ОБЩИНСКИ ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕ НА ОБЩИНА АРДИНО ПРОЕКТ 2014 г

ОБЩИНСКИ ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕНА

ОБЩИНА АРДИНО

ПРОЕКТ

2014 г.П Р О Е К Т

2014 г.

Този документ е създаден в рамките на проект „Подобряване на процеса на разработване и реализиране на общински политики за развитие”, договор за безвъзмездна финансова помощ № 13-13-39/31.10.2013 г., финансиран по Бюджетна

линия BG051PO002/13/1.3-07, по Оперативна програма „Административен капацитет” 2007-2013,съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд

• Въведение • Общинските планове за развитие са основен инструмент за

прилагането на регионалната политика на общинско ниво и за ефективно управление на общините.

• Те са и изходна база за разработването на стратегически планови документи на регионално и национално ниво.

• Планът за развитието на община Ардино през периода 2014–2020 г. (ОПР) е водещ средносрочен стратегически и програмен документ, който очертава целите и приоритетите за устойчиво и интегрирано местно развитие, като отчита специфичните характеристики, възможности, ресурси и потенциал на общината.



• Основните задачи на Общинския план за развитие на Ардинска община през периода 2014-2020 г. са:

• Ø Да се направи задълбочен анализ на състоянието, процесите и тенденциите в общината във всички сфери, като по някои важни показатели се направи съпоставка със съседни общини, областта и страната.

• Ø Да се осигури приемственост в генералната политика за развитие на общината по основни приоритети и цели и съгласуване и интегриране с всички действащи програмни и стратегически документи на Община Ардино.

• Ø Да се отрази желанието и виждането на населението, местния бизнес и административните структури относно бъдещето на община Ардино в дългосрочен аспект и как те си я представят в края на този стратегически период (визия за 2020 год.).

• Ø Да се очертае реалистична стратегия, развита в стратегически цели и основни приоритетни направления, специфични цели и мерки за постигане на целите.

• Ø Да се набележат конкретни дейности и проекти за периода 2014-2020 година, чрез които ще се реализира плана, както и институционалното му и финансовото осигуряване.

• Ø Да се спомогне за интегрирането на всички заинтересовани страни в изпълнението на плана и това да послужи за мобилизиране и ефективно използване на собствените ресурси, както и за привличането на външни национални и международни ресурси в подкрепа осъществяването на набелязаните цели, мерки и дейности.



• Община Ардино ще се развива като устойчива самоуправляваща се общност, с икономика, базирана на местните ресурси, с модерна инфраструктура и качествена жизнена среда.



• основната цел за развитие на общината до 2020 г..

• Превръщане на общината в атрактивна за инвестиции териториална единица, с модерна, устойчиво развиваща се икономика и качествена жизнена среда.



• Увеличаване на административния капацитет на местната администрация. Качествено административно обслужване на местните жители и бизнеса.

• 2. Човешки ресурси и социални дейности • Осигуряване на рявни възможности за достъп до образование и

професионална квалификация. Преодоляване на социалните проблеми и безработицата.

• 3. Качествена жизнена среда• Опазване на околната среда и културно – историческото

наследство.Създаване на условия за стопанисване на земните ресурси на територията на общината в съответствие с принципите на устойчивото управление на земите, хармонизирайки целите на икономическата дейност с целите по опазване на околната среда. Подобряване на инфраструктурното осигуряване.

• 4. Конкурентна икономика, основана на местните условия и ресурси Този документ е създаден в рамките на проект „Подобряване на процеса на разработване и реализиране на общински

политики за развитие”, договор за безвъзмездна финансова помощ № 13-13-39/31.10.2013 г., финансиран по Бюджетна линия BG051PO002/13/1.3-07, по Оперативна програма „Административен капацитет” 2007-2013,съфинансирана от

Европейския съюз чрез Европейския социален фонд

• Общинският център град Ардино отстои на 35км от областният център град Кърджали, на 135 км от летище Пловдив, на 290 км от град Бургас, на 30 км от ГКПП”Златоград-Ксанти” и на около 90 км от ГКПП”Маказа”. Местоположението на общината между двата ГКПП - „Златоград-Ксанти” и „Маказа” дава възможност централната част на територията й да се превърне в транзитен коридор за преминаване съответно от ГКПП „Златоград-Ксанти” към Кърджали и Черноморието, и от „Маказа” към Смолян и вътрешността на Родопите. Това дава и възможност за осъществяване на проекти за трансгранично сътрудничество и коопериране както със съседните общини, така и с общини от Република Гърция.



• Площ. Община Ардино има площ от 338,8 km2, или 10,6 % от територията на област Кърджали, 1,5% от площта на ЮЦР и 0,3% от тази на страната. Площта на общината е по-малка от средната за общините в България - 422 km2. По този показател Ардино е на пето място сред общините в област Кърджали и на 142-ро място в страната.



• Население. Населението на общината през последните 10 години е намаляло с около 4000д. и в краят на 2013 г. наброява 11286д., или 7,5% от населението на област Кърджали и 0,8% от населението на ЮЦР. По този показател Ардино е на 5-то място в Кърджалийска област след общините Кърджали, Кирково, Крумовград и Момчилград. Средната гъстота на населението е 33,3 д/km2 и постоянно намалява. В населението преобладава турската етническа общност.



• Селищна мрежа. Селищната мрежа на общината се е формирала под въздействието на природно-географските, културно-историческите, социално-икономическите и политически фактори.

• В максимална степен селищното развитие е повлияно от особеностите на релефа на територията, който в по-голямата си част е планински. Общият брой на населените места е 52 /4% от ЮЦР и 11% от Кързжалийска област/, от които само общинския център е град. Основната част от населените места (27) се намират в хипсометричния пояс 500 - 700 m н.в. Само шест от селищата са разположени в пояса под 500 m, а едно – в пояса над 1000 m (с. Сполука).



