ศศ�ธร สุ�วรรณเทพ 1

นโยบายการเงิ�น นโยบายการคลั�งิ

ศศ�ธร สุ�วรรณเทพ 2

:

การคลั�งสาธารณะเศรษฐก�จท��เก��ยวข้�องิก�บรายร�บแลัะรายจ!ายข้องิ

ร�ฐบาลั งบประมาณแผ่�นดิ�น แผนเก��ยวก�บการใช้�จ!าย แลัะแผนเก��ยวก�บการจ�ดหา

รายร�บให�เพ�ยงิพอในรอบระยะเวลัาหน'�งิ ปี)งิบปีระมาณจะเร��มต้�นต้�,งิแต้! 1 ต้�ลัาคม - 30

ก�นยายน เช้!น งิบปีระมาณปี) 2552 จะเร��มต้�นต้�,งิแต้! 1 ต้�ลัาคม 2551 - 30 ก�นยายน 2552

หน!วยงิานท��ร�บผ�ดช้อบในการจ�ดท-างิบปีระมาณแผ!นด�นค.อ สุ-าน�กงิานงิบปีระมาณ

ศศ�ธร สุ�วรรณเทพ 3

ภาพรวมข้องิการคลั�งิสุาธารณะ

ศศ�ธร สุ�วรรณเทพ 4

ประเภทของงบประมาณแผ่�นดิ�น งิบปีระมาณสุมด�ลั ( Balanced Budget ) :

งิบปีระมาณท��รายได�ข้องิร�ฐบาลั เท!าก�บ รายจ!ายข้องิร�ฐบาลั

งิบปีระมาณไม!สุมด�ลั ( Unbalanced Budget ) :

-งิบปีระมาณเก�นด�ลั รายได� > รายจ!าย -งิบปีระมาณข้าดด�ลั รายได� < รายจ!าย

ศศ�ธร สุ�วรรณเทพ 5

ประมาณการรายจ่�ายจ-าแนกรายจ!ายเปี1นปีระเภทต้!างิๆ เช้!น จ-าแนกต้ามลั�กษณะงิาน เปี1นการจ-าแนกเปี1นหมวดหม3!ต้าม

หน�าท��งิานท��ร �ฐบาลัจะด-าเน�นการ เช้!น การบร�หาร การปี4องิก�นปีระเทศ เปี1นต้�น

จ-าแนกต้ามลั�กษณะเศรษฐก�จ (เงิ�นเด.อน ดอกเบ�,ย เปี1นต้�น) จ-าแนกต้ามสุ!วนราช้การแลัะร�ฐว�สุาหก�จ จ-าแนกต้ามแผนงิาน 12 ด�าน เช้!น ด�านเกษต้ร ด�าน

อ�ต้สุาหกรรม ด�านคมนาคม การวิ�ทยาศาสตร การศ!กษา การสาธารณส#ข เป$นต%น)

ศศ�ธร สุ�วรรณเทพ 6

รายจ่�ายของร�ฐบาลั

ศศ�ธร สุ�วรรณเทพ 7

หน()ของร�ฐบาลั

ศศ�ธร สุ�วรรณเทพ 8

ประมาณการรายร�บ รายร�บข้องิร�ฐบาลัแบ!งิเปี1นปีระเภทต้!างิๆ ได� 3 ปีระเภทค.อ

รายได� , เงิ�นก3� แลัะเงิ�นคงิคลั�งิ รายได�ข้องิร�ฐบาลั

รายได�จากภาษ�อากร รายได�จากการข้ายสุ�นค�า รายได�จากร�ฐพาณ�ช้ย5 รายได�อ.�นๆ ค!าธรรมเน�ยม ค!า

ปีร�บ เงิ�นก3�ท� ,งิภายในปีระเทศแลัะต้!างิปีระเทศ (หน�,สุาธารณะ) เงิ�นคงิคลั�งิ : เงิ�นท��เหลั.อจากการใช้�จ!ายในปี)ก!อนๆซึ่'�งิ

ร�ฐบาลัสุะสุมไว�

ศศ�ธร สุ�วรรณเทพ 9

รายไดิ%ของร�ฐบาลั

ศศ�ธร สุ�วรรณเทพ 10

 ปร�บปร#งลั�าส#ดิ : 29 ก.พ . 2551 17:06

(หน�วิย : ลั%านบาท    )

