学习贯彻昌吉州十次党代会 十四届人大会议精神

主讲：李青春

目录 主要内容

一、昌吉州经济社会发展现状二、昌吉州未来五年发展战略三、今年的主要奋斗目标要求

一、昌吉州经济社会发展现状

地区生产总值：亿元

551 225

2010 2005

10.232.7

地方财政一般预算收入：亿元 实现翻番

2005 2010 年增 15.1% 年增 26.5%

一、有利条件与存在问题综合经济实力显著增强

1 、

2011 2011

70248.2

一、有利条件与存在问题

678.5339.3

固定资产投资：亿元 实现翻番

2005 2010 年增 31 。 7%

全州有四个县（市）综合经济实力稳居新疆十强，其中昌吉市、阜康市跻身中国西部百强县市行列。2012

700

一、有利条件与存在问题 2 、经济发展水平进一步提高。 园区建设取得重大进展。（准东经济技术开发区、昌吉国家高新技术产业开发区、昌吉国家农业科技园区） 规模以上企业达到 385 家，工业经济增长贡献率由 35.3% 提高到 53.2% 。现代农业和新农村建设加快推进，“六大农牧业生产基地”初步建成，畜牧业占大农业的比重达到 50% 。新型城镇化建设快速发展，城镇化率达到 45% 。第三产业结构进一步优化。六大农牧业基地：粮食、棉花、种业、蔬菜、畜产品、特色林果

一、有利条件与存在问题 3 、跨越式发展的动力和活力不断提升。 乌昌经济一体化战略有序推进，乌昌“半小时一小时”快速交通网加快建设。 2010 年完成进出口总额 20,8 亿美元，五年招商引资累计到位资金 740.6 亿元，行政管理体制、农业综合改革、国企改革继续深化。支持东三县发展的决策部署得到有效落实，东三县发展步入快车道。

一、有利条件与存在问题 4 、坚持以人为本，全面发展社会事业，切实保障和改善民生，人民生活明显改善。 民生支出 190.2 亿占财政一般预算支出的 73.2% 。城镇居民人均可支配收入 13589 元，年增 1195 元，农牧民人均纯收入 8806 元，年增长 729 元。社会事业加快发展。

一、有利条件与存在问题 5 、精神文明和民主法制建设，社会文明进步的步伐明显加快。 社会主义核心价值观、现代文化、社会主义荣辱观、民族团结、“新疆精神”、民主法治建设。

一、有利条件与存在问题 6 、团结稳定和谐的局面不断巩固。 牢固树立稳定压倒一切的思想。深入推进反恐严打斗争、社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法四项重点工作。

一、有利条件与存在问题 7 、坚持强素质、打基础、抓作风，全面加强党的建设，各级班子和党员干部推进科学发展的能力进一步提升。 实践科学发展观、创建科学发展好班子、民主集中制、干部人事制度改革、干部培训、基层组织、党风廉政建设。

存 在 的 问 题 1 、经济总量还不够大，产业结构还不尽合理，创新能力还不够强； 2 、制约科学发展的体制机制障碍有待突破，人才短缺特别是高层次、技能型人才不足以成为制约发展的重要因素； 3 、城乡公共服务体系尚不健全，部分群众收入偏低，在住房、就业、教育、医疗等方面还存在困难； 4 、社会管理存在薄弱环节，维护社会稳定的任务依然艰巨； 5 、一些党员干部的思想观念和工作作风需要进一步的转变，反腐倡廉建设需要进一步加强。

二、昌吉州未来五年发展战略

自治区党委政府的要求 着眼新定位、瞄准新目标，立足州情，把握机遇，科学跨越，力争在全疆率先实现新型工业化、农业现代化、新型城镇化，率先实现农牧民年人均纯收入整体过万元，率先实现全面建设小康社会的目标。

今后五年的指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”主要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神，牢牢把握“科学跨越、富民强州”这个主题和转变经济发展方式这条主线，紧紧围绕“三个率先”目标和跨越式发展、长治久安两大历史任务，以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，以改革开放为动力，发展现代产业体系，加速推进新型工业化、农业现代化和新型城镇化，着力保障和改善民生，统筹区域协调发展，保持社会和谐稳定，加强和改进党的领导，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。

