Опыт использования ГИС-технологий для планирования и мониторинга развития территории Тольятти

1. Докомпьютерные механизмы планирования и мониторинга развития территории города.

2. Новые механизмы планирования и мониторинга развития территории города.

3. Опытные работы с программными продуктами по систематизации сведений о территории города.

4. Промышленное использование ГИС для обеспечения градостроительного планирования и мониторинга развития территории города.

5. Участие в территориальном проектировании и опытно-конструкторских работах в градостроительстве.

6. Направления компьютеризации технологии проектирования, взаимодействие с АИСОГД и системой управления территорией города..

7. Новейшее законодательство, проблемы и предложения по развитию информационного обеспечения градостроительной деятельности.

Азанов С.Л., директор Муниципального учреждения г.о. Тольятти «Архитектура и градостроительство», azanov@gradtlt.ru

1. Докомпьютерные механизмы планирования и мониторинга развития территории города.

Постановления СНК СССР от 13.10.1944г. №138 «О главном архитекторе города»

«Положение о главном архитекторе города», утвержденном Приказом Госгражданстроя от 21 декабря 1964 г. №259

«Положение о главном архитекторе города», утвержденном Приказом Госгражданстроя от 14 марта 1972 г. №34..

Решение Исполкома Ставропольского Городского Совета депутатов трудящихся от 28.002.1953 г. «Об организации Управления главного архитектора города»

оценка ситуации

планирование

строительство

мониторинг

до 1992 годалицо, ответственное за планирование и мониторинг территории

Главный архитектор города

ПОЛНОМОЧИЯ:

- организация и руководство разработкой градостроительной документации- планирование проектно-планировочных и изыскательских работ- организация разработки правил застройки, представление их на утверждение

- выбор и отвод участков на территории города для всех видов строительства- согласование размещения сооружений инженерных объектов- разработка и выдача АПЗ и паспортов земельных участков на проектирование

- руководство геодезической службой города в части: - выдачи разрешений на производство геодезических работ, других видов изысканий - учета и технической приемки этих работ - ведения дежурно-оперативных планов застройки - регистрационных планов расположения подземных коммуникаций, - атласов инженерно-геологических выработок, охраны - регистрации и хранения планировочных, проектных и съемочных материалов

- создание технического архива бессрочного хранения документов: - по отводу земельных участков - технической документации согласовываемых проектов - документации по городским инженерным коммуникациям всех видов

2. Новые механизмы планирования и мониторинга развития территории города

Закон РФ № 3295-1 от 14 июля 1992 года «Об основах градостроительства в Российской Федерации»

«Градостроительный кодекс Российской Федерации»Федеральный закон от 07.05.1998г. №73-ФЗ,

«Об информации, информатизации и защите информации»Федеральный закон от 20.02.1995г. №24-ФЗ

«Положения о ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в РФ»

Постановление правительства об утверждении от 29.07.1998г. №856,

СНиП 14-01-96 «Основные положения создания и ведения государственного градостроительного кадастра Российской Федерации»

«Концепция создания системного территориального кадастра Самарской обл.»Постановлением Губернатора Самарской области от 15.05.2002г. №144

с 1992 до 2005 годалицо, ответственное за планирование и мониторинг территории

местные органы архитектуры градостроительства

ПОЛНОМОЧИЯ:

- планирование, организация разработки документации по развитию территории:

- обеспечивают разработку градостроительной документаци - участвуют в разработке градостроительных разделов целевых программ - осуществляют контроль за разработкой и реализацией градостроительной док-ции - обеспечивают разработку правил застройки и других нормативных правовых актов - выдают градостроительные задания на разработку градостроительной документации

- контроль за строительством на соответствие градостроительным документам : - согласовывают проектную документацию в отношении объектов строительства - участвуют в выборе земельных участков для строительства - осуществляют подготовку документов для выдачи разрешений на строительство - принимают участие в установлении границ земельных участков на местности - осуществляют регистрацию этапов выполнения инженерных изысканий

