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講題：新世紀、新思維、新台灣 台灣經濟發展現況與展望

行政院 林信義副院長

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歡 迎

蒞臨演講

2

進行程序

開場致詞開場致詞詹世弘校長致歡迎詞詹世弘校長致歡迎詞徐旭東董事長致勉勵詞徐旭東董事長致勉勵詞演講貴賓介紹演講貴賓介紹演講及Ｑ＆Ａ演講及Ｑ＆Ａ

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3

致歡迎詞致歡迎詞

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詹世弘校長詹世弘校長

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致勉勵詞致勉勵詞徐旭東董事長徐旭東董事長

5

演講貴賓介紹林信義副院長

現任：＞ 行政院副院長＞ 行政院經濟建設委員會主任委員＞ 行政院消費者保護委員會主任委員

學歷：國立成功大學機械系畢業

經歷：＞ 經濟部部長＞ 新安產物保險公司董事長＞ 華菱汽車公司董事長＞ 財團法人車輛研究測試中心董事長＞ 中華汽車公司副董事長、總經理、副總經理

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演講及Ｑ＆Ａ

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新世紀‧新思維‧新台灣－台灣經濟發展現況與展望

行政院副院長林 信 義

8

新世紀‧新思維‧新台灣－台灣經濟發展現況與展望

壹、經濟情勢與展望 3

貳、新世紀的新思維與新作為 20

參、挑戰 2008 ，打造新台灣 47

肆、結語 　 　 57

大 綱

9

◎2000 至 2003 年第 2 季各國經濟成長率

台灣 美國 日本 南韓 新加坡 香港 中國大陸

2000 5.86 3.8 2.8 9.3 9.4 10.2 8.0

2001 -2.18 0.3 0.4 3.1 -2.4 0.5 7.3

2002 3.59 2.5 0.2 6.3 2.2 2.3 8.0

2003I 3.53 1.4 2.4 3.7 1.7 4.5 9.9

2003II -0.08 3.1 3.9 1.9 -4.2 -0.5 6.7

單位：％

註：主計處預測 2003 年第 3 季成長 3.96 ％ 、第 4 季成長 4.67 ％ ， 全年成長 3.06 ％。

10

壹、經濟情勢與展望 一、 2002 年台灣經濟回顧

經濟指標 表　現 說　明經濟成長率 3.59％ 由負轉正景氣燈號 連 9 綠燈 谷底回升 消費者物價上漲率 -0.2 ％ 物價平穩出口 1,306 億美元 出口成長率連續 3 季呈現正成長 進口 1,125 億美元 進口成長率第 3 、 4 季呈 2 位數

成長 貿易出超 180.7 億美元 創 1988 年來新高外匯存底 1,617 億美元 歷史新高製造業生產成長率 7.5％ 由負轉正僑外投資 32.72 億美元 維持正常水準 失業率 5.17％ 9 月起和緩回降

11

◎經濟成長率由谷底回升、逐步回穩

(P)

％

全年平均值 -2.18 全年平均值 3.59

註：主計處預測 2003 年第 3 季成長 3.96 ％ 、第 4 季成長 4.67 ％ ，全年成長 3.06 ％。

經濟成長率2003 年第 2 季受 SAR

S 疫情嚴重衝擊

2003 年 7 月景氣燈號已轉為穩定的綠燈，顯示台灣已走出 SARS 陰影

(P)

預計 3.06

2001 年 2002 年 2003 年

3.96 4.67

-0.08

3.534.52

5.21

3.670.94

-1.58

-4.42-3.26

0.61

-10

-8

-6

-4

-2

0

2

4

6

I II III IV I II III IV I II III IV

12

◎出口成長轉趨活絡

316.7 313.1

280.1

318.8

291.7

331.2 332.8350.2

325.0343.3

-3.6

-17.1

-28.7

-17.0

-7.9

5.8

18.8

9.9 11.4

3.6

0

100

200

300

400

2001年I II III IV 2002年I II III IV 2003年I II

-40

-30

-20

-10

0

10

20

30

40

出口成長率(與上年同期比較 )

2002 年出口金額 1306.0 億美元 出口成長率 6. 3 ％

2001 年出口金額 1228.7 億美元 出口成長率 -17.2 ％

億美元 ％

出口金額 668.3 億美元 出口成長率 7. 3 ％

＊ 2003 年 8 月出口總額 123.0 億美 元，較上年同月增加 13.0％。＊ 1 至 8 月累計出口總額 907.5億美 元，較上年同期增加 7.6 ％。

13

◎外銷訂單持續成長

335.8 342.4327.0

352.0 341.9

384.3399.2

376.7

410.4384.1

6.7810.17

0.69

-13.76

-20.26

12.25

1.83

-10.59

13.38

17.48

0

100

200

300

400

500

2001 I年 II III IV 2002 I年 II III IV 2003 I年 II

-30

-20

-10

0

10

20

30

40億美元 ％

外銷訂單成長率(與上年同期比較 )

2002 年外銷訂單金額 1,510 億美元 成長率 11.23 ％

2001 年外銷訂單金額 1,357 億美元 成長率 -11.54％

1~6 月金額 787.1 億美元 成長率 8.