• Според критериите в ЗРР от 2009г. и Стратегията за развитие на област Кърджали през периода 2014-2020г.община Ардино е включена в районите за целенасочена подкрепа от страна на държавата, поради факта, че тя отговаря на изискванията за това по 6 от 8 критерии. В тази връзка в областната стратегия за развитие на Кърджали община Ардино е определена като община от ІІІ –та категория с висока степен на уязвимост.



• От анализа на промените в динамиката и териториалното разпределение на населението в община Ардино може да се направи извода, че те са насочени в негативна насока от гледна точка на бъдещото социално-икономическо развитие на териториално-административната единица.



• Промените в половата структура на населението от общината са насочени към нарастване относителния дял на жените. В началото на ХХ в. относителният им дял в населението на общината е бил около 49%, докато през последните 10 години той се запазва на 50,3%. Този дял е равен на средния за областта и значително по-нисък от този за страната(51,4%).



• В сравнение с половата структура на населението в България /51,4% са жени/ половата структура на населението в община Ардино е значително по-благоприятна, защото има приблизително равновесие между двата пола и това е предпоставка за нормално естествено възпроизводство и осигуряване на работна ръка.



• През последните 25години относителният дял на населението в предфертилна възраст (под 15 навършени години) е намалял от 33% на 10,6%, или 3 пъти. Същевременно относителният дял на населението над 50 годишна възраст (надфертилна възраст) е нараснал от 25% на 44,9%, при 40,6% за страната. Това показва, че за разлика от периода преди приемането на ОПР /2007-2013/ сега възрастовата структура на населението в общината е силно застаряла и това ще пречи за социално-икономическото й развитие.



• Най-благоприятна възрастова структура има населението на гр.Ардино и по-големите села от общината - Бял Извор, Жълтуша, Падина, Горно Прахово и др. С изчерпани възпроизводствени възможности е населението на селата Аврамово, Песнопой,, Теменуга, Латинка, Дойранци, Мак и др. защото в тях няма нито един жител под 18 г. възраст, а делът на жителите в надфертилна възраст е над 80% от населението им.



• Показателно за застаряването на населението от община Ардино през последните 25 години е нарастването на относителния дял на хората в надтрудоспособна възраст от 19% през 1988 г. на 21% през 2003г. и 25,2% днес. Това нарастване е основно за сметка на хората в подтрудоспособна възраст, защото през същия период нараства и делът на хората в трудоспособна възраст от 51% на 52,8% през 2003г. и 63,3% днес. През този период намалява значително дела на населението в подтрудоспобна възраст от 30% на 26,2% през 2003г. и 11,5% днес. Това е показателно за изчерпването на трудовия потенциал в общината.

• От направения анализ на състоянието на възрастовата структура на населението в община Ардино става ясно, че то застарява макар и с по-бавни темпове, в сравнение с населението на страната. Същевременно населението на общината е най-застаряло сред общините в област Кърджали. Това е неблагоприятно, защото по традиция в този край са застъпени трудоемки дейности, за които днес и в бъдеще ще има недостиг на работна ръка. От друга страна, по-младата възрастова структура на населението в региона и общината в сравнение със страната предполага по-малко средства за пенсии и социално подпомагане, което няма да утежнява бюджета на общината.



• През последните години нарастват хората от общината, които живеят в съжителство без брак (5,7%). По този показател община Ардино отстъпва само на Кърджали и това е показателно за еманципирането на жителите от общината.



• От анализът на брачната структура става ясно, че тя е относително благоприятна за нормалното естествено възпроизводство на населението от общината.



• Табл.7. Образователна структура на населението /в %/ – 2011г.• Образователна• Степен• България• Област Кърджали• Община Ардино• Град Ардино• Висше• 19,6• 10,3• 6,3• 13,4• Средно• 43,5• 32,6• 32,0• 40,6• Основно• 23,1• 35,8• 39,1• 31,7• Начално• 7,8• 11,5• 13,3• 7,4• Незав. Начално• 4,8• 6,3• 5,2• 4,7• Неграмотни• 1,2• 3,5• 4,1• 2,2



• През последното десетилетие се очерта тенденция за подобряване на образователната структура на населението в общината, за което допринася и функционирането на филиалите на Пловдивския Университет в Кърджали и Смолян, както и на филиала на ВУАРР в Кърджали и филиалът на ВСУ в Смолян.

• Основната част от младите хора от общината учат в тези филиали. • Отбелязва се повишена мотивация сред младите от Ардинска

община за повишаване на квалификацията им и образователното им ниво, поради осъзнаването на предимствата на по-високата образователна степен при търсенето и намирането на работа. В тази връзка в бъдеще се очаква още по-бързо подобряване на образователната структура на населението в общината, а това ще доведе до подобряване на социално-икономическите условия и до по-нататъшни промени в репродуктивното поведение.



• Табл. Етническа структура на населението /в %/ - 2011г.• Етнически общности• България• Област Кърджали• Община Ардино• 2001г. 2011г.• Българска• 84,8• 30,2• 16,9 26,9• Турска• 8,8• 66,2• 68,2 71,1• Ромска• 4,9• 1,0• 0,0 0,0• Друга• 1,5• 2,6• 14,9 2,0•



• Това доведе до бързото спадане на брачността и стойностите й достигнаха едва 3,9 ‰ през 2003 г., при средно за областта 5,3 ‰. Този спад продължава и през последните 10 години, като през 2013г. нивото на брачност в общината достигна 3,3%о при 4,3%о за областта и 3,0%о за страната..



• През 2013г. нивото на разводимост в общината е около 0,4%о, при 0,9%о в областта и 1,5%о в страната. Това означава, че браковете в общината се отличават с високата си устойчивост, което е предпоставка за поддържането и на по-висока раждаемост.



