Важнейшим событием создания правовой базы в сфере борьбы с коррупцией стало подписание Россией Конвенции ООН "Против коррупции" в г. Мерида (Мексика). Эта Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 8 марта 2006 г. Позитивным шагом российского законодателя является также ратификация Федеральным законом от 25 июля 2006 г. № 125-ФЗ Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (Страсбург, 27 января 1999 г.), которая вступила в силу с 7 июля 2002 г.

•В 2006 г. во время саммита G8 в Санкт-Петербурге Россия присоединилась к антикоррупционной Инициативе по борьбе с коррупцией среди высших должностных лиц. Россия 1 февраля 2007 г. официально вступила в "Группу государств против коррупции" (ГРЕКО).

• Согласно Федерального закона Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" коррупция –это:

• а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

• б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.

Ппротиводействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

• а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

• б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

• в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

•Поскольку коррупция укоренена в самой сути государства, постольку и цель борьбы с коррупцией не в ее искоренении, а в ее минимизации.

Корни коррупции – в отношении между государством и чиновником, которое и позволяет чиновнику злоупотреблять использованием ресурсов государства в двух формах: - либо непосредственно в своих интересах (например, в виде казнокрадства), - либо за ренту, в интересах других личностей и групп (с помощью взятки и т. д.).

Существует множество форм (проявлений) коррупции: взяточничество, фаворитизм, непотизм (кумовство), протекционизм, лоббизм, незаконное распределение и перераспределение общественных ресурсов и фондов, незаконное присвоение общественных ресурсов в личных целях, незаконная приватизация, незаконная поддержка и финансирование политических структур (партий и др.), вымогательство, предоставление льготных кредитов, заказов, знаменитый русский «блат» (использование личных контактов для получения доступа к общественным ресурсам – товарам, услугам, источникам доходов, привилегиям, оказание различных услуг родственникам, друзьям, знакомым).

Взятка это - деньги или материальные ценности, даваемые должностному лицу как подкуп, как оплата караемых законом действий.

Получение взятки - одно из самых опасных должностных преступлений, особенно если оно совершается группой лиц или сопровождается вымогательством, которое заключается в получении должностным лицом преимуществ и выгод за законные или незаконные действия (бездействие). Помимо понятия взятка в действующем российском законодательстве используется такое понятие, как "незаконное вознаграждение от имени юридического лица".

В соответствии со КоАП РФ под незаконным вознаграждением от имени юридического лица

понимаются незаконные передача, предложение

или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением.Если обусловленная передача ценностей не состоялась по обстоятельствам, не зависящим от воли лиц, пытавшихся получить предмет взятки или подкупа, содеянное следует квалифицировать как покушение на получение взятки или незаконное вознаграждение при коммерческом подкупе ( Постановления Пленума ВС РФ N 6).

Участие родственников в получении взятки. Необходимо указать, что, если имущественные выгоды в виде денег, иных ценностей, оказания материальных услуг предоставлены родным и близким должностного лица с его согласия либо если он не возражал против этого и использовал свои служебные полномочия в пользу взяткодателя, действия должностного лица следует квалифицировать как получение взятки.

Под вымогательством взятки понимается требование должностного лица дать взятку либо передать незаконное

вознаграждение в виде денег, ценных бумаг, иного имущества под угрозой совершения действий, которые могут причинить ущерб законным интересам гражданина либо поставить последнего в такие условия, при которых он вынужден дать взятку.

За получение взятки в соответствии со статьей 290 Уголовного кодекса РФ виновное лицо наказывается штрафом в размере от двадцатипятикратной до семидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере сорокакратной суммы взятки. То же деяние совершенное главой органа местного самоуправления, - наказываются штрафом в размере от шестидесятикратной до восьмидесятикратной суммы взятки с

лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом в размере пятидесятикратной суммы взятки.главой

Дача взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу лично или через посредника - наказывается штрафом в размере от пятнадцатикратной до тридцатикратной суммы взятки, либо принудительными работами на срок до трех лет,

либо лишением свободы на срок до двух лет со штрафом в размере десятикратной суммы взятки.•Посредничество во взяточничестве наказывается штрафом в размере от двадцатикратной до сорокакратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере двадцатикратной суммы взятки.