38 ％

＊ 2003 年 8 月外銷訂單 143.9 億美 元，較上年同月增加 11.85％。＊ 1 至 8 月累計外銷訂單 1,076億美 元，較上年同期增加 9.51 ％。

14

283.6 280.8

246.4261.6

240.3

287.9302.9 294.2 288.2

302.4

-10.2

-22.9 -24.6

-15.2

2.5

12.5

19.9

5.0

-34.1

22.9

0

50

100

150

200

250

300

350

2001年I II III IV 2002年I II III IV 2003年I II

-40

-30

-20

-10

0

10

20

30

40

進口成長率(與上年同期比較 )

億美元 ％

◎進口成長回升

2002 年進口金額 1125.3 億美元 進口成長率 5 ％

2001 年進口金額 1072.4 億美元 進口成長率 -23.4 ％

進口金額 590.5 億美元 進口成長率 11. 8％

＊ 2003 年 8 月進口總額 104.0 億美 元，較上年同月增加 14.3 ％。＊ 1 至 8 月累計進口總額 798.1億美 元，較上年同期增加 10.0 ％。

15

110.0

133.2

81.1

135.7

76.659.2

109.0

83.1

156.3

180.7

140.4

94.6

77.080.3

125.0

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

◎出超大幅擴張億美元

1988 年以來新高

商品出超金額

2003 年 1 至 8 月109.4 億美元

16

31.830.6

21.3 21.2

18.5

24.726.6

28.0

25.5 26.1

-17.3-29.8

-53.9 -50.1-41.9

-19.4

25.031.6

37.9

5.8

0

5

10

15

20

25

30

35

2001年I II III IV 2002年I II III IV 2003年I II

-80

-40

0

40

80

機械進口成長率(與上年同期比較 )

億美元 ％

◎資本設備：機械進口成長止降回升

機械進口金額 97.6 億美元 進口成長率 -6.9 ％

機械進口金額 104.9 億美元 進口成長率 -38.5 ％

機械進口金額 51.5 億美元 成長率 19.5 ％

＊ 2003 年 8 月機械進口總額 8.6億 美元，較上年同月增加 8.3％。＊ 1 至 8 月累計進口總額 70.5 億美 元，較上年同期增加 13.7 ％。

17

2.4

4.6

-3.1

8.1

11.1

0.4

8.0

11.1

-1.0

-8.0-7.6

-9.4

7.5

10.0

-1.2

3.5

5.2

-2.6

-12.0

-9.0

-6.0

-3.0

0.0

3.0

6.0

9.0

12.0

1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年

製造業

重工業

輕工業

％

◎製造業生產成長率由負轉正

1~8 月

18

0.6

0.08

0.69

-0.6

0

0.6

1.2

1.8

◎物價安定－無通貨緊縮

1.26

-0.20-0.31

-0.01

-0.6

0

0.6

1.2

1.8 消費者物價上漲率 核心物價上漲率( 不含新鮮蔬果、魚介及能源 )

IMF 定義：物價持續 2 年下跌即為通貨緊縮。 日本： CPI 連續 40 個月 (1999/9-2002/12) 下跌　 香港： CPI 連續 50 個月 (1998/11-2002/12) 下跌 台灣現況： 2001 及 2002 年消費者物價上漲率僅分別下滑 0.

01 ％及 0.2 ％，幅度輕微。若剔除新鮮蔬果、魚介及能源價格，核心物價仍續呈小幅上漲。惟 2003 年 1~8 月核心物價小幅下降 0.61 ％，雖無通貨緊縮現象，但要有預防的戒心 。

％ ％

2000 2001 2002 2003 2000 2001 2002 20031~8 月 1~8 月

-0.61

19

◎各國消費者物價指數年增率

1.26 1.4

-3.8

2.2

3.4

-1.6

2.8

-0.4

-3.0

2.8

1.6

-0.31 -0.2

0.4

-2.4

3.6

2.5

-0.7

-0.01

4.1

1.0

-0.7

-0.9

-0.20

-4

-3

-2

-1

0

1

2

3

4

5

台灣 日本 新加坡 香港 南韓 美國

2000年 2001年 2002年 2003年1~7月

註：台灣 2003 年為 1~8 月資料。

%

20

5.144.98 5.02

5.115.23

5.35 5.32 5.315.22

5.04

5.034.92 4.98

5.09 5.16

5.16

5.12

4.214.36

4.554.69

5.215.08

5.17

3.5

4.0

4.5

5.0

5.5

6.0

6.5

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

◎失業率和緩回降‧8 月失業率通常較高， 2003 年 8 月失業率為 5.21 ％，雖較 7月 微幅上升 0.05 個百分點，但仍較 2002 年 8 月下降 0.14 個百分點 (8 月失業率經季節調整後為 4.96 ％，反而下降 0.06 個百分點 ) 。 ‧整體而言， 2003 年 8 月失業率並無惡化之虞，目標年底單月 失業率降至 4.5 ％以下，全年為 4.8 ％。

2002 年平均 5.17

2003 年目標 4.8

第 I 季 5.14 第 II 季 5.04 第 III 季 5.30 第 IV 季 5.19

第 I 季 5.09 第 II 季 5.00 第 III 季 4.8 第 IV 季 4.4

月

％

( 各月目標值 )

21

◎各國失業率變化

10.7

12.5

10.29.4

12.311.6

6.0

4.0

5.6

4.5

1.8

3.5

5.4

3.2

8.0

6.2

3.2 3.3

7.0

2.1

5.085.17

2.99

4.57

1.791

3

5

7

9

11

13

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

南韓

美國

香港

日本台灣新加坡

德國

法國

％

1~8 月註： 2003 年除日本、新加坡及法國為 1~7 月資料外，其餘為 1~8 月資料。

22

◎台灣失業率快速攀升原因

◎企業勞動生產力上升 相較 1996 年，企業平均每位員工之 勞動生產力↑ 23% ，企業平均雇用員工數 ↓ 0.4人。◎知識密集型產業吸納就業 有限 知識密集產業家數占11.2 ％ ，創造 40 ％產值，從業員工僅 占全體工商業 28 ％ ，無法大量吸納傳統產業、營造業釋出的勞力及 新增的勞動供給。

