году, и для определения текущих приоритетов организации в формулировании позиции по поводу ситуации в сельскохозяйственном бизнесе.Пользуясь случаем, Национальная Федерация Патронатов в Сельском Хозяйстве и Пищевой Промышленности выражает благодарность Голландской Программе по Сотрудничеству с Патрональными Организациями (DECP, Dutch Employers’ Cooperation Programme) за оказанную помощь при разработке Сборника Политик FNPAIA, отмечая при этом постоянное тесное сотрудничество между нашими организациями, которое началось еще в 2007 году. Настоящий Сборник состоит из наиболее актуальных и важных политик, которые необходимо реализовать FNPAIA на данном этапе. В дальнейшем Сборник будет обновляться, адаптироваться к потребностям сельскохозяйственных производителей, с учетом конкретных ситуаций и требований времени. FNPAIA будет разрабатывать информационную стратегию по продвижению своих политик и их реализации. В частности FNPAIA разработает стратегию лоббизма своих политик и будет настаивать на обсуждении Сборника Сельскохозяйственных Политик в различных министерствах, агентствах и парламентских комиссиях в целях практического воплощения наших идей, которые будут способствовать созданию благоприятных условий для агробизнеса, экономического роста и улучшения благосостояния населения, проживающего в сельской местности. Опыт деятельности членов нашей организации позволяет нам начать диалог по всем важнейшим политикам аграрного сектора Молдовы. Работая вместе, говоря в унисон от лица представительной организации патронатов сельского хозяйства, мы можем добиться того, чего не может достичь каждое предприятие в отдельности, действуя индивидуально или разрозненно. В этой связи FNPAIA благодарит всех членов федерации, которые приняли активное и сознательное участие в разработке Сборника Политик и являются активными членами нашей организации. FNPAIA надеется также, что настоящий Сборник Политик призовет Правительство к большей открытости, поможет совершенствовать процесс разработки собственных правительственных политик, способствующих построению экономического и социального капитала страны. Существование функционального диалога с социальными партнерами, безусловно, пойдет на благо всего общества. FNPAIA будет постоянно информировать своих членов о ходе реализации Сборника Политик.

Александр Слусарь, Председатель FNPAIA




СОДЕРЖАНИЕ:

I. ОСНОВНЫЕ ПОЛИТИКИ .................................................................................. 4

II. ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ СУБСИДИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА... 10

III. ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ФИНАНСОВОГО РЫНКА ...................................... 11

IV. ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ИРРИГАЦИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ ............................................................................................................. 12

V. НАЛОГОВЫЕ И ТАМОЖЕННЫЕ ПОЛИТИКИ ................................................ 12

VI. ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО И МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ ................................................................. 15

VII. ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ПРОИЗВОДСТВА И РЕАЛИЗАЦИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ .................................................. 16

VIII. КООПЕРАЦИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ ........... 17

IX. ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ КОНКУРЕНЦИИ И БОРЬБЫ С ПРАКТИКАМИ МОНОПОЛИЙ .......................................................................... 18

X. ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ И ЗАЩИТЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ................................................................ 19

XI. ПОЛИТИКИ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ ................. 21

XII. ПОЛИТИКИ О ПРАВОВОМ СТАТУСЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА БЫВШИХ КОЛЛЕКТИВНЫХ ХОЗЯЙСТВ .............................. 23

XIII. ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ И ГИГИЕНЫ ТРУДА ............... 23

XIV. ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА. РАБОЧАЯ СИЛА ................... 24

XV. ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ОБРАЗОВАНИЯ, ИННОВАЦИЙ И НАУКИ .................................................................................... 26

XVI. КОММУНИКАЦИОННЫЕ ПОЛИТИКИ И РОЛЬ ПРЕССЫ ............................. 28



Конституционный режим

Конституция является Основным Законом нашего государства. Таким образом, ни один нормативный акт, противоречащий Конституции, не может иметь юридической силы.Считаем, что основные принципы, касающиеся собственности, трудовой деятельности, предпринимательства, свободы рынка и защиты здоровой конкуренции, рациональной эксплуатации земли и других природных ресурсов должны быть регламентированы другими нормативными актами, в соответствии с конституционными положениями и в духе Конституции. Выступаем за строгое соблюдение конституционных принципов, относящихся к основным правам и свободам человека. Считаем, что государство должно проводить экономическую и социальную политику, исходя из конституционного принципа провозглашения Республики Молдова правовым государством с рыночной экономикой с социальной ориентацией, основанной на частной и публичной собственности, находящихся в условиях свободной конкуренции.Поддерживаем принцип разделения властей в государстве и считаем, что все ветви власти должны сотрудничать только в пределах, установленных Конституцией.Считаем, что вмешательство законодательной или исполнительной власти в судебную деятельность серьезно ущемляет основные права и свободы человека, предусмотренные национальным законодательством и международными соглашениями.

Институт частной собственности

Институт частной собственности является основой экономической, социальной и политической системы и ее постоянная защита является одним из основных обязательств государства. Считаем, что частная собственность есть исключительное право собственника распоряжаться объектом своей собственности в своих интересах. Считаем, что собственники земель в то же время обязаны использовать эти земли эффективно и в соответствии с агротехническими нормами. Считаем, что любые ограничения права собственности или лишение этих прав возможно лишь в случаях общественной полезности и при условии справедливой компенсации, а также в случае нарушения прав третьих лиц. Выступаем за то, чтобы законные положения, регламентирующие ограничения права распоряжения собственностью соответствовали конституционным нормам и не преследовали цель лишения права собственности или необоснованное ограничение этого права, и имели бы мотивируемый публичный интерес. Считаем, что санкции за неправильное использование сельскохозяйственных угодий, согласно модели других стран, должны применяться к лицам, которые ненадлежащим образом обрабатывают эти земли. В этой связи считаем необходимым изменить законодательство об административных правонарушениях, включив туда санкции за подобные нарушения. При этом, выступаем за то, чтобы указанные санкции применялись обособленно к каждому конкретному случаю, учитывая реально причиненный ущерб.

ГЛАВА I

ОСНОВНЫЕ ПОЛИТИКИ




Рыночная экономика

Действующая экономическая система базируется на рыночной экономике социальной ориентации, функционирующей на основе частной собственности и частной инициативе собственников. Субъектам предпринимательства законом обеспечено полное право развивать свою деятельность исходя из собственных экономических интересов. Считаем, что не следует принимать новые нормативные акты, которые будут ограничивать права предпринимателей свободно действовать в целях получения прибыли. В тоже время мы выступаем за повышение социальной ответственности агробизнеса, соблюдение прав человека и защиту окружающей среды. Считаем, что государственные органы не должны предпринимать никаких действий, ограничивающих конкуренцию или благоприятствующих государственным предприятиям в ущерб предприятиям с частным капиталом. Считаем, что государственные органы не должны административно устанавливать цены, за исключением цен на некоторые виды социально значимых продуктов. В качестве эффективного экономического рычага по влиянию на цены на сельскохозяйственные продукты может служить политика вмешательства.Поддерживаем также обоснованные экономические и административные меры государственного вмешательства в процесс ценообразования в качестве мер для более эффективной борьбы с монополиями, в частности для предотвращения и санкционирования картельных соглашений.

Теневая экономика

Теневая экономика стала феноменом, принявшим в последнее время угрожающие размеры и представляющим сейчас реальную опасность для социально-экономической безопасности страны. Борьба с этим явлением должна быть объявлена стратегической задачей для Республики Молдова.Считаем, что реальное сокращение теневого сектора национальной экономики в самое ближайшее время позволит существенно увеличить объем субсидий в сельское хозяйство.Призываем всех сельскохозяйственных производителей отказаться от теневой экономической деятельности, в том числе от неофициального трудоустройства, от практики отказа регистрировать сельскохозяйственную продукцию в бухгалтерских документах, реализации продукции без соответствующих документов и от уклонения от уплаты налогов.

Борьба с коррупцией

Считаем, что коррупция является одним из основных факторов, препятствующих устойчивому развитию национального бизнеса, особенно развитию агробизнеса. Выступаем за проведение административной реформы, результатом которой станет уменьшение количества государственных органов, регламентирующих предпринимательскую деятельность, существенное увеличение заработной платы государственных служащих, а также значительное ужесточение санкций в отношении коррумпированных чиновников. Предлагаем провести подробный анализ действующего законодательства с целью устранения любой неточности и двусмысленности из нормативных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность. Выступаем за максимальное расширение системы «единого окна» для предпринимателей в процессе получения лицензий, разрешений, сертификатов и т.д.