• Под влиянието на емиграциите след 1988г. раждаемостта в общината бързо намалява и стойностите й спадат под средните за страната и областта. През периода 2007-2013г. нивото на раждаемостта в общината постоянно е под 10%о, като след 2009г. е и под 8%о. Същевременно нивото на раждаемост в областта до 2010г. включително е над 10%о, а през последните 3 години се задържа на около 9,5%о. През 2013г. раждаемостта в общината е била 7,3%о, при 9,5%о за областта и 9,2%о за страната. Раждаемостта в общината е по-висока само от тази в община Кирково.



• Ниската раждаемост в община Ардино се дължи основно на ограничаването на контингента на жените в детеродна възраст и на тенденцията към ограничаване на броя на децата в семействата, поради повишените изисквания за отглеждането им деца. Върху променената мотивация за раждане и отглеждане на деца в общината силно влияние оказва и неблагоприятната стопанска ситуация /безработица и др./.

• Ниските коефициенти на раждаемост в общината са свързани и с намаляването на броя на родените деца от над 120 през 2007г. на 83 през 2013г. Същевременно намалява трайно и дела на родените в общината деца от тези в областтта от 7,2% през 2007г. на 5,6-5,8% през последните 4 години. Това също е показателно за трайната тенденция към спад на раждаемостта в общината поради изчерпването на детеродните й контингенти.



• За разлика от общини в други региони на страната, в община Ардино родените деца не са концентрирани в общинския център гр.Ардино. В него се раждат около 35 % от всички родени в общината деца, докато в редица други региони от страната в общинските центрове се раждат около и над 50 % от децата. Тази особеност за община Ардино доказва наличието все още на демографски ресурси в селата, което е положително с оглед бъдещото демографско развитие на общината и същевременно поставят въпроса за съхраняването на тези ресурси чрез икономическо съживяване на общината. .



• През 2003 г. смъртността в общината е била 9,9 ‰, при средно за областта 10,9 ‰ и за страната –14,3 ‰. През 2013г. стойностите й достигат 15,0%о, при 11,3%о в област Кърджали и 14,4%о в страната. През последните години смъртността в общината е с най-високи стойности сред останалите общини от Кърджалийска област. Тези данни показват изчерпването на демографските ресурси в общината чрез застаряването и намаляването на населението й.



• Поради различните тенденции в динамиката на раждаемостта (спад) и смъртността (нарастване) през последните 15 години естественият прираст на населението в общината е отрицателен с нарастващи стойности. През 2003 г. той е бил -2,9 ‰, при средно за областта -1,3 ‰ и за страната -5,7 ‰, докато през 2013г. стойностите му са -7,7%о, при -1,8%о в областта и -5,2%о в страната.



• Това показва, че в бъдеще може да се очаква нарастване на отрицателните стойности за сметка на покачващата се смъртност. Това може да се избегне, ако се вземат мерки за стопанско съживяване на общината и задържане на хората в младежка възраст.



• Миграциите са оказвали и оказват силно въздействие върху развитието на община Ардино. От своя страна върху тяхната динамика най-силно влияние оказват в исторически аспект промените в стопанството и политико-географското положение на региона и конкретно на общината.



• Според данните от НСИ през последните 10 години броят на заселените и изселените от общината е намалял около 2,5 пъти. През периода 2011-2013г.годишно се изселват от общината около 200 д. а се заселват около 170д. Този брой представлява около 10% от мигрантите в област Кърджали. За разлика от началото на ХХІ век когато миграционното салдо за община Ардино е било положително, днес то е отрицателно.



• През последните няколко години миграционната подвижност на населението в общината спада, което се дължи основно на изчерпаните й демографски ресурси.

• През 2011г . миграционната подвижност на населението в общината е била 3,4%, при 2,2% за областта и 2,6% за страната, докато през 2013г. този показател достига стойности от 2,3% за общината, 2,1% за областта и 2,7% за страната.През последните години се отбелязва по-висока миграционна подвижност на жените в общината, което е доказателство за тяхната еманципация.



• В заключение може да се каже, че демографската ситуация в община Ардино се е влошила значително през периода 2007-2013г. на фона на промените в страната и областта. Основен фактор за това е финансово-икономическата криза. Във връзка с това е необходимо да се предприемат бързи мерки от общинското ръководство за стабилизирането на демографската ситуация в общината. Сред тези мерки трябва да се откроят инициативите за развитие на туризма в общината, които ще допринесат за нарастване на доходите на младите хора и задържането им в общината. Развитието на туризма може да доведе и до увеличаването на заселванията в общината както от други региони на страната, така и от Турция.



• По данни от Бюрото по труда в Кърджали в краят на 2013г. работната сила в общината е била 4391д., или почти 2 пъти по-малко в сравнение с 2003г.



• През последните 10 години икономическата активност в общината е спаднала до 49,9% през 2013г. при 53,9% за страната, 54,0% за ЮЦР и 50,6% за област Кърджали. Това се дължи както на застаряването на населението в общината, така и на липсата на работни места.



• Табл. 10. Безработица /средно месечен брой и ниво/ за периода 2008 – 2013г.• • • Област Кърджали• Община Ардино• Година• Безработни Ниво - %• Безработни Ниво - %• 2008• 7194 8,7• 814 12,0• 2009• 7458 9,1• 755 11,1• 2010• 8775 10,7• 1019 15,0• 2011• 8449 13,9• 1018 23,2• 2012• 9180 15,1• 1132 25,8• 2013• 9660 15,9• 1180 26,9• +По данни от ТСБ-КърджалиТози документ е създаден в рамките на проект „Подобряване на процеса на разработване и реализиране на общински



• Главната цел на SWOT-анализа е да се извърши взаимообвързана оценка на вътрешните за дадена организация или регион силни (Strengths) и слаби (Weaknesses) страни, както и на външните за организацията или региона възможности (Opportunities) и заплахи (Threats). Приема се, че вътрешните страни (силните и слабите страни) могат да се контролират от организацията, докато външните фактори (възможности и заплахи) определят състоянието на средата, в която се развива организацията или региона. В световната практика SWOT-анализът се е утвърдил като задължителен елемент на стратегическото планиране. Значението на SWOT-анализа се подсилва и от факта, че той е регламентиран като задължителна процедура при всички планове и програми, свързани с усвояването на предприсъединителните и структурните фондове и инструменти на Европейския съюз.