產業處在轉型調整階段，形成「結構性失業」。

39.35

13.03

25.74

23.57

0%

20%

40%

60%

80%

100%

1986 2002

工業 31.0

服務業 47.3

農業 1.9

服務業 67.1

工業 47.1

農業 5.6

比率下滑

製造業

比率上升

金融服務

業

23

◎創造就業機會

2003 年 8 月‧失業率 5.21%

2003 年 8 月‧失業率 5.21%

2003 年目標‧全年失業率 4.8%‧年底前單月失業率有 機會降至 4.5% 以下

2003 年目標‧全年失業率 4.8%‧年底前單月失業率有 機會降至 4.5% 以下

‧ 200 億元公共服務擴大就業計畫 (9.5萬人 ) ‧ 577 億元擴大公共建設方案 (4萬人 )

合計創造 13.5萬個工作機 會

‧照顧服務產業發展方案→就業↑ 0.6萬人 (3 年 2萬人 )

‧中長期永續促進就業方案→就業↑ 3.5萬人 (3 年 11

萬人 )

‧勞工職業能力再提升方案→就業↑ 1.5萬人 (3 年 5萬人 )

‧國內旅遊發展方案→就業↑ 1.4萬人 (4 年 5.5萬人 )

短期刺激措施

中長期措施

24

3.23.8

1.6

4.2

5.8

2.0 2.0

0.7

3.1

3.7

1.3

1.1

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

全球 美國 日本 歐元區 台灣 全球貿易量

2004年

2003年

◎Global Insight 經濟成長率及貿易量預測 (2003 年 8 月 )

註： WEFA自 2002 年 10 月更名為環球透視預測機構 (Global Insight Inc.) 。

二、未來經濟展望

％

25

◎ 2003 年台灣經濟成長率預測值預測機構 最新預測值

經建會 3.52*(2002/12)

主計處 3.06 (2003/08)

台灣經濟研究院 3.53 (2003/07)

中華經濟研究院 3.02 (2003/07)

中央研究院 2.65 (2003/07)

Project Link 3.4 (2003/04)

Global Insight 3.1 (2003/08)

IMF 3.2 (2003/04)

單位：％

註： 3.52 ％係 2003 年國家建設計畫經濟成長目標值。

國

內

預

測

機

構

國外預測機構

26

◎2003 年台灣經濟展望

2.89

3.06

預測時點

2003年5月

2003年8月

年經濟成長

率

2003

今年 6 月下旬 SARS 疫情已獲控制，國內外需求反彈回升，加以政府積極推動擴大公共建設與公共服務擴大就業方案，下半年景氣將加速復甦。主計處預估 2003 年 Q3 、 Q4 經濟成長分別為 3.96 ％、 4.67 ％，全年經濟成長 3.06 ％。

Global Insight 2003 年 6 月預測

台灣

美國

日本

香港

新加坡

南韓

Q3

3.6

2.2

0.6

1.1

3.3

3.4

Q4

4.3

2.9

0.5

1.6

4.0

3.3

全年3.1

2.0

1.1

1.9

1.6

3.2

主計處預測

2003 年

％

27

勞力密集產業外移勞力密集產業外移

失業增加失業增加

金融資產泡沫金融資產泡沫

全球分工體系重組全球分工體系重組

資訊通信科技進步資訊通信科技進步

大陸經濟磁吸效應大陸經濟磁吸效應

內在情勢轉變內在情勢轉變外在環境變遷外在環境變遷

企業競爭力下降

企業競爭力下降

政府財政赤字政府財政赤字

貳、新世紀的新思維與新作為創新思維因應

• 產業定位新思維• 產業轉型新思維• 政策執行新思維• 水電供應新思維• 公共建設新思維• 國家資產經營管理新思維

• 全球運籌新思維• 投資台灣新思維

28

一、產業定位新思維高附加價值產業要件： 技術密集、資金密集 高價值 ( 不一定是高價格 ) 多種少量、快速對應客戶需求 關鍵零組件、關鍵原材料

附加價值高替代性低

HVA產品及服務中心

製造

裝配

物流

行銷服務

品牌創

新設計

研發

創新研發中心

提高產品附加價值

市調

創新研發

設計

附加價值

製造

裝配 物

流行服銷務

品牌

市調

產業附加價值鏈

營運總部

29

◎相較大陸，台灣具有相對優勢

˙台灣產業上下游結構緊密完整，營運效率高。˙ 研發及技術商品化能力強，台灣的 (R&D/GDP)＞大陸。˙ 企業國際競爭經驗豐富，掌握全球市場脈動。˙資本市場健全，規模與香港、上海、深圳相當。˙創投事業發展卓著，靈活整合技術、人才、商機與資金。˙ 地理位置優越，可成為外商前進大陸的重要入口。˙港口設施完整，大陸缺乏深水良港。˙產業電腦化程度高，正往電子化發展。˙台商在大陸設廠 4-5萬家，可與台灣產業發展整合。˙大陸法規未健全，外商具高度戒心，台灣可補其不足。

30

主要國家研發經費占 GDP 比率 (2000)

每千勞動人口研究人員數

研發經費( 億美元 )

各國經費／ GDP( ％ )

