Інформаційна система "Благоустрій міста"

- 3 -

Інформаційна система громадського партнерства між органами місцевого самоврядуваннята громадськістю «Благоустрій міста»

ВСТУПДемократію в країні кожна людина виміряє по тому, як вона живе в кон-

кретному місті, селі, селищі. Сприйняття людиною влади складається не тільки з виборчих процесів, а й з маленьких дрібниць, які оточують людину в повсякденному житті. Благоустрій (в широкому сенсі цього слова) - є сере-довище проживання кожної людини. З того яке воно, як людина приймає участь в цьому процесі, як влада управляє цим напрямком формується ставлення до місцевої влади та держави в цілому.

Проект «100 дрібниць для мера» реалізовано славутицькою міською громадською організацією «Лабораторія малого бізнесу», яка має досвід реалізації проектів, як самостійно так і в партнерстві з іншими організаціямита за підтримки Виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області. Проект був реалізований за грантової підтримки Міжнародного фонду «Відродження».

В цілому, проект є часткою загальноміської стратегії розвитку інформаційного середовища в м. Славутичі, відповідно до Програми, яка була розроблена та затверджена на рівні Славутицької міської ради (Рішення Славутицької міської ради №584-V «Про затвердження Загальноміської програми «Створення та розвиток інформаційного середовища м. Славу-тич «Електронне місто»).

Проект спрямовано на вирішення двох складових загальних питань з благоустрою – підвищення ефективності управління благоустроєм території з боку органів влади та підвищення ефективності взаємодії гро-мади та влади в питаннях забезпечення комфортного проживання в місті. В рамках проекту створенаінформаційна система «Благоустрій міста», яка є інноваційним інструментом управління та взаємодії між пересічним грома-дянином та владою міста.

Актуальність та успіх даного проекту підтверджуються попитом суспільства та громади Славутича, на розвиток нових відносин між владою та жителями міста у намаганні підтримувати та зберігати якісний рівень життя у своєму місті та Рішенням міської ради № 465-15 VI від 29.12.2011 «Про затвердження Програми з благоустрою «100 дрібниць» на 2012-2015 роки», з метою поліпшення стану благоустрою території міста Славу-тича, забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення, створення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля. Також це питання є актуальним для багатьох невеликих міст України.

Головна мета проекту: Створення системи громадського моніторингу сфери благоустрою міста через розробку та впровадження інформаційної системи «Благоустрій міста», як модуля загальноміського порталу.

1. ОПИС ПРОЕКТУДаний проект, спрямовано на вирішення двох складових загаль-

них питань з благоустрою – підвищення ефективності управління благоустроєм території з боку органів влади та підвищення ефективності взаємодії громади та влади в питаннях забезпечення комфортного про-живання у місті.

Ефективне управління складається з процесу прийняття рішення, про-цесу виконання прийнятого рішення та підготовки звіту про виконання

- 4 -


перед громадою. Прийняття програм, затвердження їх на рівні рад, ще не забезпечує їх якісне виконання. Управління благоустроєм – це безліч вели-ких та маленьких питань, починаючи з освітлення, стану доріг та закінчуючи зламаними деревами та розкиданим сміттям.

Загальний вигляд будь-якого міста складається саме з невеликих «про-блемок», а в цілому, це дає загальну картину розрухи або розвитку. На жаль, міській владі сьогодні більшедоводиться працювати над глобаль-ними проблемами – тепло в дитячих закладах, постачання (відключення) газу, бюджетні надходження, забезпечення медичним обслуговуванням мешканців міста. А, на фоні постійного дефіциту коштів – благоустрій залишається на другому плані.

Проблемою управління благоустроєм будь якого міста є також поведінка самого населення, рівень культури жителів, особливо молоді та підлітків.

Як не сумно це усвідомлювати, але частина проблем, а саме: розбиті ліхтарі, поламані лавки, кинуте сміття, розмальовані стіни створює підростаюче покоління нашого міста.

