การปฏิ�ร�ปการเมืองการปฏิ�ร�ปการเมืองก บการออกแบบก บการออกแบบ

ร ฐธรรมืนู�ญร ฐธรรมืนู�ญ(Constitutional (Constitutional

Design)Design)

ร งสรรค์� ธนูะพรพ นูธ��

ค์ณะเศรษฐศาสตร�มืหาวิ�ทยาลั ยธรรมืศาสตร�

ปาฐกถา 14 ต�ลัาค์มื 2551

2

“ ... ‘การปฏิ�วิ ต�ต�ลัาค์มื 16’ ...ไมื&ใช่&เป)นูการปฏิ�วิ ต�ในูค์วิามืหมืายท*+เข้-าใจก นูโดยท +วิไป หากเป)นูข้บวินูการซึ่2+งไมื&ได-มื*ผู้�-นู4ามื�&งต&อส�-เพ+อแสวิงหาแลัะเสวิยอ4านูาจ แลัะในูประการส4าค์ ญเป)นูการปฏิ�วิ ต�ท*+ไมื&ได-เสนูอทางออกให-ก บส งค์มืในูเช่�งข้องการเปลั*+ยนูแปลังต&างๆเก*+ยวิก บอ4านูาจแลัะระบบค์วิามืส มืพ นูธ�ในูส งค์มืไทย ในูแง&นู*6 ปฏิ�วิ ต�ต�ลัาค์มืจ ดได-วิ&าเป)นูปรากฏิการณ�ทางวิ ฒนูธรรมื มื�&งประท-วิงโจมืต*ต&อหลั กการปกค์รองแลัะค์วิามืส มืพ นูธ�แบบเจ-าค์นูนูายค์นู...”

เสนู&ห� จามืร�กหลั กการส�ทธ�เสร*ภาพหลั ง

ปฏิ�วิ ต�ต�ลัาค์มื 2516ปาฐกถาโกมืลั ค์*มืทอง

2518

3

I. การปฏิ�ร�ปการเมือง

II. การออกแบบร ฐธรรมืนู�ญ

เค์-าโค์รงปาฐกถา

4

ภาค์ท*+หนู2+งภาค์ท*+หนู2+งการปฏิ�ร�ปการเมืองการปฏิ�ร�ปการเมือง

I.1 ร ฐธรรมืนู�ญไทยก บการปฏิ�ร�ปการเมือง

I.2 ปฏิ�ร�ปการเมืองเพ+ออะไร

I.3 Political Competition

I.4 Good Governance

5

รธนู 2540. นู บเป)นูร ฐธรรมืนู�ญฉบ บแรกท*+อ-างวิ&า ออกแบบเพ+อปฏิ�ร�ปการเมือง

รธนู 2550 อ-างเหต�ผู้ลัเด*ยวิก นู แต&ไมื&ปรากฏิลัายลั กษณ�อ กษร

ข้บวินูการส�ทธ�เสร*ภาพในูส งค์มืการเมืองไทยเต�บใหญ&หลั งการเปลั*+ยนูแปลังทางการเมืองเดอนูต�ลัาค์มื 2516

I.1ร ฐธรรมืนู�ญไทยก บการ

ปฏิ�ร�ปการเมือง

6

การเร*ยกร-องการปฏิ�ร�ปการเมืองเร�+มืมื*พลัวิ ตรต-นูทศวิรรษ 2530

โดยเฉพาะอย&างย�+งหลั งการร ฐประหารเดอนูก�มืภาพ นูธ� 25

34 ตามืมืาด-วิยเหต�การณ�พฤษภาค์มื 2535

ข้-อท*+นู&าส งเกตก;ค์อ การเต�บใหญ&ข้องข้บวินูการเร*ยกร-องการปฏิ�ร�ปการเมืองเก�ดข้26นูในูจ งหวิะเวิลัาท*+เก�ด Paradigm Shift ในู Washington Consensus

7

พ ฒนูาการข้อง Washington Consensus First-Generation

Economic Policy Reform Getting Prices Right

Second-Generation Economic Policy Reform

Institutions Matter

Democratization ค์บค์ลัานูเข้-าไปส�& Policy Menu ข้อง Washington Consensus IMF Policy

Conditionalities EU Free Trade

Agreements

8

เป<าหมืายร ฐธรรมืนู�ญ 2540

“...สภาร&างร ฐธรรมืนู�ญได-จ ดท4าร&างร ฐธรรมืนู�ญโดยมื*สาระส4าค์ ญเป)นูการส&งเสร�มืแลัะค์�-มืค์รองส�ทธ�เสร*ภาพข้องประช่าช่นู ให-ประช่าช่นูมื*ส&วินูร&วิมืในูการปกค์รองแลัะตรวิจสอบการใช่-อ4านูาจร ฐเพ�+มืข้26นู ตลัอดท 6งปร บปร�งโค์รงสร-างทางการเมืองให-มื*เสถ*ยรภาพแลัะประส�ทธ�ภาพย�+งข้26นู...”

9

เป<าหมืายข้อง รธนู .

2540

การส&งเสร�มืแลัะค์�-มืค์รองส�ทธ�แลัะเสร*ภาพข้องประช่าช่นู

การให-ประช่าช่นูมื*ส&วินูร&วิมืในูการปกค์รองแลัะการตรวิจสอบการใช่-อ4านูาจร ฐ

การปร บปร�งโค์รงสร-างทางการเมืองให-มื*เสถ*ยรภาพแลัะประส�ทธ�ภาพ

10

เป<าหมืายร ฐธรรมืนู�ญ 2550

“...ร&างร ฐธรรมืนู�ญฉบ บท*+จ ดท4าใหมื&นู*6มื*หลั กส4าค์ ญเพ+อส&งเสร�มืแลัะค์�-มืค์รองส�ทธ�แลัะเสร*ภาพข้องประช่าช่นูให-เป)นูท*+ประจ กษ�ช่ ดย�+งข้26นู สนู บสนู�นูให-ประช่าช่นูมื*บทบาทแลัะมื*ส&วินูร&วิมืในูการปกค์รองแลัะตรวิจสอบการใช่-อ4านูาจร ฐอย&างเป)นูร�ปธรรมืแลัะมื*ส มืฤทธ�ผู้ลั ก4าหนูดกลัไกสถาบ นูทางการเมืองท�กส&วินู

11

โดยเฉพาะฝ่>ายนู�ต�บ ญญ ต�แลัะฝ่>ายบร�หารให-มื*ด�ลัยภาพแลัะประส�ทธ�ภาพตามืวิ�ถ*การปกค์รองอ นูมื*พระมืหากษ ตร�ย�ทรงเป)นูประมื�ข้แบบร ฐสภา สร-างเสร�มืสถาบ นูศาลัแลัะองค์�กรอ�สระอ+นูให-สามืารถปฏิ�บ ต�หนู-าท*+ได-โดยส�จร�ต เท*+ยงธรรมื แลัะเหนูอส�+งอ+นูใดค์อ การเนู-นูย46าค์�ณค์&าข้องค์�ณธรรมื จร�ยธรรมื แลัะแนูวิทางการบร�หารก�จการบ-านูเมืองท*+ด*อ นูเป)นูหลั กจรรโลังช่าต�...”

12

เป<าหมืายข้อง รธนู. 2550

สนู บสนู�นูให-ประช่าช่นูมื*บทบาท

แลัะส&วินูร&วิมืในูการปกค์รอง

แลัะตรวิจสอบการใช่-อ4านูาจร ฐ

ส&งเสร�มืแลัะค์�-มืค์รองส�ทธ�แลัะเสร*ภาพข้องประช่าช่นู

การก4าหนูดกลัไกสถาบ นูการเมืองให-มื*ด�ลัยภาพแลัะประส�ทธ�ภาพส&งเสร�มืบทบาทข้อง

สถาบ นูศาลัแลัะองค์�กรอ�สระย46าค์�ณค์&าแลัะค์วิามืส4าค์ ญ

ข้องค์�ณธรรมื จร�ยธรรมื แลัะแนูวิทางการบร�หารก�จการบ-านูเมืองท*+ด*

13

I.2ปฏิ�ร�ปการเมืองเพ+อ

อะไร

เป<าหมืายบ 6นูปลัาย

เป<าหมืายข้ 6นูกลัาง

14

เป<าหมืายบ 6นูปลัายข้องการปฏิ�ร�ปการเมือง

การสถาปนูาระบอบการเมืองการปกค์รองท*+เอ6ออ4านูวิยให-ประช่าช่นูมื*ช่*วิ�ตท*+ด* ปลัอดพ-นูจากค์วิามือดอยากห�วิโหย ได-ร บการแบ&งป?นูทร พยากรแลัะค์วิามืส�ข้อย&างเท&าเท*ยมืก นู โดยปราศจากอค์ต� แลัะส งค์มืมื*ศานูต�ส�ข้

15

เป<าหมืายข้ 6นูกลัางข้องการปฏิ�ร�ปการเมือง

Political Competition

Good Governance

16

Political

Reform

Political Competition

Good Governance

Good Life

Peaceful Society

17

I.3Political

Competition

I. ตลัาดการเมืองก บตลัาดส�นูค์-าแลัะบร�การII. ค์วิามืหมืายข้อง Political CompetitionIII. ประโยช่นู�ท*+ค์าดวิ&าจะได-จากการแข้&งข้ นู

ทางการเมืองIV. ผู้ลัเส*ยท*+ค์าดวิ&าจะเก�ดข้26นูจากการแข้&งข้ นู

ทางการเมืองV. ท4าอย&างไรตลัาดการเมืองจ2งมื*การแข้&งข้ นู

เพ�+มืข้26นู

18

การอ4านูวิยการให-ตลัาดการเมืองมื*การแข้&งข้ นูมืากข้26นู สมืค์วิรเป)นูเป<าหมืายการปฏิ�ร�ปการเมือง

19

I.3Aตลัาดการเมืองก บตลัาด

ส�นูค์-าแลัะการบร�การ

สมืค์วิรท*+จะวิ�เค์ราะห�ตลัาดการเมืองเสมือนูหนู2+งตลัาดส�นูค์-าแลัะบร�การหรอไมื&?