В целом ряде случаев совершение муниципальными служащими определенных действий не только приводит к возникновению конфликта интересов, но и может восприниматься окружающими как согласие принять взятку. Речь идет, в том числе, о следующих ситуациях:

- служащий или работник ведет переговоры о последующем трудоустройстве с организацией, которая извлекла, извлекает или может извлечь выгоду из решений или действий (бездействия) указанных лиц;

- родственники служащего или работника устраиваются на работу в организацию, которая извлекла, извлекает или может извлечь выгоду из его решений или действий (бездействия);

- родственники служащего или работника соглашаются принять подарок от организации, которая извлекла, извлекает или может извлечь выгоду из его решений или действий (бездействия) и т.д.;

Будьте осторожны при упротреблении следующих выражений – они взяты из сленга муиципального служащего-взяточника:

"вопрос решить трудно, но можно", "спасибо на хлеб не намажешь", "договоримся", "нужны более веские аргументы", "нужно обсудить параметры", "ну что делать будем?" и т.д.

Обсуждение определенных тем с представителями организаций и гражданами, особенно с теми из них, чья выгода зависит от решений и действиймуниципальных служащих, может восприниматься как просьба о даче взятки.

К числу таких тем относятся, например:- низкий уровень заработной платы муниципального

служащего, нехватка денежных средств на реализацию тех или иных нужд;

- желание приобрести то или иное имущество, получить ту или иную услугу, отправиться в туристическую поездку;

- отсутствие работы у родственников муниципальногослужащего;

- необходимость поступления детей муниципального служащего в образовательные учреждения и т.д.;

Как обезопасить себя от провокации взятки.

• вести себя крайне осторожно, вежливо, без заискивания, не допуская опрометчивых высказываний, которые могли бы трактоваться взяткодателем либо как готовность, либо как категорический  отказ принять взятку;

• если вам против вашей воли пытаются передать денежные средства, вручить какой-либо подарок, открыто, громко, недвусмысленно, словами и жестами выскажите свое негативное к этому отношение (помните, что провокатор взятки может вести скрытую аудиозапись или видеосъемку вашей с ним беседы);

• если вы обнаружили у себя на рабочем столе, в шкафу, в ящике стола, в карманах одежды и т.д. какой-либо незнакомый вам предмет (пакет, конверт, коробку, сверток и т.п.), ни в коем случае не трогайте его, пригласите кого-либо из сослуживцев, вместе посмотрите, что находится внутри. Если там находится то, что можно считать взяткой, немедленно проинформируйте своего непосредственного начальника;

• никогда не соглашайтесь на предложения незнакомых и малознакомых лиц встретиться для обсуждения каких-либо служебных или личных вопросов вне служебного кабинета (на улице, в общественном транспорте, в автомобиле, в кафе и т.п.);

• категорически запретите своим родственникам без вашего ведома принимать какие-либо материальные ценности (деньги, подарки и т.п.) от кого бы то ни было.

•  не оставляйте без присмотра служебные помещения, в которых находятся посетители, и личные вещи (одежда, портфели, сумки и т. д.);

Борьба с коррупцией на примере других стран

В Китае очень жесткое антикоррупционное законодательство: за взятку или хищение предусмотрена высшая мера наказания. С 2000 года в КНР были расстреляны за коррупцию около 10 тысяч чиновников, то есть в среднем три чиновника в день. Также в реальной жизни наказанием за мздоимство в Китае является отрубание руки.

В партийной школе Китая для госслужащих появились специальные занятия,

помогающие бороться с соблазном принять взятку. Во время таких уроков, названных

«антикоррупционное тай-цзи», совмещаются элементы медитации, восточных единоборств и силовых

упражнений.

Победить коррупцию в Гонконге, где когда-то ей было пронизано 94% всего государственного сектора (сейчас 2-3%), удалось всего тремя простыми мерами. В первую очередь чиновников заставили доказывать, что все, что ими было куплено, приобретено на законные деньги. В противном случае конфискация и в тюрьму лет так на пятнадцать.

• Во-вторых, была создана независимая комиссия по борьбе с коррупцией (НКБК), у сотрудников которой очень высокие оклады, подчиняется структура только генерал-губернатору. Комиссия призвана не только выявлять взяточников, но и заниматься профилактикой - предотвращать взятки в сферах, наиболее подверженных коррупции. Также они вправе провести проверку в любом ведомстве и министерстве, если  есть хотя бы малейшее подозрение на взяточничество. За работой комиссии следят   общественные организации, которые могут уволить специалиста НКБК при документальном подтверждении его нечистоплотности.