• Географско положение на община Ардино• SWOT-анализ• Силни страни• Слаби страни• важно транспортно-географско положение за осигуряването на пътните връзки между двата основни опорни центъра в Родопите – Кърджали и Смолян чрез

третокласния път Смолян-Рудозем-Кърджали;• относителна близост до областния център гр. Кърджали;• сравнително добро състояние на пътните връзки към съседните общини.• Близост до границите с Гърция и Турция.• периферно географско положение на общината в рамките областта, на района за планиране и страната като цяло; • относителна отдалеченост от европейските международни транспортни коридори, преминаващи през територията на България; • вътрешна периферност спрямо общинския център на много селища поради сложния релеф и недоброто състояние на междуселищните пътни връзки в

общината.• • Възможности• Заплахи• подобряване състоянието на пътищата от Републиканската пътна мрежа и общинските пътища;• положението на общината между двата ГКПП- „Златоград-Ксанти” и „Маказа” може да превърне централната част на територията на общината във важен

транзитен коридор за преминаване съответно от ГКПП „Златоград-Ксанти” към Кърджали и Черноморието, и от „Маказа” към Смолян и вътрешността на Родопите, което ще подобри възможностите за активизиране на трансгранично сътрудничество и коопериране със съседните общини и с общини от република Гърция.

• • • липса на достатъчно финансови средства за подобряване на състоянието на републиканската и общинската пътна мрежа; • засилване на вътрешната периферност на по-малките селища в общината, в резултат от обезлюдяване и по-нататъшния им стопански упадък.• • •



• Природни условия и ресурси на община Ардино• SWOT-анализ• Силни страни• Слаби страни• наличие на скални феномени (карстовата пещера „Хладилника”, живописната проломна долина на Арда, „Орлови скали” и др.), представляващи ценен природен ресурс за

развитието на алтернативен туризъм (познавателен, екотуризъм и др.);• наличие на находища на полезни изкопаеми с промишлено значение (рудни край „Еньовче” и мрамори край Ардино);• агроклиматичните условия благоприятстват отглеждането на топлолюбиви и среднотоплолюбиви земеделски култури;• значителен хидроенергиен потенциал на р. Арда;• някои от реките в общината (р. Арда, р. Давидковска Малка Арда и др.), яз. „Кърджали и строящият се яз. „Мадан” благоприятстват развитието на риболовен туризъм и

краткотраен седмичен отдих;• сравнително високи бонитетни оценки на почвите за отглеждане на ориенталски тютюн, картофи, ливадни фуражни култури, за пасища и някои трайни насаждения;• добро общо състояние на горските ресурси в общината;• горите имат важно стопанско, водоохранно, противоерозионно и рекреационно значение, а наличието на разнообразен дивеч в тях благоприятства развитието на ловен

туризъм; • значително биологично разнообразие на територията на общината, с наличие на уникални защитени видове като Родопски силивряк; • проявява на свлачищни и срутищни процеси, влияещи неблагоприятно върху състоянието на инженерната инфраструктура; • територията на общината попада в VІІ сеизмоопасна зона;• с изключение на някои метални и нерудни изкопаеми, общината като цяло не е богата на полезни изкопаеми – няма изкопаеми горива на нейната територия, поради което

съществува зависимост от внос от други райони, без това да е сериозен лимитиращ фактор за развитието на общината;• дефицитът в баланса на овлажнението през активния вегетационен период налага прилагането на изкуствено напояване, оскъпяващо земеделското производство;• проява на неблагоприятни хидро-климатични явления като интензивни извалявания, речни прииждания, пороища и др.• фрагментарно развитие на почвената покривка, включваща почви с ниски агропроизводствени свойства (повечето почви в общината са средно и силно ерозирани);• на някои места е понижено почвеното плодородие в резултат от екологически несъобразена промишлена и селскостопанска дейност (нарушаване целостта на почвената

покривка, ускорена почвена ерозия, вкиселяване на почвите, замърсяване на почвите с пестициди и наличие на залежали складирани средства за растителна защита); • значителна част и от малкото обработваеми земи не се използва, което се дължи предимно на раздробяването на земеделските земи на многобройни разпръснати

маломерни парцели, на негодността им за механизирана обработка поради сложния релеф и недостатъчната финансова подкрепа за земеделските производители за осигуряване на съвременна агротехника, торене и растителна защита.

• на места горската растителност е с влошени характеристики (закелевялост, ниска биопродуктивност, слаба водоохранна функция, заболявания по горите);• залесява се предимно с иглолистни дървесни видове; • недостатъчен брой висококвалифицирани кадри в горското стопанство.•



• Възможности• Заплахи• обособяването на кариерата за добив на мрамор край гр.Ардино като общинска фирма със затворен цикъл на производство – от добив на суровина, до производство на

крайна продукция ще осигури допълнителни доходи за общинския бюджет.• установяването на запасите от минерални води ще позволи да се реализират различни проекти за водоналивно производство и балнеолечебен туризъм;• провеждането на залесителни и укрепителни мероприятия във водосборите ще доведе до ограничаване на почвената ерозия и пороищата;• малката площ на подходящите за земеделие територии налага стриктно спазване на екологичните изисквания при строителните и добивните дейности, като нарушените

в резултат от тези дейности терени, трябва задължително да се рекултивират. • разработване и реализиране на проекти по линия на САПАРД (в предприсъединителния период) и от структурните фондове на ЕС (след 2007 г.) в сферата на устойчивото

стопанисване на горите, запазването на биологичното разнообразие и екологическото равновесие;• реализацията на новия лесоустройствен проект на ДЛ „Ардино” ще доведе до устойчиво екологосъобразно използване на горските ресурси в общината;• подобряване на системата за контрол и управление на дърводобива при строго съблюдаване на екологичните изисквания и предписанията на новия лесоустройствен