今后五年的奋斗目标 1 、综合经济实力实现新跨越

人均地区生产总值达到西部地区先进水平

551

1000 地区生产总值：亿元

2010 2015年均增速 16% 以上

100

32.7

地方财政一般预算收入

2010 2015年增长 25% 以上

全社会固定资产投资：亿元

678.5

五年累计 3000

2010 2015年均增长 30% 以上

县域经济进一步发展，昌吉市争取跨入全国百强县行列，“东三县”实现后发赶超，成为最具发展潜力和活力的地区。

今后五年的奋斗目标• 2 、现代产业体系建设取得新突破。 现代煤电煤化工、有色金属冶炼及压延加工、先进装备制造、石油天然气开采和深加工、特色农产品精深加工、新型材料等支柱产业集群发展，农业现代化水平进一步提高，旅游、物流等现代服务业加快发展。

今后五年的奋斗目标 3 、城乡建设展现新面貌。 低消耗、低污染、低排放的绿色、生态、宜居城市逐步形成，城镇化率达到 53% 。

今后五年的奋斗目标 4 、人民生活水平实现新提高。 覆盖城乡的社会保障体系基本建立，到 2015 年全州农牧民人均纯收入达到 1.5万元，率先实现农牧民人均纯收入整体超万元。城镇居民家庭人均可支配收入达到 2.3万元，年均增长 11% 以上。

今后五年的奋斗目标 5 、社会建设和管理开创新局面。 思想道德素质、科学文化素质、健康素质进一步提高。科教文实力进一步增强。社会管理更加完善。力争用 3 年时间，在自治州成立 60周年时创建为全国民族团结进步模范州。

今后五年的奋斗目标 6 、党的建设取得新成效。 党建科学和水平明显提高，带领群众增收致富、驾驭现代市场经济、推动科学发展、促进社会和谐的能力进一步提高，风清气正、吏治清明、政通人和的局面进一步巩固。

必须做到六个坚持 一是坚持科学跨越，准确把握州情特征和发展规律，始终把发展作为第一要务，咬定目标不动摇。不懈怠、不折腾，努力实现又好又快发展。 二是坚持群众第一、民生优先、基层重要，统筹强州与富民的关系，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 三是坚持环保优先，生态立州的理念，坚持资源开发可持续、生态环境可持续，高起点、高水平、高效益提升工作举措，推动工作落实。

必须做到六个坚持 四是坚持以现代文化为引领，不断解放思想，变化变革创新，弘扬“新疆精神”，践行“只有努力才能改变，只要努力就能改变”，为推进跨越式发展和长治久安提供强大精神动力。 五是坚持稳定压倒一切不动摇。认真落实稳定是硬任务、是第一责任的要求，加强和创新社会管理，健全完善维稳长效机制，坚决做到“两个防止”，确保社会大局稳定。 六是坚持党的领导，在政治上、思想上和行动上与党中央保持高度一致，不断提供各级班子的执政能力和领导水平，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，创造出经得起实践和历史检验、人民群众满意的业绩。

三、今后五年的重点工作

（一）抢占战略制高点加快推进新型工业化 全力推进准东崛起。着眼于建设国家级特大型循环经济示范区的定位，高水平编制规划，科学合理布局产业项目，统筹推进准东“西气东输”、“西电东送”、“西煤东运”三大通道建设和基础设施建设，坚持“项目工作是核心”对策思路不动摇，到十二五末实现准东至重庆特高压输电工程电力外送，建立新疆重要的“疆电外送”基地。加快煤制天然气、煤制化肥、煤制烯烃、煤制二加醚等项目建设，积极发展氯碱化工项目，建设国家重要的现代煤化工基地。加快发展煤电冶一体化产业，建成国家重要的煤电冶基地。科学规划建设准东生活服务基地和公共服务设施，提升服务大产业、大企业、大项目的能力和水平。