Инвестиции и их безопасность

Основной целью привлечения инвестиций является улучшение материального благосостояния и создание новых рабочих мест. Инвестиции в сельское хозяйство отражают общую инвестиционную картину в стране. Это относится ко всем категориям инвестиций (отечественных, иностранных, государственных или частных), которые в настоящее время находятся на уровне значительно ниже потенциала и минимальных потребностей отрасли. Считаем необходимым стимулирование на законодательном уровне инвестиций в сельское хозяйство и гарантирование прав на объект инвестиций и на доходы от их. Считаем, что увеличение частных инвестиций невозможно без наличия государственных инвестиционных проектов, в особенности в сфере инфраструктуры аграрного сектора – строительство дорог, ирригационные системы, системы водопровода и канализации, телефонные сети и Интернет и т. д. Государственные инвестиции в инфраструктуру могут иметь важное значение для привлечения частных инвестиций, а также могут решить многие социальные проблемы сельских жителей. Мы считаем, что государственные структуры и неправительственные организации должны более активно участвовать в привлечении иностранной донорской помощи для модернизации инфраструктуры, а также инициировать собственные проекты государственно-частного партнерства. Считаем, что увеличение объема инвестиций будет зависеть от нормализации инвестиционного климата, прекращения чрезмерного вмешательства государства в деятельность частного бизнеса и от создания здоровой конкурентной среды. Считаем, что слишком частые изменения законодательства препятствуют инвестициям в сельское хозяйство и создают атмосферу неопределенности, как для отечественных, так и для иностранных инвесторов. Выступаем за предоставление больших налоговых льгот или выделение более существенных субсидий инвесторам, зарегистрированным в сельской местности, что будет способствовать более быстрому развитию сельских населенных пунктов.

Гражданское общество, прозрачность решений и участие в процессе их принятия

Гражданское общество является неотъемлемым компонентом демократического общества и должно служить для поддержания стабильности и консолидации политической и социальной системы. Считаем, что законодательство должно обеспечивать и гарантировать составляющим компонентам гражданского общества возможность в полной мере выполнять свои социальные функции. Выступаем за то, чтобы законодательная практика предусматривала возможность обсуждения неправительственными организациями всех возможных проблем в рамках проектов нормативных актов, которые касаются членов этих организаций. В частности, предлагаем, чтобы все проекты нормативных актов, связанных с сельским хозяйством, предварительно согласовывались с Национальной Федерацией Патроната в Сельском Хозяйстве и Пищевой Промышленности. Полагаем, чтобы выдвижение кандидатуры на должность министра сельского хозяйства и пищевой промышленности обсуждалось с неправительственными организациями, специализирующимися в сельскохозяйственном секторе. Выступаем за повышения эффективности социального диалога в Республике Молдове, в частности надеемся на улучшение социального диалога на отраслевом уровне между Национальной Федерацией Патроната в Сельском хозяйстве и Пищевой Промышленности, Национальной Федерацией Профсоюзов Сельского хозяйства и Пищевой Промышленности «Агроиндсинд» и Министерством Сельского хозяйства и Пищевой Промышленности.




Полагаем, что любая законодательная инициатива, связанная с основными правами и свободами (право на собственность или другие права, связанные непосредственно с осуществлением предпринимательской деятельности) в обязательном порядке должна пройти стадию публичных дискуссий и быть обсуждена с представителями гражданского общества. Исходя из этого, мы считаем, что неправительственным организациям или заинтересованным группам граждан должен быть предоставлен доступ ко всем проектам законов и другим нормативным актам. Считаем важным фактором соблюдение конституционных положений о публичности заседаний правительства и парламента. Считаем, что гражданское общество должно быть постоянно информировано об условиях кредитования Молдовы со стороны МВФ, Всемирного банка и других международных финансовых институтов, а также участвовать в переговорах с этими учреждениями по всем вопросам аграрной политики. Считаем, что должно быть гарантировано законом право неправительственных организаций на доступ к любой информации, которая касается законодательного процесса (инициативы, законопроекты и т.д.), и их право присутствовать на заседаниях правительства и парламентских комиссий для продвижения своей позиции по обсуждаемым проектам нормативных актов. Предлагаем подписать в кратчайшие сроки стратегическое соглашение между всеми основными неправительственными организациями, специализирующимися в области сельского хозяйства. Это соглашение должно отражать основные проблемы агропромышленного комплекса и способы их решения, поддерживаемые всеми организациями. Подписав данное соглашение, эти неправительственные организации также берут на себя обязанность взаимодействовать в целях решения указанных в соглашении проблем. Оставляем за собой право на проведение мирных и законных акций протеста в ситуациях, когда в рамках социального диалога все существующие варианты переговоров исчерпаны.

Эффективное применение закона и доступ к правосудию

Независимая и профессиональная юстиция – это институт, который должен гарантировать имущественные права и деловые интересы всего населения, в том числе и сельского, а также обеспечивать стабильность этих прав и интересов. Считаем, что эффективный доступ к правосудию предполагает право на беспристрастное правосудие, является одним из основных прав человека и самой надежной гарантией для исключения любого рода злоупотреблений, а также предполагает четкое гарантирование прав и свобод гражданина. Считаем, что доступ к юстиции должен быть реальным и эффективным, должен гарантировать возможность удовлетворения права лиц, обращающихся в органы правосудия, в рамках справедливого процесса и в разумные сроки. Длительные сроки рассмотрения судебных дел может быть приравнено к отсутствию доступа к правосудию. Считаем, что в настоящее время судебная система не отвечает в полной мере критериям независимости и профессионализма, имеет место вмешательство извне в судебный процесс, коррупция или отсутствие профессионализма у лиц, осуществляющих правосудие. Считаем, что создание эффективной, независимой и справедливой судебной системы является одной из важнейших задач, стоящих перед государством. Считаем, что соблюдение фундаментальных прав, предусмотренных Конституцией и Европейской Конвенцией по Правам Человека невозможно без существования компетентных, справедливых и независимых от внешнего давления судебных органов, руководствующихся в своей деятельности исключительно положениями закона.



Альтернативное разрешение споров

Выступаем за самое широкое применение альтернативных методов разрешения различных коммерческих споров между предпринимателями, таких как арбитраж и медиация. Эти методы показали свою эффективность в аграрном секторе при разрешении имущественных споров, включая земельные. Считаем, что арбитраж и медиация представляют собой простой, быстрый и недорогой способ разрешения споров, способствующий в то же время сохранению в селах благоприятного климата взаимопонимания и сотрудничества между сельскохозяйственными предпринимателями. Считаем, что внедрение института арбитража и медиации должно осуществляться путем информирования и просвещения сельскохозяйственных предпринимателей, а также предоставлением образцов документов, относящихся к арбитражному разрешению споров.

Европейская интеграция

Европейская интеграция является политическим приоритетом Молдовы, определяющим экономическое, социальное и политическое развитие нашей страны. В то же время следует отметить, что европейская интеграция не является самоцелью, а предоставляет нашей стране возможность внедрить европейские стандарты качества жизни, в том числе в сельской местности, свободный доступ к рынкам сбыта и присоединение к европейской политике в области сельского хозяйства, предусматривающей выделение адекватных субсидий, дающих импульс развитию сектора.Считаем, что процесс подготовки к европейской интеграции предполагает модернизацию всех государственных институтов по аналогу европейских институтов. Данные реформы должны осуществляться в консенсусе с гражданским обществом и при его поддержке. Считаем неприемлемым имитацию процесса европейской интеграции, осуществляя формальные процедуры без проведения внутренних структурных реформ.Выступаем за постоянное предоставление полной и точной информации об европейских политиках и всех обязательствах, взятых на себя правительством по внедрению правил Европейского Союза, программ реформ и приведения в соответствие с европейскими стандартами.

Всемирная торговая организация

Считаем, что Всемирная Торговая Организация (ВТО) может быть эффективным инструментом для защиты от нетарифных мер и других барьеров на пути торговли, поскольку нетарифные барьеры, а также длительные таможенные процедуры или дорогие транзитные процедуры, значительно усложняют доступ к рынкам других стран. В то же время утверждаем, что присоединение Молдовы к ВТО было осуществлено в самых неблагоприятных условиях с сохранением очень низких тарифов на импорт продовольствия и сельскохозяйственной продукции. В этом контексте выступаем за использование в максимальных пределах, допускаемых соглашением о вступлении Республики Молдова в ВТО, мер внутренней поддержки отечественных сельскохозяйственных производителей. Выступаем за активную внешнюю торговую политику государства, которая позволит максимально использовать правила ВТО для доступа отечественных сельскохозяйственных производителей на рынки других стран. Считаем, что необходимо максимально использовать все возможные в рамках ВТО инструменты для защиты коммерческих интересов Молдовы как для борьбы с нетарифными барьерами на пути молдавских товаров, так и против демпинга со стороны других стран.