проект;• подобряване състоянието на горския фонд, засегнат от незаконни сечи, природни бедствия, съхнене, болести и пожари; • осъществяване на хидротехнически мероприятия с цел регулиране на речния отток, подобряване на водоснабдяването на населените места и осигуряване на води за

напояване на достъпни за земеделските стопани цени;• след допълнителни проучвания е възможно увеличаване обхвата на защитените територии, прекатегоризиране на част съществуващите и обявяване на нови защитени

територии;• възможности за увеличаване на лесистостта на територията чрез залесяване край населените места, реките и водните площи с бързорастящи дървесни видове.• • недостиг на финансови средства за реализиране на проекти в областта на ефективното използване на природните ресурси и опазване на околната среда; • неосъществяване на проекта на каскадата „Горна Арда” за усвояване на хидроенергийния потенциал на реката;• плитката циркулация на подземните води ги прави лесно уязвими на антропогенно замърсяване;• засилване на засушаванията в резултат от евентуални промени в климата;• намаляване дела на обработваемата земя и влошаване на структурата на земепозването в резултат от прекалено раздробяване на земеделските имоти;• намаляване на водните ресурси и влошаване на техните качествени характеристики в резултат от антропогенната дейност; • липса на законодателство, регламентиращо изискванията за опазване и управление на ландшафтите и непълнота на законодателството за опазване на

биоразнообразието;• опасност от засилване на неконтролираната сеч в реституираните гори.• •



• Демографска ситуация в община Ардино• SWOT-анализ• Силни страни• Слаби страни• половата и брачната структура на населението са относително благоприятни за нормалното естествено възпроизводство на

населението и осигуряването на работна ръка;• въпреки големия относителен дял на турската етническа общност, взаимоотношенията между различните етнически групи и

религиозни общности са хармонични и няма напрежение и опасност от конфликти;• относително високото образователно равнище на населението в общинския център е благоприятна предпоставка за социално-

икономическото развитие на общината;• повишена мотивация сред младите хора в общината за повишаване на квалификацията им и образователното им ниво, поради

осъзнаването на предимствата по-високата образователна степен при търсенето и намирането на работа.• • влошена („регресивна”) възрастова структура на населението, което води и до нарастване на отрицателните стойности на

естествения прираст;• по-нисък дял на хората с висше и полувисше образование и по-висок дял на неграмотните, в сравнение с показателите за

страната;• нивото на раждаемостта е по-ниско от средното за областта и страната • основен демографски проблем в общината е отрицателният естествен прираст в комбинация с отрицателно миграционно салдо;• общо намаляване на броя на населението и концентрирането му в общинския център и по-големите села в общината;• непрекъснато намаляване на населението в малките села за сметка на увеличаване на относителния дял на населението в

общинския център и по-големите села в общината;• бедност на голяма част от селското и немалка част от градското население• висока миграционна подвижност към други региони на страната и чужбина;



• Възможности• Заплахи• разработване и реализация на проекти, насочени към създаване на предпоставки за задържане на населението в

общината;• повишаване на доходите, подобряване на инфраструктурата и качеството на живот на хората;• диверсификация на икономиката и осигуряване на работни места за задържане на икономически активното

население;• подобряване на образователната структура на населението в общината с акцент върху професионалното обучение на

младите хора.• • бързото застаряване на населението в бъдеще ще създава сериозни проблеми за социално-икономическо развитие на

областта;• отрицателният естествен прираст, дължащ се на намалената фертилност и на неблагоприятната възрастова структура

на населението ще окаже неблагоприятно влияние върху неговото възпроизводство в перспектива;• миграциите на населението (главно на младите генерации) ще продължават да оказват и в бъдеще негативно влияние

на останалите демографски параметри;• съществува опасност от демографски срив и обезлюдяване на малките населени места, ако се запазят съществуващите

тенденции;• недостатъчен капацитет на държавните и местните власти и липса на достатъчни финансови средства за реализиране

на проекти, насочени към неутрализиране на причините за демографския колапс в общината и към подобряване на качествените характеристики на демографския потенциал;

• Този документ е създаден в рамките на проект „Подобряване на процеса на разработване и реализиране на общински



• • Икономическо развитие на община Ардино• SWOT-анализ• Силни страни• Слаби страни• делът на услугите в структурата на брутната добавена стойност (БДС) стабилно нараства;• значителен е делът на малките предприятия от общия брой на фирмите в общината, което е предпоставка за по-голяма адаптивност и гъвкавост на местната икономика към

предизвикателствата на пазарната икономика;• относителна макроикономическа стабилност на малките предприятия в общината;• наличие на значителен трудов ресурс с богати традиции в тютюнопроизводството;• макар и бавно нараства делът на висококвафицираните образовани и предприемчиви млади хора в общината;• значителен потенциал за развитие на горското стопанство и за добив на недървесни горски ресурси (билки, горски плодове, гъби, дивеч, рибни ресурси и др.);• засилен контрол върху незаконните сечи в горите;• разнообразните природни и антропогенни туристически ресурси са предпоставка за развитие главно на „меки” форми на туризма – познавателен, културен, еко- и селски

туризъм;• близостта до други значими туристически обекти в тази част на Родопите (Перперикон и др.) позволява включването на местните забележителности в общи маршрути за

региона. • • • по размера на произведения брутен вътрешен продукт (БВП) община Ардино се нарежда след 200-то място сред останалите общини в страната, което се дължи предимно за

по-ниската производителност на труда в общината, в сравнение със средната за страната.• икономическата активност е съсредоточена главно в общинския център и по-големите села в общината;• липсват големи селища – опорни центрове на икономическото развитие на общината;• недостатъчно са развити партньорските връзки между бизнеса и органите на държавната и местната власт;• използват се остарели технологии и амортизирани съоръжения, непълноценно работят предприятията, ниска е конкурентноспособността им;• малките предприятия нямат сериозен принос в общинската икономика, въпреки големият им брой; значителна част от тях работят по неритмични поръчки на малки серии (на