Місто Славутич, який в різних напрямках є зразком для багатьох малих міст України, нажаль має типову низьку активність населення у вирішенні проблем пов’язаних з благоустроєм міста. Також, в містах та районах України розширюється приватна власність, коли споруди, об’єкти та території нале-жать приватному бізнесу, приватній особі. Якщо цей власник не виконує свої обов’язки по утриманню території, то ми можемо спостерігати чисельні приклади, коли забруднюється довкілля, не проводяться відповідні ремонти, що впливає на загальну ситуацію з благоустроєм в містах. На жаль, адміністративні важелі не завжди впливають на дії приватного сектору, тому існує необхідність підвищення відповідальності приватного сектору, залучення його до приватно-державного партнерства в сфері благоустрою.

Проблемою управління благоустроєм міст є також відсутність ефективної комунікації між населенням, підприємцями та владою міст. Мається на увазі низькій рівень участі громадськості в питаннях, що при-ймаються в сфері благоустрою, широкому обговоренні планів благоустрою територій, доступності інформації щодо цих планів. Завдяки реалізації даного проекту створюється система громадського впливу на при-йняття рішень по питаннях благоустрою. Також створюються умови, за яких жителі мають змогу не тільки поскаржитися на недоліки, а й обрати пріоритетні напрямки використання бюджетних коштів та ті напрямки, які є важливими для більшості населення, щоб відчути власну співпричетність та відповідальність за прийняття рішень та їх виконання.

Другим напрямком питань, на вирішення яких спрямовано проект – є необхідність широкого використання сучасних інформаційних технологій, як в сфері управління комунальним господарством, так і в сфері розвитку електронної демократії на місцевому рівні. Саме тому в рамках проекту розроблюється та впроваджується модуль«Благоустрій міста», як продо-вження роботи в місті Славутичі в цьому напрямку. Розробка та впровад-ження цього модулю є продовженням роботи по створенню «Електрон-ного міста Славутич», та дозволяє підвищити рівень та якість прийняття управлінських рішень, забезпечити громадський моніторинг виконання та впроваджувати активну участь населення в вирішенні питань в сфері бла-гоустрою, екології та безпеки.

- 5 -


Актуальність даного проекту підтверджується попитом суспільства та громади Славутича, на розвиток нових відносин між владою та громадою у намаганні підтримувати та зберігати якісний рівень життя у своєму місті.

Головними цільовими групами користувачів офіційного загальноміського модуля «Благоустрій міста» є:

• Міська влада (Міський голова та представники виконавчого комітету міської ради) – яка отримує зручний механізм повідомлення та кон-тролю за виконанням та рішенням проблем з благоустрою міста, забез-печення мобільності та оперативності отримання інформації для при-йняття відповідних управлінських рішень, новий механізм взаємодії та отримання зворотнього зв’язку між мешканцями міста, міською вла-дою та організаціями відповідальними за благоустрій міста.

• Представники комунальних підприємств міста Славутич – які отри-мують нову можливість оперативно та своєчасно виконувати власні повноваження, контролювати якість виконання з боку підрядних організацій та власних співробітників.

• Молодь міста Славутич – яка завдяки участі в проекті тісніше ототож-нюватиме себе із зовнішнім виглядом міста, оскільки зможе зробити його таким, яким вона його зараз бачить і уявляє в майбутньому. Тим самим, зробивши місто привабливішим і комфортнішим для життя і доклавши свою руку до його процвітання і перетворення.

• Приватні підприємства міста – які отримують можливість разом з жителями міста і владою об’єднати свої зусилля потурботі про есте-тичний вигляд міста, своїх торгових павільйонів, магазинів, палаток та інше,утримання у належному естетичному та санітарномустані прилеглої до них території.Оформлення вітрин, наявність та доступність інформації для споживачів, освітлення прилеглої території в темний час доби. Зручність для клієнтів (зручний підхід до магазинів, благоустрій території (наявність та стан твердого покриття прилеглої території, газонів, клумб, збирання та вивезення сміття).Створення і підтримка позитивного іміджу малого і середнього бізнесу у суспільстві.