ค์4าถามืพ6นูฐานู

20

ข้-อแตกต&างประการแรก

ตลัาดการเมืองเป)นู Public Exchange Market ผู้ลัผู้ลั�ตท*+ได- ค์อ Public Goods

ตลัาดส�นูค์-าแลัะบร�การเป)นู Private Exchange Market ผู้ลัผู้ลั�ตท*+ได- ค์อ Private Goods

21

ข้-อแตกต&างประการท*+สอง การแข้&งข้ นูในูตลัาดการเมือง

เป)นูการแข้&งข้ นูเพ+อย2ดก�มือ4านูาจร ฐ หรออ*กนู ยหนู2+ง ย2ดก�มื Political Property Rightอ4านูาจร ฐสามืารถเปลั*+ยนูแปลัง Private Property Rights ได-

การแข้&งข้ นูในูตลัาดส�นูค์-าแลัะบร�การเป)นู Economic Competition เพ+อแสวิงหา Economic Advantages ผู้&านู Economic Exchange โดยท*+กระบวินูการแลักเปลั*+ยนูทางเศรษฐก�จอย�&บนูพ6นูฐานูข้อง Private Property Rights

22

ข้-อแตกต&างประการท*+สามื ตลัาดการเมืองเป)นูตลัาดท*+ผู้�-ซึ่6อ

(ประช่าช่นูผู้�-มื*ส�ทธ�เลัอกต 6ง ) จ&าย ‘เง�นู’ (ค์ะแนูนูเส*ยงเลัอกต 6ง ) ไปก&อนู แลัะได-ร บบร�การการเมือง (บร�การค์วิามืส�ข้ ) ภายหลั ง โดยมื*สภาวิะค์วิามืไมื&แนู&นูอนู (Uncertainty) เก*+ยวิก บการส&งมือบส�นูค์-าส ญญาในูตลัาดการเมืองเป)นูส ญญาท*+ไมื&มื*ลัายลั กษณ�อ กษรแลัะเป)นูส ญญาท*+ไมื&สมืบ�รณ� (Incomplete Contract)

ตลัาดส�นูค์-าแลัะบร�การเป)นูตลัาดท*+ผู้�-ซึ่6อแลัะผู้�-ข้ายย+นูหมื�ย+นูแมืวิ

23

ข้-อแตกต&างประการท*+ส*+ ตลัาดการเมืองไมื&สามืารถมื*

Perfect Competition เนู+องเพราะ Imperfect and

Asymmetric Information

Asymmetries of Power

ตลัาดส�นูค์-าแลัะบร�การโดยท +วิไปไมื&มื* Perfect Competition แต&มื*ค์วิามืเป)นูไปได-ในูการลัด Market Imperfections ข้องตลัาดส�นูค์-าแลัะบร�การบางประเภท

24

I.3Bค์วิามืหมืายข้อง

Political Competition

Political Turnover

Decentralization of Political

AuthorityElectoral Competitio

n

25

การแข้&งข้ นูเพ+อย2ดก�มืต4าแหนู&ง

ทางการเมืองPolitical Turnover

การแข้&งข้ นูระหวิ&างนู กการเมืองท*+ด4ารงต4าแหนู&ง สส./สวิ .อย�&ก&อนูก บค์�&แข้&ง

ประโยช่นู� Political Accountabilityนู กการเมืองท*+ย2ดก�มืต4าแหนู&งอย�&ก&อนูต-องสนูองตอบค์วิามืต-องการข้องประช่าช่นูผู้�-มื*ส�ทธ�เลัอกต 6ง

26

ประโยช่นู� Political Information

* ค์�&แข้&งเป@ดโปงพฤต�กรรมื

ฉ-อฉลัข้องนู กการเมืองท*+

อย�&ในูอ4านูาจ* ค์�&แข้&งช่*6ให-เห;นูข้-อบกพร&อง

ข้องการประกอบก�จกรรมื

ทางการเมืองข้อง

นู กการเมืองท*+อย�&ในูอ4านูาจ

27

โทษ Rent Seekingหากการแข้&งข้ นูทางการเมืองเข้-มืข้-นูมืากเก�นูไปนู กการเมืองท*+อย�&ในูอ4านูาจ เมื+อไมื&แนู&ใจวิ&า จะช่นูะการเลัอกต 6งค์ร 6งต&อไป อาจใช่-อ4านูาจในูการแสวิงหาส&วินูเก�นูทางเศรษฐก�จ เพราะมื* Power Between Elections

28

โทษ Noninvestment ActionPublic Investment ต-องการ Public Resourcesท 6งจากการเก;บภาษ*แลัะการก&อหนู*6สาธารณะ การเก;บภาษ*ท4าลัายค์ะแนูนูนู�ยมืทางการเมือง หากการแข้&งข้ นูทางการเมืองเข้-มืข้-นู ผู้�-ท*+อย�&ในูอ4านูาจอาจเลัอกทางเด�นู Noninvestment Action เพราะไมื&กลั-าเก;บภาษ*เพ�+มืข้26นู เนู+องจากเกรงการพ&ายแพ-ในูการเลัอกต 6งค์ร 6งต&อไป

29

การกระจายอ4านูาจทางการเมือง

Decentralization of Political Authority

การกระจายอ4านูาจส�&หนู&วิยการปกค์รองท-องถ�+นูก&อให-เก�ด Inter-jurisdictional Competitionประโยช่นู� การลัดทอนูอ4านูาจ

ข้องร ฐบาลัส&วินูกลัาง*กระจายทร พยากรออก

จากส&วินูกลัาง*ลัดส�+งจ�งใจในูการ

แสวิงหาส&วินูเก�นูทาง

เศรษฐก�จในูส&วินูกลัาง

30

ประโยช่นู� การสร-าง Market for Governance

* หนู&วิยการปกค์รองท-องถ�+นู

แข้&งข้ นูก นูผู้ลั�ต Local Public

Goods นู4าไปส�& Efficient

Political Jurisdiction

* หนู&วิยการปกค์รองท-องถ�+นูท*+มื*

Good Governance สามืารถ

ด2งด�ดทร พยากรส4าหร บการ

พ ฒนูาจากหนู&วิยการปกค์รอง

ท*+ไมื&มื* Good Governance

31

โทษ การสร-างส�+งจ�งใจในูการแสวิงหาส&วินูเก�นูทางเศรษฐก�จในูหนู&วิยการปกค์รองท-องถ�+นู

32

การแข้&งข้ นูในูการเลัอกต 6งElectoral

Competition

การแข้&งข้ นูระหวิ&างพรรค์การเมือง

33

I.3Cประโยช่นู�ท*+ค์าดวิ&าจะได-จากการแข้&งข้ นูทางการเมือง

ประการแรก

ลัด Concentration of Power

ประการท*+สอง

ท4าให-สารสนูเทศทางการเมืองมื*ค์วิามืสมืบ�รณ�มืากข้26นู ส งค์มืการเมืองมื*ค์วิามืโปร&งใสมืากข้26นู

34

ประการท*+สามื

ก&อให-เก�ด Political Accountability นู กการเมือง/พรรค์การเมืองร บผู้�ดต&อประช่าช่นูมืากข้26นูประการท*+ส*+ ลัดทอนู Rent Seeking ในูกระบวินูการก4าหนูด/บร�หารนูโยบาย

ประการท*+ห-า

ค์�ณภาพข้องบร�การสาธารณะด*ข้26นู ประช่าช่นูได-ร บร�-ต-นูท�นูการผู้ลั�ตบร�การสาธารณะ

35

I.3Dผู้ลัเส*ยท*+ค์าดวิ&าจะเก�ดข้26นู

จากการแข้&งข้ นูทางการเมือง

ประการแรก

Rent Seeking มื*มืากข้26นู หากผู้�-ด4ารงต4าแหนู&งทางการเมืองอย�&ก&อนูค์าดวิ&าจะพ&ายแพ-หรอไมื&ลังสมื ค์รร บเลัอกต 6งในูการเลัอกต 6งค์ร 6งต&อไป

ประการท*+สอง

ไมื&กลั-าร�เร�+มืนูโยบายใหมื&/โค์รงการใหมื&หากนูโยบายใหมื&/โค์รงการใหมื&ต-องเก;บภาษ*เพ�+มืข้26นู ซึ่2+งท4าลัายค์ะแนูนูนู�ยมืทางการเมือง

36

I.3Eท4าอย&างไรตลัาดการเมืองจ2งมื*

การแข้&งข้ นูเพ�+มืข้26นู

ข้-อเสนูอเก*+ยวิก บตลัาดนู กการเมือง ข้จ ด Barriers to

Entry and Exit

* เลั�กบ งค์ บส งก ดพรรค์* เลั�กระบอบบ ณฑิ�ตยาธ�ปไตยส4าหร บ

ผู้�-สมื ค์ร สส.ส4าเร;จการศ2กษาภาค์

บ งค์ บสมื ค์รร บเลัอกต 6งเป)นู สส . ได-

37

ข้-อเสนูอเก*+ยวิก บตลัาดพรรค์การเมือง

อ4านูวิยการให-การจ ดต 6งพรรค์การเมืองเป)นูไปได-โดยง&าย* เลั�กเง+อนูไข้จ4านูวินูสมืาช่�กพรรค์* เลั�กเง+อนูไข้จ4านูวินูสาข้าพรรค์

38

ข้-อเสนูอเก*+ยวิก บการกระจายอ4านูาจการเมือง

การเพ�+มืค์วิามืเข้-มืแข้;งหนู&วิยการปกค์รองท-องถ�+นู

Fiscal Decentralization

* ให-หนู&วิยการปกค์รองท-องถ�+นูมื* Fiscal

Autonomy มื*อ4านูาจในูการจ ดเก;บ

ภาษ*ท-องถ�+นูมืากข้26นู* ร ฐบาลัส&วินูกลัางจ ดสรรรายได-ให-

หนู&วิยการปกค์รองท-องถ�+นูมืากข้26นู

39

ก4าหนูดหนู-าท*+หนู&วิยการปกค์รองท-องถ�+นูในูการผู้ลั�ต Local Public Goods

* ห-ามืร ฐบาลัส&วินูกลัางผู้ลั�ต Local

Public Goods

40

ข้-อเสนูอเก*+ยวิก บสารสนูเทศทางการเมือง

เผู้ยแพร&สถ�ต�การเข้-าประช่�มืข้อง สส./สวิ.