- информационное обеспечение и мониторинг объектов строительства: - участвуют в проведении работ по инвентаризации земель - ведут план существующей застройки (опорный план), план инженерных сетей - ведут государственный градостроительный кадастр - осуществляют ведение мониторинга объектов градостроительной деятельности - ведут архивный фонд инженерных изысканий для строительства

3. Опытные работы с программными продуктами для систематизации сведений о территории города

1990 — 1998 годы

Работы по накоплению пространственных данных в графических средах: - AutoCAD, - Intelvec, - Microstation

Опытные работы по созданию многопользовательской ГИС проводились с продуктами:- ArcView-ArcInfo (ESRI), - MGE-Microstation (Intergraph),

- AutoCAD-Land (AutoDesk), - MapInfo (MapInfo)

Рассматривались возможности использования:- Geocad (ГеоКАД, Новосибирск), - ГеоГраф (ЦГИ ИГ РАН, Москва),

- Credo (Credo-Dialogue, Минск), - ИнГео (Интегро, Уфа)

По критериям: функциональности, цена-качество, затрат усилий и средств на администрирование и сопровождение всей системы в качестве графической среды для накопления пространственных данных в органах архитектуры и градостроительства Тольятти выбирается

ГИС «ИнГео» (Интегро, Уфа)

4. Промышленное использование ГИС для обеспечения градостроительного планирования и мониторинга развития

территории города1999-2000гг.- Заказаны и загружены в работающую графическую среду слои векторного

плана масштаба 1:10000 на всю территорию города- Выполнен перенос сведений адресного плана и плана красных линий в ГИС- Загружены в ГИС данные дежурного плана и организовано его ведение

Схемы градостроительного зонирования (вариант 1) - на основе цифровых данных совместно с институтом НИИПГрадостроительства (С.-Петербург) в ГИС

2001 год — управлением архитектуры создается новая электронная версия Схемы градостроительного зонирования к правилам землепользования

В 2004 завершены работы по внесению в ГИС материалов топографической съемки масштаба 1:500 и организовано обновление данных.

2006 — 2008 гг. получение материалов аэрофотосъемки и цифровых планов масштаба 1:2000, выделение «не секретных» сведений и организация многопользовательского доступа, начало активного использования в службах.

2002, 2006, 2010гг. обработке исходных данных для корректировки Генерального плана, подготовлены слои пространственных данных размещения объектов культурно-бытового обслуживания населения, общественного транспорта и др.

5. Участие в территориальном проектировании и опытно-конструкторских работах в градостроительстве.

2000 г. Митягин С.Д. Подготовка Схемы градостроительного зонирования совместно с институтом НИИПГрадостроительства (С.-Петербург).

2002 г. Ромм А.П., Черепанов Б.В. (ЦНИИП Градостроительства РААСН, Москва) Проект корректировке Генерального плана Тольятти в части компьютерного моделирования и расчетов по комплексной оценке территории, улично-дорожной сети, проектирование с использованием программно-методических комплексов функционального зонирования территории города и его транспортного обеспечения.

2004 г. Под руководством А.П. Ромма - комплексный анализ территории с помощью программного комплекса LandUse и градостроительная оценка территории Тольятти по состоянию на 2004 год, с учетом утвержденных решений по ее развитию.

2005 г. Ромм А.П. Обобщение опыта математического моделирования градостроительных задач, разработка Концепции автоматизированной системы градостроительного проектирования (АСГП): принципы, основные компоненты АСГП, концепцию ее взаимодействия с АИСОГД и всей системой управления городской территорией.

2006 г. Швецов А.И. (Институт Системного Анализа РАН, Москва) Моделирование транспортных потоков и прогноз загрузки транспортной сети крупного города или городской агломерации, работа с программным комплексом TransNet (среда разработчика в области моделирования, расчета общественного пассажирского транспорта, расчета распределения потоков в улично-дорожной сети).

