第一章 社会行政的含义与构成第一章 社会行政的含义与构成

彭善民 副教授彭善民 副教授上海师范大学社会学系上海师范大学社会学系smpeng@163.comsmpeng@163.com

• 社会行政的含义• 社会行政的发展• 社会行政与社会政策之关系• 社会行政的要件

第一节、社会行政的含义第一节、社会行政的含义• 一、社会行政概念• （一）何谓行政• 行政与政治• 行政与管理（效果 /效率）• （二）何谓社会行政• 社会工作行政（偏社会服务机构或项目的运作）• 社会福利行政（另包括政府社会福利政策的运

行）

• 二、社会行政与公共行政• 公共行政包括国防、外交、安全、司法、

就业、教育、健康等事务• 公共行政一定程度上包括了社会行政• 公共行政与社会行政差异主要体现在政策

对象和政策内容上。此外在价值导向和实施主体上亦有一定区别

• 三、社会行政与社会管理• 社会管理的综合性特点，站在整个社会的

高度，解决社会问题、协调社会关系、为社会发展创造条件的管理活动

• 两者区别：对象不同（社会福利活动 /一般社会活动）、方法不同（参与治理 /权力调控）、任务不同（效果 /效率）

• 2011 年 2月 19 日，中央党校省部级领导干部社会管理研讨班开班，胡锦涛发表重要讲话：强调最大限度减少不和谐因素，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，形成科学有效的利益协调与诉求表达机制，支持人民团体参与社会管理。

• 提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。

• 胡锦涛就当前要重点抓好的工作提出 8点意见：第一，进一步加强和完善社会管理格局；第二，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制 ；第三，进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库；第四，进一步加强和完善基层社会管理和服务体系 ；第五，进一步加强和完善公共安全体系；第六，进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展；第七，进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制；第八，进一步加强和完善思想道德建设

• 四、社会行政的含义与领域• 基本含义：将社会政策转为社会服务的活

动，包含计划、组织、领导等要素，强调协调与合作。

• 领域：从传统的社会福利领域向发展型社会政策领域拓展。

第二节 社会行政的发展第二节 社会行政的发展• 一、民间社会服务的开展促进了社会行政

的发展• 《济贫法》• 慈善组织会社• 民间社会服务机构

• 二、社会福利制度的建立促进社会行政的发展

• 社会救助法规• 社会保险法规• 社会保障法规• 贝弗里奇报告

• 三、社会行政作为一种专业方法的发展• 20世纪 30年代公共福利行政的发展• 20世纪 50年代社会行政课程• 20世纪 60年代社会行政组织• 20世纪 70年代社会行政期刊

• 四、其他科学研究与实践的推动• 公共行政研究的影响• 管理理论的发展（科学管理——行政管理

——人际关系学派——现代管理丛林）

第三节 社会行政与社会政策关系第三节 社会行政与社会政策关系• 一、社会行政是社会政策的执行过程• 社会政策是国家以立法的形式确定，依靠

行政手段实施，以提高国民生活质量，促进社会福祉的政策。

• 社会行政是实施社会政策的行动

• 二、社会行政是社会福利的传递过程• 社会福利的定义与种类• 社会福利的传输需要行政协调

• 三、社会行政的效果受社会政策的科学性及其他条件影响

第四节 社会行政的要件第四节 社会行政的要件• 一、社会政策• 社会政策是社会行政的基础• 社会政策的定义（狭义与广义之分、与公

共政策的区别和联系）

• 二、社会福利资源• 资源的类型：物质性资源 /服务性资源；显

性 /隐性资源 ;

• 资源的数量• 资源整合方法

• 三、社会服务机构• 社会服务机构的功能• 社会服务机构的类型• 社会服务机构的运作

• 四、社会行政人员• 19７０年代前• 督导技巧、规划才能、组织工作、授权、监督• 19７０年代后• 由于机构责信倡导，预算、财务、资讯管理与方案评估渐获重视

• 19９０年代• 沟通者、团队领导、冲突处理、品质协调、会计预算等• 2000年来• 社会工作管理较企业管理更为复杂，尤其是在一个强调效

率、竞争与责信的时代。机构期待与案主期待的协调。

课外阅读课外阅读• 《理解社会政策》• 《组织社会学》• 《非营利组织管理》• 管理学（《公共管理》、《中国行政管

理》）• 相关文章（期刊网、《社会学研究》、

《社会》）

调查与思考调查与思考：：• 调查当代上海一位有效能的社会工作管理

者具备的知识、技能与必要的行动？• 调查当代上海社会服务机构管理者构成？• 思考社会行政者与公共行政者、商业管理

者的联系与区别？• 思考社会服务机构的管理者与工作员的角色与职责？