เผู้ยแพร&จ�ดยนูในูการลังมืต�ข้อง สส./สวิ .ในูการอนู�มื ต�/ไมื&อนู�มื ต� ร&างพระราช่บ ญญ ต� สนูธ�ส ญญาระหวิ&างประเทศ ข้-อตกลังการค์-าเสร* แลัะอ+นูๆ

เผู้ยแพร&บ ญช่*ทร พย�ส�นู/หนู*6ส�นูข้องผู้�-ด4ารงต4าแหนู&งทางการเมือง รวิมืท 6งผู้�-สมื ค์รร บเลัอกต 6ง สส./สวิ.

41

เผู้ยแพร&ข้-อมื�ลัการต-องค์ด*ข้องผู้�-ด4ารงต4าแหนู&งทางการเมือง

เผู้ยแพร&ข้-อมื�ลันูโยบายพรรค์การเมืองท*+ใช่-ในูการหาเส*ยง แต&มื�ได-ด4าเนู�นูการเมื+อร&วิมืจ ดต 6งร ฐบาลั

เผู้ยแพร&ข้-อมื�ลัการใช่-จ&ายจร�งข้องร ฐบาลัในูโค์รงการแลัะแผู้นูงานูต&างๆ

42

ข้-อเสนูอเก*+ยวิก บกฎหมืายป<องก นูการผู้�กข้าดทางการเมือง ตรา Political

Competition Law

* ห-ามืพรรค์การเมืองค์วิบหรอค์รอบพรรค์

หรอกลั�&มืการเมืองอ+นู (Merger and

Acquisition) ในูระหวิ&างท*+มื*สภา

ผู้�-แทนูราษฎร แลัะมื�ได-ย�บสภา* ห-ามื สส . ย-ายพรรค์ในูระหวิ&างท*+มื*

สภาผู้�-แทนูราษฎรแลัะมื�ได-ย�บสภา

เวิ-นูแต&การย-ายพรรค์อ นูเนู+องมืาจากพรรค์

ท*+ส งก ดอย�&เด�มืถ�กย�บพรรค์

43

I.4ธรรมืาภ�บาลั

Good Governance

I. ค์วิามืหมืายข้อง Good Governance

II. Transparency

III. Participation

IV. Accountability

44

I.4Aค์วิามืหมืายข้อง Good

Governance

I. Transparency

II. Participation

III. Accountability

45

ร ฐธรรมืนู�ญให-หลั กประการส�ทธ�แลัะเสร*ภาพในูข้-อมื�ลัข้&าวิสาร

I.4 Bค์วิามืโปร&งใส

Transparency

ข้-อพ�จารณาท*+ 1

Freedom of Information

46

ข้-อมื�ลัข้&าวิสารทางราช่การถอเป)นูสมืบ ต�สาธารณะหนู&วิยราช่การแลัะหนู&วิยงานูข้องร ฐท*+ร บผู้�ดช่อบต-องเป@ดเผู้ยข้-อมื�ลัข้&าวิสารทางราช่การการไมื&เป@ดเผู้ยมื*ค์วิามืผู้�ดตามืกฎหมืาย

ข้-อพ�จารณาท*+ 2

ข้-อมื�ลัข้&าวิสารทางราช่การ

47

ก4าหนูดให-กฎหมืายส�ทธ�แลัะเสร*ภาพด-านูข้-อมื�ลัข้&าวิสารเป)นูกฎหมืายประกอบร ฐธรรมืนู�ญ

ด�ต วิอย&าง US Freedom of Information Act of 1966

ข้-อพ�จารณาท*+ 3

กฎหมืายส�ทธ�แลัะเสร*ภาพด-านูข้-อมื�ลัข้&าวิสาร

48

ก4าหนูดให-กฎหมืายส�ทธ�แลัะเสร*ภาพส+อมืวิลัช่นูเป)นูกฎหมืายประกอบร ฐธรรมืนู�ญ

ข้-อพ�จารณาท*+ 4

กฎหมืายส�ทธ�แลัะเสร*ภาพส+อมืวิลัช่นู

49

รายงานูการศ2กษาโค์รงการลังท�นูข้องร ฐด งต&อไปนู*6ถอเป)นูสมืบ ต�สาธารณะหนู&วิยราช่การแลัะหนู&วิยงานูข้องร ฐท*+ร บผู้�ดช่อบต-องเป@ดเผู้ยแลัะเผู้ยแพร&ต&อสาธารณช่นูการไมื&เป@ดเผู้ยแลัะไมื&เผู้ยแพร&มื*ค์วิามืผู้�ดตามืกฎหมืาย Feasibility Study Project Evaluation

Study Environmental

Impact Assessment Study

ข้-อพ�จารณาท*+ 5

รายงานูการศ2กษาโค์รงการลังท�นูข้องร ฐ

50

พรรค์การเมืองต-องรายงานูยอดเง�นูบร�จาค์ท*+ได-ร บ รวิมืท 6งเป@ดเผู้ยรายช่+อผู้�-บร�จาค์เง�นูพรรค์การเมืองท�กเดอนู

หนู&วิยธ�รก�จท*+บร�จาค์เง�นูแก&พรรค์การเมือง ต-องแสดงรายการในูบ ญช่*แลัะรายงานูการเง�นูโดยเด&นูช่ ด

ข้-อพ�จารณาท*+ 6

เง�นูบร�จาค์พรรค์การเมือง

51

ประช่าช่นูผู้�-มื*ส�ทธ�เลัอกต 6งจ4านูวินูไมื&นู-อยกวิ&า 100,

00 ค์นู มื*ส�ทธ�เข้-าช่+อร-องข้อให-ประธานูร ฐสภาพ�จารณาร&างพระราช่บ ญญ ต�ท*+นู4าเสนูอ

I.4 Cการมื*ส&วินูร&วิมื

Participation

ข้-อพ�จารณาท*+ 1

52

ประช่าช่นูผู้�-มื*ส�ทธ�เลัอกต 6งจ4านูวินูไมื&นู-อยกวิ&า 20000, ค์นู มื*ส�ทธ�เข้-าช่+อร-องข้อต&อประธานูวิ�ฒ�สภา เพ+อให-วิ�ฒ�สภาพ�จารณาถอดถอนูผู้�-ด4ารงต4าแหนู&งทางการเมือง แลัะต4าแหนู&งผู้�-บร�หารราช่การแผู้&นูด�นูระด บส�ง

ข้-อพ�จารณาท*+ 2

53

ประช่าช่นูท*+รวิมืต วิเป)นูช่�มืช่นูมื*ส�ทธ�แลัะส&วินูร&วิมืในูการจ ดการ ,การบ4าร�งร กษา แลัะการใช่-ประโยช่นู�จากทร พยากรธรรมืช่าต�ส�+งแวิดลั-อมื แลัะค์วิามืหลัากหลัายทางช่*วิภาพ

ข้-อพ�จารณาท*+ 3

54

โค์รงการหรอก�จกรรมืข้องร ฐท*+มื*ผู้ลักระทบต&อไปนู*6 จ กต-องด4าเนู�นูการประช่าพ�จารณ�ก&อนูเร�+มืโค์รงการไมื&นู-อยกวิ&า 1 ปC

เป)นูเหต�ให-ประช่าช่นูต-องย-ายถ�+นูฐานู

มื*ผู้ลักระทบต&อค์�ณภาพส�+งแวิดลั-อมืแลัะทร พยากรธรรมืช่าต�

มื*ผู้ลักระทบต&อส�ข้ภาพแลัะค์�ณภาพช่*วิ�ต

ข้-อพ�จารณาท*+ 4

55

การประช่าพ�จารณ�ต-องนู4าไปส�&กระบวินูการตกลังลัดทอนูผู้ลักระทบแลัะการบรรเทาภาวิะท�กข้�เข้;ญ รวิมืตลัอดจนูการจ&ายเง�นูช่ดเช่ย

56

ประช่าช่นูผู้�-มื*ส�ทธ�เลัอกต 6งมื*ส�ทธ�ฟ้<องร-องหนู&วิยราช่การ หนู&วิยงานูข้องร ฐ ร ฐวิ�สาหก�จ ราช่การส&วินูท-องถ�+นู หรอองค์�กรอ+นูข้องร ฐ ในูค์วิามืผู้�ดเก*+ยวิก บการลัะเมื�ดแลัะการลัะเวิ-นูการปฏิ�บ ต�หนู-าท*+ตามืบทบ ญญ ต�แห&งร ฐธรรมืนู�ญ