Мировой рынок сахара не является полностью свободным, так как различные страны часто применяют протекционистские меры и предоставляют субсидии. В этих условиях производство и торговля сахаром в Республике Молдова в свободном режиме (без защиты внутреннего рынка) практически невозможно. Предлагаем сохранение протекционистских мер для импорта сахара, учитывая, что подобные меры предусмотрены в рамках ВТО.

Соглашение об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли с Европейским Союзом

Считаем, что сельское хозяйство Республики Молдова практически не готово к применению, начиная с 2014 года, положений Соглашения об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли с Европейским Союзом. Это приведет к существенному снижению конкурентоспособности отечественного аграрного сектора.В то же время осознаем, что без подписания Соглашения об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли Республика Молдова не сможет интегрироваться в Европейский Союз, что делает также невозможным получение европейских фондов для поддержки сельского хозяйства.Выступаем за сохранение, после заключения Соглашения об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли с Европейским Союзом, на максимально возможный срок существующих таможенных пошлин на импорт продовольствия и сельскохозяйственной продукции.В то же время выступаем за скорейшее и существенное увеличение уровня субсидирования аграрного сектора и предоставление налоговых льгот сельскохозяйственным производителям. Эти меры будут частично способствовать снижению негативного влияния на аграрный сектор в результате подписания Соглашения об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли с Европейским Союзом.

Сельское хозяйство и пищевая промышленность в контексте государственного управления

Сельское хозяйство и пищевая промышленность обеспечивает напрямую свыше 20% ВВП Республики Молдова и косвенно способствует формированию около 40% ВВП страны. Сельское хозяйство является основной отраслью, обеспечивающей поддержку сел. Свыше половины населения Республики Молдова проживает в сельской местности. Более трети от общего числа официально трудоустроенных работников действуют в аграрном секторе. Около 400 тысяч жителей сел Молдовы обрабатывают свои земельные участки самостоятельно. В этом контексте настаиваем, чтобы отрасль сельского хозяйства и пищевой промышленности была объявлена приоритетной в программе деятельности Правительства и в Стратегии Развития Молдова 2020.Считаем, что Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности должно быть переименовано в Министерство сельского хозяйства, сельского развития и пищевой промышленности.Выступаем за то, чтобы Министр сельского хозяйства, сельского развития и пищевой промышленности занимал параллельно и должность первого вице-премьера.



Субсидии в сельское хозяйство

Прямая поддержка путем предоставления денежных сумм сельскохозяйственным производителям, практикуемая на протяжении нескольких лет (2006-2012гг.), оказалось фактором стимулирующим развитие агробизнеса. Считаем, что без предоставления субсидий невозможно повышение рентабельности и конкурентоспособности молдавской сельскохозяйственной продукции.Считаем, что недостаточное субсидирование сельского хозяйства является одним из основных факторов, определяющим низкую конкурентоспособность молдавской продукции на мировых и региональных рынках, что снижает доходы сельхозпроизводителей и заинтересованность инвестировать в аграрный сектор со стороны местных и иностранных инвесторов. Выступаем за постепенное увеличение доли субсидий в расходах государственного бюджета и предлагаем довести ее к 2015 году до 10 % от общего объема бюджетных расходов. Считаем, что сельское хозяйство должно быть поддержано государством на постоянной основе, так как увеличение доходов от сельскохозяйственной деятельности является определяющим фактором повышения уровня жизни в сельской местности, сохранения и создания рабочих мест и поддержания традиционного образа жизни, что будет способствовать качественному скачку в развитии пищевой промышленности.Отмечаем, что существенное увеличение субсидий становится жизненной необходимостью для молдавского сельского хозяйства в контексте недавнего подписания Республикой Молдова Соглашения об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли с Европейским Союзом, поскольку исполнение данного соглашения еще больше может снизить конкурентоспособность отечественного сельскохозяйственного сектора.Мы окажем любую возможную поддержку правительству Республики Молдова (за исключением политической) в деле привлечения большего объема средств на поддержку аграрного сектора из фондов ENPARD.Считаем, что необходимо выделять субсидии двух видов: общие субсидии, выделяемые как можно большему числу сельхозпроизводителей, и специальные субсидии, выделяемые на стимулирование роста объемов сельскохозяйственной продукции с высокой добавленной стоимостью.

Классификация субсидий

Считаем, что в настоящее время для развития сельского хозяйства необходимы следующие виды поддержки сельскохозяйственных производителей: I. ОБЩИЕСУБСИДИИ.1. Выделение субсидий на каждый обработанный гектар сельскохозяйственных земель2. Частичная компенсация стоимости приобретенных удобрений и средств защиты растений3. Частичная компенсация стоимости дизельного топлива, приобретенного для проведения

сельскохозяйственных работ4. Частичная компенсация приобретенных элитных и суперэлитных семян5. Субсидирование процентных ставок по кредитам, выплаченным сельхозпроизводителями6. Субсидирование страховых взносов по страхованию рисков в сельском хозяйстве.

ГЛАВА II

ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ СУБСИДИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА




ГЛАВА III

ПОЛИТИКИ ФИНАНСОВОГО РЫНКАКредитование сельского хозяйства

Кредитование агробизнеса в настоящее время характеризуется наличием очень завышенных кредитных ставок и сложной процедурой получения кредита. Требования коммерческих банков к качеству и стоимости залога зачастую являются сложно выполнимыми. Выступаем за принятие правовой нормы, не позволяющей коммерческим банкам увеличивать процентные ставки более чем на 4% от ставки рефинансирования Национального банка Молдовы, а также от средневзвешенной ставки по банковским депозитам. Выступаем за изменения в законодательстве, позволяющие упростить процедуру залога для получения кредита и уменьшить расходы заемщиков (нотариальные пошлины, регистрация в кадастре, оценка и т.д.), а также упросить внутренние банковские процедуры, усложняющие процесс получения кредитов. Предлагаем, чтобы оценка залога осуществлялась исключительно независимыми компаниями, объединенными в Специальную палату Оценщиков при Национальном банке Молдовы. Требуем, чтобы банки прекратили практику возложения материальной ответственности на фирмы, осуществляющие оценку залога.

Стимулирование кредитования в аграрном секторе из государственного бюджета

Выступаем за субсидирование из государственного бюджета процентных ставок по возвращенным сельхозпроизводителями кредитам.

Внешние доноры

Считаем, что техническая поддержка со стороны внешних доноров может быть важным фактором повышения уровня модернизации сельскохозяйственного и пищевого сектора и структурного упорядочения основных звеньев сбытовой цепи.Выступаем за то, чтобы государственные институты были более активными в привлечении технической помощи от доноров.

II. СПЕЦИАЛЬНЫЕИНВЕСТИЦИОННЫЕСУБСИДИИ7. Стимулирование приобретения современной сельскохозяйственной техники и ирригационных

систем8. Субсидии для посадки садов9. Субсидии для посадки виноградников столовых сортов10. Субсидирование производства сахарной свеклы11. Субсидирование приобретения оборудования для выращивания овощей в закрытом грунте12. Субсидирование создания постуборчной инфраструктуры13. Субсидирование технологической модернизации животноводческих ферм14. Субсидирование выращивания экологической продукции.Выступаем за внедрение в последующие 3 года механизма комбинирования общих субсидий и инвестиционных, с переходом на предоставление субсидий за каждый гектар обработанной сельскохозяйственной земли по европейской модели.



ГЛАВА IV

ГЛАВА V

ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ИРРИГАЦИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ Считаем, что в контексте изменений климата, ощущаемых и в Республике Молдова, а также в условиях нехватки природных ресурсов воды, правильное и эффективное использование водных ресурсов нашей страны стало одним из стратегических приоритетов в развитии аграрного сектора.Предлагаем внедрить следующие меры по реформированию системы администрирования водных ресурсов, которые будут использоваться для ирригации сельскохозяйственных земель:a. Разрешить использование артезианских скважин для ирригации сельскохозяйственных

земель.b. Обеспечить свободный доступ сельскохозяйственным производителям к бассейнам озер в

целях использования воды для ирригации, вне зависимости от того, кто является владельцем гидротехнических систем этих озер.

c. Создать сеть водоемов по аккумулированию воды и инфраструктурой канализации.d. Обеспечить максимальный уровень использования дождевой воды, а также подпочвенных

вод для ирригации земель.e. Снизить на 50% тарифы на использование воды в процессе ирригации.

