НАЦИОНАЛЬНАЯ ТРАНСПОЗИЦИЯ ДИРЕКТИВ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА ПО ОХРАНЕ ТРУДА

– oпыт польской трансформации

д-р инж. Зофиа Павловска Центральный Институт Охраны Труда

– Национальный Исследовательский Институт

СодержаниеСодержание::

1 Основные цели гармонизации законодательства в области охраны труда

2. Национальная транспозиция директив Европейского Союза по охране труда - пример Польши

3. Издержки и преимущества внедрения гармонизированных требований

4. Поддержка внедрения директив Европейского Союза по охране труда в Польше

1.

Основные цели гармонизации законодательства в области

охраны труда

Bо всем мире ежегодно:

2.34 млн. человек погибает от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

317 млн. человек получают серьезные несмертельные травмы

По оценкам МОТ, 2008

Bо всем мире ежегодно: общие потери от этих несчастных случаев и ухудшений здоровья составляют 4% мирового валового внутреннего продукта, что в 20 с лишним раз больше, чем сумма официальной помощи в целях развития.

По оценкам МОТ, 2005

Хорошие условия труда относятся к основным правам человека и основополагающим

принципам Программы достойного труда

MOT,2011

Обеспечение охраны труда является важнейшим

направлением социальной политики Европейского

Сообщества

пар. 1 ст. 137 Договора о ЕС

Стандартизованный коэффициент (на100 000 лиц)

несчастных случаев на производстве со смертельным

исходом в ЕС-15 1997 – 2007

Несчастные случаи на производстве в ЕС-15

Source: Eurostat

Стандартизованный коэффициент (на100 000 лиц; 3 дня абсенции)

несчастных случаев на производстве в ЕС-15

1998 – 2007

Source: Eurostat

Основные цели:

• предотвращение "социального демпинга",

• уменьшение социально-экономических потерь, связанных с неправильными условиями труда,

• социальная интеграция в рамках процесса экономической интеграции и либерализации,

• достижение высокого уровня защиты безопасности и здоровья работников во всех странах ЕС, в соответствии с требованиями Рамочной Директивы 89/391/ЕЕС.

Договор о функционировании Европейского СоюзаСтатья 153

Улучшение трудовой среды в интересах охраны здоровья и безопасности работников и условий труда

Социальные директивы Европейского Союза

Основные цели:•Устронение технических барьеров, особенно связанных с безопасностью продуктов •Создание системы, которая гарантирует безопасность продуктов (веществ, машин, оборудования), употребляемых в процессе производства

Договор о функционировании Европейского Союза

Статья 114

Меры по сближению законодательных, регламентарных и административных положений государств-членов, которые посвящены

созданию или функционированию внутреннего рынка

Директивы, касающиеся функционирования внутреннего рынка Европейского Союза

Основные принципы обеспечения охраны труда в Европейскм Союзе установлены в РАМОЧНОЙ ДИРЕКТИВЕ CОВЕТА от 12 июня 1989 г. О ВВЕДЕНИИ МЕР, СОДЕЙСТВУЮЩИХ УЛУЧШЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ И ГИГИЕНЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ (89/391/ЕЕС)

Все директивы Европейского Союза и законодательные акты государств-членов в сфере охраны труда должны следовать этим принципам

2.

Национальная транспозиция директив Европейского Союза

по охране труда - пример Польши

ТРАНСПОЗИЦИЯ И ВНЕДРЕНИЕ ДИРЕКТИВ

1. Транспозиция

в национальное законодательство

2. Разработка инструментов,

позволяющих внедрить требования законов в практику

3. 3. Обучение, информирование и продвижение

Внедрение разработаных инструментовНадзор и контроль за соблюдением законов

Правовая система охраны труда в Польше

Конституция Республики Польша

Трудовой кодекс (Гл. 10)

Другие законы

Технические стандарты(PN, PN-EN)

Исполнительные акты, непосредственно развивающие

положения гл. 10 Трудового кодекса,а также общие правила, касающиеся конкретных отраслей производства

или видов работ

о Гостехинспекции, о Госсанинспекции, о Гостехнадзоре,

о нормализации и т. д

Нормы, касающиеся других областей права и регулирующие отношения в

сфере безопасности и гигиены труда: определяются строительным правом,

горным и геологическим правом, атомным правом и т. д.

НАЦИОНАЛЬНАЯ ТРАНСПОЗИЦИЯ ДИРЕКТИВ

Рамочная Директива 89/39189/391/EEC/EEC

отдельные директиы в рамках толкования

Статьи 16(1) Директивы 89/391/ЕЕС

Трудовой кодекс

Исполнительные акты

Другие законы

3.

Издержки и преимущества внедрения гармонизированных

требований

Оценка издержек и преимуществ внедрения гармонизированных требований

на польских предприятях

10

3

13

6

2629

10

19

35

5861

58

29

10

16 16

0

10

20

30

40

50

60

70

90/269/EWG 90/270/EWG 89/655/EWG 89/656/EWGOd

sete

k b

ad

an

ych

prz

edsię

bio

rstw

издержки> преимущества издержки = преимущества

издержки< преимущества не знаю

6

16 16

26

16

23

16

29

68

5255

32

30 0 0

610

13 13

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90/269/EWG 90/270/EWG 89/655/EWG 89/656/EWG

Od

sete

k b

adan

ych

prz

edsi

ębio

rstw

да может быть Вероятно не нет не знаю

Оценка изменений в практике польских предприятий

Какие новые требования введены гармонизированными законами?

Какие действия связаны с исполнением этих требований?

Какие будут издержки этих действий?