ข้-อพ�จารณาท*+ 5

57

ในูวิาระการแถลังนูโยบายต&อร ฐสภาก&อนูเข้-าบร�หารราช่การแผู้&นูด�นู นูายกร ฐมืนูตร*ต-องแถลังด-วิยวิ&า นูโยบายท*+ใช่-หาเส*ยงในูการเลัอกต 6งข้องพรรค์ร ฐบาลันูโยบายใดบ-างท*+ไมื&ปรากฏิในูนูโยบายข้องร ฐบาลั

I.4 Dค์วิามืร บผู้�ด

Accountability

ข้-อพ�จารณาท*+ 1

58

ร ฐบาลัต-องแถลังแลัะเสนูอรายงานูต&อร ฐสภาท�กปCเก*+ยวิก บค์วิามืก-าวิหนู-าในูการด4าเนู�นูนูโยบายท*+แถลังต&อร ฐสภาก&อนูเข้-าบร�หารราช่การแผู้&นูด�นู โดยระบ�อย&างช่ ดเจนูวิ&า นูโยบายท*+แถลังต&อร ฐสภาด งกลั&าวินูโยบายใดบ-างท*+ย งมื�ได-ด4าเนู�นูการ รายงานูนู*6ต-องเผู้ยแพร&ให-ประช่าช่นูได-ร บทราบ

ข้-อพ�จารณาท*+ 2

59

การใช่-งบประมืาณในูทางส�ญเปลั&า แลัะการด4าเนู�นูนูโยบายผู้�ดพลัาดจนูก&อให-เก�ดค์วิามืเส*ยหายอย&างร-ายแรงทางด-านูส งค์มื เศรษฐก�จ หรอการเมืองร ฐมืนูตร*แลัะหนู&วิยราช่การท*+ร บผู้�ดช่อบต-องร บผู้�ดทางแพ&ง

ข้-อพ�จารณาท*+ 3

ภาค์ท*+สองภาค์ท*+สองการออกแบบการออกแบบร ฐธรรมืนู�ญร ฐธรรมืนู�ญ

(Constitutional (Constitutional Design)Design)

I. หลั กการออกแบบร ฐธรรมืนู�ญ

II. ประเด;นูส4าค์ ญในูการออกแบบ

ร ฐธรรมืนู�ญ

61

ร ฐธรรมืนู�ญท4าหนู-าท*+ Social Coordination Mechanism เช่+อมืประสานูภาค์ส&วินูต&างๆข้องส งค์มืการเมืองให-ท4างานูอย&างประสานูแลัะสอดค์ลั-องต-องก นู

II.1หลั กการออกแบบ

ร ฐธรรมืนู�ญ

หลั กการข้-อท*+หนู2+ง

62

การออกแบบร ฐธรรมืนู�ญต-องสอดค์ลั-องแลัะนู4าไปส�&เป<าหมืายการปฏิ�ร�ปการเมืองเพ+อบรรลั�ด�ลัยภาพท*+ประช่าราษฎรมื*ช่*วิ�ตท*+ด* แลัะส งค์มืมื*ศานูต�ส�ข้บทบ ญญ ต�ต&างๆในูร ฐธรรมืนู�ญต-องเช่+อมืส มืพ นูธ�ก นู

63

ร ฐธรรมืนู�ญค์วิรมื*บทบาทแลัะหนู-าท*+จ4าก ดเฉพาะการเป)นู Social Coordination Mechanism

ไมื&ค์วิรท4าหนู-าท*+การเป)นูกลัไกข้อง Social Engineering หรอกลัไกในูการก4าหนูด Policy Menuเพราะอาจมื*ผู้ลัท4าให-เบ*+ยงเบนูจากการท4าหนู-าท*+ Social Coordination Mechanism

กลั&าวิโดยสร�ป การออกแบบร ฐธรรมืนู�ญค์วิรย2ดหลั กการ Balanced Institutional Design

หลั กการข้-อท*+สอง

64

กระบวินูการร&างร ฐธรรมืนู�ญจ กต-องแยกต&างหากจากกระบวินูการให-ค์วิามืเห;นูช่อบร&างร ฐธรรมืนู�ญ

กระบวินูการร&างร ฐธรรมืนู�ญไมื&ค์วิรเป@ดกวิ-าง เพราะอาจนู4ามืาซึ่2+งค์วิามืข้ ดแย-งท 6งด-านูส งค์มื เศรษฐก�จ แลัะการเมือง

กระบวินูการให-ค์วิามืเห;นูช่อบร&างร ฐธรรมืนู�ญต-องเป@ดกวิ-าง โดยต-องมื*ประช่าพ�จารณ�แลัะการลังประช่ามืต�

หลั กการข้-อท*+สามื

65

ร ฐธรรมืนู�ญค์วิรจะร&างอย&างกะท ดร ดแลัะอ&านูง&าย ปราศจากค์วิามืซึ่ บซึ่-อนูแลัะยอกย-อนูทางเทค์นู�ค์ด-านูกฎหมืาย

หลั กการข้-อท*+ส*+

66

การออกแบบแลัะการร&างร ฐธรรมืนู�ญค์วิรเนู-นูการสร-างกลัไกอ นูนู4าส งค์มืการเมืองไปส�&เป<าหมืายแห&งการปฏิ�ร�ป

Political Competition Good Governance

หลั กการข้-อท*+ห-า

67

การออกแบบแลัะการร&างร ฐธรรมืนู�ญค์วิรย2ดหลั กการปฏิ�บ ต�อย&างไมื&ลั4าเอ*ยง (Non-Discrimination Principle) ต&อสถาบ นูแลัะต วิลัะค์รทางการเมืองต&างๆ

หลั กการข้-อท*+หก

68

หากส งค์มืมื*จาร*ตแลัะข้นูบประช่าธ�ปไตยมืาแต&อด*ต ร ฐธรรมืนู�ญมื�จ4าต-องแปลังจาร*ตแลัะข้นูบเหลั&านู 6นู เป)นูบ ญญ ต�แห&งร ฐธรรมืนู�ญ

การแปลังจาร*ตแลัะข้นูบเป)นูบ ญญ ต�แห&งร ฐธรรมืนู�ญ ย&อมืเป@ดช่&องให-มื*การต*ค์วิามื บางค์ร 6งการต*ค์วิามืเบ*+ยงเบนูจากจาร*ตแลัะข้นูบท*+เค์ยด4ารงอย�&ในูส งค์มื

หลั กการข้-อท*+เจ;ด

69

I. ส�ทธ� เสร*ภาพ แลัะหนู-าท*+ข้องช่นูช่าวิไทย

II. อ4านูาจนู�ต�บ ญญ ต�III. อ4านูาจบร�หารIV. อ4านูาจต�ลัาการV. การแยกอ4านูาจอธ�ปไตย

(Separation of Power) แลัะการตรวิจสอบแลัะการถ&วิงด�ลัการใช่-อ4านูาจ (Check and Balance)

II.2ประเด;นูส4าค์ ญการออกแบบ

ร ฐธรรมืนู�ญ

70

VI. ธรรมืาภ�บาลั (Good Governance)

VII. ธรรมืนู�ญการค์ลั ง (Fiscal Constitution)แลัะธรรมืนู�ญการเง�นู (Monetary Constitution)

VIII. กฎการลังค์ะแนูนูเส*ยงIX. องค์�กรอ�สระตามืร ฐธรรมืนู�ญX. กฎหมืายประกอบร ฐธรรมืนู�ญ

แลัะการแก-ไข้เพ�+มืเต�มืกฎหมืายเพ+ออนู�วิ ตรตามืร ฐธรรมืนู�ญ

71

XI. การให-ค์วิามืเห;นูช่อบร&างร ฐธรรมืนู�ญ

XII. การปร�ท ศนู�ร ฐธรรมืนู�ญ (Constitutional Review)

XIII. การแก-ไข้เพ�+มืเต�มืแลัะการร&างร ฐธรรมืนู�ญ

72

ราษฎรพ2งมื*หนู-าท*+ต&อประเทศช่าต� ต&อเพ+อนูร&วิมืส งค์มืแลัะช่�มืช่นู แลัะต&อค์รอบค์ร วิ หนู-าท*+ใดค์วิรบรรจ�ไวิ-ในูร ฐธรรมืนู�ญย&อมืข้26นูอย�&ก บด�ลัพ�นู�จข้องผู้�-ร&างร ฐธรรมืนู�ญ

II.2 Aส�ทธ� เสร*ภาพ แลัะหนู-าท*+ข้อง

ช่นูช่าวิไทย

ข้-อพ�จารณาท*+ 1

หนู-าท*+ข้องช่นูช่าวิไทย

73

หนู-าท*+ต&อค์รอบค์ร วิแลัะต&อเพ+อนูร&วิมืส งค์มืแลัะช่�มืช่นูมื*ค์วิามืส4าค์ ญไมื&ย�+งหย&อนูไปกวิ&าหนู-าท*+ต&อประเทศช่าต�

เหต�ใดหนู-าท*+ต&อบ�ดามืารดาจ2งไมื&ปรากฏิในูร ฐธรรมืนู�ญ

74

รธนู 2550. ก4าหนูดหนู-าท*+ข้-าราช่การ พนู กงานู ลั�กจ-างหนู&วิยราช่การ หนู&วิยงานูข้องร ฐ ร ฐวิ�สาหก�จ หรอเจ-าหนู-าท*+อ+นูข้องร ฐ (มืาตรา 74)ค์4าถามืพ6นูฐานูก;ค์อ เป)นูการก4าหนูดหนู-าท*+เก�นูกวิ&าค์วิามืจ4าเป)นูหรอไมื&?

75

รธนู 2550. ก4าหนูดหนู-าท*+ในูการใช่-ส�ทธ�เลัอกต 6ง

(มืาตรา 72)นู ยก;ค์อ การบ งค์ บให-ใช่-ส�ทธ�เลัอกต 6ง (Compulsory Voting) ซึ่2+งมื*ผู้ลัลั�ดรอนูเสร*ภาพทางการเมืองข้ 6นูพ6นูฐานู

76

เหต�ใดร ฐธรรมืนู�ญจ2งมื*บทบ ญญ ต�วิ&าด-วิยส�ทธ�แลัะเสร*ภาพ?

