行事から事業へこれからの地域づくりを

どう進めるか- 協働と総働の基礎を再確認する -

ＩＩＨＯＥ [ 人と組織と地球のための国際研究所 ]

代表者 川北 秀人http://blog.canpan.info/iihoe/

IIHOE って？ 組織目的： 地球上のすべての生命にとって、　 （ 1994 年） 調和的で民主的な発展のために 社会事業家（課題・理想に挑む NPO ・企業）の支援

「ＮＰＯマネジメント」（ 99 年 ~11 年）、「ソシオ・マネジメント」

育成・支援のための講座・研修地域で活動する団体のマネジメント研修（年１００

件）行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年６０

県市）調査・提言：「ＮＰＯの信頼性向上と助成の最適化」　　　　　　　　「協働環境」 「自治体の社会責任（ LGSR ）」

ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン（年２０

社） ２０２０年の地球への行動計画立案 専従３名＋客員１名、東京（新川）、約３９００万円

原田課長のお話から自治基本条例（ 10 年）→ 参画及び協働の推進に関する条例施行（ 13 年 4 月）市民等と行政が一緒にまちづくりに取り組むことが必要基本原則（ 3 条）：市民の意思、行政は意見聴取、分担・対等目的（ 1 条）：「豊かで活力あるまちづくりに資すること」協働（ 2 条）：「市民等及び市長等が、それぞれの役割 及び責務を自覚するとともに、互いを尊重し、協力して 取り組むこと」

協働が進まない５つの理由① 目標と計画がない → トップも現場も本気じゃないから？？② 流れもルールも決まっていない → 他地域研究や「協働スケジュール」がないから！③ 推進するツールや体制がない → 中期的な目標も、ニーズ調査もないから！④ 評価・監査されていない → 継続的な改善と、トップの関与がないから！⑤ＮＰＯが協働していない → お互いに関心がなく、仲が悪いから！？

詳しくは「ＮＰＯマネジメント」第６９号参照

協働の目的は「自治の回復」であり、「まち・むらの課題を、

まち・むらの力で解決する」ために行う

だから協働は、１＋１＞２が必須

→ 持続する相乗効果が期待できるか？

そもそも、相互が「自働」しているか？互いの強みを理解し、活かしているか？

だから失敗の３要因は、　　「単年度」 、「思いつき」 、「官主導・依存」

「協働って、委託や補助とどう違うの？」

協働の手法として、委託も、補助もありえる。まちのレストランにたとえると、 「行政がつくる定食を、食べるだけ市民」

から 「行政と市民による共同経営」へ 営業時間は？ 内装は？ メニューは？ 価格は？ 材料は？

→ 「料理法」ではなく、「経営法」の問題→ 仕様決定後に業務と責任を渡すのではなく、　 ニーズ調査も仕様設計も実施も成果も協働

で！→ 「非協働的な委託・補助」から　　「協働的な委託・補助」への転換を！

協働は、法が禁じること以外すべて可能業務の顧客

直接、市町村民に（個人・法人）

原則としてすべて庁内

基本原則

多老化（総数・比率とも）に伴う「サービス需要増 +税収減」状況を支え続けるために、協働できることをひとつでもより早く効果的に増やし続ける

「より効果的に市民と庁内に貢献する」ために、市民から意見・協力を求めて業務改善を積み重ねる

具体的な進め方

中期目標 + 計画 +実務（ＰＤＣＡの対象に）交流・表彰の機会：案件形成、相互学習官民合同でスキルの向上高齢者・外国人等への説明・支援協力！（市民対象に「行政のしくみ」解説も）