（一）抢占战略制高电加快推进新型工业化 加快产业集群化发展。到 2015年形成一个产值超 1000 亿元， 5 个产值超 100 亿元的产业集群，实施“百亿企业”和百家“小巨人”企业成长工程，到 2015 年规模以上的工业企业达到 700 家以上。

（一）抢占战略制高电加快推进新型工业化 提升园区建设水平。坚持把培育特色产业摆在园区建设的突出位置，充分发挥比较优势，合理规划布局产业项目，强化错位发展，形成区域特色鲜明，产业协调发展，资源有效利用的园区发展格局。

（一）抢占战略制高电加快推进新型工业化 科学合理有序利用资源。坚决贯彻落实自治区关于矿产资源开发利用的决策部署，以项目配资源，促进资源向优势产业、优势企业集中。加大煤炭资源开放整合力度，提高资源回采率。

（ 二）提升现代农业发展水平 加快建设社会主义新农村 以转变农业发展方式为主线，以大幅度提高农牧民收入为核心，以发展现代农业为主攻方向，推动农业规模化发展，设施化建设，标准化生产，产业化经营，加快建设新疆现代农业示范区。

（二）提升现代农业发展水平 加快建设社会主义新农村• 1 、加快农产品基地建设。 • 2 、提升农业综合生产能力。 • 3 、推进农业经营机制创新。 • 4 、抓好安居富民和定居兴牧工程建设。

（三）、坚持城乡统筹发展 加快推进新型城镇化建设 按照统筹城乡，合理布局，突出特色，集约发展的要求，和现代城市发展理念，高起点规划、高水平推动城镇现代化、集群化、生态化发展。

（三）、坚持城乡统筹发展 加快推进新型城镇化建设 1 、构建科学合理的新型城镇化体系。 坚持以规划为龙头，高起点编制城镇规划，主动接受首府辐射，充分发挥同城效应，构造以“一个中心（乌鲁木齐）、东西两翼（沿乌昌公路带、 312 国道城市带）、三大支点（昌吉市、阜康市、奇台县）”为体系的城市群发展战略格局。打造乌昌半小时 --- 一小时“经济圈”，把昌吉市、阜康市建设成为首府都市圈副中心，把奇台县建成东部地区中心城市。加快玛纳斯、呼图壁、吉木萨尔、木垒县城市建设，加强中心乡镇建设。

（三）、坚持城乡统筹发展 加快推进新型城镇化建设• 2 、稳步推进农村人口向城镇转移。• 3 、加强城乡基础设施建设。 • 4 、统筹区域融合发展。

（四）大力发展现代服务业 培育新的产业支柱和经济亮点

1 、做大做强旅游业。2 、发展现代物流业。 3 、加快发展现代服务业。

（五）坚持以人为本，加快推进以改善民生为重点的社会事业发展。

1 、优先发展教育事业。 2 、提升医疗卫生服务水平。 3 、做好就业再就业工作。 4 、提高社会保障水平。 5 、推进新一轮对口援疆工作。

（六）深化改革， 推进体制机制和科技创新

•1 、加大科技创新力度。 •2 、加强人才队伍建设。 •3 、推进重点领域和关键环节改革。•4 、扩大对内对外开放。

（七）坚持以现代文化为引领， 不断促进民族团结、社会和谐。

• 1 、提高各族人民群众的文明素质。 • 2 、扎实推进全国民族团结进步模范州创建工作。 • 3 、加快文化体育事业发展。

（八）、全力维护稳定，确保社会长治久安。

1 、坚决打击“三股势力”、 民族分裂活动。 2 、依法加强宗教事务管理。 3 、加强和创新社会管理。

（九）、全面加强和改进党的建设

1 、以思想建设为根本，解放思想引领发展。 2 、以领导干部和干部队伍建设为关键，提升能力推动发展 3 、以创先争优为载体，夯实基础支撑发展。 4 、以作风效能建设为抓手，真抓实干加快发展。 5 、以构建惩防体系为重点，廉洁从政保障发展。 6 、以总揽全局为核心，协调各方共谋发展。

