ועדת דורנרועדת דורנר

המלצות לתיקון המלצות לתיקון

חוק חינוך מיוחד חוק חינוך מיוחד

אמיר ברק, עו"דאמיר ברק, עו"ד אורי קידר, עו"דאורי קידר, עו"ד

עקרונות מנחיםעקרונות מנחים

ביטול ההפלייה )הקצאת משאבים שוויונית(ביטול ההפלייה )הקצאת משאבים שוויונית(–

לימודים בסביבה הנורמטיבית ביותרלימודים בסביבה הנורמטיבית ביותר–

ההורה במרכז ההורה במרכז–

העברת אחריות לדרגי השטח העברת אחריות לדרגי השטח –

מעבר לתקינה מסודרתמעבר לתקינה מסודרת–

ההפלייה – ביטול פרק השילובההפלייה – ביטול פרק השילוב

)מדיניות( )מדיניות(

ביטול ההפלייהביטול ההפלייה( : ( : 11 ית"ד ) ית"ד )חוק חינוך מיוחד חוק חינוך מיוחד • 19881988 20022002

)פרק השילוב()פרק השילוב( עיגון ההפלייהעיגון ההפלייה תיקון תשס"ד: תיקון תשס"ד: ( ( 11ית"ד )ית"ד )•

20022002 20032003

– חינוך מיוחד הוא שירות ולא מקום – חינוך מיוחד הוא שירות ולא מקום ביטול פרק השילובביטול פרק השילוב)הוספת תקנות במידת הצורך()הוספת תקנות במידת הצורך(

ההפלייה – היקף הזכאותההפלייה – היקף הזכאות

" " לחינוך מיוחדלחינוך מיוחד לחוק - תלמיד בחינוך מיוחד : זכאי " לחוק - תלמיד בחינוך מיוחד : זכאי "22סעיף סעיף –כהגדרתו בחוקכהגדרתו בחוק

לתוספת הוראה לתוספת הוראה ב' לחוק - תלמיד משולב : זכאי "ב' לחוק - תלמיד משולב : זכאי "2020סעיף סעיף –" כהגדרתם בחוק" כהגדרתם בחוקושירותיםושירותים

חינוך מיוחד < תוספת הוראה ושירותיםחינוך מיוחד < תוספת הוראה ושירותים

המלצה: ביטול ההבחנה, כל תלמיד בעל צרכים המלצה: ביטול ההבחנה, כל תלמיד בעל צרכים לחינוך מיוחדלחינוך מיוחדמיוחדים זכאי מיוחדים זכאי

ההפלייה – גיל הזכאותההפלייה – גיל הזכאות

לחוק - תלמיד בחינוך מיוחד : זכאי לשירותי חינוך לחוק - תלמיד בחינוך מיוחד : זכאי לשירותי חינוך 11סעיף סעיף –..3-213-21הגילאים הגילאים מיוחד בין מיוחד בין

א' לחוק - תלמיד משולב : זכאי לשירותי חינוך א' לחוק - תלמיד משולב : זכאי לשירותי חינוך 2020סעיף סעיף –..5-17/185-17/18מיוחד בין הגילאים מיוחד בין הגילאים

תקופת זכאות לחינוך מיוחד < תקופת זכאות לשירותי תקופת זכאות לחינוך מיוחד < תקופת זכאות לשירותי שילובשילוב

המלצה: ביטול ההבחנה, כל תלמיד בעל צרכים מיוחדים המלצה: ביטול ההבחנה, כל תלמיד בעל צרכים מיוחדים 3-213-21לשירותים לפי חוק חינוך מיוחד בין הגילאים לשירותים לפי חוק חינוך מיוחד בין הגילאים זכאי זכאי

ההפלייה – יום לימודים ארוךההפלייה – יום לימודים ארוך

לחוק מקנים סמכות לשר החינוך לחוק מקנים סמכות לשר החינוך 1515 ו- ו- 1414סעיפים סעיפים –להורות על יום לימודים ארוך ושנת לימודים ארוכה להורות על יום לימודים ארוך ושנת לימודים ארוכה

בלבדבלבדבמוסדות לחינוך מיוחד במוסדות לחינוך מיוחד

שילוב יחידני מותנה בהטרמה רבה, במהלך השנה שילוב יחידני מותנה בהטרמה רבה, במהלך השנה •)בערבים( ובחופשות.)בערבים( ובחופשות.

