宪法的基本功能及其实现方式

一、宪法的基本功能及其实现方式 （一）宪法的基本功能 宪法的内容： 1 公民的基本权利与义务 2 国家机关基本的权力、义务与相互关系 3 宪法修改方式 基本功能： 1 基本人权的保障功能 2 国家权力的正当组织功能 3 重大社会利益的政治平衡功能 4 法律体系构成的法源功能

（二）宪法基本功能的实现方式 1 立法机关的立法活动 立法活动违宪，立法缺位 2 司法及行政机关直接实施宪法 违宪——权力冲突 3 一切社会主体在立法缺位的情况下，

对宪法的遵守 4 违宪审查

二、宪法的基本功能障碍 （一）基本人权保障的功能障碍 （二）正当组织国家权力的功能障碍 1998 年 6 月 3 日上午，河南省夏邑县人

民检察院一辆查扣了 2080 担烟草的车被商丘市烟草专卖局暂扣，理由是检察院的车无烟草准运证。双方为此发生争执。6 月 26 日，检察院一纸诉状，将专卖局推上了被告席，引发了一起建国以来罕见的行政诉讼案。

检察院认为：不受烟草专卖法调整。行政权对司法权的非法干涉。

专卖局认为：无证运输，不属于例外范围。

本案的关键：烟草专卖法能否调整检察机关在办理刑事案件中扣押、运输的烟草专卖品。

因刑事诉讼法与烟草专卖法的法律冲突而引起的司法权与行政权之间的相互冲突。

两法相争，难煞法官。

宪法诉讼。行政诉讼。法院无力处理该案，无权解决法律冲突。

法律解释——司法权与行政权的关系 权力机关立法权与政府立法权的冲突： 梁慧星：《给法官们的建议》 《民法通则 ——》 《医疗事故处理办法》 两法冲突——立法权的冲突 （三）政治平衡重大社会利益的功能障碍 土地——重大社会利益 违宪者获得巨大利益，守宪者却不能分享

依法转让——《土地管理法》 对国有土地和集体所有土地作了不同的

规定——利益失衡 三、宪法基本功能障碍的成因 （一）宪政制度内部原因 对宪法不尊重——宪法内容的缺陷 行宪不严——宪法实施监督机制的软弱 纠正违宪行为，宪法解释、宪法惯例、

督促立法

（二）宪政运行外部的原因 1 社会变迁与宪法的冲突 2 政治体制中尚存与宪政精神相抵触的客

观因素 3 宪政文化根基浅，宪政意识弱，缺乏对

宪法权威的信仰 四、实现宪法基本功能的主要途径 （一）完善宪法内容 宪法修改 =全面修改 + 部分修改 宪法演变 = 宪法解释 + 宪法惯例

1 增加权利内容 2 专章规定宪法监督 3 重新设计国家权力的分配框架，重新理解人大制度。

（二）政治体制改革 党内民主，党外合作，政党法 （三）加强宪政意识，树立对宪法权

威的信仰 中国的宪政理论；宪政教育；宪政的

保障。