烟草行业网络舆情监测及应对建议

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烟草行业网络舆情监测及应对建议烟草行业网络舆情监测及应对建议

烟草经济信息中心二○一一年十二月

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烟草行业网络舆情典型案例11

行业发展面临的挑战及可能发生的舆情22

国家局网站舆情监测工作开展情况33

目录目录目录目录

行业各级网站管理部门应对建议44

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党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》：发展健康向上的网络文化 , 加强网上思想文化阵地建设，是社会主义文化建设的迫切任务。 2008年 6 月，胡锦涛总书记在《人民日报》创刊 60 周年之际，到人民日报社考察时指出：舆论引导正确，利党利国利民；舆论引导错误，误党误国误民。

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我们正处在媒体事件时代，所谓媒体事件，既包含突发事件，也包含常发事件。这些事件虽不一定因媒体而起，但都是因媒体而放大了事件影响力，使之成为社会关注的焦点。无论我们是否愿意，一个全新的媒体事件时代已经到来。身处媒体事件时代，任何政府、企业、个人都有可能卷入其中，处置不当，都会受到影响和伤害。尤其媒体事件政府官员首当其冲。应对得当与否，直接关系事件处理，关系到政府、官员的形象。 —— 南京市委宣传部长叶皓

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烟企捐赠：做好事请别留名

无毒不烟： 13 个国产品牌香烟重金属超标

“ 日记门”：现代版《官场现形记》

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一、烟草行业网络舆情典型案例一、烟草行业网络舆情典型案例

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“ 中华慈善奖”一票否决烟草企业 “傲骨”可嘉年初，第六届中华慈善奖颁奖，“最具爱心慈善行为楷模”等五类奖项共表彰 40 名个人和团体， 37家企业和 23 个慈善项目。在此前申报过程中，多家烟草企业申请，但在公布的奖项中无一入选。慈善奖的“傲骨”固然可嘉，但事情还不只是维护形象、树立公信这么简单。烟企财大气粗，慈善方兴未艾，一方有钱却不让参与，一方需要钱却不能接受。如何既挺起慈善的脊梁，又防止烟草的张扬，破解这些悖论？

烟企捐赠：做好事请别留名烟企捐赠：做好事请别留名1.11.11.11.1

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烟草行业每一次大手笔的捐赠，都会引起社会的关注和争议质疑，这似乎已经成了一种惯例。

早在 2008 年，“中华慈善奖”的评选过程中，曾有 6 家烟企出现在公示的榜单上。迫于舆论压力，最终 6 家企业的获奖资格被剥夺。

烟草行业有史以来最大的一笔捐赠诞生在 2009年5 月 : 上海烟草 ( 集团 ) 公司向上海世博会捐赠人民币 2 亿元。消息传出，社会舆论哗然，反对之声不绝于耳。 7 月底，上海世博局宣布退还此笔捐赠。

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2009年 10 月，媒体披露包括山东烟草专卖局的2000万元捐款在内，共有 9 家烟草公司巨额捐款第十一届全运会组委会。对此公众广为质疑，当月，第十一届全运会组委会决定退还所有来自 9 家烟草公司的捐款，并承诺不再接受烟草公司的捐赠。


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2009年 12 月，清华大学的一个研讨会上传出消息，我国共有 17 所以烟草企业冠名的希望小学。其中四川汶川地震灾区建立了一所“四川烟草希望小学”，不仅屋顶上有明显的“中国烟草”的标识，楼下的一块石板上还写着“立志奉献社会，烟草助你成才”。对于缺乏行为意识的小学生而言，在这种环境中成长起来的他们显然是被当作了下一代烟民而进行培养，这简直是莫大的讽刺。

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2010年 7 月末，希望工程北京捐助中心与北京卷烟厂“中南海爱心基金”共同主办了“中南海一份爱心传递行动 - 为爱起跑”公益活动。随后，控烟人士、世界卫生组织官员、法学专家均纷纷表示，该活动实质是在学生中做中南海品牌的烟草营销，应立即终止。

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2010年 11月 10 日，国家烟草专卖局向中国妇女发展基金会设立的关注贫困地区母亲的饮水与健康问题的公益基金金叶基金捐款 1000万元，用于支持“母亲水窖”及“母亲健康快车”两个公益项目。网络调查显示，近 8 成网友认为，烟草企业可以捐款做慈善。专家观点，烟草行业如果可以埋头做好事，不高调宣传，自然也就破除了大家对它的误解。同理，如果烟企做好事不留名，就不存在促销和赞助的因素，也就没有违背《公约》。


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每一次烟草行业的大规模捐赠，为何都会引起公众的质疑和抨击？

