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校園零體罰政策之教育意義與價值

吳財順

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壹、校園禁止體罰政令回顧 ( 一 )國民學校及中心國民學校規則 (34.06) 第 7 條第 5 項— 國民學校及中心國民學校訓育實施，

不得施行體罰。

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壹、校園禁止體罰政令回顧 ( 二 )省教育廳函 ( 令 ) (57)1218 教二字第 89097號

事由：為重申前令嚴禁體罰學生充分發揮愛的教育，令仰遵 照 ( 函請查照飭遵 ) 。

受文者：各省立中等學校、補習學校、省立小學、縣市政府一 奉　教育部本年 12 月 2 日台 (57) 中字第 26759 號令：

「一、據報載台灣省桃園縣立南崁國民中學童子軍教員陳 0 0 體罰學生游 0 0 重傷致死，仰該廳 ( 一 ) 速即派員督導 辦理善後事宜，慰問死者之家屬。 ( 二 ) 該陳 0 0 應即依法 究辦。 ( 三 ) 重申前令嚴禁體罰，如有違者一律從嚴議處。 ( 四 ) 通令各級學校充分發揮愛的教育。二、令仰遵辦。」

二　除本廳業經派員調查並慰問死者之家屬外，特重申前 令，希各級學校應充分發揮愛的教育，嚴禁體罰學生，如 有違者一律從嚴議處。

三　令仰遵照 ( 函請查照飭遵 ) 。 廳長 潘振球

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壹、校園禁止體罰政令回顧 ( 三 )教育專業人員獎懲標準 (59.01 發布 95.01廢止 )

三、有左列情事之一者記過： ( 一 ) 辦理教育業務，工作不力，影響計劃進度者。 ( 二 ) 辦理考試違規失職者。 ( 三 ) 行為不當，有沾師表者。( 四 ) 體罰學生，影響其身心健康者。( 五 ) 採用未經審定之參考書者。( 六 ) 對偶發事件之預防及處理失當，而招致損失者。 ( 七 ) 辦理各種文化活動，未盡職責，有損聲譽者。( 八 ) 違反有關教育法令規定之事項者。

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壹、校園禁止體罰政令回顧 ( 四 )公立高級中等以下學校教師成績考核辦法(60.07 發布 94.10 及 95.03 修正 )

第 6 條第 1 項第 4 款 — 四、有下列情形之一者，記過：( 一 ) 處理教育業務，工作不力，影響計畫進度。( 二 ) 有不當行為，致損害教育人員聲譽。( 三 ) 體罰或以言語羞辱學生，影響其身心健康。 (94.10) 輔導管教不當，致造成學生身心傷害。 (95.03)( 四 ) 對偶發事件之處理有明顯失職，致損害加重。( 五 ) 有曠課、曠職紀錄且工作態度消極。( 六 ) 班級經營不佳，致影響學生受教權益。( 七 ) 在外補習、違法兼職，或藉職務之便從事私人商業行為。( 八 ) 代替他人不實簽到退，經查屬實。(九 ) 對公物未善盡保管義務或有浪費公帑情事，致造成損失。(十 ) 其他違反有關教育法令規定之事項。

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壹、校園禁止體罰政令回顧 ( 五 )教育基本法 (88.06 公布 95.12 修正 )

第 8 條第 2 項 — 學生之學習權、受教育權、身體自主權及人格發展權，國家應予保障，並使學生不受任何體罰，造成身心之侵害。

第 15 條 — 教師專業自主權及學生學習權、受教育權、身體自主權及人格發展權遭受學校或主管教育行政機關不當或違法之侵害時，政府應依法令提供當事人或其法定代理人有效及公平救濟之管道。

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貳、教師輔導管教法令回顧 ( 一 )教師法 (84.08 公布 92.01 修正 )

第 17 條 — 教師除應遵守法令履行聘約外，並負有下列義務： 一 遵守聘約規定，維護校譽。 二 積極維護學生受教之權益。 三 依有關法令及學校安排之課程，實施教學活動。 四 輔導或管教學生，導引其適性發展，並培養其健全人格。 五 從事與教學有關之研究、進修。 六 嚴守職分，本於良知，發揚師道及專業精神。 七 依有關法令參與學校學術、行政工作及社會教育活動。 八 非依法律規定不得洩漏學生個人或其家庭資料。 九 擔任導師。 (92.01) 一○ 其他依本法或其他法律規定應盡之義務。 前項第四款之辦法，由教育部定之。 ( 84.08) 前項第四款及第九款之辦法，由各校校務會議定之。 (92.01)

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貳、教師輔導管教法令回顧 ( 二 )教師輔導與管教學生辦法(86.07 發布 92.10 廢止 )

第 9 條 教師管教學生，應事先瞭解學生行為動機，並明示必要管教之理由。教師不得為情緒性或惡意性之管教。

第 12 條 教師應秉客觀、平和、懇切之態度，對涉及爭議之學生為適當勸導，並就爭議事件為公正合理處置，力謀學生當事人之和諧。

第 18 條 依第十六條第九款與第十七條第十款之規定，以其他適當措施管教學生時，其執行應經適當程序，且不得對學生身心造成傷害。

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貳、教師輔導管教法令回顧 ( 三 )學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項(92.05訂定 )