台灣經費／各國經費

( ％ )台灣 (2001) 6.4 　 110 2.16 －

日本 9.7 　 982 2.98 11.2

美國 7.9(1997) 2,653 2.70 4.2

德國 6.7 　 551(2001) 2.52 20.0

法國 6.8(1999) 　 314 2.15 35.0

英國 5.5(1998) 　 271 1.86 40.6

南韓 5.2 　 191 2.68 57.6

註：研發經費經購買力指數平減。資料來源：行政院國科會編印中華民國科學技術統計要覽，民國 91 年版 (2002) 。

(一 )獎勵產業研發二、產業轉型新思維

31

◎企業在台設立研發中心成果 (國外企業 )

HP 惠普產品發展中心SONY SONY DECT( 資訊產品創新研發總部 )

SONY 創新 LSI 及 Module 設計研發中心Becker Avionics 航電認證技術建構與核心模組發展中心

AIXTRON Manufacturing Oriented Research Lab.Dell 戴爾台灣研發中心

IBM 行動電子商務研發中心 PERICOM 先進類比數位混合 IC開發計畫 Microsoft 微軟技術中心

Intel 台灣創新研發中心Phoenix(鳳凰科技 ) CSS ( Core System Software)研發中心

IBM 生物資訊研發中心

截至今 (2003) 年 9 月中旬止，已有 11家跨國企業在台設立 12個研發中心；另尚有葛蘭素藥廠等多家公司洽談中。

32

鴻海精密 統寶光電 仁寶電腦 友達光電大眾電腦 奇美電子 華寶通訊 廣輝電子中華映管 明基電通 威盛電子 智邦科技大同 瀚宇彩晶 大霸電子 聯發科技微星科技 建興電子 台積電 聯電怡利電子 長興化工 友訊科技 台達電子

緯創資通 正新橡膠 瑞昱半導體 巨大機械

台灣松下 宏遠興業 宏碁 新光合纖旺宏電子 台灣超能源 廣達電腦 研華註：因國內企業成立研發中心家數眾多，僅列部分企業名稱。

◎企業在台設立研發中心成果 (國內企業 )截至今 (2003) 年 9 月中旬止，已有 60家國內企業在台設立創新研發中心。

33

48.147.4

42.5

39.337.7

35.7

28.329.3

27.325.3

49.7

25.7

25.6

26.426.627.427.8

27.929.0

30.631.8

27.9

20

30

40

50

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

高技術人力密集工業占製造業總產值比率

製造業占名目 GDP 比率

◎台灣產業升級成效

%

34

台灣國際競爭力排名 2000 年 2001 年 2002 年WEF(80 個評比國家數 )

　成長競爭力總排名 11 7 3

　　科技指標 24 4 2

　　總體經濟環境 － 15 6

　當前競爭力總排名 21 21 16

　　公司營運及策略 － 20 16

　　國家商業環境品質 － 21 13

◎台灣研發潛力深受肯定

ODM Original

DesignManufacturing

OEM Original

Equipment Manufacturing

OBM Own

BrandManufacturing

進程：

資料來源： WEF, Global Competitiveness Report 2002~2003, 2002/11.

35

農業 工業 服務業香港 0.2 15.5 84.4

美國 1.4 22.5 76.1

德國 1.0 26.7 72.3

日本 1.4 30.6 68.0

台灣 1.9 31.0 67.1

新加坡 0.1 34.3 65.5

南韓 4.0 40.9 55.1

中國大陸 14.5 51.8 33.7

◎主要國家 2002 年服務業占 GDP 比率

資料來源：行政院主計處，主要國家重要社經指標， 2003 年 6 月。

(二 ) 發展服務產業單位：％

36

台灣新加坡

日本

義大利

0

5

10

15

20

25

30

35

40

1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 年別

台灣

新加坡

日本

法國英國

美國

義大利%

65

歲以上人口比

率

◎發展照顧服務產業－同時解決失業及老人照護問題

老年人口 (65歲以上 ) 比率˙2003 年： 9 ％˙2010 年： 10 ％˙2021 年： 16 ％˙2036 年： 25 ％

老年人口 (65歲以上 ) 比率˙2003 年： 9 ％˙2010 年： 10 ％˙2021 年： 16 ％˙2036 年： 25 ％

台灣人口趨於高齡化，老年人口 (65歲以上 ) 比例上升；照護需求日益增加；配合服務業發展趨勢，行政院於 2002 年初核定「照顧服務產業發展方案」，期同時解決失業及老人照護問題。

9％2003年

2021年

2010年

25％

10％

2036年

16％

37

◎發展觀光、旅遊、休閒產業 台灣逐漸由製造業為主的經濟結構，蛻變為以服務業為主的新經濟體；生活方式也從基本的物質需要，深化為對品質提升的訴求。台灣的地理環境特殊，擁有豐富的自然資源及多樣化人文景觀，具有發展觀光產業的雄厚潛力。

1.9

2.1

2.3 2.42.3

2.4

2.6 2.62.7

2.4

-1.2

15.0

-3.1

4.9

8.8

-0.3

9.6

0.6

1.1

4.2

1

2

3

1993 1996 1999 2002

-5

0

5

10

15

20

來台旅客逐漸增加百萬人 ％

29.4

32.133.7

35.737.4

39.9

32.9 34.0

36.4

42.0

20

30

40

50

1993 1996 1999 2002

億美元觀光外匯收入持續成長

註： 2003 年受 SARS 疫情影響， 1~8 月來台旅客共約 132萬人次。資料來源：交通部觀光局「 92 年 8 月來台市場分析」、「 2002 年觀光外匯收支統計」。