С д ви г п л ан о в ог о го р и зо н т а н а 5 ле т вп ер ед

Ра зр або тк а О сн о вн ы х п ол о ж ен и й и п ла н а эк о н о м и ч еск о г о и

с оц и ал ь н о го р а зви т и я го р о д а

(н а 1 0 и 5 ле т со о т ве тст вен н о )

Р азр а бо тк а К о м п л е кс н о й п р о гр ам м ы эк о н о м и ч е ск о г о

и с о ц и а л ьн о г о р азви ти я [о б ла ст и , к р у п н о го г о р о д а]

(н а 2 0 л ет )

Р азр а бо тк а год о вы х п ла н о в эк о н о м и ч е ск о го и

со ц и ал ьн о го р азв и ти я (п о го дам п я ти л ет н его ср о к а )

Р азр а бо тк а ген е р ал ьн о го п л ан а го р о д а

(н а 2 0 л ет )

Р азр або тк а п р о ек т а р а зм ещ ен и я стр о и те л ьс тв а

н а п я ти ле тн и й с р ок (п р о е кт а п л ан и р о вк и ) Р азр або тк а год о вы х

п р о ек то в о р ган и зац и и стр о и т ел ь ства п о о бъ е кт ам

Н а у ч н о -и сс л ед о в ате ль ск и е и

те х н и ч ес к и е ра зр або тк и п о т ех н о л о ги и

п р о е кт и р о в ан и я н а у р ов н е ген п л ан а и

п р о е кт а п л ан и р о вк и

Р азр або т ка п р о е кт о в п о об ъ ект ам , вк л ю ч ен н ы м в ти ту л ь н ы е с п и с ки н а п я ти л етн и й с р ок , в то м

ч и с л е П З

Р Е ГУ Л И Р У Ю Щ И Е М Е Х А Н И З М Ы :

У п р а в ле н и я м ун и ц и п ал и те та и др .

С И С Т Е М А М О Н И Т О Р И Н Г А :

дан н ы е д л я п л а н и р о ва н и я и п ро ек ти р о ван и я

В н е ш н и е во зм у щ я ю щ и е

во зд ей стви я

В н у т ре н н и е во зм у щ яю щ и е

во зд ей ст в и я

С о с то ян и е в м о м ен т

t = 5

С о с то ян и е в м о м е н т

t = 0

У П Р А В Л Я Ю Щ И Е М Е Х А Н И ЗМ Ы

С Х Е М А Ф У Н К Ц И О Н И Р О В А Н И Яс и ст ем ы сл ед ящ его г ра до стр о и тел ь н о го п р оек ти р о в ан и я в о

в за и м о д ей ст в и и со ск ол ь зящ и м п л а н и ро в а н и ем эк о н о м и ч еск ог о и соц и а л ь н ог о р азв и ти я го ро да

В О З М У Щ А Ю Щ И Е М Е Х А Н И З М Ы(п р о ц ес сы , н ек о н тр о л и р у е м ы е и ли сл а бо к о н т ро ли р уе м ы е

с ф е ро й со ц и а л ьн о -эко н о м и ч е ск ог о п л а н и р о в ан и я и гр ад о с тр о и те л ь н о г о п р о ек ти р ов а н и я )

С и л ьн ы е в о зм у щ е н и я и л и во зм у щ е н и я , ре ал и зу ем ы е

за п р ед е ла м и тек у щ е го п ят и л е тн ег о ср о к а

П ар ам етр ы п ла н и р у ем о го р азви ти я го ро да – и з б ло к а р а зр а бо тк и

Р ай он н о й П л ан и р о в к и

Про

екти

рова

ние

Пла

ниро

вани

е

П ар ам е тр ы н абл ю д ае м о го ра зви ти я го р о да – в бл о к

р азр а бо тки Р ай о н н о й П л ан и ро в к и

ве ду тся п ос то я н н о

Г О Р О ДО б н о вл ен и е и с тр -во

(р ем он т и с тр - во )

