Надлежности и пракса Заштитника грађана у области заштите, остваривања

и унапређења права особа са инвалидитетом

Page 2

Главне карактеристике друштвеног положаја особа са инвалидитетом - праксa Заштитника грађана

Карактеристика праксе Заштитника грађана је да су кроз примљене притужбе, као и

контакте са удружењима и организацијама особа са инвалидитетом обрађена и сагледана следећа питања од заједничког значаја за ту популацију:

висока стопа незапослености,

сиромаштво,

Дискриминација

политичка непредстављеност

широка распрострањеност насиља

Протекла 2009 година је карактеристична по доношењу низа закона

којима се регулише статус особа са инвалидитетом

Page 4

ЗАКОНИ

Закон о забрани дискриминације

Закон о потврђивању Конвенције о правима особа са инвалидитетом Закон о потврђивању Опционог протокола уз Конвенцију о правима особа са инвалидитетом.

Закон о планирању и изградњи садржи стандарде приступачности као обавезне техничке мере, стандарде и услове пројектовања, планирања и изградње којима се осигурава несметано кретање и приступ особама са инвалидитетом, деци и старим особама.

Закон о професионалној рехабилитацији и запошљавању особа са инвалидитетом

Page 5

Запосленост 2009

70 одсто инвалидних особа – сиромашно а стопа њиховог запошљавања је и даље веома ниска. Више од 80 одсто нигде не ради, а већина преживљава од социјалне помоћи - инвалиднине, додатка за туђу негу и помоћ.

На евиденцији незапослених Националне службе за запошљавање налази се око 22.758 особа са инвалидитетом у Србији, мали број њих нађу посао (у првој, «бољој» половини године запослило се свега 68 особа).

Подаци за различите категорије се разликују па тако нпр. слепих и теже слабовидих који се поред глувих и наглувих најбоље запошљавају, њих има око 12.000 а 259 се налази на тржишту рада.

Page 6

Политичка партиципација

Не може се говорити о инклузији било које маргинализоване групе, без политичке димензије

Није довољан само хуманитарни приступ у виду помоћи особама са инвалидитетом, већ је

Нужно да оне буду укључене у политички живот и да

У оквиру институција и политичких странака промовишу своје интересе, односно

Да учествују у доношењу одлука о питањима која се на њих највише и односе

Page 7

Политичке странке су углавном отворене за прихватање у чланство особа са инвалидитетом

Али су ове особе недовољно мотивисане да се укључе у њихов рад јер тешко могу да дођу до позиција да би остварили утицај на страначке одлуке, а и

Често су изложене злоупотребама зарад партијског маркетинга

Појава «гетоактивизма»

87,4 одсто особа са инвалидитетом су укључене у удружења која се баве побољшањем њиховог положаја

Од тога су две трећине активни чланови ових организациј

Page 8

Приступачност

У Србији још увек није постигнут минимум физичке проступачности за особе с инвалидитетом, иако се у последње време виде помаци (понеки оборен тротоара у центру града, понека рампа, и звучни семафор)

Приступачност подразумева све оно што особама са инвалидитетом омогућава да живе самосталнои учествују у свим аспектуима живота равноправно са другим људима

Приступачност није само грађевинско прилагођење намењена корисницима колица

Page 9

Приступачност обухвата

Приступ физичкој средини, јавним садржајима односно објектима јавне намене (школе, болнице, поште, банке, установе културе), приступ саобраћајницама, приступ превозу и превозним средствима, приступ информацијама и комуникацијама

Потребно је промовисати и поштовати тзв. принцип универзалног дизајна и дизајна за све, равноправно, флексибилно, једноставно коришћење, уочљивост информација, коришћење уз мале физичке напоре. адекватност величине и довољнност простор обезбеђених за приступ, досезање, руковање и коришћење

Притужбе Укупно се водило 78 поступака

Примљено је 75 притужби, док су поступци по сопственој иницијативи били знатно ређи