לתמיכה לתמיכה גם כןגם כןהורים לילדים משולבים זקוקים הורים לילדים משולבים זקוקים •בחופשות ולאחר שעות הלימודים, על מנת לפתח בחופשות ולאחר שעות הלימודים, על מנת לפתח קריירה, להקצות משאבים לילדים נוספים, לחסוך קריירה, להקצות משאבים לילדים נוספים, לחסוך

בהוצאות, וכו' בהוצאות, וכו'

ההפלייה – תקציביםההפלייה – תקציבים

פער תקצוב של עשרות אחוזיםפער תקצוב של עשרות אחוזים–

המדינה משתמשת בניסוח החוק עילה להמשיך המדינה משתמשת בניסוח החוק עילה להמשיך –ההפלייה התקציבית )חרף הצווים המפורשים ההפלייה התקציבית )חרף הצווים המפורשים

של בית המשפט העליון(.של בית המשפט העליון(.

מניעת שילוב מתלמידים המגיעים משכבות מניעת שילוב מתלמידים המגיעים משכבות –כלכליות שאינן אמידות כלכליות שאינן אמידות

שילוב – הוראת העדפהשילוב – הוראת העדפה

)ב( לחוק -  "בבואה לקבוע השמתו של ילד בעל )ב( לחוק -  "בבואה לקבוע השמתו של ילד בעל 77סעיף סעיף –צרכים מיוחדים, תעניק ועדת השמה זכות קדימה להשמתו צרכים מיוחדים, תעניק ועדת השמה זכות קדימה להשמתו

".".במוסד חינוך מוכר שאינו מוסד לחינוך מיוחדבמוסד חינוך מוכר שאינו מוסד לחינוך מיוחד

הסעיף אינו מבחין בין שלוש מסגרות השמה אפשרויות: הסעיף אינו מבחין בין שלוש מסגרות השמה אפשרויות: •(, כיתה (, כיתה mainstreamingmainstreamingבית ספר לחנ"מ, כיתה לחנ"מ )בית ספר לחנ"מ, כיתה לחנ"מ )

(.(.Full InclusionFull Inclusionרגילה )רגילה )

הסעיף אינו מטיל חובה מוקדמת, על מערכת החינוך, הסעיף אינו מטיל חובה מוקדמת, על מערכת החינוך, •למצות ניסיון לקליטת תלמיד בעל צרכים מיוחדים למצות ניסיון לקליטת תלמיד בעל צרכים מיוחדים

במסגרת רגילה.במסגרת רגילה.

הסעיף אינו מגדיר אמת מידה המתירה פגיעה בזכות הסעיף אינו מגדיר אמת מידה המתירה פגיעה בזכות •לשילוב ובאוטונומיה ההורית. לשילוב ובאוטונומיה ההורית.

שילוב – הוראת העדפהשילוב – הוראת העדפה

Least Restrictive Least Restrictiveמעבר למודל האמריקאי: מעבר למודל האמריקאי: •environment (LRE)environment (LRE) . .

על מערכת החינוך לעשות את על מערכת החינוך לעשות את חובת עשהחובת עשהתחול תחול –מרב המאמצים, לרבות על ידי הקצאת תמיכה וסיוע, מרב המאמצים, לרבות על ידי הקצאת תמיכה וסיוע,

ללמוד בסביבה הנורמטיבית ללמוד בסביבה הנורמטיבית על מנת לאפשר לילד על מנת לאפשר לילד ביותר.ביותר.

עיקר החובה במישור הקצאת המשאביםעיקר החובה במישור הקצאת המשאבים

שילוב – הוראת העדפהשילוב – הוראת העדפה

Least Restrictive Least Restrictiveמעבר למודל האמריקאי: מעבר למודל האמריקאי: •environment (LRE)environment (LRE) . .