ค์4าตอบส&วินูหนู2+งก;ค์อ การกระท4าข้องสมืาช่�กค์นูหนู2+งค์นูใดในูส งค์มื อาจก&อผู้ลักระทบภายนูอก (Externalities) ซึ่2+งมื*ผู้ลัลั�ดรอนูสวิ สด�การข้องสมืาช่�กค์นูอ+นูในูส งค์มืเด*ยวิก นู

ข้-อพ�จารณาท*+ 2

ส�ทธ�แลัะเสร*ภาพ

77

การกระทบกระท +งอาจนู4ามืาซึ่2+งค์วิามืข้ ดแย-งแลัะการพ�พาท การระง บค์วิามืข้ ดแย-งแลัะข้-อพ�พาทจะให-เป)นูท*+พอใจแก&ค์�&กรณ*ย&อมืต-องย2ดกฎค์ะแนูนูเส*ยงเอกฉ นูท� ซึ่2+งท4าให-การหาข้-อย�ต�เป)นูไปได-ยาก

การก4าหนูดส�ทธ�แลัะเสร*ภาพข้องประช่าช่นูให- ช่&วิยป<องก นูค์วิามืข้ ดแย-งในูส งค์มื แลัะลัดทอนูค์วิามืร�นูแรงข้องค์วิามืข้ ดแย-ง

78

ไมื&มื*บทบ ญญ ต�สากลัวิ&าด-วิยส�ทธ�แลัะเสร*ภาพ

ส�ทธ�แลัะเสร*ภาพแตกต&างไปตามืเทศะแลัะกาลัะ จ2งต-องมื*การทบทวินูบทบ ญญ ต�ในูร ฐธรรมืนู�ญเป)นูค์ร 6งค์ราวิ

79

รธนู 2550. ก4าหนูดส�ทธ�แลัะเสร*ภาพข้องช่นูช่าวิไทยอย&างกวิ-างข้วิาง ส�ทธ�แลัะเสร*ภาพส&วินูบ�ค์ค์ลั ส�ทธ�ในูกระบวินูการย�ต�ธรรมื ส�ทธ�ในูทร พย�ส�นู ส�ทธ�แลัะเสร*ภาพในูการ

ประกอบอาช่*พ เสร*ภาพในูการแสดงค์วิามืค์�ด

เห;นูข้องบ�ค์ค์ลัแลัะส+อมืวิลัช่นู

ข้-อพ�จารณาท*+ 3

80

ส�ทธ�แลัะเสร*ภาพในูการศ2กษา ส�ทธ�ในูการได-ร บบร�การ

สาธารณส�ข้แลัะสวิ สด�การจากร ฐ

ส�ทธ�ในูข้-อมื�ลัข้&าวิสารแลัะการร-องเร*ยนู

เสร*ภาพในูการช่�มืนู�มืแลัะการสมืาค์มื

ส�ทธ�ช่�มืช่นู ส�ทธ�พ�ท กษ�ร ฐธรรมืนู�ญ

81

ค์4าถามืพ6นูฐานูมื*อย�&วิ&า รธนู . 2550 ก4าหนูดส�ทธ�ข้องช่นู

ช่าวิไทยมืากเก�นูกวิ&าศ กยภาพข้องร ฐในูการตอบสนูองหรอไมื&

ส�ทธ�แลัะเสร*ภาพในูการศ2กษา ส�ทธ�ในูการได-ร บบร�การ

สาธารณส�ข้แลัะสวิ สด�การร ฐ

82

ส�ทธ�แลัะเสร*ภาพข้องช่นูช่าวิไทยท*+ก4าหนูดอย&างกวิ-างข้วิางในู รธนู .

2550 จะไร-ค์วิามืหมืายหากไมื&มื*การด4าเนู�นูการด งต&อไปนู*6 บ ญญ ต�กฎหมืายใหมื&หรอ

แก-ไข้เพ�+มืเต�มืกฎหมืายท*+บ งค์ บใช่-แลั-วิให-อนู�วิ ตรตามืบทบ ญญ ต�แห&งร ฐธรรมืนู�ญ

เปลั*+ยนูแปลังวิ ฒนูธรรมืการเมืองข้องช่นูช่าวิไทยให-เค์ารพส�ทธ�แลัะเสร*ภาพข้องผู้�-อ+นู

83

หากมื*เข้;มืมื�&งในูการปฏิ�ร�ปการเมือง ต-องเนู-นูย46าประเด;นู Freedom of Information เพราะมื*ผู้ลัโดยตรงต&อ Good Governance

ข้-อพ�จารณาท*+ 4

84

การปฏิ�ร�ปการเมืองค์วิรสถาปนูา Economic Rights ข้องช่นูช่าวิไทย

ประช่าช่นูมื*ส�ทธ�ท*+จะได-ร บหลั กประก นูรายได-ข้ 6นูต4+าอ นูเพ*ยงพอแก&การประท งช่*วิ�ต

ประช่าช่นูท�กค์นูค์วิรมื*ส�ทธ�ได-ร บบร�การการศ2กษา บร�การสาธารณส�ข้แลัะสวิ สด�การอ+นูจากร ฐหรอไมื&?

ข้-อพ�จารณาท*+ 5

85

ร ฐสภาเป)นูผู้�-ใช่-อ4านูาจนู�ต�บ ญญ ต�ร ฐธรรมืนู�ญจ กต-องมื*บทบ ญญ ต�เก6อก�ลัการท4าหนู-าท*+นู�ต�บ ญญ ต�ข้องสมืาช่�กร ฐสภา

II.2 Bอ4านูาจนู�ต�บ ญญ ต�

ข้-อพ�จารณาท*+ 1

การใช่-อ4านูาจนู�ต�บ ญญ ต�

86

สมืาช่�กสภาผู้�-แทนูราษฎรมื*อ4านูาจในูการเสนูอร&างกฎหมืายโดยไมื&ต-องข้อมืต�พรรค์ต-นูส งก ด แต&ต-องมื*สมืาช่�กสภาผู้�-แทนูราษฎรจ4านูวินูไมื&นู-อยกวิ&า 5% ข้องจ4านูวินูสมืาช่�กท*+มื*อย�&ลังนูามืร บรอง

สมืาช่�กสภาผู้�-แทนูราษฎรมื*อ4านูาจในูการเสนูอร&างกฎหมืายเก*+ยวิด-วิยการเง�นู โดยไมื&ต-องข้อค์วิามืเห;นูช่อบจากนูายกร ฐมืนูตร*

87

ร ฐธรรมืนู�ญจ กต-องมื*บทบ ญญ ต�จ4าก ดอ4านูาจฝ่>ายบร�หารในูตราพระราช่กฤษฎ*กาแลัะพระราช่ก4าหนูด

ต-องเปลั*+ยนูแปลังจาร*ตด-านูนู�ต�บ ญญ ต� เพ+อให-ร&างพระราช่บ ญญ ต�มื*รายลัะเอ*ยดในูการก4าหนูดอ4านูาจฝ่>ายบร�หารในูการตราพระราช่กฤษฎ*กาแลัะพระราช่ก4าหนูด

88

ร ฐสภาค์วิรจะเป)นูระบบสภาเด*+ยวิ (Unicameralism) หรอระบบสภาค์�& (Bicameralism)

ข้-อพ�จารณาท*+ 2

ระบบสภาเด*+ยวิ (Unicameralism)หรอระบบสภาค์�& (Bicameralism)

89

ข้-อสนู บสนู�นูระบบสภาค์�&มืาจากการพ�เค์ราะห�ข้-อบกพร&องข้องระบบสภาเด*+ยวิ ระบบสภาเด*+ยวิอาจมื*มืต�หรอผู้&านู

ร&างกฎหมืายท*+มื*ข้-อบกพร&อง ระบบสภาเด*+ยวิอาจเก6อประโยช่นู�

กลั�&มืผู้ลัประโยช่นู�เฉพาะมืากเก�นูไป

ระบบสภาเด*+ยวิอาจเก�ดวิ ฏิจ กรการออกเส*ยงลังมืต� (Voting Cycling)

ระบบสภาค์�&อาจข้ยายการเป)นูต วิแทนูข้องกลั�&มืผู้ลัประโยช่นู�ท*+หลัากหลัาย

90

ข้-อสนู บสนู�นูระบบสภาเด*+ยวิ ระบบสภาเด*+ยวิเก6อก�ลัการตรา

กฎหมืายแลัะการด4าเนู�นูนูโยบายข้องร ฐบาลัให-สอดค์ลั-องก บ Voter Preferences

ระบบสภาเด*+ยวิเก6อก�ลั Effective Government

สภาส�ง (วิ�ฒ�สภา ) มื กเป)นูต วิแทนูกลั�&มืช่นูท*+ได-เปร*ยบในูส งค์มื/อ4ามืาตยาธ�ปไตย

91

ส งค์มืการเมืองไทยค์วิรพ ฒนูาเป)นูระบบทวิ�พรรค์ (Bi-Party System) หรอระบบพห�พรรค์ (Multi-party System)

ระบบการเลัอกต 6ง (Electoral System) มื*ผู้ลัต&อพ ฒนูาการข้องส งค์มืการเมือง

ข้-อพ�จารณาท*+ 3

ระบบการเลัอกต 6ง

92

Anglo-Saxon Electoral System นู4าไปส�& Bi-Party System (U.K., Canada, Australia, NZ)