Page 11

Притужбе које прима Заштитник грађана од стране особа са инвалидитетом

се најчешће односе на проблеме

одређивања новчане накнаде за помоћ и негу другог лица

на проблеме у вези пензија и инвалидских пензија

немогућност запослења

тешку материјалну ситуацију

стамбене односе

питања пореза

односа унутар и са удружењима

смештај у установи социјалне заштите

бањско лечење

остваривање породичних односа

упис у евиденцију и стицање статуса особе са инвалидитетом

права из радноправних односа

доступност, па и на наводну увредљивост позоришне представе

Page 12

Оценa садржине примљених притужби које су обрађиване 2009

Органи управе у већини случајева поступали у складу са прописима

Отуда је већи број притужби неоснован

Разлог је непознавање прописа од стране самих притужилаца/ља

Page 13

Нездовољство прописима

Истовремено се констатује да је у већем броју притужби изражена одређена доза незадовољства, што појединим прописима, као нпр. Законом о републичким административним таксама, као и појединим уредбама

Ово стога, што су, или уопште нису, или су само поједине категорије особа са инвалидитетом ослобођене плаћања републичких административних такси, односно накнада за одређене радње пред органима управе (нпр. регистрације моторних возила, прибављања одређених извода, података и преписа докумената из база података, регистра и сл., органа управе)

Page 14

Најчешће обраћање

незадовољни новчаном накнадом за помоћ и негу другог лица.

Из контакта са представницима удружења особа са инвалидитетом указује се на постојеће разлике принципа рада и критеријума комисија које одлучују о праву на туђу помоћ и негу од града до града.

Један од проблема је и тај што ТНП може да оствари особа која има инвалидитет 100% по једном основу, што особе које би због комбинације више телесних оштећења требало да буду обухваћене, по закону то не могу да буду јер нема «сабирања» телесних оштећења.

Како Заштитник грађана нема могућност довођења у питање оцене Комисија, ретки су примери када је било могуће успешно интервенисати као и наведеном примеру.

Page 15

Пример:

По притужби на рад РФ ПИО због непоступања у року по захтеву за признавање права на новчану накнаду за помоћ и негу другог лица покренут је поступак контроле правилности и законитости рада органа. Фонд је благовремено доставио одговор у коме је навео да је дошло до пропуста у раду филијале. Фонд је након наше интервенције, упутио извињење притужиоцу, спровео жалбени поступак у коме је усвојена притужиочева жалба. Поновни поступак је спроведен у најкраћем року и притужилац је остварио право.

Запажено у пракси Заштитника грађана да се особе са инвалидитетом јављају доста

често као неуке странке

неопходна им је саветодавна помоћ

Page 17

Главна карактеристика обраћања

појава бројних притужби које заиста указују да се крше и ускраћују права особа са инвалидитетом у одређеним областима,

често од егзистенцијалног значаја, као што су

радноправни и стамбени односи

статусна питања

лечење

смештај у социјалне установе и др.

Заштитник грађана нема законска овлашћења да поступа на начин да се за заштиту права особа са инвалидитетом у

име притужилаца обрати судовима

напомена

Page 19

ИСХОД

То резултира чињеницом да се по спроведеном поступку одређен број тих притужби

одбаце као неосноване

преурањене или се

Заштитник грађана огласи ненадлежним

Page 20

Пример из области стамбене проблематике:

Притужиља је указала на проблеме са којима се суочава након надоградње стамбене зграде, односно насталих оштећења у стану. Навела је да се обраћала инвеститору који није хтео да се договори. Након тога обратила се Одељењу за инспекцијске послове – Грађевинском инспекторату, Општинске управе градске општин, која је само изашла на терен и није јој доставила записник, нити предузимала друге радње. Имајући у виду наводе у притужби, здравствене проблемиме и социјалну ситуацију притужиље затражена је информација од надлежне одељења општинске управе. Након пријема одговора констатовано да је надлежни општински орган управе поступа у складу са својим надлежностима, али да је питање накнаде штете у надлежности одговарајућег суда. Притужиља је упућена да покрене одговарајући поступак пред судом а притужба одбачена као преурањена.