意見・協力募集（例：効果測定、　　　研修協力）

産業、環境、教育、福祉、国際、広報、建設、水道、交通、林業、税務・・

財政、人事、監査・・

すべての部署で、協働を前提に！・広報・広聴：広報配布、市政モニタリング・総合政策：総合計画の評価・人事：職員研修の企画・実施（八王子市）・管財：表示改善（大阪市）、一口オーナー（熊本城）、避難所運営・市民税：ふるさと納税、外国人向け広報（静岡県）・生活保護：セーフティネット（岩手・青森 消費者信用生協）・障碍者福祉：当事者団体（ピアカウンセリング）、就労支援・高齢者福祉：健康増進、見守り・寄り合い・保育園：病児保育（在宅・派遣型）・環境：分別指導、再生・販売、温暖化防止、環境保全・観光・文化：ガイド・ウェブサイト多言語化（留学生）・都市整備・建設：アダプト、自転車管理、まち歩きプログラム・学校：総合学習、体育・理科（実験）、授業クラブ・病院：学習支援、災害対応・上下水道：水源保全、節水、廃食油回収・選管：投票啓発 ・消防：救急啓発、自主防災組織：避難 +避難所運営

田上・長崎市長のお話から（管理職研修） 協働は「発想」から！

事業・業務の執行段階だけでなく、連携・紹介でも成果に

「自然環境を守る・育てる」課の目的→市民はパートナー

特別なことじゃなく、日常・普段の仕事の進め方として

行政「だけ」で事業・予算→成果を大きくするために転換を

一人芝居から、プロデューサーに！周囲の人びとが資源に見えてくる→誰に何ができる

か 市民とコミュニケーションする力！

市民が求めるのは「普通の言葉で会話できる職員」「制度の説明だけ！」、「自分の担当だけ！」、「コロコロ異動する職員より、自分のほうが詳しい！」

「この申請に来たのはなぜか？」にまで遡ることで、より深い解決や満足に結び付く

トラブルを減らす＆市民の喜びを高める・増やす！

竹山・堺市長のお話（区長・局長・部長 & 中堅職員対象）・憲法が保障する地方自治（第９４条）

→ 他から干渉されない団体自治から住民自治へ・自然権としての基本的人権（ルソー）同様に 地域も自治を志向した時点で地域主権（ × 地方分権）　・「基礎自治体優先」「自助 +補完性」「近接性」原則　（欧州自治憲章：公的責務は、市民に最も身近な地方　 自治体が優先的に履行する）→民主主義の基本 → 権限と財源は現場に！→手が届く都市内分権を・人が人を支える社会、お任せ民主主義からの脱却 → 強力なリーダー待望論は日本を滅ぼす → 自立 =相互依存（ inter-dependent 阪大 鷲田教授）・ドライバーは市民。職員はナビゲーター。知るため現場へ・見て見ぬふりしない、おせっかいな市職員に！

２０２０年の世界・日本は？中国のＧＤＰは、日本よりいくら多い？原油、鉄、レアメタルなどの価格は？日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？日本の高齢者率は？国債の残高は？既存インフラの補修コストは？