Single-Member-District Representation: SMDR

Plurality Voting Rule Proportional

Representation นู4าไปส�& Multi-Party System

ทางเลัอกท*+สามื ค์อ Mixed Member Electoral System

93

ระบบสภาค์�& ประกอบด-วิยสภาผู้�-แทนูราษฎร แลัะวิ�ฒ�สภา

จ4านูวินูสมืาช่�กสภาผู้�-แทนูราษฎร ผู้�-แทนูเข้ตการเลัอกต 6ง

300 ค์นู ผู้�-แทนูระบบบ ญช่*รายช่+อ

100 ค์นู

ข้-อพ�จารณาท*+ 4

ข้-อเสนูอท*+พ2งพ�จารณา

94

การเลัอกต 6งสมืาช่�กสภาผู้�-แทนูราษฎร ผู้�-แทนูระบบเข้ตการเลัอกต 6ง

ย2ด Single-Member-District Representation

ผู้�-แทนูระบบบ ญช่*รายช่+อ ใช่-ประเทศเป)นูเข้ตการเลัอกต 6ง โดยไมื&มื*เกณฑิ�ค์ะแนูนูเส*ยงข้ 6นูต4+า

จ4านูวินูสมืาช่�กวิ�ฒ�สภาเท&าก บจ4านูวินูจ งหวิ ด จ งหวิ ดลัะ 1 ค์นูใช่-จ งหวิ ดเป)นูเข้ตการเลัอกต 6ง

95

นูายกร ฐมืนูตร*ต-องเป)นูสมืาช่�กสภาผู้�-แทนูราษฎรหรอวิ�ฒ�สภาร ฐมืนูตร*ไมื&จ4าเป)นูต-องเป)นูสมืาช่�กร ฐสภา

ผู้�-ด4ารงต4าแหนู&งร ฐมืนูตร*ต-องได-ร บค์วิามืเห;นูช่อบจากท*+ประช่�มืร&วิมืข้องสภาผู้�-แทนูราษฎรแลัะวิ�ฒ�สภาเป)นูรายบ�ค์ค์ลั

II.2 Cอ4านูาจบร�หาร

ข้-อพ�จารณาท*+ 1

96

นูายกร ฐมืนูตร*ต-องเสนูอร&างนูโยบายต&อสภาผู้�-แทนูราษฎร ก&อนูเข้-าบร�หารราช่การแผู้&นูด�นู เพ+อข้อค์วิามืเห;นูช่อบโดยมื*การลังมืต�

ในูการแถลังนูโยบายต&อสภาผู้�-แทนูราษฎร นูายกร ฐมืนูตร*ต-องแถลังด-วิยวิ&า นูโยบายข้องพรรค์ร ฐบาลัท*+ใช่-โฆษณาหาเส*ยงนูโยบายใดบ-างท*+ไมื&ปรากฏิในูนูโยบายท*+ข้อค์วิามืเห;นูช่อบจากสภาฯ พร-อมืท 6งเหต�ผู้ลั

ข้-อพ�จารณาท*+ 2

97

นูายกร ฐมืนูตร*ต-องรายงานูผู้ลัการด4าเนู�นูนูโยบายต&อท*+ประช่�มืร&วิมืข้องสภาผู้�-แทนูราษฎรแลัะวิ�ฒ�สภา อย&างนู-อยปCลัะ 1 ค์ร 6ง รายงานูต-องระบ�รายจ&ายจร�ง

ข้องโค์รงการแลัะแผู้นูงานูต&างๆ พร-อมืท 6งแจกแจงค์วิามืส4าเร;จแลัะค์วิามืลั-มืเหลัวิ

รายงานูต-องเผู้ยแพร&ต&อประช่าช่นู

ข้-อพ�จารณาท*+ 3

98

ใค์รมื*อ4านูาจแต&งต 6งแลัะปลัดต�ลัาการ

ศาลัย�ต�ธรรมื ศาลัร ฐธรรมืนู�ญ ศาลัปกค์รอง ศาลัทหาร

II.2 Dอ4านูาจต�ลัาการ

ข้-อพ�จารณาท*+ 1

99

อ4านูาจต�ลัาการค์วิรก-าวิลั&วิงไปใช่-อ4านูาจนู�ต�บ ญญ ต�แลัะอ4านูาจบร�หารมืากนู-อยเพ*ยงใด

ข้-อพ�จารณาท*+ 2

ข้-อพ�จารณาท*+ 3

ผู้�-พ�พากษาแลัะต�ลัาการต-องมื*อ�สระในูการพ�จารณาพ�พากษาอรรถค์ด*

100

Separation of Powers ให-ค์วิามืส4าค์ ญแก&ประเด;นู Separation of Functions แลัะ Check and Balance มืากกวิ&า Physical Separation of Powers

II.2 Eการแยกอ4านูาจอธ�ปไตย

(Separation of Powers) แลัะการตรวิจสอบแลัะถ&วิงด�ลัการ

ใช่-อ4านูาจ (Check and Balance)

ข้-อพ�จารณาท*+ 1

101

ฝ่>ายบร�หารมื*อ4านูาจย�บสภา ฝ่>ายต�ลัาการมื*อ4านูาจค์วิบค์�มืแลัะ

ตรวิจสอบการใช่-อ4านูาจนู�ต�บ ญญ ต� ศาลัร ฐธรรมืนู�ญค์วิบค์�มืมื�ให-มื*

การตรากฎหมืายท*+ข้ ดแย-งก บร ฐธรรมืนู�ญ

ศาลัฎ*กาแผู้นูกค์ด*อาญาข้องผู้�-ด4ารงต4าแหนู&งทางการเมือง มื*หนู-าท*+ด4าเนู�นูค์ด*ผู้�-ด4ารงต4าแหนู&งทางการเมืองท*+ร4+ารวิยผู้�ดปกต�

ประช่าช่นูมื*ส�ทธ�ในูการเลัอกต 6งสมืาช่�กร ฐสภา

ข้-อพ�จารณาท*+ 2

การค์วิบค์�มืแลัะตรวิจสอบการใช่-อ4านูาจนู�ต�บ ญญ ต�

102

ฝ่>ายนู�ต�บ ญญ ต�มื*อ4านูาจลังมืต�ไมื&ให-ค์วิามืเห;นูช่อบนูโยบายท*+ร ฐบาลัแถลังก&อนูเข้-าบร�หารราช่การแผู้&นูด�นู

ฝ่>ายนู�ต�บ ญญ ต�มื*อ4านูาจลังมืต�ไมื&ไวิ-วิางใจนูายกร ฐมืนูตร*แลัะร ฐมืนูตร*เป)นูรายบ�ค์ค์ลั หรอท 6งค์ณะ

ข้-อพ�จารณาท*+ 3

การค์วิบค์�มืแลัะตรวิจสอบการใช่-อ4านูาจบร�หาร

103

ฝ่>ายนู�ต�บ ญญ ต�มื*อ4านูาจให-ค์วิามืเห;นูช่อบพระราช่ก4าหนูด

ฝ่>ายนู�ต�บ ญญ ต�มื*อ4านูาจให-ส ตยาบ นูแก&ส ญญาแลัะข้-อตกลังระหวิ&างประเทศท*+ฝ่>ายบร�หารเป)นูผู้�-ท4า

104

ใค์รค์วิรมื*หนู-าท*+ตรวิจสอบการใช่-อ4านูาจต�ลัาการ

จะตรวิจสอบการใช่-อ4านูาจต�ลัาการได-อย&างไร

ข้-อพ�จารณาท*+ 4

การค์วิบค์�มืแลัะตรวิจสอบการใช่-อ4านูาจต�ลัาการ

105

องค์�กรอ�สระท4าหนู-าท*+ค์วิบค์�มื ก4าก บ แลัะตรวิจสอบการท4างานูข้องฝ่>ายนู�ต�บ ญญ ต� ฝ่>ายบร�หาร แลัะฝ่>ายต�ลัาการ เพ+อมื�ให-มื*การกระท4าท*+บ +นูทอนูแลัะท4าลัายส งค์มืการเมือง

องค์�กรอ�สระต-องมื*หนู-าท*+แลัะอ4านูาจท*+ช่ ดเจนู

ภารก�จข้ององค์�กรอ�สระอย�&ในูวิ�ส ยท*+บรรลั�ได-

ข้-อพ�จารณาท*+ 5

องค์�กรอ�สระ

106

ส+อมืวิลัช่นูมื*บทบาทในูการค์วิบค์�มื ก4าก บ แลัะตรวิจสอบส งค์มืการเมือง

ร ฐธรรมืนู�ญต-องให-หลั กประก นูส�ทธ�ในูการแสดงค์วิามืค์�ดเห;นู (Right to Free Speech) แลัะเสร*ภาพส+อมืวิลัช่นู (Freedom of the Press)

ข้-อพ�จารณาท*+ 6

ส+อมืวิลัช่นู

107

ภาค์ประช่าช่นูมื*บทบาทในูการค์วิบค์�มื ก4าก บ แลัะตรวิจสอบส งค์มืการเมือง

ร ฐธรรมืนู�ญต-องมื*บทบ ญญ ต�ส&งเสร�มืการมื*ส&วินูร&วิมืทางการเมืองข้องประช่าช่นู

ข้-อพ�จารณาท*+ 7

การเมืองภาค์ประช่าช่นู

108

ธรรมืาภ�บาลัมื*ค์�ณสมืบ ต�ข้อง Pure Public Goods ส งค์มืต-องร บภาระต-นูท�นูการได-มืาซึ่2+งธรรมืาภ�บาลั รธนู 2540. แลัะ รธนู .