НАЛОГОВЫЕ И ТАМОЖЕННЫЕ ПОЛИТИКИ

Налоговая и таможенная политика.

Считаем, что государственная налоговая политика должна учитывать реальную ситуацию в аграрном секторе и необходимость его стремительного развития. Выступаем за стабильность налоговой политики минимум на ближайшие 5 лет.Считаем, что количество налогов и платежей в сельском хозяйстве должно быть сведено к минимуму, а бухгалтерский учет необходимо максимально упростить. Это позволит, с одной стороны, привлекать инвестиции в данный сектор, а с другой стороны будет способствовать уменьшению теневой экономики. В тоже время, мы выступаем за равенство всех экономических агентов в сельском хозяйстве в части выполнения налоговых обязательств и ужесточения административной и уголовной ответственности для предприятий, использующих теневые схемы.

Предлагаем принять правовую норму, которая предоставит максимально благоприятные условия для реализации внешних проектов, предполагающих выделение молдавским агропредпринимателям инвестиционных грантов. Выступаем за привлечения как можно большего числа внешних проектов на условиях аналогичных молдавско-японскому проекту 2 КР. Выступаем за участие представителей Федерации и других неправительственных организаций, специализирующихся в области сельского хозяйства, в процессе администрирования внешних проектов.




Считаем, что государство не должно мгновенно увеличивать налоги в какой-либо отрасли без согласования и консультаций с организациями, представляющими интересы налогоплательщиков данной отрасли. Выступаем за разработку и утверждение положений об упрощении таможенных процедур, по примеру европейских стран (процедура неполной декларации, процедура упрощенной декларации и процедура таможенного оформления на дому). Выступаем за исключение из законодательства обязательства об уплате штрафов за действия, совершенные непреднамеренно и не принесшие материального урона бюджету. Предлагаем введение в налоговое законодательство специальной нормы, запрещающей блокирование территориальными налоговыми органами счетов сельскохозяйственных производителей в период с 1 марта по 1 ноября, так как эти меры усложняют проведение сельскохозяйственных работ, увеличивают теневую экономику и ставят под угрозу продовольственную безопасность страны.

Консолидированный налог

Предлагаем внедрение консолидированного сельскохозяйственного налога, рассчитанного на фиксированную площадь сельскохозяйственной земли с учетом показателя плодородия почвы. Этот налог должен включать налог на прибыль, земельный налог, дорожный налог, пошлины на использование природных ресурсов, тариф на использование воды и пошлину на благоустройство территории. Плательщиками этого налога будут все владельцы сельскохозяйственных земель – физические и юридические лица. Налог будет поступать в полном объеме в бюджеты административно-территориальных образований первого уровня. Считаем, что введение консолидированного налога будет способствовать:1. Единообразию налогового бремени для всех экономических агентов из сельскохозяйственной

сферы.2. Существенному снижению феномена уклонения от уплаты налогов в аграрном секторе.3. Значительному сокращению доли теневой экономики в сельском хозяйстве.4. Увеличению доходов бюджетов административно-территориальных образований первого

уровня.5. Сокращению числа налоговых проверок в сельскохозяйственных предприятиях.6. Упрощению налогового администрирования в аграрном секторе.7. Появлению дополнительного стимула для сельскохозяйственных производителей повысить

эффективность экономической деятельности.8. Сокращению площадей необрабатываемых сельскохозяйственных земель.

Подоходный налог для физических лиц

Выступаем за установление единой ставки подоходного налога для физических лиц в размере не более 10%. Считаем, что личное освобождение от налога должно быть не меньше прожиточного минимума, рассчитанного в соответствии с законодательством. Выступаем за предоставление значительных налоговых льготы для молодых работников, которые трудятся в сельской местности.



НДС

Выступаем за замену существующего механизма, предусматривающего частичное возмещение НДС при реализации сельскохозяйственной продукции, на систему, предусматривающую сохранение всей суммы НДС на счетах сельскохозяйственных производителей, по примеру Украины.Выступаем за возврат пониженной ставки НДС на продажу сахара. Выступаем против ущербной практики превышения законных сроков возврата НДС при экспорте и инвестициях и предлагаем ввести систему штрафов, которые в подобных случаях должны взиматься с налоговых органов.

Тарифная и нетарифная таможенная политика в контексте защиты интересов отечественных сельскохозяйственных производителей

Выступаем за сохранение после подписания Соглашения об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли с Европейским Союзом на максимально допустимый срок существующих таможенных пошлин на импорт сельскохозяйственной продукции.Выступаем за сохранение на длительный период таможенной пошлины на импорт сахара в размере 75%.Предлагаем аннулировать таможенные пошлины на все компоненты инфраструктуры по хранению, сортировке, заморозки, упаковке и реализации сельскохозяйственной продукции.Выступаем за более строгий контроль со стороны государства качества, импортируемой в нашу страну сельскохозяйственной продукции.

Таможенные процедуры

Предлагаем свести к минимуму срок осуществления таможенных процедур при экспорте сельскохозяйственной продукции с 10 до 3 дней, а для скоропортящихся продуктов с 3 дней до 12 часов. Предлагаем упростить и сократить, насколько это возможно, количество необходимых для экспорта документов. Выступаем за максимальную компьютеризацию и автоматизацию таможенных процедур и за улучшение подготовки должностных лиц таможенных органов в использовании современных компьютерных технологий. Считаем, что таможенные и налоговые органы, уполномоченные осуществлять таможенные процедуры, должны быть максимально готовы к сотрудничеству и коммуникации.

Система бухгалтерского учета

Поддерживаем максимальное упрощение системы бухгалтерского учета для сельскохозяйственных производителей и массового внедрения для них компьютерной системы учета.

Система контроля деятельности сельскохозяйственных предприятий

Считаем, что необходимо скорейшая трансформация налоговых контролеров в налоговых аудиторов, которые будут больше помогать налогоплательщикам, нежели санкционировать их. Экономические агенты, работающие в сельском хозяйстве, не получают достаточной информационной поддержки от государственных структур по вопросам учета и их отношения с контролирующими органами сводятся в основном к регулярным и неожиданным проверкам со стороны этих органов.




Взносы в фонд государственного социального страхования

Считаем целесообразным в течение следующих пяти лет удерживать льготный тариф взносов в фонд социального страхования для сельскохозяйственных предприятий в размере 16% от фонда заработной платы, с выплатой разницы между льготным и общим тарифом из государственного бюджета. Настаиваем на применении этого правила для всех предприятий, в структуре работников которых минимум 80% заняты в сельском хозяйстве. Настаиваем на том, чтобы все без исключения сельскохозяйственные производители, вне зависимости от организационно-юридической формы и площади обрабатываемых земельных участков, выплачивали взносы социального страхования.

Застрахованные риски и их перераспределение между государством и предприятиями.

Считаем, что система оплаты больничного листа за счет работодателя является неофициальным налогом. Эти выплаты добавляются к взносам государственного социального страхования, который, по своей сути, включает риск заболевания работника. Выступаем за скорейшую отмену этой нормы из действующего законодательства и перевод этих рисков в административно-финансовое управление Национальной компании медицинского страхования.Считаем, что застрахованные риски, относящиеся к санаторно-курортному лечению работников, могут быть переданы непосредственно предприятиям при условии сопутствующего сокращения тарифов отчисления в фонд государственного социального страхования.

Выход на пенсию сельскохозяйственных рабочих

Выступаем за справедливую пенсионную систему в сельском хозяйстве, которая бы учитывала тяжесть работы в сельском хозяйстве, ее негативное влияние на здоровье, а также рентабельность сельскохозяйственной деятельности.Полагаем, что государственный бюджет и/или бюджет социального страхования должен в течение минимум последующих 10 лет софинансировать взносы работников сельского хозяйства, необходимые для начисления пенсий. Выступаем за появление в Республике Молдова эффективных негосударственных пенсионных фондов.