橋：１５ｍ以上が１５万か所！→２０年には２５％以上が５０年経過！

施設：７００㎢以上！→市町村管理が半数以上、３０年以上が３割！

下水道：陥没は年５０００か所以上！道路、ダム、住宅、上水道、電力、鉄道、・・・

社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？

消費税は、いくら必要？

延長線上で考えるな！日本のＧＤＰが世界に占める割合が最大だったの

は？

２０１３年に日本のＧＤＰが世界に占める割合は？

では、２０１８年には？

同年、中国のＧＤＰは日本の何倍？

同年、ブラジルの１人当たりは、日本のいつと同じ？

それは、韓国のいつと同じ？

防府市も、これまで２０年と、これから２０年は違う

1990 年 2000 年 2010 年 2020年 2030年

計（千人） 117.6 117.7 116.6▲0%

112.6 105.8▲9%

0~14歳 21.7 17.5 15.7▲27%

14.1 12.0▲23%

15~64歳（Ａ）

（生産人口）

78.6 76.5 71.2▲9%

62.8 59.1▲17%

65歳 ~（Ｂ）高齢者率

17.114.6%

23.620.1%

29.525.3%+72%

35.631.6%

34.632.7%+17%

A÷Ｂ 4.5 人 3.2 人 2.4 人 1.7人 1.7人

75歳 ~ 10.2 14.8+44%

18.7+25%

22.5+20%

２０２０年の防府市は？高齢者率は？→３１ . ６％（全国より１０年早い）！高齢者１人を支える生産人口は、わずか１ .７

人！７５歳以上は？→１ .８万人（６人に１

人）！ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？高齢者の健康 = 地域の資源 + 資産！

生産人口は？→１１％減（００年比 １７％減） ！市税収入は？

既存インフラの補修コストは？道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・

市債残高は？消費税は、いくら必要？

防府市の高齢者・後期高齢者のくらしは？2000 年 2005 年 2010 年 2015年 2020年

人口（人） 117,724 116,818 116,641 115,143 112,669

高齢者 23,610 26,408 29,506 33,894 35,602

後期高齢者 10,2808.7%

12,53310.7%

14,83312.7%

16,62514.4%

18,72416.6%

世帯数 43,367 44,958 46,766 47,169 46,657

高齢者単身 3,628688+2940

4,419944+3475

5,1691296+3873

6,0471621+4426

6,4171775+4643

後期高齢者単身

1,791247+1544

2,456432+2024

3,094614+2480

3,558743+2815

4,063868+3195

後期単身率 17.4% 19.6% 20.9% 21.4% 21.7%

高齢者夫婦 3,527 4,250 4,941 5,764 6,018

後期 夫婦 801 1,172 1,594 1,895 2,198

高齢世帯率 16.5% 19.3% 21.6% 25.0% 26.8%

防府市の後期高齢者のくらしは？2000 年 2005 年 2010 年 2015年 2020年

高齢世帯率 16.5% 19.3% 21.6% 25.0% 26.8%

後期高齢者 10,280 12,533 14,833 16,625 18,724

（人口比） 8.7% 10.7% 12.7% 14.4% 16.6%

男女

3,4806,800

4,4368,087

5,4769,400

6,21810,407

7,06011,664

単身世帯男女

1,791247

1,544

2,4564322,24

3,094614

2,480

3,558743

2,815

4,063868

3,195

（平均） 17.4% 19.6% 20.9% 21.4% 21.7%

（男）（女）

7.1%22.7&

9.7%25.0%

11.2%26.4%

11.9%27.0%

12.3%27.4%

後期 夫婦 801 1,172 1,594 1,895 2,198

後期世帯率 6.0% 8.1% 10.0% 11.6% 13.4%

防府市の財政はどう推移する？単位：億円 05 年度 10 年度（ 05

比）11 年度（同）

15 年度？

歳入 市税（対 歳入） 個人（同） 法人（同） 固定資産（同） 地方債

388163 （ 42%） 40 （ 10%） 16 （　4% ） 83 （ 21%） 27 （ 7%）

396170 （ 43%） 51 （ 13% ） 14 （　3% ） 82 （ 20% ） 32 （ 8% ）

372165 （ 44%） 52 （ 14% ） 12 （ 3% ） 78 （ 21% ） 28 （ 7% ）

歳出 職員給与

職員数 公債 公営事業繰入（国民健康保険）（上下水道）（他（介護保険等）） 扶助費（対 歳出）

380 55

872 48 43（ 8 ）（ 14 ）（ 19 ） 61 （ 16%）

375 47 （ -15% ）

763 （ - 12% ）

39 44（ 8 ）（ 10 ）（ 25 ） 84 （ 22% ）

353 45 （ -19% ）

754 （ -13% ）

36 45 （ 7 ）（ 10 ）（ 26 ） 88 （ 25% ）

将来負担（対 税収・年） 地方債残高 支出予定 積立金

377 （ 2.3倍）391 64 78

460 （ 2.7倍）355 （ - 9% ）178 （ +177% ） 73 （ - 5% ）

445 （ 2.7 ）216 （ - 9% ） 18 （ +170%） 36 （ + 4% ）

生産人口10 年比 - 7%05 年比 -11%

後期高齢者10 年比 +11%05 年比 +32%

10 年 個人住民税44,472 円 / 人

10 年 395,024 円 / 人

人件費・扶助費・公債費を除く

歳出額（≒調達額）155億円（ 44% ）

協働から総働へ

ＮＰＯ 行政

中長期の視点で、地域を耕す意欲としく

み

公共サービスを担う意欲とスキル

協働?

