Международное антикоррупционное подразделение

Обзор

•Коррупция как глобальная проблема

•Международная реакция на проблему коррупции

•Международная торговая палата (МТП), Организация Экономического

Сотрудничества и Развития (ОЭСР), Организация Американских Государств

(ОАГ), Азиатско-Тихоокеанское Экономическое Сотрудничество (АТЭС),

Международная организация парламентариев против коррупции (GOPAC)

•Реакция Канады на проблему коррупции

•Королевская канадская конная полиция (RCMP) - и ее роль в борьбе с

коррупцией

•Международное антикоррупционное подразделение

Что такое коррупция? - Это такие деяния представителей государства (будь-то политические

деятели или чиновники аппарата правительства), которые служат им

самим (либо близким к ним лицам) средством незаконного обогащения

путем злоупотребления служебным положением. В число таких деяний

входят: присвоение (растрата) государственного имущества, хищение

корпоративной или общественной собственности, а также коррупционная

практика, включающая взяточничество, вымогательство и «торговлю

влиянием».

Transparency International (TI)

Проблема международной коррупции Коррупция как мировое явление (и его «национальные

формы» - «Cultures of Corruption»)

В ряде стран «взятка» признана «необходимым злом», присущим занятию бизнесом.

В других странах взятки воспринимаются как издержки ведения бизнеса, сумма которых вычитается из налогооблагаемой базы, что создает для международных компаний неравноправные условия конкуренции.

Сделать эти условия более справедливыми призвано «Мировое антикоррупционное движение» (Global Anti-Corruption movement).

Проблема международной коррупции

Мировая реакция на проблему коррупции 1975 г. – Международная торговая палата (International Chamber of Commerce - ICC) создает т.наз. «Комиссию Шоукросса» («Shawcross Committee»).

Предложен проект Конвенции ООН, не получивший, однако, необходимой поддержки.

В 1977 г. США объявили подкуп иностранных государственных чиновников уголовно наказуемым деянием.

Принятие закона против коррупционных действий в отношении иностранных должностных лиц (Foreign Corrupt Practices Act)

1980-е гг. – коррупция, как международная проблема, на некоторое время исчезает из поля зрения мировой общественности.

1990-е гг. – по всему миру прокатывается волна коррупционных скандалов.

1996 г. – опубликован очередной (с учетом последних данных) отчет Международной торговой палаты (ICC), содержащий рекомендацию ООН в адрес ОЭСР, касающуюся международных мер против коррупции.

Канадская реакция на проблему коррупцииКанада – член Организации Объединенных Наций (ООН), Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР), Организации Американских Государств (ОАГ), Азиатско-Тихоокеанского Экономического Сотрудничества (АТЭС). В Канаде находится штаб-квартира Международной организации парламентариев против коррупции (Global Organization of Parliamentarians Against Corruption - GOPAC).В конце 1997 г. в рамках ОЭСР подписана и ратифицирована «Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при ведении деловых операций» («Convention on Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions»).

Подписана и ратифицирована антикоррупционная Конвенция ОАГ.

21 мая 2004 г. подписана, а 2 октября 2007 г. ратифицирована Конвенция ООН по борьбе с коррупцией (United Nations Convention Against Corruption - UNCAC)

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)

Май 1997 г. – ОЭСР призывает к заключению конвенции

по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц

Государствам-членам ОЭСР рекомендовано внести в их

национальные законодательные органы законопроекты,

объявляющие подкуп противозаконным деянием, а также

рекомендовано стремиться к принятию соответствующего

закона до конца1998 г.

Канадская реакция на Конвенцию ОЭСР

В 1998 г. Канада ратифицировала «Конвенцию ОЭСР по

борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при

совершении деловых операций».

14 февраля 1999 г. вступает в силу законодательный акт

«О коррупционных действиях в отношении иностранных

должностных лиц» (The Corruption of Foreign Public Officials

Act - CFPOA).

Законодательный акт «О коррупционных действиях в отношении иностранных

должностных лиц» (CFPOA)

Предусматривает ответственность за три вида

преступления:

1. Подкуп иностранного должностного лица• Влечет за собой: для физических лиц –

лишение свободы на срок до пяти лет.• Для корпораций – только штраф, без

ограничения максимальной суммы

Законодательный акт «О коррупционных действиях в отношении иностранных

должностных лиц» (CFPOA)

2. «Отмывание» незаконно нажитого имущества и доходов

• Для физических лиц – лишение свободы на срок до 10 лет• Для корпораций – уплата штрафа, без ограничения

максимальной суммы

3. Владение незаконно нажитым имуществом и доходами

• Для физических лиц – лишение свободы на срок до 10 лет• Для корпораций – уплата штрафа, без ограничения

максимальной суммы

Подкуп иностранного должностного лица

Раздел 3. (1) Законодательного акта «О коррупционных действиях в отношении иностранных должностных лиц» (CFPOA) Преступление совершает тот, кто – в целях получения или сохранения того или иного преимущества в деле ведения бизнеса – прямо или опосредовано дает, предлагает или соглашается дать или предложить заем, вознаграждение, преимущество или выгоду любого рода иностранному должностному лицу или любому лицу, связанному с таким иностранным должностным лицом

(a) […дает..] вознаграждение за действие или бездействие должностного лица в связи с исполнением им служебных обязанностей или функций; либо

(b) побуждает должностное лицо использовать его служебное положение с целью повлиять на любые действия или решения иностранного государства или международной организации, в чьих интересах данное должностное лицо отправляет свои служебные обязанности или функции

«О коррупционных действиях в отношении иностранных должностных лиц»

Понятие «Бизнес»:

Любой вид бизнеса, род занятий, любое ремесло, профессиональное призвание, производство или предприятие, практикуемые в Канаде или за ее пределами в целях извлечения прибыли.

