О СТАНДАРТАХ,

КАК ДОКАЗАТЕЛЬСТВЕННОЙ БАЗЕ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ

ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

О СТАНДАРТАХ,

КАК ДОКАЗАТЕЛЬСТВЕННОЙ БАЗЕ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ

ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

Зажигалкин А.В.,Заместитель руководителя Федерального агентства

по техническому регулированию и метрологии

Зажигалкин А.В.,Заместитель руководителя Федерального агентства

по техническому регулированию и метрологии

1. Как часто в своей деятельности используете российские стандарты?

2. Как часто в своей деятельности используете стандарты ИСО?

3. Какова причина использования МС?

4. Используете ли в своей работе национальные стандарты других стран?

63%

17%

31%

21%

Источник: Комитет по ТР и С Союза машиностроителей России

Применение стандартов в промышленности

5. Какие технические комитеты, создающие стандарты, актуальны для вас?

6. Влияет ли стандартизация на вашу конкурентоспособность?

7. Ваши предложения по совершенствованию стандартизации на уровнях:

национальном, региональном (Таможенный союз), отраслевом, корпоративном.

4%19% 13%

59%

40%

Источник: Комитет по ТР и С Союза машиностроителей России

Применение стандартов в промышленности

Динамика разработки в Россиинациональных и межгосударственных стандартов

0

500

1000

1500

2010 2011 2012 2013 2014 (план)

9431066 1079

1407

62

449

933 957

ГОСТ Р ГОСТПланируется к утверждению в 2014 – 2336

Уровень гармонизации– 50,8%

1054

1278

22,8% - 2014 г.20,1% - 2013 г.

В 2014 году планируется проводить работы по 4939 темам ПРНС

Проект ПРНС на 2014 год

Доля тем финансируемых из федерального бюджета

77,2% - 2014 г. 79,9% -2013 г.

За счет средств разработчика

Планируется утвердить

ГОСТ Р 1 054

ГОСТ 1 278

Изменения к ГОСТ Р 38

Изменения к ГОСТ 56

Рекомендации 10

Рекомендации МГС 14

Таблицы ГССД 14

Всего будет утверждено – 2 336 документов

В обеспечение ТР ТС – 1 769 Уровень гармонизации – 50,8 %

Стандартизация и обеспечение устойчивого развития

Тенденция – расширение влияния стандартизации

ДОКУМЕНТЫПО СТАНДАРТИЗАЦИИ

Техническое регулирование и стандартизация

ТЕХНИЧЕСКИЕРЕГЛАМЕНТЫ

Связь Услуги

Менеджмент

ИТ

Охрана окружающей среды

Социальная ответственность

КультураЗдравоохранение

Образование

Бухгалтерский учет

Аудит

Ценные бумаги

Профессиональные стандарты

Закон «О техническом регулировании» (от

27.12.2002 № 184-ФЗ) не распространяется на

стандартизацию в следующих областях:

Новые области стандартизации:

Стандартизация – часть технического регулирования?Стандартизация – часть технического регулирования?

Сфера действия федерального закона Сфера действия федерального закона «О стандартизации в РФ»«О стандартизации в РФ»

отношения, возникающие при разработке, утверждении и применении документов по стандартизации

права и обязанности участников регулируемых законом отношенийорганизационные основы стандартизацииобеспечение единой государственной политики в сфере стандартизации

СТРУКТУРА НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ

Федеральный орган исполнительной власти по нормативно-правовому регулированию

в области стандартизации

Национальный орган по стандартизации

ТКпо

стандартизации

Общественный Совет

по стандартизации

проектныеТК по стандартизации

Предложения по применению Предложения по применению ссылок на стандартыссылок на стандарты

в технических регламентах

в государственных и федеральных целевых программах

в нормативных правовых актах и нормативных документах федеральных органов исполнительной власти (НПА)

Условия ссылки на национальные стандарты в НПА- Наименование и обозначение стандарта с указанием даты утверждения

- Проект НПА проходит все требуемые процедуры, в т.ч. процедуру публичного обсуждения и ОРВ

- Национальный орган по стандартизации формирует перечень стандартов, на которые были даны ссылки в НПА, и публикует его

- Национальный орган информирует ФОИВ о намеченном пересмотре стандарта, а ФОИВ информирует национальный орган по стандартизации о намеченном пересмотре соответствующего НПА

О СВОБОДНОМ ДОСТУПЕ К О СВОБОДНОМ ДОСТУПЕ К НАЦИОНАЛЬНЫМ СТАНДАРТАМНАЦИОНАЛЬНЫМ СТАНДАРТАМ

Свободному доступу подлежат:

Национальные стандарты, включенные в перечень национальных стандартов, на которые даны ссылки в технических регламентах и НПА

Основополагающие национальные стандарты и правила стандартизации, устанавливающие общие организационно-методические положения для выполнения работ по стандартизации в национальной системе стандартизации

Все национальные стандарты через систему государственных библиотек, библиотек ВУЗов и др. на условиях договора с национальным органом по стандартизации

Технический регламент

Стандарты(национальные,

межгосударственные, предприятий, своды

правил)

Доказательная база соответствия требованиям

технического регламента

Обобщенные (существенные)

требования к объекту технического регулирования

(ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ)

Конкретные требования к объекту

технического регулирования

(ДОБРОВОЛЬНЫЕ)

Документы по стандартизации

Двухуровневая модель формирования требований к продукции

(Европейский подход)

Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь,

Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010

1 Технические регламенты разрабатываются только в отношении продукции, включенной в единый перечень

Содержащиеся в ТР обязательные требования имеют прямое действие на территории государств Сторон

2

3Со дня вступления в силу ТР национальные ТР или обязательные требования к продукции, изложенные в других нормативных актах Сторон, прекращают свое действие

4По согласованию сторон в ТР в исключительных случаях может быть предусмотрено неприменение отдельных требований на определенных территориях государств сторон

5

6

Для целей оценки (подтверждения) соответствия требованиям ТР применяются международные и региональные стандарты, применяются международные и региональные стандарты, национальные (государственные) стандарты стороннациональные (государственные) стандарты сторон

Стороны определяют единые формы, схемы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия

Стороны формируют единую информационную систему в области технического регулирования

7

УТВЕРЖДЕНО Решением Коллегии ЕЭК от 25 декабря 2012 г. № 306

1. Разработчик совместно с уполномоченным органом по стандартизации приступает к разработке проектов перечней после завершения доработки проекта ТР;

2. Финансирование проектов перечней осуществляется ответственным за разработку ТР ТС;

3. После завершения разработки проектов Перечней, с учетом мнения уполномоченных организаций государств – членов разработчик направляет их в Комиссию ТС;

4. Утверждаются проекты Перечней Коллегией Комиссии ТС;

5. Правительства государств-членов обеспечивают подготовку и представление в Комиссию не реже 1 раза в год со дня вступления в силу ТР обоснованных предложений по актуализации Перечней стандартов;

6. Актуализированные редакции Перечней, утвержденные в установленном порядке Коллегией Комиссии, публикуются на официальном сайте Комиссии.

ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ ПЕРЕЧНЕЙ… СТАНДАРТОВ…, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ СОБЛЮДЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ТР ТС

И НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ

Сформированы Перечни к 29 техническим регламентам Таможенного союза

Формирование Перечнейстандартов к техническим регламентам ТС

Перечни стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение

требований ТР ТС

Перечни стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и

измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и

исполнения ТР ТС

Всего - 3199 документов Всего - 3877 документов

Технические регламенты

Стандарты

Требования

(стандарты)

Методы испытаний

(стандарты и иные документы, в т.ч. МВИ)

О безопасности низковольтного оборудования 403 395

Электромагнитная совместимость технических средств 169 182

О безопасности лифтов 3 33

О безопасности пищевой продукции 346 687

Пищевая продукция в части ее маркировки - -

Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей 13 107

Технический регламент на масложировую продукцию 12 61

О безопасности зерна - 70

О безопасности пиротехнических изделий 2 2

О безопасности продукции легкой промышленности 206 337

О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта 43 34

О безопасности колесных транспортных средств 183 152

Безопасность автомобильных дорог 90 28

. . . . . ______ ______

РЕАЛИЗАЦИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

Организация работ в ЕЭП по разработке межгосударственных стандартов

для ТР ТС

Подготовка проекта Программы (Плана) стандартизации по разработке (внесению изменений, пересмотру)

межгосударственных стандартов по каждому ТР ТС

Национальные органы по стандартизацииЕвразийская экономическая комиссиям

Формирование проекта долгосрочной Программы (Плана)

стандартизации ЕЭП

Евразийская экономическая комиссия

Формирование проекта ежегодной Программы

(Плана) стандартизации ЕЭП

Включение стандартов в Программу работ по

межгосударственной стандартизации МГС

Национальные органы по стандартизации

Включение стандартов в национальные планы стандартизации государств – членов Таможенного союза

Национальные органы по стандартизации

Организация разработки стандартов, не включенных в национальные планы

стандартизации

Поиск источников финансированияПроведение тендеровЕвразийская экономическая комиссия

1

2

3

4

5

6

16

Утверждено 34 технических регламента ТС.