2550 ย2ดหลั กการวิ&า ผู้�-ใดต-องการธรรมืาภ�บาลั ผู้�-นู 6นูต-องร บภาระต-นูท�นูการได-มืาซึ่2+งธรรมืาภ�บาลั

II.2 Fธรรมืาภ�บาลั (Good

Governance)

ข้-อพ�จารณาท*+ 1

109

การเก;บภาษ*อากรโดยมื�ได-ร บค์วิามืเห;นูช่อบจากประช่าช่นู (Taxation Without Representation) มื�อาจกระท4าได- ธรรมืนู�ญการค์ลั งนู*6ท4าให-การตรา

พระราช่ก4าหนูดเก*+ยวิด-วิยภาษ*อากรมื�อาจกระท4าได-

II.2Gธรรมืนู�ญการค์ลั ง แลัะ

ธรรมืนู�ญการเง�นู

ข้-อพ�จารณาท*+ 1

การเก;บภาษ*อากร

110

ร ฐบาลัมื*อ4านูาจจ ดสรรงบประมืาณแก&องค์�กรประช่าช่นูแลัะองค์�การพ ฒนูาเอกช่นูท*+มื*ผู้ลังานูในูด-านูการพ ฒนูาส งค์มื เศรษฐก�จ แลัะการเมืองโดยประจ กษ�แจ-ง

ข้-อพ�จารณาท*+ 2

รายจ&ายร ฐบาลั

111

ร ฐบาลัจ กต-องจ ดสรรรายได-จากการเก;บภาษ*อากรต&อไปนู*6 แก&หนู&วิยการปกค์รองท-องถ�+นูตามืส ดส&วินูอ นูพ2งได- ภาษ*เง�นูได-บ�ค์ค์ลัธรรมืดา ภาษ*เง�นูได-นู�ต�บ�ค์ค์ลั ภาษ*การบร�โภค์ ภาษ*การข้าย ภาษ*ทร พยากรธรรมืช่าต�

ข้-อพ�จารณาท*+ 3

การค์ลั งท-องถ�+นู

112

ร ฐบาลัมื*อ4านูาจจ ดสรรรายได-แก&หนู&วิยการปกค์รองท-องถ�+นูท*+มื*รายได-นู-อยมืากกวิ&าหนู&วิยการปกค์รองท-องถ�+นูท*+มื*รายได-มืาก

หนู&วิยการปกค์รองท-องถ�+นูมื*ค์วิามืเป)นูอ�สระในูการหารายได-ท-องถ�+นู

113

หนู&วิยการปกค์รองท-องถ�+นูมื*หนู-าท*+ผู้ลั�ตบร�การท*+เป)นูส�นูค์-าสาธารณะท-องถ�+นู (Local Public Goods)

ห-ามืร ฐบาลัผู้ลั�ตส�นูค์-าสาธารณะท-องถ�+นู เวิ-นูแต&จะได-ร บการร-องข้อจากหนู&วิยการปกค์รองท-องถ�+นูนู 6นู

ข้-อพ�จารณาท*+ 4

Local Public Goods

114

ธนูาค์ารแห&งประเทศไทยมื*ค์วิามืเป)นูอ�สระในูการบร�หารนูโยบายการเง�นู เพ+อบรรลั�เป<าหมืายเสถ*ยรภาพราค์าแลัะเสถ*ยรภาพการเง�นู โดยต-องไมื&ลัะเลัยการพ�จารณาผู้ลักระทบท*+มื*ต&อเป<าหมืายค์วิามืยากจนูแลัะการกระจายรายได-รวิมืตลัอดจนู เป<าหมืายการจ4าเร�ญเต�บโตทางเศรษฐก�จแลัะการจ-างงานู

ข้-อพ�จารณาท*+ 5

ธนูาค์ารกลัาง

115

ธนูาค์ารแห&งประเทศไทยต-องรายงานูแลัะให-การต&อร ฐสภาอย&างนู-อยปCลัะ 2 ค์ร 6ง

116

กฎการลังค์ะแนูนูเส*ยงตามืจาร*ตร ฐธรรมืนู�ญไทยเป)นูกฎค์ะแนูนูเส*ยงข้-างนู-อย (Minority Voting Rule)

II.2Hกฎการลังค์ะแนูนูเส*ยง

(Voting Rule)

มืต�ต-องได-ร บค์วิามืเห;นูช่อบ > 25% ข้องจ4านูวินู

สมืาช่�กท*+มื*อย�&

ข้-อพ�จารณาท*+ 1

Minority Voting Rule

117

กฎค์ะแนูนูเส*ยงข้-างนู-อยอาจอนู�โลัมืให-ใช่-ในูการประช่�มืค์ณะกรรมืการ/กรรมืาธ�การ หรอค์ณะอนู�กรรมืการ/อนู�กรรมืาธ�การ หรอค์ณะท4างานูต&างๆ

118

วิาระนู�ต�บ ญญ ต�ต-องย2ดกฎค์ะแนูนูเส*ยงข้-างมืากปกต� (Simple Majority Rule)

มืต�ต-องได-ร บค์วิามืเห;นูช่อบ > 50% ข้องจ4านูวินู

สมืาช่�กท*+มื*อย�&

ข้-อพ�จารณาท*+ 2

Simple Majority Rule

119

มืต�หรอร&างกฎหมืายต&อไปนู*6ต-องย2ดกฎค์ะแนูนูเส*ยงข้-างมืากอย&างเข้-มืงวิด (Super-Majority Voting Rule)

มืต�ต-องได-ร บค์วิามืเห;นูช่อบ > 66 ⅔%ข้องจ4านูวินู

สมืาช่�กท*+มื*อย�&

ข้-อพ�จารณาท*+ 3

Super-Majority Rule

120

กฎหมืายภาษ*อากร กฎหมืายการค์ลั ง กฎหมืายการเง�นู กฎหมืายท*+มื*ผู้ลัในูการ

สร-างการผู้�กข้าด กฎหมืายท*+มื*ผู้ลัในูการ

ถ&ายโอนูหรอโยกย-ายส&วินูเก�นูทางเศรษฐก�จอย&างไมื&เป)นูธรรมื

121

กฎหมืายท*+มื*ผู้ลักระทบต&อช่นูต4+าช่ 6นูแลัะค์นูจนูผู้�-ด-อยโอกาสในูส งค์มื

กฎหมืายท*+มื*ผู้ลัต&อส�+งแวิดลั-อมืแลัะทร พยากรธรรมืช่าต�

กฎหมืายท*+มื*ผู้ลัต&อการย-ายถ�+นูฐานูข้องประช่ากร

การอนู�มื ต�ข้-อตกลังเศรษฐก�จระหวิ&างประเทศ

122

มืต�หรอร&างกฎหมืายต&อไปนู*6ต-องย2ดกฎค์ะแนูนูเส*ยงข้-างมืากอย&างส�ดเข้-มืงวิด

มืต�ต-องได-ร บค์วิามืเห;นูช่อบ > 75%ข้องจ4านูวินู

สมืาช่�กท*+มื*อย�&

ข้-อพ�จารณาท*+ 4

Super-Majority Rule

123

กฎหมืายการข้ายทร พย�ส�นูแลัะก�จการข้องร ฐ

การประกาศสงค์รามื กฎหมืายหรอข้-อตกลัง

ระหวิ&างประเทศท*+มื*ผู้ลัเปลั*+ยนูแปลังพระราช่อาณาเข้ตหรอเข้ตอ4านูาจร ฐ

124

องค์�กรอ�สระตามืร ฐธรรมืนู�ญค์วิรจ4าก ดเฉพาะองค์�กรท*+ท4าหนู-าท*+อภ�บาลัส งค์มืการเมืองให-เป)นูไปตามืบทบ ญญ ต� ค์วิบค์�มื ก4าก บ ตรวิจสอบ

II.2 Iองค์�กรอ�สระตามื

ร ฐธรรมืนู�ญ

ข้-อพ�จารณาท*+ 1

125

องค์�กรอ�สระท*+ท4าหนู-าท*+จ ดระเบ*ยบ ค์วิบค์�มื ก4าก บ แลัะตรวิจสอบก�จกรรมืเฉพาะบางก�จกรรมื มื�ค์วิรถอเป)นูองค์�กรอ�สระตามืร ฐธรรมืนู�ญ หากแต&ค์วิรตราไวิ-ในูกฎหมืายเฉพาะ องค์�กรค์�-มืค์รองผู้�-บร�โภค์ องค์�กรจ ดสรรค์ลั+นู

ค์วิามืถ*+วิ�ทย�กระจายเส*ยง วิ�ทย�โทรท ศนู� แลัะวิ�ทย�โทรค์มืนูาค์มื

ข้-อพ�จารณาท*+ 2

126

องค์�กรอ�สระตามืร ฐธรรมืนู�ญบางองค์�กรไมื&สามืารถท4าหนู-าท*+อย&างมื*ประส�ทธ�ภาพ แลัะส�6นูเปลัองงบประมืาณโดยใช่&เหต�

ค์ณะกรรมืการส�ทธ�มืนู�ษยช่นูแห&งช่าต�

สภาท*+ปร2กษาเศรษฐก�จแลัะส งค์มืแห&งช่าต�

ข้-อพ�จารณาท*+ 3

127

การจ ดต 6งองค์�กรประเมื�นูแลัะต�ดตามืการด4าเนู�นูนูโยบายเศรษฐก�จข้องร ฐบาลัแลัะการด4าเนู�นูการข้องธนูาค์ารแห&งประเทศไทย

ท4าหนู-าท*+ Independent Evaluation and Monitoring Body ท4านูองเด*ยวิก บ IMF Independent Evaluation Office (IEO), World Bank Independent Evaluation Group (IEG) แลัะ US General Accounting Office

ข้-อพ�จารณาท*+ 4

128

มื*อ4านูาจในูการข้อข้-อมื�ลัจากหนู&วิยราช่การแลัะหนู&วิยงานูข้องร ฐแลัะมื*อ4านูาจเร*ยกข้-าราช่การแลัะเจ-าหนู-าท*+ข้องร ฐเข้-าให-การ

