This project is funded by the European Union

1

Инновационная Россия: новая повестка муниципальных стратегий

(Калининградская область)

Яфасов Рашид Яруллаевич Северо-западная академия государственной службытел. 92 50 29, факс 98 68 65, E/mail: yafasov@list.ru

«Развитие административного потенциала Калининградской области» EuropeAid/123561/C/SER/RU The project is

implemented by GDSI

This project is funded by the European Union

Дмитрий Козак, 25.10.07:

«Разница между уровнем развития наиболее бедных и

наиболее обеспеченных регионов составляет:- по развитию ВВП в 35 раз- по уровню безработицы в 29 раз- по объему инвестиций в основной

капитал - в 158 раз»

This project is funded by the European Union

• Географическая близость к европейским столицам - автоматическая гарантия успешного и сбалансированного развития региона?

• Или исключительное геополитическое положение - «двойная периферия»?

• С одной стороны, Калининградская область - это отрезанный от остальной территории России субъект Федерации

• А с другой – не включённая, по понятным причинам, в процесс европейской интеграции российская территория

Окружающая внешняя среда постепенно становится органичной частью повседневной и профессиональной жизни

среднего жителя Калининградской области, экономика - нет

Калининградская область

This project is funded by the European Union

Стратегическое планирование

• Идеи• Знания• Варианты и возможности• Приоритеты• Ресурсы

ЭТО:

This project is funded by the European Union

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010ожид

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Капитализация российского фондового рынка (в % ВВП) - левая шкалаЦена нефти Urals (долл за барр) - правая шкала

ВЫВОД: необходим переход страны к индустриальной и информационно-индустриальной (постиндустриальной) экономике

Динамика капитализации российских компаний (в % ВВП) и цена нефти

This project is funded by the European Union

Сравнительные затраты на разведку, добычу и транспортировку 1 тонны нефти, $

This project is funded by the European Union

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Развитые страны Среднеразвитыестраны

Бедные страны Россия Норвегия

Природные ресурсы Производственный капитал Нематериальные активы

Источник: Where is the Wealth of Nations: Measuring Capital for the 21st Century, The World Bank, Washington DC, 2006.

Использование ресурсов в РоссииИспользование ресурсов в России

This project is funded by the European Union

8

Команда

Глава МО – лидер, видение и харизмаОн уверен в себе и знает что он делаетОн сгусток энергии и «помешан» на работеАмбициозен, абсолютная вера в успех, передает уверенность в том

что его видение осуществимоСпособен манипулировать - неприятно – но выживать то нужноСити-менеджер – мозги и опыт работы в МО: «Кадры

решают все»Кто и что будет делать?Каких людей не хватает и где их взять?Как измерять вклад людей в успех МО?

Люди – а те ли ребята в Вашей лодке и на своих ли они местах? «Семейные» отношения или «бюрократия»? С 25 человек – вводится «бюрократия» по мотивам А.Галицкого

Глава МО: ВИДЕНИЕ – ВЕРА - ВОЛЯ

This project is funded by the European Union

Каждый процесс, каждая ситуация рассматривается и анализируется, как правило, с 3-х позиций:

Калининградской области Российской Федерации Европейского Союза

Рассматриваемые проблемы соотносятся с принципами устойчивого развития

Учебные модули ориентированы на анализ и решение актуальных проблем муниципального образования

ПРОБЛЕМА

1-ое приближение

Принципы устойчивого

развития

ОБЩИЕ ПОДХОДЫ

This project is funded by the European Union

Каждый процесс, каждая ситуация рассматривается и анализируется, как правило, с 3-х позиций:

Власть

Бизнес

Общество

Рассматриваемые проблемы соотносятся с принципами устойчивого развития

ПРОБЛЕМА

2-ое приближение

Принципы устойчивого

развития

1-ое приближение

Анализ, оценка проблемы,

принятие оптимального решения

Результаты анализа

ОБЩИЕ ПОДХОДЫ

This project is funded by the European Union

11

Учет стратегии развития соседних МО, приграничных муниципалитетов соседних стран, что крайне важно для таких отраслей как транспорт и логистика перевозок, туризм, приграничная торговля и др. Учет стратегии развития региона - понимание более широкой политики и контекста ресурсов (регионального, национального и международного), в которые должны вписываться муниципальные стратегии развития.

Необходимость взаимосвязи между стратегиями

Калининград. Учет анклавного расположения: единаятехнологическая платформа – технология организацииработ при пересечении государственной границы

This project is funded by the European Union

1А

1А

9Д9Д1А

Пункты пропуска через государственную границу, расположенные на территории Калининградской области

КАЛИНИНГРАД

Пункты пропуска через государственную границу

морские и речные

автомобильные

железнодорожные

авиационные

действующие строящиеся

установленные, но не открытые

This project is funded by the European Union

13

ГУРЬЕВСК

Оптимизация взаимодействия администраций МО 1-го и 2-го уровней – согласованное перераспределение прав и обязанностей

Консенсус в вопросах стратегического планирования, мониторинга и управления

Сильный, гибко и быстро реагирующий на угрозы финансово-экономический блок

Четкое понимание политики вышестоящих органов государственного управления, внешней бизнес – среды и необходимости сохранения стабильности в обществе

Постоянный мониторинг внешней среды в целях поиска новых источников финансирования проектов и программ

Креативный менеджмент, постоянно ставящий нетривиальные вопросы и ищущий нетривиальные ответы на них

Умение признавать свои ошибки и исправлять их

ОБЗОР стратегических планов МО КО

This project is funded by the European Union

14

ГУСЕВ

Вовлеченность, нацеленность на развитие реального сектора экономики-производственные базы, высокий профессионализм и постоянно обновляющиеся знания 1-го руководителя Вовлеченность местного сообщества, стимулированная социологическими исследованиями, сопровождающими процесс стратегического планирования, управления и мониторинга

Оптимизация взаимодействия администраций МО 1-го и 2-го уровней – согласованное перераспределение прав и обязанностей, консенсус в вопросах стратегического планирования, мониторинга и управления

Отлично выстроенные отношения и взаимопонимание с органами государственной власти (четкое представление их политики), с бизнес – средой и постоянный мониторинг общественных запросов

ОБЗОР стратегических планов МО КО

This project is funded by the European Union

15

СВЕТЛОГОРСК

Отсутствие единой цели развития МО 1-го и 2-го уровня

Элементы асоциальности и отсутствие комплексного подхода к развитию МО

Недостаточная системность и последовательность в реализации стратегии развития

Отсутствие баланса интересов и низкая социальная эффективность

Нелегитимность политики органов власти муниципальных образований

Недостаточная демократичность в действиях руководстваПреобладание бизнес-подхода над социальным в угоду интересов отдельных групп и лиц

Профессионализм, не направленный на решение проблем МО

ОБЗОР стратегических планов МО КО

This project is funded by the European Union

Свелогорск: результаты муниципальной реформы

This project is funded by the European Union

Проект схемы устройства местного самоуправления на территории

Калининградской области

This project is funded by the European Union

18

Спасибо за внимание

д.т.н. Яфасов Рашид Яруллаевич Северо-Западная академия государственной службы

тел. 92 50 29, факс 98 68 65, E/mail: yafasov@list.ruE/mail: inno-center@bga.gazinter.net

«Развитие административного потенциала Калининградской области» EuropeAid/123561/C/SER/RU The project is

implemented by GDSI