• Мешканці міста Славутич - які отримують можливість звертатися до органів влади по питаннях благоустрою міста за допомогою мережі Інтернет, інструмент для постійного громадського контролю над робо-тами, що проводяться у місті, інтерактивного голосування та визна-чення рейтингу питань

2. ОПИС ІНФОРМАЦІЙНОЇ СИСТЕМИМодуль «Благоустрій міста» є частиною та логічним продовження роз-

витку загальноміського веб-порталу. Модуль має автономне рішення, що забезпечує його інтеграцію до будь якого сайту чи порталу в іншому місті.

Для візуалізації рішень було використано ГІС Славутич з виведен-ням на веб-портал (відображення заяв на мапі міста за допомогою геоінформаційної системи Мал.1).

- 6 -


Мал. 1 - Відображення заяв на мапі міста за допомогою геоінформаційної системи.

Для створення інформаційної системи, було прийнято рішення викори-стовувати платформу Microsoft SharePoint Server 2010 Foundation завдяки тому, що на цій платформі можна реалізувати роботу з єдиною базою даних за допомогою внутрішнього та зовнішнього сайту та якісно інтегрувати наявні інформаційні системи з майбутніми розробками. Microsoft SharePoint Server 2010 - це бізнес-платформа для забезпечення корпоративної роботи в локальній мережі та мережі Internet. Вбудовані функції, доповнені розгор-нутим пошуком, дозволяють реалізувати широкий набір рішень для елек-тронного урядування.

2.1. ГРУПИ КОРИСТУВАЧІВ ІНФОРМАЦІЙНОЇ СИСТЕМИІнформаційна система «Благоустрій міста» орієнтована на потреби кон-

кретних користувачів, сегментованих по соціальному статусу та професійній діяльності. Розподіл користувачів здійснюється по рольовим групам, кожна з яких виконує свої функції з використанням відповідних модулів системи.

Групи користувачів інформаційної системи:

Зовнішні користувачі:1. анонімні користувачі;2. зареєстровані користувачі.

Внутрішні користувачі:1. Представники міської влади:

• міський голова;• розробники міської програми з благоустрою;• комісія з обстеження благоустрою території міста.

2. Представники комунальних підприємств міста:• диспетчер;• відповідальніособи;

- 7 -


• відділпланування;• виконавці.

2.2. ОСНОВНІ МОДУЛІ ІНФОРМАЦІЙНОЇ СИСТЕМИ

2.2.1. ЗОВНІШНІЙ МОДУЛЬЗовнішній модуль складається з кабінетів авторизованих користувачів,

відображення заяв по питаннях благоустрою, додавання проблем з благоу-строю міста, процедури голосування за проблеми щодо благоустрою міста.

Кабінет авторизованого користувача включає в себе наступні розділи (див. Мал.2 ):

1. Персональні дані користувача.2. Мої заявки – на протязі всього процесу проходження заявки кори-

стувач може у своєму електронному кабінеті відстежувати усі етапи вирішення проблеми за допомогою зміни статусу заявки.

3. Повідомлення – отримання повідомлень про хід заяви4. Відповіді – отримання відповідей від представників комунальних

служб щодо своїх заяв.5. Подати заявку - додання заяви по виявленій проблемі.6. Налаштування – зміна своїх налаштувань.

Мал. 2 - Кабінет авторизованого користувача.

Відображення заяв по питаннях благоустрою. Дозволяє здійснювати пошук та перегляд проблем міста, які розташовані на сайті, наступними способами:

1. Відображення заяв на мапі міста за допомогою геоінформаційної системи з сортуванням за категоріями проблем (див. Мал.1)

2. За допомогою інструмента візуалізації Pivotз сортуваннями за різними критеріями (див. Мал.3):• Покатегоріямпроблем• Порозташуваннюпроблеми• Закількістюголосівпідтримки

- 8 -


• Застатусом

Мал. 3 - Відображення заяв за допомогою системи візуалізації Pivot.