Оценка издержек внедрения гармонизированных требований

Работодатель должен: проводить анализ рабочих станций,

в целях оценки и улучшения условий безопасности и гигиены труда работников

принять необходимые меры для устранения риска, обнаруженного на основе оценок

обеспечить информирование и обучение работников

обеспечить консультации и участие работников

ДИРЕКТИВА СОВЕТА 90/270/ЕЕС от 29 мая 1990 г. о минимуме требований безопасности и гигиены труда при работе

c экранными устройствами (пятая отдельная директива в рамках толкования Статьи 16(1) Директивы 89/391/ЕЕС)

ОБЯЗАННОСТИ РАБОТОДАТЕЛЯ

Работодатель должен: Обеспечить соответствующую проверку глаз и

зрения и - если это необходимо - средства коррекции

Обеспечить оборудование рабочих станций согласно требованиям

Планировать деятельность исполнителя таким образом, чтобы ежедневная работа за экраном периодически прерывалась или заменялась другой работой.

ДИРЕКТИВА СОВЕТА от 29 мая 1990 г. о минимуме требований безопасности и гигиены труда при работе

c экранными устройствами (пятая отдельная директива в рамках толкования Статьи 16(1) Директивы 89/391/ЕЕС)

ОБЯЗАННОСТИ РАБОТОДАТЕЛЯ

ДИРЕКТИВА СОВЕТА 90/270/ЕЕС от 29 мая 1990 г. о минимуме требований безопасности и гигиены труда при работе

c экранными устройствами (пятая отдельная директива в рамках толкования Статьи 16(1) Директивы 89/391/ЕЕС)

ОБЯЗАННОСТИ РАБОТОДАТЕЛЯ

1,73 миллионов рабочих станций, 1998 год

Оборудование рабочих станций согласно требованиям: 17,5 миллионов евро

Очки для коррекции: 0,75 миллионов евро

Оценка издержек внедрения директивы 90/270/ЕЕС

Предположения :

• 80% издержек изменений оборудования рабочих станций - это издержки, которые несут работодатели на запланированные изменения этого оборудования

• Очки для коррекции нужны 5% работников

Издержки, которые несут работодатели на обеспечение охраны труда согласно ранее действующему законодательству: 17,3 миллионов евро, включая:Издержки на обучение: 10,5 миллионов евроИздержки на информирование: 5,3 миллионов евроИздержки на анализ рабочих станций:1,5 миллионов евро

Оценка издержек внедрения директивы 90/270/ЕЕС

18 евро для 1 работодателя

Издержки внедрения директивы 90/270/ЕЕС:

ok. 18,25 миллионов евро

Внедрение директивы 90/270/ЕЕС – изменения на рабочих местах

CIOP-PIB, 2010

Применение директивы 90/270/ЕЕС – издержки

CIOP-PIB, 2010

Уменьшение дискомфорта глаз при работе: 61,6% работников

Уменьшение дискомфорта опорно-двигательного аппарата: 56,1% работников

повышение качества работы: 57,5% работников повышение удовлетворенности работой:

47,9% работников .

Применение директивы 90/270/ЕЕС не влияет на уменьшение абсентеизма и стресса на работе.

Применение директивы 90/270/ЕЕС – преимущества

Издержки внедрения директивы Совета 89/655/ЕЕСот 30 ноября 1989 г о минимуме требований к

безопасности и гигиене труда при использовании в процессе работы рабочего оборудования

(95/63/WE oraz 2001/45/WE)

Издержки, связанные с корректировкой машин и оборудования, согласно новым требованиям: 11 миллионов евро

Издержки, связанные с обеспечением согласования машин и оборудования требованиям действующего законодательства: 67 миллионов евро

4.

Поддержка внедрения директив Европейского Союза по охране труда

в Польше

“БЕЗОПАСНОСТЬ И ЗАЩИТА ЧЕЛОВЕКА В РАБОЧЕЙ СРЕДЕ ” (1995 - 2001)

“ГАРМОНИЗАЦИЯ УСЛОВИЙ ТРУДА В ПОЛЬШЕ СО СТАНДАРТАМИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА ” (2002 - 2004) (2005 – 2007)

утвержденные постановлениями Совета Министров

НАРОДНЫЕ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ ПРОГРАММЫ

Главная цель программы:

Разработка и популяризация правовых, организационных и технических решений, поддерживающих достижение в Польше

состояния безопасности и гигиены труда в соответствии с требованиями директив

Европейского Союза

Разработка: инструментов, позволяющих внедрить в

правовую практику в Польше:o конвенции Международной организации

труда (МОТ) o директив Еропейского Союза (ЕС)o международных и европейских

стандартов новых технических и организационных

решений Новых просветительных и учебных

материалов

Результаты:

РАЗРАБОТКА СТАНДАРТОВ, КАСАЮЩИХСЯ:

Методов исследования химических веществ на рабочем местеМетодов исследования в области акустики и механических колебанийТребований к безопасности машин и технического оснащения, а также эргономии Методов проверки средств индивидуальной защиты Методов исследования электромагнитных полейУправления безопасностью труда

Результаты:

Польские стандарты PN-N-18000

PN-N-18001:2004спецификации

(минимальные критерии)

PN-N-18004:2001практическое руководство

по внедрению систем управления

PN-N-18011руководство

по аудитусистем

управления

PN-N-18002:2000руководство

по оценке риска

ПОЛЬСКИЙ СТАНДАРТ PN-N-18002

Этот стандарт представляет собой руководство о том, как следует

проводить оценку профессиональных рисков на

рабочем месте.

Данное руководство может применяться во всех

организациях

В стандарте представлены: Основные цели оценки

профессиональных рисков Общие принципы

организации оценки рисков Общие правила отбора лиц

для проведения оценки Процесс оценки

профессиональных рисков Общие правила

планирования мер на основе проведенной оценки рисков