שהניסיון לשלב שהניסיון לשלב נטל הוכחה מוגבר על מערכת החינוך להראות נטל הוכחה מוגבר על מערכת החינוך להראות –את הילד במסגרת נורמטיבית כשל לאחר שהוקצו מלוא את הילד במסגרת נורמטיבית כשל לאחר שהוקצו מלוא

המשאבים.המשאבים.

זכותם של זכותם של בית ספר עתיד נ' משרד החינוך - בית ספר עתיד נ' משרד החינוך - 1294/011294/01עתמ עתמ הורים לגדל ולחנך את ילדיהם כראות עיניהם היא זכות הורים לגדל ולחנך את ילדיהם כראות עיניהם היא זכות

חוקתית יסודית, זכות טבעית הטבועה ועולה מן הקשר בין חוקתית יסודית, זכות טבעית הטבועה ועולה מן הקשר בין הורים לצאצאיהם'...התערבותה של המדינה בהחלטה של הורים לצאצאיהם'...התערבותה של המדינה בהחלטה של

ומשמעותית.ומשמעותית. ההורים מוצדקת, כאשר הפגיעה בילד הינה קשהההורים מוצדקת, כאשר הפגיעה בילד הינה קשהאם הפגיעה, הקיימת או הצפויה, אינה חמורה, יש ליתן אם הפגיעה, הקיימת או הצפויה, אינה חמורה, יש ליתן

..משקל עודף להחלטתם של ההוריםמשקל עודף להחלטתם של ההורים

שאחוזי השילוב בהן גבוהים שאחוזי השילוב בהן גבוהים תגמול כספי למסגרות חינוכיות תגמול כספי למסגרות חינוכיות –במיוחד. במיוחד.

שילוב – הקצאת משאביםשילוב – הקצאת משאבים

תקינה ברורה בנושאים הבאים:תקינה ברורה בנושאים הבאים:–

הכשרת ומיון סייעותהכשרת ומיון סייעות•

שעות סיועשעות סיוע•

שירותים פרא-רפואיים שירותים פרא-רפואיים •

תהליך השמה והקצאהתהליך השמה והקצאה

בעיות מרכזיות בשיטה הקיימת:בעיות מרכזיות בשיטה הקיימת:–מסלולי השמה מקבילים מסלולי השמה מקבילים •אמות מידה מעורפלות )סוברניות חברי הועדה/ אמות מידה מעורפלות )סוברניות חברי הועדה/ •

הכבדה על ההורים(הכבדה על ההורים(חוסר במידע / מעורבות לא מספקת של דרגי חוסר במידע / מעורבות לא מספקת של דרגי •

השטחהשטחהפרדה בין תהליכי השמה והקצאת משאביםהפרדה בין תהליכי השמה והקצאת משאבים•

תהליך השמה והקצאת משאביםתהליך השמה והקצאת משאבים

פרסום מידע בנוגע לאפשרויות ההשמה )ברור וממצה(

הפעלת מרכזי ייעוץ להשמה

רישום למסגרת לפי בחירת ההורה )חנ"מ/חינוך רגיל(

השמה קביעת המשאבים הנחוצים

תהליך השמה והקצאת משאביםתהליך השמה והקצאת משאבים

אישור/ערעור דרגה / בחינה אדמיניסטרטיבית(חיצונית – ועדת אישור זכאות)

הקצאת סל תמיכה גמיש

הגדרת סוגי התמיכות בהתאם לסל התמיכה(צוות צרכים מיוחדים )

)צוות צרכים מיוחדים(קביעת דרגת תפקוד

דחיית בקשת רישוםלועדת עררהעברה

מיוןLRE

הורה במרכזהורה במרכז

, קרמר נגד עיריית ירושלים, קרמר נגד עיריית ירושלים152/71152/71בג"ץ בג"ץ

הם את נפש הם את נפש יודעיםיודעיםחזקה על ההורים כי חזקה על ההורים כי וכי יעשווכי יעשו מה טוב לילד מה טוב לילד ומביניםומביניםילדם ילדם

הכל מה שדרוש לטובתוהכל מה שדרוש לטובתו

חזקה עובדתיתחזקה עובדתית- -

- קביעה נורמטיבית- קביעה נורמטיבית