38

◎我國服務業發展方向及目標

重點產業輔導重點產業輔導

發展重點發展重點

˙ 服務業每年成長 6% 至 6.5 ％。

˙ 研發及技術 ˙資訊˙流通運輸 ˙醫療 /健康 /照顧˙文化創意 ˙觀光 /旅遊 /休閒˙金融 ˙通訊媒體˙工程顧問 ˙環保˙產品設計 ˙人才培育訓練/ 人力資源派遣

˙ 就業效果大之服務業 ˙ 知識密集服務業

政策規劃方向政策規劃方向

˙產業政策 ˙ 基礎環境˙創新研發機制˙發展範疇 ˙法令鬆綁˙投資誘因 ˙擴張需求˙人才培育

目標目標

39

三、政策執行新思維◎中央與地方相配合，部會之間先協調

土城頂埔高科技園區

2002/6/7 協調定案 7/8 計畫公開閱覽 環境評估

都市計畫變更 9/27 計畫完成 9/30 運輸兵學校遷移 10/1 可進廠 不到 4個月完成細部計畫 部會協同，達成預定目標

土城頂埔高科技園區

2002/6/7 協調定案 7/8 計畫公開閱覽 環境評估

都市計畫變更 9/27 計畫完成 9/30 運輸兵學校遷移 10/1 可進廠 不到 4個月完成細部計畫 部會協同，達成預定目標

中部科學園區開發期程

2002/9/23 定案開發第一次提前 2003/12

第二次提前 2003/10

實際完成開發 2003/7/28

(原訂 2004/6完成開發 )

開發過程僅費時 10 月又 5天展現政府行政效率的典範

中部科學園區開發期程

2002/9/23 定案開發第一次提前 2003/12

第二次提前 2003/10

實際完成開發 2003/7/28

(原訂 2004/6完成開發 )

開發過程僅費時 10 月又 5天展現政府行政效率的典範

40

◎改善大高雄地區供水

高雄

台南

圖例

既設自來水管線本計畫原水管線

四、水電供應新思維

41

◎治理基隆河

42

南區：淨尖峰能力： 1200萬瓩尖峰負載： 816萬瓩餘 裕： 384萬瓩

南區：淨尖峰能力： 1200萬瓩尖峰負載： 816萬瓩餘 裕： 384萬瓩

中區：淨尖峰能力： 1099萬瓩尖峰負載 ： 627萬瓩餘 裕 ： 472萬瓩

中區：淨尖峰能力： 1099萬瓩尖峰負載 ： 627萬瓩餘 裕 ： 472萬瓩

北區：淨尖峰能力： 1001萬瓩尖峰負載： 1223萬瓩不足： 222萬瓩

北區：淨尖峰能力： 1001萬瓩尖峰負載： 1223萬瓩不足： 222萬瓩

◎電力供應充裕 (2003 年 7 月 3 日資料 )

協和深澳林

口

通霄

汐止

深美板

橋

頂湖

龍潭峨

眉

台中 天

輪

中港

觀二明

潭

中寮南

投

興達

南部大

林

高港

大鵬核三

龍崎

嘉民

●●● ●

●●

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● ●

彰濱

全興 ●

●

鳳林

麥寮

和平

●

核二

核一

北部不足-431-455-436-310-237-263-271-126-74-5-32-32-104

中部餘裕371310317304298377411402370339313282255

南部餘裕360467462434331455427392354312270229187

1999200020012002200320042005200620072008200920102011

區域供需平衡分析單位：萬瓩

南送中

220 220 220 360 360 360 360 360 360 360 360 360 360

中送北

220430430430430430430430430430430430430

大型，集中，長途輸送

小型，分散，自給自足

大型，集中，長途輸送

小型，分散，自給自足

43

五、公共建設新思維 (一 ) 善用市場機制，精算成本效益 －以大潭電廠採購案延後招標為例項目 效益 計畫 核定

預算數執行金額

25 年(2008-2033年 )營運節省

說明

重大採購

採購效益

主設備採購 860 534 326得標金額較原預算節省 326 億元

主設備效率提升節省金額 110

改採燃氣機組，效率提高 2 ％，每年節省 4.42 億元燃料費用

天然氣採購 4,130 2,962 1,168預估 25 年營業費用節省 1,168 億元

間接效益

調整計畫延緩商轉，避免容量閑置浪費

258

避免造成燃煤發電低成本之排擠效應，預估節省整體發電成本 258 億元

小計 1,862

單位：新台幣億元

44

(二 )善用民間活力，投資公共建設BOT簽約案件 (2003 年截至 9/2

3)計畫規模

民間投資額度 簽約日

新竹縣鼓勵民間機構興建營運一般廢棄物設置計畫 0.45 0.45 92.09.19

溪頭教學會議中心及住宿餐飲設施委託民間參與計畫 5.9 5.9 92.09.16

徵求民間機構參與興建暨營運台北港貨櫃儲運中心 203.3 203.3 92.08.28

嘉義市再耕園委託民間經營服務計畫 0.18 0.08 92.08.07

大里高中室內溫水游泳池案 0.01 0.01 92.06.30

布洛灣山月村渡假小屋委託民間經營管理案 0.2 0.2 92.06.30

臺南第一高級中學游泳池委外營運 0.12 0.12 92.06.05

國立台灣科學教育館民間參與營運招商作業案 0.55 0.55 92.06.03

推動民間參與桃園航空貨運園區建設計畫 213 168 92.05.30

武陵第二國民賓館委外經營 4.36 0.46 92.05.16

桃園縣第一柴油車排煙檢測站興建及營運示範計畫 0.35 0.35 92.05.09

臺北縣 BOO一般事業廢棄物最終處置場設置計畫 15.7 15.7 92.04.30

國立台灣大學第二學生活動中心部分空間委託經營 0.9 0.9 92.04.22

統一高雄大型購物中心 173 173 92.01.06

合計 618.1 569.1( 單位：新台幣億元 )