総働

ＮＰＯ

行政

事業者金融機関

当事者

専門家

学校（教員 + 生徒）

「１対１の業務・責任分担」から「多様な主体による協働」へ「団体の支援」から「（小規模多機能）自治の確立・維持」へすべての部署・業務が、調達も含め、よりよい成果へ→定義・ねらいも、進め方も抜本的に見直す「協働２ . ０」へ！

まちづくりは、誰のため？ 何のため？

あいさつできる関係づくりのため

子どもたちの世代が誇りを持って暮らし、働くため２０年で人口が半減した町で、小中学

生が農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長に提言する年５０時間以上の町おこし授業（北海道・浦幌町、「 NPO マネジメント」第６３号参照）

災害時などの安心のため障碍者・高齢者のための「避難支援」

と「避難所の課題確認」訓練（別府市）

元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う自分が住み続ける地域の未来の ために、本当に大切なことを 実現できるように、全力を尽く

す。出し惜しみしないできないフリしないあきらめない「誰かがどうにかしてくれる」なんて

　甘えない

自治会・町内会は、行事を半減して、事業 =福祉 +経済を！

【現在】親睦も安全も福祉も行事の連続。。

→ 地域の住民が気軽に付き合い、　日常生活に必要な情報交換や　　安全確保などを行なうとともに、　地域生活をより快適にするため、　自主的・自発的に共同活動しな　がら、まちづくりを進める。

【今後】「小規模多機能」自治！

→ 行政機能の集約化を補い、　住民減少・高齢化などに伴い　必要性が高まる安全・安心の　確保のための「適地適作（策）」　型の地域づくりを進める。

問題解決 （交通安全、防火・防災、防犯・非行防止、資源回収）

生活充実 （福祉、青少年育成、　健康増進、祭礼・盆踊り、　運動会、文化祭など）環境・設備維持 （清掃・整備、　集会所管理など）広報・調整

共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」

・最小限の安全・安心の維持・文化・伝統の継承・経済的な競争力の維持・向上

雲南市の地域自主組織のすごさ・「公民館」から「地域交流センター」へ

共益的な生涯学習施設から、自治の拠点へ・「小規模多機能」自治

合併による「行政機能の集中・効率化」を補う「適地適作（策）」型の地域づくり幼稚園放課後の預かり保育（海潮）閉店された農協跡で産直市 &100 円喫茶（中野）

共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」最小限の安全・安心をどう維持するか？文化・伝統をどう残すか？経済的な循環・競争力をどう維持するか？

真地（まーじ）団地自治会（那覇市）・１９８１年開設の市営住宅、４００世帯

・車両部で買物支援　「移動も寄り道も生きがい」、今後は役所にも！・２０１１年度に「地域福祉部」新設！　「第１次福祉計画」（１１ - １３年度）：　見守り、活性化、運行、資金造成　・見守り：同棟の支援者、新聞・宅配も協力　・木曜：「ふれあいデイサービス」（１４- １６時）　・金曜：「百金食堂」（１００円昼食会）　・土曜：カラオケ！

参加・支援から、協働・総働へ地域における市民と行政との協働の領域

市民「参加」型の政策立案市民に「意見」を求める： public

involvement

例：委員会、審議会 アンケート調査、関係団体へのヒアリング パブリック・コメント 対話集会（意見交換会）、出前講座

市民「参画」型の政策立案と実現の協働

市民が提言し、実践で協働する： public commitment (collaboration)