ГЛАВА VI

ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО И МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ

Считаем, что некоторые проверки зачастую являются необоснованными и часто приводят лишь к блокированию деятельности предприятий.Предлагаем объявить мораторий сроком на 3 года на проведение налоговых проверок для предприятий, которые прошли проверку в последние 3 года и в которых не были зарегистрированные существенные нарушения, соотнесенные к обороту предприятия.Считаем, что каждый экономический агент, действующий в сфере сельского хозяйства, должен пользоваться равным отношением (в том числе и в налоговой сфере) со стороны государства.



ГЛАВА VII

ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ПРОИЗВОДСТВА И РЕАЛИЗАЦИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИСельскохозяйственная продукция с высокой добавленной стоимостью

Считаем, что одной из важнейших задач сельскохозяйственных политик должен стать рост конкурентоспособности молдавской сельскохозяйственной продукции. В этой связи должны стимулироваться те производственные сектора, в которых Республика Молдова имеет некоторые конкурентные преимущества на экспортных рынках.Учитывая существующую конъюнктуру мирового сельскохозяйственного рынка, а также традиционную специализацию молдавского сельского хозяйства, считаем приоритетом ориентирование на производство сельскохозяйственной продукции с высокой добавленной стоимостью. Под продукцией с высокой добавленной стоимостью подразумеваются такие сельскохозяйственные культуры, выращивание которых может принести производителям более высокий доход на единицу площади по сравнению с другими культурами (сады, виноградники, овощи, сахарная свекла и экологическая продукция), и которые предоставляют им определенные преимущества на внутреннем и внешних рынках. Выступаем за выделение максимально возможных субсидий для создания инфраструктуры хранения, заморозки, упаковки и продажи сельскохозяйственной продукции с высокой добавленной стоимостью, а также на покупку современной упаковки, которая минимизирует потери во время переработки и транспортировки фруктов и овощей.

Необходимые меры для улучшения ситуации по сбыту сельскохозяйственной продукцииСчитаем, что обеспечение конкурентоспособности молдавской продукции на всех потребительских рынках может быть достигнуто, в первую очередь за счет повышения и сохранения производительности и качества продукции, приведения процесса производства к европейским стандартам качества и менеджмента, создания государственными структурами благоприятных условий для сбыта продукции и оказания государственной финансовой поддержки в пределах, соответствующих рыночной экономики.Предлагаем в 3-летний период осуществить следующие меры по улучшению процесса реализации сельскохозяйственной продукции:� Создание государственной системы интервенций, гарантирующей частичную закупку

определенных видов сельскохозяйственной продукции в неблагоприятные годы по цене, обеспечивающей минимальный уровень рентабельности сельскохозяйственных производителей и переработчиков.

� Обеспечение свободного экспорта сельскохозяйственной продукции.

Система обязательного медицинского страхования.

Выступаем за реформирование в разумные кратчайшие сроки существующей неэффективной системы обязательного медицинского страхования и отмены обязательных взносов медицинского страхования. До той поры предлагаем, чтобы для сельскохозяйственных работников, на период сезонного простоя, продлевалось действие полисов обязательного медицинского страхования до последовательных 150 дней в год.




� Максимальное увеличение субсидий на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, которые позволят увеличить производительность в сельском хозяйстве.

� Учреждение и децентрализацию государственных зональных лабораторий по определению качества реализуемой сельскохозяйственной продукции и районных фитосанитарных и ветеринарных служб по контролю над экспортируемой продукцией.

� Выделение средств на продвижение молдавской сельскохозяйственной продукции на внешних рынках и субсидирование затрат сельхозпроизводителей при внедрении европейских стандартов.

� Создание на базе публично-частного партнерства сети региональных центров, в рамках которых сельскохозяйственные производители могли бы напрямую реализовывать свою продукцию, а также воспользоваться необходимой поддержкой при экспорте продукции. Повышение эффективности деятельности Советов по товарам в области переговоров по ценовой политики между производителями и переработчиками сельскохозяйственной продукции. В частности, мы выступаем за большую прозрачность со стороны перерабатывающих предприятий в вопросах собственных расходов в рамках общей продовольственной цепочки по каждому продукту, полученному в результате переработки.

� Принятие специального закона о национальном бренде молдавской сельскохозяйственной продукции „Fabricat în Moldova” («Сделано в Молдове») и продвижение под этим брендом качественной молдавской сельскохозяйственной продукции на внешние рынки.

Развитие агробизнеса предполагает более активное сотрудничество сельхозпредпринимателей в целях получения необходимых ресурсов и услуг. Опыт стран с развитым сельским хозяйством доказывает эффективность и широкие возможности предприятий данного типа.

Считаем, что законодательство о предпринимательских кооперативах, в основном налоговое законодательство, должно быть адаптировано к требованиям и реалиям Республики Молдова в целях облегчения деятельности подобного типа предприятий и для стимулирования предпринимателей создавать новые кооперативы в самых различных областях аграрного сектора.

Считаем, что данная форма кооперации может быть использована более успешно в таких областях, как маркетинг, покупка необходимых сельскохозяйственных ресурсов (дизельного топлива, удобрений, пестицидов, семян и др.), создание постуборочной инфраструктуры и оптовая продажа сельскохозяйственной продукции. FNPAIA призывает сельхозпроизводителей к массивному созданию предпринимательских кооперативов такого типа.

Ходатайствуем за скорейшее принятие Закона о группах производителей.

Выступаем за предоставление предпринимательским кооперативам и группам производителей преференциальных субсидий и грантов.

Выступаем за привлечение необходимых финансовых ресурсов у внешних доноров для стимулирования создания и развития предпринимательских кооперативов в аграрном секторе.

Поддерживаем предоставление постоянных налоговых льгот предпринимательским кооперативам в рамках их отношений со своими членами.

Призываем сельскохозяйственных производителей массово создавать предпринимательские кооперативы и другие группы производителей, учитывая, что в краткосрочной перспективе отсутствие кооперации сделает невозможным завоевание новых рынков сбыта сельскохозяйственной продукции, а также удержание уже существующих рынков сбыта.

ГЛАВА VIII

КООПЕРИРОВАНИЕ СЕЛЬХОЗПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ



ГЛАВА IX

ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ КОНКУРЕНЦИИ И БОРЬБЫ С ПРАКТИКАМИ МОНОПОЛИЙ

Нелояльная конкуренция в сельском хозяйстве

Считаем, что феномен теневой экономики в сельском хозяйстве (массовая уклонение от уплаты налогов, выплаты зарплат «в конверте», деятельность без какого-либо бухгалтерского учета, толерантность государственных органов к подобным нарушениям, проведение налоговых и других проверок исключительно на официально зарегистрированных крупных и средних предприятиях и т. д.) не только наносит серьезный финансовый ущерб государству и нелегально работающим гражданам, но и создает условия нелояльной конкуренции, при которых легально функционирующие предприятия вынуждены переходить на теневые схемы работы.Требуем, чтобы Государственная Налоговая Инспекция при поддержке гражданского общества существенно ужесточила борьбу с теневой экономикой, одновременно максимально либерализовало налоговое законодательство.

Монополии и цены

Монополизм в аграрном секторе присутствует особенно в отношениях между сельскохозяйственными производителями и компаниями, которые покупают сельскохозяйственную продукцию и осуществляют поставки сельскохозяйственных производственных ресурсов. Считаем, что на сельское хозяйство оказывается серьезное давление со стороны предприятий монополистов (олигополистов) и государство в настоящее время не применяет эффективные инструменты борьбы с монополизмом, а зачастую и способствует проявлениям данного феномена.Выступаем против действий органов государственной власти по неофициальному ограничению экспорта сельскохозяйственной продукции для большинства экономических агентов в пользу некоторых компаний, что приводит к снижению цен на сельскохозяйственную продукцию.

Борьба с антиконкурентными соглашениями

Приветствуем недавнее принятие нового Закона о конкуренции, который предусматривает:1. Введение в Закон о защите конкуренции четкого понятия «антиконкурентное соглашение»,

не ограничивающегося числом компаний, участвующих в картельном соглашении или их общей долей на рынке.

2. Введение административной и уголовной ответственности за заключение антиконкурентных соглашений.

3. Наделение Национального агентства по защите конкуренции функцией наложения административных санкций по вопросам заключения антиконкурентных соглашений, функцией проведения уголовного расследования, а также поддержания уголовного обвинения в судебной инстанции.

4. Разработка и внедрение Национальным агентством по защите конкуренции специальной методики разоблачения антиконкурентных соглашений по образцу развитых стран, с широким использованием метода сравнения цен на региональных и мировых рынках.