„ишлеме”);• закрити са повечето промишлени дейности в цеховете в малките населени места; • инфраструктурата в малките селища отблъсква инвеститорския интерес;



• пазарът е свит, търсенето на стоки и услуги е малко, поради ниските доходи на населението в общината;• малка площ на обработваемите земи с недостатъчен за интензивно земеделие агроекологичен потенциал;• голям дял от земеделските земи са силно ерозирани, което налага провеждането на редица скъпоструващи противоерозионни мероприятия;• натурален характер на селското стопанство; • висок дял на аграрния сектор, но това е поради липса на развити други алтернативни икономически дейности;• монокултурно земеделие, доминирано от тютюнопроизводство;• опитите за отглеждане на нови алтернативни култури все още имат спорадичен характер;• разпокъсаност на собствеността на земята, обусловена от специфичния пресечен терен на територията на общината;• относителното ниски средни добиви от почти всички земеделски култури;• като цяло в общината се произвежда екологично чиста земеделска продукция, но по-голямата част от нея е за задоволяване на личните нужди и няма стоков характер;• малка част от земеделските производители са регистрирани като такива и не могат да ползват държавни субсидии;• земеделските производители не разполагат с необходимите финансови ресурси за закупуване на висококачествен посадъчен материал и за прилагане на модерна агротехника;• отрицателно влияние върху земеделското производство оказват ниските изкупни цени и недостатъчните възможности за реализация на продукцията;• растениевъдството създава сезонна заетост на част от работната сила, която не намира алтернатива в други икономически дейности;• не се използва достатъчно големият потенциал на аграрната наука и практика;• поливните земи имат ограничена площ, а напоителните съоръжения в голямата си част са занемарени;• поради монополно налаганите ниски изкупни цени, тютюнопроизводството не може да се смята за перспективно, а по-скоро се явява като заместител на липсващите

алтернативи.• няма реален пазар на земята, което е характерно и за страната като цяло;• малък брой на животните в стопанствата и влошен качествен състав на стадата, поради високите цени на концентрираните фуражи и ниските изкупни цени на животинската

продукция;• все още земеделските производители изпитват големи затруднения при получаването на изгодни кредити;• земеделските стопани почти не са запознати с европейските изисквания за качество на продукцията;• не се използва достатъчно ефективно горското богатство на територията на общината за подобряване на нейното социално-икономическо положение, за развитието на отдиха

и ловния туризъм;• недостатъчни инвестиции от страна на държавата за залесяване;• залесява се предимно с иглолистни видове, които имат по-ниски водоохранни и противоерозионни функциии;• богатият туристически потенциал не се използва пълноценно, а интересът към общината от страна на туроператорските фирми е недостатъчен;• недостатъчно е развита материалната база и съпътстващата инфраструктура на туризма;• привличането на туристи в общината и качественото им обслужване се ограничава от недостатъчната рекламно-информационна и маркетингова дейност.



• Възможности• • Заплахи• разработване и реализиране на комплексна програма за икономически подем на общината и увеличаване темпа на нарастване на БВП, с цел догонването на други общини,

съизмерими по потенциал за развитие с община Ардино;• привличане на инвестиции в инфраструктурното изграждане, туризма, земеделието и индустрията;• разработване и реализиране на програми и проекти за интензифициране на развитието на икономически изостанала периферия в общината; • ефективно използване на наличната МТ база и разработване на атрактивни туристически пакети услуги;• по-активно участие с проекти по международни програми за развитието на земеделието, туризма и инфраструктурата;• необходимо е разработване на стратегия за повишаване капацитета за усвояване на средствата от фондовете на ЕС след 2014 г.;• благоприятните агроклиматични условия дават шанс на общината в развитието на биологично земеделие по европейски стандарти;• необходимо е провеждане на обучителни семинари относно изискванията за екологично производство, условията на европейски пазар, повишаването на пазарните умения и

агротехническата култура на земеделските производители; • необходима е комасация на земята и стимулиране на икономическия интерес за сдружаване на отделните собственици за създаване на по-големи масиви, прилагане на

модерни методи на земеделие и защита на общите интереси;• внедряване на нови сортове и породи в растениевъдството и животновъдството;• възстановяване и разширяване на напоителните системи;• изграждане на преработвателни предприятия за селскостопанската продукция;• високи темпове в развитието на туризма в страната;• възможности за навлизане в нови пазари на туристически продукти след присъединяването на България в Европейския съюз;• формиране на местен туристически продукт, осигуряващ „разпознаваемост” на общината на туристическия пазар;• подобряване на туристическата инфраструктура чрез привличане на български и чуждестранни инвестиции;• развитие на съпътстващи туристически услуги (транспортни, хотелски, развлекателни и др.) в съответствие с международните стандарти, с цел задоволяване на разнообразните

потребности на българските и чуждестранните посетители;• цялостно подобряване на качеството на туристическото обслужване.• • продължаващ спад в производството и закриване на предприятия, в т.ч. и приватизирани;• липсата на млада работна сила в малките населени места, поради изчерпване на демографския им потенциал, ще усили в бъдеще темпа на социално-икономическия упадък

на тези територии;• все още не са ясни последиците от присъединяването на България към Европейския съюз за малките и средните предприятия в общината, областта и страната;• нелоялна конкуренция от внос на земеделска продукция;• системата за инвентаризация и планиране на национално ниво не отговаря в достатъчна степен на изискванията за природосъобразно, многофункционално и устойчиво

стопанисване на горите;• липсва система за събиране и обмен на информация, мониторинг и оценка на биологичното разнообразие в горските екосистеми;• липса на мащабни научни разработки, насочени към оценка на влиянието на горскостопанските практики върху биологичното и ландшафтно разнообразие в страната, областта

и общината.