每一次烟草行业的大规模捐赠，为何都会引起公众的质疑和抨击？

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无毒不烟： 13 个国产品牌香烟重金属超标无毒不烟： 13 个国产品牌香烟重金属超标1.21.21.21.2

烟草对人体健康的危害已经是家喻户晓。

2010年 10月 7 日，第九届亚太烟草健康会议发布的一项中国与其他国家烟草的对比研究表明，中国产的 13 个牌子卷烟检测出含有重金属，烟草中含有的铅、砷和镉等重金属成分，其含量与加拿大产香烟相比，最高超出三倍以上。此报道一经公布，引起舆论热议。

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中国烟草业实行的是最彻底的政企合一的高度垄断体制，“烟草重金属超标” 只是表象，垄断和垄断既得利益的超标以及背后相应的公共管理 ( 控烟 ) 品质的不达标，才是事情的本质，除非我们能有效约束进而根本破除这种垄断和垄断既得利益，否则，因烟草超标带来的“前所未有的公共卫生灾难”，便是注定不可避免的。——典型的炒作事件（核心新闻—烟草反击—质疑反击—核心评论，直指烟草体制）

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更重要的是我们自己的事情有没有做好。

更重要的是我们自己的事情有没有做好。

“ 卷烟上水平”就是一句话：把自己的事情办好。

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“ 日记门”：现代版《官场现形记》 “ 日记门”：现代版《官场现形记》1.31.31.31.3

局长“香艳日记”重创官员形象安徽烟草 : 豪华别墅竟是集资“福利房”（ 214

条）最牛烟草局长在身边安插三十多位亲信（天涯头条）我来 818郑州烟草系统的工资（天涯头条）

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二、行业发展面临的挑战及可能发生的舆情二、行业发展面临的挑战及可能发生的舆情

仓中有粮心不慌

“ 做了再多的工作，经不住网络的炒作防火防盗防小报 ——躲、吵、封、抓、告、怨？

发生新闻是第一位的，发表新闻是第二位的；堵了一个记者的口，堵不了所有记者的口；堵了所有记者的口，堵不了互联网上网民的口。——删贴尽管我们听到了一些声音，事实上，真的疾风暴雨还远没有到来。

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二、行业发展面临的挑战及可能发生的舆情二、行业发展面临的挑战及可能发生的舆情

烟草控制

构建和谐完善体制

国际竞争

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行业发展挑战：烟草控制行业发展挑战：烟草控制2.12.12.12.1

4.禁止烟草企业开展赞助和捐助

6.禁止烟草彩色包装

7.禁止免税烟的销售

5.禁止烟草企业品牌共享和延伸

2.禁止标识有害成分具体数据

1.禁止烟草制品使用添加剂

3.禁止零售店卖烟

《公约》第四次缔约方大会 2010.11乌拉圭埃斯特角

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行业发展挑战：完善体制行业发展挑战：完善体制2.22.22.22.2

改革呼声

三定方案

政企合一

专卖体制

按照政企分开的原则推进改革不添乱，做好监测政府官员、工商协同

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行业发展挑战：构建和谐行业发展挑战：构建和谐2.32.32.32.3

解决好规范、效率、活力问题

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行业发展挑战：国际竞争行业发展挑战：国际竞争2.42.42.42.4

烟草的前景还很乐观，所有的烟草企业，尤其是跨国烟草公司，都从多元化逐渐回归到烟草主业，烟草市场的竞争逐渐加剧，其结果是并购重组。市场集中度：中国烟草总公司 36% ，四大跨国烟草公司（菲莫、英美、日本、帝国） 40%多，其他中小公司 20%多一点。市场集中度越来越高。

涉外信息

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三、国家局网站舆情监测工作开展情况三、国家局网站舆情监测工作开展情况

为使领导们更好地了解和掌握网络上关于烟草的舆论动向， 2009年 12 月起，我们参考人民网编撰《网络舆情》的有关做法，从互联网上采集关于烟草行业的热点舆情，有关媒体对烟草行业的评论，国内外重大事件特别是对中国烟草发展有影响的事件，编辑了《网络信息摘要》（按照张保振局长指示，印发至机关正司级以上领导），目前已印发 23期。

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《网络信息摘要》《网络信息摘要》3.13.13.13.1

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人民网、新华网、新浪网、搜狐网、北京青年报、中国烟草科教网（国外烟草动态信息）、控烟之声（卫生部控烟信息）、百度和谷歌搜索、其他大型门户网站、行业相关网站等。搜索关键字：“烟”和事件核心词汇（如“重金属”）。各单位：关注本地 BBS ，疏导民意的最短路径。

信息来源信息来源

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编审流程编审流程

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《每日网络舆情监测报告》《每日网络舆情监测报告》3.23.23.23.2