 

И последнее, людям и журналистам предоставили возможность сообщать о взяточниках: обычные люди стали помощниками независимой комиссии по борьбе с коррупцией. А журналистам было позволено копаться в делах любого чиновника. Кроме того, в Гонконге перестали преследовать тех, кто взятку дает, то есть виноват всегда чиновник.

Всемирная общественная организация , которая ведет борьбу с коррупцией подвела итоги 2012 г. Из 174 стран самые коррумпированные - Афганистан, Северная Корея, Сомали, Туркменистан и Узбекистан. В России также огромный уровень коррупции и она находится 133 в списке на уровне таких стран как Казахстан, Иран, Гондурас, Гайана и Коморские острова.Чем меньше в стране коррупции, тем лучше жить людям. Во всем мире меньше всего коррупции в Дании, Финляндии, Швеции и Сингапуре, а также в Новой Зеландии.

• Материальная выгода может возникнуть не только у служащего, но и у членов его семьи. Под членами семьи служащего в соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ понимаются супруг, супруга и несовершеннолетние дети.

• При наличии личной заинтересованности гражданского (муниципального) служащего материальная выгода может наступить, не только у него, но и других граждан или организаций, если этот служащий, связан с ними финансовыми или иными обязательствами.

• Финансовые обязательства – это любая обязанность по договору передать денежные средства или иной финансовый актив на потенциально невыгодных условиях. Финансовые обязательства включают производные финансовые инструменты: различные договоры, расчеты по которым будут или могут быть произведены с помощью финансовых средств.

• Ситуация личной заинтересованности гражданского муниципального) служащего, по мнению законодателя, может привести к ненадлежащему исполнению гражданским (муниципальным) служащим должностных служебных обязанностей.

• Под надлежащим исполнением служащим своих должностных обязанностей понимается исполнение должностным лицом должностных обязанностей в строгом соответствии с требованиями закона или иного нормативного правового акта, изданного для детализации (конкретизации) положений закона, возлагающего на лицо такие обязанности.

• Недобросовестность чиновника означает преднамеренные незаконные действия (или бездействие), совершенные гражданским (муниципальным) служащим с целью получения незаконных выгод и ведущие (или могущие привести) к причинению вреда или созданию угрозы причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, при наличии мотивирующих факторов и сознаваемых возможностей для их совершения.

• Ненадлежащее исполнение должностных обязанностей может привести к противоречию (конфликту), т.е. к ситуации, когда должны удовлетворятся противоположные интересы, – с одной стороны личные заинтересованность должностного лица, которые могут привести к незаконной выгоде или преимуществу, а с другой – выполнение должностных обязанностей направлено на защиту законных интересов граждан, организаций и государства.

• Защита законных интересов имеет место в тех случаях, когда в результате правонарушения само субъективное право прекращается. Т.е. еще до нарушения есть определенный интерес, который охраняется законом и защищается в случае его нарушения путем предоставления охранительного гражданского права.

• Охраняемый законом интерес нередко выступает в праве в качестве самостоятельного предмета защиты. Законодательство РФ устанавливает, что помимо субъективных прав объектом правовой защиты в суде являются интересы. Согласно ст. 3 ГПК РФ всякое лицо вправе в порядке, установленном законом, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

• Возникновение ситуации противоречия (конфликта) интересов вполне способно привести к причинению вреда законным интересам граждан, организаций, государства.

• Под понятием вреда подразумевается нарушение имущественных интересов юридического лица или гражданина (имущественный ущерб), или принадлежащих гражданину от рождения или в силу закона нематериальных благ (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушение личных неимущественных прав (право на пользование своим именем, право авторства и других неимущественных прав в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) (моральный вред), влекущее причинение ущерба.