• Състояние на социалната сфера в община Ардино• SWOT-анализ• Силни страни• Слаби страни• сравнително добро качество на работната сила, но преди всичко в общинския център;• след 2000 г. има тенденция към слабо понижаване на равнището на безработицата;• средната продължителност на безработицата в община Ардино е 7,2 месеца, но се наблюдава трайна тенденция към намаляването й, което е индикатор за

наличието на възможности за трудова реализация;• в ход са различни проекти за насърчаване на заетостта и в сферата на социалното подпомагане с цел намаляване на високата социална цена на прехода;• наличие на добре квалифициран, но все още недостатъчен медицински персонал;• наличие на добре подготвени педагогически кадри в общината;• разнообразни културни прояви в културния календар на общината;• наличие на средища на културно развитие (културно-исторически паметници, читалища, библиотеки, религиозни храмове на различни вероизповедания и

др.);• наличие на богато културно-историческо наследство, което е важен ресурс за развитието на туризма;• поради демографския срив постоянно намалява броят на икономически активното население в областта;• поради липсата на други опорни стопански центрове, голяма част от наетите лица са предимно в общинския център;• тенденцията на колебливо увеличение на доходите не се отразява осезаемо върху покупателната способност, поради изключително ниската база и трайно

деформираното потребление;• средногодишната заплата в община Ардино е по-ниска от годишната заплата в област Кърджали и страната. • равнището на безработицата в община Ардино е значително по-високо от средното за страната (по равнище на безработицата община Ардино е на първо

място в област Кърджали);• тежък социален проблем са високите относителни дялове на продължително безработните, безработните жени, безработните младежи, безработните с

намалена работоспособност и безработните без образование, квалификация и професия , което говори за отсъствие на трайна заетост в общината.• в общината не се наблюдава значително нарастване на работните места на първичния пазар на труда;• здравните заведения и специализираните медицински кадри са концентрирани предимно в общинския център, докато в останалите населени места се

чувства недостиг на квалифицирана медицинска помощ (недостиг на лекари в селата и специалисти в МБАЛ “Ардино” – ЕООД и ФСМП гр. Ардино);• вследствие на тежките условия за функциониране на лекарските практики и недостатъчното кадрово осигуряване е налице постоянна тенденция към

незаети практики;• лицата с прекъснати здравно-осигурителни права са най-многобройни в населените места с висока безработица, което е тежък социален проблем;• остаряла и недостатъчно съвременна медицинска техника в Общинската болница;• в отдалечените от гр.Ардино населени места медицинското обслужване се затруднява от лошия транспортен достъп;



• МТБ в МБАЛ “Ардино” ЕООД не е на нужното ниво;• налице е недостиг на специалисти в МБАЛ “Ардино” – ЕООД и ФСМП гр.Ардино.• поради задълбочаващата се демографска криза, броят на учениците постоянно намалява, което води до закриване

на паралелки, училища и детски градини, до увеличаване на безработицата сред учителите;• професионалното образование в общината като цяло не е задоволително (над 78 % от безработните са без

специалност и без професионална квалификация);• работещите в образователната сфера имат нисък и демотивиращ социален статус;• отдалеченост на учебните заведения в гр.Ардино и в селата Боровица, Млечино и Бял извор от повечето населени

места в общината, което затруднява транспортирането на учениците до тях. • не достигат финансови средства за поддържане и усъвършенстване на материалната база на учебния процес;• липсват алтернативни форми за запълване на свободното време на учениците в малките селища в общината;• не достигат финансовите средства за развитието на културата и поддържането на богатите културни традиции в

общината;• не достигат финансови средства за читалищата, за съхраняване и възстановяване на културно-историческите

паметници в областта;• все още недостатъчно ефективно се използва богатото културно-историческо наследство за развитието на туризма;• поради ограничените финансови средства, читалищата не могат да реализират дейности, свързани с попълване на

библиотечните фондове, популяризирането и съхраняването на местните фолклорни обичаи и традиции и др.• липсата на финансови средства за поддържането на базите и съоръженията, за екипировка на спортистите и др. е

основен проблем пред развитието на спорта в община Ардино.



• Възможности• Заплахи• разработване и реализиране на програми и проекти за насърчаване на заетостта, за квалификация и преквалификация и обучение през целия

живот;• осигуряване на временна заетост по различни програми, включително при реализиране на инфраструктурни проекти, на проекти в земеделието и

горското стопанство;• ориентиране на професионалното образование към реалните потребности на пазара на труда в общината;• по-активно включване на НПО в сферата на професионалното обучение, квалификацията и преквалификацията;• усъвършенстване на законодателството в сферата на здравеопазването и образованието в съответствие с европейските изисквания;• подобряване на материалния статус на учителите и на системата за повишаване на тяхната квалификация;• разработване и реализиране на проекти за съхраняване и възстановяване на богатото културно-историческо наследство в областта;• обогатяване на културния календар в общината с допълнителни културни прояви;• разработване и реализиране на проекти за популяризиране в страната и чужбина на културните традиции в общината, за превръщането им в

туристически продукт.• • задълбочаването на демографската криза ще доведе до още по-голямо намаляване на икономическата активност на населението, до увеличаване

на броя на закритите училища и детски градини, до повишаване на равнището на безработицата сред учителите;• продължаващият социално-икономически упадък на малките населени места ще предизвика свръхконцентрация на работна сила в общинския

център и ще засили външната миграция на икономически активно население; • намаляването но темповете на икономическо развитие ще повиши равнището на безработицата, ще увеличи дела на лицата без

здравноосигурителни вноски и ще увеличи социалните разходи за тях;• липса на мотивация за работа сред лица, за които социалното подпомагане е начин на живот; • задълбочаването на различията между реалните потребности на пазара на труда и нивото професионалното обучение в общината ще

възпрепятства адаптирането на местната икономика към новите предизвикателства;• подценяването на индивидуалната работа с талантливите деца ще има негативен социално-икономически ефект в бъдеще.• •