Додавання проблем з благоустрою міста. Дає змогу жителям міста створювати заявки та повідомляти місцеву владу про виявлені порушення благоустрою.Користувач має змогу (див. Мал.4):

1. Додавати виявлені порушення благоустрою міста2. Відмічати місця розташування порушень на мапі міста3. Приєднати до заяви фото та відео матеріали.

Мал. 4 - Форма додавання заяви про виявлені порушення благоустрою міста.

Шлях проходження заявки на усунення проблеми, поданої жителем міста, до моменту її вирішення відображено на Мал.5.

- 9 -


Мал. 5 - Шлях проходження заявки, поданої жителем міста.

Процедура голосування за проблеми щодо благоустрою міста дає змогу жителям міста обирати найбільш важливі для вирішення проблеми благоустрою, тим самим формуючи пріоритет їх виконання. Голосування здійснюється наступними способами:

1. Через систему відображення заяв за допомогою геоінформаційної системи на мапі міста (Мал. 6)

2. За допомогою системи візуалізації Pivot (Мал. 7)

Мал. 6 - Процедура голосування на мапі міста.

- 10 -


Мал. 7 - Процедура голосування за допомогою системи візуалізації Pivot.

2.2.2. МОБІЛЬНИЙ МОДУЛЬ ІНФОРМАЦІЙНОЇ СИСТЕМИ «БЛАГОУСТРІЙ МІСТА»При розробці мобільного додатку до інформаційної системи

орієнтувалися на долі ринку мобільних платформ в Україні та тенденції ринку.

Реалізовуючи мобільний додаток системи враховувалася специфіка мобільних пристроїв. Більшість мобільних пристроїв мають функцію фото-зйомки, що дозволяє публікувати в системі медійний контент. Таким чином мобільні пристрої виступають чудовим інструментом реакції на проблему «по гарячих слідах» та надають можливість для жителів міста оперативно сповіщати про проблему. Можливість користування мобільною версією інформаційної системи «Благоустрій міста» мають ті мобільні телефони, на яких встановлена ОС Windows Phone 8 та вище.

В модулі «Мобільний інформер «100 дрібниць» реалізовані наступні можливості:

• сфотографувати проблему;• оперативно розмістити інформацію про порушення благоустрою міста

на мапі;• переглянути усі існуючи проблеми;• голосувати за проблеми (авторизовані користувачі);• слідкувати за вирішенням проблеми (авторизовані користувачі).Користуватися інформером можуть як авторизовані так і неавторизовані

користувачі. Процес авторизації здійснюється через інформаційну систему «Благоустрій міста»

2.2.3. ВНУТРІШНІЙ МОДУЛЬВнутрішній модуль є інструментом роботи представників органів міської

влади та комунальних підприємств, забезпечує зручний механізм контролю за виконанням та вирішенням проблем благоустрою міста. Функції модуля розподіляються по внутрішнім користувачам інформаційної системи та містять наступні підсистеми: міського голови, розробників міської про-

- 11 -


грами з благоустрою, комісії з обстеження благоустрою території міста, дис-петчера, відповідальних осіб та відділу планування.

Міський голова. має наступні функції:1. Моніторинг виконання міської програми з благоустрою (див. Мал.8)2. Комплексний або вибірковий аналіз за різними критеріями3. Перегляд фінансів залучених до реалізації програми

Мал. 8 - Моніторинг виконання міської програми з благоустрою.

Розробники міської програми з благоустрою мають наступні функції:1. Створення нової програми з благоустрою;2. Винесення питання на голосування щодо включення до програми

благоустрою;3. Додання найбільш актуальних проблем до програми благоустрою;4. Формування звітності по виконанню програм з благоустрою.