    2549 p 2548 p 2547 2546 2545

1 รายได� 2/ 1,388,728 1,241,236 1,109,422 1,012,588 876,901

2 รายจ!าย 3/ 1,279,715 1,276,747 1,109,332 996,198 955,504

3 ด�ลัเงิ�นในงิบปีระมาณ 4/ 109,013 -35,511 90 16,390 -78,603

4 ด�ลัเงิ�นนอกงิบปีระมาณ -20,975 -10,253 8,242 7,608 1,788

5 ด�ลัเงิ�นสุด 5/ 88,038 -45,764 8,332 23,998 -76,815

6 การช้ดเช้ยด�ลัเงิ�นสุด 6/ -88,038 45,764 -8,332 -23,998 76,815

7 ก3�ย.มในปีระเทศสุ�ทธ� : 16,489 31,545 21,269 3,579 145,487

8    - ธนาคารแห!งิปีระเทศไทย 7/ 4,555 5,064 -5,998 11,201 -13,072

9    - ธนาคารพาณ�ช้ย5 -2,123 -16,738 2,911 -67,851 108,424

10

   - ธนาคารออมสุ�น -5,000 -1,907 1,814 16,015 9,818

11

   - อ.�น ๆ 19,057 45,126 22,542 44,214 40,317

12

ก3�ย.มต้!างิปีระเทศสุ�ทธ� 8/ -29,850 -19,555 -28,368 -38,847 -32,048

13

พ�นธบ�ต้รร�ฐบาลัสุ-าหร�บ FIDF แลัะสุถาบ�นการเงิ�น 125,838 58,000 199,988 0 305,000

14

ให�ก3�แก! FIDF แลัะสุถาบ�นการเงิ�น 9/ -125,838 -58,000 -199,988 0 -305,000

15

การใช้�เงิ�นคงิคลั�งิ -74,677 33,774 -1,233 11,270 -36,624

ฐานะการคลั�งของร�ฐบาลัป- 2545-2549

ศศ�ธร สุ�วรรณเทพ 11

(หน�วิย : ลั%านบาท    )

    ก.ค . 2551 p

ม�.ย . 2551 p

พ.ค . 2551 p

เม.ย . 2551 p

ม(.ค . 2551 p

ก.พ . 2551 p

ม.ค . 2551 p

1  รายได� 2/ 101,299 260,613 114,853 127,195 96,403 107,935 100,288

2  รายจ!าย 3/ 138,648 128,327 116,026 154,096 124,829 118,367 158,240

3  ด�ลัเงิ�นในงิบปีระมาณ 4/ -37,349 132,286 -1,173 -26,901 -28,426 -10,432 -57,952

4  ด�ลัเงิ�นนอกงิบปีระมาณ 6,163 9,229 5,093 650 -20,202 11,856 -2,896

5  ด�ลัเงิ�นสุด 5/ -31,186 141,515 3,920 -26,251 -48,628 1,424 -60,848

6  การช้ดเช้ยด�ลัเงิ�นสุด 6/ 31,186 -141,515 -3,920 26,251 48,628 -1,424 60,848

7  ก3�ย.มในปีระเทศสุ�ทธ� -30,342 -10,249 11,641 39,997 36,261 14,902 43,038

8     - ธนาคารแห!งิปีระเทศไทย 7/ -331 472 704 -700 -7,473 -5,699 -30,523

9     - สุถาบ�นการเงิ�นท��ร �บฝากเงิ�น -6,866 -1,088 -22,008 13,990 9,061 20,046 44,995

10     - สุถาบ�นการเงิ�นอ.�น -28,198 -13,274 18,958 7,371 18,765 1,803 18,868

11     - อ.�น ๆ 5,053 3,641 13,987 19,336 15,908 -1,248 9,698

12  ก3�ย.มต้!างิปีระเทศสุ�ทธ� 8/ -165 -14,871 -10,734 -541 -316 -291 -162

13  พ�นธบ�ต้รร�ฐบาลัสุ-าหร�บ FIDF แลัะสุถาบ�นการเงิ�น 0 0 0 0 0 0 0

14  ให�ก3�แก! FIDF แลัะสุถาบ�นการเงิ�น 9/ 0 0 0 0 0 0 0

15  การใช้�เงิ�นคงิคลั�งิ 61,693 -116,395 -4,827 -13,205 12,683 -16,035 17,972

ฐานะการคลั�งของร�ฐบาลัป- มกราคม กรกฎาคม – 2551

ศศ�ธร สุ�วรรณเทพ 12

ประเภทของภาษ(อากร ภาษ�ทางิต้รงิ ( Direct Tax ) ภาษ�ท��ผ3�เสุ�ยภาษ�จะ

ต้�องิร�บภาระภาษ�ท��เสุ�ยไว�เองิ ผลั�กให�ผ3�อ��นได�ยาก เช้!น ภาษ�เงิ�นได� ภาษ�ท��ด�น ภาษ�มรดก