• Състояние на техническата инфраструктура в община Ардино• SWOT-анализ• Силни страни• Слаби страни• развити са пътни връзки с областните центрове гр.Кърджали и гр.Смолян и общинските центрове на съседните общини;• на територията на общината се обслужва основния трафик между двата основни центъра в Родопите – Кърджали и Смолян;• относително добре развита енергийна инфраструктура;• недоброто общо състояние на техническата инфраструктура в общината и особено в по-малките населени места отблъсква инвеститорския интерес;• категорията на третокласния път ІІІ - 867 Кърджали-Ардино-Смолян не съответства на неговото важно значение за общината и региона като цяло;• по-голямата част от територията на общината се обслужва единствено от общинската пътна мрежа, чието поддържане е затруднено, особено през студеното полугодие;• поради сложния релеф гъстотата на пътната мрежа е под средната за областта и страната;• проявата на свлачища по пътищата изисква допълнителни средства за укрепителни мероприятия;• общината има изолирано периферно положение, спрямо жп-мрежата на областта;• централно и частично водоснабдени са малко на брой населени места. • не са водоснабдени 15 селища (около 9 % от населението на общината).• поради лошото състояние на водопроводната мрежа, голяма част от подаваните количества питейни води се губят;• преобладаващата част от водопроводната мрежа в общината е от етернитови тръби, които са с изтекъл срок на годност и са забранени за водоподаване (освен, че

пораждат хигиенно-санитарни проблеми, те са предпоставка за възникване на аварии и загуба на питейна вода);• качествените характеристики на подаваните питейни води не отговарят на приетите стандарти по някои показатели;• остър санитарно-хигиенен проблем е лошото състояние и недостатъчният обхват на канализационните мрежи • ограничител за ефективното използване на поливните земи е високата цена на водата за напояване и занемаряването на хидромелиоративните съоръжения;• съществуващите площи за напояване не са пригодени за новите условия на дребно земеделско производство.• телефонната плътност е под средната за страната . • към момента 11 населени места в общината не са осигурени със стационарни телефонни постове, което в комбинация с проблемите при осигуряването на мобилни

телефонни връзки, вследствие от пресечения релеф, допълнително усложнява комуникационното обслужване на населението на територията на общината;• в по-голямата част на територията на общината все още качеството на жизнената среда не е на необходимото равнище (това най-вече се отнася за по-малките населени

места, където почти липсват елементи на комунално-битово обслужване). •



• Възможности• Заплахи• ТГС в района на Родопите открива нови възможности пред развитието на целия регион и в частност на територията на община

Ардино. Нейното местоположение между два ГККП налага сериозно преосмисляне на политиката за развитие и усъвършенстване на пътната инфраструктура (в перспектива подобряването на пътната отсечка“Ардино-Синчец-Църквица-Джебел”, ще позволи на общината да има „пряк” достъп до контактната гранична зона и ще има положително въздействие върху нейната инвестиционна и рекреационна атрактивност);

• подобряването на състоянието на общинската пътна мрежа ще подпомогне социално-икономическото развитие на малките населени места и на общината като цяло;

• подобряването на съобщителната мрежа на принципа на радиорелейните концентратори ще подпомогне местната икономика и обслужването на населението;

• разработването на устройствени планове за територията на общината и населените места, ще даде възможност за решаване на проблемите, свързани с подържането и подобряването на техническата инфраструктура и благоустройството на населените места;

• неосигуряване на финансови средства за ремонт и поддръжка на пътищата от републиканската и общинската пътна мрежа;• нереализиране на проекта за изграждане на нова пътна връзка от разклона за с.Комунига през Ардино за Смолян, както и за

Джебел и Неделино;• недостиг на финансови средства за модернизация на водопроводната мрежа и изграждане на пречиствателна станция за

питейни води гр. Ардино;• недостиг на необходимите финансови средства за подобряване състоянието на канализационната мрежа в населените места и

изграждане на ПСОВ Ардино и ПСОВ Бял Извор;• •



• Териториална структура на община Ардино• SWOT-анализ• Силни страни• Слаби страни• разнообразна териториална структура на общината, позволяваща многофункционално и комплексно използване;• значителният дял на горските територии и териториите с речни течения и водни обекти благоприятства развитието на горското стопанство и туризма;• относително равномерно развита селищна мрежа;• наличие на общински център с потенциал за развитие и богат духовен живот;• наличие на вторични центрове – големи села (Бял Извор, Жълтуша, Падина и др.) с потенциал за развитие.• • ясно изразена вътрешна периферност по отношение на северните и източните части на общината, в които преобладават малки села и обезлюдени територии;• липса на голям град в общината, който да бъде център на урбанистично развитие и двигател на икономическия растеж в общината;• урбанистичното развитие на общината е силно дебалансирано – с изключение на общинския център липсват други градове-опорни центрове за икономическо развитие;• като цяло техническата инфраструктура не задоволява нуждите на населените места и затруднява тяхното функциониране;• урбанистичната среда в гр.Ардино като цяло не съответства на съвременните изисквания за благоустройство и жилищен комфорт;• устройството на населените места се затруднява от липсата на актуална кадастрална и планова основа.• • Възможности• Заплахи• превръщане на по-големите села в опорни икономически и обслужващи центрове, балансиращи притегателната сила на единствения град в общината – Ардино;• обогатяване на социално-икономическия профил на по-големите села в общината с допълнителни функции, подпомагащи тяхното развитие;• подобряване състоянието на техническата инфраструктура във всички населени места;• актуализиране на кадастъра и устройствените планове на населените места.• • продължаваща депопулация на малките населени места в общината и задълбочаване на вътрешните за общината различия в нивото на социално-икономическо развитие;• западане на градските функции на общинския център;• липса на достатъчно финансови средства за благоустройство на населените места.• • •



Documents

ОБЩИНСКИ ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕ НА ОБЩИНА АРДИНО ПРОЕКТ 2014 г