Полковник Васил РусиновПолковник Васил Русинов,,

Директор на Център за изследване, Директор на Център за изследване, изграждане и усъвършенстване на способности на НАТО за изграждане и усъвършенстване на способности на НАТО за

управление на кризи и реагиране при бедствия (управление на кризи и реагиране при бедствия (CMDR COECMDR COE),),

София, БЪЛГАРИЯСофия, БЪЛГАРИЯ

http://cmdrcoe.org/

2424 септември 2014 г. септември 2014 г.,,

Софийски форум за сигурност,Софийски форум за сигурност,

Централен военен клуб,Централен военен клуб, СОФИЯСОФИЯ

УПРАВЛЕНИЕ НА УПРАВЛЕНИЕ НА КРИЗИ И РЕАГИРАНЕ КРИЗИ И РЕАГИРАНЕ

ПРИ БЕДСТВИЯ ПРИ БЕДСТВИЯ - - НАТОНАТО ИИ БЪЛГАРИЯБЪЛГАРИЯ

Съдържание

• Въведение

• Център за изследване, изграждане и усъвършенстване на способности на НАТО за управление на кризи и реагиране при бедствия (CMDR COE)

• Система на НАТО за отговор при кризи (NCRS)

• Състояние на Системата за управление на кризи в България

• Изводи и възможни решения

22

НАТО – основни задачи

33

Колективна отбрана

Управление на кризи

Кооперативна сигурност

Центрове за изграждане на способности на НАТО (COEs)

44

Източник: https://transnet.act.nato.net

Център за изследване, изграждане и усъвършенстване на способности на НАТО за управление на кризи и реагиране при

бедствия (CMDR COE)

55Източник: https://cmdrcoe.org

66

МИСИЯ:•да служи като катализатор за усъвършенстване на способностите на НАТО;•да създава клъстери в различните области на управлението на кризи и реагиране при бедствия.

ЦЕЛИ:•да бъде събирателна точка и “хъб” за експертиза в областта на управлението на кризи и реагиране при бедствия; •водеща роля и статут на „Department Head” в общата система на обучението и подготовката на НАТО по управление на кризи и реагиране при бедствия;

Център за изследване, изграждане и усъвършенстване на способности на НАТО за управление на кризи и реагиране при бедствия (CMDR COE)

Система на НАТО за отговор при кризи (NCRS)

77

88

NATO HQ Crisis Management OrganizationКОМПОНЕНТИ

•ПРЕВАНТИВНИ ОПЦИИ (PREVENTIVE OPTIONS); •МЕРКИ ЗА ОТГОВОР ПРИ КРИЗА (CRISIS RESPONSE MEASURES); •ВАРИАНТИ ЗА ВОЕНЕН ОТГОВОР (MILITARY RESPONSE OPTIONS).

•ВСЕОБХВАТНА (COMPREHENSIVE ) •ГЪВКАВА (FLEXIBLE)•ПРЕВАНТИВНА И ПРЕДОХРАНИТЕЛНА (PREVENTIVE AND PRECAUTIONARY )

ХАРАКТЕРИСТИКИ

НАТО и България - сравнителен анализ

88

Сравнителен анализ (съкратен вариант)Основни

характеристики NCRM Национална Система

Тип на системата Система за отговор на кризи

Система за реагиране при бедствия

Нормативна уредба Нормативно уредена с Ръководство на НАТО за управление на кризи

Няма. Покрива се частично за различните видове кризи с отделни закони: за военни кризи – от Конституцията; за бедствия и аварии – от Закона за защита при бедствия.

Спектър на действие на системата

При всички видове кризи Предимно вътрешно национално ориентирана в посока на реагиране при бедствия, аварии, катастрофи и др.; изключва военни, политически, икономически и др. кризи.

Криза (понятие) Всеобхватно понятие включващо всички видове кризи

Понятие, ограничено предимно до бедствия, аварии, катастрофи и изключващо военни кризи.

Вземане на решение, неговият механизъм и организация на структурата и взаимодействие между нейните елементи.

Колективно от САС следвайки NCRMP и NATO HQ CRO

В мирно време от Народното събрание при изпращане на военни подразделения на мисия; във военно време от Президента като Върховен главнокомандващ.Механизмът не е уреден, както и структурните елементи на системата (след отмяна на Закона за управление на кризи). Не е ясно кой и как взема решение при различните видове кризи освен при военно положение и война.