Page 21

Приступачност

Један део притужби односио се и на приступ особа са инвалидитетом јавним објектима, као и стамбеним зградама.

У том погледу има одређеног напретка када је у питању Београд, али сигурно да се активности на том плану морају појачати убудуће и у Београду, и у Србији.

Новим законом о планирању и изградњи уведена су обавезе инвеститора

Page 22

Пример успешне активности:

После посете Градском одбору Савеза слепих 7 августа где се заменица Заштитника грађана упознала између осталог и са проблематиком врло малог броја “звучних” семафора

27 августа се обратили се Грађанској бранитељки града Београда.

Позивајући се да она штити индивидуална и колективна права и интересе грађана и контролише рад Градске управе, указано је и на проблематику недовољног броја „звучних“ семафора као неопходних за безбедно кретање слепих и слабовидих особа у фреквентном саобраћају ужег градског језгра

Page 23

Иницијатива је потпуно прихваћена

Она је интервенисала да градски Секретаријат за саобраћај инсталира више таквих семафора.

11 септембра је Градски секретаријат обавестио јавност да се ради на пројекту нових семафора који је поверен Инсртитуту Михајлно Пупин.

9 октобра Грађанска бранитељка обавештава ЗГа писмено да ће после њене интервенције, градски Секретаријат за саобраћај поставити нове семафоре, да је уговорио израду новог модела са Пупином, а да ће

Први семафори бити постављени на десет најфреквентнијих раскрсница, као што је Лондон, код Правног, Главна пошта, Трг Републике код Народног позоришта, Кнеза Милоша/Немањина, Дом здравља Нови Београд, Вуков споменик, Теразије/Трг Николе Пашића, Париска/Коларчева (Калемегдан) и др.

Заштитник грађана нема могућност улажења у меритум ствари тј. не може да подвргне оцену лекарске комисије супервизији па да констатује да је одлука у погледу- оцене телесног оштећења коректна или није, већ може да реагује на дуготрајност поступка, нереаговање и сличне проблеме из домена добре управе.

Уочен проблем

Page 25

Сарадња

Због тога је на основу те праксе, а на иницијативу представника организација и удружења особа са инвалидитетом и у договору са њима

закључено да је пре свега у интересу заштите права особа са инвалидитетом неопходно у наредном периоду интензивирати сарадњу

У том правцу су већ предузети и конкретни кораци, нпр. склапање Споразума о сарадњи са једном од организација, ...Из Круга, од кога се очекује да после провере у пракси представља модел даље сарадње на релацији Заштитник грађана удружења и организације особа с инвалидитетом

Page 26

Неки примери заједничких активности:

«Зашто је питање рода важно у развоју организација особа са инвалидитетом», Врњачка Бања, хотел „Бреза” петак, 27. март 2009. године.

На Конференцији о забрани дискриминације особа са инвалидитетом и положају њихових организација одржаној 25. новембра у хотелу ЗИРА у Београду, представила је «Искуства заштитника грађана у борби против дискриминације особа са инвалидитетом».

На Округлом столу 14 децембра о Изградњи капацитета за заступање организација особа са инвалидитетом у Србији, позвала је представнике тих организација да више користе могућност подношења притужби Заштитнику грађана, а

учествовала је и на децембарским медијским презентацијама истраживања дискриминације и насиља над женама са инвалидитетом у организацији НВОа «Из круга».

Page 27

Контролне посете институцијама у 2009. години

Дом за одрасла инвалидна лица „Др Драгиша Витошевић“ - Бежанијска коса 07. 05. 2009. године

Дом за одрасла инвалидна лица „Др Драгиша Витошевић“ - Бежанијска коса 10.12.2009. године поводом Међународног дана људских права

Дом за одрасла инвалидна лица Дољевац код Ниша 02. 07. 2009.

Дом за стара лица у Младеновцу, 21. 05. 2009. године

Геронтолошки центар у Панчеву 14.08.2009. године

Дом за слепа и слабовида лица „Збрињавање“ у Панчеву 11. 09. 2009.

Хвала на пажњи