ภาษ�ทางิอ�อม ( Indirect Tax )ภาษ�ท��ผ3�เสุ�ยสุามารถผลั�กภาระภาษ�ไปีให�ผ3�อ.�นได�โดยงิ!าย เช้!น ภาษ�สุ�นค�าเข้�า ภาษ�สุ�นค�าออก ภาษ�ม3ลัค!าเพ��ม

ศศ�ธร สุ�วรรณเทพ 13

๏ อ�ตราภาษ(แบ�งไดิ% 3 ประเภท• อ�ต้ราภาษ�คงิท�� ( flat rate ) : อ�ต้ราภาษ�ท��จ�ดเก<บในอ�ต้ราท��เท!าก�น โดยไม!ค-าน'งิถ'งิข้นาดข้องิฐานภาษ�• อ�ต้ราก�าวหน�า ( progressive rate ) : อ�ต้ราภาษ�ท��เก<บหลัายอ�ต้รา โดยอ�ต้ราภาษ�จะสุ3งิข้',นเม.�อฐานภาษ�สุ3งิข้',น• อ�ต้ราถ�อยหลั�งิ ( regressive rate ) : อ�ต้ราภาษ�ท��จ�ดเก<บหลัายอ�ต้รา โดยอ�ต้ราภาษ�จะต้-�าลังิเม.�อฐานสุ3งิข้',น

ศศ�ธร สุ�วรรณเทพ 14

๏ วิ�ตถุ#ประสงค ของการเก0บภาษ(อากร• เพ.�อจ�ดหารายได�• เพ.�อให�เก�ดผลักระทบต้!อการใช้�ทร�พยากรข้องิปีระเทศ• เพ.�อร�กษาเสุถ�ยรภาพทางิเศรษฐก�จข้องิปีระเทศ• เพ.�อเร!งิร�ดความเจร�ญเต้�บโต้ทางิเศรษฐก�จ๏ หลั�กในการจ่�ดิเก0บภาษ(อากร• หลั�กความย�ต้�ธรรม• หลั�กความม�ปีระสุ�ทธ�ภาพ• หลั�กความแน!นอน• หลั�กปีระหย�ด

ศศ�ธร สุ�วรรณเทพ 15

นโยบายการคลั�งิ นโยบายข้องิร�ฐบาลัท��เก��ยวข้�องิก�บการจ�ดหารายได�

ซึ่'�งิได�แก! การจ�ดเก<บภาษ�อากร แลัะนโยบายท��เก��ยวก�บการใช้�

จ!าย การก!อหน�, แลัะการบร�หารหน�,สุาธารณะ ร�ฐบาลัสุามารถใช้�นโยบายการคลั�งิเพ.�อให�ม�ผลักระ

ทบต้!ออ�ปีสุงิค5รวม (AD) ระด�บรายได�ปีระช้าช้าต้� แลัะระด�บการจ�างิงิาน เพ.�อร�กษาเสุถ�ยรภาพทางิเศรษฐก�จภายในแลัะภายนอกปีระเทศ

ศศ�ธร สุ�วรรณเทพ 16

นโยบายการคลั�งิ

แบบข้ยายต้�ว แบบหดต้�ว

เคร.�องิม.อข้องินโยบายการคลั�งิ

แบบต้�,งิใจ แบบอ�ต้โนม�ต้�

ด�านรายได� ด�านรายจ!าย

ภาษ�อ�ต้ราก�าวหน�า

เงิ�นช้!วยเหลั.อผ3�ว!างิงิาน

ศศ�ธร สุ�วรรณเทพ 17

นโยบายการคลั�งิแบบข้ยายต้�ว(Expansionary fiscal policy)

• ใช้�ในกรณ�เศรษฐก�จต้กต้-�า

• เคร.�องิม.อ : เพ��มรายจ!าย แลัะ ลัดอ�ต้ราภาษ�

• งิบปีระมาณรายได� < งิบปีระมาณรายจ!าย

• การใช้�งิบปีระมาณข้าดด�ลั

ศศ�ธร สุ�วรรณเทพ 18

นโยบายการคลั�งิแบบหดต้�ว(Contractionary fiscal policy)