• Должность гражданской (муниципальной) службы является объектом интереса не только государственного (муниципального) служащего, но формирует вокруг себя такие основные субъекты интересов, как

• • государство в лице его институтов, органов власти и управления, отдельных уполномоченных организации и т.д.: интерес государства про является в обеспечении эффективного исполнения государственных функций по всем направлениям государственной власти и управления:

• • общество в лице различных институтов гражданского общества, взаимодействующих с институтами государства, в первую очередь с государственной гражданской службой как институтом государства, находящимся в непосредственном взаимодействии с общественными института ми и отдельными гражданами; интерес общества проявляется в непротиворечии государственного управления, деятельности государственных служащих общественным целям и потребностям:

• • граждане, в том числе объединенные совместными экономическими, политическими, социальными и другими интересами в заинтересованные труппы: это уровень частных интересов, которые могут, как совпадать с общественными и государственными интересами, так и идти с ними вразрез, создавая условия конфликтов, социальных угроз, нарушения законодательных и моральных норм;

• • государственные гражданские (муниципальные) служащие, которые по своему должностному положению обязаны соблюдать государственные, муниципальные и общественные интересы, и любое отклонение от этой нормы может расцениваться как должностной проступок или преступление: но в то же время должность государственной гражданской (муниципальной) службы находится в структуре личностных интересов гражданского (муниципального) служащего.

Личный конфликт интересов может возникать в связи с широким набором различных факторов. Например, в связи с:

• – использованием служебного положения для лоббирования чьих-либо интересов;

• – корыстным использованием конфиденциальной и служебной информации;

• – использованием ресурсов своей организации или курируемых организаций в личных интересах;

• – использованием служебного положения для целей развития личного бизнеса или бизнеса близких родственников и членов семьи;

• – разрешением дел, касающихся близких ему людей (родственников или друзей);

• – наличием в служебных полномочиях сфер, подразумевающих принятие решений на основе субъективных оценок;

• – несовершенством системы отчетности, контроля и аудита деятельности;

• – возможностью трудоустройства после ухода с государственной (муниципальной) службы в организацию, которой могут быть выделены государственные (муниципальные) заказы, или о конкурентах которой за время службы была получена ценная информация;

• – разрешением дел, касающихся поддерживаемых им политических организаций;

• – политическим интересом использовать должностное положение во время предвыборной кампании;

• – возможностью получения взятки за определенное принятие решения;

• – интересами, которые возникают в связи с работой по совместительству;

• – получением подарков от частных лиц и организаций;• – персональной предрасположенности к девиантному

поведению, например, к «воровству, мошенничеству и т.п.»;

• – отсутствие механизма выявления и разрешения «личностного» конфликта интересов.

Теневая экономика — это не просто социально-экономическое явление, охватывающее всю систему общественных экономических структур, экономических отношений общества — это, прежде всего, неконтролируемый обществом сектор общественного воспроизводства в ходе производства, распределения, обмена и потребления экономических благ и предпринимательских способностей, скрываемых от органов государственного управления и контроля экономических отношений между хозяйствующими субъектами по использованию государственной, негосударственной и криминально нажитой собственности в целях извлечения сверхдоходов (сверхприбыли) для удовлетворения личных и групповых потребностей.

Истоки теневой экономики обусловлены как криминальными, так и некриминальными типами отношений.

Первый источник — это самостоятельные экономические отношения между отдельными гражданами и их неформальными объединениями, преследующие цель удовлетворить личные потребности и потребности, не регистрируемые и не учитываемые государством.

Второй источник. Теневую экономику питает сложившаяся система неформальных фиктивных экономических отношений, обеспечивающих удовлетворение корыстных интересов за счет несовершенства действовавшей и складывающейся системы хозяйствования.

Неформальная экономика — экономическая деятельность, осно ванная на неформальных межличностных связях. Наибольшая опасность такой экономики заключается в том, что происходит сращивание бизнеса и аппарата государственных чиновников.

Фиктивная экономика — сходная по сути с неформальной экономикой, но в ней "световая" часть экономической деятельности является полностью или частично фиктивной и служит прикрытием для осуществления фактически теневой деятельности.

Третий источник. Теневую экономику питает система криминальных отношений, базирующихся на злоупотреблении служебным положением или на корыстном насильственном вторжении в производственную и распределительную сферу экономики. Она включает:1)хищения;2)корыстные должностные и хозяйственные преступления;3)наркобизнес;4)азартные игры;5)проституцию;6)грабежи, разбои, кражи личного имущества;7)вымогательство (рэкет) и т.п.

В реальной жизни все истоки теневой экономики переплетены, и их не всегда можно четко разграничить без специальных методов провер ки достоверности информации о хозяйственных процессах. Теневая экономика является основой, базой, которой питается экономическая преступность.