С тар е н и е и о тм и р а н и е (а м о р ти зац и я , сн о с ,

д ем о н та ж )

-1

t = -1 t = 4

-2

-0 .53 .5

-1 .5-1

05t =

( )( )

( )

( )

( )

3 .54

2 .53

1 .52

0 .51

-0 .50

54321

54321

t = - 0 .53 .5( )t = ( )t =

t = t = t =

t = t =

04+ 1t = ( )

-0 .50

-1-0 .5

-1-0 .5

54321

3 .54

2 .53

1 .52

0 .51

-0 .50

6. Направления компьютеризации технологии проектирования, взаимодействие с АИСОГД и системой

управления территорией города.

Разработка и включение в проектный процесс расчетных и математико-модельных средств проектирования:

- проведение научных исследований города и его подсистем как естественного феномена;

- выявление реальных механизмов его жизнедеятельности в виде математических моделей;

- формирование целесообразных, социально и экономически обусловленных требований к нему в виде ограничений и критериев оценки;

- претворение полученного знания в инструмент проектирования в виде программных комплексов и компьютерных технологий.

Применение математических методов требует привлечения существенно большей исходной информации (более подробной и по большему количеству аспектов).

Использование современных стандартных технических средств но принятие проектных решений продолжает основываться только на опыте и интуиции проектировщика:

- использование текстовых редакторов (Word, Writer и др.) ;- использование системного программного обеспечения (например, Excel, Calc); - использование стандартных средств работы с графической информацией (CAD-системы: AutoCAD, ArchiCAD и др.); - использование стандартных средств работы с картографической информацией (ГИС-систем - MapInfo, ArcView, InterGraf, InGEO и др.)- создание компьютерных баз данных для проектируемых городов и систем мониторинга;- выпуск основных чертежей генерального плана в электронной форме;и т.п.

7. Новейшее законодательство, проблемы и предложения по развитию информационного обеспечения градостроительной

деятельности.2005 годНовый Градостроительный Кодекс РФ от 29.12.2004г. №190-ФЗ и ряд

нормативных правовых актов трансформировали ИС ТГК в ИСОГД

Ответственные: - органы местного самоуправления в целом

Полномочия:- подготовка и утверждение Генерального плана;- утверждение нормативов градостроительного проектирования;- утверждение правил землепользования и застройки;- утверждение подготовленной документации по планировке территории;- выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в

эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

- ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности

Особенности:Обязательная часть ведения ИСОГД сводится к накоплению архива документов, ведение

дежурных планов не обязательно — на усмотрение местных органов. Возрастает риск получения краткосрочных выгод от сокращения расходов - далее

принятие ряда ошибочных градостроительных решений - наступление отложенных негативных последствий для нового руководства в последующих избирательных циклах .

развитие системы ИСОГД в регионепроблемы - предложения

Создание регионального центра, например, в форме государственного учреждении с функциями обеспечения ведения АИСОГД:

- Предоставление технологии ведения в удаленном режиме.

- Обучение специалистов и руководителей на местах работе с данными АИСОГД.

- Предоставление ресурсов для хранения данных, обеспечение их сохранности

- Внесение первичных данных.

- Администрирование доступа к данным.

- Оперативная консультационно-методическая помощь.

- Централизованное взаимодействие с ресурсами: Росреестр, ФИАС, ФГИС ТП, т.п.

- Сопровождение подготовки контрольных и статистических отчетов для госорганов.

- Дефицит средств на оснащение рабочих мест, внедрение технологии и организации работ в локальной сети.

- Отсутствие необходимой квалификации специалистов на местах и недостаточность средств для их обучения

- Недостаточность ресурсов (технических, трудовых) для выполнения текущих работ

- Отсутствие средств для обеспечения работы компьютерной техники, администрирования сети и сохранности данных сервера.

- Отсутствие средств для сопровождения программного комплекса