В то же время выражаем свое неудовлетворение тем, что положения нового закона не применяются на практике.




Выражаем свое недовольство деятельностью Национального агентства по регулированию в энергетике (НАРЭ), которое де-факто устранилось от борьбы с антиконкурентными соглашениями в области импорта нефтепродуктов. Считаем, что в реальности компании, занимающиеся импортом нефтепродуктов, самым грубым образом допускают злоупотребления в процессе ценообразования на эти продукты, необоснованно повышая цены без учета ситуации на мировых биржах.Настаиваем на скорейшем принятии поправок к Закону о регулировании рынка нефтепродуктов, которые бы предусматривали:1. Разработку и принятие новой методики ценообразования на импортируемые нефтепродукты,

которая содержала бы следующие положения:a) Запрещение импорта нефтепродуктов, закупленных у фирм, зарегистрированных в оффшорах.b) Расчет торговой надбавки от стоимости бензина и дизельного топлива на рынке Platts Mediterranean, а не от стоимости, задекларированной импортерами на таможне.c) Наделение НАРЭ правом отклонять ходатайства импортеров нефтепродуктов об изменении цен на нефтепродукты (в настоящее время импортеры лишь информируют НАРЭ о предстоящих изменениях цен).

2. Изменение требований к операторам на рынке нефтепродуктов, предусматривающих снижение: a) Размера минимального уставного капитала с 8 до 1 млн. лей.b) Минимального объема нефтехранилища с 5000 до 1500 кубометров.c) Стоимости лицензии с 260000 лей до 100000 лей.

3. Предоставление бесплатных лицензий на импорт дизтоплива для сельскохозяйственных производителей в производственных целях.

ГЛАВА X

ПОЛИТИКИ ПО РАЗВИТИЮ СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ И ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Ходатайствуем, чтобы Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности было бы переименовано в Министерство сельского хозяйства, сельского развития и пищевой промышленности.

Охрана окружающей среды

Состояние окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов является фактором, прямо влияющим на условия экономического роста, на уровень и качества жизни населения. Считаем, что охрана окружающей среды является одной из первостепенных задач для успешного и долгосрочного развития сельского хозяйства и для обеспечения здоровья населения в сельской местности.Выступаем за то, чтобы охрана окружающей среды осуществлялась при постоянном совершенствовании нормативной базы, обучении жителей сел и внедрении соответствующего законодательства компетентными органами государственного управления. Необходимо предпринять меры по сохранению биоразновидности пойм наших рек.



Считаем, что сельскохозяйственным производителям и другим сельским предпринимателям необходимо осознавать влияние их деятельности на окружающую среду и понимать их ответственность по охране почв и водных ресурсов. Они должны предпринимать все необходимые меры для защиты окружающей среды, такие как посадки лесополос, восстановление общественных пастбищ и осуществление противоэрозионных мероприятий. Считаем, что компетентные государственные органы должны использовать все дозволенные правовые инструменты для пресечения действий, наносящих вред окружающей среде и здоровью человека.Правительство должно стимулировать инвестиции для приобретения экологического оборудования и внедрения экологических технологий.

Состояние сельскохозяйственных земель

Состояние почв является одной из основных экологических проблем, которая в краткосрочной перспективе будет оказывать серьезное влияние на рентабельность сельскохозяйственного труда. Ускоренный процесс деградации почв, особенно в некоторых зонах, может значительно уменьшить возможности развития агропромышленного сектора. Считаем, что защита качества почв должна осуществляться через усовершенствование административных, экономических и финансовых механизмов по охране окружающей среды и длительного администрирования природных ресурсов. Считаем, что в этом направлении особую роль должны играть органы местного публичного управления, для которых должна стать приоритетной задача сохранения почв и последовательное принятие всех необходимых административных и информационных мер в данной области. Считаем, что основными причинами деградации почв являются: использование несовершенных технологий, отсутствие комплексной государственной программы в области охраны почв, ограниченный доступ сельского населения к информации о правильном использовании земель, незаконная вырубка лесополос и защитных посадок сельскохозяйственных земель, недостаточность лесоохранных занавесей.Поддерживаем административные и экономические меры со стороны государственных органов власти, стимулирующие сельскохозяйственных производителей предпринимать меры по антиэрозионной охране и восстановлению земель.

Развитие сельской местности

Считаем стратегическим направлением внедрение большого числа проектов по финансированию развития сел, используя бюджетные, государственно-частные и внешние источники финансирования, которые существенно улучшат сельскую инфраструктуру и будут способствовать развитию сельского несельскохозяйственного бизнеса с созданием новых рабочих мест и сферы услуг в сельских населенных пунктах. В результате будут созданы условия для достойной жизни в сельской местности для большего числа людей, удастся сократить миграцию и перенаправить часть рабочей силы из сельского хозяйства в другие виды сельского бизнеса. Подчеркиваем, что в ближайшие 3 года необходимо предпринять ряд мер в области развития сельских населенных пунктов, а именно:1. Обеспечить все необходимые условия для создания новых рабочих мест в сельской

местности в несельскохозяйственном секторе.2. Отремонтировать максимально возможное количество местных дорог.3. Обеспечить минимум 2/3 сел водопроводом и канализацией.4. Восстановить медицинские пункты в сельских населенных пунктах с учетом 1 медицинский

пункт на 4-5 сел.




5. Обеспечить доступ в Интернет во всех сельских школах.6. Установить в учебных заведениях минимум 50% сельских населенных пунктов котельных,

работающих на биомассе.7. Добиться уравнивания размера пенсий для сельскохозяйственных производителей с

остальными категориями пенсионеров.8. Выделить дополнительные субсидии и предоставить налоговые льготы мигрантам,

вернувшимся в родные села с целью открыть свой бизнес.9. Предоставить налоговые льготы предприятиям из сферы сельского туризма.10. Предоставить налоговые льготы экономическим агентам, осуществляющим инвестиции в

восстановление инфраструктуры, учебных заведений и учреждений социально и культурной сферы сельских населенных пунктов, а также массово внедрить схемы публично-частного партнерства в целях решения социальных проблем сельских населенных пунктов.

ГЛАВА XI

ПОЛИТИКИ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ

Рынок земельных ресурсов

Выступаем за запрет на покупку земли сельскохозяйственного назначения иностранными физическими лицами и юридическими лицами с присутствием иностранного участия, за исключением непродуктивных земель.

Выступаем за скорейшую реальную децентрализации нотариальных услуг по удостоверению земельных сделок путем массивного обучения секретарей местных советов технологиям удостоверения земельных транзакций.

Выступаем за искоренение всех препятствий, мешающих динамичному развитию земельного рынка. Предлагаем также максимальное снижение всех процедурных тарифов при осуществлении сделок по купле-продаже земель сельскохозяйственного назначения (государственные пошлины, нотариальные гонорары, плата за регистрацию в кадастровых органах).

Предлагаем введение в Земельный Кодекс специальной императивной нормы, определяющей уровень глубины земельного участка, который может находиться в пользовании владельца земли, что поможет в будущем регламентировать вопросы собственности на полезные ископаемые, находящиеся в глубине земельного участка.

Предлагаем введение в Земельный Кодекс императивной нормы, которая позволит устранить любую неопределенность и двусмысленность при решении вопроса права собственности в рамках отдельного земельного участка на существующие и проектируемые дороги в процессе консолидации земельных участков.

Аренда в сельском хозяйстве

Аренда в сельском хозяйстве оказалось одним из самых эффективных способов для формирования компактных земельных массивов и организации сельскохозяйственной деятельности после проведения аграрной реформы.

Считаем, что аренда в сельском хозяйстве может быть очень эффективным способом эксплуатации сельскохозяйственных угодий как с точки зрения экономической эффективности, так и с точки зрения



социального развития села посредством выплаты арендной платы большому количеству сельских жителей и участию арендаторов в различных социальных проектов по благоустройству села.

Выступаем за стабильность в отношениях между арендодателями и арендаторами и за увеличение среднесрочной и долгосрочной аренды земельных участков с перспективой их выкупа (на срок более трех лет). Это создаст возможность арендаторам более рационально использовать арендованные земли и позволит им с большой уверенностью инвестировать средства в агробизнес.

Выступаем за существенное сокращение платежей за регистрацию договоров аренды в кадастровых органах или за предоставление примариям права регистрации договоров аренды земли на срок до 6 лет.