2010年 10月 7 日，第九届亚太烟草或健康会议发布国产 13 个品牌卷烟检测出含有重金属的消息。国庆假期后，网络媒体陆续报道此事，其中，人民网 9 日上午 10时 19分转载题为《白沙大前门等 13个品牌香烟重金属超标中国尚无标准》的文章。 10月 12 日，网络舆情大规模爆发， 12日 15时，在百度以“烟，重金属”为关键字，可搜索相关新闻约 6990篇。按照局领导部署， 10月 13 日，我们编辑第一期《每日网络舆情》，至今已报送 282期。

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《每日网络舆情监测报告》《每日网络舆情监测报告》3.23.23.23.2

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行业有关单位舆情监测情况行业有关单位舆情监测情况3.33.33.33.3

B C DA

湖北省局贵州省局

湖南中烟河南中烟

云南省局深圳市局

安徽省局福建中烟

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下一步打算下一步打算3.43.43.43.4

利用技术手段，增强舆情监测的及时性。1

引入专业分析，提高分析报告的针对性。。2

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四、行业各级网站管理部门应对措施四、行业各级网站管理部门应对措施

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海恩法则：德国飞机涡轮机的发明者德国人帕布斯·海恩提出一个在航空界关于飞行安全的法则。每一起严重事故的背后，必然有 29次轻微事故和 300 起未遂先兆以及 1000 起事故隐患。一是事故的发生是量的积累的结果；二是再好的技术，再完美的规章，在实际操作层面，也无法取代人自身的素质和责任心。

加强监测、及时报告加强监测、及时报告4.14.14.14.1

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加强监测：

烟草行业要增强网络舆情应对的能力，首先要解决的就是如何做好“网络舆情监测”这个问题，只有在掌握了应对网络上可能出现的负面舆论的主动权之后，才能够真正做到任凭风浪起，稳坐钓鱼台。出现问题后要第一时间报告，在国家局的统一领导下采取措施。

加强监测、及时报告加强监测、及时报告4.14.14.14.1

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建立预案、正确处理建立预案、正确处理4.24.24.24.2

人民网舆情检测室建议：

五大原则：以人为本、高速高效、依法处理、慎用警力、党政响应。七种基本方法： 1 ）迅速控制事态，尽早处理； 2 ）坚持灵活的动态反映，做出针对性策略； 3 ）统一行动，统一口径； 4 ）政府响应及时，主要领导出面； 5 ）主导舆论导向，消除不实谣言； 6 ）组织纪律约束，防止矛盾扩大； 7 ）采取法律措施，保护公民合法权益。

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建立预案、正确处理建立预案、正确处理4.24.24.24.2

在日常工作中，建立与当地宣传部门的沟通机制。行业宣传部门应加强正面宣传。潜心做事，低调做人，反击要慎重（脏水洗手理论）。充分发挥通讯员队伍作用，培养合格的网评员队伍。

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严格把关、内外有别严格把关、内外有别4.34.34.34.3

24, 6%

49, 11%

26, 6%

140, 33%49, 11%

50, 12%

3, 1%

4, 1%1, 0%

20, 5%62, 14%

2010年1至11月只上内网消息（428条）

品牌培育（24条）

党政领导支持（49条）

公益活动（26条）

经济运行数据（140条）工商协同（49条）

劳动用工（50条）

涉外活动（3条）

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1. 品牌培育、品牌宣传类稿件（ 24条）

姜成康在全力推进“七匹狼”上水平座谈会上要求：按照“新思维、大手笔、超常规”要求努力推动“七匹狼”品牌实现新突破上海烟草集团举行红双喜“晶派”上市发布会“ 中华”品牌精准营销工作在甘肃正式启动湖南中烟召开 2010 年工作座谈会（公司党组提出到2015 年，“白沙”产销量突破 500万箱，“芙蓉王”销售收入超过 1000亿元；“白沙”、“芙蓉王”品牌结构整体上移，位居“ 532”“461” 第一方阵的品牌发展愿景。）


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2. 党政领导支持烟草事业发展的稿件（ 49条）

胡锦涛总书记与烟农一起劳动的实物展品移交中国烟草博物馆珍藏四川省委、省政府召开全省烟草工作总结大会刘奇葆蒋巨峰致贺信李崇禧潘家华出席会议并讲话钟勉甘道明李成云解洪出席湖南省政府专题研究“白沙”、“芙蓉王”品牌发展规划广西百色市市长到靖西烟区检查指导抗旱保烟苗工作