В сфере экономики образовались теневые финансовые группы (кланы), представляющие собой властно-хозяйственные структуры, имеющие в качестве покровителей различные органы государственной власти, распоряжающиеся крупным капиталом и ведущие широкомасштабную предпринимательскую (прежде всего коммерческую) деятельность.

Осуществляемые в стране без достаточной последовательности экономические реформы без создания адекватного механизма контроля и защиты от противоправных посягательств создали благоприятные условия для стремительного роста теневой экономики.

Все больше отраслей и производств осуществляют экономическую деятельность вне контроля со стороны государства, как правило, противоправными методами. Причем криминальная экономическая деятельность осуществляется в интересах незначительной части населения, привлекая большое число людей для создания материальных благ и услуг криминально сориентированных теневых бизнесменов.

Появились новые виды экономических преступлений, такие как:

1) подпольное и незаконное производство товаров и услуг, выпуск поддельных товаров;

2) незаконное использование чужих открытий, изобретений, авторских прав, аудио- и видеопиратство;

3) обман акционеров;4) недобросовестная конкуренция;5) нарушение антимонопольного

законодательства;6) совершение неформальных сделок;7) взяточничество, связанное с получением

различных льгот и преимуществ в бизнесе;

8) сокрытие имущества при банкротствах;9) обман и мошенничество при приватизации;10) создание фиктивных фирм, филиалов, дочерних компаний; 11) превышение максимальных цен на товары и услуги, жилье; 12) сокрытие доходов от налогообложения; 13) валютные преступления;14) мошенничество в сфере кредитования;15) махинации с пошлинами;16) мошенничество в банковской сфере;17) торговые преступления (торговля недоброкачественными, поддельными, крадеными и запрещенными товарами, обман покупателей 18) махинации с недвижимостью и земельными участками;19) отмывание денег

Кроме того можно отметить такие виды преступных действий как:

а) сообщение неверных сведений конкурсной комиссии о плате жеспособности покупателя;

б) ложная приватизация предприятия трудовым коллективом, за которым стоит реальный покупатель (с целью получения финансовых льгот);

в) сознательное занижение стоимости приватизируемого предприятия;

г) сокрытие части приватизируемого имущества предприятия и его присвоение отдельными лицами;

д) подкуп конкурсной комиссии;

е) сговор участников конкурса и т.д.

Сложность сегодняшнего этапа развития России характеризуется как минимум следующими обстоятельствами.Первое обстоятельство. Практические реформаторские шаги в сфере хозяйствования пока нас не приближают, а, к сожалению, отдаляют от цели выхода из кризиса. Происходит стремительное социальное расслоение (по уровню жизни, уровню доходов и др.) и поляризация населения.Второе обстоятельство. Происходит снижение жизнеспособности отечественного хозяйства, утрата им все новых позиций в сфере обеспечения национальной безопасности. Третье обстоятельство. Осложняет процесс формирования правового государства и движения к подлинной демократии продолжающаяся нестабильность российской политической системы. Четвертое обстоятельство. Несовершенство и противоречивость российской правовой системы порождает невозможность полной реализации фундаментальных постулатов правового госу дарства — верховенства права, равенства всех людей перед законом, взаимной ответственности гражданина и государства.

Коррупция как набор универсальных стратегий поведения больших социальных групп. Как правило рассматриваются две стратегии.Первая из них обычно называется «захват государства» (state capture). Этим термином обозначают корпоративные и индивидуальные стратегии поведения бизнеса, направленные на установления теневого контроля за принятием решений на высших уровнях власти, имея в виду и разные ветви власти, и разные уровни власти (центральный, региональный и т.п.) Вторая стратегия может быть названа «захват бизнеса» (business capture). Под этим можно понимать совокупность стратегий и тактик власти, с помощью которых власть в лице своих представителей или, даже, организаций, стремится обеспечить теневой контроль над бизнесом с целью коллективного и (или) индивидуального извлечения административной ренты

Коррупция, порождается столкновением стратегий поведения двух социальных групп – крупного бизнеса и представителей власти (захват государства и захват бизнеса).

Однако нельзя сбрасывать со счетов возможность существенного проявления интересов третьей группы – криминалитета, готового не только вмешаться в это противостояние в качестве третьей силы, но и одержать победу.