Выступаем за то, чтобы при регистрации договоров аренды нотариусы четко соблюдали законодательную норму на преимущественное право покупки арендованной земли и настаиваем на введение дисциплинарных и административных санкций для нотариусов, нарушающих эту норму.

Считаем, что наиболее эффективным сроком аренды является аренда на 5-10 лет, а одним из препятствий при установлении подобных арендных договоров является завышенная плата за кадастровые услуги.

Предлагаем отменить законодательную норму, предусматривающую, что минимальный размер арендной платы за землю, находящуюся в частной собственности, не может быть меньше 2 % от нормативной цены. Считаем, что размер арендной платы в данном случае является исключительно делом арендодателя и арендатора.

Земельный кадастр

Считаем, что процедура регистрации недвижимости должна быть одинаковой на всей территории Республики Молдова. Выступаем за упрощение системы регистрации земельных участков путем существенного снижения платы за регистрацию.

Выступаем за подключение всех кадастровых инженеров из примарий к кадастровой системе и постепенный переход к децентрализации кадастровых услуг.

Оптимальные размеры сельскохозяйственных угодий

В пост-приватизационный период прошел крупномасштабный процесс создания сельскохозяйственных предприятий на базе добровольного согласия собственников земель.

Считаем, что создание компактных сельскохозяйственных массивов должно осуществляться в строгом соответствии с волей собственников и только по их инициативе, основанной на свободном волеизъявлении и экономических интересов.

Считаем, что объединение собственников сельскохозяйственных земель должно происходить при непосредственном участии владельцев участков и защитить их интересы, в соответствии с правом собственности на землю, а также с учетом экономической специфики данного региона.

Считаем некорректным и неразумным, чтобы государство оказывало финансовую поддержку для создания определенных типов предприятий, в зависимости от обрабатываемой площади, поскольку любая поддержка должна быть справедливой, стабильной и зависимой от степени эффективности сельхозпроизводителей в условиях конкретного региона.

Считаем, что размер земельных площадей не является фактором, определяющим рентабельность сельского хозяйства и что крупные, средние и малые площади могут быть одинаково эффективными при правильном использовании и применении соответствующего менеджмента.




ГЛАВА XII

ГЛАВА XIII

ПОЛИТИКИ О ПРАВОВОМ СТАТУСЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА БЫВШИХ

КОЛЛЕКТИВНЫХ ХОЗЯЙСТВ

ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ И ГИГИЕНЫ ТРУДА

Недвижимое имущество, полученное в процессе приватизации

В процессе приватизации имущество коллективных хозяйств было разделено на имущественные доли, которые достались работникам, пенсионерам, а также бывшим работникам этих хозяйств и работникам социальной сферы, проживающим на данной территории. Считаем, что отсутствие регистрации указанного имущества является серьезным нарушением права собственности. Соответствующее имущество находится вне гражданского оборота, а фактические собственники не могут легально реализовать свое право собственности. Выступаем за окончательное и справедливое урегулирования проблемы имущества, полученного в процессе приватизации коллективных хозяйств. Это может быть сделано путем выполнения законодательства о массовой упрощенной регистрации данного имущества за счет государственных средств. Считаем, что с разрешением данной проблемы будет устранена неопределенность, и указанное сельскохозяйственное имущество будут возвращено в законный гражданский оборот. Считаем, что разрешение данной проблемы положительно повлияет на динамику аренды сельскохозяйственного имущества.

Улучшение условий труда является приоритетом деятельности FNPAIA, вытекающим как из гуманитарных, так и экономических соображений. Безопасное рабочее место является важным элементом, обеспечивающим качество работы и рост производительности труда.

С другой стороны, здоровье и безопасность на рабочем месте является одной из важнейших составляющих социальной политики Европейского Союза, структуры, в которую Молдова стремится интегрироваться, а Европейская Комиссия в настоящий момент вырабатывает все новые меры для обеспечения большей безопасности и гигиены рабочих мест во всей Европе. Считаем, что Правительство Республики Молдова должно играть более активную роль для получения поддержки европейских структур для внедрения в Молдове европейских политик и практики в области безопасности труда.

В то же время мы считаем, что принятие и исполнение Закона №. 186-XVI от 10.07.2008 об охране здоровья и безопасности труда (Monitorul Oficial №.143-144/587 от 05.08.2008) (вступил в силу 01.01.2009) должно сопровождаться кампанией по информированию работодателей о важности безопасности и гигиены труда и необходимости устранения или уменьшения последствий несчастных случаев и профессиональных заболеваний для получения дальнейшей выгоды в виде



увеличения производительности труда и уменьшения себестоимости продукции.

Считаем, что обеспечение динамики внедрения Закона об охране здоровья и безопасности труда обусловлено необходимостью реализации ряда специальных мер.

Считаем, что необходимо стимулировать работодателей в плане упрощения поиска нужных фондов для реализации мер по нормализации условий труда.

Считаем необходимым стимулирование работодателей со стороны государства для приобретения необходимого оборудования для определения уровня содержания в воздухе некоторых вредных веществ, распространяющихся в атмосферу во время определенных технологических процессов.

Считаем, что необходимо создать институт «медицины труда» и организовать специальные курсы по обучению врачей в области медицины труда для последующего оказания медицинских услуг на предприятиях.

Считаем необходимым принятие законодательной базы, регламентирующей оценку авторизированными специалистами существующих на рабочих местах рисков.

Выступаем за большее вовлечение работников при принятии решений в области безопасности труда.

Выступаем за пересмотр и ужесточение санкций в случаях коррупции трудовых инспекторов.

Считаем необходимым организацию за счет бюджетных или донорских средств массовой информационной кампании (издание и распространение специальной литературы, газет и журналов, выпуск рекламных роликов, проведение различных исследований и т. д.) в области безопасности и здоровья труда.

ГЛАВА XIV

ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА. РАБОЧАЯ СИЛА

Права человека в контексте перспективы бизнеса

Общество ожидает, что современный бизнес будет соблюдать основные гуманистические ценности в части прав человека, и в данном контексте FNPAIA будет пропагандировать данные ценности. Предприятия своей деятельностью имеют значительное влияние на благосостояние людей. В этой связи FNPAIA непосредственно заинтересована рассматривать права человека с точки зрения перспективы бизнеса. По мнению нашей организации, предприятия могут полноценно развиваться тогда, когда в своей деятельности они учитывают и соблюдают права человека. Добросовестное соблюдение прав человека помогает предприятиям в контексте управления рисками: подобное усердие способствует защите ценностей бизнеса и репутации предприятия, позволяет избегать конфликтов, забастовок и создание негативного имиджа бизнесу. Забота о правах человека помогает компаниям лучше понять потребности работников и сделать компанию более привлекательной для инвестиций.

Заработная плата в сельском хозяйстве

В последние годы наметилась положительная тенденция роста заработной платы, связанной с увеличением инвестиций в сельское хозяйство и ростом производительности труда в данном секторе.




В тоже время, считаем, что существующий уровень заработной платы для работников в сельскохозяйственном секторе находится ниже необходимого уровня жизни в контексте постоянного роста цен и удорожания жизни. Считаем, что рост заработной платы в сельском хозяйстве сдерживается существующей системой социального страхования и большим удельным весом теневой экономики, борьба с которой практически не ведется. Считаем, что использование труда в сельскохозяйственном секторе без соблюдения законодательных процедур создает ситуацию недобросовестной конкуренции для предприятий, которые функционируют легально и прозрачно и несут большие расходы в части оплаты труда (налоги, социальное и медицинское страхование и т. д.). Выступаем за полную легализацию труда в сельском хозяйстве, сопровождаемую более адекватной государственной налоговой политикой. Выступаем за рост заработной платы в сельском хозяйстве через применение налоговых мер, способствующих этой тенденции.

Привлечение рабочей силы

В Молдове отмечается нехватка рабочей силы, особенно на предприятиях, где выращиваются сельскохозяйственные культуры с высокой добавленной стоимостью. Миграция рабочей силы из сельских регионов является следствием низкого уровня жизни и деградации инфраструктуры и социальной сферы села. Считаем, что сохранение рабочей силы в сельской местности должно быть основным социальным компонентом государственной политики в области сельского хозяйства. Выступаем за большую стимуляцию сельских жителей для того чтобы они оставались в своих селах и могли бы инициировать новый аграрный или несельскохозяйственный бизнес в этих населенных пунктах. Выступаем за то, чтобы молодым людям, начинающим различный бизнес в селе, был бы обеспечен специальный льготный режим деятельности и налогообложения.Предлагаем введение в школьную программу изучение основ предпринимательства.Выступаем за улучшение системы выплат пособий по безработице посредством сокращения до 3 месяцев периода предоставления данного пособия при условии наличия реальных вакантных рабочих мест.