Принято 23 Программы разработки межгосударственных стандартов к ТР ТС.

10 Программ разработки межгосударственных стандартов к ТР ТС находятся в процессе подготовки к утверждению.

В реализации Программ разработки межгосударственных стандартов к ТР ТС участвуют национальные органы по стандартизации Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан

Разработка Программ межгосударственных стандартов к техническим регламентам ТС

При введении в перечень ГОСТ, идентичных ИСО/МЭК или ЕN, не всегда проводится анализ готовности промышленности и испытательной базы для их применения (Электромагнитная совместимость) Не все требования ТР ТС закрыты документами по стандартизации (Машины и оборудование…) В Перечни…, содержащие правила и методы исследований…, включены не только документы по стандартизации. Так, в Перечнях… содержатся Ведомственные методики измерений (МВИ) – около 610 документов (Легкая промышленность…) Не всегда очевидно, какое требование ТР ТС обеспечивается тем или иным стандартом Необходимость формирования переходных периодов при введении новых стандартов взамен отменяемых и параллельного действия заменяемого и нового стандарта на переходный период Проблема идентификации продукции (стандарты – по ОКП, ТР ТС – по ТН ВЭД) Проблема ссылочных стандартов в ГОСТ (чаще идентичных EN), которые не имеют аналогов

Пути совершенствования Перечнейстандартов к техническим регламентам ТС

Иногда ГОСТы в Перечнях… по требованиям уступают национальным стандартам РФ, что дает возможность поступления не качественной продукции конкурентов на нашу территорию (кабельная продукция) Наличие нескольких национальных стандартов стран-участниц ТС на одну группу продукции, даже при наличии ГОСТ Включены стандарты по испытаниям продукции на показатели, которых нет в ТР ТС «Перегруженность» Перечней стандартов под ТР ТС Статус документов доказательственной базы ТР (добровольный или обязательный) Недостаточная роль промышленности в формировании Перечней Необходима корректировка подходов к организации актуализации Перечней… (четкое распределение функций, на постоянной основе, с достаточным уровнем финансирования) Необходимо участие ЕЭК в реализации и финансировании программ по стандартизации Необходимо реформирование работ по межгосударственной стандартизации

Пути совершенствования Перечнейстандартов к техническим регламентам ТС

Этапы работ по реформированию МГС

~

Совершенствование планирования работ в МГС

Изменение процедурыголосования

ИнвентаризацияМТК

Изменение порядкаГолосования (в МТК)/Укрепление Бюро

Разработка и согласование новой структуры МГС, новых принципов финансирования

До конца 2013 г.

До конца 2014 г.

До конца 2014 г.

До конца 2014 г.

До конца 2015 г.

ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

ПЕРСПЕКТИВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯПЕРСПЕКТИВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

• Совершенствование планирования работ Порядок формирования Программы работ по межгосударственной стандартизации (принят на 44-м заседании МГС в Минске 10.11.2013)

• Укрепление Бюро по стандартамУвеличение штата Бюро по стандартам МГС (Минск) до 14 человек

• Изменение процедуры голосования изменения в ГОСТ 1.0 – 92, ГОСТ 1.2 – 2009 и ПМГ 22 – 2004 приняты на Внеочередном заседании МГС 26.02.2014 (г.Москва)

• Инвентаризация и укрепление МТКИнвентаризацию проводит Центр информационного обеспечения МГС в Республике Казахстан

• Изменение роли МТК в планировании и голосовании дальнейшие мероприятия

• Совершенствование планирования работ Порядок формирования Программы работ по межгосударственной стандартизации (принят на 44-м заседании МГС в Минске 10.11.2013)

• Укрепление Бюро по стандартамУвеличение штата Бюро по стандартам МГС (Минск) до 14 человек

• Изменение процедуры голосования изменения в ГОСТ 1.0 – 92, ГОСТ 1.2 – 2009 и ПМГ 22 – 2004 приняты на Внеочередном заседании МГС 26.02.2014 (г.Москва)

• Инвентаризация и укрепление МТКИнвентаризацию проводит Центр информационного обеспечения МГС в Республике Казахстан

• Изменение роли МТК в планировании и голосовании дальнейшие мероприятия

ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

Распределение Межгосударственных ТК по стандартизации (всего – 287)

237

384 3 2 1 1 1

0

50

100

150

200

250

2013

Федеральное агентство по техническому

регулированию и метрологии

Тел.: 8 (499) 236-03-00www.gоst.ru

www.росстандарт.рф

Федеральное агентство по техническому

регулированию и метрологии

Тел.: 8 (499) 236-03-00www.gоst.ru

www.росстандарт.рф

БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