例：介護保険事業（ＮＰＯがモデルをつくり、行政が制度化）

地域の環境保全事業（立案・調査から実施まで） 多文化共生のための条例づくりと支援事業

←単発・問題対処的（ case based ）

「制度化された資金」の分配市民は単なる利用者： policy consumer

例：緊急雇用対策・ふるさと雇用再生事業 決定済み事業の執行のみ委託　　（請負の発注） 地域活動団体への補助、運営資金交付

継続・基盤形成的（ infrastructure oriented ） →

事業の持続性の向上市民の「担い手化」を支える： citizenship

support

例：不登校児支援団体への補助の制度化 学校ボランティアの役割の拡大 総合学習を支援する団体との授業の開発 独居高齢者を支える活動への支援の制度化

政策立案（ policy making ）

（企画・財政部門が主導）

業務執行（ operation ）（事業・現業部門が担当）

横浜型地域貢献企業支援事業（ 07 年 ~ ）地域と企業を信頼とネットワークで結ぶ！ 地域や社会を意識し、 地域貢献の視点を持って社会的事業に　取り組み、 地域とともに成長・発展をめざす。・「最上位」「上位」「標準」の 3段階・公共工事におけるインセンティブ発注 （認定企業であることが入札参加条件）・低利融資資格認定 +保証料 3/4 助成！ （金利 2.1%以内、最長 7 年、 2億円まで）

ＣＳＲマネジメントシステム（ PDCA ）評価+ 地域性評価（（ 1 ）項目 + （ 2 ）地域性基準）（１）取り組み項目評価【必須】 1.コンプライアンス：法令遵守宣誓書、　納税証明書、許認可 【重要】 2. 地域社会貢献：ボランティア、文化事業、　地域への寄附 3. 地元活用・志向：業者選定（地元優先）、

　地元ブランド販売 4.雇用：女性活躍促進（よこはまグッド　バランス賞）、出産育児 ・介護支援、　高齢者・障害者 5. 環境：認証取得、地域活動、リサイクル 6.品質：認証取得、高齢者対応・健康配慮【一般】 7.財務・業績：黒字、出納・帳簿作成分離　会計参与設置 8.労働安全衛生：認証取得（ OHSAS等）、　健康・労務相談窓口設置 9.消費者・顧客対応：顧客対応窓口設置　顧客対応教育・訓練制度 10.情報セキュリティ： PC ・文書管理、　 P マーク、顧客情報管理 （２）地域性基準評価（下記のいずれか） 1. 地域志向性：特性・文化を重視した取組 2. 地域限定性：在住・所在限定の取組 3. 地域性比率：対象者中在住者 5 割以上

すでに 200 社以上！→ 「横浜スタンダード推進協議会」

28

行政は総働をどう促すか？（団体自治偏重から、住民自治充実

へ）地縁団体は「行事・活動→事業」　「役割・運営→経営」へ行政は「要望を聞いて対応 → 事業と組織の経営支援：　　定量情報の提供 + 基盤の整備」（→地域が自ら現状を理解して、　　 小規模多機能化を進める支援を）

地域が「自治 =経営」者として自ら現状を知り、

小規模多機能化を進めるためにまず行政がすべき準備⓪小規模多機能自治の必要性を　首長・議会・職員に徹底する← 長期見通し（ ±10 年）をつくる+ 地域状況を定量化・相対化する+先進地域から学ぶ　①小規模多機能自治を促す制度　・施策をつくる 　（例：公民館→自治拠点）②小規模多機能自治の必要性を　住民に伝え、取り組みを促す③ 「自慢大会」や「円卓会議」で　状況や知恵の共有を促す④次世代育成を促すために、　雇用者に働きかける

地域が自ら進めるべき取り組み

① 地域状況を長期的・定量的・　相対的に把握・共有する（知る）② 地域内外から学び続ける地域の詳しい見通しをつくる　（後期）高齢者率、独居世帯率→買物、移動、見守り、配食、　清掃・雪下ろし、耕作放棄 など　生活必須ニーズの推移予測③ 行事・会議・組織を棚卸しする　地域の行事（小規模も含む）、　会議、組織をすべて書き出し、　労力（ =時間）を可視化する④多機能化の取り組みを進める⑤組織づくりを進める

