Нова державна регіональна політика: окремі аспекти

Анатолій ТкачукІнститут громадянського суспільства

18 листопада 2010

2

Закони N 2411-VI «Про засади внутрішньої і зовнішньої

політики» від 01.07.2010 р.; № 2856-ІV від 08.09.2005 р. «Про стимулювання

розвитку регіонів»; №1621-IV від 18.03.2004 р. «Про державні цільові

програми» ; №1602-III від 23.03.2000 р. «Про державне

прогнозування та розроблення програм економічного та соціального розвитку України»;

№ 1699-III від 20.04.2000 р. «Про планування і забудову територій»;

№3059-III від 07.02.2002 р. «Про Генеральну схему планування території України».

3

Іноземний досвід Польща , Закон «Про принципи

підтримки регіонального розвитку» Румунія, Закон «Про регіональний

розвиток в Румунії» Словенія, Закон «Про збалансований

регіональний розвиток» Угорщина, «Про регіональний розвиток

та планування землекористування» ПОСТАНОВА (ЄС) № 1080/2006 від 5

липня 2006 р. „Про Європейський фонд регіонального розвитку та скасування Постанови (ЄС) № 1783/1999”

4

Регіональні столиці

5

Логіка реалізації державної регіональної політики (ДРП)

Аналіз викликів – ідентифікація проблем –

визначення пріоритетів – вироблення інструментів

політики;

Розробка стратегій, програм, проектів, заходів –

втілення їх на рівні держави та регіонів ;

Моніторинг виконання заходів, одержання

результатів та досягнення впливу – розробка на

цій основі державного реагування;

Впровадження заходів державного реагування.

6

Мета через цілі

Цілі державної регіональної політики: створення умов для збалансованого розвитку

регіонів;

інтеграції регіонів в єдиному політичному,

правовому, економічному, інформаційному та

культурному просторі;

ефективного використання потенціалу регіонів з

урахуванням природних, економічних, історичних,

культурних, соціальних та інших особливостей;

підвищення конкурентноздатності регіонів.

7

Система документів державної регіональної політики

МІЖНАРОДНЕ ПРАВО

ЗАКОНОДАВСТВО УКРАЇНИ

Державна стратегія

регіонального розвитку

Стратегії розвитку регіонів

План реалізації Державної стратегії

регіонального розвитку

Плани реалізації стратегій

розвитку регіонів

Довго

стр

око

ві

докум

енти

Сер

ед

ньостр

око

ві

докум

енти

8

Система документів державної регіональної політики (продовження)

Державна стратегія регіонального розвитку (стратегії регіонального розвитку) розробляється на строк сім років, з синхронізацією цього строку із відповідними семирічними бюджетними періодами Європейського Союзу та визначає: пріоритети, основні цілі та напрями регіонального розвитку; пріоритети міжрегіонального та транскордонного співробітництва; заходи з підвищення конкурентоспроможності; механізми її реалізації; систему моніторингу її реалізації.

Реалізація Державної стратегії регіонального розвитку та стратегій регіонального розвитку здійснюється шляхом розроблення та виконання планів їх реалізації, що містять конкретні програми та проекти.

9

Інституційні інструменти реалізації державної регіональної політики

Кабінет Міністрів України

Місцеві органи виконавчої влади

Національна координаційна рада

регіонального розвитку

Обласні радиВерховна Рада АРК

Координаційна рада розвитку регіону

ГромадськістьРегіональні ради

ГромадськістьМісцеві громади

10

Агенція регіонального розвитку Агенція регіонального розвитку є неприбутковою установою, що

створюється на засадах партнерства між державним, приватним та неурядовим секторами та: розробляє за власною ініціативою або за дорученням Стратегії

розвитку регіону та плану її реалізації; здійснює попередній відбір програм і проектів регіонального

розвитку; забезпечує реалізацію програм і проектів регіонального розвитку,

зокрема тих, що підтримуються Державним фондом регіонального розвитку;

організовує заходи з залучення інвестицій в економіку регіону; організовує навчання та надає консультаційну допомогу з питань

регіонального розвитку тощо. У кожному регіоні може бути створена і функціонувати лише одна

Агенція регіонального розвитку у розумінні закону.