Характеризуя специфику современной связи политического режима и коррупции, а также особенности проявления угроз для нашего общества и государства, следует обратить внимание на состояние неустойчивости, неравновесности, в котором находится сегодня не только политический режим, но и весь социум в целом, вся система общественных отношений. При таком положении крайне важно «успеть» сформировать определенную систему сдержек и противовесов в политической и общественной жизни, ко торая бы не позволила сделать процесс демократизации обратимым. Коррупция же, в свою очередь, выступает на этом пути одной из главных угроз: размывая легитимные, институциональные принципы власти изнутри, она становится мощным генератором дисфункциональных деформаций в среде еще не окрепших новых социальных норм, отношений и институтов.

Взятка — это различного рода выгоды материального характера, не законно получаемые должностным лицом за выполнение либо невыполне ние в интересах дающего или представляемых им лиц каких-либо деяний.

В зависимости от того, какого решения пытаются добиться от должностного лица, различают следующие типы взяток:

- деловые,

- «тормозящие»

- прямой, или тотальный подкуп.

Деловые взятки — это платеж государственным служащим с целью обес печения и ускорения выполнения ими своих должностных обязанностей.«Тормозящие» взятки представляют собой плату должностному лицу за приостановление действий, входящих в его компетенцию.Целью тотального подкупа является не конкретная услуга, а изменение поведения должностного лица с тем, чтобы оно, оставаясь на работе в госу дарственном или муниципальном органе или учреждении и внешне действуя в рамках предоставленных полномочий, на деле отстаивало своекорыстные интересы взяткодателя.

По способу вручения различают:явную взятку, при передаче которой оговаривают те деяния, которые желаемы от должностного лица;-завуалированную взятку, которую маскируют под передачу денег в долг, подарок к торжественным датам, фиктивно оформленную страховку, проигрыш в карты, явно завышенную оплату каких-либо работ или услуг. По времени вручения выделяют: взятку-подкуп, вручаемую до совершения должностным лицом желаемого деяния, взятку-благодарность, которая передается после выполнения обусловленных действий. По характеру совершаемых за взятку деяний выделяют: взятку-мздоимство, которая вручается за законное деяние должностного лица. взятку-лихоимство, вручаемую за незаконные действия.

Антикоррупционная политика как функция государства

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

• 1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

• 2) законность;• 3) публичность и открытость деятельности государственных

органов и органов местного самоуправления;• 4) неотвратимость ответственности за совершение

коррупционных правонарушений;• 5) комплексное использование политических,

организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

• 6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

• 7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

К числу антикоррупционных мер можно отнести следующие:•максимальное сокращение (по крайней мере, на низовом уровне) объема управленческих решений, зависящих от усмотрения государственного служащего, ограничение его компетенции формализованными и четко регулируемыми «регистрационными» функциями; иначе говоря – ограничение власти и произвола бюрократии; •резкое сокращение прав государственных служащих по «регулированию» экономики, образования, науки и т.п.; иначе говоря – повышение независимости бизнеса и граждан;•формирование гражданского общества;•сокращение «запретительной» нормативной базы; ибо, чем больше запретов, тем больше возможностей обойти их с помощью подкупа;

•резкое количественное сокращение управленческого аппарата, особенно с параллельными функциями;

•обеспечение реальной ответственности государственных служащих за нарушение сроков разрешения подведомственных вопросов;

•существенное повышение оплаты труда государственных служащих и одновременно - требовательности к ним (при значительном сокращении числа служащих это не вызовет чрезмерного увеличения расходов);

•обеспечение реальной ответственности государственных служащих за правонарушения и преступления по службе; это тот случай, где неотвратимость санкций неизмеримо важнее их строгости;•обеспечение независимости и повышение престижа суда (судей);•максимальная прозрачность деятельности государственных служащих для общественности, населения, средств массовой информации;•наличие реальной, а не декларативной политической воли по осуществлению этих и других мер.

Антикоррупционная политика способна выполнять двойную роль:

во-первых, создавать барьеры перед возможностью распространения коррупции, поддерживать «антикоррупционный тонус» в государственном аппарате и обществе;

во-вторых, продуцировать и развивать демократические институты, в т.ч. институты гражданского контроля.