Изводи

99

1. Закон за защита при бедствия е приложим при справяне с бедствия, аварии, катастрофи и инциденти.

2. Националната система за управление на кризи не е на единни нормативни основи.

3. Необходима е универсалност на системата.

4. Необходими са предварително разработени мерки за отговор.

5. Националната система за разузнаване и ранно предупреждение да е съвместима и свързана с NIWS.

6. Необходимо е повишаване на нивото на оперативна съвместимост между институциите.

Анализ на бедствието в кв. Аспарухово - обзор и анализ на фактите.

1010

1. Незаконно строителство и неправилно изградена инфраструктура.

2. Неточни метеорологични прогнози и кодове за опасни явления.

3. Липса на реакция от страна на отговорните институции на постъпилото предупреждение от нимх – филиал варна.

4. Неизползване на системата за ранно предупреждения.

5. Непълен и неточен план за защита на населението при бедствия на община варна в частта му защита при наводнения.

6. Незаконна сеч.

7. Проблеми в координацията между отговорните институции.

Анализ на бедствието в кв. Аспарухово - препоръки

1. Ограничаване на незаконно строителство и премахването на съществуващо такова.

2. Изграждане на необходимата инфраструктура.

3. Да се прецизира, както степента, така и района с повишена вероятност от поява на опасното явление.

4. По-тясно сътрудничество и координация при работата на местната власт и регионалния филиал на НИМХ.

5. Усъвършенстване използването на системата за ранно предупреждение.

6. По-строг контрол за ограничаване на незаконната сеч.

7. Подобряване на ефективността и нивото на координация на отговорните институции и доброволческия труд.

8. Осъвременяване на „План за защита на населението при бедствия, част 1, Защита от наводнения“ на Община Варна.

1111

Възможни решения

1212

1. Междуведомствена работна група (МРГ) да разработи проект на система за управление на кризи, съобразена с NCRS и националните особености.

2. МРГ да разработи проект на Закон за управление на кризи (2014 г.).

3. Да се синхронизира взаимодействието между всички ведомства при възникване на криза.

4. Да се приеме единна класификация на степените на опасност .5. Да се приемат единни стандартни процедури, единна

комуникационно-информационна среда и единни критерии за оценка на готовността.

6. През 2015 г. да се проведе национално компютърно- подпомагано учение (CAX), като резултатите от учението да бъдат представени на Съвет по сигурността към Министерски съвет за анализ.

БЛАГОДАРЯ ЗА ВНИМАНИЕТО!

Източници:Закон за защита при бедствия, изм. ДВ. бр.68 от 2 Август 2013 г.;

Концепция на Център за усъвършенстване на способности на НАТО, 2013 г.;

NATO Strategic Concept, 2010;

MC133/4 NATO’s Operational Planning System / 2005;

ACO COPD Comprehensive Operations Planning Directive / ver. 2.0 /, 2014;

Анализ и определяне на поуки от практиката - Бедствието в град Варна - квартал „Аспарухово“ 19.06.2014 г. (CMDR COE);

https://transnet.act.nato.net;

https://cmdrcoe.org;

https://nato.int

Полковник Васил РусиновПолковник Васил Русинов,, директор на директор на CMDR COE, CMDR COE, София, БЪЛГАРИЯСофия, БЪЛГАРИЯ phone: +359 2 92 24 700, e-mail: vassil.roussinov@cmdrcoe.org

1313

Полковник Васил РусиновПолковник Васил Русинов,,

Директор на Център за изследване, Директор на Център за изследване, изграждане и усъвършенстване на способности на НАТО за изграждане и усъвършенстване на способности на НАТО за

управление на кризи и реагиране при бедствия (управление на кризи и реагиране при бедствия (CMDR COECMDR COE),),

София, БЪЛГАРИЯСофия, БЪЛГАРИЯ

http://cmdrcoe.org/

2424 септември 2014 г. септември 2014 г.,,

Софийски форум за сигурност,Софийски форум за сигурност,

Централен военен клубЦентрален военен клуб, , СОФИЯСОФИЯ

УПРАВЛЕНИЕ НА УПРАВЛЕНИЕ НА КРИЗИ И РЕАГИРАНЕ КРИЗИ И РЕАГИРАНЕ

ПРИ БЕДСТВИЯ ПРИ БЕДСТВИЯ - - НАТОНАТО ИИ БЪЛГАРИЯБЪЛГАРИЯ