มื*หนู-าท*+เสนูอรายงานูต&อประช่าช่นู แลัะร ฐสภา

129

สภาร&างร ฐธรรมืนู�ญนู4าเสนูอกฎหมืายประกอบร ฐธรรมืนู�ญ แลัะร&างกฎหมืายต&างๆท*+แก-ไข้เพ�+มืเต�มืเพ+ออนู�วิ ตรตามืร ฐธรรมืนู�ญฉบ บใหมื& แลัะข้อค์วิามืเห;นูช่อบจากสภาร&างร ฐธรรมืนู�ญ

II.2 Jการตรากฎหมืายประกอบ

ร ฐธรรมืนู�ญแลัะการแก-ไข้เพ�+มืเต�มืกฎหมืายเพ+ออนู�วิ ตรตามื

ร ฐธรรมืนู�ญ

ข้-อพ�จารณาท*+ 1

130

ในูกรณ*ท*+สภาร&างร ฐธรรมืนู�ญไมื&สามืารถเสนูอร&างกฎหมืายประกอบร ฐธรรมืนู�ญ แลัะร&างกฎหมืายต&างๆท*+แก-ไข้เพ�+มืเต�มืเพ+ออนู�วิ ตรตามืร ฐธรรมืนู�ญฉบ บใหมื&ได-ร&างร ฐธรรมืนู�ญฉบ บใหมื&จ กต-องระบ�เร+องการตรากฎหมืายประกอบร ฐธรรมืนู�ญ แลัะการแก-ไข้เพ�+มืเต�มืกฎหมืายท*+บ งค์ บใช่-อย�&แลั-วิ เพ+ออนู�วิ ตรตามืร ฐธรรมืนู�ญฉบ บใหมื& โดยเฉพาะอย&างย�+ง

ข้-อพ�จารณาท*+ 2

131

สาระส4าค์ ญข้องกฎหมืาย

เง+อนูเวิลัาในูการตรา หรอแก-ไข้เพ�+มืเต�มืกฎหมืาย

132

ภายในูก4าหนูด 2 เดอนู เมื+อร ฐธรรมืนู�ญฉบ บใหมื&มื*ผู้ลับ งค์ บใช่- ร ฐบาลัท*+ร บผู้�ดช่อบจ กต-องเร�+มืต-นูกระบวินูการตรากฎหมืายประกอบร ฐธรรมืนู�ญ แลัะการแก-ไข้เพ�+มืเต�มืกฎหมืายท*+บ งค์ บใช่-อย�&แลั-วิ เพ+ออนู�วิ ตรตามืร ฐธรรมืนู�ญฉบ บใหมื&

มื*บทลังโทษร ฐบาลัท*+ร บผู้�ดช่อบ

หากไมื&ปฏิ�บ ต�ตามืบทบ ญญ ต�แห&งร ฐธรรมืนู�ญ

ข้-อพ�จารณาท*+ 3

ค์วิามืร บผู้�ดข้องร ฐบาลั

133

ร&างร ฐธรรมืนู�ญจ กต-องได-ร บค์วิามืเห;นูช่อบจากสภาร&างร ฐธรรมืนู�ญแลัะจากประช่าช่นูผู้�-มื*ส�ทธ�เลัอกต 6ง โดยการออกเส*ยงประช่าช่มืต�

II.2 Kการให-ค์วิามืเห;นูช่อบร&าง

ร ฐธรรมืนู�ญ

ข้-อพ�จารณาท*+ 1

การให-ค์วิามืเห;นูช่อบ

134

มืต�ค์วิามืเห;นูช่อบข้องสภาร&างร ฐธรรมืนู�ญย2ดกฎค์ะแนูนูเส*ยงข้-างมืากอย&างเข้-มืงวิด โดยต-องได-ร บค์ะแนูนูเส*ยงเก�นูกวิ&าสองในูสามืข้องจ4านูวินูสมืาช่�กท*+มื*อย�&

ประช่ามืต�ย2ดกฎค์ะแนูนูเส*ยงข้-างมืากปกต� โดยต-องได-ร บค์ะแนูนูเส*ยงเก�นูกวิ&าก2+งหนู2+งข้องจ4านูวินูประช่าช่นูผู้�-มื*ส�ทธ�เลัอกต 6ง

ข้-อพ�จารณาท*+ 2

กฎค์ะแนูนูเส*ยง

135

เมื+อร ฐธรรมืนู�ญบ งค์ บใช่-มืาแลั-วิค์รบ 10 ปC ให-ประมื�ข้ฝ่>ายนู�ต�บ ญญ ต� ฝ่>ายบร�หาร แลัะฝ่>ายต�ลัาการ พ�จารณาแต&งต 6งค์ณะกรรมืการผู้�-ทรงค์�ณวิ�ฒ� เพ+อประเมื�นูผู้ลัการบ งค์ บใช่-ร ฐธรรมืนู�ญฉบ บด งกลั&าวิ แลัะจ ดท4ารายงานูเผู้ยแพร&ต&อสาธารณช่นู

II.2 Lการปร�ท ศนู�ร ฐธรรมืนู�ญ

Constitutional Review

ข้-อพ�จารณาท*+ 1

136

ในูกรณ*ท*+ค์ณะกรรมืการฯเห;นูวิ&า สมืค์วิรมื*การแก-ไข้เพ�+มืเต�มืร ฐธรรมืนู�ญ ผู้�-มื*หนู-าท*+ร บผู้�ดช่อบอาจพ�จารณาร�เร�+มืกระบวินูการด งกลั&าวิ

137

ร ฐธรรมืนู�ญค์วิรแก-ไข้เพ�+มืเต�มืได-ง&ายหรอไมื&หากร ฐธรรมืนู�ญร&างมืาอย&างด*แลั-วิ การแก-ไข้เพ�+มืเต�มืร ฐธรรมืนู�ญค์วิรท4าได-ยาก เพ+อเสถ*ยรภาพข้องร ฐธรรมืนู�ญ

II.2 Mการแก-ไข้เพ�+มืเต�มืแลัะการร&างร ฐธรรมืนู�ญ

ข้-อพ�จารณาท*+ 1

ง&ายหรอยาก

138

ร ฐสภามื�ค์วิรท4าหนู-าท*+ร&างร ฐธรรมืนู�ญแลัะแก-ไข้เพ�+มืเต�มืร ฐธรรมืนู�ญ เพราะมื*ผู้ลัประโยช่นู�ได-เส*ยจากร ฐธรรมืนู�ญ

เมื+อมื*การร&างร ฐธรรมืนู�ญฉบ บใหมื& หรอแก-ไข้เพ�+มืเต�มืร ฐธรรมืนู�ญฉบ บท*+บ งค์ บใช่-อย�& ให-จ ดต 6งสภาร&างร ฐธรรมืนู�ญ (Constitutional Convention) เพ+อท4าหนู-าท*+นู*6

ข้-อพ�จารณาท*+ 2

หนู-าท*+ใค์ร

139

ผู้�-ท*+มื*ส�ทธ�เสนูอญ ตต�การแก-ไข้เพ�+มืเต�มืร ฐธรรมืนู�ญหรอการร&างร ฐธรรมืนู�ญฉบ บใหมื&ไมื&ค์วิรจ4าก ดเฉพาะค์ณะร ฐมืนูตร*แลัะสมืาช่�กร ฐสภา หากค์วิรให-ส�ทธ�แก&ประช่าช่นูผู้�-มื*ส�ทธ�เลัอกต 6ง แลัะสถาบ นูต&างๆในูส งค์มืการเมือง

ข้-อพ�จารณาท*+ 3

140

ให-สภาร&างร ฐธรรมืนู�ญแต&งต 6งค์ณะกรรมืาธ�การร&างร ฐธรรมืนู�ญ ประกอบด-วิยผู้�-ทรงค์�ณวิ�ฒ�แลัะผู้�-มื*ประสบการณ�ด-านูต&างๆ เพ+อท4าหนู-าท*+ร&างร ฐธรรมืนู�ญ

141

ร&างร ฐธรรมืนู�ญฉบ บแก-ไข้เพ�+มืเต�มืหรอร&างร ฐธรรมืนู�ญฉบ บใหมื&จ กบ งค์ บใช่-ได-ก;ต&อเมื+อได-ร บค์วิามืเห;นูช่อบจากสภาร&างร ฐธรรมืนู�ญแลัะจากประช่าช่นูผู้�-มื*ส�ทธ�เลัอกต 6ง โดยการออกเส*ยงประช่ามืต� กฎการลังค์ะแนูนูเส*ยง ด�ห วิข้-อ

การให-ค์วิามืเห;นูช่อบร&าง“ร ฐธรรมืนู�ญ”

142

ห-ามืสมืาช่�กสภาร&างร ฐธรรมืนู�ญ แลัะกรรมืาธ�การในูค์ณะกรรมืาธ�การร&างร ฐธรรมืนู�ญ ด4ารงต4าแหนู&งในูร ฐสภา ค์ณะร ฐมืนูตร* แลัะองค์�กรอ�สระตามืร ฐธรรมืนู�ญในูวิาระแรกท*+มื*การบ งค์ บใช่-ร ฐธรรมืนู�ญฉบ บใหมื&

ข้-อพ�จารณาท*+ 4

ผู้ลัประโยช่นู�ท บซึ่-อนู

143

“.. Many forms of Government have been tried, and will be tried in this world of sin and woe. No one pretends that democracy is perfect or all-wise. Indeed it has been said that democracy is the worst form of Government expect all those others forms that have been tried from time to time.”

Sir Winston Churchill (1874-1965)

House of Commons Speech,

November 11, 1947