Понятие «Иностранное должностное лицо»:

(a) лицо, занимающее в иностранном государстве ответственную должность в законодательных, исполнительных или судебных органах власти;

«О коррупционных действиях в отношении иностранных должностных лиц»

(Продолжение данного выше определения)

(b) лицо, выполняющее должностные обязанности или функции в интересах иностранных государств, в том числе лицо, нанятое советом директоров, комиссией, корпорацией или иным учреждением либо властным органом, уполномоченным выполнять должностные обязанности или функции в интересах (или от имени) иностранного государства, либо выполняющим такую должностную обязанность или функцию; и

(c) официальный представитель или агент международной организации, созданной двумя (или более) государствами или правительствами, либо двумя (или более) такими международными организациями.

«О коррупционных действиях в отношении иностранных должностных лиц»

Понятие «Иностранное государство»:

Это - любая страна, кроме Канады, включая в это понятие:

(a) любое политическое формирование, представляющее эту страну;

(b) правительство, а также любое министерство и ведомство этой страны, либо любое политическое формирование, представляющее эту страну; и

(c) любое агентство этой страны или любого политического формирования, представляющего эту страну.

«О коррупционных действиях в отношении иностранных должностных лиц»

В 2002 г. в соответствии с этим законодательным

актом имело место лишь одно успешное судебное

преследование.

Данный законодательный акт пока еще не был

широко опубликован.

Реакция ООН на проблему коррупции

Конвенция ООН по борьбе с коррупцией (UNCAC) вступила в силу

4 декабря 2000 г.

Конвенция UNCAC является первым юридически обязательным

международным антикоррупционным инструментом.

Конвенция UNCAC налагает на участвующие в ней государства

обязанность ввести эффективные режимы предотвращения и

подавления коррупции, а также объявить уголовно наказуемыми

деяниями ряд проявлений коррупционной практики.

Конвенция ООН по борьбе с коррупцией

В 2003 г. конвенция UNCAC утверждена Генеральной

Ассамблеей ООН

Канада ратифицировала конвенцию UNCAC в октябре 2007 г.

В результате этого шага правительство Канады несет теперь

ответственность за борьбу с коррупцией.

Реакция Канады на конвенцию UNCAC«Коррупция - глобальная проблема, подрывающая демократию, права человека и принцип главенства права. На международной арене Канада играет активную роль в борьбе с коррупцией, а также оказывает принципиальную поддержку Конвенции ООН. Ратификация этой Конвенции правительством Канады является международным свидетельством ее решимости добиваться более прозрачной отчетности в деле государственного управления, бороться с преступными фактами коррупционной практики, а также содействовать сокращению коррупционных издержек»

Из выступления министра иностранных дел Канады г-на Максима Бернье (Maxime Bernier) по случаю ратификации Канадой конвенции UNCAC, 2 октября 2007 г.

Реакция правительства Канады

• В ноябре 2006 г. Совет Казначейства определил

три организации, которые должны стать его

партнерами по борьбе с коррупцией:

1. Министерство юстиции

2. Министерство иностранных дел и международной

торговли

3. Королевская канадская конная полиция (R.C.M.P.)

Королевская канадская конная полиция (RCMP):

Созданы два антикоррупционных следственных подразделения со штатом в семь человек.

Местом дислокации этих подразделений являются города Калгари и Оттава.

Эти подразделения будут действовать на четырех направлениях: расследование, преследование в суде, предотвращение, а также раскрытие (коррупционных преступлений).

Антикоррупционные подразделения

Сфера расследования - включает следующие задачи:

• Расследовать дела, касающиеся подкупа иностранных должностных лиц

канадскими гражданами или корпорациями по ведению бизнеса.

• Расследовать дела, касающиеся подкупа канадских должностных лиц

иностранными гражданами или корпорациями по ведению бизнеса

• Расследовать дела в соответствии с обязательствами Канады по

соблюдению Договора MLAT

Антикоррупционные подразделения

Сфера судебного преследования:

• Подготовка судебных процессов и участие в них.

• Само обвинение осуществляется министерством юстиции.

Сфера предотвращения:

• Участие в правительственных программах подготовки

специалистов в сфере международной торговли/

международных отношений

Антикоррупционные подразделения

Сфера предотвращения (продолжение):

• Укрепление правосознание в среде предпринимателей,

занимающихся транснациональным бизнесом

Сфера раскрытия (коррупционных преступлений):

• Принятие мер по своевременному раскрытию коррупционных

преступлений на основании сведений, собранных

компетентными органами

Правовые документы

• Законодательный акт «О коррупционных действиях в

отношении иностранных должностных лиц» (CFPOA)

• Уголовный кодекс (Criminal Code)

Появились ли у Вас вопросы?

Есть ли у Вас комментарии?

Благодарим за внимание!!!