3. 學校訂定教師輔導與管教學生辦法，應本於教育理念，依據教育之專業知能與素養，透過正當、合理且符合教育目的之方式，達到積極正向協助、教育、輔導學生 之目的。

6. 教師輔導與管教學生，不得有體罰學生之行為，且不應對學生身心造成傷害；教師如有不當管教之行為，應依相關規定辦理。

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參、立法禁止校園體罰 所顯示的意義 立法具有宣示與教育效果 法律明示：凍結爭論、確認方向 立法才能促成有效配套 有配套再立法 vs. 以立法促配套 立法代表人民期盼的理想 現況可接受 → 習慣法 現況待改善 → 理想法

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肆、校園零體罰政策的時代價值 維護學生人權 聯合國兒童權利公約 19 條：「締約國應採取一切適當的

立法、行政、社會和教育措施，保護兒童在受父母、法定監護人或其他任何負責照管兒童之人照料時，不致受到任何形式的身心摧殘、傷害或凌辱，忽視或照料不周，虐待或剝削，包括性侵犯。」

建立友善校園 友善校園聯盟 ： 9212讓台灣學生免於體罰的恐懼 9304要求協助教師使用非體罰的方法教育輔導學

生 展現教師專業 專業方式取代常識手段：既能鼓勵學生積極向善，又能避 免學生身心受創

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伍、立法禁止校園體罰 會不會有後遺症？

教師們會變成「漸凍人」嗎？ 真正專業的老師：正確教育理念+「不體罰且教得好」的能力 基層教師會不會動輒得咎？ 法律常識 + 教育專業→教師有能力做出適當的判斷 教師申訴：沒有體罰，沒有處分；輕度體罰，不應重度處分 教師動輒得咎 vs. 學生受傷案例 有沒有不傷害學生身心的身體懲戒權？ 合理懲戒 vs. 過分暴力 會不會教、會不會管：將同等重要、同樣要用心研究

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陸、大學論壇 vs. 行政推行 如果我是教育局長，如何落實縣市中小

學校園零體罰？ 縣市輔導管教專責督學，如何協助局長落實中小學校園零體罰？

縣市輔導管教專責督學，如何策進各校校長落實校園零體罰？

縣市輔導管教專責督學，如何協助老師減少或避免體罰？

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柒、校園零體罰推動模式建置培訓輔導管教督學遴薦培訓輔導管教種子團隊 健全並強化縣市輔導工作輔導團 分區深入學校心得分享與服務

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輔導管教工作團隊 訓委會 局長 輔導督學 輔導督學 每縣市 1～ 3 人 種子團隊教師 每縣市 4～ 12 人 分 區 輔 導 教 師 每區 若干人 （輔導智囊團團員）輔導督學： 1. 曾任或候用國中小校長，具輔導管教專長者 2. 由教育局推薦現任督學，具輔導管教專長者種子團隊：由教育局推薦，具輔導管教專長之校長、主任教師 、教師等，並參與部辦研習，表現優異者。分區輔導：由教育局遴選，具輔導管教專長之主任、教教師 師等，並參與縣 ( 市 ) 辦研習，表現優異者。

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捌、輔導管教督學之任務 ( 一 ) 出席教育局局務會議 規劃縣市國中小校園零體罰推動事項與配套措施

主持縣市有關國中小輔導管教相關會議 負責縣市輔導管教及校園零體罰相關業務

之諮詢工作

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捌、輔導管教督學之任務 ( 二 ) 協助教育局推動落實校園零體罰之相關業務 協助教育局輔導管教網站之規劃與建置 協助教育局進行專案計畫與專案研究：

如「零體罰好管教」、「輔導管教高手」、「不體罰且教得好的策略與技巧」……等

規劃並督導有關國中小輔導管教之「專書」出版，提供教師相關資訊，充實專業知能

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玖、輔導工作輔導團 ( 輔導智囊團 ) — 組織

團長：局長 副團長：副局長 諮詢顧問：協助專業督導及諮詢服務 視需要分國小、國中、高中職組 團員：具輔導管教專業背景之校長、主任及教師若干人（約 20～ 50人）

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玖、輔導工作輔導團 ( 輔導智囊團 ) — 任務 定期訪視學校、協助解決實務上之困難

籌辦認輔教師分區個案研討會 籌辦主題輔導工作坊研習 接受專業督導及諮詢服務 籌辦零體罰心得分享研討會或教師研習

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玖、輔導工作輔導團 ( 輔導智囊團 ) — 工作規劃

規劃團員專業研習及專業督導活動 規劃輔導專業知能在職教育課程 督導學校配合執行春暉專案及攜手計畫等 督導學校優先認輔中輟復學生、高危險群暴力傾向學生、憂鬱或自殺傾向學生、社經或文化較不利家庭之子女。

獎勵績優認輔教師 協助學校落實零體罰政策

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拾、結語 教師有愛→校園少體罰 教師專業→校園零體罰 (水到 ) (渠成 )

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報告完畢

敬請指教

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當愛得夠深，教育才開始 教育愛的五部曲：知道學生 瞭解學生 同理學生 分享成就 視如己出