RISK SharingPROFIT Sharing

45

◎2003 年預計民間參與公共建設案件金額

月份計畫規模 ( 億元 ) 民間投資額度 ( 億元 )

原訂 修正 實際 累計 原訂 修正 實際 累計1~3 170 173 173 173 170 173 173 173

4 1 16 16 189 1 16 16 189

5 232 218 218 407 184 169 169 358

6 353 1 1 408 339 1 1 359

7 43 0 0 408 34 0 0 359

8 32 204 204 612 30 204 204 563

9 293 112 　 　 292 102 　 　 569

10 14 112 　 　 14 93 　 　11 9 10 　 　 9 9 　 　12 274 332 　 　 270 332 　 　小計 1421 1178 　 　 1343 1099 　

全年可望達成金額

截至9

月23

日成

效

去 (2002) 年促參簽約案件僅 8件、金額只有 6.3 億元；今年截至 9 月中旬，已有 14件正式簽約、金額已達 569 億元。

46

精簡用人： 3 年內優退精簡 8922人

精簡用人： 3 年內優退精簡 8922人

控管加班支出： 91 年度降低加班支出 35%

控管加班支出： 91 年度降低加班支出 35%

降低利息負擔： 91 年度利息降幅 36.4%

降低利息負擔： 91 年度利息降幅 36.4%

六、國家資產經營管理新思維

推動生產廠部民營化

推動生產廠部民營化

組織縮編或合併

組織縮編或合併

確定無法再生者結束營業

確定無法再生者結束營業

提升組織經營效率 加強生產成本管理

加強國家資源管理，提升公營企業經營效率。

47

2002 年

-60

-50

-40

-30

-20

-10

0

10

20

1992 1996 2000 2003

台鹽：上繳 5,242公頃土地，資本額由 230 億元降至 25 億元，資產報酬率 (ROA) 大幅提高。

台鹽：上繳 5,242公頃土地，資本額由 230 億元降至 25 億元，資產報酬率 (ROA) 大幅提高。

台灣菸酒：土地減帳繳庫 125公頃、固定資產 743 億元，資產報酬率大幅提升。

台灣菸酒：土地減帳繳庫 125公頃、固定資產 743 億元，資產報酬率大幅提升。

◎初步改革成效

2003 年（ 7 月止）

稅前損益：億元

12.62.6

-56.5

-44.9

中船：執行「再生計畫」，降低營運成本，裁員 45 ％、留任人員減薪 35 ％，加強爭取新船業務，並控管建造進度。 2002 年盈餘 3.2億，轉虧為盈。

中船：執行「再生計畫」，降低營運成本，裁員 45 ％、留任人員減薪 35 ％，加強爭取新船業務，並控管建造進度。 2002 年盈餘 3.2億，轉虧為盈。

唐榮：執行「自救計畫」，推動部分部門民營化及人員縮編，並改善不銹鋼廠經營績效。 2002 年度盈餘 2.6 億元，轉虧為盈。

唐榮：執行「自救計畫」，推動部分部門民營化及人員縮編，並改善不銹鋼廠經營績效。 2002 年度盈餘 2.6 億元，轉虧為盈。

唐榮

中船 2000 年

3.22.6

48

年度公司

2000 年盈餘

2001 年盈餘

2002 年盈餘

2003 年1~7 月盈餘

台電 353.8 236.7 313.1 70.4

中油 119.2 61.6 81.4 74.8

台糖 14.8 -19.3 21.9 -9.8

自來水 1.1 5.2 0.9 4.5

台鹽 3.9 2.9 5.0 3.8

漢翔 -12.5 -9.8 0.4 -2.8

中船 -44.9 -30.6 3.2 2.6

唐榮 -56.5 -24.4 2.6 12.6

高硫 -2.1 -1.5 -3.0 (解散清算 )

農工 -6.5 -3.6 -5.0 (解散清算 )

台機 -10.1 (解散清算 )

中興 -10.3 (解散清算 )