11

Новий інструмент фінансування: Державний фонд регіонального розвитку. Для чого?

Проблема впровадження “справедливого” розподілу податків

між регіонами.

Державні субвенції не мають концентрованого характеру,

“розмащуються” по всіх регіонах.

Угоди регіонального розвитку не мають чітких параметрів

зростання спроможності регіону та гарантованого

фінансування.

Бюджетне фінансування, розраховане на рік, що не прийнятно

для довготривалих проектів тощо.

12

Державний фонд регіонального розвитку: Функціонування

Формування коштів за рахунок: п'яти відсотків від податку на прибуток підприємств за винятком

підприємств комунальної власності, що надходить до Державного бюджету України;

міжнародної допомоги та інших договорів; благодійних внесків та добровільних пожертвувань; коштів позик; повернених коштів та отриманих доходів тощо.

Фінансування на принципах: відповідності системі документів державної регіональної політики; конкурсного відбору з урахуванням рівня соціально-економічного розвитку

адміністративно-територіальних одиниць; ефективності використання залучених ресурсів; майбутньої самодостатності об’єктів та суб’єктів, на фінансування яких

залучаються кошти Державного фонду регіонального розвитку; адекватної фінансової та іншої участі органів місцевого самоврядування.

13

Державний фонд регіонального розвитку: Функціонування (продовження)

АРР – Агенція регіонального розвитку, що є неурядовою організацією

БУДФРР – Бюро з управління Державним фондом регіонального розвитку, що є бюджетною установою

НКРРР (Національна координаційна рада регіонального розвитку) є колегіальним органом, що очолюється прем'єр-міністром, та до складу якого входять також керівники Мінфіну та Мінрегіонбуду

* Через уповноважені органи в МРРБ та БУДФРР

** За децентралізованими закупівлями

НКРРРКоординація регіонального розвитку з усіма донорами

Визначення пріоритетів та схвалення операційних та фінансових планівСхвалення контрактів та контроль дотримання процедур *

МінфінПроцедури розрахунківСхвалення контрактів

Фінмоніторинг та контрольСхвалення платежів

Вимоги про оплату

Інвойси

Ініціатор подання заявки

ДФРРРДерж. бюджет

ДонориМФУ тощоК

онтроль

Зберігання

Платежі

Кінцевий одержувача

Управління

МінрегіонбудПланування та програмування

Укладення контрактівКонтроль та моніторинг

БУДФРРФінплануванняВідбір проектів

Нагляд за тендерами **Підготовка контрактівФінансовий контроль

Облік і звітність

АРРМоніторинг

Оцінка і контроль

ДержавнеказначействоКазначейськийрахунок ДФРР

ПозикиГарантіїГранти

Прямі інвестиціїтощо

14

Засади моніторингу реалізації державної регіональної політики Моніторинг реалізації державної регіональної

політики здійснюється шляхом встановлення відповідних індикаторів, виконання заходів з відстеження, підготовки та оприлюднення результатів моніторингу;

Конкретний перелік індикаторів визначається Методикою проведення моніторингу, що затверджується Кабінетом Міністрів України;

З метою забезпечення моніторингу кожний нормативно-правовий акт у сфері регіональної політики повинен містити відповідні показники досягнення цілей, які можна оцінити.

15

Два проекти з різними підходами

№ 6462 від 01.06.2010 р. від Народних депутатів України . А. Матвієнка, М. Мартиненка, М. Трайдука, В. Баранова “Про засади державної регіональної політики”

Проект МРБ “Про основи державної регіональної політики”

16

Прийняття функціонального закону “Про засади державної регіональної політики” (або двох законів: про основи ДРП та про регіональний розвиток)

перегляд та взаємоузгодження таких законів, як : № 2856-ІV від 08.09.2005 р. «Про стимулювання

розвитку регіонів»; №1621-IV від 18.03.2004 р. «Про державні цільові

програми» ; №1602-III від 23.03.2000 р. «Про державне

прогнозування та розроблення програм економічного та соціального розвитку України».

Дякую за увагу

Прошу надсилати пропозиції на адресу:taf@csi.org.ua