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3.公益活动类稿件（ 26条）

湖南省局（公司）“爱心阳光助学行动”行进第二站云南中烟有关人员慰问广南吊井希望小学师生上海烟草（集团）公司努力确保世博期间卷烟正常配送供应湖南中烟再次支持“芙蓉学子”公益活动浙江中烟“利群大厦工程”荣获国家优质工程银质奖陕西中烟被评为 2009 年度陕西省慈善先进单位上海烟草集团北京卷烟厂第五所“中南海”爱心学校建立


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4. 行业经济运行数据类稿件（ 140条）

“ 中南海”卷烟 2009 年出口量同比增长 26.4%

重庆市局（公司）召开 2010 年工作会议（ 2010 年，全市行业要实现种植收购烟叶 164.7万担，税利增长 10%以上。）河北省局（公司）系统 2009 年实现平稳较快发展（截至 12

月底，全省累计销售卷烟 227.76万箱，同比提高 5.26% ，实现税利 45.38亿元，同比提高 18.53% ，圆满完成全年主要经济指标。）


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5. 工商协同营销类稿件（ 49条）

川渝中烟与湖北、武汉烟草商业座谈“娇子”品牌发展山东中烟与安徽省局（公司）召开鲁产卷烟品牌发展座谈会陕西烟草工商协同共育品牌效果明显沪甘烟草深入交流网络建设积极探讨“精准营销”深圳市局（公司）扎实推进“苏烟”、“南京”品牌工商零协同营销湖北中烟与莱芜市局（公司）召开“黄鹤楼”品牌座谈会


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6.劳动用工类稿件（ 50条）

张保振在全国烟草行业工效挂钩工作会议上强调：严格执行工效挂钩政策进一步深化用工分配制度改革辽宁省局（公司）召开全省烟草行业信访稳定工作座谈会湖南省局（公司）机关第七轮竞聘工作圆满结束安徽省局（公司）扎实推进干部人事制度改革湖南中烟举行部门（中心）副职岗位竞聘大会山西临汾市局 ( 公司 ) 对县局领导班子成员进行年度考评


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7.涉外活动类稿件（ 3 条）

中国双维投资公司领导在京会见塞拉尼斯（中国）投资有限公司代表团中国烟草辽宁进出口公司圆满完成 2009 年烟叶出口任务（中国烟草辽宁进出口公司 2009 年出口烟叶 5728吨（其中烟叶 3622吨、烟梗 1944吨、烟未 162吨），创汇 1508

万美元，毛利 2176万元。）大连庄河市局与英美烟草公司驻连人员进行业务交流


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8. 作风建设类稿件（ 4 条）

陕西省局（公司）党组对市级局领导干部提出作风建设要求广西区局（公司）深入学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》湖南中烟法人代表任期经济责任审计进点会议召开湖南中烟严格规范控制公务消费推进反腐倡廉制度建设


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9.专卖案件类稿件（ 1 条）

安徽省卷烟打假专项工作会议在合肥召开（“京华烟云”网上非法经营烟草专卖品案犯罪嫌疑人在互联网上销售伪劣卷烟10万余条，卷烟品牌 60余种，涉案金额高达 1100余万元。该案涉及安徽的交易信息有 303条，涉及全部 17 个地市，涉案金额达 16.5万余元。）国家局、公安部在南京召开江苏徐州“ 4·16” 利用航空物流贩售假私烟网络案件协调会（ 11月 15 日上网， 18 日删除）


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10. 行业内政策类稿件（ 20条）

湖北省烟草商业系统卷烟消费税政策调整工作受到有关单位肯定湖南中烟认真部署“两会”期间安全稳定工作2010 年全国烟草行业卷烟价格管理研讨会在渝召开内蒙古区局（公司）认真贯彻落实国家局高价位卷烟生产经营和价格管理文件精神辽宁铁岭市局（公司）就“宣传促销”办法广泛征求意见


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11. 其它类稿件（ 62条）

中烟实业积极备战中央国家机关第三届运动会广播操比赛湖南中烟等 14 家烟草企业进入湖南省 2009 年度纳税 50

强山东省局（公司）系统 2009 年度银行账户年检工作获省财政专员办通报表扬上海烟草（集团）公司有序推进“中华专线”烟机设备进口业务（自 2008 年起历时 2 年之久的“中华专线”烟机进口谈判签约工作已圆满结束，累计签约金额达 2.18亿欧元。）


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强化管理、建立制度强化管理、建立制度4.44.44.44.4

涉密稿件不上网

内外网稿件有别

转载稿件要注意

加强对所属单位管理外网统一归口管理（网站群，内

外网分离，只建外网单位）、培养员工政治意识、建立网站备案制度（稿件审核，防止失控）。

只转载党政机关媒体稿件、外网只转载可公开稿件、对基层单位转载稿件加强教育。

内部会议的报道只上内网。

谢谢！

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烟草行业网络舆情 监测及应对建议

烟草行业网络舆情监测及应对建议