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行政许可法行政许可法法制与综合业务处 占 清法制与综合业务处 占 清

2011·092011·09

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一、行政许可的概念内涵一、行政许可的概念内涵 11 、行政许可、行政许可 《行政许可法》第二条规定：“本法所称行政许《行政许可法》第二条规定：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”为。”

许可事实形成的基本过程：许可事实形成的基本过程： 申请——审查——准予 申请——审查——准予 逻辑结构展现为：逻辑结构展现为： 自由的普遍限制——准许——自由或权利。 自由的普遍限制——准许——自由或权利。

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22 、行政许可的特征、行政许可的特征 （（ 11 ）行政许可属于应申请的行为，行政机关依）行政许可属于应申请的行为，行政机关依

申请而作出；申请而作出； （（ 22 ）行政许可属于赋权行为，内容表现为有权）行政许可属于赋权行为，内容表现为有权

行政主体赋予相对人某种权利或资格；行政主体赋予相对人某种权利或资格； （（ 33 ）许可事项必须由法律明确规定，行政机关）许可事项必须由法律明确规定，行政机关

不能自设许可；不能自设许可； （（ 44 ）行政许可是外部行政行为（排除对行政机）行政许可是外部行政行为（排除对行政机

关内部，和行政机关管理的人事，财务等活动）关内部，和行政机关管理的人事，财务等活动） （（ 55 ）是要式行政行为，一般采用书面形式。）是要式行政行为，一般采用书面形式。

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33 、行政许可与行政审批、行政许可与行政审批 (1)(1) 行政许可是一种行政法学上的概念，我们更多行政许可是一种行政法学上的概念，我们更多

的是在法律意义上使用；行政审批是一种行政管的是在法律意义上使用；行政审批是一种行政管理学上的概念，更多的是在行政管理意义上使用。理学上的概念，更多的是在行政管理意义上使用。

(2)(2) 行政许可是一种外部行政行为；行政审批则主行政许可是一种外部行政行为；行政审批则主要是内部行政行为。要是内部行政行为。

(3)(3) 二者的救济途径有所不同。行政许可是一种具二者的救济途径有所不同。行政许可是一种具体行政行为，行政相对人如果认为该行政许可侵体行政行为，行政相对人如果认为该行政许可侵害了自己的利益，可以以行政复议或者行政诉讼害了自己的利益，可以以行政复议或者行政诉讼的方式救济；而对行政审批不服通常不能提行政的方式救济；而对行政审批不服通常不能提行政复议、行政诉讼。 复议、行政诉讼。

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二、行政许可法二、行政许可法 《行政许可法》于 2003 年 8 月 27 日经

十届全国人大常委会第四次会议通过，于 2004 年 7 月 1 日起开始施行。

它全文约 1.1 万字，共 8 章 83 条，分为总则、行政许可的设定、实施机关、实施程序、费用、监督检查、法律责任和附则。

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（一）行政许可法出台的背景（一）行政许可法出台的背景 11 、背景回顾、背景回顾（（ 11 ）行政许可事项泛滥成灾）行政许可事项泛滥成灾 国务院各部门共清理出审批项目 4159

项，其中：依据法律和行政法规设定的有 1657 项，约占 40.3%

依据党中央和国务院文件设定的有 773 项 ,占 18.6%

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背景回顾背景回顾（（ 22 ）政府行为缺乏法律依据，管的太多）政府行为缺乏法律依据，管的太多 “ “ 馒头办公室”馒头办公室”（（ 33 ））行政许可设定权不明确 据不完全统计，我国现行法律法规中有

近百部法律、４００多部行政法规涉及行政许可，还有大量的地方性法规和一大批部委规章和政府规章也对行政许可作了设定

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背景回顾背景回顾 （ 4 ）实施行政许可手续繁琐，周期长 深圳速度下的高科技项目的审批 （ 5 ）利用许可乱收费

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（二）行政许可法简介（二）行政许可法简介

11 、行政许可法的七大原则、行政许可法的七大原则 合法原则合法原则 公开、公平、公正原则公开、公平、公正原则 便民原则便民原则 救济原则救济原则 信赖保护原则信赖保护原则 行政许可不可转让原则行政许可不可转让原则 监督原则 监督原则

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行政许可合法原则行政许可合法原则

设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序 。

1111

行政许可公开、公平、公正原则行政许可公开、公平、公正原则 有关行政许可的规定必须公布，未经公布的，不得作为实施行政许可的依据；行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开；对符合法定条件、标准的申请人，要一视同仁，不得歧视。

1212

行政许可便民原则行政许可便民原则

行政相对人便捷、迅速地申请和获得行行政相对人便捷、迅速地申请和获得行政许可。灵魂原则。政许可。灵魂原则。

1313

行政许可救济原则行政许可救济原则 也称权利保障原则，也称权利保障原则，公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。

1414

行政许可信赖保护原则行政许可信赖保护原则 公民、法人或者其他组织依法取得的行

政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可，除非行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益的要，确需依法变更或者撤回已经生效的行政许可。但是，由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。

1515

行政许可不得转让原则行政许可不得转让原则

除法律、法规规定可以转让的行政许可除法律、法规规定可以转让的行政许可外，其他行政许可不得转让。外，其他行政许可不得转让。

1616

行政许可监督原则行政许可监督原则 县级以上人民政府必须建立健全对行政

机关实施行政许可的监督制度，上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。同时，行政机关也要对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督，发现违法行为应当依法查处

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（三）行政许可法的三大制度（三）行政许可法的三大制度

（（ 11 ）行政许可的设定制度）行政许可的设定制度 设定主体设定主体 设定依据设定依据 设定事项设定事项

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行政许可的设定制度行政许可的设定制度1 ）行政许可的设定主体