小規模多機能自治を進めるロードマップ準備 → 導入（～ 50% ） → 全域 +拡充

知る・学ぶ

（自治体アセスメント実施→）自治連合会役員、首長、議員、 行政幹部職員対象 研修・勉強会　・市内外の事例　・前後 20 年の経緯・見通し

（経過モニタリング） 同様他市と 推進連合

備える

自治体：中長期基本方針策定 → 小規模多機能自治推進に向けて　・自治拠点の整備・拡充　・補助金制度改定（集落アセスメント 詳細設計→）

条例 + 計画化地域貢献企業優遇 ※総合評価入札活用地域説明会開催アセスメント実施 +共有研修 ※組織・行事・役職 棚卸し　 +小規模多機能 計画策定

行政事務 委託・移管 ふりかえり・

改善会議

育てる

「自慢大会」開催 ※市内全地域から 5～ 7 分で発表「○○円卓会議」開催 ※防災、福祉等テーマ・部会単位若者のチャレンジ支援施策と連動 ※上位と地縁団体とのマッチング

相互視察 ※自慢大会で好事例発掘合同研修 ※人口・特性の似た集落で

業務・機能別 研修

ちょっと頭を整理してみましょう（ ~15 ：00 ）

ご所属の組織名おなまえ

主な活動・業務内容

所属団体の活動・業務で

工夫していること自慢できること

組織・地域として困っていること

（余白）後ほどメモで使用します

市民団体・行政・学校 / 企業・自治会ご自身の色紙にご記入ください

お互いの工夫と課題を共有しましょう（ ~ １５：３０）

ご所属の組織名おなまえ

主な活動・業務内容

所属団体の活動・業務で

工夫していること自慢できること

組織・地域として困っていること

やりとりのメモにお使いください

全員から「自己紹介 +工夫・自慢」を 1 分厳守で一巡、「困りごと」も 1 分厳守でもう一巡、全員からご発表ください。その中から、全員で一緒に考える「困りごと」を挙手で選んでください。

選ばれた方の「困りごと」について総力を挙げて考えましょう

・その困りごとについて、補足説明（５分）・他のメンバーは、説明を聞きながら、 「自分はこんなことができそう」 「こういう人を知っている・紹介できる」 といったことを付箋に書き、 口頭で伝えて発表者（ =困っている人）に 渡してあげてください。・ 16:00 から、困りごとと提案を 1 分で発表 （特に参考になったアイディアをいくつか）

「困りごと」と「ヒント」

町会未加入：長期居住者対応から 班長の協力、パンフレット配布 メリットと義務感、住みやすさ 情報交換と声かけ、意欲情報発信：若者：ウェブ、メール 高齢者：紙→事業として官民協働世代間交流：球技後の打上げ→子ども、学校の巻き込み後継者： 1 人ではなく複数×災害対策訓練→◎避難宴会後継者：女性、他団体との連携若者就労体験先： 1次産業若いリーダー：分割・負担軽減、

時間変更、言える雰囲気高齢者居場所：空家、学校、 人材活用のきっかけイベントメンバー固定：いいところ発信 平日昼：体験会開催、チラシ作製中山間地：官設民営 +温泉 道の駅 大学、女性歴史文化基本構想：詳しい人多数 市民活動センター経由で連携 観光協会、飲食・宿泊施設とも 各地の宝物紹介 など関係づくり：友達になる感覚 しっかり聞く、電話より直接対面、 在住歴

「若い人」を巻き込むなら「若い人」の都合も考える！早く決める、文句言わずまかせる

子どもの行事と連動する！スポ少、おけいこ、 PTA との連携

料理好きな女性は活躍する！伝統料理の勉強会は、地域の先輩との交流機会！