合計 350.1 217.1 420.4 156.2

◎近三年度國營事業經營績效 單位：新台幣億元

合計虧損

億元

101.4

合計盈餘

億元

5.8

合計盈餘

億元

15.2

合計虧損

億元

55

49

483.01

350.14

276.00

217.13

257.92

420.35

0

100

200

300

400

500

2000 2001 2002

法定預算盈餘數

實際盈餘數

預算達成率

72.5 ％78.7 ％

163.0 ％億元

◎近三年度國營事業經營績效逐年成長

50

七、全球運籌新思維 利用台灣地理絕佳位置，創造台灣經濟優勢。

營運總部計畫

營運總部計畫

• 採「境內關外」模式，區內廠商自主，但享受優惠不減。預期將可創造物流轉運及高附加價值加工的 利基。

• 估計在 2008 年以前，可降低企業貿易成本超過新台幣 2,000 億元。

• 採「境內關外」模式，區內廠商自主，但享受優惠不減。預期將可創造物流轉運及高附加價值加工的 利基。

• 估計在 2008 年以前，可降低企業貿易成本超過新台幣 2,000 億元。

自由貿易港區

• 自由流通• 單一窗口• 自主管理• 租稅減免

自由貿易港區

• 自由流通• 單一窗口• 自主管理• 租稅減免

• 健全物流基礎環境，發展高附加價值轉運服務。

• 目前已有 158家國內外企業在台成立企業營運總部、 8家國際物流公司在台設立配銷中心。

• 健全物流基礎環境，發展高附加價值轉運服務。

• 目前已有 158家國內外企業在台成立企業營運總部、 8家國際物流公司在台設立配銷中心。

51

八、投資台灣新思維

降低用地取得成本

調整租稅優惠

⊙「國發計畫」相關產業納入「新興重要策略性產業」租稅優惠範圍。

⊙恢復製造業及技術服務業進口國內無產製機械設備進口免關稅。

⊙製造及技術服務業近 2 年內新投資計畫，5 年免稅。

⊙3免 5減半 (前 3 年免租金、後 5 年租金減半 ) 。

⊙以公有土地租金出資作價取得企業股權。⊙「 006688」工業 區土地租用專案。

52

12

82

202

21.83

4.42

2344.44

82.94

0

50

100

150

200

250

2001年 2002年1-4月

2002年5-12月

2003年1-9月

2.19

17

1.64

9.78

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

2001 1 2002 4年 月至 年 月 2002 5 2003 8年 月至 年 月

6688專案 6688專案006688專案 006688專案

承租公頃數

承租家數

平均月承租公頃數

平均每月承租家數

◎００６６８８專案執行成效 (截至 2003 年 9 月初 )

53

◎台灣投資環境，國際肯定 2003 年 8 月瑞士商業環境風險評估公司 (BERI) 「投資環境風險評估報告」，台灣投資環境評比為全球第 4 、亞洲第 2 ，且預期五年後 (2008 年 ) 台灣投資環境將更加改善。

全球 50 個國家列入評比

新加坡 台灣 日本 美國 南韓 中國

大陸總指標排名

(評等 )2

(1A)4

(1A)4

(1B)10

(1A)19

(1C)19

(1C)

營運風險 2 4 15 7 25 25

政治風險 2 12 15 9 23 21匯兌風險 4 3 1 14 10 12

國際招商投資國外招商 1千億元

投資台灣優先計畫每年投資金額 1兆 2千億元以上

增值台灣

54

政治改革

金融改革

財政改革

厲行「掃除黑金方案」， 推動「立委選舉制度改革、席次減半」，推動「行政院改造三法」立法，建立廉能、效率政府。

充實金融重建基金規模，加速清理金融體系不良債權，推動「金融監理一元化」，強化金融監理制度。

調整租稅結構，擴大稅基，健全財政收支劃分制度，配套調整補助款制度，促進中央與地方財政資源合理分配。

◎除弊：三大改革

參、挑戰 2008 ，打造新台灣

55

檢

討

政

府

職

能

調

整

政

府

組

織

建立政府

民間夥伴

關係

建立中央

地方夥伴

關係

建立具有全

球競爭力 的活力政府

調整中央行政

機關組織

功能法人化

去任務化 地方化

委外辦理

一、政治改革 ( 以組織再造為例 )

56

二、金融改革

成效• 金融機構逾放比下降，本國銀行逾放比由 2002 年第 1季的 8.04 ％高峰，穩定降至 2003 年第 2 季的 5.68 ％。

• 若依國際標準 ( 本金延滯 3個月、利息延滯 3 個月以上 ) ，逾放比率則由 2002年第 1 季 11.74 ％，降至 2003 年第 2 季 7.97 ％，為 2年半來最低。

• 2002 年本國銀行打銷呆帳金額 4,139 億元，為 2001年之 1.6倍，創歷史新高；2003 年 1~8 月打消呆帳 1,185 億元。

目標• 以 2 年為期• 逾放比降至 5 ％以下• 資本適足比率 8 ％以上 重要措施 • 2001 年 7 月：「金融控股公司法」等金融 6 法修制定完成

• 2001 年 7 月：「行政院金融重建基金」成立

• 2002 年 6 月：「金融資產證券化條例」立法完成

• 2002 年 7 月：「行政院金融改革專案小組」成立

57

◎「行政院金融改革專案小組」執行成效近 1 年來的改革成果：

‧本國銀行逾放比自最高峰 8.09 ％，降至今年 5 月之 6.02 ％。‧14家金融控 股公司已整併 53家銀行。‧金融機構出售之不良債權金額達 2300 億元。

‧本國銀行逾放比自最高峰 8.09 ％，降至今年 5 月之 6.02 ％。‧14家金融控 股公司已整併 53家銀行。‧金融機構出售之不良債權金額達 2300 億元。

銀行銀行

保險保險

資本市場資本市場

基層金融基層金融

金融查緝金融查緝

‧大幅放寬保險業投資限制，開放保險業投資新金融商品。‧放寬兩岸再保業務往來範圍。‧實施保險業因應低利率環境之 7項措施。

‧大幅放寬保險業投資限制，開放保險業投資新金融商品。‧放寬兩岸再保業務往來範圍。‧實施保險業因應低利率環境之 7項措施。

‧持續擴大我國證券及期貨市場規模。‧成立投資人專責保護機構與保護基金。‧建置中英文「公開資訊觀測站」。

‧持續擴大我國證券及期貨市場規模。‧成立投資人專責保護機構與保護基金。‧建置中英文「公開資訊觀測站」。

‧信合社逾放比自 14.3 ％，降至今年 4 月之 9.6 ％。‧農漁會信用部逾放比自 21.44 ％，降至今年 4 月之 19.01 ％。‧信合社及農漁會信用部之逾放金額共減少 434 億元。

‧信合社逾放比自 14.3 ％，降至今年 4 月之 9.6 ％。‧農漁會信用部逾放比自 21.44 ％，降至今年 4 月之 19.01 ％。‧信合社及農漁會信用部之逾放金額共減少 434 億元。