Антикоррупционная политика может предполагать: -        ограничение условий, благоприятствующих проникновению криминальных элементов в законодательную власть и их влиянию на принятие законов; -  обеспечение большей структурированности, прозрачности и подконтрольности органов исполнительной власти; изменение принципов государственной (публичной гражданской) службы; -  создание условий для эффективного контроля за распределением и расходованием бюджетных средств; -  укрепление судебной власти, обеспечение доступного и эффективного правосудия; -  законодательное установление контроля за динамикой имущественного положения депутатов и чиновников;-  декоммерциализацию государственной и муниципальной деятельности, в том числе путем делегирования ряда социальных и правовых услуг институтам гражданского общества (при обеспечении законодательного механизма их ответственности);

- разграничение контролирующих государственных, муниципальных органов и органов, предоставляющих услуги;

-   совершенствование полицейской системы;

-  формирование антикоррупционного мировоззрения у российских граждан;

-  государственная поддержка в создании общероссийской сети субъектов гражданского общества, вовлеченных в антикоррупционную деятельность;

-  привлечение частного сектора (через ассоциации малого и среднего бизнеса, отраслевые союзы предпринимателей и проч.) к участию в отдельных антикоррупционных программах и в антикоррупционной государственной политике;

- приближение к международным стандартам национального законодательства, регулирующего государственное присутствие в экономике;-  заключение со странами-партнерами по экономическим связям соглашений об отказе от коррупции как средства конкуренции и имплементация в национальном законодательстве соответствующих принципов;-  введение дискриминационных мер для бизнесменов из тех стран, законодательство которых не препятствует использованию взяток;-  налаживание международного информационного обмена (в частности, о фирмах, практикующих подкуп чиновников);-  унификация представлений о доказательственной базе в сфере коррупции (например, для аргументации при ходатайствах о выдаче подозреваемых и обвиняемых лиц).

•Основная причина, по которой чиновники готовы рискнуть, скрыть конфликт интересов и осуществить коррупционные действия, – уверенность в том, что им это может сойти с рук, так как чаще всего это и происходит. Много случаев коррупционного поведения вообще никогда не расследуется.

•Чем отличается взятка от подарка? Взятка как преступление характеризуется виной в форме прямого умысла и корыстной целью. Общее правило остается неизменным: конфликтом интересов является использование при принятии решения факторов, которые напрямую не увязаны с эффективностью работы государственных и муниципальных органов, а также сокрытие этих факторов.

Полноценная административная реформа не может быть ограничена лишь реформой государственной службы.

Она включает в себя следующие направления.

Первое. Формирование политически самостоятельного и ответственного Правительства

Второе. Преодоление остатков командной системы. Суть этого направления – внедрение в практику государственного управления (в широком смысле) принципа, который можно назвать «строгое соблюдение компетенции».

Третье. Создание каналов реального гражданского влияния на власть.

Четвертое. Перестройка принципов формирования системы исполнительной власти и структуры Правительства.

Пятое. Приспособление системы управления к условиям федерализма.

Шестое. Внедрение современных технологий управления.

Европейская модель характеризуется относительно невысоким уровнем коррупции при почти полном отсутствии низовой коррупции. Низкий уровень коррупции поддерживается комплексом мер – институциональных, организационных, правовых наряду с эффективным действием традиции, культуры и институтов гражданского общества.

Азиатская модель: коррупция – привычное и общественно-приемлемое культурное и экономическое явление, связанное с функционированием государства. Такая модель порождается тотальным контролем государства над всеми сторонами жизни общества.

Африканская модель: власть продается «на корню» группе основных экономических кланов, договорившихся между собой, и политическими средствами обеспечивает надежность их существования. Переход к этой модели возможен при следующих условиях: политическая власть в стране остается неконсолидированной; финансово-бюрократические группы под давлением инстинкта самосохранения прекращают противостояние и договариваются; формируется олигархический консенсус между консолидированными финансово-бюрократическими группами и частью политической элиты.

Латиноамериканская модель: попустительство коррупции дает возможность теневым и криминализированным секторам экономики достигнуть могущества, соизмеримого с государственным. Спохватившаяся власть оказывается на десятилетия втянутой в жесткое прямое противостояние с мафией, образующей государство в государстве. Экономическое благополучие становится задачей не только недостижимой, но даже второстепенной на фоне других проблем.