Сезонный труд

В сельском хозяйстве труд носит сезонный характер и число постоянно нанятых работников невелико. Это создает ряд проблем, связанных со стабильностью трудовых отношений, социальным и медицинским страхованием и обеспечением, условиями труда.Считаем, что регламентирование особенностей трудовых отношений в сельском хозяйстве является неполным и несоответствующим. Выступаем за скорейшее принятие, по примеру Румынии, Закона о сезонных рабочих, который обеспечит больше гибкости и прозрачности при трудоустройстве сезонных рабочих. Выступаем за дополнение Трудового кодекса специальным разделом, содержащим положения о специфике сезонных трудовых отношений и соблюдающим как законные интересы работодателей, так и интересы работников, гарантируя им справедливую оплату и адекватные условия труда.



Труд женщин и детей

Считаем, что женщины должны минимально использоваться на тяжелых и вредных работах, а также для переноса различных тяжестей, однако при этом не должно ущемляться право женщин на труд. Мы выступаем за включение женщин в систему оценки рисков на предприятии, за то, чтобы любая оценка этих рисков учитывала гендерные различия для случаев, когда женщины подвергаются риску, связанному с репродуктивной функцией. Считаем, что Служба охраны труда предприятий должна деликатно подходить к гендерному вопросу. Необходимо больше вовлекать женщин для участия в комитетах по вопросам безопасного и здорового труда. Выступаем за строгое соблюдение национального законодательства и международных соглашений по вопросам женского и детского труда, участницей которых является Республика Молдова. FNPAIA и ее члены будет продвигать Кодекс поведения работодателей по искоренению наихудших форм детского труда в сельском хозяйстве и пищевой промышленности, одобренный решением Совета Федерации от 19 декабря 2007.

ГЛАВА XV

ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ОБРАЗОВАНИЯ, ИННОВАЦИЙ И НАУКИ

Мы обеспокоены сложившейся ситуацией в области сельскохозяйственной науки и призываем правительство установить в качестве приоритетов развития изобретения, инновации, науку и технологии в области сельского хозяйства. По мнению нашей организации, наука и технологии имеют большое значение для стимулирования прогресса в сельском хозяйстве, в особенности для повышения производительности и конкурентоспособности агропродовольственных товаров. Исследования и технологии должны быть воплощены в производстве, а правительству необходимо предоставить инфраструктуру, управленческую и политическую поддержку для более эффективного использования инноваций, изобретений и технологий в аграрном секторе. Мы готовы к конструктивному диалогу в целях разработки необходимой нормативно-правовой базы для развития сельскохозяйственной науки и функционального механизма предоставления и передачи результатов научных исследований для их использования на практике. В то же время, заявляем, что не согласны с применением технологии и инновации без выработки механизма контроля их влияния на здоровье человека, сохранность почв и окружающей среды. Выступаем за разработку Национальной концепции о роли сельскохозяйственной науки, взаимоотношениях между наукой и технологиями, связи между исследованиями, образованием, новациями и идентификации спроса на сельскохозяйственные технологии, таким образом, чтобы все научные изобретения трансформировались в знания, а инновации позволяли бы на практике использовать эти знания. Необходима также поддержка Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности в организации при научных институтах экономических единиц (кластеры, холдинги и т.д.), в рамках которых будет организовано производство семян, посадочного материала, выращивание племенного скота и т.д. для более эффективного тестирования научных разработок. Мы считаем, что исследовательские центры при высших учебных заведениях могут играть решающую роль в продвижении сельскохозяйственной научной деятельности, и заявляем о поддержке этих центров. Выступаем за улучшение диалога между бизнес-сообществом и научно-исследовательскими учреждениями в целях стимулирования научной деятельности, которая позволит увеличить число практически применимых инноваций и изобретений в сельском хозяйстве и эффективней решать




вопрос прямого финансирования науки со стороны частного бизнеса. В то же время мы считаем, что должна быть прозрачность при расходах государственных средств, выделяемых для научных и инновационных исследований с предоставлением постоянных отчетов о данных расходах. Считаем, что бизнес может играть ключевую роль в процессе постепенной «приватизации» науки. В этом контексте мы выступаем за разработку нормативной базы, четко регламентирующей условия финансирования научных исследований со стороны частных компаний в зависимости от конечного конкретного результата. Считаем, что система исследований должна стать международной в целях ознакомления с зарубежными научными разработками и установления международного сотрудничества в сельскохозяйственной сфере.Выступаем за установление непосредственной связи между наукой и сельскохозяйственным образованием. Бизнес может играть ключевую роль в повышении эффективности образовательного процесса и перехода от образования к работе. Партнерство бизнеса с учебными заведениями может стать мощным катализатором для улучшения учебных достижений молодежи. Такое партнерство может быть полезным обучающейся молодежи для принятия обоснованных решений о дальнейшей карьере на этапах обучения, для их профессионального развития с перспективой дальнейшего трудоустройства, а также для получения именно таких профессиональных навыков, которые в первую очередь интересуют бизнес. В тоже время подобное партнерство может способствовать последовательной поддержки со стороны бизнеса научной деятельности молодых ученых. Выступаем за восстановление материальной базы для профессионального сельскохозяйственного обучения как в профессиональных, так и в общеобразовательных школах. Для этого необходима поддержка Министерства образования, местных органов власти и сельскохозяйственного бизнеса. Выступаем за создание национальной эффективной системы услуг и консультаций в сельской местности, которая будет в состоянии помочь всем категориям сельскохозяйственных предпринимателей, уделяя приоритетное внимание молодым людям, которые инициируют бизнес в сельской местности. Выступаем за повышение профессионального уровня консультантов посредством обеспечения доступа к информации, знаниям и новым методикам, с учетом требований по обучению и реализации образовательных программ, организации программ по обучению для консультантов и их сертификацию не реже, чем раз в 4-5 лет.Считаем, что система расширения услуг и консультаций в сельской местности требует поддержки Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности, специалисты которого должны принимать активное участие в разработке учебных, информационных и дидактических материалов, а также новых методологий обучения. Считаем, что для решения проблемы обучения в области сельского хозяйства и повышения его эффективности необходимо инициировать и развивать связи между государственными структурами и институтами научных исследований, Аграрным университетом, агроколледжами и неправительственными организациями. Считаем необходимым разработку и внедрение специальных программ, направленных на развитие новых методов и возможностей деятельности в сельском хозяйстве, цель которых повышение уровня сельскохозяйственного образования в семьях агропредпринимателей и среди сельской молодежи.Считаем необходимым учреждение национальной системы консультаций в сельском хозяйстве, способной удовлетворить потребности сельскохозяйственных производителей в информации и поддержке на национальном уровне.



ГЛАВА XVI

КОММУНИКАЦИОННЫЕ ПОЛИТИКИ И РОЛЬ ПРЕССЫ

Считаем, что успех программ развития сельского хозяйства во многом зависит от того, как средства массовой информации способствует информированию сельскохозяйственных производителей. Радио и телевидение являются самым оперативными и эффективными средствами распространения полезной информации для широких масс в сельской местности, а также обеспечивают самую быструю связь между сельскохозяйственными производителями. В ситуации, когда большое число активного населения занято в сельском хозяйстве, телевидение может служить подходящим способом распространения технологической информации, в том числе многих know-how. Сельхозпроизводители нуждаются в доступной и легко усваиваемой информации, которую они получат, посмотрев телевизор. Выступаем за появления большего числа аграрных новостей, специальных и обучающих теле- и радиопередач на аграрную тематику. Ходатайствуем перед руководством общественного телевидения Молдова 1 о расширении формата передачи «Баштина». Газеты и журналы играют важную роль в распространении сельскохозяйственной информации, являясь при этом по сравнению с телевидением и радио менее дорогостоящими, но все еще недостаточно доступными для аграриев средствами масс-медиа.Сельскохозяйственная журналистика должна продвигаться на государственном уровне в целях поощрения и привлечения большего числа специалистов. Мы будем прилагать все усилия для максимального освещения в средствах массовой информации историй успеха сельхозпроизводителей, которые являются членами FNPAIA.

Documents

СБОРНИК ПОЛИТИК НАЦИОНАЛЬНОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПАТРОНАТОВ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