‧對新台幣 1 億元以上之重大金融犯罪案件‧對新台幣 1 億元以上之重大金融犯罪案件

－提高刑責－專業法庭－速審速決－脫產無效

58

本國銀行逾期放款現況 (台灣標準 )

8,0878,5498,644

9,98810,56910,870

10,452

9,2918,423

11,476

5.686.11

7.487.487.34

8.04

6.47

5.89

7.12

6.12

5

6

7

8

9

10

11

12

I II III IV I II III IV I II

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000( 本金延滯 3 個月、利息延滯 6 個月以上 )％ 億元

逾放比率

逾放金額

2001 年 2002 年 2003 年

◎金融改革

逾放金額、比率 2 年半來新低水準

59

12,04311,340

12,512

14,26315,252

16,37315,754

14,22913,078

16,765

8.60

7.97

10.7911.2711.06

11.74

9.91

9.14

10.17

8.85

7

9

11

13

15

I II III IV I II III IV I II

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

18,000億元％

2001 年 2002 年 2003 年

本國銀行逾期放款現況 (國際標準 )( 本金延滯 3 個月、利息延滯 3 個月以上 )

逾放金額

逾放比率

◎金融改革 ( 續 )

逾放金額、比率連續 6季持續下降

60

目標‧5 至 10 年內達到

財政收支平衡

目標‧5 至 10 年內達到

財政收支平衡

增加財政收入•加強公有財產管理， 增裕國庫收入。•制定「規費法」，落 實使用受益者付費， 提高非稅課收入。•調整稅制結構，追求 稅收穩定、適足，以 增加稅課收入。

改善財政支出‧澈底檢討財政支 出結構、效率與 規模，控制支出 成長。‧ 加強政府預算制 度、施政績效、 業務委外，減少 非必要支出。

增進國家資產使用效率

‧積極推動公營事業 民營化，提升公營 事業經營效率。‧統合管理國家資 產，成立國家資產 經營管理委員會， 經營國有資產。

重 要 措 施

三、財政改革執行成效‧2001 年財政赤字占 GDP 為 3.9 ％，

2002 年明顯改善為 3.3 ％。‧預計 2003 年財政赤字占 GDP 比率將續降為 3.1 ％。

執行成效‧2001 年財政赤字占 GDP 為 3.9 ％，

2002 年明顯改善為 3.3 ％。‧預計 2003 年財政赤字占 GDP 比率將續降為 3.1 ％。

61

◎台灣「租稅負擔」與「債務負擔」均偏低 國民賦稅負擔 (稅收占 GNP 比率 ) 由 1992 年度 18.

6 ％遞降至 2001 年之 12.9 ％， 2002 年更降至 12.3 ％；2003 年各級政府債務餘額占 GDP 比率僅 34.3 ％，遠低於大多數國家。　　

12.3

18.6

10

15

20

1992 1994 1996 1998 2000 2002

賦稅負擔：賦稅收入占 GNP比率％

年

主 要 國 家

日本

英國

美國

德國

南韓

台灣

17.2(00)

31.2(00)

22.7(00)

23.1(00)

21.8(00)

12.3(02)

108.6(02)

31.3(01)

36.1(03)

39.1(99)

21.2(02)

30.8(03)

147.2(02)

50.3(02)

61.0(02)

62.4(02)

16.4(02)

34.3(03)

租稅負擔 中央政府 各級政府債務餘額占 GDP比率

資料來源：財政部「賦稅統計年報」，民國 91 年。 經建會財務處「政府債務資料彙編」，資料截止日： 92.7.31 。

62

◎興利：四大投資主軸與十大重點計畫投 資 主 軸 重 點 計 畫

1 Ｅ世代人才培育計畫

2 文化創意產業發展計畫 3 國際創新研發基地計畫4 產業高值化計畫

6 數位台灣計畫7 營運總部計畫8 全島運輸骨幹整建計畫

5 觀光客倍增計畫9 水與綠建設計畫10新故鄉社區營造計畫

投資全球運籌通路 建設台灣成為台商及跨國企

業的區域營運總部

投資人才 培養國際化、具創新能力人才

投資研發創新 發展台灣成為全球高附加價

值產品的研發及供應中心

投資生活環境 營造無障礙、永續化生活環境

63

1. 世界第 1 的產品或技術至少 15項

2. 來台旅客為目前 2倍以上

3.R&D 投資達到 GDP 的 3

％4. 失業率降到 4 ％以下5. 經濟成長率超過 5 ％6.寬頻用戶超過 600萬戶7. 創造 70萬個新工作機 會

☉促進經濟成長投資、生產環境改善生產力、附加價值提升 ‧新興高值化產業發展 ‧內需型產業發展：觀 光、照顧、文化創意等

☉創造就業機會擴增高級人力就業機會促進一般人力就業

☉提升生活品質大眾交通服務便捷舒適自然生態保育、永續利用新故鄉社區活潑多彩

◎目標的實踐

經濟效益 預訂目標

64

肆、結　語

IMD (瑞士國際管理學院 2003/5)

台灣競爭力 2001 2002 2003

總排名 5 7 6

經濟表現 12 17 11

政府效能 7 9 6

企業效能 3 4 4

基礎建設 7 7 7

跨越轉型 綠色矽島願景

政府執行力

台灣競爭力

WEF ( 世界經濟論壇 )

台灣競爭力 2001 2002 2003

成長競爭力 7 3

企業競爭力 21 16

網路整備度 － 15 9

美國布朗大學電子化政府 2 1

提升

65

謝謝各位敬請指教