三、今年的主要奋斗目标要求

总 体 目 标地区生产总值 840 亿元较 2011 年增长 16% 以上。地方一般预算收入 52 亿元 30% 以上全社会固定资产投资 714 亿元 40% 以上社会商品零售总额 156 亿元 17% 以上外贸进出口总额 25 亿美元 20%城镇居民人均可支配收入 17137 元 12%农民人均纯收入 11280 元 11% 以上城镇登记失业率控制在 3.5% 以内人口自然增长率控制在 8‰ 以内

（一）、大力加强民生工程建设 以七大民生工程为重点，继续开展民生建设年，做到惠民政策不变，支持力度加大。惠民项目 19类 100项，投资 118 亿元。 （七大民生工程：“安居富民、定居兴牧”、“初高中毕业未升学人员职业教育培训”、“万套保障性住房建设”、“社会保障提升”、“城乡温暖”、“民政社会福利园区建设”、“全民创业工程”。）

•进一步加大民生设施建设与服务力度•实施“城市温暖工程”•加快实施“早餐工程”•安居富民、牧民定居工程•棚户区改造、廉租房、公租房建设•农村公路建设和饮水安全工程

•认真抓好就业工作•办人民满意的教育•提升医疗卫生服务水平•进一步完善社保体系•全面做好援疆工作•加强人才队伍建设

（二）以构建现代产业体系为方向，全力推进经济科学跨越、后发赶超。

强力推进新型工业化 加快新型工业化发展。 严格落实“项目进园区”。 坚持把新型工业化作为第一推动力，以项目为核心，产业集群发展为突破，园区建设为载体，企业技术创新和“两化”融合为支撑，加快新型工业化建设步伐。实现工业增加值 340 亿元，增长 26% 。

提升现代农业发展水平• 加快现代农业发展。着力提升农产品基地建设水平，进一步提升农民专业合作社的发展水平。按照“稳步增加面积、突出提高效益、注重市场开拓”的要求，推进设施农业科学健康发展 。大力发展肉羊肉牛、奶牛、生猪、家禽产业，加快品种改良步伐，加强动物防疫体系建设。昌吉国家农业科技园区要进一步明确发展定位和主攻方向。• 以农民增收为核心，突出强基础、促转型、抓增效、惠民生，加快转变农牧业生产经营方式，优化产业布局，提高综合效益。实现一产增加值 210 亿，增长 7% 。

大力发展现代服务业• 加快现代服务业发展。加快制定出台《自治州旅游条例》，大力发展生产性物流业，高度重视金融服务业发展。围绕“三化”建设，大力发展旅游业、物流业，规范提升传统服务业，积极构建就业容量大、社会功能强的现代服务体系。实现三产增加值 215 亿元，增长 14% 。

（三）统筹推进新型城镇化• 以宜居城乡建设为核心，加快新型城镇化建设步伐。按照“产城融合、宜居宜业”的要求，优化城镇发展布局，重视产业支撑，完善基础设施，增强城镇化发展的集聚力和辐射力。• 着力抓好三大支点城市建设。昌吉市、阜康市、奇台县 。大力推进宜居城乡建设。按照“政府主导、国有控股、一体经营”的原则，进一步完善城市供热、供排水、供气和污水、垃圾处理等基础设施。

（四）加强基础设施建设和生态环境保护• 加快发展交通事业。• 大力发展水利事业。（严守水资源开发利用总量、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线）• 以建设生态昌吉为重点，全面落实“两个可持续”。着眼于林业在生态建设中的重要地位，加大农田林网化建设、绿色通道建设和园区绿化、城乡绿化的力度，大力发展循环经济和再生资源产业

（五）认真做好项目、招商引资和财税金融工作• 坚持把项目和招商引资作为跨越式发展的重中之重，突出抓好 100 个重点项目，完成投资 380 亿以上。• 抓好总部经济招商；• 抓好产业招商；• 抓好金融招商；• 抓好会展招商；• 充分发挥财税金融政策在稳定经济增长、改善结构、促进和谐的方面的作用。

（八）强化政府自身建设• 创新工作理念、创新工作机制、深入推进依法行政、大力推进政务公开、切实加强廉政建设、坚持转变作风。

谢谢听课！