行政许可的设置权有三个层次的国家机关可以行使

国 务 院

全国人大及其常委会

省、自治区、直辖市人大及其常委会省、自治区、直辖市人民政府

1919

行政许可的设定制度行政许可的设定制度2 ）行政许可的设定依据 法条第法条第 1414 、、 1515 条条

正式设定依据：正式设定依据：法律、行政法规、地方性法规法律、行政法规、地方性法规

临时设定依据：临时设定依据：国务院决定、省级地方人民政府规章国务院决定、省级地方人民政府规章

不得设定的规范性文件：不得设定的规范性文件： 国务院部门规章国务院部门规章 依法不享有规章制定权的地方人民政府依法不享有规章制定权的地方人民政府 其他机关制定的规范性文件其他机关制定的规范性文件

2020

行政许可的设定制度行政许可的设定制度 33 ）行政许可的设定事项）行政许可的设定事项 可以设定行政许可的事项范围，可以设定行政许可的事项范围， 66 项，项，见第见第 1212 条规定。条规定。

可以不设定行政许可的事项范围， 4 项，参见第 13 条规定。

2121

实施主体实施主体 实施程序实施程序 实施费用实施费用

（（ 22 ）行政许可的实施制度）行政许可的实施制度

2222

行政许可实施主体 行政许可实施主体

一

般

规

定

一

般

规

定

行政机关

法律、法规授权的组织

受委托的行政机关

国务院及各部委省级人民政府及其主管部门县级以上人民政府及其主管

部门

主要是行政机构，包括行政机关内部所属的行政机构和派出机构两种

2323

（（ 33 ）行政许可法的监督和责任制度）行政许可法的监督和责任制度

监督检查制度，参见第六章。监督检查制度，参见第六章。 包括：书面监督检查、实地监督检查、属地管辖包括：书面监督检查、实地监督检查、属地管辖制度、举报制度制度、举报制度

法律责任制度，参见第七章。法律责任制度，参见第七章。 包括：违法设定行政许可的包括：违法设定行政许可的 违法实施行政许可违法实施行政许可 实施行政许可后不履行监督职责的实施行政许可后不履行监督职责的

2424

三、行政许可实施一般程序三、行政许可实施一般程序

申请程序受理程序审查程序

决定程序

2525

11 、申请、申请

信函、电报、电传、传真、电子数据交换信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等。和电子邮件等。

申请人应如实向行政机关提交有关材料和申请人应如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料的真实性负反映真实情况，并对申请材料的真实性负责。责。

2626

22 、受理、受理

11 ）不需要申请，应即时告知。）不需要申请，应即时告知。 22 ）不属于本行政机关职责范围的，应）不属于本行政机关职责范围的，应即时即时作出作出

不予受理的决定，并告知申请人向其他机关申请。不予受理的决定，并告知申请人向其他机关申请。 33 ）申请材料存在）申请材料存在可以当场更正的可以当场更正的错误的，应当错误的，应当允许申请人允许申请人当场更正当场更正。。

44 ）申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当）申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当当场或在五日内一次当场或在五日内一次告知申请人全部内容。告知申请人全部内容。

55 ）符合要求的，应当受理行政许可申请。）符合要求的，应当受理行政许可申请。 受理或不予受理申请的，均应出具加盖本机关专受理或不予受理申请的，均应出具加盖本机关专

用印章和注明日期的用印章和注明日期的书面凭证书面凭证。。

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11 ）形式审查）形式审查 22 ）实质审查：两名以上工作人员审查）实质审查：两名以上工作人员审查 关系他人重大利益时应告知利害关系人。关系他人重大利益时应告知利害关系人。

33 、审查、审查

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44 、决定、决定

时限：当场；时限：当场； 2020 日内日内作出，经机关负责人批准可作出，经机关负责人批准可延长延长 1010 日；统一办理的日；统一办理的 4545 日内，经本级政府负日内，经本级政府负责人批准可延长责人批准可延长 1515 日。均应告知延长理由。日。均应告知延长理由。

行政许可决定书：行政许可决定书：书面书面 形式包括：颁发证件，加贴标签，加盖检验检疫形式包括：颁发证件，加贴标签，加盖检验检疫印章。印章。

不予行政许可的书面决定，应当说明理由。不予行政许可的书面决定，应当说明理由。

2929

55 、实施行政许可的费用、实施行政许可的费用

收取行政许可费用要按照法律、行政法规规定的法定项目和标准执行，所收费用全部上缴国库，并执行收支两条线的规定

（ 1 ）行政许可不收费的相关规定 实施行政许可和监督检查，不得收费 提供申请书格式文本，不得收费

（ 2 ）行政许可收费的相关规定

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检验检疫行政许可项目检验检疫行政许可项目序号 项目名称 时 限 现实施机关1 出入境检验检疫代理报检单位注册登记 20日 检务处

2进出境动植物及其产品的存放、加工和隔离检疫场所的

指定 20日 甘肃检验检疫局

3 进境（过境）动植物及动植物产品检疫审批 20日 动植检处4 出口危险货物包装容器质量许可 20日 认证处5 进出境动植物检疫 20日 甘肃检验检疫局6 出入境检验检疫熏蒸、消毒处理机构及人员核准 20日 甘肃检验检疫局7 口岸卫生许可证核发 20日 卫检处8 入出境特殊物品卫生检疫审批 20日 卫检处及分支局9 出口商品质量许可 20日 甘肃检验检疫局10 进出境动植物及其产品生产、加工、存放单位注册登记 20日 甘肃检验检疫局11 出口食品生产企业卫生注册登记 20日 认证处12 进出境快件运营单位核准 20日 甘肃检验检疫局13 出入境检验检疫报检员注册 20日 检务处及分支局

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