• ใช้�ในกรณ�เศรษฐก�จม�การข้ยายต้�วมากเก�นไปี

• เคร.�องิม.อ : ลัดรายจ!าย แลัะ เพ��มอ�ต้ราภาษ�

• งิบปีระมาณรายได� > งิบปีระมาณรายจ!าย

• การใช้�งิบปีระมาณเก�นด�ลั

ศศ�ธร สุ�วรรณเทพ 19

เศรษฐก�จข้ยายต้�วมาก เศรษฐก�จต้กต้-�า

นโยบายการคลั�งิแบบหดต้�ว นโยบายการคลั�งิแบบข้ยายต้�ว

ลัดรายจ!าย เพ��มรายได� (ภาษ�)

เพ��มรายจ!าย ลัดรายได� (ภาษ�)

งิบปีระมาณแบบเก�นด�ลั งิบปีระมาณแบบข้าดด�ลั

ศศ�ธร สุ�วรรณเทพ 20

การเง�น

ศศ�ธร สุ�วรรณเทพ 21

ควิามหมายของเง�น เงิ�นเปี1นสุ��งิท��ยอมร�บก�นท��วไปีว!าเปี1นสุ.�อกลัางิในการ

แลักเปีลั��ยนแลัะถ.อว!าเปี1นทร�พย5สุ�นท��ม�สุภาพคลั!องิสุ3งิสุ�ด

หน%าท(2ของเง�น เปี1นสุ.�อกลัางิในการแลักเปีลั��ยน เปี1นมาต้รฐานในการว�ดค!า เปี1นเคร.�องิสุะสุมค!า เปี1นมาต้รฐานในการช้-าระหน�,

ศศ�ธร สุ�วรรณเทพ 22

ปร�มาณเง�น หร3อ อ#ปทานของเง�น เงิ�นท��หม�นเว�ยนอย3!ในม.อข้องิปีระช้าช้น ในข้ณะใดข้ณะหน'�งิ

ปีระกอบด�วยสุ�นทร�พย5ท��ม�สุภาพคลั!องิสุ3งิสุ�ดค.อ ธนบ�ต้ร ( paper

currency )

หน!วยงิานท��ร �บผ�ดช้อบในการผลั�ต้ ค.อ ธนาคารแห!งิปีระเทศไทยเหร�ยญกษาปีณ5 ( coins )หน!วยงิานท��ร �บผ�ดช้อบในการผลั�ต้ ค.อ

กรมธนร�กษ5 กระทรวงิการคลั�งิ เงิ�นฝากเผ.�อเร�ยก ( demand deposit)

หน!วยงิานท��ร �บผ�ดช้อบในการด3แลัเงิ�นฝากเผ.�อเร�ยก ค.อ ธนาคารพาณ�ช้ย5

ศศ�ธร สุ�วรรณเทพ 23

ปร�มาณเง�น (Money Supply: Ms)

ปร�มาณเง�นตามควิามหมายแบบแคบ (M1) ประกอบดิ%วิย

ธนบ�ต้ร + เหร�ยญษาปีน5 + เงิ�นฝากเผ.�อเร�ยก ปร�มาณเง�นตามควิามหมายแบบกวิ%าง

(M2) ประกอบดิ%วิย ปีร�มาณแบบแคบ + เงิ�นฝากออมทร�พย5 +

เงิ�นฝากปีระจ-า

ศศ�ธร สุ�วรรณเทพ 24

องค ประกอบของปร�มาณเง�นตามควิามหมายแบบแคบ (M1)

ศศ�ธร สุ�วรรณเทพ 25

การควิบค#มปร�มาณเง�นหร3อนโยบายการเง�น

หน!วยงิานท��ร �บผ�ดช้อบในการใช้�มาต้รการต้!างิทางิการเงิ�นค.อธนาคารแห!งิปีระเทศไทย โดยด-าเน�นการด�งิน�, การซึ่.,อข้ายหลั�กทร�พย5ร�ฐบาลั ถ�าธนาคารต้�องิการเพ��ม

ปีร�มาณเงิ�น จะต้�องิซึ่.,อหลั�กทร�พย5ค.นจากปีระช้าช้น การเปีลั��ยนแปีลังิอ�ต้ราเงิ�นสุดสุ-ารองิต้ามกฎหมาย ถ�า

ธนาคารต้�องิการเพ��มปีร�มาณเงิ�น จะลัดอ�ต้ราเงิ�นสุดสุ-ารองิต้ามกฎหมาย

การเปีลั��ยนแปีลังิอ�ต้ราร�บช้!วงิซึ่.,อลัดต้�?วแลักเงิ�น