Комісія з обстеження благоустрою території міста має наступні функції:

1. Розміщення інформації та фотоматеріалів про порушення благо-устрою міста;

2. Створення плану заходів обстеження благоустрою міста (див Мал.9);3. Складання актів та приписів за результатами обстеження благоустрою

території міста - приписи направляються установам, які відповідальні за благоустрій міста та приватним підприємцям,на території чиїх підприємств знайдені порушенняблагоустрою;

4. Формування довідок про роботу комісії з обстеження благоустрою території міста.

- 12 -


Мал. 9 - Планування заходів обстеження благоустрою території міста.

Диспетчер – приймає заяви від населення через мережу Internetі в паперовому вигляді. В межах інформаційної системи має наступні функції ( див. Мал.10):

1. Створення заяви (занесення до бази заяви, яка надійшла в паперо-вому вигляді);

2. Реєстрація заяви, що надійшла через мережу Internet, надання заяві унікального номеру. До того, як реєструвати заявку, Диспетчер має можливість переглянути детальну інформацію з приводу отриманої заявки, а саме фото (відео) проблеми та її розташування на карті;

3. Передача заяви відповідальним службам.

Мал. 10 - Робочий кабінет диспетчера.

Відповідальна особа має наступні функції (див Мал.11):1. Створення актів огляду2. Призначення безпосередніх виконавців3. У разі неможливості виконання заяви, направлення її до відділу пла-

нування4. Розміщення інформації та матеріалів про усунення порушення5. Надання відповіді заявнику

Мал. 11 - Розгляд звернення відповідальною особою.

- 13 -


Відділ планування – До відділу планування потрапляють заяви які по об’єктивним причинам неможливо виконати в даний час. Має наступні функції:

1. Призначення нової дати виконання;2. Запропонувати до включення в програму благоустрою.

3. ЗАГАЛЬНІ ВИСНОВКИПри реалізації даного проекту забезпечується підзвітність та

підвищується відповідальність влади перед мешканцями Славутича за управління життєдіяльністю міста. Громадськості надається дієвий інструмент контролю та впливу на процес управління містом та головне - створюється ефективний механізм громадського партнерства між владою та громадою в обох напрямках.

Реалізація даного проекту забезпечує:• створення зручного механізму повідомлення та контролю для міського

голови за виконанням та рішенням проблем з благоустрою міста;• забезпечення принципу прозорості роботи міських організацій і

служб, відповідальних за міське господарство;• створення інтернет-майданчика для відкритого обговорення владою і

активними жителями міських проблем;• створення інструменту для постійного громадського контролю над

роботами, що проводяться у місті, інтерактивного голосування та виз-начення рейтингу питань;

• створення дієвого та ефективного комплексного інформаційного механізму комунікації між мером, органами місцевої влади та меш-канцями міста Славутича, який допоможе громадськості впливати на підтримку міста в належному стані та підвищуватиме відповідальність влади та відповідних служб міста за свої дії.

- 14 -


Міська громадська організація «Лабораторія малого бізнесу» є неприбутковою організацією, що була створена у липні 2002 року.

Наша основна мета – створення сприятливих умов для місцевого та регіонального розвитку, розширення співпраці з громадськістю, бізнесом та владою, всебічний захист законних прав, соціальних, економічних, громадських та інших інтересів громади, а також впровадження передових напрямків роз-витку малого та середнього бізнесу.

Ми працюємо для того щоб:

• допомагати громадянам захищати свої права та інтереси;

• налагоджувати та розвивати механізми співробітництва з органами місцевого самоврядування, громадсь-кими організаціями, бізнес-асоціаціями і місцевими підприємцями;

• допомагати органам влади працювати більш відкрито, про-зоро та результативно;

• створювати та розвивати нові підприємства, нові додаткові робочі місця шляхом впровадження сучасних виробничих та інформаційних технологій у сфері малого та середнього бізнесу.

Наші контакти:07100, Україна, Київська область,м. Славутич, вул. Героїв Дніпра, 2

(04579) 3-01-71, [email protected]

www.investing.org.ua/lmb_u

Documents

Інформаційна система "Благоустрій міста"